Вы находитесь на странице: 1из 7

Лекция "Основы законодательства в области

образования"
Основы законодательства в области образования

Законодательство РФ в области образования образуют нормативные правовые акты


различной юридической силы. Оно включает в себя Конституцию Российской
Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, а также
законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области
образования. Задачами законодательства РФ в области образования являются:

1. разграничение компетенции в области образования между федеральными


органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
РФ и органами местного самоуправления;
2. обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации
на образование;
3. создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития
системы образования Российской Федерации;
4. определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и
юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их
отношений в данной области.

Конституция Российской Федерации является высшим нормативным правовым


актом Российской Федерации и обладает высшей юридической силой.

Данный документ содержит ряд важных положений для развития законодательства об


образовании. Конституция Российской Федерации в ст. 43 гарантирует каждому: право
на образование, общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и
среднего профессионального образования в государственных или муниципальных
образовательных учреждениях и на предприятиях. Предусматривается также, что
каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее профессиональное
образование. Основное общее образование является обязательным. Родители или
заменяющие их лица должны обеспечить достижение детьми данного
образовательного ценза. Российская Федерация устанавливает федеральные
государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы
образования и самообразования.

Очевидно, что характер права на образование предопределяет его связь со многими


из основополагающих конституционных прав и свобод. Некоторые из них реализуются
в процессе получения образования и в силу этого имеют непосредственное
отношение к системе прав и свобод, реализуемых в сфере образования.

К таковым, в частности, относятся: право на свободу мысли и слова (ч. 1 ст. 29); право
свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию
любым законным способом (ч. 4 ст. 29); право на доступ к культурными ценностям (ч.
2 ст. 44); право свободно выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37); право
свободно выбирать религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с
ними (ст. 28), а также право на объединение (ч. 1 ст. 30).

Право на образование является неотъемлемым элементом государственных гарантий


в области социальной защиты населения, и государство, провозгласившее себя
социальным, обязано обеспечить его реализацию.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ образование относится к сфере совместного


ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что определенные
отношения могут регулироваться как федеральными законами, так и законами
субъектов РФ. Федеральные законы в области образования призваны разграничивать
компетенцию и ответственность федеральных и региональных органов
государственной власти, регулировать в рамках установленной федеральной
компетенции вопросы отношений в области образования, которые должны решаться
одинаково всеми субъектами РФ, вводить общие установочные нормы по вопросам,
которые относятся к компетенции субъектов РФ.

Законы субъектов РФ, регулирующие образовательные отношения, не могут


противоречить федеральным законам или ограничивать права физических и
юридических лиц по сравнению с ними.

В содержании региональных законов встречаются нормы, направленные на


реализацию и учет местных особенностей в развитии системы образования.

Поскольку в структуре системы образования значительное место занимают


муниципальные образовательные учреждения, органы местного
самоуправления также обладают некоторыми нормотворческими полномочиями в
этой сфере. Они могут принимать нормативные акты по вопросам, отнесенным к их
компетенции (например, об организации питания детей в общеобразовательных
муниципальных учреждениях, о развитии системы дополнительного образования и
т.д.).

Учет особенностей образовательных отношений, которые складываются в конкретных


образовательных учреждениях, осуществляется путем принятия локальных
нормативных актов, т.е. актов, которые принимаются непосредственно в данном
учреждении (на общем собрании или конференции, на совете учреждения или его
руководителем) и распространяются только на сотрудников данного учреждения и
обучающихся в нем лиц. Примерами локальных нормативных актов образовательных
учреждений могут служить правила внутреннего распорядка, графики учебного
процесса, учебные планы, положения о стипендиальном обеспечении, об общежитиях
и др. На локальном уровне заключаются также коллективные договоры, которые могут
содержать нормы, непосредственно касающиеся образовательного процесса
(например, о режиме работы преподавателей, о социальных гарантиях и прочих
формах стимулирования их труда). При разработке и принятии таких актов должны
соблюдаться пределы локального нормотворчества, не может ухудшаться положение
субъектов образовательных отношений по сравнению с нормативными актами более
высокого уровня.
Следующий уровень нормативных актов в системе образовательного
законодательства - это федеральные законы.

Федеральный Закон РФ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в


Российской Федерации» составляет основу образовательного законодательства
РФ. Современные условия развития общества и государства требуют, чтобы Закон
не только решал проблемы образования как отрасли экономики, но и в целом стал
основой развития человеческого потенциала в Российской Федерации.

Главные цели Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»:

 создание правовых условий для обновления и развития системы образования в


соответствии с современными запросами человека, общества и государства,
потребностями развития инновационной экономики;
 расширение образовательных возможностей граждан;
 комплексная модернизация законодательства об образовании, установление
системного и функционального более полного правового регулирования
общественных отношений, возникающих в сфере образования;
 обеспечение стабильности и преемственности в развитии системы образования
и ее законодательных основ.

Основные особенности Федерального закона «Об образовании в Российской


Федерации»:

1. Новый Закон в большей мере регулирует содержание образования, в том числе


устанавливает требования к образовательным программам и стандартам, и более
подробно регламентирует права и ответственность участников образовательного
процесса.

2. Закон вносит изменения в юридическую терминологию российского права. Он


вводит четкие определения терминов и понятий «образование», «воспитание»,
«обучение», «уровень образования», «квалификация», «учебный план», «практика» др.

3. Закон меняет термин «образовательное учреждение» на термин «образовательная


организация».

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, – образовательные


организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего
Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную
деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие
образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным
законом (п. 20 ст. 2) Законодательство различает образовательные организации и
организации, осуществляющие обучение. Между ними есть существенная разница, т.к.
для организации, осуществляющей обучение образовательная деятельность лишь
дополнительный вид деятельности:

- образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая на


основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида
деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация
создана (п. 18 ст. 2)

- организация, осуществляющая обучение, – юридическое лицо, осуществляющее на


основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность
в качестве дополнительного вида деятельности (п. 19 ст. 2);

4. В соответствии с новым Законом образование в РФ подразделяется на:

 общее образование;
 профессиональное образование;
 дополнительное образование;
 профессиональное обучение.

5. Отдельные главы Закона посвящены регламентации правового положения


обучающихся и их родителей (законных представителей), а также педагогических
работников.

6. Впервые на законодательном уровне закреплены особенности организации и


предоставления образования гражданам, проявившим выдающиеся способности (ст.5,
75, 77, 83 Закона), иностранным гражданам и лицам без гражданства и лицам,
нуждающимся в дополнительной социальной и правовой поддержке (ст.36, 55, 70, 78,
105 и др.).

Особое внимание уделено условиям обучения лиц с ограниченными возможностями


здоровья (ст. 5, 11, 43, 48, 55, 59, 60, 79, 99, 108).

7. В Законе об образовании закреплены   современные требования к образованию,


связанные с внедрением в образовательную практику новых форм реализации и
освоения образовательных программ, образовательных технологий, форм и методов
обучения.

Впервые на законодательном уровне выделены отдельные нормы, посвященные:

 модульной системе организации образовательного процесса и системе


зачетных единиц (ст.13);
 сетевому взаимодействию при реализации образовательных программ,
включая механизм зачета результатов освоения отдельных частей
образовательной программы в сторонних организациях (ст. 16, 34, 98);
 использованию дистанционных технологий в образовательном процессе

8. Введены нормы, предусматривающие возможность финансового обеспечения за


счет бюджетных средств образовательной деятельности частных (негосударственных)
образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные и
профессиональные образовательные программы (ст. 8,99,108).

9. В Законе об образовании уточнены термины о формах получения образования и


форм обучения. С учетом международной практики, различающей понятие
формального, неформального, информального образования, это образование может
быть получено как посредством обучения в организациях, осуществляющих
образовательную деятельность, так и вне таких организаций (в форме семейного
образования и самообразования − ст.17).

10. ФЗ ввел новое понятие: «организация, осуществляющая образовательную


деятельность». К этой категории относятся не только образовательные организации, но
и организации, осуществляющие обучение, то есть юридические лица,
лицензированная образовательная деятельность которых не является

11. Одной из новаций ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» является


упорядочение типологии образовательных организаций: снято избыточное дробление
на типы и виды, создававшие трудности при лицензировании и аккредитации.

12. Закон об образовании четко разделил полномочия органов власти в сфере


образования (ст.108).

13. Глава 13 Закона об образовании посвящена экономической деятельности и


финансовому обеспечению в сфере образования. Предусматривается, что
нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере
образования включают в себе затраты на оплату труда педагогических работников с
учетом соотношения преподавательской и другой работы, а также с учетом
обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников.

14. Закон об образовании более полно раскрывает правовой статус руководителя


образовательной организации (ст. 51). Изменения коснулись порядка назначения или
избрания по руководящую должность.

В образовательное законодательство можно включить также другие федеральные


законы, регулирующие отдельные вопросы функционирования системы образования
в целом либо ее отдельных элементов, в том числе кодексы, являющиеся основными
источниками отраслей, нормы которых задействованы в правовом регулировании
отношений в области образования (Гражданский, Трудовой, Семейный и другие
кодексы). Отношения в области образования регулируются и другими
законодательными актами.

В частности, гарантии права ребенка на образование регулируются Федеральным


законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации», который устанавливает основные гарантии прав и законных
интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях
создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и
законных интересов ребенка, в том числе и право на образование.

Серди документов федерального уровня, регламентирующих деятельность в сфере


образования, также относятся нормативно-правовые акты различной
юридической силы:
 Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 N 159-
ФЗ,
 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года,
 Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020
года,
 Государственная программа РФ «Развитие образования» на 2013-2020 годы,
 Концепция развития системы дополнительного образования в Российской
Федерации.

Федеральные государственные образовательные стандарты – один из основных


инструментов реализации конституционных гарантий права человека и гражданина на
образование. Установление федеральных государственных образовательных
стандартов представляет собой конституционную норму. ФГОС поэтапно утверждались
приказами Минобрнауки России.

Лекция "Основы законодательства в области


образования"
Приоритеты государственной политики в системе образования

Миссией образования является реализация каждым гражданином своего позитивного


социального, культурного, экономического потенциала, социально-экономическое
развитие России. Для этого сфера образования должна обеспечивать доступность
качественных образовательных услуг на протяжении жизни каждого человека.

Другим системным приоритетом является повышение качества результатов


образования на разных уровнях. При этом речь идет не просто о повышении качества
образования относительно тех критериев, которые использовались в прошлом, но и
об обеспечении соответствия образовательных результатов меняющимся
запросам населения, а также перспективным задачам развития российского общества
и экономики. Речь идет не только об усредненных индивидуальных
образовательных результатах, но о качественных характеристиках всего поколения,
формируемого системой образования, о равенстве возможностей для достижения
качественного образовательного результата. В контексте этого приоритета актуальной
является задача переосмысления представлений о «качественном» образовании на
всех его уровнях, определение того, какие индивидуально усвоенные и
коллективно распределенные знания, компетенции, установки являются ключевыми
для личной успешности, социально-культурной и экономической модернизации
страны. 

Традиционные институты образования – детские сады, школы,


колледжи, университеты, оставаясь центральными элементами образовательной
системы, сегодня дополняются постоянно растущими секторами
дополнительного образования детей и взрослых, корпоративной подготовки,
современными средами самообразования. Поэтому современная программа развития
образования должна обеспечивать реализацию государственной политики
человеческого развития не только через традиционные институты, но и через всю
среду образования и социализации человека. Поэтому еще одним системным
приоритетом государственной программы становится развитие сферы непрерывного
образования, включающей гибко организованные вариативные формы образования и
социализации на протяжении всей жизни человека.

Современное качество и гибкость могут достигаться только при активном участии всех


заинтересованных лиц, включая самих обучающихся, их семьи, работодателей.
Следовательно, системным приоритетом является и модернизация сферы образования
в направлении большей открытости, больших возможностей для инициативы и
активности самих получателей образовательных услуг, включая обучающихся, их
семьи, работодателей и местные сообщества через вовлечение их как в управление
образовательным процессом, так и непосредственно в образовательную деятельность.

Россия – федеративное государство, в котором миссия образования включает и


консолидацию российской гражданской нации, и укрепление единства
страны. Поэтому значимым является укрепление единства образовательного
пространства России, что предполагает: выравнивание образовательных
возможностей граждан России независимо от региона проживания, развитие ведущих
университетов во всех федеральных округах Российской Федерации, проведение
единой политики в области содержания образования, распространение лучших
практик регионального управления образованием на все регионы России.

Вместе с тем на различных уровнях образования выделяются свои приоритеты,


отвечающие сегодняшним проблемам и долгосрочным вызовам.

Вам также может понравиться