ЛЕКЦИЯ 4.

Тема: Развитие мысли о государстве и государственном управлении.

План
1. Теории возникновения государства.
2. Эволюция теорий государственного управления.
3. Современные концепции государственного управления.

1. Теории возникновения государства.

На смену первобытной организации общества приходит государство. Почему?
Однозначного ответа на этот вопрос нет и быть не может. Дело в том, что у различных
народов государства возникали по-разному. Однако ученые всегда стремились найти
общие закономерности их возникновения. На сегодняшний день существует достаточно
много теорий, так или иначе объясняющих процесс возникновения государства.
Материалистическая теория. До недавнего времени эту теорию называли
марксистско-ленинской, а основными представителями являлись К. Маркс, Ф. Энгельс и
В.И. Ленин. Американский этнограф Льюис Морган проанализировал эволюцию развития
первобытного общества на примере североамериканских индейцев и в 1877 году издал
книгу «Древнее общество». На основе данного исследования Ф. Энгельс написал книгу
«Происхождение семьи, частной собственности и государства».
В соответствии с материалистической теорией возникновение государства и права
рассматривается как естественно-исторический процесс развития общества.
Изначально производительность труда была чрезвычайно мала.Человек производил
даже меньше того, что ему требовалось. Но постепенно человек стал перерабатывать то,
что давала природа, заниматься земледелием, скотоводством - росла производительность
труда, росло сознание человека.
На определенных этапах развития первобытного общества произошли три
общественные разделения труда:
1) выделение скотоводства из общей массы проводимых работ;
2) ремесло выделилось из земледелия;
3) появилась группа людей, которая обменивала продукцию - купцы. В советские
времена их называли спекулянтами. В условиях рыночной экономики –
предпринимателями. А в те далекие времена возникновение группы людей,
специализирующихся на обмене (купле-продаже) производимой продукции и
выращиваемого урожая, явилось мощным импульсом для развития производства,
поскольку они обеспечивали сбыт товара и, тем самым, способствовали повышению
производительности труда.
Теологическая теория(от греч. Theos - бог, logos – понятие, учение) – учение о
боге.
Основными представителями этой теории являются: Фома Аквинский, Ж.Маритен,
Ф.Лебюфф, Д.Эйве, Кост-Флорэ.
Это учение является одним из самых древних. Возникло оно одновременно с
первыми государствами на основе религиозно-мифологических представлений их
божественного происхождения. Особенность данной теории состоит в том, что ее
представители никогда не ставили перед собой задачу обосновать процесс происхождения
государства, основную задачу они видели в обосновании государственной власти. Г.Ф.
Шершеневич, говоря о причинах множественности теорий происхождения государства и
права, отметил, что для отдельных ученых «не то важно, каково было в действительности
государство, а как найти такое происхождение, которое способно было бы оправдать
заранее предвзятый вывод». Теологическая теория обосновывает две основные идеи.
Первая состоит в доказывании божественного происхождения государственной власти.
Вся власть от бога. Вторая задача заключается в том, чтобы подчинить светские власти
церкви. Наиболее яркий представитель этой теории, святой католической церкви Фома
Аквинский утверждал, что «все христианские короли должны быть подчинены римскому
первосвященнику как самому господу Иисусу Христу. Папа есть царь царей, владыка
владык, власть которого не прекратится и не распадется во веки веков».
Патриархальная теория. Ее основателями является Платон и Аристотель,
которые считали, что возникновение государство есть результат разрастания
патриархальной семьи, глава которой становится монархом.
Позднее основная идея этой теории использовалась на западе Г. Мэном, Э.
Вестермарком и Д. Мэрдоком, а в России - Н.К. Михайловским. Вера в хорошего, доброго
и справедливого царя, «отца народов», скорее всего, проистекает из патриархальной
теории.
Психологическая теория. Представители этой теории (Цицерон, Н.М. Коркунов,
Л.И. Петражицкий, З. Фрейд, Дж. Ф. Мейтленд-Джонс) обосновывают происхождение
государства и права особыми свойствами человеческой психики: врожденной
потребностью жить вместе, осознания массой своей зависимости от власти,
биопсихологическими, сексуальными инстинктами, деятельностью той или иной
«сильной личности».
Так, Цицерон полагал, что государство есть достояние народа. Народ - не любое
соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих
людей, связанных с собой в вопросах права и общности интересов. Первой причиной для
такого соединения людей является не столько их слабость, сколько врожденная
потребность жить вместе.
Видный русский государствовед Н.М. Коркунов связывал возникновение
государства с потребностью к «психологическому единению людей», «коллективному
сознанию», к необходимости разграничения интересов. Государство возникает, по
мнению Н.М. Коркунова, в результате осознания массой своей зависимости от власти.
Органическая теория. Ее представители: английский социолог Г. Спенсер,
швейцарский юрист - И. Блюнчли, французский социолог - Вормс.
На основе сходства существующего между явлениями органической и
общественной жизни сторонники органического воззрения предприняли попытку
биологизации общества, государства и права, перенесения законов развития животных на
общественные явления. Точно также как организм животного состоит из клеток,
государство представляет собой общественный организм состоящий из отдельных людей,
считал Герберт Спенсер. По его мнению, государство возникают одновременно с
возникновением людей и совершенно так же как и организм, растет, дифференцируется,
специализируется, размножается и умирает.
Теория насилия. Основные представители: Л. Гумплович и К. Каутский, Е.
Дюринг.
В соответствии с этой теорией государство всегда образуется в результате насилия.
Л. Гумплович в 1910 году выпустил книгу на русском языке «Общее учение о
государстве», в которой писал: «История не предъявляет нам ни одного примера, где бы
государство возникло не при помощи акта насилия, а как-то иначе. Кроме того, это всегда
являлось насилием одного племени над другим, оно выражалось в завоевании и
порабощении более сильным чужим племенем более слабого, уже оседлого населения».
К. Каутский в книге «Материалистическое понимание истории», изданной в 1931
году писал: «Государство и классы начинают свое существование одновременно. Племя
победителей подчиняет себе племя побежденных, присваивает себе всю их землю и затем
принуждает побежденное племя систематически работать на победителей, платить им
дань или подати. Первые классы и государства образуются из племен, спаянных друг с
другом актом завоевания».
 Рассматриваемая теория подтверждается конкретными историческими фактами.
Так, германские племена завоевали часть римской империи и вследствие этого возникло
германское государство. В тоже время эту теорию нельзя считать универсальной. Далеко
не все государства возникли в результате акта насилия. Кроме того, не на любом этапе
развития общества акт насилия приводил к возникновению государства. Победа одним
первобытным стадом другого не приводила и не могла привести в тот период времени к
возникновению государства. Для этого должны сформироваться соответствующие
условия.
Теория договорного происхождения государства (естественно-правовая
теория) зародилась в глубокой древности. Основоположниками данной теории являются:
Гроций, Локк, Монтескье. Эпикур и некоторые другие философы - софисты в Древней
Греции считали, что государство создается людьми на основе добровольного соглашения
для обеспечения общего блага.
Говоря о теориях происхождения государства, теоретиками отмечается их
естественный характер, которым объясняется процесс происхождения государства.
Естественный характер обуславливается тем, что государство сложное и многогранное
явление, а также то, что каждая теория сочетает в себе различные подходы и суждения
дифференцированных социальных общностей, различных групп, слоев и наций.
В основе формирования таких разных позиций находятся экономические,
политические, финансовые и иного рода факторы. То есть вся общность интересов и
значимых противоречий, которые оказывают влияние на процесс становления и развития
государства.

2. Эволюция теорий государственного управления

Теория государственного управления охватывает принципы деятельности
государства по организации и руководству социально-экономическими и общественными
процессами, механизмы принятия и реализации решений по важнейшим вопросам,
возникающим перед обществом как на общенациональном, так и на региональном и
местном уровнях. Одна из главных задач теории государственного управления состоит в
научном обосновании оптимальной организации государственного управления для
достижения общих для всего общества целей. Исторически первой (условно) можно
назвать концепцию административно-государственного управления, выдвинутую
Александром Франсуа Вивьеном в «Очерках об администрации» (1845), попытавшемся
разграничить государственную политику и государственное управление
(администрирование). В дальнейшем эти идеи были развиты в трудах Франка Гуднау,
Вудро Вильсона, Макса Вебера.
Первый этап теории государственного управления приходится на конец XIX -
начало XX в. В это время складываются основополагающие концептуальные установки и
принципы теории государственного управления как самостоятельной научной области. Ее
главным разработчиком стал М. Вебер, а также В. Вильсон, Ф. Гудноу и другие.
Макс Вебер (1864-1920) - первый ученый, осуществивший систематизированный
анализ государственного управления. Его исследование «Хозяйство и общество» (1919) –
отправная точка для современного изучения госуправления.
Государство, писал Вебер, есть господство людей над людьми, опирающееся на
легитимное насилие как на средство. Вебер выделял три вида внутренних причин, на
основании которых люди могут подчиниться власть имущим. Это, во-первых, авторитет
"вечно вчерашнего", т.е. нравов, освященных традицией, традиционное господство, как
его осуществляли патриарх или патримониальный князь старого типа. Во-вторых,
харизматическое господство, как его осуществляют пророк или в политической области
избранный князь-военачальник, или плебисцитарный властитель, выдающийся демагог и
политический партийный вождь. И, наконец, господство в силу "легальности", в силу
веры в обязательность легального установления и деловой компетентности, обоснованной
рационально созданными правилами. Веберу принадлежит важная роль в разработке
теории бюрократии. Бюрократия, по его мнению, является историческим феноменом,
возникновение которого совпадает с появлением современного национального
государства, способного за свой счет содержать собственных служащих.
Вудро Вильсон (1856-1924)- основоположник американской школы госуправления.
Работой «Изучение администрирования» (1887г.) положил начало теоретической
разработке вопросов государственного управления. Вильсон обосновывал мысль о том,
что смена политического руководства в ходе очередных президентских выборов не
должна отражаться на административном аппарате. Тем самым провозглашалось
положение о независимости и несменяемости чиновничьего аппарата. Вильсону
принадлежит и приоритет во введении так называемой теории административной
эффективности, суть которой состоит в предложении использовать в системе
государственного управления наиболее эффективные методы организации и управления,
заимствованные из бизнеса и системы управления корпорациями. Заслугой Вильсона
считают обоснование синтеза бюрократии с принципами и институтами демократии.
Вслед за М. Вебером Ф. Гудноу пытался провести четкое различие между
политиками и администраторами. При этом, как и Вильсон, Гудноу был сторонником
научного управления и менеджмента, независимого от политики и идеологии. Он ставил
под сомнение компетентность демократического правительства, не владеющего научными
методами управления.
Концепция разделения государственного управления на политическое руководство
и государственную службу (административно-государственное управление) легло в
основу классической теории государственного управления. В странах Запада на этой
основе развились 2 науки - теория административно-государственного управления (pablic
administratition) как менеджмент в государственных организациях и теория
политического управления в рамках политической науки (political science).
Второй этап в развитии теории государственного управления охватывает 1910-
1950 гг. Самые фундаментальные работы появились в 30-е годы ХХ века. Это прежде
всего труды Дж.Муни и А.Рейли, Л.Галика и Л.Урвика, считающиеся классическими. Они
были обусловлены в основном бурным ростом государственных учреждений в США в
период Нового курса Ф.Рузвельта. За ними последовали работы У.Бенниса и П.Слейтера,
Г.Сейдмана.
Появляются два исследовательских и образовательных направления в теории
административного управления, которые стали известны под названиями «классическая
школа» и «школа человеческих отношений». Среди основателей классической или
административной школы (1920-1950) назовем А.Файоля, Л.Урвика, Д.Д.Муни и А.К.
Рейли. Их объединяло убеждение в том, что система государственного управления должна
быть ориентирована на достижение поставленных целей с максимальной эффективностью
при минимальных затратах. В качестве основных средств такой оптимизации
деятельности системы они предлагали специализацию, единство распоряжений,
делегирование ответственности, централизацию, корпоративный дух и др. Для них было
характерно признание тесной связи между теорией государственного управления и
научным управлением частных предприятий. Особенно большой вклад был сделан
французским исследователем А.Файолем. Сформулированные им 14 принципов
управления составили неотъемлемую часть школы «научного менеджмента». Файоль
первым поставил вопрос об организации обучения менеджменту во Франции и создал
Центр административных исследований. Цель классической школы – разработка ведущих
принципов организации профессионального государственного управления.
Самые крупные авторитеты в развитии «школы человеческих отношений» (1920-
1950), поведенческих наук (1950-е гг.- по настоящее время) - М. Паркер и Ф. и Э.Рейли,
А.Маслоу, М.Фоллет, Э.Мэйо, У.Мэрфи. Их объединяло признание того, что
немаловажным фактором оптимизации системы государственного управления,
повышения производительности труда работников и их удовлетворенности своим трудом
является улучшение психологического климата в коллективе и усиление мотивации к
максимизации трудовых усилий. Человеческий фактор рассматривался в качестве одного
из основных элементов эффективности организации.
Начало третьего этапа развития теории государственного управления восходит к
1950-м годам. Он характеризуется утверждением в социальных и гуманитарных науках, в
том числе и в теории государственного управления, бихевиористского, системного и
структурно-функционального анализа.
В основе ведущих направлений современной теории государственного управления
лежат два методологических подхода - социально-инженерный и гуманитарный.
Многочисленные модификации в рамках первого подхода объединены общей
ориентацией на поиск оптимальных моделей государственного управления и
рационалистическое разрешение возникающих перед обществом проблем посредством
совершенствования, модернизации уже существующих механизмов их разрешения.
Одним из ведущих представителей социально-инженерного подхода считается
американский исследователь Дж.Кейден. Для него характерен подход, органически
сочетающий учет как чисто управленческих факторов и установок, так и культурно-
исторических факторов и установок. По его мнению, качество управления измеряется как
количественными, так и качественными характеристиками, которые определяются
требованиями административной системы, ее ресурсами, степенью удовлетворенности
клиентуры достигнутыми результатами и количеством издержек и дисфункций,
порожденных её деятельностью.
В последние десятилетия в противовес социально-инженерному подходу
наблюдается тенденция к переходу многих исследователей на антибюрократические,
антитехнократические позиции. Сторонники гуманитарного подхода считают, что в
современном быстро меняющемся мире бюрократизация властных структур, многократно
усиливающая негибкость и инертность механизмов принятия и реализации политических
решений, имеет следствием снижение эффективности и дееспособности этих структур.
Придавая решающее значение человеческому фактору, авторы, особенно европейские,
разрабатывают широкий спектр проблем и аспектов реформирования государственного
управления. Английские исследователи Дж.Гаррет и Р. Шелдон для совершенствования
британского государственного аппарата предлагали наряду с децентрализацией всемерно
расширять гласность и открытость принятия политических решений, в законодательном
порядке установить принципы информирования общественности о действиях властных
органов.
Кризис регулирующей функции государства в 70-80-е гг. прошлого столетия
заставил теоретиков и практиков искать новые пути для повышения управляемости в
сфере общественных дел. Можно выделить три основных теоретических модели: теория
нового государственного управления (государственный менеджмент), теория
политических сетей и «теория руководства». В работе Д.Осборна и Т. Гэблера
«Переосмысливая управление. Как дух предпринимательства трансформирует публичный
сектор» раскрываются те десять принципов, на которых основывается государственный
менеджмент. Это:
1) в большей степени руководить подчиненными, чем выполнять их функции;
2) в большей степени предоставлять потребителям возможности выбора, чем
обслуживать их;
3) предоставлять услуги на основе конкуренции;
4)управлять скорее постановкой задач, чем определением правил;
5) вкладывать капиталы в результаты, а не в намерения;
6) всемерно ориентироваться на потребителя;
7) поощрять предпринимательский дух зарабатывания денег, а не
бюрократическую трату;
 8) предпочитать профилактику лечению;
9) осуществлять структурную децентрализацию и налаживать сотрудничество
децентрализованных структур;
10) добиваться перемен посредством рыночно ориентированных усилий.
Авторы для описания данной модели управления используют термин
«предпринимательское управление». Наиболее популярным термином является понятие
«руководство», посредством которого пытаются выразить особенность государственного
менеджмента.
Государственный менеджмент. В 80-е годы XX в. на Западе смена парадигмы
государственно-административного управления породила концепцию «нового
государственного управления», отражающую новое понимание статуса, социальной роли
государства и администрации в обществе. Выражается она понятием «государственный
менеджмент». «Новое государственное управление» означает рыночный и контрактный
подход, отношение к гражданам как к клиентам, которым государственные и
муниципальные органы власти предоставляют общественные услуги, оплаченные
гражданином исходя из его финансового состояния.
Существуют два подхода к понятию государственного управления. В широком
смысле государственное управление – это деятельность государства по руководству
различными сферами общественной жизни через органы государственной власти, к
которым относятся законодательные, исполнительные и судебные органы власти всех
уровней, с привлечением неправительственных организаций. В более узком смысле под
государственным управлением понимают исполнительно-распорядительную деятельность
органов исполнительной власти в пределах их компетенции по регулированию и
руководству общественными делами.
Таким образом, государственное управление – это осуществляемая на
профессиональной основе деятельность особой группы людей (государственных и
муниципальных органов власти, должностных лиц) в политико-административной
системе, реализующих волю государства на основе законов и иных нормативно-правовых
актов по предоставлению и обеспечению конституционно-законодательных прав (и
обязанностей) граждан, предоставлению общественных услуг по принципу равноправия
граждан в целях построения правового социально ориентированного государства.
«Новый государственный менеджмент» вырос из практики реформирования
общественного сектора ряда англоязычных государств (Новой Зеландии, Австралии,
Великобритании) в 1980-х гг., обрел широкую популярность в США после выхода в свет
книги Д. Осборна и Т. Гэблера «Обновленное правительство», после чего его идеи стали
активно использоваться и в странах с переходными и развивающимися экономиками.
«Новый государственный менеджмент» не представляет собой какую-то единую
концепцию. Скорее, это объединение предложений относительно реформирования
государственного управления вокруг идеи приближения менеджмента в общественном
секторе к методам, принятым в бизнес-среде:
- повышение прозрачности бюджетов, с привязкой затрат к результатам
деятельности, а не к используемым ресурсам;
- активное включение организаций общественного сектора на основе сети
контрактов в процессы предоставления государственных услуг;
- трансформация процесса предоставления государственных услуг, упрощение
административных процедур;
- создание конкурентной среды поставщиков услуг;
- проведение политики защиты конкуренции;
- стандартизация качества и доступности предоставляемых государственных услуг.
В XXI в. начался четвертый этап в развитии теории государственного
управления, который связан с развитием информационной революции. Теория
информационного государства утверждает, что информация становится главным
управленческим ресурсом, а высокие технологии определяют ведущие направления
государственного развития.

3. Современные концепции государственного управления.

В настоящее время существуют два конкурирующих подхода к организации
государства: централизованный подход и децентрализованный подход.
В принципе можно говорить о двух конкурирующих парадигмах: бюрократической
и менеджериальной. И у той и у другой есть свои сторонники и противники. Тем не менее
в последнее время в сферу государственного управления и государственной службы все
больше проникают идеи менеджериализма, в соответствии с которыми, в общественный
сектор переносятся методы управления, выработанные корпорациями.
Государственное администрирование уступает место государственному
менеджменту (Public Management). Соответственно бюрократизм в теории (но не на
практике) отступает на второй план. Обычно менеджериализм определяют как
совокупность компонентов:
1) ориентация на результаты и эффективность при осуществлении госслужащими
государственной деятельности;
2) применение инструментов и технологий современного менеджмента.
В рамках концепции менеджериализма в государственное управление проникают
методы управления, выработанные в частном бизнесе. К таким методам следует отнести
рассмотрение деятельности государства как процесс оказания услуг населению, освоение
в государственном управлении таких новых для него областей как региональный и
муниципальный маркетинг (маркетинг земли, маркетинг жилья, маркетинг зон
хозяйственной застройки, маркетинг инвестиций, туристический маркетинг),
инновативность, командные технологии менеджмента, измерение достижений
(performance management), реинжиниринг бизнес-процессов в государственных
учреждениях (периодический пересмотр функций и устоявшихся способов решения
задач), «новая отчетность». Менеджериальные методы основываются на децентрализации
и делегировании ответственности независимым агентам.
Концепция государства всеобщего благосостояния (welfare state (с системой
социального обеспечения, бесплатным обучением и т. п.)) была популярна со второй
половины XX века, но в последнее время ее редко вспоминают. Ее развитие было отчасти
обусловлено угрозой коммунизма и экономическими кризисами, не раз потрясавшими
мировую экономику. Кейнсианская традиция является одним из основных выразителей
данного подхода.
Концепция минимального государства (The minimal state) – как можно меньше
государственного вмешательства в экономику и частную жизнь. Последние исследования
заставляют сомневаться в справедливости подобного подхода. Все зависит от форм
государственного вмешательства и его последствий. Вместе с тем соотношение личного,
общественного и государственного остается до сих пор предметом долгих и упорных
рассуждений и дискуссий. Безусловно, решение этой проблемы имеет самое серьезное
значение для каждого человека. Присутствие государства ощущается постоянно.
Особенно в бизнесе.
Каждый должен подчиняться законам и установленным государством правилам
(заполнять налоговые декларации, вести налоговый бухгалтерский учет, платить налоги,
участвовать в выборах и т.д.). Концепция минимального государства соответствует
либеральной идеологии и тенденциям демократизации. Эта концепция исходит из
предположения, что частный сектор способен предоставить большую часть общественных
услуг.
Концепция эффективного государства. Эффективность означает развитие и
поддержание механизмов выявления и интеграции общественных предпочтений,
ориентацию на цели, разделяемые обществом, и способность их достижения.
Эффективная власть осознает ограниченность своих возможностей и готова делегировать
свои полномочия агентам, способным реализовать их с большей отдачей, нежели центр.
Концепция корпоративного управления (Corporate governance) зародилась в
менеджменте применительно к проблемам управления корпорациями (или по-русски,
акционерными обществами). Она охватывает широкий круг проблем, таких как
отношения между собственниками (акционерами) и менеджментом, советом директоров и
другими носителями корпоративных интересов (shareholders). В отношении
государственного управления проекция данной концепции затрагивает целый ряд
важнейших проблем, связанных с отношениями народа или общества (акционеров) и
органами управления (boards), которые должны действовать в интересах народа. В рамках
данного направления вырабатываются решения в области наблюдения, контроля, оценки
деятельности, подотчетности управляющих. Основное содержание концепции –
согласования интересов управляемых и управляющих.
Концепция нового государственного менеджмента (New public management). В
рамках происходящих в обществе изменений происходит переворот в подходах к
организации государственной машины, преобразуются цели и задачи государственного
управления. Многие ученые предпочитают говорить о смене парадигмы, в рамках которой
государство и государственное управление начинает рассматриваться совершенно под
иным, не известным ранее, углом зрения. Если ранее считалось, что по основным
вопросам, относящимся к предмету государственного управления достигнут консенсус в
научной среде, то теперь наличие такого согласия по поводу ключевых постулатов все
чаще подвергается сомнению. Новый государственный менеджмент приходит на смену
традиционной бюрократической модели управления государством.
Нужно отметить, что концепция Нового государственного менеджмента (НГМ)
воспринимается неоднозначно. У нее есть яростные противники. Так, в 1984 г. был принят
так называемый «Блэкбургский манифест» ("Blacksburg Manifesto"), который утверждает
значимость публичной философии и в ряду первостепенных ценностей провозглашает
такие понятия как общее благо, общественный интерес, ответственность и
профессионализм государственных служащих. Подчеркивается важность практики
гражданских организаций и соблюдение демократических ценностей. Кроме того, новый
государственный менеджмент оказывается бессильным при решении довольно большого
круга важнейших государственных задач и политического контроля населения за
действиями правительства.
Речь идет об обеспечении не только экономической эффективности, но и
справедливости в деятельности государства. Не до конца удалось решить и проблему
открытости и профессионализма государственной службы.
Близким по содержанию является концепция “governance”. «Governance» — это такое
управление, которое отвечает требованиям открытого, демократического и справедливого
общества. Часто также говорят о «Good governance». Термин появился в 1997 году в
рамках Программы развития ООН. Всемирный Банк использует эту концепцию при
предоставлении займов странам третьего мира. Управление строится на основе принципов
разделения властей, народовластия, выборности и сменяемости высших должностных
лиц, подотчётности институтов исполнительной власти, верховенства закона,
политического плюрализма и транспарентности, партисипативности, независимости
средств массовой информации, имеет демократический характер.
Концепция государства как социо-кибернетической системы (Socio-cybernetic
system) обращает внимание на то, что мир изменяется в сторону усложнения (complexity).
Общество становится с каждым годом все более сложным и динамичным,
разносторонним по своей природе. Для управления таким обществом устоявшиеся
институты и структуры становятся непригодными.
Вывод теории состоит в том, чтобы проводить реорганизацию, налаживать
взаимодействие между различными участниками государственно-общественных
отношений, устанавливать баланс социальных сил и социальных интересов на основе
взаимного доверия и взаимопонимания.
Влияние концепции информационного общества и прогресс в развитии
информационных технологий привели к формированию концепции виртуального
государства. Согласно ей, большая часть взаимодействий с правительственными
органами может протекать на высокотехнологичной основе с применением возможностей
компьютерной техники. То есть точкой взаимодействий выступает правительственный
портал. Механизм связи – электронный документооборот и электронная почта.
Таким образом, в рамках современного государственного менеджмента происходит
поиск новых подходов и средств повышения эффективности управления, в соответствии с
ростом запросов со стороны общества.

Вопросы для самоконтроля:

1. Перечислите и охарактеризуйте теории происхождения государства?
2. Чем характеризуется каждый из этапов в развитии теории государственного
управления?
3. В чем сущность современных концепций государственного управления.