1.1. Конституция РБ: понятие и структура.

Конституция – основной закон РБ , который

обладает высшей юридической силой. Конституция принята 15 марта 1994 года
На республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г были приняты
изменения и дополнения в Конституцию. Конституция состоит из 9 разделов:
I. Основы конституционного строя.
2. Личность, общество, гос-во.
3. Избирательная система, референдум.
4. Президент, парламент, правительство, суд.
5. Местное управление и самоуправление.
6. Прокуратура. Комитет государственного контроля.
7. Финансово-кредитная система РБ.
8. Действие Констит. РБ и порядок ее изменения.
9 Заключительные и переходные положения.
Вопрос об изменении и дополнении Констит. рассматривается палатами
Парламента по инициативе Президента или не менее 150 тысяч гр-н РБ, обладающих
избирательным правом.
Закон об изменении и дополнении Констит. может быть принят после двух
обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не менее 3 месяцев.
Изменения н дополнения Констит. Парламентом не производятся в период
чрезвычайного положения, а также в последние 6 месяцев полномочий палаты
представителей.
Конституция, законы о внесении в нее изменений и дополнений, о введении в
действие указанных законов, акты о толковании Констит. считаются принятыми, если за
них проголосовало не менее двух третей от полного состава каждой из палат
Парламента.
Изменения и дополнения Констит. могут быть приведены через референдум.
Решение об изменении и дополнении Констит. путем референдума считается принятым,
если за него проголосовало большинство гр-н внесенных в списки для голосования.
Разделы 1. 2, 4, 5 Констит. могут быть изменены только путем референдума.

1 8
 1.2. Порядок изменения Констит. РБ.
Конституция РБ может быть изменена и дополнена: 1) законом, принятым в особом
порядке или 2) решением референдума.
Раздел I “Основы конституционного строя”, раздел II “Личность, общество, гос-во”,
раздел IV “Президент, Парламент, Правительство, суд”, раздел VIII “Действие
Констит. РБ и порядок ее изменения” могут быть изменены только путем
референдума. Такая процедура внесения изменений и дополнений Констит. имеет
целью обеспечить стабильность Констит. и созданной на ее базе системы
общественных отношений, возможности изменения этих отношений только
демократическими средствами с максимально возможным использованием институтов
непосредственной демократии, гарантирующих верховенство Констит. над другими
нормативно-правовыми актами. Вопрос об изменении и дополнении Констит. путем
принятия для этого закона рассматривается палатами Парламента. Правом
законодательной инициативы по вопросу об изменении и дополнении Констит. РБ
обладают Президент РБ или не менее 150 тысяч гр-н РБ, обладающих избирательным
правом.
Закон об изменении и дополнении Констит. может быть принят после двух
обсуждений и ободрений Парламентом с промежутком не менее трех месяцев.
Законы о внесении в нее изменений и дополнений, о введении в действие указанных
законов, акты о толковании Констит. считаются принятыми, если за них
проголосовало не менее двух третей от полного состава каждой из палат Парламента.
Изменения и дополнения Констит. Парламентом не производятся в период
чрезвычайного положения, а также в последние шесть месяцев полномочий Палаты
представителей.
Республиканские референдумы по изменению или дополнению Констит. могут
проводиться в соответствии со статьей 74 Констит. РБ и принятыми в соответствии с
ней актами законодательства. Такие референдумы назначаются Президентом РБ по
собственной инициативе, а также по предложению Палаты представителей и Совета
Республики, которое принимается на их раздельных заседаниях большинством
голосов от установленного Конституцией состава (полного состава) каждой из палат,
либо по предложению не менее 150 тысяч гр-н, обладающих избирательным правом, в
том числе не менее 30 тысяч гр-н от каждой из областей и города Минска.
Решение об изменении и дополнении Констит. путем референдума считается
принятым, если за него проголосовало большинство гр-н, внесенных в списки для
голосования (часть вторая статьи 140 Констит. РБ).
Кроме, того, что Конституция РБ является важнейшим правовым актом прямого
действия, она также имеет значительное влияние на формирования политической
жизни общества, играет важную идеологическую роль, определяя основополагающие
идеологические установки в государстве и оказывая воспитательное воздействие на
широкие слои общества.
 1.3. Система конституционных прав, свобод и обязанностей чел-ка гр-нина.
Обеспечение и ограничение прав и свобод личности.
Центральное место в содержании основ правового положения личности отводится
конституционным правам, свободам и обязанностям, вокруг которых находятся все
иные элементы. На обеспечение прав, свобод и обязанностей направлены гарантии
(политические, социально-экономические, нравственные, организационные) как условия
и средства их реализации.
Права и свободы чел-ка делятся на:
1. Личные (гр-нские) права и свободы – они принадлежат всем лицам, независимо от
гр-нства:
-право на жизнь (ст.24 Констит. РБ),ее достойный уровень (ст 21). Право на жизнь
является главным, основным правом каждого чел-ка. Это право относится к категории
неотчуждаемых прав.
-Право на свободу, неприкосновенность и достоинство личности (ст. 25 Констит. РБ).
-неприкосновенность частной жизни (ст. 28 Констит. РБ).
-право на свободу мнений и убеждений и их свободное выражение.
Эти права неотчуждимы и принадлежат человеку с рождения. Так же они не зависят от
имущест-го положения и религиозных взглядов чел-ка.
2. Политические права – относятся только к гр-нам гос-ва:
Обеспечивают участие гаждан в общественно-полит-ой жизни и управлении делами
гос-ва.
Гр-не имеют право избирать и быть избранными в государственные органы (ст. 38
Констит. РБ).
В ст 39 Костит. РБ закрепляется право равного доступа гр-н к любым должностям в гос.
органах РБ в соответствии со способностями и проф-й подготовкой.
3. Экономические: определяют юр-е возмож-ти чел-ка в экономической сфере .Они не
связаны с гр-нством и включают в себя :
-право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения чел-ка, т.е. право на
выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями,
образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей,
а также на здоровые и безопасные условия труда (ст. 41 Констит. РБ)
-право собственности (ст. 44 Конст. РБ) и др. права эконом-го характера.
4. Соц-ые права вкл. комплекс соц-х благ ,предоставляемых чел-ку и гажд-ну гос-ом ,
наприм:
-право на охрану здоровья (ст 45 Конст. РБ)
-право на жилище (48 Конст РБ)
5.Права в сфере культуры связаны с удовлетворением духовных потребн-ей личности
,обеспеч-м его культур-го статуса в т.ч .
-право на образование (ст. 49К РБ)
-право выбора языка воспитания и обучения ( ст. 50 К РБ)
-право на участие в культур-й жизни, свобода худож-го ,науч-го , технического
творчества и преподавания (ст. 51 К РБ).
По Сп-бу реализ-ции права чел-ка делят на индивид-ые и коллек-ые.
С реализац-й прав сопряжен и ряд обязанностей.
Согласно ст.53 каждый обязан уважать достоинство, права, свободы, законные интересы
других лиц .
Беречь историко-культр. ,духовное наследие и др. нац. ценности (ст 54 К РБ).
Сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам
(ст. 55).
Конституция закрепила обязанность каждого платить законно установленные налоги и
сборы (ст.56)
В Ст. 58 установлено, что никто не может быть принужден к исполнению обязанностей,
не прусмотр-х Конст-ей и законами РБ, либо отказу от своих прав.

вместе с тем права и свободы чел-ка и граж-на не могут быть обсалютными. Согл-но
общему правилу ст.23 К РБ ограничение свобод и прав лич-ти допуск-ся, только в
случаях предусмотрен-х законом , в интересах нац. безоп-ти , обществен-го орядка,
защиты нравственности, здоровья населения , прав и свобод др. лиц.
Согл-но со ст 63 К РБ осущест-е предусм-х Конст-й прав и свобод лич-ти м.б.
приостановлено в случаях ЧС или военного положения.
 1.4. Избирательная система РБ. Референдум:
понятие, виды, порядок проведения.
Выборы Президента РБ, депутатов палаты представителей, депутатов местных
Советов депутатов являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании.
Выборы являются всеобщими: право избирать имеют гр-не РБ, достигшие 18 лет.
В выборах не участвуют гр-не, признанные судом недееспособными, лица,
содержащиеся в местах лишения свободы, содержащиеся под стражей.
Выборы являются свободными: избиратель лично решает, участвовать ли ему в
выборах и за кого голосовать.
Выборы являются равными: избиратели имеют равное количество голосов.
Выборы депутатов являются прямыми: депутаты избираются гр-нами
непосредственно.
Голосование на выборах является тайным, контроль за волеизъявлением
избирателей в ходе голосования запрещается.
Расходы на подготовку и проведение выб-в осущ-ся за счет гос-ва в пределах
выделенных на эти цели средств. В суч-х предусм-ых законом – расходы могут осущест-
ся за счет средств организаций и гр-н.
Так же выборы не провод-ся в период ЧС или военного положения.
Согласно ст.73-Для решения важнейших вопросов государственной и
общественной жизни проводятся референдумы.
Референдумы бывают 2 видов: республиканские и местные.
Республиканские назначаются Президентом по собственной инициативе, а также
по предложению палаты Представителей и Совета Республики, либо по предложению
не менее 450 тысяч гр-н, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30
тысяч гр-н от каждой из областей и города Минска.
Президент после внесения предложений в соответствии с законом назначает
республиканский референдум. Дата проведения референдума устанавливается не
позднее 3 месяцев со дня издания указа Президента о назначении референдума.
Решения, принятые республиканским референдумом, подписываются Президентом.
Местные референдумы назначаются соответствующими местными
представительными органами по своей инициативе или по предложению не менее 10%
гр-н, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей
территории.
Конс-я и ибират-й кодекс установили возрастные цензы депутатов и др. лиц
избираемых на гос. долж-ти : Депутаты Мест-го Сов. деп-ов с 18 лет. Деп-ты Палаты
представ-й с 21 года. Члены Совета Респ-ки с 30 лет. Призедент с 35 лет.
 1.5. Принцип разделения властей закреплен в Констит. РБ Раздел 1. Статья 6.
Согласно Ст. 6 Конст-ии -Государственная власть в РБ осуществляется на основе
разделения ее на законадательную, исполнительную и судебную. Государственные
органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между
собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.
Принцип разделения властей действует и в вертикальном аспекте как
сбалансированное соотношение центральной власти с региональной, местной властью.
Сосредоточение слишком большой власти у центра может приводить к игнорированию
местных интересов, и наоборот, чрезмерная компетенция местных органов может
отрицательно сказаться на общенациональных интересах.
Президент РБ в соответствии со статьей 79 Конституции Республики Беларусь,
являясь Главой гос-ва, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод чел-
ка и гр-нина, обеспечивает преемственность и взаимодействие органов государственной
власти, осуществляет посредничество между этими органами.
На отнесение государственных органов к той или иной ветви власти
непосредственно указывает Конституция Республики Беларусь. Так, согласно статье 90
Конституции Парламент – Национальное собрание РБ является представительным и
законодательным органом Республики Беларусь. Он состоит из двух палат – Палаты
представителей и Совета Республики. Состав Палаты представителей – 110 депутатов.
Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой
обл-ти и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов
местных Советов депутатов базового уровня каждой обл-ти и города Минска по восемь
членов Совета Республики. Восемь членов Совета Республики назначаются
Президентом Республики Беларусь.
Исполнительную власть в РБ осуществляет Правительство – Совет Министров
РБ– центральный орган государственного управления (статья 106 Конституции
Республики Беларусь). Правительство руководит системой подчиненных ему органов
государственного управления и других органов исполнительной власти и в своей
деятельности подотчетно Главе гос-ва и ответственно перед Парламентом Республики
Беларусь. Конституцией Республики Беларусь, Законом “О Совете Министров
Республики Беларусь”, актами Президента РБ Правительство наделено широкими
полномочиями по регулированию социально-эконом-го и иных сфер развития
республики.
Согласно статье 106 Конституции РБ судебная власть в РБ принадлежит только судам,
образованным в установленном порядке, и осуществляется независимо от
законодательной, исполнительной властей.
Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гр-нского,
уголовного, хозяйственного и административного судопроизводства. В настоящее
время она осуществляется общими, хозяйственными и иными судами, созданными в
соответствии с законами Республики Беларусь, и строится на принципах
территориальности и специализации.
Следует отметить, что некоторые государственные органы с особым статусом
нельзя отнести ни к одной из традиционно выделяемых ветвей власти. К их числу, в
частности относятся Совет Безопасности Республики Беларусь, Администрация
Президента Республики Беларусь, Управление делами Президента Республики
Беларусь, Центральная комиссия РБ по выборам и проведению республиканских
референдумов, органы прокуратуры, Комитета государственного контроля,
Национальный банк, Национальный статистический комитет Республики Беларусь.
Данные органы наделены особыми полномочиями в надзорной, контрольной,
финансовой и иных сферах и, как правило, непосредственно подчиняются Главе гос-ва.
 1.6. Президент РБ: правовой статус, акты приз-та РБ.
Президент РБ является Главой гос-ва, гарантом Констит. РБ, прав и свобод чел-ка
и гр-нина.
Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняется
законом.
Компетенция Президента РБ:
1. назначает республиканские референдумы.
2. назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей,
Совет Республики и местные представительные органы;
3. распускает палаты в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией ;
4. назначает шесть членов Центральной комиссии РБ по выборам и проведению
республиканских референдумов.
4. образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента РБ,
другие органы государственного управления, а также консультативно-совещательные и
иные органы при Президенте;
6 .с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра;
7. определяет структуру Правительства РБ, назначает на должность и освобождает
от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов
Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов;
8. с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя
Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего
Хозяйственного Суда из числа судей этих судов;
9. с согласия Совета Республики назначает на должность судей Верховного
Суда, судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по
выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора,
Председателя и членов Правления Национального банка;
10. назначает шесть судей Конституционного Суда, иных судей РБ;
11. назначает на должность и освобождает от должности Председателя
Комитета государственного контроля;
12. обращается с посланием к народу РБ о положении в государстве и об
основных направлениях внутренней и внешней
политики;
14. обращается с ежегодным посланиям к Парламенту, которое заслушивается
без обсуждения на заседаниях Палаты представителей и Совета Республики; имеет
право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое
время с речью или сообщением;
15. имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РБ;
16. назначает руководителей республиканских органов государственного
управления и определяет их статус; назначает представителей Президента в Парламенте
и других должностных лиц, должности которых определены в соответствии с
законодательством, если иное не предусмотрено Конституцией;
17. решает вопросы о приеме в гр-нство РБ, его прекращении и предоставлении
убежища;
 18. устанавливает государственные праздники и праздничные дни, награждает
государственными наградами, присваивает классные чины и звания;
19. осуществляет помилование осужденных;
20. ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и
отзывает дипломатических представителей РБ в иностранных гос-вах и при
международных организациях;
21. принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем
дипломатических представителей иностранных государств;
21. в случае стихийного бедствия, а также беспорядков, сопровождающихся
насилием, либо угрозой насилия со стороны групп лиц и организаций, в результате
которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и
существованию гос-ва, вводит на территории РБ или в отдельных ее местностях
чрезвычайное положение с внесением в трехдневный срок принятого решения на
утверждение Совета Республики;
22. в случаях, предусмотренных законодательством, вправе отложить проведение
забастовки или приостановить ее, но не более чем на трехмесячный срок;
24. подписывает законы; имеет право в порядке, установленном Конституцией,
возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату
представителей;
25. имеет право отменять акты Правительства;
26. непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль
за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления;
имеет право приостанавливать решение местных Советов депутатов и отменять решения
местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их
законодательству;
27. формирует и возглавляет Совет Безопасности РБ; назначает на должность и
освобождает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности;
28. является Главнокомандующим Вооруженными Силами РБ; назначает на
должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил;
29. вводит на территории РБ в случае военной угрозы или нападения военное
положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в трехдневный
сроки принятого решения на утверждение Совета Республики:
30. осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и
законами.
Приз-т на основе и в соответст-ии с Конституц-й издает декреты, указы и
распоряжения ,имеющие обязательную силу на всей терр-ии РБ. Декреты и указы приз-
та РБ ,если иное не предусм-но Конст-ей ,имеют верховенство над актами иных гос.
органов и должностных лиц.
 1.7. Парламент - Национальное собрание РБ: порядок формирования,
структура и компетенция. Срок полномочий, решения палат Парл-та.
Парламент является представительным и законодательным органом. Основная его
задача - развитие белорусской государственности, обеспечение прав и свобод гр-н.
 В процессе совершенствования национального законодательства главная задача
Парламента на современном этапе - повышение законотворческой активности
депутатов, решение конкретных законодательных проблем Условие эффективности
законотворческой работы - Национальное собрание и другие государственные органы
должны действовать слаженно, работать в русле единой государственной политики.
Парламент состоит из 2 палат - Палаты представителей и Совета Республики .В
состав Палаты представителей входит 110 депутатов. Избрание их осуществляется в
соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого
избирательного права при тайном голосовании.
Компетенция Палаты представителей:
1. рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее
150 тысяч гр-н РБ, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении
изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Констит.,
2. рассматривает проекты законов, в том числе, об утверждении основных
направлений внутренней и внешней политики РБ, военной доктрины, ратификации и
денонсации, осуществления прав, свобод и обязанностей гр-н; о гр-нстве, статусе
иностранцев и лиц без граж-ва и др.
3. назначает выборы Президента;
4. дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;
5. заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности
Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение палатой
программы означает выражения вотума недоверия Правительству,
6. рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии
Правительству;
7. 7. по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты
представителей выражает вотум недоверия Правительству; вопрос об ответственности
Правительства не может быть поставлен в течении года после одобрения программы его
деятельности; 8. принимает отставку Президента,
9. выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты
представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены
или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета
Республики принимает большинством не менее
двух третей голосов от полного состава решение о смещении Президента с
должности,
10. отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей.
Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это
предусмотрено Конституцией.
Совет Республики является палатой территориального представительства. От
каждой обл-ти и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях
депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой обл-ти и города Минска
по восемь членов Совета Республики. Восемь членов Совета Республики назначаются
Президентом РБ.
Компетенция Совета Республики
 1. одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о
внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Констит.; проекты
иных законов;
2. дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного
Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего
Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению
республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов
Правления Национального банка;
3. избирает шесть судей Конституционного Суда; 4. избирает шесть членов
Центральной комиссии РБ по выборам и проведению республиканских референдумов;
4. отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие
законодательству;
5. принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случает
систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных
случаях, предусмотренных законом;
6. рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против
Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления,
принимает решение о его расследовании. При наличии оснований большинством не
менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении
Президента с должности;
8. рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения,
военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в
трехдневный срок после их внесения принимает соответствующие решение.
Срок полномочий Парламента - четыре года, но могут быть продлены на
основании закона ,только в случае ВОЙНЫ. Палаты собираются на две очередные
сессии в год.
Правом роспуска палат Парламента обладает призедент.Ст 84 п 3.
1.8. Законотворческий процесс в РБ. Право законодательной инициативы.
Это процесс регламентирования процедуры принятия закона.
Законотворч-й процесс в Парламенте РБ состоит из 6 стадий.
1)Планиров-е подгот-ки законопроектов.
2) Реализация законадательной инициативы.
3) рассмотрение законопроектов в Палате предст-й и принятие проекта закона
4)одобрение или отклонение Сов-м респ-ки принятого Палатой предст-ей проекта
закона
5)рассмот-е закона Конституц-ым судом РБ в порядке предварит-го контроля и
принятие решения о соответствии закона Конст-ии
6) Подписание закона Призед-м ,вкл-ие в национ-ый реестр правовых актов РБ,
опубликование и обнародование закона.

В соответствии с К РБ право законодательной инициативы принадлежит гр-нам

Республики Беларусь, обладающим избирательным правом , в количестве не менее 150
тысяч человек, Призеденту, депут-м Палаты предст-ей, Сов. Рес-ки, и Правитель-
ву.Право законадат-ой иниц-вы м.б. реализ-но нескольк-ми субьектами одновременно.
Право закон-ой иниц-вы реализ-ся субьектами права законод-й инициативы
посредством внесения в Палату предст-ей Нац-го собрания РБ проектов законов.
Президент осуществляет право законодательной инициативы лично или через
уполномоченные им органы. Приз-т РБ при реализации права ЗИ приним-т решение о
назнач-ии докладчика по законопроекту в Палате пред-ей и Сов. Рес-ки Нац. собрания
РБ. Деп-ты П.пред-лей Нац. собрания РБ реализуют право ЗИ лично. Сов. Респ-ки Нац-
го собрания РБ при реализации праваЗИ на своем заседании принимает решение о
внесении а П. пред-лей Нац. Сорб-я РБ законапроекта ,а также о назначении докладчика
по законопроекту в Палате пред-лей Нац. соб-ния РБ. Совет Мин-в РБ при реализации
права ЗИ в порядке,предусм-ом регламентом Совета Мин-ов РБ ,принимает решение о
внесении в палату пред-лей Нац. соб-я РБ законопрое-та, а так же о назн-ии докладчика
по законопр-ту в П-те пред-лей и Сов.рес-ки нац. собрания РБ.
Гр-не РБ реализ-т право ЗИ в поряке , установле-м законом РБ от 26 ноября 2003г. №
248-з О порядке реализ-ии права ЗИ граж-ми РБ. Право ЗИ реализ-ся граж-ми свободно
и никто не вправе препятствовать осущ-ю данного права, ограни-ть его либо
принуждать к реализ-ии. Право ЗИ реализ-ся граж-ми по средвам внесения в П. пред-
лей след-их проектов закона:
- о внесении измен-й и допол-й в Кон-ю РБ
- о толковании Кон-ии РБ
- о внесении измен-ий и доп-ий в законы РБ
-о признании утратившими силу законов РБ
-о толковании законов РБ
- иных проектов законов РБ
Проект закона должен соот-ть Конс-ии РБ, треб-м, установленным законом РБ от 10
января 2000г. № 361-з о нормат-х прав-х актах РБ, а так же иным законодат-м актам Рб.
 1.9. Првительство - Совет Министров РБ: порядок формирования ,структура,
компетенция, срок полномочий, отставка, решения Правительства.
Совет Министров РБ (Правительство Республики Беларусь) является
коллегиальным центральным органом государственного управления Республики
Беларусь, осуществляющим в соответствии с Конституцией РБ исполнительную власть
в РБ и руководство системой подчиненных ему республиканских органов
государственного управления и иных государственных организаций, а также местных
исполнительных и распорядительных органов. 
В своей деятельности Совет Министров РБ подотчетен Президенту РБ и
ответственен перед Национальным собранием Республики Беларусь. 
Правительство РБ состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В
состав Правительства могут входить и руководители иных республиканских органов
государственного управления.
Премьер-министр назначается Президентом РБ с согласия Палаты представителей
Согласно Статье 107.  Правительство Республики Беларусь:
руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других
органов исполнительной власти;
разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает
меры по их реализации;
разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект
республиканского бюджета и отчет о его исполнении;
обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной
политики, государственной политики в обл-ти науки, культуры, образования,
здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда;
принимает меры по обеспечению прав и свобод гр-н, защите интересов гос-ва,
национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и
общественного порядка, борьбе с преступностью;
выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося
собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной
собственностью;
обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений
Президента;
отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного
управления;
осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и
актами Президента.
Совет Министров РБ действует на протяжении срока полномочий Президента РБ и
слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь,
если Президентом РБ в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Республики
Беларусь, не принято решение об отставке Совета Министров Республики Беларусь.
Совет Министров РБ принимает постановление о сложении полномочий.
 В случае сложения полномочий Совет Министров РБ по поручению Президента РБ
продолжает осуществлять свои полномочия до сформирования нового Совета
Министров Республики Беларусь.
Совет Министров РБ в полном составе, Премьер-министр, каждый член Совета
Министров РБ отдельно имеют право заявить Президенту РБо своей отставке, если
сочтут невозможным исполнять возложенные на них обязанности. Совет Министров РБ
заявляет Президенту РБ о своей отставке и принимает постановление Совета Министров
РБ об отставке.
Совет Министров РБ заявляет Президенту РБо своей отставке и в случае
выражения Палатой представителей Национального собрания РБ вотума недоверия
Совету Министров Республики Беларусь.
Президент РБ вправе по собственной инициативе принять решение об отставке
Совета Министров РБ и освободить от должности любого члена Совета Министров
Республики Беларусь.
Отставка Премьер-министра РБ не влечет за собой сложения полномочий Советом
Министров РБ в полном составе.
В случае отставки Совет Министров РБ по поручению Президента РБ продолжает
осуществлять свои полномочия до сформирования нового Совета Министров
Республики Беларусь.
Правит-во РБ принимает постановления имеющие обяз-ю силу на всей терри-ии РБ.
Примьер министр издает в пределах своей компетенции распоряжения .Акты
Правительства м.б отменены През-м РБ.
1.10. Конституциооно-правовае основы судебной власти РБ.
Суды играют определяющую роль в системе защиты прав и свобод гр-н. Сог-но ст 60
Кон-ии каждому гр-нину гарантируется право обратиться за защитой своих прав и
свобод в суд. С целью защиты прав и свобод , чести и достоин-ва гр-не в соответствии с
законом вправе взыскать в судебном порядке как имущест-ый вред, так и матер-ое
возмещение морального вреда.
Правовую основу судоуст-ва и статуса судей в РБ сост-т Конст-ия ,Кодекс РБ о
судоустройстве и статусе судей и иные законад-ые акты.
Система судов строится на принципах территориальности и специализации. Она
состоит из:
1. Конституционного Суда- Конституционным Судом РБ осуществляется контроль за
конституционностью нормативных актов в РБ.
2. Общие суды и экономические суды.- осущес-е правосудие посредством гражд-го,
хозяйствен-го , уголовного и административного судопроизводства.
Образование чрезвычайных судов в РБ запрещается.
Суды осущ-т правосудие на основе Конст-ии и принятых в соответст-ии с ней иных
норматив-х правовых актов.Суда в судебных коллегиях: уголовная ,гр-
нская,экономическая ,по делам интеллектуальной соб-ти , а так же в судебных составах.
Согласно Статье 110.  Судьи при осуществлении правосудия независимы и
подчиняются только закону.
Какое-либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия
недопустимо и влечет ответственность по закону.
Правосудие осущ-ся на основе равенства гр-н, инд. предпреним-й, организ-й перед
законом и судом и равенства сторон в процессе.
 1.11. Конституционный Суд РБ:порядок формирования, компетенция, срок
полномочий судей, акты конституционного суда.
Конституционный Суд РБ - это орган, осуществляющий контроль за
конституционностью нормативных актов в государстве.
Конституционный Суд формируется в количестве 12 судей из
высококвалифицированных специалистов в обл-ти права. Шесть судей назначаются
Президентом Республики Беларусь, шесть судей избираются Советом Республики
Национального собрания – палатой Парламента.
Судьи Конституционного Суда назначаются (избираются) на 11 лет и могут быть
назначены (избраны) на новый срок. Предельный возраст пребывания в должности
судьи Конституционного Суда – 70 лет.
Председатель Конституционного Суда назначается Президентом РБ с согласия Совета
Республики Национального собрания из числа судей Конституционного Суда сроком на
5 лет.

Конституционный Суд по предложениям Президента, Палаты представителей.

Совета Республики, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Совета
Министров дает заключения:
о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных
договорных и иных обязательств РБ Констит. и международно-правовым актам,
ратифицированным Республикой Беларусь,
о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит РБ,
указов Президента, изданных во исполнение закона, Констит., международно-правовым
актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;
о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда
Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора Констит., международно-
правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и
указам;
о соответствии актов любого другого государственного органа Констит.,
международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам,
декретам и указам.
Нормативные акты или их отдельные положения, признанные
неконституционными, утрачивают силу в порядке, определяемом законом.
В случаях, предусмотренных Конституцией, Конституционный Суд по
предложению Президента дает заключение о наличии фактов систематического или
грубого нарушения палатами Парламента Констит. РБ.
Заключение, решения Конс-го суда явл. окончательными , обжал-ю и опротест-ю
не подлежат. Заключение, решение Конст. суда дейс-т непосред-но и не требуют
подтверж-я др. гос. органами, иными организациями и должност-ми лицами..
Норм-ые прав-ые акты, признанные Конст. судом не соответсвующие
конституции, не имеют юрид. силы.

1.12. Конституционно-правовой статус органов прокуратуры РБ.

 Надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и
иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету
Министров органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными
объединениями, должностными лицами и гр-нами возлагается на Генерального
прокурора Республики и подчиненных ему прокуроров.
Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании
преступлений, соответствием закону судебных решений по гр-нским, уголовным делам
и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом,
проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в
судах.
Компетенция, организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются
законом РБ «О прокуратуре РБ».
Единую и централизованную систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный
прокурор, назначаемый Президентом с согласия Совета Республики.
Нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором
Генеральный прокурор и нижестоящие прокуроры независимы в осуществлении
своих полномочий и руководствуются законодательством. В своей деятельности
Генеральный прокурор подотчетен Президенту.
 Единую и централизованную систему органов прокуратуры составляют
Генеральная прокуратура РБ, прокуратуры областей, города Минска и приравненные к
ним специализированные прокуратуры, являющиеся юридическими лицами,
прокуратуры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним
специализированные транспортные , а также иные государственные организации,
созданные в системе органов прокуратуры по решению Президента РБ.
2. Создание, реорганизация и ликвидация органов прокуратуры осуществляются
Президентом РБ по представлению Генерального прокурора РБ.
3. Общая численность прокурорских работников и работников прокуратуры
утверждается Президентом РБ.
 1.13. Конституционно-правовой статус Комитета государственного контроля
РБ.
Комитет государственного контроля РБ (далее – Комитет государственного контроля)
является органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением
республиканского бюджета, использованием государственной собственности,
исполнением законов, актов Президента РБ, Парламента РБ, Совета Министров РБ и
других государственных органов, регулирующих отношения государственной
собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.
Комитет государственного контроля и его территориальные органы являются
юридическими лицами, имеют печати с изображением Государственного герба РБ и со
своим наименованием.
Комитет государственного контроля образуется Президентом.
Председатель Комитета государственного контроля назначается Президентом.
Компетенция, организация и порядок деятельности Комитета государственного
контроля определяется законом РБ «О комитете государственного контроля РБ».
Комитет государственного контроля и его территориальные органы в пределах своей
компетенции осуществляют государственный контроль за:1) исполнением
республиканского бюджета, соблюдением законодательства в обл-ти финансовых и
налоговых отношений в системе местных бюджетов и государственных целевых
бюджетных и внебюджетных фондов;2) расходованием средств республиканского и
местных бюджетов на содержание государственных органов, сохранностью и
использованием государственного имущества;3) исполнением актов законодательства
по вопросам аренды, а также разгосударствления, приватизации и иного отчуждения
объектов государственной собственности;4) соблюдением государственными органами,
иными юридическими лицами (в том числе резидентами свободных экономических зон)
актов законодательства в обл-ти инвестиционной деятельности;
5) законностью использования юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями государственных ресурсов;
6) соблюдением государственными органами, банками законодательства,
регулирующего использование кредитных и валютных средств;
7) состоянием контрольно-ревизионной работы в государственных органах, а также за
проведением проверок (ревизий) иных юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей;
8) финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов,
представительств и учреждений РБ, действующих за рубежом и финансируемых за счет
средств республиканского бюджета;
1.14. Финансово-кредитная система РБ включает:
 бюджетную систему;
 банковскую систему;
 финансовые средства:внебюджетных фондов;предприятий;учреждений;
организаций;гр-н.
На территории РБ проводится единая бюджетно-финансовая, налоговая, денежно-
кредитная, валютная политика.
Бюджетная система РБ включает:
республиканский бюджет;
местные бюджеты.
Доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других
обязательных платежей, а также иных поступлений.
Общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в
соответствии с его расходной частью. В соответствии с законом в РБ могут создаваться
внебюджетные фонды.
Банковская система РБ состоит из:
 Национального банка РБ;
 иных банков.
Национальный банк регулирует кредитные отношения, денежное обращение,
определяет порядок расчетов и обладает исключительным правом эмиссии денег.
Национальный банк – центральный банк РБ, который действует исключительно в
интересах РБ.
осуществляет свою деятельность в соответствии с:Конституцией РБ;Банковским
кодексом РБ;законами Республики Беларусь;нормативными правовыми актами
Президента РБ;независим в своей деятельности.
Национальный банк подотчетен Президенту РБ.
Основными целями деятельности Национального банка являются:
защита и обеспечение устойчивости белорусского рубля, в том числе его покупательной
способности и курса по отношению к иностранным валютам;
развитие и укрепление банковской системы РБ;
обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной
системы.
Получение прибыли не является основной целью деятельности Национального банка.
разрабатывает и совместно с Правительством РБ проводит единую денежно-кредитную
политику РБ в порядке, установленном Конституцией РБ, Банковским кодексом РБ и
иными законодательными актами РБ;
осуществляет эмиссию денег;
регулирует денежное обращение;
регулирует кредитные отношения;
является для банков кредитором последней инстанции, осуществляет их
рефинансирование;осуществляет валютное регулирование;
 1.15. Местное управление и самоуправление: понятие, система и
компетенция.
Местное управление - форма организации и деятельности местных
исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения
исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на
соответствующей территории.
Единая система органов местного управления на территории РБ состоит из
областных , районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и
местных администраций.
Местное самоуправление в РБ - форма организации и деятельности гр-н для
самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы
социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения
исходя из интересов населения и особенностей развития административно-
территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и
привлеченных средств.
Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов и органы
территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов,
жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские
комитеты и другие органы, в том числе единоличные). Местное самоуправление
осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний (сходов) гр-
н и через иные формы прямого участия гр-н в государственных и общественных делах.
Местные советы депутатов избираются гр-нами соответствующих
административно-территориальных единиц сроком на 4 года
К исключительной компетенции местных Советов относятся:
утверждение программ эконом-го и социального развития, местных бюджетов и
отчетов об их исполнении;
установление в соответствии с законом местных налогов и сборов.
определение в пределах, установленных законом, порядка управления и
распоряжения коммунальной собственностью;
назначение местных референдумов.
Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы на
основании действующего законодательства принимают решения, имеющие
обязательную силу на соответствующей территории.
Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству,
отменяются вышестоящими представительными органами.
 2.1. Основные принципы государственной службы.
В соответствии со ст.2 Закона РБ «О государственной службе в РБ» под
государственной службой понимается профессиональная деятельность лиц,
занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной
реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения
функций государственных органов.
Государственная служба основывается на принципах:
1-верховенства Констит. РБ;
2-служения народу
3- законности
4-приоритета прав и свобод чел-ка и гр-нина, гарантий их реализации;
5-гуманизма и социальной справедливости;
6-единства системы государственной службы и ее дифференциации исходя из
концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;
7-гласности;
8-профессионализма и компетентности государственных служашнх:
9-подконтрольности и подотчетности государственных служащих, персональной
ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных
обязанностей;
10-персональной ответственности за неисполнение либо не надлежащее
исполнение служебных обязанностей;
11-добровольности поступления гр-н на государственную службу,
12-равного доступа гр-н к любым должностям в государственной службе и
продвижения по государственной службе в соответствии с их способностями и
профессиональной подготовкой;
13-стабильности государственной службы в целях обеспечения преемственности
власти,
14-экономической, социальной и правовой защищенности государственных
служащих.
 2.2. Кадровые реестры государственных должностей.
В целях повышения эффективности работы с кадрами, улучшения системы учета,
подбора, подготовки и расстановки кадров создаются кадровые реестры
государственных должностей (далее - кадровые реестры).
Кадровый реестр - система учета государственных должностей государственных
органов РБ.
В РБ ведутся следующ. кадр. реестры:
1-кадр. реестр Главы гос-ва РБ .
2-кадрю реестр Сов. Мин-ров РБ
3-кадр. реестры облас-ых и Минского город-го исполкомов.
В кадровые реестры включаются.
высшие государственные должности РБ: Премьер-министр РБ, Председатель
Совета Республики Национального собрания РБ, Председатель Палаты представителей
Национального собрания РБ, Председатель Конституционного Суда РБ, Председатель
Верховного Суда РБ, Председатель Высшего Хозяйственного Суда РБ, Глава
Администрации Президента РБ, Государственный секретарь Совета Безопасности РБ,
Председатель Комитета государственного контроля РБ, Генеральный прокурор РБ,
Председатель Правления Национального банка РБ, Управляющий делами Президента
РБ;иные государственные должности, назначение (согласование назначения) на которые
осуществляется соответственно Президентом РБ, Премьер-министром РБ,
председателями областных и Минского городского исполнительных комитетов..
Перечни высших государственных должностей РБ, иных государственных
должностей, подлежащих включению в кадровые реестры, утверждаются
соответственно Президентом РБ, Премьер-министром РБ, председателями областных и
Минского городского исполнительных комитетов
 2.3. Классы государственных служащих. Порядок их присвоения
государственным служащим.
1. Каждой государственной должности соответствуют определенные классы
государственных служащих.
2. Для государственных служащих устанавливается высший класс из 12
классов, из которых 12-й класс является низшим.
Присвоение классов иным государственным служащим осуществляется на
основании заявления государственного служащего или представления его руководителя
комиссией по присвоению классов соответствующего государственного органа
Присвоение классов производится в последовательном порядке в соответствии с
занимаемой должностью, квалификацией государственного служащего, стажем работы
на государственной службе, а также с учетом ранее присвоенного ему класса. При этом,
учитывается занимаемая должность, в соответствии с которой присваивается класс на
основании перечня государственных должностей, соответствующих классам государст-
венных служащих, утвержденного в установленном законодательством порядке.
Срок, по истечении которого присваивается очередной класс по занимаемой
должности, для государственных служащих, имеющих 12-10-й класс, составляет не
менее одного года, 9-7-й класс - не менее двух лет, 6-4-й класс - не менее трех лет.
Присвоение очередных классов государственным служащим, имеющим иные классы,
сроком не ограничивается. Лицам, поступающим на государственную службу впервые,
класс государственного служащего присваивается не ранее чем через шесть месяцев.
При наличии стажа государственной службы соответствующий класс государственного
служащего присваивается не позднее одного месяца с момента назначения на
государственную должность.
3. О присвоенном классе вносится запись в трудовую книжку государ-
ственного служащего.4. В случае ненадлежащего исполнения государственным
служащим должностных обязанностей, нарушения трудовой дисциплины, а также
совершения действий, не соответствующих нормам служебной этики, он может быть
понижен в классе, но не более чем на один класс.
Понижение либо восстановление в классе лиц, указанных в части первой
настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном для присвоения им
классов.5. Государственные служащие, имеющие дисциплинарные взыскания, не
представляются к присвоению очередного класса до снятия этих взысканий в
соответствии с законодательством.
6. При переходе государственного служащего по собственному желанию на
низшую должность, возвращении на государственную службу, с которой он ранее
уволился, выходе в отставку или уходе на пенсию за ним сохраняется присвоенный
класс.
 2.4. Права государственного служащего.
1. Государственный служащий имеет право на:
1.1. письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание
надлежащих условий для их исполнения:
1.2. получение в установленном порядке от гр-н, государственных органов,
иных организаций информации и других материалов, необходимых для исполнения
служебных обязанностей;
1.3. повышение квалификации и переподготовку за счет средств соот-
ветствующего бюджета или иных предусмотренных законодательством источников
финансирования;
1.4. повышение в должности, классе государственного служащего:
1.5. заработную плату и дополнительное стимулирование труда в порядке,
определяемом настоящим Законом, иными законодательными актами,
1.6. получение вознаграждений за публикации и выступления, связанные с
исполнением служебных обязанностей, в порядке и на условиях, определяемых
Правительством РБ по согласованию с Президентом РБ;
1 . 1 2 . уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к
себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и гр-н,
1.13. отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству;
1.14. свободу объединений, за исключением случаев, предусмотренных
Конституцией РБ;
1.15. здоровые и безопасные условия труда;
1.16. отставку по основаниям, предусмотренным настоящим Законом;
1.17. государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение
Государственный служащий имеет и иные права, предусмотренные за-
конодательством РБ.
2. Государственный служащий вправе обратиться в вышестоящие госу-
дарственные органы и (или) суд для разрешения споров, связанных с государственной
службой, в том числе, по вопросам поступления на государственную службу, её
прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую
государственную должность, дисциплинарной или материальной ответственности,
несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты, освобождения от занимаемой
должности (увольнения), в иных случаях, предусмотренных законодательством.
 2.5. Обязанности гос. служащего.
1. Государственный служащий обязан:
1.1. поддерживать конституционный строй РБ, обеспечивать неукоснительное
соблюдение норм Констит. РБ и иных актов законодательства;
1.2. исполнять служебные обязанности в пределах полномочий, пре-
доставленных ему законодательством;
1.3. соблюдать ограничения, связанные с государственной службой, ус-
тановленные Конституцией РБ, настоящим Законом и иными законодательными актами;
1.4. обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических
и юридических лиц;
1.5. исполнять в установленном законодательством порядке приказы,
распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;
1.6. соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики;
1.7. не допускать действий и поступков, порочащих государственную службу и
несовместимых с занятием государственной должности;
1.8. соблюдать установленные в государственном органе регламент, правила
внутреннего трудового распорядка, должностные положения и инструкции, порядок
работы со служебной информацией;
1.9. в пределах своих должностных полномочий своевременно и объективно
рассматривать обращения гр-н и юридических лиц и разрешать их в порядке,
установленном законодательством,
1.10. сохранять, не распространять доверенные ему государственные секреты, в
том числе после прекращения государственной службы в течение срока, установленного
законодательством,
1.11. не разглашать полученные при исполнении служебных обязанностей
сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граж-дан, и не требовать
от них представления таких сведений, за исключением случаев, предусмотренных
законодательными актами.
1.12. поддерживать необходимый уровень квалификации для эффективного
исполнения своих служебных обязанностей
2. Конкретные обязанности государственных служащих определяются на основе
соответствующих квалификационных характеристик и закрепляются в должностных
положениях и инструкциях, утверждаемых руководителями государственных органов в
пределах их компетенции, если иное не предусмотрено законодательными актами.
2.6. Порядок поступления на государственную службу. Основания для отказа в
приеме на государственную службу.
1. Поступление на государственную службу осуществляется в соответствии с
Конституцией РБ и законодательными актами путем назначения, утверждения либо
избрания.
2. Назначение, утверждение либо избрание на государственную должность
оформляются решением, приказом, распоряжением, иным актом соответствующего
государственного органа должностного лица с внесением в установленном порядке
соответствующих записей в трудовую книжку-
3. Поступлению на государственную службу может предшествовать
проведение конкурса на занятие государственной должности, а также устанавливаться
предварительное испытание.
Гр-нин не может быть принят на государственную службу в случаях:
1.1.признания его в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно
дееспособным; 1.2. лишения его судом права занимать государственную должность в
течение определенного времени;
1.1. наличия подтвержденного медицинским заключением заболевания,
входящего в утвержденный Правительством РБ перечень заболеваний, препятствующих
исполнению служебных обязанностей;
1.2. отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям,
составляющим государственные секреты, если исполнение служебных обязанностей по
государственной должности, на занятие которой претендует гр-нин, связано с
использованием таких сведений;
1.3. несоответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к гр-нам
для занятия соответствующих государственных должностей;
1.4. близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, родные братья,
сестры, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с государственным
служащим, если их служебная деятельность будет связана с непосредственной
подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 1.7. отсутствия гр-
нства РБ;
1.8. представления заведомо недостоверных сведений, необходимых для
занятия госуда рственной должности; 1.9. непредставления декларации о доходах и
имуществе или умышленного внесения в декларацию о доходах и имуществе неполных
либо недостоверных сведений;
1.10. увольнения государственного служащего за систематическое неисполнение
служебных обязанностей без уважительных причин, появление на работе в состоянии
алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за распитие
спиртньгх напитков, употребление наркотических или токсических средств на рабочем
месте и в рабочее время до истечения двух лет со дня увольнения за такие
действия;1.10-1. наличия судимости;

.
2.7. Аттестация государственных служащих
1. Государственные служащие в целях определения объективной оценки их
практической деятельности, уровня профессиональных знаний, правовой культуры и
служебной перспективы проходят аттестацию.
2. Государственные служащие, впервые поступившие на государственную службу или с
перерывом стажа государственной службы не менее одного года, проходят аттестацию
по истечении трех лет непрерывного пребывания на государственной службе.
Женщины, находившиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста
трех лет, подлежат аттестации не ранее чем через год после выхода их на работу.
3. Аттестация государственных служащих проводится периодически каждые три года
аттестационными комиссиями, создаваемыми соответствующими государственными
органами, в которых государственный служащий состоит на службе.
4. Аттестация государственных служащих, назначение или утверждение которых
производится вышестоящими государственными органами, осуществляется
аттестационными комиссиями этих органов.
5. Аттестационная комиссия проводит аттестацию в присутствии аттестуемого
государственного служащего и по результатам аттестации принимает решение
о:соответствии занимаемой должности;
неполном соответствии занимаемой должности с отсрочкой аттестации на один
год при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии;
несоответствии занимаемой должности.
6. Решение аттестационной комиссии носит рекомендательный характер, передается
руководителю государственного органа не позднее чем в пятидневный срок после
окончания аттестации для принятия окончательного решения.7. Освобождаются от
прохождения аттестации:
государственные служащие, пребывающие в данной должности менее одного
года;беременные женщины.
8. Аттестации не подлежат государственные служащие, имеющие высший класс
государственного служащего, если иное не предусмотрено законодательными актами, а
также занимающие должности путем избрания.
9. Президентом РБ может быть предусмотрен иной порядок проведения аттестации
государственных служащих, должности которых включены в кадровый реестр Главы
гос-ва РБ.
Положения о проведении аттестации государственных служащих, должности которых
включены в кадровый реестр Главы гос-ва РБ, и иных государственных служащих
утверждаются Президентом РБ.10. Порядок аттестации судей общих и хозяйственных
судов определяется законодательством о судоустройстве и статусе судей.
 2.8.Ответственность государственного служащего за нарушение
законодательства о государственной службе.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине государственного
служащего возложенных на него служебных обязанностей, превышение должностных
полномочий, нарушение трудовой и исполнительской дисциплины, а равно за
несоблюдение установленных настоящим Законом и иными законодательными актами
ограничений, связанных с государственной службой, государственный служащий несет
дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответст-
вии с законодательством.
могут применяться следующие меры дисциплинарного взыскания:
1.1. замечание,
1.2. выговор;
1.3. предупреждение о неполном служебном соответствии;
1 4. понижение в классе государственного служащего на срок до шести месяцев,
1.5. увольнение с занимаемой должности в соответствии с настоящим Законом,
законодательством о труде и иными законодательными актами
К государственным служащим могут применяться и иные меры дисциплинарного
взыскания, предусмотренные законодательством
Право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит руководителю
соответствующего государственного органа. При выборе меры дисциплинарного
взыскания должны учитываться тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства,
при которых он совершен, предшествующая служба и поведение государственного
служащего на государственной службе.
Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий, органы, руководители,
правомочные применять дисциплинарные взыскания, порядок обжалования, снятия и
погашения дисциплинарных взысканий определяются законодательством о труде и
иными актами законодательства.
1. Государственный служащий несет ответственность за неправомерность
своих действий. В случае сомнения в правомерности полученного для исполнения
приказа, распоряжения государственный служащий должен незамедлительно сообщить
об этом в письменной форме своему непосредственному руководителю, руководителю,
издавшему приказ, распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий
руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший приказ, распоряжение, в
письменной форме подтверждают указанные приказ, распоряжение, государственный
служащий обязан их исполнить, за исключением случаев, когда их исполнение является
административно либо уголовно наказуемым деянием.
2. Ответственность за последствия исполнения государственным служащим
неправомерного приказа, распоряжения несет подтвердивший эти приказ, распоряжение
руководитель.
2.9.Декларирование доходов и имущества
1. Декларацию о доходах и имуществе в соответствующий государственный орган
(должностному лицу) обязаны представлять:
гр-нин РБ – при поступлении на государственную службу. При поступлении гр-нина РБ
на государственную службу путем избрания декларация представляется до регистрации
(утверждения) его в установленном порядке в качестве кандидата на государственную
должность;
государственный служащий – при занятии другой государственной должности;
государственный служащий, его супруг (супруга) и совершеннолетние близкие
родственники (родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные
братья и сестры, дед, бабка, внуки), совместно с ним проживающие и ведущие общее
хозяйство, – ежегодно;
государственный служащий, его супруг (супруга) и близкие родственники,
совместно с ним проживающие и ведущие общее хозяйство, – в иных случаях,
предусмотренных законодательными актами о борьбе с коррупцией.
Декларирование доходов и имущества лиц, указанных в части первой настоящего
пункта, осуществляется в порядке, установленном Законом РБ от 4 января 2003 года «О
декларировании физическими лицами доходов и имущества» (Национальный реестр
правовых актов РБ, 2003 г., № 8, 2/923; 2009 г., № 300, 2/1616), с учетом особенностей,
предусмотренных настоящей статьей.
2. Лица, назначенные на высшие государственные должности РБ, иные государственные
должности, включенные в кадровый реестр Главы гос-ва РБ, их супруг (супруга) и
совершеннолетние близкие родственники, совместно с ними проживающие и ведущие
общее хозяйство, обязаны представлять ежегодные декларации о доходах и имуществе
Главе Администрации Президента РБ, который определяет декларации, подлежащие
проверке в текущем году.
О результатах проведенной проверки деклараций Глава Администрации Президента РБ
докладывает Президенту РБ ежегодно до 31 декабря.
4. Лица, обязанные в соответствии с настоящей статьей представлять декларации о
доходах и имуществе, одновременно с представлением деклараций могут письменно
изложить свои пояснения, касающиеся сведений, указанных в декларациях.

5. Порядок проверки и хранения деклараций о доходах и имуществе, представляемых в

соответствии с настоящей статьей, устанавливается Советом Министров РБ, за
исключением случаев, предусмотренных актами Президента РБ.
 2.10. Ограничения связанные с гос. службой.
Государственный служащий не вправе:
1. заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц,
оказывать содействие близким родственникам в осуществлении предпринимательской
деятельности, используя служебное положение, а также быть представителем третьих
лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа, служащим
которого он является, либо подчиненного и (или) подконтрольного ему;
2. принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой
организацией, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
3. занимать другие государственные должности, за исключением случаев,
предусмотренных Конституцией РБ, иными законодательными актами;
4. принимать участие в забастовках;
5. заниматься в рабочее время другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме
преподавательской, научной, культурной, творческой
деятельности, медицинской практики, осуществляемой в порядке и на условиях,
установленных законодательством;
6. выполнять работу на условиях совместительства, кроме работы в государственных
организациях, в порядке и на условиях, установленных законодательством о труде;
7. использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных
организаций, иных юридических лиц, а также гр-н, если это расходится с интересами
государственной службы;
8. принимать от физических и юридических лиц любые не предусмотренные
законодательством вознаграждения, включая подарки, в связи с исполнением
служебных обязанностей, за исключением сувениров. Полученные в связи с
исполнением служебных обязанностей сувениры, стоимость которых превышает
установленный Правительством РБ размер, передаются в доход гос-ва или
используются в установленном законодательством порядке;
9. пользоваться в личных целях бесплатными услугами физических и юридических
лиц, оказанными ими в связи с исполнением государственным служащим своих
служебных обязанностей;
10. использовать во внеслужебных целях средства материально-технического,
финансового и информационного обеспечения, другое
имущество государственного органа и служебную тайну;
11. иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения
государственных функций в других странах и иных предусмотренных
законодательством случаев;
12. принимать без согласия Президента РБ государственные награды иностранных
государств.
Законодательными актами могут быть установлены иные ограничения, связанные
с государственной службой.
2.11.Публикации и выступления государственных служащих, связанные с
исполнением служебных обязанностей
1. Целесообразность публикаций и выступлений государственных служащих, связанных
с исполнением служебных обязанностей, определяется руководителем государственного
органа, в котором государственный служащий занимает государственную должность,
или уполномоченным им лицом.
Целесообразность собственных публикаций и выступлений, связанных с исполнением
служебных обязанностей, руководитель государственного органа определяет
самостоятельно.
2. Подготовка публикаций и выступлений государственных служащих, связанных с
исполнением служебных обязанностей, осуществляется по поручению или с согласия
руководителя государственного органа, в котором государственный служащий занимает
государственную должность, или уполномоченного им лица.
Публикации и выступления государственных служащих, связанные с исполнением
служебных обязанностей, подлежат согласованию в порядке, определяемом
руководителем соответствующего государственного органа.
3. В публикациях и выступлениях государственных служащих, связанных с
исполнением служебных обязанностей, обязательно указываются занимаемые ими
государственные должности.
4. Получение государственным служащим вознаграждения за публикации и
выступления, связанные с исполнением служебных обязанностей, производится на
основании договора, заключаемого в соответствии с гр-нским законодательством.
Государственный служащий не вправе отказаться от выполнения поручения
руководителя государственного органа или уполномоченного им лица подготовить
публикацию или выступить по вопросам, связанным с исполнением служебных
обязанностей, по причине отсутствия вознаграждения.
5. Положения настоящей статьи не распространяются на публикации и выступления,
связанные с исполнением служебных обязанностей, депутатов Палаты представителей,
членов Совета Республики Национального собрания РБ, осуществляющих свои
полномочия на профессиональной основе, и председателей местных Советов депутатов.
 2.12. Эффективность работы с обращениями гр-н и юр. лиц как важная
состав-я построения гос-ва для народа.
Ключевые правовые нормы , регулирующие рассмотрение обращений гр-н ,
содержатся в ДирективеПрезидента РБ от 27 декабря 2006 г. № 2 «О мерах по
дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата и повышения кач-ва
обеспеч-ния жизнед-ти населения »., а так же в Законе РБ от 18 июля 2011 года № 300-З
« закон об обращениях гр-н и юр. лиц»
Закон об обращ-х регламен-т порядок рассмот-я обращ. гр-н и инд. предпреним–
й ,треб-я к таким обращ-м, условия их рассмотр-я отдельных видов обращений, т.ч.
элек-х, повтор-х, аноним-х.
Обращ-я согл-но данному законад-ву делят на- заявления, предложения,и жалобы.
Заявления предст-т собой ходатойство о содействии в реализации прав, свобод и
законных интер-в заявителя, не связанное с их нарушением, а так же сообщение о
нарушении актов законода-ва, недостатках в работе организ-й, инд. предпрен-ей.
Предложение- рекомендации по улучшению деят-ти, организ, инд. предпр-й,
совершенствованию правового регулирования отношений в госсуд-ой и обществ-й
жизни, решению вопр-в эконом-ой , полит-ой, соци-ой и др. сфер деят-ти гос-ва и
общества.
Под жалобой понимают требование о вост-нии прав, свобод и законных интер-в
заявителя, наруш-ых действиями организаций, гр-н и инд.предпр-ей.
-Письменные заявления рассм-ся в теч. 15 дней, треб-е доп-го изучения и
проверки до 1 месяца.При оставлении без рассм-ия заявитель уведом-ся в теч. 5 раб
дней.
Сроки рассмотрения обращений, направленных депутату Палаты представителей,
члену Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутату
местного Совета депутатов, отсутствующим в связи с отпуском, временной
нетрудоспособностью, служебной командировкой, исчисляются со дня, следующего за
днем окончания отпуска, временной нетрудоспособности, служебной командировки.
В законе предус-н порядок направления ответа на коллектив-ое обращение, т.е. в
случае, если в коллективном обращении указан заявитель, которому необходимо
направить ответ, ответ на такое обращение направляется этому заявителю с просьбой
проинформировать других заявителей. В ином случае ответ на коллективное обращение
направляется первому в списке заявителю, указавшему адрес своего места жительства
(места пребывания), с просьбой проинформировать других заявителей.
Должностные лица организаций, проводящие личный прием, а также работники
организаций, уполномоченные осуществлять предварительную запись на личный прием,
не вправе отказать в личном приеме, записи на личный прием, за исключением случаев:
обращения по вопросам, не относящимся к компетенции этих организаций;
обращения в неустановленные дни и часы;
когда заявителю в ходе личного приема уже был дан исчерпывающий ответ на
интересующие его вопросы;
когда с заявителем прекращена переписка по изложенным в обращении вопросам.
Рук-ли респуб-х органов гос. управления и местных испол-х и распоряд-х органов
обязаны проводить-
-лич. прием каждую среду с 8 до 13
-прямые тел. линии с насел-м каждую субботу с 9 до 12.
-выездные лич. приемы не реже 1 раза в квартал.
 Контроль и надзор за соблюдением порядка рассмотрения обращений осуществляются
организациями в соответствии с их компетенцией.
Организации в целях постоянного совершенствования работы с обращениями обязаны
изучать, анализировать и систематизировать содержащиеся в них вопросы, данные о
количестве и характере обращений и принятых по ним решений, размещать на своих
официальных сайтах в глобальной компьютерной сети Интернет ответы на наиболее
часто поднимаемые в обращениях вопросы (при их наличии), проводить проверки
соблюдения порядка рассмотрения обращений в этих организациях и принимать меры
по устранению указанных в обращениях и выявленных нарушений.
Органы, осуществляющие ведомственный контроль, обязаны контролировать
соблюдение требований настоящего Закона подчиненными им или входящими в их
состав (систему) организациями и принимать в установленном порядке меры по
устранению выявленных нарушений.
2.12. Работа по осущест-ю администр-х проц-р в рамках реализации требований
Директивы Президента РБ от 27 декабря 2006 г. № 2 «О мерах по дальнейшей
дебюрократизации государственного аппарата и повышения кач-ва обеспеч-ния
жизнед-ти населения »
Согласно закону РБ от 28 октября 2008 г. –« Об основах администр-х процедур»
Административная процедура – действия уполномоченного органа, совершаемые на
основании заявления заинтересованного лица, по установлению (предоставлению,
удостоверению, подтверждению, регистрации, обеспечению), изменению,
приостановлению, сохранению, переходу или прекращению прав и (или) обязанностей,
в том числе заканчивающиеся выдачей справки или другого документа (его принятием,
согласованием, утверждением) (далее – выдача справки или другого документа), либо
регистрацией или учетом заинтересованного лица, его имущества, либо
предоставлением денежных средств, иного имущества и (или) услуг за счет средств
республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, из
имущества, находящегося в республиканской или коммунальной собственности.
Адм-е проц-ры осущ-ся с целью удовлетворения потребностей населения.
Основными принципами осуществления административных процедур являются:
1-законность;
2-равенство заинтересованных лиц перед законом;
3-приоритет интересов заинтересованных лиц
4-открытость административной процедуры;
5-оперативность административной пр-ры;
6-территориальная доступность административной пр-ры;
7-заявительный принцип одного окна;
8-сотруд-во при осуществлении административных пр-дур.
В РБ адм-е пр-ры сифицированны с учетом категорий заявителей,содержания
процедуры и формы ее осущест-я.Поэтому они систематезированны и разделены в
рамках 4 перечней:
-Перечень админ-х пр-р , осущест-ых гос. органами и иными организац-ми по
заявлениям от 26 апреля 2010 г. № 200 Ук. Пр-та РБ
-Единый перечень админ-х пр-р , осущест-ых гос. органами и иными организац-ми в
отношении юр. лиц и инд. предпр-ей ( постан-е сов. мин-в от17 февраля 2012г. №156
-Перечень сложных и многоступенчатых администр-х пр-р , осущ-х уполномоч-ми
органами в отношении гр-н(пост Сов мин-в от 13 июня 2017г. №445)
- Перечень админ-х пр-р , подлеж-их осущест-ю в элекрт-м виде через единый портал
элект-х услуг в отнош-и гр-н(Пост Сов. Мин-в от 14 июля 2017г. № 529)
Гос. органам запрещено истребовать от заинтерис-х лиц дук-ты и сведения, не
предусмотренные законад-ом об адм. проц-рах.
руководители обязаны обеспечить надлежащую организации мест приема гр-н в гос.
органах, осущ-х админ-ые пр-ры.
Совет Мин-в РБ совместно с облиполк-ми и Минс-м городс-м испол-м по поручению
през-та РБ проводят работу по упрощению админист-х пр-р, в т.ч. уменьшения кол-ва
докум-в .
При этом сог-но поручению през-та РБ должны соз-ся комфортные условия для гр-н т.е
исключения необход-ти неоднократного посещения ими различных подразделений
местных исполкомов.Прием и консульт-я должны осущ-ся в одном месте.
 3.1Цели, задачи и принцыпы государственной кадровой РБ
В соот-ии с Ук. Пр-та РБ от 18 июля 2001 г. №399 «Об утверж-ии Концепции гос-й
кадр-й политики РБ» под кадр-й политикой понимают деятельность республиканских и
местных органов управления по созданию целостной системы формирования и
эффективного использования трудовых ресурсов, развития кадрового потенциала
органов государственного управления и самоуправления, различных отраслей
экономики и сфер деятельности, ориентированного на эффективное решение
актуальных экономических, социальных и политических задач.
Целью гос. кад-й пол-ки явл. формирование кадр-го потенциала как важнейшего
ресурса, обеспечивающего развитие страны.
Задачи кадровой политики:
1-формирование современных требований к кадрам различных сфер деятельности и
уровней управления;
2-подбор кадров с учетом их профессиональных и нравственно-психологических
качеств;
3-формирование действенного резерва руководящих кадров и организация
планомерной работы с ним;
4-совершенствование форм и методов оценки деятельности кадров;
5-мотивация эффективного труда, рациональное использование кадров, создание
благоприятных условий для их работы и профессиональной карьеры;
6-совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров.
Гос. кадр. пол-ка базируется на общих,базисных и специфических принц-х:
общие (базисные) – регулирующие кадровые процессы в целом.
Специфические принципы:
1) подбор кадров по деловым, профессиональным и нравственным качествам.
2) открытость и гибкость в решении кадровых вопросов.
3) социальное равенство доступа гр-н к работе.
4) правовая, экономическая и социальная защищённость персонала.
5) социальный контроль за деятельностью государственных служащих.
6) мобильность кадров.
 3.2. Приоритетные направления реализации Гос. кад-й пол-ки
Сог-но УК Пр-та РБ № 399 приритет-е направления реализации кадр. пол-ки распред-
ны по сферам жизнедеят-ти, так определены :
-Макроэконом-ие аспекты сфер реального сектора экономики
-Сис-ма гос. управления
-Соц.-культурная сфера
-Научно-инновационная сфера
-Региональные аспекты
Макроэкономические аспекты
Выполнение задач социально-эконом-го развития предполагает эффективное
использование трудовых ресурсов, их рациональное распределение по сферам
экономики на базе совершенствования правовой основы государственного
регулирования занятости населения.
Система государственного управления
обеспечение стабильности деятельности государственного аппарата, определение
механизма прохождения и прекращения государственной службы
-оптимизация структуры и функций государственных органов;
-оптимизация численности, профессионально-квалификационной структуры
кадров государственных органов на основе децентрализации функций управления и
развития местного самоуправления;
-разработка Этического кодекса государственного служащего Республики
Беларусь
-совершенствование форм и методов оценки личностных качеств, результатов
деятельности руководящих кадров и лиц, зачисляемых в резерв и выдвигаемых на
руководящие должности
-регламентация механизма административного и общественного контроля за
деятельностью должностных лиц государственного аппарата;
социально-культурная сфера:
введение системы среднесрочного и долгосрочного прогнозирования потребности в
кадрах социально-культурной сферы
создание баз и банков данных о кадровом потенциале социально-культурной
сферы;
создание благоприятных условий для работников, их профессиональной карьеры;
повышение уровня социального обеспечения работников этой сферы, оплаты их
труда за счет различных источников;
принятие действенных мер по профессиональной ориентации молодежи.
Научно-инновационная сфера
-оптимизацию состава и численности кадров сферы науки и научного
обслуживания
-определение перечня должностей, подлежащих замещению лицами с учеными
степенями и званиями;
-создание баз и банков данных, системы прогнозирования потребности в кадрах на
основе мониторинга;
-определение механизма закрепления научных кадров высшей квалификации в
отраслях экономики и регионах республики;
 -расширение целевой подготовки научно-педагогических кадров в соответствии с
потребностями науки и образования;
-совершенствование системы аттестации и оценки труда научных кадров;
-повышение социального статуса научных работников
Государственная кадровая политика ориентирована на формирование оптимальной
модели развития регионов, предусматривающей создание наукоемких производств,
свободных экономических зон, технопарков, инновационных и научных центров,
повышение эффективности использования кадрового потенциала агропромышленного
комплекса, социальную защиту населения, пострадавшего от катастрофы на
Чернобыльской АЭС.
Приоритеты государственной кадровой политики направлены на достижение
повышения уровня жизни народа, что предполагает:
-обеспечение достойного уровня оплаты труда всех гр-н, участвующих в создании
национального богатства республики,
-увязку уровня благосостояния членов общества с реальным вкладом каждого в
решение проблем социально-эконом-го развития, достижение на этой основе
социальной справедливости;
-сведение до минимума напряженности на рынке труда, значительное уменьшение
неофициальной и скрытой безработицы;
-повышение престижа работы в сфере здравоохранения, науки, образования,
культуры, государственного управления;
-формирование управленческого кадрового потенциала в различных сферах
деятельности, соответствующего современным требованиям и задачам социально-
эконом-го развития республики;
-сохранение социально-политической стабильности в обществе.
 3.3. Механизм реализации государственной кадровой политики.
Достижение целей, задач и приоритетов государственной кадровой политики
требует совершенствования механизма ее реализации, в частности нормативно-
правового, организационно-методического, информационного, материально-
технического, финансового обеспечения.
Организационно-методическое обеспечение государственной кадровой политики
предусматривает:
создание систем и методик прогнозирования потребности в квалификационной
рабочей силе всех сфер жизнедеятельности общества
координацию действий субъектов кадровой политики гос-ва:
разработку программ кадрового обеспечения отраслей экономики,
административно-территориальных единиц, органов государственного управления и
развитие системы последипломного образования кадров на базе ведущих высших
учебных заведений;
разработку и использование современных кадровых технологий в обл-ти подбора,
расстановки, продвижения, оценки и трудовой мотивации кадров;
расширение сети научных, инновационных и консультационных организаций в
обл-ти работы с кадрами, развитие системы ее психологического сопровождения
Информационное обеспечение государственной кадровой политики
предусматривает создание единого информационного пространства, способствующего
эффективному взаимодействию субъектов формирования и реализации кадровой
политики. Основными направлениями информационного обеспечения государственной
кадровой политики являются:
определение состава и структуры информации, необходимой для принятия
эффективных решений в обл-ти формирования кадрового потенциала государственного
управления;
создание республиканской информационной мониторинговой системы учета и
анализа управленческого кадрового потенциала, подготовки и использования кадров, а
также единого банка данных резерва кадров.
Материально-техническое и финансовое обеспечение государственной кадровой
политики предполагает:
организацию прогнозирования и планирования потребности в материальных и
финансовых ресурсах для обеспечения эффективной работы государственного аппарата,
подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов
государственного управления, самоуправления, отраслей экономики, других сфер
деятельности;
развитие материально-технической базы учреждений последипломного
образования;
определение источников и порядка финансирования кадровых программ с
использованием средств республиканского и местных бюджетов, а также средств
предприятий и организаций, образуемых за счет хозяйственной деятельности.
 3.4. Квалификационные требования, предъявляемые к государственному
служащему.
Государственным служащим является гр-нин РБ, занимающий в установленном
законодательством порядке государственную должность, наделенный
соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за
денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов, либо из
других, предусмотренных законодательством источников финансирования.
Квалификационные требования:
1 . Соответствующие образование, за исключением случаев, когда для занятия
государственной должности наличие определенного образования не требуется;
2 . Необходимый стаж и опыт работы по специальности, за исключением случаев,
когда для занятия государственной должности они не установлены;
3. Владение государственными языками РБ;
4. Знание Констит. РБ, законов применительно к исполнению соответствующих
должностных обязанностей;
Помимо перечисленных треб-й ,для занятия соответст-их гос. должностей иными
актами законодат-ва могут устанавл-ся другие квалиф-ые треб-ния, они установлены
справочником «Гос. должности гос. служащих» -постон-е Мин-ва труда и соц. защиты
от 24 окт. 2003г. №135.
Треб-я предьяв-ые к деловым и личност-м кач-вам определены постан-м Сов. Мин-в
от 25 июня 2004г. №759 «О критериях оценки работы руководящих кадров респуб-их
органов гос. управления, иных гос. организ-й подчинен-х Правит-ву РБ, облиспо-в и
Минс-го горис-ма»
В кач-ве треб-ний к оценке личн-ных качеств предл-ся исп-ть след:
-Коммуниативные и культурные черты лич-ти
-Интеллект-ые кач-ва
-Лидерские
-Организацион-е способ-ти
-Нравствен-е кач-ва
 3.5. Требования к руководящим кадрам работникам организаций
Декретом Пр-та РБ от 20 июля 1999г. «О доп-ых мерах по совершенст-ю трудовых
отоншен-й ,укреплению труд-ой и исполнит-ой дисцип-ны» определенно, что
руководителями и работниками гос. органов и организ-й должно обеспеч-ся:
-повыш-е квалиф-ии раб-в
-проведен-е атест-ии не реже 1 раза в 3 года
-нахождение на раб. месте и своеврем-ное выполнение обязан-й
-использов-е гос. имущ-ва в служеб-х целях
- соблюдение правил по охране труда
-принятие мер по устране-ю выявленных нарушений, а также возмещение мат-го
ущебрба приченн-го гос-ву.
-недопущ-е распития спиртных нап-в и прием наркотич. средств в раб. вемя и на раб
месте.
-надлежащая труд-я дисцип-на.
-регулярная выплата заработ-й платы
Декретом № 5 предусмотрено повышение ответственности руководителей
организаций и установлено, что необеспечение производственно-технологической,
исполнительской и трудовой дисциплины, надлежащих условий труда работников,
содержание производственных зданий (помещений), оборудования и приспособлений не
в соответствии с установленными требованиями является грубым нарушением
руководителем трудовых обязанностей и влечет обязательное привлечение его к
дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения с занимаемой должности.
В соответствии с постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 25 июня 2004 г. № 759 "О критериях оценки работы
руководящих кадров республиканских органов государственного
управления, иных государственных организаций, подчиненных
Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского
горисполкома основ-ми критериями оценки руководящ-х кад-в явл.выполнение:
-основ-х целевых показ-лей параметров прогноза соц.-экономич-го развития РБ
-общих показ-лей эффек-ти работы респуб-х органов гос. управления, иных гос.
организ-й, подчинен-х Правит-ву РБ
-требов-й, предьявляем-х к деловым и личност-м кач-вам руков-х кадров.
 3.6. Резерв руковод-х кадров: поряд-к формирования и организация работы с
резервом
Согласно Закону РБ «О государственной службе в Республике Беларусь»
Статья 17.

1. В государственных органах создается резерв кадров государственных служащих

для занятия вакантных государственных должностей (за исключением должностей,
занятие которых осуществляется путем избрания).

2. В резерв кадров государственных служащих включаются:

2.1. гр-не, принявшие участие в конкурсном отборе и рекомендованные конкурсной
комиссией для зачисления в кадровый резерв;
2.2. государственные служащие, уволенные в результате ликвидации государственного
органа, сокращения численности или штата работников.
3. В резерв кадров государственных служащих не включаются государственные
служащие, достигшие:
3.1. общеустановленного пенсионного возраста;
3.2. предельного возраста, установленного для пребывания на государственной службе.
4. Порядок формирования и организации работы с резервом кадров государственных
служащих определяется Президентом РБ или уполномоченным им органом.

В РБ осуществляется работа с руководящими кадрами и специалистами на основе

научных принципов подбора, формирования резерва, подготовки, оценки и расстановки
кадров. Основным нормативно-правовым актом в данной обл-ти является Положение об
организации работы с руководящими кадрами в системе государственных органов и
иных государственных организаций, утвержденное Указом Президента РБ от 26 июля
2004 г. № 354, с последующими изменениями и дополнениями .
Особое внимание уделяется порядку формирования эффективного резерва
руководящих кадров.
Резерв должен формироваться на конкурсной основе, а также на основе объективной
оценки деловых и личностных качеств кандидатов на руководящие должности,
недопущения дискриминации по признакам пола, национальности и вероисповедания.
Согласно п. 8 Положения основными критериями зачисления кандидата в резерв
являются:
-Результат его практической деятельности на занимаемой должности, показатели
состояния трудовой и исполнительской дисциплины, обеспечения безопасного труда в
возглавляемой кандидатом отрасли (сфере деятельности, государственном органе
(организации) или структурном подразделении государственного органа (организации)),
руководимом исполнительном и распорядительном органе на территории обл-ти,
района, города, района в городе;
 деловые и личностные качества кандидата, его способности к предстоящей
работе, потенциальные возможности;
 результаты тестирования и последней аттестации кандидата;
 отзывы лиц, непосредственно работающих с кандидатом;
 возраст кандидата и состояние его здоровья.
 Права и обязанности гр-н, включенных в резерв
 1. Гр-не, включенные в резерв, при прочих равных условиях с другими
претендентами на занятие государственной должности обладают
преимущественным правом на занятие соответствующей государственной
должности.
 2. Гр-не, включенные в резерв, могут быть приняты на государственную службу
на время выполнения обязанностей временно отсутствующих государственных
служащих, за которыми в соответствии с законодательством сохраняется место
работы (службы). При этом гр-не, принятые из резерва на государственную
службу на время выполнения обязанностей временно отсутствующих
государственных служащих, остаются в списке резерва и пользуются всеми
правами включенных в резерв.
 3. Гр-не, включенные в резерв, могут проходить предложенные им повышение
квалификации, переподготовку.
 Из резерва исключаются гр-не:назначенные на должность, не считая назначения в
качестве замещающих временно отсутствующих государственных служащих;в
случае прекращения гр-нства РБ вследствие выхода из гр-нства или его утраты;
 подавшие заявление об исключении из резерва по собственному желанию;
 умершие, объявленные умершими или признанные безвестно отсутствующими в
установленном законодательством порядке;
 которым установлена инвалидность І или ІІ группы.
 3.7. Перспективный кадровый резерв 
– это специально сформированная группа студентов учреждений, обеспечивающих
получение высшего образования, и специалистов в возрасте до 31 года, имеющих
лидерские и организаторские качества, способных к управленческой деятельности в
государственных органах (организациях).
Выдвижение кандидатов в перспективный кадровый резерв из числа студентов
осуществляется руководителями учреждений, обеспечивающих получение высшего
образования, из числа специалистов в возрасте до 31 года – руководителями
организаций, в которых они работают.
Создание перспективного кадрового резерва и работа с ним проводятся
республиканскими и местными органами государственного управления.
Формирование перспективного кадрового резерва предусматривает сбор и анализ
данных о кандидатах, оценку их деловых и личностных качеств.
Информация о лицах, включенных в перспективный кадровый резерв,
представляется руководителями соответствующих государственных органов в
Академию управления, которая формирует и ведет единый перспективный кадровый
резерв. Порядок представления такой информации определяется Академией управления
по согласованию с Администрацией Президента РБ.
Организация работы с перспективным кадровым резервом включает:
 развитие лидерских качеств и творческих способностей студентов, а также
специалистов в возрасте до 31 года;
 планирование и осуществление профессионального развития выпускников
учреждений, обеспечивающих получение высшего образования, и специалистов в
возрасте до 31 года;
 мониторинг профессионального развития лиц, состоящих в перспективном
кадровом резерве;
 оценку эффективности подбора кандидатов в перспективный кадровый
резерв и работы с ним.
Организационно-методическая работа с перспективным кадровым резервом
осуществляется Академией управления при Президенте РБ.
 3.8. Порядок подбора и назначения на должности руководящих кадров.
Согл-но УК Пр-та №354-
Общее руководство работой по подбору руководящих кадров
осуществляется Администрацией Президента Республики Беларусь.
Непосредственный подбор руководящих кадров, изучение их деловых
и личностных качеств проводятся соответствующими государственными
органами
Подбор руководящих кадров предполагает:
планирование текущей и перспективной потребности
государственных органов в таких кадрах;
определение соответствия установленным требованиям деловых и
личностных качеств работников, рассматриваемых на выдвижение;
оценку результатов изучения кандидатов на соответствующие
должности и принятие решения о возможности их выдвижения.
Подбор кандидатов на должности, включенные в кадровый
реестр Главы гос-ва, осуществляется Администрацией Президента
РБ самостоятельно, а также по представлениям Совета
Министров Республики Беларусь, Совета Республики и Палаты
представителей Национального собрания Республики Беларусь,
Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда,
Государственного секретариата Совета Безопасности Республики
Беларусь, Комитета государственного контроля, Генеральной
прокуратуры, Национального банка, Управления делами Президента
Республики Беларусь, Национального статистического комитета,
облисполкомов и Минского горисполкома.
Занятию руководящей должности может предшествовать проведение конкурса, а
также устанавливаться предварительное испытание.
Конкурс проводится соответствующим государственным органом, имеющим
вакантные должности. Конкурс может быть открытым или закрытым.
Открытый конкурс проводится после опубликования объявления о проведении
конкурса в официальных изданиях республиканских средств массовой информации. В
открытом конкурсе имеют право принять участие гр-не РБ, соответствующие
квалификационным требованиям, предъявляемым при поступлении на государственную
службу. Закрытый конкурс проводится среди состоящих в кадровом реестре
государственных служащих.
Каждому участнику конкурса сообщается о результатах конкурса в письменной
форме в течение одного месяца со дня его завершения.
Решение конкурсной комиссии является основанием для занятия государственной
должности либо отказа в приеме на такую должность. Участники конкурса, не
получившие положительного заключения конкурсной комиссии, но рекомендованные
ею для государственной службы, могут быть зачислены в кадровый реестр,
формируемый кадровой службой соответствующего государственного органа.
Положение о проведении конкурса утверждается Правительством РБ.
При занятии государственной должности на конкурсной основе ква-
лификационный экзамен предшествует проведению конкурса.
 3.9. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководящих
кадров.
Основными целями подготовки, переподготовки и повышения квалификации
руководящих кадров являются обеспечение постоянного приобретения ими знаний в
обл-ти теории и практики государственного управления, идеологии, экономики, права,
совершенствование управленческих умений и навыков, позволяющих успешно
выполнять служебные обязанности
Подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководящих кадров
строятся на принципах системности, обязательности, дифференцированного подхода,
перспективности.
Для обеспечения непрерывного роста профессионального уровня руководящих
работников, назначаемых на новые должности, руководителями государственных
органов (организаций) предусматривается обязательное повышение квалификации.
Ведущим государственным высшим учебным заведением в системе подготовки,
переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров государственных
органов (организаций) является Академия управления, которая разрабатывает учебные
планы и программы, учитывающие характер и специфику работы руководящих кадров,
обеспечивает дифференцированный подход к комплектованию учебных групп, выбор
форм обучения, определяет профессорско-преподавательский состав.
Подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководящих кадров
Академией управления осуществляются на основе государственного заказа, который
ежегодно утверждается Президентом РБ по представлению Совета Министров РБ, со-
гласованному с Администрацией Президента РБ. В государственный заказ включается
перечень специальностей и специализаций, а также категорий обучающихся, число
слушателей, необходимое финансирование
Совет Министров Республики ежегодно предусматривает в республиканском
бюджете средства для финансирования мероприятий по повышению квалификации и
переподготовке руководящих кадров в соответствии с утвержденным государственным
заказом, включая расходы на материально-техническое и информационно-методическое
обеспечение этих мероприятий.
Подготовка и переподготовка руководящих работников, должности которых
включены в кадровый реестр Главы гос-ва, их резерва проводятся Институтом
государственной службы Академии управления с выдачей диплома установленного
образца и присвоением соответствующей квалификации в обл-ти государственного
управления.
Подготовка специалистов в обл-ти государственного управления на базе общего
среднего, среднего специального и высшего образования осуществляется Институтом
государственного управления Академии управления.
Повышение квалификации руководящих кадров (включая резерв) проводится
Институтом высших управленческих кадров Академии управления, другими
учреждениями образования в соответствии с государственным заказом
В Институте высших управленческих кадров Академии управления проходят
обучение:
руководители республиканских государственных органов, их заместители и лица,
включенные в резерв на эти должности,
 председатели облисполкомов и Минского горисполкома, их заместители,
председатели горисполкомов, райисполкомов, главы администраций районов в городах,
их заместители и лица, включенные в резерв на эти должности;
руководители и специалисты структурных подразделений министерств,
государственных комитетов, комитетов при Совете Министров РБ, облисполкомов,
горисполкомов, райисполкомов, администраций районов в городах;
председатели городских, районных, поселковых и сельских Советов депутатов.
Руководители местных органов управления и самоуправления определяют
категории руководящих работников, которые проходят обучение в других учреждениях
образования, обеспечивающих повышение квалификации и переподготовку кадров.
Повышение квалификации проводится.
с отрывом от основной работы сроком до одного месяца или в дистанционном
режиме без отрыва от основной работы сроком до трех месяцев,
в виде стажировки работников сроком до одной недели;
в виде ежемесячных семинаров, которые проводятся по трех –или четырехчасовой
программе;
в форме самообразования по индивидуальным планам.
Процесс подготовки, переподготовки, повышения квалификации руководящих
кадров завершается одной из форм итогового контроля знаний, сдачей экзаменов,
зачетов, зашитой реферата (выпускной, дипломной работы) с выдачей документа
соответствующего (государственного) образца.
3.10.государственная политика в сфере борьбы с коррупцией в рб
С момента обретения республикой независимости Президентом, руководством
страны коррупция рассматривается как прямая угроза национальной безопасности,
реализации белорусской экономической модели развития гос-ва, поддержанию
стабильности и согласия в стране. Коррупция подрывает доверие народа к власти,
дискредитирует рыночные механизмы конкуренции и борьбы с монополизмом в
экономике, способствует лоббированию законодательных и нормативных актов,
потворствующих масштабным злоупотреблением и преступности. Поэтому
бескомпромиссная и решительная борьба с коррупцией является центральным
звеном внутренней политики нашего гос-ва
В Законе о борьбе с каррупцией применяются следующие основные термины и их
определения:
коррупция – умышленное использование государственным должностным или
приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом своего
служебного положения и связанных с ним возможностей в целях противоправного
получения имущества или другой выгоды в виде работы, услуги, покровительства,
обещания преимущества для себя или для третьих лиц, а равно подкуп
государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного
должностного лица путем предоставления им имущества или другой выгоды в виде
работы, услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц
с тем, чтобы это государственное должностное или приравненное к нему лицо либо
иностранное должностное лицо совершили действия или воздержались от их
совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей, а также
совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица, в том
числе иностранного.
Основными признаками коррупционной явлетя деят-ть:
-связаная с противоправным использованием служеб-х полномочий
-направленная на получ-е личной выгоды
-охватывающ-я не только сферу гос. управления.Это относ-ся к депутатам,предст-
лям охраны правопорядка и др.
Задачи по сниженю кор-ции:
-предупреждение коррупционных правонарушений;
- создание правового механизма, препятствующего подкупу лиц, имеющих публичный
статус;
- создание правового механизма, препятствующего подкупу гр-н при проведении
референдума и выборов в органы государственной власти и местного самоуправления;
- обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях,
прямо предусмотренных нормативными правовыми актами; возмещение вреда,
причиненного коррупционными правонарушениями; мониторинг коррупциогенных
факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
- формирование антикоррупционного общественного сознания; содействие правовой
реформе, направленной на снижение неопределенности правовых установлений,
эффективную охрану и защиту прав и свобод чел-ка и гр-нина;
- содействие реализации прав гр-н и организаций на доступ к информации о фактах
коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в
средствах массовой информации;
- создание стимулов к замещению государственных должностей, должностей
государственной и муниципальной служб неподкупными лицами.
Основные элем-ты мер по борьбе с корруп-й:
-предупреждение к-ии
-пресечение к-и
-ответсвен-ть за корруп-ые правонар-я
-возмещения вреда, причиненного этими правонар-ми
3.11 Система мер борьбы с корруп-ией
Борьба с коррупцией осуществляется государственными органами и иными
организациями посредством комплексного применения следующих мер:
планирования и координации деятельности государственных органов и иных
организаций по борьбе с коррупцией;
установления ограничений, а также специальных требований, направленных на
обеспечение финансового контроля в отношении государственных должностных и
приравненных к ним лиц в целях предотвращения проявлений коррупции и их
выявления;
обеспечения правовой регламентации деятельности государственных органов и иных
организаций, государственного и общественного контроля, а также надзора за этой
деятельностью;
совершенствования системы государственных органов, кадровой работы и процедуры
решения вопросов, обеспечивающих защиту прав, свобод и законных интересов
физических и юридических лиц;
проведения мероприятий по информированию населения, способствующих созданию
атмосферы нетерпимости в отношении коррупции (антикоррупционное образование и
воспитание);
обеспечения гласности в деятельности государственных должностных и приравненных
к ним лиц, если иное не предусмотрено актами законодательства;
восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов физических и
юридических лиц, ликвидации иных вредных последствий правонарушений, создающих
условия для коррупции, и коррупционных правонарушений;
установления правовых запретов в целях разграничения служебных (трудовых)
обязанностей и личных, групповых и иных внеслужебных интересов государственных
должностных и приравненных к ним лиц;
предоставления в установленном законодательными актами порядке государственным
должностным и приравненным к ним лицам гарантий и компенсаций, связанных с
ограничениями, установленными настоящим Законом и иными законодательными
актами в сфере борьбы с коррупцией;
применения процедур приема на работу, отбора, подготовки, продвижения по службе
(работе) государственных должностных лиц в соответствии с принципами
эффективности их деятельности и справедливости;
принятия кодексов этики (стандартов поведения) государственных служащих и иных
государственных должностных лиц;
недопущения финансирования либо предоставления других форм материального
обеспечения деятельности государственных органов и иных организаций из источников
и в порядке, не предусмотренных актами законодательства;
проведения в установленном порядке криминологической экспертизы проектов
правовых актов, ранее принятых (изданных) правовых актов, а также
криминологических исследований коррупционной преступности в целях ее оценки и
прогноза для выявления предпосылок и причин коррупции и своевременного принятия
эффективных мер по ее предупреждению и профилактике;
сочетания борьбы с коррупцией с созданием экономических и социальных предпосылок
для устранения причин коррупции;
упрощения административных процедур и сокращения их числа;
вынесения на общественное (всенародное) обсуждение проектов нормативных
правовых актов в сфере борьбы с коррупцией;
организации антикоррупционного обучения государственных должностных лиц, а также
лиц, обучающихся в учреждениях образования.
Меры борьбы с коррупцией реализуются в республиканских органах государственного
управления и иных государственных организациях, подчиненных Правительству
Республики Беларусь, областных, Минском городском, городских, районных
исполнительных комитетах, местных администрациях районов в городах посредством
создания и деятельности комиссий по противодействию коррупции в порядке,
определенном Советом Министров Республики Беларусь.
3.12. Виды корруп-нных нарушений.
Коррупционными правонарушениями являются:
вымогательство государственным должностным или приравненным к нему лицом либо
иностранным должностным лицом имущества или другой выгоды в виде работы,
услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц в обмен
на любое действие или бездействие при исполнении служебных (трудовых)
обязанностей;
принятие государственным должностным или приравненным к нему лицом либо
иностранным должностным лицом имущества или другой выгоды в виде работы,
услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц в обмен
на любое действие или бездействие при исполнении служебных (трудовых)
обязанностей, кроме предусмотренной законодательством оплаты труда;
предложение или предоставление государственному должностному или приравненному
к нему лицу либо иностранному должностному лицу имущества или другой выгоды в
виде работы, услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих
лиц в обмен на любое действие или бездействие при исполнении служебных (трудовых)
обязанностей;
действие или бездействие государственного должностного или приравненного к нему
лица либо иностранного должностного лица при исполнении служебных (трудовых)
обязанностей в целях незаконного извлечения выгоды в виде работы, услуги,
покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц;
незаконное использование или умышленное сокрытие имущества, полученного
государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным
должностным лицом от любой деятельности, указанной в абзацах втором, третьем и
пятом части первой настоящей статьи;
принятие государственным должностным или приравненным к нему лицом либо
иностранным должностным лицом имущества (подарков), за исключением сувениров,
вручаемых при проведении протокольных и иных официальных мероприятий, или
получение другой выгоды для себя или для третьих лиц в виде работы, услуги в связи с
исполнением служебных (трудовых) обязанностей;
осуществление государственным должностным или приравненным к нему лицом
поездки за счет физических и (или) юридических лиц, отношения с которыми входят в
вопросы его служебной (трудовой) деятельности, за исключением следующих поездок:
служебных командировок; по приглашению супруга (супруги), близких родственников
или свойственников; осуществляемых в соответствии с международными договорами
РБ или по договоренности между государственными органами РБ и органами
иностранных государств за счет средств соответствующих государственных органов и
(или) международных организаций; осуществляемых с согласия вышестоящего
должностного лица либо коллегиального органа управления для участия в
международных и зарубежных научных, спортивных, творческих и иных мероприятиях
за счет средств общественных объединений (фондов), в том числе поездок,
осуществляемых в рамках уставной деятельности таких общественных объединений
(фондов) по приглашениям и за счет зарубежных партнеров;
передача государственным должностным лицом физическим лицам, а также
негосударственным организациям бюджетных средств или иного имущества,
находящегося в государственной собственности либо в собственности организаций, в
уставных фондах которых 50 и более процентов долей (акций) находится в
собственности гос-ва и (или) его административно-территориальных единиц, если это
не предусмотрено законодательными актами;
использование государственным должностным лицом в личных и иных внеслужебных
интересах предоставленного ему для выполнения государственных функций имущества,
находящегося в государственной собственности, если это не предусмотрено актами
законодательства;
использование государственным должностным лицом своих служебных полномочий в
целях получения кредита, займа, приобретения ценных бумаг, недвижимого и иного
имущества;
мелкое хищение имущества путем злоупотребления служебными полномочиями.
Совершение указанных в части первой настоящей статьи правонарушений влечет за
собой ответственность в соответствии с законодательными актами.
3.13 Конфликт интересов.
Конфликт интересов - это ситуация, при которой личные интересы государственного
должностного лица, его супруга (супруги), близких родственников или свойственников
влияют или могут повлиять на надлежащее исполнение государственным должностным
лицом своих служебных (трудовых) обязанностей при принятии им решения или
участии в принятии решения либо совершении других действий по службе (работе)
Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов в связи с
исполнением обязанностей государственного должностного лица
Государственное должностное лицо обязано уведомить в письменной форме своего
руководителя, в непосредственной подчиненности которого оно находится, о
возникновении конфликта интересов или возможности его возникновения, как только
ему станет об этом известно, и вправе в письменной форме заявить самоотвод от
принятия решения, участия в принятии решения либо совершения других действий по
службе (работе), которые вызывают или могут вызвать возникновение конфликта
интересов. Руководитель может не принять заявленный государственным должностным
лицом самоотвод и письменно обязать государственное должностное лицо совершить
соответствующие действия по службе (работе). О возникновении или возможности
возникновения конфликта интересов и результатах рассмотрения заявленного
государственным должностным лицом самоотвода его руководитель информирует
руководителя государственного органа, иной организации.
Руководитель государственного органа, иной организации, которому стало известно о
возникновении или возможности возникновения конфликта интересов, обязан
незамедлительно принять меры по его предотвращению или урегулированию.
В целях предотвращения или урегулирования конфликта интересов руководитель
государственного органа, иной организации вправе:
дать государственному должностному лицу письменные рекомендации о принятии мер
по предотвращению или урегулированию конфликта интересов;
отстранить государственное должностное лицо от совершения действий по службе
(работе), которые вызывают или могут вызвать у государственного должностного лица
конфликт интересов;
перевести государственное должностное лицо в порядке, установленном актами
законодательства, с должности, исполнение обязанностей по которой вызвало или
может вызвать возникновение конфликта интересов, на другую равнозначную
должность;
поручить исполнение прежних должностных обязанностей на новом рабочем месте либо
изменить, в том числе временно, должностные обязанности государственного
должностного лица в порядке, установленном актами законодательства, в целях
предотвращения конфликта интересов или возможности его возникновения;
принять иные меры, предусмотренные актами законодательства.
Государственное должностное лицо, руководитель, в непосредственной подчиненности
которого оно находится, руководитель государственного органа, иной организации,
допустившие нарушение требований, предусмотренных частями первой и второй
настоящей статьи, несут ответственность в соответствии с законодательными актами.
Непредставление государственным должностным лицом уведомления о возникшем
конфликте интересов или возможности его возникновения, если ему было известно о
возникновении конфликта интересов или возможности его возникновения, является
основанием для отказа в назначении государственного служащего на другую
государственную должность либо для привлечения его к дисциплинарной
ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности (увольнения) в
порядке, установленном законодательными актами.
Требования, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, не
распространяются на участников отношений, регулируемых законодательными актами,
устанавливающими порядок уголовного, административного процесса,
конституционного, гр-нского судопроизводства, судопроизводства в судах,
рассматривающих экономические дела.
4.1 Идеалогия белор-го госсуд-ва: понятие ,составные элементы, концептуальные
положения
Общее понятие идеалогии сформулировано Приз-м РБ в докладе 27 марта 2003 г.
Идеалогия- система идей, взглядов, представлений, чувств и верований о целях развития
общ-ва и чел-к, а так же ср-вах и путях достижения этих целей, воплощенных в
ценности и ориентациях, убеждениях, волевых действиях, побуждающих людей
стремиться к поставленным целям.
Государственная идеология - система знаний и ценностей, задающая цели и ориентиры
развития общества.
Гос. идеалогия предпологает консолидацию различающихся по своему статусу и
интересам идивидам, групп, общностей и выступ-т в кач-тве важнейшего элемента
функционирова-я гос-ва и его политич-ой системы.
Сог-но сложивш-ся теоретич-м подходам идеология РБ- это систематизирован-я
совокуп-ть идей, ценностей, целей и представлений, положенных бел-им народом в
основу организ-ии и деятель-ти своего общ-ва и гос-ва.
Базовые принципы и цели развития белор-ого народа закреплены в Констит-ии.
К состав-м элем-м идеологии бел. гос-ва относят:
-Политическа модель бел-го гос-ва.
-Экономическая модель
-Мировозренческая составляющая.
Концептуальные основы идеологии белорусского гос-ва составляет система основных
ценностей и приоритетов культурно-исторического, политического, правового, эконом-
го, социально-гуманистического и геополитического развития Республики Беларусь.
Среди самых значимых приоритетов в идеологии можно выделить:
- гос-ый суверинитет РБ
-признание чел-ка как высшей общест-ой ценности и цели гос-ва, обеспечение равных прав и
свобод
-прин-п верховества права
-народовластие
-многоукладный, рыночный, соц-но ориентированный характер экономики страны
-справедливось, солидарность и партнерство в отнош-х между разлч-ми соц. группами.
-веротерпимость и свобода совести
-патриотмзм.
4.2 Основные этапы становления современной белорус-ой госсударствен-ти.
В проц-се становления белор-ой госсударст-ти выдляют 2 этапа:
1 этап – начиная с принятии Декларации Верховного Совета Белоруссой ССР от 27
июля 1990 г. №193-12 «О государственном суверинитете РБ».
Независимость государственной власти означает, что она по своему усмотрению, без
вмешательства других государств осуществляет внутренние и внешние функции
Республики Беларусь.
Декларацией предусматривалось,что ее положения будут реализовывать путем
принятия новой Конституции и др. законов РБ.
Важнейшей из мер по внедрению положений декларации в жизнь стало принятие закона
РБ от 25 августа 1991г. № 1017-12 « О придании статуса конституционного закона
Декларации Верхов-го Совета РБ о гос-ом суверинитете РБ», согл-но которому в
случаях. когда статьи действ-щей Контитуции входили в противоречие с положением
Декларации,руководствоваться следовало Декларацией. С 25 августа 1991 г. Дееларация
имела более высокую юридичес-ю силу, чем основной закон гос-ва.
2 этап- начин-ся с принятия 15 марта 1994 г. Верх-ым Советом Конституции –
Основного Закона РБ.Согл-но Костит-ии РБ явл. унитарным демократическим соц-ым
правовым гос-вом, обладающим главенством и полной власти на своей террит-и.
Введена призедентская форма правления.
Первый през-т РБ избран А.Г. Лукаш-ко10 июля 94г. Была создана вертикальная
структура управления.
В 1994-1996 гг. в стране были приняты законы о През-те, Верх-ом Совете, Каб-те
Министров. В Костит-ю РБ на референдумах 1996-2004 г. были внесены изменения и
дополнения, закрепившие разделение всех ветвей власти и определяв-е их полномочия.
4.3. Гос-ые символы РБ, их основные харрак-ки ,порядок испоьзования.
Правовое регулирование, порядок использования и описание государственных символов
РБ, установленных Конституцией РБ, определяется Законом РБ от 5 июля 2004 г. №
301-З "О государственных символах РБ".
Государственный флаг РБ является символом государственного суверенитета РБ,
представляет собой прямоугольное полотнище, состоящее из двух горизонтально
расположенных цветных полос: верхней - красного цвета шириной в 2/3 и нижней -
зеленого цвета в 1/3 ширины флага.
При церемониях и других торжественных мероприятиях Государственный флаг
РБ используется с наконечником ромбовидной формы с изображением пятиконечной
звезды, аналогичной ее изображению на Государственном гербе РБ. Наконечники
изготавливаются из металла желтого цвета.
Гос-ный герб РБ является символом государственного суверенитета РБ.
Государственный герб РБ представляет собой размещенный в серебряном поле
зеленый контур Государственной границы РБ, наложенный на золотые лучи
восходящего над земным шаром солнца. Вверху поля находится пятиконечная красная
звезда. Герб обрамлен венком из золотых колосьев, переплетенных справа цветками
клевера, слева – цветками льна. Венок трижды перевит с каждой стороны красно-
зеленой лентой, в средней части которой в основании Государственного герба РБ в две
строки начертаны золотом слова «Рэспубліка Беларусь».
Государственный гимн РБ представляет собой музыкально-поэтическое
произведение, исполняемое в случаях, предусмотренных Законом РБ от 5 июля 2004 г.
№ 301-З "О государственных символах РБ" и иными законодательными актами РБ.
4.4 Функ-ии органов местного управления и самоуправления .
Функ-ии органов местного управления и самоуправления в организац-х при
осуществлении идеологич-ой работы определ-т следующ. норматив-е акты:
-Консту-ия
-Дерективы ПР-та
-Кодекс об образовании
-УК Пр-та « О совершеннствов-ии кадрового обеспечения идеологич-ой работы в РБ»
-УК Пр-та «О деят-ти инормационно-прпаганд-их групп и об участии руковод-ей
респуб-их и мест-х гос. органов и иных гос. организ-ий в идеологич-ой работе»
-Закон «О МЕССТНОМ СУПРАВЛЕНИИ И САМОУПРАВЛЕНИИ В рб
-Закон «О статусе депутата мест-го Совета депут-ов»
и иные норматив-е и правовые акты.
-Инфорационно-пропаганд-ие группы созд-ся в целях реализации конституционного
права гр-н на получение полной и доставерной информации о деятель-ти гос. органов,
иных ораниз-й, о политич-ой , экономич-ой, культурной и международ-й жизни, атак же
для разьяснеия населению гос-ой политики и обеспечения активного участия гр-н в ее
реализации.
-Руководители местных исполнит-х и распорядит-х органов не позднее чем за 5 дней
до проведения мероприятия обеспечив-т руков-лей и членов республикан-х информац.-
пропаганд-их групп справочными матер-ми о соц.-экономич-ом развитии регионов и
посещаемых организациях,в т.ч. по тематике единых дней информир-ия.
-Рук-ли предприятий и организ-й несут персональную ответ-ть за состояние идеологич-
ой работы.В своей деят-ти они опираю-ся на заместителей курирующих вопросы
идеолог-ой работы.
4.5. Роль руковод –лей гос. органов ,иных организ-ий в осуществ-ии идеологич-ой
работы
Организац-ным ядром идеол-ой работы в РБ явл. идеолог-ая вертикаль- структуры,
организующ-е идеолог-ю работу в стране. В кач-ве ключевых фигур вертикали выступ-т
руковод-ли разных уровней.
Координ-я и анализ эффек-ти идеол-ой работы на всех уровнях гос-го управления и
организации взаимодействия гос. органов , общест-х обьедин-ий и иных организ-й в
сфере идеологии возложены на Админист-ю Пр-та.
Роль руковод-ей гос. органов, иных организ-й в осуществ-ии идеолг. работы закл-ся в
том, что рук-ли гос. органов несут персональную ответст-ть за состояние идеологич-й
работы в трудовых коллек-вах . На руковод-лей этих органз-й возлаг-ся ответст-ть за
выполнение руководящих док-в вышестоящ-х органов, приказов и распоряжений ,
регулирующ-х информац.- идеологи-ю работу.
Системн-ть работы в этом направлении предпологает:
-Постановку цели и задач идеологич-ой работы в труд-м коллек-ве.
-Оценку ситуации в труд-м коллек-ве и прогнозир-ие развитие ситуации
-Планирование идеолог-ой работы и осуществ-е руковод-ва по выполнению плана
-Анализ эффект-ти проводимой идеолог-ой работы и внесение в случае необх-ти
коррек-вов
-Оказание информац-но-методич-го содействияв организ-ии идеол-ой работы руковод-
ям.
-Оперативное информирование рук-ля о ситуации в труд-ом коллек-ве.
Значимым аспектом руководителя по идеолог-ой работе явл. работа с кадрами.
В обязанность руковод-ля должна быть вменена организация контроля и оценка
рез-ов идеолг-ой работы. На нач-ом этапе этой дея-ти целесообразно проведение
мониторинга идеологич-ой работы в струк-х и подраздел-ях и трудовом колл-ве
вцелом.
4.6.Стратегические и национальные интересы РБ
В соот-ии с Концепцией нац. безоп-ти .рб, утвержденной УК Пр-та от 9 ноября 2010г.
№575 ,под нац-ми интересами понимают совок-ть потреб-ей гос-ва по реализ-ии
сбалансированных интересов лич-ти, общества и гос-ва, позволяющ-х обеспеч-ть
конституц-ые права, свободы, высокое кач-во жизни гр-н , незав-ть, территор-ю
целлост-ть , суверинитет и устойчивое развитие РБ.
Нац-е инт-сы охват-т все сферы жизнедеят-ти личности, общ-ва и гос-ва. Они раздел-ся
по след-м сферам:
-политическая
- экономическая
- научно-технологическая
- социальная
- демографическая
- информационная
- военная
- экологическая
Исходя из особенностей развития ситуации и обществено-полит-их процесс-в нац.
интересы могут уточняться.
Стратегич-е инт-сы –долгосрочные нац. ин-сы гос-ва, определ-ие основ-е
напрвления его деят-ти на конкрет-м этапе историч-го развития .
Стратегическими национальными интересами являются:
- обеспечение независимости, территориальной целостности, суверенитета,
незыблемости конституционного строя;
- устойчивое экономическое развитие и высокая конкурентоспособность белорусской
экономики;
-достижение высокого уровня и качества жизни гр-н.
Исходя из стратег-х инт-ов гос-во поддерж-т общественный порядок ,
регламентирует деят-ть гр-н и созд-т условия для их самореализ-ии, охраняет безоп-ть,
закон-ю свободу и собст-ть каждого, способ-т развитию нравствен-х ориентир-в в общ-
ве.
Гос-во явл. наиболее эффек-ым инструм-ом реализации интер-в общ-ва.
4.7 . Система и субьекты обеспечения нац. безоп-ти РБ
Обеспеч-е нац. безопас-ти регламинт-ся УК Пр-та №575 «Об утверждении Концепции
нац. безоп-ти РБ»
Термин «Нац. безо-ть»чаще использ-ся для характер-ки состояния основ-х сфер
жизнедеят-ти нации, имеющей государ-ое образование. Такими сферами явл.-
-экономическа
-политическа
-гуманитарная
-военная
-культурная и др.
в которых реализ-ся жизневажные интересы нации и которые характеризуют ее как
общественно-историч-е, этнич-е,эконом-е и т.п. образование.
В сферу нац. безоп-ти входят:
безоп-ть гос. органов и институтов,защита интересов лич-ти,общ-ва и гос-ва в сфере
реализации гос-ых интересов как субьектов политических отношений, собст-ти и пр.
так же нац. без-ть вкл. в себя безоп-ть лич-ти , даже когда интересы последней не
совпадают с интер-ми общ-ва.В этом случае возникает ситуация, когда органы гос.
власти и управления при обеспечении гос. безоп-ти в сферу своей деят-ти одназначно
вкл-т реализ-ю в полном обьеме гос-ых жизненноваж-х экономич-их интересов, но
ограничено - обществен-х и личности. и соответс-но наряду с нац. и гос. безоп-ью
необх-мо выделять форму безоп-ти, связанную с защитой интересов лич-ти или отдель-
х субьектов хозяйствования. Следует учит-ть такую категорию, как интересы субъектов
хозяйств-ия , фондов и организаций и тд., который могут отличаться от интересов гос-ва
и общ-ва, более близки к уровню интересов лич-ти.
Под нац. без-тью понимается сост-е защищен-ти нац-ых интересов РБ от внутр. и
внеш. угроз.
Система обеспеч-я нац. безоп-ти РБ предст-т собой деят-ть субъектов обеспечения нац.
безоп-ти по защите лич-ти, общ-ва и гос-ва от внутр. и внеш. угроз, реализации нацио-
ых интересов, созд-ие необход-х условий для устойчивого развития РБ.
Субьектами обеспеч-я НБ явл.:
- гос-во
- общественныеи иные организации
-гр-не
Важным элементом сис-мы жиз-но важ-х интер-в РБ явл. достижение сбалансирован-ти
политич-их интересов гр-н и гос-ва, а так же поддержка общ-вом внутр. и внеш.
политики.
Следует учитывать, что НБ это динамичное,постоянно достигаемое состояние
стабильного , равновесного, неизменяемого под влиянием внутр. и внеш. угроз.
4.8. Основные принципы и стратегические цели внутренней политики РБ
Ос. пр-пы и ст-ие цели внут. пол-к РБ регламентированы законом РБ от 14 ноября
2005г. №60-з «Об утверждении Основ-х направ-ний внутр. и внеш. политики РБ»
Внутренняя политика-совокупность направлений деятельности гос-
ва, его структур и институтов по организационному, конкретно- содержательному
выражению интересов народа с целью создания условий для нормальной
человеческой жизни; сохранению или реформированию существующего общественного
и государственного строя.
1.  Внутренняя политика РБ основывается на следующих принципах:
1.стабильность конституционного строя;
2.гарантия конституционных прав и свобод гр-н;
3.равенство всех форм собственности в интересах личности и общества;
4.устойчивое социально-экономическое развитие;
5.учет геополитических, социально-экономических и природных особенностей
Республики Беларусь;
6.социальная справедливость;
7.взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной властей в
интересах личности, общества и гос-ва.
2.  Стратегическими целями внутренней политики РБявляются:
1.обеспечение прав и свобод чел-ка и гарантии их реализации;
2.повышение уровня благосостояния народа;
3.развитие демократического социального правового гос-ва;
4.формирование эффективной социально ориентированной рыночной экономики.
Основными направлениями в сфере институциональных преобразований являются:
1.формирование конкурентной среды и регулирование деятельности субъектов
естественных монополий;
2.реформирование отношений собственности, в том числе приватизация
государственного имущества;
3.стимулирование предпринимательской деятельности организаций и гр-н;
4.развитие рыночной инфраструктуры, включающей рынок ценных бумаг и
финансовых услуг, товарные рынки;
5.развитие информационно-коммуникационных и иных высоких технологий.
4.9. Основные принципы и стратегические цели внешней политики РБ
Внешняя политика выст-т ср-ом реализации нац-ых интересов гос-ва на
международ-ой арене.
Основный прин-пы и стратегичес-е цели внеш. политики РБ закреплена в законе РБ от
14 ноября 2005г. №60-з «Об утверждении Основ-х направ-ний внутр. и внеш. политики
РБ»
Внешняя политика РБ основывается на следующих принципах:
-соблюдение общепризнанных принципов и норм междунор-го права;
-соразмерность внешнеполитических целей политико-дипломатическому,
экономическому, оборонному, научно-техническому, интеллектуальному потенциалу
гос-ва, обеспечение их реализации для укрепления международных позиций РБ и ее
междунор-го авторитета;
-повышение эффективности политических, правовых, внешнеэкономических и
иных инструментов защиты государственного суверенитета РБ и ее национальной
экономики в условиях глобализации;
-развитие на основе общепризнанных принципов и норм междунор-го права
всестороннего сотрудничества с иностранными гос-вами, международными
организациями и межгосударственными образованиями, взаимный учет и соблюдение
интересов всех членов междунор-го сообщества;
Стратегическими целями внешней политики РБ являются:
-защита государственного суверенитета и территориальной целостности
Республики Беларусь;
-защита прав, свобод и законных интересов гр-н, общественных и государственных
интересов.
Основными задачами внешней политики РБ являются:
-содействие построению стабильного, справедливого, демократического
миропорядка, базирующегося на общепризнанных принципах междунор-го права;
-равноправная интеграция РБ в мировое политическое, экономическое, научное,
культурное и информационное пространство;
-создание благоприятных внешнеполитических и внешнеэкономических условий
для повышения уровня благосостояния народа, развития политического, эконом-го,
интеллектуального и духовного потенциала гос-ва;
-формирование добрососедских отношений с определьными гос-вами;
-обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов гр-н РБ за пределами
Республики Беларусь;
-содействие реализации национальных, культурных и иных прав и законных
интересов белорусов зарубежья;
-содействие укреплению междунар-ной безоп-ти, нераспространению оружия
массового поражения и контролю над вооружением;
 -расширение междунор-го сотрудничества в обл-ти предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды, в информационной и
гуманитарной сферах;
-участие в медунар-ом сотрудничестве в обл-ти поощрения и защиты прав чел-ка.
Внешняя политика РБ реализуется в следующих основных сферах:
-внешнеэкономическая деятельность;
-медунар-ое экономическое сотруд-во;
-медунар-ое сотруд-во в обл-ти космической деятельности;
-медунар-ое военное сотруд-во;
-медунар-ое сотруд-во по реализации государственной пограничной политики;
-международная безопасность;
-гуманитарное сотруд-во и права чел-ка;
-медунар-ое сотруд-во в обл-ти здравоохранения, образования, науки, информации
и информатизации, культуры, спорта, туризма, охраны окружающей среды;
-медунар-ое сотруд-во в обл-ти предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
-сотруд-во в обл-ти кодификации и прогрессивного развития междунор-го права;
-трансграничное сотруд-во.
 4.10. Общественные объединения в РБ: понятие, условия создания и
принципы деятельности, роль в решении задач идеологической работ.
В соответс-ии с Законом РБ от 04.10.1994 №3254-XII "Об общественных
объединениях" -Общественным объединением является добровольное объединение
граждан, в установленном законодательством порядке, объединившихся на основе
общности интересов для совместной реализации гражданских, социальных, культурных
и иных прав.
В качестве учредителей общественного объединения имеют право выступать
граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста, за исключением молодежных и
детских общественных объединений, учредителями которых могут выступать граждане,
достигшие шестнадцатилетнего возраста.
Учредительным документом общественного объединения является устав общественного
объединения.
На территории РБ создаются и действуют международные, республиканские и местные
общественные объединения, союзы.
Международными признаются общественные объединения, союзы, деятельность
которых распространяется на территорию РБ(одной или нескольких административно-
территориальных единиц Республики Беларусь) и территорию одного или нескольких
иностранных государств.
Республиканскими признаются общественные объединения, союзы, деятельность
которых распространяется на всю территорию Республики Беларусь.
Местными признаются общественные объединения, союзы, деятельность которых
распространяется на территорию одной или нескольких административно-
территориальных единиц Республики Беларусь.
Услов-ми созд-я общест-ых объед-ий сог-но действ-му законад-ву явл. сдедующ.:
-все обществ-ые обьед-ия д.б. зарегистрир-ны.
-деят-ть от имени незарегистриров-ой организ-ии явл. уголовно наказу-ой.
Общественн-е обьедин-я осущ-т свою деят-ть на основе принц-в законности,
доброволь-ти, самостоят-ти, равноправия и гласности.
На сегодняшний день в РБ более 2400 обществен-х организ-ий.
Особое место заним-т ПРОФСОЮЗЫ- добровольные общест-ые организ-ии гр-н ,
созданные для защиты трудовых, соц-эконом-их прав и интересов,их деят-ть реглам-ся
законом «О профессион-х союзах» от 22 апреля 1992 г. В РБ 29 профсоюзов.
Самым массовым явл. Федерация профсоюз-в Бел-си (ФПБ) с колич-ом более 4 млн.
чел-к.
Самым крупным объед-ем явл. респуб-кое общест-е объед-ие «Белая русь» в нее входят
6 обл-ых, городс-е и район-е в круп-х городах организации.
В бел-си работает около 400 благотворит-ых организ-ий.
Важное место занимает республик-ий союз молодежи – БРСМ и союз пионеров БРПО.
Активную роль играют Ветеранские и экологические организации.
4.11. Политические партии в РБ: понятие, условия создания и принципы
деятельности.Идеологическая деятельгость полит. партий.
Понятие, условия создания и принципы деятельности полит. партий устанав-ся
Законом РБ от 05.10.1994 №3266-XII "О политических партиях", а так же иными актами
законодат-ва , в т.ч. указами Пр-та, постановлениями Сов. мин-ов.
В РБ зарегист-но 15 полит. партий.
-Политической партией является добровольное общественное объединение,
преследующее политические цели, содействующее выявлению и выражению
политической воли граждан и участвующее в выборах.
-Союзом (ассоциацией) политических партий (далее - союз) является добровольное
объединение политических партий, создаваемое на основе учредительного договора
между ними для координации их уставной деятельности, представления и защиты
общих законных интересов.
Условия создания и деятельности политической партии, союза:
-Для создания и деятельности политической партии необходимо не менее 1000
учредителей (членов) от большинства областей РБ и города Минска.
Политическая партия строится исключительно по территориальному принципу и
должна иметь Минскую городскую и областные организационные структуры в
большинстве областей Республики Беларусь, создаваемые в порядке, установленном
законодательством и уставом политической партии, в шестимесячный срок со дня
государственной регистрации политической партии.
Учредители политической партии созывают учредительный съезд, на котором
принимают решение о создании политической партии, утверждают ее название и устав,
принимают программу и избирают органы политической партии.
Основные принципы деятельности политических партий, союзов
-Политические партии, союзы действуют на основе принципов свободы объединения,
демократизма, законности, гласности, самоуправления и равноправия всех
политических партий, союзов.
Общенациональной составляющей в идеологичес-ой деят-ти полит партий явл.
конструк-ая основа взаимодейст-я всех субъек-в полит. прц-са.
Эффект-ть полит. сис-мы определ-ся не многопартий-ю, а реальным влиян-м партий в
общ-ве, а так же контрук-ым взаимодейс-м с гос. властью в решении стоящих перед
страной задач.
4.12. Профсоюзы в РБ: права и полномочия профсою-в в обеспечении прав и
интер-в гр-н,формы взаимод-я с орг-ми гос. управления.
Согл-но Закону РБ О Профессиональных Союзах 1605-XІІ от 22.04.1992 г.
Профессиональный союз (далее - профсоюз) является добровольной общественной
организацией, объединяющей граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и
лиц без гражданства (далее, если не установлено иное, - граждане), в том числе
обучающихся в учреждениях профессионально-технического, среднего специального,
высшего образования, связанных общими интересами по роду деятельности как в
производственной, так и непроизводственной сферах, для защиты трудовых, социально-
экономических прав и интересов.

Конституця Рб гарантирует граж-м право на объед-ие в профс-зы,что подразумлев-т их

права на защиту своих экономич-х и соц-х интер-ов.При этом гос-во явл. главным
гарантом справедл-го регулир-ия труд-ых и соц.-эконоим. отношений.
Респ-им добровольным независим-м объед-м явл Федерация профсоюз-в Бел-си.
Числ-ть членов проф-ов 96,5 % экономически активного насел-ия.
Основ-ми целями ФПБ явл:
-повыш-е уровня жизни,матер-го благосот-ия членов проф-за,
-координация дейст-й членских организ-ий по защите трудовых и соц-экономич-х прав
и интере-в членов проф-ов.
-укрепление солидарности и единства действий профс-го движения
-совершеннст-е и развит-е сис-мы соц-го партнер-ва.
В мае 2015 года на 7 съезде ФПБ была принята программа деятель-ти ФПБ на 2015-
20гг. цель которой – Борьба за достойный труд, дост-ю жизнь и соц-ю справедлив-ть,
высокоэфек-ю экономику.
ОСНОВНЫЕ ПРАВА ПРОФСОЮЗОВ
1. Права профсоюзов по защите трудовых прав граждан
2. Права профсоюзов по социальной защите граждан
3. Участие профсоюзов в решении вопросов приватизации государственного имущества
и преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные
общества
4. Права профсоюзов в области охраны труда
5. Право профсоюзов на ведение коллективных переговоров, заключение коллективных
договоров (соглашений)
6. Право профсоюзов на заключение соглашений в социально-трудовой сфере
7. Право профсоюзов на осуществление общественного контроля за выполнением
коллективного договора (соглашения)
8. Полномочия профсоюзов в области социального обеспечения и социального
страхования
9. Полномочия профсоюзов в области охраны здоровья
10. Право профсоюзов на осуществление общественного контроля за соблюдением
законодательства РБ о труде и о профсоюзах
11. Право профсоюзов на информацию
12. Права профсоюзов в сфере образования
13. Право профсоюзов на объявление забастовок
 В рамках совершенствов-я и развития сис-мы соц. партнер-ва ,форм и мет-в
взаимодейст-й профсою-в, нанимателей и органов гос. управления , проф-зы имеют
право:
-вносить в органы гос. управ-я предлож-ия о принятии, изменении или отмене актов
законод-ва РБ по труд-ым и соц-эконом-им вопр-м
-участ-ть в работе коллегиаль-х органов министерств и др. республ-их органов гос.
управ-я, и заседаниях местных иполкомов.
4.13. религиозные организ-ии РБ: понятие , взаимодейс-е с гос-ом в решении задач
общест-го развития.
Закон РБ «О свободе совести и религиозных организациях» от 17 декабря 1992 г. №
2054-XІІ
Задачами настоящего Закона являются обеспечение и гарантирование права каждого на
свободу совести и свободу вероисповедания, на социальную справедливость, равенство,
защиту прав и интересов независимо от отношения к религии и религиозной
принадлежности, на свободу объединения в религиозные организации.
Взаимодейс-е религиоз-х организ-й с гос-ом в РБ строится на основе равных прав и
равной ответст-ти всех религиоз-х организ-й. Согл-но Консти-ии взаимоотнош-я гос-ва
и религиоз-х орг-й регулир-ся законом с учетом их влияния на формирование духовных,
культур-х и госуд-х традиций бел-го народа.
В Законе «о св-де сов-ти и рел-х орг.» признае-ся определяющ-я роль Православной
цер-ви, в историчес-м и духов-м развитии, а так же роль Католической цер-ви в РБ.
Республиканский орган государственного управления по делам религий образуется
Президентом Республики Беларусь.

Республиканский орган государственного управления по делам религий осуществляет

контроль за исполнением законодательства РБ о свободе совести, вероисповедания и
религиозных организациях, рассматривает и решает вопросы, возникающие в сфере
взаимоотношений гос-ва и религиозных организаций.
Таким обр-м ,деят-ть РО в РБ и их взаимоотнош-е с гос-ом в решении задач общест-го
развития строится на основании соблюд-я права на св-ду сов-ти, принц-в
веротерпимоти, равен-ва всех РО перед законом. Гос-во руковод-ся принц-ом равенства
всех религий перед зак-м , их влияние на формирова-е духовных и культур-х традиций
Бел-го народа.
Ведущее место занимает Бел. правос-я цер-вь. она составл-т основу конфессион-ой
стабиль-ти в РБ.Она реализ-т ряд прграмм взаимод-я с респуб-ми органами гос. управ-я.
Укрепляя-ся позиции Католич-ой церкви, католики сост-т 14.5 % населения РБ.
Протистантс-е РО предст-ны 1033 общинами.
В 3 иудейских РО насчит-ся 52 общины.
В РБ действуют 24 мусульманс-е РО.
В 2015 г. зарегистр-на 1 Будистская общ-на в г. Минске.
Уполномоч-й по делам религий и национ-тей , мест-ые и распорядит-е органы гос.
управ-ния осуществ-т взаимодейст-е с РО в решении соц-но значимых вопр-в,
принимают меры по предотвращ-ю наруш-й действующего законодат-ва РБ. С 2008 г.
при Уполномоч-м по делам рел-й и нацин-й дейст-т Консультавивный межконфессион-й
совет.
 4.14. Основные напрвления и пути реализации государст-й молодеж-й
политики, формы участия молод-жи в формир-ии и реализ-и Гмп.
Согл-но Закону РБ О молодежной политике от 7 декабря 2009 г. № 65-З-« Об
основах Гос. Молод-й полит-ки».
Основными направлениями государственной молодежной политики являются:
-гражданское и патриотическое воспитание молодежи;

-содействие формированию здорового образа жизни молодежи;

-государственная поддержка молодых семей;

-содействие реализации права молодежи на труд;

-государственная поддержка молодежи в получении образования;

-государственная поддержка талантливой и одаренной молодежи;

-содействие реализации права молодежи на объединение;

-содействие развитию и реализации молодежных общественно значимых

инициатив;

-международное молодежное сотрудничество.

-государственная молодежная политика может осуществляться и по другим

направлениям.
Пути реализации ГМП вкл в себя:
1- обеспеч-е науч-го, методич-го и организацио-го сопровождения молодеж-й
кадров-й политики.
2- создание республик-го координацион-го совета по реализ-ии и совешенст-ю
ГМП в Рб.
3- переподгот-ку, повышение квалиф-ии, стажировку работающ-х молд. гр-н.
4 -формиров-е и ведение перспектив-го кадрового сос-ва.
5- мониторинг профес-го развития лиц, состоящ-х в перспек-м кадров-м рез-ве
6- оценку эффек-ти подбора кандид-в в перспект-й кадр-й сос-в
7- организ-ю работы, ориентир-ой на развитие управленчес-х навыков
работающих молод. гр-н.
8- развитие лидер-х кач-в и творч-х способ-ей молод. гр-н
9- принятие действен-х мер по проф-ориентации мол-жи.
10- проведение профес-ых конкурсов среди работающих молод. гр-н.
11- повыш-е роли труд-го коллек-ва в сис-ме подбора и карьерного продвиж-я
мол-жи. и т.д.
К формам участия мол-жи в формиров-ии и реализации ГМП относ-ся:
1) молодеж-е общест-ые объедин-я, деят-ть которых направлена на
удовлетворение и защиту гражд-их , соц-ых , культур-х и иных прав.
2)студ. отряды- доброволь-е объед-ия молод. гр-н, получ-х общ. среднее,
профессион.-технич-ое, сред. спец-ое, или выше образование , осуществляющ. в
свободное от учебы время туд-ю деят-ть.
3)молодеж-е волонтнрское движ-е- доброволь-я деят-ть мол-жи , осуществ-я на
безвозмезд-й основе.
4) молодеж-е международ-е сотруднич-во и др.
В целях совершенств-я правовых , соц-эконом-х и организац-ых условий и
гарантий ГМП , обеспеч-я ее комплексн-ти и согласов-ти с иными напрвл-ми гос.
политики разраб-ся гос. программы в ГМП.
 4.15. Роль молодеж-х объединений в политич-ой социализации и
привлечение мол. гр-н к гос. строит-ву
В целях формиров-я у молодежи патриотизма, нац-го самосозна-я, правов-й и полит-
ой культуры, развития осозн-го, ответст-го и активного стремления к участию в общест-
й жизни страны, гос-во разраб-т сис-му мер по гражд-му и патриотич-му воспитанию
мол-жи.
Гражд-ое и патриотич-ое воспитание направ-но на усвоение молодежью
общечеловеч-х гуманисти-х ценн-ей, культур-х и духовных традиций бел. народа и
идеологии .бел. гос-ва., формир-ю готов-ти к исполн-ю гражд-го долга.
Граж-ое и патриот-ое воспит-е мол-жи осущ-ся путем поддерж-ки созд-я и
функционир-ия молод-х обьедин-й, организ-й круг-х столов, семинаров по вопросам
гражд-го и патриотич-го воспит-я мол-жи.
В РБ активно развив-ся молодеж-е движение.Крупнейшее и более влиятельное –
БРСМ.
Значит-я часть мол-жных международ-х организ-й осущест-т баготворит-ю и
просветит-ю деят-ть, деят-ть по защите детей и мол-жи.
Ряд объедин-й предст-т собой оргаиз-ии , в основе кот-х опред-ная политическая или
культурная идеология: организ-я пионеров, скаутов, и тд. . Имеются так же объед-ия по
интересам, в основ-ом в сфере куль-ры и искусства.
В респуб-ке слож-сь опред-я сис-ма работы по подгот-ке законод-ой базы в обл. ГМП:
1) данная сис-ма предпол-т осущест-е тесного каонтакта непосредст-х участ-ов
реализ-ии ГМП с законодатель-м;
2)проведение ряда соц-о- политич-их, социологич-х исследов-й по изуч-ю актуль-х
проблем молодежи на респуб-м и регион-ом уровнях.
3) систем-й анализ законод-ой базы и сопост-е его с практикой реализ-ии ГМП.
В этой связи в респ-ке првод-ся научные ислед-я проблем мол-жи , семинары,
встречи , совещ-я с участием предст-й власти и общ-ых организ-й, заседания круг-х
столов, пресс-конфирен-ии и т.д.
В обл-ти ГМП в РБ важными направл-ми моно назвать:
1- гражд-ое, патриотич-е, духовно-нравст-ое и эстетич-е воспит-е мол-жи, формиров-е
позитив-х цен-ей и ориент-й
2- решение демограф-х проблем- укрепл-е инст-та семьи и брака
3-поддерж-ка талан-ой мол-жи
4- обеспеч-е равного доступа к образованию мол-жи из сельск. мес-ти.
5-формир-е здорового об-за жизни, развитие физ.куль-ры.
ГМП формир-ся рядом гос-х и негос-х организ-й, котор. взаимод-т между собой.
Важнейшим субък-м ГМП явл.- Пр-т Рб, Сов. Мин, парламент, Нац. Собр-е РБ.
Большу роль играет Мин-во образования, Мин-во труда и соц. защиты, Мин-во
экономики, Культуры, департ-т по делам мол-жи Мин-ва обазов-я.
 4.16Патриотическая направленность физкультурно-спорт-го движ. и тур-ма
В РБ значит-е внимание удел-ся сопрту.Вопр. по его развитию наход-ся на пост-м
контр-е Главы гос-ва,- кот счит-т что спорт это не только здоровье нации но и пласт
идеологич-й работы. Победы Бел-х спортсм-в повышают имидрж ст-ны и вопит-т
патриотизм.
В Бел-си принят Закон РБ О физической культуре и спорте, так же ряд постанов-й
Мин-ва спорта и тур-ма РБ.
Особое вним-е удел-ся совершенст-ю физ-го воспит-я детей и учащейся мол-жи.По
всей стране для них организ-т подрастк-ые спортив-е клубы, работают учеб-е центры
для подг-ки профес-ых спортсм-в.Погот-ой олимп. резерва заним-ся 464 организ-ии.
Современая Бел-сь заним-т дост-е место в мировом спрот-ом общ-ве , она входит в
20-ку сильнейших среди более чем 200 спортивных держав мира., приним-х уч-е в
Олимп. играх.
Так же эффек-м ср-вом патриот-го воспит-я явл. туризм, кот-й реализ-т функции
социолиз-ии, формиров-я активной гражд-ой позиции и развитее нравств-х кач-
в.Наиболее попул-е экскурсии – это посещ. объек-в ЮНЕСО , памят-в историко-
культур. наследия и тд.
Бел-сь традиц-но восприним-ся как «респуб-ка партизан».С событиями 2 Мир-й
Войны связано значит-е кол-во памят-х мест, где созданы мемориальные компл-сы,
установ-ы Монум-ты, Обилиски.
Развитие тур-ма оказ-т содействие укреплению и развитию национ-го сознания,
формир-т уваж-е к куль-ре, традициям и истории Бел-го народа, воспитывает чув-во
горд-ти за свою страну.
 4.17.СМИ. Их виды и социальные функции
Правовую основу деят-ти ср-в массой инфор-ии в РБ сост-т Костит-я, которой гарант-
ся свобода мнений, убеждений и их свободное выраж-е,запрещ-ся монополизация ср-в
масс-й инфор-ии и цензура, и Закон РБ О Средствах Массовой Информации 427-З от
17.07.2008 г.
1.Средство массовой информации – форма периодического распространения
массовой информации с использованием печати, вещания теле- или радиопрограммы,
глобальной компьютерной сети Интернет, а также сетевое издание как форма
распространения массовой информации с использованием глобальной компьютерной
сети Интернет.
2. Вид СМИ – газета, журнал, бюллетень, радио-, теле-, видео-, кинохроникальная
программа, сетевое издание, иная совокупность информационных сообщений и (или)
материалов (передач), носящая периодический характер и предназначенная для
неопределенного круга лиц.
В РБ дейст-т демократич-я сис-ма СМИ: офиц-ные и неофиц-ные печатные и
электрон-е СМИ анализ-т политич-е и эконом-е проц-ы с разных позиций.Законад-во
гарант-т всем СМИ свобод-е расспрост-е и осущест-е своей дея-ти вне завис-ти от
финанс-го капитала, соц-го , общест-го и партий-го полож-я их основателей.
Современ-я сис-ма СМИ РБ соответс-т соврем-му политич-му курсу гос-ва.
Периодич-е издания , теле-, радиоканалы предст-т весь спектр политич-х и
культурологич-х отнош-ий в общ-ве и овеч-т интер-м разных социаль-х , демографич-х,
профессин-х и др. слоев, а же предст-ны многоязыч-й периодикой.
Печатные СМИ в Бел-си
По состоянию на 1 января 2019 года в Бел-си издавались 743 газеты и 866 журналов.
Более двух третей из них являются частными.
Печатные СМИ в Бел-си издаются преимущественно на белорусском и русском
языках, хотя есть издания на английском, польском, украинском и немецком.
Наиболее влиятельными в стране являются газеты "СБ.Беларусь сегодня" и
"Рэспубліка". Также в Бел-си популярны местные выпуски крупных российских газет
"Комсомольская правда" и "Аргументы и факты".
Всего же в Бел-си распространяется более 4 тысяч зарубежных печатных СМИ, в том
числе из России, Украины, Казахстана, США, Великобритании, Германии, Италии,
Франции, Нидерландов, Польши, Литвы, Латвии.
Информационные агентства в Бел-си
В Бел-си действует 9 информационных агентств, 7 из них – частные.
Крупнейшим информационным агентством Бел-си является Белорусское
телеграфное агентство (БелТА), которое имеет корреспондентскую сеть во всех
регионах страны. В Минске, наряду с белорусскими информационными агентствами,
работают также представительства российских информагентств – ТАСС, Прайм,
корреспонденты ведущих мировых агентств – "Рейтер", "Ассошиэйтед Пресс",
"Синьхуа".
По состоянию на 1 января 2019 года в Бел-си осуществляли вещание 174
радиопрограммы и 102 телепрограммы. Из них 26 радиопрограмм и 57 телепрограмм –
частные.
Высокая доля общественных радиопрограмм объясняется тем, что большая их часть –
это региональное радио, в качестве учредителей выступают местные органы власти.
 Вещание в FM-диапазоне в Бел-си осуществляют около 30 радиостанций, в том числе
"Радиус-FM", "Радио "Юнистар" (белорусско-германский медиапроект), "Европа плюс"
и другие.
С сентября 2015 года начал работу новый региональный телеканал "Беларусь 4",
который выступает платформой для всех областей страны. В каждой из них основная
сетка вещания заполняется оригинальным телепродуктом и выходит на одной кнопке с
указанием своего региона: "Беларусь 4. Могилев", "Беларусь 4. Гомель"…
Первый и единственный международный спутниковый телеканал Бел-си – "Беларусь
24" – начавший вещание в 2005 году ("Беларусь ТВ"), сегодня работает 24 часа в сутки
для 270.000.000 зрителей в 100 странах.
К июню 2015 года Беларусь осуществила полный переход от аналогового к
эфирному цифровому телевещанию. Сегодня цифровое вещание (первый мультиплекс
из 8 теле- и 1 радиопрограммы) доступно практически 100% населения страны.
Деят-ть соврем-х Бел-их СМИ оказ-т большое влияние на реализ-ю соц-эконом-го
курса гос-ва.В медийном простр-вепостояннои последов-но обсужд-ся и разьяс-сявсе
госсуд-е прог-мы, правит-ые постановл-я, идеи Пр-та о совершенст-ии нац-ой модели
экономики.
Бел-кие СМИ приобрели черты автоном-го функционир-я и равнопр-го действия на
простр-ве СНГ, Европы и мира каккоммуникацион-я сфера гос-ва- члена ООН.
Др. важным фактором информац-го простр-ва и его гл.отлич-й чертой явл. нац-ная
сис-ма СМИ , дифферинцир-я по категориям аудитории по политич-м,демографич-м,
возраст-м, и др. признакам.
Сис-ма периодич-х изданий, радио- , телеканалы и сеть Интер-т обеспеч-т
идеологич-е, соц-политические и культуро-этнич-ие запросы и интересы общ-ва.
 4.18. Основные принципы деятель-ти СМИ
Согл-но Закону РБ О Средствах Массовой Информации
Основными принципами деятельности средств массовой информации являются:
достоверность информации – средства массовой информации должны
распространять информацию, соответствующую действительности;
законность – информация не должна противоречить требованиям законодательства
Республики Беларусь;
равенство – средства массовой информации исходят из равенства прав всех
физических лиц, государственных органов, политических партий, других общественных
объединений, иных юридических лиц на распространение и получение массовой
информации;
уважение прав и свобод человека – средства массовой информации обеспечивают
соблюдение прав и свобод человека, гарантированных Конституцией РБ и иными
актами законодательства Республики Беларусь;
многообразие мнений – средства массовой информации обеспечивают свободное
выражение и распространение различных мнений и взглядов в обществе;
развитие национальной культуры – средства массовой информации содействуют
распространению и популяризации национальных культурных ценностей;
защита нравственности – средства массовой информации не должны допускать
распространения информации, посягающей на нормы общественной нравственности;
соблюдение норм профессиональной этики журналистов и общепринятых норм
морали – журналисты средств массовой информации в своей деятельности должны
неукоснительно соблюдать нормы профессиональной этики и общепринятые нормы
морали.
 4.19. Методы влияния СМИ на формирование идейно-политических установок
различных групп населения
Сми оказ-ют огромное влияние на общ-во.СМИ информир-т население о сбытиях
происход-х в стране и мире , организ-т общественный диалог, обеспеч-т возможн-ть
выразить свое мнение и тд.
наличие обратной связи с аудиторией позволяет СМИ быстро реагир-ть на ее
запросы.
В рез-те возраст-т возмож-ть СМИ не только отражать проц-сы происходящ-е в различ.
сферах жизни , но и активно влиять на них.Блогадаря СМИ у людея формир-ся мнение
по вопр-м, не находящ-м непосредст-го отраж-я в их повседнев-м опыте- о полит-х деят-
х, др. странах и т д.СМИ является важнейшим фактором формиров-я обществ-го
мнения., влияет на эволюцию мнения и воздейст-т на мнение.
Механизмы формиров-я общ-го мн-ия , примен-ые СМИ, многообр-ны и зависят от
уровня развития демократии и инстит-ов гражд-го общ-ва.
Сп-бы формиров-я мнения раздел-т на :
-Эмоцион-е
-Рациональ-е
Рацион-ый вкл. в себя деят-ть соц-ных и политич-х инстит-ов, которые выраб-ют и
трансформ-ют определен-е мнения и оценки от лица и общ-ва. Данный механизм имеет
свои методы, напр. патриотическ-й, в его основе лежит воздейст-е на патриотич-е
чувства.Мет-д широко прмен-ся при провед-ии полит-х акций.
В РБ орг-ми гос. власти во взаимодей-ии со СМИ исп-тся СП-бы и методы, имеющ.
открытый, публич-й хар-р.Интервью , конференции и брифинги с должност-ми лицами.
В наст. время СМИ РБ предст-т собой мощный идеологич-й аппарат, способ-й решать
важные задачи белор-го общ-ва.
 4.20. Организация информацион-го обеспечения деятельноти гос оранов
В результате работы, проводимой Национальным центром правовой информации
Республики Беларусь, в стране создана, действует и развивается эффективная модель
Гос.С-ма.Правов.Иинформ, которая в настоящее время состоит из следующих основных
составляющих:
1. Национального центра правовой информации РБ– центр-го госуд-го научно-
практического учреждения, осущ-го сбор, учет, обраб-ку, хранение, систематизацию и
актуализацию эталонной правовой инфор-ии, ее распространение , а также официальное
опубликование правовых актов, созданного в соответствии с Ук. Пр-та РБ от 30 июня
1997 г. № 338 «О создании Национального центра правовой информации Республики
Беларусь»;
2. автоматизированной системы формирования государственного информационного
нормативно-правового ресурса.
Она включает:
эталонный банк данных правовой инфор-ии создан в соответствии с Ук.Пр-та РБ от
30 июня 1997 г. № 338 и является информационным ресурсом, имеющим гос. значение;
Национальный реестр правовых актов РБ (НРПА), созданный Указом Президента РБ
от 20 июля 1998 г. № 369;
Единый правовой классификатор Республики Беларусь, созданный в соответствии с
Указом Президента РБ от 4 января 1999 г. ;
3. комплексной системы распространения правовой информации, состоящей из:
Национального центра правовой информации Республики Беларусь;
Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь;
единой автоматизированной информационно-телекоммуникационной системы
правовой информации судебных органов;
региональных центров правовой информации (филиалов НЦПИ);
публичных центров правовой информации;
иных организаций, распространяющих правовую информацию в электронной форме.
4. системы межгосударственного обмена правовой информацией.
Гос. органы явл. осн-ми пользова-ми гос-ой статистики, порядок которой
регулирует Закон РБ «О государственной статистике от 28 ноября 2004 г. № 345», внем
сказано, что--Органы государственной статистики и государственные организации,
уполномоченные на ведение государственной статистики, распространяют и (или)
представляют официальную статистическую информацию пользователям в порядке,
установленном настоящим Законом и иными актами законодательства.
Официальная статистическая информация, за исключением информации,
распространение и (или) предоставление которой ограничено, является общедоступной.
Официальная статистическая информация распространяется и (или) представляется
пользователям путем публикации в статистических изданиях, средствах массовой
информации и (или) размещения на официальных сайтах органов государственной
статистики и государственных организаций, уполномоченных на ведение
государственной статистики, в глобальной компьютерной сети Интернет, а также в
соответствии с заключенными договорами (соглашениями) и по разовым запросам
пользователей.
В соответ-ии с Кодек-м РБ о земле ведется Гос-ый зем-ный кадастр, сост.из:
 1- единого реестра администр-но-территор-ых и территор-ых ед-ц.
2-еди-го гос. риестра недвиж-го имущ-ва, прав и сделок с ним
3-реестра цен на зем. уч-ки
4- регистра стоим-ти земель и зем. уч-ов.
5-реестра зем-х ресур-в РБ
Эти сведения имеют открытый хар-р, кроме инфор-ии огранич-го распрост-я.
Совок-ть док-ов имеющ. историч-ю, экономич-ю, полит-ю, и культур-ю ценность ,
сот-т Нац. Архивный фонд РБ, использ-е докум-в кот. регулир-ся законом РБ « об
архивном деле и делопроиз-ве в РБ»
Получ-е, использ-ние научно-технич-ой информ-ии регул-ся законом «о научно-
технич-й информации».
Поиск, получение, передача, сбор, обраб-ка информации и тд. урегулир-ны законом
РБ «об информации, инофматизации и защите информацтии».Информац-е рес-сы могут
быть как госуд-ми так и негосуд-ми.Гос. инфор-ые рес-сы и сис-мы предназнач для
опубликавания общедоступной информ-ии, а так же для обеспеч-я деят-ти гос. органов .
Гос-м должнос-м лицам в своей деят-ти необ-мо следить за освещ-м событий в СМИ,
а руковод-м гос. органов в соответсвии с Ук Пр-та РБ «о реагировании долж-х лиц на
критические выступл-я в гос-ых СМИ.», обеспечить рассмотрение опубликов-х в
изданиях либо прзвучав-х в теле- радио передачах критич-х замеч-й в свой адрес.
 4.21. Социальные сети, интернет рес-сы как каналы информац-го взаимодей-я
гос. органов с населен-м и сред-во полит-ой мобилизации.
К традиц-м сп-бам взаимодейс-я гос. оганов с населением можно отенсти рассмотр-е
обращений гр-н и юр. лиц, осуществ-е администр-х проц-р, провед-е выбор-в и респуб-
х референд-ов, распростран-е сведений посредст-м СМИ и тд. С развит-м информац-го
общ-ва РБ повысилось знач-е ресуров сети Интер-т.
Информ-е рес-сы в сети Интер-т могут быть как государ-ми так и негосудар-ми.
Использование негосуд-х инф-х рес-в регулир-ся гражданским законадат-ом, и госуд-
е органы выступ-т на равных с иными участ-ми правоотнош-й, за исключ-м
правонаруш-ий с применен-м информац-х технол-ий.
Наиболее знаковым док-ом определ-им правовые основы исполь-я информ-х рес-в
сети Интер-т гос. органами явл Деректива Пр-та РБ №2 «о дебюрократизации гос.
аппарата и повыш-я кач-ва обеспеч-я жизнедеят-ти насел-я» из нее следует , что следует
переходить к новому более высокому уровню взаимодейст-я гос-ва и народа,
основываясь на совреен-м уровне развития инфор-х технологий и макс. используя
имеющиеся возмож-ти в сфере информатиз-ии.
Повыш-е кач-ва и доступ-ти предоставляемой гр-нам и юр. лицам информации о
деят-ти гос. органов, иных организ-й и интернет-услуг, помимо прочего,явилось целью
издания Ук. Пр-та РБ №60 « о мерах по усовершенствованию использования нац-го
сегмента сети Интер-т» в кот. содер-ся наиболее общие нормы, регулир-е создание и
ведение гос. органами собств-ых офиц-ых интернетсайтов.
Соц.сеть предст-т собой информац-й рес-с сети Инт-т, предназнач. для поддержания
существующих и информир-я новых обществ-х взаимоотнош-й в сети Инт-т.Наиболее
попул-е : VK, Instagram, YouTube и тд. Соц.сети предст-т собой эффекти-ый сп-б
распространения информации на широкую аудиторию.
Использ-е соцсетей гос. орг-ми согласуется с Дерективой №2 , однако т.к. они явл.
негосуд-ми то согл-но Ук №60 должнос-м лицам след-т руководст-ся законадат-ом и не
нарушать администр-е и уголовное право, а так же учит-ть пользовательс-е соглашения
соцсети.
 4.22. Требования законодат-ва к сайтам гос. органов в глобальной сети Интернет
В п-те 1 Ук Пр-та №60 установ-на обязан-ть гос. органов размещать информ-ю о
своей деят-ти на своих офиц-х сайтах, а так же установ-ны осн. треб-ия к таким сайтам.:
1-наличие русс-ой или белорус-ой версии
2-системат-ое обновление
3-размещ-е на глав-й стр-це общей информ-ии о гос. органе, о работе с обращ-ми гр-
н, об осущест-ии администр-х проц-р, о товарах или услугах
-4обеспеч-е свобод-го и бесплат-го доступа к офиц-му интернетсайту.
Положение о порядке функционир-я интернет сай-в гос. органов:
1- актуаль-ть,оператив-ть, доставер-ть и целост-ть
2-четкость структуризации, распределение данных по рубрикам
3- многовариант-ть представления информации с использов-м теллекомуникацион-х
ср-в, технопрограмм-х решений и различ-го уровня доступа к ней
4-предоставление информации на гос-х языках Бел-си, а при необх-ти на иностр-м
яз.
Обновлять не реже 1 раза в неделю.
В положении особое внимание уделяют работе с обращен-ми гр-н и юр. лиц,
информ-я о которых размещ-ся на гл. странице интенет-сайта непосред-но либо в виде
отдел-х рубрик и вкл.:
-Порядок, время и место личного приема гр-н, в т.ч. инд. предпр-ей , юр. лиц и их
представ-ей
-Порядок рассмот-я обращ-я гр-н в т.ч. инд. пред-й, юр. лиц .
-Спец-ю рубрику «электр-е обращение»
-Сп-б или сп-бы подачи элек-х обращ-ий в гос. орган
-номера тел. горячих линий и тел. доверия и сравоч-х служб
-Наименов-е, место нахождения и режим работы вышестоящ-го гос органа.
 5.1. Характерные черты белоруской модели экономики.Ключевые задачи в
экономике.
Модель соц-но-экономич-го развития РБ предст-т собой соц-но-ориентиров-ю
многоуклад-ю рынчную экономику.Данная модель учит-т ресурс-ый потенциал
страны,а так же геополитич-е,экологич-е социаль-е и демографич-е особ-ти
Характерными чертами белорусской модели экономики являются:
1.сильная и эффективная государственная власть. В любой стране сильная,
дееспособная, эффективная власть -- важнейшее условие успешного государственного
управления, способного обеспечить экономический правопорядок и экономическую
безопасность гос-ва, безопасность граждан.
2.равноправное функционирование частного и государственного сектора экономики.
При этом частный сектор может и должен развиваться наряду с государственным.
3.приватизация. Приватизацию следует рассматривать не как самоцель, а как средство
найти заинтересованного инвестора, создать эффективного собственника.
4.развитие интеграционных процессов со странами СНГ, Россией. Беларусь развивает
интеграционные процессы, ориентируясь в своей внешнеэкономической д-ти, в первую
очередь, на своих традиционных партнеров – Россию, страны СНГ.
5.сильная социальная политика. Социальная политика Республики Беларусь направлена
на повышение общественного благосостояния, улучшение качества и уровня жизни
населения, рациональное использование трудового потенциала.
В связи со стремит-ми изменен-ми в мире черты бел-ой экон-ки были дополнены
положениями:
1-Высокоэффек-я постиндустриальная экономика, основанная на знаниях и инновац-х, с
выс-ой долей в ВВП наукоемких произв-в и услуг
2-Равные правовые условия для всех гр-н в их самореализации, обеспеч-е собст-ым
трудом достой-го существования и мат-го благополучия
3-эффектив-я гос-ная и обществ-я поддержка соц-но не защищен-х групп населения, их
вкл-е в экономич-ю деят-ть
4-многовекторность внешнеэкономич-ой полтики как важного прин-па устойч-го
развития страны
5-экологически-обоснованная политика страны.
6-актив-я роль гражд-го общ-ва в решении проблем устойч-го разви-я.
Стратегическую цель устойчивого развития Республики Беларусь как динамичное
повышение уровня благосостояния, обогащение культуры, нравственности народа на
основе интеллектуально-инновационного развития экономической, социальной и
духовной сфер, сохранение окружающей среды для нынешних и будущих поколений.
Ключевыми задачами в экономике явл.:
1-Наращивание объем-в эксопрта товаров и услуг в др. страны
2-Принятие мер по созд-ю условий для стимулиров-я труд-ой мобиль-ти гр-н
3-Формиров-е сис-мы гарантий для инвесторов путем дальнейшего совершенст-ия
инвестицион-го климата.
5.2 Роль и место регулирования экономики в системе гос регулирования РБ.Его
современные инструменты, актуальные для Беларуси
Государственное регулирование экономики - это целенаправленная деятельность
гос-ва в лице соответствующих законодательных, исполнительных и контролирующих
органов, которые посредством системы различных форм, методов обеспечивают
достижение поставленной цели и решение важнейших экономических и социальных
задач соответствующего этапа развития экономики, регламентируют хозяйственные
отношения в обществе.
Система гос-го регулирования экономиики сост-т из множ-ва элем-ов и вкл в
себя:
-субъекты и объекты
-цели и фун-ии
-формы и методы
-организацонн-ю стр-ру регулир-я
-правовые нормы и акты
Гл. субъект регулир-я- народ, выбирающ-й своих представ-й в органы власти и
таким обр-м участвующ-й в проц-се регулир-я
Объект-это экономика ст-ны в целом или ее отдельных регионов, областей, сфер,
организаций и предприя-й.
Взаимодей-ие субъ-та и объ-та осущ-ся посредст-ом прямых и обратных связей
между ними.
Прямая связь- воздейст-е субъ-та на объ-т, а обрат-я – это реакция объ-та на
управленчес-е решения и дейс-я субъ-та в конечном счете опред-т качество управления.
Цели и направления деят-ти гос-ва многообр-ны и касаются обороны и безоп-ти
страны, и благополуч-я нации в целом, охраны окруж-й среды.
Методы гос регулирования экономики:
1-Административно-распорядительные методы базируются на силе государственной
власти и включают в себя меры запрета, разрешения и предупреждения. Они, как
правило, носят обязательный характер и оформляются в виде законодательных актов,
распоряжений, постановлений и т.д.
2-Экономические методы влияния гос-ва на хозяйственную деятельность реализуются
через систему экономических регуляторов, которые можно представить через три
группы:
1. налоги, налоговые льготы, амортиз.отчисления, цены, льготное
кредитование;
2. Фин.средства гос-ва (инвестиции из бюджета, субсидии, дотации);
3. государственные ограничения (лицензии, квоты, гос. заказы).
3-Прямые методы непосредственно воздействуют на субъект, например, через приказ,
распоряжение или прямое финансирование, финансовую поддержку.
3-Косвенные методы свое воздействие оказывают опосредовано, например, через
налоги, кредитование
Важнейшие формы государственного регулирования экономики:
1- Планирование , Прогнозирование ,
2-Финансово-кредитное регулиров-е,
3-антимонопольное регулир-е
4- Дерегулирование экономики

5.3 Система программных и прогнозных документов, используемых в

системе гос регулирования экономики РБ
Гос-ое прогноз-е и планир-е соц.-экономич-го развития РБ реализ-ся через си-му гос.
прог-м и прогноз-в.
Планирование – это процесс принятия управленчес-го решения, основанный на
обработке исходной информ-ии и включ-й в себя определение и научную постановку
целей, средств и путей их достижения посредством сравнит-ной оценки альтернативных
вар-тов и выбора наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития.
Программирование является важнейшей формой гос-го регулирования экономики
и разновидностью планирования. Его задача – обеспечить решение важнейших проблем
развития нац-ной экономики, региональных, межотраслевых, отраслевых, научно-
технических, социальных, экологических и других проблем. Программирование должно
обеспечить комплексный подход и целенаправленное распределение рес-ов для решения
обозначенной проблемы и достижения поставленной цели.
Прогнозирование – это процесс разработки прогноза, построенный на
вероятностном научно обоснованном суждении о перспективах развития объекта в
будущем, его возможном состоянии и альтернативных путях его достижения.
Государственное прогнозирование и программирование социально-эконом-го
развития Республики Беларусь реализуется через систему государственных прогнозов и
программ , которая включает:
1-Национальную стратегию устойчивого развития республики- (НСУР)- (15 лет);
2-прогноз соц-но-экономич-го развития на долгосрочную перспективу (10 лет);
3-среднесрочную программу социально-эконом-го развития республики на
среднесрочную перспективу (5 лет);
4-и краткосрочный прогноз соц-но-экономич-го развития на перспективу (1 год).
Отправным началом в системе прогнозных и программных документов
является Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь
(НСУР), которая разрабатывается на15летний период один раз в 5 лет за 2 с половиной
года до начала прогнозируемого периода.
НСУР – это система научно обоснованных представлений о критериях и
принципах устойчивого развития экономики и общества, на основе которых
определяются направления эффективного использования демографического,
социального, природного, производственного и инновационного потенциалов страны.
На основе нсур осущ-ся рараб-ка основ-х направ-ий соц.-эконмич-го развития на
10 лет разраб-ся документ 1 раз в 5 лет за 2 г. до начала прогноз-го периода.
на 5 лет разраб-ся за 1 год до начала прогноз-го периода.
на 1 год- разраб-ся ежегодно.
В наст. время в РБ дейс-т
- НСУР до 2030 года.
-и НСУР на 2016-2020 гг. Ук Пр-та №466
В ближ. годы усовершенст-ая в РБ сис-ма прогноз-я и планир-я позволит
повысить эффект-ть управления сред-ми респуб-го и мест-ых бюджетов, внебюджет-х
фондов, координации приоритетов соц.-эконом-го развития и бюдже-ой политики в
рамках реализ-ии гос прогр-м.
 5.4. Бюджет РБ.Его функции и цели.Налоговая система РБ.
Одной из наиб-ее важных составляющих гос регулир-я экономики явл.
финансовая сис-ма гос-ва, гл. звеном кот. явл. –бюджет-это план формиров-я и
использов-я денеж-х ср-в для обеспечения реализ-ии задач и функ-й гос-ва.
Бюджет выпол-т 3 осн. фун-ии :
1-Фискальную- созд-е финансовой базы функцион-я гос-ва
2-Экономич-ю- реализ-я экономич-й политики гос-ва, стимулир-е развития
экономики.
3-Социальную- перераспределение доходов, решение проб-м соц-го развития.
Бюджетная сис-ма РБ сост-т из
1)Республикан-го
2)Местного- делятся на Первичные; Базовые; Областные.
Республик-ий бюджет, бюд-ты обл-ей и г.Минска образ-т Консолюдированный
бюд-т РБ.
Любой бюд-т незав-мо респуб-ий или мест-й представ-т собой совокуп-ть
доходной и расход-й части.Устойч-ть бюджетов достиг-ся путем оптимизации их
расходов и доходов.
Доходы бюд-та-денеж. ср-ва, поступающие в безвозмездном и безвозврат-м
порядке в соответст-ии с действующ. законодат-вом.доходы формир-ся за счет
налоговых доходов и безвозмез-х поступлений.
Расходы- денеж. ср-ва направляемые на финансовое обеспеч-е задач и фун-ий
гос-ва.
Гос-ые внебюджет-е фонды-фонды денеж. ср-в, образуемые в соответствии с
законадат-ми актами вне респуб-го бюджета для осуществ-ия определ-х задач и функ-й
гос органов и иных гос организ-й, подчинен-х Правит-ву. С их помощью оказыв-ся
услуги насел-ю , оказ-ся влияние на производст-е процесы путем финансир-я и кредит-я
отдел-х предприятий и тд.
В перспективе бюджет-я политика РБ будет направ-на на обеспечение
усиойчивости бюдж-ной сис-мы и повыш-е эффект-ти управления гос-ми финансами
путем:
1-привязки к иностр. валюте
2-рациональ-го исп-я бюд-х ср-в
3-создания эффект-ой сис-мы формир-я среднесроч-х макроэкономич-х прогно-в.
4-оптимизация межбюдж-х отношений.
Ключевая роль формирования бюд-та РБ принадлежит налогам.
Налоговая сис-ма- набор эффект-х инструм-ов, т.е. конкретных видов налогов и
сп-ов их построения, налогом же признается обязат-ый индивд-о безвозмез-й платеж,
взымаемый с организ-й и физич. лиц в форме отчуждения принадлеж-х им на праве
собст-ти денеж-х ср-в в респуб-ий или мест-й бюд-т.
С помощью налогов гос-во финансир-т необход-й уровень расходов,и обеспеч-т
беспрепядст-ть инновацио-й и инвестицион-й деят-ти.
Налоговая струк-ра РБ явл. 2х-уровневой , т.е. имеет 2 гуппы налогов и сборов:
Республикан-ие и Местные.
Респуб-е- установлены Налоговым код-ом РБ либо През-м РБ и уплач-ся на всей террит-
и РБ.
Местные- установ-ны норм. прав-ми актами мест-х Сов. депутатов и обяз-ны к уплате
на опред-й террит-ии.
По сп-бу взымания выдел-т
Косвенные-НДС, и акцызы
Прямые- все остальные налоги закрепл-е Налог-м Код-ом РБ.
Мероприя-я в обл. налоговой пол-ки будут направ-ны в ближ. вр. на:
1) поддерж-е оптим-го уровня налоговой нагрузки на экономику(ВВП не превсит 26-
27%)
2)расшир-е налог-х баз за счет послед-го сокращ-я налоговых льгот и возмож-го
изменения подоходов к исчисл-ю налога на недвиж-ть.
3)гармонизацию акцызной политики с политикой гос-в- членов ЕАЭС
4)совершенств-е налого-го администр-ия и развитие электр-го обслуж-я плательщ-ов.
5.5. Денежно-кредитная политика РБ. Ее цели. Инструменты регулиров-я. Влияние
на экономич-ое развитие.
В составе финансовой сис-мы любого гос-ва важ. роль играет денж.-кредит-я политика,
кот. пред-т собой комп-с меропр-й, осущес-ых через кредит-ю сис-му и направ-ых на на
изменние коньюктуры рынков ссудных капиталов и управление денеж-м оборотом.
Цели данной политики- поддержание покупат-ой спосо-ти денеж-й еденицы и
сбалансир-ти экономики, а так же обеспеч-е стаб-го эконом-го роста.
Влияние денеж.-кредитной политики (ДКП) на экономичес-е развитие ст-ны
обусловлена направлен-ми:
1- развитие денеж-х рынков.
2-формир-ние капитала и организац-й его перемещ-я из одних секторов экон-ки в др.
3- создание и определение инвестицион-го климата, а так же влияние на инвестиц-ю
актив-ть
4-определ-е стр-ры произв-ва и совокуп-го спроса
5-влияние на состав-е экономич-го равновесия.
Основ-й состав-ей ДКП явл. – КРЕДИТ, кот. вып-т след-е фун-ии:
1)расширяет рамки общест-го произ-ва по срав-ю с теми, кот. устанавлив-ся налич-
ми денеж-ми ср-ми.
2)перераспред-т сдобод. денеж. ср-ва между хозяйствующ-ми субъек-ми.
3)ускоряет концентрацию и централиз-ю капитала.
Выраб-ка ДКП явл. пререгативой Центр-го банка ст-ны., им явл Нац-й банк РБ, основ-
ми целями кот-го выст-т
-поддерж-ие ценовой стаб-ти
-обеспеч-е стаб-ти банковс-й сис-мы РБ
-обеспеч-е эффектив-го и безоп-го функционир-я платежной сис-мы.
В качве регулир-их инстр-ов ДКП использ-ся традиционные:
1-Выпуск гос-ых ценных бумаг
2-Операции на открытом рынке
3-Процент-я ставка
5-Нормы обяз-х резер-в к камерчес-м банкам
6-регуляторы банковск-й деят-ти и др.
Глав. цель ДКП явл. содейст-е устойчивому и сбалансир-му развитию экон-ки страны
через поддержание ценовой стабиль-ти.Важным условием развития экон-ки явл.
замедление роста инфляции.
Важнеш-м инстр-ом регулир-я ДК сферы в РБ , явл. процент-я политика, а ставка
рефинансир-я играет оснопологающ. роль в пр-се регулир-я уровня процен-х ставок на
денеж-м рынке, служит основой для установления процент-х ставок по операциям
предоставления ликвид-ти банкам
В обл. курсвой пол-ки будет использ-ся гибкий механ-м формирования обменного курса
нац. валюты при минимизации учас-я Нац. банка на валют-м рынке в рамках
ориентации на динамику стоим-ти корзины иностр-х валют.Важной задачей ост-ся
наращив-е золотовалют-х резервов и поддерж-е их на базисном уровне.
5.6 Антимонопольное регулирование в РБ.Его характеристики.Развитие
конкуренции.
Одним из недостат-ов рыночной эконом-ки явл. неспособ-ть рынка противоя-ть
монополитичес-м тенденциям, что огранич-т свободу конкуренции.Этот факт
порождает необх-ть функционир-я сис-мы антимоноп-го регулиров-я.
Антимонопольное регулирование – это целенаправленная деятельность
государственных органов управления, противодействующая неограниченной власти
монополий, нездоровому и недобросовестному соперничеству и направленная на
создание и поддержание честной конкуренции. Антимонопольное регулирование
обеспечивает соблюдение установленных «правил игры» на рынке, защиту прав
потребителя и производителя, реализуется через комплекс экономических,
административных и законодательных мер.
Меры антимонопольного регулирования в зависимости от складывающейся на рынке
ситуации могут быть чрезвычайными или повседневными, запретительными или
ограничительными, поощрительными и другими. Основой антимонопольного
регулирования является законодательство гос-ва. 
В целях эфек-го обеспеч-я всесторон-го развития конкурент-й среды , созд. равных
конкурент-х условий хозяйствования в РБ было соз-но –
Министерство антимонопольного регулирования и торговли .
На МАРТ возложены функции по противодействию монополистической деятельности и
развитию конкуренции на товарных рынках республики, в том числе функции органа
регулирования деятельности субъектов естественных монополий, регулированию цен и
тарифов, контроля и регулирования потребительского рынка, в области госзакупок,
рекламной деятельности и защиты прав потребителей.
Основу антимоноп-го законод-тва сост-т Закон Республики Беларусь «О
противодействии монопол-кой деят-ти и развитии конкуренции», определяющий
организ-ные и правовые основы предупреж-я, огранич-я и пресеч-я монополист-й
деятел-ти и недобросовестной конкуренции в целях обеспеч-я необход-х условий для
создания и эффект-го функционир-ния товарных рынков, содействия и развития
добросовестной конкуренции, защиты прав и законных интересов потреб-лей.
Согл-но данному законад-му акту установление доминир-го полож-я хозяйствующ-го
субъ-та влечет его включ-е в Гос. реестр хозяйствующих субъ-ов, заним-х
доминирующее положение на товарных рынках.
В целях реализации Закона о противодействии монопол-кой деят-ти создана и
постояно совершенств-ся нормативная прововая база, регламентир-я следующ.
основополог-ие вопросы в сфере антимоноп-го регул-ия:
1) пор-док определ-ия доминурующ-го полож. хоз-щих субъ-ов на тов-х рынках РБ
2) поряд-к формир-ия и ведения Гос. реестра хоз-щих субъ-ов, заним-х доминирующ.
положение на тов-х рынках.
3)пор-док осущест-я конт-ля за сдел-ми с акциями, долями уставнох фондов хоз-щих
субъ-ов.
4)пор-ок организ-ии и провед-я провер-к по соблюд-ю антимон-го закон-ва х/с
5)пор-ок осущ-ия конт-ля за реорганиз-ей х/с , созд-ем комерч-х организ-й и объедин-
й х/с
6)пор-ок установ-я фактов нарушения антимоноп-го закон-ва..
 Конкуренция— экономический процесс взаимодействия, взаимосвязи и борьбы
между выступающими на рынке предприятиями в целях обеспечения лучших
возможностей сбыта своей продукции, удовлетворения разнообразных потребностей
покупателей.
В наст время в РБ планир-ся подгот-ка Прог-мы развития конкуренции.
В рез-те реализ-ии этой прог-мы планир-ся:
1-увеличение числа х/с и кол-ва занятых в экон-ке страны
2-повыш-е инветицион-й привлекат-ти РБ
3- рост кол-ва инновацион-х идей и безнесов
4- достиж-е устойч-го экономич-го роста на основе развития конкурент-й среды и
стабилиз-ии инфляцион-х проц-в.
Таким обр-ом всесторон-е развитие конкурен-ой среды в РБ должно способ-ть
привлеч-ю инвестиций, разраб-ке и внедр-ю инноваций, формиров-ю имджа стабиль-й и
надеж-й экономики на междунар-ом уровне.
 5.7. Необход-ть поддержки и развития предпренимательства в РБ.
В условиях рыноч-й экономики, устойчивое соц-эконоимч-е развитие напрямую
зависит от уровня активн-ти малого и сред-го предпринимат-ва,его развитие явл.
фундаментом для возникнов-й условий интенсив-го экономич-го роста.
Развитие индив-го м-го и ср-го предприн-ва явл. одним из приоритетов экономии РБ.
Предпринима́тельство— самостоятельная, осуществляемая на свой риск
экономическая деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от
пользования имуществом и/или нематериальными активами, продажи товаров,
выполнения работ или оказания услуг.
В условиях формиров-я рыночных отнош-ий необх-мо гос. регулиров-е предприн-ва.
Гос-во обязано участ-ть в:
1- формировании субъ-ов предприним-ой деят-ти во всех сферах экономики.
2-формировании благоприят-й среды, способст-ей развитию малого предприн-ва
3-целевой ориентации, стимулиров-ии и поддержке малого предприним-ва
4-обеспеч-ие соц-ой ориентации процесса формиров-ия и развития малого предпр-ва
5-формиров-ие организац-ой и рыноч-ой ифраструк-ры мал. предпр-ва
Важнейшми пр-ми актами , регламентирующ. предприним-ю дея-ть явл.:
-Декрет Пр-та «О развитии предпр-ва»№7
-Ук Пр-та «о некот-х мерах гос поддер-ки малого предприн-ва»№255
-Ук «о некот-х мерах по регулир-ю предприним-й деят-ти»№285
-Дерек-ва «о развитии предприним-й иниц-вы и стимулир-ии деловой актив-ти в
РБ»№4
Субъ-ты мал. и сред предприним-ва занимают важное место в развитии предприним-
ва, ими явл.:
Малого: Инд. предр-ли, микроорганиз-ии, мал. организ-ии
Сред: коммерческие организ-ии с числ-ю работ-в от 101 до 250 чел.
Основ. целью в сфере поддер-ки мал. и сред. предприним-ва явл.::
1-созд-е благоприят-х условий для развития субъ-ов сред и мал. пред-ва и конкурен-
ии.
2-оказание им содейст-я в продвиж. производ-х ими товаров на рынок РБ и ин. гос-в
3-увеличение кол-ва субъек-в мал. и ср. предпр-ва
4- увелич-е доли производ-ых ими товаров в объеме ВВП
В соответ-ии с программой соц-эконом развития на 2016-2020 гг. планир-ся
увеличить вклад предприним-ва в экономику страны посредст-м:
1)повыш-я уровня информир-ия субъ-в мал. и ср. пред-ва путем создания срециализ-
го портала.
2)поэтап-ое увелич-е к 2020 г. объемов ср-в, для финансир-я меропр-ий по поддер-ке
м. и ср. пред-ва
3)созд-ия к 2020г. центров поддер-ки мал. и сред. пр-ва на террит-ии районов с
числен-ю нас-я более 30 тыс. чел.
4)увеличение к 2020г. не менее чем в 2 р. кол-ва инкубаторов мал. предпр-ва.
5)обеспечен-я наличия в кажд. городе обл-го и рай-го подчин-я ч насел-м не мен. 6
тыс. чел. индустриаль-х площадок.
Комплекс мер гос. регулир-я мал. и ср. предпр-ва перечислены в дерек-ве №4.
Особ-ю роль в поддер-ке предпр-ва играет ифраструктура кот. явл. инкубаторы сред.
и мал . предприним-ва и центры поддерж-ки предприним-ва.
 Так же не маловаж-ю роль играет финанс-ая поддер-ка субъ-ов предприн-ва, кот.
осущ-ся со стороны комерч-х и некомерч-х стр-ур с применен-м различ. сп-ов и форм
финансир-я -лизинг, кредит и тд.
 5.8. Основные направления инвестиционной политики РБ на современном этапе.
Цели и способы привлечения инвестиций.

В Республике Беларусь уделяют особое внимание инвестиционной политике, ведь это

важный рычаг воздействия, как на экономику страны, так и на предпринимательскую
деятельность ее хозяйствующих субъектов.
Инвестиционная политика (ИП) – составная часть экономической политики,
проводимой гос-вом и предприятиями в виде установления структуры и масштабов
инвестиций, направлений их использования, источников получения с учетом
необходимости обновления основных средств и повышения их технического уровня.
Под инвестициями поним-тся любое имущ-во и иные объ-ты граж-их прав,
принадлежащие инвестору на праве собств-ти, ином законном основании, позволяющ.
ему распоряж-ся такими объ-ми, вкладываемые инвестором на территории РБ спос-ми ,
предусм-ми Законом №53 «об инвестициях», в целях получ-я прибыли (дох-в) и (или)
достижения иного знач-го рез-та либо в иных целях, не связанных с личным, семейным,
домашним и иным подобным использ-ем.
На терр-ии РБ инвестиции осущ-ся след сп-ми:
1)созданием коммерческой организации;
2)приобретением, созданием, в том числе путем строительства, объектов недвижимого
имущества, за исключением случаев, определенных абзацем четвертым ;
3)приобретением прав на объекты интеллектуальной собственности;
4)приобретением акций, долей в уставном фонде, паев в имуществе коммерческой
организации, включая случаи увеличения уставного фонда коммерческой организации;
5)на основе концессии;
6)иными способами, кроме запрещенных законодательными актами Республики
Беларусь.
Инвестиционная деятельность — это комплекс практических действий юридических,
физических лиц или гос-ва по реализации инвестиций с целью увеличения капитала,
получения прибыли или иного положительного результата.
Стратегическая цель ИП РБ сост. в мобилизации и эфек-м использ-и инвестиц-ых ресур-
в для реализ-ии общегосуд-ых приорит-в и перестройки экон-ки в соответст-и с
запросами внутр. и внеш. рынка.
Приоритет-е направления ИП в РБ ::
1-влож. инвест-й в созд-ие новых предпр-ий и эспороориентиров-х произв-в
2-модернизация действующих предпр-ий на основе новейших технологий
3-созд. условий и механиз-в привлеч. ср-в насел-я для инвестиров-я в основ-й капитал.
4-поддержание благоприят-го инвестиц-го климата, обеспеч-е защиты интересов
отечест-х и иностр-х инвесторов, создание равных условий.
5-развитие перспект-х форм привлечения инвестиций.
В РБ созданы надеж-е правовые условия для работы инвесторов.
Гос-во гарантирует инвестору:
 право собственности и иные вещные и имущественные права;
 равенство прав, а также равную недискриминационную защиту прав и законных
интересов инвестора;
 стабильность прав по осущ-ю инвестиционной деят-ти и ее прекращению;
 право самостоят-го опред-ия и осущест-ия всех действий по владению,
 пользованию и распоряжению объ-ми и резуль-ми инвестиционной деят-ти, в т.ч.
самостоят-но распоряжаться прибылью (доходом) и свободно переводить получ.
доход за границу;
 компенс-ию рыночной стоимости инвестируемого имущ-ва, а также возмещ-е
др.убытков, понесенных инвестором в рез-те проведения национализации или
реквизиции, которая допускается только в исключит-х случаях;
 возмещ. убытков и вреда, прич-го инвестору дейст-ми (или бездейст) должн-ых
лиц гос. органов.
К приоритет-м секторами экон-ки РБ для осущ-я инвестиций относ-ся: - металлургия,
машиностроение, деят-ть по перераб-ке вторсырья, оказ-е услуг насел-ю и тд.
Усилия Правит-ва РБ направлены на привлеч-е иностр-х инвесторов и либеризацию
условий для нац-ых инвесторов для созд. новых произв-в, модернизации действующ.
предприятий с целью выпуска конкурентноспосбн. на мир-х рынках продук-ии, тем
самым обеспечив инвесторов получением доходов, а для респ-ки улучшение
благосостояния гр-н.
В стране соз-ны пререфенциальные(льготные) режимы инвестирования для свободных
эконом-х зон, парка выс-х технологий, индустриальног парка, августовского канала и
инвестиционных договоров с РБ.
5.9. Приоритетные направления социальной политики РБ на современном этапе.

Одной из основных характ-ик белорус-й модели экономики явл. соц-я политика гос-ва
Социальная политика(СП) -совокупность мероприятий, направленных на улучшение
экономических и социальных условий жизни общества и отдельных слоев, достижение
социальной справедливости.
Объектом социальной политики могут быть отдельные граждане, их группы,
объединенные конкретными связями и отношениями, население страны в целом.
Важейшей стратегич-ой целью гос-ва явл. повыш. уровня и кач-ва жизни населения.
Поэтому Прав-во удел-т особое вним-е социаль-й сфере.
К соц-й сфере относят – труд и занят-ть населения, образование, куль-ру, здравохран-е,
соц. обеспечение, физ.-ю культуру.
Приорит-ми направ-ми СП явл.:
1-созд. условий для кач-го воспроиз-ва насел-я
2-содействие развитию рацион-ой стр-ры занятости насел-я, повыш. эффек-ти использ-я
раб-й силы и ее кач-ва
3-повышение реаль-х доходов как фактора улучш-я кач-ва жизни и формир-е сред-го
класса в стране
4-обеспечение стабиль-й, финансово устой-й пенсионной сис-мы
5-совершенствов-е соц. защиты насел-я, повыш. ее эффет-ти и доступ-ти
6-внедр-е сис-мы менеджмента кач-ва во всех учережд-х соц. сферы.
Основ. составл-ми кач-ва жизни беларусов так же явл: доступ-ть услуг образов-я и
здравохран-я, доступ к культ-м благам , обепечен-ть жильем и тд.
Гос. пол-ка в соц. сфере направ-на на обесеч-е эффект-ой занят-ти населения.
Рынок труда-система производ-х отнош-ий между работ-ми,работадат-ми и гос-ом по
поводу обмена индивд-ой способ-ти к труду и по поводу размещения работ-ов в сис-ме
товарного произ-ва и обращения.
Гос. регулирование рынка труда- слож. механизм, охватывающ. всё многообраз-е
аспектов объ-та регулиров-я и весь его воспроизводящий цикл- формирование,
распределение, использование.
В текущей 5ти летке планир-ся переход от сохран-я раб. мест , к полит-ке получ-я мах
эффекта от 1 раб. места.
Гос-во содейс-т безработ-м белор-ам в трудоустр-ве, получ. новой профессии либо
повыш. квалификации.Безработ-м гр-м оказыв-ся содейст-е в организ-ии предприним-ой
и ремесл-ой деят-ти, а так же деят-ти агротуризма.
Особое внимание акцентир-ся на инвалидах ,лицах пенсион-го воз-та и др.не способ-х
конкур-ть на рынке труда групп граж-н.
Одним из приорит-х направлений СП го-ва так же явл. укрепление демографич-го
потенциала. Важнейшими показат-ми дем-го потен-ла явл. рождаем-ть и смерт-
ть,половозрастная стр-ра,распредел-е насел-я на городское и сельское.
Стратег-ой целью демограф-го разв-я явл. созд. условий для стабилизации на уровне
9,4- 9,5 млн. чел. и последующ. роста числ-ти насел-я и увелич. продолж-ти его жизни.
достиж. пост-х целей предусм-т:
1-стимулирование рождаем-ти
2-сокращение уровня смерт-ти, прежде всего в трудоспособ-м воз-те, увелич-е продол-
ти жизни
3-оптимизацию миграционных проц-в
4-стимулирование притока в страну выс. квалифиц-ых кадров.
в соответ-ии с этими целями разраб-но Гос. прог-ма «здоровье народа и демографич-я
безоп-ть РБ» на 2016-20гг.
Основ. задачей миграцион-й политики явл.- повыш. эффек-ти управления миграцион-м
потоком.Регулиров-е внеш-х миграцион-х потоков, принятие мер по сокращ-ю потока
образованной молодежи из страны, укрепления иностр-х спец-ов в организ-х РБ.
5.10. Научно-технические приоритеты и инновационная политика РБ.
Одной из актуаль-х задач для РБ явл. трансформация из ресурсной экон-ки в
экономику знаний, в котор. особое место отвод-тя науке и инновациям.
научно-техническая политика – неотъемлемая часть социально-экономической
политики Республики Беларусь, включающая основные цели, принципы, направления и
способы воздействия гос-ва на субъекты научной и научно-технической деятельности,
порядок взаимоотношений между ними и гос-вом, а также между субъектами научной и
научно-технической деятельности;
Основ-е содержание данной пол-ки сост-т выбор научнотех-х приорит-ов, под кот-ми
поним-т перспектив-е открытия, рзраб-ки, способст-ие росту производ-ти труда и сниж-
ю издержек произв-ва и потребл-я и тд.
инновационная политика – составная часть государственной социально-
экономической политики, представляющая собой комплекс осуществляемых гос-вом
организационных, экономических и правовых мер, направленных на регулирование
инновационной деятельности.
Формиров-е науч-технич. и инновай-й пол-ки зависит от требований и условий
конкретного этапа развития экономики и прох-т под влиянием объек-ых и субъ-ых
факторов, инновац-го типа развития, налич. и сост-я науч.-технич. потенциала.
Особ. вним-е удел-ся высокотехнологич-м и наукоемким секторам экономики.К
высокотехнологичной продукции относ-ся продукция, в припроизв-ве кот. уровень
наукоем-ти сост-т 3,5 %.
К высокотехнолог-ой прод-ии согласно ООн относят: космич-е аппараты,
электроника, медецинские препарты и приборы, неэлектрические машины и тд.
Основ-ми целями гос-ной научно-технической политики РБ явл.:
1. обеспечение эконом-го и социального развития республики за
счет эффективного использования интеллектуальных ресурсов общества;
2. совершенствование научного, научно-технического и
инновационного потенциалов как важнейших факторов
социально-эконом-го прогресса;
3. достижение высокого интеллектуального и культурного уровней
общества, направленных на улучшение качества жизни народа.
Целью гос-ной инновационной пол-ки в РБ является : создание благоприят-х
социально-экономических, организац-ных и правовых условий для инновационного
развития и повышения конкурентоспособности национальной экон-ки.
Приоритетные направления научно-технической деятельности
в Республике Беларусь:
1. Энергетика и энергоэффективность, атомная энергетика
2. Агропромышленные технологии и производство:
3. Промышленные и строительные технологии и производство
4. Медицина, фармация, медицинская техника
5. Химические технологии, нефтехимии
6. Био- и наноиндустрия:
7. Информационно-коммуникационные и авиакосмические технологии
8. Рациональное природопользование и глубокая переработка природных ресурсов:
9. Национальная безопасность и обороноспособность, защита от чрезвычайных
ситуаций.
 На совещинии о проблемах и перспективах развития бел. науки 7 апреля 2017г. Пр-
т обратил внимание на инверт-ть и громозкость стр-ры научной сферы, низ. уровень
ВВП, неравномерное распределение ср-в респуб-го централизир-го фонда.
В наст. вр. в стране реализ-ся пр-ма инновац-го развития РБ на 2016-20гг., целью
которой явл. обеспеч-е кач-го роста и конкурентноспособ-ти национ-ой экономики с
концентрацией ресурсов на формирование ее высокотехнолог-ых секторов, базирующ-
ся на производ-х 5 и 6 технологических укладов.
Для достижения этих целей , предпол-ся решение задач:
1-формирование и ускорение высокотехнолог-ых секторов базирующ-ся на
производ-х 5 и 6 технологических укладов.
2-обеспеч. конкурентноспосо-ти традицион-х секторов нац. экономики на основе
их инновац-го развития и внедрения передовых технол-ий.
3-развитие и повыш. эффек-ти функционир-я нац. инновацион-й сис-мы на основе
формир-я рынка науч-технологич-ой продук-ии и благоприят-й среды для осущ-я
инновац-й деят-ти.
5.11 Приоритетные направления внешнеэкономической деят-ти РБ.

Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) - это совокупность методов и

средств торгово-эконом-го, научно-технического сотрудничества, валютно-финансовых
и кредитных отношений с зарубежными странами.
Роль ВЭД- обусл-на ростом национ-го дохода, занят-ти, потребления и инвестиций.
Обмен товарами и услугами, специализация и кооперация произ-ва, науч-технич-е
сотруднич-во, оказание эконом-го и технич-го содейст-я, созд. совмест-х предприятий и
др. форм экономич-го сотруднич-ва-все это компоненты ВЭД.
Внешнеэконом-я политика гос-ва- это деят-ть гос-ва по формиров-ю и использ-ю
внешнеэкономических связей для укрепления своего потенциала и эффект-го участия в
мировой экономике.
В структур-м плане эту политику можно разделить на :
1-внешнеторговую политику
2-внешнеинвестицион-ю п-ку
3-валютную п-ку
4-таможенную п-ку
Гос-во регулир-т ВЭД в целях обеспечения нац. безоп-ти, в т.ч. в экономич-й сфере,
стимулир-я развития нац. экономики, обеспеч-я благорият-х условий для ВЭД.
В наст. время приорит-ми и паравлениями ВЭД в РБ явл.:
1-расшир-е экспорта
2-увелич-е инвестиций и торговых потоков
3-укрепление партнер-ва со странами Евросоюза
4-привлечение инвестиций и технологий
5-осуществление совмест-х промыш-х и инраструктур-х проектов
Особ. внимание удел-ся расширению экономич-го взаимодействия с многими странами,
такими как Китай, Иран, Израиль, Армения,Казахстан,РФ и многие другие.
Особ. интерес предст-т развитие экономич-й интеграции РБ с Арменией, Казахстаном,
Кыргизией, РФ в рамках ЕАЭС-международной организации региональной экономич-ой
интеграции.
В рамках ЕАЭС функционир-т внутр. рынок товаров, примен-ся единый таможенный
тариф, дейст-т единый режим торговли, осущест-ся единое таможенное регулир-е,
свобод-е перемещ-е товаров между гос-вами без применения таможенного
декларирования и гос. контроля.
Основ-м экономич-м и торговым партнером РБ явл РФ, сотруднич-во с которой осущ-ся
в рамках Союз-го гос-ва.
Его основные цели:
1)создание единого эконом-го пространства для обеспечения социально-эконом-го
развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов
государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования
экономики;
2) проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны;
3)формирование единой правовой системы демократического гос-ва;
4)проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
5) обеспечение безопасности Союз-го гос-ва и борьба с преступностью;
6)укрепление мира, безопасности и взаимовыгодного сотрудничества в Европе и во всем
мире, развитие СНГ.
Наиболее важной целью внешнеторговой политики РБ явл. присоединение к ВТО
Всемирная торговая организация (ВТО)–это междунар-ная эконом-кая организация,
занимающаяся вопр-ми многостороннего регулирования торговли товарами, услугами и
объектами интеллектуальной собственности.
Учас-е в данной организ-ии позволит РБ сохранить существующ. позиции и завоевать
новые ниши в международ-м торговом сообщ-ве, обеспечить стабильные условия
торговли, а так же станет сертификатом качества белоруской экономики для иностр-х
инвесторов.РБ ведет переговоры по втуплению в ВТО с 1993г.
Ключевыми направлениями двухсторонних торгово-экономич. отношений явл.:
1)С Россией--наращивание объемов бел-го экспорта,эффектив-е использов-е потенциала
прямых связей между регионами 2 стран, улубление кооперации, расширение
товаропроводящей сети, привлеч-е инвестиций.
2)Европейс-ми странами—торговля и инвестиции, транспорт, транзит упрощение
визового режима, охрана окружающей среды.
3)стр-ми Африки—расширение экспорта продукции,ведение системной работы по
усвоению новых рынков на африк-м континенте
4)ст-ми Азии—совмест-я разработка и организ-я произ-ва некотор. видов продукции,
наращивание экспорта бел-ой продукции
5)ст-ми Северной и Латнской Америки—наращивание объемов бел-го экспорта,
привлечение инвестиций.
5.12. Цифровая трансформация экономики как один из приоритетов социально-
экономического развития РБ
Как отметил Пр-т РБ: Цифровая трансформация экономики это один из приоритетов
социально-экономического развития гос-ва.
Цифровая трансформация национальной экономики означает внедрение во всех
отраслях информационно-коммуникационных технологий с целью повышения ее
эффективности и конкурентоспособности.
Развитие информционно-коммуник-х технологий осуществ-ся за счет:
1-Дальнейшего развития мультисервисной сис-мы электросвязи, широкополосного
доступа в .интернет, цифрового тевелизионного вещания, сотовой связи след-го
поколения.
2-информатизации всех сфер соц-экономич-го развития, расширение внутр. рынка
путем внедрения информац-но коммуникат-х технологий в реальном секторе
экономики, соц. сфере, гос. управлении, оуществление администр-х процедур в
электронном виде.
С этой же целью соз-ны преференции парку выс. технологий(ПВТ), особой экономич-й
зоне РБ, резиденты которой осущ-т свою деят-ть в сфере информац-о коммуникат-х
технологий: системный анализ, консалтинг, разработка мобильных приложений и др.
Резиденты ПВТ освобож-ны от налога на прибыль., НДС и офшорного сбора.
Кроме того РБ стала 1 в мире страной кот. легализовала КРИПТОВАЛЮТУ. на гос уровне.
Особое внимание гос-ва уделяется созд-ю полноценного электронного правит-ва .
К концу 2020г. плнир-ся перевести в электронный формат 75% административ-х
процедур путем использования общегосударст-й автоматизиров-й информационной сис-
мы.
К 2020г. так же планир-ся создание единой системы здравоохранения,
предусматривающей использование больших массивов данных, формирование единого
информацио-го архива пациентов, переход на электронные рецепты.
Цифровая трансформация затрагивает практически все сферы нац. экономики РБ.
На достаточно высоком уровне находится внедрение цифровых инструментов в
торговлю, банковские услуги, таможенное и налоговое декларирование. Использование
цифр-х сервисов доступно как частным лицам, физ. лицам и гос. организациям.
Многие граждане активно используют преимущ-ва следующ. электронных сервисов:
оплата услуг через мобильные и интернетбанкинги, бронирование билетов, служба 1
окно, прием к врачу и тд.
Эффект-ть реформ, нацеленных на формиров-е информац-го общ-ва, доказана
высокими позициями РБ в рейтингах международ-х организаций.
 5.13. Текущее состояние и необходимость развития транзитного потенциала РБ
в условиях членства в ЕАЭС, сотрудничества с ЕС, участия в китайской
инициативе по построению Экономич-го пояса Шелкового пути.
РБ имеет очень высокий транзитный потенциал за счет выгодног геоэкономического
положения.
Транз-ый потенциал- это совокуп-ть внутр-х ср-в и способ-ей по обслуживанию
международ-х потоков грузов и пассажиров, следующих по территории страны, при
условии нахождения пунк-в отправления и назначение за пределами этой страны.
Конкурент-ми преимущ-ми транзит-го потенциала РБ явл:
1-наличие транспорт-х коммуник-й, обладающих значительной пропускной способ-ю в
международ-и и респуб-ом сообщениях
перемещаемых товаров
2- реализация современных технологий перемещения товаров, высокий уровень
контейнеризации
3-выс. уровень безоп-ти и сохранности
4- многовекторный харак-р экономических связей РБ
5-систем-й подход к развитию сферы логистических услуг и инфраструк-ры,
представлен-й в гос программах.
Транзитный потенциал напрямую связан с состоянием логистической сис-мы страны.
Под логистич-ой сис-ой понимают совокуп-ть проц-в планирования движения
товарных потоков, начиная от отчуждения ресурсов окруж-й среды и заканчивая
реализацией конечной продукции.
Развитие логистичес-ой сис-мы должно носить постоянный харак-р и иметь
многовекторность сфер развития. Исходя из требований Нац. стратегии устойчивого
развития РБ, на период 2030г. экономика респуб-ки должна интегриров-ся в мировую
экономику, наращивая объемы экспорта и расширяя географию стран портнеров.
Логистич-я составл-я развития экономики РБ связана с развитием след. направлений:
1-консолидация гос регулирования и предпринимат-ой инициативы в развитии
логистич-ой дея-ти в РБ
2-актуализация в логичст-ой сис-мы РБ принц-ов и правил международ-х организаций.
3-развитие сис-м и стандартов информац-го взаимодейст-я на международ-ом и
националь-ом рынках товародвижения
4-развитие инфраструк-ры логистич-ой сис-мы и создание необходим-х перевозочных
рес-ов соответст-ии с перспектив-м запросом рынка товаропродвижения.
Основные проекты РБ в обл-ти логистич-х услуг:
1)развитие рынка логических услуг, способствующего мах реализации принципа
мультимодальности.
2)повыш. транзит-го потен-ла путем вовлечения логистических операторов и инфрастр-
ры логистич-ой сис-мы РБ в международ-е проекты рынка товаропродвиж-я.
Такими пректами явл:проект «один пояс, один путь» и
пропуск контейнерных потоков – Китай-Европейский союз-Китай по тер-ии РБ.
3)развитие трансграничного потенц-ла логичтич-й сис-мы путем интеграции с рынка
Европейского союза, развитие фун-ий логистич-го интегратора между Евросюзом и
ЕАЭС.
4)интеграция в глобальные междунар-ые транспрорт-ые и логистич-ие компании и
вовлечение их в логистич-ю сферу экспортно-ориентирован-х товаропроводящих сетей.
5)генерирование схем таваропродвиж-я на международ-м и национ-ом рынкахэкономич-
ой деят-ти на основе интегрирования в товаропроводящие сети.
6)развитие логистических схем поставок на основе рынка товародвижения свобод-х
экономич-х зон.
7)корпоротивное объеди-е при создании регионал-ых логистич-х схем поставок
товаропродвиж-я на основе взаимного исполь-я складских помещений и иной
инфрастр-ры и ср-в
8)развитие региональной сис-мы сбыта транспорто-логистич-х услуг.
9)развитие международ-го сотруднич-ва между РБ и международ-ми финансовыми
организ-ми, ориентированнми на участие в развитии логистич-ой деят-ти в РБ.
Являясь участницей уневерсальных конвенций о междунород-м транзите РБ выступ.
важным стратегич-м портнером стран Евросоюза, ЕАЭС и Китая.
5.14. Развитие сферы услуг в РБ: цели , задачи, основные целевые индикаторы.
Переход к постиндустр-му или инновац-му общ-ву имеет свои характер-е черты, одной
из кот. явл-ся акцентиров-е на чел-х потреб-х. Поэтому сфера нематер-х произв-в либо
сфера услуг играет важную роль для удовлетворения потребностей как 1 чел-ка, так и
группы людей вцелом и обеспеч-т качест-й и динамичный рост экономики отдел-го
региона и гос-ва вцелом.В наст. вр. сфера услуг занимает 2/3 мирового ВВП. Наиболее
извест-е компании с ежегодным ростом услуг это – IBM Global servise, Mc` Kinsey,
General Electric, McDonald`s и др.
РБ так же взяла курс на развитие сферы услуг. К 2030г. планир-ся увеличить долю
валовой добавленной стоим-ти сферы услуг в ВВП до 52-55%.
Стратегич-ой целью в сфере услуг явл. обеспечение потреб-й экономики и населения в
широком спектре высококач-ых услуг по доступ-м ценам при опережающем развитии
новых видов рыноч-х услуг.
Для достиж-я этих целей поставлены задачи:
1-повыш-е вклада сферы услуг в ВВП на основе ускоренного развития высокотехнич-х
и социаль-х услуг, повыш-х кач-во жизни.
2-актив-е включ-е сферы услуг в область NBIC-технологий
3-обеспеч. ценовой и территор-ой доступ-ти услуг для всех групп потребит-ей,
уменьшение дифферинциации уровня потребл-я услуг в городах, малых и сред. город-х
поселений, снп.
4-распростр-е сетевой модели организации предоставл-я услуг с более выс-ми стандар-
ми обслуж-я и показат-ми эффек-ти.
5-расширение участия малого и сред-го бизнеса в сфере коммуналь-х, банковск-х,
логистических услуг .
6-увелич-я экспорта наукоемких услуг.
7-развитие сервис-го обслуж-я высокотехнологич-ой продукции, поставляемой
продукции в зарубеж. страны с учетом природно-климат-их и технологич-х
особенностей их эксплуатации, и пожеланий и интерес-в потребит-й.
Приоритет-ми направ-ми в развитии сферы услуг в РБ явл :
1)информац-но— коммуникац-ые технологии
2)логистич-е услуги, в т.ч. развитие инфрастр-ры национ-х и междунар-х логистич-х
центров РБ
3)научно-техничес-е и инжиниринговые услуги
4)развитие международн-х экономич-х связей в сфере услуг.
Особ. место в сфере услуг в РБ заним-т торговля, туризм, транспор-я сис-ма,
телекоммуникации и ИТ-услуг.Так в 2016 г. в рейтинге Нэшнл Джеографик РБ признана
лучшей страной для агротуризма, которому гос-во удел-т особое внимание.
Беларусь движ-ся по пути зеленой экономики.
В кач-ве целевых индикаторв установ-ны следующ.:
в сфере розничной торг-ли :
1-увелич доли интернет-торг-ли в рознич-й торг-ле
2-увелич. доли отечест-го произ-ва в рознич-м товарообороте
3-увелич. норматива обеспеч-ти населения торговой площ-ю
5- увелич. доли продаж непродовольст-х товаров
В сфере туризма:
1-повыш. доли экспорта туристич-х услуг
2-увелич-е единоврем-ой вместим-ти гостиниц и иных анологич-х ср-в размещ-я
В сфере транспорт-й сис-мы
1-рост грузооборота транспорта
2-рост пассажирооборота трансп-та
3-увелич-е удель-го веса дорог с твердым покрытием в общ. длинне автодорог общ.
пользования
4-рост экспорта транспорт-х услуг
В сфере ИТ(информ-технолог)-услуг:
1-рост колич-ва интернет –пользовтелей
2-увеличение кол-ва абонентов сотовой электросвязи
3-повыш. доли сектора ИКТ в ВВП
4-вхождение РБ в 30-ку ведущих стран мира в рейтинге гос-в по развитию ИКТ.
 6.1. Делопроизводство в гос. органах и иных гос. организациях.
Делопроизводство - это деятельность, охватывающая вопросы документирования
и организации работы с документами в процессе управленческих дел.
Общ. треб-ия к документир-ю управленческой деят-ти и организ-ии работы с докум-ми
устанавл-т Инструкция по делопроиз-ву в гос. орг-х и гос. организ-х утвержд-я Мин-ом
Юстиции РБ от 19 января 2009г. №4.
Положения Инструкции распространяются на организационно-распорядительную
документацию независимо от вида носителя и устанавливают правила подготовки,
оформления, учета, тиражирования, контроля исполнения, оперативного хранения,
использования и подготовки к передаче в архив, осуществляемые с помощью ручных,
механизированных и автоматизированных технологий.
Так же Положения настоящей Инструкции распространяются на организацию работы
с документами, не относящимися к системе организационно-распорядительной
документации (плановая, отчетно-статистическая, расчетно-денежная и другие системы
документации), независимо от вида носителя, включая их регистрацию, учет, контроль
исполнения, хранение, в том числе осуществляемые с помощью автоматизированных
(компьютерных) технологий.
Организация и ведение делопроизводства в организациях осуществляются на основе
самостоятельно разрабатываемых инструкций по делопроизводству в соответствии с
требованиями настоящей Инструкции.В них распис-ся особенности ведения док-ов,
правила их создания, оформл-я и хранения.
Состав документов, образующихся в деятельности организации, определяется ее
компетенцией, кругом управленческих функций, порядком разрешения вопросов
(единоличный или коллегиальный), объемом и характером взаимосвязей между
организациями одного или различных уровней управления и т.п.
Формы докум-в УНИФИЦИРОВАНЫ, для каждой установ-н оптимальный состав
реквизитов. Единообразие в подготовке док-ов обеспеч-ся использов-м бланков,
применен-е котор. снижает затраты на изгот-е док-та уменьшения кол-ва возмож-х
ошибок при его составл-ии. Бланк документа — это стандартный лист бумаги с
реквизитами, содержащими постоянную информацию, и место отведенное для
переменной информ-ии. Гос органы и гос организации обязаны помещать на бланках
изображ-е герба РБ, такие бланки изготавл-ся типографиями и подлежат учету.
Ответст-ть за организ-ю делопроиз-ва, соблюдение установл-х правил и порядка
работы с док-ми, их сохранн-ть возлагается на руководителя организации.Работники
организ-ии несут персональную ответст-ть за выполнение требований Инстр-ии, сохран-
ть находящ-ся у них служеб. док-ов.
 6.2 Общие требования к текстам документов и порядку их оформления рб
Подготовка докум-в вкл. составление и офорление проекта документа, его
подписание, при необх-ти – согласование или утверждение.
Док-ты должны иметь установл-й компл-с реквизитов и стаб-ный порядок располож-
я. Для придания докум-ту юридич. силы необх-мо наличие следующ. обязат-ых
реквизитов:
1-наименование организ-ии или структур-го подраздел-я – автора
2-дата док-та
3-регистрац-ый индекс
4-подпись
Для отдел-х видов док-ов дополнит-ми реквизитами придающ. юр. силу явл.- гриф
утвержд-я, печать, отметка о заверении копии.
Гл. реквизитом, кот. раскрывает содерж. док-та, явл. текст. Текст документа должен
быть достоверным, объективным, максимально кратким с сохранением полноты
информации и точности ее изложения, не допускать различных толкований.
В республ-х органах гос управления и иных гос организац-х, подчин-х Прав-ву РБ,
оформление докум-в осущ-ся по шаблонам, с применением шрифта Times New Roman в
обычном начертании, размер шрифта– 15 пт.
Тексты документов оформляются в виде связного текста, анкеты, таблицы или в виде
соединения этих форм. Определяющим в выборе формы представления текста является
характер информации, содержащейся в тексте документа.
Текст документа излагается простым и ясным языком, с соблюдением норм
официально-делового стиля литературного языка.
Тексты сложных по содержанию документов (приказов, распоряжений, протоколов,
инструкций и др.) делятся на пункты, пункты могут подразделяться на подпункты,
подпункты– на абзацы. В больших по объему документах пункты могут объединяться в
главы.
Главы нумеруются арабскими цифрами, после которых точка не ставится. Главы
должны иметь заголовки, точка в конце заголовка не ставится. Если заголовок состоит
из двух предложений, то их разделяют точкой. В заголовках не допускается перенос
слов на следующую строку, применение римских цифр, математических знаков и
греческих букв.
Пункты нумеруются арабскими цифрами с точкой и записываются с абзацного
отступа.
Подпункты нумеруются арабскими цифрами и записываются с абзацного отступа.
Номер подпункта включает номер пункта и номер подпункта, после которых ставятся
точки.
Нумерация пунктов должна быть сквозной для всего документа, подпунктов–
сквозной для каждого пункта.
Абзацы не нумеруются и выделяются абзацным отступом.
При оформлении док-ов на 2 и более листах листы нумеруютя,№ листов проставляют
в центре верх-го контитула араб-ми цифрами. Первый лист не нумер-ся.
Док-ты, подготав-ые в организ-ии, до придания им юр. силы в необход-х случ-х
подлежат соглас-ю.Соглас-е может проводи-ся как внутри организ-ии – со структур-ми
подраздел-ми и должн-ми лицами, так и вне её – с подчинен-ми и неподчинен-ми
организац-ми.
Внеш. согласов-е оформ-ся грифом согласов-я, внутр. соглас-е – путем визирования
проекта докум-та долж. гост-м лицом.
Полн-ю оформ-ый, проверен-й, согласов-ый проект док-та предост-ся на под-сь
должнос-му лицу вместе с приложениями и матер-ми, на основании кот. он сост-ен.
Реквизит «подпись» располог-ся после текста и отметки о наличии приложения и
сост-т из наименования долж-го лица подпис-го док-т, собственноруч-й подписи и ее
расшифровки. Инициалы печат-ся перед фамилией без пробелов на уровне последней
строки наимен-я долж-ти. В составе реквизита «подпись» могут указ-ся степени и
звания.
На докум-х требующ. особого удостоверения их подлинности, ставится реквизит
«печать».
 6.3. Организация работы с докум-ми, контроль исполнения документов.
Прохождение и обработка основных категорий документов в организации должны
осуществляться строго в соответствии со схемой прохождения документов,
разрабатываемой службой ДОУ и утверждаемой руководством организации.
Организация документооборота должна отвечать следующим требованиям:
1-оперативность прохождения документов;
2-исключение не обусловленных необходимостью инстанций прохождения и
действий с документами;
3-соблюдение максимального единообразия порядка прохождения и обработки
основных категорий документов.
Сроки исполнения докум-ов м.б. типовыми или индивидуаль-ми. Типовые сроки
исполн-я устанав-ся нормат-ми право-ми актами РБ, индивидуаль-е – указ-ся в тексте
докум-та или резолюции руковод-ля.
Сроки испол-я докум-ов исчисл-ся в календарных днях с даты подписания док-та, а
для поступивших – с даты поступления, если иное не устоанов-но актами законод-ва РБ.
Если крайняя дата исполнения докм-ов приход-ся на нерабоч. день, он должен быть
испол-н не позднее предыдущ-го раб. дня. В случае, когда срок исполнения док-та
определ-ся с использ-ем предлога «до» или «к» , указаная к ним дата явл. краейней
датой исполнения док-та.
Срок исполн-я док-та м.б. измен-н лицом, установившем его. Аргументированнная
просьба исполн-ля о переносе срока направл-ся пись-но или устно лицу, установив-му
срок, не менее чем за 5 дней до истечения срока исполнения или сразу после получ.
задания. Изменеие документир-ся, простав-ся новый срок, дата изменения и подпись.
Исполнение док-та м.б. поручено несколь-м исполнителям. Исполн-ль, указ-й
первым, явл-ся ответств-м исполнит-ем и отвеч-т за своеврем-ое и кач-ое исполнение
поручения вцелом. Ответст-му испол-лю предостав-ся право координировать и
контролир-ть действия исполнителей: созывать совещания, треб-ть необход. матер-лы,
давать поруч-я и тд..
Все зарегистрир. док-ты подлежат контролю. Целью контроля является обеспечение
своевременного и качественного исполнения поручений, зафиксированных в
документах;
Конт-ль осущ-ют руковод-ль организ-ии, служба ДОУ и ответственные исполнители.
На контроль м.б. поставлены также устные поручения руков-ва;
На контролируемых документах проставляется отметка о контроле.
 6.4 Работа с документами содержащими служебную информацию ограниченного
распространения(ИОР).
.к служеб информации огранич-го распрост-я относ-ся сведения, касающ-ся деят-ти
гос. органа, юр лица, распростр-е и предоставл-е которых могут причинить вред нац.
безоп-ти РБ, общест-му порядку, нравственности и правам, свободам и законным
интересам физ. лиц, в т.ч. их чести и достоинству, личной и семейной жизни, а так же
правам и законным интер-м юр. лиц которые не отнесены к гос-ым секретам.
На документах, содержащих служебную информацию ограниченного
распространения, а также их проектах и сопроводительных письмах к ним
проставляется ограничительный гриф «Для служебного пользования».
За организ-ю работы с док-ми содерж-ми инф-ю огранч-го распрост-я , несут ответст-
ть руковод-ли органов гос. управл-я и иных гос. организ-ий, подчинен-х Правит-ву РБ,
облисполкомов и Минского гориспол-ма. Они опред-т круг лиц, имеющих право
доступа к тексту док-та содержащ. ИОР , а так же в пределах своей компетенции
организ-т работу по защите служеб. ИОР, в т.ч. при обработке содерж-х её докум-ов с
использованием ср-в вычислит-ой техники.
Док-ты содерж. ИОР, хранятся в сейфах, запираемых шкафах, хранилищах либо
ящиках рабоч. стола, исключ. доступ к докум-м др. лиц .
Черновые док-ты, содерж. ИОР на бумаж. носителях уничтожаются исполнит-ми
докум-ов способом, исключ-м возмож-ть прочтения текста. Ответст-ть за их
уничтожение несет исполнитель док-та.
хранение докум-в, содерж. ИОР, в электр-м виде осущест-ся на электор-ых носителях,
а так же на сред-ах вычислит-ой техники, не имеющих подлюч-я к сетям электосвязи
общ. пользования, в т.ч. сети интернет, если иное не опред-но законад-ом.
Хранение электр-х носителей со служкб-й ИОР, осущест-ся в условиях, исключ.
возмож-ть хищения, приведения в негод-ть или уничтожения содержащ-ся на них
информации.
Проверка наличия докум-ов, содерж. ИОР, провод-ся не реже 1 раза в 2 года комиссией,
создав-ой руковод-м гос. органа, юрид. лица либо уполномоченным им лицом. Рез-ты
прверки оформ-ся актом.
Дела постоя-го и врем-го хранения с ограничит-м грифом «для служеб польз-я»
переодич-ки просматрив-ся в целях возмож-го снятия грифа. По истечению установ-х
сроков хранения докум-ты, содерж ИОР, подлежат уничтожению, в порядке определ-м
законодат-ом.
6.5. Системы электронного документооборота.
Электронный документооборот (ЭДО) – это способ организации работы с
документами, при котором основная масса документов используется в электронном
виде и хранится централизованно.
Под ведомственной ЭДО поним-ся автоматизированная информац-я сис-ма,
используемая в гос-ном органе или иной организ-ии и обеспечивающая обмен докум-ми
без использ-я бумаж. носителей с применением электр-ой цифр-ой подписи (ЭЦП) и
включ-я программно-технические ср-ва, исполь-е для созд-я, обработки, хранеия,
передачи и защиты элекрт. докум-ов внутри организ-ии.
С целью обеспеч-я межведом-го информац-го взаимодейст-я и обмена докумен-ми с
обеспеч-м доставер-ти и защиты передаваемой информ-ии с 1 января 2011г. в пост-ю
эксплуатацию введена сис-ма межведомс-го элект-го документооб-та (СМДО).
Для получ-я услуг СМДО необ-мо наличие в гос. органе ведоствен-й сис-мы
документооборота, обеспеч-й возмож-ть взаимодейст-я с СМДО с приминением
формата обмена данными, сформиров-го Нац. центром электр-х услуг. Так же необ-мо
использ-е ср-в ЭЦП, имеющ. сертификат соответст-я, выданный Нац. сис-ме подтвержд-
я соответст-я РБ, и положит-ое экспертное заключ-е по результ-м гос. экспертизы,
выданной в порядке, установ-м законадат-ом.
Док-ты предназнач-е для обращ-я в СМДО, должны соосветс-ть следующ. требов-м:
1- быть предостав-ми в форме доступной и понятной для восприятия
2-созд-ся в одном из допустимых форматов док-та в электр. виде
3-содержать реквизиты, обеспеч-ие индетифик-ю док-та, установл-е для докум-ов
данного вида в соотв-ии с законад-ом.
4- содержать 1 или нек-ко ЭЦП, а также при необх-ти данные для проверки ЭЦП.
Корреспонден-я, поступающая в организ-ю по сис-мк СМДО, приним-ся и обраб-ся
службой ДОУ. Исходящ. докум-ты, отправляемые по СМДО, после их подписания
руководит-м организации или иными уполномоч-ми лицами в соответс-ии с их
компитенцией регистр-ся службой ДОУ.
6.6 Особенности работы с докментами в электронном виде (ДвЭВ) и электронной
цифровой подписью.
Док-ты в элктр-м виде могу прим-ся во всех сферах деят-ти, где использ-ся программ-
ые, прогромно-технич-е и технич-е ср-ва, необходим. для созд-я,обраб-ки и хранения,
передачи и приема информ-ии в электр-м виде.
Правила по их оформ-ю опред-ны в Инстр-ии по делопроиз-ву, в соответс-ии с
которой Док-т в электронном виде должен иметь все реквизиты, установленные для
аналогичного документа на бумажном носителе, за исключением оттисков печатей и
штампов и герба РБ.Треб-я к ДвЭВ распростран-ся на электр. док-ты, если иное не
предусм-но законад-ом РБ.
Элек-й док-т- док-т в эл. виде с реквизитами, позвол-ми установить его целост-ть и
подлин-ть.
Целост-ть эл. док-та – это его св-во, определ-ее, что в эл. док-т не были внесены
изменения и дополнения.
Подлинность- свой-во ,определ-ее, что эл. док-т подписан действит-ой ЭЦП. Подл-ый
док-т прирав-ся к док-ту на бумаж. носителе, подпис-му собственноручно, и имеет
одинак-ю с ним юр. силу.
Эл. док-т сост. из 2 частей : Общей и Особенной.
Общая часть эл. док-та сост из информации, сост-ей содерж. док-та, и реквизитов,
формируемых до момента выработки ЭЦП.
Особенная – содерж. 1 или нес-ко ЭЦП, а так же реквизиты, формируемые после
подписания: дата док-та, регистрац-ый индекс, резолюция, и др. может содержать
дополн-е данные необход-е для проверк ЭЦП и индетификации док-та.
Электронная цифровая подпись (ЭЦП) — это последовательность символов, которая
является реквизитом подписанного электронного документа. ЭЦП используется как
аналог собственноручной подписи физического лица. Электронная цифровая подпись
придает электронному документу юридическую силу, равную юридической силе
документа на бумажном носителе.Она предназ-на для удоставерения информ-ии,
подтвержд-я поддлин-ти и целост-ти эл. док-та.
Эл. док-т имеет формы внеш-го и внутр. представ-я.
Формой внутр. представ-я эл. док-та явл. запись информ-ии на электр-м носитиле.
Формой внеш. предст-я явл. воспроизвед-е эл. док-та на эл-ом ср-ве отображения
информации, на бумаж-м либо ином матер-ом носитиле.
6.7. Госсударственные информационно-правовые ресурсы (ГИПР),
предоставляющие доступ к официальной правовой информации РБ.
В основе принятия гос. служащими управленч-х и профес-х решений значит-я роль
отвод-ся правовой информ-ии. Под правовой информац-ей поним-ся правовые акты,
сост-е законодат-во .рб, в т.ч. международ-е договоры РБ.
Источником получ-я правой информ-ии наряду с печат-ми изданиями, содер-ми
тексты прав-х актов, явл. информ-но – правовые рес-сы. Гос. органы, иные гос.
организации, а так же хоз-ые общ-ва, в отнош-х кот. РБ и администрат-но – территор-я
ед., обладая акциями, может опред-ть решения, принимаемые этими хоз-ми общ-ми,
использ-т в своей деят-ти, в т.ч. по осущест-ю администр-х проц-в, подгот-ке проектов
правовых актов, гос. информационно-правов-е рес-сы, формир-ые Нац. центром прав-ой
информ-ии РБ.
К гос. инф-правовым рес-ам относ-ся Нац. правовой Интернет-портал РБ, инфрмац-о-
поисковые сис-мы «эталон» и «эталон-онлайн», правовой форум Бел-си, Детский прав-й
сайт, автоматизированная информац-я сис-ма. Правовая информ-ия содерж-ся в гос.
инф.-правовых ресур-ах, явл. официальной.
Основным ГИПР глобольной сети Интернет в обл. права и правовой информатизации
явл. Нац. прав-ой портал- Право.бай. Основу содержания Нац. правового интернет-
портала сост-т правовая информация.
Нац. правовой Интернет-портал РБ явл. источником офиц-го опубликования правовых
актов, включ-х в Нац. реестр правовых актов РБ. Для офиц-го опубликов-я предназ-н
раздел «Офиц-е опубликование». Тексты, размещ-ые в иных разделах, имеют
справочный характер. Дата размещ-я прав-х актов, включ-х в Нац. реестр прав-х актов
РБ, на Нац. прававом Интернет-портале счит-ся датой их офиц-го опубливования.