Черпинский Н.А.

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СУБЪЕКТАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация: Статья посвящена вопросам эффективности правовых механизмов

обеспечения защиты прав и свобод граждан Уполномоченным по правам человека в
субъектах Российской Федерации. В работе представлен анализ основных функциональных
направлений Уполномоченного, а также предложены идеи, направленные на
совершенствование правового регулирования организации и деятельности института
уполномоченного по правам человека в целом.
Ключевые слова: Уполномоченный по правам человека, гражданин, полномочия,
законодательство.

В настоящее время в Российской Федерации актуальной остается

проблема эффективности механизмов защиты прав и свобод человека и
гражданина. В Конституции Российской Федерации говорится о том, что
человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание,
соблюдение и защита – обязанность государства. Также утверждается, что
каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, которые не
запрещены законом.
Наряду с существующими правозащитными органами, призванными
обеспечивать реализацию прав и свобод человека и гражданина важную роль
призван играть институт омбудсмена. Как верно отмечает Лукин В.П. -
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в период с 13
февраля 2004 года по 18 марта 2014 года «институт омбудсмена является
своеобразным связующим мостом между властью и обществом, поскольку он
разрешает конфликты государственных и индивидуальных интересов»[1, с.3].
Также мы считаем, что институт Уполномоченного по правам человека
является неким гарантом того, что диалог при решении различного рода споров
будет носить цивилизованный и конструктивный характер.
В России институт парламентского уполномоченного по правам человека
впервые был предусмотрен Декларацией прав и свобод человека и
гражданина [2]. Пункт «е» статьи 103 Конституции Российской Федерации
относит к ведению Государственной думы назначение Уполномоченного по
правам человека, организация и деятельность которого регламентируется
Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 № 1-ФКЗ «Об
Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (далее ФКЗ)
[3].
Согласно ч.1 ст.16.1 Федерального закона от 6 октября 1999 № 184-ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
предусматривается возможность образования в субъектах Российской
Федерации института регионального омбудсмена [4].
По состоянию на 2003 год более чем в 20 субъектах уже приняли законы,
регламентирующие деятельность уполномоченного по правам человека [5,
с.58]. В 2016 году Уполномоченные по правам человека были назначены в 66
субъектах Российской Федерации [6, с.238]. На данный момент должность
уполномоченного по правам человека учреждена во всех субъектах России, а в
81 субъекте уполномоченные исполняют свои обязанности [7].
Увеличение числа региональных омбудсменов свидетельствует о
значимости данного института в механизме обеспечения прав и свобод
человека и гражданина, его востребованности как дополнительного средства
охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина наряду с
существующими федеральными правозащитными структурами.
Анализ отчетов региональных омбудсменов о результатах их
деятельности за тот или иной год, позволяют говорить о том, какие
направления в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина
являются важными и нуждаются в дополнительных средствах защиты и
охраны. Это во многом способствует совершенствованию законодательства
субъектов Российской Федерации.
Обращает на себя внимание тот факт, что в большинстве субъектов
Российской Федерации данные направления дублируются из ФКЗ. Исследуя
компетенцию уполномоченных по правам человека можно выделить их
основные функциональные полномочия:
 содействие восстановлению нарушенных прав и свобод граждан;
 содействие совершенствованию законодательства в сфере прав
человека и гражданина;
 разъяснение и правовое просвещение гражданам их прав;
 обеспечение соблюдения и уважения прав, свобод и достоинства
человека и гражданина государственными органами, органами местного
самоуправления и их должностными лицами;
 участие уполномоченного в развитии межрегионального
сотрудничества в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, а также
использование международного опыта в данном направлении.
Рассмотрим данные полномочия несколько подробно.
Полномочие, направленное на содействие восстановлению
нарушенных прав и свобод граждан.
Нельзя не согласиться с мнением Мшецян Д. А. в том, что
«эффективным средством реагирования омбудсменов на подобные ситуации
могло бы стать обращение в суд в защиту прав неопределенного круга лиц» [8,
с.3].
 В некоторых субъектах Российской Федерации существует
принудительный механизм в отношении должностных лиц в части
рассмотрения и уведомления на обращение омбудсмена. К примеру, в законе г.
Москвы за невыполнение законных требований Уполномоченного,
предусмотрена административная ответственность в соответствии с КоАП
субъекта Федерации [9].
На наш взгляд расширение возможностей Уполномоченного в области
восстановления прав граждан повлечет улучшение эффективности данного
механизма, что будет способствовать оперативному восстановлению
нарушенных прав.
Полномочие, направленное на содействие совершенствованию
законодательства в сфере прав человека и гражданина.
Несмотря на то, что деятельность института уполномоченного указывает
на существующие проблемы в области защиты прав, омбудсмен не обладает
правом законодательной инициативы как на федеральном уровне, так и на
уровне субъектов Федерации. Тем не менее, уполномоченный вправе
обращаться к субъектам права законодательной инициативы или же предлагать
идеи по совершенствованию законодательства в своих отчетах, чему уделяется
значительное внимание.
Полномочие, направленное на правовое просвещение и разъяснение
гражданам их прав.
Из отчетов следует, что омбудсмен в большей степени самостоятельно
проводит просветительскую деятельность в тех случаях, когда осуществляется
разъяснение гражданам их прав при их непосредственном обращении.
Уполномоченный принимает также участие в различных научно-практических
мероприятиях, к ним относятся круглые столы, конференции, взаимодействие
со СМИ и т.д.
Полномочие, направленное на обеспечение соблюдения и уважения
прав, свобод и достоинства человека и гражданина государственными
органами, органами местного самоуправления и их должностными
лицами.
Этот вид деятельности реализуется при помощи контроля омбудсмена за
государственными органами, органами местного самоуправления и
должностными лицами. Но эффективного механизма обеспечения соблюдения
и уважения прав граждан, их свобод и достоинства, кроме как привлечения
внимания общественности и выступления с ежегодным докладом у
Уполномоченного по сути нет.
Полномочие, направленное на участие в развитии межрегионального
сотрудничества в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, а
также использование международного опыта в данном направлении.
Региональное и международное сотрудничество осуществляется путем
участия в межрегиональных конференциях, встречах, круглых столах и т.д.
 Как следует из отчета Е. Ю. Семеновой Е.Ю, Уполномоченного по
правам человека в Московской области, за 2018 год «безусловно, участие
Уполномоченного и сотрудников аппарата в мероприятиях, проводимых в
рамках развития межрегионального и международного сотрудничества, кроме
обмена опытом способствует и совершенствованию механизма защиты прав и
свобод человека и гражданина на территории области»[10]. Однако, в какой
степени и каким образом данное сотрудничество способствует защите прав
человека не уточнятся.
На наш взгляд, наличие указанных выше проблем обусловлено
отсутствием на федеральном уровне регулирования деятельности
уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.
По справедливому замечанию Д. А. Авдеева «недостаток опыта
функционирования подобного института в России, и отсутствие на
федеральном уровне закона об основах деятельности уполномоченного по
правам человека в субъекте РФ. Это ведет к тому, что субъекты
самостоятельно, основываясь на п. «б» ч.1 ст.72 Конституции России,
принимают соответствующие акты, в которых на свое усмотрение наделяют
региональных омбудсменов полномочиями» [5, с.59-60].
По нашему мнению, необходимо дополнить Федеральный закон от 6
октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации или принять отдельный Федеральный закон, который бы
устанавливал основы организации и деятельности уполномоченного по правам
человека в субъектах Российской Федерации.
Резюмируя вышесказанное, следует отметить, что в настоящее время в
законодательстве должны быть отражены, на наш взгляд, следующие аспекты
организации и деятельности института омбудсмена:
1. Возможность омбудсмена обращаться в суд в защиту прав
неопределенного круга лиц.
2. Наделение омбудсменов правом законодательной инициативы.
3. Финансирование деятельности региональных омбудсменов, за счет
средств федерального бюджета, в части координации их деятельности между
собой с одной стороны и, с Федеральным уполномоченным по правам человека
с другой.
4. Возможность омбудсмена обеспечивать соблюдения и уважения прав,
свобод и достоинства человека и гражданина государственными органами,
органами местного самоуправления и их должностными лицами путем
создания механизма воздействия на указанных субъектов.
5. Создание единой системы института уполномоченного по правам
человека. Целью создания которой является: улучшение взаимодействия между
региональными омбудсменами, а также между Федеральным Уполномоченным
по правам человека в Российской Федерации и региональными
Уполномоченными.
Предлагаемые меры, как нам кажется, прежде всего направлены на
совершенствование правового регулирования организации и деятельности
института уполномоченного по правам человека в целом.
Список источников и литературы:
1. Лукин В. П. Роль и значение института омбудсмена в деле защиты прав
человека (на примере Российской Федерации) // История государства и права.
2009. №22. С. 2-6.
2. Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 № 1920-I
«О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости Съезда
народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской
Федерации 26.12.1991. № 52. Ст.1865
3. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 № 1-ФКЗ
(ред. от 31.01.2016) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской
Федерации // Собрание законодательства Российская Федерации. 03.03.1997. №
9. Ст. 1011.
4. Федеральный Закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства
Российской Федерации 18.10.1999. № 42. Ст. 5005.
5. Авдеев Д. А. О формировании института Уполномоченного по правам
человека в субъектах РФ // Российский юридический журнал. 2003. № 3 (39). С.
58-62.
6. Пичкасова Т. А. Актуальные проблемы юриспруденции в современной
России. // Сборник статей по материалам VI Всероссийской научно-
практической конференции. г. Йошкар-Ола. 2016. С. 237-242.
7. Информационно-просветительский проект Уполномоченного по
правам человека в Российской Федерации // Правозащитная карта России
[Электронный ресурс]. Режим доступа - URL: http://map.rightsrf.ru/
8. Мшецян Д. А. О проблемах отечественной правоприменительной
практики региональных омбудсменов и мерах по совершенствованию их
деятельности // Проблемы современной науки и образования 2014. № 2 (20). Ст.
93-97.
9. Закон г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об
административных правонарушениях" // Вестник Мэра и Правительства
Москвы. 12.12.07. № 69.
10. Доклад уполномоченного по правам человека в Московской области //
Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Московской
области [Электронный ресурс]. Режим доступа –
URL: https://upch.mosreg.ru/dokumenty/doklady-upolnomochennogo/ezhegodnye-
doklady/09-04-2019-10-59-55-doklad-o-deyatelnosti-upolnomochennogo-po-
pravam-ch