Открыть Электронные книги
Категории
Открыть Аудиокниги
Категории
Открыть Журналы
Категории
Открыть Документы
Категории
И РАЗВИТИЕ
Государственные контракты
Сборник ЮНКТАД
по вопросам МИС
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
Нью-Йорк и Женева, 2004 год
Примечание
ЮНКТАД в секретариате Организации Объединенных Наций
отвечает за все вопросы, связанные с прямыми иностранными инвестициями
и транснациональными корпорациями. До этого программа в отношении таких компаний
осуществлялась центром Организации Объединенных Наций по транснациональным корпорациям
(1975-1992 годы), а затем отделом по вопросам управления транснациональными корпорациями
департамента экономического и социального развития (1992-1993 годы). В 1993 году он
был переведен на конференцию Организации Объединенных Наций по торговле и
развитию. ЮНКТАД работает над углублением понимания характера транснациональных
корпораций и их вклада в развитие, а также над созданием
благоприятных условий для роста международных инвестиций и
предпринимательства. Она выполняет свою задачу с помощью межведомственных обсуждений
, исследований и анализа, мероприятий
по оказанию технической помощи, семинаров, практикумов и конференций.
В настоящем исследовании термин "страна" означает также территории или
зоны; Используемые обозначения и представление данных не связаны с
позиция Секретариата Организации Объединенных Наций относительно статуса
стран, территорий, городов или районов или их органов власти, а также
делимитации их границ. Кроме того, названия групп стран
используются исключительно в статистических или аналитических целях и не
обязательно выражают мнение об уровне развития той или иной страны или
регион.
В таблицах использовались следующие типографские знаки :
Две точки ( .. ) означают, что данные недоступны или не
предоставляются отдельно. Если данные отсутствуют
для любого из элементов, составляющих строку таблицы, она была
опущено.
Дефис ( - ) означает, что рассматриваемый элемент равен нулю или что его значение
ничтожно мало.
Все пробелы, оставленные в массиве, указывают на то, что рассматриваемый элемент не
применимо.
Сборник тематических исследований
Чеснок
Государственные контракты
Косая черта (/) между двумя годами, например 1994/95, указывает на то, что он
- финансовый год;
Дефис ( - ) между двумя годами, например 1994-1995, указывает
что это весь период (включая первый и последний год).
Если не указано иное, знак доллара ( $ ) означает доллар США-
Соединенные Штаты Америки.
Если не указано иное, годовые темпы роста или изменения
составные годовые ставки.
В связи с округлением суммы и процентные
показатели, приведенные в таблицах, не обязательно соответствуют
указанным итоговым показателям.
Текст настоящего исследования может цитироваться без разрешения при условии
пусть будет упомянут источник.
UNCTADfiTEfiIT/2004/l 1
ИЗДАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
Номер в продаже : F. 05.II. D. 5
ISBN 92-1-212317-1
Авторское Право © Организация Объединенных Наций, 2004 Год
Все права защищены
Напечатано в Швейцарии
Сборник тематических исследований
Али
Ш
Сборник тематических исследований по ах
Сборник исследований ЮНКТАД по вопросам
, касающимся МИС и других
соответствующих документов, направлен на рассмотрение концепций и
вопросов, касающихся МИС, и на их легкую презентацию
доступный конечному пользователю. Она охватывает следующие темы ;
Прием и подготовка
Конкуренции
Урегулирования споров (инвестор-Государство) -
Урегулирование споров (Государство-Государство)
Работу
Среды,
справедливого и равноправного режима
прямых иностранных Инвестиций, и разработка
Мер, действующих в стране происхождения
Mesiues оперативную, действующих в принимающей стране
незаконные Платежи
Стимулы
международные инвестиционные Соглашения ; гибкость для
разработки
бизнес-показателей, связанных с инвестиционной
Глоссарий терминов и понятий В
Уроки, извлеченные в ходе многосторонних соглашений сиу инвестиций (АМИ)
Обработки наибольшего благоприятствования
национальный режим
сферу применения и определения
социальной Ответственности
Контрактов Состояние
Присвоение имущества
налогообложение
Передача средств
передача технологии
Цена уступок
Прозрачность
Тенденции в области МИС : обзор
iv
Сборник тематических исследований
Чеснок
Государственные контракты
Предисловие
Секретариат конференции Организации Объединенных Наций по
торговле и развитию (ЮНКТАД) приступил к
программа работы по международным инвестиционным соглашениям
. Эта программа направлена на оказание помощи странам в
развитие как можно более эффективно участвовать в
разработке международных инвестиционных правил на
двустороннем, региональном, плюрилатеральном и многостороннем уровнях. Он охватывает
политику в области исследований и разработок, в том числе
создание потенциала в области людских ресурсов,
институциональные,
в том числе
из
в соответствии
с международными инвестиционными соглашениями, посредством положительных и
отрицательных перечней, ограничений на определение положений о нарушении
договоров и урегулировании споров, исключения определенных норм защиты
и зонтичной оговорки, а также
включения исключений по соображениям общественной полезности.
В-третьих, полная защита инвесторов в государственных
договорах по международным инвестиционным договорам
может быть обеспечено неограниченным определением инвестиций, безусловным
урегулированием споров, зонтичной оговоркой и
обязательства по стабилизации.
Сборник тематических исследований по А Н
Введение
“Государственный договор " может быть определен как договор, заключенный
между государством или государственным органом, который для настоящих целей может быть
определен как xm орган, созданный в соответствии с законом в государстве
, которому предоставляется контроль над экономической деятельностью, и
иностранным гражданином или юридическим лицом иностранного гражданства. Государственные
контракты могут охватывать широкий спектр вопросов,
включая кредитные соглашения, контракты на закупку товаров
и услуг, контракты на трудоустройство или проекты крупных
инфи'аструктур, таких как строительство железных дорог, портов и
плотин. Одной из наиболее распространенных форм государственных контрактов
является договор эксплуатации природных ресурсов, иногда называемый
“концессионным соглашением”, хотя это не является
строгим юридическим термином (Brownlie, 2003, P.522). Такие соглашения играют важную роль в
секторах природных ресурсов развивающихся стран.
SECTION I
ИЗЛОЖЕНИЕ ВОПРОСА
Как отмечалось во введении, процесс
переговоры, заключение, применение или прекращение
государственный договор актуален для иностранных инвесторов, так как создает правовую основу
инвестиционных отношений между иностранным инвестором и
принимающая страна. Действительно, государственные контракты могут рассматриваться
как подпадающие под многочисленные правовые нормы,
влияющие на проводимую принимающей страной политику в области ПИИ, и, в частности,
расширение, его отношения с частными инвесторами. Помимо самого
государственного договора, инвестиционные отношения
регулируются применимыми нормами национального законодательства и национальной политики
, любым двусторонним соглашением о поощрении и защите
инвестиций (APPI), заключенным между принимающей страной и страной
происхождения инвестора, любым региональным и многосторонним режимом
применимо и в соответствии с международным обычным правом.
Вопрос о государственных договорах, как он относится к АУ,
затрагивает ряд конкретных проблем ;
•
Расширение защиты АУ на госзакупки.
С самого начала должно быть ясно, что в отсутствие
конкретных положений рассматриваемого ниже типа un, что он
либо двусторонний, региональный, либо многосторонний, автоматически не охватывает
вопросы, связанные с государственными контрактами.
Это верно даже в том случае, если государство включает
в себя нормы международного обычного права путем ссылки, поскольку
общепризнано, что любое нарушение договора
государства со стороны этого государства не является
Сборник тематических исследований
Чеснок
11
Section I
автоматически нарушение международного права или
нарушение AP применимо. Общепризнано, что,
для того чтобы такой эффект был результатом бездействия
правительства, этот акт должен представлять собой нарушение
международного права, например, когда речь идет об отказе в предоставлении убежища.
справедливости или экспроприации без надлежащей компенсации,
или нарушение международного соглашения, по которому
хозяин принял на себя международную ответственность за
несоблюдение договорных обязательств перед
гражданами других Договаривающихся Государств (Schreuer,2004,
PP. 249-250) или нарушение, вызванное какой-либо мерой
28
Сборник тематических исследований
Чеснок
Государственные контракты
общественности... которые участвуют в международной передаче технологии,
обычно
считается
как
имея
один
характер
коммерческим...", становится ясно, что положения главы 5
проекта Кодекса могут применяться к государственным договорам по
передача технологии. Цель этих положений
состояла в том, чтобы подчеркнуть необходимость того, чтобы стороны реагировали на
цели экономического и социального развития, в частности
страны, приобретающей технологии, и следуют практике
справедливой и честной торговли, принимая во внимание степень
развития соответствующей страны. Аналогичным образом, запросы
на соответствующую информацию должны быть удовлетворены и
конфиденциальность защищена.
Для того, чтобы ответить на вопрос об изменении
обстоятельств, система периодического пересмотра может быть интегрирована
в условиях АУ. Примером может служить соглашение 1999
года между Азербайджаном, Грузией и Турцией о главном
экспортном трубопроводе Баку-Тбилиси-Джейхан.* 'Статья VI этого
соглашения учреждает межправительственную комиссию по осуществлению.
В соответствии со статьей V I2) его задача заключается в создании форума
для консультаций как для правительств сторон конвенции, так и для государств-участников
Конвенции.
и добросовестно решать любые осложнения, Вопросы,Проблемы или споры, которые могут
возникнуть в связи с соглашением, или обсуждать любые вопросы, относящиеся к его пониманию,
осуществлению и контролю.
Это положение
примечательно тем, что оно кажется достаточно обширным, чтобы позволить
пересмотр и, возможно, пересмотр некоторых
условий соглашения с инвесторами проекта.
Сборник тематических исследований
Чеснок
29
Раздел ll
С. Обязанности перед частными инвесторами сторон
к государственным договорам
Так, как это было отмечено во Введении, Государство
или общественная организация, ни одна из сторон договора означает, что
Государство, как часть, находится в более благоприятном положении,
ear не имеет для законодательной и административной противовес
этого элемента государственной власти в договоре инвестиций
за рубежом, как правило, оставляют в руки инвестору
за рубежом, как часть переговорного процесса. В результате
были разработаны и использованы различные виды
договорных положений, цель которых состоит в том, чтобы
интересы иностранных
инвесторов против произвольного вмешательства и
неоправданно. К ним относятся стабилизационные положения,
позволяющие сохранить законодательство
страны
РАЗДЕЛ III
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ДРУГИМИ ВОПРОСАМИ
И ПОНЯТИЯ
Если она входит в рамки НА вопрос контракты
Состояния, взаимодействует с большим количеством других вопросов этих
соглашений (табл. 1). За исключением вопросов, выносной и определения
и урегулирования споров, который, как отмечалось в
разделе П, занимают наиболее важные положения обрабатывая
непосредственно контрактов Состояние - норм позитивного лечения,
все большой площади, в этих контрактах, так как
, как частного лица рассматривается должна соответствовать этим стандартам.
Суть государственных договоров основана на национальном законодательстве и
экономической политике, которые также могут быть предметом
обязательства в соответствии с п. Таким образом, может существовать дублирование
положений МИС, касающихся налогообложения, правоприменительных мер
принимающей страны, перевода средств, передачи технологии и
присвоение имущества. Кроме того, государственные контракты могут поднимать
вопросы, касающиеся обязательств по охране
окружающей среды, занятости и социальной ответственности стороны
, которая является частным инвестором. Как и чисто экономические вопросы
, эти социальные вопросы обычно решаются в
рамках применимого национального законодательства и политики.
Учитывая нынешнюю практику, социальные вопросы вряд ли решаются
непосредственно ЖКХ, хотя в некоторых
аккорды. С другой стороны, государство-участник договора может быть обязано
обеспечить, чтобы условия договора соответствовали его
международным обязательствам в этих областях, изложенным в
специализированных международных документах.
Сборник тематических исследований
Чеснок
41
Section Ш
Таблица III. l. взаимодействие между вопросами и концепциями
Вопросы
Государственные контракты
Прием и установление....................................................
+
Конкуренция ...............................................................
++
Урегулирование споров инвестор-государство
.......
++
Урегулирование споров в государстве............................................
+
E m p lo i.............................................................................................
+
Окружающая среда.....
+
Справедливый и равноправный режим.........................................................
++
Измерения страна происхождения............................................................
0
Меры по осуществлению принимающей страны .....................................
++
Незаконные платежи.......................................................
++
Стимулы....................
+
Меры в области торговли, связанные с инвестициями..........................
0
Лечение N PF..............................................................................
-Н -
Национальный режим .......................................................................
++
Объем и определения........................................................................
++
Социальная ответственность................................................................
+
Присвоение b ie n s ..................................................................
-Н -
F isc женщин и мужчин.......................................................................................
+
Перевод средств..........................................................................
+
Передача технологии............................................
+
Стоимость трансфера.........................................................................
+
Прозрачность ...................................................................
+
Источник: ЮНКТАД
Подпись :
0 = незначительно или без взаимодействия.
+ = взаимодействие, умеренный
++ = большое взаимодействие
42
Сборник тематических исследований
Чеснок
Государственные контракты
Вопросы приема и учреждения могут иметь
более ограниченную актуальность, так как im контракт со страной пребывания
формирует основу решения о приеме. Таким образом, каждый раз, когда
правительство заключает инвестиционный договор с
иностранным инвестором, прием на основе этого договора
нормально автоматический. Следует ожидать, что государственная
сторона договора будет обязана содействовать выдаче лицензий,
разрешений и разрешений, необходимых для инвестиций, с тем чтобы
в соответствии с национальными законами и
правилами. Не поступая так, можно считать
нарушение инвестиционного договора.*
•
Конкуренция.
Положения о конкуренции могут
применяться к государственному контракту, когда im касается
как частных, так и государственных субъектов в инвестиционном процессе
, а договорные права включены в
определение инвестиций, защищенных в соответствии с договором
под вопросом.
•
Урегулирование споров инвестор-государство.
Как
видно из раздела П, сфера действия Положения об
урегулировании споров инвестор-государство-это вопрос-
ключ для определения степени защиты, которую \
может предоставить частной стороне государственного договора. Ла
наличие механизмов урегулирования
споров, связанных с государственным контрактом, может быть обеспечено
в том случае, если оговорка о сфере охвата и определении охватывает договорные
обязательства и если в клаузуле об урегулировании споров нет ограничений,
исключающих такие
споры. Эта защита может быть усилена
включение зонтичной оговорки в АП. Однако,
Сборник тематических исследований
Чеснок
43
Section Ш
вопрос о наличии
международного механизма урегулирования споров в случае нарушения им
государственного договора вызвал значительные споры в
тех случаях, когда государственный договор содержит положение о выборе
инстанции, которая передает споры исключительно в
национальные суды. В таких случаях не очевидно
, что арбитражная оговорка компании доступна
инвесторам, поскольку последние, по-видимому
, согласились в соответствии с условиями государственного договора отказаться от своих
прав на международное урегулирование споров в рамках
ан. Многое зависит от конкретной формулировки
оговорки о выборе инстанций в Государственном договоре,“а также
от зонтичной оговорки МИС, которая может предусматривать применение
" других обязательств в той мере, в какой они более
"в случае возникновения коллизии
применяются положения государственного договора", как
, например, в статье 9.2 статьи 1 "Италия-Иордания" 1996 года. Кроме
того, договор Энергетической Хартии в статье 26.3 С в
связь с приложением Ла, позволяет договаривающимся сторонам
которые не принимают im международный арбитраж в соответствии с этим
договором в отношении государственных договоров исключить его на
индивидуальной основе ime (см. Также UNCTAD, 2003b).
•
Справедливое и равноправное обращение.
Этот общий стандарт
режим может взаимодействовать с государственными договорами в той
мере, в какой он может налагать на принимающую страну обязательство действовать
от boime веры по отношению к иностранному инвестору, являющемуся стороной
государственного договора, и соблюдать общие стандарты благого
управления в этих отношениях. Если стандарт связан
с международным правом в МИС, он может ввести дополнительную
обязанность соблюдать минимальный
международный стандарт обработки, как это
44
Сборник тематических исследований
Чеснок
Государственные контракты
толкование в практике государств и в соответствующих решениях
международного арбитража. Это не требует
дополнительное лечение в дополнение к тому, что необходимо
для удовлетворения минимального международного стандарта.^ С другой
стороны, учитывая споры энтомант приложение
от минимального международного стандарта до государственных контрактов,
описанных во введении, ссылка на этот стандарт
может восприниматься как значительная брешь в
право страны пребывания на регулирование. Кроме того,
сохраняется большая полемика по поводу связи между нарушениями
госзакупок и нарушениями
важных положений госконтракта. Например, не всегда
можно быть уверенным в том, что несоблюдение договора будет равносильно
нарушение стандарта справедливого и равноправного обращения, такого
что она определена в АП или соответствует
нормативному присвоению, о котором говорится ниже. Этот
вопрос возник в недавнем арбитраже \ НАФТА. ' *
другой вопрос, который возникает, заключается в том, в какой
степени принцип справедливого и равноправного обращения может быть
ссылаясь на pom ввести аналогии административного права
по сравнению с принципом законных ожиданий в
режиме государственных договоров.®
Несколько
недавних арбитражных решений опирались на стандарт
, касающийся законных ожиданий (или " зависимости
", "взыскание", "venire contra factum
proprium") в качестве нормы международного обычного права
который также дает конкретное содержание
"справедливых и справедливых" правил инвестирования.^
Меры по осуществлению принимающей страны.
Спектр
меры могут быть приняты принимающими странами для обеспечения
что договор об иностранных инвестициях включает в себя определенные
Сборник тематических исследований
Чеснок
45
Section Ш
условия для инвестора, которые имеют компонент
общественных интересов, как, например, условия занятости
минимум (ЮНКТАД, 2001а). В контексте государственных контрактов
, касающихся иностранных инвестиций, такие
условия становятся явными или подразумеваемыми условиями в
договорах. АП могут содержать положение, запрещающее
или ограничивающее введение требований к результатам. Таким образом,
если принимающая страна является членом ГОМС, эти требования
могут согласовываться с Соглашением
об инвестициях и связанных с торговлей мерах
(UNCTAD, 2001A). Например, статья 1106 (1) НАФТА
идет дальше и запрещает некоторые требования
результаты, не предусмотренные соглашением MIC. Эти
положения исключают возможность неисполнения в договорах
иностранных инвестиций каких-либо положений, связанных с требованиями
результаты, которые несовместимы с обязательствами по
соглашение принимающей страны. В этой связи положения,
регулирующие применение требований результата, ограничивают
свободу страны пребывания предъявлять такие требования к
инвесторы по условиям им госконтракта.
•
Незаконные платежи. Запреты на
незаконные платежи в международных соглашениях имеют
последствия введения в стране пребывания контроля за такой практикой посредством
уголовного права и запрещения такой практики в сделках
международные, включая государственные контракты. Таким образом
, при
заключении, заключении и исполнении контрактов вводится стандарт благого управления
(UNCTAD, 2001b).
•
T raitem ent NPF. Принимающая страна по существу свободна от
выбрать, с каким иностранным инвестором он хочет заключить сделку
46
Сборник тематических исследований
Чеснок
Государственные контракты
соглашение об иностранных инвестициях. С другой стороны, когда
крупный инвестиционный проект подвергается тендеру
обязательность режима НБН
требует, чтобы этот процесс осуществлялся без дискриминации между
кандидатами из разных стран. В результате правила,
связанные с государственными закупками, могут содержать условие
НПФ. Однако большинство последних соглашений, содержащих
правила, касающиеся государственных закупок, не содержат
положения о НБН, но ограничиваются защитой
национального режима, учитывая двусторонний характер государственных закупок.
обязательства на кону. Кроме того, если принимающая страна
часто заключает государственные контракты на основе
установившейся практики, вытекающей из ее законодательства и практики
не следовать установившейся практике в конкретном случае
может вызвать вопросы совместимости
с требованием НПФ. Это может потребовать от принимающей страны
продемонстрировать, что данный случай не включает
"обстоятельства, сходные" с другими случаями, и, следовательно, оправдывают
отклонение от обычной практики.
•
Национальный режим.
Этот стандарт
позволяет иностранным инвесторам избегать дискриминации в процессе
заключения и исполнения государственных контрактов по отношению
к отечественным инвесторам. Вновь возникают вопросы
свободы договора в том смысле, что страна
хозяин может пожелать забронировать im более благоприятное лечение
национальные инвесторы по политическим причинам
, которые он считает законными. В таких случаях
может быть предложено исключение из национального режима. Что касается
государственных закупок, то в последних соглашениях о свободной торговле и
соглашении ВТО по этим рынкам содержится
положение о национальном режиме.
Сборник тематических исследований
Чеснок
47
Section Ш
•
Сфера охвата и определение.
Важное значение этого
вопроса для госзакупок уже подробно обсуждалось
в разделе\.
•
Присвоение имущества.
Это положение наиболее
трудно рассматривать при рассмотрении положения государственных
контрактов с теоретической точки зрения. В
старом международном обычном праве вопрос о том,
является ли нарушение договора об иностранных инвестициях в результате
вмешательства правительства само по себе влечет за собой
ответственность государства, является спорным вопросом.
Сегодня положение о присвоении в
каком-либо государстве может быть сформулировано таким образом, чтобы оно охватывало
прямое или косвенное присвоение, а также акты
, эквивалентные присвоению. Это положение
обычно требует, чтобы законное присвоение
причина общественной полезности. Она также просит
полная компенсация, даже если требование
общественной полезности удовлетворено.^ трудность определения
компенсация
является
стала очевидной
в недавнем
арбитражном прецедентном праве, касающемся
присвоения регулирования (ЮНКТАД, 2003a, глава
IV C; Вальде и Коло, 2001). Более поздние
издания учитывают эту озабоченность. Таким образом, соглашение о свободном-
обмен между Сингапуром и Соединенными Штатами содержит
обмен письмами, который дает согласие по вопросу о
регулировании собственности.* В этих письмах говорится, что :
"за исключением редких случаев,
недискриминационные меры регулирования, принятые стороной, которые
разрабатываются и применяются для защиты законных целей
общественного благосостояния, таких,как здравоохранение,
48
Сборник тематических исследований
Чеснок
Государственные контракты
безопасность и окружающая среда, не являются
присвоения косвенные” (пункт 4 b)).
Аналогичная методика используется в соглашении о
свободной торговле 2003 года между Чили и Соединенными Штатами (см.
Приложение 10 D).^ можно считать, что такие положения
обеспечивают степень регулирующего усмотрения, которая может быть
особенно
важно
в
из
Домены
, где
прямые иностранные инвестиции осуществляются через государственный
договор.
Примечания
’ Этот вопрос был недавно рассмотрен в следующих арбитражных решениях
: MTD V. Chili (2004); Teemed с. Mexico (2003). Тексты доступны
на Hwww.собрание членов общины,международные организации/icsidH и www.naftaclarms.com.
^ По этому вопросу см. также Spiermann (2004).
^ См. Pope & Talbot Inc. против Канады, решение о возмещении ущерба,
31май2002.
^ См. Azanian V. Mexico (1999) и UNCTAD, 2003a, PP. 113-117.
^ См. Запад против Эквадора, LCIA Case no. UN3467, июль2004..
^ MTD против Чили, 2004; Запад против Эквадора, 2004; CME против Республики
Чешская Республика, 2003; 42 ILM 811; Teemed V. Mexico,2004; Metalclad V. Mexico,
2000 - accessible sur worldbankcsid et w.naftaclaims.com. Вопрос
в настоящее время рассматривается другое дело в арбитражном разбирательстве по Аппи. В
"законные ожидания" представляют собой принцип международного права, но и
административного права развитых стран и права, применяемого ВТО и
Убе, чтобы предусмотреть внешние правила в отношении административных мер
национальные. Этот принцип обычно включает балансировку между законным ожиданием
для того, чтобы не потерять гибкость будущей политики.
^ Il existe des décisions arbitrales largement divergentes sur les dommages
Collection d’études thématiques sur les
Ail
49
Section Ш
pour résiliation de contrats. Dans certains accords, l’investisseur a obtenu que
l’indemnisation porte à la fois sur les dépenses passées et la valeur nette actuelle
des mouvements de trésorerie futurs attendus (CME c. République tchèque, 2003;
Karaha Bodas c. Indonésie, 1999). Dans d ’autres afaires, surtout lorsqu’im
contrat n ’avait pas encore été appliqué, l’indemnisation a été calculée de manière
à inclure seulement les dépenses déjà efectuées.. Dans la première afaire du
Traité de la Charte de l ’énergie, une indemnisation partielle a été octroyée pour
paiement insuffisant des fi'ais de contrat dus, avec ordre de payer toutes les
charges tarifaires futures dues (Wâlde et Hober, à paraître).
g
Pour le texte de cet aceord voir :
http://www.mti.gov.sg/public/FTA/fiTn_FTA_Default.asp?sid=36.
9
Рош le texte de cet accord voir :
http ://wvw. sice. oas. org/Trade/chiusa_e/ chiusaind_e. asp.
50
Collection d’études thématiques sur les
Ail
CONCLUSION :
CONSÉQUENCES POUR L ’ÉCONOMIE
ET LE DÉVELOPPEMENT ET OPTIONS
DE POLITIQUE GÉNÉRALE
Les contrats d’État ont joué un rôle majeur dans le processus
des lED, particulièrement dans les pays en développement qui
dépendent de l’exploitation de leurs ressources naturelles pour leur
bien-être économique. En tant que tels ils représentent im outil
important de la politique de développement. Sans le recours à ces
contrats d’importantes possibilités d’introduction des lED dans les
industries stratégiques nationales peuvent bien avoir été perdues.
D ’un autre côté ces contrats, lorsqu’ils sont utilisés en rapport
avec les ffiD, ont eux-mêmes soulevé des questions préoccupantes
pour les politiques de développement des pays hôtes. En particulier,
des types plus anciens d’accords de concession, qui comportaient
des clauses de stabilisation, de choix du droit externe et d’arbitrage
international, ont fini par être considérés comme incompatibles avec
les politiques de développement des pays hôtes et avec leur droit de
régir les grands projets d’investissement. Les difficultés de ce genre
ont entraîné des diférends majeurs sur les investissements au cours
de la deuxième moitié du vingtième siècle, mais elles ont aussi
inspiré de nouveaux types de dispositions qui permettent de revoir
régulièrement les contrats d’investissement à long terme
(Muchlinski, 1999, ch. 14). En fait, si l’on veut que les contrats
d'État ofrent un dispositif utile pour l’investissement et le
développement, il faut qu’ils assurent un équilibre entre les attentes
commerciales légitimes d’m investisseur et le droit qu’a un pays
hôte de surveiller l’évolution de la relation qui en résulte d’ime
Collection d’études thématiques sur les
Ail
51
Conclusion
manière qui soit en harmonie avec ses politiques nationales de
développement. Dans la mesure où les АП peuvent assurer cela, on
peut les considérer comme un moyen de faire progresser le
processus d’équilibrage, en particulier lorsque leurs dispositions
sont conçues dans le sens d’une flexibilité qui permette une
approche favorable au développement de la politique des lED, y
compris en matière de contrats d’État.
Dans ce eontexte un certain nombre d’options s’ofrent pour
traiter les contrats d ’État dans les АП :
Option 1 : exclusion des contrats d’État des AH
Une telle approehe peut être attrayante pour les pays qui
souhaitent conserver une liberté d’action complète à l’égard des
eontrats d’État et éviter dans toute la mesure du possible
l’application de normes internationales de protection des
investissements à ees contrats. Cela peut être obtenu en excluant
expressément ces contrats du champ des АП et/ou en excluant toute
référenee à des ruptures d’obligations contractuelles entant qu’actifs
protégés dans la définition des investissements. En outre il peut être
précisé dans la clause de règlement des diférends que celle-ci ne
s’applique pas aux diférends concernant les contrats avec les États.
De plus les accords n ’auraient pas de clause parapluie.
L’efet d’une telle approche pourrait être d’inciter les
investisseurs étrangers à être prudents avant de conclure des contrats
d’État s’agissant un pays hôte qui l’adopte. Cependant beaucoup
dépendrait de la capacité qu’a le système juridique du pays hôte
d’assurer une protection et une sécurité complètes des droits d’un
investisseur en vertu d’un contrat d’État auquel il est devenu partie.
Si une telle protection est assurée la protection supplémentaire des
52
Collection d’études thématiques sur les
Ail
Contrats d'Etat
dispositions d’un АП peut ne pas être nécessaire pour attirer les
investisseurs, et pour qu’ils aient confiance en sécurité de leurs
droits contractuels à l’égard du gouvernement du pays hôte.
Option 2 : protection limitée des contrats d’État
en vertu d’AII
Lorsqu’un pays hôte souhaite étendre la protection d ’accords
internationaux aux investisseurs qui concluent un contrat avec l’État
de ce pays, mais souhaite maintenir une latitude considérable dans la
réglementation de la relation d’investissement qui en découle, il
peut être possible d’ofrir une protection limitée aux investisseurs en
vertu d’un АП. Cela peut être fait en combinant deux ou plusieurs
des stratégies suivantes :
• Une liste positive des contrats d’État qui sont couverts par un
АП, permettant d’exclure de l’applieation d’un АП ceux qui
ne sont pas énumérés, ou une liste négative des types de
contrats d’État qui sont exclus de l’application de cet accord,
permettant cette application airx types de contrats d ’État qui
ne sont pas énumérés. Une liste positive peut être préférée
par les pays qui ne souhaitent pas s’engager à ime application
générale des AU à tous les contrats d’État, mais souhaitent
assurer leur protection à des catégories de contrats spécifiées,
tandis qu’une liste négative peut être attrayante pour les pays
qui se sont engagés à étendre les AU aux contrats d’État, sauf
pour certaines catégories définies d’aceords exclus.
• Une définition restrictive des types de rupture ou
manquements contractuels qui peuvent attirer la protection
d’un accord avec, par exemple, des exceptions pour des
prérogatives de politique de l’État permettant de résilier un
Collection d’études thématiques sur les
Ail
53
Conclusion
contrat pour des raisons liées à cette politique.
• La limitation des clauses de règlement des diférends aux
types de diférends découlant de contrats d’État qu’un pays
hôte est disposé à soumettre à des mécanismes de règlement
internationaux découlant des АП.
• L’exclusion possible de certaines normes de protection des
investisseurs r de types particuliers de contrats d’État, par
exemple par industrie ou importance de l’investissement.
• L’inclusion d’exceptions justifiées par la sécurité nationale
ou la politique générale d e l’État dans un АП. La présence
d’une telle clause peut en soi suffire à protéger une
prérogative réglementaire même dans un régime d’accord
qui autrement est largement protecteur pour les contrats
d’État.
• L’exclusion d’une clause parapluie.
Une telle approche peut susciter une réaction prudente des
investisseurs. D ’un autre côté elle montrerait que le pays hôte est
disposé à limiter ses prérogatives réglementaires à des domaines
particuliers où il souhaite encourager les lED par des contrats d’État,
tout en les préservant dans des domaines qui sont plus sensibles aux
politiques générales et qui appellent une plus grande latitude de
réglementation en vertu de la législation et de la réglementation
nationales.
54
Collection d’études thématiques sur les
Ail
Contrats d'État
Option 3 : protection intégrale des contrats d’État
Une proteetion intégrale des investisseurs qui concluent des
contrats d ’État peut être asstirée par les moyens suivants :
• Une
définition
illimitée
et
inconditionnelle
des
investissements incluant toutes les obligations contractuelles que
doit assumer le pays hôte envers l’investisseur.
• Une clause de règlement des diférends également illimitée
et inconditionnelle s ’appliquant aux diférends découlant
des contrats d’État.
• Le renforcement de la protection par un АП des contrats
d’État par l’inclusion d’une clause parapluie.
• L’introduction d’un engagement de stabilisation dans un АП
ayant pour efet de renforcer la clause de stabilisation du
contrat d’État.
En outre, lorsqu’un pays souhaite accepter des règles
internationales concernant le contenu de fond de certains types de
contrats d’État, il peut se mettre d’accord sur des dispositions
contenant de telles règles. Ces dispositions précisent alors le
contenu de la politique nationale et de contrats spécifiques conclus
avec des investisseurs étrangers.
***
Collection d’études thématiques sur les
Ail
55
RÉFÉRENCES
A m erasinghe, A. (1967). State Responsibility f o r Injuries to A liens
(O xford ; C larendon Press).
B enham ida, W. (à paraître). Arbitrage transnational (Paris : P edone).
B erger, K. (2003). "Renegotiation and adaptation o f international
investm ent contracts : the role o f contracts drafters and arbitrators",
Vanderbuilt Jou rn a l o f Transnational L aw , vol. 36, pp. 1347-1380.
Bowett, D. (1988). "State contracts w ith aliens : contem porary
developm ents on com pensation for term ination o r breach", B ritish
Yearbook o f International L aw , Vol. 59, pp. 49-74.
Brownlie, I. (2003). P rinciples o f P ublic International L a w (O xford :
C larendon Press).
D olzer, R. et M . Stevens (1995). B ilateral Investm ent Treaties (La H aye,
B oston et Londres : M artinus N ijh o f éditeurs).
Fatouros, A. (1962). G overnm ent Guarantees to F oreign Investors (N ew
Y ork : C olum bia U niversity Press).
____________ (1969). "The adm inistrative contract in transnational
transactions : reflections on the use o f com parisons", dans E. von
C aem m erer, S. M entschikof et К . Zweigert, éd., lu s P rivatum
G entium : FestschriftJü r M a x Rheinstein (Tübingen : M ohr, Siebeck),
vol. 1, pp. 159-274.
Fitzgerald, A. (2002). M ining Agreem ents : N egotiated Fram ew orks in the
A ustralian M inerals Sector (Sydney : Prospect).
K arl, J. (1996), "The prom otion and protection o f G erm an foreign
investm ent abroad", IC SID Review -Foreign Investm ent L a w Journal,
Vol. 11, No. l ,p p . 1-36.
K olo, A. et T. Wâlde. (2000), "Renegotiation and contract adaptation in
international investment projects : applicable legal principles and industry
Collecfion d’études thématiques sur les
All
57
Références
practices", Journal o f World Investment, Vol. 1, No. 1, pp. 5-59.
L angrod, G. (1955). “A dm inistrative contracts : a com parative study”,
A m erican Jo u rn a l o f C om parative L aw , Vol. 4, pp. 325-364.
Leben, C harles (2004). L a Théorie du contrat d'É tat et l'évolution du droit
international des Investissem ents (Leiden et B oston : M artinus
N ijh o f éd.).
M aniruzzam an, A .F.M . (2001).
"State contracts in contem porary
international law : m onist versus dualist controversies", European
Jo u rn a l o f International L aw , Vol. 12, No. 2, pp. 309-328.
M uchlinski, P eter T. (1999). M ultinational E nterprises a n d the L aw
(O xford : B lackw ell éd.).
N assar, N. (1995). Sanctity o f Contracts R evisited : A S tu d y in the Theory
a n d P ractice o f Long-Term International C om m ercial Transactions
(D ordrecht, N etherlands; B oston, M ass. : M artinus N ijh o f éd.).
N di, G. et T. W alde (1996), "Stabilising international investm ent
com m itm ents", Texas International L a w Journal, Vol. 31, pp. 215-
268.
Paasirvirta, E. (1990). Participation o f States in Internatio na l Contracts
a n d A rb itra l Settlem ent o f D isputes (H elsinki : Firm ish Law yers' Pub.
Co.).
Schreuer, C. (2004). “Travelling the B IT route : o f w aiting periods,
um brella clauses and forks in the road”. Jou rn a l o f W orld Investm ent
a n d Trade, Vol. 5, No. 2, pp. 231 -256.
Schrijver, N. (1997). Sovereignty over N atu ra l R esources : B ala ncin g
R ights an d D uties (Cam bridge, Angleterre; N ew Y o rk : C am bridge
U niversity Press).
Schw ebel, Stephen (1987). " O n w hether the breach b y a State o f a
contract w ith an alien is a breach o f international law ", dans
U niversités de Genève, M ilan et Rom e, éd.. E ssays in H o n o u r o f
R oberto A g o (M ilan : Giufre), Vol. Ill, pp. 401-414.
58
Collection d’études thématiques sur les
All
Contrats d'État
(1994). "On w hether the breach b y a State o f a contract w ith
an alien is a breach o f international law", Justice in International L a w -
Selected Writings (Cambridge : Cambridge University Press), pp. 425-
435.
Shea, D. (1955). The Calvo Clause : a Problem o f Inter-A m erican a nd
International L aw a n d D iplom acy (M inneapolis : U niversity o f
M innesota Press).
Sinclair, A. (2004), "The origins o f the um brella clause in the international
law o f investm ent protection". Arbitration International, V ol. 20, No.
4, pp. 411-434.
Som arajah, M. (2000). Settlem ent o f Foreign Investm ent D isp utes (La
Haye; B oston ; K luw er L aw International).
______________(2004). International L a w on F oreign In vestm en t
(Cam bridge, England : C am bridge U niversity Press).
Spiermarm, O. (2004). “Individual rights, state interests and th e pow er to
w aive ICSID jurisdiction under bilateral investm ent treaties”.
A rbitration International, Vol. 20, No. 2, pp. 179-211.
Tschanz, P.-Y. (1984). "The contributions o fth e A m in o il aw ard to the law
o fsta te contracts",/иГегиаЬ'оиа/Law yer, Vol. 18, N o. 2, pp. 245-281.
ТцфШ , С. (1972). G overnm ent Contracts (H arm ondsw orth : Penguin).
C onférence des N ations U nies sur le com m erce et le développem ent
(C N U C ED ) (1998). B ilateral Investm ent Treaties in the M id-1990s
(N ew Y ork et Genève, O rganisation des N ations U nies), Publication
des N ations Unies, No. de vente E.98.II.D.8.
__________ (2001a). H ost Country O perational Measures, Collection de la
C N U C ED
su r
les
questions
des
accords
internationaux
d ’investissem ent (N ew Y ork et Genève O rganisation des N ations
U nies), Publication des N ations U nies, No. de vente E.01.II.D .18.
_______ (2001b). Illicit Paym ents. Collection de la C N U C ED su r les
questions des accords internationaux d ’investissem ent (N ew Y ork et
Collection d’études thématiques sur les
Ail
59
Références
G enève : O rganisation des N ations U nies), P ublication des N ations
U nies, N o. de vente E.01.II.D .20.
_______ (2003a). R a ppo rt su r l ’investissem ent dans le m onde 2003.
F D I P olicies f o r D evelopm ent : N ationa l a n d International
P erspectives (N ew Y ork et G enève : O rganisation des N ations Unies),
P ublication des N ations U nies, No. de vente E.03.II.D .8.
_______ (2003b). D ispute Settlem ent : Investor-State. Collection de la
C N U C ED
su r
les
questions
des
accords
internationaux
d ’investissem ent (N ew Y ork et G enève O rganisation des N ations
U nies), Publication des N ations U nies, No. de vente E.03.II.D .5.
________(à paraître). Review o f Investm ent Disputes arising From BITs
and N A F T A , Collection de la C N U CED su r les questions des accords
internationaux d ’investissem ent (N ew Y ork et Genève : Organisation
des N ations U nies), Publication des N ations Unies,
V andevelde, К . J. (1992). U nited States Investm ent Treaties : P olicy and
P ractice (C am bridge : K luw er Law International).
W âlde, T. et A. K olo (2001) “Environm ental regulation investm ent
protection and “regulatory taking” in international law ” . International
a nd C om parative L a w Q uarterly Vol. 50, No. 4. pp. 811-848.
W âlde, T, (à paraître) "The um brella or sanctity o f contract clause in
investm ent arbitration". A rbitration International.
W âlde, T. et К . H ober (à paraître) "The first Energy C harter Treaty case".
Jo u rn a l o f International Arbitration.
W eiler, Todd, éd. (2004). N AFTA Investm ent L a w a n d A rbitration : P a st
Issues, C urrent Practice, F uture P rospects (A rdsley, N ew Y ork :
Transnational Publishers).
60
Collection d’études thématiques sur les
All
LISTE D’AFFAIRES
A m co A sia Corporation et consorts c. République d'Indonésie (Am co с.
Indonésie), C IR D I Afaire No. A R B /81/1, Arrêt, 20 novem bre 1984.
R obert A zinian et consorts c. États-U nis du M exique (Azinian с. M exique),
CIR D I A faire No. A R B (A F)/97/2, A rrêt du T ribunal, 1er
novem bre 1999.
F ed a x N. V. c. République du Venezuela (Fedax c. Venezuela), C IR D I
Afaire No. A R B /96/3, D écision sur les objections de juridictio n,
11 ju illet 1997; Arrêt, 9 M ars 1998.
O ccidental Exploration a n d Production C om pany c. R épu bliq ue de
l'É qyateur (Occidental c. Équateur), LCLA Afaire N o. U N 3467, Arrêt
final, 1er ju illet 2004.
P o p e & Talbot Inc. c. Canada, A rrêt provisoire sur le fond, 26 ju in 2000;
A rrêt final sur le fond 10 Avril 2001; A rrêt su r les dom m ages,
31 m ai
2002
.
S G S Société Générale de Surveillance 5'.^. c. R épublique islam ique du
P akistan (SG S c. Pakistan), C IR D I A faire No. A R B /O I/13, D écision
sur les objections de juridiction,
6
août 2003.
S G S Société G énérale de Surveillance S.A. c. R épublique des P hilippines
(SG S c. Philippines), C IR D I A faire No. A R B /02/6, D écision sur les
objections de juridiction, 29 janvier 2004
Collection d’études thématiques sur les A H
61