Вы находитесь на странице: 1из 146

Министерство внутренних дел РФ

Всероссийский научно-исследовательский институт

С.С. Галахов

КРИМИНАЛЬНЫЕ
ВЗРЫВЫ
основы оперативно-
розыскной деятельности
по борьбе с преступлениями
террористического характера

Рекомендовано к опубликованию
Редакционно-издательским советом
ВНИИ МВД России

ЭКЗАМЕН
МОСКВА
2002
УДК 343(07)
ББК 67.52я7
СОДЕРЖАНИЕ
Г15
“Пропаганда действием” —это... (вместо предисловия) .........7
Галахов С.С.
I. Общая характеристика преступлений, совершаемых с
Г15 Криминальные взрывы Основы оперативно-розыскной деятель- применением взрывчатых веществ и взрывных устройств,
ности по борьбе с преступлениями террористического характера / относимых к преступлениям террористического
С. С. Галахов — М. Экзамен, 2002 — 288 с. характера......................................................!?
Общие сведения о состоянии, динамике и структуре
15ВН 5-8212-0302-3
преступлений, совершаемых с применением взрывных
устройств..................... ..............................................................34
Книга начальника отдела ВНИИ МВД России, Кандидата юридиче- Характеристика мотивов преступлений, совершаемых с
ских наук, доцента, полковника милиции. С С. Галахова содержит обоб- применением взрывных устройств............................................36
щенную теорию и практику оперативно-розыскной деятельности под-
разделений криминальной милиции по борьбе с криминальными Характеристика личности типичных жертв преступлений,
взрывами и. что очень важно, — практические советы по организации и совершаемых с применением взрывных устройств................40
тактике выявления, предупреждения и раскрытия преступлений, совер- Личность преступников, их типологические особенности ....43
шаемых с применением взрывных устройств
Приложения содержат рекомендации по алгоритму действий сотруд- Способы совершения преступлений с применением взрывных
ников оперативных подразделений органов внутренних дел при осмотре устройств....................................................................47
места происшествия, проведении допросов, /опросов/ подозреваемых,
свидетелей и потерпевших
Уголовно-правовые и процессуальные основы деятельности
Издание предназначено для научных и практических работников органов внутренних дел по борьбе с криминальными
правоохранительных органов и спецслужб, осуществляющих оперативно- взрывами.........................................................68
розыскную деятельность. Может быть использовано в учебном процессе,
а также в научно-исследовательской деятельности, в научных и в П. Организация деятельности органов внутренних дел по
образовательных учреждениях правоохранительных органов, в обще- борьбе с криминальными взрывами..........................................74
гражданских юридических вузах Структурно-функциональное обеспечение деятельности органов
внутренних дел по выявлению, предупреждению, пресечению и
раскрытию преступлений, совершаемых с применением
1 УДК 343(07) взрывных устройств...........................................75
ББК 67.52я7 Информационно-аналитическая работа по выявлению и
прогнозированию возможных угроз со стороны лиц,
замышляющих, подготавливающих, совершающих или
© Галахов С.С., 2002 И^ 5-8212- совершивших преступления с применением взрывных
0302-3 © Издательство “ЭКЗАМЕН”, 2002 устройств .....................................................................................80

3
Планирование мер оперативно-розыскного обеспечения по
выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию Некоторые особенности построения версий и проведения
преступлений, совершаемых с применением взрывных оперативно-розыскных мероприятий...................................... 174
устройств................................................................................... 101 Использование возможностей экспертно-криминалистических
Комплексное использование сил и средств подразделений подразделений в построении версий и проведении
уголовного розыска, других служб, подразделений органов первоначальных оперативно-розыскных
внутренних дел и организация их взаимодействия с иными мероприятий.............................................................................. 177
правоохранительными и государственными органами, в чью Направления проведения последующих оперативно-розыскных
компетенцию входит выявление, предупреждение, пресечение, мероприятий.......................................................... 181
раскрытие и расследование преступлений, совершаемых с
применением взрывных устройств.............. 103 VI. Розыск похищенного и утраченного огнестрельного
оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных
Контроль руководителей горрайорганов внутренних дел и устройств..................................................,...........”........".-.—.......194
вышестоящих подразделений уголовного розыска за
оперативно-розыскной деятельностью по выявлению, VII. Обзор зарубежного опыта борьбы с незаконным оборотом
предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, оружия, взрывчатых веществ и взрывных
совершаемых с применением взрывных устройств, а также устройств.......................................................................................204
розыску лиц, их замышляющих, подготавливающих, Некоторые проблемы современного состояния борьбы с
совершающих или совершивших........................................... 116 незаконным оборотом оружия..................................... ...........204
III. Выявление лиц, замышляющих, подготавливающих, Правовые основы регулирования борьбы с незаконным оборотом
совершающих преступления с применением взрывчатых оружия ......................................................................207
веществ и взрывных устройств................................................120 Опыт работы правоохранительных органов зарубежных стран по
организации борьбы с незаконным оборотом оружия
IV. Предупреждение преступлении, связанных с незаконным
(организационный и оперативно-розыскной
оборотом взрывчатых веществ и взрывных устройств,
аспекты).............................................................—. • •— — ————217
криминальными взрывамн...................................129
База данных учета стрелкового оружия и взрывчатых веществ
V. Раскрытие и расследование преступлений, ИНТЕРПОЛА................................——......................242
совершаемых с применением взрывных устройств..............144
Особенности действий дежурной части органа внутренних дел и Заключение.............................””..”””—”””—”—..........................247
членов следственно-оперативной группы при угрозе или в Приложение 1. ПЕРЕЧЕНЬ типовых оперативно-розыскных
случае совершения криминального взрыва.................. 149 мероприятий по раскрытию хищений оружия, боеприпасов,
Действия сотрудников органов внутренних дел на месте взрывчатых веществ и взрывных устройств 255
происшествия............................................................................ 153
Приложение 2. Организационные и подготовительные
Основные направления деятельности сотрудников органов действия по осмотру места происшествия..............................261
внутренних дел по раскрытию преступлений,
совершаемых с применением ВУ............................................169 Приложение 3. Проведение осмотра места происшествия...265
Приложение 4. Осмотр в помещении .......................................273
4
5
Приложение 5. Осмотр автомобиля..........................................275
Приложение 6. Примерный перечень вопросов при
допросе подозреваемого..............................................................279 “ПРОПАГАНДА ДЕЙСТВИЕМ” —ЭТО...
Приложение 7. Особенности допроса отдельных категорий (вместо предисловия)
подозреваемых..............................................................................281 ^'
Приложение 8. Допрос свидетеля-очевидца (основные Светлой памяти Сергея
вопросы) .........................................................................................283 Александровича Смирнова, на-
чальника кафедры Управления
Приложение 9. Допрос потерпевшего (основные вопросы) .286
оперативно-розыскной деятель-
ностью Академии МВД СССР,
посвящаю.
Автор
“Ответьте мне, положа руку
на сердце, вы — рыцари гуманно-
сти, милосердия и человеколюбия,
нет ли у вас бомбы в кармане?”
/В. В. Шульгин, член Второй
Государственной Думы, задал этот вопрос в
зале Таврического дворца эсерам, за что
получил исключение из зала заседания по 38-й
статье — за оскорбление Государственной
Думы'./ /
Прослеживая развитие терроризма в ведущих странах За-
пада и России с конца XIX века до настоящего времени, сле-
дует отметить: в 80-90-е годы минувшего столетия тактика и
характер террористической деятельности претерпели значи-
тельные изменения. Произошло это отчасти потому, что пра-
вительства практически всех стран стали занимать более
твердую позицию в отношении требований террористов. Пра-

Савинков Б.В. /В. Ропшин/. То, чего не было. /Вступит, ст. —


1

Жуков Д.А./. С. 26. М.: “Современник”. 1992.


воохранительные органы, специальные антитеррористические выдвигали доктрину “пропаганды действием”. Суть ее в том,
подразделения приобрели достаточный опыт, стали успешнее что только террористические действия способны побудить
справляться с такими акциями, как захват заложников или по- массы к давлению на правительство.
пытки угона воздушных судов. Террористы, потерпев ряд ' Однако террористические акции анархистов имели сти-
провалов, опять стали прибегать к старой как мир тактике со- хийный характер и были сравнительно малочисленны. Орга-
вершения террористических актов (взрывам и убийствам) — низованным, а затем и массовым явлением, поставленным на
произошел резкий возврат к методам, принятым на вооружение профессиональную основу, терроризм стал в конце XIX _
террористами в минувшем веке. начале XX века вследствие экстремистской деятельности
Главное же, чего нельзя сбрасывать со счетов, что заложено в организации “Народная воля” и партии социалистов-
основу террористических акций, всех времен и терроризма в революционеров, принявшей у нее эстафету. Именно тогда
целом — это идеология. Жестокая, кровавая борьба за группа “Народная воля” решила возвести терроризм в принцип
главенство убеждений, идеалов. и начала серию покушений, которые при участии партии эсеров
Россия Х1Х-ХХ веков, можно сказать, полигон, азбука тер- не прекращалась вплоть до 1905 года.
роризма: “Иду работать в террор”, — говорили Дмитрий А.И. Спиридович, долгое время возглавлявший борьбу с
Каракозов, “народовольцы”, Александр Ульянов и другие. революционным движением в России, так писал о деятельности
Плеяда людей, вне сомнения, мужественных и честных, обу- этой организации: “Выработав программу, известную под
реваемых, казалось бы, светлыми помыслами, но не видящих именем “Программы исполнительного комитета” и разработав
иного способа достижения своих целей была ввергнута в жес- всесторонне вопросы о задачах деятельности и о принципах
токую тайную “войну””. “Их дум высокое стремленье”, “души организации, “Народная воля” широко развила свои рево-
люционные предприятия. Она охватила пропагандой как
прекрасные порывы” максимально использовались политиками
интеллигентские, так и рабочие кружки по многим городам;
всех мастей, всех рангов.
проникла в военную сферу, где и образовала несколько офи-
Разработка эффективной концепции противодействия
церских организаций, оборудовала ряд типографий, и, направив
терроризму, выработка на ее основе государственной поли-
свои главные силы или так называемый Исполнительный
тики, системы мер по противодействию терроризму, а
Комитет, на непосредственную террористическую борьбу с
также совершенствование антитеррористического законо-
Верховной властью, партия осуществила целый ряд выдаю-
дательства в России невозможны без изучения данного
щихся террористических актов и даже совершила 1 марта
явления в ретроспективе
1881 года цареубийство”".
Основоположник теории терроризма немецкий философ 1878 год. Год рождения русского терроризма.
Карл Гейнцен еще в 1848 году доказывал: запрет убийства не-
применим в политической борьбе, а физическая ликвидация
сотен и тысяч людей может быть оправдана, исходя из выс- 1
Камю Альбер. Бунтующий человек. — М: Полит, лит., 1990. С.
ших интересов человечества. Концепция эта получила даль- 245.
нейшее развитие, в теориях Бакунина и Кропоткина, которые
2
Спиридович А.И. Революционное движение в России. — Петро-
град, 1916. С. 2-3.
8 9
24 января, накануне суда над 193 народниками, совсем еще 1903 год. В России, где покушения на второстепенных
юная Вера Засулич, стреляет в генерала Трепова, губернатора представителей власти никогда не прекращались, возникает
Санкт-Петербурга. Оправданная судом присяжных, она пред- боевая организация партии эсеров — группа самых порази-
почла все же стать недоступной для полиции. Этот револь- тельных фигур русского терроризма. “Убийство Плеве Сазо-
верный выстрел вызвал волну репрессий и покушений, которые новым и великого князя Сергея Каляевым знаменует собой
следовали друг за другом: уже тогда было ясно, что апогей тридцатилетнего кровавого апостольства и завершают
прекратятся они не раньше, чем окончательно выдохнутся их эпоху мучеников революционной религии”1.
участники. В истории российского терроризма термин “террор” и его
1878 год. Член “Народной воли” Кравчинский выпускает производные стали широко использоваться с конца XVIII века.
памфлет “Смерть за смерть”, содержащий апологетику террора. Французское слово “tеггеuг” имеет субъективный и объек-
Вскоре жертвами покушений в Европе стали немецкий тивный смысл: оно обозначает страх или ужас, испытываемый
кайзер, король Италии, король Испании. кем-либо, а также страх или ужас, нагоняемый на других.
1878 год. Александр II создает Охрану (Охранное отделение Экстремистские революционные организации уже в конце XIX
было создано в 1881 г. при Департаменте полиции, сменившей века постепенно приобретают очертания, свойственные и для
упраздненное в 1880 г. Третье отделение) — наиболее современных террористических групп. Характерными
действенное орудие государственного террора. Весь конец чертами народовольческих боевых групп, отличающих орга-
XIX века, как в России, так и на Западе, ознаменован непре- низованный террор от стихийного, являются:
кращающейся серией убийств. - наличие собственного устава и программы, провозгла-
1879 год. Новое покушение на испанского короля и не- шавших в качестве основного средства достижения своих
удавшийся заговор против русского императора. политических целей индивидуальный террор; •^ четкое
1881 год. Убийство императора боевиками “Народной организационное построение групп; ~/ строгая
воли”: Софья Перовская, Желябов, их сподвижники пове- конспирация;
шены. ^ осуществление мероприятий по планированию и органи-
1883 год. Покушение на немецкого кайзера; покушавшийся зации проведения террористических актов; ^ создание и
гибнет под топором палача. содержание центров подготовки за границей; ^ связь с
1887 год. Казнь чикагских мучеников и съезд испанских зарубежными террористическими группами.
анархистов в Валенсии, которые предупреждают: “Если об- Членами этой организации был проведен ряд выдающихся
щество нам не уступит, порок и зло все равно должны будут террористических актов, включая цареубийство.
погибнуть, даже если мы погибнем вместе с ними”. Широко использовались следующие способы проведения
1892 год. Происходит более 1000 покушений динамитчиков террористических актов: убийства и нанесение тяжких телес-
в Европе и около 500 — в Америке.
1898 год. От их рук гибнет австрийская императрица Ели-
' Камю Альбер. Бунтующий человек. — М.: Полит, лит., 1989. С.
завета.
245-246.
1901 год. Гибель Мак-Кинли, президента США. 11
10
- проведение лотерей;
ных повреждений; организация взрывов и поджогов прави- - грабежи, так называемая ими конфискация казенного
тельственных зданий и жандармских управлений. имущества.
Статистика проведенных эсерами террористических актов При этом на организацию деятельности боевых отрядов
показывает: за 1902-1908 годы их было совершено 232 (в тратились значительные суммы из партийной кассы. Это на-
1905 году — совершено 55 террористических актов; в глядно демонстрирует краткий денежный отчет ЦК за
1906 году — 82; в 1907 году — 71). Анализ социального со- 1906 год, опубликованный в “Партийных известиях” (орган
става организации “Народная воля” и социалистов- ЦК партии социалистов-революционеров):
революционеров показывает, что основными исполнителями и - приход от членов партии 62 000 руб.;
организаторами террористических акций являлись, главным - от еврейских и американских социалистических партий
образом, интеллигенция, учащаяся молодежь, рабочие, и рабочих союзов 25 000 руб.;
крестьяне и военные. В качестве объектов террора избира- - пожертвования, сборы, доход с литературы и от предпри-
лись государственные чиновники, представители жандарме- ятий 18 000 руб.: итого — 105 000 руб.
рии, а также предатели и провокаторы из числа самих рево- - От лиц и учреждений, сочувствующих партии, —
люционеров. 120 000 руб.
С массовым террором, как явлением, в России удалось по- Всего — 225 000 руб.
кончить только в 1908 году, в основном благодаря успешным Расход: боевое дело — 65 000 руб.;
действиям политической полиции. - литература 60 000 руб.;
Помимо прямого средства достижения своих политических - военное дело 30 000 руб.;
целей — террора, народовольцы прибегали и к средствам, ко- - освобожденным из тюрем и ссылок 20 000 руб.
торые они сами считали вспомогательными, но способствую- - Помощь организациям, товарищам и общепартийные
щими совершению террористических акций. Среди них можно расходы 50 000 руб.
выделить следующие: устройство типо-литогектографий и Итого: 225 000 руб.1
паспортного стола; приобретение оружия и взрывчатых ве- Террористическая деятельность наследников экстремист-
ществ; устройство динамитных мастерских; создание конспи- ских традиций народовольцев, членов партии социалистов-
ративных квартир. революционеров постепенно приобретала черты профессио-
Для финансирования своей террористической деятельности нализма и обусловила появление эпохи массового террора
члены “Народной воли” использовали следующие источники: (1905-1907 гг.).
- сборы денежных средств по листкам (по подписке) В своей знаменитой работе “Революционное движение в
среди членов организации, а также сочувствующих лиц; России” А.И. Спиридович охарактеризовал террористическую
- организация платных спектаклей; деятельность эсеров: “Самой яркой работой партии
- организация вечеров для сбора средств на якобы благо-
творительные цели;
' Спиридович А. И. Революционное движение в России. — Петро-
12 град, 1916. С. 387
13
в описываемый период времени, работою, на которую трати- силы, рядом с непрерывающейся устной и печатной пропа-
лись и самые большие денежные средства, в которой участво- гандой.
вали выдающиеся революционные деятели и которая дала Наконец, террористическая деятельность является для всей
партии известность во всех кругах населения-являлся тер- тайной революционной партии средством самозащиты и
рор”'. охранения от вредных элементов шпионства и предательства.”1
Политическая программа социалистов-революционеров Рекламным целям служили судебные процессы над терро-
была сходной с платформой “Народной воли”. Она выдвигала ристами-революционерами, на которых они открыто брали на
две группы мер для достижения своих политических целей: себя ответственность за совершенный акт террора Позднее,
1) подготовительные — пропаганда и агитация; после совершения каждого очередного террористического акта,
2) решительные — террор и массовая революционная социалисты-революционеры стали выпускать листовки,
борьба.
объясняющие причины, побудившие провести такой акт, и
В “Основных положениях программы Союза Социали- подписанные, как правило, боевой группой, этот акт совер-
стов-Революционеров” (1900 г.) место и роль террористиче-
шившей. Первая такая листовка была выпущена 3 апреля 1902
ской деятельности определены следующим образом: “Одним из
г.после убийства Сипягина, а уже 4 апреля появилась
сильных средств борьбы для такой партии, диктуемым
прокламация, разъясняющая причины этого убийства и под-
нашим революционным прошлым и настоящим, явится пот
писанная “Боевая организация партии социалистов-
литический террор, заключающийся в уничтожении наибо-
революционеров”.
лее вредных и влиятельных при данных условиях лиц рус-
Черты профессионализма террористическая деятельность
ского самодержавия.
начала приобретать к концу 1901 г. В отдельную структурную
Систематический террор, совместно с другими, получаю-
единицу стали выделяться боевые отряды эсеров, которые за-
щими только при терроре огромное, решающее значение,
нимались не только прямым политическим террором, а также
формами открытой массовой борьбы (фабричные и аграрные
террором уголовным(для добывания средств на ведение тер-
бунты, демонстрации и т.д.), приведет к дезорганизации врага,
рористической деятельности).
Террористическая деятельность прекратится лишь с победой
над самодержавием, лишь с полным достижением политиче- Согласно уставу партии социалистов-революционеров,
ской свободы. боевые подразделения специализировались лишь на совершении
террористических акций, пользовались технической и ор-
Кроме своего главного значения, как средства дезоргани-
зующего, террористическая деятельность послужит вместе с ганизационной самостоятельностью и имели свою отдельную
тем средством пропаганды и агитации, как форма открытой, кассу.
совершающейся на глазах всего народа, борьбы, подрываю- В частности, эти моменты были отражены в Уставе Боевых
щей обаяние правящей власти, доказывающей возможность организаций.
этой борьбы и вызывающей к жизни новые революционные
1
Спиридович А.И. Указ. раб. С. 519.
1
Спиридович А.И Указ раб. С 123 , •
14
“1. Боевая организация ставит себе задачей борьбу с само- - патронов для револьверов — 122 000;
державием путем террористических актов. - взрывчатого желатина— 190 пудов;
2. Боевая организация пользуется полной технической и - детонаторов — 2000;
организационной самостоятельностью, имеет свою отдельную - бикфордовых шнуров — 13 фунтов1.
кассу и связана с партией через посредство ЦК. Пример этот убедительно иллюстрирует: подготовке спе-
3. Боевая организация имеет обязанность сообразоваться с циалистов по организации взрывов уделялось довольно
общими указаниями ЦК, касающимися: а) круга лиц, против большое внимание — приобретались необходимые вещества,
которых должна направляться деятельность боевой организа- члены террористических групп посылались на учебу за
ции; б) момента полного или временного, по политическим границу.
соображениям, прекращения террористической борьбы. Значительное время члены террористических группировок
5. Верховным органом боевой организации является коми- уделяли проблемам собственной безопасности. В этих
тет, пополняемый через кооптацию из числа ее членов... целях ими использовались следующие методы: ^
10. Члены боевой организации во всех своих действиях- тщательная проверка лиц, вступающих, в ряды боевых
подчиненых комитету боевой организации.”' отрядов, включая специальные проверки;
Боевые организации располагали значительным по тем - отслеживание сигналов об утечках, информации',
временам вооружением и взрывчатыми веществами. Достав-, - приобретение агентуры внутри организации;
ка вооружений и взрывной техники тщательно продумыва- - обеспечение собственных, операций (контрнаблюдение,
лась и осуществлялась с учетом всех мер предосторожности, подстраховка, дублеры-исполнители);
в основном, из-за рубежа Осенью 1905г. ЦК организовал - внедрение своих агентов в жандармерии и охранные от-
отправку в Россию парохода “Джон Крафтон”, который деления',
должен был доставить вооружения для боевых подразделе- - вербовка агентуры из числа полицейских чинов и перевер-
ний партии в России, однако к северу от Якобштадта в шхе бовка их агентуры,
рах Ларсмо пароход сел на мель, после чего оружие частью - охрана боевых объектов организации и ее руководителей',
было закопано на островах, а остатки груза взорваны вместе - использование собственного трибунала и группы экзеку-
с пароходом. В результате произведенных после взрыва по торов для суда над предателями и исполнения приговора.
исков, как на островах, так и в затопленном пароходе, была Наряду с политическим и уголовным, в рассматриваемый
обнаружено: период широкое распространение получил так называемый
- швейцарских винтовок “Веттфлей” — 9670; “аграрный террор”, рассматриваемый экстремистскими эсе-
- штыков к ним — 4000; , ровскими группировками как средство борьбы крестьян с по-
- револьверов “Веблей” — 720; мещиками (потравы посевов, порубки, насильственный захват
- патронов для винтовок — 400 000, земель, поджоги, убийства помещиков и их управляющих).

1
Боевые предприятия социалистов-революционеров в освещении Н|' См.: Спиридович А.И. Указ. раб. С. 193
охран-ки.// Революционный социализм. — М , 1918. С. 18-19 16
Усилия партии социалистов-революционеров привели к - составлялись схемы, воссоздававшие структуры органи-
наступлению периода массового, профессионального террора в заций и террористические группы;
России в 1905-1907 гг. - прослеживались связи террористических организаций
На первом этапе борьбы с террористами использовались как внутренние, так и внешние;
традиционные для того периода методы: наружное наблюдение - проводились оперативные игры.
(слежка) в пограничных зонах и на вокзалах; опросы до- Весьма интересным представляется юридическое толкова-
веренных лиц полиции, дворников и владельцев предприятий ние понятий и правоприменительная деятельность судебных,
общественного питания; облавы; обыски; аресты; высылка. специальных органов.
Реорганизация органов политической полиции, а также Несмотря на широкое использование термина “терроризм” в
использование перспективных методов борьбы привели к России, его юридическое толкование отсутствовало как в
успеху охранных отделений и позволили покончить с тер- законодательных актах Российской Империи, в первых нор-
рором как массовым явлением в России. Выделим следую- мативных актах, изданных правительством России после Ок-
щие методы работы охранных отделений: тябрьской революции 1917 года, не получило развития и в на-
- широкая вербовка агентуры среди членов боевых стоящее время. Однако отдельные элементы понятий “террор”,
групп; “терроризм” можно увидеть в определении терминов,
- оперативные игры', относящихся к государственным или политическим пре-
- провокации, ступлениям.
- научный подход к проблемам противодействия В средние века в Российском государстве термин “тер-
терроризму; рористическая деятельность” в современном его понима-
- мероприятия по предупреждению данного вида нии входил в понятие “воровство”, что означало всякое
преступления (в первую очередь строгий контроль преступное действие, включая и государственные преступ-
за каналами поставки оружия и взрывчатых веществ ления.
и т.д.); В знаменитом словаре В. Даля слово “вор” толкуется —
- жесткие меры пресечения (убийства членов мошенник, бездельник, обманщик, изменник, разбойник; так,
тергрупп при их захвате и арестах и т.п.). Гришка Отрепьев, Ванька Каин и др. назывались ворами1. В
Научный подход к проблеме борьбы с терроризмом вы- этом широком значении термин “воровство” употребляется в
ражался, в основном, в проведении аналитической работы: Уложении царя Алексея Михайловича.
- тщательное изучение оперативных материалов, аген- Позднее, в Своде законов Российской Империи, появилась
турных, сообщений и открытых публикаций; группа терминов, описывающих преступления, относящиеся к
- составление научно обоснованных прогнозов и т.д. категории государственных.
На основе анализа агентурной, иной информации сек-
ретной канцелярией политической полиции проводились
следующие виды мероприятий: Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. I.
- заводились картотеки на всех деятелей революционного М: “Русский язык”. 1978. С. 243.
движения, в первую очередь, на организаторов и испол- 19
нителей террористических акций;
18
В том же старинном словаре: “бунт” — скоп, заговор, воз-
Таким образом, смута — это:
мущение, мятеж, открытое сопротивление народа законной
власти: “заговор” — тайное согласие многих действовать а) участие в преступных скопищах;
против власти, крамола, приготовление к мятежу'. В их опре- б) участие в противозаконном сообществе;
делениях содержатся отдельные элементы, вписывающиеся в в) порицание власти и возбуждение к противодействию за-
современное понятие терроризма. Приведем примеры2: кону и законным постановлениям власти и к учинению
- “бунт” — уголовно-правовой термин, обозначающий во- преступных деяний.
обще насильственное посягательство на власть и сущест- Согласно проекту Уголовного уложения 1895 года, сооб-
вующий порядок правления; щества, преступные по цели, подразделяются на сообщества: 1
- “заговор” — сообщество, поставившее себе целью нис- — преследующие цели социального переворота, и 2 —
провергнуть существующий государственный порядок имеющие в виду подготовку к изменению политического
или установленную власть; строя, но не делающие активных попыток к ниспровержению
- “мятеж” — посягательства на: существующего государственного порядка. Противозаконные
1) жизнь, здоровье, свободу и вообще на неприкосно- сообщества предполагают известную предварительную орга-
венность особы царствующего императора, импе- низацию и более или менее постоянную связь между несколь-
ратрицы или наследника престола, на низвержение кими лицами.
царствующего императора с престола; В данном примере совершенно очевидна аналогия с поня-
2) изменение в России или в какой-либо ее части образа тием “террористическая группа”, в определение которой входят
правления или порядка наследия престола, на наряду с другими и эти два признака.
воспрепятствование царствующему императору са- В первых нормативных актах, изданных правительством
модержавно осуществлять права верховной власти и на России после Октябрьской революции 1917 года все полити-
отторжение от России какой-либо ее части; ческие преступления обозначались одним термином — контр-
- “смута” — государственные преступления и проступки, революция.
которые, как не разрушающие и не пытающиеся разру- В постановлении ВЦИК от 5 января 1918г. “О признании
шить самого бытия государства, не соответствуют при- контрреволюционным действием всех попыток присвоить себе
знакам мятежа и измены, но все же непосредственно на- функции государственной власти” впервые дается определение
рушают внутреннюю или внешнюю безопасность термина “контрреволюционная деятельность” — “...всякая
государства и тем отличаются от случаев противодействия попытка со стороны кого бы то ни было или какого бы то ни
власти, создающих лишь препятствия для правитель- было учреждения присвоить себе те или иные функции
ственной деятельности. государственной власти будет рассматриваться как
контрреволюционное действие”.
Более расширенное определение данного понятия дается в
'Там же. С. 141,569.
2
Свод законов Российской Империи, Т. 15. — Санкт-Петербург.
Уголовном кодексе РСФСР 1922 года. В главе 1 “Государст-
Русское книжное товарищество “Деятель”. 20
венные преступления” определено, что к данной категории
21
относятся контрреволюционные преступления и преступления нием увечий или насилием над личностью представителя
против порядка управления. власти;
“Контрреволюционным признается всякое действие, на- - изготовление, приобретение, хранение или сбыт взрывча-
правленное на свержение завоеванной пролетарской револю- тых веществ или снарядов без соответствующего разре-
цией власти рабоче-крестьянских Советов и существующего шения.
на основании Конституции РСФСР Рабоче-Крестьянского Хотя действующие (в различные периоды времени) нормы
Правительства, а также действия в направлении помощи той /головного законодательства в России активно применялись
части международной буржуазии, которая не признает равно- для привлечения к ответственности субъектов
правия приходящей на смену капитализма коммунистической террористиче-:ких действий, понятие “террористический
системы собственности и стремится к ее свержению путем акт” получило расширенное юридическое определение в ст. 66
интервенции или блокады, шпионажа, финансирования прессы УК РСФСР:
и тому подобными средствами”. “Убийство государственного или общественного деятеля
“Преступлением против порядка управления признается или представителя власти, совершенное в связи с его государ-
всякое деяние, направленное к нарушению правильного ственной или общественной деятельностью, с целью подрыва
функционирования подчиненных органов управления или на-
или ослабления Советской власти... Тяжкое телесное повреж-
дение причиненное в тех же целях государственному или об-
родного хозяйства, сопряженное с сопротивлением или непо-
щественному деятелю или представителю власти в связи с его
виновением законам советской власти, с препятствованием
государственной или общественной деятельностью...”1
деятельности ее органов и иными действиями, вызывающими
Изучение терроризма как явления в динамике дает основания
ослабление силы и авторитета власти”.
полагать, что антитеррористическое законодательство России
К данной категории преступлений отнесены следующие
того времени нуждалось в серьезной модернизации.
виды преступной деятельности, имеющие признаки террори-
Существующие нормы уголовного права не охватывали всего
стического акта:
многообразия проявлений террористической деятельности.
- участие в массовых беспорядках всякого рода — погро-
Однако и на тот период каких-либо подходов к созданию со-
мах, разрушении путей и средств сообщения, поджогах и
ответствующей классификации выработано не было и данное
т.п.; состояние сохраняется до сих пор.
- организация и участие в бандах(вооруженных шайках) и Можно выделить некоторые основные черты терроризма,
организуемых бандами разбойных нападениях и ограбле- которые просматривались в действиях российских террори-
ниях, налетах, остановки поездов и разрушения железно- стических боевых группировок:
дорожных путей; 1. терроризм, как явление того времени, являлся частью по-
- сопротивление отдельных граждан представителям власти литической стратегии, а совершаемые террористические
при исполнении ими возложенных на них законом
обязанностей или принуждение к выполнению явно не-
законных действий, сопряженное с убийством, нанесе-
' Закон РСФСР от 25 июля 1962г. — Ведомости ВС РСФСР,
22 - 1962, №29. С. 449.
;
23
акты оправдывались некой политической и иной идеоло- го способа совершения убийства является для преступников
гией или программой; наиболее удобным, так как на месте преступления остается
2. деятельность террористов всегда групповая, организаци- минимальное количество следов, обеспечивается безопасность
онная, а не индивидуальная, даже если группы немного- исполнителей (невысокая вероятность задержания по горячим
численны; следам).
3. террористические акции террористы и их организаторы Это как раз тот случай, когда способ сокрытия следов пре-
обосновывали (оправдывали) некой политической и иной ступления предусмотрен в структуре самого способа его со-
идеологией или программой; вершения. Преступления, совершаемые с применением ВУ,
4. наличие лидеров, способных мобилизовать людей на со- все более приобретают черты организованности и профессио-
вершение террористических актов; нализма, в силу чего их раскрываемость остается невысокой.
5. терроризм проявляется в актах социально и политически Анализ криминологических аспектов преступлений, со-
неприемлемого насилия; вершенных с применением взрывчатых веществ (ВВ) и ВУ,
6. существует модель символического и представительного дает основание прогнозировать дальнейший рост тяжких пре-
(репрезентативного) выбора жертв и объектов террори- ступлений (терактов, умышленных убийств) посредством со-
стических акций; вершения криминальных взрывов и диктует необходимость
7. любое политическое движение совершаемыми террори- дальнейшего совершенствования деятельности правоохрани-
стическими актами преднамеренно стремится оказать на- тельных органов по их предупреждению, раскрытию и рас-
силием психологическое воздействие на определенные следованию.
группы населения с тем, чтобы изменить их отношение , Велики и социальные последствия совершения крими-
или политическое поведение. нальных взрывов. Они оказывают негативное морально-
Осложнение криминальной ситуации в Российской Феде- психологическое воздействие на население, порождают страх,
рации в значительной степени определяется распространением беспокойство за свою жизнь и жизнь своих близких, чувство
насильственных преступлений, для совершения которых неуверенности и незащищенности. Эти переживания порож-
активно используются взрывные устройства (ВУ). Отличи- дают неверие граждан в способность государства и его право-
тельной особенностью последнего периода явилась ярко вы- охранительных органов защитить население. Согласно ре-
раженная террористическая направленность их применения зультатам регулярно проводимых социологических опросов
(взрывы в московском метрополитене, московской гостинице значительная часть населения страны (по некоторым данным
“Интурист”, перед зданиями МВД и ФСБ России, в салоне * до 90%) высказывает недоверие правоохранительным органам в
рейсового автобуса маршрута “Минеральные Воды — Влади- том, что они смогут защитить его от преступных посяга-
кавказ” в г. Нальчик, на рынке в г. Владикавказ, трагические тельств.
события в г.г. Буйнакске, Москве и др.). Напряженная обстановка в сфере борьбы с криминальными
Активизируется “бизнес криминальных услуг”, одним из взрывами, зачастую обусловленная серьезными просчетами в
наиболее опасных направлений которого являются “заказные” организации и тактике деятельности оперативных под-
убийства посредством совершения взрывов. Применение это- разделений, актуализирует необходимость поиска адекватных
24 25
путей совершенствования форм и методов оперативно-
розыскной деятельности. В то же время следует отметить, что в
практическую деятельность хотя и медленно, но внедряется уже
имеющийся положительный опыт борьбы с криминальными I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
взрывами.
В настоящей работе предпринята попытка обобщения
ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ
практики деятельности органов внутренних дел России по ор- С ПРИМЕНЕНИЕМ ВЗРЫВЧАТЫХ
ганизации и тактике выявления, предупреждения и раскрытия ВЕЩЕСТВ И ВЗРЫВНЫХ УСТРОЙСТВ,
тяжких преступлений, связанных с совершением криминальных ОТНОСИМЫХ К ПРЕСТУПЛЕНИЯМ
взрывов. Рассмотрены некоторые аспекты правового ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА ;
обеспечения указанной деятельности, даны виды ВУ, их ха-
рактеристики, результаты изучения преступлений, связанных со
взрывами по методу совершения, личности преступника и Обстановка, сопряженная с проявлениями преступности
мотива деяния. Обобщен и некоторый положительный опыт террористического характера, продолжает обостряться1. Так,
раскрытия преступлений, связанных с применением ВУ. год 1999-й считается одним из неудачных: казалось бы, нет
Автор выражает надежду, что предложенные в работе ре- тенденции к росту преступности, однако и снижения нет. В
комендации, алгоритм действий, комплекс иных мер окажут 1999 году в России, по сводкам МВД РФ совершено 41 пре-
помощь в подготовке личного состава различных служб органов ступление с применением взрывных устройств, квалифициро-
внутренних дел к действиям в различных ситуациях в связи с ванных по статье 205 УК РФ. Из них 8 случаев обнаружения
обнаружением взрывного устройства или раскрытием взрывных устройств (ВУ) и 33 террористических акта совер-
указанных преступлений. шенных путем взрыва, или 4.0% от общего количества взрывов.
Пострадало 1184 человека (65,0% от общего числа по-
страдавших при взрывах), из них погибло 373 (63,1% от
общего числа погибших при взрывах).
Наиболее тяжкие последствия имели террористические акты
совершенные 19 марта в г. Владикавказе, 4 сентября в г.
Буйнакске, 8, 13 сентября в г. Москве и 16 сентября в г.
Волгодонске. В них пострадало 1070 человек (90,4% от об-

К преступлениям террористического характера в соответствии


со ст. 3 Федерального закона “О борьбе с терроризмом” отнесены
преступления, предусмотренные статьями 205-208. 277 и 360 УК РФ.
К преступлениям террористического характера могут быть отнесены
и другие преступления если они совершены в террористических
целях.

27
(
За последние годы количество хищений оружия (ст. 226
щего числа пострадавших при террактах), из них 360 погибли
УК РФ) постоянно увеличивается. Анализ уголовных дел,
(96,5% от количества погибших при террактах).
возбужденных органами внутренних дел по данным преступ-
Для совершения взрывов использовались гранаты — 8 лениям, показывает, что их рост произошел в результате хи-
случаев; самодельные взрывные устройства — 16 случаев; щений оружия, находившегося в личном владении у граждан
радиоуправляемое ВУ — 2 случая, мина — 2 случая; грана- (около 60%). Только в 2000 году похищено свыше 2,7 тыс.
томет — 1 случай; тротиловая шашка — 1 случай; НВУ — 2 единиц такого оружия (+3,8%).
случая. В настоящее время органами внутренних дел разыскивается
Для сравнения — в 1998 году совершено 17 преступлений с свыше 76 тыс. различного похищенного и утраченного
применением ВУ, квалифицированных по ст. 205 (Терро- оружия.
ризм) УК РФ. Из них четыре случая обнаружения ВУ и 12 Основными путями поступления огнестрельного оружия,
террактов, совершенных путем взрывов, или 13% от общего боеприпасов, ВВ и ВУ в незаконный оборот являются хищения
количества взрывов. В результате пострадало 84 человека оружия из государственных военизированных организаций, в
(13,5% от общего числа пострадавших при взрывах), из них первую очередь из подразделений Министерства обороны. По
погибло 32 (18,2% от общего числа погибших при взрывах). данным ГИЦ МВД России на 1 января с.г. в розыске
Раскрыто пять преступлений. Семь случаев терроризма заре- находилось 6,17 тыс. единиц стрелкового оружия и боевой
гистрированы в Республике Дагестан, четыре в г. Москве, два в техники, принадлежащего этому ведомству.
Свердловской области, по одному в Краснодарском и Ал- Отмечается нарастание нелегальных поставок оружия из
тайском краях и Ханты-Мансийском АО. Северо-Кавказского и Закавказского регионов. Только в январе-
Для совершения взрывов в основном использовались са- марте 2000 г. в результате осуществления оперативно-
модельные ВУ на основе промышленных взрывчатых ве- розыскных мероприятий из незаконного оборота изъято почти 2
ществ (ВВ). тыс. единицы огнестрельного оружия, из них около 66%
Не изменились ситуация и в 2000 году. Только по линии приходится на Чечню.
МВД России зарегистрировано 135 преступлений, квалифи- Не единичны факты изъятия огнестрельного оружия ино-
цированных по признакам ст. 205 УК РФ. Раскрываемость странных образцов. На учете в МВД значится свыше 9,8 тыс.
продолжает оставаться крайне низкой — 27,5%. единиц стрелкового оружия иностранного производства.
Количество зарегистрированных преступлений, по итогам Кроме Северо-Кавказского и Закавказского регионов,
работы за 2000 год, связанных с незаконным оборотом ору- источниками поступления оружия в преступную среду яв-
жия, несмотря на их снижение (-20%) продолжают представ- ляются: :
лять значительную угрозу для общественной безопасности - хищения оружия у граждан, имеющих разрешение на
граждан. его хранение и ношение, а также его утрата этими
Основную часть преступлений (около 96%), составляют лицами;
незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, пере - изготовление оружия на предприятиях, имеющих соот-
возка или ношение оружия, боеприпасов, ВВ и ВУ (ст. 222 ветствующее оборудование, в т.ч. переделка газового
У К РФ). оружия под боевое;
28
29
- поступление российского оружия, боеприпасов, постав- Во взаимодействии с другими ведомствами наращиваются
ляемых за рубеж, (Ирак, Афганистан, США), путем не- усилия по проведению широкомасштабных операций по изъятию
правомерного перемещения через границу Российской оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов, пресечению
Федерации; каналов их поступления в криминальную среду. Если в 1998
- хищения оружия, комплектующих деталей и ВВ с заводов году специальных операций “Арсенал” было проведено 26, то в
изготовителей; прошлом году — 125. В результате этих и других мероприятий
- хищения ВВ с предприятий горнорудной промышлен- количество изъятого оружия из противоправного владения и
ности; за нарушения правил хранения составило 227,87 тыс. единиц.
- проведение несанкционированного поиска оружия, бое- Только в ходе проведения двух этапов широкомасштабной
припасов и ВВ в местах боевых действий времен Великой операции “Вихрь - Антитеррор” в марте, апреле-мае 2000г.
отечественной войны 1941-1945 гг. изъято почти 10 тыс. единиц различного огнестрельного
В настоящее время органы внутренних дел способны кон- оружия, свыше 445 тыс. штук боеприпасов и 124 тонны ВВ, а
тролировать, лишь небольшую часть его законного оборота, также 2,4 тыс. ВУ.
включающую в себя продажу, приобретение, хранение и ис- Активизация работы в данном направлении позволила
пользование некоторыми организациями и гражданами, тогда снизить количество преступлений, совершенных с примене-
как основная его часть — производство, экспорт, импорт, ис- нием огнестрельного оружия и взрывчатых веществ с 19,7
пользование оружия армией, другими военизированными ор- тыс. в 1997 году, до 3 тыс. за 12 месяцев в 2000 году (-
ганизациями, остаются вне компетенции МВД. 16,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого
года).
С принятием Закона Российской Федерации “Об оружии”
открылись большие возможности для его приобретения раз- Наряду с изложенным меняется характеристика лиц, со-
вершающих преступления террористической направленности:
личными частными предприятиями и отдельными гражда-
нами. - возросла жестокость действий организаторов и участни-
Особенно быстро развиваются частные охранные предпри- ков проводимых акций, не только по отношению к тем,
на кого нападают, но и посторонних граждан; их дейст-
ятия и службы безопасности. Число только ЧОП в 1999 г. уве-
виями наносится значительный материальный ущерб.
личилось на 780 предприятий (с 5959 до 6775). Во владении
Особую остроту приобретают факты физической и пси-
таких структур имеется более 82 тыс. единиц оружия.
хологической деморализации граждан.
Министерством внутренних дел, аппаратами уголовного
В практике работы оперативных аппаратов нередки
розыска предпринимаются меры но сдерживанию вооруженной
факты, когда потерпевшие или их близкие настолько были
преступности. По итогам работы за 1999 год раскрываемость
деморализованы обстановкой террора, что вообще не
преступлений, связанных с незаконным приобретением, заявляли о преступлении или заявляли спустя длительное
ношением, хранением, сбытом, перевозкой оружия боеприпасов,
ВВ и ВУ составила 79%, а по хищениям оружия — 83,7%. время. При этом затруднялись ответить где, кем и при
Количество преступлений, совершенных с применением оружия каких обстоятельствах было совершено нападение. Страх
, снизилось на 16%.

30
перед жестокостью и насилием, боязнь за родственников и большинству однородных преступлений. Так, например, знание
близких негативно действуют на свидетелей и потер- возраста, наклонностей, увлечений подозреваемого по
уголовному делу или фигуранта, проходящего по делу опера-
певших.
тивного учета, позволяет определить тактические приемы по
- продолжает увеличиваться политизация действий участ-
подбору и вводу в их среду граждан, оказывающих содействие
ников террористических актов. Растет число фактов, когда
органам, осуществляющим оперативно-розыскную дея-
они совершаются с использованием политических лозунгов тельность.
и требований. Установление мотива и способа совершения преступления
- преступления совершаются, как правило, участниками позволяет выдвигать типичные версии о лицах, причастных к
организованных преступных групп, имеющих значительное его совершению, наиболее эффективно использовать силы,
вооружение и техническое оснащение. средства и методы оперативно-розыскной деятельности.
Преобладающее значение имеют мотивы политического Наиболее значимыми составляющими, влияющими на ус-
характера, т.е. предполагающие преобразование существующих
пех в борьбе с криминальными взрывами, как показывает
отношений между различными социальными группами,
практика, являются следующие элементы:
политического строя в стране или захват власти.
а) общие сведения о состоянии, динамике, структуре пре-
Несколько меньшую значимость имеют корыстные мотивы,
ступлений, совершаемых с применением ВУ;
предполагающие получение личной или групповой мате-
б) характеристика мотивов преступлений, совершаемых с
риальной выгоды, в результате исполнения террористического
применением ВУ;
акта. в) характеристика личности типичных жертв преступлений,
Мотив сепаратизма имеет не меньшую значимость, чем совершаемых с применением ВУ;
предыдущий мотив и предполагает борьбу некоего этнического г) изучение личности преступников, их типологических
меньшинства за создание собственного государства. особенностей;
Религиозные мотивы также имеют большую значимость д) сведения о способах совершения данного вида преступ-
нежели совершения террористических актов, ибо предпола- лений с позиций организации их раскрытия. Обозначенные
гают насаждение какой-либо единой религии в той или иной
элементы, характеризующие преступления, совершаемые с
стране, в отдельном регионе, даже в группе стран.
применением ВУ, воспринимаются определенной отправной
Мотив хулиганства имеет отношение к “телефонному” или
точкой — основой для организации оперативно-розыскной
“психологическому” терроризму, который в последнее время
деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению и
наиболее часто встречается в сводках правоохранительных
раскрытию преступлений, выбора оптимального варианта
органов. тактических приемов в конкретной оперативно-розыскной
Процесс раскрытия отдельных видов преступлений харак- ситуации. Рассмотрим их подробнее.
теризуется, как известно, определенной спецификой, набором
оперативно-розыскных мероприятий, приемов и методов их
реализации. В то же время организация и тактика раскрытия
конкретного преступления имеет общие черты, свойственные

32
,
- причинение смерти по неосторожности
Общие сведения о состоянии,
- диверсия
1 динамике и структуре преступлений, Изучение “географии” совершения криминальных взрывов
совершаемых с применением показывает: наибольшее их количество совершается в област-
взрывных устройств ных и республиканских центрах — 60,7%, в городах област-
ного подчинения и в поселках городского типа — 24,2%, в
Статистический анализ обобщенных данных Главного ин- сельской местности— 15,1%.
формационного центра (ГИЦ), Главного управления по борьбе с Наиболее распространенным местом совершения пре-
организованной преступностью (ГУБОП), Главного управления ступлений с применением ВУ в 2000 г. были:
уголовного розыска (ГУУР) МВД России, научных исследований, - улица (28,5%);
проведенных во ВНИИ и Академии управления МВД России, - частный дом, двор (21,6%);
позволяет выявить некоторые общие закономерности - автомашина (73,0%);
преступлений, совершаемых с применением ВУ1. - квартира, окно (10,6%);
Наибольшее количество таких преступлений на протяжении - дорога (5,8%);
последних лет регистрировалось в Москве и Московской области, - подъезд, дверь квартиры (5,5%);
в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, в Ставропольском - железнодорожный транспорт (3,8%);
крае, в Волгоградской, Саратовской, Свердловской, и - ресторан, кафе (3,3%);
Смоленской областях, а также в республиках Дагестан, Северная - магазин, палатка (2,6%);
Осетия - Алания, Чечня. - рынок (0,9%).
В среднем раскрываемость криминальных взрывов по России Необходимо учитывать, что в ряде случаев место установки
за год (2000)составила 39,5%. ВУ и место взрыва не совпадают. Такие ситуации наиболее
Квалификация Преступлений, совершенных с примене- характерны при минировании автомашин с использованием
нием ВУ (данные приводятся по степени убывания): механизма замедления или дистанционного управления.
- хулиганство, По временным параметрам преступления с применением
- умышленное уничтожение или повреждение имущества, ВУ совершаются, как правило, в ночное время — с 0 до 6 часов
- убийство, (44,9%) и с 18 до 24 часов (25,0%). Наибольшее количество
- хранение оружия, ВВ и ВУ, пострадавших (38,9%) приходится на вечернее время. Во
- терроризм, многом это обусловлено обстоятельствами, связанными с не-
- покушение на убийство, обходимостью тайной установки ВУ, желанием избежать по-
- причинение тяжкого вреда здоровью, сторонних жертв; в ряде случаев — хулиганскими мотивами
преступления. Местом взрыва при этом, как правило, являются
жилое помещение жертвы и прилегающая к нему территория
1
Состояние преступности в России за январь-декабрь 2000 года. (квартира, подъезд, двор дома и т.п.).
М., 2000. С. 5, 8, 9, 17, 18. 34
35
Примерно равное количество преступлений совершается в
утреннее (12,3%) и дневное (17,8%) время. ного носителя информации о личности, мотив позволяет оп-
Все преступления с применением ВУ характеризуются ределить тип преступника, его отдельные характеристики
продуманным, заранее разработанным механизмом соверше- (злобность, агрессивность, склонность к насильственным
ния. Место их совершения чаще всего обусловливается осо- действиям). Такая информация дает основание судить о пре-
бенностями жизнедеятельности жертвы. Использование личной ступнике в общем плане, т е. оценить его социальный облик и
автомашины, время ухода из места проживания и возвращения его общественную опасность, готовность к совершению
в него, появления на работе или же в иных, систематически новых преступлений, противодействию правоохранительным
посещаемых жертвой местах, являются наиболее органам и т.п.
прогнозируемыми параметрами совершения преступлений с Во-вторых, знание мотива преступления позволяет наме-
применением ВУ. тить круг возможных подозреваемых, среду, в которой следует
искать преступника. Так бывает в ситуациях, когда мотив
совершения преступления отражает какие-либо устойчивые
свойства (привычки) личности, характерные для определенного
Характеристика мотивов преступлений,
круга лиц, либо причины преступления непосредственно
совершаемых с применением взрывных устройств связаны с жизнью и деятельностью потерпевшего (месть, за-
висть, личные неприязненные отношения и т п.).
Под мотивом в юридической науке понимают обусловленное В-третьих, знание мотива преступления позволяет модели-
определенными потребностями и интересами внутреннее ровать механизм преступного поведения. Такая возможность
побуждение, которое вызывает у лица решимость совершить существует благодаря наличию принципа единства психики и
преступление и которым оно руководствуется при его совер- деятельности: это означает, что между мотивом, целью пре-
шении. Каждому предметному содержанию мотива преступ- ступника и объективными фактами его поведения устанавли-
ления соответствует определенный тип личности преступника и ваются соответствия, взаимосвязь и взаимозависимость. От-
потерпевшего, определенные орудия, способы и обстановка сюда — наличие прямой и обратной связи между мотивом
совершения преступления. преступления и следами, оставленными преступником.
В следственной практике и оперативно-розыскной дея- Изучение практики раскрытия преступлений, совер-
тельности своевременное установление истинного мотива шенных с применением ВУ, позволило выделить наиболее
преступления имеет исключительно важное значение. Знание типичные мотивы.
его может оказывать существенное влияние на оперативно- Корыстный мотив (в каждом пятом случае).
розыскные ситуации, возникающие в ходе раскрытия престу- Подготовка, совершение и сокрытие таких преступлений
пления в нескольких направлениях. часто представляет собой комплекс действий, включающих в
Во-первых, мотив представляет собой важнейшую харак- себя хищение ВВ, приобретение или изготовление ВУ, подбор
теристику субъекта преступления как личности, его созна- участников преступления, сбор сведений о поведении и ре-
ния, психики. Поэтому, выступая в качестве непосредствен- жиме работы будущей жертвы, установление часто посещае-
мых мест, используемого автотранспорта и т.п.
36
37
- за оказанное жертвой противодействие при совершения
Применительно к рассматриваемой категории преступлений
преступления;
корыстный мотив должен рассматриваться в широком
- за подачу жалобы в правоохранительные органы.
смысле слова. Корысть может заключаться не столько в
Как видно, мотив мести весьма близко соотносится с ко-:
стремлении к завладению вещами, деньгами, ценностями, но в
рыстными мотивами, рассмотренными ранее. Установление
большей степени в желании избавиться от каких-либо матери-
таких мотивов позволяет сузить круг подозреваемых
альных затрат сейчас или в будущем, сохранить материальные
посредством изучения окружения потерпевшего и выяснения
блага, с которыми, возможно, придется расстаться на закон-
характера его взаимоотношений.
ном основании.
Преступления, совершаемые по хулиганским мотивам
Таким образом, к корыстному мотиву с полным на то
(почти половина от всех криминальных взрывов). Хулиган-
основанием можно отнести такие преступления, которые
ский мотив характеризуется беспричинностью действий ви-
совершены с целью:
новного, совершенных на почве явного неуважения к обществу.
- раздела сфер влияния', Их особенностью является то, что они, как правило, не
- обеспечения выплаты получаемого от жертвы дохода вызваны каким-либо серьезным конфликтом личного харак-
(вымогательство, совместное участие в коммерческие тера. Социальная детерминация таких преступлений заключа-
операциях, обеспечение защиты от посягательств пре- ется не столько во внешних обстоятельствах, сколько во внут-
ступных групп); ренних условиях, определяющих нравственно-психологические
- получение права распоряжаться определенным имуще- особенности личности преступника. В хулиганских
ством или финансовыми средствами; побуждениях выражается стремление выделить себя, проде-
- стремление избавиться от кредитора монстрировать пренебрежение к закону, правилам общежития,
ВУ, используемое при совершении преступления, нередко к другим людям. В их основе — антиобщественное от-
выступает также в качестве средства устрашения, что ношение, выражающее неуважение преступника не к
вынуждает потерпевшего отказаться от выполнения активных отдельному человеку, а к обществу в целом.
действий по противоборству с конкурирующей стороной, и Раскрытие подобных преступлений затрудняется тем, что в
должно способствовать совершению действий в интересах подавляющем большинстве случаев они совершаются без ка-
преступника. кой-либо видимой причины и цели. В практической деятель-
Совершение преступлений на почве мести (в каждом пятом ности преступления, совершаемые из хулиганских побужде-
случае). Как правило, мотивом мести служат: ний, нередко называют “безмотивными”. При отсутствии
- невыполнение жертвой финансовых или имущественных очевидцев преступления, следов и предметов, пригодных для
обязательств; идентификации, бывает трудно установить круг лиц, среди
- неудовлетворенность разделом сфер влияния с членами которых следует искать подозреваемого.
другой преступной группы;
служебная деятельность жертвы, создающая препятствия
получению высоких доходов или иных материальных
благ;
38
Характеристика личности * - работники милиции (3,4%),
типичных жертв преступлений, - члены организованной преступной группировки (2,5%),
совершаемых с применением
- военнослужащие (2,2%),
взрывных устройств
I - пенсионеры (1,7%),

Потерпевшие от преступления в оперативно - розыскном - представители местной администрации (1,4%),


смысле представляют интерес с точки зрения их связи с пре- - работники налоговой службы (0,4%),
ступником, поскольку именно эта связь позволяет разрабаты-- - депутаты (0,2%),
вать рекомендации, обеспечивающие непосредственный “вы-, - работники прокуратуры (0,2%),
ход” на личность преступника1. Характеристика личности
типичной жертвы преступления будет нами рассматриваться, - работники суда (0,2%),
только в той мере, в какой потерпевшие имеют отношение к - прочие категории (21,6%)
их связям с преступником.. Для наиболее распространенной группы потерпевших, за-
Как правило, потерпевшими от преступлений, совершен- нимавшихся частнопредпринимательской и коммерческой
ных с применением ВУ, явились лица мужского пола. Подав деятельностью, в качестве признаков виктимного поведения
ляющее большинство женщин при этом стали случайными выступает не только непосредственно личность потерпевшего,
жертвами, находившимися в момент взрыва вблизи от места его предшествующие действия и поступки, но также опре-
происшествия, или же находились в непосредственном кон-, деленные особенности его профессиональной и общественной
такте с жертвой преступления в момент взрыва. деятельности, к числу которых можно отнести:
Вероятность лица оказаться жертвой преступления в нема- - распоряжение кредитами, финансовыми средствами, ма-
лой степени зависит от его рода занятий (профессии). Про- териальными ресурсами;
фессиональная принадлежность определяет группу социаль- - выполнение хозяйственно-распорядительных, админист-
ных и личностно-индивидуальных признаков, которые ративно-управленческих функций, осуществление дея-
повышают или понижают его виктимность.
Анализ статистических данных по итогам за год (1999)
показывает, что жертвами криминальных взрывов стано- 1
По данным С.Ю. Степанова лица, занимавшиеся коммерческой
вились: и частнопредпринимательской деятельностью, стали жертвами
- коммерсанты (28,6%), преступлений с применением ВУ в 33,5% случаев, лидеры и другие
члены преступных группировок — в 25,6% случаев, рабочие
- неработающие (22,3%), различных предприятий — в 4,3% случаев, лица без определенного
- служащие (9,7%), рода занятий — в 9,3% случаев, учащиеся средних школ, училищ,
колледжей, техникумов, вузов — в 9,0% случаев, сотрудники
————————————————————— правоохранительных органов — в 4,9% случаев, военнослужащие —
' Вандышев В.В. Реализация взаимосвязей жертвы и преступншв1|, в 3,4% случаев. (См.: Степанов С.Ю. Организация и тактика
в раскрытии и расследовании насильственных преступлений. — СЦ" оперативно-розыскной деятельности аппаратов уголовного розыска
Петербург: ВШ МВД РФ, 1992. V по предупреждению и раскрытию преступлений, совершаемых с
40
применением взрывных устройств: Дис. ... канд. юрид. наук. М.,
1998).
< 41
тельности, затрагивающей экономические интересы оп- четвертом случае. Родственники и другие лица, имевшие то
ределенных лиц; или иное отношение к потерпевшему, пострадали в каждом
- осуществление действий по подготовке решений, пятом случае, охранники — в каждом двадцатом. В каждом
которые могли повлечь значительные материальные десятом случае жертвами из-за неосторожного обращения с
убытки для определенных лиц, привести к снижению их ВУ при его изготовлении, транспортировке или минировании
прибыли; объекта преступного посягательства становились сами пре-
- линия поведения потерпевшего ущемляла ступники.
финансовые, иные материальные интересы
определенного круга лиц;
- передел сфер криминального влияния, источников Личность преступников, их
получения доходов организованными преступными типологические особенности
группами.
Каждый из этих признаков является сложным образова- Одной из центральных проблем, стоящих перед учеными-
нием, имеющим собственные показатели, которые могут юристами, является вопрос о личности преступника. Данная
выражаться в конфликтах, осложнении или разрыве связей проблема входит в предмет изучения различных отраслей
юридических дисциплин — судебной психологии, кримина-
потерпевшего с определенными лицами, появлении у него
листики, уголовного права, уголовного процесса и ряда других.
новых контактов в период времени, предшествовавший со-
Данные о личности преступника необходимы для решения
вершению преступления и др. В ряде случаев оперативно-тактических задач, выработки наиболее эффек-
совершение преступления было обусловлено участием тивных приемов и способов проведения оперативно-
бизнесменов в сомнительных сделках, нарушением ими розыскных мероприятий. По нашему мнению, наиболее суще-
взятых на себя обязательств, сотрудничеством с ственными характеристиками лиц, совершающих преступления
криминальными группировками. с применением ВУ, оказывающими влияние на процесс
Особенностью использования ВУ при совершении пре- раскрытия преступления, являются их социально-
ступления является их недостаточная управляемость и высокая демографические, нравственные и психологические признаки,
интенсивность взрывной волны, сохраняющей поражающую наличие прежней судимости и степень профессионализма
силу на значительном расстоянии от места взрыва Взрывная преступной деятельности.
волна распространяется во все стороны, поражая людей и Изучение социально-демографических признаков преступ-
производя разрушения в разных направлениях. Поэтому ников показывает: совершение таких преступлений наиболее
повреждения могут причиняться не только непосредственной характерно для мужчин. Вместе с тем для перевозки и транс-
жертве преступления, но и лицам, находившимся на месте портировки оружия, боеприпасов, ВВ и ВУ преступники стали
взрыва: родственникам, охранникам, случайным прохожим и чаще использовать женщин и несовершеннолетних деву-
т.п.
43
Необходимо подчеркнуть, что намеченная жертва постра-
дала только в половине от числа всех совершенных крими-
нальных взрывов, в то время как случайные лица, не имевшие
никакого отношения к жертве, пострадали почти в каждом 42
Первую группу составляют специалисты - взрывотехники и
шек. Ряд таких фактов выявлен в ходе проведения оперативно- саперы вооруженных сил, хорошо знакомые с техникой
розыскных мероприятий сотрудниками органов внутренних взрывного дела, обладающие профессиональными навыками
дел на железнодорожном и воздушном транспорте. изготовления ВУ и производства взрывов.
Наиболее криминально активными являются лица мужского Ко второй группе можно отнести тех лиц, которые не об-
пола в возрасте от 24 до 33 лет, гораздо реже преступления с ладают профессиональной подготовкой, но знакомы с взрыв-
применением ВУ совершаются несовершеннолетними. ным делом по роду своей деятельности (шахтеры, бурильщики,
Данные о трудовой деятельности лиц, совершающих пре- охранники складов взрывчатых материалов и т.п.,
ступления с применением ВУ, показывают, в каких социальных военнослужащие вооруженных сил и участники боевых дей-
слоях и группах наиболее часто встречаются лица, со- ствий в межнациональных конфликтах).
вершающие эти преступления. К третьей группе следует отнести лиц, не имеющих про-
По данным исследования, проведенного С.Ю. Степано-
фессиональной подготовки и по роду своей работы не связан-
вым, было совершено преступлений:
ных со взрывным делом. Источником сведений о технике
- учащимися средних школ, училищ, колледжей, техникумов
производства взрывов может для них служить самостоятельное
13,0%;
изучение литературы, экспериментирование с взрывчатыми
- студентами вузов — 4,9%; материалами, консультации осведомленных лиц.
- рабочими предприятий—13,8%; Полученные данные свидетельствуют: среди лиц, совер-
- сотрудниками коммерческих предприятий — 5,3%; шивших преступления с применением ВУ, сравнительно редко
- сотрудниками правоохранительных органов — 1,6%; встречаются саперы и специалисты-взрывники. В редких
- военнослужащими — 3,2%; случаях упомянутая группа лиц является изготовителем ВУ и
- членами организованных преступных группировок - исполнителем преступления одновременно Широкое распро-
24,6%; странение организованных форм преступной деятельности
- лицами без определенного рода занятий — 33,6%. предполагает возможность их участия в качестве технических
Эти данные в целом отражают примерную картину, сло- специалистов, предоставляющих ВВ и средства взрывания,
жившуюся в рассматриваемой сфере правоохранительной изготовителей ВУ, консультантов по различным вопросам,
деятельности. связанным с технологией взрыва, особенностями изготовле-
Изучение рода занятий преступников позволило выявить ния, инициирования ВУ.
специфическую особенность, на которой следует остановиться Свыше трети составили лица, которые по роду занятий или
особо. Речь идет о степени осведомленности виновных от- службы в вооруженных силах знакомы с техникой взрывания и
носительно свойств и принципа действия ВУ, а также их от- свойствами ВУ в общих чертах. Обладание такими знаниями
ношении к взрывному и саперному делу. Очевидно, что бывает достаточным для изготовления ВУ и производства
квалифицированно совершить преступление с применением взрыва. Именно эта категория лиц преимущественно использует
ВУ может лишь человек, хотя бы в общих чертах знакомый с самодельные ВУ, изготовленные на основе ВВ промыш-
техникой взрывного дела и умеющий обращаться с ВВ. В этой
связи можно выделить три основные группы лиц. 45
44
ленного назначения, обладающие большой разрушительной Во-вторых, вытекающее из этой же позиции пренебрежение
силой. к интересам других людей.
Большой интерес для разработки мер предупреждения, В-третьих — грубая жестокость, отсутствие чувства со-
раскрытия преступлений представляют сведения о прежних страдания.
судимостях лиц, привлеченных к уголовной ответственности. В Некоторые из названных качеств наряду с другими отрица-
этой связи можно отметить, что среди лиц, совершающих тельными свойствами личности (повышенная обидчивость,
преступления с применением ВУ, большинство составляют злопамятность, склонность к злоупотреблению алкоголем и
лица, ранее не судимые и не состоявшие на учете в органах т.п.) прямо отмечались в материалах изученных уголовных,
внутренних дел. оперативных и оперативно-поисковых дел.
Данное обстоятельство говорит о необходимости ориенти- Особенностью рассматриваемой категории преступников,
ровать силы и средства оперативно-розыскной деятельности на отличающей их от большинства других, совершающих пре-
выявление и сбор информации в отношении лиц, ранее не ступления против личности, является то, что в совершенных
попадавших в поле зрения органов внутренних дел, но имею- ими противоправных действиях не находят выражения такие
щих отношение к изготовлению, хранению, перевозке, ис- черты, как преимущественно импульсивный и рефлексивный
пользованию взрывчатых материалов на промышленных характер поведения. Выбирая в качестве орудия преступления
предприятиях и воинских частях. ВУ, преступник стремится добиться максимального разруши-
Для характеристики личности преступников существенное тельного и психологического воздействия, порой не останав-
влияние имеют их нравственно-психологические черты. ливаясь перед опасностью причинения смерти или телесных
При проведении исследования нам приходилось опираться повреждений самому себе. Большинство преступлений с при-
на материалы уголовных дел, равно и дел оперативного учета, в менением ВУ были осуществлены хладнокровно, с заранее
которых содержались весьма скудные сведения о нравст- обдуманным намерением.
венной характеристике лиц, склонных к данным преступлениям.
Однако сам характер совершенных преступлений, а также те
сведения, которые удалось почерпнуть из изученных мате- Способы совершения преступлений с
риалов, дают основание для вывода о том, что субъектам рас- применением взрывных устройств
сматриваемых преступлений присущи все основные черты,
которые признаются общими для различных категорий на-
сильственных преступлений1. Анализ уголовной статистики показывает, что примерно
Это, во-первых, крайний эгоизм и эгоцентризм, опреде- 50% всех криминальных взрывов совершается на открытой
ляющий примитивно-анархическую позицию личности. местности. При этом характерным является применение руч-
ных и реактивных противотанковых гранат промышленного
изготовления. В этих случаях используются также взрывные
1
Иванов Н.Г. Мотав преступного деяния. М., 1997, Лунеев В$. устройства (ВУ) типа подрывных зарядов и мин замедленного
Мотивация преступного поведения. М., 1991. действия, которые могут иметь радио- или проводное управ-
46 47
ление. Как правило, устанавливаются у дверей, окон, стен по- подрыва автомобилей с применением ручных гранат, обстрела
мещений коммерческих структур. реактивными противотанковыми гранатами, из подствольных
Взрывы в помещениях составляют примерно 30% всех гранатометов... Однако чаще всего имеет место минирование
криминальных взрывов. Совершаются, прежде всего, в самодельными ВУ (примерно 75% взрывов данной катего-
подъездах и на лестничных площадках зданий, у дверей рии). Место закладки заряда определяется, как правило, в за-
висимости от преследуемых преступных целей. Для нанесения
квартир и офисов. Характерным является также применение
материального ущерба ВУ устанавливается около колес, в
самодельных ВУ типа подрывных зарядов и мин замедлен-
месте расположения бензобака, под картером двигателя. При
ного действия.
покушении на жизнь водителя или пассажиров ВУ размеща-
ВУ чаще всего устанавливаются в таких элементах и узлах
ется за сидениями или под ними (в том числе и снаружи под
объекта, взрыв которых повлечет наибольшие разрушения.
днищем, например, с помощью магнита), в полостях панели
Они могут устанавливаться в основании здания с целью его
приборов, в непосредственной близости от рулевой колонки,
полного разрушения (обвала). В залах ожидания вокзалов,
под крышкой капота автомобиля, а также в различных пред-
банков, других подобных объектах могут устанавливаться ос-
метах, находящихся внутри салона (запасное колесо, огнету-
колочные ВУ различных конструкций, которые часто закла-
шитель, аптечка и т.п.). При этом применяются мины-ловушки,
дываются у различных металлических элементов (отопитель-
как с механическим, так и с электрическим способом
ные батареи и т.п.) с целью образования дополнительных
взрывания — чаще всего с использованием аккумулятора в
вторичных осколков или наиболее вероятного поражения лица,
качестве блока электропитания.
против которого используется ВУ.
При использовании механического способа подрыва, как
При угрозе взрыва объекта управление ВУ может осущест-
правило, применяется одна из следующих схем самодельного
вляться по радио, проводным линиям и т.п. Известен случай,
предохранительно - исполнительного механизма:
когда преступник заложил в гостинице ВУ большой мощности,
- средство взрывания срабатывает от давления колеса в на-
оснастил его несколькими элементами неизвлекаемости,
чальный момент движения автомобиля;
часовым механизмом: он потребовал большую сумму денег.
- средство взрывания приводится в действие в начальный
При этом указал место нахождения ВУ, на панели которого
момент движения чекой (или замыкателем), проволочная
размещалось несколько десятков переключателей. Им были
(веревочная) тяга которой закреплена свободным концом за
выдвинуты условия: если оговоренная сумма не предоставля-
неподвижный предмет (дерево, бордюрный камень,
ется, то в заданное время происходит взрыв. Если деньги пре-
решетка дорожного ограждения и т.п.);
доставляются, то злоумышленник называет код перевода ВУ в
- средство взрывания срабатывает за счет чеки, выдерги-
безопасное положение путем определенной последовательности
ваемой тягой, наматывающейся в начальный момент
переключателей на панели ВУ.
движения на вращающиеся детали автомобиля (например,
Подрывы автотранспортных средств составляют прибли-
на крестовину коленчатого вала), а также при от-
зительно 13% всех криминальных взрывов. Они обладают
крывании дверей, капота, багажника.
существенной спецификой и получают все большее распро-
странение. Такие преступления совершаются посредством 49
48
*
При использовании электрического способа взрывания может осуществляться под видом ремонтных, строительных,
замыкатель ВУ может быть подключен практически к любому наладочных работ.
элементу низковольтной части электрической схемы автомо- Доставка ВУ к объекту установки может осуществляться в
биля (замку или катушке зажигания, двигателю стеклоочисти- разное время суток с учетом режима функционирования объ-
теля, контуру габаритных огней и т.п.). ;
екта (установленный порядок проведения технических пере-
Использование иных источников электропитания обычно рывов, смены персонала, отправки и получения корреспонденции
связано с применением замыкателя, срабатывающего по ана- и т.д.) При подготовке террористических актов имеют место случаи
логии с противоугонными устройствами. проникновения участников преступной группы на объекты
Взрывы автомобилей во время движения, как правило, свя- особой важности (электростанции, экологически опасные
заны с использованием в качестве замыкателей ВУ вторичных объекты, гидросооружения и т.п.) с последующим их
элементов электросхемы (например, контура включения сиг- минированием, как с применением средств маскировки, так и без
нала поворота, стоп-сигналов, фар, прикуривателя, авто маг- них.
нитолы, печки, кондиционера). Все чаще такие взрывы осу- Конкретное место установки ВУ зависит от многих факторов,
ществляются с применением дистанционного управления наиболее важными из которых являются степень уязвимости
средством взрывания по радиосигналу. Имеют место случаи отдельных элементов объекта и находящихся на нем людей,
использования ВУ с механизмом замедления. возможность быстрой, скрытой установки и управления ВУ.
Свои особенности имеют также способы доставки ВУ к Характерной особенностью совершения криминальных
объекту криминального взрыва. взрывов в настоящее время является использование пре-
Эти особенности зависят от массогабаритных параметров ступниками мощных ВУ промышленного изготовления, а
ВУ, режима охраны и возможностей доступа к объекту, в том также самодельных устройств, изготовленных на основе
числе скрытного (замаскированного) проникновения на объект, современных образцов армейских боеприпасов.
или использования для установки ВУ сотрудников данного Анализ практики показывает — доля ВУ промышленного
объекта. изготовления, применяемых для производства криминальных
ВУ с большими по массе зарядами обычно доставляются к взрывов, в последние годы составляет около 50%, а с учетом
объекту с использованием транспорта. При этом транс- самодельных ВУ; изготовленных на основе ВВ и ВУ
портное средство, начиненное взрывчатым веществом (ВВ) и промышленного производства — около 80%. Особенно часто
установленное в непосредственной близости с объектом, по ВУ промышленного изготовления используются в кавказском
существу является компонентом ВУ с элементами маскировки регионе вооруженных конфликтов и в прилегающих областях
и управления. Заряды ВВ большой мощности (десятки и сотни Несколько иная ситуация наблюдается в крупных админи-
килограммов) могут доставляться на объект отдельными стративных и промышленных центрах (Москва и Московская
партиями. Окончательная сборка ВУ может производиться область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Ураль-
непосредственно на объекте. ВУ массой до 10-30 кг могут ский и Дальневосточный регионы). Здесь доля используемых
доставляться на объект в предметах ручной клади ВУ промышленного изготовления составляет от 20% до 40%,
(портфели, сумки, свертки, коробки и т.п.). Доставка ВУ 51
50
а сравнительно большее распространение имеют самодельные
ВУ с взрывателями на основе радиоэлектронных устройств. к удару, трению, лучу пламени, химическому воздействию,
В качестве ВУ промышленного изготовления наиболее электрическому разряду. Наиболее распространенными
часто используются ручные и реактивные противотанковые представителями этой группы являются гремучая ртуть, азид
свинца, ТНРС.
гранаты, реактивные гранаты к станковым и ручным гранато-
метам, гранаты к подствольным гранатометам, инженерные Бризантные ВВ обладают меньшей чувствительностью к
мины, имитационные патроны, подрывные заряды, средства внешним воздействиям. Не взрываются при ударе и падении на
твердую поверхность, их горение на открытом воздухе не
взрывания, различные боеприпасы времен Великой Отечест-
приводит к взрыву. Для возбуждения их взрыва, как правило,
венной войны и т.п.
используют взрыв минимального количества (нескольких
В качестве ВУ самодельного изготовления подразумева-
граммов) инициирующих ВВ. Среди большого разнообразия
ются ВУ, в которых хотя бы один элемент изготовлен само-
бризантных ВВ наиболее распространены индивидуальные
дельным способом или же установлена его непромышленная,
ВВ: тротил, гексоген, ТЭН. тетрил, пикриновая кислота, а
нерегламентированная сборка или снаряжение.
также взрывчатые смеси: аммониты, углениты, динамоны,
Для совершения криминальных взрывов обычно ис- гранулиты.
пользуются следующие виды самодельных ВУ: собранные
Метательные ВВ — вещества, для которых основной
полностью из элементов промышленного изготовления; изго-
формой взрывчатого превращения является горение. Они
товленные с использованием отдельных элементов промыш-
применяются в основном в качестве вышибных зарядов в раз-
ленного изготовления; выполненные с использованием от-
личных ВУ. Одним из условий, ускоряющих процесс химиче-
дельных деталей и узлов промышленного изготовления, не
ского превращения (горения) порохов, является размещение
относящихся к конструкциям промышленных ВУ; полностью
ВВ в прочной замкнутой оболочке. Некоторые виды бездым-
самодельные ВУ
ных порохов способны детонировать со скоростью нескольких
Важнейшим элементом любого ВУ является заряд ВВ, ос-
километров в секунду и приравниваются по мощности к
новным свойством которого является способность к детона-
бризантным ВВ нормальной мощности.
ции. Обычно используется следующая классификация ВВ:
Пиротехнические составы предназначены для создания
- инициирующие (или первичные);
светового, дымового или звукового эффектов. Представляют
- бризантные (или вторичные);
собой механические смеси, основными компонентами кото
- метательные (или пороха);
рых являются окислитель, горючее вещество, а также вещест-
- пиротехнические составы.
во связующее. Скорость горения таких веществ — от долей
Инициирующие ВВ — вещества, способные взрываться
миллиметра до нескольких сантиметров в секунду, что обес-
под влиянием незначительных тепловых или механических
печивает их минимальные взрывчатые свойства. Однако не
воздействий. Они применяются, как правило, в минимальных
которые хлоратные и перхлоратные пиротехнические соста-
количествах (массой до нескольких граммов) в средствах
вы, а также отдельные составы, содержащие бризантные ВВ,
взрывания (детонаторах, специальных зарядах для воз-
при определенных условиях способны к детонационному пре
буждения взрыва в бризантных ВВ). Эти ВВ чувствительны
вращению.
52
53
Для производства взрыва применяются следующие сятся средства инициирования, средства передачи иниции-
основные способы: рующего импульса, взрыватели и взрывательные устройства.
- огневой, Средства инициирования представляют собой устройства,
- электрический, срабатывающие от простого начального импульса (удар,
- механический, трение, накол, нагрев, искровой заряд), предназначенные для
- химический. воспламенения порохов, пиротехнических составов и детонации
Огневой способ взрывания основан на возбуждении взрыва, бризантных ВВ: подразделяются на средства воспламенения и
инициирующего ВВ от воздействия пламени или пучка искр средства детонирования.
огнепроводного шнура. Взрывание осуществляется за- Средства воспламенения — устройства, выделяющие при
жигательной трубкой, состоящей из капсюля детонатора и ог- срабатывании тепловую энергию в виде луча пламени, нагрева
непроводного шнура. нити накаливания, искрового разряда. К ним относятся
Электрический способ взрывания, так же, как и огневой, ударные, накольные, терочные капсюли-воспламенители и
основан на возбуждении взрыва, инициирующего ВВ от воз- электровоспламенители.
действия пламени, но возгорание воспламенительного со- Средства бетонирования — это средства инициирования,
става при этом происходит через нить накаливания электри- предназначенные для возбуждения детонации бризантных ВВ.
ческой цепи. Подобно тому, как происходит свечение нити Ими являются капсюли-детонаторы, запалы, электродетона-
накаливания электрической лампы, в электродетонаторах под торы. Средства детонирования, как правило, имеют все эле-
воздействием электрического тока нагревается “мостик”, менты ВУ: инициирующее ВВ, срабатывающее в режиме де-
вызывая вспышку воспламенительного состава. При тонации под воздействием простого начального импульса,
электрическом способе взрывания используются электроде- бризантное ВВ, оболочку, образующую при разрушении ос-
тонаторы или электровоспламенители, источники тока и колки.
электропровода. Средства передачи инициирующего импульса — устрой-
Механический способ взрывания основан на возбуждении ства, предназначенные для передачи на расстоянии иниции-
взрыва, инициирующего ВВ от удара, для чего используется рующего импульса. Это — луч огня (огнепроводный шнур)
накольник (боёк) и капсюль. Схема инициирования заряда или детонационный импульс (детонирующий шнур).
подобна схеме возбуждения выстрела огнестрельного оружия, Тип ВУ, применяемого для осуществления криминальных
когда под воздействием пружины боёк накалывает капсюль, взрывов, определяется условиями конкретной ситуации —
воспламеняя его состав, а пучок искр инициирует заряд ВВ особенностями объекта поражения (здание, транспортное
патрона (заряда). средство), способом управления ВУ (радиоканал, проводная
Химический способ взрывания основан на возбуждении линия), типом боевой части (осколочная, фугасная) и т.д.
взрыва за счет выделения тепла в результате химической ре- Необходимыми компонентами любого ВУ являются заряд
акции взаимно активных компонентов. ВВ и средство взрывания — детонатор. В качестве заряда могут
Для возбуждения (инициирования) взрыва зарядов ВВ применяться ВВ промышленного производства и само-
используются различные средства взрывания. К ним отно- дельного изготовления.
54 55
По физико-химическим свойствам ВВ разделяются на кон- (убойной дальностью полета осколка, на которой сохраняется
денсированные и метательные. В качестве средств взрывания его энергия, достаточная для поражения объекта); координат-
конденсированных ВВ могут использоваться электродетона- ным законом направлений разлета осколков (он определяет
торы и капсюли-детонаторы, метательных ВВ — электровос- вероятность поражения цели в зависимости от ее уязвимой
пламенители, капсюли-воспламенители. площади, количества осколков боевой части и характера рас-
Для управления ВУ оснащается взрывателем, который может пределения осколков в пространстве).
включать следующие механизмы и элементы: датчик цели По форме зоны разлета осколков боевые части делятся
(нажимной, обрывной), механизм дальнего взведения, меха- на боевые части направленного поражения, кругового по-
низм самоликвидации, механизм (элемент) неизвлекаемости, ражения и боевые части сферической формы.
механизм дистанционного управления, а также элемент не- Боевые осколочные части направленного поражения
обезвреживаемости и предохранительный механизм (механи- конструктивно представляют собой заряд ВВ в виде пластины,
ческий металлоэлемент, гидромеханический, часовой и элек- с одной стороны плоскости которой помещены осколочные
тронный). элементы или металлическая пластина, дробящаяся на осколки
Типовыми боевыми частями ВУ, используемыми для в момент взрыва. Характерной особенностью установки таких
криминальных взрывов, являются фугасные и осколоч- боевых частей является необходимость их строгой
ные боеприпасы, реже — кумулятивные. ориентированности в направлении предполагаемой цели.
Фугасные боеприпасы могут иметь корпус из различных Боевые части кругового поражения имеют, как правило,
материалов (пластмасса, дерево, картон, листовой металл), цилиндрическую форму, на образующей поверхности которой
как правило, не образующих при взрыве высокоэффективных располагается осколочная оболочка. В качестве оболочки и
осколочных поражающих элементов. Могут использоваться и одновременно корпуса может использоваться, например, от-
бескорпусные заряды боевых частей. Во многих случаях корпус резок металлической трубы. При использовании таких боевых
фугасного заряда служит укупоркой ВВ с целью его переноски, частей требуется их предварительная горизонтальная или вер-
маскировки и придания ему определенной формы. тикальная ориентация.
Маскируют ВУ, используя самые разные объекты, разме- Боевые осколочные части со сферической зоной разлета
щая в труднодоступных местах (силовые щиты, лифтовые и осколков имеют форму, близкую к форме шара или эллипсоида,
вентиляционные шахты и т.п.), а также скрывают в предметах по типу гранат Ф-1 или РГД-5.
бытового назначения, не привлекающих особого внимания Способы формирования осколочных поражающих эле-
(термосы, радиоаппаратура, бытовые ёмкости, урны для мусора ментов достаточно разнообразны, но в их основе три ос-
и т.п.). новных типа: естественное дробление оболочки, заданное
В случаях, когда основным поражающим фактором фугас- дробление оболочки, использование готовых осколков.
ного заряда является ударная волна, боевые части конструк- При естественном дроблении используются однородные
тивно ориентируются на поражение осколками. Осколочное по составу оболочки или их элементы: обрезки труб, корпуса
поражение характеризуется тремя основными показателями: газовых баллонов, металлические пластины для боевых час-
кинетической энергией осколка; дальностью действия осколка
57
56
тей направленной) поражения. Для лучшей фрагментации Ме-
Управление ВУ осуществляется при помощи взрывателя,
талла используют хрупкие марки стали или чугун. При разру-
который формирует и передает команду на подрыв боевой
шении таких оболочек образование осколков происходит в
части. Взрыватель может иметь простейшую схему, вклю-
широком диапазоне масс и форм.
чающую электродетонатор, источник тока и включатель или
Боевые части с заданным дроблением применяются для
капсюль-детонатор, ударник и механизм (боевая пружина) его
образования расчетного количества осколков заданной формы и
спуска. Такая схема может значительно усложняться при
массы. Технически это достигается ослаблением оболочки
применении специальных механизмов и устройств, обеспечи-
путем нанесения проточек фрезерованием, литьем корпуса за-
вающих функционирование ВУ в режиме “ждущего” боепри-
данной формы или механическим нанесением насечек. При
паса, его защиту от “несанкционированного” снятия, приве-
разрушении оболочки под воздействием продуктов взрыва
дение в действие в нужное время.
образуются мелкие, так называемые “скважные”, осколки, ко-
Управляемые взрыватели предназначены для дистанци-
торые не обладают убойной силой.
онного изменения состояния ВУ в любое время. Независимо от
Осколочные оболочки с готовыми поражающими эле-
режима работы взрывателя. Управление может осуществляться
ментами широко применяются в штатных армейских бое-
при использовании радиоканала, проводных линий,
припасах (противопехотные мины ОЗМ-72, МОН-50, МОН-90,
оптического канала или механическим способом. ВУ может
МОН-100, МОН-200), в которых используются в качестве
принимать следующие команды: перевод ВУ в боевое поло-
поражающих металлические элементы различной формы. В
жение, т.е. включение датчика цели, запуск часового меха-
качестве таковых используются шарики диаметром 3-6 мм,
низма и т.п.; немедленное производство взрыва, несмотря на
цилиндры диаметром 4-6 мм и высотой, близкой к диаметру. В
заложенную схему функционирования (для предотвращения
самодельных ВУ в качестве готовых осколков используются
уничтожения ВУ, в связи с изменением обстановки); перевод
шарики и ролики от подшипников, болты, гайки, наруб-
ВУ в безопасное положение: нейтрализация ВУ (при этом
ленные куски гвоздей и проволоки, колотые куски из хрупких
осуществляется разрушение ВУ специальным пиропатроном
сплавов чугуна и т.п.
без детонации основного заряда).
Крепление готовых осколков к заряду ВВ осуществляется
В качестве радиоканала могут использоваться специаль-
различными способами. Наиболее распространенные — за-
ные радиолинии для боеприпасов армейского назначения,
сыпка осколков в корпус боевой части вокруг заряда, заливка
имеющие высокую степень надежности передачи команд в
осколков вокруг заряда компаундом (эпоксидная смола, авто-
условиях помех и ложных сигналов. В самодельных ВУ могут
герметики, пластилин, воск, парафин) или крепление с помо-
быть использованы любительские станции любого класса
щью изоляционной ленты, скотча. Использование готовых ос-
вплоть до пейджеров, радиоуправляемых игрушек и устройств
колков позволяет достигать 100% при выходе массы боевой
автосигнализации с дистанцией приема команд до 10 метров. В
части в поражающие элементы.
качестве исполнительных механизмов радиоканалов в са-
В некоторых ВУ используются комбинированные боевые
модельных ВУ используются электрические сигналы в цепи
части, когда наряду с готовыми осколками используется готовое
акустических динамиков радиостанций, которые через усили-
дробление отдельных элементов.
тель передаются в цепь электродетонатора или замыкателя
58
59
могут срабатывать, например, под воздействием силы тяжести
цепи датчика цели; поворотные реле радиоигрушек, которые человека или автомашины.
замыкают цепь электродетонатора или производят включение Датчики разгрузочного действия срабатывают при снятии
датчика цели, например, оптического или магнитного, радио- определенной нагрузки.
сигналы автосигнализаций и пейджеров, которые преобразу- Натяжные датчики рассчитаны на воздействие через
ются в замыкатели цепей электродетонаторов или электро- растяжку (нить, веревку), при котором выдергивается боевая
спусковых механизмов капсюль-детонаторов. чека.
Следует иметь в виду, что радиоканалы сильно подвержены Обрывные датчики выполняют те же функции, что и на-
воздействию радиопомех, что, с одной стороны, может вызвать
тяжные, с той разницей, чго в качестве растяжки используется
несанкционированный взрыв, а с другой — команда на взрыв
тонкий электрический провод, при разрыве которого форми-
может быть заглушена и не выполнена.
руется электрический сигнал в цепь детонатора.
Проводные линии управления обычно составляют десятки и
Инерционные датчики срабатывают при их перемещении в
сотни метров и выполняются из двужильных проводов (типа
любом направлении или в наклоне (в любой плоскости).
саперных). В настоящее время стали широко использоваться
Технически они могут быть выполнены в виде замкнутого
оптоволоконные линии. Проводные линии управления прак-
сферического корпуса, внутри которого расположены элек-
тически полностью защищены от помех. Исключение могут
составлять грозовые разряды, мощные СВЧ - излучения. трические контакты и небольшой объем ртути. При переме-
В качестве оптических каналов управления могут быть щении или наклоне датчика ртутный шарик перекатывается,
использованы лазерные и лучевые источники и приемники. замыкая или размыкая контакты.
Механические способы управления включают в себя са- Объемные датчики рассчитаны на воздействие переме-
мые разнообразные устройства. щающейся массы воздуха, например, при посадке вертолета.
Датчик цели предназначен для фиксации времени воздей- Сейсмические датчики реагируют на передвижение лю-
ствия цели на определенный участок местности или объект. дей, животных, транспортных средств за счет сейсмических
Срабатывание датчика цели может быть связано с осуществ- сигналов в грунте. Такие датчики широко используются в
лением определенных действий (например, открывание двери противопехотных и противотранспортных минах.
или ящика письменного стола, шкафа, перемещение какого- Магнитные датчики реагируют на присутствие металли-
либо предмета, включение прибора); началом движения или ческих предметов, например, на проезд автомобиля.
остановкой цели; перемещением цели через заданный участок Акустические датчики реагируют на звуковые волны в
местности или помещения; истечением заданного времени; заданном диапазоне частот и уровней сигналов, например, на
изменением уровня освещенности, акустики, давления, тем- звук работающего двигателя или голос человека.
пературы (биметаллические пластины, ртутный замыкатель). Электромагнитные датчики реагируют на объекты, в
По способу регистрации воздействия цели датчики которых используются электрические цепи, источники тока.
очень многообразны ч включают в себя следующие типы. Оптические датчики содержат светодиоды или фотореле,
Нажимные датчики рассчитаны на механическое воздей- реагирующие на изменение освещенности. Они могут быть
ствие с определенной силой и продолжительностью. Они мо-
61
60
помещены, например, в сейф. При открывании дверцы сраба- в конструкции самодельных ВУ чаще других используются
тывают цепи детонатора. вещества на основе аммиачной селитры, различные аммониты
Температурные и барометрические датчики реагируют (смеси с тротилом, гексогеном, нитроглицерином, диэти-
соответственно на изменения температуры или давления. ленгликольдинитратом, динитронафталином и различными
К дополнительным механизмам взывания относятся невзрывчатыми компонентами). Реже в конструкции данной
следующие узлы. группы ВУ применяются метательные ВВ. В качестве заряда
Механизм дальнего взведения, предназначенный для за- чаще всего применяются дымный ружейный порох, бездымные
держки (от 3 до 30 мин.) перевода ВУ в боевое положение после пороха для охотничьих патронов (“Сокол”, “Барс”). Еще
последней команды. реже в конструкции самодельных ВУ используются
Механизм замедления (часовой механизм), предназна- смесевые .ВВ, приготовленные самодельным способом из
ченный для включения датчика цели в расчетное время (от О промышленно изготовленных компонентов (смеси индиви-
до нескольких месяцев). дуальных бризантных ВВ, пиротехнические составы само-
Механизм неизвлекаемости, предназначенный для взрыва дельного смешения).
ВУ при попытке его обезвредить или снять с объекта (с этой При характеристике оболочек самодельных ВУ необхо-
целью могут использоваться различные датчики — инерцион-
димо отметить, что довольно часто в качестве маскировочных
ные, обрывные и т.п.).
оболочек ВУ с замедлением используются корпуса различных
Механизм самоликвидации, предназначенный для ликви-
предметов бытового назначения (электробритвы, радиопри-
дации ВУ путем взрыва или разрушения без взрыва по исте-
емники, настольные лампы, магнитофоны, слайдоскопы,
чении заданного времени. Счетчик цели, подающий сигнал
электрофонари, авторучки и т.п.), почтовые отправления,
на взрыв при считывании заданного количества целей (на-
стандартные упаковки предметов питания, книги с вырезан-
пример, при установке ВУ на пешеходной дороге взрыв про-
ными полостями, жестяные банки из-под напитков, сигаретные
изойдет при прохождении четвертого человека, если счетчику
пачки и прочее.
цели было задано число четыре). Источники тока, традици-
онно включающие специальные подрывные электромашины, Для подрыва зарядов самодельных ВУ в большинстве
аккумуляторы, осветительную сеть и т.п. случаев применяются средства бетонирования и передачи
В последнее время преступниками все шире применя- детонационного импульса промышленного изготовления:
ются самодельные ВУ, особенно на основе радиоэлектронной - капсюли-детонаторы (прежде всего КД-8А, КД-8С),
техники. В этой связи следует остановиться на не- преобразующие тепловой импульс (огневой луч) во
которых особенностях этих устройств. взрывной;
В конструкции названных устройств чаще всего приме- - электродетонаторы, преобразующие электроэнергию во
няются заряды твердомонолитных (литых, прессованных), взрывной импульс (ЭДП, ЭДП-р, ЭДС, ЭД-8ПМ, ЭД-ЗИ);
сыпучих (порошкообразных, гранулированных, зерненных) и - запалы накольного действия, преобразующие механиче-
пластичных конденсированных ВВ промышленного изго- скую энергию во взрывной импульс, от инженерных бое-
товления. Среди смесевых ВВ промышленного изготовления
63
62
припасов (МД-2, МД-5М) и ручных гранат (УЗРГМ,**УДЗ и ВУ типа гранат, взрывпакетов, подрывных зарядов чаще всего
проч.); применяются средства передачи огневого импульса: огнепро-
- детонирующие шнуры (типа ДША, ДШВ, ДШЭ-12). водный шнур, тлеющий фитиль, их самодельные аналоги.
Самодельные средства детонирования в таких ВУ используются Значительно реже используются химические воспламенители,
редко. которые включают в себя самовоспламеняющуюся смесь гли-
В качестве средств воспламенения и передачи огневого церина с марганцовкой, а также серной кислоты с бертолетовой
импульса в конструкциях самодельных ВУ наибольшее рас- солью и сахаром.
пространение получили огнепроводные шнуры промышлен- Для длительной задержки взрыва в самодельных ВУ в по-
ного изготовления (асфальтированный шнур и шнур с пласти- давляющем большинстве случаев используются таймеры, ко-
катной оболочкой). торые разделяются на два типа: устройства с фиксированным
временем задержки и устройства, время срабатывания 'которых
В конструкциях самодельных взрывателей накольного
задается относительно реального времени.
действия часто применяются капсюли-воспламенители типа
Как уже было отмечено, в последнее время при произ-
“Центробой” и “Жевело”, реже — капсюли-воспламенители
водстве криминальных взрывов в конструкциях самодельных
пистолетных, автоматных и винтовочных патронов. Само-
ВУ часто используются устройства дистанционного управления
дельными аналогами накольных капсюлей-воспламенителей
на основе приемо-передающей радиоаппаратуры. Самым
промышленного производства являются устройства, похожие
распространенным видом радиолинии, используемым
на пистоны, включающие в свою конструкцию заряд ВВ, чув-
преступниками для построения исполнительных механизмов
ствительный к механическому импульсу. В качестве терочных
ВУ с дистанционным управлением, по данным экспертной
воспламенителей зарядов самодельных ВУ в подавляющем
практики, является часть системы охранной автомобильной
большинстве случаев используются зажигательные головки
сигнализации. Полный комплект такого предохранительно
спичек, иногда объединенные с теркой спичечного коробка.
-исполнительного механизма составляют устройства, обра-
Типичным примером самодельного электровоспламенителя,
зующие две радиолинии.
используемого в самодельных ВУ, является лампочка карман-
Первую образуют передатчик-брелок, управляющий на
ного фонаря с разбитой колбой. Нередко используется также
расстоянии системным электронным блоком, и приемник,
нить накаливания (например, из нихромовой проволоки), при-
установленный в этом блоке. Мощность передатчика неве-
соединенная к электропроводам.
лика, поэтому дальность такой радиолинии составляет 20-30
В соответствии с используемым взрывателем самодельные
метров.
ВУ подразделяются на управляемые, замедленного действия
Вторая радиолиния, входящая в комплекс системы охранной
(объектные мины, гранаты дистанционного действия, взрыв-
сигнализации, более мощная и образует связь на расстоянии
пакеты) и неуправляемые (функционирующие в режиме ожи-
300-400 метров. Она также состоит из передатчика, выполнен-
дания), срабатывающие при воздействии на чувствительный
ного как отдельное устройство, и приемника. Приемник может
элемент.
иметь встроенную антенну из медной проволоки в лаковой изо-
Для обеспечения замедления взрыва во взрывателях при-
ляции, свернутой по внутреннему периметру его корпуса.
меняются различные временные устройства. В самодельных
' 1ак 2Ь68 65
64
При штатном использовании таких устройств передатчик руются на одно- или двусторонних печатных платах из фоль-
устанавливается в автомобиле и его включение осуществляется гированного стеклотекстолита или гетинакса. Как правило,
подачей питающего напряжения при срабатывании охранных современная технология производства двусторонних печат-
датчиков. Приемник, находящийся у владельца автомобиля и ных плат из стеклотекстолита включает процесс нанесения
установленный в дежурном режиме, при приеме “своего” защитной маски из специального лака, имеющего специфиче-
сигнала начинает выдавать звуковые или световые сигналы. ский зеленый цвет. Поверх маски или, при ее отсутствии,
При использовании в качестве дистанционного управления ВУ прямо на плате может быть нанесена маркировка элементов,
первой из указанных радиолиний системный блок снабжают соответствующая их установочным местам и схемным обо-
автономным питанием и располагают вместе с основным значениям.
зарядом ВВ на объекте взрыва. В этом случае необходимости в В конструкциях самодельных ВУ используются как отече-
каких-либо доработках не возникает, поскольку системный ственные, так и зарубежные радиолинии (приемопередатчики)
электронный блок имеет узлы коммутации напряжения на автомобильных охранных систем, например, “СОВА”,
выведенный наружу разъем. “М1ТКГОАТ”, “СОМТКОЬЬЕЯ”, “О.1-310А”. Большинство
При использовании в качестве дистанционного управления радиолиний автомобильных сигнализаций, используемых в
ВУ второй радиолинии (этот вариант используется чаще) про- самодельных управляемых ВУ, работают на частоте 27 МГц,
изводится определенная доработка передатчиков, которая за- некоторые — на частоте 300 МГц.
ключается в основном в изменении схемы подачи питающего Результаты данных экспертной практики свидетельствуют: для
напряжения от автономных источников. При этом подачу на- производства криминальных взрывов чаще всего используются
пряжения обычно осуществляют через включенную последо- следующие виды самодельных ВУ:
вательно пару выключателей. Такая схема снижает вероят- - устройства типа подрывных зарядов со средствами взры-
ность несанкционированного включения передатчика и вания;
срабатывания ВУ. Для контроля процесса включения пере- - ВУ типа объектной мины;
датчика используется световая индикация. В приемнике уста- - устройства типа мины-ловушки, работающей в режиме
навливается узел управления — электронный ключ, обеспечи- ожидания, т.е. срабатывающие при каком-либо воздействии
вающий подачу напряжения в боевую электрическую цепь на заминированный объект;
(БЭЦ), ч световая индикация проверки работоспособности. - управляемые (обычно по радио или проводам) ВУ;
Сама БЭЦ подключается с помощью разъемов или скрутки - устройства типа ручной гранаты.
проводов непосредственно перед установкой ВУ. При этом Помимо штатных ручных гранат Ф-1, РГД-5, РГ-42, РГН,
лицо, производящее подрыв, снабжается доработанным пере- РГО широко применяются самодельные ВУ в виде бескор-
датчиком, а в месте расположения заряда ВВ устанавливается пусных подрывных зарядов бризантных ВВ (патронированные
доработанный приемник. ВВ, тротиловые шашки) со средствами взрывания про-
Компоненты этих радиолиний (приемники и передатчики), мышленного изготовления (зажигательные трубки или
как правило, помещаются в корпуса прямоугольной формы из электродетонаторы). ВУ с длинным отрезком огнепроводного
пластмассы. Радиоэлектронные сборки этих устройств монти- шнура нередко используются в качестве объектных мин. Они
66 67
могут быть рассчитаны на реализацию как фугасного (от рас- зование в качестве орудия преступления, наше основное вни-
пространяющейся в результате взрыва воздушной ударной мание будет направлено на особенности организации раскрытия
волны), так и осколочного действия. В последнем случае могут и расследования именно таких преступлений.
быть использованы прочный корпус конструкции ВУ или В этих целях, прежде всего, следует определиться с понятием
различные предметы, располагающиеся в непосредственном “взрывное устройство”, поскольку действующее законо-
контакте с зарядом ВВ (например, чугунная посуда, металли- дательство говорит также о “боеприпасах” и “взрывчатых ве-
ческий термос, батарея отопления и т.п.), разрушающиеся при ществах”. Необходимость внесения ясности в этот вопрос
взрыве на фрагменты (вторичные осколки). обусловлена тем, что все эти понятия имеют квалифицирующее
Самодельные ВУ типа объектной мины маскируются под значение. ВУ является наиболее широким из них.
сигаретные пачки, пивные банки, различную ручную кладь, В п.6 Постановления № 5 Пленума Верховного Суда РФ от
детские игрушки и т.д. Самодельные ВУ типа ручной гранаты, 25.06.1996 г. “О судебной практике по делам о хищении и не-
как правило, представляют собой заряды ВВ бризантного, законном обороте оружия, боеприпасов и взрывчатых ве-
метательного действия или пиротехнических составов, поме- ществ” отмечается, что ВУ состоят из ВВ и специального уст-
щенные в прочные металлические корпуса и снабженные со- ройства, конструктивно предназначенного для производства
ответствующим средством взрывания (запалом, зажигательной взрыва.
трубкой, электродетонатором и т.п.). Незначительная часть (до Боеприпасы также содержат в себе ВВ, однако признаются
3%) самодельных ВУ аналогична устройствам типа таковыми вне зависимости от наличия или отсутствия у них
взрывпакета промышленного изготовления. Такие ВУ снаб- средств взрывания, но вместе с тем они должны быть предна-
жаются преимущественно зарядами из ВВ метательного дей- значены для поражения цели (снаряды, мины, гранаты, ракеты,
ствия (порохов) или пиротехнических составов, помещенными авиабомбы и т.п.).
в мягкие оболочки и оборудованными средствами В этом же постановлении под ВВ понимается химическое
воспламенения. Срабатывание этих ВУ происходит в режиме соединение или механические смеси веществ, способные к
взрывного горения. быстрому самораспространяющемуся химическому превра-
щению — взрыву.
5-
1 Принимая во внимание повышенную общественную опас-
Уголовно-правовые и процессуальные основы. ность рассматриваемой категории преступлений, законодатель
деятельности органов внутренних дел по отнес использование при совершении преступления бое-
борьбе с криминальными взрывами припасов, ВВ, взрывных или имитирующих их устройств к
обстоятельствам, отягчающим ответственность (ст. 63 ч. I п.
“к” УК РФ). Стремясь подчеркнуть повышенную общест-
Согласно действующему уголовному законодательству венную опасность того или иного деяния, законодатель ис-
Российской Федерации, ВУ могут выступать как орудие и как пользует разные понятия. В одних нормах УК РФ прямо ука-
предмет преступления. Поскольку применение ВУ при со- зано на применение ВВ или ВУ (например, ст. 212 “Массовые
вершении криминальных взрывов подразумевает их исполь- беспорядки”, п. “б” ч. 1 ст. 256 “Незаконная добыча водных
6 69
8
животных и растений”, ст. 258 “Незаконная охота”). В других — К совместной подследственности в соответствии с дейст-
говорится о совершении преступления с применением взрыва вующими уголовно-процессуальными нормами отнесены: а) I
(ч. 2 ст. 167 “Умышленное уничтожение или повреждение ст. 211 УК РФ — следователей прокуратуры и органов ФСБ; I
имущества”, ст. 205 “Терроризм”, ст. 281 “Диверсия”). В б) ст. 209 и 227 УК РФ — следователей прокуратуры и орга-'
третьих указывается только на общеопасный способ (п. “е” ч. 2 нов внутренних дел; в) ст. 206, 207, 208 и ч. 2.3 ст. 222 УК РФ —
ст. 105 “Убийство”, п. “в” ч. 2 ст. 111 “Умышленное причинение следователей органов внутренних дел и ФСБ.
тяжкого вреда здоровью”). В четвертых квалифицирующим По преступлениям, предусмотренным статьями 256 и 258
признаком является применение оружия или предметов, УК РФ, производство предварительного следствия необяза-
используемых в качестве оружия (п. “г” ч. 2 ст. 162 “Разбой”, тельно. В случае необходимости подследственность по этим
п. “г” ч. 2 ст. 206 “Захват заложника”, ст. 209 “Бандитизм”, п. статьям определяется прокурором (ч. 1 ст 126 УПК РСФСР).
“в” ч. 2 ст. 211 “Угон воздушного или водного транспорта Вместе с тем в соответствии с п.З ст. 7 Федерального закона
либо железнодорожного подвижного состава”, ч. 3 ст. 213 “О борьбе с терроризмом” от 25 июля 1998 г. в компетенцию
“Хулиганство”, ч. 2 ст. 227 “Пиратство”, п. “в” ч. 1 ст. 313 органов внутренних дел входит также борьба с терроризмом
“Побег из мест лишения свободы, из-под ареста или из-под посредством предупреждения, выявления и пресечения
стражи”). преступлений террористического характера , преследующих
Ряд норм Уголовного кодекса рассматривает ВУ и В В в корыстные цели (например, требование денежного
качестве предмета преступления. Применительно к данной вознаграждения под угрозой совершения взрыва). Однако в
работе наибольший интерес представляют ст. 222 УК РФ “Не- приведенном перечне проводимых органами внутренних дел
законные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка мероприятий, отсутствует задача раскрытия данной категории
или ношение оружия, боеприпасов, ВВ и ВУ”, а также ст. 223 преступлений. Поэтому даже в случае установления лиц, под-
УК РФ — “Незаконное изготовление оружия”. Уголовная от- готавливающих либо совершивших взрыв, вне зависимости от
ветственность наступает во всех случаях и может наступать по преследуемой ими цели, оперативное обеспечение раскрытия
совокупности этих норм и норм, указанных выше, когда ВУ этих преступления возлагается на органы ФСБ.
является орудием преступления. Поскольку организация раскрытия преступлений, подслед-
Преступления, совершаемые с применением ВУ, могут ственных органам прокуратуры и внутренних дел, возложена
преследовать разные цели, квалифицироваться по различным на оперативные подразделения криминальной милиции, наи-
нормам УК РФ и рассматриваться в соответствии со ст. 126 больший интерес представляет их отграничение от составов
УПК РСФСР различными правоохранительными органами. преступлений, подследственных Федеральной службе безо-
Предварительное следствие по уголовным делам о преступле-
ниях, предусмотренных ст. 105, ч. 2 ст. 167, 212 и 360 У К РФ, 1
Ст. 3 Федерального закона “О борьбе с терроризмом” к престу-
проводится следователями органов прокуратуры; ст. 205, 277, плениям террористического характера относит преступления, преду-
281 УК РФ — следователями органов ФСБ; ч. 2 ст. 111, 162, смотренные ст. 205-208, 277, 360 УК РФ. Вместе с тем к преступле-
ч. 3 ст. 213, 223, 313 ч. 2 ст. 313 — следователями органов ниям террористического характера в соответствии с этой же статьей
могут быть отнесены и другие преступления, если они совершены в
внутренних дел. террористических целях.
70 71
пасности и, прежде всего, от преступлений, предусмотренных скольку только по результатам осмотра места происшествия,
ст. 205 УК РФ (Терроризм), ст. 277 УК РФ (Посягательство на как правило, невозможно установить цели преступников.
жизнь государственного или общественного деятеля) и ст. 281 Данные обстоятельства могут быть выяснены только в ходе
УК РФ (Диверсия). дальнейшего расследования.
Первые два из перечисленных составов по своей объек- Все вышеизложенное свидетельствует не только о необхо-
тивной стороне очень схожи с преступлениями, посягающими димости правильной оценки совершаемых преступлений с
на жизнь и здоровье, а диверсия - с умышленным уничтоже- применением ВУ, но и соответствующей организации такой
нием или повреждением имущества. Кроме того, все они при работы как на первоначальном, так и в последующем этапах
определенных условиях могут квалифицироваться и как хули- по их раскрытию и расследованию, выявлению лиц и фактов,
ганство. представляющих оперативный интерес, предупреждению из-
Основное отличие при разграничении названных составов готовления и использования ВУ в преступных целях.
связано с их субъективной стороной. Так; деяние квалифици-
руется по ст. 205 УК РФ, если преступление совершено с це-
лью нарушения общественной безопасности, устрашения на-
селения либо оказания воздействия на принятие решений
органами власти.
По ст. 277 УК РФ деяние квалифицируется только в случаях
посягательства на жизнь государственного или общественного
деятеля в целях прекращения его государственной или иной
политической деятельности либо из мести за такую дея-
тельность.
Диверсия (ст. 281 УК РФ) имеет место, если взрыв произ-
веден в целях подрыва экономической безопасности и оборо-
носпособности Российской Федерации.
Свидетельством наличия указанных целей могут являться
поступившие в правоохранительные органы или в средства
массовой информации сообщения преступников. Однако такая
ситуация складывается не часто. Поэтому об умысле можно
судить по объективным обстоятельствам: времени, месту
совершения преступления, типу ВУ, по наступившим послед-
ствиям. Все они могут быть установлены при осмотре места
происшествия.
Сложнее квалифицировать деяние как посягательство на
жизнь государственного или общественного деятеля, по
72
в чью компетенцию входит выявление, предупреждение,
/ -4
{
пресечение, раскрытие и расследование преступлений,
1
I совершаемых с применением ВУ;
5) контроль руководителей горрайорганов внутренних дел и
II. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ вышестоящих аппаратов уголовного розыска за опе-
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ративно-розыскной деятельностью по выявлению, преду-
ПО БОРЬБЕ С КРИМИНАЛЬНЫМИ преждению, пресечению и раскрытию преступлений, со-
ВЗРЫВАМИ вершаемых с применением ВУ, а также розыску лиц, их
замышляющих, подготавливающих, совершающих или
?
совершивших.

Эффективность борьбы с преступлениями, совершаемыми с


применением ВУ, во многом определяется уровнем органи-
Структурно-функциональное
зации деятельности органов внутренних дел по их своевре-
менному выявлению, предупреждению, пресечению и рас-
обеспечение деятельности
крытию. Изучение современного состояния борьбы с
органов внутренних дел
криминальными взрывами позволяет выделить основные на- по выявлению, предупреждению,
правления ее организации: пресечению и раскрытию преступлений,
1) структурно-функциональное обеспечение деятельности совершаемых с применением
органов внутренних дел по выявлению, предупреждению, взрывных устройств
пресечению и раскрытию преступлений, совершаемых с
применением ВУ; Современная криминальная ситуация в Российской Феде-
2) информационно-аналитическая работа по выявлению и рации предопределила необходимость дальнейшего структурно-
прогнозированию возможных угроз со стороны лиц, за- функционального развития подразделений криминальной
мышляющих, подготавливающих, совершающих или со- милиции, ориентируя их на раскрытие в первую очередь особо
вершивших преступления с применением ВУ; тяжких и тяжких преступлений, связанных с посягательствами
3) планирование мер оперативно-розыскного обеспечения на жизнь и здоровье граждан, выявление каналов и пресечение
по выявлению, предупреждению, пресечению и раскры- незаконного оборота ВВ и ВУ. В этой связи в целях
тию преступлений, совершаемых с применением ВУ; организации работы по выявлению, предупреждению и рас-
4) комплексное использование сил и средств аппаратов уго-' крытию преступлений, совершаемых с применением ВУ, МВД
ловного розыска, других служб и подразделений органов России в 1992г. предложило в структуре управлений
внутренних дел и организация их взаимодействия с иными (отделов) уголовного розыска МВД, УВД создать отделы (от-
правоохранительными и государственными органами, деления) по борьбе с незаконным оборотом оружия, боепри-

74 75
пасов, ВВ и раскрытию преступлений, совершаемых с приме- циалистов в узкой сфере деятельности, но и формирования
нением ВУ1. агентурного аппарата, основной задачей которого является
Необходимость создания новых подразделений была пре- участие в предупреждении и раскрытии криминальных взрывов
допределена двумя основными причинами. — совершенствования взаимодействия с заинтересованными
Во-первых, значительным ростом числа преступлений, органами, улучшение обеспечения этой деятельности
связанных с применением оружия, боеприпасов, ВВ и ВУ. специальными техническими средствами.
Во-вторых, тем фактом, что организация работы по линей- Создание самостоятельного подразделения уголовного ро- ,
ному принципу имеет существенные преимущества, ибо целе- зыска МВД, УВД, специализирующегося по линии выявления,
направленная работа по предупреждению и раскрытию одно- предупреждения и раскрытия рассматриваемого вида престу-
родных преступлений способствует повышению уровня плений, позволяет его сотрудникам сконцентрировать дея-
профессиональной квалификации оперативных работников в тельность на основных направлениях:
определенной области деятельности, позволяет хорошо изу- а) организация борьбы с незаконным оборотом ВУ и пре-
чить условия, способы и приемы совершения преступлений ступлениями, совершаемыми с их применением, посред-
определенного вида, равно наиболее характерные признаки ством подбора, расстановки и обеспечения функциони-
совершающих эти преступления лиц. рования, соответствующих оперативно-розыскных сил и
Так, в ГУВД г. Москвы, в целях активизации работы по средств;
предупреждению и раскрытию криминальных взрывов, в ОУР б) организация взаимодействия между службами и подраз-
каждого окружного управления внутренних дел созданы под- делениями органов внутренних дел с иными правоохра-
разделения, занимающиеся раскрытием преступлений данного нительными и государственными органами, обществен-
вида, ведется литерное производство, где сосредоточивается ными организациями;
информация на объекты хранения ВВ. в) контроля за исполнением принятых решений;
Для выявления лиц, изготовляющих ВУ, организован учет г) совершенствование тактики проведения оперативно-
граждан, имеющих соответствующие навыки как изготовлении розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению и
так и обращения с ВУ. раскрытию преступлений, совершаемых с применением
Определены и взяты под оперативный контроль объекты ВУ;
хранения и использования ВВ. д) осуществление сбора, систематизация и оценка информации
Такое структурное обеспечение организации работы в дан- о лицах и фактах, имеющих значение для осуществления борьбы с
ном направлении позволяет успешно решать вопросы создания данным видом преступной деятельности; е) изучение и
не только профессионального ядра сотрудников - спе- распространение положительного опыта деятельности
специализированных подразделений уголовного розыска по
борьбе с преступлениями, совершаемыми с применением ВУ.
1
Указание МВД РФ № 1/2147 от 3 июня 1992 г “Об активизации Необходимо отметить: только в системе органов внутренних
работы по борьбе с хищениями огнестрельного оружия, боеприпасов и дел организацией и осуществлением мероприятий по пре-
взрывчатых веществ, раскрытии преступлений, связанных с приме-
77
нением взрывных устройств”.
76
V
дупреждению и раскрытию преступлений с применением ВУ в Однако проведенный опрос сотрудников органов внутренних
различной степени занимаются более десяти служб и под- дел, в чью компетенцию входит борьба с рассматриваемыми
разделений. В частности, работу по выявлению и пресечению преступлениями, показал: более половины из их числа
деятельности организованных преступных групп и сообществ, поддерживают идею создания городских (межрайонных) спе-
использующих методы террора, занимающихся незаконным циализированных подразделений по борьбе с незаконным
приобретением, передачей, сбытом, хранением, перевозкой оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, ВВ и ВУ,
или ношением оружия, боеприпасов, ВВ и ВУ организации раскрытию преступлений, совершаемых с их применением,
взаимодействия с органами Федеральной службы безопасности включающих сотрудников уголовного розыска, следствия,
выполняют подразделения по борьбе с уголовным терроризмом экспертно-криминалистических подразделений, отделов ли-
службы по борьбе с организованной преступностью. цензионно - разрешительной работы.
Указанные подразделения не занимаются напрямую вопросами Такое структурное обеспечение организации работы спо-
борьбы с криминальными взрывами. Однако их потенциал, собствовало бы решению вопросов создания профессиональ-
особенно в использовании сил, средств и методов оперативно- ного ядра сотрудников-специалистов в узкой сфере деятель-
розыскной деятельности, может быть использован также и ности, качественного улучшения взаимодействия различных
при раскрытии криминальных взрывов. служб и органов ресурсного обеспечения специальными тех-
На входящие в структуру этой же службы специальные от- ническими средствами.
делы быстрого реагирования возложена задача по проведению Вывод: исходя из организационно-тактических особенно-
специальных операций, направленных на изъятие ВУ из неза- стей борьбы с преступлениями, совершаемыми с применением
конного оборота. ВУ, подразделения, осуществляющие эту деятельность,
Инженерно-технические подразделения отрядов милиции, должны иметь межотраслевой характер. Оптимальной органи-
особого назначения, входящие в состав милиции общественной зационной формой решения задач предупреждения и раскрытия
безопасности, участвуют в поиске, обнаружении и уничтожении этих преступлений могли бы стать межотраслевые спе-
ВУ1. В экспертно-криминалистических подразделениях циализированные подразделения в составе криминальной
функционируют взрывотехнические лаборатории2. милиции на федеральном, региональном и местном уровнях.

' Приказ МВД РФ № 88 от 15 марта 1994 г. “О создании в отрядах


милиции особого назначения (ОМОН) инженерно-технических
подразделений”; приказ МВД РФ № 350 от 19 июля 1994 г “О мерах по
совершенствованию деятельности специальных подразделений
органов внутренних дел”.
2
О создании взрывотехнических лабораторий в экспертно-
криминалистических подразделениях см приказ МВД РФ № 284 от 26
июля 1995 г. “Об объявлении решения коллегии МВД России от 8
июля 1995 г. № 5км/1 “О состоянии и мерах повышения эффектив-
ности экспертно-криминалистического обеспечения раскрытия и
расследования преступлений”.
78
Информационно-аналитическая работа зано развитее категорий отражения, как универсального свой-
по выявлению и прогнозированию возможных ства всех материальных систем1.
угроз со стороны лиц, замышляющих, Заключение о связи информации с объектом отражения, а
подготавливающих, совершающих также о независимом существовании объекта восприятия, со-
или совершивших преступления держание о котором передается информационными средствами
с применением взрывных устройств ' от отображающегося объекта, являются, по сути, философскими
постулатами, лежащими в основе материалистического взгляда
на саму сущность информации. Этот факт, в свою очередь,
Это направление деятельности имеет цель получения, об- касается и оперативно-розыскной информации, как отдельного
работки и использования информации, на основе которой вида информации.
определяются наиболее актуальные проблемы и основные Первоначальное понимание информации как передачи
направления борьбы с преступностью, обеспечивается целе- сведений сохранялось на протяжении более двух тысячелетий.
сообразная расстановка сил и т.д. К сожалению, уровень Вплоть до середины XX века.
этой работы в настоящее время не позволяет обеспечить Если в знаниях о каком-либо предмете существует неопре-
своевременный сбор и анализ информации о процессах и яв- деленность, а получив новые сведения об этом предмете мы
лениях, влияющих на состояние, уровень и динамику пре- можем более определенно судить о нем, то это значит, что со-
ступности, выработку на этой основе эффективных мер по общение содержало в себе информацию. Соответственно, со-
борьбе с криминальными взрывами. общение не дающее нового и не снимающее неопределен-
Деятельность подразделений уголовного розыска связана ность не содержит информации.
со своевременным сбором, обработкой, накоплением, хране- На наш взгляд, следует отметить, что применительно к
нием, поиском, передачей и выдачей самой разнообразной оперативно-розыскной деятельности подразделений крими-
информации. От того, насколько качественно и оперативно нальной милиции, в большей степени имеет значение не
производится ее переработка, во многом зависит эффектив- столько количество (объем) оперативно-значимой информа-
ность деятельности по выявлению, предупреждению и рас- ции, сколько ее качественные и другие показатели (достовер-
крытию преступлений. ность, своевременность, всесторонность и т.д.).
На протяжении десятков лет процесс познания рассмат- Значительным толчком в развитии теории информации
ривался в философии, преимущественно материалистического послужило возникновение кибернетики, изучающей, как
направления, как отражение человеком объективного мира. С известно, сложные динамические системы управления, су-
тех пор ученые материалисты, изучающие проблемы ществование которых невозможно без информационных
философии, внесли определенный вклад в изучение теории процессов. Вместе с тем теория информации в своем развитии
познания и отражения, а также разработали теорию инфор- обнаружила тенденцию к бурному развитию, интенсивному
мации. расширению области своего применения в самые раз-
Значительное влияние на эти исследования оказали естест-
вознание, кибернетика и информатика, в которых было пока- 1 Аверьянов А.Н. Системное познание мира М., 1986. С. 263.
80 81
личные науки. Ныне она успешно применяется в теории по- особый автономный компонент, существующий наравне с ма-
знания, логике, психологии, биологии, химии и в ряде других терией и сознанием. При этом ими утверждается, что теория
наук. информации преодолевает “крайности” материализма и идеа-
Любая проблема, связанная с методологическим анализом лизма, снимает основной вопрос философии и становится об-
-теоретико-информационного подхода к изучению действи- щей методологией науки1.
тельности, так или иначе обнаруживает связь с решением во- Наш соотечественник и современник С.Н. Лазарев, изу-
проса о том, что такое информация. Вместе с тем следует чающий биоэнергетические процессы считает, что человек —
подчеркнуть тот факт, что до настоящего времени не существует это сложная информационно-энергетическая система, только
общепринятого понятия информации1. В этой связи, на наш на несколько процентов состоящая из физического тела и соз-
взгляд, следует согласиться и поддержать точку зрения С.С. нания, и на 95-98% из информационно-энергетических слоев
Босхолова о том, что все подходы к понятию информации не подсознания2.
противоречат друг другу. Напротив, каждый из них взаимно Возможно, именно к этой, указанной выше системе прибе-
дополняет и подкрепляет другой2. гают экстрасенсы, пытающиеся в последнее время оказывать
Материалисты считают, что по своему содержанию ин- помощь органам внутренних дел в раскрытии некоторых видов
формация может носить только объективный характер. Это преступлений и в установлении места нахождения разы-
положение они считают основным условием ее диалектико- скиваемых .
материалистического изучения. Вне материального взаимо- Говоря об особенностях и основных чертах информации в
действия, полагают они, информация не существует, она не живой природе, которые в тех или иных модификациях
представляет собой определенного рода связь между матери- присущи и высшим формам отражения, следует выделить
альными системами. По их мнению, информация возможна следующее:
только при наличии источника, передатчика и приемника этой 1. информация существует там, где есть разнообразие в ка-
информации3. ком-либо отношении, аспекте;
Ряд ученых, придерживающихся идеалистических взглядов
(Э. Васмут, К. Вайнзекер, Ч. Дечерт) представляют
информацию в виде духовной субстанции, обладающей веч- 1 Такое деление информации на два типа проводит Л.Б. Башенова

ностью и неизменностью в отличие от переходящих вещест- “Физика и теория информации”. Вопросы философии №8, 1981.С.
венных предметов и явлений, а также их свойств. 19-20.
Другой группой философов (Ф. Блом, Г. Гюнтер, Г. Шиш-
2
Лазарев С.И. Диагностика кармы. СПб., 1994. С. 8.
3
Лазебный А.А., Шишкин В.М. Об использовании экстрасенсов в
ков) информация рассматривается как нечто “третье”, как раскрытии преступлений. М., 1994. С. 126-129; Ларин А.М Нетради-
——————————————————————-----———————__ *.
ционные методы раскрытия преступлений М., Государство и право №
' Винер Н.В. Кибернетика и общество. М., 1978. С. 47. 9, 1995, С. 60-66; Яджин Н.В. Психология явки с повинной и тактика
2
Восходов С.С. Информационное обеспечение деятельности ОВД в проверки заявления явившегося: Дис... канд. юрид. наук. М., 1998.
сфере борьбы с преступностью. Учебное пособие. Минск, 1987. С. 22-24. С. 150; Гримак Л.П. Высоконадежный метод гипнотизирования в целях
1 Адров В.И. Информация, как свойство материи. Автореф. Дисо. активизации памяти субъектов опроса. Материалы научно-
...канд. философских наук. М., 1988. С. 6. 82 практического семинара. Вологда, 1999. С. 11-14.
83
2.информация концентрируется в каких-либо отдельных дов информации лежит соответствие силы, энергии воздействия
объектах и системах объектов, что само по себе носит ха- и энергии реагирования (отражения) материальных систем на
рактер закономерности. получаемые и передаваемые сигналы и сообщения 1. В
Что касается структуры информации, то большинство уче- , частности, энергетическая концепция — это попытка вскрыть
ных пришло к выводу о том, что информационные процессы материальный субстрат информации, а не изменить матери-
присущи неживой, живой природе (биологическая информация) альное содержание этого понятия. В соответствии с этим под-
и человеческому обществу (социальная информация), ходом, полученную информацию можно хранить, накапливать,
разновидностью которой является оперативно-розыскная ин- обрабатывать, передавать.
формация.
С позиций управленческой концепции информацией счи-
По мнению В.Г. Афанасьева в теории информации под
таются лишь те сведения и сообщения, которые непосредст-
информацией понимают сведения, снимающие существую-
венно предоставляются для управления, активного воздейст-
щую до их получения неопределенность'.
вия2.
Изучение проблемы информации может вестись в самых
Учитывая вышеизложенное, нельзя не согласиться с С.С.
различных направлениях. Из единого объекта познания —
Овчинским считающим, что понятие “информация” одно из
информации, специалисты различных отраслей науки опреде-
важнейших в современной философии, теоретических и
ляют свой аспект, который оказывается для них предметом
прикладных науках, практике управления. В этой связи, считает
познания.
он, закономерна постановка следующей задачи: выделить те
С позиции математической концепции под информацией
свойства информации, которые, во-первых, позволяют
понимается снятая неопределенность, поддающаяся количест-
обратиться к специфическим категориям, характеризующим
венному анализу и измерению. Именно по этой причине, одной
информационные процессы при выполнении ведомственных
из важнейших характеристик информации, считается ее
специализированных функций борьбы с преступностью, во-
"количество2, т.е. степень уменьшения неопределенности в ре-
вторых, могут быть непосредственно использованы для
зультате получения субъектом интересующих его сведений.
совершенствования системы управления в сфере борьбы с
С точки зрения другой концепции информации — энерге-,
преступностью, осуществляемой органами внутренних дел.
тической — все те процессы, которые обычно называют ин-
Оперативно-розыскная информация, являясь по сути своей
формационными (к ним, безусловно, относится и процесс вы-
социальной, по мнению некоторых авторов, относится еще и к
явления, предупреждения, пресечения и раскрытия
категории правовой информации. И как нам кажется, это ут-
преступлений) по сути своей являются энергетическими. Этот
верждение имеет основания для существования.
вывод базируется на положении о том, что в основе всех ви-
>>
1
Афанасьев В Г Системность и общество. М., 1986. С 57 ' Сетров М.И. Основы функциональной Теории организации. Л.,
2
Восходов С.С Информационное обеспечение деятельности ОВД в 1982. С. 6
сфере борьбы с преступностью. Учебное пособие. Минск, 1987. С.
2
Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление общест-
22-24 вом. М., 1975. С. 33.
84 85
Место и роль правовой информации в системе социальной заны с оперативно-розыскной деятельностью, и следовательно с
информации обусловлены значительностью правовых отно- оперативно-розыскной информацией.
шений в жизни общества, особенно этот факт ярко выражается в Попытаемся теперь осмыслить, что же по сути своей пред-
последний период времени, в эпоху политических, социальных ставляет собой оперативно-розыскная информация. Каковы её
и экономических преобразований в стране. признаки, отличия, особенности, характеристики, как вида
Обращаясь к понятию правовой информации, сформули- социальной, правовой информации? Для этого обратимся к
рованному в книге “Правовая информация”, мы считаем не- уже имеющимся формулировкам и исследованиям, авторы ко-
обходимым, обратить внимание на то обстоятельство, что в торых известные ученые в области теории оперативно-
нем подчеркивается взаимосвязь теории информации с правовой розыскной деятельности.
информацией, и она определяется как совокупность сведений о Г.К. Синилов отмечает, что в качестве самостоятельного
праве и всех процессах связанных с ним . понятие “оперативно-розыскная информация” стало употреб-
Назаров Н.А. и Холох В.И. не без основания считают по- ляться в специальной литературе и в нормативных актах лишь в
добную трактовку взаимосвязи теории информации с правовой начале 70-х годов. Введение в научный и практический оборот
информацией несколько расширенной". этого понятия не только означало проникновение научных
Иное понятие правовой информации дает А.Б. Венгеров, категорий управления в теорию оперативно-розыскной дея-
полагающий, что эта диспозиция охватывает два круга явле- тельности, но способствовало также дальнейшему уяснению
ний. С одной стороны — это информация, которая содержится в содержания таковой в целом, где наряду с деятельной сторо-
правовых нормах (правовые нормы несут в себе информацию ной заняла познавательная. При этом процесс сбора опера-
о должном и возможном поведении лиц, организаций и тивно-розыскной информации вошел составным элементом
закрепляют требуемое поведение). познавательной части оперативно-розыскной деятельности,
С другой стороны, это информация, которая содержит све- обеспечивая деятельную часть оперативно-розыскной работы
дения о нормативных актах, их объединении в систему, ис- необходимым исходным материалом.
точнике их опубликования и т.п., т.е. справочная информация о Д.В. Гребельский рассматривает оперативно-розыскную
правовых документах3. информацию как совокупность первичных и выводных данных
На наш взгляд, данная позиция не охватывает некоторых о лицах, причастных к подготовке и совершению преступлений,
немаловажных сторон правоотношений, а именно — возни- фактах преступных проявлений, состоянии оперативно-
кающих в сфере борьбы с преступностью, обеспечивающих розыскных сил и средств, а также условий, в которых
соблюдение, исполнение норм права, которые на прямую свя- протекает деятельность органов милиции по борьбе с пре-
!
ступностью.
Ряд авторов, в частности В.А. Лукашов, справедливо заме-
' Правовая информация. М., 1984. С 8 чают, что такой подход охватывает сведения об экономических,
Назаров Н.А., Холох В.И. Понятие информации и ее использо-
2
демографических, географических и других условиях,
вание в деятельности ОВД. Киев, 1984. С. 46.
4
Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации учитываемых при изучении оперативной обстановки на об-
управления. М., 1988. С 208. Целуживаемой территории и борьбы с преступностью в целом.
86
I ' 87
По этому поводу он пишет следующее: “Являясь компо- вершения преступлений, о кличках преступников и другие
нентами социальной информации в широком смысле, эти све- сведения, нужные для проведения оперативно-розыскных ме-
дения не обладают специфическими признаками оперативно- роприятий .
розыскной информации ни по источникам их получения, ни Здесь, на наш, взгляд автор упустил такой важный момент
по целям использования”. как, использование сведений для процессуальных, так и опе-
Сам Лукашов В.А. дает определение оперативно-розыскной ративно-розыскных действий. Сам же перечень данных, как
информации методом перечисления таких компонентов: нам кажется, с одной стороны, излишне подробен для опреде-
сведения, характеризующие оперативно-тактическую ления, с другой — несколько не точен. Так, например, позиция
обстановку, психологические черты лиц, подозреваемых в о способах совершения преступлений, в большей мере относится
подготовке и совершении преступлений, текущие оперативно- к информации криминалистического характера, чем
розыскные мероприятия, виды и способы совершения престу- оперативно-розыскного.
плений, приметы преступников и т.д. В целом, рассматривая и анализируя приведенные выше
Он же определяет оперативно-розыскную информацию как понятия, можно сделать вывод о том, что перечисление объ-
получаемые в результате обнаружения, собирания, обработки, ектов оперативно-розыскной информации может быть про-
анализа, и оценки фактических информационных данных о должено. Поэтому, считаем верным мнение Г.К. Синилова,
замышляемых, подготавливаемых и совершенных преступле- который полагает по этому поводу, что гноссеологическая
ниях, лицах, представляющих оперативный интерес для органов сущность оперативно-розыскной информации не может быть
внутренних дел, разыскиваемых преступниках, а также раскрыта только лишь в связи с определением предмета по-
обстоятельствах, имеющих непосредственное и потенциальное знания.
значение для планирования и осуществления оперативно- Рассматривая вторую группу определений, необходимо
розыскных мероприятий, проведения оперативно- выделить тот факт, что общим для них является склонность
аналитической работы, а также оказания содействия предва- авторов, не затрагивая объектов отражения оперативно-
рительному расследованию. розыскной информации, остановиться на целях сбора таких
Мы по этому поводу считаем, что указанный метод пере- сведений. При этом, называя оперативно-розыскную инфор-
числения представляет научный интерес, тем, что Лукашов мацию “фактическими данными, полученными с помощью
В.А. вводит при этом тактический элемент, указывая на спе- оперативно-розыскных сил, средств и методов”.
цифику источников оперативно-розыскной информации. Здесь бы хотелось выделить следующий момент. Некото-
Дергай Б.И. относит к оперативно-розыскной информации рые авторы в своих определениях отождествляют понятие
данные о лицах, ведущих подозрительный образ жизни, об “информация” и “данные”. На этот счет, считаем, уместным
интересующих оперативных работников сторонах жизни и привести слова Ю.С. Блинова, который считает, что “...между
поведения определенных лиц, о намерениях таких лиц совер- информацией и данными существует сложная диалектическая
шить преступления или о подготовке к его совершению, о
местах сбора лиц, представляющих оперативный интерес, о
' Дергай Б.И. Принцип неотвратимости наказания. // Ленинские
местах возможного совершения преступлений, о способах со- принципы в следственной работе. Волгоград, 1987. С. 28. •
г
88 89
зависимость. Процесс наблюдения и отражения реальной дей- фиденциальной и на официальной основе из различных ис-
ствительности представляет собой непрерывное или дискретное точников.
получение данных, которые в совокупности могут нести Перейдем к рассмотрению понятия информационного
ценную информацию”. обеспечения оперативно-розыскной деятельности.
Таким образом, данные для оперативного работника По словарю В. Даля “обеспечение” — это, значит, дать
могут стать информацией лишь тогда, когда он может их что-либо верное, снабжение чем-либо'
правильно оценить и обнаружить в них новые знания. Информационным обеспечением, в целом, называется об-
Ю.И. Веселов относит к оперативно-розыскной информации служивание специалистов необходимой научной, технической,
“любые фактические данные”. иной информацией, осуществляемое информационными
С.С. Овчинский — “действительность, явления, имеющие службами и органами для дальнейшего ее использования2.
криминальный или криминогенный характер, обстоятельства, Ряд авторов считает обеспечением оперативно-розыскной
возникающие в связи с общественно опасным поведением...”. информацией раскрытие преступлений комплекс организаци-
Названные авторы с разных позиций излагают цели сбора онных и тактических мероприятий по применению, преиму-
оперативно-розыскной информации. Так, И.П. Воробьев на- щественно негласных сил, средств и методов, направленных
зывает: обнаружение признаков подготавливаемых и совер- на получение достаточных фактических данных, создание ус-
шенных преступлений, лиц к ним причастных, розыск скрыв- ловий эффективного их использования, как в период реализа-
шихся преступников, а также имущества, приобретенного ции, так и в уголовно-процессуальном режиме за счет придания
преступным путем. С.С. Овчинский определяет целью “борьбу с им устойчивости как носителям доказательственной
преступностью”, а Ю.И. Веселое такой целью считает
информации.
обнаружение преступления и лиц, их совершивших (думается,
Как известно, раскрытие преступлений является только
более полно было бы — “причастных к нему лиц”), а также
одной из задач, возложенной на органы, осуществляющих
создание предпосылок для возбуждения уголовного дела и
оперативно-розыскную деятельность: понятие информацион-
раскрытия преступления.
ного обеспечения оперативно-розыскной деятельности должно
Указанный метод перечисления целей вместо объектов от-
быть более полным. До настоящего времени в теории опе-
ражения, является далеко не исчерпывающим, и, как нам ка-
жется, тоже не полно отражает суть этого понятия. ративно-розыскной деятельности единого мнения по этому
На наш взгляд, в узком смысле, оперативно-розыскная ин- поводу не существует.
формация это необходимые и достаточные сведения, способ- Н.Б. Егоров по этому поводу считает, что информационное
ствующие решению задач, поставленных перед оперативными обеспечение руководителя подразделения органа внутренних
аппаратами., Оперативно-розыскная информация, в широком дел (в его случае — БХСС) — это научно-обоснованный про-
осмыслении, представляет совокупность специфических, со- цесс сбора, накопления, обработки, хранения и передачи ру-
циальных, правовых сведений, обеспечивающих решение ор-
ганизационных 41 тактических задач оперативно-розыскной
1 В. Даль Толковый словарь СПб., 1881. т 2, С 577. |>
деятельности, получаемых оперативными аппаратами на кон- 2
Большая Советская Энциклопедия М , т 10, С 352
90 91
ководителю сведений, характеризующих внешнюю среду ется информированностью источника. Основными источни-
функционирования и внутренние условия деятельности службы ками информации являются:
БХСС. - люди;
А.Л. Ковачев полагает, что информационным обеспечением - документы;
деятельности аппаратов БХСС следует считать комплекс мер, - средства обработки информации.
направленных на создание системы информации, необходимой Исходя из сформулированной нами дефиниции это неко-
и доступной для успешного решения задач по оперативному торая информация гласного и негласного характера, получав-,
обслуживанию объектов. мая подразделениями криминальной милиции при решении
Ю.В. Уваров предлагает следующую формулировку: “Ин- ими задач оперативно-розыскной деятельности из различных
формационное обеспечение деятельности аппаратов уголов- источников — как официальных, так и неофициальных.
ного розыска — это организация специально уполномочен- В этой связи позволим себе не согласиться с И.И. Велико-
ными субъектами органов внутренних дел непрерывного шиным и рядом других авторов, категорично утверждающих,
информационного процесса для выполнения конкретных задач что информационное обеспечение оперативно-розыскной дея-
раскрытия преступлений”. тельности состоит только из негласных источников. Такой
Проведенный анализ вышеизложенных дефиниций на по- подход противоречит принятому как в теории оперативно-
нятие информационного обеспечения различных подразделе- розыскной деятельности, так и на законодательном уровне
ний, относимых к службе криминальной милиции, позволяет понятия этой деятельности — “осуществляемой гласно и не-
нам предложить собственное понятие этого вида деятельности, гласно”.
но не к отдельным подразделениям криминальной милиции, а в Также несколько сомнительным видится утверждение В.Н.
целом. Тищенко, считающего, что структуру оперативно-розыскной
Информационное обеспечение оперативно-розыскной информации можно рассматривать лишь как перечень учетов.
деятельности подразделений криминальной милиции — Все учеты, создаваемые в органах внутренних дел, их опера-
это деятельность подразделений и служб органов внут- тивно-розыскных подразделениях учеты, на наш взгляд, не
ренних дел (оперативных и не оперативных), направ- что иное, как формализованные накопители информации,
ленная на получение из гласных и негласных источни” дающие возможность оперативным сотрудникам конкретизи-
ков оперативно-значимых сведений, их хранение, ровать свои запросы по определенным параметрам.
обработка, передача, использование — в целях выявле- Структуру оперативно-розыскной информации, в со-
ния, предупреждения, раскрытия и расследования пре- ответствии с изложенным выше, думается, можно, разде-
ступлений. лив на группы, представить в следующем виде.
С точки зрения оперативной информации её источниками Первую группу информации составляют сведения, полу-
являются субъекты и объекты, от которых информация может чаемые от каких-либо лиц (не должностных)
поступать к оперативному работнику (в правоохранительные 1) от граждан, конфиденциально содействующих подразде-
органы). Очевидно, что ценность этой информации определя- лениям криминальной милиции;

92 93
а) на контрактной основе; Последнюю, четвертую группу составляют сведения и
б) на бесконтрактной основе; данные, получаемые оперативными аппаратами органов
2) в ходе оперативного контакта; внутренних дел в ходе проведения отдельных оперативно-
3) от граждан — из их устных и письменных заявлений (со- розыскных мероприятий, закрепленных в Федеральном Законе
общений). “Об оперативно-розыскной деятельности”:
Вторую группу представляют сведения, носящие в той 1) при сборе образцов для сравнительного исследования;
или иной мере официальный характер, поскольку они исходят 2) при исследовании предметов и документов;
от должностных лиц: 3) при осуществлении наблюдения;
1) от представителей предприятий и организаций; 4) при обследовании помещений, зданий, транспортных
2) от представителей общественности; средств, участков местности;
3) от оперативных работников подразделений и служб МВД 5) при осуществлении контроля почтовых отправлений, те-
России; леграфных, иных сообщений,
4) от оперативных работников органов, осуществляющих 6) при прослушивании телефонных переговоров;
оперативно-розыскную деятельность на территории Рос- 7) при снятии информации с технических каналов связи;
сийской Федерации, 8) при оперативном внедрении1
5) от сотрудников органов внутренних дел, иных правоох- Информационно-аналитическая работа как необходимый
ранительных органов, не являющихся субъектами опера- элемент процесса организации оперативно-розыскной дея-
тивно-розыскной деятельности; тельности по борьбе с преступлениями, совершаемыми с
6) от сотрудников международных правоохранительных ор- применением ВУ, и принятия на этой основе оптимальных
ганизаций и правоохранительных органов иностранных организационных и оперативно-тактических решений основана
государств. на познавательно-прогностическом процессе, который в
Третью группу представляют сведения, получаемые практике оперативно-служебной деятельности именуется
оперативными аппаратами: изучением и оценкой оперативной обстановки Общие по-
1) из информационно-справочных систем МВД России; ложения методики оценки оперативной обстановки как в целом
2) из информационно-справочных систем других правоох- на территории, обслуживаемой органом внутренних дел, так и
ранительных органов Российской Федерации; по отдельным направлениям борьбы с преступностью
3) из информационных систем и учетов организаций, не достаточно полно изложены в специальной литературе.
входящих в правоохранительную структуру Российской Анализу оперативной обстановки предшествует накопление
Федерации; необходимой информации. В этих целях используются различные
4) из информационно-справочных систем международных справки, таблицы, схемы, аналитические карточки, стати-
правоохранительных организаций, правоохранительных
органов иностранных государств.
1
См ст 6 Федерального Закона “Об оперативно-розыскной дея-
тельности” М,1995
94 95
(-
стические отчеты и т.п. В ходе анализа оперативной обстановки - уголовные дела, а также дела оперативного учета возбу-
осуществляется оценка состояния преступности в целом, в том жденные (заведенные) по фактам хищения взрывчатых
числе по линии борьбы с преступлениями, совершаемыми с материалов;
применением ВУ в частности. Определяются результаты и эф- - дела оперативного учета, в которых имеются сведения о
фективность использования сил и средств аппаратов уголовного лицах, участвующих в незаконном обороте ВВ, изготов-
розыска в выявлении, предупреждении и раскрытии этих ляющих ВУ либо замышляющих совершение преступле-
преступлений, выявляются факторы, влияющие на состояние ний с их применением;
борьбы с ними, вырабатываются меры по совершенствованию - дела оперативного учета, заведенные на объекты изго-
организации работы в указанном направлении. товления, хранения, использования ВВ и ВУ;
Для качественного и глубокого анализа состояния борьбы с - сведения о количестве и местонахождении объектов, свя-
преступлениями, совершаемыми с применением' ВУ, важно занных с производством, хранением, перевозкой, исполь-
рационально использовать весь имеющийся объем информа- зованием ВВ и ВУ, о состоянии их охраны и оперативного
ции. В соответствии с нормативными актами МВД РФ учету обслуживания;
подлежат следующие сведения: - заключения взрывотехнических экспертиз об использо-
- количество и структура преступлений, совершенных с ванных во взрывных устройствах и взрывчатых веществах
применением ВУ за исследуемый период; других материалов, а также особенностях и специальных
- время, место и способ их совершения; навыках лиц, их изготовивших;
- лица, их совершившие; - данные о лицах, судимых ранее за противоправные дей-
- состояние раскрываемости указанных ствия, связанные с незаконным оборотом ВВ, а также
преступлений, использование при этом преступления, совершенные с применением ВУ, прожи-
соответствующих сил и средств вающих на обслуживаемой территории;
органов внутренних дел; - сообщения, полученные из иных источников оператив-
- эффективность использования негласного ной информации;
аппарата в борьбе с этими преступлениями; - другая информация, имеющая отношение к незаконному
- другие статистические данные, имеющие обороту ВВ и ВУ, равно о лицах, замышляющих, подго-
значение для - оценки состояния борьбы с тавливающих или совершивших преступления с их ис-.
данным видом преступной деятельности. пользованием.
Наряду со статистическими сведениями изучаются: Одним из эффективных методов анализа оперативной об-
- уголовные дела, а также дела оперативного учета возбу- становки является использование электронно-вычислительной
жденные (заведенные) по фактам преступлений, совер- техники. Дальнейшее совершенствование информационно-
шенных с применением ВУ; поисковых систем без автоматизированной обработки боль-
шого объема данных немыслимо, на что неоднократно обра-
1
Приказ МВД РФ № 662 от 18 декабря 1996 г. “О введении форм щалось внимание в ведомственных нормативных докумен-
статистической отчетности”.
1 Зак 2868 97

96
тах1. Эти процессы предполагают создание и дальнейшее со- формации о готовящихся и совершенных преступлениях с
вершенствование информационно-поисковых систем опера- применением ВУ, а также о лицах (группах), использующих
тивно-розыскного назначения на различных уровнях системы террористические методы в преступных целях. 1 Созданные в
органов внутренних дел. системе МВД федеральные и региональные юанки
Говоря об информационно-аналитическом обеспечении криминальной информации ГИЦ МВД России, инфор-
борьбы подразделений уголовного розыска с преступлениями, мационных центров МВД, УВД республик, краев, областей
совершаемыми с применением ВУ, необходимо отметить: считывают информацию о совершенных особо опасных пре-
функционировавшие в органах внутренних дел учеты не были ступлениях и лицах, имеющих устойчивую криминальную ак-
должным образом ориентированы на потребности практики тивность.
их предупреждения и раскрытия 2. В настоящее время в аппаратах уголовного розыска МВД,
Начиная с 1994 г. был принят ряд нормативных актов, по- УВД сформированы специализированные банки данных о
зволивших осуществить организационные меры по созданию преступлениях, связанных со взрывами, способах и мотивах шх
многоуровневой системы информационного обеспечения дея- совершения, использовавшихся при этом ВВ и ВУ, источниках их
тельности аппаратов уголовного розыска по борьбе с незакон- приобретения, изготовления, организаторах, пособниках,
ным оборотом ВУ и преступлениями, совершаемыми с их исполнителях преступлений .
1

применением. Помимо информационного обеспечения оперативно - ро-


На основании Указа Президента РФ № 338 от 7 марта зыскной деятельности аппаратов уголовного розыска по вы-
1996 г. “О мерах по усилению борьбы с терроризмом” на базе явлению, предупреждению и раскрытию преступлений, со-
Департамента по борьбе с терроризмом ФСБ России форми- вершаемых с применением ВУ, создаваемая система учета
руется межведомственная Федеральная автоматизированная лиц и фактов, представляющих интерес для борьбы с рас-
информационная система по учету актов терроризма и лиц, сматриваемым видом преступной деятельности, должна
принимавших в них участие (ФАИС АТЛ). Одной из задач, обеспечиваться возможность получения аналитической
решаемых ею, является накопление, обработка и выдача ин- информации.
На наш взгляд, существует потребность в объединении ав-
1 См.: приказ МВД № 229 от 12 мая 1993 г. “О мерах по реализации томатизированных баз данных в интегрированную комплекс-|
концепции развития информационного обеспечения органов ную многоуровневую систему информационного обеспечения на
внутренних дел в борьбе с преступностью”; приказ МВД РФ № 263 от основе создания банков криминальной информации раз-
10 июня 1995 г. “О порядке внедрения типовых программно-
личного уровня. Это позволит обеспечить не только выдачу
технических средств информатизации органов внутренних дел”; приказ
МВД РФ № 311 от 26 мая 1997 г. “О вводе в эксплуатацию первой требуемых сведений по запросам пользователей, но также I
очереди и дальнейшем развитии ведомственной магистральной сети анализ, обобщение и своевременную инициативную выдачу I
* ——————————————————————————————————————— /
передачи данных МВД России”. ' См.: п. 2 приказа МВД РФ № 347 от 18 июля 1994 г. “О мерах
2
См.: Куражов А.В., Филатова Е.Г. Организационно-тактические • по улучшению раскрываемое™ и расследования преступлений, со-
меры аппаратов уголовного розыска по раскрытию преступлений, вершенных с применением взрывных устройств”.
совершаемых с применением огнестрельного оружия и взрывных
устройств. М.: ВНИИ МВД РФ, 1995. С. 11. 99
98
информации, способствующую эффективному проведению Планирование мер оперативно-розыскного
оперативно-розыскных и предупредительных мероприятий. обеспечения по выявлению, предупреждению,
Сущность этой системы состоит в проведении целевого пресечению и раскрытию преступлений,
сбора, системной обработки и многофакторного анализа совершаемых с применением
имеющихся банков информации, которое направлено в первую
взрывных устройств
очередь:
- на выявление по однородным признакам преступлений,
совершенных аналогичным способом, а также с приме- В основе планирования деятельности всех подразделений
нением ВУ, имеющих характерные особенности, либо криминальной милиции, в частности, по борьбе с организо-
одними и теми же лицами; ванной преступностью лежит осмысление и оценка имеющейся
- на сбор информации о местах хищения, каналах распро- информации, прогнозирование целей, определение задач и
странения и действиях лиц, участвующих в незаконном возможных путей их решения, обдумывание условий, обстоя-
обороте ВВ и ВУ; тельств и организационных форм, расчет необходимых сил и
на установление криминальной инфраструктуры преступных средств, форм взаимодействия, контроля и оказания практи-
формирований, наличие межрегиональных и ческой помощи1.
международных связей, степени вооруженности, техни- Мероприятия по борьбе с преступлениями, совершаемыми I с
ческой оснащенности и организованности преступных применением ВУ, включаются в организационно-управлен-I
групп и сообществ. ческие планы работы службы криминальной милиции и ее I
В условиях автоматизации информационно-аналитической структурных подразделений на текущий период (полугодие, I
работы в органах внутренних дел появится возможность квартал), а также планы проведения оперативно-розыскных "
мероприятий по раскрытию конкретных преступлений.
комплексного анализа и оценки накапливаемой оперативно-
розыскной информации. Это в свою очередь позволит вести Изучение практики планирования в органах внутренних
речь о применении методов аналитической разведки в опера дел мер борьбы с преступлениями, совершенными с примене-
тивно-розыскной деятельности аппаратов уголовного розыска нием ВУ, показало, что в этом направлении имеется немало
по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений, недостатков.
совершаемых с применением ВУ. Зачастую планируемые мероприятия носят общий, не кон-
кретизированный либо односторонний характер. Суть их сво-
дится к ориентированию других горрайорганов внутренних
дел, негласного аппарата о совершенном преступлении и про-

1
Решин Н.И. Организация и методика планирования оперативно-
розыскных мероприятий борьбы с преступностью аппаратов уголов-
ного розыска горрайорганов внутренних дел. М., 1986. С. 6; Потапов
В.М. Организация планирования в городских и районных органах
внутренних дел // Дис...канд. юрид. наук. М., 1984. *
101
верке ранее судимых лиц. При этом не задействуются необхо- дел и членов следственно-оперативных групп, задействованных в
димые силы и средства, имеющиеся в распоряжении органов проведении оперативно-розыскных и поисковых мероприятий,
внутренних дел. Совершение на территории обслуживания действия по развертыванию сил и средств при блокировании
криминальных взрывов часто не влечет за собой усиления ра- района совершения преступления, систему информационного
боты милиции общественной безопасности по обследованию обеспечения задействованных сил и средств о приметах и
мест хранения и использования ВВ. выявлению каналов их направлении движения скрывшихся преступников.
незаконного оборота, проведению досмотра транспорта и Разработка и введение в действие типового плана позволяет
граждан. вооружить органы внутренних дел единой, научно обосно-
Особое место в работе по выявлению, предупреждению и ванной и оправдавшей себя на практике методикой подготовки
раскрытию рассматриваемого вида преступлений имеют ком- и проведения операций с максимально полным перечнем
плексные (межведомственные координационные) целевые наиболее целесообразных мероприятий, которые могут ис-
пользоваться применительно к конкретным условиям и обста-
программы. Основное назначение комплексных целевых про-
новке. Как показывает практика, они дают хорошие результаты
грамм состоит в обеспечении проведения мероприятий, раз-
в относительно короткий промежуток времени, что достигается
личных по характеру и содержанию, но объединенных общ-
концентрацией всех имеющихся сил и средств на определенном
ностью конкретных целей и задач в сфере борьбы с
направлении.
преступностью и охраны общественного порядка.
Типовые организационно-тактические планы, разрабаты-
ваемые в горрайорганах внутренних дел, предусматривают Соз-
дание алгоритма неотложных и последующих действий по рас- Комплексное использование сил и средств
крытию преступлений, связанных с применением ВУ, и подразделений уголовного розыска, других служб,
установлению лиц, их совершивших. Правовой основой разра- подразделений органов внутренних дел
ботки таких планов служит Инструкция по планированию дей- и организация их взаимодействия с иными
ствий МВД, УВД при чрезвычайных обстоятельствах1. Пере- правоохранительными и государственными
чень и последовательность проведения соответствующих органами, в чью компетенцию входит выявление,
мероприятий разрабатываются с учетом оперативно-розыскной предупреждение, пресечение, раскрытие
характеристики преступлений, совершаемых с применением и расследование преступлений, совершаемых
ВУ, предыдущего опыта организации их раскрытия, реально с применением взрывных устройств
сложившейся в регионе оперативной обстановки.
Как правило, в них предусматриваются функциональные Совершение преступлений с применением ВУ затрагивает
обязанности сотрудников различных служб органов внутренних многие аспекты деятельности по обеспечению общественной
безопасности и охране правопорядка. Отсюда возникает вза-
1 См.: приказ МВД РФ № 20 от 12 января 1996 г. “О совершенст- имный интерес ряда служб и подразделений органов внутрен-
вовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД них дел, других государственных и правоохранительных ор-
России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах”. ,,
102 103
ганов к решению данного вопроса. Несмотря на общую цель - взаимным ориентированием сил оперативно-розыскной
борьбы с преступностью, каждый из них осуществляет функции, деятельности выявлением лиц и фактов, связанных с не-
присущие своему виду деятельности. Поэтому организация законным оборотом ВВ и ВУ,
взаимодействия в работе по выявлению, предупреждению < и - предупреждением и раскрытием преступлений, совер-
раскрытию рассматриваемых преступлений должна в полной шаемых с их применением;
мере учитывать компетенцию каждого субъекта, а также - совместным планированием оперативно-розыскных ме-
специфику сил, средств и методов, используемых им в борьбе с роприятий по обследованию объектов хранения и ис-
преступностью. пользования ВВ и проведению индивидуально-
Наибольшие возможности в выявлении, предупреждении и профилактической работы с лицами, от которых можно
раскрытии рассматриваемого вида преступлений имеют под- ожидать подобных преступлений, выявлением фактов не-
разделения органов внутренних дел, осуществляющие опера- законного изготовления ВУ.
тивно-розыскную деятельность в полном объеме: уголовный Так, в декабре 1998 г. сотрудниками ОУР Усвятского и Не-
розыск (головная служба по раскрытию криминальных взры- вельского РОВД УВД Псковской области во взаимодействии с
вов), подразделения по борьбе с организованной преступно- подразделениями органов внутренних дел УВД Смоленской
стью, подразделения по борьбе с экономической преступностью области во время проведения совместных оперативно-
и оперативные аппараты органов внутренних дел на розыскных мероприятий на трассе Невель — Смоленск была
транспорте. Это объясняется тем, что именно на них в качестве задержана группа лиц, следовавших на автомашине “ВАЗ-
основной возложена задача выявления, предупреждения и 2106”. При осмотре автомашины обнаружен автомат и патроны
раскрытия преступлений с использованием оперативно- калибра 7,62 мм. В процессе последующих оперативно-
розыскных сил, средств и методов, позволяющих вести ус- розыскных мероприятий в отношении задержанных был уста-
пешную борьбу с преступностью в целом. новлен житель г. Невеля, который сбывал оружие, боеприпасы и
Взаимодействие этих подразделений в предупреждении и взрывные устройства лицам из криминальной среды. При
раскрытии преступлений, совершаемых с применением ВУ, производстве обыска у него изъята большая партия оружия, бо-
как правило, осуществляется: еприпасов, взрывных устройств, приготовленных для сбыта.
- посредством совместного анализа и изучения оператив- - Следует указать на целесообразность использования в
ной обстановки на обслуживаемой территории (объек раскрытии и предупреждении криминальных взрывов такого
тах); оперативно-розыскного мероприятия как оперативное
- разработкой комплексных оперативно-розыскных меро- внедрение1. Например, в целях реализации оперативной ин-
приятий, направленных на борьбу с рассматриваемым формации и привлечения к уголовной ответственности участ-
видом преступлений; ников организованной преступной группы, специализировав-
- обменом информацией и совместным проведением опе- шейся на незаконном обороте оружия, боеприпасов и ВВ на
ративно - розыскных мероприятий по выявлению и устра
нению причин и условий, способствующих совершению
преступлений с применением ВУ; 1См.: Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельно-
сти”: Научно-практический комментарий / Под ред. проф В.В.
Николюка. — 4-е изд., перераб. и доп. М, 1999. С. 64-65
1
105
104
территории Свердловской области, в нее был внедрен сотрудник 3. Специализированная группа (постоянно действующая) —
оперативного подразделения, с помощью которого была для раскрытия и расследования преступлений определенной
осуществлена проверочная закупка боевого оружия. После категории; в том числе, по которым лица, их совершившие,
соответствующего документирования преступных действий не установлены.
членов преступной группы была осуществлена специальная 4. Совместная СОГ (бригада) — для раскрытия и расследо-
операция по их задержанию. вания тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе
Особую специфику имеет организация взаимодействия с совершенных организованными преступными группами. В состав
оперативными аппаратами учреждений и органов уголовно- СОГ (бригады) могут включаться по согласованию сотрудники
исполнительной системы.
органов прокуратуры, Федеральной службы безопасности.
К сожалению, их возможности в раскрытии преступлений
Федеральной службы налоговой полиции и других
совершенных с применением ВУ, сотрудниками подразделений
заинтересованных органов и организаций. Орган дознания,
криминальной милиции используются недостаточно.
Сотрудники подразделений по борьбе с организованной пре- получивший оперативно-розыскным путем информацию,
ступностью, а также иных подразделений криминальной милиции относящуюся к расследуемому преступлению или иным фактам
не всегда проверяют информацию, получаемую из оперативных преступной деятельности обвиняемых (подозреваемых),
подразделений уголовно-исполнительной системы, не всегда дают проходящих по делу, должен своевременно знакомить с нею
ответы на поступающие инициативные сообщения. следователя, принимая меры, исключающие разглашение
В целях эффективной борьбы с преступлениями, совер- источников информации и способы ее получения.
шаемыми с применением ВУ, особое значение имеет организация Предоставление результатов оперативно-розыскной дея-
взаимодействия со следственными подразделениями органов тельности включает в себя:
внутренних дел и прокуратуры. - вынесение руководителем органа, осуществляющего ОРД
Основной организационной формой взаимодействия является постановления о предоставлении результатов ОРД органу
следственно-оперативная группа (СОГ). дознания, следователю;
СОГ подразделяются на определенные виды: - вынесение, при необходимости, постановления о рассек-
1. Дежурная группа (при дежурной части) — обеспечивает речивании отдельных оперативно-служебных документов,
немедленное реагирование на сообщение о преступлениях, содержащих государственную тайну;
производство неотложных следственных действий и опе- - оформление сопроводительных документов и фактическую
ративно-розыскных мероприятий по горячим следам; фор- передачу материалов (пересылка по почте, передача с
мируется в составе следователя, сотрудников оперативных и нарочным и т.п.)1.
экспертно-криминалистических подразделений, кинолога.
По предложению руководства подразделений по борьбе с
1 Приказ ФСНП России, ФСБ России, МВД России, ФСО России,
организованной преступностью в состав СОГ могут быть
ФПС России, ГТК России, СВР России от 13 мая 1998г. №
включены сотрудники иных подразделений.
175/226/336/201/286/410/56 “Об утверждении Инструкции о порядке
2. Целевая группа (временная) — для раскрытия и рассле- представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу
дования преступлений по конкретному уголовному делу. 106 дознания, следователю, прокурору или в суд”.
9-
107
Результаты ОРД могут представляться в виде обобщенного ходе расследования уголовного дела, проведения отдель-
официального сообщения (справки-меморандума) или в виде ных процессуальных действий;
подлинников соответствующих оперативно-служебных доку - выполнение оперативными сотрудниками отдельных по-
ментов. ручений следователя;
Степень секретности представляемых материалов, виды - участие оперативных сотрудников в проведении следст-
приложений и способ передачи определяются в соответствии с венных действий.
правилами ведения секретного делопроизводства в каждом Особое место занимает взаимодействие оперуполномочен-
конкретном случае отдельно — в том числе в зависимости от ных подразделений криминальной милиции со следователем
при реализации оперативно-розыскных материалов по делам
существа полученного запроса (поручения) и наличия сведе-
оперативного учета. На данном этапе необходимо обеспечить
ний, подлежащих засекречиванию.
согласованность следственных действий и оперативно-
Представляемые материалы должна сопровождать инфор-
розыскных мероприятий в целях быстрого установления ви-
мация о времени, месте, обстоятельствах изъятия в ходе ОРД
новных и привлечения их к предусмотренной законом ответ-
предметов и документов, получения видео- и аудиозаписей,
ственности.
кино- и фотоматериалов, копий и слепков, должно быть при-
Их взаимодействие должно продолжаться и на последую-
ведено описание индивидуальных признаков указанных
щих этапах процесса раскрытия преступления и расследования
предметов и документов.
уголовного дела. Особенно это необходимо в случаях, когда
Правовой основой представления результатов ОРД следо-
подозреваемый (обвиняемый) скрывает обстоятельства
вателю являются Конституция Российской Федерации, уго- совершения преступления, источники приобретения ВВ или
ловно - процессуальное законодательство, ФЗ “Об ОРД”, иное ВУ, не называет соучастников преступления, либо когда
федеральное законодательство, нормативные правовые акты имеются предположения о совершении лицом других престу-
федеральных органов государственной власти, регулирующие плений1.
отношения в области осуществления оперативно-розыскной и Решая вопросы борьбы с преступлениями, совершаемыми с
уголовно-процессуальной деятельности. применением ВУ, оперативные подразделения должны осу-
Сочетание средств и методов, которыми располагают сле-
дователь и оперативный работник, позволяет наступательно и
целенаправленно вести борьбу с лицами, совершившими кри- ' Подробнее см.: Бордиловский Э.И. Оперативно-розыскное
минальные взрывы. Такое взаимодействие при раскрытии обеспечение процесса расследования преступлений. М.: Академия
преступлений, совершаемых с применением ВУ, осуществля- МВД РФ, 1993; Самоделкин С.М. Оперативно-розыскное сопрово-
ется по следующим направлениям: ждение предварительного расследования и судебного разбирательства
- совместное планирование следственных действий и опе- тяжких преступлений (правовые и организационные основы) //
ративно-розыскных мероприятий; Дис...канд. юрид. наук. М.: Академия МВД РФ, 1994; Хачаро-ев Х.Д.
- ознакомление следователя с содержанием оперативной Организация и тактика оперативно-розыскного обеспечения
расследования корыстно-насильственных преступлений // Ав-тореф.
информации в целях последующего ее использования в
дис... канд. вдрид. наук. М.: ЮИ МВД РФ, 1997.
108 109
ществлять тесное взаимодействие и с различными подразде- В процессе внешнего взаимодействия подразделения по
лениями, входящими в состав милиции общественной безо- борьбе с организованной преступностью в первую очередь
пасности: службой участковых инспекторов, подразделениями координируют свою работу с органами, которые непосредст-
лицензионно-разрешительной работы, дежурными частями венно осуществляют правоохранительные функции (прокура-
милиции, инженерно-саперными отделениями отрядов милиции тура, юстиция, Федеральная служба безопасности и др.) и
особого назначения и другими подразделениями, в чьи контрольно-надзорными органами (Госгортехнадзор).
задачи входят те или иные аспекты предупреждения и рас- Так, в ходе проверки поступившей оперативной информа-
крытия названных преступлений ции сотрудниками УУР УВД Псковской области в лесном
В современных условиях решающее значение приобретает массиве в 10 км от г. Себежа были обнаружены 2 склада бое-
организация не только внутреннего взаимодействия служб и припасов, из которых в общей сложности изъято 323 мины и 47
подразделений органов внутренних дел, но и внешнего — с гранат (РГД, Ф 1, противотанковых). В результате после-
другими правоохранительными органами и иными государст- дующих оперативно-розыскных мероприятий совместно с со-
венными учреждениями. Следует подчеркнуть: разрозненные трудниками военной контрразведки Федеральной пограничной
усилия в борьбе с преступностью никогда не приводили к по- службы России был установлен военнослужащий погранвойск,
ложительным результатам. Только комплексное использование проходивший по контракту службу в ОКПП “Себеж”,
сил, средств и методов деятельности всех ее субъектов причастный к складированию в лесу вышеуказанных
(включая субъектов оперативно-розыскной деятельности в боеприпасов.
России и за ее пределами) способно повлиять на ход этой Вместе с тем такое взаимодействие чаще всего носит эпи-
многогранной работы. зодический характер, что отрицательно влияет на его эффек-
Основные принципы и формы их взаимодействия определены тивность. К основным причинам такого положения можно от-
Указом Президента РФ № 567 от 18 апреля 1996 г. “О нести такие, например, как — наличие “ведомственного”
барьера между различными правоохранительными органами;
координации деятельности правоохранительных органов по
отсутствие навыков, умения оказать необходимую помощь
борьбе с преступностью”. К ним относятся:
при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий; не-
- проведение координационных совещаний руководителей и
желание отдельных сотрудников оказывать помощь коллегам;
обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;
несовершенство системы взаимного обмена информацией; не-
- совместные выезды в регионы для проведения согласован-
совершенство критериев оценки вклада других органов в про-
ных действий, проверок и оказания практической помощи;
цесс раскрытия преступлений; слабая организующая роль ру-
- создание совместных следственно-оперативных групп
ководителей органов в процессе обеспечения взаимодействия.
для расследования конкретных преступлений;
Если говорить о субъектах, в чью компетенцию входит
- проведение совместных целевых мероприятий по выяв- решение вопросов борьбы с криминальными взрывами, то
лению и пресечению преступлений; следует отметить, что эта функция присуща многим государ-
- оказание взаимной помощи и т.п. ственным органам. Это вытекает из положений “Концепции
110 национальной безопасности Российской Федерации”.
111
...“Национальные интересы Российской Федерации в сфере ФСБ, для решения которой должны проводиться соответст-
борьбы с преступностью и коррупцией требуют консолидации вующие совместные мероприятия1.
усилий общества и государства, выработки комплексной Наряду с изложенным, необходимость их взаимодействия
системы мер правового, специального и иного характера для обусловлена также рядом причин, что в целом можно отнести и
эффективного пресечения преступлений и правонарушений, к обоснованию необходимости организации взаимодействия
для обеспечения защиты личности, общества и государства между иными субъектами оперативно-розыскной деятельности
от преступных посягательств, для создания системы в России по борьбе с криминальными взрывами. К главным из
контроля за уровнем преступности” . Борьба же с них можно отнести следующие:
организованной преступностью, коррупцией, терроризмом и - перед органами, осуществляющими оперативно-
бандитизмом “должна быть ориентирована на преду- розыскную деятельность, стоят единые задачи в области
преждение и пресечение противоправных действий, неот- борьбы с преступностью;
вратимость ответственности за любое преступление” . - в процессе выполнения своих функциональных специфи-
Наиболее полно вопросы организации взаимодействия в ческих обязанностей подразделения органов, осуществ-
борьбе с преступностью урегулированы применительно к ляющих оперативно-розыскную деятельность, могут
деятельности органов внутренних дел и ФСБ. Его необхо- добывать (и добывают) оперативную информацию, зна-
димость обусловлена общностью содержания и методов их чимую для других субъектов оперативно-розыскной дея-
деятельности. тельности;
С одной стороны, на органы внутренних дел, согласно По- - наличие оперативных источников в среде, несвойствен-
ложению о Министерстве внутренних дел России, возложено ной, например, для подразделений криминальной мили-
участие в пределах своей компетенции в осуществлении ме- ции, и наоборот;
роприятий по борьбе с терроризмом 3. С другой — органы - наряду с оперативными источниками органы, осуществ-
ФСБ, выполняя возложенные на них специфические функции, ляющие оперативно-розыскную деятельность, имеют
оказывают помощь органам внутренних дел в решении задач различные информационные возможности и уровни до-
по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. пуска к информации, представляющей оперативный ин-
Поэтому выявление каналов незаконного оборота ВВ и лиц, терес для целей борьбы с преступностью;
вынашивающих экстремистские и другие общественно опасные
намерения, своевременное пресечение и раскрытие пре-
ступлений является общей задачей органов внутренних дел и 1
См.: приказ ФСБ РФ, МВД РФ №218/228 от 29 апреля 1996 г. “Об
утверждении инструкции о порядке взаимодействия дежурных служб
1
Концепция национальной безопасности Российской Федерации // ФСБ России и МВД России”, приказ ФСБ РФ, МВД РФ №479/826 от 10
Российская газета. 1997, 26 дек. декабря 1997 г “Об утверждении Единого перечня чрезвычайных
2
Там же. ситуаций, преступлений и происшествий, сообщения о которых должны
3 См.: п. 9 Положения о Министерстве внутренних дел Российской
одновременно направляться органами федеральной службы
Федерации // Собрание законодательства РФ. 1996, №30 Ст. 3605. безопасности и органами внутренних дел одновременно в ФСБ РФ и
112 МВД РФ”.
113
- каждый субъект оперативно-розыскной деятельности, ществляют во взаимодействии с правоохранительными, иными
особенно из числа органов, осуществляющих разведыва- государственными органами России. В частности, к ним
тельную и контрразведывательную деятельность, имеет относится прием, обработка и направление в Генеральный
различные возможности в техническом и агентурном секретариат Интерпола и национальные центральные бюро
проникновении в преступную среду; Интерпола иностранных государств запросы, следственные
- сотрудники органов, осуществляющих оперативно- поручения и сообщения правоохранительных, иных государ-
розыскную деятельность, различаются между собой по ственных органов России для осуществления розыска, ареста и
степени компетенции в решении задач борьбы с преступ- выдачи лиц, совершивших преступления, а также для осу-
ностью, профессиональной подготовленности и целеуст- ществления розыска и ареста перемещенных за границу доходов
ремленности в решении стоящих перед ними задач. от преступной деятельности, похищенных предметов и
При этом между ними используются, как правило, сле- документов, проведения иных оперативно-розыскных меро-
дующие виды взаимодействия: приятий и процессуальных действий по делам, находящимся в
- совместное или согласованное проведение операций по производстве этих органов
пресечению и раскрытию тяжких и особо тяжких престу- Важной целью совместных межведомственных усилий
плений, совершаемых с применением ВУ; может быть разработка и реализация научно обоснованной
- обмен оперативно-розыскной, оперативно-справочной, системы экономического и технологического анализа процессов
криминалистической, иной оперативно значимой инфор- производства вооружения, боеприпасов, ВВ и ВУ с целью
мацией о готовящихся, совершаемых или совершенных предупреждения и выявления их хищений в процессе произ-
преступлениях и причастных к ним лицам; водственного цикла. На основе сопоставления количества сы-
- обмен опытом оперативно-розыскной деятельности и рья, исходных материалов, для изготовления указанной про-
профессиональной подготовки сотрудников оперативных дукции с показателями ее выпуска могли бы планироваться и
подразделений. осуществляться меры по контролю за производственными
Одной из наиболее эффективных форм взаимодействия яв- объектами Подобные мероприятия могут осуществляться и в
ляется создание совместных СОГ, когда четкое распределение войсках для определения их реальных потребностей в бое-
обязанностей, целевое планирование оперативно-розыскных припасах, ВВ и ВУ, проверки порядка их учета, использования
мероприятий с учетом взаимных возможностей позволяет и списания.
добиться эффективной реализации оперативных материалов в
уголовном процессе и пресечения противоправных действий
организованных групп и преступных сообществ.
В связи с принятием России в Международную организа-
цию уголовной полиции и созданием в структуре криминальной
милиции НЦБ Интерпола в России, на органы внутренних дел См.. Постановление Правительства Российской Федерации №
возложены дополнительные функции, которые они осу- 1190 от 14 октября 1996 г “Об утверждении Положения о Нацио-
нальном центральном бюро Интерпола” // Российская газета, 1996 22
114 октября.
Контроль руководителей горрайорганов Зачастую руководители только делали отметку о просмотре
внутренних дел и вышестоящихподразделений материалов дела, не давая никаких указаний.
уголовного розыска за оперативно-розыскной Это свидетельствует об отсутствии глубокого изучения ма-
деятельностью по выявлению, предупреждению, териалов, неумении организовать работу подчиненных со-
пресечению и раскрытию преступлений, трудников. Наиболее характерной формой контроля руково-
совершаемых с применением взрывных устройств, дителей горрайорганов внутренних дел за ходом раскрытия
а также розыску лиц, их замышляющих, преступлений, особенно на ранней стадии, является проведение
подготавливающих, совершающих или заслушиваний оперуполномоченных уголовного розыска и
совершивших следователей о проводимых следственных действиях и опе-
ративно-розыскных мероприятиях с устными указаниями о
Организация контроля за оперативно-розыскной деятель- направлениях дальнейшей работы.
ностью подразделений уголовного розыска по выявлению, В системе контроля за деятельностью по выявлению, пре-
предупреждению и раскрытию преступлений, совершаемых с дупреждению и раскрытию преступлений, совершаемых с
применением ВУ, основана на системе целенаправленных применением ВУ, значительное место занимают мероприятия,
мер, которые должны осуществляться на протяжении всего проводимые УУР (ОУР) МВД, УВД. Можно выделить три ос-
периода оперативной разработки по каждому конкретному новные формы осуществления организаторской деятельности
делу. При этом руководители горрайоргана внутренних дел аппаратов УУР (ОУР):
должны осуществлять контроль: - координация действий горрайорганов внутренних дел
- за обоснованностью и своевременностью заведения дед в раскрытии особо тяжких преступлений;
оперативного учета; - выяснение обстоятельств совершенных особо
- за законностью осуществляемых оперативно- тяжких преступлений, контроль за осуществляемыми
розыскных мероприятий; оперативно-розыскными мероприятиями;
- за качеством исполнения запланированных - оказание методической и практической помощи в прове
мероприятий; дении конкретных оперативно-розыскных мероприятий
- за своевременностью реализации материалов по по установлению и изобличению преступников.
делам Основными задачами контроля за выполнением мероприя
оперативного учета и их прекращения. Вместе с тем изучение тий по делам оперативного учета, заведенным по преступле
организации контроля, осуществляемого со стороны ниям, совершенным с применением ВУ, являются:
руководителей горрайорганов внутренних дел, показало, что
- обеспечение своевременного и качественного выполне
фактически контроль велся менее чем по половине дел о
ния указаний и рекомендаций МВД, УВД;
нераскрытых преступлениях, совершенных с применением ВУ.
- повышение общего уровня организаторской и исполни
Основная форма — письменные указания о необходимости
тельской деятельности сотрудников органов внутренних
“активизировать” работу либо “усилить” проверку определенной
категории лиц. дел;
117
116
- своевременное принятие необходимых мер по устране нию ответственности подразделений управленческого звена
нию недостатков в работе следственно - *за организацию работы по их раскрытию.
оперативных; Система контроля за деятельностью подразделений уго-
групп, подразделений уголовного розыска и отдельны; ловного розыска по выявлению, предупреждению и раскрытию
сотрудников; преступлений, совершаемых с применением ВУ, нуждается в
- оказание практической помощи в устранении четком дифференцировании на различных уровнях, начиная
вскрытых недостатков и упущений в работе по с горрайорганов и кончая МВД, УВД субъектов федерации,
оперативно поисковым делам. ГУУР МВД России. Такая система позволит исключить
Одной из форм контроля является личное участие сотруд дублирование и четко разграничить компетенцию руко-
ников подразделений уголовного розыска МВД, УВД в орга водителей различного ранга, а при необходимости устранить
низации раскрытия преступления и оказание ими практиче пробелы и недостатки, допущенные в нижестоящих звеньях.
ской помощи в оперативно-розыскных мероприятиях
проводимых в рамках дел оперативного учета. При выезде в
горрайорганы оперуполномоченным уголовного розыск; МВД,
УВД необходимо проводить анализ всех материале] дел
оперативной разработки и уголовных дел, заведенных
(возбужденных) по факту применения ВУ. На основе имею
щихся данных оказать помощь в составлении плана оператив
но-розыскных мероприятий и следственных действий по кон
кретным делам оперативной разработки, дать письменных
рекомендации, принять непосредственное участие в осущест
вляемых следственно-оперативных группой оперативно
розыскных мероприятиях.
В качестве контроля за раскрытием особо тяжких преступ
лений подразделениями уголовного розыска МВД, УВД пре
дусматривается возможность ведения надзорного произведет
ва В приказе МВД России от 22 мая 1996 г. “О мерах т
совершенствованию оперативно-розыскной деятельности” не
указаны основания и порядок заведения контрольно
наблюдательных дел. В настоящее время в ведомственных
нормативных актах не предусмотрен и механизм осуществ
пения контроля сотрудниками уголовного розыска МВД, УВ^
за раскрытием особо тяжких преступлений На наш взгляд
это сказывается не только на должной информированности о
ходе раскрытия таких преступлений, но и ведет к сниже
118
быть ликвидированы в период их организации. Не было сде-
лано это вследствие слабой постановки агентурной работы по
выявлению и разработке уголовного элемента и лиц, ведущих
III. ВЫЯВЛЕНИЕ ЛИЦ, ЗАМЫШЛЯЮЩИХ, , подозрительный образ жизни, и не реагирования сотрудников
ПОДГОТАВЛИВАЮЩИХ, СОВЕРШАЮЩИХ милиции” на оперативные сведения.
ПРЕСТУПЛЕНИЯ С ПРИМЕНЕНИЕМ На такие же ошибки указывалось при анализе работы мос-
ВЗРЫВЧАТЫХ ВЕЩЕСТВ ковской милиции по ликвидации банды Митина (материалы
И ВЗРЫВНЫХ УСТРОЙСТВ разработки этой банды были использованы братьями Вайне-
рами при написании “Эры милосердия”). В частности, было
отмечено, что “многие органы милиции г. Москвы и Москов-
Одним из главных направлений оперативно-розыскной ской области слабо занимались оперативной работой по вы-
деятельности органов внутренних дел является своевременное явлению и разработке преступного элемента и лиц, ведущих
выявление различных категорий лиц, представляющих опера- сомнительный образ жизни... Они строили свою работу не от
тивный интерес, фактов их противоправного поведения. И в этой преступника, а от совершенного преступления”.
же связи — причин и условий, способствующих их про- В теории оперативно-розыскной деятельности органов
тивоправной деятельности. внутренних дел под выявлением лиц и фактов, представ-
Анализ практики борьбы с криминальными взрывами по- ляющих оперативный интерес1, понимается процесс осуще-
казывает: деятельность оперативных подразделений органов ствления комплекса оперативно-розыскных, иных меро-
внутренних дел, в чью компетенцию входит это направление приятий, включающих поиск и получение первичных
работы, нуждается в дальнейшем совершенствовании. Про- сведений о таких лицах и фактах, их проверку и принятие
должающееся осложнение оперативной обстановки во многом решения в целях предупреждения, пресечения, раскрытия и
связано с недостаточной профессиональной подготовкой со- расследования преступлений. На оперативные подразделения
трудников, просчетами в организации оперативно-розыскной и органов внутренних дел возлагается задача наладить и
следственной работы. К сожалению, упущения, о которых речь, постоянно поддерживать в эффективном рабочем состоянии
имеют давние корни. На это неоднократно обращалось внимание своеобразный четко работающий “конвейер” сбора инфор-
сотрудников оперативных подразделений органов внутренних мации, носящей не только криминальный, но и предкрими-
дел. Вот примеры. нальный характер — ее накопление и обработку в целях
В начале пятидесятых на территории Полтавской области принятия необходимых мер.
УССР длительное время действовала банда, возглавляемая В.А. Как правило, сначала должна анализироваться и оцени-
Сильничим, ликвидированная в 1953 г. По результатам анализа ваться оперативная обстановка на обслуживаемой территории
деятельности сотрудников уголовного розыска (по ее разработке) или по линии работы. Исходя из этого, на последующих этапах
было особо подчеркнуто, банда была ликвидирована только определяются цели и объекты поиска, его направления,
после совершения множества особо опасных преступлений:
“Между тем, как показала проверка, они могли 120 1 Далее — “выявление лиц и фактов”.
121
необходимые для этого силы и средства, формы осуществления - имеющих опыт боевых действий в
оперативно-поисковой работы. межгосударственных и межнациональных конфликтах;
С точки зрения содержательной эта деятельность предпо- - участников конфликтующих, хулиганских
лагает обнаружение первичных сведений о подготовке или группировок подростков и молодежи, а также лиц,
совершении преступлений, не известных органам внутренних входящих в неформальные объединения экстремистского
дел, и о лицах, не состоящих на оперативно-розыскных и толка, систематически нарушающих общественный
профилактических учетах, однако являющихся носителями порядок;
криминальной информации. - склонных к незаконной охоте и браконьерству;
Анализ практики свидетельствует о том, что лиц, от которых - задержанных вблизи мест хранения взрывчатых материалов;
можно ожидать организации или совершения криминальных - учащихся школ, профтехучилищ, колледжей, институтов
взрывов, следует выявлять среди следующих категорий и других учебных заведений, чья практика и обучение
граждан: специальности связаны с горнорудной промышленно-
- ранее судимых за преступления, связанных с незаконным стью, металлообработкой, химическими технологиями,
оборотом ВВ и ВУ; радиотехникой;
- в отношении которых поступала следственная или опера- - занимающихся изготовлением самодельных ВУ для раз-
тивно-розыскная информация о попытках приобрести ВВ, личных целей;
изготовить ВУ; - психически больных (включая больных пироманией),
- чья производственная или служебная деятельность (бывшая высказывающих агрессивные намерения.
либо настоящая) связана с изготовлением, хранением, Для своевременного выявления лиц, замышляющих со-
перевозкой и использованием оружия, боеприпасов или ВВ; шение преступления с применением ВУ, необходимо:
- лидеров и боевиков организованных групп, преступных - обучать источники оперативной информации распозна-
сообществ (преступных организаций); ванию внешних признаков приготовительных действий
- прошедших подготовку в качестве подрывников в учебных для осуществления взрыва;
заведениях и работавших на предприятиях горнодо- - оказывать им помощь в установлении доверительных от-
бывающей промышленности; ношений с лицами, склонными к совершению преступле-
- работающих (работавших) в области химических техно- ний с применением ВУ;
логий, связанных с производством ВВ, порохов, других - привлекать к конфиденциальному сотрудничеству граж-
взрывоопасных материалов; дан, имеющих связи с лицами, от которых можно ожи-
- пиротехников кино- и видеостудий; дать совершения преступлений с применением ВУ;
- бывших военнослужащих, имеющих опыт обращения с ВВ - использовать возможности информационных центров для
и ВУ, замеченных в связях с криминальными структурами; выявления конфиденциальных сотрудников,
122 состоящих на связи в других оперативных аппаратах
органов внутренних дел, которые могут предоставлять
информацию о поведении того или иного лица,
интересующего оперативных работников.
123
К фактам, представляющим оперативный интерес, приме- точников поступления оружия, боеприпасов, ВВ и ВУ в сферу
нительно к борьбе с криминальными взрывами, следует в первую незаконного оборота видится, главным образом, в выявлении
очередь отнести обстоятельства, способствующие их со- оперативным путем конкретных правонарушений.
вершению. На практике подобные обстоятельства могут находить Полученные первичные сведения о лицах и фактах
самое разнообразное проявление. К основным из них следует подлежат тщательной проверке. Это позволяет определить
отнести факторы, способствующие возникновению и достоверность поступившей информации, ее полноту и
реализации преступного умысла. Чаще всего они заключаются возможность дальнейшего использования в предупреж-
в недостатках системы государственного контроля за оборотом дении, пресечении и раскрытии криминальных взрывов.
оружия, боеприпасов, ВВ и ВУ, нарушениях правил их учета и Такая проверка необходима прежде всего потому, что пер-
охраны. Именно эти факты чаще всего служат причиной воначальные сведения могут не соответствовать действитель-
ности, а их использование может привести в последующем к
попадания ВВ и ВУ в сферу незаконного оборота.
ущемлению прав и законных интересов граждан, к наруше-
Успешное решение задачи выявления лиц и фактов, пред- ,
нию законности... А порой, к сожалению, открывает большие
ставляющих оперативный интерес, применительно к борьбе с
возможности для преступников, дабы тщательнее скрывать
криминальными взрывами, в значительной степени определяется
противозаконные действия.
системой мер по формированию специализированного
Проверка первичных сведений необходима также и потому,
негласного аппарата для выявления и оперативного прикрытия
что в ряде случаев они бывают неконкретным и не содержат
каналов незаконного распространения ВВ и ВУ.
достаточных данных для правильного решения вопроса о
При этом возможны следующие виды специализации:
мерах, которые следует принять, исходя из их содержания.
- линейный, т.е. ориентированный на выявление преступ-
В зависимости от характера полученных сведений, меро-
ников в процессе осуществления оперативно-розыскных
приятия по их проверке осуществляются в сроки, как правило,
мероприятий в среде лиц, со стороны которых можно
не превышающие 3-10 суток. В случае если поступившая ин-
ожидать совершения преступлений с применением ВВ и формация свидетельствует о подготовке преступления и ре-
ВУ; ально угрожает жизни и здоровью граждан, общественной
- объектово - территориальный, т.е. заключающийся в опе- безопасности, то одновременно принимаются меры профи-
ративном обслуживании одного или группы объектов лактического характера либо по его пресечению. Причем ме-
оборота ВВ и ВУ. роприятия, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья
Такая систематизация позволяет ориентировать силы не- граждан, планируются и осуществляются немедленно вслед за
гласного аппарата на наиболее сложных в оперативном отно- поступившей об этом информации, И имеют целью недопу-
шении объектах или участках, созданием системы оператив- щение совершения подготавливаемого преступления.
ного слежения за незаконным распространением взрывчатых Виды мероприятий и направления их осуществления по
материалов и раскрытия преступлений, совершаемых с при- проверке выявленных первичных сведений, представляющих
менением ВУ. оперативный интерес весьма разнообразны и зависят от тех
Совершенствование деятельности подразделений уголов- конкретных обстоятельств, которые содержатся в полученной
ного розыска по установлению причин, условий, каналов, ис- 125
124
информации. Однако в каждом случае в процессе проверки большой общественной опасности, может быть принято ре-
следует установить: шение об отказе в возбуждении уголовного дела с применением
- место жительства (местонахождение) проверяемого, его к виновному мер административного и общественного
личность, судимость, связи, поведение и образ жизни; ввоздействия.
- причастность проверяемого к противоправным действии- 4. При установлении лиц, ведущих антиобщественный об--раз
ям, о которых сообщается, имел ли место сам факт кри- жизни и данных о том, что они могут совершать преступления, а
минального события, причастность проверяемого к ранее также причин и условий, способствующих им в этом,
совершенным преступлениям, наличие у него ценностей, принимается решение о взятии такого лица под оперативно-
приобретенных преступным путем; профилактическое наблюдение, и принимаются меры по уст-
- преступные намерения проверяемого, его конкретные ранению причин и условий, способствующих совершению
действия по подготовке преступления и созданию условий, преступлений.
способствующих осуществлению преступных намерений. 5. В случае выявления фактов подготовки либо совершения
Выясняются также иные обстоятельства, исходя из тех или преступлений, подтверждаемых наличием обоснованных
иных конкретных данных, содержащихся в первичной ин- данных, если для их пресечения или раскрытия необходим
формации. Каждое выявленное лицо проверяется по опера- комплекс агентурно - оперативных мероприятий, обеспечи-
тивно-розыскным учетам органов внутренних дел. вающих обнаружение доказательств, а иным путем достичь
Все документы, которые поступают в результате поиска указанных целей невозможно либо затруднительно, заводятся
информации и ее проверки, собираются в отдельную папку, дела оперативной разработки, по ним проводится комплекс
именуемую “проверочным материалом”. Каждый провероч- негласных оперативно-розыскных мероприятий по их разра-
ный материал в отдельности регистрируется в специальном ботке.
журнале, который ведется отдельно по линиям служб крими- 6. Если в поступившей первичной информации в результате
нальной милиции. ее проверки будет установлено, что лицо совершило пре-
По результатам проверки принимаются определенные ступление и есть достоверные данные об этом, то материалы
решения передаются следователю для решения вопроса о возбуждении
1. Если первичные данные представляют оперативный ин- уголовного дела или же оно возбуждается органом дознания.
терес для других служб и подразделений криминальной милиции Мероприятия по выявлению лиц и фактов, представляю-
и органов внутренних дел в целом, то принимается решение о щих оперативный интерес для органов внутренних дел в це-
передаче материалов заинтересованной стороне. лом и подразделений криминальной милиции, в частности,
2. При не подтверждении первичных сведений принимается являются начальными в процессе их деятельности и осущест-
решение о списании имеющихся материалов в установленном вляются непрерывно не только в рамках рассматриваемого
порядке. направления, но и при определенных тактических условиях — в
3. В случае установления при проверке, что совершенные рамках иных направлений их оперативно-служебной дея-
проверяемым противоправные действия не представляют тельности (предупреждение, пресечение и раскрытие престу-
плений).
126
127
Вызвано это тем, что хотя факты, влияющие на крими-
нальную активность лиц и устраняются в процессе профилак-
тики или раскрытия преступлений, но со временем они могут
вновь проявляться. Или же взамен устраненных появляются IV. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ,
новые. Изменяется и контингент лиц. Вместо тех, кто вслед- СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННЫМ
ствие принятых к ним мер либо отказался от преступного по- ОБОРОТОМ ВЗРЫВЧАТЫХ ВЕЩЕСТВ
ведения, либо привлечен к уголовной ответственности, появ- И ВЗРЫВНЫХ УСТРОЙСТВ,
ляются новые или же часть из них возобновляет свою
преступную деятельность.
КРИМИНАЛЬНЫМИ ВЗРЫВАМИ
Именно поэтому нужны непрерывные действия оператив-
ных подразделений по выявлению названной категории лиц и Состояние и тенденции преступности позволяют говорить о
фактов. В конечном счете, это позволяет обеспечить успеш- том, что в России находится в обороте и применяется, в том
ную деятельность органов внутренних дел по выполнению числе и в криминальных ситуациях, значительное количество
ими основных функций по профилактике и раскрытию пре- огнестрельного оружия, боеприпасов, ВВ и ВУ. Так, напри-
ступлений, розыску преступников, лиц, пропавших без вести, мер, по некоторым экспертным оценкам, на руках у граждан
иных задач, которые возложены на них законом. находится более 180 тыс. единиц незарегистрированного ору-
Таким образом, основной целью выявления лиц и фактов жия, из них свыше 52 тыс. — боевое оружие.
является информационное обеспечение всей оперативно- Количество ВВ, находящегося в незаконном обороте, из-
розыскной деятельности органов внутренних дел, то есть меряется тоннами.
при ее осуществлении реализуется, главным образом, Одним из главных источников поступления оружия, бое-
познавательная сторона этой деятельности. припасов, ВВ и ВУ в криминальную среду являются предпри-
ятия военно-промышленного комплекса. Преступные группи-
ровки активно ищут выходы на заводы, их изготавливающие.
При этом объектом преступного посягательства являются не
только производимое оружие и ВВ, но также и отдельные
комплектующие детали, компоненты к ним.
Сформировались устойчивые преступные сообщества, в
которые зачастую входят работники заводов, скупщики кра-
деного оружия и опекающие их преступные группировки
Особенно притягательными для них являются города Вятско-
Полянск, Ижевск, Клнмовск, Ковров, Челябинск, Тула, где
сосредоточено основное производство стрелкового оружия,
боеприпасов к нему, ВВ и ВУ. Из года в год на этих предпри-
ятиях выявляются преступные группы, занимающиеся их хи-
5 Зак 2868 129
щением и сбытом. В связи с сокращением расходов на оборону, выборочного контроля прибывающих в столицу воздушных и
конверсией оборонной промышленности освобождается речных судов, а также поездов и автотранспорта.
большое количество квалифицированных специалистов- С выходом данного распоряжения появилась возможность
оружейников. Некоторые из которых находят применение контролировать не только багаж пассажиров и проводить
своим навыкам в подпольных мастерских по производству досмотр самих воздушных судов, плавсредств и подвижного
оружия, боеприпасов, ВВ и ВУ. В связи с этим участились состава, но и доставляемых грузов, а при необходимости и
случаи изготовления и продажи самодельного стрелкового пассажиров.
оружия и ВУ, особенно в местах дислокации оружейных за- Каждый авиарейс, прибывающий в аэропорты г. Москвы,
водов. контролируется объединенными группами, состоящими из со-
Другим каналом, по которому оружие, боеприпасы, ВВ и трудников милиции, в том числе уголовного розыска и работ-
ВУ поступают в незаконный оборот, следует считать посред- ников службы безопасности аэропортов. Проводятся детальный
ническую деятельность некоторых коммерческих структур, а осмотр прибывшего воздушного судна, тщательный досмотр
также систему торговли оружием в целом: в стране функцио- ручной клади и багажа, а при наличии обоснованных
нирует свыше тысячи магазинов по торговле оружием. Его за- подозрений — личный досмотр пассажиров, необходимые
купка и продажа осуществляются во многих случаях с гру- первоначальные оперативно-розыскные мероприятия. Кроме
бейшими нарушениями законов и подзаконных нормативных того, доставленные грузы проверяются с помощью специальных
актов. Нередко крупные партии оружия хранятся в неприспо- технических средств.
собленных помещениях сторонних организаций, что может За время существования встречного досмотра (с мая 1992 г.)
быть использовано в преступных целях. было досмотрено свыше 30 тысяч авиарейсов, свыше 450 тысяч
Важным обстоятельством, способствующим совершению мест багажа, предотвращен ввоз в г. Москву и Московскую
криминальных взрывов, является отсутствие надлежащего область сотен единиц огнестрельного и холодного оружия,
контроля в местах производства, хранения, транспортировки и свыше 10 тысяч боеприпасов, десятка боевых гранат.
использования ВВ и ВУ. В целях предупреждения этих Опыт проведения встречного досмотра на московском
преступлений МВД совместно с ФСБ и МО России, другими авиаузле постепенно распространяется на другие регионы
заинтересованными ведомствами предпринимаются меры России со сложной оперативной обстановкой.
уголовно-правового воздействия с двойной превенцией. В Следует подчеркнуть, что организация борьбы с незакон-
частности, активизируется работа по предупреждению и ным оборотом оружия, ВВ и ВУ должна строиться с учетом
раскрытию таких преступлений, как незаконная перевозка особенностей конкретного региона.
ВВ и ВУ. Так, органами внутренних дел Краснодарского края регу-
28 октября 1995 г. Правительством Российской Федерации лярно осуществляются специальные мероприятия по преду-
было издано распоряжение № 1503-р, согласно которому в преждению и пресечению незаконного оборота оружия, ВВ и
целях недопущения незаконной доставки в столичный регион ВУ. В феврале, мае, августе, декабре 1998 г. здесь были про-
оружия и ВВ органам и подразделениям МВД и ФСБ России, ведены оперативно-профилактические операции “Арсенал”, в
предприятиям транспорта надлежит организовать проведение 131
130

апреле того же года — всероссийское профилактические ме- припасов к нему, 49 гранат, 35 снарядов, 7 мин, 10 авиабомб,
роприятие по проверке использования оружия службами 176,3 кг ВВ.
безопасности юридических лиц, частными детективными и С 29- марта 2000 года организацию добровольной сдачи
охранными организациями, индивидуальными владельцами; в гражданами на возмездной основе незаконно хранящегося
июне, октябре — комплексная инвентаризация оружия, бое- оружия, боеприпасов, ВВ и ВУ стали практиковать в УВД
припасов, ВВ и ВУ; в июле — комиссионное обследование Хабаровского края1.
объектов хранения оружия, боеприпасов, ВВ и ВУ, в процессе Установление каналов и источников поступления оружия,
которых тщательно проверялся порядок хранения и использо- боеприпасов, ВВ и ВУ в незаконный оборот непосредственно
вания указанных предметов. зависит от возможностей оперативных подразделений органов
В результате проведения этих оперативно-профилактических внутренних дел получать информацию о фактическом
мероприятий из незаконного обращения были изъяты 11051 состоянии оборота вооружения, от конкретных субъектов
единица огнестрельного оружия, 278 гранат и мин, 34 кг ВВ, (органов, организаций, ведомств и т п.) либо из оперативных
более 438 тыс. единиц боеприпасов к огнестрельному оружию. источников.
В последнее время активизировалась практика участия ряда Наибольшие возможности в предупреждении и раскрытии
федеральных ведомств в осуществлении практических ме- данной категории преступлений имеют подразделения органов
роприятий. При участии сотрудников ФСБ и Госгортехнадзора внутренних дел, осуществляющие оперативно-розыскную
России проведены всероссийские целевые операции “Щит”, деятельность. Именно на них, в качестве основной, возложена
“Динамит”. задача предупреждения и раскрытия преступлений с исполь-
Кроме того, органами внутренних дел Краснодарского края зованием оперативно-розыскных сил, средств и методов, по-
большое значение придается организации добровольной сдачи зволяющих вести успешную борьбу с преступностью
гражданами на возмездной основе незаконно хранящихся Предупреждение преступлений, как одна из основных задач
предметов вооружения. Правовой основой этой акции является оперативно-розыскной деятельности органов внутренних
постановление главы администрации Краснодарского края от 5 дел, в теории ОРД ОВД получила название “оперативно-
декабря 1994г. №675. Активная роль в этой работе розыскная профилактика)). Ее основная цель — перепроверка
отводится гражданам, имеющим возможность склонять к первичной информации об оперативно-значимых фактах,
добровольной сдаче вооружения отдельные категории профилактическое воздействие с помощью сил, средств и
граждан. В 1998 г добровольно было сдано 598 единиц огне- методов оперативно-розыскной деятельности на лиц, от которых
стрельного оружия, более 39 тыс. боеприпасов к нему, 195 можно ожидать совершения преступлений и устранение
гранат и 167 кг ВВ. (нейтрализация) криминогенных факторов. Помимо этого, в
Аналогичный опыт работы имеется в УВД Псковской рамках оперативно-розыскной профилактики, подразделения
области. Проведение такого профилактического мероприятия в криминальной милиции в ли-
области в 1999 году позволили изъять 82 единицы незаконно
хранящегося огнестрельного оружия, более 18 тыс. бое- 1
Д. Литвиненко, Т. Шекель. Покупаем оружие. // Российская га
132 зета, 2000 1 апреля '
133
*
це их сотрудников продолжают изучение уже известных Все материалы и сведения, полученные в ходе осущест-
фактов и лиц1, определяют их криминальную активность и вления мер оперативно-розыскной профилактики в зави-
общественную опасность. И на основе этого изучения при- симости от их объема, направленности (общая или индиви-
нимают решение о целесообразности проведения с ними тех дуальная профилактика), временных рамок (разовые,
или иных индивидуализированных, специфических мероприятий. многоразовые, постоянные и т.п.), количественных и каче-
В том числе и по устранению причин и условий, способ- ственных характеристик сил, средств и методов оперативно-
ствующих совершению преступлений. Наряду с этим исполь-
розыскной деятельности, как правило, могут концен-
зование оперативно-розыскных возможностей подразделений
трироваться в соответствующих делах оперативного учета. В
криминальной милиции позволяет устанавливать степень эф-
целях совершенствования организации оперативно-розыскной
фективности, предпринимаемых мер профилактического ха-
деятельности по предупреждению преступлений,
рактера, что, в свою очередь, предполагает их корректировку.
совершаемых с применением ВУ, необходимо улучшить
Реализация указанных целей возможна посредством осу-
практику оперативного обслуживания объектов изготовления,
ществления ряда стратегических задач, к основным, из которых
хранения, использования ВВ и ВУ, контроля за лицами,
принято относить:
имеющими отношение к этому виду деятельности.
- обеспечение соблюдения гарантированных законом прав
Главная цель оперативного обслуживания - выявление (на
и интересов граждан, государственных и общественных
ранней стадии) недостатков в режиме функционирования объекта и
организаций, различных коммерческих структур, которые
устранение их до того, как будет совершено преступление.
могут быть нарушены вследствие преступных действий;
Для достижения этой цели оперативные сотрудники изу-
- нейтрализация (устранение) факторов, способствующих
совершению преступлений; чают:
- максимальное обеспечение постановки лиц, склонных к - расположение объекта, отмечая места, наиболее уязви-
совершению преступлений, на оперативно-розыскной и мые для несанкционированного проникновения либо для
профилактический учеты; выноса (вывоза) с территории объекта оружия, боеприпасов,
- оказание профилактического воздействия на лиц, склон- ВВ и ВУ;
ных к совершению преступлений, с помощью специфи- - лиц, работающих на объекте, посещающих его клиентов,
ческих сил, средств и методов оперативно-розыскной партнеров по производственно-хозяйственной деятельности
деятельности не имея в виду, при этом, последующего и т.п. Обращается внимание на тех из них, кто ском-
применения мер уголовно-правового воздействия к ука- прометировал себя совершением правонарушений и пре-
занной категории лиц2. ступлений, связями с подучетным элементом, членством в
различного толка экстремистских организациях, анти-
1 Изучать — научно исследовать, познать; внимательно наблюдая, оз- общественным поведением;
накомиться, понять (См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70000 - производственно-технологический процесс оборота ору-
слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой — 22-е изд., стер. М, 1990. С. 246. жия, боеприпасов, ВВ и ВУ с выявлением стадий, на ко-
2
Об этом также см.: Проблемы оперативно-розыскной деятель- торых легче всего осуществить хищение;
ности: Сборник избранных работ В.А. Лукашова. М., 2000. С. 83-88.
134 135
- режим функционирования и систему охраны объекта с ции. Конкретные объекты такого исследования выявляются
критической оценкой их эффективности и способности при обследовании зданий, сооружений, помещений, участков
предупреждать хищения. местности, на которых расположены такие объекты, обслужи-
Так, в феврале 1997 г. в одной из в/ч ВВ МВД России, рас- вающих их транспортных средств, изучении работающих на
положенной в г. Уссурийске Приморского края, был выявлен них сотрудников.
факт хищения со склада вооружения 7 автоматов, 14 пистолетов Осуществляя оперативно-розыскные мероприятия обще-
ПМ, 148 гранат Ф-1 и РГД-5, 7680 штук патронов. Проведение профилактического характера, сотрудники органов внутренних
комплекса оперативно-розыскных мероприятий во дел должны нацеливать свои негласные источники на выявление
взаимодействии с военной контрразведкой позволило выявить причин и условий, способствующих незаконному обороту
военнослужащих срочной службы, входивших в состав наряда ВВ и ВУ, в соответствии со своей компетенцией проводить
по охране склада, которые похищали указанное вооружение с предупредительную работу в сфере борьбы с незаконным
августа 1995 г. оборотом ВВ и ВУ по следующим направлениям: ^ анализ
Совершению преступления способствовал факт, что ох- оперативной обстановки на обслуживаемом объекте (главной
ранная сигнализация, которой было оборудовано складское целью такого анализа является выявление наиболее уязвимых
помещение, длительное время находилась в неисправном со- мест, требующих особого внимания, проведение в таких
стоянии. Ответственного лица за состояние складского поме- местах регулярного инициативного поиска);
щения в части не было. Последнюю дату инвентаризации по - выявление лиц, проявляющих намерения неправомерно
имеющейся документации установить не представилось воз- завладеть ВВ и ВУ, информирование о них сотрудников
можным. соответствующих оперативных подразделений в целях
согласованного осуществления оперативно-розыскных
Одновременно с изучением объекта оперативного обслу-
мероприятий;
живания следует получить образцы для сравнительного ис-
- осуществление комплексных локальных оперативно-
следования. Ими могут быть образцы боеприпасов, комплек-
поисковых мероприятий на объекте оперативного обслу-
тующие изделия, детали или отдельные фрагменты, виды
живания с привлечением различных служб органов внут-
маркировки и т.п. В дальнейшем это может оказать сущест-
ренних дел.
венную помощь в раскрытии криминальных взрывов, совер- Проведение оперативно-розыскных мероприятий по инди-
шенных с использованием похищенных боеприпасов, само- видуальной профилактике преступлений в сфере незаконного
дельных ВУ. оборота ВВ и ВУ направлено на систематическое и полное
Целесообразно также исследовать документы, сопровож- выявление всех лиц, могущих совершить преступление с их
дающие оборот оружия, с целью возможного обнаружения применением, факторов, негативно влияющих на формирование
подделок, скрывающих уже совершенные хищения или не- их личности, а также постоянное и целенаправленное воз-
достатки в сохранности боеприпасов, ВВ и ВУ, которые могут действие на эти факторы и личность профилактируемого в целях
повлечь за собой их хищение. недопущения совершения таким лицом преступления.
В этих же целях следует исследовать оборудование объекта
оборота оружия средствами охранно-пожарной сигнализа- 137

136
В этих целях проводятся опросы лиц, проявляющих интерес К основным задачам оперативных источников в предупре-
к объектам оборота оружия, боеприпасов, ВВ и ВУ. Наводятся ждении рассматриваемых преступлений является:
справки о сотрудниках этих объектов (уволенных, на- а) выявление обстоятельств (время, место, способ и т.д.) со-
нимающихся на работу, работающих), а при необходимости, вершения подготовительных действий;
обусловленной поведением изучаемых лиц, — на родственников б) выяснение дальнейших намерений проверяемых;
и лиц из числа их окружения. Сведения, полученные таким в) устранение условий, способствующих совершению пре-
образом, концентрируются в делах оперативного учета. ступления;
При наличии законных оснований в отношении проверяе- г) сбор сведений о лицах, оказывающих содействие в под-
мых лиц могут проводиться оперативно-технические меро- готовке преступления;
приятия, использоваться возможности оперативно-поисковых д) установление иных данных, уличающих лицо в подго-
подразделений. товке к совершению преступления, (например, высказы-
Располагая сведениями, характеризующими лиц, склонных к вание угроз в отношении определенных лиц, проявление
совершению преступлений, можно, с учетом оперативной интереса к конструкции огнестрельного оружия и дейст-
обстановки на конкретном участке оперативного обслужива- вию ВУ, к особенностям использования отдельных видов
ния, достаточно четко определить круг лиц, среди которых ВВ).
необходимо проводить оперативный поиск и профилактиче- В этих целях особое место должно быть отведено проверке
скую работу по предупреждению преступлений, совершаемых с всех лиц, имеющих отношение к легальному обороту оружия,
применением ВВ и ВУ. ВВ и ВУ, по оперативно-справочным учетам и с помощью
Положительным итогом оперативного обслуживания объ- оперативно-розыскных возможностей подразделений органов
екта можно считать: внутренних дел.
- наведение соответствующего порядка в учете и сохран- Располагая сведениями о признаках подготовки данной ка-
ности оружия, боеприпасов, ВВ и ВУ в процессе их про- тегории преступлений, с учетом особенностей оперативной
изводства, продажи, передачи, хранения, транспортировки, обстановки на обслуживаемых объектах и территории, можно
использования, изъятия и уничтожения; достаточно четко определить круг лиц, среди которых необ-
- изменение производственно - технологического процесса ходимо проводить не только оперативный поиск, но и профи-
оборота ВВ и ВУ, исключающее их неоправданные потери лактическую работу по предупреждению преступлений, со-
или создание неучтенных излишков с целью после- вершаемых с применением ВВ и ВУ. В целях собирания,
дующего хищения; систематизации и анализа сведений о таких лицах целесооб-
- создание технически совершенной и обеспеченной ква- разно на отдельные категории из их числа заведение опера-
лифицированными кадрами системы сохранности обслу- тивно-наблюдательных дел и дел предварительной оперативной
живаемых объектов; проверки.
- своевременное принятие мер по выявленным нарушениям Деятельность по подготовке к совершению криминальных
и к лицам, попавшим в поле оперативных интересов взрывов, как правило, носит достаточно длительный характер.
оперативных сотрудников. Это связано с необходимостью изготовления или приобрете-

138 139
ния орудия совершения преступления, получения навыков об- жизнь, здоровье, честь и достоинство, дающее возможность
ращения с ВУ и т.п. Высокая степень общественной опасности попасть в сферу общения так называемых “крутых”, придающее
этих преступлений выдвигает задачу своевременного вы- уверенность поступкам.
явления лиц, замышляющих их совершение, принятие мер, Анализ практики показывает: подавляющая часть
препятствующих перерастанию умысла в покушение на пре- граждан, оказывающих негласное содействие подразделе-
ступление. ниям криминальной милиции в сфере борьбы с незакон-
Для успешного решения этой задачи необходимо выявить ным оборотом оружия, не ориентируется на выявление и
умысел на совершение преступления у конкретного лица разработку подстрекателей. Нередко даже имеющаяся опе-
(группы лиц). Данный этап профилактической деятельности ративная информация проверяется поверхностно, а в боль-
вызывает наибольшие сложности, поскольку лица, склонные к шинстве случаев “теряется”, как не представляющая опера-
совершению преступлений, стремятся скрыть свои намерения тивного интереса. Наряду с этим не налажена четкая система
не только от правоохранительных органов, но и своего близ- взаимодействия с подразделениями по профилактике пре-
кого окружения. ступности несовершеннолетних.
Значительная часть информации о лицах, замышляющих Под информацией, представляющей интерес с позиций
совершение преступления с применением ВУ, поступает от решения задач предупреждения вовлечения несовершенно-
негласных сотрудников. Как правило, в ней содержатся данные летних в незаконный оборот оружия, боеприпасов ВВ и ВУ
о намерении приобрести или изготовить ВУ, устранить, имеются в виду сведения:
отомстить или запугать предполагаемого потерпевшего. - о местах концентрации криминальных и маргинальных
В качестве самостоятельной и наиболее специфичной групп из числа несовершеннолетних и молодежи;
стороны этой деятельности подразделений криминальной - о лицах, проявляющих намерения завладеть оружием и
милиции можно назвать борьбу с подстрекателями, прибегающих в этих целях к помощи несовершеннолет-
вовлекающими несовершеннолетних в преступления, свя- них;
занные с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, ВВ - об органах и организациях, должностных лицах и от-
иВУ. дельных гражданах, способных оказывать гласную и не-
Притягательность оружия для подростков всегда была свя- гласную помощь органам внутренних дел, включая их
зана с удовлетворением потребностей в технических знаниях и оперативные подразделения, в выявлении, предупрежде-
спортивными интересами. Однако в последнее время тяга нии, пресечении и раскрытии преступлений данной кате-
несовершеннолетних к оружию, боеприпасам, ВВ и ВУ в гории.
большей мере обусловлена пропагандой культа насилия в Внешними источниками получения такой информации могут
средствах массовой информации (особенно на телевидении, быть:
где оружие стало обязательным атрибутом решения проблем - сведения, поступающие из различных правоохранительных
киногероев). Оружие подается как надежное средство, много- и других государственных органов;
кратно увеличивающее возможности человека, обеспечивающее - сведения из негосударственных структур, в первую очередь
независимость и защиту личности от посягательств на оборонно-технических обществ, коллективов охот-
140 141
ников, добровольных спортивных обществ и клубов, по жен уметь войти в подростковый круг на правах “своего, рав-
роду своей деятельности имеющих отношение к обороту ного”. Обычно это удается молодым людям, хорошо разби-
оружия, а также учебных заведений, использующих ору- рающимся в различных видах огнестрельного и холодного
жие в процессе обучения. .оружия, боевой технике.
Внутренними источниками получения такой информации Представлять интерес для подростков может и взрослый — в
являются: связи со спецификой своей профессии или навыков (например,
- сообщения негласных сотрудников; способен выточить металлическую деталь)
- сведения, получаемые оперативными работниками в про
цессе проведения различных оперативно-розыскных и
профилактических мероприятий;
- материалы дел оперативного учета;
- данные паспортных аппаратов;
- материалы инспекции по делам несовершеннолетних;
- сведения оперативных аппаратов мест лишения свободы.
Не умаляя значения всех перечисленных источников и каналов
сбора информации, представляющей оперативный интерес,
следует отметить, что основной объем ее поступает от
конфиденциальных источников оперативных подразделений
органов внутренних дел и в результате активного личного
сыска.
Из числа лиц, содействующих оперативным подразделениям
органов внутренних дел на конфиденциальной основе, не-
обходимо определить тех, кто имеет возможность добывать
сведения о несовершеннолетних и лицах, вовлекающих под-
ростков в преступную деятельность В случае если таких не-
гласных сотрудников не имеется или их недостаточно, то сле-
дует осуществить их дополнительный подбор и целевое
привлечение к конфиденциальному сотрудничеству. При этом
целесообразно в этих целях использовать и привлекать лиц,
работающих (работавших) на предприятиях и в организациях,
имеющих станочный парк, где, как правило, проходят произ-
водственную практику учащиеся ПТУ, СПТУ и т.п.
Для того, чтобы результативно работать в подростковой
среде, интересующейся оружием, оперативный источник дол-
142
ко, а после взрыва и всего того, что за ним последовало,
воспринимаются как нечто несущественное;
V. РАСКРЫТИЕ
- наличие неблагоприятного информационного фона —
И РАССЛЕДОВАНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, криминальный взрыв, чаще всего сопровождается иска-
СОВЕРШАЕМЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ женной информацией (слухами, вымыслом и т.п.) с каж-
ВЗРЫВНЫХ УСТРОЙСТВ дым последующим после преступления днем реальные
факты тесно переплетаются с вымыслами, догадками, и
Наметившаяся в последние несколько лет тенденция ис- даже очевидцы порой теряют первоначальное представ-
пользования для совершения преступлений ВУ порождает ление о том, что произошло;
проблемы, связанные с необходимостью активизации работы - сложность доказывания причастности подозреваемого к
по раскрытию таких преступлений в силу их особой общест- преступлению: большая часть криминальных взрывов
венной опасности. Расширение географии криминальных совершается посредством предварительной закладки или
взрывов, низкий процент их раскрываемое™ делают упомя- оставления ВУ на месте последующего взрыва — не-
нутые проблемы особенно актуальными. посредственно в момент совершения взрыва преступник на
Вместе с тем оперативные подразделения, в чью ком- месте происшествия присутствует редко, если нет
петенцию входит раскрытие преступлений, совершенных с прямых показаний очевидцев, свидетельствующих о его
применением ВУ, сталкиваются с объективными труд- противоправных действиях, потом, даже при наличии
ностями. К основным из них следует отнести: достоверной оперативной информации, собрать данные,
- сложность установления истинных целей, которые уличающие конкретное лицо в подготовке и осуществлении
могут быть достигнуты посредством взрыва — далеко взрыва, является сложной, а иногда и неразрешимой
не всегда по следам на месте происшествия и по пер- задачей.
воначальным сведениям можно достаточно точно судить о Не только объективные, но и субъективные трудности,
целях, преследуемых преступником; включая непрофессионализм сотрудников оперативных и
- поиск следов, оставленных преступником, нередко следственных подразделений органов внутренних дел,
становится невозможным, так как взрыв полностью нередко влияют на эффективность работы по раскрытию
уничтожает их — обследование места происшествия и расследованию криминальных взрывов. К наиболее
чаще дает информацию о самом взрыве и примененном распространенным из их числа можно отнести следующие:
ВУ, нежели о человеке, его совершившем; - несвоевременное прибытие на место происшествия и
- установление обстоятельств, предшествовавших ненадлежащая его охрана. (Место взрыва, в особенности
взрыву, затрудняется тем, что свидетели, как правило, в населенном пункте, всегда привлекает множество
обращают внимание на сам факт взрыва, его по- любопытствующих. Люди подвергают себя риску, пытаясь
следствия, но не на то, что ему предшествовало — уяснить характер происшедшего или оказать помощь
события, происходившие до взрыва, запоминаются ред-
145
144
пострадавшим — они изменяют обстановку, уничтожают В соответствии с этими версиями осуществляется плани-
или приводят в негодность следы, оставленные преступ- рование действий по отработке указанных категорий лиц.
ником, ВУ. Примерно так же поступают пожарные, ме- Традиционная проверка подозреваемых, состоящих на
дицинские работники. Специалистам, прибывающим на различного рода учетах, занимает много времени, сил и
место происшествия с опозданием, крайне сложно оты- отвлекает от целенаправленной работы по выявлению
скивать следы преступления, брать образцы для сравни- индивидуальных особенностей конкретного преступления
тельного исследования.); и поиска преступников по полученным конкретным
- некачественный осмотр места происшествия. (Про- данным.);
водимый зачастую без привлечения специалистов осмотр - не установление обстоятельств,
не дает информации, позволяющей начать активный ро- предшествовавших взрыву. (Сотрудники, проводящие
зыск преступника. Протоколы осмотра места происшествия работу по раскрытию и расследованию преступлений,
в связи с криминальным взрывом коротки, неописательны совершенных с применением ВУ, уделяют
и не содержат данных об остатках или следах ВУ, взрыва, недостаточное внимание выяснению ( обстановки на
его последствиях, изменениях, допущенных на месте месте происшествия до того, как произошел взрыв.
взрыва присутствующими там лицами. Такие протоколы, Вопросы организации охраны территории или
как правило, трудно использовать впоследствии для помещения, изучение стоянок или маршрутов
установления обсто-ятельств происшедшего, обеспечения автотранспорта, поступившей корреспонденции,
процесса доказывания.); прибывших на место происшествия лиц, их действий
- слабая работа по формированию свидетельской базы. до взрыва очень часто проводятся поверхностно.);
(В изученных делах зачастую отсутствуют показания - отсутствие либо нечеткая организация взаимодейст-
очевидцев происшедшего, нет данных о поиске свидетелей, вия между различными службами и
проживающих в непосредственной близости от мес-' та подразделениями органов внутренних дел, либо с
происшествия, иных лиц, случайно оказавшихся на другими правоохранительными органами, иными
месте взрыва.); государственными организациями. (Если недостатки
- выдвижение версий по делу без опоры на данные, полу- внешнего взаимодействия иногда обусловлены
ченные в результате осмотра места происшествия, объективными причинами и с этим приходится
первоначальных оперативно-розыскных мероприятий и считаться, то любой недостаток во взаимодействии
следственных действий. (Версии выдвигаются глав между структурными подразделениями органов
ным образом на основе предположения о том, что пре- внутренних дел не имеет оправдания.);
ступление могло быть совершено лицом, причисленным к - задержки в проведении экспертных исследований (экс-
определенной категории — имеющим повод мстить пертиз). (По ряду причин результаты экспертиз по
жертве по личным мотивам, членом преступной группи- следам, изъятым с места происшествия, поступают
ровки, хулиганом, психически больным, ранее судимым. спустя продолжительное время. Зачастую экспертам
требуются дополнительные образцы для ответа на
146 поставленные вопросы. Между тем обстановка на
месте происшествия
147
изменяется, последствия взрыва устраняются, а вместе с Особенности действий дежурной части органа
ними уничтожаются и следы происшедшего.); внутренних дел и членов следственно-оперативной
- формализм и спешка в проверке подозреваемых, (Кри- группы при угрозе или в случае совершения
минальный взрыв, как правило, привлекает к себе внимание криминального взрыва
со стороны руководства всех рангов. В связи с особой
заинтересованностью в раскрытии такого рода Оперативное реагирование на сигнал об обнаружении ВУ
преступлений задействованные сотрудники работают в достигается при соблюдении следующих общих требований: V
условиях острого дефицита времени, что негативно влияет наличие в дежурной части списка сотрудников (с адресами и
на качество и полноту дознания и предварительного телефонами), специализирующихся на обнаружении и
расследования, а в отдельных случаях приводит к грубым обезвреживании ВУ. специалистов подразделений ФСБ и
ошибкам и нарушениям законности.); Министерства обороны, помощь которых может понадобиться
- ненадлежащее отношение к освещению происшедшего при проведении осмотра места происшествия; •/ установление
средствами массовой информации (Данный факт мы четкой системы оповещения членов следственно-оперативной
оставим без комментариев, отметив лишь то, что это группы (СОГ) о происшествиях, связанных с ВВ и ВУ, связи с
происходит во многом благодаря самим сотрудникам ор- руководителями служб, которые они представляют
ганов внутренних дел, их неосмотрительным высказыва- При получении сообщения об обнаружении подготов-
ниям и нарушению тайны предварительного расследования. ленного к взрыву ВУ дежурный по органу внутренних дел
Устранение указанных недостатков само по себе могло обязан:
бы во многом способствовать повышению эффективности 1. записать в журнал учета происшествий дату и время со-
работы по раскрытию и расследованию криминальных общения о происшествии, место происшествия (жилой
взрывов. Вместе с тем совершенствование работы по их дом, организация, учреждение и т.п.) и его адрес, данные о
раскрытию и расследованию требует от нас остановить лице, сообщившем о происшествии; 1.1 в случае
внимание читателей на практических рекомендациях.). поступления сообщения об угрозе акта терроризма на
объектах обслуживания ГУВДТ и УРО (режимных
объектах) дежурный по органу внутренних дел
информирует дежурные части соответствующих
подразделений;
1.2. в случае поступления сообщения об угрозе совершения
преступлений террористического характера,
подследственных органам ФСБ или на объектах их
обслуживания, дежурный по органу внутренних дел
информирует дежурного соответствующего органа;

149
2. привлечь к работе на месте происшествия специалистов : 8. решить вопрос о необходимости привлечения медицинской,
аварийно-спасательной и коммунальной служб,
инженерно-технического подразделения отрядов милиции
подразделений МЧС для оказания помощи и эвакуации граждан,
особого назначения (ОМОН) для поиска и обезвреживания
отключения бытовых и производственных коммуникаций (газа,
ВУ1;
воды, электричества, отопления и т.п.);
3. направить к месту происшествия для проверки посту-
9. при угрозе возникновения пожара организовать направ-
пившей информации и обеспечения его охраны сотруд-
ление машин пожарной охраны;
ников милиции, находящихся поблизости от места про-
10. обеспечить присутствие представителей физических и
исшествия, с которыми имеется радиотелефонная связь:
юридических лиц, чьи помещения будут осматривать;
4. сообщить о случившемся начальнику органа или его за-
11. ввести в действие типовые планы и организовать пресле-
местителю, дежурному по УВД;
дование лиц, подозреваемых в совершении преступления,
5. обеспечить эвакуацию людей, материальных ценностей и
по “горячим следам”, их задержание;
важной документации из опасной зоны2; 12. периодически уточнять обстановку, складывающуюся на
6. обеспечить сбор и выезд специализированной СОГ; месте происшествия, и корректировать действия СОГ и
7. обеспечить прибытие на место происшествия необходи- приданных ей сил.
мого количества сотрудников органа внутренних дел для Одной из организационных форм обеспечения оператив-
организации его оцепления; ности и качества осмотра мест обнаружения ВУ является
создание в МВД, ГУВД, УВД, УВДТ постоянно действую-
——————————————————— ,- щих СОГ. Их роль, как правило, заключается в своевременном
В соответствии с приказом МВД РФ № 88 от 15 апреля 1994 г.
инженерно-технические подразделения ОМОН следует вызывать выезде на места таких происшествий, проведение их
сразу по получении сигнала об угрозе взрыва для поиска ВУ или под- осмотров и неотложных следственно-оперативных меро-
тверждения факта их присутствия. Обезвреживание, расснаряжение, приятий. Преимуществом такой организационной ' формы
предварительное исследование, перевозку и уничтожение ВУ осуще- является четко налаженное взаимодействие между участни-
ствляют специальные подразделения центрального аппарата и регио- ками группы, которыми в основном являются опытные сле-
нальных пунктов контроля взрывоопасных предметов ФСБ. В связи с
отсутствием во многих территориальных органах ФСБ специалистов- дователи, сотрудники криминальной милиции, эксперты и
взрывотехников определение границ опасной зоны, эвакуация, пред- другие специалисты.
варительное исследование и уничтожение ВУ осуществляется спе- Регулярные выезды на место происшествия одних и тех
циалистами ОМОНа, которые должны находиться на месте обнару- же членов СОГ позволяют накопить необходимый опыт
жения ВУ ко времени прибытия СОГ. работы.
В целях обеспечения безопасности эвакуация граждан осущест-
вляется не только из помещения, где обнаружено устройство, но из всего В состав СОГ, выезжающей на место происшествия,
здания. На открытой местности безопасным считается расстояние не помимо сотрудников криминальной милиции и следствия в
менее 300 м или 50 м при наличии экранирующих капитальных стен и обязательном порядке необходимо, как показывает прак-
других прочных преград. Безопасное расстояние уточняется' тика, привлекать эксперта-взрывотехника, эксперта-
специалистами в процессе предварительного исследования
обнаруженных взрывоопасных объектов. 151
150
криминалиста, инспектора-кинолога с розыскной собакой, процессуального закона, орган дознания (следователь) произ-
судебно-медицинского эксперта, специалистов пунктов водит следующие следственные действия:
контроля взрывоопасных предметов. - осмотр (ст. 178, 179 УПК),
Такой состав СОГ способен квалифицированно и качест- - обыск (ст. 168 УПК),
венно решить стоящие перед ней задачи на первоначальном - выемку (ст. 167 УПК),
этапе раскрытия и расследования преступлений, связанных с - освидетельствование (ст. 181 УПК),
применением ВУ: - задержание и допрос подозреваемых (ст. 122, 123 УПК),
- выяснить обстановку на месте происшествия, обстоя- - допрос потерпевших и свидетелей (ст. 158, 161 УПК).
тельства совершения преступления;
- обнаружить, зафиксировать, изъять материальные следы
преступления; Действия сотрудников органов внутренних дел на
- собрать в ходе осмотра места происшествия максимально месте происшествия
возможное количество остатков ВУ (обрывки проводов от
электродетонаторов, части электробатареи, цоколи
электролампочек, изоленту, корпуса ВУ и т.п.) и пра- Руководство СОГ осуществляет, как правило, следователь.
вильно описать их в протоколе осмотра; Он определяет порядок работы, обеспечивает согласованную
- зафиксировать обстановку на месте происшествия с ис- деятельность всех ее членов. Руководитель СОГ по прибы-
пользованием фото-, видеоаппаратуры, а также составле- тии на место обязан принять меры по недопущению на
нием карт-схем; место происшествия лиц, непосредственно не занятых в
- провести экспресс-анализ проб воздуха и грунта с целью осмотре, в том числе и руководителей правоохранительных
уточнения природы взрыва; и других административных органов.
- обеспечить своевременное и полное изъятие из ран по- Допуск к месту происшествия лиц, официально не участ-
терпевших осколков ВУ и одежды пострадавших со сле- вующих в его осмотре, производится только с разрешения ру-
дами взрыва; ководителя СОГ .
- сделать смывы с рук на предмет выявления ВВ у задер- Перед тем, как начать осмотр места происшествия, руко-
жанных на месте происшествия граждан. водитель СОГ должен провести необходимые подготовительные
Конечные результаты работы по раскрытию преступлений, действия: осуществить первоначальный обход места
связанных с применением ВУ, определяются, как правило, происшествия совместно с экспертом-взрывотехником; разра-
уровнем ее организации на первоначальном этапе, в частно- ботать план проведения осмотра места происшествия; распре-
сти, на месте происшествия при производстве неотложных делить обязанности по осмотру места происшествия между
следственных действий по установлению и закреплению сле-
дов преступления при наличии его признаков (ст. 119 УПК 1 См.: п. 2.2.1 Инструкции по организации взаимодействия под-
РСФСР). После установления этих признаков возбуждается разделений и служб органов внутренних дел в расследовании и рас-
крытии преступлений (приказ МВД России № 334 от 20 июня
уголовное дело и, руководствуясь нормами уголовно- 1996г.).
152 153
членами СОГ; составить график работы членов СОГ; опреде- ния свидетелей преступления. Одновременно с этими дейст-
лить периметр места происшествия. виями осуществляются оперативно-розыскные мероприятия
По решению лица, производящего осмотр, если необходимы “по горячим следам”, организуются заградительные меро-
специальные познания, может быть вызван специалист, не приятия, засады и т.п.
заинтересованный в деле, для оказания содействия в обнару- В ходе этой работы следует стремиться к получению мак-
жении, закреплении, изъятии доказательств, а также дачи не- симальной информации о происшествии. При этом устанав-
обходимых пояснений. ливаются следующие сведения:
По своему процессуальному статусу специалист сущест- - количество пострадавших, их установочные данные;
венно отличается от эксперта. Специалист, в отличие от экс- - характер повреждений, полученных каждым из них,
перта, исследований не производит, заключений не дает. - лечебные учреждения, куда они были госпитализированы;
Мнение специалиста не может быть приравнено к заключе- - данные об их образе жизни и связях;
нию эксперта. - характер и размеры причиненных взрывом повреждений
Требование лица, производящего дознание (расследова- и материального ущерба;
ние), о вызове специалиста обязательно для руководителя уч- тип ВУ, возможный способ приведения его в действие,
реждения, предприятия или организации, где работает спе- примерная мощность;
циалист. Порядок участия специалиста при производстве что обнаружено и изъято с места происшествия.
следственного действия определяется ст. 133-1 УПК РСФСР. Вышеизложенное подтверждает азбучную истину — ре-
Перед началом осмотра место происшествия ориенти- зультаты работы по раскрытию преступлений, совершенных с
руется в пространстве и фотографируется по правилам применением ВУ, во многом зависят от того, насколько
судебной фотографии. Затем осматривается и описыва- умело были проведены первоначальные оперативно-
ется обстановка места происшествия и имеющиеся на розыскные и следственные мероприятия на месте совершения
нем следы, предметы в том виде, в каком они обнаружены преступления.
без изменения их первоначального вида и положения. Так, 28 марта 1998г. у двери квартиры рабочего ЦРМЗ
Обнаружению следов преступления и вещественных дока- “Мосэнерго” произошел взрыв самодельного безоболочного
зательств при осмотре места происшествия должно быть уделено ВУ весом 150 г в тротиловом эквиваленте с применением де-
основное внимание. Для большей наглядности к протоколу тонатора временного действия.
осмотра прилагаются планы, схемы, рисунки, фотографии и т.п. В ходе проведения первоначальных оперативно-розыскных
Изъятые при осмотре места происшествия предметы (документы) мероприятий и следственных действий установлено: взрыв
после осмотра и описания в протоколе упаковываются и был направлен на устрашение жильцов соседней квартиры. На
опечатываются. основании показаний соседей был определен подозреваемый,
Во время работы СОГ на месте происшествия, выявляются который был задержан. Задержанный показал, что к взрыву
следы транспортных средств, вероятные места, с которых причастен Т., ранее трижды судимый. Т. был задержан, но
очевидцы могли видеть преступников, наблюдать за их дейст- свою причастность к совершенному отрицал. Тогда экспертом
виями. Отрабатывается жилой сектор на предмет установле-
155
154
ЭКУ ГУВД г. Москвы у подозреваемых были сделаны смывы с 2) со средней степенью насыщенности (рабочие кабинеты,
рук и обнаружены остаточные частицы ВВ — тротила, что где расположена офисная мебель, сейфы, оргтехника);
позволило изобличить виновного. 3) с высокой степенью насыщенности (складские, ремонт-
На первом этапе работы и случае возникновения угрозы ные помещения, лаборатории).
взрыва решаются следующие основные задачи: По оборудованию электронными устройствами можно
- определение содержания оперативно-розыскных меро- также выделить три группы помещений:
приятий для получения необходимой информации о со- 1) помещения, где такие устройства отсутствуют;
вершенных преступных действиях на основе анализа по- 2) помещения, где установлены электронные приборы без
ступившего сообщения об угрозе взрыва; автономного питания;
- определение необходимости и объема задействования 3) помещения, где установлены электронные приборы с ав-
специальных саперных подразделений и сил обеспечения тономным питанием.
безопасности; Разделение обследуемых помещений по указанным катего-
- определение необходимости и порядка эвакуации людей риям способствует наиболее рациональному распределению
с объекта; задействованных сил и средств, определению последователь-
- определение необходимости и порядка оцепления объекта., ности их перемещения, оперативному управлению ими в про-
По прибытии группы на объект, который подвержен уг- цессе поиска.
розе взрыва, уточняется сложившаяся ситуация, определя- Темпы и результативность поиска зависят от многих
ются конкретные мероприятия по поиску ВУ и эвакуации факторов, среди которых следует выделить следующие: ^
персонала. условия визуального осмотра (степень освещенности, на-
Для рациональной организации этих мероприятий не- сыщенность помещений предметами обстановки и обо-
обходимо собрать следующие сведения: рудованием);
- схема расположения помещений и коммуникаций; ^ доступность помещений для визуального поиска или по-
- площадь каждого помещения; иска с использованием технических средств; ^ наличие
- степень доступности каждого помещения для сотрудни- необходимых поисковых приборов; ^ возможность
ков объекта и посторонних лиц; применения служебных собак, натасканных
- степень насыщенности помещений предметами обста- на поиск ВУ.
новки, оборудованием, приборами; Визуальный поиск ВУ по своему содержанию сходен с
- наличие в помещениях электронных устройств, в том проведением обыска, когда в данном помещении последова-
числе с автономным питанием (компьютеры, модемы, тельно от объекта к объекту производится осмотр с целью об-
радиотелефоны, факсы и т.п.). наружения посторонних предметов. Отличие же поиска ВУ от
По степени насыщенности предметами обстановки обычного обыска в первую очередь связано с необходимо-
помещения разделяются на три категории: стью максимального соблюдения мер предосторожности и
1) с низкой степенью насыщенности (фойе, вестибюли, гар- безопасности, поскольку любое неосторожное действие может
деробы, туалеты, душевые, лекционные, спортивные залы); привести ВУ в действие.
156 157
Перед проведением визуального осмотра целесообразно водить осмотр таких помещений, как коридоры, холлы, кино- '
осуществить предварительную подготовку помещений с концертные залы и т.п.
привлечением персонала объекта, что может повысить В неподготовленных для осмотра помещениях со средней
темп поиска в два раза. степенью насыщенности предметами обстановки хорошие ре-
Для этого следует проинструктировать сотрудников о не- зультаты дает применение служебных собак, натасканных на
обходимости проведения следующих действий: поиск ВВ.
- открыть дверцы всех шкафов, металлических шкафов На территории, расположенной вокруг здания (газоны, па-
(сейфов), антресолей и ниш; лисадники), могут применяться металле- и миноискатели. При
- выдвинуть ящики стенных шкафов; открыть коробки, па- осмотре автомашин, контейнеров, находящихся вблизи от
кеты, сумки, портфели, холодильники, СВЧ-печи, пред- объекта, может применяться газоаналитическая аппаратура.
меты посуды и т.п.; Наряду с визуальным осмотром помещений целесообразно
- сложить предметы верхней одежды по возможности с использовать приборы нелинейной локации и радиометриче-
вывернутыми карманами и рукавами на рабочие столы; скую поисковую аппаратуру. При таком поиске один сотрудник
- сложить в центре помещений находящиеся в них приборы проводит визуальный осмотр, второй, после него, — дублирует
с автономным питанием и часы; его действия используя специальные поисковые приборы.
- закрыть форточки и окна (при угрозе пожара и взрыва газа) При организации мероприятий по поиску ВУ следует
или наоборот — открыть (при угрозе взрыва), открыть учитывать, что важнейшим условием их проведения является
имеющиеся на них жалюзи. обеспечение безопасности сотрудников, занятых на объекте,
Эти предварительные действия могут существенно сокра- и условий, необходимых для нормального функционирования
тить время действий поисковой группы по дистанционному предприятия, если этого требует характер
открыванию мебели, осмотру столов, сумок, портфелей и т.п., производственной деятельности. При этом необходимо
установлению оборудования, реагирующего на электронные иметь в виду следующие факторы:
схемы, а также значительно снизить степень риска действий - размер площади объекта;
группы разминирования. - особенности конструкции здания;
Предварительное изучение помещений объекта и подгото- - особенности содержания и режима работы предприятия
вительные действия по их осмотру способствуют рациональ- или учреждения;
ному распределению участников поисковых групп, организации - количество сотрудников и плотность их размещения по
их взаимодействия, определению необходимых поисковых функциональным элементам объекта;
средств. - особенности материалов, используемых в производст-
Например, для осмотра помещений с низкой степенью венном процессе (токсичные, горючие, взрывчатые и т.п.);
насыщенности предметами обстановки целесообразно приме- - характер производственной деятельности соседних объ
нять визуальный поиск подгруппами из двух человек (на- ектов.
встречу друг другу). Они могут быстро и эффективно произ- 159
158
Одновременно с анализом указанной информации необхо- Преимуществом этого метода является быстрота и опера-
димо провести расчет необходимого наряда пожарных средств тивность его проведения. Недостатки заключаются в невоз-
и бригад скорой помощи. можности проведения необходимых подготовительных действий
В практике проведения поиска ВУ при возникновении в полном объеме, отсутствии у производящих поиск навыков
угрозы взрыва используются три основных метода поиска: применения соответствующих мер предосторожности и т.п.
- открытый (осуществляемый силами сотрудников объекта); Скрытый поиск проводится администрацией и сотрудниками
- скрытый (осуществляемый администрацией или сотруд- службы безопасности объекта без оповещения других
никами службы безопасности объекта без эвакуации или с сотрудников, находящихся на объекте. Преимущества — в
частичной эвакуацией персонала); быстроте и оперативности проводимых поисковых мероприятий,
- поиск, осуществляемый специалистами, входящими в состав отсутствии необходимости остановки работы, избежании
следственно-оперативной группы производственных потерь.
При проведении открытого поиска каждый сотрудник Недостатки — не всегда достаточно тщательное произ-
должен осмотреть свое рабочее место с целью обнаружения водство поиска, возможное отрицательное влияние на моральное
подозрительных предметов. Основанием для принятия решения состояние персонала, несоблюдение во многих случаях
об использовании этого метода являются следующие об- необходимых мер безопасности.
стоятельства: Поиск, производимый специалистами следственно-
- невозможность остановки производства (наличие кон- оперативных групп, является наиболее эффективным. Позво-
вейерных или роторных линий, осуществление поиска на ляет не только обеспечить тщательную и результативную ра-
таких объектах, как электростанция и т.п.); боту по обнаружению ВУ, но и своевременно предупредить
- сложность осуществления оперативной эвакуации людей, возникновение опасных ситуаций. Для решения различных
находящихся на объекте (например, при проведении поиска вопросов, которые могут возникнуть в процессе поиска, в со-
в крупном больничном комплексе). став таких групп целесообразно подключить представителей
Наличие серьезных оснований для предположения о ложном администрации, охраны и хозяйственных служб предприятия
характере угрозы взрыва: (учреждения).
а) сообщение об угрозе взрыва при телефонном сигнале го- Наряду с поиском, осуществляемым в помещениях объ-
лосом ребенка; екта, следует одновременно проводить поисковые меро-
б) сообщение о запланированном производстве взрыва без приятия на территории, к нему прилегающей; с этой целью
какой-либо мотивации своих действий; формируется специальная группа.
в) невнятная речь сообщившего об угрозе взрыва, иррацио- Сотрудникам, входящим в эту группу, надлежит провести
нальное содержание сообщения; осмотр следующих объектов:
г) нереальный характер содержания угрозы взрыва (напри- - транспортных средств, находящихся на территории, при-
мер, сообщение свидетельствует о том, что его автор не легающей к зданию;
имеет представления о мощности и технике расположения 63ак 2868 161
зарядов, необходимых для взрыва конкретного объекта).
160
- канализационных стоков, кюветов, сточных люков на ки, упаковки и другая тара, предметы одежды, осветительные
мостовых и тротуарах; приборы, мусорные корзины, оконные проемы.
- почтовых ящиков, декоративных элементов на наружных Координатору работы поисковых групп следует организо-
вать командный пункт для обеспечения руководства поисковой
стенах здания;
операцией. Для этого посредством курьеров должна быть
- зеленых насаждений, находящихся на территории и вокруг налажена связь со всеми группами, командами пожарных и
объекта; бригадами скорой помощи.
- наружных карнизов, водосточных желобов, цветочных Действия по поиску ВУ и ВВ в конкретных условиях
ящиков. зависят от типа объекта.
Сотрудники, осуществляющие внутренний поиск, при Так, при осмотре транспортного средства техническими
входе в каждое осматриваемое помещение должны оста- специалистами СОГ следует руководствоваться следующей
новиться, осмотреться и внимательно прислушаться для последовательностью: не прикасаясь к элементам конструкции,
обнаружения возможно установленного здесь реле первоначально следует осмотреть кузов, бамперы, обрешетку
времени. моторного отделения, наружные зеркала и хромированные
При этом все приборы, издающие шум (компьютеры, ко- части, осветительные приборы и дверные ручки, обратив
пировальные аппараты, электрические пишущие машины, бы- внимание на возможные следы отпечатков пальцев, |Ладоней,
товая аппаратура), должны быть отключены. Необходимо царапины, концы проволоки или веревки. Затем следует
также отключить телефонные аппараты, мобильные телефоны, осмотреть ходовую часть, крылья. Далее детально обследуется
пейджеры, а также источники тока. днище транспортного средства.
Руководитель группы должен разделить помещение на ус- После окончания внешнего осмотра приступают к поиску ВУ
ловные секторы,, распределить их между участниками группы, внутри салона: для этого обследуется обстановка со всех
которым предстоит провести осмотр всех находящихся в приемлемых точек (через боковые, ветровые и задние стекла)
обследуется обстановка внутри салона. Особое внимание при
них предметов.
этом должно уделяться посторонним предметам (книги, свертки и
При осмотре помещений выделяются два основных
т.п.). Затем по периметру осматриваются двери автомобиля для
уровня. обнаружения возможных замыкателей цепи ВУ в виде концов
Первый уровень включает в себя пол, находящиеся на нем проволоки, иных механических растяжек. Для обследования
предметы, мебель, словом, — то, что доходит до уровня глаз дверных стыков целесообразно использовать куски пластика
сотрудника, производящего поиск. размером 150x50 мм.
Второй уровень расположен от уровня глаз до потолка. После этого приступают к внутреннему исследованию салона,
При обследовании второго уровня следует осмотреть панели моторного отделения и багажного отсека. Для этого осторожно
на потолке, а также пространство в нишах подвесного по- с минимальным зазором приоткрывают переднюю 'дверь со
толка. стороны сидения пассажира. Не обнаружив признаков
Поиск целесообразно проводить, начиная от стен помещения замыкателей, таким же образом открывают дверь со сто-
и заканчивая его центром. Осмотру подлежит покрытие 163
полов, предметы мебели, настенные предметы, ящики, короб-
162
роны водителя и задние двери. Для открывания дверей, мо- - обследование лестничных пролетов, лифтовых шахт, ка-
торного и багажного отделений транспортного средства целе- бин, подвалов, канализационных стоков, наружных кар-
сообразно применять дистанционные методы, используя са- низов, внешней электроарматуры;
перные кошки со шнуром длиной не менее 30 м. - обследование производственных помещений и энерго-
После открывания всех дверей визуально изучаются приборная систем.
панель, отопитель, солнцезащитные щетки, рулевая колонка, При осмотрах аэропортов, вокзалов, предприятий тор-
говли необходимо:
прикуриватель, рычаг переключения передач, пол и пространство
- тщательным образом проверить места складирования и
под сидениями. Отдельно осматриваются сидения, избегая
транспортировки багажа, автоматические камеры хранения,
надавливания на них. Осмотр моторного и багажного отделений
столы упаковки товаров;
начинают с осторожного открывания капота с небольшим
- обследовать места общественного пользования (предпри-
зазором. После того, как специалисты убедятся в отсутствии
ятия питания, туалеты и т.д.);
замыкателей по краям капота и крышки багажника, их открывают
- обследовать припаркованные рядом со зданиями транс-
полностью и приступают к детальному осмотру.
портные средства. Особое внимание при этом необходимо
При осмотре транспортных средств необходимо учитывать обращать на урны, различные емкости и “беспризорный”
возможность использования ВУ, управляемого по радиоканалу. багаж.
В связи с этим такой осмотр рекомендуется проводить в зонах В ходе осмотра оперативные сотрудники из состава СОГ и
с экранированием радиосигнала, на значительном удалении от приданных сил должны вести скрытое наблюдение за поведе-
источников электромагнитного излучения (линии нием граждан, наблюдающих за работой специалистов СОГ,
электропередачи, маршруты движения электрофицированного если их эвакуация из помещений не производилась.
транспорта), использовать роботы-манипуляторы и блокира- При осмотре прилегающей местности, железнодорож-
торы радиовзрывателей. ного полотна рекомендуется проводить поиск ВУ, предвари-
Осмотр административных и производственных по- тельно разбив исследуемый участок на секторы. Особо тща-
мещений целесообразно производить с представителями ад- тельно надлежит обследовать криволинейные участки, спуски,
министрации объекта, которые могут дать необходимые пояс- подъемы, железнодорожные стрелки, подмостовые простран-
нения по внутреннему устройству зданий, назначению тех или ства.
иных обнаруженных предметов. После проведения осмотра места происшествия должен
Осмотр осуществляется в следующем порядке: быть решен вопрос о возможности транспортировки обнару-
- обследование по внешнему периметру объекта, женного ВУ в безопасное место для обезвреживания или
входов, выходов и прилегающей территории; уничтожения. При этом принято подразделять взрывоопасные
- обследование мест общего пользования (фойе, коридоры, предметы на две категории.
гардеробы, туалеты), декоративных элементов, мусорных К первой относят изделия, не способные к самопроизвольному
взрыву и пригодные к транспортировке с соблюдением правил
ящиков и урн;
перевозки боеприпасов (когда обезврежены взрыватели).
164 165
Ко второй относят изделия, исключающие возможность их Наиболее безопасным способом исследования является ис-
транспортировки ввиду высокой чувствительности к механи- пользование робототехнических комплексов и применение
ческим воздействиям или имеющие взрыватели неизвестной методов глубокого охлаждения взрывателей для их Нейтрали-
конструкции. зации.
К первой категории, как правило, относятся штатные бое- В случае невозможности обезвреживания взрывоопасного
припасы типа ручных гранат, средств ближнего боя. предмета на месте обнаружения принимается решение о его
уничтожении. Уничтожение ВУ может быть произведено путем
Ко второй — все типы самодельных ВУ, боеприпасы,
разрушения без инициирования взрыва с помощью специальных
имеющие следы прохождения через канал ствола и боеприпасы
устройств различных типов в зависимости от конструктивных
типа инженерных мин с нарушением целостности, которые
особенностей корпуса ВУ или же обстрелом из ручного
нельзя перевести в безопасное положение. огнестрельного оружия. В последнем случае следует отдавать
Отнесение обнаруженного ВУ к той или иной категории и предпочтение оружию крупного калибра с боеприпасами,
степень его опасности определяется только соответствующими обладающими большой проникающей способностью.
специалистами. Другим способом уничтожения является принудительный
При проведении работ с взрывоопасными устройствами подрыв с помощью зарядов ВВ или детонационных удлиненных
необходимо обеспечить сочетание соблюдения интересов зарядов (ДУЗов). Для облегчения проведения последующего
следствия и правил безопасности таких работ. экспертного исследования ВУ желательно применять для его
В определенной степени они вступают в противоречие: с подрыва детонирующие средства и заряды ВВ, редко
одной стороны сотрудниками СОГ руководит стремление к используемые на практике и в минимальных количествах. С
обеспечению максимальной сохранности вещественных дока- тем, чтобы разрушить ВУ без уничтожения взрывчатого ве-
зательств, с другой стороны — избежать человеческих жертв и щества снаряжения, а также использовать схему подрыва типа
риска нанесения ущерба материальным ценностям. камуфлет. Следователь должен получить у специалиста
Безусловно, определяющим должно являться обеспечение справку с подробным описанием примененных подрывных
требований безопасности. средств, зафиксировать схему уничтожения и разрушения, на-
Для принятия решения о возможности транспортировки блюдаемые после взрыва. После подрыва осколки и все ос-
тальные фрагменты тщательно собираются, сортируются и
обнаруженного ВУ или 'необходимости его уничтожения на
укладываются в отдельности или группами по принадлежности
месте проводится его исследование специалистами СОГ. При
к одной детали в чистые герметичные контейнеры, емкости,
этом должны быть исключены любые механические воздействия
пакеты. В качестве сравнительного образца отдельно
(удары, встряхивание, выдергивание проводов) на ВУ. Следует
упаковывается до 10 г взрывчатого вещества, использованного
также учитывать, что ВУ могут иметь элементы не- для уничтожения ВУ. Составляется акт, в котором указывается
извлекаемости, установленные на предметы обследования способ уничтожения ВУ, использованные при этом материалы,
(“ловушка на сапера”). описываются остатки ВУ после подрыва, производится их
Для исследования ВУ может быть проведено его рентгено- фотографирование.
графирование с применением переносной аппаратуры типа
“Инспектор” (ФРГ), “Рейс-И”, “Гортензия-Т”, “Особняк-2”. 167

166
Если подрывные работы должны производиться непосред- Основные направления деятельности
ственно на месте происшествия, необходимо принять меры по сотрудников органов внутренних дел
предотвращению разлета осколков (частиц) взрывного уст- по раскрытию преступлений,
ройства и разрушающего действия ударной волны, учитывая совершаемых с применением ВУ
факт возрастания зоны поражающего действия взрыва при
подрыве ВУ в замкнутом пространстве (в помещении). Для Розыскная работа по делам о взрывах или обнаружении ВУ
этого проводят обваловку места подрыва установкой деревянных ведется, как правило, по пяти основным направлениям:
щитов, мешков с песком, автомобильных шин, специальных - использование возможностей оперативных подразделе-
противоосколочных покрывал, накрываемых непосредственно ний;
ВУ. Необходимо также заранее подготовить средства - применение общих приемов раскрытия преступлений по
пожаротушения и отключить источники тепло-, газо-, элек- принципу “от личности потерпевшего и объекта преступ-
троснабжения (при уничтожении ВУ в помещении). ного посягательства к преступнику”;
В случаях, когда взрывоопасные предметы удается обез- - использование криминалистических, оперативно-розыск-
ных и профилактических учетов, иных оперативно-спра-
вредить непосредственно на месте обнаружения или после
вочных систем для установления совпадающих обстоя-
транспортировки в безопасное место, конструктивные эле- тельств;
менты ВУ, взрывчатые вещества (взрыватель, источники пи- - использование специальных взрывотехнических приемов
тания, провода, часовой механизм и т.п.) упаковываются каждый розыска по принципу “от вещественных доказательств к
отдельно в контейнеры (коробки, сосуды, мешки) и преступнику”,
направляются на исследование с соблюдением правил транс- - привлечение общественности, использование средств
портировки опасных грузов. Важно не упустить из вида то об- массовой информации
стоятельство, что на отдельных деталях ВУ, средствах его Для розыска “взрывников” (изготовителей ВУ и их со-
маскировки или транспортировки могут находиться следы от- участников) применяются специфические приемы. К этим
печатков пальцев лиц, причастных к его изготовлению и уста- приемам относятся:
новке. Поэтому необходимо принять меры по их обнаруже- - ситуационный анализ времени, места, конкретных условий и
нию, фиксации и обеспечению сохранности В экспертное обстоятельств осуществления преступных действий с
учреждение, в котором будет производиться исследование, позиций определения механизма образования следов и
должна представляться справка специалиста о действиях по выдвижение версий о причастных к ним лицах, способах и
демонтажу взрывоопасного изделия. средствах совершения ими тех или иных действий;
- всеобъемлющая оценка материальных носителей инфор-
мации, данных о происшествии с выдвижением версий об
изготовителе ВУ, возможном источнике происхождения или
его отдельных элементов с последующей про-

169
веркой конкретных лиц по “комплексу вещественных до- 1. Угроза совершения взрыва
казательств”; по принятому анонимному сообщению,
- выделение среди деталей и частей ВУ специфических но- когда ВУ не обнаружено
сителей информации и установление лиц, могущих иметь к При поступлении угрозы о совершении взрыва сотрудники
этому объекту прямое или косвенное отношение; органов внутренних дел, исходя из полученной информации,
- использование возможностей современных научно- анализируют:
технических исследований вещественных доказательств, как - причины угрозы (политические мотивы, шантаж, хули-
для установления личности “взрывника”, так и для ганство, вымогательство и т.п.);
изучения проверяемых по делу лиц; - особенности личности вероятного правонарушителя (член
- физический поиск “взрывника” по оставленным на месте преступной группировки, хулиган, несовершеннолетний,
происшествия объектам и следам; психически больной);
- применение приемов одорологии для обнаружения - обстоятельства дела (характер угроз, время и периодич-
ВУ или имитирующих ВУ предметов, задержания ность их поступления, особенности объекта посягатель-
подозреваемых и в последующем установления ства).
личности “взрывника”. При угрозе совершения взрыва информация в орган внут-
Эти приемы разработаны для применения в оперативно- ренних дел чаще всего поступает в письменном виде либо по
розыскной деятельности, апробированы на практике и показали телефону. В первом случае письменный документ с угрозой и
свою эффективность. По сути своей это универсальные конверт, в который он был помещен, в целях установления
криминалистические приемы розыска, которые адаптированы признаков, имеющих значение для последующего раскрытия
применительно к специфике рассматриваемой категории пре- преступления, направляются в упакованном виде (пакет из
ступлений . полимерного материала и фольги) в экспертно - кримина-
листическое подразделение для проведения, во-первых, одо-
Изучение практики органов внутренних дел по реаги-
рологического и биологического исследований, в целях за-
рованию на сообщения, поступившие в связи с соверше-
крепления запаховых и других быстро улетучиваемых следов, и,
нием преступления с применением ВУ, позволяет выде-
во-вторых, дактилоскопической, технико-криминалистической и
лить три типичные оперативно-розыскные ситуации. При
почерковедческой экспертиз.
этом работа по каждой из них характеризуется своими орга-
В случае получения сообщения об угрозе совершения
низационными и тактическими особенностями проведения
взрыва по телефону дежурный по органу внутренних дел при-
первоначальных оперативно-розыскных мероприятий, осуще-
нимает меры по установлению номера и места установки те-
ствляемых на месте происшествия. лефона позвонившего абонента. Для этого необходимо соот-
ветствующее обеспечение дежурных частей аппаратурой
(звукозаписи и автоматическими определителями номеров те-
1
Моторный И.Д. Специальные приемы розыска “взрывников” // лефонных аппаратов.
Практика уголовного сыска: Научно-практический сборник / Под на-учн.
ред. А.И. Алексеева. М, Лига-Разум, 1999. С. 178-179 170
171
Сотрудники уголовного розыска совместно со специали- 2. Угроза взрыва при обнаружении предмета,
стами фоноскопической лаборатории экспертно - кримина- который может являться ВУ
листического подразделения анализируют магнитофонную Наиболее общими поисковыми признаками, указывающими
запись с учетом: на возможность отнесения обнаруженного предмета к
- содержания информации об угрозе взрыва; взрывоопасному, являются:
- голоса и речи звонившего (владение языком — особен- - обнаружение в общественных местах и транспорте бес-
ности лингвистики, орфоэпия, произношение, артикуляция, хозных портфелей, чемоданов, сумок, коробок, ящиков и
дикция, тембр, высота голоса, ритмика, стиль, дефекты т.п.;
речи и т.д.); - наличие у обнаруженных предметов характерного вида
- наличия и характера шумов, зафиксированных при теле- штатных боеприпасов;
фонном разговоре1. - исходящий от предметов резкий запах горюче-смазочных
После анализа поступившего сообщения для оценки степени материалов, растворителей, звук работающего часового
ее достоверности и опасности угрозы взрыва на объект на- механизма;
правляется СОГ. - наличие у предметов элементов (деталей), явно не соот-
Сотрудники уголовного розыска проводят оперативно- ветствующих их прямому назначению;
розыскные мероприятия для решения следующих задач: ^ - соединение предметов с объектами окружающей обста-
выявление подозрительных лиц, могущих иметь отношение к новки с помощью растяжек, проволоки и т.п.
угрозе взрыва, среди эвакуируемых сотрудников учреждений
Для почтовых отправлений такими признаками являются:
или жителей домов;
- применение приемов личного сыска для осуществления - необычно большая масса почтового отправления, несоот-
скрытого наблюдения за присутствующими на месте ветствие центра тяжести посылки ее геометрическому
происшествия в целях установления лиц, представляющих центру, наличие в посылке металлических предметов, не-
оперативный интерес; стандартный способ изготовления (забивки) посылочного,
- сбор сведений о лицах, заинтересованных в угрозе взры- ящика;
вом, среди выражающих интерес к происходящим собы- - использование конверта нестандартной формы, большой
тиям или неоднократно появляющихся в местах подобных толщины, массы, из плотной или двойной бумаги, наличие
происшествий. выпуклых деталей и неоднородность содержимого;
- неразборчивый адрес отправителя, наличие особых пометок
типа “лично”, “конфиденциально”.
1
Для составления “портрета” анонима могут быть привлечены
специалисты Антитеррористического центра ФСБ России или пред- 3. Совершение криминального взрыва
ставители этого подразделения на местах.
Деятельность сотрудников уголовного розыска при воз-
никновении третьей типичной ситуации заключается в прове-
172 173
дении оперативно-розыскных мероприятий на месте взрыва,
В первом случае преступник, как правило, использует ВУ,
которые включают в себя:
имеющие дистанционное управление, выбирает безлюдное
- опросы свидетелей с целью выяснения точного времени и место, тщательно изучает режим работы и место жительства
характера взрыва (размеры, цвет пламени и облака дыма, жертвы.
звук и запах, сопровождавшие взрыв);
Для второго случая наиболее характерным является ис-
- воссоздание обстановки места происшествия, сложив- пользование ВУ в местах общего пользования, общественном
шейся до взрыва, установление примет лиц. возможно транспорте и на других объектах, где возможно поражение
причастных к его организации; большого круга лиц, находящихся вблизи от места взрыва.
- уточнение предполагаемого круга лиц, которые стали Данное обстоятельство позволяет говорить о политических
жертвами взрыва, установление личности этих лиц, ха- или террористических мотивах преступления либо совершении
рактера полученных ими повреждений и места госпита- преступления лицом, имеющим психические отклонения. При
лизации; разработке версии о виновных, заинтересованных в
- установление возможных направлений отхода преступ- наступлении преступного результата, необходимо принимать
ника с, места взрыва. во внимание не только реально пострадавших в зоне взрыва,
Конкретные объекты, подлежащие оперативной отработке, но и тех, кто при обычном ходе событий мог и должен был
определяются в каждом случае с учетом особенностей места находиться на месте совершения преступления, но случайно
совершения преступления. Ими могут быть не только пред- избежал этого. Оперативным работникам необходимо
приятия, организации, жилые массивы, но и постоянные мар- предусмотреть и возможность фактической ошибки
шруты передвижения граждан в данной местности, лица, сис- преступника в адресе, номере автомашины, времени сраба-
тематически находящиеся на ней, например, работники тывания ВУ и др.
транспорта, предприятий бытовых услуг, владельцы собак и Изучение материалов уголовных и оперативно-поисковых
т.п. дел по преступлениям данной категории позволяет опреде-
лить наиболее характерные особенности построения версий о
мотивах преступлений и лицах, причастных к их совершению.
Некоторые особенности При этом чаще всего выдвигались и отрабатывались версии о
построения версий и проведения причастности к преступлению:
оперативно-розыскных мероприятий - лиц, находившихся в личных неприязненных
отношениях с потерпевшим (19,9%);
- ранее судимых за совершение преступлений, связанных
Место и время совершения преступления могут служить
ориентиром для выдвижения версии о направленности умысла с незаконным оборотом ВВ и ВУ (16,6%);
преступника в отношении конкретного лица либо носящего - лидеров и членов организованных преступных
неопределенную мотивацию по угрозе жизни многих людей. групп, участвовавших в различных конфликтах с
потерпевшими (14,7%);
174
- конкурентов потерпевшего в сфере бизнеса (12,2%);
175
- профессиональной группы лиц, способных изготовить Лишь в единичных случаях предпринимались меры по це-
самодельное ВУ, аналогичное использованному при со- левому привлечению к негласному сотрудничеству лиц из ок-
вершении преступления (9,9%); ружения потерпевшего.
- лиц, имевших общие финансовые или деловые интересы В 27,7% случаев жертвами преступлений являлись лица,
с потерпевшим (9,5%); которые были непосредственно связаны с государственной,
- лиц, имеющих психические заболевания (7,0%). общественной или коммерческой деятельностью.
В каждом десятом деле планировались следственные дей- Совершение взрыва в отношении банкиров, бизнесменов,
ствия и оперативно-розыскные мероприятия по проверке версии должностных лиц, распределяющих или контролирующих
о взрыве, происшедшем в результате ошибки потерпевшего финансовые средства и имущество, требует особенно тща-
или исполнителя преступления при обращении с ВУ. тельного изучения характера связей и взаимоотношений по-
Большую сложность в практике раскрытия преступлений терпевшего. Вместе с тем в состав следственно-оперативных
данной категории представляет сбор сведений о личности по- групп по раскрытию таких преступлений редко включаются
терпевшего, выявление мест хищения ВВ и ВУ, оперативная сотрудники подразделений по борьбе с экономической пре-
разработка лиц, подозреваемых в совершении преступления. ступностью.
Проведение оперативно-розыскных мероприятий по изу-
чению личности потерпевшего широко используется в дея-
тельности подразделений уголовного розыска по раскрытию Использование возможностей
преступлений. Цель — сбор сведений, характеризующих лич-
экспертно-криминалистических
ность пострадавшего от преступления, установление его ок-
подразделений в построении версий
ружения (родственников, друзей, знакомых, сослуживцев и
и проведении первоначальных
др.), выяснение взаимоотношений в данной среде. Особое
внимание уделяется выявлению и проверке лиц, с которыми
оперативно-розыскных мероприятий
потерпевший находился в конфликтных отношениях. Таким
образом обеспечивается выход на лицо, заинтересованное в Важное направление в проведении оперативно-розыскных
совершении преступления. Анализ материалов, полученных мероприятий составляет активное использование специальных
сотрудниками уголовного розыска в ходе изучения личности познаний.
потерпевшего, свидетельствует также о недостаточном такти- Практика показывает, что участие специалиста
ческом разнообразии осуществляемых при этом мероприятий. -взрывотехника в осмотре места происшествия уже на ранней
Основным методом, который использовали в этих целях опе- стадии раскрытия преступления позволяет:
ративные работники, являлся гласный разведывательный опрос а) определить способ инициирования и обстоятельства
родственников, друзей и знакомых потерпевшего. Полученные применения ВУ;
сведения содержали общую информацию о его поведении б) вычислить радиус разлета осколков и деталей ВУ;
накануне преступления, характере связей, режиме работы. 176 в) высказать предположения о виде ВВ, о способе взрыва и
мощности ВУ;
177
г) установить относимость обнаруженных предметов к ВУ и ным при изготовлении ВУ. Номера и маркировку, остав-
определить их полный перечень, по которому следует шуюся на частях ВУ, необходимо проверить не только по
вести поиск недостающих частей. учетам ИЦ, ГИЦ и ЭКЦ МВД России, но и Главного ракет-
В организации взаимодействия между сотрудниками уго- , но-артил-лерийского управления Министерства обороны.
ловного розыска и экспертами-взрывотехниками имеются не- Национального центрального бюро Интерпола в Российской
гативные моменты, отрицательно влияющие на конечный ре- Федерации.
зультат работы. Материалы уголовных и оперативно-поисковых Следует отметить, что успешное завершение длительных
дел показывают, что в ряде случаев следователи и опер- расследований по делам о криминальных взрывах в ряде слу-
уполномоченные уголовного розыска недооценивают воз- чаев оказывалось возможным вследствие активизации именно
можности использования результатов научных разработок в технико-криминалистического обеспечения этой работы
области криминалистики. Замечено, что по уголовным делам этой категории сущест-
В каждом четвертом изученном деле отсутствовали данные о вует определенная цикличность в проработке основных вер-
привлечении к раскрытию преступления специалистов в об- сий. Первоначально выдвинутые версии о преступнике, изго-
ласти взрывного дела, а изъятые с места происшествия веще- товителе ВУ, о месте приобретения ВВ и средств взрывания,
ственные доказательства не направлялись для проведения, других компонентов ВУ на новых этапах работы по делу
взрывотехнической экспертизы. Опрос оперативных работник должны быть конкретизированы и перепроверены на основе
ков показывает, что они плохо представляют возможности совместного обобщения оперативных данных и результатов
данной экспертизы и редко обращаются за консультациями к научно-технических исследований вещественных доказательств.
специалистам. Принимая решение об активизации расследования на основе
С помощью специалистов можно определить профес- получения и использования данных криминалистического
сиональные навыки лица, изготовившего ВУ, обладание им исследования вещественных доказательств, в первую очередь
познаниями в области взрывного дела, радиоэлектроники, ме- следует обеспечить экспертам и специалистам возможность
таллообработки. Реконструкция ВУ может способствовать ус- повторного изучения объектов и соответствующих материалов
тановлению характерной схемы предохранительно - исполни- дела (протоколы осмотра, обыска, выемки и т.п.). Повторное
тельного механизма ВУ. Большое значение для определения изучение материальной обстановки проводится с целью
перспективных направлений раскрытия преступлений имеют определения эффективных направлений исследования
устанавливаемые в результате исследований сведения о при- вещественных доказательств.
менении для изготовления ВУ токарного, фрезерного, свер- Результаты этих исследований могут содержать расширен-
лильного, сварочного и другого оборудования. ную криминалистическую характеристику объектов, а также
Полученные специалистами сведения используются для помочь определить возможные пути получения новой опера-
установления предприятий, учреждений, воинских частей, тивно-розыскной и доказательственной информации на основе
складов и других мест, где могли быть изготовлены или по- комплексного использования взрывотехнических, балли-
хищены взрывчатые материалы и ВУ соответствующих типов стических, иных видов исследований.
и марок, а также детали, аналогичные использован- 179
178
По нераскрытым уголовным делам важно еще максимально ботника при выявлении лиц, причастных к подготовке и осу-
использовать специальные познания экспертов и специалистов, ществлению криминального взрыва, а также обеспечивает
проводивших исследования вещественных доказательств. возможность быстрого определения вида использованного
Принимая участие в оперативно-розыскных мероприятиях, преступниками ВВ. Они могут негласно применяться при об-
обысках эти специалисты способны непосредственно на месте следовании помещений, участков местности и транспортных
выбрать из множества однородных те предметы, которые имеют средств, а также сборе образцов для сравнительного исследо-
признаки, сопоставимые с предметами, использованными при вания.
изготовлении ВУ.
Применять специальные технические средства для выявления
лиц, причастных к совершению криминального взрыва, могут Направления проведения последующих
и сами оперативные работники. оперативно-розыскных мероприятий
Например, набор химических реактивов в аэрозольной
упаковке “Ехргау” фирмы “Аllen” (Великобритания) позволяет в
полевых условиях выявлять и распознавать следовые ко- В случае если преступление не было раскрыто по горячим
личества как обычных, так и пластиковых ВВ. Реактивы рас- следам, дальнейшая работа организуется совместным плани-
пыляются на исследуемую поверхность одежды, ладоней, рованием следственных действий и оперативно-розыскных
личных вещей подозреваемых лиц или на пробоотборник мероприятий на основе собранных материалов.
(фильтровальную бумагу, марлю) в определенной последова- Основной оперативно-тактической задачей, решаемой со-
тельности. Идентификация ВВ при этом основана на изменении трудниками уголовного розыска при осуществлении опера-
цвета применяемых химических реактивов, что дает воз- тивной разработки по установлению причастности лица
можность получить наглядное доказательство наличия следов (группы лиц) к совершению преступления, является получение
тротила, тетрила, INB, РЕNТN, пластиковой взрывчатки, нит- информации, которая после надлежащего процессуального
роцеллюлозы (бездымного пороха), SЕМТЕХ в следовых ко- закрепления станет доказательством виновности проверяемого
личествах в размере до 20 нанограмм. лица.
Существует и отечественный экспресс-тест для обнаружения Важная роль в установлении лиц, подозреваемых в совер-
и идентификации следов ВВ. Это набор НТР, который состоит из шении преступлений с применением ВУ, принадлежит кон-
трех химических реактивов и растворителя. Он предназначен фиденциальным источникам оперативной информации. Изу-
для проведения капельных цветных химических реакций на чение практики раскрытия таких преступлений позволяет
материалах, с помощью которых производился определить основные направления оперативной разработки
предварительный отбор проб. Этот набор химических реактивов лиц, подозреваемых в их совершении.
позволяет уверенно выявить и идентифицировать следы 1. Осуществление оперативно-розыскных мероприятий в
взрывчатых веществ в количестве до 10 нанограмм. отношении конкретных подозреваемых лиц без их изоляции,
Применение экспресс - тестов и газоанализаторов (детекто- - проведение комплекса оперативных мероприятий и
ров паров) существенно облегчает действия оперативного ра- следственных действий по документированию действий
про-
180
\
181
веряемого лица в целях получения информации доказа- наиболее специфичным и предполагает широкое комплексное
тельственного значения. использование имеющихся негласных сил, средств и методов
При оперативной отработке подозреваемых лиц на свободе оперативно-розыскной деятельности, проведение сложных
конфиденциальные сотрудники используются для освещения комплексных оперативно-розыскных мероприятий, а в от-
образа жизни, характера, связей проверяемого и получения дельных случаях — возможностей иных оперативных - подраз-
дополнительной информации об их причастности к преступ- делений правоохранительных органов и спецслужб, являю-
лению Если среди окружения разрабатываемого таких со- щихся субъектами оперативно-розыскной деятельности.
трудников не имеется, то для их приобретения или внедрения Приоритет в реализации данного направления оперативно-
должны быть предприняты соответствующие меры розыскной деятельности отдается исключительно негласном
Независимо от их результатов, в целях получения интере- оперативным мерам.
сующих данных целесообразно также организовать наблюде- 3 Оперативно-розыскное обеспечение предварительного
ние. Это обусловливается не только необходимостью сбора расследования преступлений, совершаемых с применением ВУ
дополнительной информации о совершенном преступлении, В случае розыска конкретного лица (лиц), совершившего
но и повышенной степенью общественной опасности таких преступление, оперативные подразделения должны продолжать
преступников Кроме того, в процессе наблюдения могут быть свою работу, оказывая помощь следственным подразделениям
выявлены и задокументированы факты других правонаруше- не только в проведении по их поручению отдельных
ний, за совершение которых имеется возможность задержать следственных действий, но и обеспечивая их новой значимой
подозреваемого и организовать проведение оперативных ме- для расследования данного уголовного дела информацией Такое
роприятий и следственных действий в условиях его изоляции от направление в работе оперативных подразделений получило
общества. название “оперативно-розыскное обеспечение процесса
2 Организация проведения оперативно-розыскных меро- расследования преступлений”.
приятий и следственных действий в условиях изоляции от Основной целью этой деятельности является проведение
общества “комплекса оперативно-розыскных мероприятий, осуществ-
При организации проведения оперативных мероприятий и ляемых в интересах расследования тех или иных конкретных
следственных действий в условиях изоляции от общества в уголовных дел”1. Будучи тесно взаимосвязанной с другими
отношении лиц, подозреваемых в совершении преступления с направлениями оперативно-розыскной деятельности, она имеет
применением ВУ, необходимо учитывать не только особенности свои специфические отличия от них по следующим основаниям:
совершения данного вида преступлений, но и тот факт, что - проводимые оперативно-розыскные мероприятия подчинены
оно лишено возможности активного противодействия интересам следствия;
раскрытию и расследованию преступления
Конечной целью этих мероприятий является пресечение и
раскрытие преступлений, а также розыск преступников, ос- ' Бордиловский Э.И Оперативно-розыскное обеспечение процесса
тавшихся на свободе Это направление оперативно-розыскной расследования преступлений Лекция М. Академия МВД РФ, 1993 С 5
деятельности подразделений криминальной милиции является 183
182 ^*
ным задачам, которые решаются органами, осуществляющими
- оперативно-розыскные мероприятия осуществляются в оперативно-розыскную деятельность.
интересах конкретного расследуемого уголовного дела; С содержательной стороны оперативно-розыскная дея-
тельность представляет собой вид деятельности, осуществ-
- вся добытая оперативным путем информация, касающаяся ляемой гласно и негласно специализированными (оператив-
конкретного расследуемого уголовного дела, в обяза-
ными) подразделениями государственных органов, в пределах
тельном порядке доводится до следователя (с соблюде-
их полномочий посредством проведения оперативно-
нием соответствующих условий режима секретности,
розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья,
конспирации и т.п.)1. прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспе-
Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних чения безопасности общества и государства от преступных
дел осуществляется по определенным направлениям, которые в посягательств1.
ее теории принято обозначать организационно-тактическими Проводимые мероприятия имеют в своей основе разведы-
формами. Одним из таких направлений является оперативно- вательно-поисковый характер и направлены:
розыскное обеспечение расследования преступлений. - на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие
Следует отметить, что в последние годы в криминалистической, преступлений, равно выявление и установление лиц, их
иной специальной литературе, касающейся вопросов подготавливающих, совершающих или совершивших;
предупреждения, раскрытия и расследования преступлений - на осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов
указанному направлению уделяется достаточно пристальное дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного
внимание. Так, один из разделов учебника “Курс криминали- наказания, а также розыска без вести пропавших..
стики”, изданный Красноярским государственным университетом, Решение перечисленных и некоторых других задач2 по-
посвящен учению об оперативно-розыскном обеспечении средством проведения оперативно-розыскных мероприятий
процесса расследования преступлений". О важности данных составляет суть оперативно-розыскной деятельности. Они
проблем для теории и практики борьбы с преступностью (эти задачи) определяют направления деятельности оперативных
свидетельствует и тот факт, что их разработке посвящено ряд подразделений, а, кроме того, ее методы и средства. За-
научных статей, лекций, диссертационных исследований. кономерности этой деятельности находят отражение в теории
оперативно-розыскной деятельности.
Необходимо признать, что в теоретико-прикладном аспекте
Из перечисленных задач, как уже отмечалось выше, наи-
указанные проблемы еще далеко не полностью исследованы и более сложной является задача по раскрытию преступлений.
решены. Не случайно уголовно-процессуальным законом (ст. 3 УПК
Для углубленного понимания сущности указанного на-
правления оперативной работы следует обратиться к основ-
См : ст. 1 Федерального закона “Об оперативно-розыскной дея-
тельности”.
1
Там же. С.5. " Более подробно задачи оперативно-розыскной деятельности пе-
речислены в ст. 2 вышеуказанного закона.
2
Корноухов В.Е. и др. Курс криминалистики. Часть 1 Красноярский
185
государственный университет, Красноярск, 1995 С. 109-117 184
Совершение большинства опасных преступлений тщательно
РСФСР) задача раскрытия преступления, наравне с органом подготавливается. Не являются исключением и криминальные
дознания возлагается на суд, прокуратуру, следователя. взрывы. Совершаются они, как правило, в условиях
Дело в том, что, как свидетельствует анализ практики, од- неочевидности. При их совершении в группах, четко распре-
деляются роли участников и действия каждого из них. Обго-
ними процессуальными средствами, усилиями, например,
варивается заранее линия поведения каждого соучастника на
только следователей, даже имеющих солидный профессио- случай попадания кого-либо в поле зрения правоохранительных
нальный опыт, раскрыть отдельные преступления бывает порой органов. Имеются многочисленные факты, когда со стороны
невозможно. подозреваемых, обвиняемых, их связей, в период расследования
Такое суждение вытекает из анализа состояния практики возбужденных против них уголовных дел применяются
раскрытия преступлений, а также характеристики самой пре- меры шантажа, угроз. Не только по отношению к потерпевшим,
ступности. Следует учитывать то обстоятельство, что в по- свидетелям, раскаявшимся соучастникам, но и к следователям,
следние годы наряду с происходящими в нашем обществе оперативным работникам, прокурорам, судьям. Идет активное,
процессами изменяется и преступность: нередко в форме криминальных проявлений, противодействие
- в сторону усиления ее профессионализма; расследованию отдельных уголовных дел и рассмотрению их в
- укрепления, видоизменения технического оснащения судах — вплоть до уничтожения (краж) материалов самих
уголовных дел, убийств свидетелей, соучастников, применения
преступных элементов;
насилия к отдельным потерпевшим
роста сплоченности и организованности преступников.
и т.п.
Анализ практики свидетельствует: в большинстве случаев
Для того чтобы исключить (или хотя бы затруднить, сдер-
криминальная направленность действий участников преступных жать, нейтрализовать) такое противодействие, выявить все
формирований носит организованный и разноплановый преступные связи подозреваемых и обвиняемых, установить
характер. Происходит определенное переплетение крими- всех причастных к тому или иному событию лиц, установить
нальной направленности действий преступников. Они могут личность самих обвиняемых, их место нахождение трудно пе-
совершать и преступления против личности, одновременно реоценить роль оперативно-розыскной работы органов, упол-
участвовать в различного рода преступных группировках, за- номоченных ее осуществлять.
нимающихся незаконным бизнесом, мошенничеством, валютными Действуя на основе закона, сотрудники оперативных
операциями и т.п. подразделений в соответствии с принципами конспирации .^.
Все это свидетельствует о том, что формы и методы борьбы имеют возможность для решения борьбы с преступностью
с такими преступными формированиями, раскрытие и рас- применять широкий круг оперативно-розыскных мероприятий. В
следование совершаемых ими преступлений должны посто- их числе:
янно видоизменяться и совершенствоваться. - опрос граждан;
В первую очередь, такой преступности для успешной с ней - наведение справок;
- наблюдение;
борьбы необходимо противопоставить укрепление взаимо-
187
действия, сотрудничества следственных аппаратов и опера-
тивных служб между собой.
1 ~
- обследование помещений, зданий, сооружений, участков еканий, получении и закреплении процессуальным путем све-
местности и транспортных средств; дений, касающихся:
- контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных - ранее не известных правоохранительным органам фактов
сообщений; (эпизодов) преступной деятельности подозреваемых, об-
- прослушивание телефонных переговоров; виняемых, их соучастников;
- съем информации с технических каналов связи; - характеристики личности преступников, иных лиц,
- оперативное внедрение; имеющих отношение к выявленным криминальным со-
- оперативный эксперимент и некоторые другие, перечис- бытиям, их местонахождения;
ленные в ст. 6 Федерального закона “Об оперативно- - мотивов и целей преступления;
розыскной деятельности”. - информации о подготовительных действиях, осуществ-
Анализ конкретных уголовных дел показывает, что по аб- ленных преступниками для достижения своих целей;
солютному большинству из них (свыше 90%) уже с момента - сведений о наличии и местонахождении вещественных,
их возбуждения была потребность в проведении соответст- иных доказательств, способах возможного их получения
вующих оперативно-розыскных мероприятий. В большинстве процессуальными средствами;
случаев это касалось необходимости получения дополнитель- - мер, предпринятых (предпринимаемых) преступниками
ных источников информации по выявлению соучастников по сокрытию следов преступления, орудий его совершения,
преступления, установления их места нахождения, обнаружения имущества и ценностей, добытых преступным путем;
мест сокрытия предметов, могущих впоследствии быть - действий, предпринимаемых обвиняемыми, подозревае-
вещественными доказательствами, орудий преступления, оты- мыми, их связями, знакомыми и родственниками по вос-
скания дополнительных доказательств и т.п. препятствованию органам расследования и суду в уста-
Одной из основных целей оперативно-розыскной деятель- новлении истины по уголовному делу в целях избежания
ности является создание благоприятных условий для всесто- ответствен ности.
роннего и объективного расследования преступлений. Потребность в перечисленных сведениях для следствия не
Используя свои оперативные возможности оперативные ограничивается какими-либо временными рамками их полу-
работники могут выявлять новые эпизоды преступной дея- чения от оперативных подразделений, осуществляющих опе-
тельности подозреваемых и обвиняемых, устанавливать сви- ративно-розыскную деятельность. Следовательно, и период
детелей, могущих сообщить следствию те или иные сведения, оперативно-розыскного обеспечения процесса расследования
потерпевших, которые в силу различных причин не заявляют в преступлений должен начинаться с момента возбуждения уго-
правоохранительные органы о происшедшем в отношении их ловного дела и продолжаться до окончания расследования, а в
криминальном событии. случаях необходимости и до рассмотрения дела в суде.
В более конкретизированном виде, применительно к от- Таким образом, осуществляя оперативно-розыскное обес-
дельно взятым уголовным делам, оперативно-розыскное печение процесса расследования преступлений, оперативные
обеспечение процесса расследования преступлений охватывает службы решают следующие задачи:
помощь, оказываемую оперативными работниками в оты-
189
188
- устанавливают лиц, подлежащих привлечению к уголов- правильности (ошибочности) выдвинутых версий; при необ-
ной ответственности по возбужденным уголовным делам; ^ ходимости изменять направление расследования, сосредоточить
устанавливают ранее не известные органам следствия внимание и усилия на проверке вероятных версий, а в итоге
дополнительные факты (эпизоды) преступной деятельности добиться положительных результатов по установлению истины.
подозреваемых и обвиняемых по конкретным уголовным Кроме того, получая от оперативных работников сведения о
делам; “носителях доказательственной информации”1 о линии по-
- отыскивают, собирают, обеспечивают сохранность дока- ведения причастных к преступлению лиц, следователь имеет
зательств, иной информации, использование которой может реальную возможность, реализуя эту информацию с помощью
явиться источником для получения новых фактических процессуальных средств, установить и закрепить (зафиксиро-
данных об обстоятельствах расследуемого события, либо вать) нужные для доказывания по уголовному делу обстоя-
для построения следственных и розыскных версий; тельства совершения преступления, что создает в итоге пред-
- с помощью оперативно-розыскных сил, средств и методов посылки к более эффективному расследованию дела.
оказывают следователю помощь в проверке относи-мости Таким образом, понятие оперативно-розыскного обеспечения
определенных доказательств к расследуемому событию; процесса расследования преступлений в свое содержание
- устанавливают намерения обвиняемых, подозреваемых, их включает деятельность, осуществляемую соответствующими
связей по воспрепятствованию нормальному проведению оперативными службами посредством проведения оперативно-
процесса предварительного расследования и информируют розыскных мероприятий по установлению фактов, подлежащих
об этом следователя; доказыванию по уголовным делам, источников информации,
- собирают данные, характеризующие личность обвиняе- обеспечивающих следствие и суд данными, способствующими
мых, подозреваемых, иных лиц, могущих отрицательно установлению истины по делу и принятия к виновным мер,
повлиять на объективность расследования по уголовному предусмотренных законом.
делу; В заключение следует подчеркнуть, что только комплексное
- осуществляют постоянный оперативный контроль за по- использование возможностей правоохранительных органов,
дозреваемыми, обвиняемыми с целью предотвращения с тактически грамотное и квалифицированное применение
их стороны совершения новых преступлений или пресе- негласных возможностей подразделений, осуществляющих
чения попытки скрыться от следствия и суда; оперативно-розыскную деятельность, позволяют достичь по-
- проводят розыск скрывшихся известных и не установ- ложительных результатов в выявлении, предупреждении, рас-
ленных следствием преступников, похищенного имуще- крытии и расследовании криминальных взрывов.
ства, ценностей, орудий преступления. Вместе с тем, как уже отмечалось выше, проблема борьбы с
Решение перечисленных задач позволяет получить ин- криминальными взрывами охватывает не только вопросы их
формацию, касающуюся различных обстоятельств совершения
преступления, что придает следователю уверенность в Белкин Р.С Собирание, исследование и оценка доказательств. М„
190 1986.
191
раскрытия и пресечения, превентивной деятельности в отно-
кой степенью мобильности и организованности”'. Раскрывае-
шении лиц потенциально готовых к их совершению и фактов, мость таких преступлений, розыск похищенного продолжает
способствующих им в этом. Одним из таких фактов является оставаться не на должном уровне как того бы хотелось. По
рост хищений либо вымогательств оружия, боеприпасов, ВВ и сравнению с 1999 годом раскрываемость их снизилась на
ВУ (ст. 226 УК РФ). 1,4% и составила 83,7%2.
Если в 1998 году было 2008 таких фактов1, то по итогам Актуальными, на сегодняшний день, стали вопросы со-
деятельности органов внутренних дел за 2000 год число их вершенствования организации розыска похищенного и утра-
увеличилось на 25,7% (2703 факта)2. ченного огнестрельного оружия, боеприпасов, ВВ и ВУ, а
Таким образом, одним из главных определяющих условий также деталей к ним, как одного из многих факторов реально
совершения криминальных взрывов можно считать хищения влияющих в целом на борьбу с криминальными взрывами.
ВВ и ВУ, их составляющих веществ и комплектующих деталей
с заводов-изготовителей3. Их хищение, а также противоправное
использование в значительной степени связано с совершением
наиболее опасных (особо тяжких и тяжких) преступлений —
террористических актов, заказных убийств, бандитизма. Такие
преступления, включая хищение боеприпасов, ВВ и ВУ,
комплектующих деталей, “за редким исключением,
совершаются организованными преступными сообществами,
обладающими профессиональными навыками, значительными
материальными и людскими ресурсами, высо-

1
Алешкина Т.Н. Типичные ситуации розыска оружия и основные
направления их разрешения.// Проблемы борьбы с незаконным обо-
ротом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и их использованием в
преступных целях: Материалы научно-практической конференции (7-8
октября 1999 г., г. Тула). —- М. — Тула: ЮИ МВД России, 2000. С.
218.
2
Состояние преступности в России за январь-декабрь 2000 года М,
2000. С. 17. Федоренко А.Ю. К вопросу о выявлении и преодолении проти-
3
Бекмурзин М.С. Предупреждение хищения оружия и комплек- водействия расследованию преступлений, связанных с оружием //
тующих с заводов-изготовителей. // Проблемы борьбы с незаконным Проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов,
оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и их использо- взрывчатых веществ и их использованием в преступных целях: Ма-
териалы научно-практической конференции (7-8 октября 1999г., г.
ванием в преступных целях: Материалы научно-практической кон-
Тула). — М. — Тула: ЮИ МВД России, 2000. С 255-256
ференции (7-8 октября 1999 г., г. Тула). — М. — Тула: ЮИ МВД * Состояние преступности в России за январь-декабрь 2000 года.
России, 2000. С. 303. 192 М, 2000. С. 17.
7 Зак 2868
для оценки состояния сохранности вооружения и предупреж-
VI. РОЗЫСК ПОХИЩЕННОГО И дения хищений. В свою очередь не выявленные, а, следова-
УТРАЧЕННОГО ОГНЕСТРЕЛЬНОГО тельно, не раскрытые своевременно хищения оружия, ВВ и
ОРУЖИЯ, БОЕПРИПАСОВ, ВЗРЫВЧАТЫХ ВУ влекут за собой рост бандитизма, терроризма, захвата за-
ложников, межнационального экстремизма, убийств, разбой-
ВЕЩЕСТВ И ВЗРЫВНЫХ УСТРОЙСТВ ных нападений...
Основными источниками противоправного попадания в
Борьба с хищениями оружия, ВВ и ВУ приобрела актуаль- незаконный оборот огнестрельного оружия, боеприпасов, ВВ и
ность для оперативных служб органов внутренних дел срав- ВУ являются подразделения и учреждения Министерства
нительно недавно. Обострение этой проблемы обусловлено обороны, органов внутренних дел, объекты разрешительной
несколькими обстоятельствами. Во-первых, это связано с ос- системы, предприятия ВПК и горнодобывающей промышлен-
лаблением государственного контроля в сфере оборота воо- ности.
ружения, повлекшее появление множества факторов, способ- Особенно неблагополучным является положение в системе
ствующих совершению хищений оружия, ВВ и ВУ. Во-вторых, Министерства обороны России. На его объектах расхищается и
— с ростом числа преступлений, связанных с незаконным утрачивается более половины от общего количества оружия,
оборотом оружия. Следует также иметь в виду, что хищения находящегося в розыске. Каждая вторая единица огнестрель-
оружия, ВВ и ВУ характеризуются высокой степенью ного оружия похищается с военных складов. Значительное
латентности. Довольно часто похищенное оружие и боеприпасы число хищений данной категории совершается лицами, ответ-
списываются как непригодные для дальнейшего использования ственными за сохранность вооружения. Реформы, передисло-
или объявляются утраченными в силу объективных кация воинских частей из “ближнего зарубежья” осуществ-
обстоятельств. Имеют место случаи, когда факты хищений не ляемые в системе Вооруженных Сил и тому подобные процессы
обнаруживаются в течение длительного времени в связи с тем, влекут перегруженность многих складов арттехвооружений,
что проверки сохранности оружия, ВВ и ВУ проводятся значительная часть которых не отвечает требованиям условий
формально — их недостача не выявляется. хранения оружия, что является дополнительным фактором,
Иногда вооружение похищается в процессе его производ- способствующим его хищениям.
ства до постановки на учет — и такие случаи не попадают в Следует отметить, что зачастую командование воинских
отчетность. частей не обеспечивает своевременную постановку похищен-
Одним из наиболее существенных обстоятельств при этом ного оружия на учет в ГИЦ МВД России. Примерно четвертая
является то, что основной объем оборота оружия, ВВ и ВУ его часть ставится на такой учет с большим опозданием.
осуществляется армейскими подразделениями. Сотрудники Серьезные проблемы с сохранностью табельного оружия
имеют место и в системе органов внутренних дел. Основными
органов внутренних дел не обладают функциями их контроля.
условиями утраты и хищений оружия здесь являются
У них нет возможности получать информацию, необходимую
многочисленные нарушения правил его учета и режима со-
194
хранности, безответственность сотрудников. Не случайно
195
достаточно распространенными являются факты утраты ог- 1. Анализ оперативной ситуации в регионе, состояния
нестрельного оружия сотрудниками, находившимися в со- учета и сохранности оружия, боеприпасов и ВВ на обслу-
стоянии алкогольного опьянения в свободное от работы живаемых объектах.
время, а также в служебных командировках В большинстве Внешними источниками информации при этом могут яв-
ляться:
случаев такие факты возникают вследствие небрежного но-
шения оружия в хозяйственных сумках, портфелях и т.п., ос- - материалы средств массовой информации; / сведения,
тавление его без присмотра в автомашинах, жилых помеще- поступающие из различных органов власти и
управления, судов, прокуратуры, воинских подразделе-
ниях.
ний, предприятий оборонной промышленности, транс-
Значительное количество оружия сосредоточено на объектах
портных организаций, откуда официально может быть
разрешительной системы. В последнее время произошло
получена информация по вопросам, связанным с оборотом
существенное сокращение таких объектов, что повлекло мно-
вооружения;
гократное увеличение хранящегося на этих объектах оружия В
- сведения из негосударственных структур — оборонных
то же время заметного усиления их технической защищенности
спортивно-технических обществ, коллективов охотников,
не последовало, что облегчает совершение хищений
добровольных спортивных обществ и клубов, производ-
вооружения.
ственно-хозяйственных, коммерческих, финансовых уч-
Все более активно участники преступных группировок
реждений, частных охранных предприятий, учебных за-
стараются внедриться в среду работников предприятий ВПК,
ведений, использующих оружие, ВВ и ВУ для
изготавляющих оружие, боеприпасы, ВВ. Все чаще
производственных, научно-исследовательских, спаса-
хищения ВВ совершаются на предприятиях горнодобываю- тельных работ, обеспечения охраны, обучения..
щей промышленности, где они используются в процессе
Внутренними источниками информации являются сооб-
производства. щения и документы различных служб органов внутренних
Проблемы контроля за сохранностью ВВ на этих объектах дел:
связаны не только с их охраной. Нередко сотрудники органов
- дежурных частей, подразделений муниципальной, транс-
внутренних дел, осуществляющие контроль за данными объ- портной милиции;
ектами, не располагают необходимыми сведениями о номенк-
- разрешительной системы;
латуре, используемых в производстве ВВ, и спецификациях
- паспортных аппаратов, по борьбе с преступностью несо-
вспомогательных средств и материалов к ним. Эти обстоя-
вершеннолетних, экономическими преступлениями, ор-
тельства затрудняют установление в необходимых случаях
ганизованной преступностью, незаконным оборотом нар-
каналов хищения ВВ. котиков, уголовного розыска.
Анализ материалов практики и проводившихся научных Анализироваться должна также корреспонденция, посту-
исследований позволяет выделить следующие основные на- пающая в секретариаты органов внутренних дел, сведения,
правления организации борьбы с данной категорией преступ- поступающие из учетных инспекций, сообщения от оператив-
лений. ных источников, сведения, получаемые непосредственно опе-
196 197
ративными сотрудниками в процессе проведения различных используемых предприятиями “Взрывпрома” на территории
оперативно-розыскных мероприятий. Северного Кавказа. Эта информация позволяет определить ис-
Сбор и анализ указанной информации преследует следующие точники происхождения и место эксплуатации ВВ, своевременно
основные цели: выявлять факты их хищений с различных объектов
- выявление объектов, требующих особого внимания при 2. Участие в официальных мероприятиях, проводимых
организации оперативного обслуживания, регулярного заинтересованными инстанциями на объектах легального
проведения оперативно-поисковых мероприятий (в пер- оборота оружия, ВВ и ВУ — проверках состояния их учета и
вую очередь — объекты, на которых производятся, хра- сохранности, охранно-пожарной сигнализации, инвентариза-
нятся или используются оружие, ВВ и ВУ); циях и т.п
- крупные инкассируемые объекты (банки, магазины, офи-
3. Осуществление оперативно-поисковых мероприятий
сы, пункты обмена валюты);
на криминогенных объектах и среди лиц, представляю-
- постоянные маршруты инкассаторов; охраняемые воору-
щих оперативный интерес.
женной охраной склады и другие хранилища ценностей,
Эти места и лица определяются на основе анализа указанной
предприятия, особенности производственной деятельности
в п 1 информации.
которых позволяют осуществлять изготовление и ремонт
4. Оперативное обслуживание объектов легального
оружия, ВВ и ВУ;
оборота оружия.
- расположения воинских частей и подразделений, тамо-
Главной целью осуществляемых при этом мероприятий
женных учреждений;
является выявление на ранней стадии и устранение обстоя-
- постоянные маршруты транспортировки ценных грузов,
тельств, способствующих совершению хищений Для этого
сопровождаемых вооруженной охраной;
оперативный работник изучает расположение объекта, места,
- выявление недостатков в системе государственного кон-
наиболее уязвимые для несанкционированного проникнове-
троля за оборотом оружия, ВВ и ВУ;
ния, выноса (вывоза) оружия, ВВ; лиц, работающих на объекте,
- выявление лиц, проявляющих намерения завладеть ору-
систематически его посещающих, клиентов, партнеров по
жием, либо предпринимающих меры по подготовке к
производственно-хозяйственной деятельности, подрядчиков,
хищению;
субподрядчиков;
- определение организаций, должностных лиц и отдельных
граждан, могущих оказать помощь в предупреждении - особенности производственно - технологического процесса
или раскрытии хищений оружия, ВВ и ВУ; для выявления стадий, наиболее уязвимых для совершения
- отбор и систематизация наиболее ценной в оперативном хищений;
смысле информации, создание в этих целях специализи- - систему и режим функционирования охраны для обеспе-
рованных банков данных, заведение дел оперативного чения наиболее эффективной ее организации.
учета на криминогенные объекты. Положительным завершением указанных мероприятий
Так, в УВД Ставропольского края собрана и система- должно являться достижение следующих, результатов.
тизирована информация о маркировке взрывчатых материалов, - наведение порядка в организации учета и сохранности
оружия, ВВ и ВУ в процессе их производства, хранения,
198
199
>

использования, транспортировки, продажи, передачи, низует обследование близлежащей местности, выявляет и


приобретения, изъятия и уничтожения; опрашивает очевидцев и других лиц, могущих распола-
- совершенствование производственно - технологического гать информацией о преступлении и преступниках, уста-
процесса оборота вооружения с целью исключения неоп-.', навливает и при необходимости изымает документацию,
разданных потерь, условий создания неучтенных излишков содержащую сведения по ведению учета и обеспечению
и последующего их хищения; сохранности похищенного;
- обеспечение современной технической базы и надежного - при проведении опросов лиц, располагающих сведениями
кадрового состава системы охраны оружия, ВВ и ВУ; о происшествии, выясняет следующие обстоятельства:
- заведение дел оперативного учета в отношении лиц, по- - условия хранения похищенного;
дозреваемых в подготовке и совершении хищений, и их - место расположения объекта, на котором было со-
последующая реализация с привлечением виновных к от- вершено хищение, прилегающие транспортные ком-
ветственности; муникации;
- реализация полученной оперативной информации по- - способ проникновения преступников на объект, ре-
средством пресечения противоправных действий и за- жим работы объекта, лиц, имевших допуск к похи-
держания, виновных в их совершении. щенному;
5. Организация раскрытия хищений оружия, ВВ и ВУ. - сведения о посторонних лицах, посещавших объект в
При поступлении в орган внутренних дел сообщений о период, предшествовавший совершению хищений;
хищении оружия, ВВ или ВУ оперативный работник должен - способ проникновения в непосредственное храни-
незамедлительно в составе следственно-оперативной группы лище похищенного, способ вскрытия сейфа, у кого
или самостоятельно выехать на место происшествия. хранились ключи от него, не было ли случаев их
В зависимости от полученной первоначальной информации утери и изготовления новых ключей, кому это пору-
осуществляет следующие действия: чалось;
- обеспечивает охрану места происшествия и оказание по- - выясняет наименование, состояние и внешний вид, инди-
мощи пострадавшим; видуальные признаки (номера, маркировка, комплектация,
- выясняет вероятное направление движения и возможное упаковка), особые условия хранения, перевозки по-
место нахождения преступников, организует их пресле- хищенного.
дование и задержание; 6. Информационно-аналитическая работа.
- принимает участие в осмотре места происшествия, уточ-
Анализ материалов практики показывает: в целях организации
няет обстоятельства совершения преступления, оказывает
розыска утраченного и похищенного оружия слабо ис-
помощь в обнаружении и обеспечении сохранности следов
пользуются возможности соответствующих учетов, ведущихся в
и предметов, могущих быть использованными в качестве
органах внутренних дел. В этой связи необходимо отметить,
доказательств по уголовному делу;
что в соответствии с приказом МВД России № 400 от
- принимает меры к обнаружению дополнительных источ-
31.08.93г. ГИЦ осуществляет формирование и ведение
ников информации о совершенном преступлении, орга-
централизованного учета утраченного (похищенного, утерян-
200
201
ного) и выявленного (изъятого, найденного, добровольно В течение 1999 года ГИЦ МВД России направлено в ИЦ
МВД, УВД 448 информации о совпадениях утраченного
сданного) огнестрельного нарезного оружия. Этот учет пред-
оружия с выявленным, в том числе для сообщения в подраз-
назначен для обеспечения розыска утраченного, установления
деления Минобороны — 59, подразделения ФСБ — 7, Мин-
принадлежности выявленного вооружения и содействия в
юста — 4.
раскрытии преступлений, связанных с его применением.
В свою очередь в ГИЦ МВД России направляют информа-
В целях обеспечения оперативной проверки оружия по
цию о фактах хищения, потерь и порчи огнестрельного ору-
централизованному учету ГИЦ осуществляет тиражирование
жия подразделения Минобороны, ФСБ, ФПС, СВР, ФСО,
сформированной базы данных в 97 ИЦ МВД, ГУВД, УВД,
ФСНП, ГТК, Минюста, Генеральной прокуратуры, ФАПСИ,
УВДТ. Дежурной сменой ГИЦ обеспечивается круглосуточное Государственной фельдъегерской службы, ФСЖВ и МЧС
обслуживание поступающих запросов по проверке оружия. России.
Проводится ежедневное тиражирование базы данных В соответствии с соглашением о взаимоотношениях мини-
(АИПС “Оружие”) в ГУ ГИБДД МВД России для использо- стерств внутренних дел в сфере обмена информацией, подпи-
вания территориальными подразделениями этих служб; санным в г. Чолпон-Ата Республики Кыргызстан 3 августа
- ежемесячно в оперативные подразделения центрального 1992 года, ГИЦ МВД России обеспечивает формирование и
аппарата МВД России направляются сведения об утра- ведение Межгосударственного информационного банка
ченном и выявленном оружии, поставленном на центра- [МИБ), в состав которого входят сведения об утраченном и
лизованный учет; выявленном огнестрельном нарезном оружии. В данных целях
- еженедельно проводится сравнение текущих массивов осуществляется взаимодействие с информационными подраз-
выявленного и утраченного вооружения. делениями МВД Республик Беларусь, Казахстан, Молдова,
В случае обнаружения совпадений об этом незамедлительно Таджикистан, Узбекистан, Украины, Туркменистана.
информируется как ИЦ, обслуживающий подразделение,
изъявшее вооружение, так и ИЦ органа внутренних дел, на
территории которого оно было утрачено. При этом в подраз-
деление-инициатор розыска либо в подразделение, изъявшее
оружие, направляется информация для проведения ими меро-
приятий по установлению идентичности данного оружия. Ре
зультаты проверки направляются в территориальный ИЦ. При
положительном результате ИЦ органа внутренних дел, на тер
ритории которого утрачено оружие, в установленном порядке
принимает меры к снятию данного вооружения с учета. Ин
формация о совпадении сведений по выявленному и утрачен
ному оружию должна также незамедлительно направляться в
соответствующие подразделения.,
202
зяйств имеется огнестрельное оружие, и что во многих из этих
случаев владельцы не имеют соответствующего разрешения.
В США в 1992 г. было совершено с применением оружия
VII. ОБЗОР ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА более 920 тыс. преступлений, что примерно на 50% больше чем
БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ в среднем в предыдущем пятилетии. 55,6% убийств со-
ОРУЖИЯ, ВЗРЫВЧАТЫХ ВЕЩЕСТВ вершалось из пистолета, винтовки и автомата. Огнестрельное
оружие является основной причиной гибели молодых людей в
И ВЗРЫВНЫХ УСТРОЙСТВ
этой стране в возрасте от 15 до 24 лет.
В ФРГ в 1992 г. в 17418 случаях применялось огнестрельное
оружие. Почти в 11000 случаях преступники угрожали
Некоторые проблемы современного состояния применением оружия.
борьбы с незаконным оборотом оружия В Японии соотношение убийств с применением огне-
стрельного оружия к общему количеству убийств составляет
В мире ежегодно возрастает количество случаев применения всего 4,1 %. В 1994 году там было зарегистрировано всего 64
оружия при совершении преступлений, а также увеличивается случая покушений на убийство с применением огнестрельного
число лиц, незаконно владеющих им. Органы государственной оружия, 38 из которых закончились смертью потерпевшего,
власти разных стран предпринимают меры, направленные на — и это на 120 млн. жителей. В этом же году в США (с насе-
выявление каналов распространения оружия, обеспечение лением вдвое большим, чем в Японии) было зафиксировано
установления и изобличения лиц, участвующих в его незаконном 16,5 тыс. убийств с применением огнестрельного оружия, а
обороте. соотношение убийств с огнестрельным оружием к общему
В Аргентине в 1992 г. 79% всех зарегистрированных пре- числу убийств составляет соответственно 69,6%. Криминальные
ступлений было совершено с применением огнестрельного разборки со стрельбой в Японии также случаются нечасто, в
оружия, главным образом, гранат. среднем 250 раз в год (за последние пять лет наблюдается даже
Какого-либо конкретного исследования по вопросам ре- некоторое снижение случаев криминальной стрельбы
гулирования огнестрельного оружия управлением уголовной — с 291 до 249).
полиции не проводилось, однако в рамках других исследований И все же было бы наивно представлять Японию как некий
удалось получить обширные данные относительно применения феномен общества без преступности с огнестрельным оружием.
огнестрельного оружия в случаях, связанных с убийствами и Несмотря на все усилия государства сделать страну свободной
грабежами. По данным, представленным национальным от преступлений с огнестрельным оружием, в последнее время
кадастром оружия, в настоящее время в Аргентине во владении возросло количество случаев, когда жертвами криминального
гражданских лиц находится около 700000 единиц применения личного огнестрельного оружия становились
зарегистрированного огнестрельного оружия и около 400000 политические деятели, представители СМИ, бизнесмены и
незарегистрированного Эти данные свидетельствуют о том, что простые граждане. В подавляющем
примерно в одном из восьми домашних хо- 205
204
большинстве случаев подобные преступления совершаются Правительство Мексики считает, что следует в первоочередном
представителями криминальных и преступных гангстерских порядке повысить осведомленность международного со-
группировок. общества о существенности связей по данному вопросу и уде-
Так, в марте 1995 года было совершено нападение с при- лить максимальное внимание разработке соглашений с целью
менением огнестрельного оружия на генерального комиссара формирования совместных планов для решения вышестоящих
Национального полицейского управления Японии — главное проблем.
лицо страны, ответственное за ее общественную безопасность: В ходе конфликта между республиками бывшей Югосла-
комиссар был тяжело ранен... вии поставкой оружия занималось значительное число стран
Оружие, конфискованное на территории Японии в 1994 году, Западной Европы и почти все страны Центральной и Восточ-
было произведено в следующих странах: в США — 32% от ной Европы.
общего числа конфискованного оружия, в Китае — 21%, на Большинство маршрутов контрабанды проходило мимо
Филиппинах — 9%, в Италии — 5%, в Бразилии — 5%, в Ис- Австрии: австрийским властям доводилось производить кон-
пании — 4%, в Бельгии — 4%. В других странах — 20%. фискацию оружия на границах страны. При этом наблюдалась
Большая часть контрабандного огнестрельного оружия в обратная тенденция, связанная с переправкой огнестрельного
Японии была конфискована не вследствие его обнаружения на оружия из республик бывшей Югославии в страны Централь-
границе, а в результате арестов за незаконное хранение ручного ной Европы. За нарушение закона, запрещающего владение
огнестрельного оружия. Правительству было необходимо военным оружием и техникой, было осуждено 12 человек. За-
срочно выявить маршруты контрабанды в целях предупреж- регистрировано 711 нарушений закона об оружии.
дения поступления в Японию огнестрельного оружия и борьбы
со все более изощренными методами, используемыми для
контрабанды такого оружия.
Таможенная администрация прилагает все усилия к тому,
Правовые основы регулирования борьбы с
чтобы выявлять незаконно провозимое огнестрельное оружие, незаконным оборотом оружия
проводит более строгие проверки отдельных лиц и организаций
на основе информации или досье о ранее имевших место Реализация права гражданина на владение оружием во
конфискациях, эффективно использует сотрудников, а также многом зависит от экономического и исторического своеобразия
оборудование —рентгеновские аппараты и приборы для обна- страны, отношения граждан к закону и даже особенностей
ружения металлических предметов. национального характера.
По оценкам Национального совета полиции Швеции, в их В большинстве государств приобретение и обладание ог-
страну ежегодно ввозится от 500 до 1000 единиц огнестрель- нестрельным оружием гражданами контролируется правоох-
ного оружия, из которых около 100 выявляются, и конфиску- ранительными органами. Причем даже в странах, где оружейные
ются сотрудниками таможни или полиции. традиции сложились еще в конце ХVIII - начале XIX века (США,
В Мексике существует взаимосвязь между незаконной Великобритания и др.), власти сейчас идут по пути ограничений
торговлей огнестрельным оружием и оборотом наркотиков. частного владения огнестрельным оружием. К
206 207
примеру, в программе, партии лейбористов в Великобритании, плений с использованием игрушечных пистолетов запрещено
содержится пункт о запрете на владение огнестрельным владение “моделями ручного огнестрельного оружия”.
оружием частными лицами. В ответ на расширение контрабанды огнестрельного
В некоторых странах граждане уже давно лишены права на оружия и увеличения количества преступлений, связанных с
оружие. Одной из них является Япония, где никому не разре- огнестрельным оружием, в 1993 и 1995 году в соответст-
шается иметь огнестрельное оружие “для незначительной цели, вующий закон были внесены необходимые изменения. Эти
коллекционирования или целей самообороны в связи с его изменения предусматривали установление более суровых
(оружия) смертоносными свойствами и опасностью причинения наказаний, особенно за контрабанду, смягчение наказаний
ранений, увечий и смерти”. или освобождение от наказаний, преступников, сдающихся
В Японии нормативные акты, касающиеся огнестрельного следственным органам, а также принятие статьи о борьбе с
оружия, составлены с учетом его вида и назначения. Владеть применением индивидуального самострельного оружия в
индивидуальным ручным огнестрельным оружием разрешено общественных местах.
только таким должностным лицам, как работники полиции и В 1994 году канцелярия премьер-министра провела опрос
представители сил самообороны, а также отдельным спорт-' общественного мнения по проблеме огнестрельного оружия;
сменам, участвующим в соревнованиях по стрельбе. Как пра- •/ в 1995 году было проведено общенародное совещание по
вило, запрещается владеть охотничьим оружием. Лицензии на вопросам ликвидации огнестрельного оружия; ^ правительство
владение и применение охотничьих ружей для охоты на дичь, проводит совещания с компаниями частного сектора,
уничтожения вредных животных и стрельбы по мишеням вы- включая авиакомпании и рыболовецкие компании, для
даются только после тщательного изучения биографии лица, обсуждения путей пресечения контрабанды огнестрельного
обращающегося с просьбой выдать такую лицензию. Прежде чем оружия.
начать применять охотничье ружье, лицо, получившее лицензию, Правовое регулирование оборота охотничьего оружия
обязано пройти курс обучения для ознакомления с правилами (гладкоствольного и нарезного) столь жесткое, что фактически
обращения с таким оружием. в большинстве случаев огнестрельное охотничье оружие для
Владение пневматическим оружием, как правило, запре- широкого круга японских граждан недоступно. Разрешение на
щено. Жестко контролируется также торговля боевыми па- его приобретение и ношение дают исключительно комиссии
тронами. общественной безопасности префектур для целей спортивной
Для производства огнестрельного оружия необходимо по- охоты, отстрела больных и опасных птиц и хищных зверей или
лучить лицензию, которую выдает министр внешней торговли и для спортивных стрельб по мишеням.
промышленности. Ввоз огнестрельного оружия также запрещен Комиссия общественной безопасности префектуры после
для всех лиц, не обладающих вышеупомянутой лицензией. получения заявки на выдачу соответствующей лицензии про-
Чтобы воспрепятствовать производству ручного незаконного водит тщательную проверку заявителя: его возраст, крими-
огнестрельного оружия, запрещено владение с целью продажи нальное прошлое, психическое здоровье и иные данные. Гра-
“образцами огнестрельного оружия”, которые можно переделать жданин, получающий лицензию в обязательном порядке, должен
в настоящее. Для предупреждения престу- пройти соответствующую подготовку и сдать зачеты
208 * Зак 2868 209
За совершение преступлений в сфере незаконного оборота
по обращению с огнестрельным охотничьим оружием. А ли-
оружия применяются строгие санкции. Так, в США лицо, со-
цензия на нарезное охотничье оружие может быть выдана
вершившее хищение огнестрельного оружия, взрывчатых ве-
только тому, кто на законном основании владеет гладкост-
ществ (ВВ), карается лишением свободы на срок до 10 лет или
вольным охотничьим оружием более 10 лет. Применение
штрафом или же обоими вышеупомянутыми наказаниями од-
охотничьего оружия в целях самообороны запрещено. На новременно (ст. ст. 844, 924 раздела 18 Свода законов.) Более
охотничью пневматику также необходимо получить разрешение суровое наказание ожидает лицо, вступившее в сговор с дру-
комиссии общественной безопасности. гими лицами для совершения преступления, связанного с им-
Производство и торговля охотничьим огнестрельным и портом или ввозом огнестрельного оружия или боеприпасов.
пневматическим оружием также осуществляется по специаль- Такое лицо карается лишением свободы на срок до 20 лет или
ным лицензиям, выдаваемым уже губернаторами префектур. С штрафом или же обоими вышеупомянутыми наказаниями од-
апреля 1994 года такие лицензии выданы 603 фабрикам и 784 новременно (ст. 924 раздела 18 Свода законов).
оружейным магазинам. Примерно 97% охотничьего огне- Во Франции изготовление, хранение ВУ карается лишением
стрельного и пневматического оружия производится на экс- свободы на срок до 20 лет (ст. 421-3 УК).
порт. В Аргентине после принятия закона, регулирующего во-
В Японии в соответствии с положениями Закона “О кон- просы, касающиеся боевого и гражданского оружия, были
троле за огнестрельным и холодным оружием” лицо подвер- приняты новые нормативные акты, которые либо дополняют,
гается наказанию в виде лишения свободы сроком от 1 года либо частично заменяют этот закон.
до 10 лет за незаконное владение огнестрельным оружием. А В соответствии с последним законом запрещается пере-
стрельба из личного оружия карается от 3 лет тюрьмы до по- дача всех видов огнестрельного оружия. Ношение оружия
жизненного тюремного заключения. гражданскими лицами не является преступлением в соответ-
Карательные меры, предусматривающие уголовную ответ- ствии с уголовным кодексом, однако, рассматривается в ка-
ственность за покушение либо приготовление к нелегальному честве “правонарушения”, которое может быть наказано
ввозу ручного огнестрельного оружия всех видов, распро- штрафом.
страняются и за пределы страны. Если такое преступление со- В уголовном кодексе устанавливаются различные катего-
вершил подданный Японии на территории иностранного го- рии преступлений, связанных с огнестрельным оружием, на-
сударства, ему грозит до 5 лет тюремного заключения или пример, неправильное применение оружия, применение огне-
штраф в сумме до 1 млн. йен (примерно 5 тыс. долларов). Од- стрельного оружия против лица без нанесения ранения,
нако, если преступник добровольно сдастся полиции и при- владение боевым оружием или боеприпасами без наличия не-
знает свою вину, то карательные меры против него смягчаются обходимого разрешения, а также накопление оружия.
либо не назначаются вовсе. Разрешения на применение боевого оружия выдаются спе-
циальным сотрудникам правительственных органов и част-
Такое сочетание законодательных ограничений на владение
ным лицам. Приобретение, передача, применение, владение и
личным огнестрельным оружием с довольно жесткой ка-
ношение оружия, предназначенного для гражданских целей,
рательной политикой приносит свои результаты.
211

210
находится под надзором федеральной полиции, жандармерии, разного подхода к проблемам контроля над огнестрельным
морской префектуры под общим руководством министерства оружием.
обороны. Вопросами регулирования и регистрации актов и Наряду с этим правительство Австралии стремится обес-
действий, охваченных национальным законом об оружии и печить сбалансированный подход в вопросах контроля за
взрывчатых веществах, занимаются подразделения как феде- наиболее опасными видами огнестрельного оружия и вы-
ральной, так и провинциальной полиции, которые несут от- полнения требований, касающихся его законного применения и
ветственность за выдачу соответствующих разрешений. владения им, для сведения к минимуму проявлений насилия.
Местные инспектора™ обязаны ежеквартально предос- Регулятивные же функции в правительстве сводятся в ос-
тавлять в национальный кадастр оружия отчеты обо всей новном к осуществлению контроля над ввозом огнестрельного
деятельности, в отношении которой они проводят расследо- оружия. В 1991 году в таможенные правила были внесены
вания. изменения, предусматривающие запрет на ввоз ручного огне-
Наряду с изложенным в аргентинской прессе в последнее стрельного оружия и боеприпасов, которые явно не могут быть
время проходят весьма оживленные дискуссии по вопросу законно применены в рамках всего общества, а также на
применения частными лицами огнестрельного оружия в целях продажу населению излишнего оружия для самообороны.
“законной самообороны”. К числу событий, обусловивших В Австрии в законе об оружии проводится разграничение
весьма противоречивый характер таких обсуждений, между разрешениями на приобретение, владение и применение
относится большое количество случаев, когда жертва напа- пистолетов и карабинов.
дения, как правило, грабежа, применяет в качестве ответной Частным лицам, желающим приобрести, владеть, импор-
меры огнестрельное оружие. Такие действия оказали весьма тировать и применять пистолеты, необходимо получить офи-
существенное влияние на население, разделив его на тех, кто циальное разрешение. Для приобретения гражданскими лицами
утверждает, что подобное поведение в экстремальных усло- карабинов и владения ими необходимо получить специальные
виях является оправданным, и тех, кто его решительно осу- документы, удостоверяющие, что они достигли 18-летнего
ждает. возраста и что им не запрещено применять оружие; кроме того,
Кроме того, в результате этого возобновилось обсуждение им необходимо получить официальное разрешение на ношение
всего комплекса вопросов, касающихся эффективности регу- или применение такого оружия. В соответствии с австрийским
лирования огнестрельного оружия, хотя никаких конкретных правом запрещается приобретать, владеть и применять такое
мер, предусматривающих существенные изменения, до сих боевое оружие, как автоматы и пулеметы. Тем не менее, при
пор принято не было Тем не менее, данный вопрос вошел в наличии соответствующего разрешения можно осуществлять
категорию вопросов, находящихся в центре общественного импорт, экспорт и транзитные перевозки такого оружия. Все
внимания. виды оружия должны быть зарегистрированы в оружейном
Хотя правительство Австралии в вопросах регулирования перечне соответствующего магазина, имеющего разрешение на
оборота огнестрельного оружия обладает федеральной юрис- торговлю оружием. Никакого централизованного механизма
регистрации не существует.
дикцией, оно активно призывает законодательные органы
штатов координировать свои усилия для выработки единооб- 213
212
В Финляндии для приобретения и владения всеми видами Количество оружия, закупленного гражданами Германии в
огнестрельного оружия и боеприпасов необходимо получить государствах — членах ЕС, существенно сократилось, что яв-
лицензию в органах полиции. Лицензия на приобретение ляется одним из позитивных результатов активизации сотруд-
“карманных пистолетов”, огнестрельного оружия возобнов- ничества между странами Европы. Однако граждане Германии
ляемого действия или любого боевого оружия, помимо неав- все чаще пытаются незаконно приобрести огнестрельное оружие
томатического нарезного оружия, может быть выдано только в в странах, находящихся за пределами ЕС. Тем временем
том случае, если такое оружие необходимо для выполнения правительство предприняло первые шаги по активизации
данным лицом служебных и профессиональных обязанностей сотрудничества со странами Восточной и Юго-Восточной Ев-
или если местными органами власти выдается разрешение в ропы на основе Европейской конвенции о контроле за приоб-
порядке исключения. Для осуществления торговли и ввоза в ретением и владением огнестрельным оружием частными лицами.
коммерческих целях, производства и конверсии огнестрельного В Греции в 1993 году принят закон, регулирующий все во-
оружия необходимо получить лицензию у соответствующих просы, касающиеся огнестрельного оружия, боеприпасов,
властей. взрывчатых веществ и т. д. Закон предусматривает применение
МВД Финляндии готовит в настоящее время общую реформу жестких санкций в случае незаконного импорта огнестрельного
законодательства, касающегося огнестрельного оружия, оружия.
поскольку оно во многих отношениях устарело. Аналогичной Наряду с этим в Греции общественность постоянно ин-
деятельностью занимается министерство юстиции формируют о существующих положениях, регулирующих оборот
Норвегии. огнестрельного оружия, предлагают соблюдать эти положения.
На территории Германии в отношении любого случая при- В Мексике права на, владение оружием и ношение оружия
обретения огнестрельного оружия или владения им частными для целей самообороны определяются конституцией страны.
лицами применяются жесткие положения нормативных актов. О владении всеми видами огнестрельного оружия следует
Лица, намеревающиеся приобрести огнестрельное оружие и сообщать в министерство национальной обороны с целью ре-
владеть таким оружием, должны получить лицензию у компе- гистрации в федеральном кадастре оружия. В уголовном кодексе
тентных органов. Такая лицензия может быть выдана только в предусмотрены меры наказания за ношение, производство,
том случае, если заявитель докажет, что он является надежным, импорт и хранение в незаконных целях устройств, которые могут
быть использованы для нападения и которые не имеют
подготовленным человеком и, кроме того, в состоянии
применения в профессиональной деятельности. С 1993 года на
обосновать необходимость предполагаемой покупки огне-
транспортных магистралях действуют контрольные пункты для
стрельного оружия и владения им. Для ношения оружия в местах
наблюдения за импортом запрещенных видов оружия.
общественного пользования требуется получить до-
В Норвегии закон об огнестрельном оружии регулирует
полнительную лицензию. Такая лицензия может быть выдана
вопросы приобретения оружия и владения им. Никаких воз-
только на ограниченный срок, если будет установлено, что
заявитель будет подвергаться значительной опасности и что 215
огнестрельное оружие является наилучшим средством снижения
такой опасности. 214
растных ограничений для этого не существует. Для приобретения Опыт работы правоохранительных органов
огнестрельного оружия необходимо получение разрешения от зарубежных стран по организации борьбы
начальника полиции окружного уровня. Лица, желающие с незаконным оборотом оружия (организационный
получить разрешение на приобретение огнестрельного оружия для и оперативно-розыскной аспекты)
охоты, обязаны представить действительное охотничье
разрешение. Лица, желающие получить разрешение на
приобретение карабинов, пистолетов или револьверов для В подавляющем большинстве зарубежных стран преступления,
тренировки или участия в спортивных соревнованиях, должны совершенные с использованием огнестрельного оружия и
доказать, что они являются членами стрелкового клуба. Лица, взрывных устройств, законодательством отнесены к |особо
желающие получить разрешение на импорт огнестрельного опасным.
оружия, должны обладать действительной лицензией на торговлю Статистические данные последних лет свидетельствуют о том,
данным оружием, а лица, желающие получить разрешение на что динамика этого вида преступлений не снижается, а имеет
реэкспорт огнестрельного оружия, должны обладать тенденцию к росту.
международными импортными сертификатами, которые выдает I В Австралии правоохранительные органы ведут наблюдение
МИД. за лицами и организованными группами, занимающимися
В Швеции для владения любым видом огнестрельного незаконной торговлей огнестрельным оружием и боеприпасами.
оружия необходимо получить разрешение. Разрешение также Правоохранительными органами создана координируемая на
требуется для импорта или торговли огнестрельным оружием и национальном уровне сеть служащих, в компетенцию ко-
боеприпасами. Данные лицензии на владение огнестрельным торых входят вопросы сотрудничества в деле регулирования
оружием и боеприпасами выдаются местными органами незаконной торговли огнестрельным оружием. Органы
полиции после проведения тщательной проверки. Самооборона, безопасности Австрии активизировали сотрудничество с
как правило, не является приемлемой причиной для владения коллегами из соседних стран в целях решения проблемы
огнестрельным оружием любого вида. незаконной перевозки оружия. Кроме того, в рамках
На территории Швеции не существует закона, прямо за- (министерства внутренних дел создана специальная группа по
прещающего владение тем или иным оружием. Однако лицензии борьбе с незаконной торговлей оружием и взрывчатыми ве-
на владение автоматическим огнестрельным оружием или цествами.
“короткоствольным” оружием выдаются только в особых В Греции с начала 90-х годов произошел рост числа пре-
случаях. Местные органы полиции ведут кадастр владельцев ступных деяний, связанных с огнестрельным оружием. Этот
лицензий. рост был вызван в значительной мере незаконной торговлей
Правительство Швеции недавно внесло в парламент пред- •огнестрельным оружием и притоком нелегальных иммигрантов
ложение о принятии нового закона об огнестрельном оружии, из Юго-Восточной Европы, особенно из стран, гранича-1цих с
который бы ограничивал доступ к боеприпасам, сокращал бы Грецией. Для пресечения незаконного оборота оружия В
число единиц огнестрельного оружия и обеспечивал более наркотических средств была создана специальная полицейская
жесткий контроль над приобретением и хранением оружия. служба.
216 217
Греция, Япония и Мексика осуществляют тесное сотруд- Основные положения, касающиеся содержания и форм
ничество с другими странами как в проведении ряда конкретных обеспечения государственной безопасности ФРГ, в том числе
мероприятий, так и в плане обмена информацией по вопросам борьбы с незаконным оборотом оружия, изложены в офици-
борьбы с незаконным распространением и применением альных документах германского правительства. Эти теорети-
огнестрельного оружия. Кроме того, Япония является ческие взгляды и политические директивы составляют док-
инициатором проведения нескольких международных конфе- трину государственной безопасности ФРГ, которая основана
ренций, посвященных вышеуказанным проблемам. на концепции “бдительной демократии” и представляет собой
Общий контроль за оборотом оружия в Японии осуществляет комплекс административно-правовых мер, включающих аген-
Национальное полицейское управление. Уголовное рас- турно - оперативную деятельность специальных служб, на-
следование нарушений законодательных актов об оружии (а их правленных на создание условий, обеспечивающих функцио-
нирование немецкого государства и подавление политических
всего семь) осуществляет также полиция
противников правящих кругов ФРГ, проводящих “антикон-
Полиции Японии предоставлено право преследования и
ституционную деятельность”.
борьбы с незаконным оборотом оружия, включая его конфи-
Значительное место в обеспечении государственной безо-
скацию. При этом за последние пять лет количество конфи-
пасности принадлежит Федеральному ведомству криминальной
скованного огнестрельного оружия, неуклонно возрастает и
полиции (Des Вundescriminalamt — ВСА) — БКА. В функции
достигло порядка 2000 ед. в год. При этом если до 1991 года
данного ведомства входит как расследование уголовных дел,
более 90% всего конфискованного оружия было изъято у членов
так и агентурно - оперативная работа. Для этого оно имеет
преступных гангстерских группировок, то в настоящее время
свой агентурный аппарат, необходимые оперативно-
растет количество изъятий незаконно хранящегося ог-
технические средства, а также самостоятельную службу
нестрельного оружия у тех частных лиц, которые ранее вос- наружного наблюдения. В землях ФРГ действуют земельные
принимались, казалось бы, вполне законопослушными граж- ведомства криминальной полиции — ЛКА, которые подчи-
данами страны. Все это конфискованное оружие нелегально няются соответствующим министрам внутренних дел кон-
ввезено в Японию из-за рубежа. кретной земли или сенаторам по внутренним делам (Гамбург,
С начала 90-х годов правоохранительные органы Японии Бремен). По отношению к земельным ведомствам БКА не яв-
столкнулись с существенным увеличением незаконного оборота ляется высшей инстанцией, а призвана только в качестве цен-
оружия. Токийское управление полиции впервые за всю историю трального пункта сбора, обработки и хранения данных и ма-
своего существования создало спецподразделение по борьбе с териалов обеспечивать информацией, представляющей
нелегальным ввозом огнестрельного оружия. Японская мафия оперативный интерес, земельную полицию. И лишь только
использует каналы контрабандного ввоза оружия из США, при организации и проведении особо важных операций, как
Филиппин, Китая, Бразилии, Италии, Испании, Бельгии, а теперь правило, в масштабах страны на БКА возлагается общее ру-
еще и России. При этом, по мнению японской полиции, каналы ководство.
нелегального ввоза огнестрельного оружия в Японию пока не
перекрыты.
218
Приоритетными задачами БКА и ЛКА являются: Другие службы отдела занимаются обезвреживаем ВУ,
- физическая охрана президента, канцлера и членов прави подготовкой специалистов взрывотехнического профиля, сбором
тельства ФРГ; и обобщением информации о преступлениях, связанных с
- охрана высокопоставленных иностранных гостей, при применением ВУ и боеприпасов, а также анализом результатов
бывающих в страну с официальным визитом; научных исследований по данной проблеме.
- обеспечение безопасности государственных учреждений; Большим техническим достижением БКА считается создание
- производство процессуальных действий при совершении полицейской справочно-информационной системы (INPOL), к
гражданами ФРГ и иностранцами преступлений (в том которой подключены свыше 2000 терминалов, размещенных
числе по материалам БНД — Федеральная разведыва в полицейских участках, пограничных и таможенных КПП. К
тельная служба — Bundesnachrichtendienst; этой сети могут подключаться и патрульные полицейские
- БФВ — Федеральное ведомство по охране конституции машины, вертолеты. Введение данных запроса и получение
Bundesamt fur Verfassungsschutz; ответа занимает несколько секунд.
- МАД — Военная контрразведка — Militarisher Особое место в структуре БКА и ЛКА занимают следст-
Abschirmdientst). венные подразделения которые, согласно законодательству
Значительное место в структуре БКА занимает оперативно- ФРГ, выступают единственным органом производящим такие
технический отдел, который проводит большую исследова- процессуальные действия, как арест, обыск, допросы и т.п.
тельскую и научную работу по внедрению передовых техно- Реализация всех дел оперативного учета органов разведки,
логий в оперативно-розыскную деятельность. В частности, ему контрразведки и криминальной полиции, проведение рассле-
удалось разработать систему по автоматизированному учету дования всех возбужденных уголовных дел по их материалам
почерков, которая позволяет в считанные минуты установить осуществляется следователями БКА, ЛКА или при их непо-
автора рукописи, в том числе и по личной подписи, а также средственном участии.
систему идентификации личности по голосу (с помощью ЭВМ). Если же говорить в целом об особенностях организации на
На БКА возложено также решение задачи борьбы с неза- территории ФРГ деятельности криминальной полиции, ее
структурных подразделений, иных органов, осуществляющих
конным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.
оперативно-розыскную деятельность (спецслужбы) то, не рас-
Отдел БКА подразделяется на несколько отделений: сматривая их подробно, хотелось бы отметить следующее:
- “ZD-11” занимается раскрытием преступлений, связанных с - спецслужбы организационно не объединены, децентра-
использованием ВУ; лизованы и не имеют единого руководства, что зачастую
- “ZD-12” — исследованием вещественных доказательств, приводит к дублированию и параллелизму в их деятель-
относящихся к ВУ, боеприпасам и т.д.; ности;
- “ZD-15” — фотографированием, видеосъемкой внешнего - центральный аппарат спецслужб выполняет лишь руко-
вида ВУ, а также его описанием. водящие и координирующие функции по отношению к
территориальным подразделениям, анализирует и оцени-
220 вает информацию, добытую ими;
221
/

- проведение процессуальных действий возложено только 5) массовое привлечение к агентурно - оперативной деятель-
на следственные подразделения БКА (ЛКА), органы раз- ности бывших сотрудников спецслужб ФРГ (так назы-
ведки, контрразведки (в т.ч. военной) лишены права осу- ваемый институт “свободных сотрудников”);
ществления процессуальных функций (задержание, арест, 6) использование “ безагентурной формы вербовки”;
следствие); 7) высокие требования конспирации, предъявляемые к кад-
ровому составу, а также к агентурному аппарату;
- подразделения разведки действуют исключительно под 8) широкое применение сдельной формы оплаты труда
различными прикрытиями, включая и территорию ФРГ; агентуры в зависимости от ценности представляемой ею
- значительная часть подразделений контрразведки также информации.
использует прикрытия; На некоторых из них, с учетом возможности их исполь-
- весь персонал БНД использует максимальную зашифровку: зования в условиях России, мы остановимся более под-
все сотрудники имеют псевдонимы и номера, которые робно.
используются как в официальной переписке, так и в от- 1 Взаимосвязь режимных мер и агентурно - оперативной
ношениях между собой. Настоящие фамилии не употреб- деятельности спецслужб
ляются и не раскрываются даже в служебной обстановке. Важное значение, в обеспечении режима безопасности
Агентура БНД также не знает подлинных фамилий опер- имеет взаимосвязь агентурно-оперативной деятельности '
работников, у которых они находятся на связи. спецслужб ФРГ с общепредупредительной, режимной дея-
Наибольший интерес для подразделений криминальной тельностью этого государства
милиции России представляют организационно-такти- Во-первых, в результате функционирования режима безо-
ческие основы оперативно-розыскной деятельности спец- пасности спецслужбы ФРГ получают от органов, обеспечи-
служб ФРГ. При этом следует отметить, что отличи- вающих режим безопасности, в свое распоряжение значи-
тельными чертами деятельности всех спецслужб ФРГ, тельный объем информации, которая используется ими в
наряду с другими, являются следующие: агентурно-оперативной и аналитической работе. Информация
1) тесная взаимосвязь между режимными мерами и агентурно поступает к спецслужбам либо по их специальным запросам,
-оперативной деятельностью, активное использование либо по мере получения ее органами, режим безопасности.
спецслужбами информации других государственных Большое место в ней занимают, в частности, статистические,
иные общие сведения по определенным вопросам обеспечения
органов и организаций;
безопасности (о въезде и выезде граждан ФРГ и иностранцев;
2) создание всеохватывающих электронных систем учета
- о нахождении и передвижении иностранцев в стране, их
граждан ФРГ и иностранцев, находящихся в стране;
занятости;
3) активная агентурная работа среди политических эмигрантов
- о нарушении паспортного режима и т.п.).
и иностранцев, временно находящихся в ФРГ; Такого рода данные имеются практически на все население
4) распространенность работы сотрудников спецслужб под ФРГ, на иностранцев, находящихся в стране, в различного ро-
прикрытием различных государственных и негосударст-
венных организаций; 223

222
да автоматизированных информационных системах (АИС). Получаемая от спецслужб информация может, при опреде-
Например, только в АИС социального страхования хранятся ленных условиях, явиться основой проведения органами,
данные на 95% населения страны. Сбор данных на население осуществляющими режим безопасности, различных выбороч-
страны и иностранцев с использованием АИС осуществляют ных, проверочных, иных мероприятий. По инициативе спец-
органы прописки, паспортные столы, дорожная и уголовная служб могут быть инспирированы различные провокации в
полиции, частные сыскные агентства, отдельные фирмы и уч- отношении интересующих их лиц во время прохождения по-
реждения. Каждый гражданин ФРГ и иностранец, пребываю- следними тех или иных режимных процедур: фиксация “на-
щий в страну, зарегистрирован одновременно в нескольких рушений” режима безопасности указанными лицами с после-
десятках государственных и частных АИС, где зафиксированы дующим официальным оформлением этих “нарушений” может
наиболее существенные данные о нем, личные или семейные явиться важным условием проведения различных агентурно-
события и факты. оперативных мероприятий (например, вербовочных подходов).
Характерно, что регистрируются и хранятся в памяти АИС Органы, осуществляющие режим безопасности, являются
все поездки граждан за границу или их появление в районе также важным источником информации для спецслужб ФРГ
запретных зон (в пограничной полосе, районе режимных объ- при их оценке общественно-политической и оперативной об-
ектов). Информация в банк данных передается автоматически
становки в стране и в отдельных ее районах.
за несколько секунд.
На основе такой информации полицейские органы осуще-
Эта информация может служить основой для проведения
ствляют операции по пресечению “нарушений” безопасности и
оперативного поиска лиц, интересующих спецслужбы, рас-
порядка. Так, в случае нарушения соответствующих требо-
сматриваться как сигналы в отношении “нежелательных эле-
ваний режима безопасности отдельными лицами или группой
ментов”, использоваться как легализованные данные о “про-
лиц о порядке проведения собраний и демонстраций, полиция
тиворечащих интересам государственной безопасности”
наделена правом прямого пресечения их действий насильст-
действиях конкретных лиц или организаций, в ходе оператив-
венным путем — посредством разгона скопления людей, их
ного расследования при попытке оказания психологического
задержания, ареста.
давления на некоторых из этих лиц в целях склонения к со-
трудничеству со спецслужбами и т.п. Информация, поступающая в органы, осуществляющие
Во-вторых, сами органы, осуществляющие режим безопас- режим безопасности, от спецслужб относительно тех или
ности, определенным образом опираются в своей деятельности иных “посягательств” лиц на государственную безопасность
на агентурно-оперативную деятельность спецслужб ФРГ. Речь может явиться основанием для применения конкретных мер в
идет об использовании информации, получаемой ими от отношении отдельных субъектов таких “посягательств” (ска-
спецслужб относительно “нелояльных” или иных “нежела- жем, по выдворению из страны иностранца, взятию в опера-
тельных” лиц в целях ее последующего использования при тивную проверку лица, работающего на режимном объекте, в
осуществлении общепредупредительных мер (например, для госаппарате и т.п.).
отказа в выдаче загранпаспорта, отказа в приеме на работу,
недопущения въезда в страну). 9 Зак 2868
224
2 Использование электронных систем учета ждения и соответствующие частные фирмы); или же в связи с
Одной из главных организационно-тактических особенностей работой на подобных объектах.
деятельности спецслужб ФРГ является широкое использование В ходе проверки на благонадежность БФВ собирает и вводит
ими электронных систем учета и информации. Так, по словам в NADIS сведения о настоящей и прошлой принадлежности
бывшего министра ФРГ Баумана, “технология информационной проверяемого к различного рода радикальным организациям,
системы БКА (INPOL) не имеет себе равной в Европе и, к тому же, подробные данные о его близких родственниках и связях.
дополняется лучшей информационной системой спецорганов После объединения Германии в базу данных также были
(NADIS)”. заложены и сведения о бывших работниках МГБ ГДР и
Система INPOL предназначена для информационного агентуре спецслужб ГДР.
обеспечения всех полицейских служб страны, дирекции по- 3. Особенности агентурной работы
гранохраны, пограничных КПП, таможни, прокуратуры, Ин- Несмотря на широкое применение спецслужбами ФРГ
ститута криминалистики, БФВ, МАД, БНД. С разрешения МВД современных оперативно-технических средств, агентура
ФРГ этой системой могут пользоваться другие государственные остается главным средством оперативно-розыскной дея-
учреждения, а также спецслужбы союзных ФРГ государств. тельности.
В информационной системе INPOL зарегистрировано более 2 Агенты, в зависимости от характера выполняемых задач,
млн. человек, около 3 млн. человек зарегистрировано в делятся на следующие категории:
картотеке военной контрразведки (МАД) и свыше 10 млн. - постоянный источник (агент, добывающий информацию
человек — в информационной системе БФВ NADIS. Такое в беседах на месте);
значительное число лиц, поставленных на учет в БФВ - подвижный источник (агент, добывающий информацию в
объясняется тем, что в этом органе накапливаются и система- поездах);
тизируются сведения о каждом лице, кто хотя бы раз попал в - подвижный наблюдатель (агент, добывающий информа
поле зрения не только БФВ, но и БНД, МАД, БКА. цию путем визуального наблюдения).
Тенденции ко все большему охвату населения учетами В последнее время спецслужбы ФРГ значительно активи-
NADIS способствуют широкие и довольно расплывчатые зировали вербовку агентуры среди лиц, временно находящихся на
полномочия и функции спецслужб ФРГ наряду с отсутствием территории ФРГ — в том числе политических эмигрантов и
четких законодательных ограничений их деятельности. “гастарбайтеров”, в целях проникновения в общественно-
Хотя и считается, что в информационной системе NADIS политические организации иностранцев, а также для
должны накапливаться, в первую очередь, данные на лиц, за- использования этой категории агентов как внутри Германии, так
подозренных органами БФВ в принадлежности к экстремист- и за границей.
ским и террористическим организациям, на деле не менее 40% Для ведения работы с “гастарбайтерами”, эмигрантами и
информационных массивов NADIS составляют данные на лиц, политическими беженцами в спецслужбах ФРГ созданы
подвергающихся проверке на благонадежность в связи с специальные подразделения: в БФВ -— группа предвари-
поступлением на режимные объекты (государственные учре- тельной проверки “В”, в БНД группа предварительной про-
226 верки “А”, представители которых организуют опрос при-
227
бывающих в ФРГ иностранцев в Цирндорфе (пункте сбора В своей работе спецслужбы ФРГ широко практикуют также
для иностранцев) использование так называемых “свободных сотрудников” —
Тактика поиска кандидатов на вербовку из числа ино- бывших своих оперативных работников, которые после
странцев, приезжающих на работу в Германию, заключается в увольнения устраиваются в различные государственные и не-
следующем. государственные организации. Эта категория сотрудников, имея
Уже на вокзале приезжих встречают выходцы из этих достаточный опыт оперативной работы, получают само-
стран, многие из которых являются агентами спецслужб, ус- стоятельные задания, финансовые средства и действуют
танавливают с ними первичный контакт, предлагают жилье, автономно. Они имеют право на подбор и вербовку агентуры,
рекомендуют работу. Спецслужбы имеют также агентуру и из определяют ей конкретные задания, устанавливают довери-
числа владельцев магазинов, специализирующихся на продаже тельные контакты с руководителями государственных учреж-
товаров для иностранцев по низким ценам. Через эту категорию дений, учебных заведений, частных фирм для решения вопросов
агентов спецслужбы получают информацию о склонностях тех оперативного характера.
или иных лиц к контрабанде, то есть о закупке в больших Одной из характерных особенностей агентурной работы
количествах товара с целью перепродажи на родине. Зачастую, спецслужб ФРГ является то обстоятельство, что они зачастую
по заданию спецслужб, агенты — владельцы магазинов прибегают к так называемой “безагентурной форме вербовки”, то
провоцируют кандидатов на вербовку на совершение есть когда вербовочное предложение делается не от имени
контрабанды, предлагая ему хорошие условия сделки. спецслужбы, а от нейтральной организации или фирмы. От
Используя в качестве компрматериала факт контрабанды источника при этом не требуется предоставления письменных
или ее попытку, спецслужбы ФРГ проводят вербовочную бе- сообщений, ему не присваивается псевдоним, личные встречи
седу с кандидатом на вербовку и в случае отказа от сотрудни- проводятся не конспиративно, а на официальной основе.
чества, угрожают закрыть въезд в страну или же привлечь к Наряду с этим, в работе с агентурой большое значение
уголовной ответственности. Как правило, вербовочную беседу придается конспирации. Высокий уровень конспирации обес-
проводят два сотрудника, которые не скрывают своей при- печивается “системой изоляции”, предусматривающей ис-
надлежности к спецслужбам. При этом большое значение ключение осведомленности агентов друг о друге. Контроль за
придается подбору вербовщиков. соблюдением конспирации осуществляется с помощью схемы
“кто кого знает, и кто что знает”.
Согласно одной из внутренних инструкций БНД, вербов-
Постоянно проводится проверка честности и надежности
щики “должны, как правило, владеть без акцента языком той
агентов путем анализа, оценки их сообщений и перепроверки ее
страны, из которой прибыло данное лицо, хорошо знать ис-
через другие источники, с помощью оперативной техники и
торию, менталитет и особенности данного народа, знать во-
наружного наблюдения.
просы экономики, политики, культуры в той области, с ко-
Важным фактором оказания влияния на агентов является
торой связано это лицо, чтобы быть для него интересным,
система вознаграждений. К выдаче вознаграждений подходят
иметь возможность вести также нейтральные беседы, по строго дифференцированно. Размеры вознаграждений зависят
своему духовному и общему уровню быть не ниже данного
лица”. 229
228
от ценности источника и предоставляемой им информации. Во-первых, их ролью и функциями в системе исполни-
Характерным является введение сдельной оплаты, при которой тельных органов государства. И, во-вторых, тем обстоятель-
агент помимо ежемесячного вознаграждения получает ством, что в формировании спецслужб ФРГ после второй
дополнительные денежные суммы за сообщенную информа- Мировой войны активное участие принимали США, Велико-
цию. Как правило, агенту выдается только часть вознаграждения, британия, Франция.
остальная сумма откладывается на его специальный счет, В США раскрытием преступлений, связанных с незаконным
который хранится в спецслужбе. Распоряжается этим счетом оборотом оружия и особенно с применением ВУ, занимаются
оперработник, у которого агент находится на связи. Бюро по алкоголю, табаку и огнестрельному оружию -(“Alcohol,
Наряду с агентурой в оперативно-розыскной деятельности tobacco and firearms bureau” — ATF), а также ФБР. Во главе
спецслужб ФРГ широко используются возможности спецтехники АТФ стоит директор. Контроль за деятельностью директора
в перлюстрации корреспонденции и прослушивании телефонных АТФ осуществляет помощник министра финансов по
исполнению и операциям.
переговоров лиц, подозреваемых в нарушении уголовного
В структуру АТФ входят также Национальный лаборатор-
законодательства, особенно это касается террористов. А лица,
ный центр и две региональные лаборатории, одной из задач
арестованные по подозрению в занятии террористической
которых является исследование вещественных доказательств,
деятельностью, лишаются контактов с внешним миром сроком до
связанных с пожарами и взрывами.
нескольких недель, включая и общение с адвокатом.
В АТФ образованы 4 национальные группы быстрого реа-
Один из отделов БКА постоянно ведет оперативный учет, гирования, действующие на всей территории США. Штатная
под предлогом террористической деятельности, на около численность АТФ составляет 1800 сотрудников, из числа ко-
одного предупреждения миллиона студентов и школьников, торых 300 человек занимаются расследованием преступлений, а
активно участвующих в общественно политической жизни 9 человек являются главными специалистами и участвуют не
страны. только в организации расследований, но и являются участ-
Во многих крупных городах ФРГ организовано скрытое никами судебных процессов.
наблюдение с использованием телекамер автодорожной по- Структура АТФ имеет 4 уровня:
лиции. Практически на всех больших площадях Мюнхена, - центральный аппарат, подчиняющийся министерству фи-
Гамбурга, Ганновера, Нюрнберга и ряда других на фасадах нансов;
зданий установлены телекамеры с поворотными механизмами, - региональные службы, подчиняющиеся региональным
передающие изображение на мониторы полицейских центров директорам;
наружного наблюдения, которые активно используются - окружные отделы, которые возглавляют главные специ-
спецслужбами ФРГ. альные агенты;
Наряду с этим следует отметить, что многие формы и ме - дежурные посты, находящиеся в подчинении главных
тоды работы спецслужб ФРГ схожи с аналогичной деятель агентов-резидентов.
ность спецслужб других западных стран, что предопределено В США функционирует Национальная Академия АТФ, на
рядом обстоятельств. базе которой осуществляется обучение сотрудников правилам
230
231
обеспечения безопасности при .раскрытии рассматриваемых Следует подчеркнуть, что лаборатория по исследованию ВВ
преступлений. накопила богатый опыт. Она существует уже более 100 лет. В
На ФБР возлагается раскрытие рассматриваемых преступ- этом подразделении работает 204 сотрудника, в том числе 15
лений в следующих случаях: инспекторов-кинологов с 5 розыскными собаками для обработки
1. если оно совершено террористической группой; дорожки следов и преследования преступников, и 46 человек,
2. если оно совершено на территории высшего учебного за- занимающихся непосредственно проведением
ведения; взрывотехнических исследований. В этой лаборатории работает
3. если обнаружено хранение ВВ на территории правитель- 14 взрывотехников, выезжающих в составе оперативных групп на
ственного здания; место происшествия.
4. если преступление затрагивает дипломатические отно- Проблемы, связанные с незаконным оборотом оружия в
шения с другими государствами. Швеции, как и в других зарубежных странах, начали серьезно
Раскрытием таких преступлений занимается, главным об- изучаться в 70-е годы. В 1976 году в государственном поли-
разом, отдел ФБР по борьбе с терроризмом. цейском управлении Швеции была создана рабочая группа по
Отдел ФБР по уголовным расследованиям занимается рас- изучению организованной и экономической преступности.
крытием преступлений, связанных с хищением огнестрельного Доклад этой группы, представленный в 1977 году, вызвал
оружия. Отдел физико-химических экспертиз ФБР дает за- большой интерес и неоднозначную реакцию.
ключения по делам, связанным с хищением и применением Предложения по борьбе с организованной и экономической
огнестрельного оружия. преступностью, разработанные в центральном органе управления
полицией, сводились к следующему:
Во Франции раскрытием преступлений, связанных с при-
- изменение приоритетов в деятельности полиции, создание
менением ВУ, хищением огнестрельного оружия, занимаются
специальных подразделений в крупных полицейских
подразделения криминальной и технической полиции, подчи-
округах;
няющиеся центральному директорату криминальных рассле-
- сотрудничество с другими заинтересованными органами,
дований. Созданы бюро по борьбе с незаконным оборотом
поиск новых форм сотрудничества с прокуратурой, нало-
оружия, в задачи которых входят раскрытие преступлений,
говыми властями;
обучение полицейских, подготовка проектов нормативных актов
- повышение уровня специальной подготовки полиции в
по рассматриваемой проблеме и взаимодействие с Интерполом.
вопросах права, экономики, налоговой системы;
Исследованием ВВ занимается, главным образом, Цен- - создание правовой основы для борьбы с организованной и
тральная лаборатория префектуры полиции, подчиняющаяся экономической преступностью, внесение изменений в
поддиректорату криминальных дел. Этот поддиректорат законодательство.
находится в подчинении у директора центрального директо- После доклада 1977 года был проведен ряд исследований как
рата криминальных расследований (главного детектива в центре (ведомство главного прокурора, государственное
страны). налоговое ведомство, национальный совет по предупреждению
232 преступности), так и на местах (в коммунах Большого
233
Стокгольма и Мальме). Следует отметить, что само явление ски при исполнении обязанностей находится еще меньшее ко-
организованной преступности в этих исследованиях изучалось личество полицейских — 1 из 4 (остальные — повышение
мало, а предложения, в основном, воспроизводили предложения квалификации, отпуск, болезнь и т.п.). Меры, направленные
государственного полицейского управления (выделение на совершенствование подготовки полицейских, заключаются в
ресурсов, улучшение сотрудничества, специальная подготовка следующем:
кадров, изменения в законодательстве). - подготовка по вопросам экономики и права;
В 1979 году правительство уполномочило Национальный - прямой набор в полицию экономистов и юристов;
совет по предупреждению преступности (НСПП) быть ведущим
- создание специальных рабочих групп, состоящих из по-
органом по изучению экономической и организованной
лицейских, прокуроров, экспертов по вопросам эконо-
преступности, а в 1982 году была назначена специальная ко-
мики.
миссия из числа членов парламента и специалистов, которая в
Проблемы, связанные с обеспечением необходимого уровня
1984 году представила отчет “Экономическая преступность в
подготовки полицейских, заключаются в том, что квали-
Швеции”. Результатом деятельности как НСПП, так и комиссии
фицированные специалисты по проблемам экономики и права
риксдага стали многочисленные обзоры и обращения в
высоко ценятся в частной сфере, в связи с чем квалифициро-
правительство по поводу принятия мер в борьбе с экономиче-
ванные полицейские (и прокуроры) уходят в сферу бизнеса,
ской и организованной преступностью.
где зарплата — на 50%-100% выше Единственный способ,
В настоящее время в Швеции сложилась достаточно ус-
который смогла предложить комиссия риксдага для исправления
тойчивая система государственных органов, ведущих борьбу с
данного положения, это установление в полиции более
организованной преступностью. В нее входят органы полиции,
свободного порядка определения зарплаты, как это сделано
прокуратуры, суда, налоговой службы и таможни.
при оплате труда (без жесткой сетки), применяемой в контр-
ОРГАНЫ ПОЛИЦИИ Швеции действуют на основе закона о
разведывательных органах полиции.
полиции 1984 года и представляют собой организацию,
ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ построены на трех уровнях,
приспособленную к трехзвенному административно - террито-
как и органы полиции.
риальному делению страны.
Главный прокурор руководит деятельностью прокуратуры и
Государственное полицейское управление руководит работой
является государственным обвинителем в Верховном Суде.
полиции в 23 полицейских округах (в ленах), разделенных, в
Ему подчиняются 24 округа, разделенных на 86 участков и 4
свою очередь, на 118 полицейских участков (в коммунах).
специальных прокурора, которые поддерживают обвинения,
Общая численность полиции — свыше 20 тыс. служащих.
главным образом, по делам об экономических преступлениях и
В 70-х годах в структуре полиции были образованы специ-
организованной преступности. Еще около 30 прокуроров
альные подразделения по борьбе с незаконным оборотом нар-
имеют отношение к экономическим преступлениям за счет
котиков и с экономической преступностью. Численность этих
активного участия на ранних стадиях предварительного рас-
подразделений невелика и составляет соответственно 450 и 189
следования. Принципы организации и деятельности прокура-
человек (во всех округах и участках). При этом фактиче-
туры установлены в уголовно-процессуальном кодексе. Под-
234 робные нормы о работе прокуратуры содержатся также в
235
принятой правительством инструкции о прокурорском надзо-- Важную составляющую мер по предупреждению преступ-
ре (№ 910, 1974 г.). лений (в том числе в сфере экономической и организованной
ОРГАНЫ СУДА в Швеции также построены по трехзвен- преступности) в Швеции представляют такие направления, как
ной системе, которая включает в себя: исследования, подготовка, информирование. Это меры,
- суды первой инстанции — окружные суды; направленные на организацию сотрудничества органов власти,
- суды среднего звена — апелляционные; политических и общественных организаций.
- верхнюю инстанцию представляет Верховный Суд. Комиссией риксдага в сентябре 1983 года был составлен
Меры, направленные на совершенствование судебного специальный отчет “Исследования экономической npecтупности”,
рассмотрения дел, связанных, в частности, с экономической в котором обращалось особое внимание на необходимость
преступностью, сводятся к следующему: принятия следующих мер:
- выделяются специальные суды (по одному в каждом ле- - организация исследований в университетах и институтах,
не), которые специализируются в делах по экономиче- учреждение специальных должностей и организация
ским преступлениям; междисциплинарных исследований;
- предусмотрен порядок, по которому один судья из адми- - организация сотрудничества с национальным советом по
нистративного суда (“налоговый” судья) должен участвовать предупреждению преступности, которым накоплен большой
в заседаниях окружного специализированного суда; опыт исследований в борьбе с экономической и
- осуществляется координация процессов по налоговым организованной преступностью (Меморандум № 5 1978
делам и делам по налоговым преступлениям; года, составленный в НСПП, носил название “Организо-
- повышается компетенция общих судов и создается основа ванная и экономическая преступность. Формы и направ-
для ускорения судебного разбирательства, которое по ления совершенствования законодательства”);
делам об экономических преступлениях может тянуться - создание особой исследовательской группы на уровне
несколько лет. министерства юстиции и министерства финансов;
НАЛОГОВОЕ ВЕДОМСТВО Швеции — разветвленная - создание рабочей группы на уровне канцелярии премьер-
система органов, в которых в общей сложности занято свыше министра в целях распространения информации об орга-
16 тысяч человек, так или иначе связанных с налогами. низованной и экономической преступности;
В отношении предприятий проводится, в среднем, 10 тысяч - разработка мероприятий по распространению информации об
ревизий (т.е. ежегодно проверяется одно предприятие из 50), в экономической и организованной преступности в школах.
отношении частных лиц количество таких ревизий при- Среди мер по наделению правоохранительных органов не-
ближается к 7 миллионам в год (при населении Швеции около обходимой компетенцией для эффективного расследования дел,
8,5 млн. человек). связанных с экономической и организованной преступностью,
ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ насчитывают 4 тысячи слу- наибольшего внимания заслуживают меры по расширению
жащих, из которых 3 тысячи осуществляют контроль за экс- полномочий полиции в оперативно-розыскной деятельности.
портом товаров. 237
236
л
В конце 70-х годов оперативная деятельность полиции Указанное различие между информатором и агентом, по
Швеции стала объектом пристального внимания со стороны мнению экспертов, позволяет повысить уровень и эффектив-
руководства полиции, правительства и риксдага, что было вы- ность оперативной работы полиции, сосредоточившись на
звано необходимостью активизации борьбы с экономической, главном направлении.
организованной преступностью, а также незаконным оборотом Учитывая потребность полиции в правовом регулировании
наркотиков. некоторых оперативно-розыскных мероприятий, государст-
Две группы экспертов исследовали методы оперативно- венное полицейское управление вошло в правительство с хо-
розыскной деятельности полиции, результатом чего явились датайством, которое было составлено в виде докладной за-
отчеты “Некоторые взгляды на оперативные методы борьбы с писки “О некоторых мерах повышения эффективности борьбы
экономической преступностью” (1978г.), “Оперативная дея- с наркотиками и экономической преступностью” (05.12.1980г.).
тельность в борьбе с наркотиками” (1979г.), “Задачи опера- Решение правительства о предоставлении полиции необ-
тивной работы”, “Организация оперативной работы” (1981 г.). ходимых полномочий последовало 26 февраля 1981 года и со-
Указанные материалы дают достаточное полное представ- держало следующие важные положения.
ление о взглядах полицейских экспертов на некоторые вопросы Провокационные методы работы полиции были признаны
оперативной деятельности полиции, связанные с агентурой и правомерными в том случае, когда они применяются при рас-
агентурным проникновением, с использованием оперативно- следовании серьезных преступлений или когда этого требуют
технических средств и провокационных методов работы. особые обстоятельства Было отмечено, что при их примене-
Агентура признается важным средством в борьбе с опре- нии необходимо принимать во внимание силу подозрения и
деленными видами преступлений, что было подчеркнуто еще в возможности закрепления доказательств.
1971 году при создании оперативных отделов в уголовной На применение провокационных методов необходимо раз1-
полиции. решение прокурора или начальника полицейского органа Пра-
Агентом, по определению экспертов, является представитель вительством была отмечена необходимость строгого доку-
полиции, внешне не имеющий никаких связей с полицией и ментирования этой деятельности
находящийся в преступной среде. Последнее положение В меморандуме 1981 года полиции были предоставлены
является определяющим в отличии агента от информатора. полномочия на покупку наркотиков. В отношении предложения
Информатор используется полицией только для сбора ин- наркотиков было определено следующее: “Предложение
формации, а деятельность оперативного работника полиции в наркотиков в принципе имеет характер чистой провокации. Такие
этом случае чаще всего представляет собой лишь пассивное действия полиции считаются недопустимыми, разве, что в
ожидание от него сведений. Такое положение критиковалось и случае, который можно квалифицировать в соответствии с
особо указывалось: “Важно активно вербовать информаторов, параграфом 4 главы 24 уголовного законодательства (крайняя
создавать из них резидентуры, стремиться к тому, чтобы необходимость)”.
информаторы имели хорошие возможности по наблюдению за В целях проникновения на криминальный рынок, полиция
нелегальной деятельностью”. может осуществлять проникновение в преступную среду,
238 239
осуществляя “подставу” своей агентуры торговцам оружия, году принимается закон о мерах по предотвращению преступ-
ВВ, ВУ и наркотиков, и в этих же целях разрешается прово- лений, имеющих международную окраску (т.н. закон о терро-
дить мероприятия по их пропуску в страну (контролируемая ристах), а в 1976 году эти нормативные акты были сведены в
поставка). один закон об оперативных мерах расследования определен-
В 1982 году вопрос об оперативной работе полиции в ных преступлений. Общие принципы применения полицией
борьбе с определенными видами преступлений рассматривался этих мероприятий заключаются в следующем:
на уровне комиссии риксдага. Комиссия отметила большую - судебный порядок предоставления санкций;
роль, которую играют оперативные мероприятия в борьбе с - срок контроля — один месяц (с возможностью после-
незаконным оборотом оружия, наркотиков и экономической дующего продления);
преступностью, а также необходимость прибегать и к таким - срок действия закона 1976 года — один год, по истечении
методам работы как провокация. которого он может продлеваться (что регулярно и
Комиссия определила, что если действия полиции нахо- делается).
дятся “в приемлемой пропорции с охраняемыми интересами, В материалах расследований по вопросам применения по-
если планируемое преступление совершается при обстоятель- лицией телефонного контроля указывались проблемы приме-
ствах, способствующих закреплению доказательств”, то дей- нения этого законодательства.
ствия полиции будут в этом случае правомерными. Во-первых, эффективное применение телефонного контроля
Комиссия высказалась о необходимости принятия отдельной иногда затрудняется вследствие отсутствия переводчиков с
нормы, регулирующей проведение полицейских мероприятий, иностранного языка.
связанных с применением “острых” методов борьбы с Так, записи телефонных переговоров на турецком языке
преступностью и предложила следующий вариант: “Поли- пролежали в полиции не расшифрованными в течение месяца; а
цейский, соблюдая основные права и свободы граждан, тре- на курдском — 10 месяцев. Половина записей вообще не
бования закона или иного нормативного акта, должен при ис- была переведена.
полнении служебных обязанностей предпринимать такие меры, Во-вторых, использование аппаратуры телефонного кон-
которые с учетом цели применения этих мер и иных об- троля бывает в ряде случаев затруднено вследствие использо-
стоятельств могут быть определены как оборонительные”. Эта вания контролируемыми лицами мобильной телефонной сис-
норма с незначительными изменениями позднее была вклю- темы, шифрующего оборудования, телефакса и другого
чена в закон о полиции 1984 года. оборудования, затрудняющего контроль.
Правовые основы деятельности полиции по телефонному В Японии созданы отделы и бюро по раскрытию преступлений,
контролю и перлюстрации корреспонденции содержатся в связанных с применением ВУ и огнестрельного оружия. В
уголовно-процессуальном кодексе, а также в ином законода- 1994г. Национальным полицейским управлением при Бюро
тельстве. 21 марта 1952 года в Швеции был принят закон о общественной Безопасности создан отдел по контролю за
мерах по расследованию определенных преступлений, который огнестрельным оружием.
расширил возможности применения таких мер; как телефонный I В целях повышения эффективности раскрытия этих пре-
контроль и перлюстрация корреспонденции. В 1973 ступлений Национальное полицейское управление и 47
240 241
префектурных главных полицейских управлений создали ровкой вооружений) и IEXIS (система учета уголовных пре-
специальные комиссии по анализу информации, касающейся ступлений с использованием взрывчатых веществ), которые
случаев хищения, применения ВУ и огнестрельного оружия. рыли установлены в Генеральном Секретариате в 1990 году.
Эта комиссия состоит главным образом из сотрудников Система была усовершенствована и стала совместима с ком-
отдела по борьбе с организованной преступностью, отдела по пьютерными сетями правоохранительных органов других стран.
борьбе с противозаконной деятельностью правых политиче- IWETS работает на тех же принципах, что и ITAR/IEX1S. Ее
ских сил, а с 1994 г. еще и отдела по контролю за огнестрель- цель — оказывать содействие государствам-членам ИН-
ным оружием. В отделе по контролю за огнестрельным ору- ТЕРПОЛа в расследованиях, связанных с незаконной транс-
жием функционирует централизованная компьютерная система портировкой вооружений, ВВ и обеспечивать помощь в рас-
информации, в которой хранятся, в частности, данные об следованиях других преступлений, где использовалось
источниках происхождения конфискованного огнестрельного Специфическое стрелковое оружие или ВВ. | В системе
оружия, краткие сведения о преступлениях, связанных с применяются отдельные формы запроса на оружие и ВВ.
применением ВУ и огнестрельного оружия. Формы разработаны так, чтобы их можно было заполнить за
несколько минут. Это позволяет избегать ненужных задержек
в расследовании. Если все графы заполнены правильно и
База данных учета стрелкового оружия и аккуратно, IWETS сама формулирует запрос и находит
взрывчатых веществ ИНТЕРПОЛА нужный файл.
I Инструкция для заполнения запроса составлена из несложных
Количество преступлений с применением стрелкового терминов. В ней есть четкие определения преступлений с
оружия и взрывчатых веществ принимает глобальный характер. использованием оружия, а также преступлений с использова-
В течение последних десяти лет такие преступления уве- нием взрывчатых веществ. Правоохранительные органы могут
личились за счет доступных современных средств связи, по- использовать эти формулировки как критерии определения —
явления современных усовершенствованных видов оружия, а внесено ли данное преступление в международную базу дан-
также возможности легкой фальсификации документов. ных. Официальные лица могут также сделать телефонный за-
Еще несколько лет назад в штаб-квартире ИНТЕРПОЛа прос в Генеральный Секретариат, если необходима специальная
осознали растущую опасность со стороны подпольных тор- информация или остались дополнительные вопросы. Основная
говцев оружием и ВВ. Для решения этих проблем ИНТЕРПОЛ задача, которую ставили себе программисты при разработке
разработал компьютерную информационную систему системы, заключается в исчерпывающей передаче информации
регистрации уголовных преступлений, в которых ис- без излишних задержек.
пользовались оружие и ВВ. I Процесс поиска интересующей информации начинается с
Система получила название IWETS. Она является преем- момента получения заполненных форм IWETS в Генеральном
ником ITAR (система слежения за нелегальной транспорти- Секретариате. Эта процедура включает просмотр и анализ
имеющейся информации. Вся информация о специальном
242 243
стрелковом оружии и ВВ находится в Криминальном инфор- используя универсальные термины правоохранительных ор-
мационном дивизионе связи. За достоверность информации ганов разных стран, что привело к более тесным связям и со-
отвечают два официальных лица из Бюро по учету алкогольных трудничеству между ними.
напитков, табачных изделий и стрелкового оружия США, В информационную систему IWETS заложен программный
Специальный офицер по вооружению и ВВ, а также Аналитик модуль Индекс вооружений. Он содержит наименования и адреса
по уголовным преступлениям. Они обеспечивают доступ не- заводов-изготовителей оружия во всем мире. Представлена
обходимой информации в закрытую базу данных IWETS. В описательная информация моделей вооружений, калибров и
случае возникновения вопросов или недоразумений необхо- местонахождение завода-изготовителя.
димо обращаться в штаб-квартиру ИНТЕРПОЛа. Индекс ВВ содержит аналогичную информацию. По ин-
Оперативная информация может быть использована по- дексу ВВ можно определить, в какой точке земного шара оно
разному. Конечный продукт зависит от обстоятельств рассле- было произведено.
дования или требований ИНТЕРПОЛа. К примеру, при рас- Индексы, делают любую информацию более полной. Любое
следовании нелегальной транспортировки оружия может по- государство, входящее в ИНТЕРПОЛ, может отследить 'процесс
требоваться сравнение modus operand!. В данном случае система или существенно ускорить расследование.
может искать информацию по нескольким подозреваемым Принципы использования IWETS весьма просты. Предста-
одновременно. витель любой страны-члена ИНТЕРПОЛа может запросить
Преступления, связанные с ВВ, отслеживаются аналогично. информацию из базы данных IWETS. Необходимо заполнить
Но по своей природе информация о преступлениях с при- запрос и направить его через Национальное бюро ИНТЕРПОЛа
менением ВВ носит технический характер. IWETS, благодаря в Генеральный Секретариат. Такая процедура обеспечивает
специфичной программе, может помочь идентифицировать конфиденциальность информации. После того как запрос
завод-изготовитель ВВ. Это помогает связать преступление, получен, она проверяется по аналогичным прецедентам в Вазе
подозреваемых и обеспечить статистическую информацию. данных IWETS. Вся найденная информация передается в
Важный аспект интегрированной базы данных 1WETS за- Обратном порядке
ключается в том, что к ней может подключиться любая страна- При заполнении формы IWETS не требуется подробно
член ИНТЕРПОЛа и получить оперативную информацию в вписывать совершенное преступление. Система производит
обычном формате. Это обеспечивает точность в работе с до- войск информации, основываясь на ключевые моменты, ука-
кументами представителям иностранных правоохранительных занные в запросе. Но для более эффективной работы системы
органов, применяющих различные методологические подходы. информация в запросе должна быть подробной и по мере воз-
С тех пор как информацию стали выдавать в стандартном можности — полной.
формате, сравнивать modus operand! и статистику стало на- В исключительных случаях представители государств-
много легче. При постоянном использовании базы данных членов ИНТЕРПОЛа для получения информации из базы дан-
IWETS удалось стандартизировать описание оружия и ВВ, иых IWETS могут связываться с Генеральным Секретариатом
244 по телефону. Такой телефонный запрос должен проходить че-

24
рез Национальное бюро ИНТЕРПОЛа. Ответ, в целях безо-
пасности, будет отправлен только в виде факса или телекса.
Данная система — идеальное средство нанести удар по не-
легальной торговле оружием и ВВ. Она прекрасно совместима с
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
различными компьютерными сетями. Время на составление
запроса минимально, составителю не требуется специальных
навыков. Информация, находящаяся в базе данных IWETS. Участие сотрудников оперативных подразделений органов
хранится пять лет. внутренних дел по борьбе с криминальными взрывами и актами
терроризма в специально созданных для расследования
следственно-оперативных группах показало, что они не всегда
оказываются готовыми к противодействию преступным группам
террористической направленности.
В ходе работы по раскрытию террактов в Москве, Буйнак-ске
и Волгодонске и ряда других особенно четко проявилась
слабость их работы по борьбе с преступлениями террористи-
ческого характера. Так, практически не было получено упре-
ждающей информации, в ходе работы по раскрытию и преду-
преждению взрывов, выявилось плохое взаимодействие с
оперативными аппаратами ФСБ и следователями прокуратуры,
что приводило к дублированию работы и снижению её
эффективности.
Кроме того, ориентируясь, в первую очередь, на раскрытие
криминальных взрывов, актов терроризма, оперативные со-
трудники не до конца отрабатывают доказательную базу, что
влечет за собой уход от уголовной ответственности заказчиков и
организаторов преступления. Как правило, оперативное
сопровождение уголовного дела заканчивается на стадии
предъявления обвинения.
Кроме очевидных решений по устранению упомянутых выше
недостатков в антитеррористической деятельности органов
внутренних дел в целом и их оперативных подразделений в
частности, следует отметить ряд практических мер ор-
ганизационного характера по совершенствованию практики

247
проведения оперативно-розыскных мероприятий и комплексных ствие террористической деятельности на Северном Кавказе и
операций антитеррористической направленности: Закавказье.
- выделить оперативные дела по группам террористической В текущей практической работе с преступлениями терро-
направленности в отдельную категорию учета; ристического характера сотрудники ОВД должны учитывать,
- закрепить линию противодействия терроризму за одним из что сегодня терроризм в России носит ярко выраженный ис-
оперативных главков в МВД России и управлений в ламский характер. Установление контакта с данной категорией
регионах; лиц требует знания психологических особенностей мусульман,
- нацелить оперативный состав на приобретение источников придерживающихся ваххабистских взглядов. Для них
конфиденциальной информации, имеющих разведы- характерны повышенная религиозность, этноцентризм,
вательные возможности по указанному направлению дея- неразборчивость в средствах по выполнению задач, постав-
тельности. ленных духовными наставниками, нежелание идти на контакт с
Особо следует остановиться на противодействии террори- сотрудниками правоохранительных органов.
стической деятельности организованных преступных форми- В этой связи на первоначальном этапе работы необходимо
рований Закавказского и Северо-Кавказского регионов. выяснить наличие таких лиц на обслуживаемой территории,
Одна из причин низкой результативности в этом направлении места их компактного проживания и сбора для отправления
(потерь личного состава, вооружения, техники и др.) — это религиозных обрядов, совершения молитв. Руководителями
отсутствие надежных оперативных позиций в регионе, их этих общин, как правило, являются священно служители.
слабость в этнических преступных группировках и диаспорах Источниками получения необходимых данных являются
вне его, а также недостаточное знание мест концентрации и паспортно-визовые службы, а также учебные заведения, во
проживания выходцев с Закавказья и Северного Кавказа по многих из которых сформировались устойчивые этнические
России в целом. группы. Значительное количество преступных групп, сфор-
Следует больше внимания уделять созданию надежных мированных по этническому признаку, концентрируется на
оперативных позиций в преступной среде, преодолению ве- рынках всех категорий, в автосервисе и сфере обслуживания.
домственной и внутриведомственной разобщенности, укреп- К сбору информации и проведению мероприятий необхо-
лению взаимодействия между различными службами ОВД, димо привлекать сотрудников других заинтересованных служб
военными прокурорами и командирами воинских частей, а также и подразделений, в том числе участковых инспекторов (для
другими заинтересованными ведомствами, в задачи которых получения сведений о поведении объекта по месту жительства,
входит борьба с незаконным оборотом оружия, ВВ и ВУ, отношениях в семье, установления фиктивных браков, связей и
имеющим прямое отношение к активности террористической др.), сотрудников БЭП (для осуществления контроля за
деятельности. сделками по купле-продаже жилых и нежилых помещений,
Обобщение опыта работы по выявлению и предупреждению продаже ВВ и компонентов заводами-изготовителями, их
террористических актов, позволяет дать ряд практических представителями, выявления подозри-
рекомендаций, ориентированных именно на противодей-
249
248
тельных лиц, действующих в экономический сфере, проведения сти и вероисповедания, самое негативное — “потеря лица” в
оперативных проверок помещений фирм, учреждений и др.), своей среде, то наибольшую эффективность можно получить
налоговых инспекторов (для сбора сведений финансового и при использовании материалов, компрометирующих перед со-
экономического характера). отечественниками-единоверцами.
Расследование террактов совершенных в г.г. Москве, Вол- О подготовке к совершению террористических актов могут
годонске, Ставрополе, других регионах, анализ публикаций в свидетельствовать следующие обстоятельства:
средствах массовой информации, показал: подготовка к про- - появление в диаспоре новых лиц, особенно прибывших
ведению взрывов осуществлялась иногородними гражданами под из Северо-Кавказского региона — в первую очередь из
видом коммерческой деятельности, взрывчатка завозилась из Чечни, Дагестана, Ингушетии, Карачаево-Черкесии, а
других регионов, а сами преступники проживали в гостинице. В также из Средней Азии, Ближнего Востока, дальнего за-
этой связи представляется целесообразным взять под контроль рубежья;
все гостиницы, расположенные на обслуживаемой территории, - призывы во время молитв, массовых сборов к священной
определить круг лиц, нуждающихся в таком контроле, наладить войне “джихаду” против неверных;
их оперативную отработку. Особое внимание необходимо - длительное отсутствие кого-либо из членов диаспоры,
уделять имеющимся у них документам, ибо потенциальные особенно ярых фанатиков, по своему месту жительства без
преступники в большинстве случаев пользуются поддельными объяснения причин,
или фальшивыми паспортами, удостоверениями личности, - попытки приобрести крупные партии ВВ, изготовить или
справками и т.п. заказать ВУ;
Учитывая ревностное отношение мусульман к религии, ра- - срочный сбор денег для “святых” целей,
ботники ОВД перед контактом с намеченным лицом должны из - поступление крупных денежных сумм от лиц и организаций,
доступных источников ознакомиться с основами мусульманского занимающихся террористической деятельностью.
вероисповедания, с течениями ислама. Следует отметить, что Помимо работы с этническими преступными группировками,
мусульмане с куда большим уважением относятся к людям необходимо держать под постоянным контролем нелегальные
верующим, обладающими к тому же какими-то знаниями по рынки оружия, боеприпасов и ВВ.
исламу, нежели к тем, кто не имеет никакого представления о Следует также поставить на учет и наладить контакт с ли-
мусульманстве. цами, имеющими опыт работы с ВВ и ВУ. Как правило, это
В основе действий большинства исполнителей криминальных -бывшие военнослужащие и специалисты оборонных учреждений.
взрывов на первом плане — возможность получения материальной Сведения о них можно получить в военкоматах и в отделах
или личной выгоды. Поэтому целесообразно собрать кадров предприятий.
соответствующие компрометирующие материалы (наличие су- В случае нахождения на обслуживаемой территории
димости, отсутствие прописки или регистрации, нарушения предприятий, на которых производятся (складируются)
торговых, финансовых правил и др.). Учитывая, что для боль- взрывчатые вещества или их компоненты, следует, в первую
шинства лиц преступивших закон, независимо от национально- очередь, организовать взаимодействие с сотрудниками под-
250 251
разделений системы МВД, обеспечивающих охрану режимных - многопартийность, в условиях которой отдельные поли-
объектов. тические партии ведут борьбу с использованием открытой
Практика и опыт наглядно демонстрируют: для успешного конфронтации;
противодействия террористической активности экстремистски - существование подполья, в котором оказались некоторые
настроенным элементам необходимо идти по линии ужесто- политические партии и движения, признаваемые некон-
чения действующего законодательства, широкого применения на ституционными;
его основе репрессивных мер в том случае, когда все иные меры - наличие националистических движений, в программе ко-
исчерпаны. торых существуют экстремистские антиконституционные
История борьбы с терроризмом в России на примере дея- положения, предусматривающие насильственную борьбу с
тельности охранных отделений наглядно продемонстрировала, “некоренным населением”, противодействие власти во имя
достижения политических целей, а также идеологическая
что слагаемыми успеха в этой области явились действия с
обработка социальных сил, которые потенциально могут
опережением, использование научных методов работы, задей-
принять участие в такой борьбе;
ствование широкого спектра оперативно-технических средств,
- активизация деятельности зарубежных эмигрантских
имевшихся в распоряжении специальных служб, а также вы-
центров экстремистского националистического и религиозно-
сокого профессионализма сотрудников охранных отделений,
фанатического толка на территории России и ближнего
противопоставленных хорошо организованным, строго закон-
зарубежья, что выражается, в частности, в появлении
спирированным и идейно сплоченным террористам-профес-
эмиссаров, в том числе специалистов по проведению
сионалам.
массовых акций протеста с неповиновением властям и В
Волна профессионального терроризма, поднятая на доста-
терроризму.
точную высоту русскими революционерами-террористами в
Степень данной угрозы увеличивается еще и вследствие
конце XIX века и ушедшая в глубину истории на несколько того, что, в отличие от террористов начала века, располагав-
десятков лет, вновь готова взмыть вверх — уже в начале XXI ших довольно примитивными материально-техническими
века, благодаря объективным и субъективным факторам раз- возможностями, в руках современных преемников — новейшие
вития современного периода Российской истории. технологии в области вооружений, взрывчатых и отравляющих
Сегодня, как никогда, реальна угроза того, что разного рода веществ, самые современные средства транспорта и связи, что
политические доктрины, сходные по сути с доктриной делает терроризм проблемой не только общенационального, но
“пропаганды действием”, проповедующие или оправдывающие и глобального характера.
применение насилия для достижения политических, со- В ближайшем будущем даже в наиболее развитых странах
циальных, иных целей, будут взяты на вооружение и активно мира будут существовать проблемы политического, социаль-
проводиться в жизнь некоторыми экстремистски настроенными ного, экономического, структурно-организационного, иного
политическими группировками. характера. И это означает, что эти государства неминуемо бу-
Факторами, обусловившими появление такой угрозы, явя- дут сталкиваться с требованиями сторонников перемен В
ются: России же, где демократическое правительство пока не в со-
252 253
стоянии обеспечить реализацию поставленных целей, про-
Приложение 1
блема эта стоит особенно остро. Наше государство окрепнет и
снизит остроту проблемы, располагая только сильной испол-
нительной властью, четкой государственной политикой и пра-
воохранительными органами, которые действительно в со- ПЕРЕЧЕНЬ
стоянии держать ситуацию в стране под контролем. типовых оперативно-розыскных
мероприятий по раскрытию хищений
оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ
и взрывных устройств

1. Проанализировать материалы первоначального этапа


исследования. Составить по результатам анализа меморан-
дум с описанием событий, предшествующих хищению, с при-
ложением графика пребывания на объекте посещавших его
лиц, составленного по показаниям свидетелей.
2. Проанализировать результаты исследования веществен-
шх доказательств, обнаруженных на месте преступления, до-
полнить этими сведениями картину происшедшего
3. Разработать на основе имеющихся данных розыскные
версии, обосновать каждую установленными и проверенными
обстоятельствами происшедшего.
4. Общепоисковые мероприятия:
4.1 Ориентировать на раскрытие преступления личный
состав служб и подразделений ОВД посредством на
правления сводок-ориентировок с предписаниями
проведения конкретных мероприятий, обусловленных
полученными данными о предполагаемых преступниках.
4.2. Провести повторный осмотр места происшествия и
прилегающей территории с целью возможного полу-
чения дополнительных сведений о преступлении,
лицах, его совершивших. Такой осмотр целесооб-
разно сочетать с наблюдением за поведением лиц,
подозреваемых в причастности к хищению.
255
43. Провести опросы заявителей и лиц, обнаруживших 4.10. Получить в ИЦ сведения на источники оперативной
факт хищения оружия, ВВ и ВУ, а также сотрудников, информации, сфера деятельности которых включала
обеспечивавших охрану объекта, на котором в себя граждан, объекты, территорию, представляю-
совершено хищение. щие оперативный интерес в связи с раскрытием дан
4.4. Провести опросы граждан, проживающих, работающих, ного преступления. В результате изучения архивных
посещающих район, прилегающий к месту совершения материалов решить вопрос о необходимости возоб-
преступления, маршрутам вероятного отхода новления конфиденциального сотрудничества и
преступников, с целью выявления очевидцев, привлечении конкретного лица к раскрытию совер-
свидетелей происшедшего. шейного преступления.
4.5. Осуществить комплекс мероприятий по оповещению 4.11. Изучить и проанализировать информацию конфи-
населения через средства массовой информации с денциальных источников, содержащуюся в сводках-
целью получения сведений от граждан, осведомленных ориентировках, оперативных бюллетенях, розыск-
об обстоятельствах происшедшего. ных заданиях, делах оперативного учета, о дейст-
4.6. Организовать наблюдение за местом преступления с вующих преступных группировках, отдельных ли-
целью фиксации лиц, посещающих данный район цах, имеющих намерение завладеть оружием, ВВ,
(местность) и установления среди них возможного ВУ; замышляющих преступления с их использова-
преступника или свидетелей. нием; испытывающих давление со стороны преступ-
4.7. Произвести в ИЦ выборку конфиденциальных со- ников и нуждающихся в оружии для самообороны.
трудников, способных получить необходимую ин- 4.12. Организовать опросы лиц, доставляемых в ОВД за
формацию в районе совершения преступления, дать им различные правонарушения, располагающих информацией о
поручения на сбор сведений о происшедшем и происшедшем, и проверку сообщенных им сведений.
установление свидетелей, преступников. 4.13. Осуществлять постоянный контроль за данными о
4.8. Выявить и проверить среди лиц, проходящих по делу, происшествиях в районе совершения хищения и при-
возможных кандидатов на привлечение их к легающей к нему территории, поступающими в де-
конфиденциальному содействию для раскрытия журные части, с целью проверки сведений о преступ-
данного преступления. Проверку осуществлять по лениях, совершаемых с использованием оружия, ВВ
двум направлениям: с целью установления его не- или В У, и координации действий сотрудников уго-
причастности к совершению хищения оружия, ВВ или ловного розыска с заинтересованными инстанциями.
ВУ и с целью выявления его разведывательного 4.14. Отработать специализированные медицинские уч-
потенциала — личных качеств, возможности получать реждения (клиники, поликлиники, диспансеры) с це-
оперативную информацию.
лью выявления лиц с психическими отклонениями, а
4.9. Привлечь к работе по раскрытию данного
также по другим медицинским показаниям (алкого-
преступления конфиденциальных источников служб и
лизм, наркомания), склонных к неконтролируемым
подразделений ОВД, имеющих оперативные подходы
ЮЗак 2868 257
к месту совершения преступления.
256
проявлениям жестокости, высказывавших намерения характер которых позволяет предполагать неосторожное
завладеть оружием, ВВ, ВУ, совершить акт мести, обращение с оружием, ВВ и ВУ. Организовать
терроризма и тому подобные действия. проверку выявленных лиц на причастность к совер-
4.15. С участием ПППН отработать учебные заведения с шенному преступлению.
целью получения информации о несовершеннолет- 4.20. Запросить из органов Госпожнадзора информацию о
них, склонных к совершению правонарушений, чле- пожарах, причиной которых могло быть применение
нах преступных группировок, неконтролируемых ВУ. Изучить имеющиеся материалы с привлечением
родителями, особое внимание, уделяя тем, кто имеет соответствующих специалистов и сопоставить полу-
притяжение к месту (объекту) совершения преступления. ченные сведения с информацией по расследуемому
4.16. Привести в состояние повышенной готовности ох- хищению оружия, ВВ или ВУ с целью установления
ранные структуры на объектах, могущих подверг- возможной взаимосвязи между ними.
нуться вооруженному нападению, оповестив их о 5. Мероприятия, проводимые в отношении конкретного
совершенном преступлении. Ориентировать сотруд- подозреваемого.
ников охранных подразделений на выявле