Муниципальное бюджетное образовательное учреждение

«Гимназия №13»

Нижегородского района г. Нижнего Новгорода

Научное общество учащихся «Эврика»

Публичная дипломатия как инструмент

внешней политики Российской Федерации

Выполнила:

Субнишанян Марианна Мкртичевна,

Ученица 10 «А» класса

Научный руководитель:

Скатова Светлана Борисовна

г. Нижний Новгород

2020
 Оглавление
Введение.................................................................................................................................... 2
ГЛАВА 1. Эволюция публичной дипломатии......................................................................5
1.1. Формирование публичной дипломатии как самостоятельного инструмента
внешнеполитической деятельности.................................................................................5
1.2. Основные направления деятельности публичной дипломатии в 21 веке....12
ГЛАВА 2. Сравнительный анализ публичной дипломатии США и России на примере
взаимоотношений с Украиной...............................................................................................16
2.1. Публичная дипломатия России в Украине.................................................................16
2.2. Американо-украинские отношения и публичная дипломатия США.......................21
2.3. Сравнительный анализ эффективности методов публичной дипломатии РФ и
США в Украине................................................................................................................... 25
Заключение............................................................................................................................. 26
Список использованных источников и литературы............................................................30
Приложения............................................................................................................................ 34

2
 Введение
При постоянно меняющейся геополитической картине мира появляется
необходимость формирования положительного международного имиджа
государства в качестве продуктивного инструмента защиты национальных
интересов. В настоящее время для их реализации недостаточно использовать
только экономические и военно-политические силы. Всё более широко
используются новые способы для расширения сферы влияния на международной
арене и реализации интересов государства. Одним из эффективных средств
достижения указанных целей является публичная дипломатия. Следует отметить,
что большое значение данной политики подчеркивается и в Указе Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 №605 «О мерах по реализации
внешнеполитического курса Российской Федерации», обозначающем
необходимость «в интересах повышения результативности российской внешней
политики эффективнее использовать ресурс публичной дипломатии».1

За последние десятилетия вырос интерес к публичной дипломатии среди

государственных деятелей, СМИ, а также в рамках научных концепций. Сегодня
многие страны, являющиеся лидерами, делают особый акцент на публичную
дипломатию.

Можно сказать, что публичная дипломатия начала свое существование во время

Первой мировой войны, когда правительство США создало Комитет по
общественной информации для развития поддержки страны, а также для влияния
на иностранную аудиторию и информирования о военных усилиях США по
достижению демократических целей. Таким образом, после Парижской мирной
конференции, в которой участвовали 27 стран-победительниц, публичная
дипломатия, как новый метод влияния, показала свои особенности в принятии
политических решений. В результате чего страны пришли к общему консенсусу
по решению ряда вопросов: было ограничено количество немецких войск, многие
страны получили независимость и были признаны мировым сообществом. И с тех
пор США, как и другие страны, используют публичную дипломатию как
инструмент внешней политики.

В Российской Федерации также наблюдается активизация методов публичной

дипломатии – уделяется больше внимания взаимодействию с зарубежными
аудиториями. Для Российской Федерации появляется необходимость поднятия
своего международного авторитета с помощью развития своих инструментов
публичной дипломатии. Это обусловлено несколькими причинами:

1
http://www.kremlin.ru/acts/bank/35269
3
глобализацией, появлением новых «игроков» на международной арене и, конечно,
развитием коммуникационных технологий.

Существует крайне мало исследований по вопросу российской публичной

дипломатии и её перспективности, что делают данную тему актуальной для
изучения.

Объектом исследования выступает публичная дипломатия как инструмент

влияния на зарубежную аудиторию.

Предметом исследования являются субъекты, механизмы и инструменты

публичной дипломатии РФ и США в контексте двусторонних отношений с
Украиной на современном этапе.

Цель работы – дать оценку эффективности российской публичной дипломатии,

предложив возможные модели повышения ее эффективности.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить ряд следующих задач:

• Проанализировать понятие «публичная дипломатия» и её основные

направления

• Проанализировать и сравнить старые и новые формы публичной

дипломатии

• Рассмотреть инструменты и каналы влияния США и России на зарубежную

аудиторию.

• Проанализировать различные формы публичной дипломатии РФ и США в

Украине для определения их целей, моделей и технологий.

При написании работы основными источниками информации послужили

отечественная и зарубежная литература в области международных отношений и
публичной дипломатии, аналитические статьи зарубежных СМИ, доклады
представителей администрации Президентов.

Структура работы соответствует логике построения научного исследования и

состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и
литературы, приложений. Наличие авторских таблиц обуславливает
практическую значимость работы.

4
 ГЛАВА 1. Эволюция публичной дипломатии
1.1. Формирование публичной дипломатии как самостоятельного
инструмента внешнеполитической деятельности.
Под термином «дипломатия» в основном подразумеваются ведение переговоров,
обеспечение мирных условий взаимодействия государств. Это и составляет
основу традиционной дипломатии. Оксфордский словарь английского языка дает
слову «дипломатия» такое толкование: «Дипломатия – это ведение
международных отношений посредством переговоров; метод, при помощи
которого эти отношения регулируются и ведутся послами и посланниками; работа
или искусство дипломата».2

С наступлением информационной эпохи традиционную дипломатию сменила

публичная. В эволюции публичной дипломатии можно выделить четыре
основных исторических этапа:

1. «До-Галлионовский» этап, связанный с появлением термина «публичная

дипломатия».
2. «Пост-Галлионовский» этап, отражающий сущность и особенности
публичной дипломатии начиная с середины 1960-х гг. до 1989 г.
3. Период от окончания «холодной войны» до террористических актов 11
сентября 2001 г.
4. Современный этап, затрагивающий период после сентябрьских событий в
США по настоящее время.

Принято считать, что термин «публичная дипломатия» зародился в США, однако,

первое упоминание публичной дипломатии связано с известной лондонской
газетой «Times», в которой она была упомянута еще в январе 1856 г. В статье,
опубликованной в «Times», термин «публичная дипломатия» был использован в
качестве синонима слову вежливость.

Однако официально считается, что впервые термин «публичная дипломатия» был

употреблён в 1965 году деканом Флетчерской школы права и дипломатии
Университета Тафтса Эдмундом Галлионом. На протяжении своей научной
деятельности он давал несколько определений термину «публичная дипломатия»:

1) Публичная дипломатия – это процесс установления связи между государством

и иностранной общественностью с целью объяснения национальных идей и

2
Никольсон Г. Дипломатия / Пер. с англ. под ред. и с предисловием А.А.Трояновского. М.: ОГИ3, 1941. С. 1 //
http://scilib.narod.ru/Other/Nickolson/Diplomacy.htm
5
 идеалов, государственных институтов, культуры, а также национальных
политических направлений.
2) Публичная дипломатия – это поиск путей продвижения национальных
интересов путем понимания, информирования и воздействия на иностранную
аудиторию, расширения диалога между гражданами и институтами, а также их
представительствами за рубежом.
3) Публичная дипломатия – способы, с помощью которых правительства,
отдельные группы и лица меняют установки и взгляды других народов и
правительств таким образом, чтобы оказывать влияние на их внешнюю
политику.3

Публичная дипломатия имеет дело с влиянием, оказывающимся общественным

мнением на формирование и осуществление внешней политики государства. 4
Несмотря на то, что в различных формах данный подход использовался на
протяжении многих веков, именно после окончания холодной войны он начал
трансформироваться в осознанную государственную политику, а сейчас
наблюдается резкий рост научного и практического интереса к публичной
дипломатии. Она возникла в силу нескольких взаимозависимых причин:
глобализации, совершенствования коммуникационных технологий, а также ввиду
усиления роли и участия обществ в международных делах государств. Кроме
того, в международной жизни большое значение стала иметь так называемая
политика «мягкой силы», где приоритетным является не могущество военно-
экономических сил, а способность государства и общества оказывать влияние на
международное пространство своими культурными, историческими и
политическими ценностями. Джозеф Най сформулировал «мягкую силу»
следующим образом: «Мягкая сила – способность получить желаемое
посредством привлечения, а не принуждения или выплаты. Оно рождается из
привлекательности культуры, политических идеалов и политического курса.
Когда наш политический курс кажется легитимным в глазах других, наша мягкая
сила совершенствуется».5 По мнению Дж. Ная и многих других исследователей,
публичная дипломатия является инструментом мягкой силы страны. Дж. Най
указывает, что публичная дипломатия – это средство продвижения мягкой силы,
которая в свою очередь имеет три источника: политические ценности, культура
страны и внешняя политика.6

3
Definitions of Public Diplomacy/ The Edward R. Murrow Center of Public Diplomacy // [Электронный ресурс]/ Режим
доступа: http://fletcher.tufts.edu/Murrow/Diplomacy/Definitions
4
What is Public Diplomacy? / The Edward R.Murrow Center of Public Diplomacy. The Fletcher School. Tufts University,
USA // http://fletcher.tufts.edu/murrow/public-diplomacy.html
5
Nye J.S. Bound to lead : the changing nature of American power / J.S. Nye, New York : Basic Books, 1990.
6
Nye J.S. Soft power : the means to success in world politics / J.S. Nye, First edition. New York : Public Affairs, 2004.
6
 В публичной дипломатии главными субъектами являются сами люди – граждане,
неравнодушные к происходящему в своём государстве, то есть инициативная
часть социума, а также некоммерческие неправительственные организации
(НПО), играющие немаловажную роль в достижении внешнеполитических целей
государства. В этой связи характерно появление новых институтов публичной
дипломатии, как, например, созданные в 2010 году Фонд поддержки публичной
дипломатии имени А.М. Горчакова и Некоммерческое партнерство «Российский
совет по международным делам» (РФМД). Вместе с этим продолжают
функционировать возникшие в начале 1990-х годов организации, которые
создавались на основе подобных советских структур.

В России публичная дипломатия появилась еще давно, но, как говорилось ранее,
оформилась она относительно недавно. Начиналась история публичной
дипломатии еще с советской России. СССР, образованный в 1922 году, вначале
оказался в международной изоляции из-за непринятия западными
правительствами нового внешнеполитического и идеологического курса страны.
Следовательно, в начале 20-х годов XX века взаимодействие СССР в области
культуры со странами мира пока еще не было структурно оформлено и носило
разрозненный характер. В основном в этой области действовали общественные
организации, но наибольшее значение имели отдельные представители
российского культурного сообщества, действовавшие по собственной
инициативе.

Однако уже в середине 1920-х годов СССР стал предпринимать первые шаги для
установления дипломатических отношений. Следует полоса признаний –
устанавливаются дипломатические отношения с европейскими государствами,
Мексикой, Китаем, Японией, в 1933 году – с Соединенными Штатами, а в 1934-м
СССР становится членом Лиги Наций. Таким образом, СССР становится
полноправным субъектом международных отношений и начинает развивать
культурные контакты с другими государствами.

Именно в этот период, в рамках зарождавшейся советской публичной

дипломатии, в 1925 году создаётся Всесоюзное общество культурной связи
заграницей (ВОКС), переименованное в 1958 году в Союз советских обществ
дружбы (ССОД). Его задачами были «ознакомление общественности СССР с
достижениями культуры зарубежных стран и популяризация культуры народов
Советского Союза заграницей»7, что «содействовало развитию и укреплению
дружбы и взаимопонимания между народами СССР и других стран». 8 Создание

7
Всесоюзное общество культурной связи с заграницей (ВОКС) // https://ru.wikipedia.org/wiki
8
http://rams.org.ru/istoriya
7
 ВОКС поддержали выдающиеся зарубежные деятели науки и культуры, такие как
Альберт Эйнштейн, Рабиндранат Тагор, Мария Кюри, Теодор Драйзер, ставшие
ее деятельными партнерами.

Как отмечено в Уставе, целью новой организации является содействие

"установлению и развитию научной и культурной связи между учреждениями,
общественными организациями и культурными работниками Союза ССР и
заграницей".9 Организация активно взаимодействовала со своими зарубежными
партнерами, стремилась к расширению обмена информацией о событиях в
области культуры, публиковала и распространяла материалы, отражавшие
культурное развитие страны, сведения о советской науке и быте советских
граждан. Также особое внимание уделялось организации изучения русского
языка за границей, стимулированию научного обмена, проведению выставок,
поездок и гастролей в СССР известных деятелей зарубежной науки и культуры.
Благодаря активной деятельности организации Советский Союз посетили такие
известные ученые и общественные деятели, как Ромен Роллан, Поль Ланжевен,
Рабиндранат Тагор и многие другие.

Даже в период Второй мировой войны ВОКС продолжал свою деятельность.

Основной задачей теперь стало расширение международной гуманитарной
миссии, в рамках которой проводился сбор средств для помощи армии,
предоставление оборудования и медикаментов медицинским учреждениям и,
конечно, привлекалось внимание деятелей мировой культуры к борьбе с
фашизмом. Так, например, именно благодаря активной деятельности ВОКС
состоялось представление знаменитой «Ленинградской симфонии» Дмитрия
Шостаковича в Великобритании.10

После окончания Второй мировой войны появилась новая система

международных отношений – Ялтинско-потсдамская, и с установлением
миропорядка СССР пришлось внести изменения в своем внешнеполитическом
курсе, включая и сферу культурных связей, так как за военный период они
разрушились. Однако успешная деятельность ВОКС за рубежом сохранила
сложившиеся связи, а борьба с фашизмом поспособствовало возникновению
новых «обществ друзей» СССР. В 1958 году они объединились в единый Союз
советских обществ дружбы - преемник ВОКС.

Распад СССР и возникновение на его территории новых независимых государств

стали новым вызовом для будущего отечественной публичной дипломатии. Крах

9
Краткая историческая справка: ВОКС - ССОД - РАМСиР - Росзарубежцентр - Россотрудничество //http://reading-
hall.ru/publication.php?id=2525M
10
Сайт Российского центра науки и культуры в Париже // http://www.russiefrance.org/ru/nous/historique.html
8
 старой системы международных отношений и изменение геополитической
картины мира заставили Российскую Федерацию пересмотреть базовые
принципы публичной дипломатии. ССОД и советские общества дружбы
существенно преобразовались.

Преемником ССОД по развитию общественных связей стал международный союз

общественных объединений - Российская ассоциация международного
сотрудничества (РАМС), учрежденная в 1992 году с целью координации работы
российских негосударственных структур в сфере народной дипломатии.

В настоящее время членами РАМС являются 96 организаций - обществ дружбы с

зарубежными странами и других общественных объединений. РАМС
контролирует их деятельность, защищает их интересы в государственных органах
и других организациях. Активно работают религиозные объединения обществ
дружбы, которые входят в состав РАМС:

- Московский союз обществ дружбы (МСОД);

- Санкт-Петербургская ассоциация международного сотрудничества;

- Сибирская ассоциация культурного и делового сотрудничества с зарубежными

странами.

В связи с произошедшими изменениями в политической обстановке в 1994 году в

стране на основе ССОД был создан Росзарубежцентр (РЗЦ) – российский центр
международного научного и культурного сотрудничества при правительстве
Российской Федерации. Стоит отметить, что ВОКС и ССОД были
общественными организациями, а Росзарубежцентр получил статус
государственного органа при Министерстве иностранных дел. 6 февраля 2002
года Президент В.В. Путин подписал Указ «О Российском центре
международного научного и культурного сотрудничества при Министерстве
иностранных дел Российской Федерации».11 Это было обусловлено усилением
координирующей роли МИД при проведении единой государственной
внешнеполитической линии, а также развития экономического, научного и
культурного сотрудничества России с другими государствами. Таким образом,
Росзарубежцентр при правительстве перешел в ведение МИД. Однако суть
деятельности организации в сфере культурного и научного сотрудничества с
зарубежными странами от этого не изменилась.

В сентябре 2008 года Президент Дмитрий Медведев своим указом упразднил

Росзарубежцентр, и теперь его функции лежали на Федеральном агентстве по
11
http://kremlin.ru/events/president/news/42377
9
 делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по
международному гуманитарному сотрудничеству, получившему сокращенное
название «Россотрудничество». Деятельность организации успешно
осуществляется через представительства в 73 странах мира. Она взаимодействует
с такими неправительственными организациями, как Фонд «Русский мир»,
Общественная палата России, Российский фонд культуры, Фонд Андрея
Первозванного, Международный совет российских соотечественников, Дом
русского зарубежья имени Александра Солженицына, Международный совет
музеев, Союз театральных деятелей, , Международная ассоциация «Породненные
города» и многими другими. Россотрудничество также активно поддерживает
такой элемент публичной дипломатии, как взаимодействие между городами.
Международные мероприятия между городами способствуют укреплению
обменов и сотрудничества между государством и миром в разных сферах:
экономической, культурной, образовательной, научной и технической и так
далее.

В условиях глобализации мировых процессов публичная дипломатия имеет

особое значение для эффективной реализации внешнеполитических интересов
России. В связи с этим в целях содействия участию российских НПО в
международном сотрудничестве и активного привлечения институтов
гражданского общества во внешнеполитический процесс, в соответствии с
распоряжением Президента Российской Федерации от 2 февраля 2010 года был
создан Российский совет по международным делам. Его цель заключается в том,
чтобы быть «связующим звеном между государством, экспертным сообществом,
бизнесом и гражданским обществом в решении внешнеполитических задач». 12

Одно из основных направлений деятельности РСМД - осуществление

исследовательской работы и международной экспертизы. Организуются
исследования ключевых международных проблем, производится анализ и
прогнозирование глобальных рисков и возможностей в интересах российской
дипломатии. Кроме того, РСМД является открытой дискуссионной платформой,
на которой взаимодействуют российское общество и политическое руководство
по вопросам международных отношений и внешней политики.

Целью международной деятельности РСМД является создание благоприятных

условий вовлечения России в глобальный мир через реализацию многосторонних
сетевых проектов и инициатив. Для достижения данной цели Совет принимает
участие в международных политических инициативах, образовательных и
научно-исследовательских проектах.
12
http://russiancouncil.ru/about-us/rsmd/
10
 Распоряжением президента от того же числа был создан Фонд поддержки
публичной дипломатии имени А.М. Горчакова. Цель этой неправительственной
организации – развитие публичной дипломатии, продвижение
внешнеполитических интересов России, формирование за рубежом
благоприятного для страны общественно-политического климата.

Для развития публичной дипломатии и повышения международного авторитета

России за рубежом фонд проводит конференции, лекции и встречи по
внешнеполитической проблематике, в которых участвуют авторитетные
отечественные и зарубежные эксперты в области международных отношений.

В рамках фонда ежегодно, начиная с 2011 года, действует научно-

образовательный проект «Диалог во имя будущего», целью которого является
формирование дискуссионной платформы с участием молодых ученых-
международников, журналистов, политологов, представителей
исследовательских центров и гражданского общества России, стран СНГ и
Балтии. «Диалог во имя будущего» - это эффективная площадка для дискуссии и
обмена мнениями.

Ресурс публичной дипломатии – один важнейших и эффективных инструментов

реализации внешнеполитического курса страны. В Указе «О мерах по реализации
внешнеполитического курса Российской Федерации», подписанном В.В.
Путиным 7 мая 2012 года говорится: «В интересах повышения результативности
российской внешней политики эффективнее использовать ресурс публичной
дипломатии, вовлекать гражданское общество во внешнеполитический процесс»
и совершенствовать информационное сопровождение внешнеполитической
деятельности в интересах объективного восприятия РФ на международной
арене».13

Однако на данный момент российская публичная дипломатия имеет несколько

серьезных проблем. Во-первых, это проблема отсутствия конкретного термина.
Во-вторых, проблема отсутствия единой системы публичной дипломатии. Все
ведомства, действующие в сфере публичной дипломатии, как правило, работают
автономно. Отсутствует единый координационный орган, а МИД РФ
отказывается брать такую роль на себя. При проведении глубоких реформ
координирующим органом могло бы быть Россотрудничество.

В английском языке используется только один термин «public diplomacy», в то

время как в русском существует несколько терминов: «публичная дипломатия»,
«общественная дипломатия» и «народная дипломатия». Общественные деятели,
13
http://kremlin.ru/acts/15256
11
использующие эти термины, не делают между ними различий. Кроме того, ряд
экспертов считает, что все эти термины – это перевод одного и того же
английского термина «public diplomacy». Однако это совсем не так. И публичная,
и общественная дипломатия – это системы диалогов с зарубежными
аудиториями, прежде всего на уровне общественных организаций. Но есть
небольшая тонкость, позволяющая утверждать, что эти два термина не
идентичны. Во-первых, публичная дипломатия – это система диалога с
зарубежными обществами в политических целях. Во-вторых, этот диалог
осуществляется через различные ведомства и программы. В-третьих, заказчиком
публичной дипломатии выступает само государство, а реализация ее программ
происходит через структуры, близкие к государственной системе или НПО.
Публичная дипломатия не ограничивается диалогом только общественных
организаций.

Общественная дипломатия – это проявление любой гражданской активности в

сфере культуры и науки, которая, как правило, не связана с активным участием
государства. Реализация этой активности происходит через многосторонние
форматы общественного взаимодействия.

Гастроли российских артистов за рубежом как межкультурное сотрудничество

без каких-либо политических целей – пример общественной дипломатии.
Классический пример публичной дипломатии – программы Управления, который
отвечает за публичную дипломатию в НАТО.

С другой стороны, большинство проектов общественной дипломатии включены

в систему публичной дипломатии. Они финансируются из тех же источников,
служат общей цели реализации «мягкой силы» и ее главной задачи – создания
привлекательного имиджа страны и формирования позитивного окружения
вокруг страны.

Что касается термина «народная дипломатия», то это наследие информационно-

разъяснительной работы еще со времен Советского Союза, когда в механизмы
общественной дипломатии вовлекались широкие народные массы в форматах
различных общественных объединений, молодежных организаций, движений,
профсоюзов, организаций трудящихся и т.д. Сегодня этот термин используется
возрастным поколением российских общественников-международников и
Россотрудничеством. Он не соответствует нынешней терминологической и
концептуальной реальности.

12
Таким образом, в последние два десятилетия руководство страны приложило
довольно много усилий, чтобы российская внешняя политика стала более
доступной для общества. Поэтому все более активную роль как в мире, так и в
нашей стране играет публичная дипломатия, которая стала важным дополнением
к традиционной дипломатии.

Россия сегодня имеет большой потенциал для развития публичной дипломатии,

несмотря на наличие некоторых проблем. Это обусловлено и международным
авторитетом отечественной науки и культуры, и накопленным еще с советских
времен опытом, и Русским миром - миллионами людей в ближнем и дальнем
зарубежье, для которых интересны Россия, русский язык и культура, которые
хотят удовлетворить потребность в поддержании связей с родиной и
соотечественниками.

13
 1.2. Основные направления деятельности публичной дипломатии
в 21 веке
Бурное развитие коммуникационных технологий стимулирует активацию
процесса информационной глобализации мира. В этом плане публичная
дипломатия обладает массой достоинств в отличие от традиционной
дипломатической деятельности. В частности, публичная дипломатия требует
меньших затрат ресурсов и денежных средств, имеет более разнообразный
арсенал методов, более приспособлена к конкретным социокультурным условиям
и традициям. Публичная дипломатия стала важным инструментом внешней
политики государств, так как в условиях глобализации и развития
международных отношений на уровне общественных структур возникла
необходимость «демократизировать» внешнюю политику, обращаясь напрямую
не только к правительствам других государств, но и к зарубежным обществам.
Вместе с тем демократический посыл публичной дипломатии и связанных с ней
внешнеполитических стратегий вызывает вопросы из-за неоднозначности целей,
которые преследуют государства, используя публичную дипломатию. Однако
данный вид дипломатической деятельности позволяет обеспечить лояльность
зарубежной аудитории и сформировать позитивный имидж отдельной страны в
долгосрочной перспективе. Применение методов публичной дипломатии
возможно также в случаях осложненных официальных отношений между
государствами. На современном этапе к формам осуществления публичной
дипломатии относят информационно-разъяснительную работу посредством сети
Интернет, культурную дипломатию, программы помощи нуждающимся странам,
научные и образовательные обмены, а также прочие мероприятия по повышению
авторитета государства на международной арене.

Одним из наиболее активно применяемых направлений публичной дипломатии на

данном этапе является так называемая «новая публичная дипломатия». В
последнее время, наряду с этим термином, встречается термин «цифровая
дипломатия», или «дипломатия Web 2.0». Данное понятие в первый раз было
использовано применительно к внешней политике США. Цифровая дипломатия –
одно из направлений публичной дипломатии, подразумевающее применение
социальных сетей во внешнеполитической деятельности правительств. Цифровая
дипломатия, или так называемая «Публичная дипломатия 2.0», является новым
направлением публичной дипломатии, «представляющее собой способ
коммуникативного влияния на зарубежную аудиторию посредством технологий
Web 2.0 (социальных сетей, блогов, видеохостингов и пр.)».14 В современной
14
Марчуков А. Н. «Публичная дипломатия 2.0» как инструмент внешнеполитической деятельности// Вестник
Волгоградского государственного университета. 2014 . № 4.
14
мировой политике оно имеет все большее значение в связи с ростом количества
пользователей Всемирной сети. Цифровая дипломатия позволяет
государственным и негосударственным акторам в максимально короткие сроки
доносить свою позицию до многомиллионной зарубежной аудитории с
минимальными издержками, мгновенно получать ответную реакцию
общественности и гибко реагировать, изменяя содержание своей
15
дипломатической деятельности. Основными формами осуществления цифровой
дипломатии являются ведение блогов и страничек в социальных сетях.
Большинство данных ресурсов расположено в таких социальных сетях, как
Twitter, Facebook и YouTube, которые охватывают многомиллионную аудиторию
по всему миру. Стоит выделить также функционирование «Команды по внешним
цифровым контактам», деятельность которой заключается в противодействии
терроризму и продвижении ценностей по всему миру. Поскольку сегодня
информация в основном создается и транслируется с помощью интернета,
вероятность манипулирования этими потоками информации повышается в
несколько раз. Тот, кто может управлять этими процессами, будет влиять на
общественные настроения, формы социально-политических событий, а также
диктовать нормы поведения на международной арене. Таким образом, в
современном мире цифровые технологии в руках международных акторов служат
в качестве продвижения имиджа одной страны или дискредитирования другой, а
также для воздействия на общественно-политические события в целом.

Другим направлением публичной дипломатии является культурная дипломатия.

Она охватывает широкий спектр мер, направленных на достижение
внешнеполитических целей государства посредством развития международного
сотрудничества в области культуры. Основная цель межнационального
культурного взаимодействия – расширение культурного присутствия отдельной
страны за рубежом, формирование у иностранной аудитории ее благоприятного
имиджа. Классическим примером культурной дипломатии в действии могут
послужить многочисленные центры изучения культуры и языка государства-
создателя: Институт Гете (Германия), Институт Конфуция (Китай), Альянс
Франсез (Франция), Россотрудничество и так далее. Особую роль в расширении
культурного присутствия России за рубежом играют зарубежные гастроли
артистов, музыкальных и танцевальных коллективов, выездные выставки и так
далее.

Несмотря на то, что культурная дипломатия нацелена на создание и поддержание

взаимоотношений в сфере культуры, государства с помощью своей культурной
дипломатии преследуют и политические, в том числе и геополитические цели. Е.
15
Heine J. On the Manner of Practising New Diplomacy - The Centre for International Governance Innovation. 2006.
15
М. Астахов, рассуждая о культурной дипломатии большинства стран,
подчеркивает, что их цели «просты и прагматичны: популяризация культурного
достояния, распространение языка, пропаганда достижений стран, их образа
жизни. Но такая дипломатия используется для укрепления геополитических
позиций, решения внешнеполитических и экономических задач» 16.

Еще одно из направлений публичной дипломатии – иновещание. Современный

мир характеризуется большой идейной свободой. В последние годы во многих
государствах с различными политическими и культурными условиями вспыхнул
новый интерес к зарубежному вещанию. Вслед за катарским каналом «Al Jazeera»
разработали французский «France 24», китайский «CCTV», иранский «Press TV»,
российский «Russia Today». Цель этих достаточно дорогостоящих проектов –
формирование общественного мнения в ключевых государствах.

Еще одно важное направление публичной дипломатии – программы

образовательных обменов. Достоинство образования в контексте достижения
поставленных внешнеполитических задач состоит в его большей эффективности
по сравнению с иными рычагами давления. Практика образовательных обменов
не только благоприятно влияет на имидж государства, но и стимулирует
распространение ценностей и образа жизни определенного государства по всему
миру.

Еще одно направление – оказание финансовой помощи нуждающимся странам от

экономически развитых стран мира в качестве составной части брендинга своего
государства на международной арене. В международных отношениях «бренд» –
это совокупность официальных, функциональных и общественно-
публицистических представлений о государстве как акторе международных
отношений, управление которыми способствует продвижению интересов
государства на международной арене. Ключевую роль здесь играют
государственные и негосударственные благотворительные фонды. Данная
разновидность публичной дипломатической деятельности предполагает помощь
другим странам по ликвидации последствий техногенных и природных катастроф.

Таким образом, в новой публичной дипломатии центральную роль играют новые

механизмы передачи информации и новые методы выстраивания диалога между
стороной, передающей информацию, и ее целевой аудиторией. Однако несмотря
на это, публичная дипломатия не может заменить традиционную, так как
является ее продолжением. Без традиционной дипломатии политика публичной
дипломатии будет неактуальной. Итак, новая публичная дипломатия имеет место
16
Астахов Е.М. Мировая практика культурной дипломатии/ Диалог культур и партнерство цивилизаций/ VIII
Международные Лихачевские научные чтения. 22-23 мая 2008 г. – СПб.: Изд-во СПБГУП, 2008.
16
тогда, когда государство контактирует с зарубежным обществом посредством
негосударственных акторов, делая акцент на взаимодействии посредством
информационных технологий.

Обобщая основные концепции публичной дипломатии, необходимо отметить,

что в современных реалиях публичная дипломатия достигла уровня одного из
важнейших инструментов внешней политики государств. Сегодня использование
инструментов только традиционной дипломатии недостаточно для достижения
внешнеполитических целей. Для этого необходимо адаптироваться к изменениям
международных отношений и базироваться на новые инструменты публичной
дипломатии. Развитие новой публичной дипломатии привело к
совершенствованию механизмов обратной связи, и сегодня у реципиента есть
широкий выбор информации, с одной стороны, и рычаги влияния на поток
информации (социальные сети, блоги), с другой.

Подводя итог всему выше сказанному, необходимо подчеркнуть, что публичная

дипломатия, имеющая большое количество разнообразных средств ее
осуществления, призвана обеспечить достижение внешнеполитических целей и
задач в тех случаях, когда применение методов традиционной дипломатии
затруднено или невозможно. Однако публичная дипломатия зачастую бывает
более эффективной, нежели классические инструменты воздействия на
зарубежную аудиторию. Наиболее существенными преимуществами является
учет специфики отдельных стран и возможность наиболее быстрого реагирования
на ответную реакцию иностранной общественности. Направления публичной
дипломатии ориентированы на установление крепких доверительных партнерских
отношений между странами в долгосрочной перспективе.

17
 ГЛАВА 2. Сравнительный анализ публичной дипломатии США и
России на примере взаимоотношений с Украиной
2.1. Публичная дипломатия России в Украине
Обретение Украиной независимости от Советского Союза в 1991 году и,
вследствие, начало политического процесса по укреплению суверенного
государства обратило на себя внимание международного сообщества, в том числе
Российской Федерации и США. Россия, с точки зрения внешнеполитических
обязательств, получила статус преемницы Советского Союза, что де-факто и
предопределило высокий уровень активности в международных делах, особенно
на близлежащих пространствах стран СНГ. Таким образом, выстраивание
отношений между официальной Москвой, с одной стороны, и Киевом – с другой,
является одной из стратегических задач Российской Федерации.

Тем не менее, такого инструмента воздействия на народные массы как

«публичная дипломатия», строго говоря, в 1990-е годы еще не было в арсенале
России как по отношению к Украине, так и по отношению к другим государствам.
Однако уже со второй половины 1990-х годов Россия все же начала
предпринимать меры, направленные на установление крепких связей с Украиной.
В рамках рассмотрения так называемой «традиционной дипломатии» важно
отметить, что был подписан «Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве
между Украиной и Российской Федерацией».

Примечательным направлением публичной дипломатии можно считать попытки

установления, с одной стороны, гуманитарно-культурных связей между Россией
и, с другой стороны, Автономной Республикой Крым и Севастополем. Однако во
многом эти шаги были результатом, скорее, личного вклада таких политиков и
дипломатов, как Евгений Примаков и Юрий Лужков, а не Российской Федерации
как государства. При этом некоторая часть упомянутых выше инициатив была
отложена с приходом к власти в России Владимира Путина, стремившегося в
рамках первого президентского срока разрешить, в первую очередь, вопросы
внутреннего устройства государства.

В середине 2000-х годов в целом успешным проявлением публичной дипломатии

России можно считать организацию относительно массовых митингов в союзе с
коммунистами Крыма17 против размещения объектов военной инфраструктуры
Североатлантического Альянса в Крыму, которая началась сразу же после победы
на выборах Президента Украины Виктора Ющенко. Во второй половине 2000-х

17
Крымская ячейка Коммунистической Партии Украины, [Электронный ресурс] – режим доступа: URL:
http://kpu.life/
18
годов Российская Федерация избрала курс на сотрудничество с украинской
оппозицией, представленная как левыми политическими силами, так и «Партией
регионов» во главе с Виктором Януковичем, занявшем в 2010 году пост
Президента Украины. По мнению многих российских политологов, это являлось
блестящим внешнеполитическим достижением для тогдашнего лидера России
Дмитрия Медведева.18

Договорно-правовая база насчитывала более 250 двусторонних

межгосударственных и межправительственных соглашений практически по всем
направлениям сотрудничества: наладилось взаимодействие между
приграничными регионами; активно развивались торгово-экономические связи;
были разработаны и успешно реализовывались различные совместные проекты в
различных отраслях экономики, в области образования, культуры, науки, в сфере
военного и военно-технического сотрудничества и так далее.

Однако после так называемого «евромайдана» и последовавшего за ним

вооруженного государственного переворота в Киеве весной 2014 года отношения
между Россией и Украиной обострились. В марте 2014 года в результате
референдума Крым и Севастополь вошли в состав Российской Федерации. Россия
денонсировала соглашения с Украиной по Черноморскому флоту, а Киев в ответ
поддержал введение антироссийских западных санкций и каждый год продлевает
их вслед за странами Евросоюза.

В настоящее время дипломатические отношения между Россией и Украиной

практически заморожены. В украинском законодательстве за Россией закреплен
статус агрессора. Руководство Украины развивает в общественном сознании
враждебный образ России, тем самым разрушает столетиями формировавшуюся
общность двух народов. В этих целях используются как провокации военного
характера (в 2016 году в Крыму два раза были обезврежены украинские
диверсионные группы, задачей которых являлось совершение террористических
актов на территории полуострова), так и организация международной кампании
антироссийского характера.

После конфликта в Керченском проливе российская сторона отказалась от

контактов с украинскими властями. Президент Украины Петр Порошенко
неоднократно заявлял, что Владимир Путин отказывается отвечать на его
телефонные звонки, эта информация нашла полное подтверждение и в словах
российского лидера.

18
Официальный сайт политолога Андрея Фурсова, [Электронный ресурс] – режим доступа: URL: http://xn--
b1axfeif.ru-an.info/
19
Динамика общественных настроений населения Украины свидетельствует, что
продолжение противостояния приведет к росту сторонников независимости
Украины, европейского курса и особенно евроатлантической интеграции. Россия
из «стратегического партнера» превращается в «стратегического врага».
Тенденция к свертыванию и ограничению украинско-российских контактов (от
торговли до культуры), которую мы сегодня наблюдаем, будет только
усиливаться, что в свою очередь приведет к еще большей переориентации на
налаживание и укрепление связей с государствами-членами Европейского союза,
в частности, странами Центральной и Восточной Европы. Подобное развитие
событий в долгосрочной перспективе может привести к разрыву отношений
между двумя государствами и возникновения острой межнациональной вражды
на бытовом уровне. Такой сценарий наиболее вероятен при агрессивной
пропаганде национализма в СМИ с обеих сторон.

Однако сейчас трудно дать четкий прогноз того, по какому именно сценарию
будут развиваться события. Это зависит в первую очередь от выбора курса
внешней политики новых украинских лидеров в отношении, как к Российской
Федерации, так и к русскоязычным регионам своей страны.

Для рассмотрения публичной дипломатии России по отношении к Украине

следует провести контент-анализ. Контент-анализ представляет собой
содержательный анализ массивов однородных документов, в нашем случае,
публикаций в СМИ, имеющий своим предметом анализ содержания текстовых
массивов.19 Для этого были выбраны самые популярные публикации СМИ
публичной дипломатии (в нашем случае – RT) по количеству просмотров в
период с февраля 2017 по февраль 2018. Для анализа было выбрано одно
событие, которое часто освещается на сайте RT в разделе «Украина»:
евроинтеграция Украины. Для анализа были выбраны три самые популярные
статьи по ключевым словам «евроинтеграция Украины». Следует отметить, что на
сайте RT большие статьи структурированы следующим образом: в первой части
статьи объективно излагаются факты, цитируются достоверные источники. Далее
статья разбивается на подзаголовки. Здесь, на этот раз, факты излагаются
субъективно, цитируются всегда эксперты или политики, придерживающиеся
пророссийской точки зрения.

Например, в статье «Нарисуют любую цифру: почему Порошенко пообещал

провести референдумы о вступлении Украины в ЕС и НАТО» 20 говорится, что
19
Пашинян И.А. Контент-анализ как метод исследования: достоинства и ограничения // Научная периодика:
проблемы и решения. 2013. № 3. C. 13–17.
20
Иванова А., Чурсина М. «Нарисуют любую цифру»: почему Порошенко пообещал провести референдумы о
вступлении Украины в ЕС и НАТО. URL: https://russian.rt.com/ussr/article/455154-poroshenko-referendumy-nato-es.
20
бывший президент Украины Петр Порошенко намеревался провести референдум
о вступлении страны в НАТО и Евросоюз. По его мнению, результаты могли бы
быть позитивными. Результат этого референдума мог стать, согласно Порошенко,
весомым аргументом на переговорах с европейскими партнерами. Однако потом в
статье отмечается, что референдум не будет иметь никакой силы влияния на
институты Евросоюза. Приводятся также слова американского спецпредставителя
по Украине Курта Уолкера, который отмечает, что Украина пока не готова к
вступлению в НАТО. Дальше, в первом подзаголовке статьи, цитируется бывший
премьер-министр Украины Николай Азаров, который заявил, что «все страны ЕС
считают, что ни о каком вступлении не может быть и речи». По его словам,
Порошенко пытается «предложить народу очередную морковку». Азаров считает,
что проведение референдума бессмысленно, так как голоса народа не
учитываются, на Украине не существует выборов, «хотя бы приближённо
относящихся к демократическим», поэтому власть может «нарисовать любую
цифру». Во втором подзаголовке приводятся слова президента Украинского
аналитического центра Александра Охрименко, который утверждает, что Украину
не будут принимать в состав Евросоюза, так как Германия и Франция потеряют
большинство в Европарламенте и контроль над Евросоюзом. Таким образом,
Украина, Польша и восточноевропейские страны, получив большинство в
Европарламенте, будут диктовать Германии и Франции.

В другой статье под названием «Слово и евро: ЕС обучит украинских чиновников

иностранным языкам за €1,2 млн»21, указывается на то, что Евросоюз намерен
потратить 1,2 миллиона евро на обучение украинских чиновников иностранным
языкам (языки стран, входящих в Евросоюз). Эта программа должна открывать
ряд возможностей для Украины путем повышения компетентности госслужащих
на Украине. В первом подзаголовке статьи, украинский политолог Олег Соскин
отмечает, что сегодня украинские чиновники «плохо знают и украинский,
недостаточно хорошо русский, английский чуть-чуть, а французский испанский и
немецкий – почти никто не знает». По мнению Олега Соскина, такая инициатива
приведет не к евроинтеграции Украины, а к тому, что «какая-то часть научится и
уедет за рубеж, а какую-то часть денег на программу от Евросоюза и вовсе
разворуют».

В последнем подзаголовке статьи под названием «Далеко до евроинтеграции»

приводятся слова Петра Порошенко, который заявил, что соглашение об
ассоциации выполнено только на 15%, и что Украина надеется на очередную
финансовую помощь со стороны Евросоюза.
21
Литвинова М. Слово и евро: ЕС обучит украинских чиновников иностранным языкам за €1,2 млн. URL:
https://russian.rt.com/ussr/article/459199-ukraina-chinovnikiinostrannye-yazyki.
21
В статье «По ту сторону евроинтеграции: товарооборот между Россией и
Украиной вырос на 140% за год»22 представляются данные статистики. Согласно
этим данным в последние годы товарооборот между Россией и Украиной вырос
на 140%. При этом отмечается, что несмотря на заявленный курс на
евроинтеграцию, у Украины не получается увеличивать поставки своей
продукции в странах Евросоюза. Директор Института стран СНГ Владимир
Жарихин объясняет это так: российский рынок является естественным рынком
сбыта, а это заставляет Украину торговать с теми, кто готов покупать украинскую
продукцию. Далее автор указывает, что после введения Украиной санкций в
отношении России, «украинские фермеры оказались отрезанными от привычного
рынка сбыта». В заключение статьи приводятся мнения некоторых экспертов,
согласно которым Киев сам отрезает пути для своей оборонной промышленности.
При этом, поступая таким образом, «путь украинских промышленных
предприятий ВПК на российский рынок может навсегда закрыться».

Подводя итог, можно сказать, что RT хочет убедить украинскую целевую

аудиторию в пагубности решений украинского политического класса. RT делает
большой акцент на то, что после введения санкций в отношении России
пострадала только Украина. RT дискредитирует не только Евросоюз и НАТО, но
и саму Украину. Часто используемые слова и словосочетания об Украине на сайте
RT – это «слабая экономика», «коррупция», «экономический шок», «удар по
украинской экономике» и другие. RT всякий раз подчеркивает, что все
сложившиеся сейчас проблемы на Украине возникли из-за враждебного
отношения к России.

Автор данной работы считает неправильным то, что дискредитируется родная

страна целевой аудитории. Это может только раздражать украинского читателя,
который будет расценивать написанное как пропаганду. Невозможно заставить
зарубежную аудиторию положительно относиться к России, дискредитируя
страну целевой аудитории.

22
Алексеева Н. По ту сторону евроинтеграции: товарооборот между Россией и Украиной вырос на 140% за год.
URL: https://russian.rt.com/ussr/article/484436-rossiyaglavniy-torgoviy-partner-ukraina.
22
 2.2. Американо-украинские отношения и публичная дипломатия
США
В 1995—1996 годах Конгресс и администрация США стали выражать
озабоченность возможным возрождением «российского империализма», то есть
усилением влияния России на политику постсоветских государств. США были
озабочены намерением России противодействовать распространению их влияния
в других странах бывшего СССР. Тогда они обратились к приёмам публичной
дипломатии. Ее целью являлось развитие демократии в двенадцати государствах
постсоветского региона, что в дальнейшем позволило бы рассчитывать на их
полный выход из-под влияния России. Итак, основными задачами публичной
дипломатии США являются распространение американской политической
культуры, поддержка оппозиционных движений в «недемократических
государствах», улучшение имиджа США, влияние на элиту зарубежных стран.

Начиная с 1996 г. Украина выходит на первое место по объёмам средств,

вкладываемых правительством США в эту деятельность. Перед публичной
дипломатией была поставлена следующая задача: стимулировать изменение
политического режима при помощи новых партий, СМИ и НПО, а также с
помощью изменения законов о выборах. Законом 1996 года о финансировании
внешней политики США на продвижение демократии в странах СНГ было
выделено 641 млн долларов — на Украину из этого объёма выделили 225 млн
долларов. Подобный приоритет был обусловлен проводимыми в стране
демократическими реформами. Позднее в качестве обоснования будут называться
важная геополитическая и экономическая роль Украины в Центральной и
Восточной Европе и намерение Украины стать членом Европейского союза и
НАТО. В большинстве официальных документов 1990-х годов отмечалось, что
Украина, в конечном счете, войдёт в состав Европейского союза, и США будут ей
в этом способствовать.

Главным инструментом реализации программ публичной дипломатии стало

Агентство международного развития США, призванное реализовывать
внешнеполитические цели США в зарубежных странах. Ещё в начале 1990-х
годов на Украине открылось его представительство, направлявшее бюджетные
средства местным партнёрам через сеть американских организаций. Основными
партнёрами в реализации данной задачи стали такие крупные организации, как
«Международный республиканский институт», «Национальный демократический 
институт», Фонд «Евразия» и организация «InternewsNetwork».

Агентство международного развития занималось лишь разработкой программы

публичной дипломатии и следило за их исполнением на Украине, а его партнёры
23
формировали более конкретные программы для своих получателей грантов на
Украине – местных украинских НПО. Основными методами реализации проектов
были различные конференции, тренинги, семинары для представителей
политических партий, СМИ, НПО, депутатов парламента. Агентство
международного развития занималось финансированием издания брошюр и
листовок и привлечением молодежи к организации уличных мероприятий.

Все проекты публичной дипломатии США, которые осуществлялись на Украине,

можно разделить на следующие направления:

 создание партий и обучение наблюдателей для выборов;

 создание сети НПО для молодых активистов;
 создание независимых СМИ;
 изменение законодательства, связанного с проведением выборов,
функционированием партий и НПО;

Итак, для рассмотрения современной публичной дипломатии США по отношении

к Украине также следует провести контент-анализ.

На сайте радиостанции «Голос Америки», Украина является единственной

восточноевропейской страной в разделе «Центральная и Восточная Европа»,
поэтому будет исследован только сайт Голоса Америки Украина. Для анализа
было выбрано одно событие, которое часто освещается на Голосе Америки
Украина: евроинтеграция Украины. Для анализа были выбраны три самые
популярные статьи по ключевым словам «евроинтеграция Украины».

Второго января 2017 года, на сайте Голоса Америки Украина появилась статья
под названием «Необходимые для национальной безопасности реформы в
Украине тормозятся, считают британские специалисты».23 В статье отмечается
важность создания надежных государственных институтов для дальнейшей
евроинтеграции и подчеркивается, что они могут способствовать «эффективной
защите от российской агрессии и развитию Украины». Приводятся слова
сотрудника лондонского аналитического центра Chatham House Джеймса Шерра.
Он считает, что в Украине сложилось очень прочное гражданское общество, но
это слишком неперспективное государство, которому не доверяют. Таким
образом, Украине необходимо сильное государство, потому что гражданское
общество и активность граждан не сможет победить российские вооруженные
силы.

23
Цюпин Б. Необхідні для національної безпеки реформи в Україні гальмуються - британські фахівці. URL:
https://ukrainian.voanews.com/a/ukrana-reformybezpeka/4096690.html.
24
Далее в статье приводится интервью с экспертом Chatham House Орысей
Луцевич. Она считает, что только верховенство права и борьба с коррупцией
поможет сделать Украину процветающей страной, поэтому необходима реформа
судебной системы.

В другой статье под названием «Брексит может стать моделью для Украины» 24
приводятся слова немецкого министра иностранных дел Сигмара Габриеля. Он
заявил, что «не может себе представить, чтобы Турция или Украина вступили в
Европейский союз в ближайшие годы, но если будет продумано соглашение с
Великобританией, которая урегулирует ее отношения с Европой после Брексит, то
оно может стать моделью для Украины и Турции». Такой уровень интеграции с
ЕС может стать моделью построения отношений Евросоюза со странами, которые
хотят войти в состав блока, но еще не готовыми к присоединению.

Также автор статьи отмечает, что желание Украины иметь более тесные связи с
Евросоюзом стало одной из движущих сил преобразований 2014 года, которые
привели к отставке пророссийского президента.

В статье «Почему Украине стоит стать балканской страной»25 авторы статьи,

глава аналитического центра "Европейцы за налоговую реформу" Гюнтер
Фелинджер и исследователь Института евроатлантического сотрудничества в
Украине Андреас Умланд отмечают, что Киев способен ускорить собственную
европейскую интеграцию, если применит специальные разработанные форматы,
чтобы подготовить Западные Балканы к будущему членству в Евросоюзе. Таким
образом, Украина сможет убедить Европейский Союз предоставить перспективы
членства и начать переговоры по вступлению. Авторы отмечают, что в Европе
многие все еще не видят в Украине серьезного кандидата для вступления в
Европейский Союз, негативно относятся к тому, насколько правительство
Украины преданно и способно интегрировать Украину в ЕС. Западноевропейские
политики и дипломаты не хотят брать на себя ответственность и расходы,
связанные со вступлением Украины, несмотря на то, что европейская
общественность, парламент и аналитики стали более проукраинскими со времен
Оранжевой революции 2004 года. Для того чтобы ускорить процесс, аналитики
советуют Киеву перенимать опыт Западных Балкан и стран бывшей Югославии в
формировании переговорной позиции с Брюсселем.

24
Брексит може стати моделлю для України. URL: https://ukrainian.voanews.com/a/mozhe-staty-modellu-dla-
ukrainy/4179361.html.
25
Чому Україні варто стати балканською країною. URL: https://ukrainian.voanews.com/a/chomu-ukraini-varto-
staty/4234749.html.
25
В заключение статьи авторы подчеркивают, что дальнейший прогресс процесса
евроинтеграции Украины должен следовать долгосрочным путем, подобным
ратификации соглашения об ассоциации или либерализации визового режима.

В итоге, после проведения анализа публикаций на тему евроинтеграции Украины

на сайте Голоса Америки Украина, мы можем прийти к выводу, что основная
коммуникационная стратегия США в отношении Украины – это дискредитация
России, даже если сама публикация не имеет ни малейшего отношения к России.
В каждой статье используются такие слова как «российская агрессия»,
«оккупация Крыма», «российский экспансионизм», «гибридная война»,
«российский империализм» и другие.

Авторы статей считают, что Украина совсем не виновата в том, что в стране
большой уровень коррупции. Всё происходит из-за «советского достояния»,
советской коррумпированной системы и пророссийской власти, от которой
украинцы вынуждены были избавиться в 2014 году. Поэтому украинцы должны
продолжать проводить реформы, продолжать свой европейский путь, чтобы
избавиться от советского прошлого и от советской системы, в противном случае,
страна не будет процветать, а наоборот, будет отставать, как это делает Россия.

Таким образом, основные ценности, которые передаются американскими СМИ

публичной дипломатии украинской аудитории – это верховенство права, борьба с
коррупцией, политический плюрализм, открытость и прозрачность политической
системы, безопасность, развитие и процветание, единство.

26
 2.3. Сравнительный анализ эффективности методов публичной
дипломатии РФ и США в Украине.
В последние годы публичная дипломатия Соединенных Штатов реализовывается
с помощью концепции «мягкой силы». Правительство США стремится расширить
число приверженцев американских ценностей за рубежом и вовлечь
международную общественность в политическую повестку дня, предложенную
Вашингтоном. Мы выявили, что США используют в странах Восточной Европы,
в частности в Украине, такие ценности как свобода, единство, демократия,
верховенство права, процветание.

Если американские СМИ хвалят Украину за достижение успехов в борьбе с

коррупцией, укреплении национальной безопасности, развитии правового
государства, навязывая тем самым, ряд ценностей, то российские СМИ, наоборот,
дискредитируют ее деятельность, не предложив никакой ценности при этом. В
ходе контент-анализа статей о евроинтеграции Украины на сайте RT никаких
транслируемых ценностей не было выявлено.

В цифровой дипломатии коммуникативная стратегия искажения информации

используется Россией и США одинаково часто. Речь в основном идет об
умалчивании некоторых фактов и освещении событий под нужным углом. Также
необходимо отметить, что оба государства в своей публичной дипломатии
стараются дискредитировать друг друга. Однако вместе с этой стратегией
дискредитирования США используют часто и стратегию сочувствия, что может
делать передачу информации более эффективной. Россия же не использовала
стратегию сочувствия ни в одной статье. Россия больше использует
коммуникативную стратегию эмпирической аргументации, то есть подкрепляет
свои выводы официальными данными. Использование такой стратегии может
пользоваться эффективностью у целевой аудитории, поскольку люди воспримут
сообщение как более достоверную информацию.

Более того, российские дипломаты используют агрессивный и неформальный

стиль общения для высмеивания действий внешнеполитических оппонентов.
Американские дипломаты, наоборот, используют очень позитивную риторику в
адрес целевого гражданского общества перед тем, как приступать к
дискредитации России.

Таким образом, после «Евромайдана» появились трудности для реализации

российской публичной дипломатии, но при этом попытки «обойти» эти трудности
далеко не успешны. Что касается американской стороны, то она не испытывает
таких сложностей и, наоборот, продолжает активно работать над налаживанием
27
новых и укреплением старых контактов и связей.
Итак, подводя итог, можно сказать, что публичная дипломатия США на данный
момент более эффективна, чем публичная дипломатия России.

28
 Заключение
В рамках данной работы были изучены основные понятия публичной
дипломатии. Публичная дипломатия имеет важную роль в мировой политике в
качестве одного из эффективных инструментов, использование которого
способствует формированию «мягкой силы» в международных отношениях.
Термин «публичная дипломатия» подразумевает под собой технологии,
направленные на формирование долгосрочных отношений между государствами,
продвижение ценностей и институтов собственного государства за рубежом,
защиту интересов национальной внешней политики. Публичная дипломатия уже
относительно давно рассматривается как один из основных внешнеполитических
инструментов, но смысловое наполнение данного понятия до сих пор остается
неточным.

В современных международных отношениях успех государства на

международной арене, в ходе реализации своих национальных интересов, а также
прямое участие в создании повестки дня глобального формата, зависит от
результатов деятельности публичной дипломатии. Ключевые характеристики
публичной дипломатии выражаются в ее открытости, стабильности в принятии и
своевременной реализации соответствующих решений, взаимном доверии к
партнерам.

Сохраняется непосредственная взаимосвязь публичной дипломатии с

традиционной дипломатией. Однако изменения в системе международных
отношений, накладывающие опечаток на формат переговорных процессов и их
структуру, влияние и роль НПО и отдельных акторов, а также значение
определенных целевых групп, влияющих на содержание и характер
взаимоотношений, служат причинами использования публичной дипломатии
международным сообществом. Основным различием является процесс
практической реализации традиционной и публичной дипломатии: публичная
дипломатия направлена непосредственно на гражданское общество и
определенные целевые группы, индивиды и организации другого государства, с
целью достичь взаимопонимания без участия официальных представителей и
построить отношения, направленные на реализацию долгосрочных перспектив и
инициатив обеих сторон.

Роль и значение публичной дипломатии в международных отношениях ведущих

государств мира, включая Россию, будет, несомненно, возрастать. Руководство
нашей страны все активнее включает «мягкую силу» и публичную дипломатию в
свои политические стратегии с целью создания благоприятных внешних условий

29
для внутреннего развития, решения практических вопросов модернизации и
расширения области своего влияния. В России создаются собственные подходы и
методы использования публичной дипломатии во внешней политике, которые
связаны с особыми представлениями о ее возможностях. Они существенно
отличаются от классических американских.

На современном этапе российская «мягкая сила» в форме публичной дипломатии

и традиционная дипломатия не конкурируют, а напротив, тесно
взаимодействуют друг с другом, составляя единый набор инструментов
политического воздействия. При этом публичная дипломатия является гибким
инструментом внешнего влияния, чутко реагирующем и подстраивающимся под
различные изменения ситуации. В этом и заключается ее высокая эффективность
и возможность оперативного применения.

Как было выяснено в рамках данного исследования, публичная дипломатия

России в основном осуществляется в рамках связей в сфере культуры, науки и
образования, программ обменов, СМИ, издательского, музейного, архивного и
библиотечного дела, творческих союзов спорта, туризма по линии общественных
групп и организаций. Таким образом, Российская Федерация имеет достаточно
обширный арсенал инструментов публичной дипломатии, позволяющих ей
формировать положительный имидж российского государства в мировом
сообществе.

Что касается публичной дипломатии РФ и США в Украине, то проведенный

анализ позволяет делать следующие выводы:

 Россия сегодня не совсем успешно реализует традиционную дипломатию в

Украине, хоть они и являются стратегическими партнерами. В настоящее
время дипломатические отношения между Россией и Украиной
практически заморожены. В украинском законодательстве за Россией
закреплен статус агрессора. Руководство Украины культивирует в
общественном сознании враждебный образ России, разрушая столетиями
формировавшуюся общность двух народов.
 Проблемы российской публичной дипломатии в Украине заключаются, во-
первых, в недостаточном взаимодействии с общественными структурами
Украины, во-вторых, в их дискредитации.
 Вашингтон, в свою очередь, делает акцент на взаимодействие с
общественными структурами Украины, с помощью которых
распространяет собственные представления о тех или иных событиях. С
помощью своих механизмов публичной дипломатии Вашингтон, как во

30
 всем мире, так и в Украине, создает стереотип страны-носителя
демократических ценностей, целью которой является распространение этих
ценностей в мире. С помощью своей публичной дипломатии США
прилагает большие усилия для воздействия на молодежь и гражданское
общество Украины посредством спонсирования деятельности различных
НПО. Таким образом, происходит монополизация гражданского общества
Украины.

Для повышения эффективности влияния России в странах Восточной Европы,

автором данной работы будут даны следующие рекомендации:

⎯ Российские СМИ и дипломаты должны отказаться от агрессивной риторики,

поскольку она вызывает у аудитории негативные эмоции и мнения.
Следовательно, агрессивная риторика, которая используется для
дискредитации внешнеполитического оппонента, может раздражать целевую
аудиторию. Автор считает, что необходимо использовать позитивно
заряженные смыслы для воздействия на эмоциональную сферу адресата. При
этом целесообразно попытаться использовать стратегию сочувствия, как это
делают США. Еще раз необходимо отметить, что наше исследование показало
полное отсутствие использования стратегии сочувствия российскими
дипломатами и СМИ. Не нужно дискредитировать политический класс
зарубежного гражданского общества или часть целевой аудитории.
Дискредитировать нужно только действия внешнеполитического оппонента в
определенном государстве, а адресант должен сочувствовать адресату,
пострадавшему от политики оппонента.

⎯ Необходимо больше заняться популяризацией русского языка посредством

сети Интернет. Например, на сайтах СМИ публичной дипломатии США, а
также Великобритании, Германии и Франции есть раздел онлайн-курсов для
изучения языков этих стран, в то время как на сайтах российских СМИ нет
таких курсов для изучения русского языка. Соответственно, необходимо
разработать аналогичную программу для изучения русского языка.

⎯ Российские СМИ и дипломаты должны использовать в своем дискурсе

больше ценностей. Пока ценности России представлены фрагментарно и
нечетко определены. Российские ценности следует вырабатывать и с учетом
изучения мнения зарубежного общества. Использование таких ценностей как
безопасность и стабильность не будут позитивно влиять, например, на
жителей стран Европейского союза, так как в Евросоюзе считают
присоединением Крыма – «аннексией», а вооруженный конфликт на Юго-

31
Востоке Украины – «российской агрессией». В таком случае, Россия не может
выступать как гарант региональной стабильности, поскольку целевая
аудитория будет воспринимать это как ложь. Поэтому, автор считает, что в
странах Восточной Европы можно акцентировать роль России, например, в
борьбе с терроризмом.

Итак, подводя итоги наших рекомендаций можно сказать, что они направлены
в первую очередь на популяризацию российских культурных ценностей и
русского языка через все возможные каналы, а также на работу с
иностранными СМИ для опровержения недостоверных новостей о России.
Стоит отметить, что дипломаты и СМИ должны очень часто использовать в
своем дискурсе позитивно заряженные смыслы для воздействия на
эмоциональную сферу адресата. Мы считаем, что улучшение имиджа России в
странах Восточной Европы на данный момент является приоритетным.

32
 Список использованных источников и литературы
1. Источники

1. Галумов А.Э. Опыт публичной дипломатии в формировании имиджа

Европейского союза в Российской Федерации.: автореф. дис…. кандт.
полит. наук 23.00.04 / Галумов А. Э. - М., 2012. -196 С.
2. Долинский А.В. Современные механизмы сотрудничества в рамках
публичной дипломатии: автореф. дис…. кандт. полит. наук /Долинский А.
В. - М., 2011. – 212 С.
3. Долинский А.В. Эволюция теоретических оснований публичной
дипломатии// Вестник МГИМО Университета. 2011. № 2. С. 275- 280
4. Изотов В. С. «Мягкая мощь» : обновленный теоретический концепт и
российская модель для сборки // Вестник РУДН. 2011. № 4. С.146-155.
5. Кулик В. Одна нация, два языка? Национальная идентичность и языковая
политика в Украине после Евромайдана // Россия в глобальной политике,
№ 2, 2016. С. 49-55
6. Лебедева М. М. «Мягкая сила» России в развитии интеграционных
процессов на евразийском пространстве// Вестник МГИМО университета.
2014. № 2 (35).С. 10-13.
7. Манжулина О.А. Публичная дипломатия США: автореф. Дис…. кандт.
полит. наук 23.00.04 / Манжулина О.А. - СПБ., 2005 – 24 С.
8. Паршина Е.В. Роль и место публичной дипломатии в формировании
имиджа государства: дис… кандт. полит. наук 23.00.04 / Паршина Е.В. -
М., 2006. – 150 С.
9. Пашинян И.А. Контент-анализ как метод исследования: достоинства и
ограничения // Научная периодика: проблемы и решения. 2013. № 3. C. 13–
17
10.Самович Ю. В. О понятии «публичная дипломатия» // Вестник Томского
государственного университета. — 2012. — № 361. — С. 120
11.Торкунов А. В. Образование как инструмент «мягкой силы» во внешней
политике России // Вестник МГИМО университета, 2012, № 4 (25) - С.85-
93.
12. Цветкова Н. А. Публичная дипломатия как инструмент идеологической и
политической экспансии США в мире 1914-2014: дис…. док. ист. наук /
Цветкова Н . А. Спб. 2015 – 552 С.
13. Шведова Д.И. Влияние социальных сетей на формирование общественного
мнения // Молодежный научно-технический вестник. 2015.

33
2. Литература

1. Адезис И. Размышления о политике. — М.: Манн, Иванов и Фербер,

2016. С. 178.
2. Авдеев Ю.И. Современные международные отношения: Новые угрозы и
актуальные вопросы противодействия //Актуальные проблемы Европы:
сб. научных трудов М., 2003. - №1 - С. 10-26.
3. Алексеева И.Ю. Информационные вызовы национальной и
международной безопасности М., 2008. С. 8.
4. Алексеева Т.А. Современные политические теории: опыт Запада. -2001.-
№4.- С.212-221.
5. Боголюбова Н.М., Николаева Ю.В. Выработка определения внешней
культурной политики в современном научном дискурсе// Исторические,
философские, политические и юридические науки, культурология и
искусствоведение. Вопросы теории и практики -Тамбов: Грамота, 2012.
№ 4 (18). С. 25-27
6. Вахрамеев А. В. Публичная дипломатия и национальная безопасность
России //Социально-гуманитарные знания. 2004, № 1, с. 33-48
7. Галумов А.Э. Опыт публичной дипломатии в формировании имиджа
Европейского союза в Российской Федерации. - М.: РОССПЭН, 2012, С.
203- 209
8. Захаров В. Публичная дипломатия //Военные знания. — 2002. -№ 1.-С.
43-44.
9. Зиновьева Е. Цифровая Дипломатия, международная безопасность и
возможности для России // Индекс безопасности "Глобальная
безопасность в цифровую эпоху" — 2013 -№1 (104) – С. 213-228
10. Зонов Ф. А. Международные отношения и мировой опыт // Власть. —
2011. — 12. — С. 103
11. Ивакин С. В. О тенденциях международного сотрудничества //
NovaInfo.Ru. — 2017. — Т. 2. — № 59. — С. 468
12. Казанцев Ю.И. Международные отношения и внешняя политика. –
Ростов н/Д, 2002. 251 с.
13. Косачев К. И. Мягкая сила России: теория и реальность. // Вестник
международных организаций: образование, наука, новая экономика -
2014 № 2, том 9 – С. 7-9.
14. Лебедева, М.М. Новые транснациональные акторы и изменение
политической системы мира [Текст] / М.М. Лебедева // Космополис. -
2008. - №1. - С. 30-31.

34
15. Ляхов Е. Т. Политика РФ. М., 2007, с. 71. 36. Мазур О.А. Век
глобализации // Интелрос.2015. -№ 1. С. 106-113.
16. Маркедонов С. Де-факто образования постсоветского пространства:
двадцать лет государственного строительства. – Ереван. 2012.
17. Маркаров А.А. Открытая Россия: новый облик в эру информации / Н.С.
Галстян, А.А. Маркаров, Г.Г. Микаелян.-М.: Инситут диаспоры и
интеграции. 2012 – 240с.
18. Мирский Г. Дракон встаѐт на дыбы. (О международных отношениях) //
Мировая экономика и международные отношения, 2012, М. С.38-39 39.
19. Никольсон Г. Дипломатия / Пер. с англ. под ред. и с предисловием
А.А.Трояновского. М.: ОГИ3, 1941. С. 1
20. Сафонов А. Публичная дипломатия США // Международная жизнь.-
2006.- № 5.- С.12-17.
21. Сухарев А.А. Трансгуманитарное измерение политики: опыт
исследования институционализации НПО-сети в международных
отношениях. М.,2009
22. Торкунов А. В. Современные международные отношения. − М.:
АспектПресс. 2012.
23. Требин М.П. Дипломатия в XXI в. / М.П. Требин. - М.: Эксмо, 2003. - С.
520
24. Федоров А. Двойные стандарты //Российская Федерация. - 2001.- №20.-
С.3.
25. Филимонов Г.Ю. Культурно-информационные механизмы внешней
политики США: истоки и новая реальность. М.: РУДН 2012 – 408 С.
26. Хозин, Г. С. Глобализация международных отношений: объективная
тенденция или стратегия США. / Г. С. Хозин // США,. 2000. - №1. - С.
13-19.
27. Хабермас Ю. Вовлечение другого: очерки политической теории. С-Пб:
Наука, 2001- 417 С.
28. Цатурян С. А. Общественная дипломатия США в новом
информационном столетии // США v Канада: экономика, политика,
культура. - М.: Наука. 2010
29. Brown I. Murrow Center Institutional Brochure, Fletcher School of Law and
Diplomacy / Ian Brown, Douwe Korff // European Journal of Criminology.
2009. Vol. 6, No. 2. P. 119-134.
30. Cull N. The Cold War and the United States Information Agency: American
Propaganda and Public Diplomacy 1945–1989 - United Kingdom:
Cambridge. 2009 – 519 P.

35
31. Dougherty J. Russia’s “soft power” Strategy- Washington, D.C.: Georgetown
University, 2013.

3. Электронные ресурсы

1. Иванова А., Чурсина М. «Нарисуют любую цифру»: почему Порошенко

пообещал провести референдумы о вступлении Украины в ЕС и НАТО.
URL: https://russian.rt.com/ussr/article/455154-poroshenko-referendumy-
nato-es (дата обращения: 20.01.2020)
2. Шариков О. Российская цифровая дипломатия в 2016 году
[Электронный ресурс]. URL:
http://russiancouncil.ru/blogs/shakirov/rossiyskaya-tsifrovayadiplomatiya-v-
2016-godu/. (дата обращения: 05.01.2020)
3. Шведова Д.И. Влияние социальных сетей на формирование
общественного мнения // Молодежный научно-технический вестник.
2015. (дата обращения: 10.01.2020)
4. Брифинг официального представителя МИД России М.В.Захаровой
[Электронный ресурс]. URL:
https://twitter.com/RusembUkraine/status/964225984395382786. (дата
обращения: 16.01.2020)
5. Об очередной провокационной акции в отношении Российского центра
науки и культуры в Киеве [Электронный ресурс]. URL:
https://twitter.com/RusembUkraine/status/965277765074345990. (дата
обращения: 16.01.2020)
6. Посол США Джеймс Д. Петтит в интервью «КП» [Электронный ресурс].
URL:
https://www.facebook.com/U.S.EmbassyMoldova/posts/10155641494924081
(дата обращения: 15.02.2020)
7. Брексит може стати моделлю для України [Электронный ресурс]. URL:
https://ukrainian.voanews.com/a/mozhe-staty-modellu-
dlakrainy/4179361.html. (дата обращения: 20.01.2020)
8. McClellan M. Public Diplomacy in the Context of Traditional Diplomacy-
October 14 2005 [Электронный ресурс] / Режим доступа:
http://www.publicdiplomacy.org/45.htm(дата обращения: 05.01.2020)
9. Официальный сайт президента РФ [Электронный ресурс] / Режим
доступа: http://www.kremlin.ru (дата обращения: 10.02.2020)
10. Официальный сайт министерства инностранных дел РФ [Электронный
ресурс] / Режим доступа http://www.mid.ru (дата обращения: 10.02.2020)
36
11. Официальный сайт Государственного Департамента США
[Электронный ресурс] / Режим доступа : http://www.state.gov(дата
обращения: 10.01.2020)
12. Телеканал «Россия Сегодня» [Электронный ресурс] / Режим доступа:
https://russian.rt.com/(дата обращения: 20.01.2020)
13. Официальный сайт Российского совета по международным делам
[Электронный ресурс]/ Режим доступа: http://russiancouncil.ru (дата
обращения: 13.02.2020)
14. Информационное агентство РИА [Электронный ресурс] / Режим
доступа: http://ria.ru/ (дата обращения: 13.02.2020)
15.Издание «Washington post» [Электронный ресурс] / Режим доступа:
http://www.washingtonpost.com (дата обращения: 13.02.2020)
16. Издание «New York Times» [Электронный ресурс] / Режим доступа:
http://www.nytimes.com/(дата обращения: 05.01.2020)
17. Официальный сайт Ассоциации публичной дипломатии (PDAA)
[Электронный ресурс]/ Режим доступа:
http://pdaa.publicdiplomacy.org(дата обращения: 29.12.2019)

37
 Приложения

Таблица 1

Различия терминов «публичная дипломатия» и «общественная

дипломатия»

Публичная дипломатия Общественная

дипломатия
Определение Система диалога с Система диалога с
зарубежными странами в зарубежными странами
политических целях в широком культурно-
гуманитарном формате
Институционализация Система Общественные
государственных организации и
ведомств и программ программы
Заказчик Государство Общественные круги
Аудитория Целевые группы: Широкие слои
зарубежные элиты и зарубежного
политические лидеры, общества
представители деловых
кругов, экспертно-
академическое
сообщество, медиа
сообщество
Цель Содействие реализации Развитие контактов с
внешнеполитических и иностранной
геостратегических аудиторией в
интересов гуманитарном
государства формате, продвижение
культурно-
гуманитарной тематики
государства

38
Таблица 2

Различия старой и новой публичной дипломатии

Старая публичная Новая публичная

дипломатия дипломатия
Основной актор Государство Государство и
негосударственные
организации
Техническая среда Печатные издания, Спутниковая связь,
коротковолновое радио Интернет, новости в
реальном времени
Медиасреда Новостная среда четко Размывается граница
разделяется на между
внутригосударственную внутригосударственной и
и зарубежную зарубежной новостной
средой
Методы, подходы Защита политических Использование подходов
интересов государства, и приемов брендинга и
использование методов и маркетинга, а также
теории пропаганды методов и теорий сетевой
коммуникации
Природа Целенаправленное Воздействие на общество
взаимодействия воздействие на узкую в целом с целью
аудиторию выстраивания отношений
между аудиториями
Стратегическая цель Управление Управление
международной средой международной средой

39
Таблица 3

Ценности России и США в СМИ публичной дипломатии

СМИ Страна Событие Выявленные

ценности
RT Россия Евроинтеграция Ценности
Украины отсутствуют
Голос Америки США Евроинтеграция Верховенство
Украины права (правовое
государство,
борьба с
коррупцией),
безопасность,
процветание
(сильное
государство,
развитие),
единство

Схема 1

Адресаты публичной дипломатии

Широкая
зарубежная
общественность

Публичная
дипломатия

СМИ Заинтересованная
общественность

40
Схема 2

Сферы публичной дипломатии

41