Вы находитесь на странице: 1из 20

1.

Предпосылки, цели и история создания ГАТТ/ВТО


ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифами и торговле) был
образован на временном основании после Второй мировой войны вслед за
другими новыми международными организациями, имеющими целью
способствовать экономическому сотрудничеству.
Изначально в ГАТТ входили 23 страны – почти половина из ранее
подписавших “черновой”, предварительный устав ITO, являвшейся
специализированным учреждением Организации Объединенных Наций.
Устав ГАТТ должен был не только установить определенный порядок
международной торговли, но, также, и содержал правила в отношении
трудовых соглашений, ограничительных методов бизнеса, международных
капиталовложений и услуг. Чтобы дать толчок к либерализации торговли
после Второй мировой войны и исключить преобладание протекционистских
мер над либеральными в мировой торговле, в 1946г. были открыты тарифные
переговоры между 23-мя странами, т.е. "договаривающимися сторонами", в
дальнейшем объединившимися в ГАТТ.
Функциями ГАТТ являются:
1. воздействие на государственную торговую политику путем
выработки правил мировой торговли;
2. выполнение функций форума для переговоров, делающих торговые
отношения более либеральными и предсказуемыми;
3. урегулирование споров.
Таким образом, целью ГАТТ являлось обеспечение безопасности и
предсказуемости международных торговых отношений путем ликвидации
таможенных и других торговых ограничений; устранения всех форм
дискриминации в международной торговле с целью повышения уровня
жизни, обеспечения полной занятости; повышения реальных доходов и
спроса, улучшения использования сырья, роста производства и торгового
обмена.
ГАТТ основывалось на следующих принципах:
1. торговля без дискриминаций;
2. защита посредством таможенных пошлин;
3. стабильная основа для торговли путем замораживания таможенных
ставок;
4. поощрение справедливой конкуренции;
5. количественные ограничения на импорт
6. консультации и разрешение споров;
7. региональные торговые соглашения;
8. льготный режим для развивающихся стран.
Система ГАТТ развивалась с помощью проведения торговых
соглашений (т.е. “раундов”).
Первый раунд переговоров завершился сорока пятью тысячами (!)
тарифных уступок, на общую сумму в 10 миллиардов долларов, что являлось
приблизительно пятой частью объема мировой торговли. Было также
оговорено, что значение этих уступок должно быть защищено временным
принятием некоторых из торговых правил из проекта устава ITO. Принятые
тогда тарифные уступки и правила стали известны как Общее Соглашение по
Тарифам и Торговле, вступившее в силу в январе 1948.
Несмотря на временный характер, ГАТТ остался единственным
инструментом, управляющим международной торговлей с 1948 по 1995 год,
когда было учреждено ВТО. Однако, за 47 лет базисный устав ГАТТ остался
во многом таким, каким он был в 1948, хотя и имелись направленные на
уменьшение тарифов добавления в форме “добровольных соглашений”,
установленных относительным большинством голосов.
Первые раунды касались снижения тарифов, но более поздние
соглашения были посвящены таким вопросам, как антидемпинговые и
нетарифные меры.

Всемирная торговая организация (ВТО), являющаяся преемницей


действовавшего с 1947 года Генерального соглашения по тарифам и торговле
(ГАТТ), начала свою деятельность 1 января 1995 года. Главная задача ВТО –
регулировать торгово-политические отношения участников Организации на
основе пакета Соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых
переговоров (1986-1994). Эти документы являются правовым базисом
современной международной торговли.
Попытки создать Всемирную торговую организацию были
предприняты сразу по окончании Второй мировой войны. Люди, которые
этим занимались, ясно представляли, что такой важный участок
международного экономического общения, как международная торговля, не
может существовать без общепринятых правил движения на мировом рынке.
В 1947-1948 годах был создан проект, устав полной международной торговой
организации. В разработке документа участвовали и наблюдатели от
Советского Союза. Он был частью послевоенной организации мира.
Политическая организация мира – это ООН, а экономическая должна была
состоять из трех главных элементов, два из которых уже существовали – это
Международный валютный банк и Всемирный банк. Третий элемент создан
не был. Этого не произошло по вине Соединенных Штатов Америки. Вторая
попытка создать международную торговую организацию была предпринята в
1955 году. Сделать это не удалось, и снова из-за американцев.В 1964 году
инициативу проявил СССР. Однако из-за сопротивления западных стран
реализовать эту попытку полностью не удалось. Была создана лишь
квазимеждународная торговая организация, которая называется
«Конференция ООН по торговле и развитию». Она действует и сегодня.
Только в 1987 году начались переговоры, из которых выросла
Международная торговая организация. В ходе Уругвайского раунда
многосторонних торговых переговоров стран-участниц ГАТТ 1986-1994
годов был подписан ряд Соглашений, которые стали юридической базой для
создания ВТО.
Цель создания ВТО – обеспечение функционирования системы
мировой торговли на основе единых правил таким образом, чтобы рынки
оставались открытыми и чтобы доступ на них не мог быть нарушен
введением внезапных и произвольных ограничений на импорт. В то же время
страны-члены ВТО имеют право на введение защитных антидемпинговых и
компенсационных мер для ограничения доступа на свой рынок. Введение
таких мер возможно в связи с наступлением кризисной ситуации в той или
иной отрасли, или в связи с нарушением торговыми партнерами принципов
ВТО. Тем не менее, деловые сообщества во многих странах до сих пор не до
конца осведомлены о преимуществах торговой системы ВТО. Основная
причина этого – огромная сложность системы, что до сих пор мешает
деловым людям получить от нее выгоду и осмыслить ее положения и
правила. В то же время малоизвестно, что эта правовая система не только
коммерчески выгодна производителям и торговым предприятиям, но и
предоставляет им большие права. От недопонимания и несовершенства
системы возникают недоверие и скепсис со стороны многих стран к ВТО.
Основная цель ВТО – создание на основе единых правовых норм
торговой системы, при которой предприятия стран-членов ВТО могут
торговать друг с другом на основе справедливой и свободной конкуренции.
2. Различия между ГАТТ/ВТО
Чем ВТО отличается от ГАТТ?
Среди принципиальных отличий ВТО от ГАТТ следует назвать
следующие.
1. ГАТТ – это комплекс правил, зафиксированных в международном
соглашении, которое не предусматривало создания какой-либо
организационной основы. Хотя ГАТТ получило неофициальный статус де-
факто международной организации, был необходим переход к более
совершенному механизму. ВТО является постоянно действующей
организацией, которая имеет собственный секретариат.
2. ГАТТ применялось на "временной основе", обязательства ВТО носят
полномасштабный характер и являются постоянными. Они ратифицированы
парламентами всех стран-участниц, чего не было в отношении ГАТТ.
3. Правила ГАТТ применялись только к торговле товарами. Помимо
товаров, ВТО охватывает торговлю услугами, а также связанные с торговлей
аспекты интеллектуальной собственности и инвестиции.
4. Хотя ГАТТ и являлось многосторонним международным
инструментом, к началу 1980-х гг. к нему добавились новые соглашения, в
которых участницы ГАТТ могли, но не были обязаны участвовать.
Все соглашения, которые лежат в основе ВТО, являются
обязательными для всех членов ВТО, и, таким образом, содержащиеся в них
правовые нормы являются обязательствами для всех членов организации
(исключение составляют Соглашения по гражданской авиатехнике и по
правительственным закупкам, участие в которых необязательное).
5. Существующая в рамках ВТО система урегулирования споров
действует почти автоматически, а потому вероятность того, что она будет
блокирована, гораздо меньше, чем при старой системе ГАТТ.
6. ВТО отличается от ГАТТ не только тем, что в ней представлено
больше государств-членов, но и более широкими масштабами торгово-
политической деятельности.
В настоящее время продолжают возникать противоречия между
странами с разным уровнем экономического развития, усиливается роль
развивающихся стран в международной торговле, повышается значимость
региональных торговых соглашений и торговли по линии "Юг – Юг", что в
совокупности ведет к формированию новой многополярной торговой
системы, однако ее основу по-прежнему составляют правила и принципы
ВТО.
3. Цели и функции ВТО
Основная цель ВТО – создание на основе единых правовых норм
торговой системы, при которой предприятия стран-членов ВТО могут
торговать друг с другом на основе справедливой и свободной конкуренции.
В основе деятельности ВТО лежат три международные соглашения,
подписанные большинством государств, активно участвующих в
мирохозяйственных отношениях: Генеральное соглашение о торговле
товарами (ГАТТ) в редакции 1994, Генеральное соглашение о торговле
услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной
собственности (ТРИПС). Основная цель этих соглашений – оказывать
помощь фирмам всех стран, занимающимся экспортно-импортными
операциями.
Выполнение соглашений ВТО, как правило, приносит не только
долгосрочные выгоды, но и сиюминутные трудности. Например, снижение
протекционистских таможенных тарифов облегчает покупателям
приобретение более дешевых зарубежных товаров, но может привести к
разорению отечественных производителей, если они производят товары с
высокой себестоимостью. Поэтому по правилам ВТО дозволяется
государствам-членам проводить предусмотренные изменения не мгновенно,
а поэтапно, по принципу «прогрессирующей либерализации». При этом
обычно развивающимся государствам представляется более длительный
период для полной реализации их обязательств.
Обязательства по соблюдению правил свободной торговли,
принятые на себя всеми членами ВТО, составляют систему «многосторонней
торговли». Большинство государств планеты, включая все основные страны-
импортеры и страны-экспортеры, являются членами этой системы. Однако
ряд государств в нее не входит, поэтому систему называют
«многосторонней» (а не «всемирной»). В перспективе, по мере расширения
числа участников ВТО, система «многосторонней торговли» должна
превратиться в подлинно «всемирную торговлю».
Основные функции ВТО:
– контроль за выполнением требований базовых соглашений ВТО;
– создание условий для переговоров между странами-участницами
ВТО по поводу внешнеэкономических отношений;
– урегулирование споров между государствами по проблемам
внешнеэкономической торговой политики;
– контроль за политикой государств-членов ВТО в области
международной торговли;
– оказание помощи развивающимся странам;
– сотрудничество с другими международными организациями.
Поскольку тексты соглашений составляются и подписываются
большим количеством стран, участвующих во внешнеторговых отношениях,
они часто вызывают дебаты и споры. Часто стороны, вступающие в
переговоры, преследуют разнообразные цели. Кроме того, соглашения и
контракты (включая те из них, которые были заключены после длительных
переговоров при посредничестве ВТО) часто нуждаются в последующем
толковании. Поэтому одна из основных задач ВТО заключается именно в
том, чтобы служить своеобразным посредником в торговых переговорах,
способствовать урегулированию споров.
Практика международных экономических конфликтов показала, что
спорные вопросы лучше всего решать в установленном ВТО порядке,
основанном на взаимно согласованной юридической базе и обеспечивающим
сторонам равные права и возможности. Именно с этой целью в тексты
соглашений, подписанных в рамках ВТО, обязательно включают пункт о
правилах урегулирования споров. Как гласит текст договоренности по
правилам и процедурам урегулирования споров, «система урегулирования
споров в рамках ВТО является ключевым элементом в обеспечении
безопасности и предсказуемости мировой системы торговли».
Члены ВТО берут на себя обязательство не предпринимать в
одностороннем порядке действий против возможных нарушений правил
торговли. Более того, они обязуются разрешать спорные вопросы в рамках
многосторонней системы урегулирования споров и подчиняться ее правилам
и решениям. Решения по спорным вопросам принимаются всеми
государствами-участниками обычно методом консенсуса, что является
дополнительным стимулом к укреплению согласия в рядах ВТО.
Важнейшие принципы ВТО в области регулирования международной
торговли и торговой политики следующие.
Принцип наибольшего благоприятствования uли принцип недискриминации.
Этот принцип требует, чтобы любое преимущество, привилегия, льгота или
иммунитет, предоставленные любой страной-участницей любому продукту,
происходящему из или предназначенному для любой другой страны, были
распространены немедленно и, безусловно, на аналогичный продукт,
происходящий из или предназначенный для всех других стран-участниц.
Режим наибольшего благоприятствования носит безусловный характер и
страны, вступившие в ВТО, обязаны применять данную статью в ее полном
объеме. Это означает, что если в ходе двусторонних переговоров
Договаривающаяся сторона предоставляет другой стороне тарифные льготы, то
такие же льготы в принципе имеют право требовать все остальные Догова-
ривающиеся стороны, т.е. ни одна страна не должна предоставлять особые
торговые преимущества другой стране или применять в отношении недиск-
риминационный подход.
Принцип национального режима. Данный принцип устанавливает, что
страны-участницы должны предоставлять товарам иностранного происхождения
тот же режим, что и национальным товарам в области внутренних' налогов и
сборов, а также в отношении национальных законов, распоряжений и правил,
регулирующих внутреннюю торговлю (ст. III).
Принцип зашиты национальной промышленности. Предполагается, что
через импортные тарифы в интересах развития национальной промышленности
страна может осуществлять защиту, основанную только на таможенных
тарифах, а не на иных торгово-политических мерах, включая количественные
ограничения (квоты), стандарты и др. (ст. XI—XVI ч. II). В ст. VI говорится,
что “ни одна из стран-участниц не должна устанавливать на ввоз любого
товара с территории другой страны-участницы никаких запрещений или
ограничений, будь то в форме квот, импортных или экспортных лицензий и
других мер, кроме таможенных пошлин, налогов или других сборов”.
Принцип создания устойчивой основы торговли. Обеспечивается обязатель-
ностью соблюдения тарифных уровней, согласованных Договаривающимися сто-
ронами. Это предполагает, что тарифы должны сокращаться посредством
многосторонних переговоров и не могут повышаться впоследствии (ст. II ч.I).
Принцип содействия справедливой конкуренции. Речь идет о решении,
вопросов субсидий и демпинга. В антидемпинговом кодексе ГАТТ
содержаться правила, используемые правительствами с целью реагирования
на демпинг, осуществляемый на их внутреннем рынке заграничными
конкурентами. В ВТО может быть поставлен вопрос о наличии экспортных и
внутренних субсидий и об использовании компенсационных пошлин с целью
уменьшения негативных последствий субсидий. Необходимость
многостороннего регулирования в данной сфере обусловлена прежде всего
тем, что субсидирование производства и экспорта продукции обеспечивает
экспортерам определенные преимущества в конкурентной борьбе на
мировом рынке. Применение таких мер одной страной вызывает ответную
реакцию со стороны других стран, которым, по их мнению, наносится ущерб. Это
приводит к взаимным обвинениям в недобросовестной конкуренции, введению
так называемых компенсационных мер. Отсюда стремление ВТО не
допустить ведение “войны субсидий” и использование компенсационных мер в
протекционистских целях.
Общее запрещение количественных ограничений импорта. Такие ограни-
чения до сих пор оказывают влияние на торговлю сельскохозяйственными
товарами, текстилем, сталью и некоторыми другими товарами. Исключение
составляют случаи применения количественных ограничений в целях защиты
платежного баланса (ст. XII ч. II) и предотвращения утечки запасов
иностранной валюты, вызванной спросом на импортные товары в связи с
развитием внутреннего производства (ст. XVIII ч. II).
Принцип возможных действий в чрезвычайных обстоятельствах. В дан-
ном случае предусматриваются “изъятия” и применение “защитной оговорки”.
“Изъятия” (ст. XXV ч. III) означают возможность отмены конкретных
обязательств в рамках ВТО, если это вызвано экономическими или торговыми
обстоятельствами. “Защитная оговорка” (ст. XIX ч. III) предполагает
возможность установления ограничений на импорт или временную отмену
тарифных уступок в отношении товаров, которые импортируются в увеличи-
вающихся количествах и причиняют или могут причинить серьезный ущерб
конкурирующим национальным производителям.
Принцип региональных торговых договоренностей, в рамках которых
группа стран соглашается ликвидировать или снизить барьеры в отношении друг
друга. Это допускается в качестве исключения из общего правила режима
наибольшего благоприятствования при условии соблюдения определенных
жестких критериев (ст. XXIV ч. III). Предусматривается, что региональные
торговые группировки могут выступать как таможенный союз или зона
свободной торговли. В обоих случаях пошлины и другие барьеры практически
во всей торговле между странами группировки должны быть ликвидированы. В
зоне свободной торговли каждая страна-член проводит свою собственную
внешнеторговую политику, включая установление тарифов в отношении
третьих стран. В случае таможенного союза устанавливается единый
таможенный тариф для третьих стран. Региональная интеграция призвана
дополнять многостороннюю торговую систему.
Специальные условия для развивающихся стран предусматривают поощ-
рение оказания помощи развивающимся странам и обеспечение им более
благоприятных условий доступа их товаров на мировые рынки, а также осво-
бождение этих стран от взаимности по обязательствам о сокращении или
устранении тарифов и других торговых барьеров. По итогам Токийского раунда
было принято положение о предоставлении развивающимся странам режима
всеобщей системы преференций (ВСП), которая допускает специальный
торговый режим для наименее развитых стран.
Исключение в отношении текстиля и одежды предполагает
регулирование (в соответствии с Соглашением о многих видах волокон) торговли
этими товарами путем установления промьгшленно развитыми странами квот на
импорт текстиля и одежды из более конкурентоспособных развивающихся стран.
4. Многосторонние торговые переговоры (раунды)
Многосторонние торговые переговоры (раунды) – это переговоры,
которые проводятся на межправительственном уровне в рамках системы
ГАТТ/ВТО с целью либерализации международной торговли. На такого рода
переговорах рассматриваются все важнейшие вопросы мировой торговли,
принимаются решения по совершенствованию методов и механизмов
регулирования торгово-экономических отношений. Переговоры
используются для достижения согласия по правилам и процедурам
многосторонней торговой системы, для устранения торговых барьеров и
разрешения торговых конфликтов.
Проведение раундов торговых переговоров имеет ряд преимуществ
перед «узкоспециализированными» переговорами: ■ во-первых, в ходе МТП
вопросы, как правило, обсуждаются в «пакете», т.е. в тесной взаимосвязи
друг с другом; ■ во-вторых, в процессе многосторонних торговых
переговоров повышаются шансы «малых стран», которые, объединившись с
другими странами на основе общности экономических интересов, могут
более эффективно отстаивать свои переговорные позиции; ■ в-третьих, в
ходе МТП значительно легче аргументировать (как с экономической, так и
политической точек зрения) необходимость предоставления уступок
партнерам по переговорам, особенно когда такие уступки предоставляются
на основе взаимности; ■ в-четвертых, переговоры в политически
чувствительных секторах международной торговли также наиболее
продуктивны, когда вопросы рассматриваются на основе широкого участия
всех заинтересованных, или в «пакете». Самые весомые результаты в области
либерализации международной торговли были достигнуты именно в ходе
проведения серии многосторонних переговоров. Так, например, уровень
средневзвешенных тарифов (измерение среднего тарифа по отношению к
фактическим товарным потокам) снизился с 39,0 % на момент создания
ГАТТ, до 3,7 % по итогам «Уругвайского раунда» многосторонних торговых
переговоров
В рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле было
проведено восемь переговорных конференций (раундов). Начальные раунды
МТП касались в основном сокращения уровня тарифной защиты рынков,
однако на последующих переговорных конференциях начался процесс
пересмотра, реинтерпретации или расширения самого Генерального
соглашения, т.е. начался процесс совершенствования механизмов
регулирования международной торговли. Первая конференция
Договаривающихся Сторон по снижению уровня существовавших
таможенных тарифов прошла в Женеве в 1947 г. В ее работе приняло участие
23 страны. Впоследствии Женева еще пять раз (в 1956 г. – четвертая
конференция; в 1960–1961 гг. – пятая конференция или «Диллон раунд»; в
1964–1967 гг. – шестая конференция или «Кеннеди раунд»; в 1973–1979 гг. –
седьмая конференция или «Токио раунд»; в 1986–1993 гг. – восьмая
конференция или «Уругвайский раунд») становилась местом проведения
многосторонних торговых переговоров. Вторая переговорная конференция в
рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле проходила в 1949 г.
во французском городе Аннеси, третья – в 1951 г. в Англии (Торке).
Основным содержанием первых пяти раундов МТП было снижение
таможенных тарифов по принципу «уступка за уступку». В ходе шестой
переговорной конференции принцип ведения переговоров был изменен: от
согласования взаимных тарифных уступок участники переговоров перешли к
линейному снижению тарифов сразу на все товары. Результатом «Кеннеди
раунда» стало соглашение о снижении ставок таможенных пошлин на
промышленные товары на 35–37 % в течение 1968–1972 гг. В настоящее
время в рамках многосторонней торговой системы проходит девятый раунд
переговоров, который называется «Доха раунд».

Токийский раунд – 1973–1979 гг.; 49 государств-участников.


Результаты работы:
• Снижение таможенных пошлин. Уровень таможенной защиты в
развитых странах снизился на 4,5 %, а в развивающихся – на 7 %.

• Договоренность по торговле мясными и молочными продуктами.

• Договоренность по торговле гражданской авиационной техникой.

• Антидемпинговый кодекс.

• Кодекс по субсидиям и компенсационным пошлинам (можно


использовать компенсационные пошлины, чтобы нейтрализовать действие
прямых и косвенных субсидий, но не больше самих субсидий).

• Соглашение о процедурах импортного лицензирования.

• Кодекс по стандартам – устранение дискриминации в использовании


стандартов, требований к упаковке и маркировке. Система сертификации не
должна препятствовать развитию торговли.

• Кодекс о госзаказах (порядок размещения госзаказов,


административные правила, разрешение споров, предоставление
необходимой информации).

Итоги Уругвайского раунда (1986–1994 гг.):

1. Снижение таможенных барьеров. На некоторые товары пошлины


планируется отменить совсем. По тем товарам, где величина пошлины
превышает 15 %, уровень сокращения будет составлять 30 %.

2. Нетарифные меры (инициатор – развивающиеся страны).


Разработана программа:

• ликвидация количественных ограничений импорта;

• определение сроков устранения остальных количественных


ограничений;

• предоставление в процессе ослабления нетарифных ограничений


приоритета тем из них, которые препятствуют экспорту из развивающихся
стран или носят дискриминационный характер.

3. Текстильные товары и одежда. Большинство тарифов и квот


ликвидировано в течение 10 лет начиная с 1996 г., а двусторонние квоты
сокращались и к 2005 г. ликвидировались полностью.
4. Сельскохозяйственные товары. Снижение барьеров, упорядочение
использования субсидий и уменьшение воздействия на торговлю санитарных
и других мер.

5. Торговля услугами. Создание многостороннего комплекса


принципов и правил торговли услугами. Разработано генеральное
соглашение по торговле услугами ГАТС.

6. Создание ВТО. В декабре 1993 г. – итоговый документ Уругвайского


раунда. ВТО будет контролировать выполнение всех предшествующих
соглашений, заключенных под эгидой ГАТТ, и превратится в важнейший
международный орган, регулирующий развитие международных
экономических связей.

5. МТС

6. Структура управления и порядок принятия решений

Структура управления ВТО определена ст. IV Марракешского


соглашения об учреждении Всемирной торговой организации. Министерская
конференция (Ministerial Conference) — высший орган принятия решений в
ВТО (рис. 5). Работает на сессионной основе — конференции проходят не
реже одного раза в два года. Они проводятся на уровне министров торговли
или министров иностранных дел государств-членов и состоят из
представителей всех участников организации. Компетенция Министерской
конференции — вопросы, входящие в сферу действия МТС (многосторонних
торговых соглашений), выработка стратегических направлений работы
организации. Исключительная компетенция — назначение Генерального
директора Секретариата ВТО, принятие (совместно с Генеральным советом)
решений о толковании Марракешского соглашения и любых МТС (п.2 ст.
IX), принятие решения о «вейвере» и его пересмотр (пп. 3–4 ст. IX), принятие
решения о присоединении к ВТО новых членов и утверждение соглашения
об условиях их присоединения (п. 2 ст. XII). Генеральный совет (General
Council) работает в перерывах между сессиями Министерской конференции,
осуществляет ее функции, общее руководство органами МТС. Он состоит из
высокопоставленных представителей (обычно на уровне послов) всех
государств-членов. Его заседания проходят по мере необходимости (8–10 раз
в год).

В ведении Генерального совета находятся два специальных органа: по


проведению обзоров торговой политики (Trade Policy Review Body) и по
разрешению споров (Dispute Settlement Body). Апелляционный орган
Третейские группы 128 Орган по обзору торговой политики (входят все
члены ВТО) контролирует Механизм обзора торговой политики. Он
периодически рассматривает торговую политику и методы всех государств-
членов. Эти обзоры предназначены для получения общего представления о
выполнении государствамичленами своих обязательств по ВТО и для
оказания помощи по улучшению выполнения этих обязательств. Орган по
разрешению споров (входят все члены ВТО) контролирует осуществление и
эффективность процесса разрешения споров по всем соглашениям ВТО и
выполнения решений по спорам в ВТО. Споры рассматриваются
третейскими группами, отдельно создаваемыми для каждого дела, а также
постоянным Апелляционным органом, который был учрежден в 1994 году.
Разрешение споров носит обязательный характер и решение — обязательную
юридическую силу для всех членов. Окончательное решение
Апелляционного органа может быть отменено только в случае полного
консенсуса Органа по разрешению споров. Под руководством Генерального
совета работают специализированные советы: — Совет по торговле товарами
(Council for Trade in Goods) — руководит деятельностью
специализированных комитетов, осуществляющих наблюдение за
соблюдением принципов ВТО и выполнением Соглашения ГАТТ–1994 в
сфере торговли товарами; — Совет по торговле услугами (Council for Trade in
Services) — осуществляет наблюдение за выполнением соглашения ГАТС; —
Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Council
for Trade-Related Aspects of Intellectual Property) — осуществляет наблюдение
за выполнением Соглашения ТРИПС, занимается вопросами предотвращения
возникновения конфликтов, связанных с международной торговлей
поддельными товарами. Советы созываются по мере необходимости для
выполнения своих функций. В рамках Советов учреждены Комитеты по
Соглашениям и переговорные группы, членство в которых открыто для всех
участников ВТО. Однако, как правило, только страны, наиболее активно
участвующие в международной торговле, регулярно присылают своих
представителей на большинство заседаний Советов и Комитетов.

Секретариат (Secretariat) — административным орган ВТО по


управлению всеми аспектами работы организации, в структурных
подразделениях которого занято более 500 человек. Секретариат ВТО, в
отличие от подобных органов других международных организаций, не имеет
юридических полномочий по принятию решений, так как эта функция
возлагается на самих членов. Основные обязанности Секретариата —
обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам, а
также Министерской конференции, оказывать техническое содействие
развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять
положения ВТО общественности и средствам массовой информации.
Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в
процессе разрешения споров и консультирует правительства стран,
желающих стать членами ВТО. Секретариат ВТО возглавляет Генеральный
директор, который наделен полномочиями назначать других сотрудников
Секретариата и определять круг их функциональных обязанностей.
Генерального директора ВТО назначает Министерская конференция. Срок
его полномочий — три года. С 1 сентября 2005 г. на этой должности работает
Паскаль Лами, бывший торговый комиссар ЕС. 130 Взаимодействие ВТО с
другими международными организациями регламентируется ст. V
Марракешского соглашения об учреждении Всемирной торговой
организации. Генеральный совет заключает договоренности об эффективном
сотрудничестве с другими международными организациями, которые имеют
компетенцию, связанную с деятельностью ВТО. Со дня учреждения ВТО,
наряду со Всемирным банком и Международным валютным фондом,
является организацией Бреттонвудского соглашения. Генеральный совет
может заключать соответствующие договоренности о консультациях и
сотрудничестве с негосударственными организациями, занимающимися
вопросами, относящимися к сфере деятельности ВТО. Наиболее активно
ВТО сотрудничает с частными, общественными и научными организациями
при мониторинге торговой политики и различных аспектов международной
торговли.

Механизм принятия решений в ВТО определен ст. IX Марракешского


соглашения. ВТО продолжила практику принятия решений путем
консенсуса, принятую в ГАТТ. Консенсус — это если никто из членов,
присутствующих на заседании, в момент принятия решения формально не
возражает против предлагаемого решения. В случае невозможности принятия
решения консенсусом спорный вопрос решается голосованием. На
заседаниях Министерской конференции и Генерального совета каждый член
ВТО имеет один голос. Если Европейский союз использует свое право
голоса, он имеет число голосов, равное числу его государств-членов.
Соглашение об учреждении ВТО предусматривает различные ситуации,
когда используется процедура голосования: — толкование любого из
многосторонних торговых соглашений (положений соглашений по товарам,
услугам, ТРИПС и др.), принимается 3/4 голосами; — поправки в
многосторонние торговые соглашения принимаются либо с одобрения всех
членов организации, либо 131 большинством в 2/3 голосов в зависимости от
характера положений; — освобождение членов ВТО от обязательств
(«вейвер») по Марракешскому соглашению или любому из многосторонних
торговых соглашений, принимается 3/4 голосами; — принятие новых членов
требует 2/3 голосов (на практике, как правило, консенсуса); — решение
Генерального совета в тех случаях, когда он действует в качестве Органа по
разрешению споров, будет приниматься исключительно путем консенсуса.
«Вейвер» — это решение об освобождении члена ВТО от обязательств,
вытекающих из Марракешского соглашения или любого из многосторонних
торговых соглашений. Просьба члена ВТО об освобождении от обязательств
рассматривается на Министерской конференции или в одном из трех Советов
(по товарам, услугам, ТРИПС). Сроки рассмотрения такой просьбы не
должны превышать 90 дней. Если в течение этого времени консенсус не был
достигнут, то любое решение об освобождении от обязательств принимается
большинством в 3/4 членов. Решение об освобождении от обязательств
устанавливает наличие исключительных обстоятельств, оправдывающих
такое решение, сроки и условия его применения, а также дату окончания его
действия. Решение об освобождении от обязательств на период более одного
года пересматривается Министерской конференцией не позднее чем через
год после его принятия, а затем ежегодно до его отмены. При каждом таком
пересмотре Конференция министров рассматривает вопрос о наличии
чрезвычайных обстоятельств, оправдывающих такое освобождение, а также о
соблюдении всех его сроков и условий.

7. Порядок вступления в ВТО

Условия для развития национального бизнеса, роста его


конкурентоспособности при вступления государства в ВТО в значительной
степени зависят от переговорного процесса присоединения страны к
международной организации и принятых обязательств. Поэтому очень важно
прагматично, в интересах государства и бизнеса, пройти процедуру
присоединения к ВТО. В соответствии со статьей XII Соглашения об
учреждении Всемирной торговой организации «любое государство или
отдельная таможенная территория, обладающая полной автономией в
ведении своей внешнеторговой политики, может присоединиться к
настоящему Соглашению на условиях, согласованных между ними и ВТО».
Опыт деятельности ВТО свидетельствует, что страны вступали в
международную организацию отдельными государствами. В истории ВТО
известно несколько случаев присоединения отдельных таможенных
территорий, напри- 16 мер Китайского Тайпея, но нет прецедента
присоединения таможенного союза [14, с. 2]. Самым крупным таможенным
союзом в мире является Европейский союз. ЕС является полноправным
членом ВТО, как и каждое из входящих в него государств. При вступлении в
ВТО таможенным союзом следует помнить, что государства — члены союза
должны обладать полной автономией в регулировании всех сфер
деятельности ВТО (торговля товарами, услугами, правами интеллектуальной
собственности), а также системных вопросов. Страна — кандидат на
вступление в ВТО прежде всего должна получить статус наблюдателя в
органах ВТО. Положения Соглашения об учреждении Всемирной торговой
организации не регламентируют данный статус. В этой области действует
сложившаяся практика. Для получения статуса наблюдателя правительство
страны-кандидата должно направить письмо на имя Генерального директора
ВТО, который, в свою очередь, сообщает поступившую просьбу
Генеральному совету. Вопрос о предоставлении статуса наблюдателя, как
правило, решается на основе консенсуса. Получив статус наблюдателя,
правительство страны-кандидата в течение не более 5 лет должно принять
решение о начале процесса присоединения к ВТО. На 1 сентября 2009 г.
статус наблюдателя в ВТО имели 30 государств. Процедура присоединения к
ВТО определена статьей XII Соглашения об учреждении Всемирной
торговой организации, она достаточно масштабна по комплексу вопросов,
требующих согласования, и состоит из нескольких этапов (рис.3). В
процедуре присоединения страны-кандидата к ВТО можно выделить
следующие этапы: первый — получение статуса наблюдателя ВТО; второй
— начало процесса присоединения к ВТО: страна-кандидат направляет в
Генеральный совет заявление о намерении присоединиться к данной
организации. Генеральный совет рассматривает заявление и принимает
решение о создании Рабочей группы. В ее состав может войти любая страна
— член ВТО, заинтересованная в проведении переговоров со страной-
кандидатом об условиях ее присоединения; третий — вступающее в ВТО
государство по предложению Рабочей группы готовит Меморандум о
внешнеторговом режиме, характеризующий систему регулирования торговли
товарами, услугами, движения капитала и рабочей силы. Кандидат
представляет Меморандум и отвечает на уточняющие вопросы членов
Рабочей группы; 18 четвертый — подготовка и проведение многосторонних
переговоров в рамках Рабочей группы (по системным вопросам) и
двусторонних переговоров по следующим направлениям: — по доступу на
рынок товаров; — по обязательствам в области сельского хозяйства; — по
доступу на рынок услуг; пятый — по результатам переговоров формируется
пакет документов о присоединении. Доклад Рабочей группы и Протокол о
присоединении должны быть одобрены Генеральным советом. Решение о
присоединении государства к ВТО вступает в силу через 30 дней после его
ратификации в национальном парламенте. Таким образом, членом ВТО
может стать любое суверенное государство или таможенная территория при
выполнении двух следующих базовых условий: 1. Кандидат должен
согласовать с членами ВТО условия своего присоединения по таможенным
пошлинам, обязательствам в области сельского хозяйства, доступу на рынок
услуг; 2. Кандидат должен к моменту присоединения привести свое
законодательство в соответствие с положениями соглашений ВТО. Решение
о присоединении новых членов ко Всемирной торговой организации
принимает Министерская конференция большинством в 2/3 голосов членов
ВТО. После этого страна-кандидат имеет право подписать Протокол о
присоединении. Решение вступает в силу через 30 дней после ратификации
пакета документов национальным парламентом. Государство становится
членом ВТО, а согласованные обязательства — частью документов ВТО и
национального законодательства. Присоединение к ВТО — достаточно
долгий процесс. После образования ВТО к данной организации
присоединилось более 20 государств. Сроки присоединения зависят от
многих факторов — соответствия законодательства нормам соглашений
ВТО, жесткости переговорной позиции партнеров, которая в свою очередь
зависит от баланса вы- 19 год и уступок, на который рассчитывает
присоединяющаяся страна, наконец, от политической ситуации.

Согласно статье XV Марракешского соглашения об учреждении ВТО


любой член организации может выйти из ее состава. Решение о выходе из
состава ВТО вступает в силу по истечении шести месяцев с даты получения
Генеральным директором ВТО письменного уведомления о выходе.

8. Преимущества и риски

Во-первых, современная мировая торговля приобрела глобальные


масштабы, и ВТО регулирует около 97% ее.

Республика Беларусь является экспортоориентированной страной.


Если, по данным ЮНКТАД, среднемировой уровень экспортной квоты
(отношение экспорта к ВВП) составляет около 30%, то в Беларуси он на
уровне 60%. Анализ данного показателя в постсоветских странах показывает,
что в ВТО уже вступили те государства, у которых экспортная квота
находится на высоком уровне (Кыргызстан, Украина, Молдова и др.), у кого
она невысока (Казахстан, Азербайджан и др.), находятся в процессе
присоединения. Республика Беларусь имеет внешнеторговые отношения
более чем со 170 стра- 6 нами мира и уже сегодня работает на рынках
зарубежных стран, которые являются членами ВТО и регулируют внешнюю
торговлю принятыми в ней нормами.

Во-вторых, актуальной задачей для Республики Беларусь является


диверсификация рынков торговли, как экспорта, так и импорта. При
вступлении в ВТО она получает постоянные и неограниченные условия
статуса режима наибольшего благоприятствования (РНБ) для своих товаров
на зарубежных рынках.

В настоящее время режим наибольшего благоприятствования


предоставляется белорусским товарам по желанию торговых партнеров, но
никто не гарантирует его предоставления в будущем.

Перед Республикой Беларусь в области экспорта стоит задача


укреплять свои конкурентные позиции на освоенных рынках, в то же время
проводя активную маркетинговую деятельность по освоению новых рынков;
в области импорта — дифференцировать поставки. Данные задачи особенно
актуальны для Беларуси в условиях мирового финансовоэкономического
кризиса.

В-третьих, в сферу регулирования ВТО начинают входить вопросы


работы государств в рамках региональных торговых соглашений, а
Республика Беларусь является членом ряда интеграционных объединений
(СНГ, ЕвроЗЭС), активно работает над созданием Таможенного союза с
Россией и Казахстаном.

Поэтому Беларусь заинтересована в непосредственном участии в


многосторонних торговых переговорах ВТО по вопросам работы государств
в рамках региональных торговых соглашений.
В-четвертых, государства, граничащие с Беларусью (за исключением
России), являются членами ВТО. Польша вошла в состав ВТО 1 июля 1995
года, Латвия — 10 февраля 1999 года, Литва — 31 мая 2001 года, Украина —
16 мая 2008 года.

В-пятых, в ВТО значительно возросла роль стран третьего мира, что


особенно подтвердил Доха-раунд. Войдя в ВТО, Республика Беларусь может
объединяться с другими государствами-членами и отстаивать свои интересы.
Так, в переговорном процессе Раунда Доха Кыргызстану, Молдове и
Армении удалось сформировать свою Группу малых стран с низким
доходом, которая получила предварительное согласие членов ВТО на то,
чтобы результаты Раунда в области снижения импортных пошлин как на
сельскохозяйственную, так и на промышленную продукцию не
распространялись на эту группу государств.

Можно выделить ряд проблем вступления Республики Беларусь в ВТО.


Во-первых, вступление в эту международную организацию обрело
политизированный характер. Во-вторых, одним из наиболее болезненных для
Беларуси условий присоединения к ВТО является требование уравнять
внутренние цены на энергоносители с мировыми. Проблема заключается в
том, что внутренние цены на энергоресурсы ниже экспортных. В-третьих,
существует риск усиления неравномерности территориального развития
государства. В-четвертых, основным риском для национального бизнеса
являются более либеральные условия доступа иностранных товаров на рынок
страны – члена организации и, следовательно, ослабление
конкурентоспособности отечественных производителей.

Вам также может понравиться