Art. 33 Ley 2.421/04 Artículo 33 33..- Los contribuyentes con una facturación anual igual o superior a G. 6.000 000..000. 000.000 (Guaraníes seis mil millones), deberán contar con dictamen impositivo de una auditoría externa, el cual deberá estar reglamentado por la Subsecretaría de Estado de Tributación Tributación.. Art. 33 Ley 2.421/04 Dicho monto podrá actualizarse anualmente por parte de la Administración Tributaria, en función del porcentaje de variación del Índice de Precios al Consumo que se produzca en el período de doce meses anteriores al 1 de noviembre de cada año civil, de acuerdo con la información que en tal sentido comunique el Banco Central del Paraguay o el organismo oficial competente competente.. Art. 33 Ley 2.421/04 Adicionalmente, la Subsecretaría de Estado de Tributación podrá establecer opcionalmente para todos o parte de los contribuyentes de una misma categoría la posibilidad de contratar una auditoría impositiva anual que será realizada por empresas o personas físicas del sector privado especializadas en el ramo, cuyo costo estará a cargo del contribuyente, con cargo a remitir el informe a la Administración Tributaria Tributaria.. Art. 33 Ley 2.421/04 A los efectos del presente artículo para las auditorías de balances y cuadro de resultados, estado de origen y aplicación de fondos, estado de evolución del patrimonio neto para fines de auditoría establecidos en este artículo, la Subsecretaría de Estado de Tributación creará un Registro de Auditores Externos que estarán habilitados para efectuar esta tarea y establecerá las normas técnica técnica-- contables a las cuales deberán ajustarse los informes, los criterios a ser tenidos en cuenta, así como los datos y requisitos que deberá contener el informe de la auditoría auditoría.. Art. 33 Ley 2.421/04 Los profesionales mencionados precedentemente serán directamente responsables del resultado del servicio prestado, así como de las que derivan del mal desempeño o del incumplimiento de las obligaciones a su cargo cargo.. La auditoría impositiva informará sobre la razonabilidad de las liquidaciones de impuestos de los contribuyentes.. Facultase a la Administración contribuyentes Tributaria reglamentar la presente disposición disposición.. Art. 33 Ley 2.421/04 El reglamento establecerá las causales de suspensión o del retiro del registro de auditores externos para aquellas personas que hayan incurrido en errores graves y manifiestos en el ejercicio de sus funciones, en caso de comprobarse el mal desempeño, así como las causales de inhabilitación definitiva en caso de reiteración reiteración.. En virtud de este artículo:
Delega la Administración su ¿
Poder de Fiscalización Tributaria ?
Definitivamente NO, conforme lo
veremos en base al siguiente análisis. Desde el momento, que la misma Ley ..””La auditoria impositiva establece.. establece informará sobre la razonabilidad de las liquidaciones de impuestos de los contribuyentes” esta definiendo que se trata de un informe técnico especial privado y reglado, coadyuvante a la Función de Fiscalización Tributaria Tributaria.. Que establece el proyecto de reglamentación: Veamos: Art.. 1º.- CONTRIBUYENTES OBLIGADOS Art OBLIGADOS.. Los contribuyentes obligados a llevar registros contables que alcancen durante el transcurso de un ejercicio fiscal, a partir del que corresponde al año 2007,, una facturación bruta anual igual o superior a 2007 G. 6.000. 000.000 000..000 (Guaraníes seis mil millones), deberán contar, con un dictamen impositivo de una auditoría externa externa.. Esta es una repetición de lo prescripto en la Ley, me parece innecesaria innecesaria.. En el proyecto de reglamento hace mención que las sujetas a la obligación únicamente son aquellas empresas obligadas a llevar "registros contables". Lo que podría interpretarse que las empresas que no tributan impuestos sobre "registros contables en libros exigidos por la Ley", quedarían fuera de la obligación de contar con el dictamen impositivo, lo cual no es la intención de la Ley. Recordemos que al decir "los contribuyentes" nos referimos a contribuyentes de cualquier tributo administrado por la Subsecretaria de Estado de Tributación. Por tanto quienes deben tener auditoria: Las Empresas Industriales, Comerciales, y de Servicios no personales; en cualesquiera de sus formas de constitución. Los entes que se dedican a la producción agropecuaria, sean personas físicas o jurídicas. Las sociedades civiles o profesionales cuyas facturaciones anuales sean iguales o superior a seis mil millones. Art. 2°.- AUDITORIA IMPOSITIVA Art. IMPOSITIVA.. Se entenderá por auditoría impositiva la auditoría externa consistente en la revisión y verificación de documentos contables, siempre que aquélla tenga por objeto la emisión de un dictamen que pueda tener efectos frente a la Administración Tributaría La auditoria impositiva tendrá necesariamente que ser realizada por un auditor inscripto en el Registro de Auditores Externos dependiente de esta Subsecretaria de Estado Tributación (SET), mediante la emisión del correspondiente dictamen y con sujeción a los requisitos y formalidades establecidos en el presente Reglamento, a las normas técnicas contables y de auditoría, y a las instrucciones que se dicten para dicho efecto efecto;; no estando en grado alguno sujeta a secreto profesional ante la SET SET.. La auditoria deberá hacerse conforme a las Normas Internacionales de Auditoria (NIAS) emitidas por el IFAC.. IFAC Un nuevo registro? Ya tenemos registros en la Comisión Nacional de Valores, Superintendencia de Bancos, Superintendencia de Seguros, Instituto Nacional de Cooperativismo Cooperativismo.. Por que no reconocer cualesquiera de estos registros? Por último, por que no recurrir a os registros del Colegio de Contadores que cuenta con una matricula? Sin embargo es importante destacar que la norma define claramente que los trabajos serán efectuados conforme a NIAs, con lo que define que en servicio que debe ser prestado por contadores públicos, sin perjuicio que éstos recurran a otros profesionales para complementar o sustentar sus opiniones opiniones.. Art. 3°.- DICTAMEN IMPOSITIVO Art. IMPOSITIVO.. El dictamen impositivo es un documento que contendrá, al menos, los siguientes datos datos:: 1. Identificación del contribuyente auditado auditado.. 2. Identificación del ejercicio o periodo fiscal auditado.. auditado 3. Si, a opinión del auditor, el contribuyente auditado debe realizar ajustes en sus declaraciones juradas de impuestos, individualizando claramente los motivos en que se funda, monto y periodo fiscal que corresponda.. corresponda Cuando no se emita opinión técnica deberán exponerse las razones justificativas de esta abstención, aportando a tal fin cuantos detalles e información complementaria sean necesarios necesarios.. El dictamen impositivo, debidamente firmado por quien o quienes lo hubieran elaborado, deberá expresar la fecha de emisión del mismo mismo.. En ningún caso el dictamen impositivo podrá ser elaborado parcialmente o en extracto Art. 6°.- INDEPENDENCIA. Art. INDEPENDENCIA. El auditor externo deberá ser independiente, en el ejercicio de su función, de las empresas o entidades auditadas, debiendo abstenerse de actuar cuando su objetividad en relación con la verificación de los documentos contables correspondientes pudiera verse comprometida.. comprometida Art. 7°.- INHABILIDADES. Art. INHABILIDADES. Quienes se encuentren en alguna de las circunstancias que a continuación se mencionan, no podrán prestar servicios de auditoria impositiva, bajo ningún sentido, a las entidades fiscalizadas.. fiscalizadas a) La ostentación por el auditor externo de cargos directivos, de administración, de empleo o de supervisión interna en la entidad auditada o en una entidad vinculada directa o indirectamente con aquélla aquélla.. Queda comprendida, en todos los casos, la ostentación de aquellos cargos en una entidad que posea directa o indirectamente más del veinte por ciento (2020%%) de los derechos de voto de la entidad auditada, o en las que la entidad auditada posea directa o indirectamente más del veinte por ciento (20 20%%) de los derechos de voto voto.. b) Tener interés financiero directo en la entidad auditada, o indirecto si es significativo para cualquiera de las partes partes.. Es importante definir claramente lo que se considera significativo, por ejemplo “Entiéndase por interés financiero significativo, aquellos casos en que el auditor o socios tengan un relacionamiento financiero que supere el 5% de los ingresos totales de la empresa auditada” auditada”.. c) La existencia de vínculos de consanguinidad o afinidad hasta el segundo grado con los empresarios, los administradores o los responsables del área económica--financiera económica de las empresas o entidades auditadas auditadas.. d) La llevanza material o preparación de los documentos contables o estados financieros de la entidad auditada auditada.. e) La prestación a un cliente de auditoría de servicios de diseño y puesta en práctica de sistemas de tecnología de la información financiera, utilizados para generar los datos integrantes de los estados financieros de dicho cliente, salvo que el cliente asuma la responsabilidad del sistema global de control interno o el servicio se preste siguiendo íntegramente las especificaciones establecidas por el cliente, el cual debe asumir también la responsabilidad del diseño, ejecución, evaluación y funcionamiento del sistema sistema.. f) La prestación al cliente de auditoría de servicios de valoración que conduzcan a la evaluación de cantidades significativas en los estados financieros de dicho cliente, siempre que el trabajo de valoración conlleve un grado significativo de subjetividad subjetividad.. Ejemplo que el relacionamiento financiero supere el 5% de los ingresos totales de la empresa auditada auditada.. g) La prestación de servicios de auditoría interna al cliente, salvo que el órgano de gestión de la empresa o entidad auditada sea responsable del sistema global de control interno, de la determinación del alcance, riesgo y frecuencia de los procedimientos de auditoría interna, de la consideración y ejecución de los resultados y recomendaciones proporcionados por la auditoría interna.. interna Bastaría con decir la prestación de servicios de auditoria interna h) El mantenimiento de relaciones empresariales con el cliente de auditoría, a menos que la relación se ajuste a la actividad empresarial normal, y no sea significativo para el auditor o persona con capacidad para influir en el resultado de la auditoría, ni para la entidad auditada auditada..(Definir en términos monetarios Ej Ej.. 5% de los ingresos totales de la firma auditada) i) La prestación de servicios de abogacía simultáneamente para el mismo cliente o para quiénes lo hubiesen sido en los tres (3) años precedentes, salvo que dichos servicios se presten por entidades distintas y con Directorios u otro órgano de decisión diferentes diferentes..( Creo que los abogados se sentirán discriminado con esta redacción) j) La prestación por el socio firmante del dictamen impositivo de servicios distintos del de auditoría a la entidad auditada auditada.. k) La percepción de honorarios derivados de la prestación de servicios de auditoría y distintos del de auditoría a un solo cliente, siempre que éstos constituyan un porcentaje indebidamente elevado del total de los ingresos anuales del auditor externo, considerando la media de los últimos cinco (5) años. años. Que se entiende por indebidamente elevado, que los honorarios superen el 50% 50% de los ingresos totales por ej ej.. l) Los que no posean la independencia necesaria que se exige por las normas internacionales de auditoria auditoria.. El período de cómputo para las incompatibilidades comprenderá desde el ejercicio en que se realizan los trabajos hasta el tercer año anterior al ejercicio al que se refieran los estados contables auditados auditados.. No obstante el párrafo precedente, en el supuesto de que se trate de incompatibilidades derivadas del inciso b) anterior, deberá resolverse la situación de incompatibilidad con anterioridad a la aceptación del nombramiento como auditor auditor.. Las inhabilidades mencionadas son aplicables al auditor que emite el dictamen impositivo, a los socios de la firma y a todo el personal técnico técnico.. Art. 8°.- CONSERVACIÓN Y CUSTODIA DE LAS Art. DOCUMENTACIONES.. El DOCUMENTACIONES auditor externo conservará y custodiará durante el plazo de cinco (5) años, a contar desde el 1º de enero del año siguiente a la fecha del dictamen de auditoría, la documentación referente a cada auditoría realizada, incluidos los papeles de trabajo del auditor que constituyan las pruebas y el soporte de las conclusiones que consten en el dictamen dictamen.. Salvo que las mismas sean de propiedad de su cliente, en estos casos deberá hacerse mención de esta situación situación.. Art. 9°.- SUJECIÓN A NORMAS DE Art. CONTROL Y ADMINISTRACIÓN. ADMINISTRACIÓN. El auditor externo deberá cumplir con todas las instrucciones que, en uso de sus facultades de Fiscalización y Control y de administración del presente régimen, dicte la Administración Tributaria Tributaria.. Art. 10 Art. 10°°.- RESPONSABILIDAD DE LOS AUDITORES EXTERNOS EXTERNOS.. Los auditores externos independientes serán responsables administrativa, civil y penalmente por las contravenciones, faltas y delitos en que incurran y por los daños y perjuicios que ocasionen, tanto a su cliente como al fisco, por el mal desempeño de sus funciones, por la falsedad de los datos e informaciones que proporcionen a la Administración Tributaria, por el ocultamiento de irregularidades y/o la presentación de informes y dictámenes impositivos que no reflejen la verdadera situación financiera y patrimonial de los contribuyentes auditados por ellos ellos.. Su inscripción en el Registro de Auditores Externos supone e implica su conocimiento y aceptación del presente reglamento Art. 12 Art. 12° °.- TIPOS DE INFRACCIONES INFRACCIONES.. Las infracciones cometidas por los auditores externos en el ejercicio de sus funciones se clasificarán en muy graves, graves y leves. leves. 1. Se considerarán infracciones muy graves graves:: a) La emisión de dictámenes impositivos cuya opinión no fuese acorde con las pruebas obtenidas por el auditor en su trabajo, siempre que hubiese mediado dolo o negligencia grave e inexcusable b) El incumplimiento del deber de independencia de los auditores auditores.. c) La negativa o resistencia al ejercicio de las competencias de Fiscalización y Control y de administración del presente régimen que ostenta la Subsecretaría de Estado de Tributación o la no remisión a esta Administración Tributaria de cuanta información o documentos le requiera en el ejercicio de sus citadas competencias legalmente atribuidas para la administración y control del ejercicio de la actividad de auditoría externa impositiva impositiva.. d) El incumplimiento del deber de secreto frente a terceros, con excepción de lo previsto en la última frase del Art Art.. 2° del presente Reglamento, y de conservación y guarda de los documentos documentos.. e) La utilización en beneficio propio o ajeno de la información obtenida en el ejercicio de sus funciones, Artículo 13 13º º.- SANCIONES Y GRADUACIONES GRADUACIONES.. 1. Por la comisión de infracciones muy graves se impondrá al infractor, la siguiente sanción sanción:: a) Baja definitiva en el Registro de Auditores Externos..??? Hasta al fallido se le rehabilita a los Externos 10 años, porque no al contador público? 2. Por la comisión de infracciones graves se impondrá al infractor, la siguiente sanción sanción:: Suspensión temporal por plazo de tres a cinco años en el Registro de Auditores Externos Externos.. Podemos concluir, que el Art Art.. 33 de la Ley 2421 no es inconstitucional como algunos juristas lo consideran, necesita mejorar la redacción del proyecto de resolución, sin embargo queda claro que se trata de una auditoria a ser efectuada de conformidad con Normas Internacionales de Auditoria, ya que se trata de una auditoria de estados contables con un capitulo complementario de cumplimiento tributario.. tributario Se deberán manejar conceptos de Materialidad, e Importancia Relativa, y el anexo al proyecto de resolución define claramente tales conceptos. Reglas apropiadas Entre 5% y 10% de ganancia antes de impuesto Entre 1% y 3% de renta bruta
Entre 1% y 3% de activos totales
Entre 2% y 5% del patrimonio neto
Una alternativa de aplicación específica se
expone a continuación: Reglas apropiadas Impuesto a la renta: 2% sobre ingresos gravados o 5% sobre rentas netas Impuesto al Valor Agregado: 2% sobre Ventas gravadas Impuesto Selectivo al Consumo: 5% sobre monto gravado Impuesto a Actos y Documentos: 5% sobre monto gravado Impuesto a Autovehículos: 5 % sobre monto gravado Por último, hago mía las expresiones del Dr.. Santiago Vera Kennedy, que en un Dr seminario tributario sostuvo la teoría que la norma debería dar la opción al contribuyente de negarse a contratar la auditoria, en cuyo caso previa comunicación de su decisión, solicita que la administración tributaria efectué la fiscalización Muchas gracias