Политическая система Исламской республики

Исламская политическая система - совокупность политических институтов и

механизмов их взаимодействия по поводу публичных интересов и волеизъявления
больших организованных социальных групп мусульман в соответствии с шариатом и
мусульманскими законами. Ограничением исламской политической системы в
соотнесении с политической системой вообще выступают шариат и мусульманские
законы.

Концепция исламской политической системы - выступает как основные взгляды на

развитие мусульман и их жизнь в исламском мире, можно выделить две основные
концепции исламской политической системы и в основу каждой из них положены
принципы как основные начала организации политической власти. В первой
концепции принципы складываются из трех составных частей:

Принципы создания исламской политической системы, Принципы функционирования

исламской политической системы, Принципы данного исламского политического
института. Принципами создания исламской политической системы являются
принципы:

Таухид,

Рисалят,

Умма.

Принцип Таухида как принцип создания исламской политической системы есть

единобожие в исламе и ответственность тем самым каждого мусульманина за свои
дела и поступки перед Аллахом, в том числе в политической сфере. Аллах
единственен и никто не может его увидеть. Аллах есть бог, давший мусульманам
истину и веру в него.

Принцип Рисалят как принцип создания исламской политической системы есть

пророчество Дня страшного суда и что каждый мусульманин должен об этом помнить
в своих делах и поступках, в том числе в политической сфере. Пророк открыл
мусульманам пророчество и сказал о его исполнении. Концом земной жизни
мусульман будет День Страшного суда, когда Аллах будет судить всех и решать о
новой жизни.

Принцип Уммы как принцип создания исламской политической системы означает, что
не может быть изъятия из сферы распространения действия исламской политической
системы, она распространяется на каждого мусульманина на Земле. Уммой является
всемирная община мусульман. Ничто и никто не может разъединить мусульман в их
стремлении к познанию Аллаха и это высшая цель. Все мусульмане братья и друзья
друг другу.

1. Теократическая республика иранского типа

Главный признак теократической республики – придание духовной власти статуса
государственной и сосуществование духовной и светской властей в качестве двух
взаимосвязанных ветвей государственной власти. В частности, в Иране:

 – избирается высший светский законодательный орган – парламент (Меджлис);

  – в результате всенародных выборов избирается на четыре года (и не более
чем на два срока) президент республики, возглавляющий исполнительную
власть;
 – наряду со светскими президентом и парламентом существуют высшие
духовные органы государственной власти – Совет экспертов и Руководитель
республики;
 – Совет экспертов – высший религиозный орган – состоит из 93 наиболее
авторитетных исламских мыслителей, имеет почти неограниченные
полномочия;
 – Руководитель (духовный лидер республики) избирается пожизненно Советом
экспертов, является высшим должностным лицом в стране, высшим
моральным авторитетом, главой церкви (фактически это избираемый духовный
монарх).

2. Принципы организации высших органов и религии

Одним из важнейших положений Конституции Ирана является разъяснение условий и
места лидера в системе ИРИ. В Конституции отмечается, что управлять государством
и обществом должен исламский лидер. Этот политико-религиозный лидер, используя
свое культурное и духовное влияние и законные права, играет важную роль в
управлении государством. Выбор лидера, являющегося "верховным факихом",
осуществляется компетентным собранием, депутаты которого выступают
представителями народа. Важнейшая обязанность лидера – подтверждение общей
политики государства, где Ассамблея государственных интересов носит
консультационный характер. Лидер исламской революции является
главнокомандующим Вооруженных сил и назначает руководителей судебных органов,
радио и телевидения, а также законоведов в Совете охраны Конституции.

В Иране, как и в большинстве других стран, все внутренние вопросы решаются с

помощью трех видов власти – законодательной, исполнительной и судебной.
Конституция считает их независимыми друг от друга и определяет их обязанности.

Обязанностью законодательной власти является соблюдение законов силами

Меджлиса исламского совета и Совета стражей исламской революции. Парламент
Ирана имеет неограниченные возможности, но тем не менее закон, одобренный им,
не должен противоречить исламу и Конституции. В соответствии с законодательством
Совет стражей занимается контролем за соблюдением этого важного требования.
Шесть человек из членов Совета стражей являются беспристрастными и сведущими
факихами, назначаемыми лидером. Другие шесть членов этого Совета являются
законоведами, которые выбираются главой судебной власти и должны быть
утверждены парламентом страны.

Во всем мире исполнительная власть играет ключевую роль в установлении порядка

во внутренних делах страны. С точки зрения Конституции ИРИ, исполнительная
власть в связи с соблюдением исламских догм и норм, занимает особое место.
Главой исполнительной власти является президент Исламской Республики Иран,
который также выступает и главой Кабинета министров. В главе 113 основного закона
страны о роли и обязанностях президента говорится следующее: "Вторым по
значимости в стране после лидера революции является пост президента, и в его
обязанности входит исполнение Конституции и руководство исполнительной властью,
кроме тех моментов, которые напрямую относятся к лидеру революции".
Судебной власти в связи с ее ролью в поддержании спокойствия и порядка, а также в
распространении основных законов в обществе в Конституции отводится особое
место, и глава судебной власти назначается лидером.

Президент и органы исполнительной власти Республики Иран

Президент ИРИ, избираемый на четырехлетний срок, возглавляет исполнительную

власть. Он должен быть только иранцем. Должность была в значительной степени
формальна до июля 1989 года, когда национальный референдум одобрил
конституционные поправки - включая отмену должности Премьер-министра, - что
чрезвычайно увеличило президентские полномочия. Сейчас Президент формирует
Кабинет или Совет министров, состоящий сейчас из 22 министров и одобряемый
законодательным органом (до 1989 года этим занимался премьер), отвечает за его
деятельность перед меджлисом и Рахбаром, назначает членов Наблюдательного
Совета и вице-президентов, и одновременно является председателем Совета
Национальной безопасности. Президент Исламской Республики Иран является главой
государства. В девятом разделе Конституции рассматриваются прерогативы
исполнительной власти, начиная с президента, премьер-министра, министров и
заканчивая армией и войсками революционной гвардии ("стражей революции"). Так, в
ст. 113 говорится, что президент республики представляет высшую государственную
власть в стране и отвечает за соблюдение Конституции и регулирование
взаимоотношений между тремя ветвями власти. Срок полномочий президента - 4 года.
Он избирается непосредственно народом. Повторное избрание допускается только на
один срок.

Органы законодательной власти в Республике Иран.

270 членов однопалатного законодательного органа – Меджлиса или Собрания

Национального Совета (Меджлис-е шоура-е мелли) - избираются на четырехлетний
срок; признанные национально-религиозные меньшинства также имеют свое
представительство. Парламент приобретает свои полномочия при наличии двух третей
депутатов. Меджлис осуществляет все законотворчество и уполномочен на то, чтобы
объявить импичмент президенту при наличии двух третей голосов. В его компетенцию
также входит толкование светских законов. Законопроект может вноситься на
рассмотрение группой из 15 депутатов. Все международные договоры, обязательства,
соглашения и конвенции подлежат ратификации меджлисом. Кабинет министров,
прежде чем приступить к выполнению обязанностей, должен получить вотум доверия в
меджлисе. Депутаты в случае необходимости могут направлять интерпелляцию всему
правительству или каждому министру в отдельности. Распустить меджлис может
только Рахбар. Сейчас парламент называется Собранием исламского совета.

Конституция гласит, что главной задачей Консультативного меджлиса (совета)

является принятие законов в соответствии с Конституцией; иначе говоря, меджлис
(парламент Ирана) не вправе принимать законы, противоречащие положениям
Конституции и нормам официальной религиозной доктрины (шиизма) (ст. 71, 72).
Меджлис берет на себя задачу истолкования законопроектов, представляемых
правительством на рассмотрение меджлиса (ст. 74). Депутаты меджлиса (числом не
менее 15) могут выступать с предложениями по принятию законов и добиваться их
одобрения (право законодательной инициативы). Однако меджлис оставляет за собой
право уточнять и обсуждать все остальные государственные дела; иными словами,
меджлис может свободно выбирать темы для обсуждения. Договоры и соглашения,
заключаемые правительством с другими государствами, могут вступить в силу лишь
после ратификации их меджлисом (ст. 77). В прерогативы меджлиса входит также
рассмотрение вопросов, связанных с государственной границей: международные
границы страны не могут быть изменены без согласия на то четырех пятых членов
Консультативного меджлиса, т.е. 80% всех депутатов (ст. 78).  
Структура органов судебной власти Республики Иран

Судебная власть состоит из Верховного Суда, Высшего Судебного Совета, и низших

судов. Главный судья и генеральный прокурор должен быть шиитами-правоведами.
Конституция не содержит требования о том, чтобы все судьи и прокуроры были
служителями культа, однако смысл ст. 167, предписывающей судье руководствоваться
шариатом, когда он не может решить дело на основе светского закона, предполагает,
что судья должен обладать полномочиями шариатского судьи. Индивидуальные права
– такие, как свобода печати, собрания, и выражения - гарантируются в пределах
содержания шариата. Согласно конституции, все исламские судьи основывают свои
решения на Шариате. В 1987 году для рассмотрения тяжб в среде духовенства был
создан Специальный суд для духовных лиц.

Задачей Верховного Суда – второго по значению органа судебной власти, является

«контроль за правильным исполнением законов, унификация деятельности судебной
системы, а также выполнение обязанностей, предусмотренных законом, в
соответствии с процедурой, устанавливаемой Председателем Судебной власти (ст.
161).
Судебная система Ирана состоит из общих и специальных судов. Туда же входят и
исламские революционные суды. К их компетенции отнесены политические
преступления, частично экономические и дела, связанные с наркотиками. Кроме того,
в судебную систему входят:
Суд административной справедливости (рассмотрение споров между населением и
судебной властью)
Генеральная инспекция (специальный надзор за исполнением законов и
постановлений)
Юридическая полиция (надзор юридической администрацией и работниками судебной
системы)

3. Форма территориального устройства

Конституция ИРИ не даёт развёрнутую характеристику территориально-государственного
устройства страны, не перечисляет её составные территориальные единицы. Однако из
анализа конституции следует, что ИРИ — унитарное государство.

Согласно ст. 9 конституции (называется «Принцип независимости»), «ни частный гражданин,

ни группа или какие-нибудь власти не имеют права нарушить даже самым малейшим образом
политическую, культурную, экономическую, военную независимость или территориальную
целостность Ирана под предлогом осуществления свободы. Вместе с этим и власть не имеет
права ущемлять законные свободы... под предлогом сохранения территориальной
целостности страны».

В настоящее время страна поделена на 31 остан – губернаторства, во главе которых стоят

остандары (генерал-губернаторы). Второй уровень управления составляют шахрестаны
(области), на которые делятся губернаторства. Во главе шахрестанов, которых насчитывается
402, стоят фармандары (губернаторы). Третий уровень управления – это районы – бахши, во
главе которых стоят бахшдары. Насчитывается 999 бахшей. Сельские районы делятся на
дехистаны, или группу деревень, под началом дехдара (старосты). Министр внутренних дел
назначает генерал-губернаторов и губернаторов (ст. 103). На каждом уровне имеется совет, а
Высшие Советы Областей формируются из представителей провинциальных советов (ст.
100). Министерство внутренних дел назначает мэра каждого города, а представители
городской власти избираются на местном уровне. Староста деревни, рекомендованный
высшими инстанциями, управляет сельской местностью.
Согласно конституции, выборы должны проводиться по крайней мере, каждые четыре года и
должны контролироваться Наблюдательным Советом. Избирательное право универсально и
действительно с возраста 16 лет. Все важные вопросы решаются на референдуме.[13]

Политическая система Исламской республики. Теократическая республика

иранского типа. Принципы организации высших органов власти и религии,
форма территориального устройства, роль аятоллы и президента

рахбар (руководитель) – глава страны. Рахбаром избирается общепризнанный

факих – религиозный правовед.

Статья 12 Официальной религией Ирана является ислам джафаритского толка,

признающий существование 12 имамов, и этот принцип навсегда останется
неизменным. Другие исламские верования, в частности ханафитское,
шафиитское, маликитское, ханбалитское и зейдитское. пользуются полным
уважением

Статья 13 Иранские зороастрийцы, иудеи и христиане являются единственными

религиозными меньшинствами, которые могут свободно осуществлять свои
религиозные обряды в рамках закона

Права и обязанности лидера страны:

· 1. Определение общей политики государства Исламской Республики Иран

после консультаций с Ассамблеей по определению государственной
целесообразности.

· 2. Контроль за правильным исполнением общей политической линии

государства.

· 3. Принятие решения о проведении плебисцита.

· 4. Главное командование Вооруженными силами.

· 5. Объявление войны и мира и мобилизации.

· 6. Назначение и отправление в отставку следующих лиц и принятие их

· 7. Решение споров и упорядочение отношений между тремя ветвями власти.

· 8. Преодоление проблем государства, которые не могут быть решены обычным

путем, с помощью Ассамблеи по определению государственной
целесообразности.

· 9. Подпись указа о назначении президента, избранного народом

(компетентность претендентов на пост президента в плане их соответствия
требованиям, закрепленным в Конституции, должна быть подтверждена до
выборов Советом по охране Конституции и одобрена лидером страны на первом
этапе.

· 10. Отстранение от власти президента с учетом интересов страны согласно

заключению, вынесенному Верховным судом относительно нарушения им
своих законных полномочий, либо в соответствии с решением Меджлиса
исламского совета о его несоответствии занимаемой должности в соответствии
со статьей 89 Конституции.

· 11. Амнистия или смягчение наказания лицам, в отношении которых вынесен

приговор, в рамках исламских норм и по предложению главы судебной власти.

Лидер страны может поручить некоторые свои права и обязанности другому

лицу.

Вторым по значимости должностным лицом в Иране является президент

(обычно близкий главы гос-ва), который выступает гарантом Конституции и
главой исполнительной власти. Решения по ключевым вопросам принимаются
только после одобрения Высшего руководителя. Президент назначает членов
Совета министров и координирует работу правительства. Десять вице-
президентов и 21 министр утверждаются на пост парламентом. Хотя президент
назначает министров обороны и разведки, кандидатуры должны быть заранее
одобрены Высшим руководителем. Президент избирается прямым всенародным
голосованием на четырехлетий срок. Кандидаты в президенты должны быть
предварительно одобрены Советом стражей Конституции.

Парламент

Законодательная власть представлена однопалатным парламентом –

Меджлисом. Верхняя палата была расформирована после революции в 1979 г.
Меджлис состоит из 290 членов, избираемых всенародным голосованием на
четырехлетний срок. В обязанности парламента входит разработка
законопроектов, ратификация международных договоров и составление
бюджета. Все кандидаты в депутаты Меджлиса также утверждаются Советом
стражей Конституции.

Каждый депутат несет ответственность перед всем народом и имеет право

высказываться по всем проблемам внутренней и внешней политики страны

Депутатский мандат принадлежит конкретному депутату и не может быть

передан кому-либо еще. Меджлис не может передать законодательные
полномочия человеку или группе людей, однако в необходимых случаях может
согласно ст. 72 Конституции возложить подготовку определенных законов на
свои комиссии. В таком случае эти законы в течение периода времени,
определенного Меджлисом, будут выполняться в порядке эксперимента, а затем
окончательно утверждаться Меджлисом.
Депутаты Меджлиса полностью свободны в выражении своих взглядов при
исполнении депутатских полномочий и не могут быть привлечены к
ответственности или подвергнуться аресту за высказанные в Меджлисе взгляды
и за голосование при выполнении своих депутатских обязанностей

Выборы в соответствии с установленным избирательным правом основаны на

мажоритарной избирательной системе, состоящей из двух туров. Для того
чтобы быть избранным, кандидату необходимо в своем избирательном округе
набрать как минимум ¼ поданных голосов в первом туре. Во втором туре
достаточно относительного большинства голосов. В случае если число
кандидатов равно количеству мест в парламенте или меньше этого количества,
второй тур не проводится и результаты первого тура выборов считаются
окончательными. Вакантные места, которые образуются в промежутке между
основными выборами, заполняются с помощью дополнительных выборов.
Однако такие выборы не проводятся в последний год срока действия
парламента, за исключением случаев, когда количество занятых мест составляет
менее 4/5 от общего количества мест в парламенте. Тем не менее голосование в
таких случаях необязательно. Зороастрийцы[1], иудеи и армянские христиане
севера и юга выдвигают по одному представителю. Ассирийские и халдейские
христиане совместно выдвигают одного представителя.

Требования к кандидатам. Кандидат в члены парламента должен быть

гражданином Ирана в возрасте от 30 до 75 лет. Вера и активное и
добросовестное исполнение обязательств, установленных исламом и
господствующей системой, преданность и верность Конституции и принципу
велаят-аль-факих (правилу юристов), обладание ученой степенью магистра или
ее эквивалента, физическое здоровье также являются основными требованиями
к кандидату.

Совет стражей Конституции (Наблюдательный совет), в Конституции – Совет

по охране Конституции – особый государственный орган, сочетающий функции
верхней палаты и конституционного контроля и состоящий из 12 человек:
шестерых представителей исламского духовенства и шестерых юристов. Члены
Совета назначаются на шесть лет, но через три года по жребию сменяется
половина членов каждой из двух групп. Совет стражей обладает уникальными
законодательными функциями – в его обязанности входит наблюдение за
деятельностью Меджлиса. он проверяет каждый законопроект Меджлиса на
соответствие законам ислама (шариата) и Конституции и выносит свое
одобрение. законодательная деятельность Меджлиса не имеет правового статуса
без одобрения Совета стражей. Совет стражей также имеет функции
конституционного суда. Совет имеет право интерпретировать и толковать
Конституцию

Высший совет национальной безопасности

Данному Совету посвящена гл. 13 Конституции Ирана в виде одной статьи 176.
Для обеспечения национальных интересов и защиты Исламской революции,
территориальной целостности и национального суверенитета создается Совет
национальной безопасности под руководством президента со следующими
обязанностями:

· 1) определение политики страны в области обороны и безопасности страны в

рамках общей политики, определенной лидером страны;

· 2) согласование политической, информационной, социальной, культурной и

экономической деятельности в связи с общими мерами в области обороны и
безопасности;

· 3) использование материальных и интеллектуальных возможностей страны для

противодействия внутренней и внешней угрозе. В состав Совета входят:

o – главы трех ветвей власти;

o – председатель Генерального штаба вооруженных сил;

o – ответственный за план и бюджет;

o – два члена Совета, назначенные лидером страны;

o – министры иностранных дел, внутренних дел и информации;

o – в необходимых случаях – соответствующий министр и высшее лицо армии и

КСИР.

Высший совет национальной безопасности

Для обеспечения национальных интересов и защиты Исламской революции,

территориальной целостности и национального суверенитета создается Совет
национальной безопасности под руководством президента со следующими
обязанностями:

· 1) определение политики страны в области обороны и безопасности страны в

рамках общей политики, определенной лидером страны;

· 2) согласование политической, информационной, социальной, культурной и

экономической деятельности в связи с общими мерами в области обороны и
безопасности;

· 3) использование материальных и интеллектуальных возможностей страны для

противодействия внутренней и внешней угрозе.

Высшей судебной инстанцией является Высокий совет правосудия,

состоящий из пяти членов, срок полномочий которых – пять лет. В Совет входят
Главный судья Верховного суда и Генеральный прокурор. Оба должны быть
шиитскими муджтахидами (признанные знатоки мусульманского права из числа
духовенства, получившие право на самостоятельное формулирование новых
правил поведения на основе Корана и сунны). Три других члена выбираются
мусульманскими правоведами. Судьи обязаны воздерживаться от исполнения
правительственных постановлений и юридических актов,

В компетенцию Высокого совета правосудия входят в числе прочего

утверждение смертных приговоров, подготовка законопроектов, относящихся к
судебной власти, наблюдение за назначением судей, решение ряда кадровых
вопросов.

5 тема
Исламская Республика Иран — уникальное государственное
образование современности. Его своеобразие заключается в некоторых,
присущих только Ирану особенностях, а позиция по вопросам национальной
безопасности определяется целым рядом факторов.

Сегодня Иран окружен врагами и недоброжелателями. Главный

противник — США — это, в иранской трактовке, «большой сатана».
Америка фактически окружила Иран в военном плане: с запада — в Ираке, с
востока — в Афганистане, с юга — в Персидском и Оманском заливах на
базах Объединенного Центрального командования и кораблях 5-го
оперативного флота. С севера находятся светская тюркоязычная Турция,
член НАТО, а также Азербайджан и Грузия, ориентированные прежде всего
на «большого сатану».

На другом берегу Персидского залива «неправильные мусульманские

режимы» во главе с суннитской Саудовской Аравией с большой
настороженностью относятся к своему мощному шиитскому соседу. И
наконец, на Переднем Востоке существенна роль Израиля — этого, по
иранской терминологии, «малого сатаны», которому Иран вообще
отказывает в праве на существование.

В результате антишахской революции 1979 г. и последовавшего за ней

вытеснения из власти либеральных и левых группировок
вестернизированной интеллигенции в Иране возник уникальный
политический режим шиитского духовенства. Фактически революция
обеспечила завершение шахских реформ, допустив к управлению страной
духовенство и связанных с ним предпринимателей. Режим Исламской
Республики эффективно решал проблемы индустриализации, причем это
происходило даже в условиях агрессии со стороны Ирака. Была создана
относительно эффективная военно-политическая организация страны.

2
Серьезную проблему для всего мира составляет ядерная проблема
Ирана. Строительство атомной электростанции в Бушере началось в 1979 г.
немецкими фирмами. Россия подключилась к проекту в 1992 г. В 1995 г. был
подписан контракт на строительство.

Еще в 2002 г. президент США Джордж Буш-младший причислил Иран

к «оси зла». В 2003 г. была предпринята попытка поставить иранскую
ядерную программу под международный контроль.

В 2005 г. на президентских выборах победил Махмуд Ахмадинежад

(род. 1956) — бывший мэр Тегерана, сторонник жесткой позиции по
отношению к западным странам. Духовенство и духовный лидер Ирана Али
Хаменеи поддерживают ядерную программу. Пакистан снабжает Иран
нужными технологиями.

В феврале 2006 г. Международное агенство по атомной энергии

(МАГАТЭ) решило передать вопрос об иранской ядерной программе на
рассмотрение Совета Безопасности ООН. 29 марта 2006 г. Совет
Безопасности одобрил резолюцию по ядерной программе Ирана и выдвинул
определенные условия:

— отказаться от программы обогащения урана;

— возобновить сотрудничество с МАГАТЭ.

Иран отказался выполнить эти условия. 23 декабря 2006 г. были

введены санкции против Ирана. 12 февраля 2007 г. ЕС одобрил санкции
Организации Объединенных Наций. 24 марта 2007 г. Совет Безопасности
принял новые санкции против Ирана

15 октября 2007 г. состоялся саммит в Иране по проблемам Каспия. На

этой встрече присутствовал президент России В. В. Путин. Принято решение
о продолжении строительства атомной электростанции в Бушере.
 В январе 2008 г. высший руководитель и духовный лидер Ирана
аятолла Али Хаменеи впервые публично выступил против М. Ахма
динежада. Он принял сторону депутатов парламента, которые приняли закон
о снабжении населения газом. М. Ахмадинежад объявил о его
неконституционное™. Спикер парламента Голлям-Али Хаддад Адель (род.
1945) обратился к Али Хаменеи за помощью. Тот поддержал парламент.

14 марта 2008 г. состоялись выборы в иранский парламент. Победила

партия Ахмадинежада. Отношения между США и Ираном продолжали
ухудшаться. В США стали возникать идеи военного решения иранской
проблемы.

США ликвидировали две главные сдерживающие силы Ирана —

«Талибан» и Саддама Хусейна. Удар по Ирану может привести:

— к закрытию Ормузского пролива;

— ответным ударам по Израилю, Саудовской Аравии и американским

союзникам Катару, Кувейту;

— активизации ХАМАС и «Хезболлы».

В октябре 2012 г. в Иране были внесены изменения в закон о

президентских выборах. Кандидат на пост президента страны должен быть
не моложе 45 и не старше 75 лет, иметь по меньшей мере степень магистра
либо эквивалентную ей степень традиционных исламских школ высшего
образования.

Президентские выборы в Иране прошли 14 июня 2013 г. Победил

центрист Хасан Рухани. Хасан Рухани родился 12 ноября 1948 г. Начал
религиозное образование в 1960 г. Поступил в Тегеранский университет в
1969 г. и в 1972 г. получил степень бакалавра в области судебного права. В
1995 г. в Каледонском университете в Глазго защитил магистерскую
диссертацию на тему «Исламская законодательная власть на примере опыта
Ирана». В 1999 г. в том же университете получил ученую степень доктора
философии в области государственного права. Владеет русским, арабским,
французским, немецким и английским языками.

Он начал проводить свою собственную политику, направленную на

улучшение отношений с мировым сообществом.

В 2015 г. было достигнуто рамочное соглашение по ядерной проблеме.

Иран отказывался от ядерного оружия взамен на отмену санкций.
 Приход к власти президента США Дональда Трампа изменил
ситуацию. Трамп в одностороннем порядке вышел из соглашения, и ситуация
вновь обострилась.

В 2017 г. прошли очередные президентские выборы, на них вновь

победил X. Рухани. Напряжение между Ираном и США нарастает, в июле
2019 г. Д. Трамп подумывал о нанесении удара по Ирану. 3 января 2020 г.
был убит генерал Касем Сулеймани, командующий силами специального
назначения стражей исламской революции, что привело к новому
обострению отношений между Соединенными Штатами и Республикой
Иран.

3
Экспорт Исламской революции (перс. содур-е энгелаб-е эслами, W‫صدور‬
‫المی‬WWW‫ – )انقالب اس‬идеологическая концепция Исламской Республики Иран,
предполагающая необходимость распространения идеологии Исламской
революции за пределами Ирана с использованием широкого арсенала
доступных средств.

Идея экспорта революции коренится в идеологии Исламской

революции, которая исходила из всемирного и универсального характера
послания ислама, адресованного всему человечеству. Богословским
основанием для этой концепции является понятие «призыва к исламу» (ад-
да‘ва ила-л-ислам), которое присутствует в Коране и исламской традиции.
Таким образом, если сама Исламская революция понимается ее идеологами
как важнейший шаг на пути преобразования общества в духе идеалов ислама,
духовного возвышения (та‘али) и совершенствования (такамоль) человека, то
и ее распространение рассматривается ими как религиозная обязанность
мусульманина.

Экспорт революции – это концепция, которая базируется на понимании

Исламской революции не как какого-то единовременного исторического
события, а как перманентного процесса, который неизбежно направлен, как
вовнутрь, так и вовне, а потому не ограничивается границами одной страны.

Имеются различные подходы к пониманию сущности этой концепции.

Некоторые авторы рассматривают экспорт Исламской революции как
систему мероприятий или целое направление политики руководства
Исламской республики, которое ориентировано на расширение своего
влияния на другие общества и может принимать различные формы. По их
мнению, расширение влияния Исламской революции за пределами страны
служило задаче продолжения революции внутри самой страны, так как
ослабляло концентрацию деятельности врагов и контрреволюции, а также
способствовало прорыву внешнеполитической изоляции, в которой оказалась
Исламская республика в 1980-е годы.

Имам Хомейни считал, что Исламская революция была бы обречена на

поражение, если бы оставалась замкнута в географических границах Ирана,
который понимался лишь как колыбель революции или «матерь городов»
(араб. умм аль-кура) по аналогии с Мединой, которая служила колыбелью
будущей всемирной исламской общины.

Поскольку Исламская революция также имела яркую

антиимпериалистическую направленность, она бросала вызов
существовавшей на тот момент системе международных отношений и
мировому порядку, выступая за альтернативную модель миропорядка,
соответствовавшую идеалам ислама. В этой модели особое место занимала
борьба за установление социальной справедливости в мире и поддержка
«обездоленных» (мостазафин) и «угнетенных» (мазлумин), что предполагало
оказание помощи всем освободительным движениям в мире, вне зависимости
от их религиозной принадлежности.

По мнению иранских авторов, экспорт революции может принимать

различные формы (от так называемой «мягкой силы» до «жесткой силы») в
зависимости от условий времени и конкретных приоритетов внешней
политики. Поскольку в основе идеологии Исламской революции лежит не
столько конкретная модель политико-государственного устройства, а ряд
религиозно-философских и даже мистических концепций, определяющих
мировоззрение человека, основной формой экспорта революции является
донесение до человечества этих идей, которые рассматриваются как
общечеловеческие и соответствующие изначальной природе (фитрат)
человека.

В 1982 году с целью пропаганды культуры и ценностей Исламской

революции была создана Организация исламской пропаганды (Сазман-е
таблигат-е эслами), которая занимается изданием книг на различных языках,
проведением конференций по исламской тематике. В первые годы после
победы Исламской революции акцент в пропаганде был смещен в сторону
политического восстания «обездоленных» против правящих режимов
региона, в особенности, Персидского залива, однако после окончания ирано-
иракской войны и с началом периода послевоенного восстановления в 1990-е
годы от прямых призывов к политической борьбе пришлось частично
отказаться. Тем не менее, Иран продолжает сотрудничать и
взаимодействовать с освободительными движениями и протестными
лидерами многих стран, в том числе используя дипломатические и военно-
политические методы.

Одним из направлений экспорта революции стала работа с исламскими

движениями и шиитскими общинами стран Ближнего Востока (Палестина,
Ливан, Ирак, Йемен, Бахрейн): организационная и финансовая поддержка,
поставки вооружения. В 2000-е годы, после крушения саддамовского режима
в Ираке и активизации шиитских народных ополчений, в Иране говорят об
образовании так называемой «Оси сопротивления» (перс. мехвар-е
могавемат). В 2010-е годы, в ходе событий Арабской весны, Иран пытался
установить контакты с протестными движения в арабских странах, выдвинув
концепцию «исламского пробуждения» (бидари-йе эслами). Активизация
поддержки этих движений привела к еще большему обострению отношений с
Саудовской Аравией и их союзниками в регионе.
Уникальность положения Ирана состоит в том, что, категорически отрицая наличие военных
ядерных планов, он не имеет масштабной мирной атомной промышленности. Пока у Ирана есть
только один старый исследовательский реактор в Тегеране, введен в эксплуатацию один
энергетический реактор на АЭС в Бушере и строится исследовательский реактор в Араке. Но для
самого мощного (1 Гвт) бушерского реактора, по договору с Москвой, сертифицированное
топливо должно поставляться Россией. Есть соглашение с Россией по строительству
дополнительно двух реакторов в Бушере, а впоследствии возможно сооружение еще 6 блоков, но
все это – дело отдаленного будущего. Заблаговременное создание крупных обогатительных
предприятий не оправдано мирными нуждами, тем более что топливо для новых АЭС по
сложившейся практике тоже будет поставлять Россия, причем на протяжении всего срока
эксплуатации реакторов. Большие подозрения вызывало и то обстоятельство, что строительство
иранских обогатительных комплексов велось тайно, в нарушение положений о гарантиях МАГАТЭ:
в подземных помещениях в Натанзе (рассчитанных на 50 000 центрифуг) и в Фордо (где может
быть размещено 3000 центрифуг), причем завод в Фордо сооружен на глубине 80 метров в
скальных породах. Эти объекты были обнаружены из агентурных и разведывательных источников
в 2002 и 2009 гг. соответственно. Огромные дополнительные затраты на скрытность и
защищенность от авиаударов комплексов по обогащению, способных нарабатывать оружейный
уран, явно указывают на военные цели программы. Ведь таким путем спасти от нападения
мирную атомную промышленность невозможно, поскольку вся ее остальная инфраструктура,
включая АЭС, остается абсолютно уязвимой. К моменту подписания СВПД Иран имел около 19 000
развернутых центрифуг на двух указанных объектах и запас примерно в 10 тонн произведенного
на них низкообогащенного урана. По обобщенным оценкам специалистов, это позволяло
наработать около 25 кг оружейного урана, достаточных для одного ядерного боеприпаса, в
течение 2–3 месяцев после принятия политического решения и отказа от контроля МАГАТЭ.
Понятно, что создание ядерной боеголовки требует дополнительных работ с оружейным ураном,
обычной взрывчаткой, конструированием взрывного устройства, не говоря уже о создании
носителей. Однако многие такие работы могут осуществляться параллельно и секретно, причем
часть из них, по сведениям МАГАТЭ, тайно выполнена в прошлом, тогда как разработка и
испытания баллистических и крылатых ракет открыто продолжается в Иране. Июльское
Соглашение 2015 г., в первую очередь, определяет, что Иран сократит свои обогатительные
мощности в Натанзе до уровня, не превышающего 6104 центрифуги первого поколения типа ИР1,
из которых в течение 10 лет не более 5060 центрифуг могут обогащать уран. Остальные
центрифуги будут выведены и должны храниться под непрерывным наблюдением МАГАТЭ (в том
числе около 1000 усовершенствованных аппаратов типа ИР2). В течение 8 лет Иран продолжит
осуществлять НИОКР в области обогащения, но таким образом, чтобы не осуществлялось
накопление обогащенного урана. В течение 10 лет не будут развиваться другие технологии
разделения изотопов для обогащения урана (например, лазерный метод). После 10 лет Иран
приступит к поэтапному выводу из эксплуатации центрифуг типа ИР1, которые будут заменяться
на новые типы, производство которых в согласованных количествах начнется после 8 лет. В
течение 15 лет обогащение урана под гарантиями МАГАТЭ будет осуществляться исключительно
на объекте в Натанзе, запрещено строительство других обогатительных предприятий. На тот же
срок не разрешено обогащать уран до уровня выше 3,67%. Запасы НОУ не должны превышать 300
кг. Избыточные Ядерное соглашение с Ираном: феномен или прецедент? 293 количества
низкообогащенного урана (свыше 9 т) будут разбавляться до природного уровня или по рыночной
цене поставляться иностранному покупателю (есть понимание, что таким партнером будет
Россия ) в обмен на природный уран, который будет доставляться в Иран. Остающийся уран с
обогащением 5–20% будет использован для производства топлива для Тегеранского
исследовательского реактора (ТИР). Любое дополнительное топливо, которое понадобится для
ТИР, будет доступно Ирану по международным рыночным ценам. Другой важнейший блок
ограничений обогащения урана связан с заглубленным подземным комплексом Фордо. В течение
15 лет на нем запрещается обогащать уран, вести НИОКР в области обогащения урана, а также
размещать любой ядерный материал. Этот объект преобразуется в ядерный, физический и
технологический центр международного сотрудничества. Из 2700 центрифуг там останутся 1044
аппарата типа ИР1, часть которых будет переориентирована на производство стабильных
изотопов (в рамках двустороннего сотрудничества с Россией), а другие останутся в нерабочем
состоянии. Все остальные центрифуги и связанная с обогащением инфраструктура будут вывезены
на хранение под непрерывным наблюдением МАГАТЭ. В целом, в результате выполнения
указанных мер сокращения и ограничения иранской обогатительной деятельности,
производственных мощностей и запасов НОУ, объективные возможности Ирана по созданию
ядерного оружия, независимо от его политических намерений, существенно снизятся. По
усредненным оценкам специалистов, в гипотетическом случае принятия Тегераном решения о
создании ядерного оружия, выхода из СВПД и разрыва отношений с МАГАТЭ – наработка
достаточного для создания боезаряда количества оружейного урана потребует около 12–14
месяцев, вместо нынешних 2–3 месяцев. По идее, это должно предоставить Совету Безопасности
ООН или отдельным заинтересованным государствам изрядное время предупреждения о
предстоящем пересечении Ираном «ядерного порога» для принятия контрмер политического или
иного порядка. Плутониевый трек Второй ключевой раздел СВДП связан с другим возможным
путем к ядерному оружию – через накопление оружейного плутония, который является
продуктом трансформации урана в реакторе (в основном, преобладающего в природном уране
изотопа U238) и выделяется (сепарируется) из облученного топлива АЭС. Технология и
деятельность по производству плутония тоже не запрещена по ДНЯО, как и международное
сотрудничество в их развитии. Технология сепарации в Иране пока отсутствует, но в Араке
строился исследовательский реактор типа ИР40 на тяжелой воде, которая позволяет использовать
природный уран. По проекту реактор должен был нарабатывать в год примерно 10 кг плутония,
что достаточно для 1–2 ядерных зарядов, в зависимости от совершенства их конструкции. Как и с
обогащением урана, Иран обосновывал этот проект мирными нуждами и отсутствием запрета
такой деятельности в ДНЯО, хотя данный тип реактора плохо подходил для заявленных целей.
Между тем, как и с урановым треком, мировой опыт показывает, что сепарация плутония связана
или с созданием ядерного оружия или с развитой атомной энергетикой особого типа,
использующей смешанное ураново-плутониевое топливо. Такой энергетики у Ирана нет и не
планируется. Технологию наработки плутония имеют сейчас 10 государств: США, Россия, Франция,
Великобритания, Китай, Израиль, Индия, КНДР, Пакистан. Все они создали или создают ядерное
оружие на плутониевой основе, хотя первые пять стран заявили, что больше не сепарируют
плутоний в военных целях. Также этой технологией обладает Япония, которая использует
плутоний для производства смешанного реакторного топлива (MOX топлива) По новому
Соглашению Иран обязан перестроить тяжеловодный реактор в Араке на основе согласованного
проекта для использования не природного урана, а урана с обогащением до 3,67%, которое дает
меньший выход плутония в отработанном топливе. Эта перестройка будет осуществлена на
основе международного партнерства, которое сертифицирует окончательный проект. Реактор
обеспечит проведение ядерных исследований в мирных целях и производство радиоизотопов для
медицинских и промышленных нужд. Перестроенный реактор в Араке будет нарабатывать около
1 кг плутония в год (а не 10, как по преж нему проекту). Отработанное ядерное топливо из Арака
будет вывозиться за пределы Ирана в течение всего срока эксплуатации реактора. В течение 15
лет Иран не будет сооружать дополнительных тяжеловодных ректоров или накапливать тяжелую
воду. Облученное ядерное топливо со всех будущих и имеющихся энергетических и
исследовательских ядерных реакторов должно вывозиться за рубеж для использования в мирных
нуждах или утилизации, для чего будут заключены контракты с другими странами. Также в
течение 15 лет Иран берет обязательство не заниматься переработкой облученного ядерного
топлива и не создавать установки для такой переработки за исключением производства
медицинских и промышленных радиоизотопов. Все отмеченные положения надежно закрывают
плутониевый путь к атомной бомбе на указанный срок при условии их неукоснительного
выполнения. Еще одно существенное обязательство Ирана – не заниматься разработкой ядерного
взрывного устройства, включая работы по металлургии урана или плутония. Превращение
уранового газа из центрифуг или выделенного из отработанного топлива плутония в
металлическую форму является необходимым этапом работ по созданию ядерного заряда.
Сведения о таких исследованиях в прошлом стоят в списке претензий к Ирану со стороны МАГАТЭ.

Материал взят из статей и монографии к.и.н., Арбатова Алексея Георгиевича.