Приднестровский государственный Университет «Т. Г.

Шевченко»
Институт государственного управления, права и социально-гуманитарных наук
Кафедра теории и истории государства и права

Реферат
на тему:
«ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ»

Выполнила: Гарабажий Регина,

студентка III курса, 304 группа

Проверила: Лемешева И. В.

Тирасполь, 2021

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………. 3-4
1. Конституция ПМР – политико-правовая основа политической
власти……………………….…………………………………………..….5-14

2. Основы конституционного (государственного) строя Приднестровской

Молдавской Республики ……………………...………..…………….....15-23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………..…………24

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………....25

2
ВВЕДЕНИЕ

Конституция Приднестровской Молдавской Республики – основной

закон Приднестровья. Имеет высшую юридическую силу, прямое действие и
верховенство на всей территории ПМР политико-правовой акт, посредством
которого народ учредил основные принципы устройства общества и
государства, определил субъекты государственной власти, механизм её
осуществления, закрепил охраняемые государством права, свободы и
обязанности человека и гражданина.

Основы конституционного строя ПМР – это основополагающие,

базовые принципы, на которых строится приднестровская государственность, и
в соответствии с которыми необходимо толковать и понимать все иные нормы
Конституции. Никакие другие положения Конституции не могут противоречить
основам конституционного строя. Таких основ 15:

1. Приоритет прав и свобод человека по отношению ко всем иным ценностям

(статья 16).

2. Суверенитет (статья 1). Приднестровье — это независимое государство,

которое самостоятельно осуществляет власть на подконтрольной ему
территории, принимает законы, исполняет их и обеспечивает их защиту
правосудием.

3. Демократия (статья 1). Власть в Приднестровье должна осуществляется с

учетом воли большинства граждан при защите прав меньшинства.

5. Высшая юридическая сила и прямое действие Конституции (статья 2).

6. Равное для всех гражданство (статья 3).

7. Равная защита всех форм собственности (статья 4).

3
8. Исключительная государственная собственность на землю и недра (статья 5).
Собственником земли, недр и полезных ископаемых может быть только
государство. Граждане могут пользоваться ими лишь на праве аренды.

9. Разделение властей (статья 6). Власть в Приднестровье разделена на

законодательную, исполнительную, судебную. Исполнительную власть
осуществляет ПРАВИТЕЛЬСТВО; законодательную власть — Верховный
Совет; судебную власть — суды. Президент я вляется орбитром власти. Все три
ветви являются равновеликими. Ни одна из ветвей не имеет приоритета.

10. Местное самоуправление (статья 7). Органами местного самоуправления

являются Советы народных депутатов и органы территориального
общественного самоуправления, которые решают вопросы местного значения,
исходя из интересов населения.

11. Политический плюрализм выражается в многообразии в полит сфере

(партии) и экономическом многообразии форм собственности.

12. Светское государство (статья 9). Никакая религия не может быть

государственной либо обязательной.

13. Распространение норм международного права на ПМР (статья 10).

Несмотря на то, что Приднестровье является непризнанным государством, оно
добровольно, самостоятельно обязуется исполнять основополагающие нормы и
принципы международного права.

14. Создание Вооруженных Сил (статья 11). Вооруженные Силы

рассматриваются как гарант независимости Приднестровья.

15. Равный статус молдавского, русского и украинского языков (статья 12).

Формально три языка обладают равным статусом, используются в
делопроизводстве, на них ведутся судебные заседания.

4
 1. КОНСТИТУЦИЯ ПМР – ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА
ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ
Конституция занимает верхнюю ступень в иерархии
нормативно-правовых актов, имеет высшую юридическую силу, прямое
действие и применяется на всей территории государства. Конституция обычно
определяется как Основной Закон государства, закрепляющий основы
общественного и экономического строя страны, права и свободы человека и
гражданина, форму правления и форму государственного устройства, порядок
организации и компетенцию органов государственной власти и управления,
организацию и основные принципы избирательной системы и осуществления
правосудия.
Конституция любого государства в силу широты охвата ею самых
разнообразных сфер жизнедеятельности общества является не только сугубо
юридическим, но и политическим и идеологическим по своему характеру
документом. Она обладает самой высокой юридической силой по отношению
ко всем без исключения источникам права и служит правовой основой для всей
правотворческой и правоприменительной деятельности в государстве.
Конституции, независимо от их характера, форм или других особенностей, а
также независимо от особенностей государств, их провозглашающих, призваны
выполнять идентичные функции и решать сходные задачи:
– закреплять наиболее важные сложившиеся в обществе и государстве
отношения и тем самым создавать с помощью юридических инструментов
условия для стабильности общественного развития;
– способствовать возникновению и развитию новых общественных
отношений, государственных и общественных институтов и учреждений;
– содействовать повышению в обществе уровня правовой и политической
культуры, формированию у населения правового сознания;
– служить юридическим фундаментом для создания и развития
национальной правовой системы.

5
 Значение Конституции Приднестровской Молдавской Республики как
юридического документа велико: она лежит в основе законодательства
приднестровского государства, все законы и иные правовые акты в ПМР
должны приниматься в соответствии с ее положениями. Органы
государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица,
граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию
Приднестровской Молдавской Республики и законы.
Текст конституции составляет основу конституционного (государственного)
права – ведущей отрасли приднестровской правовой системы, которая
определяет принципы организации и порядок функционирования органов
государственной власти и управления, правовое положение граждан и их
взаимоотношения с государством.
В соответствии со статьей 2, Конституция Приднестровской Молдавской
Республики имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Прямое
действие конституции означает, что она подлежит реализации независимо от
наличия конкретизирующих и развивающих ее нормативно-правовых актов.
Конечно, есть конституционные нормы, которые не могут быть реализованы
без таких актов в полной мере. Например, положение части 2 статьи 67
Конституции ПМР, устанавливающее пятилетний срок полномочий
Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики,
непосредственно может быть реализовано лишь применительно к сроку
полномочий Верховного Совета ПМР. Порядок же избрания депутатов
приднестровского парламента остается за текстом Конституции ПМР. Поэтому
неслучайно часть 1 статьи 68 предусматривает, что порядок этот
устанавливается законом. Но и в данном случае прямое действие Конституции
ПМР заключается в том, что нормы, содержащиеся в части 1 статьи 68,
непосредственно обязывают законодателя издать соответствующий закон.
Большинство же конституционных норм вполне могут применяться
непосредственно, однако без их законодательной конкретизации в их
применении могли бы возникнуть нежелательные противоречия. Однако если
6
правового акта, конкретизирующего ту или иную конституционную норму, нет,
правоприменитель обязан принять необходимое решение непосредственно на
базе конституции.
Со дня провозглашения Приднестровской Молдавской Республики
приднестровская государственность прошла несколько историко-политических
этапов своего развития. Одной из главных задач на этапе создания ПМР,
формирования ее политико-правового пространства стали выработка и
принятие Основного Закона, закрепляющего фундаментальные принципы
нового государства, демократические права и свободы человека и гражданина.
Первая Конституция Приднестровской Молдавской Республики, утвержденная
2 сентября 1991 г. IV съездом народных депутатов всех уровней
Приднестровья, заложила основу конституционно-правового статуса
Приднестровья, сыграв ключевую роль в формировании приднестровской
государственности. В то время Приднестровская Молдавская Республика
провозглашалась суверенным и независимым государством в составе Союза
Советских Социалистических Республик, что обусловило характер и
направленность конституционного регулирования в приднестровском
государстве.
Первая Конституция сформулировала положения о государственной власти
и установила порядок формирования государственных органов. Она содержала
конституционные принципы осуществления правосудия, положение о
равенстве граждан перед законом и судом.
Высшим представительным и законодательным органом государственной
власти провозглашался Верховный Совет Приднестровской Молдавской
Республики, избираемый сроком на пять лет и состоящий из двух палат:
Палаты Представителей (35 народных депутатов) и Палаты Законодателей (32
народных депутата).
Главой Приднестровской Молдавской Республики являлся всенародно
избранный Президент Приднестровской Молдавской Республики. Срок
полномочий президента – 5 лет. В соответствии с Конституцией ПМР 1991 г.,
7
президент руководил системой органов государственного управления и
обеспечивал их взаимодействие с высшими органами государственной власти;
представлял на утверждение Верховному Совету структуру Правительства
Приднестровской Молдавской Республики, по согласованию с Верховным
Советом формировал данный орган, вносил изменения в его состав,
освобождал от должности его членов. В силу своих полномочий Президент
ПМР подписывал законы Приднестровской Молдавской Республики и не
позднее чем в двухнедельный срок был вправе возвратить закон в Верховный
Совет со своими возражениями для повторного обсуждения и голосования.
Если Верховный Совет 2/3 голосов в каждой из палат подтверждал ранее
принятое им решение, президент подписывал закон.
При Президенте ПМР действовал политический Координационный совет,
задачей которого являлась выработка основных направлений внутренней и
внешней политики Приднестровской Молдавской Республики. Персональный
состав политического Координационного совета определялся президентом,
первый заместитель президента входил в состав Совета по должности.
Высшим исполнительно-распорядительным органом государственной
власти являлось Правительство Приднестровской Молдавской Республики,
ответственное перед Верховным Советом и Президентом Приднестровской
Молдавской Республики и им подотчетное. Правительство ПМР было
правомочно решать все вопросы государственного управления, отнесенные к
его ведению. Возглавлял правительство президент.
Дальнейшее развитие общества и государства в Приднестровье объективно
требовало укрепления институтов демократии, построения гражданского
общества, проведения экономических и социальных преобразований.
24 декабря 1995 г. на всенародном референдуме была принята вторая, ныне
действующая Конституция Приднестровской Молдавской Республики, которая
выразила политическую волю приднестровского народа, его курс на
достижение подлинного суверенитета и международного признания
приднестровского государства. По данным Центральной избирательной
8
комиссии ПМР, в референдуме приняли участие 256 497 граждан из 440 665
включенных в избирательные списки (58,2 %), «за» новую Конституцию
Приднестровской Молдавской Республики проголосовали 209 794 избирателя
(81,8 %).
Новая Конституция ПМР стала фундаментом всей системы отношений в
приднестровском обществе, закрепив важнейшие правовые и демократические
ориентиры государственного строительства в республике, провозгласив ее
суверенным, независимым, демократическим и правовым государством. На
основе конституционных норм были сформированы органы государственной
власти и местного самоуправления, созданы условия для функционирования
судебной системы и общественного сектора.
Конституция ПМР в действующей редакции отличается от текста,
принятого в 1995 г. на референдуме. Первая поправка в ее текст, принятая
Верховным Советом ПМР 2 декабря 1998 г. (вступившая в силу 4 января 1999
г.) по инициативе Федерации профессиональных союзов Приднестровья,
восстанавливала право законодательной инициативы профсоюзов в Верховном
Совете ПМР, которым они были наделены в соответствии с Конституцией
Приднестровской Молдавской Республики 1991 г. Вторая группа поправок
была внесена в качестве законодательной инициативы Президентом ПМР и
принята Верховным Советом 21 июня 2000 г. В результате изменений,
внесенных Конституционным законом от 30 июня 2000 г., в Приднестровской
Молдавской Республике сложилась новая структура органов государственной
власти:
– двухпалатный Верховный Совет заменен на однопалатный с
одновременным сокращением числа депутатов и изменением формата работы
высшего законодательного органа республики;
– система исполнительной власти изменена на соответствующую
президентской республике: исполнительный орган власти в форме
правительства был упразднен, ему на смену был создан Кабинет Министров
при Президенте Приднестровской Молдавской Республики;
9
– в систему судебных органов власти был введен Конституционный суд
Приднестровской Молдавской Республики.
Поправки внесли изменения в финансовую и бюджетную системы
приднестровского государства. В текст Конституции ПМР был введен новый
раздел, посвященный обороне, безопасности и правоохранительной
деятельности государства. В соответствии с перечисленными поправками,
Приднестровье юридически приобрело статус президентской республики.
Следует отметить, что при большом числе поправок значительная их часть
отличается от прежних только редакцией, а не содержанием и, тем более,
сутью. Сделано это было для того, чтобы выдержать единый стиль раздела III
«Основы государственного управления». При этом принципы, составляющие
основы конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики,
содержащиеся в тексте Конституции, принятом на референдуме, остались
неизменными.
В 2005 г. Конституция ПМР была дополнена нормами, касающимися
института уполномоченного по правам человека в Приднестровской
Молдавской Республике.
В 2006 г. в Конституцию были внесены изменения, уточняющие роль
прокуратуры в системе органов государственной власти: была установлена
норма, в соответствии с которой Прокуратура Приднестровской Молдавской
Республики, являясь органом государственной власти особой компетенции, не
входит ни в одну из ветвей власти.
Масштабная конституционная реформа была проведена в Приднестровской
Молдавской Республике в 2011 г. Конституционный закон «О внесении
изменений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики» был
принят Верховным Советом ПМР 29 июня 2011 г. и подписан Президентом
ПМР 4 июля этого же года. Ключевым элементом реформы стало введение в
ПМР института правительства и должности его председателя (т. е. премьер-
министра). Текст конституции был дополнен главой 3-1 «Правительство
Приднестровской Молдавской Республики», в соответствии с которой:
10
– исполнительную власть в Приднестровской Молдавской Республике
осуществляет Правительство Приднестровской Молдавской Республики.
Правительство Приднестровской Молдавской Республики состоит из
Председателя Правительства Приднестровской Молдавской Республики,
заместителей Председателя Правительства Приднестровской Молдавской
Респуб лики, министров, глав государственных администраций городов,
районов;
– Председатель Правительства Приднестровской Молдавской Республики
назначается Президентом Приднестровской
Молдавской Республики с согласия Верховного Совета;
– Председатель Правительства Приднестровской Молдавской Республики
не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту
Приднестровской Молдавской Республики предложения по структуре органов
исполнительной власти.
Кроме того, в случае троекратного подряд не утверждения кандидатуры
Председателя Правительства – президент получает право роспуска парламента,
и назначаются новые выборы. Таким образом, смысл конституционных
изменений заключается в пересмотре баланса сил в пользу как законодательной
ветви власти, так и части исполнительной – в лице премьера и правительства.
Как элемент сдержек и противовесов во взаимодействии ветвей власти в
приднестровском государстве введена часть 3 статьи 60, ограничивающая срок
пребывания на посту президента: срок полномочий Президента
Приднестровской Молдавской Республики – 5 лет, одно и то же лицо не может
занимать должность Президента Приднестровской Молдавской Республики
более двух сроков подряд.
В главе 6 «Прокуратура» изменилось не только название – на «Надзор за
точным и единообразным исполнением Конституции и законов
Приднестровской Молдавской Республики», но и содержание: статья 92
определяет, что надзор за исполнением конституции и законов на территории
Приднестровской Молдавской Республики осуществляют Прокурор
11
Приднестровской Молдавской Республики и подчиненные ему прокуроры, а
полномочия, организация и порядок деятельности Прокуратуры
Приднестровской Молдавской Республики определяются конституционным
законом».
Конституция как нормативно-законодательный акт имеет сложную
структуру. Однако именно эта сложность позволяет защитить
конституционные принципы от влияния изменений политической ситуации,
как в самом приднестровском государстве, так и вокруг него. В структуру
Конституции ПМР включены Преамбула и пять разделов, объединяющих в
совокупности 113 статей.
В Преамбуле содержится утверждение, что Конституция ПМР является
выражением коллективной воли многонационального народа Приднестровской
Молдавской Республики, а также обоснование целей и причин ее принятия.
Кроме того, в Преамбуле Конституции ПМР четко обозначено предназначение
Основного Закона приднестровского государства: конституция принимается
для установления правового государства, которое обусловливает верховенство
закона как выражение воли народа, утверждение прав и свобод человека,
свободного развития личности, обеспечение благополучия и процветания
Приднестровья.
В разделе I Конституции ПМР устанавливаются основы конституционного
строя, которые представляют собой совокупность принципиальных положений,
качественно характеризующих приднестровскую государственность. Это
принципы народовластия, верховенства права, государственного суверенитета,
разделения власти, идеологического и политического плюрализма, равных
начал трех официальных языков, признания и защиты разных форм
собственности, гарантированности местного самоуправления и т. д.
Раздел II Конституции ПМР посвящен правам, свободам, обязанностям
человека и гражданина, а также их гарантиям со стороны приднестровского
государства. Статья 16 провозглашает права и свободы человека высшей
ценностью приднестровского общества, а их защиту – обязанностью
12
государства. Следует подчеркнуть, что положения этого раздела являются
непосредственно действующими, так как закрепляют неотчуждаемые,
естественные права человека.
Раздел III раскрывает основы государственного управления в
Приднестровской Молдавской Республике и содержит девять глав:
– Развитие основ конституционного строя;
– Президент Приднестровской Молдавской Республики;
– Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики;
– Правительство Приднестровской Молдавской Республики;
– Местное государственное управление и местное самоуправление;
– Судебная власть;
– Надзор за точным и единообразным исполнением Конституции и законов
Приднестровской Молдавской Республики;
– Оборона, безопасность и правоохранительная деятельность;
– Финансовая и бюджетная система.
Нормами раздела определяется компетенция республиканских и местных
органов государственной власти, система разделения властей, сдержек и
противовесов, порядок взаимоотношений между ветвями власти,
взаимодействие государства и органов местного самоуправления, пути
решения вопросов обороны, правоохранительной деятельности, финансовой и
бюджетной политики.
В разделе IV содержатся нормы, отражающие порядок внесения изменений
в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики. Если часть
разделов Конституции ПМР может быть изменена как путем референдума, так
и в результате законотворческой деятельности Верховного Совета ПМР,
которому приднестровский народ делегировал властные полномочия, то
разделы I, II и IV, принятые в соответствии с процедурой принятия
Конституции в целом, могут быть изменены только посредством всенародного
референдума.

13
 Право на внесение законопроекта об изменении Конституции ПМР имеют
не менее чем одна треть от числа депутатов Верховного Совета, Президент
Приднестровской Молдавской Республики или не менее 15 000 избирателей.
Закон об изменении Конституции принимается Верховным Советом
Приднестровской Молдавской Республики в рамках его компетенции
большинством в две трети голосов от установленного Конституцией состава
Верховного Совета. Принятый закон подписывается Президентом
Приднестровской Молдавской Республики и не позднее чем в течение семи
дней официально публикуется. Если в указанный срок такой закон
Президентом ПМР не подписывается и не оглашается, он вводится в действие
после его подписания и официального опубликования Председателем
Верховного Совета ПМР.
Для внесения проекта Закона об изменении Конституции на референдум
требуется большинство в две трети голосов от установленного Конституцией
состава Верховного Совета. Референдум является выражением
государственной воли народа, его решение не подлежит изменению и
подтверждению.
Конституция ПМР является «гибкой», т. е. изменения вписываются в текст
самого документа.
Раздел V содержит переходные нормы и положения и включает в себя семь
статей, определяющих порядок вступления в силу Конституции
Приднестровской Молдавской Республики, преемственность с
предшествующей Конституцией ПМР 1991 г. и т. д.

14
2. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО (ГОСУДАРСТВЕННОГО) СТРОЯ
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых в
той или иной степени выражается его специфика. Совокупность этих черт
позволяет говорить об определенной форме, определенном способе
организации государства или о государственном строе. Этот строй,
закрепленный в конституции государства, становится конституционным
строем. Таким образом, конституционный строй – это форма организации
государства, закрепленная в его конституции.
Традиционным является и другое определение конституционного строя,
которое относится не ко всякому государству, а лишь к такому, форма или
способ организации которого характеризуются строго определенными чертами,
позволяющими считать его конституционным государством. Главным
свойством конституционного государства является подчинение государства
праву. Конституционный (государственный) строй – это форма (или способ)
организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и
характеризует его как конституционное государство. Ограничение
государственной власти правом имеет одной из целей создание оптимальных
условий для функционирования гражданского общества, являющегося
неотъемлемым атрибутом конституционного государства.
Конституционный строй есть совокупность социальных отношений, а его
основы – система принципов, их регламентирующих. В современной
юридической науке понятие «конституционный строй» фиксирует строго
определенную основополагающую часть социальных отношений,

15
закрепляющих организационное и функциональное единство общества, и
представляет совокупность принципов, без которых строй государства не
является конституционным.
Принятие конституции означает установление обязанности государства
следовать конституционным порядкам – иначе существование Основного
Закона лишается смысла. Однако в понятие «конституционный строй»
включается нечто большее, чем формальное соблюдение конституции. Это
понятие применимо только к такому государству, в котором конституция
надежно охраняет права и свободы человека и гражданина, а все право
соответствует этой конституции, но главное: государство действует в
соответствии с конституцией и во всем подчиняется праву.
Это означает, что конституционный строй не сводится к факту
существования конституции, а становится реальностью только при двух
условиях: если конституция соблюдается и если она демократическая.
Порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и
гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией,
называется конституционным строем. Он обусловлен, помимо права, уровнем
правосознания, развитием политической культуры и этики. Право и мораль
должны обеспечивать неотвратимость наказания в отношении любого
гражданина или должностного лица, посягнувшего на конституционные
порядки. Установление конституционного строя начинается с определения
принципов организации государства в его соотношении с личностью и
гражданским обществом.
Таким образом, конституционный строй можно обозначить как
совокупность определенных гарантий подчиненности государства праву, как
устройство государства и общества, закрепленное государственно-правовыми
нормами.
Ограничение государственной власти правом имеет одной из целей
создание оптимальных условий для функционирования гражданского
общества, являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного
16
государства. Следует подчеркнуть, что основы конституционного строя не
просто характеризуются особым порядком изменения, но имеют также особую
юридическую силу. Это выражается в обязанности законодателя следовать
указанным принципам при изменении или дополнении текста конституции.
В демократическом конституционном государстве общество
функционирует одновременно и как управляемая государством, и как
саморегулирующаяся система, а конституционное государство – как
управляющая система, которая в то же время находится в зависимости от
саморегулирующегося гражданского общества и его потребностей.
Под основами конституционного строя Приднестровской Молдавской
Республики понимаются главные устои государства, его основные принципы,
которые призваны обеспечить Приднестровью характер конституционного
государства. В основе концепции конституционного строя ПМР лежат
гуманистические идеи, исходящие из незыблемости и неотчуждаемости прав и
свобод человека и гражданина. Государство рассматривается Конституцией
ПМР как официальный представитель приднестровского общества,
правомочный решать только те вопросы, которые за ним закреплены
Конституцией.
Поскольку конституционный строй Приднестровской Молдавской
Республики включает целую систему общественных отношений,
складывающихся в обществе, в его закреплении участвуют не отдельные
правовые нормы и даже не отдельные отрасли права и законодательства, а все
отрасли приднестровского права и законодательства. В современном политико-
правовом пространстве любого государства роль отраслей права, в той или
иной степени регламентирующих конституционный строй, возрастает. В этом
смысле приднестровское государство не является исключением.
Ведущее место среди правовых норм, регламентирующих конституционный
строй ПМР, принадлежит нормам Конституции Приднестровской Молдавской
Республики. Это обусловлено тем, что конституция как нормативно-правовой

17
акт наделена высшей юридической силой и является базой текущего
законодательства.
В Конституции Приднестровской Молдавской Республики содержится
отдельный раздел (раздел I), посвященный основам конституционного строя
приднестровского государства, охватывающий довольно широкий круг
конституционно регулируемых общественных отношений.
Значение раздела I Конституции ПМР исключительно велико. По существу,
именно в нем формируется гуманистическая направленность
конституционного строя приднестровского государства. Принципы
организации государства закрепляются в статьях раздела в общей форме,
создавая фундамент конституционного строя, и конкретизируются в
последующих разделах конституции, а также в конституционных законах и
законах Приднестровской Молдавской Республики. Очень важное указание
содержит статья 15 Конституции ПМР, которая гласит: «Положения
настоящего раздела Конституции составляют основы конституционного строя
Приднестровской Молдавской Республики и не могут быть изменены иначе как
в порядке, установленном настоящей Конституцией. Никакие другие
положения Конституции не могут противоречить основам конституционного
строя Приднестровской Молдавской Республики».
Характерная особенность основ конституционного строя состоит в том, что
они составляют первичную нормативную базу для остальных положений
конституции, всей системы действующего законодательства и иных
нормативно-правовых актов приднестровского государства. Это означает, что
другие разделы Конституции ПМР содержат нормы, которые направлены на
дальнейшее развитие, конкретизацию основ конституционного строя. Так, в
главах и статьях раздела II формулируются права, свободы и обязанности
человека и гражданина; в разделе III устанавливается компетенция органов
государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, порядок
принятия ими властных решений, закрепляются юридические и иные гарантии
реализации основ конституционного строя.
18
 В то же время ни одна действующая норма права, независимо от того, где
она закреплена – в Конституции ПМР, законах, указах Президента
Приднестровской Молдавской Республики, не может противоречить основам
конституционного строя. В противном случае такие нормы признаются
неконституционными и утрачивают силу. Равным образом не могут
противоречить основам конституционного строя действия и решения
должностных лиц, государственных органов, граждан и их объединений.
Традиционно основы конституционного строя включают три группы норм:
– регламентирующих деятельность государства и его органов;
– определяющих правовое положение личности в государстве;
– закрепляющих юридическую силу конституции и порядок ее изменения.
При этом главная роль отводится принципам организации и деятельности
государства, что объясняется его значимостью в современном обществе, а
также необходимостью защиты личности, гражданского общества, их частных
интересов от необоснованного вмешательства государственных органов и
должностных лиц.
Основы конституционного строя приднестровского государства закрепляют
форму правления и форму государственного устройства, устанавливают
источник государственной власти и способы осуществления народовластия,
определяют пространственные пределы действия суверенитета, закрепляют
принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную
и устанавливают круг органов, осуществляющих государственную власть.
Кроме того, с процессами становления и развития приднестровской
государственности неразрывно связаны такие основы конституционного строя,
как социальное государство, главной задачей которого является претворение в
жизнь закрепленных правом принципов социального равенства. В ранг
конституционной основы возводится социальная политика государства,
согласно которой гарантируется обеспечение достойной жизни и свободного
развития каждого приднестровца независимо от его рода занятий и
деятельности.
19
 Основы конституционного строя закрепляют в Приднестровской
Молдавской Республике идеологическое и политическое многообразие, в т. ч.
многопартийность. Каждой партии предоставляется возможность
беспрепятственно действовать, разрабатывать собственную идеологию,
завоевывать симпатии и поддержку у населения, рекрутировать членов в свои
ряды. Относится к основам конституционного строя и светское государство,
дополняющее принцип идеологического и политического многообразия
многообразием духовным.
Каждый конституционный принцип существует не сам по себе. В
совокупности они конституируют государство и должны рассматриваться
комплексно. Эти принципы находятся во взаимозависимости, т. е. могут
дополнять и корректировать друг друга.
Закрепляя основы конституционного строя приднестровского государства,
Конституция ПМР регулирует не все, а наиболее важные общественные
отношения, характеризующие приднестровскую государственность.
Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образует
государственно-правовой институт основ конституционного строя
Приднестровской Молдавской Республики, занимающий ведущее место в
системе государственного права ПМР.
Статья 1 Конституции ПМР позиционирует Приднестровскую Молдавскую
Республику как суверенное, независимое, демократическое, правовое
государство.
Согласно указанной статье, основами конституционного строя
Приднестровской Молдавской Республики выступают прежде всего
демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении властей,
идеологическом и политическом многообразии, признании и гарантировании
местного самоуправления, и правовое государство, основанное на принципе
конституционализма.
Демократическим называется государство, устройство и деятельность
которого соответствуют воле народа, общепризнанным правам и свободам
20
человека и гражданина. Демократическое государство – важнейший элемент
демократии гражданского общества, основанного на свободе людей.
Источником власти и легитимации всех органов демократического государства
является суверенитет народа. Это означает, что приднестровский народ ни с
кем не делит власть и никто, кроме него самого, на власть в Приднестровской
Молдавской Республике претендовать не может. Статья 1 Конституции ПМР
особо оговаривает положение о том, что никто не может присваивать власть в
Приднестровской Молдавской Республике, а захват власти или присвоение
властных полномочий являются тягчайшим преступлением против народа.
В функции демократического государства входит обеспечение общих
интересов народа, при безусловном соблюдении и защите прав и свобод
человека и гражданина.
Демократия есть принадлежность всей власти народу, а также свободное
осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной
волей и коренными интересами. К важнейшим признакам демократического
государства относятся реальная представительная демократия и обеспечение
прав и свобод человека и гражданина.
Приднестровский народ осуществляет свою власть как непосредственно, так
и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В
зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и
непосредственная демократия.
Представительная демократия – осуществление народом власти через
выборные учреждения (парламенты, выборные органы местного
самоуправления), которые представляют граждан и наделены исключительным
правом принимать законы и решать наиболее важные вопросы жизни народа,
связанные с объявлением войны, принятием бюджета, введением
чрезвычайного и военного положения, разрешением территориальных споров и
т. д.
Важное условие демократии – независимость представительных учреждений в
пределах своих полномочий, отсутствие конкурирующей законодательной
21
власти, невмешательство исполнительной власти в прерогативы
представительных учреждений.
В Приднестровской Молдавской Республике представительная демократия
обеспечивается выборностью Верховного Совета ПМР – приднестровского
парламента и местных Советов народных депутатов – органов местного
самоуправления республики. Великий нравственный смысл представительства
делает гражданина ответственным за судьбы его страны.
Непосредственная демократия – форма непосредственного волеизъявления
народа или каких-либо групп населения. Высшим непосредственным
выражением власти народа в ПМР являются референдум и свободные выборы.
Правовым государством признается демократическое государство, в
котором обеспечивается верховенство закона, последовательно проводится
принцип разделения властей, а также признаются и гарантируются права и
свободы каждого человека. Главное в идее правового государства –
связанность государства правом, гарантирующая предсказуемость и
надежность действий государства, подчинение государства праву, защиту
граждан от возможного произвола государства и его органов.
Правовое государство характеризуется, прежде всего, тем, что оно само
ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны
подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица,
общественные объединения и граждане. Его важнейшим принципом является
верховенство права (верховенство закона).
Конституция Приднестровской Молдавской Республики закрепляет
действие в Приднестровье основных признаков правового государства:
– признание человека, его прав и свобод высшей ценностью
приднестровского общества и приднестровского государства;
– независимость судей, подчиняющихся только Конституции
Приднестровской Молдавской Республики и закону, и неприкосновенность
личности судьи; а также исключительное право суда ограничивать права и
свободы;
22
– верховенство конституции по отношению ко всем нормативным актам
(никакой закон или другой акт не вправе исправлять или дополнять
конституцию, тем более противоречить ей).
Социальным называется государство, которое берет на себя обязанность
заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их
социальной защищенности.
Социальное государство стремится обеспечить каждому своему гражданину
достойный человека прожиточный минимум. Одной из важнейших целей
социального государства является социальное равенство. Правовое государство
обеспечивает равенство всех перед законом.
Главной задачей социальной политики Приднестровской Молдавской
Республики является достижение благосостояния человека и общества,
обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. К
основным направлениям социальной политики в ПМР относятся:
– охрана труда и здоровья людей;
– установление гарантированного минимального размера оплаты труда;
– обеспечение государственной поддержки семьи, материнства и детства,
инвалидов и пожилых граждан;
– развитие системы социальных служб;
– установление государственных пенсий, пособий; – иные гарантии
социальной защиты.
Светский характер государства означает, что государство и религиозные
объединения отделены друг от друга, т. е. взаимно не вмешиваются в дела друг
друга. Давая такую характеристику приднестровскому государству,
Конституция ПМР в статье 9 раскрывает ее в следующих положениях:
– никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной
или обязательной;
– религиозные объединения отделены от государства и равны перед
законом.

23
 Отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой
ограничение прав членов объединений участвовать наравне с другими
гражданами в управлении делами государства, в выборах в органы
государственной власти и в органы местного самоуправления, в деятельности
политических партий, политических движений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Конституции ПМР позволяет сделать вывод о Приднестровской
Молдавской Республике как суверенном самодостаточном государстве,
развивающемся на основе демократической, по общепризнанным критериям и
оценкам, конституции и управляемом сформированными на ее основе органами
государственной власти.

Человек, гражданин, народ – таковы главные действующие лица, которыми

и во имя которых создается конституционный строй.

Закрепление основ государственного строя в конституционной форме

обеспечивает провозглашение этих основ от имени приднестровского народа и
подчеркивает особую значимость основ конституционного строя, их
верховенство и обязательность для всех субъектов правоотношений, активное
воздействие на правовое регулирование всей системы общественных
отношений. Поэтому закрепленные в Конституции ПМР основы
конституционного строя образуют фундамент всего правового регулирования
государственной и общественной жизни Приднестровья, определяют в
юридической форме общественные связи, которые свойственны ее
организации.

24
 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Основы политической власти Приднестровской Молдавской Республики:

Учебное пособие. – 2-е изд., перераб. и доп./ И. Н. Галинский, С. А.
Мензарарь и др. – Тирасполь, 2016. – 160 с.
2. https://studopedia.ru/9_106572_formirovanie-osnov-konstitutsionnogo-stroya-
pmr.html
3. https://studopedia.org/7-29518.html
4. https://pravo.bobrodobro.ru/59916

25
26