ISSN 2073-333X

Международный научный журнал

Қазақстанның ғылымы мен өмірі

Наука и жизнь Казахстана
Science and life of Kazakhstan
№12/2 2019

Досмухамед Туякбаев
Заслуженный деятель Казахстана, профессор,
первый руководитель Президентского Оркестра РК
 Құрылтайшы:
ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ҚАЗАҚСТАН КРИМИНОЛОГИЯЛЫҚ КЛУБЫ

Учредитель:
МЕЖДУНАРОДНЫЙ КАЗАХСТАНСКИЙ КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ КЛУБ

Founder:
INTERNATIONAL KAZAKHSTAN CRIMINOLOGY CLUB

ҚАЗАҚСТАННЫҢ ҒЫЛЫМЫ МЕН ӨМІРІ

НАУКА И ЖИЗНЬ КАЗАХСТАНА
SCIENCE AND LIFE OF KAZAKHSTAN
Халықаралық ғылыми журнал
Международный научный журнал
International science journal

№12/2 2019

Бас редактор – Алауханов Е.О.

«Қазақстанның еңбек сіңірген қайраткері», заң ғылымдарының докторы, профессор

Главный редактор – Алауханов Е.О.

«Заслуженный деятель Казахстана», доктор юридических наук, профессор

Editor-in-chief – Аlaukhanov Yе.O.

«Honored Worker of the Republic of Kazakhstan», doctor of Law Sciences, рrofessor

Алматы 2019
 МАЗМҰНЫ – СОДЕРЖАНИЕ – CONTENTS

О Досмухамеде Туякбаеве........................................................................................................18

ЗАҢ ҒЫЛЫМЫ – ЮРИДИЧЕСКАЯ НАУКА – LAW SCIENCE

Ахмедов Д.М.
ПРИМЕНЕНИЕ СМЕШАННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ РАБОТНИКА И
РАБОТОДАТЕЛЯ ПРИ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЯХ……………………………………….22
Байзакова Р.Б., Төленді М.А., Бекбергенова А.Қ.
АДАМ САУДАСЫНА ТОСҚАУЫЛ ҚОЮ ЖОЛДАРЫНЫҢ ҚҰҚЫҚТЫҚ
МӘСЕЛЕЛЕРІ…………………………………………………………………………………..25
Baikenzhina K.А., Filin V.V.
ABOUT A CONCEPT OF CRIMES OF THE SPHERE OF ECONOMIC ACTIVITY….........27
Ергалиева К.С., Даулетова У.А.
ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ……........30
Иксатова С.Т., Жандилова А.Т.
ШКОЛЬНАЯ МЕДИАЦИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ В ЗАЩИТЕ ПРАВ ДЕТЕЙ…………....33
Кегембаева Ж.А., Рустемова Г.Р., Смаилов О.Х.
ПРОБЛЕМЫ НАУЧНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В УСЛОВИЯХ ПРОВОДИМОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ……………….40
Nauryzova V., Abdulova R.
LEGAL STATUS OF RELIGIOUS ASSOCIATIONS IN THE REPUBLIC OF
KAZAKHSTAN……………………………………………………………………………........44
Nyssanova S., Nauryzova V., Sultanova E.
LOCAL AUTHORITIES – PROBLEMS AND PERSPECTIVES………………………….......47
Сагиева Г.К., Телибекова И.М., Телибеков Б.А., Куатбек Г.К.
ЗАҢДЫ ТҰЛҒАЛАРДЫҢ ҚҰҚЫҚ ҚАБІЛЕТТІЛІГІ МЕН ЖАУАПКЕРШІЛІГІНІҢ
КЕЙБІР МӘСЕЛЕЛЕРІ………………………………………………………………………...50
Сарыбаев К.Е.
КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ЕГО
ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ В КАЗАХСТАНЕ…………………………………………...55
Смаилов О.Х.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ РОЗЫСК КАК ВАЖНЕЙШЕЕ НАПРАВЛЕНИЕ
МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ……………………………………………………………………………………….61
Ташибаева А.К.
СЛЕДСТВЕННАЯ СИТУАЦИЯ И ЕЕ ЗНАЧЕНИЕ
ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ АВИАЦИОННЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ…………………….......67
Төленді М.А., Байзакова Р.Б., Таджиханова Б.Т.
ЖЕЗӨКШЕЛІК XXI ҒАСЫР ДЕРТІН ЗАҢДАСТЫРУ...........................................................72
Turdaliev A.O., Idressova T.A., Akhmetzhanov Zh.
THE CONCEPT AND LEGAL FOUNDATIONS
OF THE JUDICIARY IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN………………………….......75

ПЕДАГОГИКА ҒЫЛЫМЫ – ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ НАУКА –

PEDAGOGICAL SCIENCE

Абыканова Б.Т., Билялова Ж.Т., Барсай Б.Т., Ележанова Ш.К.

БЕЙНЕ БАҚЫЛАУ ОҚУ ПРОЦЕСІНДЕ ҚАШЫҚТЫҚТАН ОҚЫТУДЫҢ ҚАЗІРГІ
ЗАМАНҒЫ ТЕХНОЛОГИЯСЫ РЕТІНДЕ...............................................................................79

14
 УДК 342.98

Кегембаева Ж.А.
ученый секретарь Ученого совета Алматинской академии МВД Республики Казахстан
имени М. Есбулатова,
доктор юридических наук, профессор
Kegembaeva@mail.ru

Рустемова Г.Р.
профессор Казахской академии труда и социальных отношений,
доктор юридических наук, профессор
g.rustemova@mail.ru

Смаилов О.Х.
начальник Алматинской академии МВД Республики Казахстан имени
М. Есбулатова,
кандидат юридических наук, полковник полиции
O.Smailov@list.ru

ПРОБЛЕМЫ НАУЧНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ

ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В УСЛОВИЯХ ПРОВОДИМОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ

Түйін. Мақала Қазақстан Республикасы Тұңғыш Президентінің тапсырмаларына сәйкес жүзеге

асырылатын ішкі істер органдарын жаңғыртудың жекелеген аспектілеріне арналған. Қоғамға қызмет ететін
кәсіби полицияны құруға бағытталған құқық қорғау саласындағы өзгерістерді ғылыми-құқықтық
қамтамасыз ету мәселелеріне баса назар аударылады.
Түйінді сөздер: ведомстволық білім беру, ведомстволық ғылым, ішкі істер органдарын жаңғырту,
кәсіби полиция, қызметті ғылыми қамтамасыз ету.
Резюме. Статья посвящена отдельным аспектам модернизации органов внутренних дел,
проводящейся в соответствии с указаниями Первого Президента Республики Казахстан. В центре внимания
находятся вопросы научно-правового обеспечения изменений в сфере правоохранительной деятельности,
нацеленных на создание профессиональной полиции, поставленной на службу обществу.
Ключевые слова: ведомственное образование, ведомственная наука, модернизация органов
внутренних дел, профессиональная полиция, научное обеспечение деятельности.
Summary. The article is devoted to certain aspects of the modernization of internal affairs bodies, carried
out in accordance with the instructions of the First President of the Republic of Kazakhstan. The focus is on the
issues of scientific and legal support for changes in the field of law enforcement, aimed at creating a professional
police force placed at the service of society.
Keywords: departmental education, departmental science, modernization of internal affairs bodies,
professional police, scientific support of activities.

Введение
О необходимости глубоких и качественных преобразований в системе органов внутренних
дел было сказано Первым Президентом Республики Казахстан Н. Назарбаевым в ежегодном
Послании народу Казахстана: «Общество ожидает коренного улучшения работы
правоохранительных органов, в первую очередь, полиции. …Ключевыми параметрами оценки
работы полиции должны стать уровень доверия со стороны общества и чувство безопасности у
населения» [Назарбаев Н.А., 2018, с.1-2]. В соответствии с озвученными поручениями,
Правительством Республики Казахстан была разработана и принята Дорожная карта по
модернизации органов внутренних дел на 2019-2021 годы, являющаяся, по сути, планом
масштабных реформ в системе ОВД.1 Конечной целью при этом является создание полиции,
выстраивающей партнерские отношения с обществом, оказывающей услуги гражданам, прежде
всего, по обеспечению личной и общественной безопасности.

1
Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2019 года № 897 «Об
утверждении Дорожной карты по модернизации органов внутренних дел Республики Казахстан на 2019-
2021 годы» // URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1800000897
40
 Основная часть
Новая модель системы органов внутренних дел предполагает не только усиление
общественного контроля, исключение несвойственных полиции функций, новый формат
взаимоотношений с гражданами, но и формирование нового облика полицейского как
культурного, образованного человека, высококвалифицированного специалиста. Соответственно,
вышеуказанная Дорожная карта по модернизации ОВД включает целый ряд моментов,
касающихся вопросов подготовки такого профессионала, формирования у него профессиональных
компетенций в ходе получения высшего, послевузовского и дополнительного образования. Так,
раздел III Дорожной карты, обозначенный как «Отбор и подготовка кадров. Модернизация
ведомственного образования», включает в себя и пункты, касающиеся развития научно-правового
обеспечения деятельности ОВД. На наш взгляд, можно с уверенностью говорить о том, что все
пункты Дорожной карты, так или иначе связаны с вопросами ведомственной науки. Модернизация
ОВД проводится по ряду актуальных направлений оперативно-служебной деятельности,
сопряженных с проблемами, требующими научно обоснованного анализа и последующего
решения. Вместе с тем, не всегда удается наладить конструктивное сотрудничество научных и
практических подразделений полиции.
Здесь можно привести слова А.А. Чекалина, первого заместителя министра внутренних дел
РФ о том, что у многих руководителей подразделений ОВД еще не сформировано позитивное
отношение к использованию достижений науки. Эти слова были сказаны в отношении российской
полиции, но они полностью применимы и к нашим реалиям: «некоторые руководители смотрят на
науку как на нечто обременительное, мешающее, в их представлении, «практической работе».
Такое искусственное формирование предпосылок для надуманного конфликта между теоретиками
и практиками, между «мертвой» наукой и вечно живой прикладной деятельностью является в
корне неверным подходом к организации работы» [Чекалин А.А., 2008, с. 6-7].
Сотрудники ведомственных учебных заведений, среди которых имеется много
высококвалифицированных специалистов, имеющих ученые степени и звания, занимаются
различными научными исследованиями по темам, закрепленным в ежегодно утверждаемых
планах научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). Темы, включаемые
в планы НИОКР, отвечают требованиям актуальности и практической значимости для
деятельности правоохранительных органов. Среди таких тем есть как инициативные темы
(выбранные в соответствии с направлением кафедры, научной школы либо в соответствии с
научными интересами самого исследователя), так и темы, предложенные департаментами МВД
Республики Казахстан. Несомненно, что для организации эффективного научно-методического
обеспечения деятельности ОВД очень важно, чтобы заявки подразделений МВД составлялись
продуманно, с учетом наиболее актуальных проблем оперативно-служебной практики. Не менее
важным представляется также обеспечение последующего внедрения полученных научных
результатов – нелегкий, кропотливый труд научных работников не должен пропасть втуне.
Руководители подразделений ОВД должны быть заинтересованы в использовании научных
разработок, позволяющих максимально оптимизировать служебную деятельность полиции.
Проблемы информационно-технического обеспечения, психологического сопровождения службы
сотрудников в экстремальных условиях, расчета оптимальной численности штата и должностной
нагрузки, совершенствования ведомственного нормотворчества и многие другие вопросы сегодня
невозможно решить без грамотной научной проработки.
Так, вузы ведомственной принадлежности руководствуются в своей деятельности не
только приказами МВД, но и приказами Министерства образования и науки Республики Казахстан
(МОН РК). При этом нередко встречаются правовые коллизии в вопросах, не терпящих
неопределенного решения. Как отмечают многие специалисты, сегодня «нормативному массиву
присущи дублирование предписаний, их конкурентность, неясность толкования и другие
подобные сложности. Для того чтобы ориентироваться во всей структуре нормативных
источников, оперативно извлекать из них нужную правовую информацию, государственные
органы, должностные лица, да и все иные субъекты права вынуждены постоянно проводить
работу по учету и поддержанию в актуальном состоянии действующего нормативного материала»
[Москалькова Т.Н., 2011, с.9]. Не является исключением и сфера научной деятельности.
Например, Государственный общеобязательный стандарт (ГОСО) послевузовского образования,
утвержденный приказом МОН РК, устанавливает в качестве требований к научным
руководителям магистрантов наличие стажа не менее 5 лет. Другой приказ МОН, непосредственно
41
закрепляющий квалификационные требования к образовательной деятельности, аналогичное
требование о стаже научного руководителя смягчает до срока 3 лет.2 Немало подобных коллизий
можно найти и между приказами МОН РК и МВД РК. На наш взгляд, такие факты
недостаточности нормативного регулирования также должны стать предметом научных
исследований по заявке МВД. Для подготовки подобных ведомственных приказов разработчикам
необходимо обладать глубокими знаниями особенностей образовательной и научной
деятельности, поэтому очень важно обеспечить привлечение в состав рабочих групп настоящих
специалистов, имеющих солидный стаж научно-педагогической работы.
Отметим также, что многие недостатки действующего законодательства выявляются в
ходе проведения докторских диссертационных исследований. Докторанты PhD высказывают
немало по-настоящему заслуживающих внимания предложений по совершенствованию
нормативных правовых актов (НПА), регламентирующих практическую деятельность ОВД.
Многие предложения при этом касаются вопросов обеспечения идентичности текстов правовых
актов на государственном и русском языках. На эту проблему обращали внимание многие
специалисты. Так, профессор Е.О. Алауханов предлагал сформировать специальную Рабочую
группу по таким вопросам, поскольку «несоответствие текстов на государственном и русском
языках, концептуально искажающее содержание правовой нормы и делающее невозможным ее
однозначное понимание, является самостоятельным основанием для признания законодательного
акта неконституционным» [Алауханов Е.О., 2017, с.105].Часто в качестве приложения к
диссертациям составляются грамотные проекты актов по внесению изменений и дополнений в
законодательство. В системе МВД должна быть создана специальная структура, отслеживающая
проводимые научные разработки и содействующая в их последующем внедрении в практическую
деятельность либо в направлении в качестве предложения органам, обладающим правом
законодательной инициативы.
Научный потенциал ведомственных учебных заведений должен быть максимально
использован в нормотворческой деятельности. Прежде всего, это касается организации и
проведения предварительной экспертизы проектов правовых актов. В Казахстане законодательно
установлены требования к проведению экспертиз проектов НПА. Различные виды научных
экспертиз законопроектов выполняет Институт законодательства Министерства юстиции
Республики Казахстан, что касается научной экспертизы подзаконных НПА, то их выполнение
может быть поручено другим научным учреждениям. Необходимо обратить внимание на
разрозненность таких учреждений, практически не обобщающих свой накопленный опыт.
Полагаем, что обобщение выявило бы проблемные «узкие» места и бреши в заключениях
экспертов, помогло бы им повысить свой научный и культурный уровень, а опубликование его в
открытой печати дало бы новые возможности общественному лоббированию в законотворчестве
[Рустемова Г.Р., 2014, с.83].
Здесь встает вопрос о повышении квалификации не только сотрудников, проводящих
экспертизы проектов НПА, но и всех других лиц, задействованных в проведении научно-
исследовательских работ. МВД может оказать значительную помощь в подборе будущих научных
кадров, обязав руководителей подразделений ОВД ответственно относиться к подбору кандидатов
на поступление в научно-педагогическую магистратуру и докторантуру. Именно по данным
образовательным программам послевузовского образования проходят подготовку будущие
научные кадры системы органов внутренних дел. На их обучение, командировки и стажировки
должны выделяться значительные средства. К сожалению, по-прежнему актуальным остается
вопрос о финансировании научных работ, выделении грантов, организации и проведении
зарубежных научных стажировок. Как позитивный шаг мы оцениваем предоставление военным,
специальным учебным заведениям (всузам) МВД РК возможности оказания платных услуг, работ,
в том числе, в сфере проведения научных исследований.3 Однако порядок согласования вопросов,

2
Приказы Министерства образования и науки Республики Казахстан от 31 октября 2018 года № 604
«Об утверждении государственных общеобразовательных стандартов образования всех уровней
образования» и от 17 июня 2015 года № 391 «Об утверждении квалификационных требований,
предъявляемых к образовательной деятельности, и перечня документов, подтверждающих соответствие им»
// URL: http://adilet.zan.kz/rus
3
Приказ МВД Республики Казахстан от 24 декабря 2018 года № 762 «Об утверждении Правил
оказания платных видов деятельности по реализации товаров (работ, услуг) военными и специальными
42
связанных с оказанием таких платных услуг, остается достаточно сложным. Упрощение процедур
способствовало бы, по нашему мнению, развитию научной инициативы, расширению спектра
проводимых всузами научных исследований.
Выше мы говорили о важности заявок подразделений МВД РК на проведение
исследований по актуальным и значимым для практики темам. Не менее важным представляется
нам и развитие научной инициативы самих научных работников. Наука всегда несколько
опережает практику и законотворческую деятельность, в подтверждение можно привести немало
примеров законодательной криминализации новых составов уголовных правонарушений,
появившихся с развитием науки и техники (например, уголовные правонарушения в сфере
информационной безопасности). Именно люди, непосредственно занимающиеся научными
исследованиями, способны объективно оценить современную ситуацию, точно спрогнозировать
тенденции дальнейшего ее развития и разработать соответствующее организационно-
методическое, правовое обеспечение.

Заключение
Министерством внутренних дел Республики Казахстан, в соответствии с Дорожной картой
по модернизации ОВД, проводится огромная работа по оптимизации деятельности ведомственных
вузов и научных учреждений. Как видим, в сфере научно-правового обеспечения служебной
деятельности органов внутренних дел имеется немало проблемных вопросов, требующих своего
разрешения. Несмотря на то, что мы затронули лишь часть из них, полагаем, что и их разрешение
уже было бы значительным прогрессом в развитии научно-исследовательской работы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Назарбаев Н.А. Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни:

Послание Президента Республики Казахстан от 5 октября 2018 года // Казахстанская правда. 2018, 6 окт. №
190 (28819).
2. Москалькова Т.Н. Правовые аспекты создания профессиональной полиции: ожидаемые
результаты реформы // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – М., 2011. № 35 (128). – С. 2-
10.
3. Чекалин А.А. О роли ведомственной науки в методическом обеспечении оперативно-
служебной деятельности органов внутренних дел на современном этапе // Научный портал МВД России. –
М., 2008. № 1. – С. 5-8.
4. Алауханов Е.О. Эволюция уголовного законодательства Республики Казахстан и проблемы
его совершенствования // Наука и жизнь Казахстана. – Астана, 2017. № 2 (44). – С. 103-105.
5. Рустемова Г.Р. Криминологическая экспертиза законопроектов в СНГ // Роль науки в
повышении эффективности деятельности правоохранительных органов /Сборник статей. Ответственный
редактор Т.А. Кулибаев. – Алматы: Алматинская академия МВД РК, 2014. – С. 78-83.

учебными заведениями Министерства внутренних дел Республики Казахстан и расходования ими денег от
реализации товаров (работ, услуг)» // URL: dilet.zan.kz/rus/docs/V1800018028
43