Вы находитесь на странице: 1из 73

Международные

принципы
национальной

безопасност
и и права на
информацию
(Принципы Тсване)
Международные принципы национальной
безопасности и права на информацию
(Принципы Тсване)
Эти Международные принципы национальной безопасности и
права на информацию, выпущенные 12 июня 2013 г., были
подготовлены в течение двух лет 22 группами с привлечением
более 500 экспертов из более 70 стран мира. Процесс
подготовки проекта принципов завершился на заседании в
городе Тcване, Южная Африка, в честь которого они и были
названы.

12 июня 2013 г.
Эта работа лицензирована Creative Commons
Лицензия Attribution-Non-Commercial-No Derivs 3.0 без привязки к определенной
юрисдикции

ISBN: 978-1-936133-98-7

Опубликовано
Open Society Foundations
Open Society Justice Initiative
224 West 57th Street
New York, NY 10019 USA (Нью-Йорк, США)
www.opensocietyfoundations.org

Автор: Юдит Ковач (Judit Kovács) | Createch Ltd.


Отпечатано компанией Createch Ltd. | Венгрия

Содержание
Introduction Error! Bookmark not defined.
Preamble Error! Bookmark not defined.

Definitions Error! Bookmark not defined.

Part I: General Principles Error! Bookmark not defined.

Part II: Information that May Be Withheld on National Security Grounds, and
Information that Should Be Disclosed Error! Bookmark not defined.

Part III.A: Rules Regarding Classification and Declassification of Information Error!


Bookmark not defined.

Part III.B: Rules Regarding Handling of Requests for Information Error! Bookmark not
defined.

Part IV: Judicial Aspects of National Security and Right to Information Error!
Bookmark not defined.

Part V: Bodies that Oversee the Security Sector Error! Bookmark not defined.

Part VI: Public Interest Disclosures by Public Personnel Error! Bookmark not defined.

Part VII: Limits on Measures to Sanction or Restrain the Disclosure of Information


to the Public Error! Bookmark not defined.

Part VIII: Concluding principle Error! Bookmark not defined.

Annex A: Partner Organizations Error! Bookmark not defined.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВА НА


ИНФОРМАЦИЮ
Введение
Эти Принципы были разработаны в качестве руководства для тех, кто занимается
составлением, пересмотром или внедрением законов или положений, касающихся права
государства утаивать информацию из соображений национальной безопасности или
наказывать за раскрытие такой информации.

Они основаны на международном (в том числе региональном) и национальном


законодательстве, стандартах, передовых наработках и рекомендациях экспертов.

Они касаются соображений национальной безопасности, а не всех оснований для


утаивания информации. Все прочие государственные соображения по ограничению
доступа к информации должны, по меньшей мере, соответствовать этим стандартам.

Эти Принципы были разработаны 22 организациями и научными центрами


(перечисленными в Приложении) с привлечением более 500 экспертов из более 70
стран во время 14 заседаний, проведенных в разных странах при содействии
организации Open Society Justice Initiative (Правовая инициатива «Открытое общество»)
и при проведении консультаций с четырьмя специальными докладчиками по вопросам
свободы выражения мнений и/или свободы массовой информации, а также
специальным докладчиком по вопросам борьбы с терроризмом и защиты прав
человека:

• Франк ЛаРю (Frank LaRue), специальный докладчик Организации


Объединенных Наций (ООН) по вопросам свободы выражения мнений и
волеизъявления;
• Бен Эммерсон (Ben Emmerson), специальный докладчик ООН по вопросам
борьбы с терроризмом и защиты прав человека;
• Пэнси Тлакула (Pansy Tlakula), специальный докладчик Африканской комиссии
по правам человека и народов (АКПЧН) по вопросам свободы выражения мнений
и доступа к информации;

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВА НА


ИНФОРМАЦИЮ 5
• Каталина Ботеро (Catalina Botero), специальный докладчик Организации
американских государств (ОАГ) по вопросам свободы выражения мнений;
• Дунья Миятович (Dunja Mijatovic), представитель Организации по
безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) по вопросам свободы массовой
информации.

Предыстория и обоснование
Национальная безопасность и право общества на получение информации зачастую
считаются диаметрально противоположными понятиями. Несмотря на то, что порой
возникает противоречие между стремлением правительства хранить информацию в
секрете из соображений национальной безопасности и правом общественности на
получение информации, находящейся в распоряжении государственных органов,
объективный анализ недавней истории свидетельствует о том, что законный интерес
национальной безопасности на практике лучше всего обеспечивается, когда
общественность хорошо проинформирована о деятельности государства, в том числе в
сфере защиты национальной безопасности.

Доступ к информации путем обеспечения общественного контроля над действиями


государства не только защищает от злоупотреблений со стороны государственных
должностных лиц, но и позволяет общественности играть роль в определении политики
государства, тем самым формируя важнейший компонент подлинной национальной
безопасности, демократического участия и обоснованной выработки политики. В целях
обеспечения полного осуществления прав человека при определенных обстоятельствах
может быть необходимо сохранять информацию в секрете для защиты законных
интересов национальной безопасности.

Находить правильный баланс становится всё сложнее из-за того, что суды во многих
странах демонстрируют крайне малую степень независимости и неоправданно высокий
пиетет к требованиям правительства, когда речь заходит о вопросах национальной
безопасности. Этот пиетет подкрепляется положениями законов о безопасности многих
стран, которые приводят к исключениям из права на получение информации, а также из
обычных правил доказательства и прав обвиняемых после минимального
подтверждения или даже простого утверждения правительства о существовании риска
для национальной безопасности. Чрезмерная концентрация правительства на проблемах
национальной безопасности может серьезно подорвать основные институциональные
средства защиты от злоупотреблений со стороны правительства: независимость судов,
верховенство закона, законодательный надзор, свободу СМИ и открытое правление.

Эти Принципы разработаны для решения вышеописанных многолетних проблем, а


также отражают тот факт, что в последние годы значительное число государств по
всему миру приступило к принятию или пересмотру режимов засекречивания и

6 (ПРИНЦИПЫ ТСВАНЕ)
связанных с ними законов. Эта тенденция, в свою очередь, вызвана несколькими
событиями. Возможно, наиболее важным из них является быстрое принятие законов о
доступе к информации после падения Берлинской стены, в результате чего на дату
выпуска этих Принципов более 5,2 млрд человек в 95 странах мира пользуются правом
доступа к информации — по крайней мере, законодательно, если не на практике. Люди
из этих стран — часто впервые — сталкиваются с вопросом о том, может ли
информация храниться в секрете, и если да, то при каких обстоятельствах. Другими
событиями, способствовавшими более интенсивному принятию предлагаемого
законодательства о секретности, стали меры правительства по борьбе с терроризмом
или угрозой терроризма, а также заинтересованность в законодательном регулировании
секретности в контексте демократических преобразований.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВА НА


ИНФОРМАЦИЮ 7
Преамбула
Организации и отдельные лица, участвовавшие в разработке настоящих Принципов:

Напоминая о том, что доступ к информации, находящейся в распоряжении


государства, является правом каждого человека и, следовательно, это право должно
быть защищено законами, составленными с высокой точностью и с четко
определенными исключениями, а также надзором за соблюдением права со стороны
независимых судов, парламентских надзорных органов и других независимых
учреждений;

Признавая, что государства могут иметь законную заинтересованность в утаивании


определенной информации, в том числе по соображениям национальной безопасности,
и подчеркивая, что достижение надлежащего баланса между раскрытием и утаиванием
информации имеет жизненно важное значение для демократического общества, его
безопасности, прогресса, развития, благосостояния и полного осуществления прав
человека и основных свобод;

Подтверждая крайнюю важность контроля со стороны населения над деятельностью


правительства и полноценного участия в жизни демократического общества, доступа
общественности к информации, находящейся в распоряжении государственных
органов, включая информацию, относящуюся к национальной безопасности;

Отмечая, что эти Принципы основаны на международном праве и стандартах,


касающихся права общественности на доступ к информации, находящейся в
распоряжении государственных органов, и других прав человека, меняющейся
государственной практике (отраженной, среди прочего, в решениях международных и
национальных судов и трибуналов), общих принципах права, признанных сообществом
наций, и письменных рекомендациях экспертов;

Принимая во внимание соответствующие положения Всеобщей декларации прав


человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Африканской
хартии по правам человека и народов, Американской конвенции о правах человека,

8 (ПРИНЦИПЫ ТСВАНЕ)
Европейской конвенции о правах человека и Конвенции Совета Европы о доступе к
официальным документам;

Кроме того, принимая во внимание Декларацию принципов свободы слова


Межамериканской комиссии по правам человека, Межамериканский типовой закон о
доступе к информации, Декларацию принципов свободы выражения мнений в Африке
и Типовой закон о доступе к информации для Африки;

Ссылаясь на Совместную декларацию 2004 года специального докладчика ООН по


вопросам свободы выражения мнений и волеизъявления, представителя ОБСЕ по
вопросам свободы средств массовой информации и специального докладчика по
вопросам свободы выражения мнений Межамериканской комиссии по правам человека;
Совместные декларации этих трех экспертов от 2006, 2008, 2009 и 2010 годов, а также
специального докладчика по вопросам свободы выражения мнений и доступа к
информации Африканской комиссии по правам человека и народов; Совместное
заявление относительно WikiLeaks от декабря 2010 года ООН и Межамериканских
специальных докладчиков; и Отчет о мерах по борьбе с терроризмом и правах человека,
принятый Венецианской комиссией в 2010 году;

Кроме того, ссылаясь на Йоханнесбургские принципы национальной безопасности,


свободы выражения мнений и доступа к информации, принятые группой экспертов,
созванной в соответствии со статьей 19 в 1995 году, и Принципы надзора и
подотчетности в отношении служб безопасности в рамках конституционной
демократии, разработанные в 1997 году Центром по исследованиям национальной
безопасности (CNSS) и Хельсинкским фондом по правам человека в Польше;

Отмечая существование международных принципов, — например, включенных в


Типовой закон о доступе к информации в Африке, Руководящих принципов
предпринимательской деятельности в аспекте прав человека ООН («Принципы Рагги»),
Договор о торговле оружием, Руководящих принципов ОЭСР для многонациональных
предприятий и Документ Монтрё о соответствующих международно-правовых
обязательствах и передовых наработок для государств в связи с деятельностью частных
военных и охранных компаний во время вооруженного конфликта, — которые
признают критическую важность доступа к информации от коммерческих предприятий
или по отношению к ним при определенных обстоятельствах; и что некоторые из них
прямо указывают на необходимость того, чтобы частные военные и охранные
компании, действующие в секторе национальной безопасности, обнародовали
определенную информацию;

Отмечая, что в этих Принципах не рассматриваются основные стандарты сбора


разведывательных данных, управления персональными данными или обмена
разведывательными данными, рассмотренные в «принятых нормах в отношении
правовых и организационных механизмов разведывательных служб и надзора за ними»,
выпущенных по просьбе Совета ООН по правам человека в 2010 году Мартином

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВА НА


ИНФОРМАЦИЮ 9
Шейниным, в то время специальным докладчиком ООН по поощрению и защите прав
человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом;

Признавая важность эффективного обмена информацией между государствами,


предусмотренного резолюцией 1373 Совета Безопасности ООН;

Кроме того, признавая, что препятствия на пути государственного и независимого


надзора, созданные во имя национальной безопасности, повышают риск того, что могут
произойти незаконные, коррумпированные и мошеннические действия, которые не
могут быть раскрыты; и что нарушения частной жизни и других прав личности часто
происходят под прикрытием секретности во имя национальной безопасности;

Будучи обеспокоенными расходами служб национальной безопасности на чрезмерное


засекречивание, в том числе препятствующее обмену информацией между
правительственными учреждениями и союзниками, неспособностью защитить
законные секреты, невозможностью найти важную информацию среди беспорядочного
скопления документов, повторным сбором информации несколькими ведомствами и
перегруженностью руководителей служб безопасности;

Подчеркивая, что в Принципах основное внимание уделяется праву общественности на


получение информации, и что в них рассматриваются права на получение информации
задержанных, жертв нарушений прав человека и других лиц с повышенными
требованиями к получению информации лишь в той степени, в которой эти права тесно
связаны с правом общественности на получение информации;

Признавая, что определенная информация, которая не должна быть утаена из


соображений национальной безопасности, тем не менее, может быть утаена на других
основаниях, признанных в международном праве, — таких, как международные
отношения, справедливость судебного разбирательства, права истцов и
неприкосновенность частной жизни, — в любом случае, при том условии, что
информация может быть утаена только в тех случаях, когда общественный интерес в
сохранении секретности информации явно перевешивает общественный интерес в
доступе к информации;

Желая предоставить практические рекомендации правительствам, законодательным и


регулирующим органам, государственным органам, составителям законодательства,
судам, другим надзорным органам и гражданскому обществу в отношении некоторых
наиболее сложных вопросов на стыке национальной безопасности и права на получение
информации, особенно тех, которые связаны с соблюдением прав человека и
демократической подотчетностью;

Стремясь разработать Принципы, имеющие универсальную ценность и применимость;

10 (ПРИНЦИПЫ ТСВАНЕ)
Признавая, что государства сталкиваются с различными проблемами, связанными с
нахождением баланса между общественными интересами в раскрытии информации и
необходимостью соблюдения секретности для защиты законного интереса
национальной безопасности, и что, хотя эти Принципы универсальны, их применение
на практике должно отвечать местным реалиям, в том числе различным правовым
системам;

Рекомендуют, чтобы соответствующие органы на национальном, региональном и


международном уровнях предпринимали шаги по распространению и обсуждению этих
Принципов, а также одобрению, принятию и/или внедрению их, насколько это
возможно, в целях постепенного достижения полной реализации права на получение
информации, изложенного в принципе 1.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВА НА


ИНФОРМАЦИЮ 11
Определения
В этих Принципах, если контекст не требует иного:

«Коммерческое предприятие в сфере национальной безопасности» означает


юридическое лицо, которое осуществляет или осуществляло торговлю или
коммерческую деятельность в секторе национальной безопасности, но лишь в одном из
следующих качеств: в качестве подрядчика или поставщика услуг, объектов, персонала
или продуктов, включая, среди прочего, вооружения, оборудование и разведку. В число
таких коммерческих предприятий входят частные военные и охранные компании
(ЧВОК). В их число не входят юридические лица, которые являются некоммерческими
или неправительственными организациями.

«Независимый» означает организационную, финансовую и оперативную свободу от


влияния, руководства или контроля исполнительной власти, включая все органы
безопасности.

«Информация» означает оригинал или копию документального материала, независимо


от его физических характеристик, и любой другой материальный или нематериальный
объект, независимо от формы или носителя, на котором он хранится. К таким
материалам относятся, среди прочих, записи, переписка, факты, мнения, советы,
меморандумы, данные, статистика, книги, рисунки, планы, карты, диаграммы,
фотографии, аудио- или видеозаписи, документы, электронные письма, журналы,
образцы, модели и данные, хранящиеся в электронной форме.

«Информация, представляющая общественный интерес», означает информацию,


представляющую интерес или пользу для общественности, а не только для отдельных
людей, раскрытие которой происходит «в интересах общественности», например,
потому что она полезна для понимания обществом деятельности правительства.

«Законный интерес национальной безопасности» означает интерес, подлинная цель


и основное влияние которого заключается в защите национальной безопасности в
соответствии с международным и национальным законодательством. (Категории

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВА НА


ИНФОРМАЦИЮ 13
информации, утаивание которой может потребоваться для защиты законного интереса
национальной безопасности, изложены в принципе 9.) Интерес национальной
безопасности не является законным, если его реальная цель или первичное воздействие
заключается в защите интересов, не связанных с национальной безопасностью,
например, защита правительства или должностных лиц от неловких ситуаций или
разоблачения правонарушений; сокрытие информации о нарушениях прав человека,
любых других нарушениях закона или функционировании государственных
учреждений; укрепление или сохранение определенного политического интереса,
партии или идеологии, или подавление законных протестов.

Термин «национальная безопасность» в этих Принципах не определен. Принцип 2


рекомендует, чтобы термин «национальная безопасность» был точно определен в
национальном законодательстве в соответствии с потребностями демократического
общества.

Термин «государственные органы» включает все органы исполнительной,


законодательной и судебной ветвей власти на всех уровнях правительственных,
конституционных и законодательных органов, включая органы безопасности; и
негосударственные органы, которые находятся в собственности или под контролем
правительства или которые являются службами правительства. Термин
«государственные органы» также включает частные или другие организации, которые
выполняют государственные функции или услуги, работают при значительном
государственном финансировании или получают государственные льготы, но только в
отношении выполнения этих функций, предоставления услуг, либо использования
государственных средств или льгот.

Термин «государственные служащие» или «государственный служащий» относится


к нынешним и бывшим государственным служащим, подрядчикам и субподрядчикам
государственных органов, в том числе в секторе безопасности. Термин
«государственные служащие» или «государственный служащий» также включает лиц,
нанятых негосударственными органами, которые находятся в собственности или под
контролем правительства или которые являются ведомствами правительства; и
работников частных или других организаций, которые выполняют государственные
функции или услуги, работают при значительном государственном финансировании
или получают государственные льготы, но только в отношении выполнения этих
функций, предоставления услуг либо использования государственных средств или
льгот.

Термин «наказание» относится к любой форме наказания или лишения, включая


уголовные, гражданские и административные меры. Термин «наказывать» означает
вводить в действие такую форму наказания или лишения.

Термин «сектор безопасности» определяется следующим образом: (i) поставщики


услуг безопасности, включая, среди прочего, вооруженные силы, полицию и другие

14 (ПРИНЦИПЫ ТСВАНЕ)
правоохранительные органы, полувоенные формирования, службы разведки и
безопасности (как военные, так и гражданские); и (ii) все исполнительные органы,
департаменты и министерства, ответственные за координацию, контроль и надзор за
поставщиками услуг безопасности.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВА НА


ИНФОРМАЦИЮ 15
Часть I: Общие принципы
Принцип 1: Право на получение информации
(a) Каждый человек имеет право искать, получать, использовать и распространять
информацию, которой владеют государственные органы или другие от их имени,
или к которой государственные органы имеют право доступа по закону.

(b) Международные принципы также признают, что коммерческие предприятия,


работающие в сфере национальной безопасности, в том числе частные военные и
охранные компании, несут ответственность за раскрытие информации в
отношении ситуаций, действий или поведения, которые, по разумному
предположению, могут оказать влияние на реализацию прав человека.

(c) Те, кто обязан раскрывать информацию в соответствии с принципами 1(a) и 1(b),
должны предоставлять информацию по запросу, при условии соблюдения лишь
ограниченных исключений, предусмотренных законом и необходимых для
предотвращения конкретного поддающегося определению ущерба законным
интересам, включая национальную безопасность.

(d) Лишь те государственные органы, чьи конкретные обязанности включают защиту


национальной безопасности, могут приводить соображения национальной
безопасности в качестве основания для утаивания информации.

(e) Любое утверждение коммерческого предприятия национальной безопасности,


приводимое в качестве основания для утаивания информации, должно быть явно
разрешено или подтверждено государственным органом, которому поручено
защищать национальную безопасность.

Примечание: Правительство и только правительство несет основную


ответственность за национальную безопасность, и поэтому только
правительство может утверждать, что информация не должна быть
раскрыта, если такое раскрытие может навредить национальной безопасности.

16 (ПРИНЦИПЫ ТСВАНЕ)
У государственных органов также есть прямое обязательство активно обнародовать
определенную информацию, представляющую общественный интерес.

Принцип 2: Применение этих Принципов


(a) Эти Принципы применяются для осуществления права доступа к информации, как
указано в принципе 1, в тех случаях, когда правительство утверждает или
подтверждает, что раскрытие такой информации может нанести вред
национальной безопасности.

(f) Учитывая, что национальная безопасность является одним из самых весомых


общественных оснований для ограничения доступа к информации, когда
государственные органы указывают другие государственные соображения в
качестве основания для ограничения доступа, — включая международные
отношения, общественный порядок, общественное здравоохранение и
безопасность, охрану правопорядка, будущее предоставление бесплатных и
открытых консультаций, эффективную выработку политики и экономические
интересы государства, — они должны, по меньшей мере, соответствовать
надлежащим стандартам введения ограничений на право доступа к информации,
изложенным в настоящих Принципах.

(g) Рекомендуется, чтобы термин «национальная безопасность», если он используется


для ограничения права на получение информации, был точно определен в
правовой системе страны присущим демократическому обществу образом.

Принцип 3: Требования к ограничению права на


получение информации из соображений национальной
безопасности
Ограничение права на получение информации из соображений национальной
безопасности может быть сделано, только если правительство продемонстрирует, что:
(1) ограничение (а) предусмотрено законом и (б) необходимо в демократическом
обществе (в) для защиты законного интереса национальной безопасности; и (2) закон
предусматривает адекватные средства защиты от злоупотреблений, включая быстрый,
полный, доступный и эффективный контроль за действием ограничения со стороны
независимого надзорного органа, а также полный пересмотр ограничения судами.

(a) Предусмотрено законом. Закон должен быть доступным, недвусмысленным,


определенным и точным, дающим понимание того, какая информация может быть

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВА НА


ИНФОРМАЦИЮ 17
утаена, что должно быть раскрыто и какие действия в отношении этой
информации подлежат наказанию.

(h) Необходимо в демократическом обществе.

(i) Раскрытие информации должно представлять реальный и поддающийся


определению риск причинения значительного вреда законному интересу
национальной безопасности.
(ii) Риск вреда от раскрытия информации должен перевешивать общий
общественный интерес в раскрытии такой информации.
(iii) Ограничение должно соответствовать принципу пропорциональности и
должно быть наименее ограничительным средством для защиты от вреда.
(iv) Это ограничение не должно нарушать саму суть права на получение
информации.

(i) Защита законного интереса национальной безопасности. Определенные


категории информации, которые могут быть утаены из соображений национальной
безопасности, должны быть четко сформулированы в законодательстве.

Примечания: См. определение «законный интерес национальной безопасности» в


разделе «Определения» выше. Принцип 3(b) тем более важен, если термин
«национальная безопасность» четко не определен в законодательстве, как
рекомендовано в принципе 2.

Термин «общественный интерес» в этих Принципах не определен. Перечень


категорий информации, представляющей приоритетный общественный интерес,
которая должна активно обнародоваться и которую ни в коем случае нельзя
утаивать, приведен в принципе 10. Перечень категорий правонарушений,
представляющих большой интерес для общественности, которые
государственные служащие должны и могут раскрывать, не опасаясь возмездия,
излагается в принципе 37.

При соотнесении риска нанесения вреда от раскрытия информации с


общественным интересом в раскрытии информации следует учитывать
возможность смягчения любого вреда от раскрытия информации, в том числе
при помощи средств, требующих разумного расходования финансов. Ниже в
качестве иллюстрации приводится список факторов, которые следует
учитывать при принятии решения о том, превышает ли общественный интерес
в раскрытии информации риск вреда:

• факторы, способствующие раскрытию информации: раскрытие


информации может ожидаемо привести к: (а) содействию открытому
обсуждению государственных дел, (б) повышению подотчетности

18 (ПРИНЦИПЫ ТСВАНЕ)
правительства, (в) внесению вклада в позитивные и информированные
обсуждения по важным вопросам или вопросам, представляющим серьезный
интерес, (г) содействию эффективному надзору за расходованием
государственных средств, (д) выявлению причин решения правительства, (е)
содействию защите окружающей среды, (ж) выявлению угроз здоровью
населения или безопасности, (з) выявлению или способствованию
установления подотчетности за нарушения прав человека или
международного гуманитарного права.
• факторы, способствующие неразглашению информации: раскрытие
информации может представлять реальный и поддающийся определению
риск причинения значительного вреда законному интересу национальной
безопасности;
• факторы, которые не имеют значения: раскрытие информации
может ожидаемо привести к: (а) неловкой ситуации для правительства или
должностного лица либо потере доверия к нему, (б) ослаблению
политической партии или идеологии.
Тот факт, что раскрытие информации может нанести ущерб экономике
страны, может быть важным для принятия решения о том, следует ли
утаивать информацию на этом основании, но не из соображений национальной
безопасности.

Принцип 4: Обязанность государственного органа


устанавливать легитимность ограничения раскрытия
информации
(a) Государственный орган, который хочет утаить информацию, обязан
продемонстрировать легитимность такого ограничения.

(j) Право на информацию следует толковать и применять в широком смысле, а любые


ограничения следует толковать в узком смысле.

(k) При выполнении этой обязанности недостаточно, чтобы государственный орган


просто утверждал, что существует риск причинения вреда; этот орган обязан
предоставлять конкретные, существенные основания для своих утверждений.

Примечание: Любое лицо, стремящееся получить доступ к информации, должно


иметь достаточную возможность опротестовать заявленные основания оценки
риска в административном, а также в судебном органе, в соответствии с
принципами 26 и 27.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВА НА


ИНФОРМАЦИЮ 19
(l) Ни в коем случае обычное утверждение, например, справка, выданная министром
или другим должностным лицом о том, что раскрытие информации может нанести
ущерб национальной безопасности, не может являться решающим в отношении
вопроса, которого оно касается.

Принцип 5: Отсутствие освобождения от обязанности


раскрытия информации у каких-либо государственных
органов
(a) Никакие государственные органы, в том числе судебные, законодательные,
надзорные учреждения, разведывательные службы, вооруженные силы, полиция,
другие службы безопасности, офисы главы государства и правительства, а также
любые их подразделения не могут быть освобождены от обязанности раскрытия
информации.

(m) Информацию нельзя утаивать из соображений национальной безопасности лишь


на том основании, что она была создана или передана иностранному государству,
межправительственному органу, определенному государственному органу или его
подразделению.

Примечание: См. принцип 9(a)(v) относительно информации, созданной


иностранным государством или межправительственным органом.

Принцип 6: Доступ к информации со стороны


надзорных органов
Все надзорные органы, омбудсмены и апелляционные органы, включая суды и
трибуналы, должны иметь доступ ко всей информации, включая информацию о
национальной безопасности, независимо от уровня секретности, которая необходима
им для выполнения своих обязанностей.

Примечание: Этот принцип более полно раскрыт в принципе 32. В нем не


рассматривается раскрытие информации надзорными органами. Надзорные органы
должны сохранять в секрете всю информацию, которая была законно засекречена в
соответствии с этими Принципами, как указано в принципе 35.

20 (ПРИНЦИПЫ ТСВАНЕ)
Принцип 7: Ресурсы
Государствам следует выделять достаточные ресурсы и предпринимать другие
необходимые меры, такие как издание постановлений и надлежащее управление
архивами, с тем чтобы обеспечить соблюдение этих Принципов на практике.

Принцип 8: Чрезвычайные ситуации


Во время чрезвычайного положения, которое угрожает жизни нации и существование
которого официально и законно провозглашено в соответствии с национальным и
международным правом, государство может отступать от своих обязательств в
отношении права на поиск, получение и распространение информации лишь в той
степени, в которой это требуется в силу остроты ситуации, и только тогда, когда это
отступление будет соответствовать другим обязательствам государства по
международному праву и не будет предусматривать какую-либо дискриминацию.

Примечание: Определенные аспекты права на поиск, получение и распространение


информации и идей имеют основополагающее значение для осуществления прав, не
допускающих отступлений, поэтому они всегда должны соблюдаться в полной мере
даже во время чрезвычайного положения. В частности, к такой информации
относится некоторая или вся информация, содержащаяся в принципе 10.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВА НА


ИНФОРМАЦИЮ 21
Часть II: Информация, которая
может быть утаена из
соображений национальной
безопасности, и информация,
которая должна быть раскрыта
Принцип 9: Информация, которая может быть утаена
на законных основаниях
(a) Государственные органы могут ограничить право общественности на доступ к
информации из соображений национальной безопасности, но только если такие
ограничения соответствуют всем прочим положениям настоящих Принципов, если
этот государственный орган владеет такой информацией и если такая информация
относится к одной из следующих категорий:

(i) Информация о текущих планах обороны, оборонительных операциях и


военном потенциале в течение периода времени, когда эта информация имеет
практическое значение.
Примечание: Фраза «в течение периода времени, когда эта информация
имеет практическое значение» означает требование раскрытия
информации, когда информация не содержит больше сведений, которые
могут быть использованы врагами для понимания боеготовности, военного
потенциала или планов государства.

(v) Информация о производстве, военном потенциале или использовании систем


вооружений и других военных систем, включая системы связи.

22 (ПРИНЦИПЫ ТСВАНЕ)
Примечание: Такая информация включает в себя технологические данные и
изобретения, а также информацию о производстве, военном потенциале или
использовании. Информация о бюджетных линиях, касающихся оружия и
других военных систем, должна быть доступна для общественности. См.
принципы 10C(3) и 10F. Правительству рекомендуется вести и публиковать
контрольный перечень оружия, предусмотренный Договором о торговле
оружием в отношении обычных вооружений. Также рекомендуется
обнародование информации об оружии, оборудовании и численности войск.

(vi) Информация о конкретных мерах по защите территории государства,


критически важной инфраструктуры или важнейших национальных
учреждений (институтов) от угроз, применения силы или саботажа,
эффективность которых зависит от сохранения секретности.
Примечание: «Критически важная инфраструктура» означает
стратегические ресурсы, активы и системы, будь то физические или
виртуальные, настолько жизненно важные для государства, что
уничтожение или недееспособность таких ресурсов, активов или систем
может оказать негативное влияние на национальную безопасность.

(vii) Информация, относящаяся к операциям, источникам и методам


разведывательных служб или полученная из них, в той степени, в которой она
касается вопросов национальной безопасности; и
(viii) Информация о вопросах национальной безопасности, предоставленная
иностранным государством или межправительственным органом и явно
обозначенная как конфиденциальная; другие дипломатические сообщения в
той мере, в которой они касаются вопросов национальной безопасности.
Примечание: Рекомендуется обозначать требование конфиденциальности
информации в письменной форме.

Примечание: В той степени, в которой конкретная информация о терроризме и


мерах борьбы с терроризмом подпадает под одну из вышеуказанных категорий,
право общественности на доступ к такой информации может быть ограничено
из соображений национальной безопасности в соответствии с этим и другими
положениями Принципов. В то же время некоторая информация о терроризме
или мерах борьбы с терроризмом может представлять повышенный
общественный интерес: см., например, принципы 10A, 10B и 10H(1).

(n) Рекомендуется указать в национальном законодательстве точный список


категорий информации, которые, по меньшей мере, изложены так же детально, как
вышеуказанные категории.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВА НА


ИНФОРМАЦИЮ 23
(o) Государство может добавить определенную категорию информации в
вышеуказанный список категорий, но только если такая категория отдельно и
точно определена, а сохранение секретности информации необходимо для защиты
законного интереса национальной безопасности, изложенного в законодательстве,
как предложено в принципе 2(с). Предлагая определенную категорию
информации, государство должно объяснить, каким образом раскрытие
информации из этой категории может нанести ущерб национальной безопасности.

Принцип 10: Категории информации с высокой


презумпцией или абсолютным приоритетом интереса в
раскрытии информации
Некоторые категории информации, в том числе перечисленные ниже, представляют
повышенный общественный интерес, учитывая их особое значение для процесса
демократического надзора и верховенства закона. Соответственно, существует очень
сильная презумпция, а в некоторых случаях и первостепенное требование активного
раскрытия такой информации широкой общественности.

Информация из следующих категорий должна обладать, по крайней мере, высокой


презумпцией в пользу раскрытия информации, и может быть утаена из соображений
национальной безопасности только при крайне исключительных обстоятельствах и, в
соответствии с другими принципами, только в течение строго ограниченного периода
времени, согласно закону и только в том случае, если нет достаточных средств
ограничения вреда, который может быть связан с раскрытием информации. Для
определенных подкатегорий информации, указанных ниже как являющиеся по своему
существу абсолютным приоритетом общественного интереса в раскрытии информации,
утаивание из соображений национальной безопасности ни в коем случае не может быть
оправдано.

A. Нарушения международных прав человека и гуманитарного


права

(1) Раскрытие информации о грубых нарушениях прав человека или серьезных


нарушениях международного гуманитарного права, включая преступления по
международному праву, а также о систематических или частых нарушениях прав
на личную свободу и безопасность, является абсолютным приоритетом
общественного интереса. Ни при каких обстоятельствах такую информацию
нельзя утаивать из соображений национальной безопасности.

24 (ПРИНЦИПЫ ТСВАНЕ)
(2) Информация о других нарушениях прав человека или гуманитарного права
подлежит высокой презумпции раскрытия информации и в любом случае не может
быть утаена из соображений национальной безопасности с тем, чтобы
воспрепятствовать подотчетности за нарушения или лишить жертву доступа к
эффективному средству зашиты.

(3) Когда государство проходит процесс правосудия в переходный период, в течение


которого оно должно особо тщательно обеспечивать защиту правды,
справедливости, возмещение ущерба и гарантии недопущения повторных
нарушений, раскрытие обществу всей информации о нарушениях прав человека,
совершенных при прошлом режиме, является абсолютным приоритетом
общественного интереса. Правительству-преемнику следует незамедлительно
защитить, сохранить целостность и безотлагательно раскрыть документы,
содержащие информацию, которая была скрыта предыдущим правительством.

Примечание: См. принцип 21(с) в отношении обязанности поиска или


восстановления информации о нарушениях прав человека.

(4) В тех случаях, когда наличие нарушений оспаривается или подозревается, а не уже
установлено, этот принцип применяется к информации, которая сама по себе или в
сочетании с другой информацией проливает свет на правду о предполагаемых
нарушениях.

(5) Этот принцип применяется к информации о нарушениях, которые произошли или


происходят, и применяется независимо от того, были ли нарушения допущены
государством, владеющим информацией, или другими лицами.

(6) Информация о нарушениях, включенная в этот принцип, содержит, среди прочего,


следующие сведения:

(a) Полное описание и любые документы, свидетельствующие о действиях или


бездействии, которые представляют собой нарушения, а также даты и
обстоятельства, при которых они произошли, и, в соответствующих случаях,
место нахождения пропавших без вести или посмертных останков.

(b) Личности всех жертв, при условии соблюдения права на неприкосновенность


частной жизни и других прав потерпевших, их родственников и свидетелей;
совокупные и анонимные данные относительно их количества и
особенностей, которые могут иметь отношение к защите прав человека.

Примечание: Имена и другие личные данные жертв, их родственников и


свидетелей могут быть утаены от раскрытия широкой общественности в
той мере, в которой это необходимо для предотвращения нанесения им
дальнейшего вреда, если соответствующие лица или члены семей умерших

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВА НА


ИНФОРМАЦИЮ 25
лиц прямо и добровольно требуют утаить такую информацию, или же если
в ином случае утаивание очевидно согласуется с собственными
пожеланиями этого лица или особыми потребностями уязвимых групп. Что
касается жертв сексуального насилия, необходимо их явное согласие на
раскрытие их имен и других персональных данных. Личность
несовершеннолетних жертв (младше 18 лет) нельзя раскрывать широкой
общественности. Однако этот Принцип следует толковать с учетом того
факта, что разные правительства в разное время скрывали нарушения прав
человека от общественного мнения, ссылаясь на право на
неприкосновенность частной жизни, включая тех лиц, чьи права грубо
нарушаются или нарушались, независимо от истинных желаний
пострадавших лиц. Однако эти оговорки не должны препятствовать
публикации совокупных или анонимных данных.

(c) Ведомства и лица, которые совершили правонарушение или были


ответственны иным образом за нарушения, и, в более общем плане,
подразделения сектора безопасности, присутствующие во время совершения
или иным образом причастные к нарушениям, а также их начальники и
командиры, равно как и информация, касающаяся масштаба их командования
и контроля.

(d) Информация о причинах нарушений и невозможности их предотвратить.

B. Гарантии права на свободу и личную неприкосновенность,


предотвращение пыток и другого жестокого обращения, и право
на жизнь

Информация, включенная в этот Принцип, содержит следующие сведения:

(1) Законы и положения, разрешающие государству казнить человека, а также законы


и положения, касающиеся лишения свободы, в том числе законы, которые
касаются оснований, процедур, переводов, обращения или условий содержания
под стражей задержанных лиц, включая методы допроса. Оглашение таких
законов и правил является абсолютным приоритетом общественного интереса.

Примечания: Термины «законы и положения», используемые в принципе 10,


включают все первичные или подзаконные нормативные акты, правовые нормы,
постановления и распоряжения, а также указы или директивы, изданные
президентом, премьер-министром, министром или другим государственным
органом, и судебные приказы, которые имеют силу закона. «Законы и положения»
также включают те нормы или толкования закона, которые считаются
официальными исполнительными должностными лицами.

26 (ПРИНЦИПЫ ТСВАНЕ)
Лишение свободы включает арест, задержание, тюремное заключение или
интернирование в любой форме.

(7) Расположение всех мест лишения свободы, управляемых государством или от его
имени, а также личности, обвинения или основания для задержания всех лиц,
лишенных свободы, в том числе во время вооруженного конфликта.

(8) Информация о смерти под стражей любого лица и информация о любом другом
лишении жизни, за которое несет ответственность государство, включая личность
убитого лица или убитых лиц, обстоятельства их смерти и место нахождения их
останков.

Примечание: Ни при каких обстоятельствах нельзя утаивать по соображениям


национальной безопасности информацию, которая могла бы привести к тайному
задержанию какого-либо лица или к созданию и использованию тайных мест
содержания под стражей, или к тайным казням. Также ни при каких
обстоятельствах судьба или местонахождение лица, лишенного свободы с
разрешения, поддержки или молчаливого согласия государства, не могут быть
скрыты или иным образом утаены от членов семьи этого лица или других лиц,
имеющих законный интерес к благополучию этого лица.

Имена и другие личные данные лиц, которые были лишены свободы, умерли под
стражей или были убиты государственными агентами, могут быть утаены от
раскрытия широкой общественности в той мере, в которой это необходимо для
защиты права на неприкосновенность частной жизни, если соответствующие
лица или члены их семей, в случае их смерти, прямо и добровольно потребуют
утаить такую информацию, и если в ином случае утаивание согласуется с
соблюдением прав человека. Личности детей, лишенных свободы, не должны
оглашаться широкой общественности. Однако эти оговорки не должны
препятствовать публикации совокупных или анонимных данных.

C. Структуры и полномочия правительства

Информация, включенная в этот принцип, содержит, среди прочего, следующие


сведения:

(1) Существование всех военных, полицейских, охранных и разведывательных


органов и подразделений.

(9) Законы и положения, применимые к этим органам и их надзорным органам, а


также механизмы внутренней подотчетности и имена должностных лиц,
возглавляющих такие органы.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВА НА


ИНФОРМАЦИЮ 27
(10) Информация, необходимая для оценки и контроля расходов государственных
средств, включая общие бюджеты, основные статьи и данные об основных
расходах таких органов.

(11) Существование и условия заключенных двусторонних и многосторонних


соглашений и другие важные международные обязательства государства по
вопросам национальной безопасности.

D. Решения о применении военной силы или приобретении оружия


массового уничтожения

(1) Информация, включенная в этот принцип, содержит сведения, относящиеся к


решению о применении боевых сил или ведении других военных действий,
включая подтверждение факта ведения таких действий, их общий масштаб и
охват, а также объяснение обоснования для этого и любая информация,
свидетельствующая о том, что факт, заявленный как часть общественного
обоснования, был ошибочным.

Примечание: Упоминание «общего» масштаба и охвата означает признание, что


в целом можно удовлетворить повышенный общественный интерес в доступе к
информации, имеющей отношение к решению о применении боевых сил, не
раскрывая всех подробностей оперативных аспектов этих военных действий (см.
принцип 9).

(12) Факт владения или приобретения ядерного оружия или другого оружия массового
уничтожения государством, хотя и необязательно подробные сведения о его
изготовлении или эксплуатационных возможностях, является абсолютным
приоритетом общественного интереса, и его не следует хранить в секрете.

Примечание: Этот подраздел нельзя трактовать как одобряющий каким-либо


образом приобретение такого оружия.

E. Наблюдение

(1) Общественности должна быть доступна общая правовая концепция, касающаяся


всех видов наблюдения, а также процедуры, которые должны соблюдаться для
санкционирования наблюдения, выбора целей для наблюдения и использования,
совместного доступа, хранения и уничтожения перехваченных материалов.

Примечание: Эта информация включает в себя: (а) законы, регулирующие все


формы наблюдения, как скрытого, так и открытого характера, включая
непрямое наблюдение, такое как анализ профиля и интеллектуальный анализ

28 (ПРИНЦИПЫ ТСВАНЕ)
данных, а также виды мер по наблюдению, которые могут использоваться; (б)
допустимые цели для наблюдения; (в) порог подозрительности, необходимый для
инициирования или продолжения наблюдения; (г) ограничение
продолжительности мер по наблюдению; (д) процедуры санкционирования и
анализа применения таких мер; (е) виды персональных данных, которые могут
собираться и/или обрабатываться для целей национальной безопасности; (ж)
критерии, которые применяются к использованию, хранению, удалению и
передаче этих данных.

(13) Общественность также должна иметь доступ к информации об организациях,


уполномоченных проводить наблюдение, и статистических данных о применении
такого наблюдения.

Примечание: Эта информация включает в себя название каждого


государственного органа, которому предоставляется специальное разрешение на
проведение конкретного наблюдения каждый год; количество разрешений на
проведение наблюдения, предоставляемых каждый год каждой такой
организации; наиболее полную имеющуюся информацию о количестве лиц и
количестве сообщений, подлежащих наблюдению, каждый год; и проводилось ли
какое-либо наблюдение без специального разрешения, и если да, то каким
государственным органом.

Право общественности на информирование необязательно распространяется на


факт или оперативные данные о наблюдении, проводимом в соответствии с
законом и в соответствии с обязательствами по соблюдению прав человека.
Такая информация может быть утаена от общественности и лиц, подлежащих
наблюдению, по крайней мере, до тех пор, пока не будет завершен период
наблюдения.

(14) Кроме того, общественность должна быть полностью проинформирована о факте


любого незаконного наблюдения. Информация о таком наблюдении должна быть
раскрыта в максимальной степени без нарушения права на неприкосновенность
частной жизни тех, кто подвергался наблюдению.

(15) Эти Принципы затрагивают право общественности на доступ к информации и не


наносят ущерба дополнительным материальным и процессуальным правам лиц,
которые подвергались наблюдению или считают, что они могли ему подвергаться.

Примечание: Рекомендуется обязать государственные органы оповещать лиц,


подвергшихся тайному наблюдению (с предоставлением, как минимум,
информации о типе меры, которая была использована, даты и органа,
ответственного за санкционирование меры наблюдения) в той мере, в которой
это может быть сделано без ущерба для текущей работы или источников и
методов.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВА НА


ИНФОРМАЦИЮ 29
(16) Высокая презумпция в пользу раскрытия информации, признаваемая этим
принципом, не применяется в отношении информации, которая касается
исключительно наблюдения за деятельностью иностранных правительств.

Примечание: Информация, полученная с помощью тайного наблюдения, в том


числе за деятельностью иностранных правительств, должна быть раскрыта при
обстоятельствах, определенных в принципе 10А.

F. Финансовая информация

Информация, включенная в этот принцип, содержит сведения, достаточные для того,


чтобы общественность могла понять финансирование сектора безопасности, а также
правила, регулирующие финансирование сектора безопасности. Такая информация
должна включать, среди прочего:

(1) бюджеты ведомств и организаций с заголовками статей;

(17) годовые финансовые отчеты с заголовками статей;

(18) правила финансового управления и механизмы контроля;

(19) правила закупок;

(20) отчеты высших аудиторских учреждений и других органов, отвечающих за


рассмотрение финансовых аспектов сектора безопасности, включая сводные
данные разделов таких отчетов, которые являются засекреченными.

G. Подотчетность в отношении конституционных и


законодательных нарушений, а также других злоупотреблений
властью

Этот принцип включает информацию о существовании, характере и масштабах


конституционных или законодательных нарушений, а также других злоупотреблений
властью государственными органами или служащими.

30 (ПРИНЦИПЫ ТСВАНЕ)
H. Здоровье населения, общественная безопасность или
окружающая среда

Информация, включенная в этот принцип, содержит следующие сведения:

(1) В случае непосредственной или фактической угрозы здоровью населения,


общественной безопасности или окружающей среде, вся информация, которая
может позволить общественности понять или принять меры для предотвращения
или смягчения вреда, возникающего в результате этой угрозы, независимо от того,
связана ли угроза с естественными причинами или человеческой деятельностью, в
том числе действиями государства или действиями частных компаний.

(21) Другая информация, регулярно обновляемая, об использовании природных


ресурсов, кадастры загрязнения и выбросов, данные о воздействии на
окружающую среду предлагаемых или существующих крупных предприятий,
находящихся на государственном бюджете, или данные о добыче ресурсов, а
также планы оценки рисков и управления ими для особо опасных объектов.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВА НА


ИНФОРМАЦИЮ 31
Часть III.A: Правила
засекречивания и
рассекречивания информации
Принцип 11: Обязанность указывать причины
засекречивания информации
(a) Независимо от того, имеется ли в государстве официальный процесс
засекречивания, государственные органы обязаны указывать причины
засекречивания информации.

Примечание: «Засекречивание» — это процесс, посредством которого


анализируются документы, содержащие секретную информацию, и
присваиваются отметки, указывающие на то, кто может иметь доступ и как
следует обращаться с этим документом. Рекомендуется создать официальную
систему засекречивания с целью уменьшения самоуправства и чрезмерного
утаивания.

(p) В причинах следует указать ограниченную категорию информации,


соответствующую одной из категорий, перечисленных в принципе 9, к которой
относится данная информация, и описать вред, который может возникнуть в
результате её раскрытия, включая уровень серьезности и степень вероятности.

(q) Уровни засекречивания, если они используются, должны соответствовать уровням


и вероятности вреда, определенного в обосновании.

(r) В случае засекречивания информации (i) на документ следует нанести защитную


отметку с указанием уровня, если таковой имеется, и максимальной
продолжительности засекречивания, и (ii) следует включить заявление,

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВА НА


ИНФОРМАЦИЮ 33
обосновывающее необходимость засекречивания на этом уровне и в течение этого
периода.

Примечание: Рекомендуется предоставление заявления, обосновывающего


каждое решение о засекречивании, поскольку оно заставляет должностных лиц
обратить внимание на конкретный вред, который может быть нанесен в
результате раскрытия информации, а также потому, что это облегчает
процесс рассекречивания и раскрытия. Отметка отдельных параграфов также
облегчает согласованность в раскрытии незасекреченных частей документов.

Принцип 12: Доступ общественности к правилам


засекречивания
(a) Общественность должна иметь возможность комментировать процедуры и
стандарты, регулирующие засекречивание, до их вступления в силу.

(s) Общественность должна иметь доступ к письменным процедурам и стандартам,


регулирующим засекречивание.

Принцип 13: Право на засекречивание


(a) Засекречивать информацию могут только должностные лица, специально
уполномоченные или назначенные, как это определено законом. Если
неуполномоченное должностное лицо считает, что информация должна быть
засекречена, информация может считаться засекреченной на короткий и четко
определенный период времени, пока уполномоченное должностное лицо не
рассмотрит рекомендацию по засекречиванию.

Примечание: В отсутствие правовых положений, регулирующих право на


засекречивание, рекомендуется по меньшей мере указывать такой
ответственный орган в постановлении.

(t) Для обеспечения подотчетности личность должностного лица, ответственного за


принятие решения о засекречивании, должна быть отслеживаемой или указанной в
документе, если нет убедительных причин для утаивания личности.

(u) Должностные лица, назначенные по закону, должны передать первоначальные


полномочия по засекречиванию небольшому количеству старших подчиненных,
достаточному для ведения дел.

34 (ПРИНЦИПЫ ТСВАНЕ)
Примечание: Рекомендуется обнародование информации о количестве людей,
уполномоченных засекречивать информацию, и о количестве людей, имеющих
доступ к засекреченной информации.

Принцип 14: Содействие оспариванию


засекречивания внутри организации
Государственные служащие, в том числе связанные с сектором безопасности, которые
считают, что информация была ненадлежащим образом засекречена, могут оспаривать
засекречивание информации.

Примечание: Сотрудники сектора безопасности заслуживают особого поощрения за


оспаривание засекречивания, учитывая культуру повышенной секретности в органах
безопасности, тот факт, что большинство стран не создали или не назначили
независимый орган для получения жалоб от сотрудников служб безопасности, и то,
что раскрытие информации, относящейся к безопасности, часто приводит к более
тяжелым наказаниям, чем раскрытие другой информации.

Принцип 15: Обязанность хранить, организовывать


и собирать информацию о национальной безопасности
(a) Государственные органы обязаны хранить, организовывать и собирать
информацию согласно международным стандартам. 1 Информация может быть
освобождена от обязательного хранения, организации и сбора только в
соответствии с законом.

(v) Информацию следует хранить должным образом. Архивные системы должны быть
согласованными, прозрачными (без показа законно засекреченной информации) и
комплексными с тем, чтобы по конкретным запросам доступа находилась вся
соответствующая информация, даже если информация не будет раскрыта.

(w) Каждый государственный орган должен создавать и предоставлять


общественности, а также периодически пересматривать и обновлять подробный и
точный список секретных записей, которыми он владеет, кроме тех

1
К ним относятся: Международный совет по архивам (МСА), Принципы доступа к архивам (2012 год);
Всеобщая декларация об архивах МСА (принятая в 2010 году, одобренная ЮНЕСКО); Рекомендация №
R(2000)13 Совета Европы о европейской политике в отношении доступа к архивам (принятая в 2000
году); Политика ведения архивов в области защиты прав человека: обновленная и более полная версия
отчета, подготовленного ЮНЕСКО и Международным советом по архивам (принятая в 1995 году),
относительно управления архивами служб государственной безопасности бывших репрессивных
режимов (принятая в 2009 году), автор: Антонио Гонсалес Кинтана (Antonio González Quintana), МСА.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВА НА


ИНФОРМАЦИЮ 35
исключительных документов, если таковые имеются, само существование которых
может быть законно утаено в соответствии с принципом 19.

Примечание: Рекомендуется ежегодно обновлять такие списки.

Принцип 16: Крайние сроки для времени


засекречивания
(a) Информация может быть утаена по соображениям национальной безопасности
только в том случае, если это необходимо для защиты законного интереса
национальной безопасности. Решения об утаивании информации должны
периодически пересматриваться для обеспечения соблюдения этого принципа.

Примечание: Рекомендуется, чтобы пересмотр, предусмотренный


законодательством, проводился по меньшей мере раз в пять лет. В нескольких
странах пересмотр должен проводиться в течение более коротких периодов
времени.

(x) Лицо, засекретившее информацию, должно указывать дату, условия или событие,
после которых засекречивание прекращается.

Примечание: Рекомендуется периодически пересматривать этот срок, перечень


условий или событие, после которых засекречивание прекращается.

(y) Никакая информация не может оставаться засекреченной на неопределенный срок.


Предполагаемый максимальный срок засекречивания по соображениям
национальной безопасности должен устанавливаться законом.

(z) Информация может быть утаена по истечении предполагаемого срока только в


исключительных обстоятельствах, в соответствии с новым решением об
утаивании, сделанным другим лицом, принимающим решение, которое
устанавливает новый крайний срок.

Принцип 17: Процедуры рассекречивания


(a) Национальное законодательство должно определять ответственность
правительства за координацию, контроль и внедрение действий правительства по
рассекречиванию, включая составление и регулярное обновление инструкций по
рассекречиванию.

36 (ПРИНЦИПЫ ТСВАНЕ)
(aa) Должны быть введены процедуры для определения секретной информации,
представляющей общественный интерес, для приоритетного рассекречивания.
Если информация, представляющая общественный интерес, включая информацию,
которая относится к категориям, перечисленным в принципе 10, засекречена в
силу исключительной ценности, ее следует рассекретить как можно быстрее.

(bb) Национальное законодательство должно установить процедуры массового


рассекречивания (полного и/или выборочного).

(cc) Национальное законодательство должно определять фиксированные периоды для


автоматического рассекречивания разных категорий секретной информации.
Чтобы свести к минимуму работу по рассекречиванию, записи должны
автоматически рассекречиваться без рассмотрения при любых возможных
обстоятельствах.

(dd) Национальное законодательство должно установить доступную и публичную


процедуру запроса рассекречивания документов.

(ee) Рассекреченные документы, в том числе рассекреченные судами, трибуналами или


другими надзорными органами, омбудсменами или апелляционными органами,
должны активно раскрываться или иным образом предаваться огласке (например,
путем приведения в соответствие с законодательством о национальных архивах
или доступом к информации, или и того, и другого).

Примечание: Этот Принцип не ограничивает оговорку в отношении других


оснований для утаивания информации, изложенных в параграфе 15 преамбулы.

Примечание: Также рекомендуется:

• Регулярно рассматривать возможность использования новых технологий в


процессах рассекречивания.
• Регулярно консультироваться с лицами, имеющими профессиональный опыт в
процессе установления приоритетов рассекречивания, включая
автоматическое и массовое рассекречивание.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВА НА


ИНФОРМАЦИЮ 37
Часть III.B: Правила обращения
с запросами на получение
информации
Принцип 18: Обязанность рассмотреть запрос, даже
если информация была засекречена
Тот факт, что информация была засекречена, не имеет решающего значения при
определении того, как реагировать на запрос этой информации. Скорее,
государственный орган, который владеет такой информацией, должен рассмотреть
запрос в соответствии с этими Принципами.

Принцип 19: Обязанность подтверждения или


опровержения
(a) После получения запроса на получение информации государственный орган
должен подтвердить или опровергнуть факт наличия у него запрашиваемой
информации.

(ff) Если юрисдикция допускает возможность того, что в исключительных


обстоятельствах само существование или отсутствие конкретной информации
может быть засекреченным в соответствии с принципом 3, то отказ в
подтверждении или опровержении существования информации в ответ на
конкретный запрос должен основываться на демонстрации того, что простое
подтверждение или опровержение существования такой информации может
представлять опасность причинения вреда конкретной категории информации,
обозначенной в национальных законах или нормативах как требующая такого
исключительного обращения.
Принцип 20: Обязанность указывать причины отказа
в письменном виде
(a) Если государственный орган полностью или частично отклоняет запрос на
получение информации, он должен изложить в письменной форме конкретные
причины такого отказа в соответствии с принципами 3 и 9 в течение срока,
указанного в законе, для ответа на запросы информации.

Примечание: См. принцип 25 относительно требования о том, чтобы сроки, в


течение которых следует дать ответ, должны быть установлены законом.

(gg) Этот орган также должен предоставить запрашивающему лицу достаточную


информацию о должностных лицах, утвердивших неразглашение, и о процессе
такого утверждения, если только это само по себе не предусматривает раскрытия
секретной информации, и о возможностях обжалования, предусмотренных для
проверки соблюдения данным органом требований законодательства.

Принцип 21: Обязанность получения или


восстановления недостающей информации
(a) Если государственный орган не может найти информацию, отвечающую запросу, а
документы, содержащие эту информацию, должны были храниться, собираться
или составляться, такой орган должен предпринять достаточные усилия для
получения или восстановления недостающей информации с целью возможного
раскрытия информации запрашивающему лицу.

Примечание: Этот принцип применяется к информации, которая не может


быть найдена по какой-либо причине, например, потому что она никогда не
собиралась, была уничтожена или не может быть отслежена.

(hh) Представитель государственного органа должен указать под присягой в


достаточные сроки, установленные законом, все процедуры, предпринятые для
того, чтобы попытаться получить или восстановить информацию; при этом такие
процедуры могут подвергаться судебному контролю.

Примечание: Если информация, которая в соответствии с требованиями закона


должна храниться, не может быть найдена, дело следует передать полиции или
в административные органы для расследования. Итоги расследования должны
быть преданы гласности.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВА НА


ИНФОРМАЦИЮ 39
(ii) Обязанность получения или восстановления информации усугубляется, (i) если
информация касается предполагаемых грубых или систематических нарушений
прав человека и/или (ii) во время перехода к демократической форме правления
правительства, часто характеризующегося нарушениями прав человека.

Принцип 22: Обязанность раскрывать части


документов
Освобождение от обязанности раскрытия информации распространяется только на
конкретную информацию, а не на целые документы или другие записи. Утаить можно
только ту конкретную информацию, для которой была подтверждена обоснованность
ограничения («информация, не подлежащая раскрытию»). Если документ содержит
информацию, как подлежащую, так и не подлежащую раскрытию, государственные
органы обязаны разделить документ на части и огласить информацию, подлежащую
раскрытию.

Принцип 23: Обязанность указывать утаенную


информацию
Государственный орган, владеющий информацией, которую он отказывается
раскрывать, должен указывать такую информацию с максимально возможной
детализацией. По меньшей мере, орган должен сообщить об объеме информации,
которую он отказывается раскрывать, например, путем указания количества страниц.

Принцип 24: Обязанность предоставлять


информацию в доступных форматах
Государственные органы должны по возможности предоставлять информацию в
формате, предпочтительном для запрашивающего ее лица.

Примечание: Это включает, например, обязательство государственных органов


принимать надлежащие меры для предоставления информации лицам с
ограниченными возможностями в доступных форматах и с применением доступных
технологий своевременно и без каких-либо дополнительных затрат в соответствии с
Конвенцией ООН о правах инвалидов.

40 (ПРИНЦИПЫ ТСВАНЕ)
Принцип 25: Крайние сроки для ответа на запросы
информации
(a) Крайние сроки для ответа на запросы, в том числе по существу, внутреннего
рассмотрения, решения независимого органа, при наличии такового, и судебного
контроля должны устанавливаться законом и должны быть как можно более
короткими.

Примечание: Оптимальными сроками для ответа по существа, в соответствии с


требованиями, установленными большинством законов о доступе к информации,
считаются двадцать рабочих дней или меньше. Если крайние сроки для ответа
на запросы не указаны в законе, крайний срок для ответа на стандартный запрос
должен составлять не более 30 дней. Законы могут предусматривать разные
сроки с учетом разных объемов, уровней сложности и секретности документов.

(jj) Ускоренные сроки должны применяться в тех случаях, когда существует


очевидная потребность в информации в срочном порядке, например, когда
информация необходима для защиты жизни или свободы человека.

Принцип 26: Право на рассмотрение решения об


утаивании информации
(a) Заявитель имеет право на быстрое и недорогое рассмотрение независимым
органом отказа в раскрытии информации или вопросов, связанных с запросом.

Примечание: Отказ может быть подразумеваемым или негласным. Вопросы,


подлежащие рассмотрению независимым органом, включают сборы, сроки и
формат.

(kk) Независимый орган должен обладать компетенцией и ресурсами, необходимыми


для обеспечения эффективного рассмотрения, включая полный доступ ко всей
соответствующей информации, даже если она является секретной.

(ll) Заявитель должен иметь право на независимое и эффективное рассмотрение всех


соответствующих вопросов компетентным судом или трибуналом.

(mm) В тех случаях, когда суд принимает решение о том, что утаивание информации
оправдано, он должен опубликовать фактические причины и правовой анализ в
письменной форме, за исключением чрезвычайных обстоятельств, описанных в
принципе 3.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВА НА


ИНФОРМАЦИЮ 41
Часть IV:Правовые аспекты
национальной безопасности и
права на информацию
Принцип 27: Общий принцип судебного надзора
(a) Нельзя ссылаться на соображения национальной безопасности с целью нарушения
фундаментального права на справедливое судебное разбирательство со стороны
компетентного, независимого и беспристрастного суда, установленного законом.

(nn) Если государственный орган стремится утаить информацию по соображениям


национальной безопасности в ходе судебного разбирательства, суд должен иметь
полномочия на изучение этой информации для определения того, можно ли ее
утаивать. Суд не должен отклонять ходатайство обычным порядком, не изучая
информацию.

Примечание: В соответствии с принципом 4(г) суд не должен полагаться на


сводный обзор или письменные показания, в которых просто утверждается
необходимость соблюдения секретности без предоставления доказательной базы
для такого утверждения.

(oo) Суд должен обеспечить, чтобы лицо, которое хочет получить доступ, могло в
максимально возможной степени узнать и оспорить дело, инициированное
правительством, по утаиванию информации.

(pp) Суд должен рассмотреть законность и правомерность требования


государственного органа и может принудить к раскрытию информации или
распорядиться о надлежащем средстве правовой защиты в случае частичного или
полного неразглашения, включая отклонение обвинений в уголовном
судопроизводстве.

42 (ПРИНЦИПЫ ТСВАНЕ)
(qq) Суд должен самостоятельно оценить, правильно ли государственный орган
ссылался на какие-либо основания для неразглашения информации; факт
секретности не должен быть решающим в отношении запроса о неразглашении
информации. Аналогичным образом суд должен оценивать характер ущерба,
заявленного государственным органом, вероятности его возникновения и
общественных интересов в раскрытии информации в соответствии со стандартами,
определенными в принципе 3.

Принцип 28: Доступ общественности к судебным


процессам
(a) Нельзя ссылаться на соображения национальной безопасности с целью нарушения
фундаментального права общественности на доступ к судебным процессам.

(rr) Судебные решения, с указанием всех постановлений суда, включая основные


выводы, доказательства и правовое обоснование, должны быть преданы гласности
за исключением случаев, когда этого требуют интересы детей в возрасте до
восемнадцати лет.

Примечания: Международное право не допускает отступления по соображениям


национальной безопасности от обязательства публичной огласки решений суда.

Документы судебного разбирательства по делам несовершеннолетних не должны


предаваться гласности. В документах о других судебных разбирательствах с
участием детей, как правило, следует изменять имена и другие устанавливающие
личность данные детей в возрасте до восемнадцати лет.

(ss) Право общественности на доступ к правосудию включает своевременный доступ


общественности к (i) судебному обоснованию, (ii) информации о существовании и
ведении дел, (iii) письменным аргументам, представленным суду, (iv) судебным
слушаниям и судебным разбирательствам; (v) доказательствам в судебных
разбирательствах, которые служат основанием для вынесения приговора, если
только отступление от этого не предусмотрено настоящими Принципами.

Примечание: Международное право, касающееся требований справедливого


судебного разбирательства, позволяет судам не допускать общественность
полностью или частично к участию в слушаниях по соображениям национальной
безопасности в демократическом обществе, а также для соблюдения морали,
общественного порядка, интересов частной жизни сторон или во избежание
нанесения ущерба интересам правосудия, при условии, что такие ограничения во
всех случаях являются необходимыми и пропорциональными.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВА НА


ИНФОРМАЦИЮ 43
(tt) Общественность должна иметь возможность оспаривать претензии, заявленные
государственным органом, о том, что ограничение доступа общественности к
судебным процессам строго необходимо по соображениям национальной
безопасности.

(uu) В тех случаях, когда суд принимает решение о том, оправдано ли ограничение на
открытый доступ к судебным процессам, он должен опубликовать фактические
причины и правовой анализ в письменной форме, за исключением чрезвычайных
обстоятельств, описанных в принципе 3.

Примечания: Этот принцип не предназначен для изменения существующего


национального законодательства в отношении предварительного производства, к
которому общественность обычно не имеет доступа. Он применяется только тогда,
когда судебный процесс разрешает доступ общественности, и попытка отказать в
таком доступе обоснована требованиями национальной безопасности.

Право общественности на доступ к судебным разбирательствам и материалам


вытекает из значимости доступа для содействия (i) фактической и предполагаемой
справедливости и беспристрастности судебных разбирательств; (ii) правильному и
более честному поведению сторон; и (iii) более точному проведению публичного
обсуждения.

Принцип 29: Доступ сторон к информации в


уголовном судопроизводстве
(a) Суд не может запрещать обвиняемому присутствовать при проведении его или ее
судебного разбирательства по соображениям национальной безопасности.

(vv) Ни в коем случае вынесение приговора или лишение свободы не должны


основываться на доказательствах, которые обвиняемый не имел возможности
изучить и опровергнуть.

(ww)В интересах правосудия государственный орган должен раскрыть обвиняемому и


его адвокату состав обвинения и любую информацию, необходимую для
обеспечения справедливого судебного разбирательства, независимо от того,
является ли эта информация секретной, в соответствии с принципами 3–6, 10, 27 и
28, в том числе с учетом общественных интересов.

(xx) Если государственный орган отказывается раскрывать информацию, необходимую


для обеспечения справедливого судебного разбирательства, суд должен
приостановить судопроизводство или отклонить обвинения.

44 (ПРИНЦИПЫ ТСВАНЕ)
Примечание: Государственные органы не должны использовать информацию в
свою пользу, заявляя о секретности, хотя они могут принять решение о
сохранении информации в секрете и понести ответственность за последствия
такого решения.

Примечание: Принципы 29 и 30 включены в эти Принципы, касающиеся доступа


общественности к информации, в свете того факта, что судебный контроль и
соответствующее раскрытие информации в контексте судебного надзора часто
являются важными средствами для раскрытия информации общественности.

Принцип 30: Доступ сторон к информации по


гражданским делам
(a) Все претензии об утаивании государственным органом информации по
гражданскому делу должны рассматриваться в соответствии с принципами 3–6, 10,
27 и 28, в том числе с учетом общественных интересов.

(yy) Жертвы нарушений прав человека имеют право на эффективное средство правовой
защиты и возмещение ущерба, включая публичное раскрытие совершенных
злоупотреблений. Государственные органы не должны утаивать информацию,
существенную для их исков, таким образом, который нарушает это право.

(zz) Общественность также имеет право на получение информации о грубых


нарушениях прав человека и серьезных нарушениях международного
гуманитарного права.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВА НА


ИНФОРМАЦИЮ 45
Часть V: Органы, проводящие
надзор за сектором безопасности
Принцип 31: Создание независимых надзорных
органов
Государства должны создать, если они еще не сделали этого, независимые надзорные
органы для надзора за учреждениями сектора безопасности, включая их действия,
регламенты, политику, финансы и управление. Такие надзорные органы должны быть
организационно, оперативно и финансово независимыми от учреждений, за которыми
они обязаны осуществлять надзор.

Принцип 32: Неограниченный доступ к


информации, необходимой для выполнения
обязанностей
(a) Независимые надзорные органы должны иметь юридически гарантированный
доступ ко всей информации, необходимой для выполнения своих обязанностей.
Этот доступ должен быть неограниченным, независимо от уровня секретности или
конфиденциальности информации, при условии соблюдения обоснованных
требований службы безопасности к доступу.

(aaa) Информация, к которой надзорные органы должны иметь доступ, включает, среди
прочего:

(i) все документы, технологии и системы, находящиеся в распоряжении органов


сектора безопасности, в любой форме и на любом носителе информации,
независимо от того, были ли они созданы этим органом;

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВА НА


ИНФОРМАЦИЮ 47
(ii) физические места, объекты и помещения; а также
(ix) информацию, находящуюся в распоряжении лиц, которых надзорные органы
считают относящимися к выполнению их надзорных функций.

(bbb) Обязанность государственных служащих сохранять секретность или


конфиденциальность не должна препятствовать им в предоставлении информации
в надзорные органы. Предоставление такой информации не должно считаться
нарушением закона или контракта, налагающего такие обязательства.

Принцип 33: Полномочия, ресурсы и процедуры,


необходимые для обеспечения доступа к информации
(a) Независимые надзорные органы должны обладать достаточными правовыми
полномочиями для получения возможности доступа к любой соответствующей
информации и её интерпретации, которую они сочтут необходимой для
выполнения своих обязанностей.

(i) Как минимум, эти полномочия должны включать право опрашивать


нынешних и бывших членов ветви исполнительной власти, а также
сотрудников и подрядчиков государственных органов, право запрашивать и
проверять соответствующие документы, проводить проверку на местах и
объектах.
(x) Независимые надзорные органы также должны иметь полномочия по вызову
для дачи показаний лиц, истребованию документов и заслушиванию
показаний под присягой или торжественных заявлений от лиц, которые, как
считается, обладают информацией, имеющей отношение к выполнению их
обязанностей, при условии полного сотрудничества с правоохранительными
органами, при необходимости.
(ccc) Независимые надзорные органы, обрабатывая информацию и требуя дачи
свидетельских показаний, должны учитывать, в частности, соответствующие
законы о неприкосновенности частной жизни, непринуждении к даче невыгодных
для себя показаний и другие требования надлежащей правовой процедуры.

(ddd) Независимые надзорные органы должны иметь доступ к необходимым


финансовым, технологическим и кадровым ресурсам для выявления, получения и
анализа информации, которая имеет отношение к эффективному выполнению их
надзорных функций.

(eee) Законодательство должно предусматривать предоставление независимым


надзорным органам сотрудничества со стороны учреждений сектора безопасности

48 (ПРИНЦИПЫ ТСВАНЕ)
для получения и интерпретации информации, необходимой для выполнения их
надзорных функций.

(fff) Законодательство должно требовать от учреждений сектора безопасности


активного и своевременного раскрытия независимым надзорным органам
некоторых категорий информации, определенных ими как необходимые для
выполнения своих обязанностей. Такая информация должна включать, среди
прочего, возможные нарушения закона и стандартов в области прав человека.

Принцип 34: Прозрачность независимых надзорных


органов

A. Применимость законов о доступе к информации

Законы, регулирующие осуществление права общественности на доступ к информации,


находящейся в распоряжении государственных органов, должны применяться к
надзорным органам сектора безопасности.

I. Отчетность

(1) Независимые надзорные органы должны создавать периодические отчеты и


публиковать эти отчеты в соответствии с требованиями закона. Эти отчеты
должны включать, как минимум, информацию о самом надзорном органе, включая
его обязанности, членство, бюджет, результаты работы и виды деятельности.

Примечание: В этих отчетах также должна содержаться информация об


обязанностях, структуре, бюджете и общей деятельности любого учреждения
сектора безопасности, которое само по себе не предоставляет такую
информацию общественности.

(22) Независимые надзорные органы должны также предоставлять публичные версии


своих отчетов, касающихся тематических и индивидуальных исследований и
расследований, и предоставлять как можно больше информации в отношении
вопросов, представляющих общественный интерес, в том числе в отношении тех
областей, которые перечислены в принципе 10.

(23) В своей публичной отчетности независимые надзорные органы должны соблюдать


права всех заинтересованных лиц, включая их право на неприкосновенность
частной жизни.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВА НА


ИНФОРМАЦИЮ 49
(24) Независимые надзорные учреждения должны предоставлять поднадзорным
учреждениям возможность своевременно ознакомиться с отчетами, которые
должны быть преданы гласности, с тем чтобы они могли высказать озабоченность
по поводу включения материалов, которые могут быть секретными.
Окончательное решение относительно того, что должно быть опубликовано,
остаётся за самим надзорном органом.

J. Установление контактов и доступность

(1) Правовая основа работы надзорных органов, включая их обязанности и


полномочия, должна быть легкодоступной для общественности.

(25) Независимые надзорные органы должны создавать механизмы и возможности


доступа к информации об их работе для неграмотных, говорящих на языках
меньшинств или имеющих проблемы со зрением и слухом.

(26) Независимые надзорные органы должны предоставлять целый ряд


широкодоступных механизмов, посредством которых общественность, в том числе
лица, находящиеся в географически отдаленных местах, может легко связаться с
ними, а в случае органов, занимающихся рассмотрением жалоб, подавать жалобы
или заявлять о проблемах.

(27) Независимые надзорные органы должны иметь механизмы, помогающие


эффективно сохранять конфиденциальный характер жалоб и анонимность
личности заявителя.

Принцип 35: Меры по защите информации,


обрабатываемой надзорными органами сектора
безопасности
(a) Законодательство должно требовать от независимых надзорных органов
осуществления всех необходимых мер для защиты информации, находящейся в их
распоряжении.

(ggg) Законодательные органы должны иметь право решать, должны ли (i) члены
комитетов по законодательному надзору и (ii) руководители и члены независимых,
не законодательных надзорных органов подвергаться проверке благонадежности
до их назначения на должность.

(hhh) В тех случаях, когда требуется проверка благонадежности, она должна быть
проведена (i) своевременно, (ii) в соответствии с установленными принципами,

50 (ПРИНЦИПЫ ТСВАНЕ)
(iii) без политической предвзятости или мотивации и (iv) по возможности,
учреждением, которое не поднадзорно органу, члены/сотрудники которого
проходят проверку.

(iii) В соответствии с принципами в частях VI и VII члены или сотрудники


независимых надзорных органов, которые раскрывают секретную или иную
конфиденциальную информацию за рамками стандартных механизмов отчетности
органа, должны подлежать надлежащему административному, гражданскому или
уголовному судопроизводству.

Принцип 36: Право законодательного органа на


предоставление информации общественности
Законодательный орган должен иметь право раскрывать общественности любую
информацию, включая информацию, относительно которой исполнительная ветвь
власти заявляет о праве сокрытия из соображений национальной безопасности, если он
сочтет целесообразным раскрыть её в соответствии с процедурами, которые он должен
установить.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВА НА


ИНФОРМАЦИЮ 51
Часть VI:Раскрытие информации
в общественных интересах
государственными служащими
Принцип 37: Категории правонарушений
Раскрытие государственными служащими информации, независимо от её
классификации, которая свидетельствует о правонарушении, относящемся к одной из
следующих категорий, следует считать «защищенным раскрытием информации», если
оно соответствует условиям, изложенным в принципах 38–40. Защищенное раскрытие
информации может относиться к правонарушениям, которые произошли, происходят
или могут произойти, в том числе такие как:

(a) уголовные преступления;

(jjj) нарушения прав человека;

(kkk) нарушения международного гуманитарного права;

(lll) коррупция;

(mmm) угроза здоровью и безопасности населения;

(nnn) опасность для окружающей среды;

(ooo) злоупотребление служебным положением;

(ppp) судебные ошибки;

(qqq) служебное злоупотребление или растрата ресурсов;

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВА НА


ИНФОРМАЦИЮ 53
(rrr) возмездие за раскрытие информации о правонарушении, относящемся к любой из
перечисленных выше категорий; и

(sss) преднамеренное сокрытие информации, относящейся к одной из вышеуказанных


категорий.

Принцип 38: Причины, мотивация и доказательства


для раскрытия информации о правонарушениях
(a) Законодательство должно защищать от возмездия, как определено в принципе 41,
государственных служащих, которые раскрывают информацию о
правонарушениях, независимо от того, была ли эта информация секретной или
иным образом конфиденциальной, в случае, если на момент раскрытия
информации:

(i) у лица, раскрывающего информацию, были разумные основания полагать,


что раскрываемая информация может свидетельствовать о правонарушениях,
которые относятся к одной из категорий, изложенных в принципе 37; и
(xi) раскрытие информации соответствует условиям, изложенным в принципах 38–
40.

(ttt) Мотивация для защищенного раскрытия информации не имеет значения, за


исключением случаев, когда доказано, что была раскрыта информация, заведомо
не соответствующая действительности.

(uuu) Лицо, предоставляющее защищенное раскрытие информации, не обязано


предоставлять подтверждающие доказательства или нести бремя доказательства в
отношении раскрытой информации.

Принцип 39: Процедуры предоставления


защищенного раскрытия информации и реагирования
на него внутри организации или надзорным органам

A. Раскрытие информации внутри организации

Законодательство должно требовать от государственных органов устанавливать


внутренние процедуры и назначать лиц для получения сообщений о защищенном
раскрытии информации.

54 (ПРИНЦИПЫ ТСВАНЕ)
K. Раскрытие информации независимым надзорным органам

(1) Государствам следует также создавать или определять независимые органы для
получения и расследования сообщений о защищенном раскрытии информации.
Такие органы должны быть организационно и оперативно независимыми от
сектора безопасности и других органов, из которых могут поступать сообщения о
раскрытии информации, включая исполнительную ветвь власти.

(28) Государственным служащим должно быть разрешено предоставлять защищенное


раскрытие информации независимым надзорным органам или другому органу,
уполномоченному расследовать такие вопросы, без предварительного раскрытия
информации внутри организации.

(29) Законодательство должно гарантировать доступ независимых надзорных органов


ко всей соответствующей информации и предоставлять им необходимые
полномочия по расследованию для обеспечения этого доступа. Такие полномочия
должны включать полномочия по вызову в суд лиц и полномочия требовать дачи
показаний под присягой или торжественных заявлений.

L. Обязательства внутренних органов и независимых надзорных


органов, получающих сообщения о раскрытии информации

Если лицо предоставляет защищенное раскрытие информации, как определено в


принципе 37, внутри организации или независимым надзорным органом, орган,
получивший сообщение о таком раскрытии, обязан:

(1) расследовать предполагаемое правонарушение и принять оперативные меры с


целью разрешения проблемы в установленный законом срок или же, после
консультации с лицом, представившим раскрытие информации, передать эту
информацию органу, который уполномочен и компетентен расследовать это дело;

(30) защищать личность государственных служащих, которые хотят сообщить


информацию в конфиденциальном порядке; анонимно поданные сообщения
следует рассматривать по существу;

(31) защищать раскрытую информацию и тот факт, что было сделано раскрытие
информации, за исключением случаев, когда дальнейшее раскрытие информации
необходимо для устранения нарушений; и

(32) уведомлять лицо, раскрывшее информацию, о ходе и завершении расследования и,


по возможности, о предпринятых мерах или предоставленных рекомендациях.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВА НА


ИНФОРМАЦИЮ 55
Принцип 40: Защита при раскрытии информации
общественности
Законодательство должно защищать от возмездия, определенного в принципе 41, лиц,
раскрывающих информацию общественности о правонарушениях, определенных в
принципе 37, если раскрытие информации отвечает следующим критериям:

(a) (1) Раскрывающее лицо раскрыло одну и ту же или по существу аналогичную


информацию внутри организации и/или независимому надзорному органу и:

(i) орган, которому была раскрыта информация, отказался расследовать или


фактически не расследовал случай раскрытия информации в
соответствии с применимыми международными стандартами; или
(xii) раскрывающее лицо не получило определенного и надлежащего
результата в разумные сроки, определенные законодательно.
ИЛИ

(2) Раскрывающее лицо обоснованно полагало, что существует значительный


риск того, что раскрытие информации внутри организации и/или
независимому надзорному органу привело бы к уничтожению или сокрытию
доказательств, давлению на свидетеля или возмездию против этого лица или
третьей стороны;

ИЛИ

(3) Не существовало установленного внутреннего органа или независимого


надзорного органа, которому могла бы быть раскрыта информация;

ИЛИ

(4) Раскрытие информации, касающееся действия или бездействия,


представляющего собой серьезный и неизбежный риск опасности для жизни,
здоровья и безопасности людей или для окружающей среды.

(vvv) Лицо, раскрывающее информацию, раскрыло только тот объем информации,


который был обоснованно необходим для выявления правонарушений.

Примечание: Если в процессе раскрытия информации о правонарушениях лицо


также раскрывает документы, которые не имеют отношения к
правонарушениям, раскрывающее лицо, тем не менее, должно быть защищено от

56 (ПРИНЦИПЫ ТСВАНЕ)
возмездия, если только вред от раскрытия информации не перевешивает
общественного интереса к её раскрытию.

(www) Лицо, раскрывающее информацию, обоснованно полагало, что общественный


интерес к раскрытию информации перевешивает вред общественным интересам,
который может быть причинен её раскрытием.

Примечание: Понятие «обоснованно полагало» подразумевает смешанную


объективно-субъективную оценку. Фактически, человек должен быть убежден
(субъективно), и у него или неё должно быть обоснование для действий
(объективно). Если эта оценка будет оспариваться, раскрывающее лицо должно
быть готово отстаивать обоснованность своих убеждений, и в конечном итоге
независимый суд или трибунал должен определить соответствие такой оценки
критериям, позволяющим квалифицировать этот случай как защищенное
раскрытие информации.

Принцип 41: Защита от возмездия за раскрытие


информации о правонарушениях

A. Иммунитет от гражданской и уголовной ответственности за


защищенное раскрытие информации

Лицо, раскрывшее информацию в соответствии с принципами 37–40, не должно


подвергаться:

(1) уголовному судопроизводству, включая, среди прочего, судебное преследование


за раскрытие секретной или иной конфиденциальной информации; или

(33) гражданскому судопроизводству, связанному с раскрытием секретной или иной


конфиденциальной информации, включая, среди прочего, попытки потребовать
возмещения убытков и судебное преследование за клевету.

M. Запрет других форм возмездия

(1) Законодательство должно запрещать возмездие в отношении любого лица,


раскрывшего, подозреваемого в раскрытии или способного раскрыть информацию
в соответствии с принципами 37–40.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВА НА


ИНФОРМАЦИЮ 57
(34) Запрещенные формы возмездия включают, среди прочих, следующие:

(a) административные меры или виды наказания, включая, среди прочего:


письменный выговор, ответное расследование, понижение в должности,
перевод в другой отдел, перераспределение обязанностей, неповышение в
должности, увольнение, действия, способные нанести ущерб репутации,
приостановление или аннулирование допуска к секретной информации;

(b) физическое и эмоциональное насилие или притеснение;

(c) угрозы осуществить что-либо из вышеперечисленного.

(35) Меры, принятые против физических лиц, помимо лица, раскрывающего


информацию, могут при определенных обстоятельствах представлять собой
запрещенное возмездие.

N. Исследование случаев возмездия независимым надзорным


органом и судебными органами

(1) Любое лицо должно иметь право сообщать независимому надзорному органу
и/или судебному органу о мерах возмездия или угрозах возмездия в отношении
защищенного раскрытия информации.

(36) Независимые надзорные органы должны расследовать сообщенные случаи


возмездия или угрозы возмездия. Такие органы также должны иметь возможность
начать расследование при отсутствии сообщения о возмездии.

(37) Независимым надзорным органам следует предоставить полномочия и ресурсы


для эффективного расследования сообщений о случаях возмездия, включая
полномочия по вызову для дачи показаний лиц, истребованию документов и
заслушиванию показаний под присягой или торжественных заявлений.

(38) Независимым надзорным органам следует сделать всё возможное для проведения
справедливого судебного разбирательства в отношении заявления о случае
возмездия в соответствии с нормами надлежащего судопроизводства.

(39) Независимые надзорные органы должны обладать полномочиями требовать от


соответствующего государственного органа принятия восстановительных или
исправительных мер, включая, среди прочего, восстановление в должности,
назначение на новую должность и/или уплату судебных издержек, других
обоснованных расходов, невыплаченной заработной платы и соответствующих
отчислений, командировочных расходов и/или компенсацию ущерба.

58 (ПРИНЦИПЫ ТСВАНЕ)
(40) Независимые надзорные органы должны также обладать полномочиями запрещать
государственному органу принимать ответные меры.

(41) Такие органы должны проводить собственное расследование сообщенных случаев


возмездия в разумные сроки, определенные законодательно.

(42) Такие органы должны уведомлять соответствующих лиц по меньшей мере о


завершении расследования и, по возможности, о предпринятых мерах или
предоставленных рекомендациях.

(43) Затронутые лица могут также обжаловать в судебном органе решение о том, что
действия в ответ на раскрытие информации не являются возмездием, или решение
о восстановительных и исправительных мерах независимого надзорного органа.

O. Бремя доказательства

Если государственный орган принимает меры, направленные против какого-либо лица,


этот орган несет ответственность за демонстрацию того, что такие меры не связаны с
раскрытием информации.

P. Отсутствие отказа от прав и средств правовой защиты

Права и средства правовой защиты, предусмотренные принципами 37–40, не могут


быть отменены или ограничены каким-либо соглашением, политикой, формой или
условием трудоустройства, в том числе любым досудебным арбитражным
соглашением. Любая попытка отказаться от этих прав и средств правовой защиты или
ограничить их должна считаться недействительной.

Принцип 42: Поощрение и стимулирование


защищенного раскрытия информации
Государства должны поощрять публичных должностных лиц производить защищенное
раскрытие информации. Для стимулирования такого раскрытия информации
государства должны потребовать от всех государственных органов публикации
руководящих указаний, вводящих в действие принципы 37–42.

Примечание: Такие руководящие указания должны содержать по меньшей мере: (1)


указания относительно прав и/или обязанностей по раскрытию правонарушений; (2)
виды информации, которые должны или могут быть раскрыты; (3) процедуры,

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВА НА


ИНФОРМАЦИЮ 59
необходимые для раскрытия такой информации; и (4) виды защиты,
предусмотренные законом.

Принцип 43: Защита общественных интересов для


государственных служащих
(a) Всякий раз, когда государственные служащие могут подвергаться уголовному или
гражданскому преследованию либо административным санкциям, связанным с
раскрытием ими информации, не защищенной иным образом в соответствии с
настоящими Принципами, закон должен обеспечивать защиту общественных
интересов, если общественный интерес в раскрытии данной информации
перевешивает общественный интерес в неразглашении.

Примечание: Этот Принцип применяется ко всем случаям раскрытия


информации, которые еще не защищены потому, что эта информация не
относится к одной из категорий, изложенных в принципе 37, или потому, что
такое раскрытие содержит информацию, которая относится к одной из
категорий, изложенных в принципе 37, но не было сделано в соответствии с
процедурами, изложенными в принципах 38–40.

(xxx) При принятии решения о том, превышает ли общественный интерес в


раскрытии информации общественный интерес в ее неразглашении, органы
прокуратуры и судебные органы должны учитывать следующее:

(i) является ли объем раскрываемой информации обоснованно необходимым для


раскрытия информации, представляющей общественный интерес;
(xiii) степень и риск причинения вреда общественным интересам, вызванные
раскрытием информации;
(xiv) имеются ли у раскрывающего лица разумные основания полагать, что
раскрытие информации будет в общественных интересах;
(xv) пыталось ли раскрывающее лицо осуществить защищенное раскрытие
информации путем выполнения внутренних процедур и/или независимому
надзорному органу и/или общественности в соответствии с процедурами,
изложенными в принципах 38–40;
(xvi) наличие исключительных обстоятельств, оправдывающих раскрытие
информации.
Примечание: Любое законодательство, предусматривающее уголовное наказание за
несанкционированное разглашение информации, должно соответствовать принципу
46(b). Этот принцип не предназначен для ограничения каких-либо прав на свободу

60 (ПРИНЦИПЫ ТСВАНЕ)
выражения, которые уже доступны государственным служащим, или любой из мер
защиты, предоставленных в соответствии с принципами 37–42 или 46.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВА НА


ИНФОРМАЦИЮ 61
Часть VII: Пределы,
устанавливаемые для мер по
наказанию или ограничению
раскрытия информации
общественности
Принцип 44: Защита от наказаний за добросовестное
обоснованное раскрытие информации сотрудниками
информационных служб
Лица, ответственные за ответы на запросы информации от общественности, не должны
подвергаться наказаниям за предоставление информации, раскрытие которой по закону
они обоснованно и добросовестно предполагали.

Принцип 45: Наказание за уничтожение


информации или отказ от ее раскрытия
(a) Государственные служащие должны подвергаться наказаниям за умышленное
уничтожение или фальсификацию информации с тем, чтобы не допустить к ней
доступа общественности.

(yyy) Если суд или независимый орган прикажет раскрыть информацию, и такая
информация не будет раскрыта в течение определенного срока, официальный
и/или государственный орган, ответственный за неразглашение, должен

62 (ПРИНЦИПЫ ТСВАНЕ)
подвергаться соответствующим наказаниям, если только не будет подана
апелляция в соответствии с процедурами, предусмотренными законодательством.

Принцип 46: Ограничения уголовных наказаний за


раскрытие информации государственными
служащими
(a) Раскрытие информации общественности государственными служащими, даже
если оно не защищено положениями части VI, не должно подвергаться уголовному
наказанию, хотя оно может подлежать административным санкциям, таким как
потеря допуска к секретной информации или даже увольнение.

(zzz) Если законодательство всё же предусматривает уголовное наказание за


несанкционированное раскрытие информации общественности или лицам,
которые намерены обнародовать такую информацию, должны применяться
следующие условия:

(i) Уголовное наказание должно применяться только к раскрытию ограниченных


категорий информации, которые четко изложены в законе.
Примечание: Если в национальном законодательстве предусмотрены
категории информации, раскрытие которых может подвергаться
уголовному наказанию, они должны быть похожи на следующие в том, что
касается специфики и влияния на национальную безопасность:
технологические данные о ядерном оружии; разведывательные источники,
коды и методы; дипломатические кодексы; личности тайных агентов;
объекты интеллектуальной собственности, в которых правительство
имеет долю собственности и сведения о которых могут нанести ущерб
национальной безопасности.

(xvii) Раскрытие информации должно представлять реальный и


поддающийся определению риск причинения значительного вреда.
(xviii) Любое уголовное наказание, предусмотренное законодательством и
применяемое на практике, должно быть пропорционально причиненному
вреду.
(xix) Обвиняемый должен иметь возможность воспользоваться защитой
общественных интересов, как указано в принципе 43.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВА НА


ИНФОРМАЦИЮ 63
Принцип 47: Защита от наказаний за владение
секретной информацией и её распространение лицами,
не являющимися государственными служащими
(a) Лицо, которое не является государственным служащим, не может быть наказано за
получение, владение или раскрытие общественности секретной информации.

(aaaa) Лицо, не являющееся государственным служащим, не может подлежать


обвинению в заговоре или других преступлениях на основании факта поиска и
получения информации.

Примечание: Этот принцип предназначен для предотвращения уголовного


преследования за приобретение или воспроизведение информации. Однако этот
принцип не предназначен для предотвращения уголовного преследования за другие
преступления, такие как кража со взломом или шантаж, совершенные в процессе
поиска или получения информации.

Примечание: Раскрытие информации третьими лицами служит важным


корректирующим фактором распространенной практики чрезмерного засекречивания.

Принцип 48: Защита источников


Ни одно лицо, которое не является государственным служащим, не обязано раскрывать
конфиденциальный источник или неопубликованные материалы в ходе расследования
относительно несанкционированного разглашения информации прессе или
общественности.

Примечание: Этот принцип касается только расследований, касающихся


несанкционированного раскрытия информации, а не других преступлений.

Принцип 49: Предварительный запрет


(a) Предварительный запрет публикации в интересах защиты национальной
безопасности должен быть запрещен.

Примечание: Предварительные запреты — это распоряжения судебных или


других государственных органов, запрещающие публикацию конкретных
материалов, уже находящихся в распоряжении лица, которое не является
государственным служащим.

64 (ПРИНЦИПЫ ТСВАНЕ)
(bbbb) Если информация стала общедоступной для общественности при помощи
любых средств, независимо от того, являются ли они законными, любые попытки
остановить дальнейшую публикацию информации в том виде, в котором она уже
находится в общественном достоянии, изначально считаются недействительными.

Примечание: Под термином «общедоступный» подразумевается, что


информация была достаточно широко распространена и не существует никаких
практических мер, которые могли бы быть приняты, чтобы сохранить
информацию в секрете.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВА НА


ИНФОРМАЦИЮ 65
Часть VIII: Заключительный
принцип
Принцип 50: Связь этих принципов с другими
стандартами
Ни одно из положений настоящих Принципов нельзя толковать как ограничение права
на информацию, признанного в соответствии с международным, региональным и
национальным законодательством или стандартами, либо положениями национального
и международного права, которые могут предоставить большую степень защиты
государственных служащих и других лиц, раскрывающих информацию.

66 (ПРИНЦИПЫ ТСВАНЕ)
Приложение А: Партнерские
организации
Следующие 22 организации внесли существенный вклад в разработку Принципов и
взяли на себя обязательство по работе над распространением, продвижением и
содействием их внедрению.2 После названия каждой организации указан (при наличии)
город, в котором она находится, а также страна или регион, где она работает.
Организации, которые ведут значительную работу в трех или более регионах, указаны
как «международные».

• Центр свободы информации в Африке (Кампала/Африка);


• Африканский форум гражданского надзора над разработкой политики (APCOF)
(Кейптаун/Африка);
• Региональный альянс за свободу выражения и информации (Северная и Южная
Америка);
• Международная амнистия (Лондон/международная);
• Статья 19, Глобальная кампания за свободу выражения
(Лондон/международная);
• Азиатский форум по правам человека и развитию (Форум Азия)
(Бангкок/Азия);
• Центр исследований национальной безопасности (Вашингтон, округ
Колумбия/Северная и Южная Америка);
• Центрально-Европейский университет (Будапешт/Европа);
• Центр прикладных правовых исследований (CALS), Университет Уитса
(Йоханнесбург/Южная Африка);
2
Кроме того, Айдан Виллс (Aidan Wills) и Бенджамин Бакленд (Benjamin Buckland) из Женевского центра
демократического контроля над вооруженными силами (DCAF), не будучи связанными с какой-либо из
партнерских организаций, также внесли весьма значительный вклад в разработку части V «Надзорные
органы» и части VI «Раскрытие информации в общественных интересах», а также в разработку
Принципов в целом.

68 (ПРИНЦИПЫ ТСВАНЕ)
• Центр европейской конституционализации и безопасности (CECS),
Копенгагенский университет (Копенгаген/Европа);
• Центр по правам человека, Университет Претории (Претория/Африка);
• Центр права и демократии (Галифакс/международный);
• Центр инициатив в области мира и развития (Исламабад/Пакистан);
• Центр исследований свободы выражения мнений и доступа к информации
(CELE), Юридический факультет Университета Палермо (Буэнос-
Айрес/Аргентина);
• Инициатива стран Содружества по правам человека (Нью-Дели/Содружество);
• Египетская инициатива по правам человека (Каир/Египет);
• Институт исследований в области обороны, безопасности и мира
(Джакарта/Индонезия);
• Институт исследований проблем безопасности (Претория/Африка);
• Международная комиссия юристов (Женева/международная);
• Архив национальной безопасности (Вашингтон, округ
Колумбия/международный);
• Консультационный центр «Открытая демократия» (Кейптаун/Южная Африка);
• Open Society Justice Initiative (Нью-Йорк/международная).

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВА НА


ИНФОРМАЦИЮ 69
«Принципы являются важным вкладом в право
доступа к информации и право на установление
истины в отношении нарушений прав человека, и,
по моему мнению, они должны быть приняты
Советом по правам человека. Все государства
должны отразить эти Принципы в своей
интерпретации законодательства о
национальной безопасности».
Франк ЛаРю, специальный докладчик Организации
Объединенных Наций по вопросам свободы выражения
мнений и волеизъявления

«Моя организация приветствует принципы


Тсване как надлежащий баланс для обеспечения
государственного потенциала защиты
безопасности и защиты гражданских свобод».
Каталина Ботеро, специальный докладчик ОАГ по
вопросам свободы выражения мнений

«Эти Глобальные принципы не могли появиться в


более подходящее время».
Пэнси Тлакула, специальный докладчик по вопросам
свободы выражения мнений и доступа к информации в
Африке

«Ассамблея поддерживает Международные


принципы и призывает компетентные органы
всех государств-членов Совета Европы учитывать
их при модернизации своего законодательства и
практики в отношении доступа к информации».
Постановление Парламентской ассамблеи Совета
Европы, 2 октября 2013 г.