УДК 347.

64

ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВРЕМЕННОЙ

ОПЕКИ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА) КАК ФОРМЫ ВОСПОЛНЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ
ДЕЕСПОСОБНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ

????????????
Научный руководитель: ???????????
ГОУ ВПО «Донецкий национальный университет»

Аннотация. Настоящая научная статья посвящена исследованию отдельных вопросов правового

регулирования временной опеки (попечительства). Были проанализированы вопросы о сроках, причинах и
основаниях для назначения временной опеки (попечительстве), процедуре назначения временного опекуна
(попечителя), сделаны предложения относительно совершенствования законодательства,
регламентирующего данную сферу правоотношений.
Ключевые слова: временная опека (попечительство), опекун, попечитель, защита прав и интересов,
восполнение гражданской дееспособности.

Актуальность. Защита прав и интересов несовершеннолетних является одной из

наиболее значимых задач семейного законодательства, которая направлена на повышение
нравственного воспитания общества и значимости семейных ценностей. В подтверждение
этому, справедливо привести в пример позицию Е.А. Татаринцевой, которая указывала,
что: «в области семейных отношений, касающихся защиты прав несовершеннолетних
детей, нормы семейного права являются нормами исключительно нравственного свойства.»
[1, С. 51]. На современном этапе, следует отметить, динамику развития семейного
законодательства Донецкой Народной Республики, которое во многом реципировало опыт
правового регулирования семейных правоотношений Российской Федерации. Тем не
менее, до настоящего времени, существуют вопросы, которые в полной мере не
урегулированы семейным законодательством, а в правовой доктрине ведутся
множественные дискуссии, наличие которых указывает на сложность вопроса
установления единого правового механизма. Так, одним из дискуссионных институтов
семейного права считается институт временной опеки или попечительства, сущность
которого заключается в предоставлении временному опекуну (попечителю) права
представлять интересы ребенка, с отдельными ограничениями, на период, когда
исполнение родительских обязанностей родителями несовершеннолетнего представляется
невозможным. Данный семейно-правовой институт остается мало апробированным в
правовой действительности, что указывает на существование недостатков его правового
регулирования, а также недостаточно исследован в правовой доктрине. Тем не менее,
данный институт представляет собой одну из форм восполнения гражданской
дееспособности несовершеннолетнего лица, поскольку на период невозможного
исполнения родительских обязанностей, права и интересы указанного лица могу быть
существенно нарушены, находиться под угрозой. Изложенное свидетельствует об
актуальности темы исследования, а также необходимости исследования отдельных
вопросов правового регулирования временной опеки или попечительства.
Как было указано ранее, теоретические основы временной опеки или попечительства
являются, в настоящее время, недостаточно исследованными, тем не менее, в рамках
данного исследования представляется необходимым выделить таких ученых как
О.Ю. Ильину, О.В. Фетисову, Е.А. Татаринцевой и др.
Целью данного исследования целесообразно считать теоретическое осмысление
проблем правового регулирования института временной опеки или попечительства,
внесение предложений в действующее законодательство, относительно совершенствования
института временной опеки или попечительства.
 Основная часть. Анализ практики использования института временной опеки или
попечительства указывает на не востребованность данного института в правовой
действительности. В качестве причин сложившейся ситуации, считаем, следует
рассматривать, искаженное представление о сущности и содержании данного института.
Так, опека или попечительства традиционно в обществе рассматривается как форма
устройства детей, которые были лишены родительского попечения по причине смерти,
признания безвестно отсутствующими, лишения родительских прав и др. Однако правовые
последствия установления временной опеки или попечительства существенно отличаются,
поскольку реализация указанного института осуществляется по совместному заявлению
родителей, которые признают невозможность исполнения родительских обязанностей на
определенный промежуток времени. Следовательно, временная опека или попечительство
над несовершеннолетним или малолетним лицом не может рассматриваться в качестве
основания для ограничения или лишения родительских прав. Помимо этого, временная
опека или попечительство выступают формой восполнения недостающей гражданской
дееспособности несовершеннолетнего на период, когда права и интересы
несовершеннолетнего или малолетнего лица, не могут быть реализованы родителями.
Стоит дополнить, что лицо, которое не имеет официального статуса опекуна не может быть
представителем интересов ребенка, в связи с чем, при наступлении непредвиденных
ситуаций, права и законные интересы ребенка могут находиться под угрозой. Именно в
этом и заключается значимость института временной опеки или попечительства.
Одной из существенных проблем правового регулирования института временной
опеки и попечительства является отсутствие нормы в Законе Донецкой Народной
Республики «Об опеке и попечительстве», которая закрепила бы права и обязанности
временного опекуна (попечителя) [2]. Анализ немногочисленной практики РФ по данному
вопросу свидетельствует о том, что временный опекун или попечитель обладает
аналогичными опекуну (попечителю) правами и обязанностями, за исключением права
распоряжения имуществом от имени подопечного. Подобная практика правоприменения
представляется обоснованной, поскольку временный характер опекунства
(попечительства) может создать возможность для злоупотребления полномочиями в сфере
права собственности несовершеннолетнего. Таким образом, изложенное свидетельствует о
необходимости законодательного закрепления объёма прав и обязанностей временного
опекуна (попечителя), с целью установления единой практики правоприменения по
данному вопросу. Однако, необходимо осуществить всестороннее исследование института
временной опеки или попечительства, с целью дальнейшего законодательного закрепления
прав и обязанностей опекуна (попечителя).
Согласно ч. 1 ст. 14 Закона Донецкой Народной Республики «Об опеке и
попечительстве», родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное
заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по
уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с
указанием конкретного лица. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна
или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий
опекуна или попечителя. Таким образом, возникает вопрос относительно обоснованности
требования нормы о совместном заявлении, поскольку родители ребенка могут проживать
раздельно, при том что один из родителей будет против назначения временной опеки или
попечительства, однако при этом отказываясь исполнять в полной мере родительские
обязанности (предоставить жилье, материально обеспечивать одеждой, продуктами
питания и т.п.). В ч. 2 указанной нормы указано, что подача одним из родителей заявления
об установлении временной опеки или попечительства возможна только в случае смерти
другого родителя, признания его безвестно отсутствующим, недееспособным и т.п. При
этом, сущность временной опеки (попечительства) заключается во временном
предоставлении третьему лицу права представлять интересы ребенка, однако в случае
наличия возможности исполнять родительские обязанности и отсутствии согласия на
установлении временной опеки (попечительства), а также отказе в полной мере выполнять
родительские обязанности за обоих родителей, является коллизией, которую возможно
решить только в судебном порядке. Иными словами, только на основании судебного
решения представится возможным разрешение данной проблемы, поскольку в полномочия
органа опеки и попечительства в лице городской, районной, районной в городе
администрации, данное право не входит.
В доктрине также высказываются предложения относительно необходимости
закрепления перечня обстоятельств, позволяющих установить временную опеку
(попечительство). Так, О.Ю. Ильина отмечала: «На наш взгляд, представляется
целесообразным закрепить в содержании статьи открытый, примерный перечень наиболее
распространенных оснований, так, например: случаях временного проживания родителей в
другом городе или субъекте, связанного с поиском работы; нахождении родителей
(единственного родителя) в длительной командировки или работы вахтовым методом;
длительной поездки родителей (единственного родителя) ребенка за рубеж; получение
образования родителями в другом городе или регионе; наличием у единственного родителя
тяжелой болезни и др.» [3, С. 122]. Считаем, что позиция автора недостаточно обоснована,
поскольку невозможно перечислить все уважительные причины необходимости
установления временной опеки (попечительства). Следует предоставить возможность
специалистам органа опеки и попечительства определить уважительность причин. В случае
же, если родители (родитель) считают отказ в установлении временной опеки
(попечительства) необоснованным, необходимо обратиться в суд с исковым заявлением о
признании действия органа опеки и попечительства необоснованным, отмене данного
решения. При исследовании аналогичного вопроса В.С. Козлова и Е.Р. Брюхина пришли к
выводу, что уважительными причинами установления временной опеки (попечительства)
невозможно считать аморальный образ жизни, злоупотребление алкогольными напитками,
наркотическими средствами и т.п., поскольку в данном случае лицо, ведущее подобный
образ жизни, не исполняет родительские обязанности, не в связи с обстоятельствами,
которые его вынуждают принять решение о назначении временного опекуна (попечителя),
а по собственной безответственности перед ребенком [4, С. 60].
Целесообразно отметить, что подачи совместного заявления родителями об
установлении временной опеки, наличие уважительной причины и разумного срока
недостаточно. В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона Донецкой Народной Республики «Об
опеке и попечительстве», при назначении опекуна или попечителя в случаях,
предусмотренных частями 1 – 3 настоящей статьи, должны быть соблюдены требования,
предъявляемые к личности опекуна или попечителя частью 1 статьи 11 настоящего Закона.
Следовательно, к временному опекуну (попечителю) предъявляются аналогичные
опекунам (попечителям) требования, что является обоснованным решением законодателя.
Значимым вопросом практики правоприменения в правовой действительности
института временной опеки (попечительства) является процедура назначения опекуном
(попечителем). Характер причин и оснований, вызвавших необходимость установления
временной опеки требует быстрого оформления полномочий опекуна (попечителя), а
закрепленная законодательством в ч. 1-3 ст. 14 вышеуказанного Закона процедура может
заняться длительное время, что может не соответствовать обстоятельствам и интересам
родителей. Это свидетельствует о необходимости упрощения процедуры назначения
временного опекуна (попечителя) в случаях краткосрочной невозможности исполнения
родительских обязанностей. По аналогии с передачей прав и обязанностей опекуну
(попечителю) в предварительной опеке и попечительстве, регламентированной ст. 12
Закона Донецкой Народной Республики «Об опеке и попечительстве», целесообразно
закрепить упрощенную процедуру назначения временного опекуна (попечителя), в случае,
если временная опека (попечительство) назначается на срок не более 6 месяцев. Так,
целесообразно закрепить, что временным опекуном (попечителем) может быть
дееспособное лицо, достигшее возраста 18 лет. Закрепление процедуры назначения
временного опекуна (попечителя) по аналогии с процедурой назначения временного
опекуна или попечителя является менее бюрократизированной, более привлекательной для
родителей, которые не могут выполнять родительские обязанности на краткосрочный
период (менее 6 месяцев). Помимо этого, справедливо указать, что проживание ребенка у
третьих лиц без оформления опекунства (попечительства) является угрозой для прав и
законных интересов ребенка, поскольку при непредвиденных обстоятельствах, лицо,
которое осуществляет уход за ребенком на период отсутствия родителей без оформления
опекунства (попечительства) не может должным образом реагировать на проявления
нарушения прав и интересов ребенка.
Еще одной проблемой временной опеки или попечительства является отсутствие
указания в Законе Донецкой Народной Республики «Об опеке и попечительстве» указания
на сроки возможного установления временной опеки (попечительства). Подобное решение
законодателя, считаем, является необоснованным, поскольку создает условия для
злоупотребления правом установления временной опеки (попечительства). Считаем, что
природа и сущность временной опеки (попечительства) не позволяют связывать дату
прекращения временной опеки (попечительства) с определенным событием, поскольку
подобное «растягивание» временных пределов является злоупотреблением правом. В
данном случае, целесообразно согласиться с Фетисовой О.В., которая утверждает, что
период установления временной опеки (попечительства) не может превышать 5 лет, в силу
специфики исследуемого института. На основании анализа практики правоприменения
данного института в правовой действительности Российской Федерации, автор пришла к
мнению, что данный срок в наибольшей степени возможно назвать универсальным для
восполнения недостающей дееспособности ребенка в рамках временной опеки
(попечительства) [5, С. 135]. Таким образом, данное положение также следует отразить в
действующем Законе Донецкой Народной Республики «Об опеке и попечительстве». В
случае, если родителями были устранены препятствия, которые выступили причиной для
установления временной опеки (попечительства), родители могут подать совместное
заявление о снятии временной опеки (попечительства), полномочий временного опекуна
(попечителя).
Таким образом, целесообразно внести изменения в действующий Закон Донецкой
Народной Республики «Об опеке и попечительстве», с целью совершенствования института
временной опеки (попечительства), разрешения выявленных проблем, которые негативно
отражаются на эффективности указанного института. Стоит дополнить, что введение
подобных изменений положительно отразится на использовании временной опеки
(попечительства) в правовой действительности.
Выводы. Резюмируя изложенное, необходимо внести изменения в ч. 1 ст. 14 Закона
Донецкой Народной Республики «Об опеке и попечительстве» и изложить норму в
следующем содержании:
«1. Родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о
назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным
причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием
конкретного лица. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или
попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий
опекуна или попечителя, не превышающий 5 лет со дня подачи данного заявления.».
Также представляется целесообразным дополнить ч. 41 ст. 14 Закона Донецкой
Народной Республики и изложить норму следующего содержания:
«41. Назначенный по совместному заявлению родителей опекун или попечитель
обладает всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права
распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение
подопечным сделок по распоряжению своим имуществом).».
При рассмотрении вопроса о краткосрочных периодах невозможности исполнения
родительских обязанностей в полной мере, а, следовательно, назначения временной опеки
(попечительства), была установлена необходимости введения в действующее
законодательство процедуры упрощенного назначения временного опекуна (попечителя).
Исходя из этого, обосновано дополнить ч. 11 ст. 14 Закона Донецкой Народной Республики
и изложить норму в следующем содержании:
«11. В случаях подачи родителями совместного заявления о назначении опекуна или
попечителя на период менее 6 месяцев, орган опеки и попечительства вправе принять акт о
назначении опекуна или попечителя (акт о временной опеке или попечительстве), при
соблюдении требований к опекуну или попечителю, предусмотренных ч. 4 1 данной
статьи.».
Считаем, что данные изменения будут способствовать развитию института временной
опеки (попечительства), обеспечат соблюдение прав и интересов детей, с целью
восполнения их гражданской дееспособности на период невозможного исполнения
родительских обязанностей родителями.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Татаринцева, E.A. Современные типы усыновления по семейному законодательству Российской

Федерации/ Е.А. Татаринцева// «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2011. - № 2. - С.50-54.
2. Об опеке и попечительстве: Закон Донецкой Народной Республики № 173-IIHC от 17.07.2020 (С
изменениями, внесенными Законом от 01.09.2020) / Официальный сайт Народного Совета Донецкой
Народной Республики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: сеть «Интернет»:
https://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/prinyatye/zakony/zakon-donetskoj-narodnoj-respubliki-ob-opeke-i-
popechitelstve/ (дата обращения: 05. 11. 2021). – Загл. с экрана.
3. Ильина, О.Ю. Интересы ребенка в современном праве Российской Федерации: учебник/ О.Ю.
Ильина. - М.: Городец, 2006. - 215 с.
4. Брюхина, Е.Р. Некоторые проблемы правового регулирования временной опеки (попечительства) над
несовершеннолетними в РФ/ Е.Р. Брюхина, В.С. Козлова// Пробелы в российском законодательстве.
Юридический журнал. - 2014. - 2. - С. 58-62
5. Фетисова, О.В. Виды и формы опеки (попечительства)/ О.В. Фетисова // Право и политика. - 2019. -
№ 2 (54). - С. 134-140

CERTAIN ISSUES OF LEGAL REGULATION OF TEMPORARY GUARDIANSHIP (GUARDIANSHIP)

AS A FORM OF REPLENISHMENT OF THE CIVIL CAPACITY OF MINOR CHILDREN

Annotation. This scientific article is devoted to the study of certain issues of legal regulation of temporary guardianship
(guardianship). Questions about the terms, reasons and grounds for the appointment of temporary guardianship
(guardianship), the procedure for the appointment of a temporary guardian (trustee) were analyzed, proposals were
made regarding the improvement of legislation regulating this area of legal relations.
Keywords: temporary guardianship (guardianship), guardian, trustee, protection of rights and interests, replenishment
of civil capacity.

???????
Scientific supervisor: ??????, Senior lecturer.
Donetsk National University
E-mail: ??????