1. Сущность и значение местного самоуправления в системе государства.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей

власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами
субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение
населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов
местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных
традиций.
  Понятие местное самоуправление раскрывается как власть граждан, но реально
выражается как власть Муниципального образования.
Понятие «местное самоуправление» предопределяет:
- что муниципальное образование – это некая целостность, куда входит и население
(граждане), и органы муниципального управления;
- что именно эта целостность наделяется понятием местная власть, а не муниципальные
органы.
Роль местного самоуправления в государственной, политико-правовой жизни российского
общества, в становлении институтов демократического правового государства трудно
переоценить. Местное самоуправление в современной России поднято на уровень одной из
основ конституционного строя. Охватывая своими институтами почти все стороны
демократической организации местной жизни, местное самоуправление дает возможность
рациональным способом децентрализовать многие функции государственной власти,
перенести принятие решений по всем вопросам местной жизни в территориальные
сообщества, стимулируя тем самым активность граждан и обеспечивая их реальную
сопричастность к таким решениям. Организация местного самоуправления входит в круг
фундаментальных проблем, функционирования демократического общества и государства.
Процессы реформирования всех сторон общественной жизни в современной России
проходят в условиях кардинальных изменений гражданского сознания, когда
демократические формы организации жизни общества сталкиваются с консервативными
устремлениями к упрощенному пониманию отношения человека и общества, гражданина и
государства. Анализ природы местной власти позволяет сделать вывод о том, что в ней
одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное. Правильное
осознание особенностей местной власти и механизма ее взаимодействия с государственной
властью позволяет органам местного самоуправления эффективно осуществлять свою
деятельность. Особую актуальность данной проблемы на современном этапе придают
следующие обстоятельства: - необходимость преодоления существующей политической
напряженности в обществе, возникающей все чаще на почве противоречий между
политикой центра и интересами регионов, на почве неэффективности существующей
системы политической власти, в рамках которой крайне принижена роль местных
управленческих структур. Сильные органы местного самоуправления послужат гарантом от
разрушительных потрясений в обозримом будущем, позволят создать стабильную
демократическую общественно-политическую ситуацию в обществе; - потребность в
развитой региональной политике. Этого требует и быстрый рост экономического влияния
регионов, и острая необходимость решения многих региональных проблем, и важность
эффективных межрегиональных связей.
Разработка и осуществление такой политики возможны только при широких полномочиях
муниципальных органов власти; - острота проблемы укрепления российской
государственности, важной частью которой является формирование новой структуры
органов местного самоуправления.
Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного
общества. Президент России Д.А. Медведев обозначил работу по развитию местного
самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства - «местное
самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои
локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху». В своем Послании
Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 г. он отметил, что работа по
совершенствованию муниципального законодательства будет продолжаться. [2]Сегодня
российское местное самоуправление находится на важном рубеже. С 1 января 2009 г.
теперь уже на всей территории страны (кроме Чечни и Ингушетии) вступили в силу в
 полном объеме положения Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по
тексту - Федеральный закон №131-ФЗ). Сегодня уже можно оценить практику реализации
нового Федерального закона №131-ФЗ, учитывая, что в 46 субъектах Российской
Федерации он реализуется с 1 января 2006 г., а отдельные его положения действуют еще с
октября 2003 г., [3] диагностировать достоинства и недостатки сложившейся модели
местного самоуправления, понять перспективы развития российской муниципальной
системы, выработать пакет мер по совершенствованию существующей муниципальной
практики.
Не менее важно понять, каково видение местного самоуправления гражданами России в
целом и теми, кто профессионально занимается муниципальной практикой; каковы
ментальные возможности и ограничения для развития этого института; условия более
активного, мотивированного и эффективного участия в местном самоуправлении.
Важнейшей институциональной проблемой формирования местного самоуправления в
современной России является то, что оно пока так и не обрело в полной мере своего
потенциально главного субъекта, ключевого игрока - сообщество граждан, проживающих
на конкретной территории. Дефицит активности снизу единодушно признают как сами
граждане, так и работники муниципальных органов.
Готовность к участию в местном самоуправлении отдельных категорий населения -
представителей малого и среднего бизнеса, некоммерческих организаций, средств массовой
информации несколько выше. Однако и они на практике ограничиваются участием в самых
простых его формах, например, в муниципальных выборах, а порой сознательно
отказываются и от подобной минимальной активности, не видя в ней смысла.
В качестве причин пассивности жителей называются ментальные факторы - сохранение
стереотипов сознания советского времени, выражающихся в ориентации на поддержку
центральной власти, иждивенческих настроениях; деидеологизацию и отсутствие интереса
к политике у молодежи.
В отсутствие низовой активности основной, а порой едва ли не единственной группой
людей, ответственной за состояние дел на местах становятся руководители муниципальных
образований: прежде всего, их главы, отчасти - муниципальные служащие и местный
депутатский корпус. Исследование показывает, что именно на них легла реальная работа по
решению практически всех вопросов жизнеобеспечения местного населения. Этот факт
фиксируется как самим муниципальным сообществом, которое осознает свою
ответственность, так и жителями, которые приписывают муниципальным властям даже
решение государственных задач на местах (социальная защита, содействие занятости).
2. Европейская Хартия местного самоуправления и российское законодательство о
местном самоуправлении.
Значение Европейской Хартии местного самоуправления для российской правовой
системы определяется, во первых, признанием Российской Федерацией в качестве
обязательных для себя международно-правовых стандартов в области местного
самоуправления, вытекающих из общепризнанных принципов и норм международного
права и международных договоров РФ (ч. 4 ст. 15). В этом плане достаточно мягкие
формулировки Европейской хартии местного самоуправления (ратифицирована
Федеральным законом от 11.04.1998 N 55-ФЗ) о том, что «органы местного самоуправления
являются одной из главных основ любого демократического строя» (преамбула), а сам
«принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве
и, по возможности, в Конституции государства» (ст. 2), получают порой более энергичное
подтверждение и развитие в конституционном и текущем правовом регулировании
местного самоуправления в России.
 Ссылки на Европейскую Хартию местного самоуправления как на источник
российского муниципального права актуальны как в науке, так и в средствах массовой
информации.
  Хартия служит идеальной моделью, на которую ориентируются в развитии
муниципального права страны Европы, включая Россию.
 Хартия может рассматриваться в качестве декларации, позиционирующей местное
самоуправление в системе публичного управления современной Европы.
  
    Европейская Хартия местного самоуправления является основным международным
источником правового регулирования сферы местного самоуправления.  По своей
юридической природе она является международно-правовым договором, и поэтому Хартию
следует применять, учитывая особенности такой формы нормативно-правового акта.
В частности, следует иметь в виду особую важность Преамбулы Хартии, поскольку по
общему правилу все сомнения, возникающие при толковании конкретных положений,
содержащихся в тексте международно-правового договора, должны толковаться с учетом
Преамбулы толкуемого договора. А именно:
       Ни одно толкование не должно противоречить ни одному из принципов,
сформулированных в Преамбуле;
       Если возможно толкование, прямо соответствующее одному из принципов,
сформулированных в Преамбуле, то именно такое толкование и следует предпочесть всем
прочим.
    Из факта ратификации Хартии и вступления ее в силу на территории РФ нередко
делается вывод о необходимости неукоснительного выполнения всех требований Хартии
органами государственной власти и местного самоуправления РФ.  Однако, во-первых,
Европейская Хартия местного самоуправления, как и многие другие «проектные»
документы Евросоюза, является несамоисполнимым международным договором, для
реализации которого требуются серьезные изменения в национальных правовых системах
государств-участников договора, а эти изменения невозможно и даже опасно производить в
сжатые исторические сроки.
А во-вторых, в тексте самой Хартии указано, что ее участники должны выполнять отнюдь
не все требования, а только определенное их количество.  И сами нормы в значительной
части относятся к так называемому мягкому международному праву.  Отметим, что такой
подход характерен для несамоисполнимых договоров вообще и для «проектных»
документов Единой Европы в частности.
   В политической и правовой публицистике принято ссылаться на статью 15 Конституции
РФ, часть 4 которой гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права
и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее
правовой системы. Если международным договором российской Федерации установлены
иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного
договора». Однако часть 1 той же статьи Основного Закона устанавливает, что
«Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие
и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты,
принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ».
   Таким образом, правовые нормы, содержащиеся в ратифицированных международных
договорах РФ должны применяться, если они не противоречат Конституции РФ и
Федеральным Конституционным законам РФ. В случае с нормами Европейской Хартии
местного самоуправления речь идет, очевидно, о нормах, содержащихся в статьях главы 8
Конституции РФ.
Итак, Европейская Хартия местного самоуправления имеет важное значение для
законодательства Российской Федерации, являясь международно-правовым источником
российского муниципального права. Однако Конституция РФ и Федеральные
Конституционные законы РФ имеют по отношению к Хартии высшую юридическую силу,
что касается, в том числе, и правовых норм, содержащихся в статьях главы 8 Конституции
РФ. Кроме того, самим текстом Хартии определено, что с момента ее ратификации
государство обязано соблюдать не все нормы, а только изложенные в определенном числе
пунктов текста Хартии.
3. Полномочия органов государственной власти (федерации и субъекта федерации) в
области местного самоуправления.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области
местного самоуправления относятся:
1) принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации местного
самоуправления, контроль за их соблюдением;
2) обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации о местном
самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству;
3) обеспечение гарантий осуществления предусмотренных Конституцией Российской
Федерации и законами Российской Федерации обязанностей государства в области
местного самоуправления;
4) регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в
муниципальную собственность;
5) наделение органов местного самоуправления федеральным законом отдельными
полномочиями Российской Федерации, передача им материальных и финансовых средств,
необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;
6) установление государственных минимальных социальных стандартов;
7) регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами;
8) принятие федеральных программ развития местного самоуправления;
9) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в
результате решений, принятых федеральными органами государственной власти;
10) регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
11) обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного
самоуправления;
12) установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
13) установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного
самоуправления;
14) регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов;
15) осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности
органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
16) регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных
территориях, закрытых административно - территориальных образованиях;
17) регулирование основ муниципальной службы.
По своим видам полномочия разделяются на нормативно - регулирующие, конкретно -
регулирующие, обеспечивающие, контрольные, систематически совершаемые правомерные
действия. Выделение подобных разновидностей облегчает федеральным органам
осуществление полномочий. Для этого используются разные средства - издание правовых
актов, контрольные и иные действия.
Рассмотрим кратко содержание полномочий федеральных органов государственной власти
в области местного самоуправления.
1) Имеются в виду комментируемый и другие федеральные законы, изучение и проверка
того, как они реализуются, обсуждение сообщений и информации государственных органов
и органов местного самоуправления.
2) На первом этапе допускается согласование в процессе подготовки проектов
соответствующих законов Федерации и ее субъектов, использование научно - методических
рекомендаций, обмен опытом законотворчества. На втором этапе проводится анализ
законов субъектов Федерации, выявление несоответствий и противоречий федеральной
Конституции и законам, принятие мер по их устранению.
3) Требуется точно определить обязанности разных государственных органов в данной
сфере в законах и положениях об их статусе, ориентировать их на систематическую работу
в этой области и содействовать ей, строго взыскивать с руководителей органов за
ошибочные действия и бездействие.
Важное значение имеет, в частности, Постановление Правительства от 27 июня 1996 г. "О
некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной
власти с органами местного самоуправления". Министерствам и другим федеральным
органам исполнительной власти поручено создать структурные подразделения по вопросам
местного самоуправления либо возложить эти функции на действующие подразделения, а
также внести изменения в правовые акты.
4. Территориальная организация муниципального образования.
Территориальная организация местного самоуправления (Глава 2, Статьи 10-13 ФЗ -
131);
К числу территориальных основ местного самоуправления Федеральный закон «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ» относит следующие виды земель,
составляющих территорию муниципального образования:
- городских, сельских поселений;
- общего пользования;
- рекреационные зоны – зоны отдыха и туризма;
- необходимые для размещения населения;
- промышленные земли.
В теории муниципального управления выделяют 2 способа управления местными
территориями.
Первый - способ децентрализованное управление. Он предполагает осуществление
публичных функций в пределах местных поселений самостоятельно местными органами и
должностными лицами.
Его признаки – местные органы и должностные лица:
- избираются населением либо его представителями;
-действуют в интересах населения, которому они подотчетны;
- могут быть распущены, а должностные лица отстранены от власти, при соблюдении
специфических муниципальных правовых формальностей;
- наделяются правом собственности, имуществом и финансовыми средствами.
Второй способ – централизованное управление предполагает реализацию публичных
функций управления в пределах поселений местными органами публичной власти, но, при
этом, местные органы и должностные лица:
- назначаются государственными органами и действуют в интересах политики государства;
- подотчетны государственным органам;
- могут быть распущены, а должностные лица отстраненны от должности
государственными органами;
- наделяются полномочиями по распоряжению материальными и финансовыми средствами
от имени государства.
В настоящее время в результате усиления контроля и опеки государственных
структур за реализацией государственной политики на местах происходит постепенный
переход от децентрализованного к централизованному способу управления местными
территориями.
Реализация государственной политики на местах предполагает организацию института
территориальных основ местного управления, включая принципы территориальной
организации.
Принципы территориальной организации местного самоуправления (муниципального
управления):
1.Осуществление местного самоуправления (муниципального управления) на всей
территории РФ
2. Сочетание поселенческого и территориального принципов.
3. Недопустимость подчинения одного муниципального образования другому.
4. Обязательный учет мнения населения при решении вопросов установления и изменения
границ МО.
5. Учет численности населения при образовании поселения
6. Наделение населенного пункта статусом муниципального образования, а также
установление и изменение их границ осуществляется на основании закона субъекта
федерации
7. Разграничение территории субъектов РФ между поселениями с учетом плотности
населения
8. Установление границ сельского поселения, состоящего из двух и более населенных
пунктов и границ муниципального района
9. Сохранение целостности территории муниципального образования
10. Учет исторических и местных традиций при определении объема и состава территории
МО
11. Определение объема и состава территории муниципального образования в целях
обеспечения устойчивого и комплексного развития соответствующих территорий
12. Определение территории муниципального образования в целях объединения населения
поселений общими интересами в решении вопросов, отнесенных к ведению МУ.
Территории МО:
Территории сельского поселения. В нее могут входить, как правило, один сельский
населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для
территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные
общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения
менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000
человек каждый).
 Территория городского поселения. В ее состав могут входить один город или один
поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории,
предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры
(включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся
муниципальными образованиями);
Муниципальный район - территории всех поселений, за исключением территорий
городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения и
(или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории, которые входят в
состав муниципальных районов.
Территория городского округа – определена законом субъекта федерации. Не входит в
состав муниципального района.
Внутригородская территория городского округа определяется законом субъекта
федерации как часть территории городского округа.
Внутригородская территория города федерального значения определяется
законодательством субъекта РФ как часть территории города федерального значения.
В составе территорий МО в соответствии с Градостроительным кодексом РФ выделяются
территориальные зоны:
- жилые;
- общественно – деловые;
-производственные;
- инженерной, транспортной инфраструктуры;
- сельскохозяйственного использования;
-рекреационного назначения;
- особо охраняемые территории;
-специального назначения;
-размещения военных объектов.
- иные зоны, на основании законов субъекта федерации, решений Муниципальных органов

5. Изменения границ, преобразование, упразднение муниципального образования.

(ч.1, ст.12 ФЗ-131)  Изменение границ муниципального образования осуществляется
законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного
самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации,
федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным
законом.
Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в
порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним
законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения
местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об
изменении границ муниципального образования оформляется решениями
соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной
власти.
Закон субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального
образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам
органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании
местного референдума.
(ч.2, ст.12 Фз-131) Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение
территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к
территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения
данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования,
предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах
граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального
закона, с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных
районов.
(ч.5, ст.24 Фз-131) Голосование по вопросам изменения границ муниципального
образования, преобразования муниципального образования назначается
представительным органом муниципального образования.
(ч.6, ст.24 ФЗ_131) Голосование по вопросам изменения границ муниципального
образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если
в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части
муниципального образования, обладающих избирательным правом.
Образование муниципальных образований - процесс создания муниципальных образований
на территориях, не охваченных местным самоуправлением, не входящих в состав уже
имеющихся муниципальных образований.
Упразднение муниципальных образований - процесс прекращения существования
муниципальных образований. Процесс упразднения противоположен процедуре
образования новых муниципальных образований. Однако порядок упразднения
принципиально совпадает с порядком образования муниципальных образований и
предполагает решение тех же вопросов, что решаются при образовании муниципальных
образований. Преобразованием муниципальных образований является объединение
муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса
городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением
его статуса городского округа. Объединение - слияние двух или более муниципальных
образований в одно новое муниципальное образование с переходом прав и обязанностей
каждого из объединяющихся муниципальных образований к вновь возникшему
муниципальному образованию. Разделение - разделение одного муниципального
образования на два и более муниципальных образований. При этом разделяемое
муниципальное образование прекращается с передачей его территории, прав и
обязанностей вновь создаваемым муниципальным образованиям. Выделение - создание
одного или нескольких муниципальных образований путем выделения их из состава
преобразуемого муниципального образования с передачей им части территории, прав и
обязанностей последнего. Присоединение - вхождение одного муниципального
образования в состав другого с передачей преобразуемому муниципальному образованию
своей территории, всех прав и обязанностей и прекращением своего
существования. Приобретение (утрата) части населенной территории - передача одним
муниципальным образованием другому муниципальному образованию части его
территории с расположенным на ней населенным пунктом.
6. Роль и значение вопросов местного значения в организации деятельности
муниципального образования (на примере одного из видов муниципального
образования).
Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения
жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в
соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим
Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного
самоуправления самостоятельно (ст.2 ФЗ-131). Для каждого вида муниципального
образования законодательством определены свои вопросы местного значения.
Например, рассмотрим вопросы местного значения для муниципального образования
Городской округ.
 1. К вопросам местного значения городского округа относятся:
1) составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и
исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением,
составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной
собственности городского округа;
4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения
населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий,
установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в
границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, и тд
6) обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях
малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания
муниципального жилищного фонда и тд;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация
транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или)
ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского
округа;
7.2) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и
межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов
Российской Федерации, проживающих на территории городского округа, реализацию прав
национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов,
профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в
границах городского округа;
9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа
муниципальной милицией;
9.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке
городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного
полиции;
9.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность
участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период
выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
12) утратил силу.
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального
общего, основного общего, среднего общего образования по основным
общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях
14) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории
городского округа
15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи,
общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение
сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа
услугами организаций культуры;
17.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного
творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных
промыслов в городском округе;
18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного
(муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;
19) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической
культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных
физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;
20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация
обустройства мест массового отдыха населения;
21) утратил силу
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору),
транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых
коммунальных отходов;
25) утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих
в том числе требования по содержанию зданий и тд
26) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и
застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа
документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство
26.1) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на
установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа,
аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно
установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые
в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
27) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов,
присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением
автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или
межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в
границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение
информации в государственном адресном реестре;
28) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской
обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной
готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов
гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и
(или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;
30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и
курортов местного значения на территории городского округа, а также осуществление
муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых
природных территорий местного значения;
31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке
муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского
округа;
32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах,
охране их жизни и здоровья;
33) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание
поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям,
благотворительной деятельности и добровольчеству;
34) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в
городском округе;
35) утратил силу
36) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской
Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил
использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и
информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов,
включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования
и их береговым полосам;
37) оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране
общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;
38) осуществление муниципального лесного контроля;
41) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных
участков для нужд городского округа, проведение открытого аукциона на право заключить
договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с
федеральным законом;
42) осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа;
43) организация в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О
государственном кадастре недвижимости" выполнения комплексных кадастровых работ и
утверждение карты-плана территории.
3. Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные
вопросы местного значения городских округов с внутригородским делением с передачей
необходимых для их осуществления материальных ресурсов и финансовых средств.

Кроме конкретных вопросов местного значения закон предоставляет права муниципальным

образованиям Городского округа на определенную деятельность ( которые выражены в
ст.16.1. ФЗ-131).

7. Наделение муниципального образования отдельными государственными

полномочиями (порядок наделения, осуществление, государственный контроль).
Определенный порядок наделение органов МСУ отдельными государственными
полномочиями:
Полномочия устанавливаются федеральными законами и законами субъекта федерации по
вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения (Глава 3 ФЗ- 131) и иными
нормативными актами не допускается (ч.2. ст.19).
Если же наделение органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это
не противоречит федеральным законам. При этом, наделения муниципальных органов
отдельными государственными полномочиями осуществляется без получения их согласия.
Их наделение осуществляется:
- на неограниченный срок;
- либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих
полномочий (ч.4, ст.19).
Существуют особые требования к наделению органов МСУ государственными
полномочиями (ч.6 ст.19).
Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие
наделение органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями, должны содержать:
1) вид или наименование муниципального образования, содержать органы местного
самоуправления, которые наделяются соответствующими полномочиями;
2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и
обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих
полномочий;
3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций,
предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта
Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая
федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;
4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в
муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления
отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления,
или порядок определения данного перечня;
5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им
отдельных государственных полномочий;
6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и
наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления
переданных им отдельных государственных полномочий.
 Специфика реализации отдельных государственных полномочий органами МСУ
По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий федеральные
органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в случаях,
установленных федеральными законами и законами субъекта федерации, в пределах своей
компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и
осуществлять контроль за их исполнением.
Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, предусматривающие
передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления,
могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного
самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в
муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления
соответствующих полномочий.
Государственный контроль и содействие в осуществлении отдельных государственных
полномочий
Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за
использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых
средств в форме:
- проведения комплексных проверок с привлечением органов МО и принятия в ходе
проверок мер по устранению выявленных нарушений либо их предупреждению;
- ревизии финансовой и экономической деятельности в части расходов, выделенных
финансовых и материальных средств, для реализации отдельных государственных
полномочий;
- заслушивания отчетов о результатах выполнения отдельных государственных
полномочий;
- истребования устных и письменных объяснений или другой информации по поводу
нарушения или неисполнения законов о наделении органов МО отдельными
государственными полномочиями;
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
обязаны в соответствии с требованиями статьи 19 ФЗ - 131 предоставлять уполномоченным
государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных
государственных полномочий.
В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами
местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать
письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения
органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
8. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
При отправлении местного самоуправления возможны следующие формы прямого
волеизъявления граждан:
1) местный референдум;
2) муниципальные выборы;
3) голосование по отзыву депутата, члена представительного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по
вопросам изменения границ муниципального образования, преобразование
муниципального образования;
4) сход граждан;
5) правотворческая инициатива граждан;
6) территориальное общественное самоуправление;
7) публичные слушания;
8) собрания граждан;
9) конференция граждан (собрание делегатов);
10) опрос граждан;
11) обращение граждан в органы местного самоуправления.
Местный референдум – проводимое на всей или части территории муниципального
образования голосование граждан (жителей муниципального образования) в целях решения
непосредственно населением вопросов местного значения.
Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного
органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления
на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
 Голосование по отзыву депутата, члена представительного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по
инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом субъекта РФ для
проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Сход граждан проводится в поселении с численностью жителей, обладающих
избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения.
Правотворческая инициатива, с которой выступает инициативная группа граждан,
реализуется в порядке нормативного правового акта представительного органа местного
самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту
их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою
ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых
актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования по
инициативе представительного органа муниципального образования, главы
муниципального образования.
Собрания граждан проводятся для обсуждения вопросов местного значения,
информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального
общественного самоуправления на территории муниципального образования.
Конференция граждан  (собрание делегатов) может осуществлять полномочия
собрания граждан в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и
(или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального
образования, уставом территориального общественного самоуправления.
Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на
части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений
органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а
также органами государственной власти.
Обращения граждан (индивидуальные и коллективные) направлены на решения
вопросов, возникающих у граждан на местном уровне, порядок рассмотрения которых
определяется законами субъектов РФ и принятыми в соответствии с ними нормативными
правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
9. Муниципальные выборы и голосования по отзыву депутата, выборного должностного
лица.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.06.2016) "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Статья 24. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по
вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования
муниципального образования
 1. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе
населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии
с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с
учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
2. Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных
лиц устанавливаются уставом муниципального образования.
Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его
конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их
подтверждения в судебном порядке.
Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему
возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в
качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления,
выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за
отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в
муниципальном образовании (избирательном округе).
2.1. В случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в
представительном органе муниципального образования замещаются депутатами,
избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями,
отзыв депутата не применяется.
(часть 2.1 введена Федеральным законом от 20.03.2011 N 38-ФЗ)
3. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в целях получения
согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании
муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ
муниципального образования, преобразования муниципального образования.
4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования,
преобразования муниципального образования проводится на всей территории
муниципального образования или на части его территории в соответствии с частями 2 и 3
статьи 12, частями 5 и 7 статьи 13 настоящего Федерального закона.
(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования,
преобразования муниципального образования назначается представительным органом
муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным
законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации
для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных настоящим
Федеральным законом. При этом положения федерального закона, закона субъекта
Российской Федерации, запрещающие проведение агитации государственными органами,
органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или
муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу
решения, принятого на референдуме, не применяются.
6. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования,
преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло
участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального
образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение
границ муниципального образования, преобразование муниципального образования
считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более
половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или
части муниципального образования.
7. Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, итоги
голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования
муниципального образования и принятые решения подлежат официальному
опубликованию (обнародованию).
10. Формы участия населения в системе местного управления.
Первая — формы непосредственного осуществления населением местного са-
моуправления путем принятия обязательных для исполнения решений. Вторая — формы
участия населения в осуществлении местного самоуправления на основе собственных
инициатив. Формами непосредственного осуществления населением местного
самоуправления являются:
♦ местные референдумы;
♦ муниципальные выборы;
♦ голосования по отзыву депутатов и выборных должностных лиц местного
самоуправления, по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных
образований;
♦ сходы граждан в малых муниципальных образованиях.
Ко второй группе относятся: участие граждан в опросах по различным вопросам местной
жизни, собрания и конференции (собрания делегатов), публичные слушания,
правотворческая инициатива граждан, обращения граждан в органы местного
самоуправления, мирные массовые акции населения, а также разнообразные формы
территориального общественного самоуправления, которые рассматриваются в разделе
1.8.
Согласно Федеральному закону 2003 года, граждане вправе участвовать в осуществлении
местного самоуправления и в иных формах, не противоречащих законодательству, т. е.
перечень форм прямой демократии не ограничен. Участие граждан в местном
самоуправлении основано на принципах законности и добровольности. Государственные
органы и их должностные лица, а также органы и должностные лица местного
самоуправления обязаны содействовать населению в осуществлении им местного
самоуправления и участии в его осуществлении.
Местный референдум
Высшая форма народовластия на муниципальном уровне — местный референдум,
проводимый в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения.
Его решения не нуждаются в утверждении какими-либо органами и должностными
лицами и подлежат обязательному исполнению на территории муниципального
образования. Принятое решение может быть обжаловано в судебном порядке
гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными
органами государственной власти.
Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом
муниципального образования по собственной инициативе, инициативе населения,
избирательных объединений или главы местной администрации. Порядок проведения
местного референдума определяется Федеральным законом «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В
местном референдуме имеют право участвовать жители муниципального образования,
обладающие избирательным правом. Он проводится на основе равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании. Его итоги и принятое на местном
референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Органы
местного самоуправления обеспечивают исполнение решения, принятого на местном
референдуме, в соответствии с разграничением полномочий.
11. Представительный орган муниципального образования.
Представительный орган мун образования предназначен: для представления населения мун
образования; принятия мун правовых актов, обязательных на всей территории поселения;
решения наиболее важных вопросов местного значения.
В исключительной компетенции представительного органа мун образования находятся:
принятие устава мун образования и внесение в него изменений и дополнений; утверждение
местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных
налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах; принятие
планов и программ развития мун образования, утверждение отчетов об их исполнении;
установлении тарифов на услуги мун предприятий и учреждений; определение порядка:
управления и распоряжения имуществом, находящимся в мун собственности; принятия
решений о создании, реорганизации и ликвидации мун предприятий и учреждений; участия
мун образования в организациях межмун сотрудничества; материально-технического и
организационного обеспечения деятельности органов МСУ; контроль за исполнением
органами МСУ и должностными лицами МСУ полномочий по решению вопросов местного
значения.
Структура представительного органа мун образования закрепляется в уставе мун
образования, который должен соответствовать законодательству субъекта РФ и ФЗ.
Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на мун выборах.
Представительный орган мун образования может осуществлять свои полномочия в случае
избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.
Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения,
обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае
полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.
Представительный орган мун района может:
- может состоять из глав поселений, входящих в состав мун района, и из депутатов
представительных органов указанных поселений, избираемых представительными
органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности
населения поселения нормой представительства (таким способом представительный орган
может формироваться, если данная инициатива в течение года с момента ее выдвижения
будет поддержана 2/3 представительных органов поселений, входящих в состав мун
района);
- может избираться на мун выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного
поселения, не может превышать 2/5 от установленной численности представительного
органа мун района.
12. Глава муниципального образования (роль, значение, права и функции).
Глава муниципального образования– это высшее должностное лицо самоуправляющейся
единицы, наделенное уставом муниципального образования собственной компетенцией по
решению вопросов местного значения. Кроме статуса высшего должностного лица, Закон
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
наделяет глав муниципальных образований положением единоличных органов местного
самоуправления. Он является обладателем организационно—распорядительных или
исполнительно—распорядительных полномочий по организации деятельности
представительного органа или по решению вопросов местного значения. Термин«глава
муниципального образования» был введен Законом «О Счетной палате Российской
Федерации» для обозначения выборного должностного лица, возглавляющего деятельность
по осуществлению местного самоуправления. Полномочия глав муниципальных
образований делятся на несколько крупных направлений: представительские,
нормотворческие, контрольные полномочия, полномочия по руководству с их разделением
на подвиды (организационные, координационные и т.  д.). Полномочия глав могут быть
перераспределены в зависимости от роли главы муниципального образования в системе
местной власти. Общим для глав будут представительские полномочия в отношениях с
другими органами местного самоуправления, органами государственной власти,
гражданами и организациями. Они вправе без доверенностей действовать от имени
муниципальных образований. Типичными будут также нормотворчес—кие полномочия,
связанные с изданием правовых актов по вопросам организации и деятельности
представительного органа. Глава– руководитель местной администрации, который по
вопросам местного значения и отдельных государственных полномочий издает
постановления, а по вопросам организации работы администрации – распоряжения.
Полномочия глав прекращаются досрочно в случаях смерти, отставки по собственному
желанию, отрешения от должности, признания судом недееспособным или ограниченно
дееспособным, признания судом безвестно отсутствующим или умершим, вступления в
законную силу обвинительного приговора суда, выезда за пределы страны на постоянное
местожительство, прекращения российского гражданства, отзыва избирателей,
установления в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья
осуществлять полномочия главы муниципального образования, досрочного прекращения
полномочий представительного органа муниципального образования, если глава был
избран из его состава.
13. Глава администрации муниципального образования (роль, значение, права и
функции).
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган
муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация
(исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный
орган и иные органы и выборные должностные лица, предусмотренные уставом
муниципального образования и обладающие полномочиями по решению вопросов
местного значения.
Количество членов представительного органа определяется уставом муниципального
образования и зависит, как правило, от числа жителей. Депутаты представительного органа
избираются населением на муниципальных выборах. Организацию деятельности
представительного органа в соответствии с уставом осуществляет его глава или
избираемый из числа депутатов председатель.
В компетенции представительного органа местного самоуправления находятся:
♦    принятие устава муниципального образования, внесение в него изменений и
дополнений;
♦    утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
♦    установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
♦    принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение
отчетов об их исполнении;
♦    определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в
муниципальной собственности;
♦    определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации
муниципальных предприятий и учреждений.
Местная администрация наделяется полномочиями по решению вопросов местного
значения и полномочиями, закрепленными федеральными законами и законами субъекта
федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах
единоначалия.
 Им может являться глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на
должность главы местной администрации по контракту  на срок, определяемый уставом
муниципального образования.
Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий
представительного органа муниципального образования, но не менее чем на два года.
Функции главы администрации муниципального образования: 1)подконтролен и подотчетен
представительному органу муниципального образования;
2) представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты
о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о
решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального
образования;
3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению
вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта
Российской Федерации.
Права главы администрации муниципального образования:
1)Подписывать распоряжения и приказы администрации
2)Назначать на должность и освобождать от должности работников администрации
3) Обращаться по вопросам, находящимся в ведении администрации, в судебные и иные
органы
4) Запрашивать и получать от государственных органов власти и органов местного
самоуправления, учреждений, организаций информацию, документы и материалы,
необходимые для осуществления задач, возложенных на администрацию муниципального
образования.
Обязанности главы администрации муниципального образования:
♦   представляет муниципальное образование в отношениях с другими органами власти, без
доверенности дейст
вует от имени муниципального образования;
♦   подписывает и обнародует правовые акты, принятые представительным органом;
♦   издает в пределах своей компетенции правовые акты;
♦   вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа.
 Глава администрации несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее
исполнение возложенных на него должностных обязанностей, за действия или бездействие,
ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан, а также за разглашение
сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей
14. Контрольно – счетный орган муниципального образования.
Представительные органы местного самоуправления формируют и определяют правовой
статус органов, осуществляющих контроль и надзор за исполнением бюджета
соответствующего уровня бюджетной системы.

Закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в

рФ» регламентирует, что в структуру органов местного самоуправления в соответствии с
уставом муниципального образования может входить и контрольный орган.
Контрольный орган муниципального образования – Контрольно-счетная палата,
ревизионная комиссия образуются в целях контроля и надзора за исполнением местного
 бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта
местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля и надзора за
соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности.
Важнейший вопрос при создании контрольного органа – наличие и подбор
квалифицированных и честных кандидатов на должности руководителей и сотрудников
данного органа. Необходимо, чтобы кандидаты на данные должности имели высшее
образование и опыт профессиональной работы в области муниципального или
государственного управления, контроля, экономики, финансов, пользовались заслуженным
авторитетом у депутатов представительного органа и общества.
В зависимости от специфики муниципального образования могут создаваться конкретные
направления контроля.
В структуре контрольных органов представлены следующие направления.
1. Контроль и надзор за доходами местного бюджета.
2. Контроль и надзор за расходами бюджета, расходами в социальной сфере,
промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, сфере межбюджетных отношений.
3. Контроль над бюджетным процессом. Практика функционирования контрольных
органов в муниципальных образованиях еще только складывается.
Контрольно-счетная палата не является юридическим лицом, но обладает функциональной
и организационной самостоятельностью в пределах собственных целей и задач. Ее
деятельность не может быть приостановлена в связи с прекращением полномочий
городской Думы.
Задачи Контрольно-счетной палаты:
1. анализ обоснованности доходных и расходных статей проекта бюджета города;
2. организация и осуществление контроля за исполнением доходных и расходных
статей бюджета города по объемам, структуре и целевому назначению;
3. внешняя проверка отчетов об исполнении бюджета города;
4. надзор за эффективностью и целесообразностью расходования бюджетных средств и
использования муниципальной собственности;
5. финансовая экспертиза проектов решений городской Думы, предусматривающих
расходы за счет средств бюджета города;
6. контроль за поступлением в бюджет города средств, полученных от управления и
распоряжения муниципальной собственностью, в том числе от приватизации, продажи,
отчуждения в других формах, передачи в постоянное и временное пользование, аренду,
доверительное управление, от управления объектами муниципальной собственности.
Контрольные полномочия палаты распространяются в соответствии с законодательством на
органы местного самоуправления, муниципальные предприятия и учреждения города;
коммерческие и некоммерческие организации и их объединения вне зависимости от
организационно-правовых форм и форм собственности.
15. Избирательная комиссия муниципального образования.
Статья 39. Избирательная комиссия муниципального образования
• - организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума,
голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам
изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального
образования
• - является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного
самоуправления
• - порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных
образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним
законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований
Ст. 39. Она не определяется как орган МСУ. Она не является элементом структуры , но
является муниципальном органом. Понятия муниципального органа нет. Законодатель
имеет виду различие между гос орган и орган гос власти. (гос орган более широкой – не
только органы гос власти, но и вспомогательные органы, осуществляющие и иные
функции).
Избирательная комиссия не является обязательным органом, её функции могут быть
осуществлены территориальными комиссиями. Специфика статуса комиссия МО совпадает
с территорией действия с территорией действия территориальной комиссией
(административно-территориальная единица), чтобы избежать дублирование разработаны
правила.
Вопросы о придании комиссии статуса ЮЛ -решается МО самостоятельно и видимо в
уставе также должен быть отражен (численность, юридический статус).
Статья 39. Избирательная комиссия муниципального образования
 
1. Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и
проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву
депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного
лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ
муниципального образования, преобразования муниципального образования.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
2. Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным
органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.
часть вторая введена Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
3. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных
образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним
законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.
 Полномочия комиссии – в ФЗ, З субъекта и в Уставе.
 в должность нового главы местной администрации.
Характерные черты:
• 1) профессиональный характер
• 2) постоянная основа деятельности
• 3) осуществляется на должностях муниципальной службы,
• 4) связана с исполнением служебных обязанностей по обеспечению исполнения
полномочий органов местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального
образования или лица, замещающего муниципальную должность,
• 5) служебные отношения возникают между муниципальным служащим и представителем
нанимателя (работодателем) на основе трудового договора (контракта) и регулируются
трудовым законодательством в части, не противоречащей ФЗ № 25 «О муниципальной
службе РФ»
Особенность – какие полномочия реализуются – муниципальные по вопросам местного
значения. Несмотря на то , что избирательная комиссия в структура не водит, сотрудники в
аппарате её занимают должности муниципальной службы, так как она выполняет
отдельные муниципальные функции.
 П. 5. Отличает муниципальную службу от государственной – речь идет именно о трудовом
договоре. Контракт используется не для всех должностей, а только для определенных
(глава МО). Использование трудо-правовых норм больше присутствует. Наниматель –
публично-правовое образование. Т..е разграничение между нанимателем и представителем
нанимателя (от имени которого действует орган или лицо). Трудовое законодательство
применяется субсидиарно.
16. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления.
Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления
Особенности правового статуса депутата, члена выборного органа местного
самоуправления определяются характером замещения муниципальной должности.
Выборное должностное лицо местного самоуправления - это должностное лицо, избранное
населением непосредственно (например, депутат муниципальной думы) или
представительным органом местного самоуправления из своего состава (например, глава
муниципального образования).
Срок полномочий этих лиц устанавливается уставом муниципального образования и не
может быть менее двух и более пяти лет.
Законодательное регулирование правового статуса депутата представительного органа
местного самоуправления осуществляется на трех уровнях - федеральном, региональном и
местном.
Депутат - это всегда избранное лицо, замещающее должность в выборном органе местного
самоуправления. Депутат представительного органа местного самоуправления обязан
выражать интересы населения муниципального образования, его избравшего. Депутат как
член представительного органа местного самоуправления характеризуется следующими
особенностями:
1. по способу замещения должности - это выборное должностное лицо;
2. представляет интересы населения в соответствующем представительном органе
местного самоуправления;
3. представляет интересы представительного органа местного самоуправления перед
населением муниципального образования.
Основными правами депутата представительного органа местного самоуправления
являются:
1. участие в рассмотрении любых вопросов, затрагивающих интересы избирателей, в
органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях,
находящихся на территории муниципального образования;
2. участие в работе различных объединений избирателей, органов территориального
общественного самоуправления;
3. контроль за рассмотрением предложений, заявлений, жалоб и иных обращений,
направленных в органы местного самоуправления как им лично, так и населением
муниципального образования;
4. контроль за исполнением решений, принятых представительным органом местного
самоуправления, и иные права.
Депутат в соответствии с законом субъекта РФ или уставом муниципального образования
может быть наделен следующими обязанностями:
1. проводить регулярные собрания избирателей в целях обсуждения волнующих
население вопросов местного значения; информировать избирателей о результатах и планах
своей работы;
2. рассматривать поступившие от граждан муниципального образования заявления,
предложения, жалобы и иные обращения;
3. участвовать в работе сессий представительного органа местного самоуправления;
4. соблюдать правила депутатской этики.
Надлежащее исполнение депутатом представительного органа местного самоуправления
своих должностных обязанностей гарантируется наличием организационных, материально-
технических, социальных и иных механизмов, форм и способов обеспечения законности
муниципальной деятельности.

17. Муниципальные правовые акты (подготовка, принятие, вступление в силу,

отмена).

Подготовка муниципальных правовых актов выглядит следующим образом. С

учетом того, чей это будет акт, субъект правотворческой инициативы вносит
соответственно главе представительного органа, главе местной администрации
предложение о принятии нормативного правового акта.Предложение должно
содержать концепцию акта, сопровождаться его проектом, пояснительной запиской,
финансовым обоснованием необходимых затрат, которые повлечет принятие акта,
предложениями по внесению изменений в другие местные акты, регулирующие
отношения в данной сфере. Нередко требуется представлять также информацию о
состоянии законодательства по данному вопросу, а также о правовых актах иных
муниципальных образований, принятых по аналогичному вопросу. Все эти документы
передаются главой представительного органа в профильную постоянную комиссию, а
главой местной администрации - в соответствующее подразделение администрации,
которые готовят свое заключение по правотворческой инициативе в целом, а также по
сопроводительным документам, в том числе оценивая и качество проекта
муниципального правового акта.

Вопрос о принятии или отклонении правотворческой инициативы, если она

адресована представительному органу муниципального образования, решается этим
органом по представлению соответствующей постоянной комиссии в течение
определенного срока с момента поступления такой инициативы. В случае принятия
(одобрения) инициативы начинается более квалифицированная подготовка проекта
нормативного правового акта, которая включает уточнение его названия и целей,
концепции и структуры, а также формулировок отдельных статей, частей, пунктов.
Подготовка проекта муниципального правового акта возлагается на постоянные
комиссии представительного органа, специалистов профильных подразделений
различных органов местного самоуправления, в том числе и местной администрации.
Если это акт местной администрации, подобными вопросами занимаются
подразделения ее аппарата, однако может быть получено мотивированное заключение
профильных постоянных комиссий представительного органа муниципального
образования. К подготовке проекта муниципального правового акта могут
привлекаться на договорной основе авторские коллективы из числа ученых и
практиков в данной области. Для разработки проекта правового акта по наиболее
важным направлениям деятельности муниципального образования может быть создана
рабочая группа из представителей нескольких постоянных комиссий, специалистов
администрации, ученых, учреждений, общественных организаций. Нормотворческий
орган может также заказать на договорной основе подготовку проекта
муниципального правового акта определенному научному учреждению или
авторскому коллективу. К проекту нормативного правового акта предъявляются
определенные требования, связанные с языком акта, структурой, техническим
оформлением и реквизитами. Текст должен быть изложен простым и ясным языком. В
случае применения малоизвестных специальных терминов надо давать их пояснения.
Структура акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового
регулирования. В проекте указываются правовые средства его реализации, источники
финансирования, контроля и т.д. Если в проектах приводятся карты, схемы, образцы
документов, таблицы, они должны оформляться в виде приложений. Техническое
оформление текста проекта и приложений к нему производится с применением
электронной версии.

Рассмотрение проекта муниципального правового акта в представительном органе

проходит по определенной процедуре. Обычно оно начинается с доклада разработчика
и содоклада председателя постоянной комиссии, отвечающей за подготовку проекта. В
докладе и содокладе обосновываются необходимость принятия данного проекта, его
концепция, а также предложения по принятию или отклонению поступивших
поправок. С целью выявления мнения в связи с обсуждаемым проектом проводятся
прения, в которых участвуют - в соответствии с регламентом представительного
органа - и депутаты, и другие заинтересованные в судьбе проекта лица. Высказанные в
ходе обсуждения замечания и предложения ставятся на голосование и в случае
одобрения депутатами вносятся в текст проекта в виде поправок.
 Если в представительном органе муниципального образования обсуждается проект
муниципального нормативного правового акта, процедура может состоять из одного,
двух или трех чтений. Первое чтение включает в себя представление проекта, его
обсуждение и завершается голосованием по решению об одобрении концепции
проекта и о принятии его за основу. Если проект принимается в первом чтении,
представительный орган определяет сроки подачи замечаний и предложений по
проекту и вынесения его на второе чтение. Второе чтение заключается в рассмотрении
замечаний и предложений к проекту. Третье чтение предназначено для рассмотрения
замечаний и предложений по проекту и принятия его в целом. Продолжительность
перерывов между чтениями не может превышать двух месяцев.

Процедура принятия и вступления в силу правовых актов главы муниципального

образования, главы местной администрации, более проста. После подписания акта
соответствующим лицом он вступает в силу в сроки, установленные самим
документом.

Нормативные правовые акты о налогах и сборах согласно ч. 1 ст. 47 Федерального

закона 2003 г. вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ (в указанном
Кодексе предусмотрено, что местные налоги и сборы, так же как и порядок их уплаты,
льготы по ним устанавливаются, в развитие норм законодательства, правовыми актами
только представительных органов муниципальных образований).

В соответствии со ст. 48 Закона 2003 г. муниципальные правовые акты могут быть

отменены или их действие может быть приостановлено принявшим органом,
должностным лицом местного самоуправления или судом. Отмена может иметь место
как по инициативе самого органа или должностного лица, так и в результате
принесения протеста или представления прокурора.

Оспаривание муниципальных правовых актов в судебном порядке происходит в

соответствии с положениями гл. 24 Гражданского процессуального кодекса РФ. С
заявлением в суд о признании недействительным нормативного акта местного
самоуправления полностью или в части могут обращаться гражданин, организация, по
мнению которых акт нарушает их права и свободы, а также прокурор, если считает,
что акт противоречит актам большей юридической силы. С аналогичным заявлением
могут обратиться в суд также органы и должностные лица государственной власти и
местного самоуправления, считающие данный акт незаконным, в том числе и
вторгающимся в их компетенцию. Если суд установит, что правовой акт местного
самоуправления противоречит акту большей юридической силы, по решению суда
действие оспоренного акта прекращается полностью или в соответствующей части со
дня принятия акта или иного указанного судом времени. Такое решение влечет утрату
силы и других муниципальных актов, изданных на основе оспоренного акта или
воспроизводящих его содержание. Решение суда о признании муниципального
правового акта недействующим подлежит опубликованию в официальном издании, в
котором был напечатан оспоренный муниципальный правовой акт.
Что касается возможности приостановления действия муниципального правового акта
принявшим его органом, должностным лицом местного самоуправления, а также
судом, то применительно к суду нет четких процессуальных механизмов реализации
закрепленных в ст. 48 Федерального закона 2003 г. полномочий по приостановлению
актов местного самоуправления. Действующий Закон РФ "Об обжаловании в суд
действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (ст. 4) предоставляет
право суду, принявшему к рассмотрению жалобу, по своей инициативе или по просьбе
гражданина приостановить исполнение обжалуемого решения. Однако эта норма не
получила развития в Гражданском процессуальном кодексе РФ*(140).

Отменять и приостанавливать муниципальные правовые акты могут также органы

государственной власти в той части, где речь идет об исполнении органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий. Это право государственных
органов вытекает из ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, в которой говорится, что реализация
переданных полномочий подконтрольна государству
18. Устав муниципального образования.

Устав муниципального образования - необходимый элемент правовой основы

местного самоуправления. В Уставе на основе федерального законодательства,
законодательства субъектов РФ определяется организация и формы осуществления
местного самоуправления в данном муниципальном образовании. Устав предусматривает
территориальную и финансово-экономическую основы и содержит другие положения о
компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц местного
самоуправления.

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» исходит из того, что
каждое муниципальное образование имеет свой устав. В ст. 44 закона 2003 года
определяется круг основных вопросов, регулируемых уставом, принципы его разработки,
принятия и государственной регистрации. Муниципальное образование самостоятельно
разрабатывает свой устав. Законом предусмотрена два пути принятия устава:

1. Представительным органом местного самоуправления.

2. Непосредственно населением (местный референдум, сход граждан).

В соответствии со статьей 44 Федерального закона «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования
должны определяться:

 наименование муниципального образования;

 перечень вопросов местного значения;
 формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного
значения, в том числе путем образования органон территориального общественного
самоуправления;
 структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
 наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления,
должностных лиц местного самоуправления;
 виды, порядок принятия (издания), официатьного опубликования (обнародования) и
вступления в силу муниципальных правовых актов;
 срок полномочий представительного органа муниципального образования,
депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных
должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок
прекращения полномочий указанных органов и лиц;
 виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок,
решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва
населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного
прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных
должностных лиц местного самоуправления;
 порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также
порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;
 порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Устав муниципального образования принимается представительным органом

муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих
избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан.
 Проект устава муниципального образования подлежит официальному
опубликованию (обнародованию) не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о
принятии устава муниципального образования. Одновременно должен быть опубликован
порядок учета предложений по проекту устава, а также порядок участия граждан в его
обсуждении.

Устав муниципального образования принимается большинством в две трети голосов

от установленной численности депутатов представительного органа муниципального
образования.

Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в

органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Ранее право
определения порядка государственной регистрации принадлежато субъектам Российской
Федерации.

Устав муниципального образования направляется главой муниципального

образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня принятия.

Решение о государственной регистрации устава муниципального образования

принимается в 30-дневный срок со дня его представления для государственной
регистрации. Датой государственной регистрации устава муниципального образования
считается день внесения сведений о нем в государственный реестр уставов муниципальных
образований субъекта Российской Федерации.
19. Муниципальное имущество (владение, пользование, распоряжение).

Содержание права собственности, в том числе муниципальной, сформулировано в

ст. 209 ГК РФ. Его составляют правомочия владения, пользования, распоряжения
муниципальным имуществом. При этом собственник (муниципальное образование)
вправе по своему усмотрению совершить в отношении принадлежащего ему имущества
любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие
права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество
в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником права владения,
пользовании, распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его
другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник может передавать
имущество в доверительное управление иным лицам.
Органы МСУ вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное
пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ
(органам гос. власти субъектов РФ) и органам местного самоуправления иных
муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с
федеральными законами.
Большая часть муниципальной собственности передается другим пользователям на
условиях аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления, передачи в залог.
Аренда– практически самый распространенный способ эксплуатации муниципальной
собственности, представляет собой договор между собственником имущества
(арендодателем) и арендатором, согласно которому последний на возмездной основе (за
арендную плату) получает имущество во временное пользование для самостоятельного
осуществления хозяйственной деятельности. Предметом арендных отношений выступают
объекты муниципального жилого фонда (отдельно стоящие здания, сооружения, строения,
части зданий и.т.д). Сторонами договора аренды (заключается, как правило, на срок от 1
года до 5 лет) являются арендодатели (местные администрации или комитеты по
управлению имуществом) и арендаторы (юридические лица, индивидуальные
предприниматели).
Доверительное управление – состоит в том, что собственник вправе по своему
усмотрению передать свое имущество юридическим лицам (за исключением унитарных
предприятий) и физическим лицам в целях эффективного его использования.
Имущество, передаваемое в доверительное управление, входит в состав муниципальной
казны. Оно не должно быть закреплено за муниципальными предприятиями и
учреждениями. Решение о передаче имущества доверительное управление принимается
местной администрацией или комитетом по управлению имуществом. Передача объектом
муниципального имущества возможна также в результате продажи права заключения
договора по коммерческому конкурсу. Передача недвижимого имущества в
доверительное управление подлежит государственной регистрации.
Право хозяйственного ведения – еще один режим использования имущества, который
представляет собой особую разновидность вещных прав и распространяется на
имущество, закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями. Унитарное
предприятие (коммерческая организация, не наделенная правом собственности на
закрепленное за ней имущество. Это имущество находится либо в государственной, либо
в муниципальной собственности), которому имущество принадлежит на праве
хозяйственного ведения владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом (ст. 294
ГК РФ).
Использование объектов муниципальной собственности на праве оперативного
управления -осуществляется путем их закрепления за муниципальными казенными
предприятиями и муниципальными учреждениями. В составе имущества, находящегося у
учреждения на праве оперативного управления, может быть два вида имущества:
имущество, закрепленное за учреждениями собственником, а также имущество,
приобретенное за счет средств, выделяемых ему по смете; доходы, полученные
учреждением от деятельности, приносящей доходы, предусмотренной его
учредительными документами, и приобретенных за счет этих доходов имущества (ст. 298
ГК РФ).
Залог - один из способов обеспечения исполнения обязательств (ст. 334-357 ГК РФ). Залог
возникает в силу договора. Его сторонами является залогодатель (местная администрация,
комитет по управлению имуществом – при залоге муниципального имущества,
составляющего местную казну, муниципальные унитарные предприятия, которым
муниципальное имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения) и
залогодержатель (юридические и физические лица). Предметом залога могут быть ценные
бумаги, иное имущество, а также имущественные права (ст. 336 ГК РФ). Предметом
залога не могут быть объекты муниципальной собственности, которые изъяты из оборота;
принадлежат муниципальным учреждениям на праве оперативного управления; подлежат
обязательно приватизации либо приватизация которых запрещена.
20. Муниципальные бюджеты (расходы, доходы, закупки, средства самообложения
граждан).

Местный бюджет (бюджет муниципального образования) — это форма образования и

расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для
обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления,
путём исполнения исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального
образования
Доходы местных бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации
в ред. Федерального закона от 20.08.2004 г. №120-ФЗ формируются за счет собственных
доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих
налогов и сборов.
Основные доходные источники, которыми располагают органы местного самоуправления,
можно отнести к следующим категориям — налоги, неналоговые поступления, доходы от
собственной хозяйственной деятельности и муниципальный кредит.
К собственным доходам местных бюджетов относятся:

 налоговые доходы, зачисляемые в местные бюджеты в соответствии с бюджетным

законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;
 неналоговые доходы, зачисляемые в местные бюджеты в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
 доходы, полученные местными бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных
перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или)
региональных фондов компенсаций.

Основные направления расходов местных бюджетов

Выделяют две основные группы расходов:

Обязательные расходы — расходы, связанные с финансированием выплат перед

населением, в том числе по вмененным государственным полномочиям, а также
закрепленные за муниципальным образованием федеральными и региональными законами.

Дискреционные расходы — расходы на содержание муниципального хозяйства, то есть

расходы на развитие местной экономики, дорожного хозяйства, строительства, территории.

Структура расходов местных бюджетов:

Всю совокупность расходов местных бюджетов можно разделить на две большие группы.
К первой группе относятся собственные расходы муниципального образования,
связанные с решением задач местного значения и обслуживанием муниципального долга.
Указанные расходы можно сгруппировать по следующим направлениям:

содержание собственных органов управления;

проведение местных выборов;

реализация муниципального заказа;

исполнение собственных законов;

финансовая поддержка отраслей местного хозяйства;

финансовая помощь бюджетным учреждениям иных уровней власти;

обслуживание долговых обязательств муниципального образования;

специальные целевые программы местного значения;

инвестиции в местную инфраструктуру.

Перечисленные расходы должны покрываться средствами собственных источников

доходов (налоговых и неналоговых поступлений), а также трансфертов, в случае низкого
уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования и заемных средств, в
случае соблюдения требований к размеру бюджетного дефицита.
Ко второй группе относятся расходы, связанные с осуществлением отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления:

обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и

бесплатного дошкольного, а также дополнительного образования в общеобразовательных
учреждениях в рамках реализации основных общеобразовательных программ, в части
финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных учреждений;

создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, организация

деятельности таких комиссий;

осуществление выравнивания бюджетной обеспеченности поселений;

социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и

инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей- сирот,
безнадзорных, ветеранов, малоимущих;

организация оказания специализированной медицинской помощи в специализированных

медицинских учреждениях;

выплата гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

субвенции на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов

гражданского состояния;

строительство и содержание автомобильных дорог общего пользования

межмуниципального значения;

предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования

систем жизнеобеспечения населения, и ликвидация их последствий;

организация и осуществление межмуниципальных программ и проектов в области охраны

окружающей среды и экологической безопасности;

субвенции на покрытие дополнительных расходов убытки по тепло- и электроснабжению);

осуществление поселениями полномочий по первичному воинскому учету;

организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской

Федерации и др.

Средства самообложения граждан

 Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан,
осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей
в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для
всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий
граждан, численность которых не может превышать 30 процентов общего числа жителей
муниципального образования, для которых размер платежей может быть уменьшен.

Вопросы введения и использования средств самообложения граждан решаются на

местном референдуме.

Закупки для обеспечения муниципальных нужд

Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются

в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд.

Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются

за счет средств местного бюджета.
21. Муниципальные субвенции, субсидии, заимствования, межбюджетные
трансферты.

Под муниципальными заимствованиями понимаются муниципальные займы,

осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования,
размещаемых на внутреннем рынке в валюте Российской Федерации, и кредиты,
привлекаемые в соответствии с положениями настоящего Кодекса в местный бюджет от
других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и от кредитных организаций,
по которым возникают муниципальные долговые обязательства.

Муниципальные образования вправе осуществлять муниципальные заимствования, в

том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг, в соответствии с Бюджетным
кодексом Российской Федерации и уставом муниципального образования.

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено

предоставление бюджету субъекта Российской Федерации субсидий из местных бюджетов
в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Cубсидии
местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации - межбюджетные
трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях
софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий
органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Совокупность субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации
образует региональный фонд софинансирования расходов

Бюджетам городских и сельских поселений, внутригородских районов могут быть

предоставлены субвенции из бюджета муниципального района, городского округа с
внутригородским делением в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса
Российской Федерации. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской
Федерации - межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях
финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований,
возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного
самоуправления в установленном порядке.

Бюджетам городских и сельских поселений, внутригородских районов могут быть

предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района,
городского округа с внутригородским делением в соответствии с требованиями
Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетам муниципальных районов, городских округов с внутригородским делением

могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов городских и
сельских поселений, внутригородских районов в соответствии с требованиями Бюджетного
кодекса Российской Федерации.
22. Советы муниципальных образований субъектов российской федерации,
межмуниципальные организации.

В каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных

образований субъекта Российской Федерации. (Статья 66)
Организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов
Российской Федерации осуществляются в соответствии с требованиями Федерального
закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", применяемыми к
ассоциациям.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по
взаимодействию органов государственной власти субъектов Российской Федерации с
советами муниципальных образований субъектов Российской Федерации определяются
законами субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным
законом.
Съезд (собрание членов) совета муниципальных образований субъекта Российской
Федерации:
1) утверждает устав совета муниципальных образований субъекта Российской
Федерации;
2) определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление
деятельности совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации и
содержание органов управления совета муниципальных образований;
3) избирает органы управления совета муниципальных образований субъекта
Российской Федерации;
4) осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета муниципальных
образований субъекта Российской Федерации.
Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации не вправе
вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их деятельность.

Межмуниципальные организации (Статья 68).

1. Представительные органы муниципальных образований для совместного решения
вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных
хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с
ограниченной ответственностью.
2. Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в
соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными
законами.
Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ
осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О
государственной регистрации юридических лиц".
Органы местного самоуправления могут выступать соучредителями
межмуниципального печатного средства массовой информации.

23.Особенность организации муниципального управления в городах федерального

значения, в закрытых административно – территориальных образованиях, в
наукоградах, в пограничных территориях.
 Особенности организации местного самоуправления обусловлены видом
муниципального образования, отличительными чертами его правового статуса,
закрепляемого федеральными законами, историческими и иными местными традициями,
другими факторами.

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» содержит специальную гл. 11 «Особенности
организации местного самоуправления», в которой, во-первых, определены наиболее
важные особенности организации местного самоуправления в городах федерального
значения (ст. 79); во-вторых, содержатся статьи, посвященные особенностям организации
местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, в
наукоградах и на приграничных территориях (эти статьи отсылают к соответствующим
федеральным законам, которые должны регулировать особенности организации местного
самоуправления на указанных территориях).

Свои отличительные черты имеет организация местного самоуправления и в

поселениях, и в муниципальных районах, и в городских округах, что отражено в статьях
Закона 2003 г., устанавливающих правовой статус муниципальных образований указанных
видов.

В муниципальных образованиях ряда субъектов Федерации на организацию

местного самоуправления оказывают влияние исторические и иные местные традиции, а
также наличие компактно проживающих коренных (малочисленных) народов.

Города федерального значения, будучи субъектами Федерации, имеют

собственную структуру органов государственной власти: представительный
(законодательный) орган государственной власти города, исполнительный орган
государственной власти города; вправе создавать свои уставные суды.

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации», по сути, закрепляет те же особенности, что и
Закон 1995 г. Правда, он уже не допускает возможности формирования городских органов
местного самоуправления, которая признавалась Законом 1995 г. Это означает, что местное
самоуправление в городах федерального значения должно организовываться и осуществ-
ляться только на внутригородских территориях.

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации», как уже отмечалось, установил особенности организации
местного самоуправления на внутригородских территориях городов федерального
значения.

Основная особенность, оказывающая определяющее влияние на специфику

осуществления местного самоуправления на внутригородских территориях городов
федерального значения, — это признаваемая Законом необходимость сохранения
единства городского хозяйства. Это обусловливает то, что перечень вопросов местного
значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских образований
определяются законами городов федерального значения.

При этом установленные федеральными законами источники доходов местных бюджетов,

не отнесенные законами городов федерального значения к источникам доходов
внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты городов
федерального значения.

Законами городов федерального значения определяется и состав муниципального

имущества внутригородских муниципальных образований в соответствии с учетом
требований Федерального закона и перечнем вопросов местного значения, который
установлен для этих муниципальных образований законом города федерального значения.
Федеральный закон 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправления
также закрепляет положение о том, что установление и изменение границ внутригородских
муниципальных образований, их преобразование осуществляется законами городов
федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских
территорий.

К органам местного самоуправления внутригородского муниципального образования

относятся:

1) представительный орган местного самоуправления — муниципальное собрание,

избираемое жителями муниципального образования; численный состав представительного
органа определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10
человек;

2) исполнительно-распорядительный орган — муниципалитет (местная администрация);

3) глава муниципального образования — руководитель муниципального образования,

избираемый муниципальным собранием из своего состава или непосредственно населением
(он может осуществлять полномочия председателя муниципального собрания,
руководителя муниципалитета).

Возможно введение специальной должности руководителя муниципалитета. В этом случае

руководитель муниципалитета назначается на свою должность.

Муниципальное собрание вправе создавать организационно и функционально независимый

орган муниципального финансового контроля. Уставом муниципального образования
может быть предусмотрено формирование иных органов местного самоуправления. В г.
Москве в 2004 г. приняты законы: «О статусе депутата муниципального собрания внутри-
городского муниципального образования»; «О статусе выборного должностного лица
местного самоуправления в городе Москве».

Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-

территориальных образованиях (ЗАТО)

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации», определяя статус закрытого административно-
территориального образования (ЗАТО), устанавливает, что данное образование является
городским округом; особенности осуществления местного самоуправления в нем
определяются федеральным законом.

Закон РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном

образовании в Российской Федерации» (в ред. от 22 августа 2004 г.) содержит следующее
его определение:

закрытым территориальным образованием признается имеющее органы местного

самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промыш-
ленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия
массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные
объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и
охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом

административно-территориальном образовании включает:
а) установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах
указанного образования;

б) ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории;

в) ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;

г) ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности,

владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым
имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.

Структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного

самоуправления городского округа закрытого административно-территориального
образования определяются в соответствии с законодательством по вопросам местного
самоуправления с учетом особенностей, установленных указанным Законом.

1. Решение о создании (об упразднении) закрытого административно-территориального

образования принимается Президентом РФ. Предложение об этом вносится
Правительством РФ.

Территория и границы закрытого административно-территориального образования

определяются с учетом особого режима безопасного функционирования предприятий и
объектов, а также потребностей развития населенных пунктов.

Границы закрытого административно-территориального образования на период действия

особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов
Федерации. Вся территория закрытого административно-территориального образования
является территорией муниципального образования со статусом городского округа.
Населенные пункты, расположенные в этом образовании, входят в состав городского
округа.

2. Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении

федеральных органов государственной власти по вопросам:

а) установления административной подчиненности, границ и земель, отводимых

предприятиям и объектам закрытого административно-территориального образования;

б) определения полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в

отношении данных образований;

в) обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов,

включая специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и
обеспечения противопожарной безопасности.

Решения по данным вопросам принимаются Правительством РФ.

3. Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации,

а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в
отношении закрытого административно-территориального образования с учетом
особенностей, устанавливаемых упомянутым Законом РФ от 14 июля 1992 г.

4. Составление, утверждение и исполнение бюджета закрытого административно-

территориального образования осуществляется в порядке, установленном Бюджетным
кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов
Федерации и органов местного самоуправления закрытого административно-террито-
риального образования с учетом особенностей указанного Закона.
Межбюджетные трансферты бюджетам закрытых административно-территориальных
образований из федерального бюджета выделяются с учетом финансирования
дополнительных расходов, связанных с особым режимом безопасного функционирования
закрытых административно-территориальных образований.

5. Земли закрытого административно-территориального образования находятся в ведении

органов местного самоуправления данного образования, за исключением земель,
находящихся в федеральной собственности. В федеральной собственности находятся
земли, занимаемые предприятиями (объектами), по роду деятельности которых и были
созданы административно-территориальные образования. Эти земли передаются в
постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям (объектам).

В закрытом административно-территориальном образовании в соответствии с

законодательством Российской Федерации по согласованию с органами местного
самоуправления может устанавливаться особый режим использования земель.

Земли закрытого административно-территориального образования в соответствии с

основным целевым назначением могут включать в себя земли промышленности, обороны и
иные земли, предусмотренные земельным законодательством.

6. В соответствии с Законом РФ от 14 июля 1992 г. к участию в приватизации недвижимого

имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью и
находящегося на территории закрытого административно-территориального образования, и
совершению сделок с ним допускаются граждане Российской Федерации, постоянно
проживающие на данной территории, и юридические лица, расположенные и
зарегистрированные на данной территории.

Участие иных граждан и юридических лиц допускается по решению органов местного

самоуправления данного образования, согласованному с соответствующими органами
государственной власти.

Создание на территории закрытого административно-территориального образования

организаций с иностранными инвестициями допускается по решению органов местного
самоуправления, согласованному с Правительством РФ.

7. Органы местного самоуправления данного образования, помимо определяемых

законодательством о местном самоуправлении, в соответствии с Законом РФ от 14 июля
1992 г. выполняют следующие функции:

а) координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны,

гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

б) разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на

предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе;

в) контролируют санитарно-эпидемиологическое, радиационное и экологическое состояние

территории закрытого административно-территориального образования, за исключением
режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних
контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то
государственных контрольных и надзорных органов. Органы местного самоуправления
информируются о результатах проверок;

г) вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления

о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима административно-
территориального образования;
д) участвуют в определении пропускного режима в закрытом административно-
территориальном образовании, за исключением режимных территорий предприятий и (или)
объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

е) по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать

разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и
выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов,
находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

ж) выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной

инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц,
расположенных на его территории, и др.

     Особенности организации местного самоуправления в наукоградах

  Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» не упоминал об особенностях организации
местного самоуправления в наукоградах.

Федеральный закон 2003 г. устанавливает, что наукограды являются по своему

статусу городскими округами; особенности осуществления местного самоуправления в
наукоградах устанавливаются федеральным законом.

Эти особенности регулируются Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. «О статусе

наукограда Российской Федерации» (в ред. от 22 августа 2004 г.).

Наукоград - муниципальное образование с градообразующим научно-

производственным комплексом, представляющим совокупность организаций,
осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность,
экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с
государственными приоритетами развития науки и техники.

Научно-производственный комплекс наукограда - совокупность организаций,

осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность,
экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с
государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники
РФ.

Научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на

присвоение статуса наукограда, должен быть градообразующим и отвечать следующим
критериям:

 численность работающих в организациях научно-производственного комплекса

составляет не менее 15% численности работающих на территории данного
муниципального образования;
 объем научно-технической продукции (соответствующей приоритетным
направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации) в
стоимостном выражении составляет не менее 50% общего объема продукции всех
хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального
образования, или стоимость основных фондов комплекса, фактически используемых
при производстве научно-технической продукции, составляет не менее 50%
стоимости фактически используемых основных фондов всех хозяйствующих
субъектов, расположенных на территории муниципального образования, за исклю-
чением жилищно-коммунальной и социальной сферы.
 Установление и изменение границ наукограда осуществляются в порядке, определенном
законом субъекта Федерации.

Федеральный закон определяет критерии присвоения муниципальному образованию

статуса наукограда: муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса
наукограда, должно иметь научно-производственный комплекс, расположенный на
территории данного муниципального образования. Данный комплекс должен быть
градообразующим и отвечать определенным критериям: в частности, численность
работающих в организациях указанного комплекса должна составлять не менее 15%
численности работающих на территории данного муниципального образования.

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством

РФ с установлением срока этого статуса.

Порядок рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию

статуса наукограда и прекращении такого статуса установлен постановлением
Правительства РФ от 25 ноября 2004 г.

Предложение о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда

вносится в Министерство образования и науки главой муниципального образования по
согласованию с органами государственной власти субъекта РФ и включает в себя ряд
документов, в частности решение представительного органа муниципального образования,
согласованное с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Федерации, о
целесообразности развития муниципального образования как наукограда; программу
комплексного социально-экономического развития муниципального образования, вклю-
чающую характеристику научно-технического (инновационного) потенциала организаций,
входящих в состав научно-производственного комплекса, стратегию его эффективного
использования и др.

Орган местного самоуправления несет ответственность за достоверность предоставленной

информации в соответствии с законодательством.

Министерство образования и науки РФ в трехмесячный срок рассматривает

представленные документы и в случае положительного заключения межведомственной
комиссии по научно-инновационной политике подготавливает проект постановления
Правительства РФ.

При присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Правительство

утверждает приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-
технической, инновационной деятельности. Присвоение муниципальному образованию
статуса наукограда не изменяет формы собственности и организационно-правовые формы
организации научно-производственного комплекса наукограда.

Статус наукограда по истечении срока, установленного Правительством, может быть

сохранен муниципальному образованию. Закон устанавливает также основания и порядок
досрочного прекращения статуса наукограда. При этом в случае досрочного прекращения
статуса наукограда либо в случае отказа в сохранении статуса наукограда городское
поселение, имевшее такой статус, сохраняет статус городского округа.

Закон предусматривает государственную поддержку наукограда. Присвоение

муниципальному образованию статуса наукограда является основанием для
финансирования из федерального бюджета в виде субвенций дополнительных расходов
наукоградов. Данные субвенции, а также расходы, осуществляемые за счет этих субвенций,
не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
и бюджетов субъектов Федерации.
 Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2004 г. утвержден Порядок
предоставления субвенций из федерального бюджета для финансирования дополнительных
расходов наукоградов.

Предоставление субвенций осуществляется Министерством финансов РФ из средств

федерального бюджета на основании сводной бюджетной росписи в пределах
утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных средств.

Орган местного самоуправления наукограда в двухнедельный срок после принятия

федерального закона о федеральном бюджете представляет в Министерство образования и
науки РФ перечень мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и
инновационной инфраструктуре наукоградов. Органы местного самоуправления ежеквар-
тально представляют федеральным органам отчет об использовании субвенций; они несут
ответственность за целевое использование данных субвенций. В случае нецелевого
использования субвенции подлежат возврату в федеральный бюджет.

Муниципальное образование, имеющее статус наукограда, должно способствовать

развитию международного научного и научно-технического сотрудничества организаций
научно-производственного комплекса, используя свое право осуществлять международные
и внешнеэкономические связи в соответствии с федеральными законами.

Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях

В соответствии с Федеральным законом 2003 г. «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации» особенности организации местного
самоуправления на приграничных территориях устанавливаются федеральным законом,
определяющим режим приграничный территории.

Приграничная территория Российской Федерации включает в себя пограничную

зону, российскую часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских
вод и территориального моря Российской Федерации, где устанавливается пограничный
режим, пункты пропуска через Государственную границу РФ, а также территории
административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых
природных территорий и других территорий, прилегающих к государственной границе,
пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или
пунктам пропуска.

Законом РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской

Федерации» (в ред. от 7 марта 2005 г.) регулируется порядок установления режима на
приграничных территориях, определяется его содержание. В пределах территории
поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе,
устанавливается пограничная зона, в которой действуют особые правила пограничного
режима.

Особенности организации и осуществления местного самоуправления на

приграничных территориях проявляются в следующем:

во-первых, в том, что органы местного самоуправления, муниципальные учреждения и

предприятия, физические и юридические лица действуют в особых условиях, которые
Предполагают установление определенных ограничений. Устанавливаемый указанным
Законом пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых
условий охраны Государственной границы. Он включает правила въезда (прохода),
временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне.
При этом всякое ограничение граждан в их правах и свободах допускается только на
основаниях и в порядке, предусмотренных законом.
Свои особенности имеет хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с
пользованием землями, лесами, недрами, водами, проведением массовых общественно-
политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы
вдоль Государственной границы (в определенных случаях требуется разрешение на
проведение работ, мероприятий, в других — необходимо уведомить пограничные органы).
Исходя из характера отношений РФ с сопредельным государством на отдельных участках
Государственной границы пограничная зона может не устанавливаться;

во-вторых, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных

на приграничных территориях, обладают полномочиями в сфере защиты Государственной
границы. Они:

а) предоставляют в соответствии с законодательством земельные участки для нужд защиты

Государственной границы, осуществляют контроль за использованием земли и
соблюдением на этих участках законодательства об охране окружающей природной среды;

б) оказывают помощь пограничным органам, другим государственным структурам,

осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их
законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;

в) создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите,

Государственной границы в пределах приграничной территории (порядок привлечения
граждан к защите Государственной границы в составе общественных объединений,
добровольных народных дружин, в качестве внештатных сотрудников пограничных
органов и в иных формах определяется Правительством РФ).

Уставом муниципального образования, расположенного полностью или частично на

приграничной территории, может быть предусмотрено назначение должностного лица
местного самоуправления по пограничным вопросам;

в-третьих, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных

на приграничной территории, участвуют в приграничном сотрудничестве, которое
осуществляется с соблюдением Соглашения об основных принципах приграничного
сотрудничества государств — участников Договора об углублении интеграции в эконо-
мической и гуманитарной областях от 29 марта 1999 г., которое было ратифицировано
Федеральным законом от 6 декабря 2000 г.

К основным задачам приграничного сотрудничества, которые определены в Концепции

приграничного сотрудничества в Российской Федерации, утвержденной распоряжением
Правительства РФ от 9 февраля 2001 г., относятся, в частности, развитие и укрепление
хозяйственных, культурных и гуманитарных связей между приграничными территориями
Российской Федерации и сопредельных государств; упрощение взаимного общения
заинтересованных органов власти, деловых кругов и групп населения, в том числе
этнических общностей, разделенных государственными границами, поддержка
соотечественников, проживающих в сопредельных государствах; совместное создание и
эффективное развитие экономической и социальной инфраструктуры на приграничных
территориях и др.

Органы местного самоуправления, участвуя в решении указанных задач приграничного

сотрудничества, осуществляют в установленном порядке внешнеэкономические связи с
местными органами власти, организациями сопредельных государств, заключают с
иностранными партнерами соглашения (гражданско-правовые договоры) о приграничном
сотрудничестве.
24. Ответственность органов муниципального образования и должностных лиц
муниципального управления перед физическими и юридическими лицами, перед
государством.

Ответственность перед государством

В рамках ответственности перед государством выделяется уголовная, административная и

конституционно-правовая ответственность.

Уголовная и административная ответственность в системе местного самоуправления не

имеют ярко выраженной специфики.

Среди уголовных преступлений можно выделить преступления против государственной

власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления,
злоупотребление (глава 30 УК РФ), в том числе злоупотребление должностными
полномочиями (ст. 285), нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285), превышение
должностных полномочий (ст. 286), получение взятки (ст. 290).

Среди административных правонарушений необходимо отметить отказ в предоставлении

гражданину информации (ст. 5.39 КоАП), правонарушения, совершаемые в рамках опеки и
попечительства, например незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка,
передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью (ст. 5.37 КоАП).

Конституционно-правовая ответственность перед государством представлена двумя мерами

ответственности: отрешение от должности главы муниципального образования, главы
местной администрации и роспуск представительного органа местного самоуправления.

Ответственность органов местного самоуправления возможна как при осуществлении ими

собственных полномочий по решению вопросов местного значения, так и при
делегировании государственных полномочий (ст.ст. 72—74 Закона).

В ст. 73 Закона закрепляется ответственность представительного органа муниципального

образования перед государством, которая наступает в случае, если соответствующим
решением суда будет установлено, что принятый им нормативный правовой акт
противоречит Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным
законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования,
а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня
вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда
срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том
числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт.

Форма проявления этой ответственности - прекращение полномочий соответствующего

органа местного самоуправления (выборного и иного), а также выборного должностного
лица местного самоуправления.

Основанием наступления данного вида ответственности органов и должностных лиц

местного самоуправления перед государством является не нарушение конституционных
норм и норм законов (хотя следует учитывать, что данные полномочия передаются,
согласно статье 132 Конституции Российской Федерации, соответствующими государст-
венными органами законом), а прежде всего неэффективное исполнение или неисполнение
ими делегированных полномочий.
Решение о прекращении полномочий данного органа или выборного должностного лица
местного самоуправления вправе принять только законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Таким образом, решение
принимается коллегиально депутатами представительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа

государственной власти субъекта РФ) в течение одного месяца после вступления в силу
решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в
законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект
закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования.

В ст. 74 Закона об общих принципах организации местного самоуправления

устанавливается ответственность главы муниципального образования и главы местной
администрации перед государством, которая наступает в случае:

1) издания нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным

конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта
РФ, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены
соответствующим решением суда, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня
вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда
срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

2) совершения действий, в том числе издания им правового акта, не носящего

нормативного характера, влекущего нарушение прав и свобод человека и гражданина,
угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной
безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и
экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций
из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соот-
ветствующим решением суда, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих
полномочий мер по исполнению решения суда.

Субъектами правонарушения являются: представительный орган местного

самоуправления, глава муниципального образования, глава местной администрации.

Объектом правонарушения являются отношения в рамках обеспечения соответствия

муниципальных нормативных актов законодательству Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации уставу муниципального образования.

Объективная сторона

В отношении представительного органа объективная сторона состоит в следующем

1. Принятие нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской

Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции
(уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования.

2. Вступление в силу решения суда, установившего данные противоречия и признавшего

нормативный акт недействительным (не подлежащим применению).

3. Непринятие в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда в течение

трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного
предусмотренного решением суда срока.

4. Вступление в силу решения суда, установившего факт неисполнения решения суда о

признании нормативного правового акта недействительным (не подлежащим применению).
5. Неисполнение последнего решения суда в течение одного месяца.

В отношении главы муниципального образования, главы местной администрации

объективная сторона состоит в следующем.

1. Принятие нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской

Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции
(уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования.

2. Вступление в силу решения суда, установившего данные противоречия и признавшего

нормативный акт недействительным (не подлежащим применению).

3. Непринятие в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда в течение

двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного
предусмотренного решением суда срока.

Совершение должностным лицом местного самоуправления действий, наносящих

вред социально значимым ценностям как вид правонарушения отличается
следующими признаками.

Субъектами правонарушения являются глава муниципального образования и глава местной

администрации.

Объектом правонарушения являются отношения по обеспечению законности в

муниципальном управлении.

Объективная сторона

1. Совершение действий, в том числе издание им правового акта, не носящего

нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина,
угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной
безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и
экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций
из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

2. Вступление в силу решения суда о признании незаконными соответствующих действий.

3. Непринятие в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда в течение

одного месяца со дня вступления в силу решения суда.

В установленном законом порядке решения выборных органов местного самоуправления

могут быть обжалованы в суд физическими и юридическими лицами. В случае установлен-
ных судом нарушений органами и должностными лицами местного самоуправления
законодательства законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта РФ может обратиться в соответствующий суд за заключением о признании
несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного
лица местного самоуправления Конституции РФ и федеральным законам, конституции
(уставу) и законам субъекта РФ, уставу муниципального образования.

Заключение суда о признании несоответствия деятельности органа или должностного лица

местного самоуправления указанным нормативным правовым актам является основанием
для рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти
субъекта РФ вопроса о прекращении полномочий соответствующего выборного органа или
выборного должностного лица местного самоуправления.

 
Ответственность перед физическими и юридическими лицами (ст. 76 Закона)

Основанием для данного вида ответственности являются действия органов и должностных

лиц местного самоуправления, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие
имущественный и иной ущерб физическим и юридическим лицам. Ответственность в этом
случае, прежде всего, наступает в судебном порядке.

Ответственность перед физическими и юридическими лицами в системе местного

самоуправления носит гражданско-правовой характер.

Основным правовым актом, регламентирующим данный вид юридической ответственности

в системе местного самоуправления, является Гражданский кодекс Российской Федерации.

Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому

лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов
местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате
издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного
органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за
счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации
или казны муниципального образования.

От имени муниципальной казны выступают соответствующие финансовые органы (ст. 1071

ГК РФ).

В случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления прав

физических и юридических лиц, причинения им имущественного или морального вреда они
могут быть привлечены к ответственности, содержание и формы которой определяет суд
или арбитражный суд в соответствии с действующим законодательством. Одним из видов
неблагоприятных последствий для органов и должностных лиц местного самоуправления
могут быть признание судом недействительными решений указанных органов и
должностных лиц и обязанность возместить тот ущерб, который был причинен этими
решениями физическим и юридическим лицам.

Ответственность органов местного самоуправления может наступать в результате

невыполнения ими условий договоров и соглашений с физическими и юридическими ли-
цами, которые заключают органы местного самоуправления, осуществляющие права соб-
ственника в отношении муниципального имущества.

Органы и должностные лица в пределах своей компетенции обязаны принимать обращения

граждан, юридических лиц, рассматривать их в сроки и порядке, установленные законом,
давать на них мотивированные ответы, принимать меры по защите и восстановлению
нарушенных прав граждан, а также привлекать виновных в нарушении таких прав к
дисциплинарной ответственности.

В судебном порядке согласно ст. 78 Закона об общих принципах организации местного

самоуправления могут быть обжалованы как решения, принятые путем прямого
волеизъявления граждан, так и решения и действия (бездействие) органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Рассмотрение таких жалоб-исков осуществляется в порядке, предусмотренном:

1) в Законе РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений,

нарушающих права и свободы граждан»;

2) в гл. 25 ГПК РФ;

3) в гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

25. Контроль и надзор за деятельностью органов муниципального образования и
должностных лиц муниципального управления.
Европейская хартия местного самоуправления провозгласила принцип, согласно которому
любой административный контроль за органами местного самоуправления должен
ограничиваться мерами, достаточными для обеспечения законности и соблюдения
конституционных норм в их деятельности (ст. 8). 
Вопросы организации контроля и надзора за деятельностью органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления приобретают особую
значимость в настоящий период, когда идет становление новой системы местного
самоуправления. 
Федеральный законодатель установил, что органы местного самоуправления и
должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом
муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за
соответствием деятельности органов, должностных лиц местного самоуправления уставу
муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым
актам представительного органа муниципального образования. 
Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за соблюдением
органами, должностными лицами местного самоуправления федерального, регионального
законодательства, уставов муниципальных образований, в том числе в части осуществления
органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. 
Анализ показывает, что в основе мотивации принимаемых незаконных решений в сфере
местного самоуправления можно выделить две группы факторов: субъективного и
объективного порядка. К первой относится недостаточная юридическая осведомленность
субъектов правотворческой деятельности муниципального уровня. Ко второй группе
относятся факторы, связанные с противоречиями и проблемами правовой базы Российской
Федерации, что неизбежно подпитывает негативные тенденции, объективно подталкивает
муниципальные образования к созданию "собственной" муниципальной системы
законодательства, порой противоречащей Конституции РФ и федеральным законам. К
объективным причинам допускаемых нарушений закона следует отнести и тот факт, что
реальная жизнь муниципальных образований, отсутствие необходимой финансово-
экономической базы заставляет руководителей и депутатов местного самоуправления
изыскивать, порой любыми способами, дополнительные средства для решения задач и
удовлетворения нужд населения.
Тем не менее вышеназванные обстоятельства не снимают ответственность с органов и
должностных лиц местного самоуправления за соблюдение законодательства. Федеральный
законодатель установил, что органы прокуратуры и другие уполномоченные законом
органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов
РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. 
На наш взгляд, прокурорский надзор, как одна из форм государственного контроля, в
наибольшей степени способен гарантировать соблюдение конституционных принципов
самостоятельности и законной деятельности местного самоуправления, защиту его от
необоснованного ущемления. 
Обеспечение соблюдения верховенства Конституции РФ и исполнения законов всегда было
главной целью деятельности прокуратуры. В ст. 1 Закона РФ "О прокуратуре Российской
Федерации" указывается, что прокуратура - единая централизованная система органов,
осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции
РФ и законов на территории РФ. 
Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законности в деятельности органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, рассматривает и
разрешает заявления, жалобы и иные обращения, затрагивающие данную сферу. Закон о
прокуратуре наделяет прокуроров широким кругом полномочий в правовых вопросах,
возникающих в сфере местного самоуправления. Вместе с тем, на наш взгляд, следовало бы
расширить на качественно новой правовой основе взаимодействие органов прокуратуры с
иными органами, осуществляющими контрольные функции, и тем самым повысить
правовой потенциал контроля и надзора в сфере местного самоуправления.