Вы находитесь на странице: 1из 4

ПОСЛЕДСТВИЯ УЧАСТИЯ В НЕЗАКОННОЙ ЗАБАСТОВКЕ Джафаров З.И.

ло: «Право на проведение забастовки, как гласит, ч. 2


ст.270 Трудового Кодекса Азербайджанской Республи-
4.2. ПРАВО РАБОТОДАТЕЛЯ НА ки (далее ТК АР), может возникнуть уже с момента
ЛОКАУТ И ПОСЛЕДСТВИЯ возникновения коллективного трудового спора, т.е. без
проведения примирительных процедур. Можно и нуж-
УЧАСТИЯ РАБОТНИКОВ В но отметить, что указанное правило (ч.2 ст.270 ТК АР)
НЕЗАКОННОЙ ЗАБАСТОВКЕ не согласуется с выше указанным принципом МОТ, а
норма ч. 2 ст.270 в известной мере является уникаль-
Джафаров Захид Иса оглы. Должность: доцент ной, редко встречающейся в международном трудо-
кафедры гражданского процесса, трудового и вом праве и практики.
экологического права. Место работы: Бакинский При обстоятельствах, когда забастовка проводится
Государственный Университет. без соблюдения примирительных процедур, в таких
Аннотация: В статье исследуется право работо- случаях все же одна из процедур должна быть соблю-
дателя на локаут и последствия участия работни- дена во всех случаях, т.е. является обязательной:
ков в незаконной забастовке. речь идет о заблаговременном предупреждении рабо-
Ключевые слова: незаконная забастовка, лока- тодателя о времени начала забастовки. С нашей точки
ут. зрения, должно применяться правило ч.2 ст.272: «О
RIGHT OF THE EMPLOYER ON LOCK-OUT AND проведении забастовки работодатель должен быть
CONSEQUENCES OF THE PARTICIPATION WORKMAN IN уведомлен в письменной форме за 10 дней до начала
ILLEGAL STRIKE забастовки». По нашему мнению, норма ч.2 ст.270 ТК
Dzhafarov Zahid Isa oglu. Position: associate professor at АР плохо согласуется с другими положениями данного
civil process, labor and ecological law chair. Place of правового института, в частности наш законодатель не
employment: Baku State University. установил по каким причинам, (при каких обстоятель-
Annotation: In article is researched right of the employer ствах) или основаниям может быть проведена без со-
on lock-out and consequences of the participation блюдения примирительных процедур. В случаях про-
workman in illegal strike. ведения забастовок без соблюдения примирительных
Keywords: illegal strike, lock-out. процедур имеется более в высокой степени вероятно-
Принцип добровольности участия работников в за- стный характер ее противозаконности.
бастовке - один из главных принципов проведения за- В международном трудовом праве забастовки, про-
конной забастовки и ведущий принцип искомого пра- веденные без соблюдения процедуры предупрежде-
вового института. Указанный принцип, как известно, ния, априори относятся к противозаконным или неза-
закреплен практически на законодательном уровне во конным. «Забастовка объявленная и проведенная с
многих государствах мира (в ТК Росси в ст. 409 и дру- нарушением требований ТК АР, считается незакон-
гих стран СНГ). В нашем ТК установлено, что «участие ной» - гласит ст.282 ТК АР. К сожалению ТК АР не пе-
в забастовке является добровольным. Лица, принуж- речисляет случаи, когда забастовка заведомо должна
дающие работников данного предприятия к участию в быть признана незаконной. Несомненно, к числу неза-
забастовке или, наоборот, принуждающие отказаться конных забастовок относятся не выполнение требова-
от нее с применением насилия, или запугивания, или с ний установленных ст.275 ТК АР («Обязанности сто-
использованием материальной зависимости (матери- рон и соответствующих органов во время забастов-
ального положения) привлекаются к ответственности» ки»).
(ч. 4 ст.270 ТК АР). В тех случаях, когда забастовка проводится без при-
Международная организация труда полагает, что при мирительных процедур (согласительной комиссии, по-
организации и проведении забастовки необходимо, средника и трудового арбитража) орган, возглавляю-
как минимум, соблюдать ряд условий: щий забастовку, т.е. забастовочный комитет обязан
- обязательство предоставить заблаговременное предупредить работодателя не позднее чем за 10 ра-
уведомление; бочих дней, а если забастовка носит предупредитель-
- обязательство применять в случае трудовых спо- ный характер то за 3 дня.
ров процедуры примирения, посредничества и (добро- Мы полагаем, что указанная норма носит импера-
вольного) арбитража перед объявлением забастовки тивный характер, т.е. соблюдение ее забастовочным
при условии, что данные процедуры являются адек- комитетом является обязательной. Из этого следует,
ватными, беспристрастными и быстрыми, а стороны что ч.2 ст. 275 ТК АР необходимо дополнить специ-
могут участвовать в них на любых этапах; альным абзацем гласящим, что в случае не выполне-
- обязательство иметь определенный кворум и полу- ния забастовочным комитетом указанного выше пра-
чать согласие оговоренного большинства; вила забастовка должна быть признана незаконной.
- обязательство принимать решение о забастовке Наш законодатель справедливо, незаконные забас-
тайным голосованием; товки, связывает с так называемыми локаутами. Так,
- организация мер, соответствующих нормам безо- согласно ч.1 ст. 284 ТК АР «работодатель имеет право
пасности и не допускающих несчастных случаев; объявить локаут о предстоящем закрытии им пред-
- организация минимальных услуг в конкретных слу- приятия, письменно предупредив об этом работников,
чаях; профсоюзную организацию и соответствующий орган
- гарантия права на работу тех, кто не участвует в исполнительной власти не менее чем за 10 дней».
забастовке. [1] Отметим, что вопрос о локаутах, пожалуй, всегда на-
В большинстве стран Европы до объявления забас- ходился и находится в центре внимания международ-
товки, как правило, проводятся примирительные про- ного трудового права, не обходят его вниманием и за-
цедуры и данное правило является одним из основных конодательство Европейских стран, и другие государ-
условий законности проводимых забастовок. Однако, ства международного мира, а также страны СНГ. Так,
наше государство и ныне действующий ТК АР в отли- например, локауты являются незаконными в Греции,
чие от большинства стран устанавливает иное прави- Болгарии, Италии и некоторых иных государствах Ев-

77
4'2011 Пробелы в российском законодательстве
ропы, в других странах Чехии, Словакии, Швейцарии, законодательства, т.е. является, по мнению работода-
Швцеии локауты запрещены законодательством. В теля незаконной по существу или по процедурным со-
ныне действующем ТК РФ локауты также запрещены. ображениям, то работодатель имеет право обратить-
Так, в соответствии со ст. 415 ТК РФ локауты запре- ся в суд.
щены, при этом дается краткая дефиниция данного Судебная защита по общему признанию ученых-
понятия: «локаут - это увольнение работников по ини- правоведов и практиков является самым эффектив-
циативе работодателя в связи с участием в коллек- ным и результативным способом защиты прав граждан
тивном трудовом споре или забастовке». [2] и юридических лиц, в том числе и работодателей как
В трудовом законодательстве Азербайджана до при- собственников предприятий. А для того, чтобы споры о
нятия действующего, ныне ТК понятие локаут даже не незаконности или напротив законности забастовки не
встречалось, не было этого термина и в Законе АР «О затягивались во времени, что часть 2 ст. 282 ТК АР
разрешении коллективных трудовых споров» от 20 мая необходимо дополнить словами следующего содержа-
1991 года. ния: «коллективные трудовые споры о признании за-
В примечание к ст.284 ТК АР дано официальное по- бастовки незаконной должны рассматриваться соот-
нятие локаута: «Локаут – объявление о временной ветствующими судами в первоочередном порядке, но
приостановке деятельности предприятия работодате- не более 10 дневного срока». Подобное положение
лем или собственником в целях предотвращения не- необходимо внести и в ГПК АР, поскольку современ-
законных или необоснованных забастовок, проводи- ное гражданско-процессуальное право не предусмат-
мых во время коллективных трудовых споров с вы- ривает какой-либо специфики рассмотрения дел о за-
движением коллективных требований, выполнение бастовках.
которых не соответствует производственным, эконо- Наш законодатель, как нам представляется, избрал
мическим, финансовым возможностям работодателя, один из достаточно мягких вариантов правовой сути
попыткой нарушить его права и интересы». локаута - это временная приостановка деятельности.
Стоит отметить, что понятие локаута и его социаль- Отметим, что в определении локаута не говорится о
но-экономическая роль в сфере социально- закрытии предприятия и увольнении работников. Од-
партнерских отношений и в целом в экономической нако, наш законодатель противоречив, т.к. в ч.1 ст.284
сфере тесно связано с функциональным значением («Право работодателя на объявление локаута и огра-
забастовки в каждом отдельно взятом государстве. ничение этого права») сказано, что «работодатель
Однако сказанное не исключает, а напротив предпола- имеет право объявить локаут о предстоящем закрытии
гает различную научную интерпретацию и как самой им предприятия, письменно предупредив об этом ра-
забастовки, так и локаутов. ботников, профсоюзную организацию и соответствую-
С нашей точки зрения, каждое государство вольно щий орган исполнительной власти не менее чем за 10
выбирать, должно ли быть у работодателя право на дней».
объявление локаута или такого права ему не предос- Работодатель обладает правом объявить локаут
тавлять. Из множества международных документов, следующих случаях:
Конвенций и Рекомендаций МОТ, только лишь Евро- 1) при явном несоответствии коллективных требова-
пейская социальная хартия признает за работодате- ний, поставленных перед работодателем, его произ-
лями право на локаут. Из сказанного вытекает, что у водственным, экономическим, финансовым и другим
работодателей право на локаут имеется, в нашей возможностям;
стране, такое право как мы выше видели, закреплено 2) при продолжении забастовки, признанной неза-
непосредственно в ТК АР, а в РФ ТК у работодателей, конной;
указанного права нет. 3) при наличии неопровержимых доказательств
По мнению большинства российских ученых: «Пре- (фактов) о том, что его работники были вовлечены к
доставление работникам права на забастовку изна- проведению забастовки конкурирующим с ним работо-
чально было обусловлено их положением «слабой дателем (работодателями) или другими лицами.
стороны». Для того чтобы уровнять стороны коллек- Чрезвычайно важны процедуры, закрепленные в ч.2;
тивно-договорного процесса и смягчить экономическое ч.3 и ч.4 ст.284 ТК АР. Во-первых, еще до объявления
давление работодателей, за работниками было закре- локаута работодатель должен провести переговоры с
плено, преимущество – возможность прибегнуть к за- работниками, с профсоюзной организацией, использо-
бастовке. Локаут сводит это преимущество к нулю».[3] ватель все имеющиеся у него возможности для дости-
В такой интерпретации роль забастовки как средству жения соглашения о прекращении забастовки и выхо-
установления паритетности между работодателем и ду на работу.
работниками, с нашей точки зрения, естественным об- Во-вторых, работодатель не объявит локаут при ус-
разом исключает любые формы и виды возможных ло- ловии и в пределах предупредительного срока, если
каутов. будут устранены обстоятельства, считающиеся не
Локаут, по общему мнению специалистов по сравне- правомерными (незаконными) основаниями для объ-
нию с забастовкой, очень жесткая мера воздействия явления забастовки. Если же противозаконные об-
на работников, участвующих в забастовке, они теряют стоятельства проведения забастовки не будут устра-
заработную плату и с ней средства своего существо- нены, работодатель вправе объявить локаут и вре-
вания. Естественно, что каждый бастующий осознает менно закрыть предприятие. В данном пункте ст.284
эти последствия, и, тем не менее, соглашается на уча- ТК АР законодатель снова непоследователен.
стие в забастовке, стало быть, в действительности ра- М.В.Лушникова и А.М.Лушников считают, что «в за-
ботник, и это, очевидно, стремится защитить свои ин- рубежной практике все четче проявляется тенденция к
тересы как производителя материальных ценностей и признанию локаута и его правовой регламентации.
других товаров. При этом важно, чтобы право на локаут по юридиче-
В распоряжении работодателя имеются легальные и ской силе и последствиям не перечеркивало права на
весьма эффективные средства для защиты, если он забастовку. Неприятие в ряде стран локаута во многом
считает, что забастовка проводится с нарушениями объясняется тем, что по своим юридическим послед-

78
ПОСЛЕДСТВИЯ УЧАСТИЯ В НЕЗАКОННОЙ ЗАБАСТОВКЕ Джафаров З.И.
ствиям локаут гораздо жестче забастовки». [4] Отме- щественный ущерб, нанесенный работодателю в ре-
тим, что в тех странах, которые считают, что «локаут - зультате забастовки. Речь идет, очевидно, об органах,
это забастовка наоборот», не видят смысла его при- организовавших незаконную забастовку, или, по край-
менять. Локаут, таким образом, стоит за рамками за- ней мере, речь должна идти о профсоюзных организа-
конных действий работодателя, т.е. является запре- циях или их органах. Как сказано в ч.1 ст. 274 ТК АР
щенным средством давления на работников. Однако в забастовку возглавляет забастовочный комитет, из-
некоторых странах пошли по пути правовой регламен- бранный на общем собрании, [7] созданный решением
тации локаутов, в этой связи применяются более мяг- профсоюзного органа. Решение о поведении забас-
кие его формы (виды). Примером может служить Закон товки принимается на общем собрании (конференции)
Турции «О коллективных соглашениях, забастовках и работников, т.е. самими работниками или профсоюз-
локауте. В соответствие с названным законом локаут ной организацией (объединением) (ст. 271 ТК АР).
не прекращает трудовые правоотношения, а только Ясно, что забастовочный комитет, избранный на об-
приостанавливает их на определенное время. щем собрании к ответственности привлечь невозмож-
Стоит, также акцентировать внимание, что на пред- но. Стало быть, речь в ч.1 ст. 286 должна идти только
приятиях, находящихся в собственности государства о профсоюзном комитете, а в соответствии с Законом
или с долей государства в размере более половины «О профессиональных союзах в АР» профсоюзы ва-
собственности предприятия, объявление локаута ра- лютными средствами и владеют собственностью. Уча-
ботодателем предприятия запрещается (ча.4 ст.284 ТК стие в незаконной забастовке признается нарушением
АР). трудовой дисциплины, а рядовые участники незакон-
Думается, что нет необходимости доказывать соци- ной забастовки, т.е. работники, привлекаются к дисци-
альную, экономическую, а иногда и политическую вре- плинарной ответственности: к любой из санкций (ви-
доносность и опасность как незаконных забастовок, дов) предусмотренных ст.186 ТК АР, в том числе и
так и незаконных локаутов. дисциплинарному увольнению по пункту «а» ст.72 ТК
В принципе любая забастовка, объявленная нару- АР.
шением установленных законом правил и процедур, Увольнение за прогул как мера дисциплинарной от-
может быть признана незаконной. ветственности может быть применена ко всем работ-
Дела о признании забастовки незаконной, согласно никам,участвующих незаконной забастовке или только
ч.2 ст. 282 ТК АР рассматривается на основании заяв- в отношении некоторых работников -зачинщиков и
ления работодателя судом того района (города), [5] наиболее активных ее участников.
где располагается забастовочный комитет. По нашему «Работодатель может привлечь к дисциплинарной
мнению, рассмотрение дел о законности или незакон- ответственности работников, - сказано в ч.4 ст.286 ТК
ности забастовок на уроне района или города вряд ли АР, - организовавших продолжение забастовки, при-
будет способствовать принципу объективности и со- знанной незаконной». Стало быть, основанием при-
циальной справедливости, да и дела данной категории влечения работников к ответственности должно нали-
требуют от судей весьма высокой квалификации, и по- чествовать два очень важных юридических факта:
литической подготовленности, по этой причине целе- факт признания судом забастовки незаконной и факт
сообразно изменить указанную норму и поднять уро- продолжения забастовки работниками, несмотря на то,
вень судебного рассмотрения. что забастовка является незаконной.
Законодатель устанавливает ответственность за Наличие двух юридических фактов, при наличии ко-
проведение незаконных забастовок (ст. 286 ТК АР). торых только и может наступить юридическая ответст-
Отметим, что формы и виды ответственности за про- венность, кардинальным образом отличает отечест-
ведение незаконных забастовок, как показывает ана- венное трудовое законодательство от законодатель-
лиз международного трудового права и практики дос- ства множества западных государств, в которых
таточно разнообразны и весьма дифференцированы. ответственность, как правило, предусмотрена за сам
При этом субъектами правовой ответственности вы- факт организации незаконной забастовки. В этой сво-
ступают организаторы незаконных забастовок - чаще ей части ТК АР выглядит по сравнению с законода-
всего профсоюзы. В ряде случаев, как отметил тельством некоторых зарубежных стран более демо-
И.Я.Киселев, - иски за нанесенный ущерб работодате- кратичным. Стоит отметить, что в ряде зарубежных
лю включают не только прямой ущерб, но и упущен- стран, на некоторые виды забастовок предусмотрены
ную выгоду, а отказ выполнить решение суда грозит не только гражданско-правовая, т.е. имущественная
профсоюзу секвестром их средств. ответственность, но и уголовно-правовая (см., напри-
В ФРГ профсоюзы за организацию незаконной за- мер законодательства Италии).
бастовки несут материальную ответственность на том Вопрос о законности или напротив их незаконности в
основании, что забастовка – покушение на гарантиро- различных зарубежных странах регламентируется да-
ванное законом право предпринимателей беспрепят- леко не одинаково. В одних странах проведение ло-
ственно владеть и управлять своими предприятиями каутов вообще запрещено, в других он разрешен, но
(«заниматься производственной деятельностью»). [6] при определенных условиях. [8] Вопрос о критериях
В ТК АР ответственности за проведение незаконных законности локаутов по своей сути далеко не простой
забастовок посвящена специальная статья специаль- и не случайно во многих странах проведение локаута
ной нормой ст. 286. Однако, с точки зрения содержа- обусловлено многими обстоятельствами, который по-
ния, в ней имеется ряд неопределенностей. Так, ч.1 рой носят размытый, неопределенный характер.
указанной статьи гласит: «лица, продолжающие забас- Вопрос законности локаута в каждом конкретном
товку, несут материальную ответственность за ущерб, случае, также как и вопрос о законности забастовки
причиненный работодателю, в определенном судом решается судом (ч.1 ст. 285 ТК АР).
размере». Абсолютно не понятно, о каких лицах в дан- В части 2 указанной нормы, что в случае признания
ной статье идет речь??? Можно лишь догадываться, объявленного работодателем локаута незаконным и
что речь идет не о работниках, участвующих в забас- необоснованным суд принимает решение о возмеще-
товке, поскольку они не в состоянии возместить иму- нии нанесенного работникам материального и мо-

79
4'2011 Пробелы в российском законодательстве
рального ущерба, а также о привлечении работодате- 6. Kiselev, IJ Employment law in Russia and abroad-
ля к другой ответственности, установленной законода- represented countries. International labor standards. MA:
тельством. Вопрос о других видах ответственности за Penguin Books.
незаконно проведенный локаут, остается открытым, 7. Property accountability of elected-GOVERNMENTAL
т.е. не урегулированным. Так, в ТК АР об администра- group of employees basically not possible, because they
тивной ответственности пока что отсутствует норма, are not under the law of the Legal persons. They can not
которой устанавливалась такая ответственность. Ад- sue because they did not have a civil legal ability of. See:
министративным взысканиям в ТК АР посвящено мно- E. Chesovskoy resolution of labor disputes / / Russian
жество норм, связанных с нарушениями в области Justice, 2002, № 11.
трудового законодательства. 8. Kiselev, IJ Employment law in Russia and abroad-
Уголовная ответственность нашим законодательст- represented countries. International labor standards. MA:
вом не предусматривается как за проведение незакон- Penguin Books.
ных забастовок, так и за проведение незаконных ло-
каутов, хотя в некоторых странах Западной Европы за Рецензия
некоторые виды незаконных забастовок и незаконных Статья Джафарова Захида Иса оглы выполнена на
локаутов устанавливается уголовная ответственность. очень важную, актуальную и малоисследованную те-
му. Данная работа посвящена анализу вопросов, свя-
Список литературы: занных с правом работодателя на локаут и последст-
1. Принципы МОТ в отношении права на забастовку. виям участия работников в незаконной забастовке. В
Женева, 2001, с. 25 статье автор подвергает рассмотрению и сравнитель-
2. Многие Российские ученые, специалисты в облас- ному анализу действующую норму, касающуюся права
ти правого регулирования социально-партнерских от- работодателя на локаут и последствия участия работ-
ношений, полагают, что приведенное выше определе- ников в незаконной забастовке. Многие положения
ние локаута, в наибольшей степени соответствует со- этой статьи обладают новизной подходов и решений.
циально экономическим условиям в России. Как любая научная статья, она содержит проблемные
3. Комментарий к Трудовому кодексу Российской и дискуссионные положения. Это интересная и содер-
Федерации / Отв.ред. Ю.П.Орловский. М.: Юридиче- жательная статья дает основание для новых и возоб-
ская фирма «КОНТРАКТ, «ИНФРА-М», 2002, с.876 новления прежних научных дискуссий по проблемам
4. Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового теории и практики трудового права.
права: В 2-х т. Т.2.М., 2003, с. 817 Статья Джафарова З.И. соответствует необходимым
5. В Российской Федерации решение о признании требованиям, предъявляемым к научным статьям и,
забастовки незаконной принимается верховными су- учитывая недостаточное правовое регулирование в
дами республик, краевыми, областными судами, суда- данной области и большое значение вопросов, свя-
ми городов федерального значения, судами автоном- занных с правом работодателя на локаут и последст-
ных областей и автономных округов по заявлению ра- виями участия работников в незаконной забастовке,
ботодателя или прокурора (ст. 413 ТК РФ). рекомендуется для публикации.
6. Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубеж- Научный консультант – заведующий кафедрой граж-
ных стран. Международные нормы труда. М.: Эксмо, с. данского процесса, трудового и экологического права
434-435 юридического факультета Бакинского Государственно-
7. Имущественная ответственность органов избран- го Университета доктор юридических наук, профессор
ных коллективом наемных работников принципе не Касумов Алыш Мамиш оглы
возможна, поскольку они не являются по закону юри-
дическими лицами. К ним невозможно предъявить иск,
поскольку они не обладают гражданско-правовой спо-
собностью. См.: Чесовской Е. Разрешение трудовых
споров //Российская юстиция, 2002, № 11, с. 19
8. Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубеж-
ных стран. Международные нормы труда. М.: Эксмо, с.
437-438

Literature list:
1. ILO principles concerning the right to strike. Geneva,
2001.
2. Many Russian scientists and specialists in the region
of the legal regulation of social partnership of the ratio, it is
believed that the above definition of a lockout is most
relevant to the socio economic conditions in Russia.
3. Comment to the Labor Code of the Russian
Federation / Otv.red. P. Orlovsky. Moscow: the Legal Skye
firm "CONTRACT," INFRA-M ", 2002.
4. Lushnikov AM, MV Lushnikova The course of labor
law: In 2 volumes T.2.M., 2003.
5. In the Russian Federation decision to recognize the
illegal strike was adopted by the supreme sous-DAMI
republics, regional courts, courts-E federal cities,
autonomous courts-GOVERNMENTAL provinces and
autonomous regions at the request of employers or the
public prosecutor (art. 413 of LC RF).

80

Вам также может понравиться