Диас Морено Йохан Леонардо

Студент магистратуры Межгосударственного взаимодействия

ИГСУ РАНХиГС
Цифровое государство: типы, проблемы и цель, к чему
стремиться?

Слайд 2
Если рассматриваем главные типы цифрового государства, то
можем выделить несколько более распространённых из них. Первый
тип цифрового государства, с простой точки зрения,
рассматривается в основном как пакет услуг, который правительство
предлагает гражданам через интернет.1 Этот тип является
ограниченным и не свидетельствует о глубине и масштабах
цифрового государства, поскольку он основывается на
использовании интернета в целях обеспечения присутствия в сети
без учёта организационных изменений, связанных с созданием
цифрового правительства, и результатов, которые может сделать
управление государством в киберпространстве. Таким образом, этот
первый тип можно считать “редукцией цифрового государства”,
поскольку он основан на неэффективном управлении
государственными ресурсами для создания цифрового государства.
Примером такой формы организации цифрового государства
является продвижение большого количества государственных веб-
сайтов, которые на самом деле не предоставляют никаких
эффективных услуг.

Но далее международные организации дали свою концепцию

цифрового государства, с учётом прямых субъектов для его
обеспечения и использования. Таким образом второй тип,
выделенный Всемирным банком как электронное правительство,
заключается в «использовании государственными учреждениями
информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), которые
позволяют трансформировать отношения между гражданами,
предприятиями и другими компонентами правительства».2 С этой
точки зрения речь идёт не об оказании услуг, а об идентификации
электронного правительства с изменением форм взаимодействия
между государством, бизнесом и гражданами. Акцент делается не
только на интернете, но и на всех информационных технологиях,
1
Rivera, Eugenio. Concepto y problemas de la construcción del gobierno electrónico Una revisión de
la literatura Gestión y Política Pública, vol. XV, núm. 2, 2006. Centro de Investigación y Docencia
Económicas, A.C. Distrito Federal, México. С. 262.
2
Rivera, Eugenio. Concepto y problemas de la construcción del gobierno electrónico Una revisión de
la literatura Gestión y Política Pública, vol. XV, núm. 2, 2006. Centro de Investigación y Docencia
Económicas, A.C. Distrito Federal, México. С. 262.
которые позволяют предоставлять государственные услуги. Этот
тип цифрового государства учитывает очень ключевой компонент,
поскольку понимает, что необходимо изменение взаимодействий
также внутри самого государства, то есть изменение того, как
различные правительственные учреждения взаимодействуют и
общаются друг с другом.

Слайд 3
Согласно Организации экономического сотрудничества и развития
ОЭСР можно определить цифровое государство как «использование
информационно-коммуникационных технологий, в частности
интернета, в качестве инструмента улучшения управления». 3 Исходя
из этого, для ОЭСР информационно-коммуникационные технологии
являются инструментом, служащим правительствам для
удовлетворения спроса на «более эффективное, действенное и
основанное на участии управление», а также позволяют
предоставлять услуги по более низким ценам. Вопросы, которые
правительство должно решить при создании цифрового государства:

- создание Администрации, более чувствительной к потребностям

своих граждан;
- разработка электронных процессов и услуг (электронных услуг),
которые пересекают барьеры, разделяющие различные
правительственные учреждения;
- использование интернета для поощрения обратной связи граждан в
сфере услуг и политики управления и, в конечном счёте, повышения
доверия к государственному сектору.4

Исходя из этой позиции, ОЭСР рассматривает государственное

управление как механизм предоставления услуг, а гражданина
считает гражданином-клиентом. Таким образом, методы оценки
государственной службы аналогичны методам оценки услуг и
продуктов, предлагаемых частными агентами на рынке.

Также можно рассматривать цифровое государство «как процесс

создания общественной ценности с использованием современных
3
Instituto Nacional de Administración Pública: Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE). Introducción. E-GOBIERNO para un mejor gobierno –1.a ed.– 2008. Madrid.
С.19.
4
Instituto Nacional de Administración Pública: Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE). Introducción. E-GOBIERNO para un mejor gobierno
–1.a ed.– 2008. Madrid. С.19.
информационно-коммуникационных технологий».5 Касательно этого
типа, ООН говорит об электронном правительстве. Тем самым ООН
хотела бы подчеркнуть процесс модернизации, в котором находится
государственное управление в контексте ИКТ. По мнению ООН,
характеристики ИКТ предоставляют преимущества для
коммуникации, и если они будут применяться в рамках действий
государственного управления, это позволит создать общественную
ценность. Именно вот это «э-правительство также понимается как
правительство, которое применяет ИКТ для преобразования своих
внутренних и внешних отношений». В соответствии с этой
концепцией правительство никоим образом не меняет своих
функций и обязанностей, а стремится выполнять их таким образом,
чтобы улучшить свои процессы и действия, а также улучшить свою
способность реагировать на запросы людей. Так что это метод
интеграции людей в государственную деятельность, который
должен расширить демократические пространства участия.
Согласно этому типу, ИКТ - это инструмент, с помощью которого
правительство может улучшить свою способность предоставлять
людям то, что они хотят.

Слайд 4
Далее если выделить основные проблемы с созданием цифрового
государства, то во-первых у нас идет Технический процесс
внедрения цифрового государства, который является решающим. И
он не всегда хорошо развивается правительствами, пытающимися
провести его модернизацию и организационную реформу. По
мнению ОЭСР, необходимо реформировать внутренние процессы
внутри организации, чтобы получить реальное влияние на то, что
люди видят публично (вот это называется Концепция бэк-офиса,
которая означает, что существуют внутренние операции, не видные
обществу, которые поддерживают фундаментальные процессы /
Core processes).6

Также нужно преодолеть культурные барьеры. Всё ещё многим

гражданам непривычно использование ИКТ. Поэтому координация
государство-общество оказывается необходимой.

Бюрократическое сопротивление. При изменении процессов работы

госорганов бюрократические формирования могут сопротивляться
изменениям, связанным с утратой своей старой ниши власти или
5
Department of Economic and Social Affairs. Introduction. World Public Sector Report 2003: E-
Government at the Crossroads. UN. Nueva York. С.1.
6
Rivera. Op.Cit. С.267.
действий за счёт повышения эффективности работы и даже
сокращения расходов; поэтому необходима сильная координация и
сотрудничество между госорганами и госслужащими.7

Слайд 5
Если цифровое государство стремится всего лишь предоставлять
услуги через Интернет, то оно может никогда не развиваться и не
иметь реальной ценности для общества. Этот тип простого
цифрового государства может развиваться только в три
первоначальных фазах: первая - это «присутствие», когда
правительство есть в Интернете путём веб-сайтов; вторая фаза -
«взаимодействие», то есть стремление наладить прямой диалог
между гражданами и государственными учреждениями; третья фаза
- «сделка» направлена на предоставление услуг людям в интернете,
чтобы не было необходимо личное посещение в государственные
учреждения.8

Слайд 6
Несмотря на различия между этими позициями и видами, важно
понимать, что любая попытка сформировать цифровое государство
должна рассматриваться как способ расширения и улучшения
способностей и функций государства путем интеграции не только
ИКТ, но и координации действий государства и общества с целью
создания общественной ценности.

При разработке цифрового государство, правительство должно

реализовать следующие задачи:
Внутриние изменения. То есть организационные изменения
внутри государства.
Предоставление выгод для граждан.
Третья - Поощрение взаимодействий «государство-общество» и
между государственными учреждениями. Это подразумивает
обеспечение средств гражданам для их участии в процессах
принятия решений. Люди должны найти в цифровом государстве
возможность сообщить о своих проблемах и возможность требовать
решений, а само Государство должно понимать, что взаимодействие
государство-общество является возможностью выделить и решить
проблемы теми способами, которые предлагают социальные знания
7
Ibid.
8
Armas Urquiza y Armas Suárez: Gobierno electrónico: fases, dimensiones y algunas consideraciones
a tener en cuenta para su implementación, en Contribuciones a las Ciencias Sociales, julio 2011,
www.eumed.net/rev/cccss/13/ (Дата обращения: 25 февраля 2020). С.3.
людей.

Необходимо сделать акцент на понятии общественной ценности.

Общественная ценность тесно связана с предпочтениями людей,
поскольку именно они определяют, насколько ценно то, что
правительство делает доступным для общества; то есть люди
определяют, в соответствии со своими желаниями и
предпочтениями, насколько полезна государственная деятельность.
Если государство способно обеспечить общество тем, что
желательно и востребовано, то это можно понять как создание
общественной ценности, которая определяется как результат
повышения качества жизни. Можно бы сказать, что целью политики
модернизации государства через ИКТ в этом случае будут люди, а
общественная ценность будет полезностью, которую люди находят в
действиях государства

Для достижения общественной ценности государство должно

стремиться к наиболее сложным фазам развития цифрового
государства. Можно сказать, что последует четвёртая фаза,
известная как «трансформация», которая требует культурных
изменений путём переопределения услуг и методов управления
государством; и наконец пятая фаза - «участие граждан», которая
требует глубокой интеграции процессов и взаимодействий между
правительством, бизнесом и гражданами, которые оказывают
реальное влияние на механизмы принятия решений и их результат.

Четвертая фаза: На этом этапе происходит интеграция, которая не

происходит ни на одном из вышеупомянутых этапов. В результате
интеграции сформированы различные государственные органы,
частные компании, МНО и граждане, что позволяет развивать все
более целенаправленные и индивидуальные услуги.9

Пятая фаза: результат, то есть на окончательное решение.

Правительство предоставляет демократические киберпространства,
такие как форумы, блоги и другие, для граждан, чтобы они давали
своё мнение и приняли участие, что влияет на окончательное
решение.

Наконец, следует напомнить, что технология сама по себе не даёт

реального эффекта, улучшающего работу государства или качество
жизни граждан. Инвестиции государства в внедрение цифрового
9
Ibid.
государства должны быть направлены на улучшение механизмов
для общения с гражданами и на открытие каналов связи между
всеми субъектами, для решения вопросов, представляющих
общественный интерес. Только тогда цифровое государство может
иметь эффективное использование с общественной ценностью.