Вы находитесь на странице: 1из 30

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО

ОБРАЗОВАНИЯ

«Воронежский государственный лесотехнический университет имени Г.Ф.


Морозова»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Система государственного и муниципального управления»

на тему:

«Организационный механизм местного самоуправления»

Выполнил: студент группы ГМУ2-171-ОБ

Баркалов.И.В

Проверил: Канищев А.А.

Воронеж 2020
Оглавление
Введение…………………………………………………………………………….3
1.Организационные основы местного самоуправления: понятие и правовое
закрепление…………………………………………………………………………4
1.1. Общее понятие, признаки органов местного самоуправления……………..4
2. Структура органов и практика их формирования……………………………10
2.1. Система и структура органов местного самоуправления………………….10
2.2. Институты непосредственной демократии в системе муниципального
управления………………………………………………………………………...12
2.3. Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов
государственной власти…………………………………………………………..15
2.4.Осуществление мер государственной поддержки местного
самоуправления…………………………………………………………………...17
3. Актуальность проблемы местного самоуправления………………………... 20
3.1 Характеристика проблем местного самоуправления……………………….20
3.2. Проблемы реформирования налоговой политики………………………….25
Заключение………………………………………………………………………...29
Список использованной литературы…………………………………………… 30

2
Введение

Главным направлением государственности в современной России


является эффективная организация управления общественно-политическими
процессами и территориями. Конституция Российской Федерации
распределяет это управление между субъектами федерации и местным
самоуправлением.
Органы государственной власти на каждом уровне управления решают
вопросы в пределах компетенции, установленной законодательством. Итогом
их работы является уровень социально-экономического развития и жизни
населения.
Для граждан нашей страны местное самоуправление является обыденной
и стабильной частью объективной реальности.
Конституцией Российской Федерации гарантированно местное
самоуправление на всей территории нашей страны, население является
основным субъектом местного самоуправления и не входит в систему
органов государственной власти. Местное самоуправление является
несколько обособленным от государственной власти в организационном
и правовом отношениях.
Таким образом, тема курсовой работы представляется весьма актуальной
и важной. Именно, построение крепкой, внешне устойчивой
организационной основы на местном уровне, определяет функции и
полномочия государственных структур.
Целью курсовой работы является изучение теоретической системы
представлений о сущности и формах местного самоуправления, его роли в
современном обществе.

3
1. Организационные основы местного самоуправления: понятие и правовое
закрепление
1.1 Общее понятие, признаки органов местного самоуправления
 Органы  местного самоуправления, — отмечается в монографии О.Е.
Кутафина и В.И. Фадеева, это органы местных самоуправляющихся 
территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми
несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.
Органам местного самоуправления принадлежит особое место в
демократической системе управления обществом и государством.
Это место определяется, прежде всего, тем, что наличие органов
самоуправления обеспечивает такую систему децентрализации управления,
которая делает эту систему управления более пригодной к обеспечению
интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных
традиций, Однако органы местного самоуправления - это не только способ
децентрализации, но и способ организации и осуществления власти на
местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами
вопросов местной жизни, организационное обособление управления
местными делами в системе управления обществом и государством.
Орган местного самоуправления имеет определенные признаки.
1. Создается и действует от имени соответствующего муниципального
образования.В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного
самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Поэтому государственные органы (за отдельными исключениями) не
участвуют в формировании органов местного самоуправления.[2]
2.Создается и действует на основе законов или других нормативно-
правовых актов — в установленных ими формах и методами. Так,
Федеральный закон 2003 г. предусматривает, что структуру органов местного
самоуправления составляют представительный орган муниципального
образования, глава муниципального образования, местная администрация
(исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),

4
контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные
должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом
муниципального образования и обладающие собственными полномочиями
по решению вопросов местного значения.
3.Реализует полномочия по решению вопросов местного
значения,совокупность которых составляет его компетенцию. С
общетеоретической точки зрения орган местного управления выполняет
свойственные только ему задачи и функции, реализуя общие функции
местного самоуправления. Такие полномочия закрепляет Федеральный закон
2003 г., другие федеральные законы, законы субъектов РФ, муниципальные
правовые акты.
4.Характеризуется организационной обособленностью и
самостоятельностью в структуре местного самоуправления.Каждый орган
местного самоуправления в определенных рамках относительно
самостоятелен и организационно обособлен. Некоторые органы местного
самоуправления являются юридическими лицами.
В соответствии п. 2 ст. 41 Федерального закона 2003 г. органы
местного самоуправления, которые в соответствии с этим Законом и уставом
муниципального образования наделяются правами юридического лица,
являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления
управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в
качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
Однако структурные подразделения таких органов местного
самоуправления самостоятельностью не обладают, как и правами
юридического лица (например, комиссии представительного органа
муниципального образования).[6]
Также данный признак подчеркивает различие между органами
государства и органами местного самоуправления (хотя большая часть
признаков у них общая). В соответствие со ст. 12 Конституции РФ органы
местного самоуправления не входят в систему органов государственной
5
власти (значит, не являются частью общего государственного аппарата, а
органы государственной власти не являются частью структуры органов
местного самоуправления).[2]
5. Наделен властными полномочиями. Это означает, что его решения
принимаются от имени муниципального образования, носят обязательный
для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной
силой (в том числе государства). В соответствии с п. 3 ст.7 2003 г.
муниципальные правовые акты, принятые органами местного
самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории
муниципального образования.[6]
Данный признак позволяет отличать муниципальные органы (как и
государственные) от учреждений и организаций, таковыми не являющихся.
Например, учреждения здравоохранения, образования и науки (вузы, научно-
исследовательские институты, школы и т.д.) властными полномочиями не
обладают и не могут выносить общеобязательных решений (хотя
должностные лица этих учреждений и организаций имеют некоторые
властные полномочия).
Упорядоченная в соответствии с нормативно-правовыми актами
совокупность органов местного самоуправления составляет систему,
имеющую определенную структуру, т.е. внутреннее строение.
В соответствии со ст. 34 2003 г. структуру органов местного
самоуправлениясоставляют:
- представительный орган муниципального образования;
- глава муниципального образования;
- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования);
- контрольный орган муниципального образования;
- иные органы и выборные должностные лица местного
самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и

6
обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного
значения.
Обязательным,за исключением случаев, предусмотренных указанным
Федеральным законом, является наличие в структуре органов местного
самоуправления:
- представительного органа муниципального образования;
- главы муниципального образования;
- местной администрации (исполнительно-распорядительного органа
муниципального образования).
Другие органы местного самоуправления являются факультативными
(например, контрольный орган). Из этой классификации несложно заметить,
что принцип разделения властей, применяемый на государственном уровне,
не в полной мере может быть реализован в местном самоуправления, однако
определенным образом он все же себя проявляет.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий,
подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также
иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются
уставом муниципального образования.
Структура органов местного самоуправления в случае образования на
межселенных территориях вновь образованного муниципального
образования или преобразования существующего муниципального
образования определяется населением на местном референдуме (в
муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих
избирательным правом, не более 100 человек — на сходе граждан) или
представительным органом муниципального образования и закрепляется в
уставе муниципального образования.
В соответствии с п. 3 ст. 34 Федерального закона 2003 г.
наименования представительного органа муниципального образования,
главы муниципального образования, местной администрации (иполнительно-

7
распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются
законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.[6]
В п. 4 ст. 27 Закона «О местном самоуправлении в Ставропольском
крае» с учетом исторических и иных местных традиций устанавливаются
следующие варианты наименования органов местного самоуправления
поселения:
- представительный орган поселения — совет, дума;
- глава поселения — глава (наименование поселения), глава-мэр;
- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования) — администрация (наименование поселения).
[6]
Наименования органов местного самоуправления муниципальных
районов установлены Законом Ставропольского края «О некоторых вопросах
организации местного самоуправления на территориях районов
Ставропольского края»: представительные органы муниципальных районов
первого созыва именуются советами соответствующих муниципальных
районов, глава муниципального района Ставропольского края именуется
главой соответствующего муниципального района, местная администрация
(исполнительно-распорядительный орган муниципального района) —
администрацией соответствующего муниципального района. [6]
Отдельно необходимо указать на правовое положение избирательной
комиссиимуниципальногообразования.
В соответствии со ст. 39 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан РФ» 2003 г. избирательная
комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение
муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву
депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам
изменения границ муниципального образования, преобразования
муниципального образования.
8
При этом избирательная комиссия муниципального образования
является муниципальным органом, который невходит в структуру органов
местного самоуправления.Это указывает на ее уникальное положение —
промежуточное между государственными органами и органами местного
самоуправления.[6]
Тем не менее, сложно назвать такое решение законодателя
безупречным, так как в соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «Об
общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г. в
законах и иных нормативных правовых актах РФ слова «местный» и
«муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания
применяются в одном значении — в отношении органов местного
самоуправления, т.е. избирательная комиссия муниципального образования
(исходя из формально - юридического смысла данного словосочетания) не
может не быть органом местного самоуправления. На этот момент уже
обращалось внимание в специальной литературе.

9
2. Структура органов и практика их формирования

2.1. Система и структура органов местного самоуправления


В любом государстве способность органов местного самоуправления
эффективно осуществлять свою деятельность во многом зависит
от их организации. Как известно, организация чего-либо включает в себя
функциональную и структурную стороны. Для механизма местного
самоуправления это означает, прежде всего, необходимость сформировать
соответствующую систему органов местного самоуправления, разработать
структуру органов местного самоуправления, подобрать и расставить кадры.
Согласно Конституции РФ носителем и единственным источником
власти в Российской Федерации является народ, который осуществляет свою
власть непосредственно и через органы государственной власти и органы
местного самоуправления. Ч. 2 ст. 3 Конституции РФ При этом,
в ст. 130 Конституции РФ предусмотрена реализация гражданами местного
самоуправления «через выборные и другие органы местного
самоуправления». Ч. 2 ст. 130 Конституции РФ[3]
местное самоуправление организационный российский Термин
«структура» используют во многих областях знаний, но законодательно
он не закреплен. Существует множество различных точек зрения
и теоретических исследований, но однозначного вывода так и не сделано.
Исходя из этого, понятие «структура органов местного самоуправления»
так же неоднозначно. Существует его узкое и широкое толкование. Согласно
узкому толкованию, структура органов местного самоуправления является
системой имеющей самостоятельный статус органов, которыми на данной
территории осуществляются функции и полномочия местного
самоуправления. [3]
Согласно широкому толкованию данного понятия, в структуру органов
местного самоуправления включены так же внутренние подразделения
представительного и исполнительного органа. Предмет вопроса о структуре

10
органов местного самоуправления — это, в основном, система органов,
которые имеют самостоятельный статус, а так же соотношение
их ответственности и полномочий. В соответствии с Конституцией
РФ и согласно такому научному подходу, нет оснований ограничиваться
узким толкованием понятия структуры органов местного самоуправления.
Очевидно, что структура органов местного самоуправления в широком
и узком смысле слова является предметом местного ведения. [3]
Примерно той же точки зрения об этих понятиях придерживаются
и некоторые другие ученые. Исходя из этого, можно сделать однозначный
вывод: понятия «структура» и «система» органов местного самоуправления
аналогичны, при этом понятие «система» является более узким и входит
в понятие «структура», которое имеет и узкий и широкий смысл.
В соответствии с Конституцией РФ структуру органов местного
самоуправления самостоятельно в уставе муниципального образования
определяет население. Не обсуждаются только обязательные органы
местного самоуправления: представительные, исполнительные органы
и глава муниципального образования. Возможность образования всех других
муниципальных органов определяется в конкретной самоуправляющейся
единице.
В зависимости от объема и сложности решаемых задач, варианта
делегирования полномочий, социально политической и экономической
ситуации, численности населения и размеров территории, на которой
осуществляется местное самоуправление, действуют следующие модели
организационных структур:
«Сильный мэр — слабый совет.
В данной модели и мэр и совет избираются всем населением. Мэр
самостоятельно формирует и единолично руководит деятельностью
администрации, назначает на должности и увольняет ее сотрудников. Мэр
также председательствует на заседаниях совета, организует его работу,
подписывает акты, принимаемые советом, обладает правом вето на решения
11
совета. В этой модели сохраняет свое действие система сдержек и
противовесов: совет имеет право преодоления вето квалифицированным
большинством голосов депутатов. Досрочное прекращение деятельности
мэра в случае утраты доверия со стороны населения наступает по решению
«Слабый мэр — сильный совет».
В данной модели совет избирается всем населением. Поскольку мэр
избирается из числа депутатов совета, то в своей деятельности он полностью
подотчетен и подконтролен совету. Формирование администрации и
назначение на должности (освобождение от них) производится мэром по
согласованию с советом. Мэр не имеет права вето, а в своей деятельности
руководствуется и подчиняется решениям совета. Досрочное прекращение
деятельности мэра происходит по инициативе совета или населения.
«Староста — сельский сход».
Данная модель реализуется в небольших поселениях, где функции
представительного органа осуществляет непосредственно население
(правоспособное), На сходе избирается мэр (староста), который осуществляет
исполнительные и отчасти распорядительные полномочия органов местного
самоуправления. Здесь же решаются глобальные вопросы, касающиеся
жизнедеятельности всего населения, а также утверждается местный бюджет,
заслушивается отчет о его исполнении. В случае необходимости может
формироваться аппарат управления, назначаться (избираться) казначей.
2.2. Институты непосредственной демократии в системе
муниципального управления
К особенностям муниципального управления относится более
широкое, чем в общегосударственных делах, участие населения.
Конституцией Российской Федерации, кроме представительного (через
органы местного самоуправления) предусмотрено прямое участие населения
в осуществлении местной власти в формах непосредственной демократии.10
К формам непосредственной демократии на местном уровне
относятся: выборы органов и должностных лиц местного самоуправления,
12
местный референдум, собрания и сходы граждан, территориальное
общественное самоуправление (сходы, собрания, конференции граждан;
уличные, домовые, квартальные советы (комитеты), собрания жильцов),
народная правотворческая инициатива, индивидуальные и коллективные
обращения граждан в органы местного самоуправления, а так - же иные
формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, не
противоречащие законодательству.
Муниципальные выборы. Выборы являются социальным процессом
и институтом, механизмом воспитания гражданского политического
сознания, формированию навыков публичного, реального участия граждан и
их объединений в создании местной (муниципальной) власти, несущей
ответственность перед ними и контролируемой ими. Посредством выборов
население делегирует свои властные полномочия органам, должностным
лицам местного самоуправления. Иными словами, последние управляют
территорией и принимают управленческие решения от имени населения,
проживающего на данной территории, одновременно посредством данного
института непосредственной демократии обеспечивается легитимностъ и
преемственность муниципальной власти.[5]
Федеральное законодательство и законы субъектов Федерации
гарантируют обязательность периодического проведения муниципальных
выборов, свободное волеизъявление на них граждан, закрепляют принципы
участия в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании. Конституция Российской Федерации
определяет свободные выборы наряду референдумом как высшее
непосредственное выражение власти народа. Конституция Российской
Федерации предусматривает создание различных органов местного
самоуправления. При этом процедуры формирования этих органов могут не
совпадать. [5]
Представительный орган. Целесообразность применения какой-либо
избирательной системы при выборах представительного органа обусловлена
13
его ролью в общей системе органов местного самоуправления.
Избирательная система должна обеспечить решение таких задач, как:
выражение общего интереса местного сообщества представительным
органом и осуществление обратной связи между этим органом и населением
муниципального образования. В настоящее время в субъектах Российской
Федерации еще идет поиск оптимальных избирательных систем.
В большинстве субъектов Российской Федерации используется
мажоритарная избирательная система относительного большинства по
одномандатным избирательным округам, в 28 субъектах - по
многомандатным округам. В ряде регионов действуют мажоритарная система
абсолютного большинства, смешанная (пропорционально-мажоритарная)
система, предусматривается применение мажоритарной, пропорциональной и
других избирательных систем.
Самой популярной и длительно применяемой в России является
мажоритарная система выборов. К преимуществам данной системы можно
отнести: относительную простоту организации избирательной кампании;
приближенность депутатов к своим избирателям. [5]
При формировании представительного органа
применяется также пропорциональная избирательная система. Данная
система основана на выборе списков избирательных объединений.
Избранный по этой системе представительный орган максимально выражает
общие интересы жителей данной территории.
Эта система наиболее приспособлена для разработки общей,
целостной программы (концепции) развития муниципального образования.
Однако и эта система обладает рядом недостатков: ослабляются личные
связи и персональная ответственность депутатов перед избирателями;
появляется зависимость кандидата от политики объединения, в списке
которого он числился; в представительном органе могут оказаться люди,
реально не пользующиеся авторитетом у населения; кандидат, состоящий в
избирательном объединении, в случае неудачи в одномандатном округе
14
может рассчитывать на победу в многомандатном округе «партийного»
списка своего избирательного объединения.
Не случайно 60,2% респондентов высказываются в пользу
мажоритарной избирательной системы11. Применение данной системы также
осложняется неразвитостью политической структуры на уровне
муниципальных образований. Речь идет о муниципальных (ратушных)
партиях - объединениях избирателей в муниципальных образованиях на
основе общности взглядов в отношении предпочтительных путей развития
муниципального образования. [5]
Это лишь основные недостатки рассмотренных нами выше
избирательных систем. Поэтому в настоящее время на уровне
муниципальных образований целесообразно использовать смешанные
системы, при которых часть депутатов избирается по мажоритарной, а другая
часть по пропорциональной системе.
В мировой практике действуют различные избирательные системы.
В Великобритании и США, например, при выборах муниципальных органов
применяется мажоритарная система относительного большинства, при этом
пропорциональная система используется редко.

2.3.  Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов


государственной власти
Конституция РФ организационно и функционально отделила органы
местного самоуправления от органов государственной власти, установив, что
органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти, самостоятельно решают вопросы местного
значения (ст. 12 и 132).
В ст. 5 и 6 Закона 2003 г. содержатся перечни полномочий органов
государственной власти РФ и субъектов РФ в области местного
самоуправления. Однако из указанных перечней весьма сложно понять, чем
конкретно занимаются органы государственной власти Российской
Федерации и субъектов РФ в сфере местного самоуправления.
15
Так, к полномочиям федеральных органов государственной власти в
области местного самоуправления относятся:
1) определение общих принципов организации местного
самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых Федеральным
законом 2003 г
 правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности
граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления по решению
вопросов местного значения;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности
органов и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении
отдельных государственных полномочий, которыми органы местного
самоуправления наделены федеральными законами в порядке,
установленном Федеральным законом.
К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в
области местного самоуправления относятся:
1) правовое регулирование вопросов организации местного
самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных
Федеральным законом 2003 г.;
2) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности
органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в
области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных
федеральными законами;
3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности
органов и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения
субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной
власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ
4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности
органов и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении
отдельных государственных полномочий, которыми органы местного

16
самоуправления наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном
Федеральным законом 2003 г.
Формы взаимоотношений органов местного самоуправления и
органов государственной власти устанавливаются федеральным
законодательством и законодательством субъектов РФ. Законы более 20
субъектов РФ о местном самоуправлении содержат отдельные главы или
статьи, посвященные вопросам взаимодействия органов местного
самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ.

2.4. Осуществление мер государственной поддержки местного


самоуправления
Федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов РФ создают необходимые правовые,
организационные, материально-финансовые условия для становления и
развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в
осуществлении права на местное самоуправление.
В Федеральном законе 2003 г. общий принцип об оказании органами
государственной власти мер государственной поддержки местному
самоуправлению отсутствует. В п. 2 ст. 18 указанного Федерального закона
предусматривает только меры финансовой поддержки государства в
отношении местного самоуправления. Так, в случаях и порядке,
установленных федеральными законами и законами субъектов РФ,
финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов
местного значения, могут дополнительно финансироваться за счет средств
федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных
фондов и бюджетов субъектов РФ.
Существуют следующие меры государственной поддержки местного
самоуправления.
1. Принятие федеральных и региональных программ развития
местного самоуправления. Например, постановлением Правительства РФ от
17
15 декабря 1999 г. № 1394 утверждена Федеральная целевая программа
государственной поддержки развития муниципальных образований и
создания условий для реализации конституционных полномочий местного
самоуправления.
Предусматриваются два основных этапа исполнения указанной
программы: первый этап (2000—2002) — создание базовых условий для
развития муниципальных образований и реализации конституционных
полномочий местного самоуправления; второй этап (2003—2014) —
выполнение программных мероприятий, направленных на кодификацию
законодательства о местном самоуправлении, а также на решение задач
инвестиционного характера, способных обеспечить устойчивое социально-
экономическое развитие муниципалитетов и существенное повышение
жизненного уровня населения. Аналогичные программы приняты в ряде
регионов РФ (Волгоградской, Томской областях и т.д.).
2. Разработка модельных проектов муниципальных правовых
актов. Например, распоряжением губернатора Омской области от 7 апреля
2004 г. № 80-р создана рабочая группа по подготовке проектов нормативных
правовых актов Омской области в сфере местного самоуправления.
Указанной рабочей группой в 2005 г. разработаны модельные
муниципальные правовые акты для муниципального района и поселения, в
том числе уставы муниципальных образований, положения о порядке
организации территориального общественного самоуправления, публичных
слушаний, реализации правотворческой инициативы граждан, бюджетном
процессе в муниципальных образованиях, о местных налогах, об управлении
муниципальной собственностью и т.д.
3. Оказание органам местного самоуправления финансовой помощи в
решении вопросов местного значения:
1. установление нормативов отчислений в местный бюджет от
определенных видов федеральных и региональных налогов и сборов (ст. 58 и
59 Федерального закона 2003 г.);
18
2. предоставление дотаций из региональных фондов финансовой
поддержки поселений, муниципальных районов, городских округов в целях
выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления
осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения (ст.
60 и 61 Федерального закона 2003 г.);

3. предоставление субсидий из фонда муниципального развития в


целях долевого финансирования инвестиционных программ ' и проектов
развития общественной инфраструктуры муниципальных образований;
фонда софинансирования социальных расходов в целях долевого
финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов
муниципальных образований (ст. 62 Федерального закона 2003 г.);

19
3. Актуальные проблемы местного самоуправления РФ

3.1. Характеристика проблем местного самоуправления

В России неоднократное преобразование в XVII—XVIII вв., местного


самоуправления повлекло за собой проведение в 1864 г. земской реформы,
а в 1870 г. городской реформы. Итогом этих реформ стало создание
децентрализованной системы местного самоуправления. Реформами
предусматривалось избрание населением земских собраний или городской
думы, которые имели обширные полномочия. Земские и городские органы
хотя и действовали под контролем местной администрации, но ей не
подчинялись.
Таким образом, на местном уровне было государственное управление
и самоуправление, между которыми часто возникали разногласия.
Социалистическое государство установило жесткую централизованную
систему управления, уничтожив местное самоуправление.
Возрождение местного самоуправления в России началось в 1990 — 1991
гг. после принятия сначала союзного, а затем российского законов о местном
самоуправлении. Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-I «О местном
самоуправлении в Российской Федерации». В 1993 г. 
Президентом РФ были изданы указы, которые утвердили Положение
об основах организации местного самоуправления в Российской федерации
и Основные положения о выборах в органы местного самоуправления.
Согласно этим указам, прежние местные Советы прекращали свою
деятельность, а их функции временно стали выполнять исполнительные
органы местного самоуправления.
В 1995 г. Президент РФ подписал Федеральный закон «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
в котором определилась роль местного самоуправления в реализации
народовластия, правовых, экономических и финансовых основ местного
20
самоуправления и государственных гарантий его реализации, так же были
установлены общие принципы организации местного самоуправления
в Российской Федерации. Федеральный закон от 28. 08.1995 N 154-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» [6],
Но со временем был выявлен ряд проблем, который препятствовал
эффективному функционированию системы местного самоуправления.
К этим проблемам относилась нечеткость компетенций муниципальных
образований, ресурсы не соответствовали исполняемым обязанностям
органов местного самоуправления, органы местного самоуправления были
удалены от населения и др.
Поэтому в 2003 г. была проведена реформа всей системы. Новый
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 6. 10.2003
N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации». изменил принципы организации местного
самоуправления.
Закон установил обязательное создание муниципальных образований
на двух территориальных уровнях — в муниципальных районах
и в поселениях. За каждым уровнем были разграничены и закреплены
присущие ему полномочия по решению вопросов местного значения,
а так же переданные государственные полномочия. На территории
Российской Федерации было образовано более 25 тыс. муниципальных
образований: сельских и городских поселений, городских округов,
муниципальных районов и внутригородских территорий городов
федерального значения.

Несмотря на то, что общие принципы организации и деятельности


местного самоуправления установлены Конституцией Российской Федерации
и имеют прямое действие, тем не менее они не реализованы в полной мере.

21
До сох пор мы сталкиваемся с фактами несоответствия Конституции
Российской Федерации законов, указов Президента Российской Федерации,
постановлений Правительства Российской Федерации, правовых актов
органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Не
инициируется процесс проведения в соответствие с Конституцией и
федеральных законов, затрагивающих права местного самоуправления.
Особую озабоченность вызывают отсутствие новых конституционных
органов местного самоуправления во многих субъектах Российской
Федерации, попытки возврата к централизованно-бюрократическим формам
управления, нарушение в ряде регионов страны избирательных прав граждан
и порядка формирования местных органов в городских, сельских поселениях
и на других территориях, а так же конституционного права населения
самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.
Со стороны федеральных и региональных органов не
предпринимается необходимых условий по решению вопросов
муниципальной собственности, формирования местных бюджетов,
муниципального землепользования, материального и финансового
обеспечения, выполнения органами местного самоуправления возложенных
на них обязанностей, компенсацию местному самоуправлению расходов,
возникающих в результате решений, принимаемых органами
государственной власти.
Особую значимость в обеспечении нормального функционирования
органов местного самоуправления имеет проблема реализации прав
населения на владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью. Это прежде всего обусловлено тем, что муниципальная
собственность образует основу местного самоуправления и распоряжение ею
не может не находиться в ведении населения и тех органов, которые
непосредственно олицетворяют его интересы. Отсюда само собой понятно,
что любая сделка с муниципальной собственностью должна осуществляться
с согласия только выборного органа местного самоуправления.
22
Несмотря на необходимость такого подхода к муниципальной
собственности, которой юридически гарантируется равная защита с
государственной и частной, государство в лице своих властных структур
продолжает обращаться с ней как со своей.
Поэтому представляется необходимым закрепление на
законодательном уровне разграничения объектов государственной и
муниципальной собственности. До решения же этого вопроса надо
приостановить реализацию государственных программ приватизации
муниципальных предприятий, объектов социально-культурного и бытового
назначения, местной промышленности и других традиционно составляющих
основу муниципальной собственности. [5]
Принципиальное значение в реализации этих функций местного
самоуправления имеет правовое урегулирование муниципальных земель.
Правовое закрепление разделения земель по характеру и уровню
собственности – на государственные федеральные, государственные
субъектов Российской Федерации и муниципальные земли, наделения
городских и сельских поселений землями, необходимыми для их развития,
введения дифференцированной платы за землю в интересах местного
бюджета позволит Местному самоуправлению действительно обеспечивать
самостоятельное решение населением многих вопросов местного значения.

Много поселений, в которых никогда не было самоуправления,


преобразовались в муниципалитеты.
На сегодняшний день сложившееся в обществе представление
о современном российском местном самоуправлении показывает явные
расхождения между фактическим его состоянием и нормативными
положениями о формах, содержании и сути местного самоуправления.
Шмаков В. И. Проблемы реформирования и роста эффективности местного
самоуправления в Российской Федерации. Вестник Московского

23
университета. Серия 21. Управление (государство и общество), № 2, 2010, C.
55−57.
Российское законодательство характеризует местное самоуправление как
самостоятельную, не включенную в вертикаль государственной власти
систему муниципальной власти и организации управления делами местного
сообщества самим населением муниципального образования за счет
собственных ресурсов и под свою ответственность.
Ст. 12, 130, 131 Конституции РФ; ст. 1 Федерального закона от 6 октября
2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации». Население же воспринимает
местное самоуправление как низшие звено системы исполнения
государственных обязательств, которые принимаются и реализуются
на федеральном уровне и в субъектах Федерации.
Гражданские права, свободы, льготы, услуги, гарантируемые
государством, реализуются населением на местном уровне, то есть по месту
жительства. Вся деятельность местной власти воспринимается населением
как выполнение государственной власти своих конкретных обязанностей
на муниципальном уровне.
В процессе реализации общих принципов организации местного
самоуправления происходит столкновение с глубокими различиями
в административных и финансовых основах и ресурсах разных
муниципальных образований, что выражается в большой социальной
дифференциации общества.
Понятия «местная власть», «власть администрации», «глава
муниципальной администрации», «мэр» практически для всего населения
более ощутимы, чем понятие «местное самоуправление». При решении
каких-либо вопросов жители обращаются не к своим правам, не к депутатам,
а в органы местной власти — районные, городские и сельские
администрации, муниципальные структуры и исполнительные
и распорядительные органы.
24
В большинстве случаев для современной России характерно не «местно
самоуправление» как единство права народовластия местного населения
и организационных форм его реализации в рамках муниципальных
образований, а именно «местная власть» как структура органов
муниципальной административной власти. Присутствие депутатского
корпуса часто зависит от воли и ресурсов администрации и не дает гарантии
реализации населением своих прав на реальное самоуправление.
При чем, местная власть мало связана с ее источником — населением,
и иногда почти не контролируется и не отчитывается избирателям.
Сформировать местную власть в России оказалось эффективнее
и быстрее, чем реальное местное самоуправление, которое является
специфическим видом социального управления, основывающимся
на самоорганизации и высокой активности широких слоев населения.
Но активное участие населения в большинстве случаев зависит от политики
органов местного самоуправления, от их желания вступать
во взаимодействие с гражданами.[4]
На сегодняшний день можно сделать вывод, что большинство граждан
городов и сел нашей страны критически относится к местной власти
и больше ориентируются на ресурсы и возможности верхних эшелонов
государственной власти.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что в противоречие вступают:
декларированная Конституцией Российской Федерации
самостоятельность органов местного самоуправления, касающаяся системы
государственной власти и фактическое исполнение этими органами
исключительно государственных, социальных и иных обязательств перед
гражданами;
3.2. Проблемы реформирование налоговой политики
Нельзя сказать, что во многом эффективность местного самоуправления
напрямую связана с проводимой в стране налоговой политикой. Как
отмечалось на парламентских слушаниях в Государственной Думе, по
25
проблемам реформы местного самоуправления в Российской Федерации и по
сей день мы имеем дело с несовершенством осуществляемой в федерации
налоговой политики, «которая не видит в налогоплательщике – жителе
города и села – основу местного самоуправления и не стимулирует
экономическое развитие территорий».

Реформирование налоговой политики предполагает решение


следующих задач, связанных с проблемами развития местных сообществ и
местного самоуправления:
1. закрепление за городскими и сельскими поселениями собственных
независимых финансов и собственности, свободное распоряжение ими в
соответствии с волеизъявлением народа;
2. радикальное изменение кредитно-финансового, бюджетного и
налогового законодательства и прежде всего Федерального закона «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» основах налоговой системы Российской Федерации»;
3. создание реальных гарантий реализации конституционного права
местного самоуправления по установлению местных налогов и сборов;
4. освобождение муниципальных предприятий на определённый срок
от государственных налогов;
5. предоставление налоговых льгот муниципальным предприятиям в
зависимости от размеров инвестиций, вкладываемых в их развитие;
6. оставление части налогов, поступающих от предприятий, в
распоряжение органов местного самоуправления с последующим целевым
направлением их на строительство и эксплуатацию объектов социального и
культурно-бытового назначения;
7. закрепление за местными бюджетами налогов на землю, с
земельных операций, на недвижимость, на дороги, доходов от реализации
лицензий, административного штрафа, части подоходного налога;

26
8. создание широкой сети муниципальных банков, соучредители
которых в лице органов местного самоуправления, муниципальных
предприятий имели бы возможность вовлечь в хозяйственный оборот
муниципальную собственность, муниципальные земли, средства населения.
В сфере территориальной организации местного самоуправления
необходимо предпринять следующие меры, которые бы способствовали
реализации назначения органов местного самоуправления:
1. изменение административно-территориального устройства
(деления), сложившегося ещё в тридцатые годы и являющегося сегодня
тормозом развития местного самоуправления;
2. распространение полномочий органов местного самоуправления на
территориях всех без исключения городских и сельских поселений;
3. недопустимость изменения границ территорий местного
самоуправления без учёта волеизъявления населения соответствующих
территорий;
4. установление соподчинённости территорий местного
самоуправления как друг другу, так и органам государственной власти
любого уровня;
Говоря об обеспеченности местным самоуправлением права
самостоятельного решения вопросов местного значения, Важно подчеркнуть,
что достижение этой цели неизбежно предполагает реализацию права
населения самостоятельно определить структуру органов местного
самоуправления. И здесь недопустимо вмешательство государственных
структур в этот процесс. Наделение же органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями может быть осуществлено
только на основе закона и при условии передачи для их реализации
необходимых материальных и финансовых ресурсов.
К сожалению, приходится констатировать, что пока не удаётся
обеспечить подлинную самостоятельность местного самоуправления.
Государственная власть продолжает действовать таким образом, как будто
27
бы вся территория государства является сферой только её
функционирования. А посему для неё не существует прав местного
самоуправления, тем более её автономии.
Актуальное значение в контексте реализации функций местного
самоуправления имеют вопросы его судебно правовой защиты.
Конституционные положения, гарантирующие местному
самоуправлению защиту от нарушений его прав со стороны государственных
органов и должностных лиц, нуждаются в нормативно-правовой
конкретизации. Принятие соответствующих нормативно-правовых актов,
определяющих подведомственность судам дел по спорам о правах местного
самоуправления и устанавливающих порядок защиты его прав, оказало бы
мощное воздействие на укрепление правового статуса органов местного
самоуправления.
Немаловажным подспорьем в обеспечении автономного
существования является систематическое обобщение судебной практики по
делам о правах местного самоуправления, включая проведение специальных
совещаний судей, введение специализации судей в рамках существующей
судебной системы по вопросам судебно-правовоё защиты прав местного
самоуправления, установление статистической отчётности по судебным
делам, касающимся вопросов местного самоуправления.
Но главным всё же остаётся законодательное регулирование местного
самоуправления, совершенствование действующего законодательства. Пока
приходится констатировать, что ныне существующее федеральное
законодательство о местном самоуправлении. В значительной части
вступило в противоречие с духом и буквой Конституции Российской
Федерации.
Всё это свидетельствует о том, что местное самоуправление в
Российской Федерации находится лишь в стадии становления.

28
Заключение
Таким образом можно сказать, что являясь одним из элементов
конституционного строя Российской Федерации, местное самоуправление,
имеет большое значение для формирования новой российской
государственности. В нём, согласно Европейской Хартии о местном
самоуправлении, наиболее полно реализуется идея приближения власти к её
источнику ¾ народу.
Сейчас становится всё более очевидным, что с имеющимися
многочисленными проблемами наше общество не справится, если не будет
подлинного местного самоуправления, развитие которого необходимо для
решения задач, связанных с организацией территориального управления.
Этнические и исторические особенности России, сложившаяся
социально-экономическая и политическая ситуация делают невозможным
управление страной только из центра, поэтому организация общественной
жизни должна включать и механизмы самоуправления территорий, местных
сообществ, которые, фактически, на сегодняшний день находятся ещё в
стадии становления, развития, а также в стадии осознания понятия местного
самоуправления большинством населения страны.
Древнекитайский мыслитель Конфуций, верно, подметил, что «начав
учиться, узнаёшь о собственном несовершенстве». И поэтому становиться
понятным, что реальная, продуктивная и эффективная работа всей системы
местного самоуправления возможна только при развитой инициативе
жителей муниципальных образований, их самоорганизации, осознания ими
своих прав и интересов, их заинтересованности в решении вопросов
местного значения.

29
Список использованной литературы
1.  М. В. Баглай «Конституционное право Российской Федерации» 4-е
издание Издательство НОРМА Москва 2003 г. 801 с.
 2. Постовой Н.В. Муниципальное право России: Учебник. – 2-е изд.
Испр. И доп. – М.: Юриспруденция, 2000. – 352 с.
3. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.
4. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской
Федерации [Текст] / О.Е. Кутафин. М.: Проспект, 2006. – с. 21 – 22.
 5. Пиголкин А.С. Теория государства и права [ Текст] / А.С.
Пиголкин. М.: Юрайт, 2006. – c.500.
6. Соловьев С.Г. Муниципально - властные институты в
муниципальном праве Российской Федерации [Текст] / С.Г. Соловьев. СПб.:
Юридический центр Пресс, 2003. – c.254 – 255.

30

Вам также может понравиться