RESUMEN EJECUTIVO DEL CÁLCULO DE INDICADORES SOCIALES

OBSERVATORIO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

PEREIRA

Durante el mes de octubre se calcularon algunos indicadores sociales referentes a

educación, mercado laboral, pobreza y equidad con las bases de datos de la encuesta
continua de hogares del Municipio de Pereira y según instrucciones del Departamento
Nacional de Planeación.

CÁLCULO DE INDICADORES:

a. Tasas brutas y netas de escolaridad, población en edad de trabajar y población

económicamente activa desagregada por género, población con servicios públicos
(hogares).

ESCOLARIDAD

Para realizar comparaciones de tasas de escolaridad se desagrega la educación en tres

grandes grupos; el que comprende a primaria, secundaria y educación superior. Para
efectos de análisis se entiende que la población entre 7 y 11 años es la que debe estar en
primaria, la que esta entre 12 y 17 es la de secundaria y la de 18 a 24 es la de superior1.

La población en edad escolar del municipio área urbana se muestra desagregada en la

tabla 1.

Tabla 1.
Población Escolar.
NIVEL 2003 2004 CRECIMIENTO
7 A 11 AÑOS 40.297 42.348 2051 (5,1%)
12 A 17 AÑOS 49.243 47.053 -2190 (4,4%)
18 A 24 AÑOS 57.465 57.140 -325 (0,6%)
TOTAL 147.00 146.54 -464 (0,3%)
5 1
Fuente: Cálculos propios basados en la encuesta continua de hogares tercer trimestre2.

Como se puede apreciar en la tabla 1 la población entre siete y once años aumento en
2.051 personas lo que representa un aumento porcentual de 5,1% con respecto al 2003,
los que están en la edad entre 12 y 17 años sufrieron un decremento en 2.190 personas
equivalente a un 4,4% y las personas entre 18 y 24 años presentaron una ligera
disminución de 325 personas y en general la población en edad escolar disminuyo
levemente en 464 personas.

1
DNP (Departamento Nacional de Planeacion)
2
La encuesta continua de hogares la realiza el Dane trimestralmente, para este trabajo se utilizo la
encuesta del tercer trimestre 2003 y 2004.
Tabla 2.
Matricula por niveles.
MATRICULA MATRICULA CRECIMIENTO
TOTAL EDAD
NIVEL
2003 2004 2003 2004 Matricula Matricula
Total Edad
PRIMARIA 43.683 46.130 34.589 36.382 2.447 1.793
SECUNDARIA 41.910 42.774 35.520 35.509 864 11
SUPERIOR 17.594 20.221 10.503 12.817 2.627 2.314
TOTAL 103.187 109.125 80.612 84.708 5.938 4.118
DEFICIT3 43.818 37.416 66.393 61.833 (6.402) (4.560)
Fuente: Cálculos propios basados en la encuesta continua de hogares tercer trimestre4

TASAS BRUTAS ESCOLARIDAD

Las tasas brutas de escolaridad se interpretan como un indicador de disponibilidad de

recursos. Como se aprecia en la tabla 3 para el año 2003 las tasas brutas de escolaridad
por niveles fueron: en primaria 108,4 %, en secundaria 85,1 % y en superior 30,6 % lo
cual se puede interpretar como que el sistema educativo tiene todos los recursos
suficientes para atender a 8,4 % mas personas que el total de niños entre 7 y 11 años, en
cuanto a secundaria se tiene que hacen falta 14.9 % de recursos para satisfacer la
demanda escolar de los jóvenes entre 12 y 17 años, de igual manera para educación
superior hacen falta 69,4 % de recursos para atender a las personas entre 18 y 24 años.
Se puede notar que para el 2004 estos índices aumentaron lo cual implica que la
cobertura en educación se amplio aunque muy poco, solo en educación superior fue
significativo el aumento en cobertura.

Tabla 3.
Tasas Brutas Escolaridad (en porcentajes).
NIVEL 2003 2004 VARIACION PORCENTUAL
PRIMARIA 108, 108,
0,5
4 9
SECUNDARIA 85,1 90,9 6,8
SUPERIOR 30,6 35,4 15,7
Fuente: Cálculos propios basados en la encuesta continua de hogares tercer trimestre3.

Se debe decir que en general la oferta educativa para el año 2004 con respecto del 2003
se amplio en 5.938 cupos los cuales vienen representados por 2.447 en primaria, 864 en
secundaria y 2.627 cupos en educación superior. Hay que decir también que el número
de niños que asistían a primaria en los dos años es mayor a la cantidad de niños entre 7
y 11 años cuya posible causa es la repetición de años, el ingreso tardío a estudiar o la
deserción en estos años.

3
Es la diferencia entre la oferta educativa y el numero de personas en edad escolar.
4
La encuesta continua de hogares la realiza el Dane trimestralmente, para este trabajo se utilizo la
encuesta del tercer trimestre 2003 y 2004.
3
En cuanto al déficit educativo se tiene que para el 2003 hicieron falta sin contar
educación superior 3.950 cupos para cubrir toda la educación básica y media, para el
2004 el déficit en educación básica y media fue de 500 cupos (suponiendo no extraedad
ni repeticiones), en cuanto la educación superior los déficit son muy altos pero se debe
decir que hubo incremento significativo en el 2004.

TASAS NETAS ESCOLARIDAD

En la tabla 4 se puede ver que en el 2003 de cada 100 niños en edad de asistir a primaria
solo 86 lo hacen, en secundaria por cada 100 asisten 72 y en superior solo lo hacen 18
de cada 100 en edad para hacerlo. Para el 2004 el porcentaje de niños en primaria
permaneció casi invariable y solo hubo cambios positivos en secundaria y en educación
superior donde se incremento la asistencia en un 22,4 %.

Tabla 4.
Tasas Netas Escolaridad (en porcentajes).
NIVEL 200 200 VARIACION PORCENTUAL
3 4
PRIMARIA 85,8 85,9 0,1
SECUNDARIA 72,1 75,5 4,7
SUPERIOR 18,3 22,4 22,4
Fuente: Cálculos propios basados en la encuesta continua de hogares tercer trimestre5

MERCADO LABORAL

Al hablar del mercado laboral hay que primero tratar primero las cuestiones referentes a
la terminología. En este trabajo se adoptaran los términos que maneja el Dane y se
analizaran los principales indicadores que esta institución maneja.

Se entiende por población en edad de trabajar PET, a las personas que son mayores a 12
años (esto es en el área urbana ya que en lo rural la PET son los mayores a 10 años), la
población en edad de trabajar PET la conforman la población económicamente activa
PEA y población económicamente inactiva (llamados simplemente inactivos). La
población económicamente activa esta conformada por las personas Ocupadas y las
desocupadas las cuales a su vez se dividen en Cesantes y Aspirantes6.

Como se puede apreciar en las tablas 5 y 6 el mercado laboral durante el periodo 2003 y
2004 tuvo un incremento en la población en edad de trabajar de 0.4% (1.405 personas),
la población económicamente activa aumento en 0.6% (894 personas), los inactivos
tuvieron un incremento de 1.1% (511 personas). Desagregado por genero se tiene que
las mujeres en la PET disminuyeron en 0.3% (498 personas), en cambio los hombres de
la PET aumentaron en 1.0% y este es el que hace que la PET en general haya tenido un
aumento; en la PEA las mujeres sufrieron un decremento del 2.9% (3.430 personas),
mientras que los hombres de la PEA se incrementaron en 4.3% (4.324 personas), al

5
La encuesta continua de hogares la realiza el Dane trimestralmente, para este trabajo se utilizo la
encuesta del tercer trimestre 2003 y 2004.
6
Los Aspirantes son aquellos que nunca han tenido empleo y por primera vez lo están buscando, los
Cesantes son aquellos que estan buscando empleo por segunda vez.
igual que en la PET el incremento en la PEA es debido al incremento en la PEA
masculina; los inactivos tuvieron un comportamiento diferente ya que el incremento se
le debe al incremento de las mujeres inactivas que fue de 7.5% (2.932 personas), contra
un decremento de los hombres inactivos de 2.7% (2.421 personas).

Tabla 5.
Mercado Laboral 2003.
SEXO TOTAL
HOMBRE MUJER
OCUPADOS 98.995 80.960 179.955
ASPIRANTES 2.585 2.707 5.292
CESANTES 15.027 17.376 32.403
INACTIVO 38.847 89.380 128.227
FUERA PET 43.628 44.824 88.452

TODOS 199.082 235.247 434.329

Fuente: Cálculos propios basados en la encuesta continua de hogares tercer trimestre7

Porcentaje de la PET8: 79.6%

Tasa Global de Participación: 62.9%
Tasa de Desempleo: 17.3%
Tasa de Ocupación: 52.0%

Tabla 6.
Mercado Laboral 2004
SEXO TOTAL
HOMBRE MUJER
OCUPADOS 96.739 84.500 181.239
ASPIRANTES 1.928 2.652 4.580
CESANTES 14.510 18.215 32.725
INACTIVO 41.779 86.959 128.738
FUERA PET 47.573 43.312 90.885

TODOS 202.529 235.638 438.167

Fuente: Cálculos propios basados en la encuesta continua de hogares tercer trimestre6

Porcentaje de la PET7: 79.2%

Tasa Global de Participación: 62.9%
Tasa de Desempleo: 17.1%
Tasa de Ocupación: 52.2%

SERVICIOS PUBLICOS

En cuanto los servicios públicos analizando las tablas 7 y 8, se tiene que el municipio de
Pereira esta casi al 100% en cubrimiento de estos, solamente en el servicio de gas por
tubería existe un déficit, cabe decir que para el 2004 este déficit se ha disminuido en un
7
La encuesta continua de hogares la realiza el Dane trimestralmente, para este trabajo se utilizo la
encuesta del tercer trimestre 2003 y 2004.
8
Población en edad de trabajar.
6
9.4% (3.193 hogares); se debe mencionar también que los hogares con vivienda propia
han disminuido para el 2004 en 2.4% (1.203 hogares).

Tabla 7.
Servicios Públicos 2003.
TOTAL HOGARES 114.385
%
CON SERVICIO
ACUEDUCTO 114.385 100
ALCANTARILLADO 113.828 99,5
ENERGIA 114.295 99,9
GAS TUBERIA 30.788 26,9
BASURAS 114.207 99,8
VIVIENDA PROPIA 51.112 44,7
Fuente: Cálculos propios basados en la encuesta continua de hogares tercer trimestre9

Tabla 8.
Servicios Públicos 2004.
TOTAL HOGARES 114.810
%
CON SERVICIO
ACUEDUCTO 114.693 99,9
ALCANTARILLADO 113.629 99,0
ENERGIA 114.750 99,9
GAS TUBERIA 33.981 29,6
BASURAS 114.371 99,6
VIVIENDA PROPIA 49.909 43,5
Fuente: Cálculos propios basados en la encuesta continua de hogares tercer trimestre8

b. Calculo del índice de GINI10: El índice de GINI para los año 2003 y 2004 da como
resultado 0.414 y 0.418 respectivamente, lo cual, si se tiene en cuenta el promedio
nacional que es de aproximadamente 0.55, es muy bueno, sin embargo se debe decir que
al haber aumentado el índice, aunque muy poco, la distribución del ingreso para el 2004
fue un poco mas inequitativa. Como se puede apreciar en la distribución del ingreso
para el 2003 el ultimo quintil concentra el 52.5% de los ingresos mientras que para el
2004 este mismo quintil concentra el 52.8% de los ingresos lo que equivale a que este
quintil concentro 700 millones de pesos mas en el 2004, también se puede apreciar en
las tablas de distribución de ingreso que los quintiles uno y dos perdieron participación
en la distribución del ingreso de lo cual se puede concluir que hubo una transferencia de
ingreso de los pobres a los ricos.

9
La encuesta continua de hogares la realiza el Dane trimestralmente, para este trabajo se utilizo la
encuesta del tercer trimestre 2003 y 2004.
10
El coeficiente de desigualdad de GINI sirve para conocer como están distribuidos los ingresos en una población, si
los ingresos son equitativos (todos los valores son iguales y mayores de cero) entonces no existe desigualdad y el
índice es igual a cero, por el contrario si todos los ingresos (mayores que cero) se encuentran en un solo valor, y los
demás valores son cero, la desigualdad es total y el índice es igual a uno. Para este ejercicio el cálculo del índice fue
hecho por quintiles.
 DISTRIBUCION DEL INGRESO POR QUINTIL 2003

QUINTIL INGRESO PARTICIPACION

1,000 11.238.997.398 0,058
2,000 18.070.788.978 0,093
3,000 25.567.231.423 0,131
4,000 37.535.639.605 0,193
5,000 102.195.483.210 0,525
TOTAL 194.608.140.615
Dane, Encuesta Continua de Hogares 2003.

DISTRIBUCION DEL INGRESO POR QUINTIL 2004

QUINTIL INGRESO PARTICIPACION

1,000 11.477.597.219 0,057
2,000 18.075.238.120 0,090
3,000 26.961.977.671 0,134
4,000 38.469.876.410 0,191
5,000 106.376.311.157 0,528
TOTAL 201.361.000.576
Dane, Encuesta Continua de Hogares 2004.

c. Calculo de los índices de Foster, Greer y Thorbecke: Los índices FGT representan
una familia de indicadores dependientes de un parámetro el cual representa la aversión a
la pobreza, básicamente los tres índices de la familia FGT mas importantes son la
incidencia, la brecha y la severidad. Aunque otros índices pertenecientes a esta familia
estos no son fácilmente interpretables.

Para el 2003 la línea de pobreza y de indigencia fue de $215.145 y $76.696

respectivamente, para el 2004 la línea de pobreza y de indigencia es de $227.881 y
$80.799 respectivamente11.

Año 2003

INCIDENCIA INCIDENCIA
0,326 0,030
LP LI
BRECHA LP 0,112 BRECHA LI 0,008
SEVERIDAD LP 0,054 SEVERIDAD LI 0,005

Año 2004

INCIDENCIA INCIDENCIA
0,327 0,038
LP LI
BRECHA LP 0,114 BRECHA LI 0,013
SEVERIDAD LP 0,056 SEVERIDAD LI 0,008

11
Valores mensuales, proporcionados por el DNP.
En Colombia se consideran pobres a las personas que tienen un nivel de ingreso
insuficiente para satisfacer las necesidades básicas, los gastos básicos de alimentación y
servicios mínimos. Como se puede apreciar el porcentaje de pobres para el 2003 y el
2004 es del 32,6% y 32,7% respectivamente (La línea de pobreza para Pereira para los
años 2003 y 2004 es $215.145 y $227.881 respectivamente12) lo que equivale a 141.592
pobres para el 2003 y 143.280 pobres para el 2004. Esto representa un aumento de
personas pobres según ingresos, lo que equivale a 2.000 personas más pobres para el
2004.

En cuanto a los indigentes se tienen para el 2003 y el 2004 unos porcentajes de 3% y

3,8% respectivamente, (La línea de indigencia para Pereira en el 2003 y el 2004 es
$76.696 y $80.799 respectivamente) esto equivale a 13.030 indigentes en el 2003 y
16.650 indigentes para el 2004, es decir, un aumento de indigentes según ingresos,
equivalente a 3.600 indigentes nuevos para el 2004.

La brecha se puede interpretar de la siguiente manera, en el 2003 el indicador de brecha

de pobreza dio 0,112 lo que implica que las personas pobres están en promedio a
$24.100 pesos (0,112 por $215.145) de alcanzar la línea de pobreza, en teoría es
necesario $3.415 millones para sacar a los pobres de su condición de pobres, el
indicador de brecha de indigencia dio 0,008 lo que implica que los indigentes están a
$615 pesos (0,008 por $76.696) de dejar de ser indigentes e ingresar a la categoría de
pobres, esto quiere decir que dejarían de ser indigentes pero continuarían en estado de
pobreza por que seguirían estando por debajo de la línea de pobreza, al igual que arriba
en teoría los indigentes necesitan $8 millones para pasar a la condición de pobres
solamente y no indigentes. En el 2004 claramente se ve que estos valores aumentaron ya
que los índices de brecha para línea de indigencia y de pobreza (0,013 y 0,114
respectivamente) aumentaron, los pobres en promedio están a $26.000 pesos de alcanzar
la línea de pobreza (todos están a $3.730 millones para dejar de ser pobres) y los
indigentes quedan a $1.050 pesos de sobre pasar la línea de indigencia (con
$17.500.000 ellos pasarían la línea de indigencia y quedarían solo en el estado de
pobreza).

Solo queda comentar la severidad que se puede interpretar como el nivel de dispersión
de los pobres e indigentes y me mide la variación entre los mismos pobres e indigentes
y como se aprecia en la tabla arriba para el 2004 la variabilidad entre los pobres e
indigentes aumento (paso de 0,054 a 0,056 en cuanto a línea de pobreza y paso de 0,005
a 0,008 en cuanto a línea de indigencia), en general se concentro un poco mas los
ingresos de las personas menos favorecidas.

Proyecto y elaboro: Mauricio Barrera

12
. El valor de esta canasta de bienes y servicios se estima a partir de una canasta que solo incluye bienes
alimenticios conocida como línea de indigencia (En Colombia, el valor de una canasta normativa de alimentos debe
cubrir los requisitos nutricionales mínimos diarios de un individuo que son: 2200 calorías, 62 g de proteínas, calcio,
hierro, retinol, tiamina, riboflavina, niacina y vitamina C. Además de respetar los hábitos alimentarios de una
población dada, tener en cuenta la disponibilidad de alimentos y que tenga costo mínimo [DNP, 2000]). A esta
canasta se le adicionan el valor de otros bienes y servicios para obtener la línea de pobreza.