Вы находитесь на странице: 1из 5

МИРОВАЯ ПОЛИТИКА

Деятельность экологических
НПО на мировой
политической арене
О.Ю. Семенов

Глобализация экологических проблем на современном этапе развития мировой


политики предопределяет значимое место вопросов охраны окружающей среды
в повестке дня деятельности государственных и негосударственных акторов
международного уровня. Традиционная дипломатия нуждается в поддержке негосу-
дарственных участников применительно к экологической проблематике и процессу
создания новых механизмов, способных адекватно реагировать на стремительные
изменения окружающей среды. Особенно рельефно новая роль экологических НПО в
мировой политике прослеживается в сфере нормотворчества, стандартизации
и глобального управления.

Р оль неправительственных организаций в


мировой политике признана международ-
ным научно-экспертным сообществом уже
достаточно давно и изучается на протяжении не-
скольких десятилетий. Группы активистов, торго-
стандартов и норм, следование которым в той
или иной степени упорядочивает деятельность
акторов мировой политики. Один только сдвиг в
организационных стратегиях и появление новых
форм глобального управления может служить
во-промышленные организации, институты, за- основанием для более тщательного анализа, од-
нимающиеся исследованиями в области мировой нако существуют еще две тенденции, достойные
политики, предоставляют рекомендации фунда- упоминания:
ментального и прикладного характера для лиц, – во-первых, это не только рост числа транс-
принимающих решения в этой сфере. Они отсле- национальных организаций, вырабатывающих
живают линию поведения различных государств, международные правила и стандарты, но и тот
информируют правительства и общественность значимый факт, что они имеют сходные орга-
о действиях дипломатических представителей и низационные структуру, функционирование и
соответственно их коллег по переговорам, а также риторику;
напрямую высказывают свои замечания и пред- – во-вторых, активное участие НПО в меж-
ложения на встречах международного масштаба1. дународном нормотворчестве не ограничивается
Увеличение количества НПО, главная цель какими-то определенными областями, это прояв-
которых – участие в международном нормотвор- ляется в абсолютно разных предметных сферах,
честве, является еще одной глобальной объек- варьирующихся от охраны окружающей среды
тивной тенденцией в современной мировой до защиты прав человека, торговли, финансов и
политике. В результате появляется целый набор безопасности2.

Семенов Олег Юрьевич – к.и.н., доцент, Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского.
E-mail: horrin@mail.ru
Статья подготовлена при выполнении НИР по теме «Трансформация мира: негосударственные акторы мировой
политики», проводимой в рамках реализации ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной
России» на 2009 – 2013 гг. (Соглашение № 8813 от 15 ноября 2012 г.).

70
О.Ю. Семенов
Экологическая проблематика, в свою очередь, ная арена взаимодействия, на которой акторы с
давно не ограничивается рамками отдельных стран различными организационными возможностя-
или регионов, приобретя глобальный характер. ми выстраивают свое поведение по отношению
Необходимость решения вопросов, связанных с друг к другу, на уровне транснационального нор-
окружающей средой, в общепланетарном масштабе мотворчества постепенно трансформировалось
предполагает объединение усилий международного в отдельную область политики и демонстрирует
сообщества, развитие международного сотрудни- устойчивое развитие. Обретение этим организа-
чества разнокачественных акторов. Международ- ционным полем самостоятельности и законности
ное значение глобальных проблем требует поиска стало ответом на широкий социальный дискурс о
конкретных мер для поддержания стабильности должных средствах осуществления глобального
природных экологических систем. В свою очередь, управления, в рамках которого особо подчеркива-
эффективное международное экологическое со- лась необходимость инновационных форм сотруд-
трудничество невозможно без активного участия ничества между различными секторами общества.
международных организаций, как межправитель- Выделение ряда всеми принятых базовых норм,
ственных, так и негосударственных. увеличение частоты взаимодействия участников
Учитывая, что международные соглашения и организационного поля, а также такие характе-
процесс нормотворчества в целом являются в на- ристики их деятельности, как успешность и леги-
стоящее время одной из основных форм реакции тимность, которые внешний мир приписал этим
международного сообщества на проблемы окру- игрокам, – вот факторы, которые помогли этому
жающей среды, нельзя не признать неудовлетво- организационному полю сформироваться, и оно,
рительной обычную медлительность, проявляемую в конце концов, начало собственное независимое
государствами при их разработке, заключении и существование4.
ратификации. Методы традиционной дипломатии В сфере нормотворчества, стандартизации и
по большей части исчерпали себя и нуждаются в глобального управления новая роль экологических
поддержке негосударственных участников приме- НПО в мировой политике прослеживается осо-
нительно к экологической проблематике и процес- бенно рельефно. Например, без надежных систем
су создания новых эффективных механизмов, спо- сертификации для легальной добычи алмазов, как
собных адекватно реагировать на стремительные схема сертификации Кимберлийского процесса,
изменения окружающей среды и уровня научных инициатива по созданию которой исходила от
знаний о природном потенциале планеты3. активистов НПО «Global Witness» и крупнейшей
Глобализация экологических проблем на со- мировой корпорации «De Beers», занимающейся
временном этапе развития мировой политической добычей, обработкой и продажей природных алма-
системы катализировала процесс экологизации зов, было бы, в сущности, невозможно перекрыть
национальных и наднациональных институтов, доступ участников длительных гражданских кон-
государственных и негосударственных акторов фликтов в странах, подобных Сьерра-Леоне и Ли-
международного уровня. В определенном смысле берии, к главному источнику их доходов. Если бы
можно рассуждать о мировом экологическом дви- свою посредническую миссию не играла Всемирная
жении, в состав которого входят: межправитель- комиссия по плотинам, сторонники и противни-
ственные институты и государства, проводящие ки строительства крупных плотин продолжали
экологически направленную политику, а также бы ожесточенную борьбу, которая не только бы
международные, национальные и региональные истощила ресурсы обеих сторон, но и привела к
экологические НПО. Генезис и динамика мирово- росту ненужных затрат, а ряд разумных и нужных
го общественного движения, как представляется, проектов так и не был бы реализован5.
должно стать ответной реакцией мирового сооб- Обращаясь к участникам Всемирной комиссии
щества на глобализацию экологических проблем по плотинам, южноафриканский министр обра-
и рассматриваться в качестве политического меха- зования и председатель комиссии Кадер Асмаль
низма снижения влияния антропогенного фактора в свое время отметил: «Комиссия является про-
на природу в процессе эволюционного развития. тотипом того, о чем я предпочитаю думать как о
Мы в целом придерживаемся того мнения, что по-настоящему новом мировом порядке. В ней нет
ключевым инструментом для понимания фено- какой-либо одной доминирующей организации
мена новой роли экологических НПО на мировой или одного доминирующего правительства, в ней
политической арене является понятие «органи- не верховенствуют ООН или группа Всемирного
зационное поле». Дополняя стандартную оценку банка. Уполномоченные комиссии – выдающиеся
сотрудничества как обмена ресурсами, основан- люди, эксперты, участвующие в дискуссии по пло-
ного на интересах сторон, мы подразумеваем, что тинному строительству, и вместе они представляют
социальная динамика формирующегося организа- все заинтересованные в вопросе стороны: меж-
ционного поля нормотворчества на транснацио- дународное бизнес-сообщество, НПО, занимаю-
нальном уровне является ключевой для понимания щиеся защитой окружающей среды и социальной
феномена распространения транснациональных деятельностью, научное сообщество, представите-
экологических организаций, вырабатывающих ли правительства, профессиональные инженеры»6.
международные нормы и стандарты. Помимо Всемирной комиссии по плотинам,
Мы считаем, что на рубеже ХХ–XXI вв. орга- наличие и других сходных структур прекрасно
низационное поле как институционализирован- иллюстрирует существование все расширяюще-

71
Мировая политика
гося «рынка» негосударственных экологических на участников Кимберлийского процесса прихо-
институтов, которые определяют проблемы, вы- дится порядка 99% производства необработанных
рабатывают соответствующие нормы и контроли- алмазов в мире9.
руют их соблюдение. Ниже перечисленное – лишь Называть вышеперечисленные организации
небольшая выборка примеров с целью дать более верными признаками «по-настоящему нового
четкое представление о данном феномене: мирового порядка» в представлении г-на Асмаля
– Попечительский совет лесов (The Forest является, скорее всего, преувеличением. И тем не
Stewardship Council, FSC) – частная, некоммерче- менее они – яркое подтверждение всеобъемлющей
ская организация с различной степенью членства, тенденции. Некоммерческая организация «the
состоящая из социальных НПО и неправитель- Flower Label Program», Международная федерация
ственных организаций по охране окружающей сре- «Движения за органическое сельское хозяйство»
ды, бизнес-корпораций, научно-исследовательских (the International Federation of Organic Agriculture
институтов, религиозных организаций и частных Movements), инициатива «Международной соци-
членов из более чем шестидесяти стран. В рамках альной экологической ответственности» (Social
этой организации была выработана полноценная Environmental Accountability International) – эти и
схема сертификации промышленных предприя- многие другие международные структуры могут
тий, ответственно распоряжающихся древесными быть также включены в список транснациональ-
ресурсами, и их продукции. С момента основания ных экологических организаций, вырабатывающих
организации в 1993 г. более 80 млн га леса было международные нормы, правила и стандарты.
сертифицировано во всем мире. Более того, Совет Попечительский совет лесов и Коалиция за со-
стимулирует ряд частных промышленных компа- здание экологически ответственных экономик (the
ний по всему миру выступать с собственными ини- Coalition of Environmentally Responsible Economies)
циативами по сертификационным стандартам в могут рассматриваться как основополагающие
области окружающей среды7; примеры транснациональных нормотворческих
– Морской попечительский совет (The Marine экологических НПО. Когда в 1993 г. было принято
Stewardship Council, MSC) – независимая неком- решение о создании Совета в форме ассоциации
мерческая организация, появившаяся в результа- членов, в качестве главного образца послужила
те сотрудничества компании «Unilever» – второй Международная федерация «Движение за органи-
в мире крупнейшей компании по производству ческое сельское хозяйство». Более того, Междуна-
продуктов питания и одновременно крупнейшего родная федерация предоставила также институци-
закупщика замороженной рыбы, – и Всемирного ональную модель сертификации, использованную
фонда дикой природы (the World Wide Fund for Советом в качестве первоначального инструмента
Nature, WWF). Цель этой организации, созданной его политики, а впоследствии позаимствованную
по подобию Попечительского совета лесов, звучит и другими транснациональными экологическими
как «приспособление покупательной способности организациями, вырабатывающими международ-
потребителей для положительных изменений и ные нормы и стандарты10.
продвижения экологически ответственного рас- Сходным образом на основе уже готовых
поряжения наиболее важным мировым возобнов- «чертежей» была создана и Коалиция за создание
ляемым пищевым ресурсом». «Wal-Mart», одна из экологически ответственной экономики. Две идеи,
крупнейших международных сетей супермаркетов, одна практического, другая скорее организаци-
не так давно объявила, что в своих магазинах в Се- онного характера, легли в основу формирования
верной Америке они будут продавать исключи- Коалиции:
тельно морепродукты, прошедшие сертификацию – во-первых, это система стандартизированной
в соответствии со стандартами Морского попечи- финансовой отчетности, появившаяся в результате
тельского совета8; совместной работы общественного и частного сек-
– сертификационная схема Кимберлийско- тора в США, реализация и контроль над которой
го процесса появилась в результате совместной принадлежит Совету по стандартам финансового
инициативы неправительственной организации учета (Financial Accounting Standards Board, FASB);
«Global Witness» и «De Beers» – ведущей мировой – во-вторых, это использование принци-
компании, занимающейся продажей алмазов. Це- пов корпоративного поведения, так называемых
лью инициативы было приостановить торговлю «Принципов Салливана», применявшихся еще к
алмазами, ставшими причиной внутригосудар- американским компаниям, работавшим в Южной
ственных конфликтов, и тем самым ограничить Африке в рамках режима апартеида. По аналогии со
финансирование повстанческих движений в таких сформулированными в «Принципах» положениями
странах, как Ангола, Демократическая Республика создатели Коалиции поставили своей целью созда-
Конго и Сьерра-Леоне. После того как представи- ние независимого органа, осуществляющего кон-
телям гражданского общества и алмазной про- троль над соблюдением принципов организации11.
мышленности удалось достичь прочного согласия На рубеже ХХ–XXI вв., когда такие организа-
о сертификационной схеме, которая подтверждала ции, как Международная федерация «Движение за
бы, что на торговых морских судах отсутствуют органическое сельское хозяйство», Попечительский
те самые алмазы, мировое сообщество приняло совет лесов и Коалиция за создание экологически
эту схему в качестве стандарта на специальной ответственных экономик уже знали о существова-
межправительственной конференции. Сегодня нии друг друга и контакты между ними приобрели

72
О.Ю. Семенов
стабильный характер, произошла гармонизация роамериканская инициатива по устойчивому ис-
управленческого процесса. К примеру, Коалиция пользованию лесов (the North-American Sustainable
эволюционировала из организации, центр которой Forestry Initiative SFI)14.
находился в США, в Глобальную инициативу по В нашей статье на примере экологических
отчетности – структуру международного масштаба, международных НПО мы постарались проил-
при этом расширив сферу своей компетенции с люстрировать генезис нового организационного
экологических вопросов до проблем устойчивого поля мировой политики – поля транснациональ-
развития, а также сформировала полноценную ного негосударственного нормотворчества. Эта
систему многостороннего управления. Говоря об тенденция сама по себе достойна внимания, так
этом в целом, появился набор стандартных орга- как ставит под вопрос традиционные предположе-
низационных черт, присущих транснациональным ния о расположении центра власти и механизмах
нормотворческим организациям. Он включил в обретения легитимности нормами и правилами в
себя ряд стандартов, обозначивших приемлемое рамках международной системы. В более общем
поведение членов организации, процедуры приня- понимании она также имеет значимость с точки
тия решений, характерные для «многостороннего зрения перспектив развития организационного
подхода» и гарантирующие внутреннюю общность, поля и его влияния на дальнейший анализ миро-
открытость и подотчетность, а также идею разделе- вой политики.
ния нормотворчества и непосредственно процесса Делая значительный акцент на таких ценно-
реализации этих норм. стях, как внутренняя общность (инклюзивность),
Хорошим примером все более широкого открытость, ответственность, рациональность, и
принятия стандарта организационной модели позиционируя себя соответствующим образом,
экологических международных НПО является экологические НПО оказываются намного ближе к
создание Международного альянса по социаль- нормативному идеалу глобальных управленческих
ной и экологической аккредитации и маркировке организаций, нежели реальные межправитель-
(International Social and Environmental Accreditation ственные организации, такие, как ЮНЕП или ФАО.
and Labelling (ISEAL) Alliance) в 2002 г.12. Сегодня Таким образом, экологические НПО продвигают не
членами Альянса являются двенадцать органи- только специфическую концепцию их собственной
заций. На базе ISEAL был создан «Кодекс надле- идентичности, но и вносят свой вклад в укрепление
жащей практики для установления социальных и более общей модели управленческих организаций
экологических стандартов» (обязателен для всех глобального уровня. Это также свидетельствует
членов с декабря 2013 г.), в котором уточняются о том, что любая новая норма, как и стандартная
«общие требования для подготовки, принятия и модель транснациональной организации, не воз-
пересмотра стандартов, относящихся к социаль- никает на пустом месте. Наоборот, в нашем кон-
ной и экологической практике». Посредством этого кретном случае модель строится на изменении
была кодифицирована стандартная организацион- представлений о том, как должно осуществляться
ная модель транснациональных нормотворческих создание международных норм: наблюдается отход
экологических НПО13. от принципа многостороннего исполнения, когда
Альянс оценивает своих членов как «между- нормы и правила были легитимными, только если
народных лидеров в сфере добровольного уста- они создавались государствами. Осуществляется
новления стандартов и оценке соответствия (…) переход к принципу глобального управления, ко-
в секторах, варьирующихся от лесного и сельского торый подразумевает, что правила и нормы обла-
хозяйства до рыбного промысла, обрабатывающей дают легитимностью ровно до тех пор, пока они
и текстильной промышленности». Считается, что в помогают эффективно справляться с проблемой
совокупности члены Альянса «представляют собой и пока процесс их выработки имеет такие черты,
быстро растущее движение, которое ставит своей как инклюзивность, открытость и рациональность.
целью создание мира, где стабильное экологическое С особым акцентом на указанных аспектах
развитие и социальная справедливость являются стандартная модель объединяет в себе норма-
нормальными условиями ведения бизнеса». Созда- тивные ожидания воплощения демократических
ние подобного имиджа организации может быть принципов, которые преобладают среди предста-
расценено как попытка содействовать процессу вителей транснационального гражданского обще-
подражания (мимикрии) – 12 членов-организаций ства, с ожиданиями, связанными с надлежащим
классифицируют себя как следующих «надлежащей принятием решений, которые присущи деловым
практике» и приглашают других присоединиться кругам. Так как оба сообщества могут принять эти
к ним. И хотя эффективность Альянса ограни- элементы в силу различных причин, стандартная
чена негосударственным уровнем, организация модель основывается на ряде тех норм и правил,
является очевидным примером попыток создать которые резонируют с ожиданиями различных
и применить на практике стандартную модель секторов общества, с которыми непосредственно
транснационального экологического нормотвор- связана деятельность самих транснациональных
чества. Инициированные ISEAL и уже апробиро- экологических организаций.
ванные международные схемы – это прежде всего В целом мы считаем, что экологические не-
Общеевропейская программа поддержки сертифи- правительственные организации в современном
кации лесов (the Pan-European Programme for the мире уже представляют весьма внушительную
Endorsement of Forest Certification, PEFC) и Севе- политическую силу, и сегодня их деятельность

73
Мировая политика
по решению глобальных и национальных эколо- Semenov O.Y. Environment NGO Activity in the
гических проблем уже не ограничивается только World Political Arena.
экологическими акциями, но вторгается в сферы Summary: The globalization of ecological and
традиционно исключительно межгосударственно- environmental problems in contemporary world politics
го взаимодействия, такие, как нормотворчество и defines a significant role of such issues in the agenda of
стандартизация. Как представляется, при таком both state and non-state international actors. Traditional
подходе можно надеяться, что и сами государства в diplomacy needs the assistance of NGOs related to
итоге будут проводить рациональную внутреннюю environment and creating new mechanisms which could
и внешнюю экологическую политику, станут актив- be able to respond to rapid ecological changes. The new
ными субъектами мирового экологического движе- role of environmental NGOs in world politics is clearly
ния, способного изменить негативную тенденцию evident in rule- and standard-making as well as global
в развитии глобальной экологической ситуации. governance issues.

Ключевые слова Keywords


Экология, НПО, мировая политика, нормотворчество. Еcology, environment, NGO, world politics, rule-making.

Примечания

1. См. например: Вавилов A.M. Экологическая безопасность и устойчивое развитие России // Международная жизнь. 2002. №8;
Мамедов Н.М. Экологическая политика в условиях постиндустриального общества. М., 2002; Лебедева М.М. Экологические
проблемы в международных отношениях // Современные международные отношения и мировая политика: Учебник для
вузов. М., 2004.
2. См. например: Bartlett R., Priya A. Malik М. International Organizations and Environmental Policy. Westport, 1995; Brunsson N.,
Jacobsson В. A World of Standards. Oxford, 2000; Djelic М., Sahlin К. Transnational Governance: Institutional Dynamics of Regulation.
Cambridge, 2006.
3. Raustiala К. States, NGOs, and international environmental institutions // International Studies Quarterly. – 1997. -№41 (4).
4. См. также: Davis G., Marquis С. Prospects for Organization Theory in the Early Twenty-First Century: Institutional Fields and Mechanisms
// Organization Science. 2005. № 16 (14).
5. Biermann F. Reforming global environmental governance. Amsterdam, 2011. P. 12-14.
6. Asmal K. From Politicians to Craftsmen: How ICOLD can use the WCD’s Dams & Development as a pragmatic tool / URL:http://www.
talsperrenkomitee.de/symposium_benefits_and_concerns_about_dams/professor_kader_asmal.htm (дата обращения: 01.11.2012).
7. Более подробно см.: Pattberg P. Private Institutions and Global Governance. The New Politics of Environmental Sustainability.
Cheltenham, 2007.
8. Более подробно см.: Marine Stewardship Council. About MSC / URL:http://www.msc.org/html/content_462.htm (дата обращения:
01.11.2012).
9. The Kimberley Process / URL:http://www.kimberleyprocess.com:8080/site/ (дата обращения: 01.11.2012).
10. Dingwerth K., Pattberg Р. Wirkungen transnationaler Umweltregime. Wiesbaden, 2007. SS. 210-225.
11. Pattberg P. Op.cit. P.112-114.
12. The ISEAL Alliance / URL:http://www.isealalliance.org/ (дата обращения: 01.11.2012).
13. ISEAL Code of Good Practice for Setting Social and Environmental Standards. Oxford, 2006.
14. North American Sustainable Forestry Initiative standard endorsed by PEFC / / URL:http://www.risiinfo.com/techchannels/environment/
North-American-Sustainable-Forestry-Initiative-standard-endorsed-by-PEFC.html (дата обращения: 01.11.2012).

Вам также может понравиться