Вы находитесь на странице: 1из 33

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ТАДЖИКСКОГО ТЕХНИЧЕСКОГО


УНИВЕРСИТЕТА ИМЕНИ АКАДЕМИКА М.ОСИМИ
 
Факультет «Инженерно-экономический»
Кафедра «Финансы и кредит»
 
 
 
«Утверждаю»
Заведующий кафедрой
«Финансы и кредит»
___________ Раупов К.С.
«_____» _____________2020 г.

ПРЕДМЕТНО-КУРСОВАЯ РАБОТА (ПРОЕКТ)


На тему: «Проблемы сбалансированности государственного бюджета
Республики Таджикистан в период пандемии»

Исполнитель Студент 3курса


25.01.04ра
_________ Усмонов Х.
Принял(а) __________ Хасанов. Ф. А.

ХУДЖАНД 2020

2
СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТА
1.1. Сущность сбалансированности государственного бюджета 7

1.2. Порядок формирования и использование бюджетных средств 10


2. АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ ПАНДЕМИИ НА
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ РЕСПУБЛИКИ
ТАДЖИКИСТАН
2.1. Анализ динамики доходов и расходов государственного 17
бюджета
2.2. Анализ государственного бюджета за первую половину 22
2019-2020 года
2.3. Рекомендации по оптимизацию государственного бюджета 29
Республики Таджикистан в период пандемии
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 33

3
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Главную роль в формировании и развитии


экономической структуры любого современного общества играет
государственное регулирование, осуществляемое в рамках экономической
политики. Для государства необходимо планирование доходов, поступающих
в распоряжение органов государственной власти, и влияющих на расходы
этого государства. Бюджет государства это главная составляющая
финансовой системы страны.
Именно с помощью финансовой системы государство образует условия
для эффективного развития экономики и решения для государства задач
финансового характера.
Основатель мира и единства, Лидер нации, Президент Республики
Таджикистан, уважаемый Эмомали Рахмон подписал указ о введении
налоговых каникул для объектов сферы туризма, гостиниц, организаций
общественного питания, оздоровительных и спортивных центров,
санаториев, международных пассажирских перевозок и аэронавигации и
запретить начисление процентов за несвоевременную уплату налогов.1
Согласно указу, с 1 мая по 1 августа 2020 года от начисления и уплаты
налогов освобождаются индивидуальные предприниматели, имеющие
патент, которые работают на рынках, в торговых центрах и точках бытового
обслуживания, в том числе парикмахерских, салонов красоты, ателье мод и
швейных услуг. От налогообложения освобождаются медучреждения,
гостиницы и санатории, которые безвозмездно разместили граждан,
находящихся под медицинским осмотром или лечившихся от COVID-19.
Отмечается, что данное решение принято для предотвращения воздействия
последствий инфекционного заболевания на социально-экономические
сферы республики. В поддержку населения в трудный период Рахмон также
решил снизить ставку подоходного налога от процента вкладов физических
лиц с 12 до 6 процентов.
1
Сайт президента республики Таджикистан - president.tj
4
Также, 1 мая 2020 года Лидер нации, Президент Республики
Таджикистан, уважаемый Эмомали Рахмон выделил 12,4 миллиона сомони
(1,24 миллиона долларов) из Резервного фонда президента для
дополнительных выплат к заработной плате медиков в течение трех месяцев.
В добавок к этому Эмомали Рахмон направил свою месячную зарплату на
счет фонда, созданного для реализации мер по предотвращению пандемии
COVID-19 в республике. Кроме того, руководящий состав структур
министерства внутренних дел Таджикистана перечислит половину своего
месячного оклада в фонд борьбы с пандемией.
Цель предметно-курсовой работы является разработка рекомендаций
по оптимизации государственного бюджета Республики Таджикистан в
период пандемии.
Для реализации поставленной цели, нам необходимо рассмотреть и
решить следующие задачи:
 рассмотреть основы сбалансированности бюджета;
 изучит порядок формирования и использование бюджетных средств;
 анализ динамики доходов и расходов государственного бюджета;
 анализ государственного бюджета за первую половину 2019-2020;
 рекомендации по оптимизации государственного бюджета Республики
Таджикистан в период пандемии.
Предметом исследования предметно-курсовой работы является
анализ Государственного бюджета Республики Таджикистан и разработка
рекомендаций по его оптимизации.
Объектом исследования предметно-курсовой работы является
Государственный бюджет Республики Таджикистан
Предметно-курсовая работа определяется логикой проведенного
исследования и состоит из введения, двух глав, заключения и списка
использованных источников.

5
В первой главе «ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТА» раскрыто понятие, цели и
задачи государственного бюджета, источники формирования и направления
использования средств.
Во второй главе «АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ ПАНДЕМИИ НА
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН»
проведен анализ доходов и расходов в период пандемии и разработка
рекомендаций по его оптимизации.
Предметно-курсовая работа состоит из 34 страниц, 8 таблицы, 7
рисунка.

6
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ
БЮДЖЕТА
1.1 Сущность сбалансированности государственного бюджета
Сбалансированность бюджета – необходимость достижения равенства
расходов бюджета любого уровня бюджетной системы суммарному объему
доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита,
уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками
финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по
учету средств бюджетов. Согласно «Финансово-кредитному
энциклопедическому словарю» сбалансированность бюджета — это один из
принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в
количественном равновесии бюджетных расходов источникам их
финансирования. Принцип, при котором достигается соответствие между
суммарной величиной доходов бюджета и объёмом производимых расходов.
Соответственно, отсутствие бюджетного равновесия порождает
несбалансированность2:
 когда образуется дефицит бюджета, значит бюджет в принципе не
исполним;
 когда образуется профицит бюджета, значит снижается общая
эффективность использования бюджетных средств.
Ряд экономистов определяют составление сбалансированного бюджета
как процесс поиска оптимального соотношения между различными
финансовыми показателями, которые управляются с помощью изменений
характеристик операционных бюджетов. Не только с помощью показателя
рентабельности или величиной денежного потока: первое грозит кассовыми
разрывами и постоянным дефицитом денежных средств, второе —
отсутствием реальной прибыли при видимом наличии свободных денежных
средств. Некоторые экономисты определяют сбалансированный бюджет как

2
 Сбалансированность бюджета//Финансово-кредитный энциклопедический словарь /Под общ. ред. А.Г.
Грязновой — М.: Финансы и статистика, 2002 — 1168с. — ISBN 5-279-02306-X
7
бюджет, в котором общие расходы равны общим доходам. Принцип
сбалансированности бюджета означает, что объём предусмотренных
бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов
бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита,
уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками
финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по
учёту средств бюджетов.
В условиях увеличения доли ВВП, перераспределяемой через бюджет,
одной из важнейших задач современной бюджетной политики большинства
государств мира стало решение проблем сбалансированности бюджетов
различных уровней. Современные финансовые теории допускают наличие
бюджетного дефицита на определенном этапе экономического развития
страны, поскольку содержание антициклической фискальной политики
государства заключается в дефицитности бюджета во время спада и наличии
компенсирующего профицита в период подъема и стабилизации. Иначе
говоря, достаточно, чтобы бюджет был сбалансирован на протяжении
экономического цикла, ежегодная же сбалансированность бюджета
ослабляет стабилизирующее значение фискальной роли государства и
снижает возможности властей по стимулированию экономического роста.
Признание возможности использования несбалансированных
государственных бюджетов для целей стабилизации экономики привело к
увеличению значения механизмов государственного кредита и расширению
сферы его использования.
В процессе бюджетирования используются следующие способы
балансировки бюджета:3
 сокращение предполагаемых расходов путём уменьшения объёма или
стоимости закупаемых материалов и услуг, с тем чтобы они не
превышали предполагаемых доходов;
 увеличение доходов за счёт повышения цен или количества продаж;
3
 Кобенко А. Как сбалансировать бюджет. Критерии и инструменты//Финансовый Директор, № 9, 2004
8
 использование различных форм заимствований.
К методам составления сбалансированного бюджета относятся:4
 лимитирование расходов с учётом доходов;
 совершенствование механизма распределения доходов между
бюджетами разных уровней;
 выявление резервов роста доходов;
 построение эффективной системы бюджетного регулирования;
 планирование направлений расходов, положительно воздействующих
на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение задач при
минимальных затратах и с максимальным эффектом;
 жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних
затрат, не обусловленной крайней необходимостью;
 различные формы заимствования, способные обеспечить реальные
поступления денежных средств с финансовых рынков.
Одним из самых эффективных способов считается создание
специального финансового плана. В нем должны все расходы быть меньше
доходов. При условии, что дефицит является неизбежным, придется
занимать часть средств из других бюджетов. Специалисты добиваются
состояния баланса разными методами. Кто-то предлагает составить
финансовый план, а кто-то уменьшить затратную часть. Еще одним методом
считается создание системы жесткого регулирования денежных средств.
Достичь сбалансированного бюджета можно путем планирования расходов,
которые в будущем будут положительно влиять на рост прибыли. Можно
исключить также все лишние издержки, без которых легко можно обойтись.
Государство вправе рассматривать только сбалансированный
финансовый план. В нем должны быть, как прибыльные части, так и
дефицитные. Если в финансовом плане будет заметен профицит, то нужно
будет уменьшить прибыль от реализации государственной собственности,

4
Финансово-кредитный энциклопедический словарь /Под общ. ред. А.Г. Грязновой — М.: Финансы и
статистика, 2002 — 1168с. — ISBN 5-279-02306-X
9
уменьшить прибыль от налогов, увеличить бюджетные расходы. Как
говорилось выше, профицит встречается крайне редко.
Если в бюджете на будущий год выявили дефицит, то нужно начать
разработку определенных мероприятий. Эти мероприятия позволят
увеличить доходы. Во-первых, нужно увеличить прибыль от реализации
государственных запасов драгоценных камней и металлов. Во-вторых,
увеличить прибыль от реализации государственной и собственности. В-
третьих, выходом станет выпуск ценных бумаг и выдача государственных
займов. Можно прибегнуть к получению кредитов в национальной валюте.
Также можно получить бюджетные ссуды от внутренних систем других
уровней. Эффективный способ увеличить прибыль бюджета – получить
доходы от приватизации компаний, находящихся в собственности
государства. К внешним источникам получения прибыли можно отнести
государственные займы в иностранной валюте от финансовых
международных организаций.
Таким образом, сбалансированность бюджета – один из главнейших
принципов создания и исполнения бюджета, заключающийся в
количественном соответствии, то есть равновесии, расходных бюджетов
источникам финансирования. Чтобы добиться общего сбалансированного
бюджета, нужно обеспечить его на всех уровнях финансовой системы. Для
достижения этой цели нужно привлечь к работе профессионалов на всех
уровнях власти. Сбалансированность бюджета осуществляется
всевозможными методами, одни из которых используются при образовании
бюджета, а остальные – при его исполнении.

1.2. Порядок формирования и использование бюджетных средств


Государственный бюджет по сути это кошелек государства, где
формируются доходы, полученные из разных источников, в том числе и за
счет налогов граждан, которые потом направляются на выполнение
различных функций государства и обязательств перед налогоплательщиками.
10
Иными словами, государственный бюджет - это доходы и расходы
государства за определенный период времени. В Республике Таджикистан:
Государственный бюджет составляется на очередной финансовый год и
на два последующих года. Финансовый год соответствует календарному году
и длится с 1 января по 31 декабря.
Государственный бюджет принимается в форме “Закона о
Государственном бюджете Республики Таджикистан”5 на очередной
финансовый год, утверждаемый Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли
Республики Таджикистан по представлению Правительства Республики
Таджикистан.
Составление государственного бюджета позволяет контролировать
доходы и правильно их распределять. Чтобы государственный бюджет
правильно формировался и расходовался, существует ряд законодательных
актов, которые устанавливают правила составления, перераспределения и
использования доходов и расходов. Вот самые важные из них:
 Закон Республики Таджикистан «О государственных
финансах»
 Закон Республики Таджикистан «О государственном
бюджете»
 Конституционный закон Республики Таджикистан «О
местных органах государственной власти»
 Закон «О государственном финансовом контроле в
Республики Таджикистан»
 Налоговый Кодекс и Таможенный Кодекс Республики
Таджикистан и др.
Распоряжаются средствами государственного бюджета и распределяют
их по своим подведомственным организациям. Главные распорядители

5
Закон Республики Таджикистан о Государственном Бюджете Республики Таджикистан на (в редакции
Закона РТ от 07.05.2020г.№1691, от 04.07.2020г.№1692, от 04.07.2020г.№1693)
11
бюджетных средств. Как правило, это органы государственной власти и
управления, министерства и ведомства на центральном уровне власти.
Но есть еще и получатели бюджетных средств – это бюджетные
организации, находящиеся в ведении главного распорядителя и
распорядителя бюджетных средств, и имеющие право на финансирование за
счет средств соответствующего бюджета. Примерами бюджетных
организаций являются школы, больницы, библиотеки и т.д. Бюджет
планируют, утверждают и расходуют и во время расходования бюджетных
средств ведут непрерывный контроль над правильным исполнением
бюджетов. Все это называется бюджетным процессом.6
Бюджетный процесс – это непрерывный процесс, имеющий 5 стадий:
 Формирование проекта государственного бюджета на следующий год .
 Составление отчётности по итогам исполнения государственного
бюджета.
 Исполнение государственного бюджета (включая мониторинг)
 Утверждение проекта государственного бюджета Парламентом и
 Президентом.
 Обсуждение параметров государственного бюджета на следующий год.
И для того, чтобы обеспечить формирование и эффективное
распределение доходов и расходов составляется проект государственного
бюджета - первый этап бюджетного цикла, самый важный.
Государство стремится к тому, чтобы бюджет был идеальным.
Идеальный бюджет – когда запланированные доходы равны
запланированным расходам. Когда нарушается это равенство, возникает или
профицит7 бюджета или дефицит бюджета8.

6
Бюджетный процесс – это деятельность государственных органов, местных исполнительных органов
государственной власти и других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению
проектов бюджетов, государственных целевых фондов, их утверждению и исполнению, а также по
контролю исполнения бюджетов.
7
ПРОФИЦИТ – излишек денег по сравнению с запланированными масштабами их расходования.
8
ДЕФИЦИТ – недостаток денег по сравнению с запланированными масштабами их расходования.
12
Чтобы государству было удобно управлять государственными
деньгами, и решать задачи на разных уровнях, бюджет разделен на два
уровня.

Бюджет

Республиканский Местный
бюджет бюджет

Рис. 1 Бюджет Республики Таджикистан

За счет средств республиканского бюджета решаются


общегосударственные задачи, например, обеспечение деятельности
Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Маджлиси
намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, оборона и
обеспечение безопасности государства. Бюджет целевых фондов
предназначен для реализации конституционных прав граждан на пенсионное
и социальное обеспечение. В Республике Таджикистан все целевые фонды
объединены в Фонд социального страхования и пенсий.
Второй уровень составляют местные бюджеты, за счет средств которых
решаются задачи местного значения. Например, организация, обеспечение
деятельности и развитие учреждений образования, здравоохранения,
культуры, спорта и физического воспитания, периодической печати и
периодических изданий, других учреждений, относящихся к коммунальной
собственности или находящихся в ведении местных исполнительных органов
государственной власти. К местным бюджетам относятся бюджеты Горно-
Бадахшанской автономной области и её городов и районов, областей,
городов и районов областного подчинения, города Душанбе и его районов,
городов и районов республиканского подчинения, джамоатов поселков и сел.
13
У государства очень много важных задач, на решение которых
необходимы большие затраты и государству необходимо где-то брать деньги.
В нашей стране работает много предприятий и организаций, люди получают
заработную плату и все они платят налоги. Потому что налоги это
установленные законом платежи, которые граждане и организации обязаны
вносить государству.
Налоговые поступления являются основным источником средств для
государственного бюджета. Поэтому богатство и процветание государства во
многом зависит от уплаты налогов.
Большую часть доходов государства составляют налоги с граждан и
предприятий, они называются налоговые доходы. Есть еще и такие доходы,
которые не связаны с налогами, например, штрафы и доходы от аренды или
продажи государственного имущества и др., они называются неналоговые
доходы. Но кроме этого доходы бюджета могут формироваться за счет
грантов и других безвозмездных поступлений от граждан, учреждений и
международных организаций.

Общегосударстве
нные налогы

- налог с - налоги за
доходов природные
физических лиц; ресурсы;

- налог с - налог с продаж


- налог на
- налог на - социальный пользователей хлопка-волокна и
добавленную - акцизы;
прибыль; налог; автомобильных алюминия
стоимость;
дорог; первичного.

Рис. 2 Общегосударственные налоги Республики Таджикистан

Местные налоги, устанавливаются налоговым Кодексом9 и вводятся в


действие нормативными правовыми актами местных органов
государственной власти в городах и районах, относятся:
 налог на транспортные средства;
9
Налоговый Кодекс Республики Таджикистан (в редакции Закона РТ от 2.01.2020г., №1676;)
14
 налоги на недвижимое имущество
К неналоговым доходам относятся:
 доходы от платных услуг, оказываемых органами власти и
государственного управления, а также бюджетными организациями,
находящимися в ведении этих органов, в соответствии с нормативными
правовыми актами Республики Таджикистан;
 прибыль Национального банка Таджикистана, а также государственных
предприятий, по нормативам, установленным законодательством
Республики Таджикистан;
 доходы от реализации государственных запасов и резервов, проценты от
государственных депозитов и инвестиций, дивиденды от финансовых
активов;
 арендная плата за использование республиканского имущества;
 поступления средств, взыскиваемых в пользу государства в порядке
уголовных и административных наказаний;
 поступление средств из других источников, не запрещенных
нормативными правовыми актами Республики Таджикистан, включая
штрафы, пени и проценты за несоблюдение договорных обязательств,
возмещение ущерба, нанесенного республиканскому бюджету в
результате нарушения финансовой дисциплины.
К капитальным доходам могут относиться доходы, полученные от
продажи основных капитальных активов, принадлежащих государству,
например, от продажи государственных зданий и сооружений, техники и
оборудования предприятий или других основных активов.
У государства, очень много важных и необходимых расходов.
существуют такие сферы народного хозяйства, которые сами денег не
зарабатывают, т.е. не производят никаких товаров, а в деньгах очень
нуждаются. Такие сферы называются бюджетными сферами (например,
сфера здравоохранения, образования, социальной защиты и т.д.). И

15
государство тоже очень нуждается в них для того, чтобы все граждане, не
зависимо от их личных доходов, имели равный доступ к тому, что
необходимо для их жизни и развития.
Чтобы все сферы народного хозяйства правильно функционировали
им необходимо правильно распределять свои расходы. У каждой сферы
есть свои подведомственные организации и учреждения, у которых в свою
очередь тоже есть свои расходы.
Все вышесказанное еще раз доказывает, насколько важна бюджетная
система для государства, насколько она влияет на экономическое
благополучие и процветание его граждан. Надежная бюджетная система
является одной из важнейших структур государства, поэтому, для
достижения главной цели государству необходимо постоянно развивать и
совершенствовать бюджетную систему.

16
2. АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ ПАНДЕМИИ НА ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
БЮДЖЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ПЕРИОД
ПАНДЕМИИ
2.1. Анализ динамики доходов и расходов государственного
бюджета

Бюджет является важнейшим ресурсом для решения вопросов развития


различных секторов государства. Поэтому от эффективности формирования
и расходования бюджетных средств во многом зависит дееспособность
органов власти в реализации возложенных на них компетенций.
Проанализируем структуру и динамику изменения объемов доходов
бюджета с 2017 -2018 гг., по данным Закона о государственном бюджете
Республики Таджикистан.
Таблица 1 – Вертикальный анализ государственного дохода Республики
Таджикистан за 2017 – 2018гг., тыс. сомони

Изменение
Годы Удельный вес удельного
Наименование статей веса
2017 2018 2017 2018
Налоговые поступления 13202026 14383919 89,78 90,96 1,18
Неналоговые поступления 1135654 1023781 7,72 6,47 -1,25
Гранты для поддержки бюджета 366400 405000 2,5 2,57 0,07
Итого доходы: 14704100 15812700 100 100

Источник: http://minfin.tj/

Налоговые поступления во все времена являлись основным источником


формирования доходной части государственного бюджета Республики
Таджикистан. В исследуемый период с 2017 -2018 г. доля налоговых
поступлений в государственный бюджет Республики Таджикистан
составляет 89 -91% от всех платежей и доходов. За 2017 -2018 года сумма
доходов государственного бюджета увеличилось на 1,18%.

17
18000000
15812700
16000000
14704100
13938178
14000000
12634177
12000000

10000000
Доходы
8000000 Linear (Доходы)
6000000

4000000

2000000

0
2015 2016 2017 2018

Рис. 3 – Гистограмма государственного дохода Республики


Таджикистан за 2015-2018гг.
Как наглядно видно на графике, объемы доходов государственного
дохода Республики Таджикистан за 2015-2018гг. имеет тенденцию к
увеличению.
Проведем анализ динамики государственного дохода Республики
Таджикистан за 2015-2018гг., по данным Закона о государственном бюджете
Республики Таджикистан.
Таблица 2 – Анализ динамики государственного дохода Республики
Таджикистан за 2017 – 2018 г., тыс. сомони
Годы Изменение
Темп
Наименование статей Абсолют Относи
2017 2018 роста
ное тельное

Доходы 14704100 15812700 1108600 7,54 107,54


Налоговые поступления 13202026 14383919 1181893 8,95 108,95
Неналоговые поступления 1135654 1023781 -111873 -9,85 90,15
Гранты для поддержки бюджета 366400 405000 38600 10,53 11053
Бюджет инвестиционных проектов из
3492486 3274477 -218009 -6,24 93,76
них
Кредиты 1707527 1764612 57085 3,34 103,34
Гранты 1784959 1509865 -275094 -15,41 84,59
Специальные средства бюджетных 1372028 1555909 183881 13,4 113,4

18
Годы Изменение
Темп
Наименование статей Абсолют Относи
2017 2018 роста
ное тельное

организаций

Источник: http://minfin.tj/

В целом можно сделать вывод, что продолжается налоговая политика


прошлых лет. Более половины доходов приходится на долю косвенных
налогов.
Рассмотрим динамику и структуру изменений в расходной части
государственного бюджета за период 2017-2018 г. По данным Закона о
государственном бюджете Республики Таджикистан.

Таблица 3 – Анализ динамики государственного расхода


Республики Таджикистан тыс. сомони

Годы Изменение
Расходы на Темп роста
2017 2018 Абсолютное Относительное
государственных
органов власти и 1116235 1135829 19594 1,76 101,76
управления
образования 3581017 3902564 321547 8,98 108,98
здравоохранения 1440782 1557543 116761 8,1 108,1
социальной защиты
3249339 3358310 108971 3,35 103,35
населения
культурно-
массовых и
822111 709329 -112782 -13,72 86,28
оздоровительных
мероприятий
жилищно-
коммунального 702861 856712 153851 21,89 121,89
хозяйства и охраны
топливно-
энергетического 3323512 3482836 159324 4,79 104,79
комплекса
отраслей сельского
583400 676081 92681 15,89 115,89
хозяйства
добычи и 137098 135216 -1882 -1,37 98,63
19
Годы Изменение
Расходы на Темп роста
2017 2018 Абсолютное Относительное
переработки
полезных
ископаемых
транспорта и
1399626 1462898 63272 4,52 104,52
коммуникаций
прочих отраслей
39627 42746 3119 7,87 107,87
экономики и услуг

других расходов 1982525 1967499 -15026 -0,76 99,24


Источник: http://minfin.tj/.
Государственные расходы – денежные средства, направляемые на
финансовое обеспечение задач и функций государства. Все государственные
расходы предназначены для образования, здравоохранения, социальной
защиты населения, культурно-массовых и оздоровительных мероприятий,
отрасли сельского хозяйства и др.
В исследуемый период 2017-2018гг., расходы на образование
увеличились на 1114257тыс. сомони, что составляет 5,61%.
Расходы на здравоохранение составляют 8,1% от всех расходов
государственного бюджета Республики Таджикистан.
25000000

20000000

15000000

10000000

5000000

0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Рис. 4– График государственных расходов Республики


Таджикистан за 2008 – 2018гг.
Как видно на графике, объемы расходов государственного бюджета
Республики Таджикистан за 2008-2018г. имеют тенденцию к увеличению.
20
Проведем вертикальный анализ государственных расходов Республики
Таджикистан за 2015-2018гг., по данным Закона о государственном бюджете
Республики Таджикистан.
Таблица 4 – Вертикальный анализ государственного расхода
Республики Таджикистан за 2017 – 2018гг., тыс. сомони
Удельный Изменение
Годы
Расходы на содержание вес удельного
2017 2018 2017 2018 веса

государственных органов власти и


1116235 1135829 5,62 5,41 -0,21
управления
Образования 3581017 3902564 18,03 18,6 0,57
Здравоохранения 1440782 1557543 8,5 7,42 -1,08
16,0
социальной защиты населения 3249339 3358310 16,36 -0,35
1
культурно-массовых и оздоровительных
822111 709329 4,14 3,38 -0,76
мероприятий

жилищно-коммунального хозяйства и
702861 856712 4,1 4,08 -0,02
охраны окружающей страны

топливно-энергетического комплекса 3323512 3482836 16,73 16,6 -0,13


отрасли сельского хозяйства 583400 676081 2,94 3,22 0,28
добычи и переработки полезных
137098 135216 0,69 0,64 -0,05
ископаемых
транспорта и коммуникаций 1399626 1462898 7,05 6,97 -0,08
прочих отраслей экономики и услуг 39627 42746 0,2 0,2 0
17,4
других расходов 1982525 3657356 15,64 1,83
7
1986316 2097742
100 100  
Расходы 3 0

Источник: http://minfin.tj/

Традиционно высокий удельный вес в общей структуре расходов


занимают расходы на образование 321547тыс.сомони. С одной стороны,
можно утверждать, что это действует положительно, так как расходы
увеличиваются на общественно важные вопросы, на благо обществу. С
другой стороны, данный рост расходов требует уменьшения их в других
21
направлениях или же рост доходов, а, следовательно, и налогов, взимаемых с
населения.

2.2. Анализ государственного бюджета за первую половину


2019-2020 года
Пандемия началась, когда большинство стран только приступили к
реализации своего бюджета на 2020 год. С тех пор краткосрочным
приоритетом является планирование и осуществление неотложных
антикризисных мер, в частности, посредством экстренных бюджетных
инструментов, таких как дополнительные бюджеты, перечисления средств,
резервные фонды на случай непредвиденных обстоятельств и указы об
объявлении чрезвычайной ситуации. При значительном отступлении
исполнения бюджета на 2020 год от прогнозируемого хода его исполнения в
условиях высокой неопределенности бюджетирование во время кризиса
становится непрерывным реактивным процессом, создающим нагрузку на
министерства финансов. Так как данный кризис имеет глобальный характер,
каждая страна должна будет выработать свою модель экономики, в
зависимости от своих возможностей и особенностей. Тем не менее
государственный бюджет полностью профинансировал предусмотренные
расходы и карантинные ограничения, введенные со второй половины марта
из-за распространения в стране пандемии. Негативные последствия пандемии
были смягчены принятием оперативных мер со стороны Основателя мира и
единства, Лидера нации, Президента Республики Таджикистан, уважаемый
Эмомали Рахмон и правительства.
В этом разделе мы проведем анализ динамики государственного
бюджета Республики Таджикистан за первую половину 2019 и за такой же
период 2020 года по данным Министерсва финансов Республики
Таджикистан.

22
Рис. 5– График динамики расходов бюджета Таджикистан за первую
половину 2019 и за такой же период 2020 года.
11,200.00
10,900.40 10,949.30
11,000.00
10,800.00
10,600.00
10,278.70
10,400.00
10,200.00
10,000.00 9,816.40
9,800.00
9,600.00
9,400.00
9,200.00
план выполнения

первая половина 2019 первая половина 2020

Как видно на графике государственный бюджет в 2020 году имеет


тенденцию к уменьшению это и есть влияние пандемии на государственный
бюджет Республики Таджикистан.
Проанализируем структуру и динамику изменения объемов доходов
бюджета за первую половину прошлого 2019 года и первую половину 2020
года, по данным Закона о государственном бюджете Республики
Таджикистан.
Таблица 5 – Вертикальный анализ государственного дохода
Республики Таджикистан за первую половину 2019-2020 года, млн.
сомони
Наименование статей Годы Удельный вес Изменение
удельного
веса
2019 2020 2019 2020

Налоговые поступления 7 665,1 7 177,3 80,47 86,11 5,64


Неналоговые поступления 1 227,4 539,1 12,88 6,46 -6,42
Гранты для поддержки бюджета 631,9 618,4 6,65 7,43 0,78
Итого доходы: 9 524,40 8 334,80 100 100

Источник: http://minfin.tj/
23
Налоговые поступления во все времена являлись основным источником
формирования доходной части государственного бюджета Республики
Таджикистан. В исследуемый период за первую половину прошлого 2019
года и первую половину 2020 года, доля налоговых поступлений в
государственный бюджет Республики Таджикистан составляет 81-86% от
всех платежей и доходов. За первую половину 2019 -2020 года сумма
доходов государственного бюджета увеличилось на 5,64%.

10,000.00

9,524.40
9,500.00

9,000.00

8,500.00
8,334.80

8,000.00

7,500.00
Доходы

первая половина 2019 первая половина 2020

Рис. 6 – Гистограмма государственного дохода Республики


Таджикистан за первую половину прошлого 2019 года и первую
половину 2020 года, млн. сомони

Как наглядно видно на графике, объемы доходов государственного


дохода Республики Таджикистан за первую половину прошлого 2019 года и
первую половину 2020 года имеет тенденцию к уменьшению. Отсюда можно
сделать вывод что пандемия имеет прямое влияние на сбор налогов, влияет
на доходную часть и на социально-экономические показатели Республики
Таджикистан.

24
Проведем анализ динамики государственного дохода Республики
Таджикистан за первую половину прошлого 2019 года и первую половину
2020 года, по данным Закона о государственном бюджете Республики
Таджикистан.
Таблица 6 – Анализ динамики государственного дохода Республики
Таджикистан за первую 2019 – 2020 г., млн. сомони
Годы Изменение
Относи Темп
Наименование статей Абсолют
2019 2020 тельно роста
ное
е
Доходы 9 524,40 8 334,80 1 189,60 12,49 87,51
Налоговые поступления 7 665,1 7 177,3 487,80 6,36 93,64
Неналоговые поступления 1 227,4 539,1 688,30 56,08 43,92
Гранты для поддержки бюджета 631,9 618,4 13,50 2,14 97,86
Кредиты 461,3 527,7 -66,4 -14,39 114,39
Гранты 8 898,0 7 719,4 1178,6 13,25 86,75
Специальные средства бюджетных
863,7 658,1 205,6 23,80 76,20
организаций

Источник: Закон о государственном бюджете Республики Таджикистан за 2019-2020


В целом можно сделать вывод, доходная часть государственного
бюджета является крайне нестабильныю. Более половины доходов
приходится на долю косвенных налогов. Еще можно добавить, что
ожидалось что налоговых поступлений не будет снижения из-за того, что в
Республике Таджикистан много сельхоз производителей, физических лиц,
которые работают с патентом и иных производителей которые дают
устойчивый сбор налогов, но к сожалению, когда были закрыты рынки,
кафетерии другие подобные места, это повлияло на сбор налога. Кроме того,
в июне 2020 года был принят указ президента, который даёт налоговые
каникулы, и это тоже повлияло сбор налога.
Рассмотрим динамику и структуру изменений в расходной части
государственного бюджета за первую половину прошлого 2019 года и

25
первую половину 2020 года, по данным Закона о государственном бюджете
Республики Таджикистан.
Таблица 7 – Анализ динамики государственного расхода РТ млн.
сомони

Расходы на Годы Изменение


Темп роста
содержание 2019 2020 Абсолютное Относительное
Государственных
органов власти и 631,7 550,4 -81,3 -12,87 87,13
управления
Образования 1 981,70 1 895,30 -86,4 -4,36 95,64
Здравоохранения 768,2 860,4 92,2 12,00 112,00
Социальной защиты
1 551,20 1 636,00 84,8 5,47 105,47
населения
Жилищно-
коммунального
565,1 575,2 10,1 1,79 101,79
хозяйства и охраны
окружающей страны
Культурно-массовых
и оздоровительных 439,06 450,09 11,03 2,51 102,51
мероприятий
Топливно-
энергетического 2 277,60 1 673,10 -604,5 -26,54 73,46
комплекса
Отрасли сельского
305,1 272 -33,1 -10,85 89,15
хозяйства
Промышленность и
74,5 74,2 -0,3 -0,40 99,60
строительство.
Транспорта и
433,9 462,9 29 6,68 106,68
коммуникаций
Прочих отраслей
32,2 20,3 -11,9 -36,96 63,04
экономики и услуг
Других расходы 1 128,20 918,7 -209,5 -18,57 81,43

Источник: Закон о государственном бюджете РТ 2019-2020гг.

Государственные расходы – денежные средства, направляемые на


финансовое обеспечение задач и функций государства. Все государственные
расходы предназначены для образования, здравоохранения, социальной

26
защиты населения, культурно-массовых и оздоровительных мероприятий,
отрасли сельского хозяйства и др.
В исследуемый период как видно на таблице резко увеличился расход на
здравоохранения, и это является прямым влиянием пандемии на
сбалансированность расходов государственного бюджета.
11500

11,013.00
11000

10500
10,220.00

10000

9,569.00
9500

9000

8500
первая полугодия 2018 первая полугодия 2019 первая полугодия 2020

динамика расхода

Источник: Министерство финансов Республики Таджикистан - minfin.tj.


Рис. 7– График государственных расходов Республики Таджикистан за
первую половину 2018-2020 года

Как видно на графике, объемы расходов государственного бюджета в


2019 составляло 11013, но в 2020 уменьшилась на 793. Здесь отмечается
некая стабильность расходов государственного бюджета.
Проведем вертикальный анализ государственных расходов Республики
Таджикистан за первую половину 2019-2020 года по данным Закона о
государственном бюджете Республики Таджикистан.
Таблица 8 – Вертикальный анализ государственного расхода
Республики Таджикистан первую половину 2019-2020 года млн. сомони
Расходы на содержание Годы Удельный Измене
вес ние
27
удельно
го веса
2019 2020 2019 2020
Государственных органов власти и
631,7 550,4 6,20 5,86 -0,34
управления
Образования 1 981,70 1 895,30 19,45 20,19 0,74
Здравоохранения 768,2 860,4 7,54 9,16 1,62
Социальной защиты населения 1 551,20 1 636,00 15,23 17,43 2,20
Жилищно-коммунального хозяйства и
565,1 575,2 5,55 6,13 0,58
охраны окружающей страны
Культурно-массовых и
439,06 450,09 4,31 4,79 0,48
оздоровительных мероприятий
Топливно-энергетического комплекса 2 277,60 1 673,10 22,35 17,82 -4,53
Отрасли сельского хозяйства 305,1 272 2,99 2,90 -0,10
Промышленность и строительство. 74,5 74,2 0,73 0,79 0,06
Транспорта и коммуникаций 433,9 462,9 4,26 4,93 0,67
Прочих отраслей экономики и услуг 32,2 20,3 0,32 0,22 -0,10
Других расходы 1 128,20 918,7 11,07 9,79 -1,29
Расходы 10188,46 9388,59 100 100  
Источник: Закон о государственном бюджете РТ за 2019-2020

Традиционно высокий удельный вес в общей структуре расходов


занимают расходы на здравоохранения и социальная защита населения. С
одной стороны, можно утверждать, что это действует положительно, так как
расходы увеличиваются на общественно важные вопросы, на благо
обществу. С другой стороны, данный рост расходов требует уменьшения их в
других направлениях или же рост доходов, а, следовательно, и налогов,
взимаемых с населения.
Также, денежные переводы от трудовых мигрантов сократились более
чем на 50 процентов, порядка 76 тысяч предпринимателей были вынуждены
оставить свои рабочие места в период самоизоляции. Эти и другие факторы
уже привели к сокращению налоговых поступлений, а также к сокращению
доходов населения. Экономика страны уже сейчас находится в рецесии и
трудно сказать, насколько длительной она будет. В таких условиях
необходим строгий учет и прозрачность в расходовании бюджетных средств,
чего в Таджикистане пока не наблюдается. Согласно глобальному
28
исследованию Международного Бюджетного Партнерства за 2019 год
прозрачность бюджета Республики Таджикистан оценивалось в 17 баллов из
100, что значительно ниже среднемирового показателя в 45 баллов. И это
самый низкий рейтинг по сравнению с соседними странами. Это связано с
неполным предоставлением информации о бюджете на сайтах официальных
органов, а также с неразвитостью механизмов вовлечения населения в эти
процессы. Если с 2012 году Таджикистан последовательно показывал рост в
этом мировом рейтинге, то с 2017 года последовательно опускался вниз, что
свидетельствует о том, что страна не смогла сохранить уровень развития и
свои 30 баллов, которые были у нее в 2017 году. А индекс прозрачности
местных бюджетов составил 13 баллов из 100, что еще ниже. 
Таким образом, правительство предприняло ряд мер для поддержки
бизнеса, однако уже сейчас ясно, что ситуация непростая. Сравнив
показатели по сбору налогов за первую половину 2019 и тот же период 2020
года, нужно отметить, что по многим показателям планы сбора налогов не
выполнены и составляют менее половины запланированных сборов.

2.3. Рекомендации по оптимизацию государственного


бюджета Республики Таджикистан в период пандемии
Корректировка показателей государственного бюджета является
наиболее важным так как он поддерживает один из важнейших отраслей, а
именно - бизнес. Нужно продолжать реформирование налогового
администрирования и интегрирование планов по капитальным и текущим
затратам наряду с использованием скрупулезной оценки предстоящих
расходов. Самое важное это соблюдения действенной системы УГФ, которая
позволит эффективнее реагировать на экстренные вызовы, вызванные
различными кризисам, и обеспечить выполнение неотложных задач, таких
как:
 быстрая адаптация налоговой и финансово-бюджетной политики к
условиям кризиса;
29
 оперативное перераспределение имеющихся средств в наиболее
востребованные и приоритетные сектора;
 экстренное привлечение дополнительных средств для финансирования
непредвиденных нужд и первоочередных мер;
 принятие экстренных мер по поддержке населения, оказавшихся в
трудных финансовых условиях.
Важно, обеспечения макроэкономической стабильности в условиях
пандемии; усиление институциональных механизмов (особые полномочия,
координация работ); пересмотр приоритетности при осуществлении
бюджетного программирования (программа по борьбе с COVID-19);
максимальное исключение задержек по выплате зарплат, пенсий, пособий и
других социальных платежей; соблюдение финансовой дисциплина;
усиление контроля над эффективным расходованием ограниченных
бюджетных средств и др. Данный кризис имеет глобальный характер.
Каждая страна должна будет выработать свою модель экономики, в
зависимости от своих возможностей и особенностей.

30
ЗАКЛЮЧЕНИЯ

При написании работы были поставлены задачи раскрыть содержание


государственного бюджета как экономической категории, изложить его
основные свойства, функции; рассмотреть источники формирования и
направления расходования средств государственного бюджета; определить
роль государственного бюджета как финансовой базы социально-
экономического развития общества.
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом
государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает
политической власти реальную возможность осуществления властных
полномочий. Бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории
(налоги, государственный кредит, государственные расходы), является
ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как
важную экономическую, так и политическую роль в любом современном
обществе.
Государственный бюджет является экономической категорией и
выражает экономические отношения, опосредующие процесс образования и
использования централизованного фонда денежных средств государства.
Государственный бюджет как экономическая категория выражает систему
экономических отношений между государством, с одной стороны,
предприятиями, организациями и населением (с другой, по поводу
распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и
национального дохода и формирования централизованного
общегосударственного фонда денежных средств.
Сбалансированность бюджета - один из основополагающих принципов
формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном
соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их
финансирования. Сбалансированность бюджета достигается разными

31
методами; одни из них применяются при формировании бюджета; другие -
при его исполнениях.
В условиях высокой неопределенности и стресса государственный
бюджет на 2021 будет основным документом экономической политики,
заверяющим заинтересованные стороны страны — домашние хозяйства и
предприятия — в том, что у правительства есть надежная стратегия
смягчения последствий пандемии и поддержки экономического подъема. В
заключении необходимо отметить, что распространение на территории
республики пандемии существенно сказалось на формировании
государственного бюджета страны на первую половину 2020 года.

32
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Указ Президента Республики Таджикистан “О предотвращении


воздействия инфекционного заболевания COVID-19 на социально-
экономические сферы Республики Таджикистан”
2. Закон Республики Таджикистан о Государственном Бюджете Республики
Таджикистан на (в редакции Закона РТ от 07.05.2020г.№1691, от
04.07.2020г.№1692, от 04.07.2020г.№1693)
3. Налоговый Кодекс Республики Таджикистан (в редакции Закона РТ от
2.01.2020г., №1676;)
4. Сбалансированность бюджета// Финансово - кредитный
энциклопедический словарь /Под общ. ред. А.Г. Грязновой — М.:
Финансы и статистика, 2002 — 1168с. — ISBN 5-279-02306-X
5. Финансовый менеджмент Г.Б.Поляк
6. Бюджетное устройство и бюджетная система, учеб. пособ. Утибаев Б.С.
2006 год
7. Кобенко А. Как сбалансировать бюджет. Критерии и
инструменты//Финансовый Директор, № 9, 2004
8. Бюджет и бюджетная система: Учебно-методическое пособие / Ф. А.
Хасанов; ПИТТУТ – Худжанд: 2017.
9. Министерство финансов РТ - http:/minfin.tj/.
10.Национальный центр законодательство при Президент РТ – www.mmk.tj
11. Налоговый комитет при Правительстве Республики Таджикистан
www.andoz.tj/
12.Сайт президента республики Таджикистан - President.tj
13. https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnaya-sistema-respubliki-tadzhikistan-
sostoyanie-problemy-i-perspektivy-razvitiya
14.Государственный бюджет и пандемия. Проблемы и решения -
https://cabar.asia/ru/iwpr-provel-ekspertnuyu-vstrechu-na-temu-

33
gosudarstvennyj-byudzhet-tadzhikistana-v-usloviyah-pandemii-problemy-i-
resheniya
15. https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-mirovogo-finansovogo-krizisa-na-
ekonomiku-respubliki-tadzhikistan
16. https://works.doklad.ru/view/U_bSfomBb4g/all.html
17. https://www.imf.org/~/media/Files/Publications/covid19-special-
notes/Russian/ru-special-series-on-covid-19-budgeting-in-a-crisis-guidance-for-
preparing-the-2021-budget.ashx?la=en

34

Вам также может понравиться