Plan Integral de Prostitución Actualizado

PLAN MUNICIPAL DE INTERVENCIÓN PSICOSOCIAL
Y SANITARIA EN PROSTITUCIÓN
2011-2015
1. INTRODUCCIÓN.
El Plan que a continuación se desarrolla tiene su origen en los siguientes

aspectos:
• La prostitución en Málaga se caracteriza por tener un fuerte
diferencial de género, principalmente porque los demandantes son
mayoritariamente varones y las personas en situación de prostitución
son mayoritariamente mujeres con graves problemas económicos1.
• Existe un elevado porcentaje de mujeres extranjeras.
• La prostitución genera dificultades en la convivencia ciudadana en las
zonas en las está presente y expone a niños y niñas menores de
edad a exhibiciones públicas de contenido sexual.
• Los/las vecinos/as y comerciantes de algunas de zonas de Málaga
han alzado su voz denunciando la inseguridad, el ruido y otros
inconvenientes que genera el ejercicio de la prostitución en las calles
en las que se ejerce.
en los servicios centrales del Área de Bienestar
Atención al público y gestión de proyectos y
• Supone una clara vulneración de los Derechos Humanos.

• Lleva asociados otros graves problemas, como son el uso y el abuso
CERTIFICADO Nº ES05/1959
de sustancias tóxicas, la violencia de género o la exclusión social.

subvenciones
Ante esta situación se valora la necesidad de llevar a cabo una

Social.
intervención con el objetivo principal de reducir la prostitución en el Municipio

de Málaga, ofreciendo alternativas reales al ejercicio de la misma, mejorando la
1
En parte del documento, al hacer referencia a las personas que ejercen la prostitución se hablará de
mujeres, por ser éstas mayoría.
1
C/ Concejal Muñoz Cerván S/N Módulo 3 - 3ª Planta C.P. 29003 Málaga
TLF. 951928430 - 951928441
calidad de vida de las personas que sigan ejerciéndola y disminuyendo los
problemas de convivencia ciudadana.
Este Ayuntamiento pretende lograr estos objetivos priorizando la

protección a las personas que ejercen la prostitución.
Este Plan pretende ser un plan de choque inicial que promueva la

atención, intervención y normalización de la vida personal, laboral, social y
familiar de las personas de este colectivo.
Además existirán elementos transversales que impregnarán el trabajo

planteado y que son: inmigración (I Plan Municipal de Inmigración del
Ayuntamiento de Málaga 2008-2011, Carta Municipal de Derechos Ciudadanos
del Ayuntamiento de Málaga y II Plan Integral para la Inmigración en Andalucía
2.006-2.009), género (Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad
efectiva de mujeres y hombres2) y accesibilidad (Plan Estratégico de
Accesibilidad Universal de la Ciudad de Málaga 2.007-2.099, y Ley 51/2003, de
2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad
universal de las personas con discapacidad).
Este Plan se va a fundamentar en el siguiente marco normativo:

 A nivel Internacional:
- ONU-1993. Declaración sobre la eliminación de la Violencia contra la

mujer.
- ONU-1979. Convención sobre la eliminación de todas las formas de
subvenciones
discriminación contra la mujer

Social.
- ONU-2000. Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de

Personas, especialmente Mujeres y Niñas.
2
Título II, Capítulo I, Artículo 15.
2
TLF. 951928430 - 951928441
 A nivel estatal:
- Gobierno de España. Plan Integral de Lucha contra la Trata de seres
humanos con fines de explotación sexual.
- Constitución Española de 1978.
- Ley Reguladora de Bases de Régimen Local, de 2 de abril de 1985.
 Legislación Autonómica.
- Ley 2/1988 de Servicios Sociales de Andalucía.
 A nivel municipal:
- V Plan Municipal de Servicios Sociales para la Inclusión Social 2009-
2013.
2. DATOS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA PROSTITUCIÓN EN

MÁLAGA.
Los datos acerca de la prostitución en Málaga quedan resumidos en los

estudios de tres Entidades que trabajan en este ámbito en el municipio de
Málaga: Asociación Mujer Emancipada, Médicos del Mundo y ACCEM.
2.1. ASOCIACIÓN MUJER EMANCIPADA: CARACTERÍSTICAS Y

SITUACIONES QUE VIVEN LAS MUJERES PROSTITUIDAS EN MÁLAGA
CAPITAL.
- MUJERES NIGERIANAS
o Suponen un 35% de la población atendida.
o Mujeres muy Jóvenes. La media de Edad suele estar entre los 18

subvenciones
y 25 años.
Social.
o No tienen documentación personal: pasaporte o documentos de

identificación de algún tipo.
3
TLF. 951928430 - 951928441
o Algunas mujeres tienen los documentos retirados, o bien no
disponen de ellos. Esto nos sirve como indicador de una
situación de explotación sexual como víctimas de trata.
o No conocimiento del Idioma, ni de la ciudad y sus recursos, pese

a que la franja de permanencia en España oscila desde el año a
los cinco años.
o Mujeres con mayor vulnerabilidad , y de mayor dificultad de

inserción.
- MUJERES RUMANAS Y BÚLGARAS
o Constituyen algo más de un tercio de la población atendida
o En su gran mayoría son de Rumania.
o Buen conocimiento de nuestra lengua
o Itinerancia: suelen cambiar con cierta regularidad de provincia, el

periodo de estancia es menor que las anteriores, de 1-3 años.
o Regularizadas, con posibilidades de trabajar y formarse, al ser de

países de la U.E.
o Algunas presentan problemas de adicciones.

- MUJERES DE DIVERSOS PAÍSES EUROPÉOS (Bélgica, Alemania,

Portugal, …)
o Suponen el 1% de las mujeres

subvenciones
o No problemas de conocimiento del idioma

Social.
o Mujeres de mediana edad: el rango de edad oscila entre los 30-

60 años.
4
TLF. 951928430 - 951928441
o Permanencia en España entre los 5-10 años
o Algunas tienen buen nivel de formación y cualificación profesional
o Alguna presenta consumo de sustancias
- MUJERES TRANSEXUALES
o De edades comprendidas entre los 24 y 40 años.
o Suelen ser mujeres de diversos países de Latinoamérica y

también Españolas.
o El tiempo en España de las mujeres migrantes es de 5-10 años y

suelen estar de manera estable.
o Problemas de regularización y documentación de las mujeres

inmigrantes
o Problemas de estigmatización social
o Algunas manifiestan problemas de consumo de sustancias
- MUJERES LATINOAMERICANAS
o Son alrededor del 10% de las mujeres atendidas

o Los problemas fundamentales que se nos plantean se relacionan

con su situación de irregularidad , algunas de las cuales tienen
expedientes de expulsión abiertos.
o Dificultades de acceso a la formación y empleo al carecer de

subvenciones
permiso de trabajo y residencia.

Social.
- MUJERES ESPAÑOLAS
5
TLF. 951928430 - 951928441
o De todas las edades, pero podemos establecer dos franjas de
edad: aquellas mujeres muy jóvenes, con edades comprendidas
entre los 22-24 años , y mujeres de mediana edad, entre los 35-
55 años.
2.2. MÉDICOS DEL MUNDO: DATOS DEL INFORME TÉCNICO 2009.
Personas atendidas
Hombres Mujeres Transexuales Total
55 952 68 1075
Países de origen

España 16 65 22 103
Asia 1 1
Europa Occidental 1 7 1 9
Europa del Este 4 268 2 274
Norte África 6 35 1 42
África Subsahariana 2 201 203
Latinoamérica 26 375 42 443
1075
Edades

< 18 años 4 4
18-24 años 11 181 10 202

25-34 años 25 432 32 489
35-44 años 14 192 22 228
45-54 años 1 37 4 42
subvenciones
55-64 años 3 5 1 9
65-74 años 1 1 2
Social.
55 952 68 1075
6
TLF. 951928430 - 951928441
2.3. ACCEM: CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA PROSTITUCIÓN
MASCULINA.
Actualmente, la situación de la prostitución masculina es
mayoritariamente inmigrante, aunque se ha detectado un aumento notable en
el ejercicio de la prostitución por parte de hombres de nacionalidad española.
La prostitución masculina se caracteriza por la mayor invisibilidad, frente
a la femenina.
PERFILES DETECTADOS:
A) JÓVENES INMIGRANTES EXTUTELADOS: 31 usuarios detectados en
el presente año.
Dicho perfil es un joven que hace poco que cumplió la mayoría de edad
(edades comprendidas entre los 18 y los 22 años) y que salió de un Centro de
Protección de Menores o de Reforma cuando alcanzó dicha edad. Esto hace
que pasen de la total protección que ofrece un centro de estas características a
la total desprotección al salir de éste. Quedan en situación de calle y entran en
contacto con prácticas de riesgo, al tener que realizarlas para conseguir
subsistir y carecer de información sobre prevención.
Ejercen la prostitución de manera muy puntal y cuando no tienen otra
opción para obtener recursos económicos. Se ejerce una prostitución callejera
en zonas concretas (Plaza de la Marina, Paseo del Parque y La Coracha).
Son, en su mayoría, de nacionalidad marroquí, por lo que hay un

componente cultural y religioso que dificulta el reconocimiento del ejercicio de
la prostitución, especialmente cuando la demanda es masculina. Igualmente, el

ejercicio de la prostitución y la frustración de su proyecto migratorio les
ocasiona un fuerte conflicto intrapersonal, del que suelen escapar mediante
subvenciones
estrategias de evitación que no hacen más que complicar su situación:

Social.
delincuencia, consumo de sustancias tóxicas, etc.
7
TLF. 951928430 - 951928441
Es habitual en esta población el consumo de sustancias tóxicas (hachís,
alcohol, disolvente), utilizadas como estrategia de evitación de la problemática
que padecen.
Los talleres se realizan con una frecuencia semanal y se utilizan como
espacio para captar a esta población tan vulnerable.
Se han detectado casos de jóvenes pertenecientes a este perfil que
terminan ejerciendo de forma profesionalizada.
B) JÓVENES QUE EJERCEN LA PROSTITUCIÓN DE FORMA

PROFESIONALIZADA (como principal o única fuente de ingresos): 74
usuarios detectados en el presente año.
Existe una parte de la población que ejerce en pisos compartidos entre

varios usuarios/as que se organizan de manera autónoma, anunciándose en
prensa escrita y por diferentes vías en Internet (páginas web, chats…). Esta
población es mayoritariamente de origen latinoamericano (principalmente
brasileños y colombianos).
Existen varios pisos organizados por agentes externos a los propios
usuarios en los que los chicos pasan un tiempo muy reducido, ocupando una
“plaza”. Según refieren, pasan 20 o 21 días en un piso y, en ocasiones, 5 días
más si gustan a la clientela, para pasar después a ocupar otra plaza,
normalmente en otro punto de España. Así se evita el efecto de “cara
quemada”.
Los usuarios afirman pagar sólo el alquiler en estos pisos, no tienen que
pagar nada de lo que ingresan por el ejercicio de la prostitución.

La situación de irregularidad administrativa y el desempleo son las causas
más frecuentes que obligan a los jóvenes a iniciarse en el ejercicio de la
subvenciones
prostitución. Actualmente se están detectando casos de hombres que, tras

Social.
haber regularizado su situación administrativa y laboral, y debido a la actual

crisis y a su pérdida de empleo, se ven obligados a reanudar esta actividad.
8
TLF. 951928430 - 951928441
En algunos casos, la situación de irregularidad administrativa y el miedo a
ser deportados los obliga a vivir encerrados en casa la mayor parte del día y
sufren las consecuencias psicológicas propias de esta situación de aislamiento.
3. NECESIDAD DE INTERVENCIÓN.
Partimos del Informe de la ponencia sobre la Prostitución en nuestro

país (154/9)3 en el que se plantea la “necesidad de desarrollar políticas de
prevención para atajar las causas incidiendo en todos los elementos del
sistema prostitucional y que transmitan a la sociedad que la prostitución es una
práctica que atenta contra los derechos humanos y que es una forma de
violencia”.
Entendemos que las víctimas son las personas que ejercen la

prostitución, y consideramos necesario mitigar las causas sociales que abocan
a muchas personas a ejercer la prostitución. La desigualdad, la exclusión la
injusticia social y la discriminación sexual limitan la libertad de opción de
muchas mujeres.
Por todo ello se plantea la necesidad de llevar a cabo una intervención

que tenga en cuenta los siguientes puntos:

• Atención sanitaria y psicológica: Las mujeres que han estado durante

períodos de tiempo en situación de prostitución sufren importantes
secuelas, tanto físicas como psicológicas.
subvenciones
• Atención jurídica: Las prostitutas extranjeras necesitan orientación

Social.
para regular su situación administrativa en nuestro país, ya que tener
3
Aprobada en la sesión de la ponencia de 13 de marzo de 2.007.
9
TLF. 951928430 - 951928441
una situación de normalidad administrativa les podría permitir
acceder a otras alternativas de normalización.
• Orientación laboral: Se debe ofrecer un Plan que posibilite
alternativas de vida a las personas que ejercen la prostitución
facilitando su integración sociolaboral. Impulsando itinerarios de
inserción laboral para conseguir su autonomía económica y que así
puedan optar por abandonar la prostitución.
• Acceso a los Recursos Normalizados: Es necesario impulsar
medidas para mejorar las condiciones de vida de las mujeres en
situación de prostitución, promocionando el conocimiento y acceso
de éstas a los recursos existentes.
• Mediación intercultural a fin de promover la convivencia,
comunicación, sensibilización y resolución de conflictos.
4. OBJETIVOS DEL PLAN.
4.1. A lograr con las mujeres que ejercen la prostitución:
 Establecer medidas de sensibilización, prevención e

investigación:
- Diagnosticar la realidad en Málaga

- Sensibilizar a la población
- Sensibilizar e informar al alumnado, familias y profesores
- Sensibilizar e informar a las empresas e instituciones
subvenciones
organizadoras de eventos públicos y profesionales

Social.
- Potenciar la prevención específica y detección temprana

desde las instituciones y programas del Ayuntamiento
10
TLF. 951928430 - 951928441
- Realizar programas de sensibilización en el ámbito de la
administración local
- Potenciar la sensibilización y la información de las
asociaciones e instituciones
 Establecer medidas de protección integral de las personas que

ejercen la prostitución en la zona centro de la capital y en los
polígonos4.
- Desarrollos de programas
- Facilitar el acceso a los recursos existentes
- Promover la asistencia inmediata y la protección
- Fomentar la independencia económica
- Considerar las propuestas y compromisos del colectivo
afectado
 Mejorar las condiciones de vida de las mujeres en situación de
prostitución, informando y educando en el correcto y óptimo uso
de los recursos (sociales, de empleo, etc.) disponibles; rompiendo
así, la barrera de inaccesibilidad a la información existente en
este colectivo.
 Disminuir los riesgos asociados al ejercicio de la prostitución y a
otras conductas de riesgo asociadas, fomentando programas de
reducción de daños e implicando a las entidades de intervención

social que trabajan en este ámbito.
 Desarrollar actuaciones de prevención para atajar las causas de

la prostitución, fomentando alternativas de vida, la integración
social, laboral, educativa y cultural de todas las mujeres; así como
subvenciones
su bienestar emocional y psicológico.

Social.
4.2. A lograr con niños y niñas malagueños y malagueñas menores de

edad:
4
Si las zonas de prostitución cambian se ampliará o modificará el campo de acción de este objetivo.
11
TLF. 951928430 - 951928441
 Preservar a estos menores de la exhibición o la solicitud de
servicios sexuales en la calle.
 Educar en actitudes y conductas de respeto, tolerancia e
igualdad.
4.3. A lograr con la población general:
 Mantener la convivencia ciudadana.

 Concienciar a la ciudadanía de las condiciones y consecuencias
personales y sociales de las personas que ejercen la prostitución.
 Cambiar la percepción social sobre el uso de las mujeres como
mercancía sexual.
4.4. A lograr con las personas usuarias de los servicios de la

prostitución:
 Reducir la demanda de estos servicios.

 Cambiar la percepción masculina sobre el uso de las mujeres
como mercancía sexual.
 Adaptación de las normas municipales a los objetivos del
presente Plan.
 Impulsar la adopción de medidas contra los establecimientos que
se dediquen a temas relacionados con la explotación sexual.
4.5. A lograr con las Entidades Públicas y Privadas y Medidas de

subvenciones
reorganización, fortalecimiento, coordinación y cooperación.

Social.
Recursos técnicos y materiales:

 Trabajar desde la coordinación entre Áreas Municipales para
llevar a cabo una intervención integral.
12
TLF. 951928430 - 951928441
 Apoyar a las Entidades de Iniciativa Social que persigan los
objetivos de cambio propuestos en este Plan.
 Propiciar líneas de colaboración con empresas privadas que
deseen potenciar acciones concretas del Plan o apoyar y
promocionar su desarrollo.
 Fortalecer la coordinación entre todas las áreas y profesionales
 Reorganización y fortalecimiento de las áreas del Ayuntamiento
implicadas.
 Promoción del fortalecimiento de las entidades que trabajan con
las víctimas.
 Fortalecimiento de las acciones de cooperación al desarrollo de
iniciativa local.
 Establecimiento de recursos técnicos y materiales para impulsar
este Plan, con la colaboración de las administraciones
competentes.
4.6. Medidas de formación y ámbito educativo
 Mejorar formación funcionariado y personal laboral del

Ayuntamiento
 Promover los conocimientos de quienes pueden intervenir
 Promover la formación de profesionales de medios de

comunicación
 Incorporación y promoción de medidas en el ámbito educativo.

subvenciones
4.7. Medidas de orientación a la formación y al empleo. Red solidaria

Social.
de empleadores.
 Coordinar un acceso específico a los servicios de orientación al

empleo.
13
TLF. 951928430 - 951928441
 Crear una red solidaria de empleadores que destinen puestos de
trabajo a la reinserción de estas mujeres.
5. ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN.
El Plan contempla tres tipos de estrategias de intervención o acción

distintas pero complementarias:
• Acciones de atención social.
• Acciones de sensibilización social.
• Acciones de formación.
• Acciones de mediación intercultural.
5.1. ACCIONES DE ATENCIÓN SOCIAL.
Se trata de realizar una intervención integral con las mujeres que ejercen la
prostitución de forma que abarque todas las áreas implicadas en su integración
y adecuado desarrollo personal, social, laboral y familiar.
Con estas acciones se pretende dar una respuesta individualizada a las
necesidades de estas personas, respetando la decisión última de la mujer de
seguir ejerciendo o no la prostitución.
Para ello, bajo la coordinación del Área de Bienestar Social, se pondrá

en marcha un protocolo de actuación para que todos/as los/las profesionales
y voluntarios/as que trabajen siguiendo este Plan sepan qué respuesta dar a
las necesidades que planteen las mujeres, conozcan qué recurso de derivación
utilizar en cada momento y se pueda incluir a cada mujer en un itinerario
subvenciones
personal de intervención. Para ello se les facilitará a todos los/las profesionales

Social.
de Servicios Sociales Comunitarios y de otros departamentos municipales un

directorio de recursos y personas de contacto, así como formación específica
en este tema.
14
TLF. 951928430 - 951928441
Aunque haya intervenciones específicas para ellas, este Plan pretende
que las mujeres que comiencen un itinerario lo hagan a través de la red de
recursos sociales existentes, de forma que desde las primeras intervenciones
comience la normalización de sus vidas.
Para todo ello se debe:
• FACILITAR EL ACCESO A LOS RECURSOS EXISTENTES A LAS
VÍCITIMAS: Desarrollo de un programa de atención integral a
víctimas en situación o riesgo de trata, prostitución y otras formas de
explotación sexual, así como las víctimas indirectas y a personas que
ejercen voluntariamente la prostitución. Desarrollo de un servicio
itinerante de atención mediante unidades móviles que atiendan las
necesidades urgentes de las mujeres y menores, así como sus
hijos/as, mediante rutas programadas en los barrios con mayor
incidencia o riesgo, zonas de actuación preferente y áreas con altos
niveles de riesgo o exclusión social. Fomento de actuaciones de
mediación intercultural a través de ONG’s, comunidades de
migrantes en situación de riesgo.
• PROMOVER LA ASISTENCIA INMEDIATA DE LAS VICTIMAS:
Adaptar el protocolo de intervención del 112 para atender a las
personas en situación de trata, prostitución u otra forma de
explotación sexual o en riesgo de padecerla, incluidos los irregulares
y menores, así como a personas que ejercen voluntariamente la

prostitución mediante la capacitación del personal, creación de un

protocolo específico para la coordinación de los servicios y difusión

de este servicio. Atender con la mayor diligencia posible en todos los
servicios del Ayuntamiento a las víctimas de trata, prostitución u otra
subvenciones
forma de explotación sexual y a personas que ejercen

Social.
voluntariamente la prostitución, tanto en las labores preventiva como

paliativas. Los posibles servicios de atención se orientarán
fundamentalmente en función a la reinserción; las víctimas en
15
TLF. 951928430 - 951928441
situación irregular recibirán igualmente la atención necesaria,
orientándolas sobre los trámites para su legalización.
Líneas de Acción:
• Servicio de identificación de la población y detección de

necesidades.
- Salidas de calle (observación, toma de contacto): pisos,
locales de alterne y saunas, zonas de calle. (Prostitución
masculina).
- DIAGNOSTICAR LA REALIDAD: Realización de un estudio
sobre la trata, otras formas de explotación sexual y la
prostitución voluntaria por parte de la Delegación de la Mujer,
aunando todos los datos proporcionados por las distintas
áreas del Ayuntamiento (salud, bienestar social, seguridad,
etc.), así como los datos de otras instituciones, asociaciones y
ONG’s, crear una base de datos específica que permita un
tratamiento unificado de datos y una mejor comprensión de
problema, haciendo especial énfasis en el desarrollo de
programas de intervención con las víctimas.
- POTENCIAR LA DETECCION ESPECÍFICA Y ATENCION
TEMPRANA: Priorizar el acceso a programas sociales de

grupos de riesgo: inmigrantes, bolsas de pobreza y otros.
Incluir criterios de detección y prevención en todos los

programas de la Delegación de Bienestar Social y
Cooperación al Desarrollo, así como en los programas de la
subvenciones
Delegación de Economía y Empleo. Se creará un grupo dentro

Social.
de la policía local a efectos de realizar frecuentes controles en

las zonas con mayor incidencia de prostitución, con la finalidad
de informar a las mujeres sobre sus derechos, además de
16
TLF. 951928430 - 951928441
realizar labores de detección de posible trata o situaciones de
explotación sexual. Incluir criterios de detección y prevención
en todos los programas de la Delegación de Seguridad.
Elaboración de pautas o protocolo de intervención para la
detección precoz y prevención de la trata, prostitución y otras
formas de explotación en el ámbito educativo, social y
sanitario.
• Servicio de atención socio sanitaria. A través del programa

reducción de daños asociados a las conductas en riesgo de las
personas que ejercen la prostitución en Málaga, donde una unidad de
calle realizará una atención socio sanitaria a estas personas.
Este Servicio se realizará en coordinación con el personal del
Centro de Acogida Municipal y el Distrito Sanitario Málaga.
Para el desarrollo de este servicio el Ayuntamiento se apoyará en
el trabajo y la colaboración con Entidades con experiencia en este
ámbito.
- Talleres de información sobre ITS, riesgos, prevención y
tratamiento. (Prostitución masculina).
- Taller de negociación del usos del preservativo. (Prostitución
masculina).
- Test de detección precoz del VIH (saliva). (Prostitución

masculina).
• Servicio de Acogida e Información. A través de un dispositivo

itinerante emplazado en los entornos donde se desarrollan
subvenciones
actividades de prostitución. Los/las profesionales que presten este

Social.
servicio acogerán a todas aquellas personas que se acerquen al

dispositivo pero, también, realizarán una labor de acercamiento
activo y de información a las mujeres que no se aproximen.
17
TLF. 951928430 - 951928441
Este dispositivo pretende dar dos tipos de servicios:
 Servicio de Acogida. Donde se ofrecerá un espacio de

café-calor que sirva de lugar de encuentro y toma de contacto con
los/las profesionales.
Se dispondrá de dispositivos especializados para la

prestación de este servicio.
 Servicio de mediación e información. Se ofrecerá

atención e información a través de:
- Reparto de folletos explicativos del Plan entre las personas
que ejercen la prostitución en la zona.
- Atención personal.
- Mediación intercultural y orientación a las personas
extranjeras informando del recurso del teléfono del Inmigrante
010 del Área de Participación, Inmigración y Cooperación al
desarrollo.
Además se podrá plantear la colaboración con Entidades
que trabajan en este ámbito.
- Informar de la Oficina de Atención al Extranjero
dependiente del Área de Participación Ciudadana, así como

del Servicio de Traducción e Interpretación que se presta en la
misma.
- Entrevistas diagnósticas individuales (detección de
necesidades). (Prostitución masculina).
subvenciones
- Información a usuarios. (Prostitución masculina)

Social.
- Talleres de español para extranjeros (Prostitución

masculina).
18
TLF. 951928430 - 951928441
 Servicio de Atención Psico-Social. Donde un/a trabajador/a
social y un/a psicólogo/a prestarán asesoramiento e información,
y atenderán las posibles demandas y su posterior derivación y
seguimiento al resto de servicios sociales normalizados.
- Intervención psicosocial. (Prostitución masculina).
- Intervención social. (Prostitución masculina).
• Servicio de Acogida Temporal. Para las personas que manifiesten

querer dejar la prostitución y, para ello, se valore necesario en su
proceso de cambio, poner en marcha un mecanismo de acogida
temporal en pisos y residencias. En estos lugares se iniciará el
proceso para su incorporación social al margen de la prostitución con
el apoyo de profesionales cualificados.
Para este servicio se contará con la red de recursos residenciales
existentes en el Ayuntamiento de Málaga.
• Servicio de Formación y Empleo. Tanto si la persona continua con

su actividad, como si la deja temporalmente, o entra en el servicio
temporal de acogida, se le atenderá con un conjunto de recursos que
le permitan realizar itinerarios individualizados de empleo para lograr
su inserción laboral normalizada.
Este servicio se apoyará en las actuaciones que lleva a cabo el

Servicio de Orientación Laboral que presta la Oficina de Atención al
Extranjero dependiente del área de Participación Ciudadana y el

Instituto Municipal de Formación y Empleo:
- FORMACIÓN: Todos los cursos del IMFE están abiertos a
subvenciones
cualquier persona, con papeles en regla, que quiera realizarlos.

Social.
La inmensa mayoría, excepto el Aula Mentor, son gratuitos.

- ORIENTACIÓN LABORAL: Para realizar Itinerarios de inserción,
las personas tienen que llegar derivadas de las oficinas del
19
TLF. 951928430 - 951928441
Servicio Andaluz de Empleo (SAE) de la Junta de Andalucía. Si
no van derivadas del SAE, no se las puede atender.
- PORTAL DE EMPLEO: El IMFE dispone de un portal de empleo
gratuito, www.malagaempleo.com, donde cualquier persona
puede inscribirse como demandante de empleo, y cualquier
empresa puede publicar sus ofertas de trabajo.
- AUTOEMPLEO: El IMFE dispone de una serie de herramientas
que ayudan a crear tu propio puesto de trabajo:
• Subvenciones a fondo perdido: para personas en

situación de desempleo (más de 3 meses en desempleo)
que creen un puesto de trabajo estable (mínimo un año).
La subvención oscila entre 1500 y 2000 euros por puesto
de trabajo, con un límite de 9000 euros por empresa. Más
del 80% de las subvenciones se destinan a autónomos,
que es la vía más utilizada para crear tu propio puesto de
trabajo. Este año 2010 se subvencionarán más de 300
empleos con un total de 800.000 euros.
• Microcréditos: líneas de créditos, con y sin aval, que
el IMFE tiene conveniados con Unicaja, Cajamar y Cajasol.
El crédito lo proporciona la entidad financiera, previo
informe favorable del IMFE. Los créditos oscilan entre

6.000 y 36.000 euros.

• Asesoramiento gratuito para la creación de la
empresa
• Formación gratuita para la creación de la empresa
subvenciones
- Talleres de orientación laboral. (Prostitución masculina).

Social.
- Talleres de habilidades sociales y preelabórales. (Prostitución

masculina).
20
TLF. 951928430 - 951928441
- Medidas de orientación a la formación y al empleo. Red
solidaria de empleadores: Coordinar un acceso específico a
los servicios de orientación al empleo, crear una red solidaria
de empleadores que destinen puestos de trabajo a la
reinserción de estas mujeres.
• Servicio de Atención Jurídica. Un alto porcentaje de las personas
que ejercen la prostitución son inmigrantes, por lo que durante el
proceso de intervención sociolaboral se pondrán a su disposición los
servicios jurídicos especializados en extranjería del Ayuntamiento de
Málaga: El servicio de asesoramiento jurídico en extranjería de los
Servicios Sociales Comunitarios o del Área de Participación,
Inmigración y Cooperación al Desarrollo ofrecerán información
acerca de su situación jurídica-administrativa.
- Asesoramiento jurídico en materia de extranjería. (Prostitución

masculina).
• Servicio de Fomento de la independencia económica. Establecer

algún tipo de ayuda económica a las víctimas de trata que colaboren
judicial y/o policialmente o a las que se encuentren en situación de
especial vulnerabilidad, previo informe de la Delegación de la Mujer.
Integrar a mujeres que estén en programas por situación o riesgo de

explotación sexual dentro de los colectivos prioritarios de acceso a
viviendas de protección oficial, en propiedad o alquiler.
• Servicio de recuperación y desarrollo personal. Este servicio

subvenciones
favorecerá la recuperación emocional y psicológica de las mujeres

Social.
que han ejercido la prostitución. También mejorará las habilidades

sociales necesarias para establecer relaciones personales
21
TLF. 951928430 - 951928441
normalizadas y favorecerá la construcción de una autoestima
positiva.
La recuperación emocional y personal se trabajará también a
través de la creación de grupos de autoayuda o de terapia, según se
valore, aprovechando las ventajas terapéuticas que éstos tienen.
- Actividades de ocio. (Prostitución masculina).
Todos los servicios descritos complementan la actuación primaria y

secundaria que se realizará desde la red de recursos del Ayuntamiento de
Málaga:
• Servicio de Atención Primaria prestada por los Servicios Sociales
Comunitarios del Área de Bienestar Social.
• Servicios de Atención Específicos:
 Centro Municipal de Acogida.
 Centro Municipal de Atención a la Infancia y a la Familia.
 Servicio de Agentes para la Igualdad de Oportunidades de la
Mujer.
 Servicio de Apoyo psicológico a Mujeres en Especial Dificultad.
 Instituto Municipal de Formación y Empleo.
Servicio de atención jurídica en extranjería.

 Oficina de Atención al Extranjero.

Servicio de Mediación Intercultural.

 Servicio de Orientación Laboral.
 Servicio de Traducción e Interpretación.
subvenciones
 Otros.
Social.
Además, se propone:
• IMPULSAR MEDIDAS CONTRA ESTABLECIMIENTOS QUE SE

DEDIQUEN A LA EXPLOTACION SEXUAL: Impulsar la revisión y
22
TLF. 951928430 - 951928441
posible revocación de licencias de apertura a establecimientos en los
que se acredite el lucro mediante la prostitución ajena, sex shops,
clubes de alterne, etc., en base a la legislación vigente, garantizar el
cumplimiento de la normativa contra la publicidad de actividades de
explotación sexual, para lo que se requiere informes semestrales por
parte de la Delegación de la Mujer a tener en cuenta para el ejercicio
de las acciones legales correspondientes.
• F0RTALECER LA COORDINACION ENTRE TODAS LAS AREAS Y
PROFESIONALES: máxima coordinación entre áreas del
Ayuntamiento. y colaboración con otras instituciones, interpretación
de todas las normas del Ayuntamiento de la forma más favorable
para la ejecución inmediata del Plan, máxima coordinación de todas
las acciones para conseguir optimizar los objetivos.
• REORGANIZACION Y FORTALECIMIENTO DE LAS AREAS
IMPLICADAS: incluir en la página web del Ayuntamiento información
específica sobre las medidas contra la trata, prostitución y otras
formas de explotación, incorporar en cada escrito, folleto,
documentación del Ayuntamiento o soporto digital el lema “Málaga,
ciudad libre de explotación sexual” u otro similar, con el teléfono de
atención especializada cada mes de septiembre con motivo del Día
Internacional contra la Trata, Prostitución y Otras Formas de
Explotación, elaboración de una guía de buenas prácticas de género

o código ético, para los empleados del Ayuntamiento, realización
trimestral de un informe sobre las acciones que está llevando a cabo

cada delegación, así como sobre las intervenciones puntuales
derivadas de los compromisos adquiridos con el Plan.
subvenciones
• PROMOCION Y FORTALECIMIENTO DE LAS ENTIDADES QUE

Social.
TRABAJAN CON PERSONAS QUE EJERCEN LA PROSTITUCIÓN:

promover a entidades y asociaciones ubicadas en Málaga, mediante
subvenciones de proyectos que cumplan esta finalidad.
23
TLF. 951928430 - 951928441
• FORTALECIMIENTO DE LAS ACCIONES DE COOPERACION AL
DESARROLLO DE INICIATIVA LOCAL: Priorizar en cualquier acción
local con fines para la cooperación al desarrollo actividades y
compromisos dirigidas a la erradicación de la trata, prostitución y
otras formas de explotación sexual, incorporar, dentro de la línea de
programas de cooperación al desarrollo en los que participa el
Ayuntamiento, programas específicos en los que el objetivo sea la
prevención y detección de la trata en sus países de origen, así como
medidas de control y erradicación en los países de tránsito y destino,
mediante subvenciones específicas
En el anexo 1 aparece la relación entre los objetivos del Plan y las

estrategias de intervención.
En el anexo 2 se especifica el itinerario de intervención.
5.2. ACCIONES DE SENSIBILIZACIÓN SOCIAL.
El Área de Bienestar Social, en coordinación con otras Áreas como la de

Igualdad de Oportunidades de la Mujer o la de Participación, Inmigración y
Cooperación al Desarrollo, pondrá en marcha una serie de campañas de

sensibilización social dirigidas a la ciudadanía con un triple objetivo:
• Informar de la realidad de la situación de la prostitución y a la vez

provocar la disuasión del uso de la misma por parte del cliente.
• Provocar un cambio en la percepción social y en la percepción del
subvenciones
hombre de las mujeres como mercancía sexual.

Social.
• Dar a conocer el contenido del Plan de Acción Municipal contra la

Prostitución y los resultados posteriores.
24
TLF. 951928430 - 951928441
Medidas a realizar:
• SESIBILIZAR A LA POBLACION: Medidas de sensibilización, campaña
de lanzamiento del Plan, campañas anuales de difusión, elaboración de
carteles, difusión permanente en autobuses públicos
• SENSIBILIZAR E INFORMAR AL ALUMNADO, FAMILIARES Y
PROFESORADO: Promover la presentación del Plan en centros
educativos de Málaga, promover el desarrollo de programas de
información y sensibilización sobre la trata y explotación sexual dirigidos
al alumnado, profesorado, profesionales de la orientación, asociaciones
de padres y madres,
• SENSIBILIZAR E INFORMAR A EMPRESAS Y ORGANIZACIONES DE
EVENTUS PUBLICOS Y PROFESIONALES: Sensibilizar e informar a
las empresas, promover la implicación de las empresas del sector
turísticos y organización de eventos, en la tolerancia cero ante la trata, la
prostitución y otras formas de explotación sexual. Promover la
sensibilización contra la trata, prostitución y otras formas de explotación
sexual en lugares de acceso y salida de la ciudad, aeropuertos,
estaciones de trenes y de autobuses. Promover la colocación de carteles
con los derechos en varios idiomas dirigidos a posibles víctimas y
número de emergencia en autobuses, trenes, puertos y aeropuertos.

• PROGRAMAS DE SENSIBILIZACION EN EL AMBITO LOCAL:
Desarrollo de jornadas, seminarios y actos informativos dirigidos al

personal del Ayuntamiento, así como la presentación del Plan entre las
distintas delegaciones del Ayuntamiento y el personal contratado en los
subvenciones
distintos programas de la Delegación de Economía y Empleo.

Social.
Colocación permanente de carteles expresivos de las causas y

consecuencias de la trata, prostitución y otras formas de explotación
sexual en los distintos edificios del Ayuntamiento y lugares donde se
25
TLF. 951928430 - 951928441
desarrollen talleres de empleo, escuelas talleres, programas de empleo
y otros cursos de la Delegación de Empleo.
• POTENCIAR LA SENSIBILIZACION E INFORMACION DE
ASOCIACIONES E INSTITUCIONES: Difundir el Plan entre
asociaciones de mujeres y otras asociaciones con repercusión
socializadora y al resto de instituciones públicas y privadas. Realización
de jornadas anuales de sensibilización dirigidas a asociaciones e
instituciones públicas y privadas que intervienen en esta materia.
5.3. ACCIONES DE FORMACIÓN.
• MEJORAR LA FORMACION DEL FUNCIONARIADO: Actualizar

contenidos y requisitos de los planes y programas formativos para el
ingreso, promoción y especialización respecto de cualquier puesto
profesional del Ayuntamiento, en relación con la trata, prostitución y
otras formas de explotación y especialmente respecto de la Policía
Local, personal sanitario, psicólogo/as, asesores/as jurídicos de los
centros dependientes del Ayuntamiento, de manera que para cualquier
puesto se precisen unos contenidos mínimos tasados sobre esta
problemática. Incluir en programas de formación continuada de la policía
local y personal de las distintas delegaciones contenidos sobre la trata,
prostitución y otras formas de explotación sexual. Incluir estos

contenidos en los talleres de formación o en los criterios de selección de
los profesionales a cargo de los talleres, escuelas talleres,

emprendedores, etc. Elaboración y difusión de un manual de
intervención con los recursos disponibles a nivel local para las víctimas,
subvenciones
así como ONGs y demás entidades que trabajan específicamente en

Social.
estos temas, así como un catálogo de consejos prácticos y derechos

para los profesionales y una guía de recursos para las víctimas de la
trata, prostitución y otras formas de prostitución.
26
TLF. 951928430 - 951928441
• PROMOVER LOS CONOCIMIENTOS DE QUIENES EN SU LABOR
PROFESIONAL PUEDAN INTERVENIR: Fomentar la realización de
charlas, exposiciones y otras acciones formativas / informativas sobre la
trata, prostitución y otras formas de explotación sexual en la sede de
Colegios Profesionales y Instituciones profesionales. Organización de
cursos y talleres sobre violencia de género, explotación sexual y
recursos a favor de mujeres y menores en situación de explotación
sexual a mediadores culturales y ONGs, que atienden a la población con
especiales dificultades (inmigrantes, drogadicción, barrios
desfavorecidos, etc.). Fomentar la realización de charlas, exposiciones y
otras acciones formativas en la formación impartida por la Delegación de
Empleo. Organizar jornadas para una formación continuada y
multidisciplinar, así como para intercambio de experiencias y
coordinación, dirigidos a operadores jurídicos, policiales, profesionales
de las distintas Delegaciones del Ayuntamiento y ONG’s, respecto de la
trata, prostitución y otras formas de explotación sexual.
• PROMOVER LA FORMACION DE PROFESIONALES DE MEDIOS DE
COMUNICACIÓN: Desarrollar un plan comunicación específicos sobre
la trata, prostitución y otras formas de explotación sexual, en
coordinación con el gabinete de prensa del Ayuntamiento, a través del
mismo se dará a conocer a los medios cada una de las acciones del
presente Plan, su desarrollo y recursos existentes a favor de las víctimas

o personas en riesgo. Elaborar un código ético o manual de buenas
prácticas sobre cómo abordar en los medios de comunicación la trata,

prostitución y cualquier otra forma de explotación sexual y promover la
participación y el compromiso de los medios de comunicación en la
subvenciones
prevención de esa vulneración de derechos, abordando cuestiones

Social.
como la publicidad de “contactos” y transmisión de imágenes con

contenido sexual que perpetúan la discriminación y violencia de género.
Creación de un sello-galardón del Ayuntamiento para las empresas y
27
TLF. 951928430 - 951928441
servicios especialmente respetuosos con los derechos de mujeres y
menores y con tolerancia cero ante la explotación sexual
• INCORPORACION Y PROMOCION DE MEDIDAS EN EL AMBITO
EDUCATIVO: Organizar cursos formativos sobre violencia de género y
sobre menores con especial referencia a la trata, la prostitución y otras
formas de explotación sexual dirigidos a profesores/as de enseñanza
secundaria. Promover la colaboración con las distintas instituciones
formativas en materia de trata de seres humanos.
6. AGENTES QUE INTERVIENEN EN EL DESARROLLO DEL PLAN.
El Área de Bienestar Social será el encargado de coordinar todas las

acciones que se lleven a cabo, así como de promover la coordinación entre
Áreas Municipales y con otras Entidades.
El resto de agentes participantes en el Plan son:
• Ayuntamiento de Málaga5:
 Área de Igualdad de Oportunidades de la Mujer.

 Instituto Municipal de Formación y Empleo.

 Área de Participación Ciudadana, Inmigración y
Cooperación al Desarrollo.
 Área de Seguridad.
 Área de Comercio, Vía Pública y Mercados.
subvenciones
Delegación de Rehabilitación y Renovación de polígonos

Social.

Industriales.
5
Ver en el Anexo 3 las actuaciones generales que realizará cada Área Municipal.
28
TLF. 951928430 - 951928441
 Junta Municipal de Distrito Nº 1 - Centro.
 Área de Accesibilidad Universal.
• Otras Entidades Públicas, como:
 Distrito Sanitario Málaga.

 Servicio Andaluz de Empleo de la Junta de Andalucía.
• Entidades privadas de Iniciativa Social y ONGs. Se proponen, entre

otras, las siguientes:
 Médicos del Mundo.
 Mujer Emancipada.
 Adoratrices.
 Cáritas.
 ACCEM.
 Málaga Acoge.
 Arrabal.
 Cruz Roja.
 Entidades financieras privadas que quieran participar,
patrocinar o apoyar la puesta en marcha del Plan.
7. METODOLOGÍA.
7.1. Primera fase: Elaboración y puesta en marcha del Plan.

subvenciones
Esta fase comenzó en el último trimestre del año 2010 con la creación del
Social.
grupo de trabajo para la mejora del Plan Integral sobre la Prostitución

elaborado en el año 2008 por el área de Bienestar Social
29
TLF. 951928430 - 951928441
Aquí se incluyen también todas las reuniones de coordinación necesarias
para la posterior puesta en marcha del Plan.
7.2. Segunda fase: Implementación del Plan.
7.2.1. Difusión del programa.
La difusión del Plan Municipal de Intervención Psicosocial y Sanitaria en

Prostitución tendrá tres poblaciones destinatarias:
• Las personas que ejercen la prostitución: Se hará una difusión del

Plan a través de folletos informativos acerca de los objetivos a
alcanzar, de qué servicios se pueden beneficiar (orientación,
asesoramiento, atención socio sanitaria, ...), lugares donde acceder a
los servicios, etc.
• Los clientes de los servicios de la prostitución: A través de
folletos informativos se les informará del Plan.
• La población general: La difusión del Plan se hará también a toda la
población malagueña a través de una campaña publicitaria en
distintos medios:
 La colocación por toda la ciudad de Málaga de mupis en las
marquesinas destinadas para ello.

 Reparto de dípticos y trípticos en las actividades
programadas por las distintas Áreas Municipales.

 Coordinación con la Empresa Municipal de Transportes para
la colocación de publicidad en los autobuses municipales.
subvenciones
 Inclusión de información sobre el programa en todos los

Social.
canales de información del Ayuntamiento de Málaga.

 Divulgación de la campaña a través de los medios de
comunicación para tal efecto: televisión y radio.
30
TLF. 951928430 - 951928441
 Difusión del programa a través del reparto de material en
centros comerciales.
 Difusión del programa entre los empresarios de los
polígonos.
 Difusión del programa entre los comerciantes de la zona
Centro.
7.2.2. Puesta en marcha del Plan de Intervención.
Esta fase consta de dos partes:
• Acogida e información: Puesta en marcha los servicios de atención

socio sanitaria y de acogida e información.
• Plan de intervención individualizado: Comienza cuando desde
alguno de los servicios anteriores o desde los Servicios Sociales
Comunitarios se deriva a algún/a usuario/a del Plan a uno de los
servicios de atención específica (empleo, acogida temporal,
orientación jurídica, atención psicológica, etc.) iniciándose, entonces,
un plan de intervención individualizado.
En esta fase se prioriza la respuesta inmediata a las necesidades
de los/las usuarios/as de forma que todos los servicios estén en

continuo contacto y coordinación para que las derivaciones se
efectúen sin demora y sin listas de espera.

Cada Centro especializado o servicio específico contará con una
persona encargada de atender la necesidad específica que se
subvenciones
demande.
Social.
El propósito del Plan es la normalización de la vida de estas mujeres y,

por tanto, la utilización de la red de recursos normalizados, lo que debe
31
TLF. 951928430 - 951928441
llevar a que las intervenciones acaben en el sistema de Servicios Sociales a
través de los Centros de Servicios Sociales Comunitarios de cada uno de
los Distritos Municipales.
7.2.3. Tercera fase: Seguimiento.

Tras la finalización de cada itinerario de intervención se hará un
seguimiento del caso para valorar si se mantienen o no los cambios
producidos.
7.3. Evaluación.
La evaluación del Plan se realizará desde el Área de Bienestar Social,

donde se evaluará:
• El proceso o la ejecución del Plan, mediante monitoreo.
• Los resultados o el cumplimiento de los objetivos marcados en este
Plan a tres niveles: efectividad, eficiencia y eficacia.
• El impacto del Plan de Intervención.
El diseño de la evaluación debe hacerse conjuntamente entre las Áreas y

las Entidades implicadas en la implementación del Plan para aunar indicadores
y diseñar instrumentos comunes.
Aún así, la metodología de evaluación que se propone es la siguiente:

• Evaluación del proceso: Se llevará a cabo un registro de las

intervenciones que se inician. De esta forma se evaluará continuamente
subvenciones
la eficiencia de las actuaciones y se podrá decidir, sin esperar a la

Social.
evaluación de resultados, la necesidad de continuidad o de modificación

de algún servicio para cubrir las necesidades de la población objeto de
la intervención.
32
TLF. 951928430 - 951928441
Además, desde cada servicio se cumplimentará diariamente una
hoja de registro de las intervenciones que se realicen.
Se realizará, también una evaluación de las comisiones de
seguimiento del Plan.
• Evaluación de resultados: La evaluación cuantitativa de los

resultados se realizará por áreas de intervención, y la interpretación de
los mismos se realizará en función de los resultados obtenidos en cada
grupo de población al que se dirige el Plan.
Los datos se recogerán de forma diferenciada en la zona Centro y
en la zona de los Polígonos, por lo que los indicadores serán dobles.
1. Resultados en la población de mujeres que ejercen la prostitución:

1.1. Servicio de atención socio sanitaria:
 Nº de personas que reciben atención sanitaria.
 Nº de personas que reciben orientación sanitaria.
 Disminución del 75% de los riesgos para la salud de las
conductas de riesgo asociadas a la prostitución.
1.2. Servicio de acogida:
 Nº de personas que se benefician del dispositivo de acogida.
1.3. Servicio de mediación e información:
 Nº de personas que demandan asesoramiento en extranjería.

 Nº de folletos informativos repartidos.
 Nº de personas que se benefician de la mediación

intercultural.
subvenciones
 Nº de personas derivadas al Área de Participación,

Social.
Inmigración y Cooperación al Desarrollo.

1.4. Servicio de Atención Psicosocial:
 Nº de personas que reciben orientación social.
33
TLF. 951928430 - 951928441
 Nº de personas que reciben orientación psicológica.
 Nº de intervenciones en crisis realizadas.
 Nº de personas derivadas a algún Centro de Servicios
Sociales Comunitarios.
 Nº de mujeres derivadas al Área de Igualdad de
Oportunidades de la Mujer.
 Nº de personas derivadas al CEMAIF.
1.5. Servicio de Acogida Temporal:

 Nº de personas que incluidas en un programa de acogida
residencial.
1.6. Servicio de Formación y Empleo:
 Nº de personas derivadas al IMFE.
 Nº de personas que inician un itinerario de inserción laboral.
 Nº de personas que inician un curso de formación.
 Nº de personas s que acceden a un contrato laboral.
 Nº de personas derivadas a la Oficina de Atención al
Extranjero.
1.7. Servicio de Atención Jurídica:
 Nº de personas que reciben asesoramiento jurídico.
1.8. Servicio de recuperación y desarrollo personal:

 Nº de personas que reciben atención psicológica.

 Nº de personas incluidas en algún grupo de apoyo, de

autoestima o de habilidades.
 Nº de mujeres que se benefician de algún taller específico del
subvenciones
Servicio de Agentes para la Igualdad de Oportunidades de La

Social.
Mujer.
 Nº de mujeres derivadas al Área de Igualdad de
Oportunidades de la Mujer.
34
TLF. 951928430 - 951928441
2. Resultados en la población de clientes de la prostitución:
 Nº de folletos informativos repartidos.
 Reducción, de al menos el 30%, de la demanda de servicios
de prostitución.
3. Resultados en la población general:

 Nº folletos informativos repartidos.
 Nº de campañas publicitarias realizadas.
 Disminución, de al menos el 50%, de llamadas de vecinos/as
del municipio de Málaga a la Policía por problemas de
convivencia ciudadana.
La evaluación de resultados debe tener también una vertiente

cualitativa, en la que se evalúe el cambio en la percepción social de la
población general y de los clientes de los servicios de la prostitución
acerca de este tema, tras la puesta en marcha del plan y de las
campañas de sensibilización.
La evaluación cualitativa estudiará, además, el cambio de
actitudes de los menores y de los clientes.
• Evaluación del impacto: El impacto del Plan debe evaluarse pasados

unos meses de su puesta en marcha (no menos de seis) para medir el
impacto real y el mantenimiento de los resultados esperados.

Para ello se realizará una evaluación cualitativa de los cambios
observados por los profesionales y las Entidades que trabajen con las
subvenciones
personas que ejercen la prostitución.

Social.
A nivel cuantitativo los resultados previstos del impacto del Plan

son, entre otros, los siguientes:
35
TLF. 951928430 - 951928441
 Disminución, de al menos el 50%, de llamadas de vecinos/as
del Distrito Centro a la Policía por problemas de convivencia
ciudadana.
 Disminución, de al menos el 50%, de personas ejerciendo la
prostitución en espacios públicos.
 Desaparición de actividades de prostitución en espacios
cercanos a centros educativos.
 Disminución, en porcentaje por determinar, de personas cuya
actividad laboral es el ejercicio de la prostitución.
7.4. Mesa de seguimiento del Plan:
 Presentación de memoria.
 Presentación de resultados anuales.
subvenciones
Social.
36
TLF. 951928430 - 951928441
8. FINANCIACIÓN.
En el año 2010 el Ayuntamiento de Málaga destinó a programas de

prostitución la cantidad de 126.601 €.
A continuación se recoge una estimación presupuestaria para los
próximos cuatro años, que está calculada en base a la aportación que este
Ayuntamiento hace en el ámbito de la prostitución.
AÑO ESTIMACIÓN PRESUPUESTARIA
2011 - 2012 131.665,04 €
2012 - 2013 136.931.64 €
2013 - 2014 142.408,90 €
2014 - 2015 148.105,26 €

9. VIGENCIA.
Este plan tendrá una vigencia de 4 años desde el momento de su

subvenciones
aprobación.
Social.
37
TLF. 951928430 - 951928441
Población destinataria:
ANEXO 1:
Personas que ejercen la prostitución
Relación entre los objetivos del Plan y las
estrategias de intervención. Acciones de atención social:
Servicio de atención socio sanitario.
Servicio de acogida e información.
Servicio de acogida temporal.
Servicio de formación y empleo.
Servicio de atención jurídica.
Servicio de recuperación y desarrollo
personal.
DISMINUIR EL USO DE LOS SERVICIOS DE LA PROSTITUCIÓN. Población general
Población destinataria: MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LAS PERSONAS QUE EJERCEN LA
Clientes PROSTITUCIÓN. Acciones de
MANTENER UNA ADECUADA CONVIVENCIA CIUDADANA. sensibilización social
Acciones de sensibilización
social
Población destinataria: Entidades Públicas y Privadas
Menores de edad
subvenciones
Coordinación,
Protección. colaboración y
Social.
Educación en el respeto, especialización

la tolerancia y la igualdad
38
TLF. 951928430 - 951928441
ANEXO 2: Itinerario de intervención.
39
C/ Concejal Muñoz Cerván S/N Modulo 3 - 3ª Planta C.P. 29003 Málaga .
TLF.951928430- 951928441
ANEXO 3: Propuesta de acciones a ejecutar por las Áreas Municipales implicadas en
el desarrollo del Plan de Intervención Psicosocial y sanitaria en prostitución:
ÁREA ACTUACIONES6
• Elaboración del Plan y la Ordenanza.

• Propuesta de aprobación de la Ordenanza y seguimiento
de la aprobación.
• Diseño de los dispositivos de actuación.
Bienestar Social • Comunicación y coordinación de las medidas con otras
áreas y Entidades.
• Coordinación.
• Seguimiento.
• Evaluación.
Igualdad de Oportunidades de la • Colaboración desde los Servicios existentes en este Área:

Mujer S.U.A.M., Agentes para la Igualdad de Oportunidades de la
Mujer y SAPSMU.
Instituto de Formación y Empleo • Inicio de Itinerarios de inserción laboral.

• Inclusión en cursos de formación.
• Mediación Intercultural.
• Orientación laboral.
Participación Ciudadana, Inmigración • Realización de cursos de formación.
y Cooperación al Desarrollo • Asesoramiento jurídico.
• Traducción e interpretación.
• Oferta de actividades del Área.
• Velar por la seguridad ciudadana.

Seguridad
• Velar por la seguridad de las personas que ejercen la
prostitución.
Comercio, Vía Pública y Mercados • Video vigilancia.
Delegación de Rehabilitación y
Renovación de Polígonos • Asesoramiento sobre los lugares donde ubicar los
Industriales dispositivos de atención.
6
Otras actuaciones tendrán carácter transversal, como la difusión o el diseño de materiales.
40
TLF.951928430- 951928441
Junta Municipal de Distrito Nº 1 • Asesoramiento sobre los lugares donde ubicar los
dispositivos de atención.
• Supervisión del cumplimiento de los criterios de

accesibilidad universal de los materiales diseñados y de los
Accesibilidad Universal espacios de atención.
• Atención especializada y específica a las personas con
cualquier tipo de discapacidad que ejercen la prostitución.
41
TLF.951928430- 951928441

Plan Integral de Prostitución Actualizado

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PLAN MUNICIPAL DE INTERVENCIÓN PSICOSOCIAL

El Plan que a continuación se desarrolla tiene su origen en los siguientes

• Supone una clara vulneración de los Derechos Humanos.

de sustancias tóxicas, la violencia de género o la exclusión social.

Ante esta situación se valora la necesidad de llevar a cabo una

intervención con el objetivo principal de reducir la prostitución en el Municipio

Este Ayuntamiento pretende lograr estos objetivos priorizando la

Este Plan pretende ser un plan de choque inicial que promueva la

Además existirán elementos transversales que impregnarán el trabajo

Este Plan se va a fundamentar en el siguiente marco normativo:

- ONU-1993. Declaración sobre la eliminación de la Violencia contra la

discriminación contra la mujer

- ONU-2000. Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de

2. DATOS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA PROSTITUCIÓN EN

Los datos acerca de la prostitución en Málaga quedan resumidos en los

2.1. ASOCIACIÓN MUJER EMANCIPADA: CARACTERÍSTICAS Y

o Suponen un 35% de la población atendida.

o Mujeres muy Jóvenes. La media de Edad suele estar entre los 18

o No tienen documentación personal: pasaporte o documentos de

o No conocimiento del Idioma, ni de la ciudad y sus recursos, pese

o Mujeres con mayor vulnerabilidad , y de mayor dificultad de

- MUJERES RUMANAS Y BÚLGARAS

o Constituyen algo más de un tercio de la población atendida

o En su gran mayoría son de Rumania.

o Buen conocimiento de nuestra lengua

o Itinerancia: suelen cambiar con cierta regularidad de provincia, el

o Regularizadas, con posibilidades de trabajar y formarse, al ser de

o Algunas presentan problemas de adicciones.

- MUJERES DE DIVERSOS PAÍSES EUROPÉOS (Bélgica, Alemania,

o Suponen el 1% de las mujeres

o No problemas de conocimiento del idioma

o Mujeres de mediana edad: el rango de edad oscila entre los 30-

o Algunas tienen buen nivel de formación y cualificación profesional

o Alguna presenta consumo de sustancias

o De edades comprendidas entre los 24 y 40 años.

o Suelen ser mujeres de diversos países de Latinoamérica y

o El tiempo en España de las mujeres migrantes es de 5-10 años y

o Problemas de regularización y documentación de las mujeres

o Problemas de estigmatización social

o Algunas manifiestan problemas de consumo de sustancias

o Son alrededor del 10% de las mujeres atendidas

o Los problemas fundamentales que se nos plantean se relacionan

expedientes de expulsión abiertos.

o Dificultades de acceso a la formación y empleo al carecer de

permiso de trabajo y residencia.

2.2. MÉDICOS DEL MUNDO: DATOS DEL INFORME TÉCNICO 2009.

Hombres Mujeres Transexuales Total

Hombres Mujeres Transexuales Total

18-24 años 11 181 10 202

Son, en su mayoría, de nacionalidad marroquí, por lo que hay un

la prostitución, especialmente cuando la demanda es masculina. Igualmente, el

estrategias de evitación que no hacen más que complicar su situación:

delincuencia, consumo de sustancias tóxicas, etc.

B) JÓVENES QUE EJERCEN LA PROSTITUCIÓN DE FORMA

Existe una parte de la población que ejerce en pisos compartidos entre

pagar nada de lo que ingresan por el ejercicio de la prostitución.

prostitución. Actualmente se están detectando casos de hombres que, tras

haber regularizado su situación administrativa y laboral, y debido a la actual

Partimos del Informe de la ponencia sobre la Prostitución en nuestro

Entendemos que las víctimas son las personas que ejercen la

Por todo ello se plantea la necesidad de llevar a cabo una intervención

que tenga en cuenta los siguientes puntos:

• Atención sanitaria y psicológica: Las mujeres que han estado durante