542 FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL

III. DESARROLLO URBANO

Colombia es un país que se caracteriza por tener un número apreciable de

centros urbanos. Actualmente el 75% de sus 40 millones de habitantes
reside en zonas definidas como urbanas, concentrando menos del 30% en
cuatro grandes ciudades. Esta tendencia hacia la urbanización no fue
uniforme en el tiempo, llegando a generar tasas de crecimiento de la
población total cercanas al 3.8%.

Las ciudades colombianas son el producto de una dinámica regional,

desconocida casi siempre, por las políticas nacionales, las cuales han
propiciado un tratamiento idéntico de las diversas regiones y asentamientos
que en la práctica ejercen funciones diferentes de acuerdo con la inserción
que tienen en sus respectivos sistemas urbano-regionales.

Así mismo, el acelerado proceso de urbanización ha incorporado de

manera desordenada los efectos positivos y negativos de las políticas
globales y las condiciones socioeconómicas, tratando de asimilar
crecimientos coyunturales, bonanzas, flujos de desplazados, marginalidad
y desempleo. La ausencia de una política de ordenamiento urbano al
interior de las ciudades se ha traducido en inadecuados patrones de uso
del suelo, insuficiencias de servicios, vivienda, infraestructura y
equipamientos.

Por otra parte, el acelerado proceso de urbanización ha llevado a una

localización espontánea de los factores productivos, la cual se ha
caracterizado por la concentración de la actividad económica en unos
pocos centros urbanos: las ciudades de Bogotá, Medellín y Cali por
ejemplo, producen más del 45% del PIB nacional. Sin embargo, estos
grandes centros urbanos no alcanzan a tener los niveles de competitividad
y productividad necesarios para competir en un escenario de economía
globalizada, lo que afecta el desarrollo económico no sólo a nivel local sino
también a nivel nacional, dada la importancia productiva de los centros
urbanos.

CAMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ

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De acuerdo con lo anterior, la política urbana debe estar dirigida al

cumplimiento de tres objetivos básicos :

♦ Caracterizar y fortalecer las condiciones del sistema de ciudades.

♦ Promover el mejoramiento de la calidad de vida de los centros urbanos.
♦ Promover el desarrollo económico de los centros urbanos.

A. ESTRATEGIAS PARA LA CARACTERIZACIÓN Y EL FORTALECIMIENTO

DE LAS CONDICIONES DEL SISTEMA DE CIUDADES

La función de la política urbana es suministrar las directrices e

instrumentos para coordinar las políticas nacionales en el espacio urbano-
regional, procurando caracterizar y fortalecer las condiciones del sistema de
ciudades para promover la competitividad, el fortalecimiento del tejido social,
la gobernabilidad, el desarrollo y la paz.

1. Apoyo al proceso de ordenamiento territorial regional

El gobieno nacional liderará los procesos de ordenamiento territorial

regional dando directrices para adelantar estrategias regionales de
desarrollo. Para ello identificará las ciudades y regiones con mayor
capacidad de aporte a los objetivos nacionales, para fortalecerlas como
plataformas físicas productivas, promoviendo, a través de la coordinación
de las políticas de inversión sectorial, el mejoramiento del ordenamiento
físico-territorial interno y la integración y fortalecimiento de la red urbano-
regional.

2. Promover la integración y complementación regional

Promover la incorporación de las políticas macro y sectoriales en los

procesos de ordenamiento territorial departamentales y municipales,
impulsando la concurrencia de acciones al interior del sector público y con
el sector privado, de tal manera que se facilite simultáneamente el logro de
los objetivos nacionales y regionales.

CAMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ

544 FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL

B. ESTRATEGIAS PARA LA PROMOCIÓN DEL MEJORAMIENTO DE LA

CALIDAD DE VIDA DE LOS CENTROS URBANOS

1. Apoyo a la formulación de los planes de ordenamiento territorial

municipal

Impulsar la formulación de los planes de ordenamiento territorial que

propicien el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes a
través de la conformación de una estructura urbana sustentable,
equilibrada y eficiente. Así mismo, se dará asistencia a las actuaciones
supramunicipales integrales de impacto regional que promuevan un
adecuado funcionamiento del sistema de ciudades.

2. Promoción de los macroproyectos urbanos

El gobieno nacional prestará asistencia técnica en la formulación y gestión

de los macroproyectos urbanos, como un instrumento para desarrollar
proyectos de intervención en la estructura física de las ciudades. Su
objetivo es construir y formar ciudades integrales, alrededor de objetivos
socioeconómicos, articulando las políticas de vivienda, agua potable,
saneamiento básico y transporte urbano.

3. Transporte urbano

El gobierno nacional impulsará una política nacional en transporte urbano

que oriente las acciones del Estado a promover, apoyar y facilitar en los
entes territoriales la gerencia y modernización del transporte urbano y
metropolitano.

4. Conformación de los observatorios del suelo y del mercado inmobiliario

Se promoverá el establecimiento de los observatorios como una

herramienta de análisis del comportamiento del mercado del suelo e
inmobiliario y las dinámicas urbanas que permita a las administraciones
municipales la toma de decisiones con respaldo de un conocimiento de su
problemática.

Para hacer posible la conformación de observatorios del suelo y del

mercado inmobiliario en las principales ciudades del país, el gobierno
nacional adelantará un programa de asistencia técnica a las ciudades con
población mayor a los 100 mil habitantes.

CAMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ

 FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL 545

5. Regulación masiva de la propiedad

Frente al problema de la informalidad e irregularidad en la tenencia de la

tierra, el gobierno nacional ha venido impulsando un programa con el fin
de legalizar la tenencia, tanto de predios urbanos como rurales;
modernizar e integrar los sistemas de catastro y registro de la propiedad,
procurando mejorar las condiciones de seguridad, transparencia, agilidad
y oportunidad de estos sistemas; y dotar a las entidades estatales de
información completa acerca de áreas protegidas por consideraciones
ambientales, étnicas, de riesgo y urbanización, a partir de la identificación
clara y única de sus áreas y límites.

El programa pasará a ser liderado por el Ministerio de Desarrollo

Económico con el fin de involucrar criterios de ordenamiento territorial a
partir de la ley 388 de 1997, en la selección y prioridades de los predios
que por ley son susceptibles de titular.

6. Revisión de las normas de contratos de arrendamiento

Se someterá a consideración del Congreso un proyecto de ley que permita

unificar la legislación sobre arrendamientos urbanos, modificar la
normatividad que regula la terminación del contrato, la fijación del canon y
el límite de reajuste anual. Igualmente, se propondrá que, previo acuerdo
entre arrendador y arrendatario, los litigios entre ellos se resuelvan ante
las cámaras de comercio.

7. Revisión del derecho de superficie

Con el diseño de nuevos negocios, en virtud del principio de la autonomía

de la voluntad, el derecho de superficie consagrado en nuestro código civil
debe ser revaluado. Por tanto, se someterá a la consideración del Congreso
de la República un proyecto de ley que aclare las relaciones entre el
propietario de la tierra y la persona que edifique sobre el terreno, la
vigencia del derecho, las formas de terminarlo, los derechos ajenos, etc.

C. ESTRATEGIAS PARA LA PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO

DE LOS CENTROS URBANOS

Si bien el gobierno nacional es el principal ejecutor de las políticas

económicas, los gobiernos locales tienen la responsabilidad de promover el

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546 FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL

desarrollo económico de sus respectivas localidades. En este sentido, se

busca que el gobierno nacional adelante acciones orientadas a:

♦ Promover el establecimiento de alianzas público-privadas para el

fomento del empleo, la investigación y el desarrollo productivo.

♦ Atraer inversión a los centros urbanos con adecuación de

infraestructura física y desarrollo de infraestructura social.

♦ Promover que la calificación de la mano de obra corresponda a las

potencialidades de los centros urbanos.

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