СИСТЕМА ДОБРОВОЛЬНОЙ АККРЕДИТАЦИИ

ЭКСПЕРТОВ-ТЕХНИКОВ ПРИ РОССИЙСКОМ СОЮЗЕ

АВТОСТРАХОВЩИКОВ (РСА)

Осокина И.Е., директор по международным и государственным про-

граммам развития и технического содействия РСА
Холоденин А.М., начальник отдела организации технической эксперти-
зы РСА
Андрианов Ю.В., директор научного центра Научно - исследовательско-
го института автомобильного транспорта (НИИАТ)

В Российской Федерации достаточно активно идет процесс законода-

тельного закрепления различных видов экспертной деятельности. В 1998 го-
ду был принят Федеральной закон "Об оценочной деятельности", который
определил правовые основы такого важного вида экономико-статистической
экспертизы как стоимостная оценка бизнеса, недвижимости, движимого
имущества, нематериальных и других видов активов. В 2001 году принят
Федеральный закон "О государственной судебно - экспертной деятельности в
Российской Федерации", которым регламентируется экспертная деятель-
ность, осуществляемая в гражданском, административном и уголовном су-
допроизводстве. После принятия в 2002 году Федерального закона "Об обя-
зательном страховании гражданской ответственности владельцев транспорт-
ных средств" в федеральном законодательстве Российской Федерации появи-
лась правовая новелла - впервые определены правовые основы совершенно
нового вида экспертной деятельности – независимой технической экспертизы
транспортного средства при обязательном страховании гражданской ответст-
венности владельцев транспортных средств (далее – независимая техниче-
ская экспертиза).
 2
Таким образом, указанные виды экспертной деятельности регулируются
разными федеральными законами, не имеющими верховенства друг над дру-
гом. Кроме того, эти виды экспертной деятельности принципиально разли-
чаются между собой по правовым требованиям к целям, содержанию, объ-
ектам и субъектам экспертной деятельности, к порядку ее проведения, к до-
пуску к экспертной деятельности, виду ответственности, методическому и
информационному обеспечению, а также к форме представления результатов
экспертной деятельности.
Для обеспечения проведения независимой технической экспертизы в
Российской Федерации минимально необходимо около 3000 экспертов-
техников. Для того, чтобы полностью обеспечить потребности рынка услуг
по независимой технической экспертизе на всей территории Российской Фе-
дерации с учетом необходимости развития конкурентной среды, резервиро-
вания работников на случай болезни и отпусков, а также роста парка транс-
портных средств, в Российской Федерации должно быть порядка 10000 экс-
пертов-техников.
Однако до сих пор легитимный рынок услуг по независимой техниче-
ской экспертизе в Российской Федерации не сформирован. Указанная про-
блема обусловлена в первую очередь значительной задержкой разработки
подзаконных актов, которые должны в полной мере обеспечивать практиче-
скую реализацию Федерального закона "Об обязательном страховании граж-
данской ответственности владельцев транспортных средств". Следует отме-
тить, что данная ситуация является традиционной для российского законо-
дательства. Так, например, похожая проблема возникала впервые после при-
нятия Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Фе-
дерации", когда в период с 1998г. по 2001г. отсутствовало установленное
этим законом лицензирование оценочной деятельности, что ставило под во-
прос легитимность работающих в тот период оценщиков.
В соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании
гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и поста-
 3
новлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2003 г. №
238 "Об организации независимой технической экспертизы транспортного
средства" чтобы стать легитимным экспертом-техником и быть официально
допущенным к выполнению работ по независимой технической экспертизе
соискатели должны:
пройти профессиональную переподготовку по независимой технической
экспертизе;
пройти профессиональную аттестацию на соответствие установленным
требованиям к экспертам – техникам;
при положительных результатах аттестации быть внесенными в госу-
дарственный реестр экспертов – техников.
Формирование института легитимных экспертов-техников сдерживается
тем, что до сих пор не выполнены требования Федерального закона "Об обя-
зательном страховании гражданской ответственности владельцев транспорт-
ных средств" по разработке подзаконных актов, регламентирующих требо-
вания к экспертам-техникам, в том числе условия и порядок их профессио-
нальной аттестации, требования к образовательным программам профессио-
нальной переподготовки и повышения квалификации экспертов-техников,
допуск к проведению независимой технической экспертизы.
Отсутствие этих документов не позволяет сформировать профессио-
нальное сообщество легитимных исполнителей услуг по независимой техни-
ческой экспертизе, что приводит к эскалации данного рынка услуг эксперта-
ми других специальностей, работниками автосервиса, оценщиками. В этой
неоднородной массе потенциальных исполнителей услуг по независимой
технической экспертизе заказчикам услуг (страховщикам и потерпевшим)
крайне трудно найти экспертов-техников, способных выполнить работы по
экспертизе качественно, на высоком профессиональном уровне. Обусловлен-
ное сложившейся ситуацией низкое качество услуг по независимой техниче-
ской экспертизе приводит к большому числу разногласий между страховщи-
 4
ками и потерпевшими при выплате страхового возмещения и создает значи-
тельную социальную напряженность в этой сфере.
В соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании
гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и Уставом
РСА одной из основных задач РСА является формирование правил профес-
сиональной деятельности страховщиков, одним из важнейших этапов кото-
рой является организация независимой технической экспертизы. При этом
указанные правила профессиональной деятельности должны обеспечивать
защиту связанных с обязательным страхованием прав страхователей и потер-
певших. С целью решения поставленной проблемы и основываясь на указан-
ных правовых полномочиях РСА начато формирование механизмов управ-
ления качеством работ по независимой технической экспертизе, направлен-
ных на повышение уровня доказательности, объективности, воспроизводи-
мости и точности результатов указанной экспертной деятельности.
Практически эта работа началась с создания такого эффективного и ак-
туального механизма управления качеством, как система добровольной ак-
кредитации экспертов-техников. Данное решение закреплено приказом РСА
от 27 февраля 2006 г № 14 "О внедрении системы добровольной аккредита-
ции экспертов-техников при РСА", в соответствии с которым РСА является
Аккредитующим органом.
Целями и задачами добровольной аккредитации экспертов-техников при
РСА являются:
выявление экспертов-техников, обладающих высокой компетентностью
и профессионализмом, и подтверждение их компетентности и профессиона-
лизма;
формирование заинтересованности экспертов-техников в повышении
уровня компетентности и профессионализма;
предоставление возможности экспертам-техникам подтвердить свой
уровень компетентности и профессионализма;
 5
обеспечение доверия к деятельности экспертов-техников со стороны
страховщиков и потерпевших;
содействие формированию и развитию рынка услуг по независимой
технической экспертизе, обеспечивающего возможность свободного выбора
наиболее компетентных и профессиональных экспертов-техников на всей
территории Российской Федерации;
обеспечение объективности, точности и качества результатов услуг по
независимой технической экспертизе;
создание эффективных механизмов по разрешению разногласий между
страховщиками и потерпевшими, обеспечивающих снижение социальной на-
пряженности при страховании гражданской ответственности владельцев
транспортных средств.
Система добровольной аккредитации экспертов-техников при РСА осно-
вывается на следующих принципах:
добровольность аккредитации;
отсутствие неприемлемых финансовых условий для прохождения добро-
вольной аккредитации;
отсутствие процедур дискриминационного характера при прохождении
добровольной аккредитации;
открытость и доступность правил и процедур добровольной аккредита-
ции;
компетентность и независимость Аккредитующего органа.
Область добровольной аккредитации - независимая техническая экспер-
тиза, целью проведения которой является установление следующих обстоя-
тельств, влияющих на выплату страхового возмещения по договору обяза-
тельного страхования гражданской ответственности владельца транспортно-
го средства:
а) наличие и характер технических повреждений транспортного средст-
ва;
 6
б) причины возникновения технических повреждений транспортного
средства;
в) технология, объем и стоимость ремонта транспортного средства.
В соответствии с правовыми ограничениями, установленными Феде-
ральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственно-
сти владельцев транспортных средств" и постановлением Правительства
Российской Федерации от 24 апреля 2003 г. № 238 "Об организации незави-
симой технической экспертизы транспортного средства", не являются целя-
ми независимой технической экспертизы и, соответственно, не относятся к
области аккредитации:
установление лица, допустившего нарушение правил дорожного движе-
ния, повлекшее технические повреждения транспортного средства, и его ви-
ны в этом нарушении;
расчет страховой выплаты при причинении вреда транспортному средст-
ву потерпевшего.
Аккредитующий орган в процессе выполнения своих функций должен:
проводить работу по добровольной аккредитации экспертов-техников в
соответствии с установленными правилами и процедурами;
проводить оформление, регистрацию и выдачу заявителям свидетельства
о добровольной аккредитации (либо давать мотивированный отказ в добро-
вольной аккредитации);
осуществлять обоснованное приостановление или отмену действия вы-
данных свидетельств о добровольной аккредитации экспертов-техников;
осуществлять продление срока действия добровольной аккредитации
экспертов-техников;
вести Реестр аккредитованных экспертов-техников;
рассматривать апелляции на решения, принимаемые Аккредитационной
комиссией;
осуществлять общую политику в сфере добровольной аккредитации экс-
пертов-техников;
 7
обеспечивать конфиденциальность информации, полученной в процессе
добровольной аккредитации экспертов-техников;
поощрять обмен опытом между аккредитованными экспертами-
техниками, а также доводить результаты обобщения такого опыта до всех
участников рынка услуг по независимой технической экспертизе.
Президиумом РСА (протокол № 8 от 25 апреля 2006г.) утверждены два
базовых документа "Положение об Аккредитационной комиссии Российско-
го Союза Автостраховщиков" и "Порядок проведения добровольной аккре-
дитации экспертов – техников", обеспечивающих необходимые регламент-
ные условия для начала работ по добровольной аккредитации экспертов-
техников. В соответствии с данными документами аккредитующим органом
сформирована Аккредитационная комиссия, в состав которой вошли сотруд-
ники РСА, представители страховых организаций, работающих на рынке
обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транс-
портных средств, сотрудники ведущих научных организаций. Порядок фор-
мирования и работы комиссии регламентируется "Положением об Аккреди-
тационной комиссии Российского Союза Автостраховщиков", в соответствии
с которым Аккредитационная комиссия может привлекать к проведению от-
дельных видов работ по добровольной аккредитации Комитет РСА по неза-
висимой технической экспертизе, а также независимые уполномоченные ор-
ганизации и экспертов, не являющихся участниками рынка услуг по незави-
симой технической экспертизе.
В соответствии с "Порядком проведения добровольной аккредитации
экспертов – техников" для экспертов-техников, впервые прошедших добро-
вольную аккредитацию, свидетельство о добровольной аккредитации выда-
ется сроком на один год. Для аккредитованных в системе экспертов – техни-
ков срок действия аккредитации может быть продлен на три года.
Следует отметить, что система добровольной аккредитации экспертов-
техников гармонизирована с государственной системой допуска к деятельно-
сти по независимой технической экспертизе. После начала ведения государ-
 8
ственного реестра эксперта – техников добровольную аккредитацию при
РСА смогут пройти только эксперты-техники, внесенные в государственный
реестр.
Аккредитационные требования к экспертам - техникам, впервые претен-
дующим на добровольную аккредитацию или желающим продлить добро-
вольную аккредитацию, представлены в таблице 1.
Таблица 1
Аккредитационные требования к экспертам – техникам

Заявители (эксперты – техники)

№ Аккредитационные требования Впервые Желающие
проходящие продлить
добровольную добровольную
аккредитацию аккредитацию
1 Включение в государственный ре- + +
естр экспертов – техников1)
2 Стаж работы не менее одного года по
независимой технической экспертизе
транспортного средства или экспер- ─
тизе по установлению наличия и ха-
+
рактера технических повреждений
транспортного средства, технологии,
объема и стоимости его ремонта, а
также ущерба от повреждения
3 Выполнение лично не менее 50 экс-
пертных заключений по независимой
технической экспертизе транспорт-
ного средства или экспертизе по ус-
тановлению наличия и характера
технических повреждений транс- + ─
портного средства, технологии, объ-
ема и стоимости его ремонта, а также
ущерба от повреждения
4 Стаж работы не менее двух лет по ─ +
независимой технической экспертизе
транспортного средства

1)
Данное требование вступает в силу с начала ведения государственного рее-
стра экспертов-техников
 9
5 Выполнение не менее 100 эксперт-
ных заключений по независимой
технической экспертизе транспорт- ─ +
ного средства
6 Прохождение учебного курса повы-
шения квалификации по независи-
мой технической экспертизе транс- ─ +
портного средства в образовательных
учреждениях, рекомендованных РСА
(не реже 1 раза в 3 года)
7 Страхование своей гражданской
(профессиональной) ответственности
в области независимой технической ─ +
экспертизы транспортного средства
путем заключения договора страхо-
вания

Для получения добровольной аккредитации заявитель представляет в

Аккредитационную комиссию документы и материалы, перечень которых
представлен в таблице 2.
Таблица 2
Перечень документов и материалов,
представляемых в Аккредитационную комиссию

№ Заявители (эксперты – техники)

Документы и материалы
п/п Впервые Желающие
проходящие продлить
добровольную добровольную
аккредитацию аккредитацию
1 Заявление об аккредитации с опи- + ─
сью представляемых заявителем
документов и материалов
2 Заявление о продлении аккредита- ─ +
ции с описью представляемых зая-
вителем документов и материалов
3 Анкета заявителя + +
4 Ксерокопия паспорта или заме- + +
няющего его документа
 10
5 Заверенные копии документов,
подтверждающих перемену фами-
лии в случае несовпадения фами-
лии в документах, удостоверяю-
+ +
щих личность и в иных докумен-
тах (если имел место факт переме-
ны фамилии)
6 Заверенная копия свидетельства о + +
постановке на учет в налоговом
органе физического лица по месту
жительства на территории Россий-
ской Федерации
7 Нотариально заверенная копия
свидетельства о включении в го-
сударственный реестр экспертов –
техников, осуществляющих неза-
+ +
висимую техническую экспертизу
транспортного средства1)
8 Фотография размером 3х4 см + +
(2 шт.)
9 Заверенная в установленном зако-
нодательством Российской Феде-
рации порядке выписка из трудо-
вой книжки, подтверждающая
стаж работы не менее одного года ─
по независимой технической экс- +
пертизе транспортного средства
или экспертизе по установлению
наличия и характера технических
повреждений транспортного сред-
ства, технологии, объема и стои-
мости его ремонта, а также ущерба
от повреждения
10 Справка о выполнении не менее 50
экспертных заключений по неза-
висимой технической экспертизе
транспортного средства или экс-
пертизе по установлению наличия
+ ─
и характера технических повреж-
дений транспортного средства,
технологии, объема и стоимости

1)
Данный документ предоставляется после начала ведения государственного
реестра экспертов-техников
 11
его ремонта, а также ущерба от
повреждения
11 Заверенная копия документа, под-
тверждающего прохождение учеб-
ного курса повышения квалифика- ─ +
ции по независимой технической
экспертизе транспортного средст-
ва в образовательных учреждени-
ях, рекомендованных РСА
12 Заверенная в установленном зако-
нодательством Российской Феде-
рации порядке выписка из трудо- ─ +
вой книжки, подтверждающая
стаж работы не менее двух лет по
независимой технической экспер-
тизе транспортного средства
13 Справка о выполнении не менее
100 экспертных заключений по не-
зависимой технической экспертизе
─ +
транспортного средства
14 Справка страховщика, осуществ-
лявшего страховые выплаты на
основе экспертных заключений, + 1) +
выполненных заявителем (от од-
ного или нескольких страховщи-
ков)
15 Заверенная копия страхового по-
лиса о страховании гражданской
(профессиональной) ответственно- ─ +
сти заявителя в области независи-
мой технической экспертизы
транспортного средства

Проведение проверки представленных заявки и прилагаемых к ней до-

кументов и материалов осуществляется Аккредитационной комиссией или
(и) независимой уполномоченной организацией. При этом проводится про-
верка:
комплектности документов и материалов;

1)
Справка страховщика предоставляется, если в справке (порядковый №10 в
таблице 2) имеются сведения о выполнении экспертных заключений по неза-
висимой технической экспертизе транспортного средства
 12
документов и материалов на полноту представленной информации;
правильности оформления документов и материалов;
подлинности документов и материалов;
соблюдения требований законодательства Российской Федерации при
оформлении документов и материалов.
Аккредитационная комиссия по результатам проверки представленных
заявлений, документов и материалов принимает решение о добровольной
аккредитации или об отказе в добровольной аккредитации в течение 40 дней
с даты поступления заявления.
После принятия решения о добровольной аккредитации на основе про-
токолов Аккредитационной комиссии производится внесение сведений об
аккредитованном эксперте-технике в Реестр аккредитованных экспертов-
техников с одновременным присвоением ему регистрационного номера. Ре-
естр аккредитованных экспертов-техников подлежит опубликованию в "Ин-
формационном бюллетене Российского Союза Автостраховщиков" и на сайте
РСА http://www.autoins.ru/ .
После регистрации в Реестре аккредитованных экспертов-техников про-
изводится оформление и выдача заявителю свидетельства о добровольной
аккредитации и удостоверения. Удостоверение с фотографией аккредитован-
ного эксперта-техника дополнительно выдается для того, чтобы данный экс-
перт-техник мог взять его для подтверждения своей добровольной аккреди-
тации при выезде на место осмотра поврежденного транспортного средства.
Действие добровольной аккредитации может быть приостановлено в
следующих случаях:
несоответствие эксперта-техника аккредитационным требованиям;
систематическое невыполнение обязанностей, установленных "Поряд-
ком проведения добровольной аккредитации экспертов – техников";
наличие обоснованных жалоб со стороны потребителей услуг аккреди-
тованного эксперта-техника (страховщиков и потерпевших).
 13
Приостановление действия добровольной аккредитации производится на
период, установленный Аккредитационной комиссией для устранения недос-
татков и нарушений.
Действие добровольной аккредитации может быть отменено в следую-
щих случаях:
не исправление допущенных нарушений в течение срока, установленно-
го решением Аккредитационной комиссии о приостановлении действия доб-
ровольной аккредитации;
подача аккредитованным экспертом-техником заявления об отмене
действия добровольной аккредитации.
С апреля 2006 года уже проведена добровольная аккредитация двух
групп экспертов – техников, которые внесены в Реестр аккредитованных экс-
пертов-техников сроком на один год. Так как при продлении аккредитации на
три года система требований усложняется за счет введения требований по
повышению квалификации аккредитованных экспертов-техников и страхо-
ванию гражданской (профессиональной) ответственности аккредитованных
экспертов - техников, Аккредитующий орган планирует в ближайшее время
утвердить следующие документы: "Порядок формирования перечня образо-
вательных учреждений, рекомендуемых для повышения квалификации экс-
пертов-техников при их добровольной аккредитации", "Правила страхования
гражданской (профессиональной) ответственности аккредитованных экс-
пертов-техников", "Процедура отзыва свидетельства о добровольной аккре-
дитации экспертов-техников". Разработка данных документов необходима
для того, чтобы уже аккредитованные эксперты-техники смогли за остав-
шийся срок выполнить требования, установленные для продления аккреди-
тации.
Целью повышения квалификации по независимой технической экспер-
тизе для целей аккредитации является повышение компетентности и профес-
сионализма аккредитованных экспертов-техников, а также формирование у
аккредитованных экспертов-техников единых методических подходов, стан-
 14
дартных правил и процедур проведения независимой технической эксперти-
зы. В "Порядке формирования перечня образовательных учреждений, реко-
мендуемых для повышения квалификации экспертов-техников при их добро-
вольной аккредитации" планируется закрепить следующие основные поло-
жения:
повышение квалификации экспертов - техников проводится по мере не-
обходимости, но не реже 1 раза в 3 года, начиная с даты выдачи свидетельст-
ва о первом повышении квалификации для продления добровольной аккре-
дитации на 3 года;
повышение квалификации должно осуществляться по учебной програм-
ме одного образовательного учреждения. Суммарный объем обучения дол-
жен составлять не менее 104 часов (в течение одного года с момента начала
обучения);
учебная программа повышения квалификации формируется образова-
тельными учреждениями самостоятельно на основе Типовой учебной про-
граммы и должна соответствовать установленному учебному плану повыше-
ния квалификации экспертов – техников;
согласование учебных программ повышения квалификации экспертов-
техников, разработанных образовательными учреждениями, осуществляется
Аккредитационной комиссией РСА;
повышение квалификации экспертов-техников осуществляется с отры-
вом от работы или с частичным отрывом от работы, в том числе с использо-
ванием дистанционных образовательных технологий.
"Правила страхования гражданской (профессиональной) ответственно-
сти аккредитованных экспертов-техников" должны включать в себя сле-
дующие основные разделы: общие положения по страхованию гражданской
(профессиональной) ответственности аккредитованных экспертов-техников;
определение страхового случая, включая необходимые объективные крите-
рии; методика расчета размера страховой суммы и страховой премии; поря-
док страхования; порядок осуществления страховой выплаты.
 15
"Процедура отзыва свидетельства о добровольной аккредитации экс-
пертов-техников" должна устанавливать обязанность эксперта-техника, доб-
ровольная аккредитация которого прекращена, в течение установленного
срока вернуть в Аккредитационную комиссию свидетельство о доброволь-
ной аккредитации и удостоверение, выданные Аккредитующим органом.
Данным документом также должны устанавливаться минимальные сроки,
прошедшие с даты отзыва свидетельства и удостоверения, по истечении ко-
торых возможны последующие обращения эксперта-техника на проведение
его добровольной аккредитации.
«Методические рекомендации РСА по организации страховщиками не-
зависимой технической экспертизы транспортного средства» направлены на
формализацию и унификацию процедур организации страховщиками незави-
симой технической экспертизы. В данном документе должны быть представ-
лены следующие материалы:
общие положения и маркетинговые исследования рынка услуг по неза-
висимой технической экспертизе;
рекомендации по отбору экспертов – техников для выполнения работ по
независимой технической экспертизе на основе мотивационных механизмов
в системе добровольной аккредитации экспертов-техников;
основные принципы тарифной политики;
организация договорной работы.
Оперативную информацию по вопросам добровольной аккредитации
экспертов-техников можно получить на сайте РСА http://www.autoins.ru/ .
Предложения по формированию, развитию и совершенствования системы
добровольной аккредитации экспертов - техников при РСА можно напра-
вить в Аккредитационную комиссию (115093, г. Москва, ул. Люсиновская,
д. 27, строение 3, Российский Союз Автостраховщиков, E-mail
kovalvp@autoins.ru).
 16
ЛИТЕРАТУРА

1. Федеральный закон Российской Федерации "Об обязательном страхо-

вании гражданской ответственности владельцев транспортных средств". 25
апреля 2002 г. № 40-ФЗ.
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля
2003 г. № 238 "Об организации независимой технической экспертизы транс-
портного средства".
3. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 30 июня
2003 г. №155 "Об утверждении порядка ведения государственного реестра
экспертов – техников". Зарегистрировано в Минюсте России 7 июля 2003 г.
№ 4873.
4. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 22
сен6тября 2003 г. №231 "Об исполнении Порядка ведения государственно-
го реестра экспертов – техников".
5. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 31 декабря
2003 г. №335 "Об утверждении формы свидетельства о включении в госу-
дарственный реестр экспертов – техников, осуществляющих независимую
техническую экспертизу транспортных средств". Зарегистрировано в Мин-
юсте России 23 января 2004 г. № 5475.
6. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации (№ 171),
Министерства юстиции Российской Федерации (№ 183), Министерства внут-
ренних дел Российской Федерации (№ 590) от 30 июля 2003 года "О реализа-
ции постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2003
г. № 238 "Об организации независимой технической экспертизы транспорт-
ного средства". Зарегистрировано в Минюсте России от 14 августа 2003 г. №
4976.
7. Устав Российского Союза Автостраховщиков. Утвержден Общим со-
бранием членов РСА . Протокол №6 от 29 октября 2004г. Согласован с Фе-
деральной службой страхового надзора, зарегистрирован в ИМНС №5 по
ЦАО г. Москвы.