Вы находитесь на странице: 1из 185

ÓÄÊ 341.17ÀÑÅÀÍ:327.

7
ÁÁÊ 66.4(5),61
À90

Ðåêîìåíäîâàíî ê ïóáëèêàöèè Ââåäåíèå


Ó÷åíûì ñîâåòîì ÈÄ ÐÀÍ
ÀÑÅÀÍ — ÄÂÈÆÓÙÀß ÑÈËÀ
Îòâåòñòâåííûå ðåäàêòîðû:
ê.è.í. Å. Â. Êîáåëåâ, ê.è.í. Ã. Ì. Ëîêøèí, ä.è.í. Í. Ï. Ìàëåòèí
ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÈÍÒÅÃÐÀÖÈÈ

Ðåãèîíàëüíàÿ èíòåãðàöèÿ — âàæíàÿ îñîáåííîñòü ðàçâèòèÿ ñî-


À90 ÀÑÅÀÍ â íà÷àëå XXI âåêà. Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû è ïåðñïåêòè- âðåìåííûõ ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé.  ìèðå ïðàêòè÷åñêè íå
âû / Ë. Å. Âàñèëüåâ [è äð.]. — Ì. : ÈÄ «ÔÎÐÓÌ», 2010. — 368 ñ. îñòàëîñü ãîñóäàðñòâ, êîòîðûå íå áûëè áû ÷ëåíàìè, ïî êðàéíåé
ISBN 978-5-8199-0421-3 ìåðå, îäíîé èëè íåñêîëüêèõ ðåãèîíàëüíûõ ãðóïïèðîâîê. Îáùå-
 êíèãå äàí êîìïëåêñíûé àíàëèç ñëîæíûõ è ÷àñòî ïðîòèâîðå÷èâûõ
ïðèçíàííûì ñ÷èòàåòñÿ ôàêò, ÷òî ñîçäàííàÿ â 1967 ã. Àññîöèàöèÿ
ïðîöåññîâ ðåãèîíàëèçàöèè â Þãî-Âîñòî÷íîé è Âîñòî÷íîé Àçèè, ïîêàçàíî ãîñóäàðñòâ Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè — ÀÑÅÀÍ — çà ïðîøåäøèå äå-
èõ çíà÷åíèå äëÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ èíòåðåñîâ Ðîññèè â Àçèàòñêî-Òèõîîêåàí- ñÿòèëåòèÿ ñòàëà íàèáîëåå óñïåøíûì ïðèìåðîì ðåãèîíàëüíîé èí-
ñêîì ðåãèîíå. Ðàññìàòðèâàåòñÿ ñòðîèòåëüñòâî ñîîáùåñòâà ÀÑÅÀÍ â åãî òåãðàöèè çà ïðåäåëàìè Åâðîïû1.
ñîñòàâíûõ ÷àñòÿõ: ñîîáùåñòâà áåçîïàñíîñòè, ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëü- Íà÷àâ ñ õðóïêîé, êàê áû ýêñïåðèìåíòàëüíîé àíòèêîììóíè-
íî-êóëüòóðíîãî ñîîáùåñòâ, ðàñêðûâàåòñÿ ñîäåðæàíèå è çíà÷åíèå âñòóïèâ-
ñòè÷åñêîé êîàëèöèè ïÿòè ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí ðåãèîíà, ÀÑÅÀÍ
øåé â ñèëó â äåêàáðå 2008 ã. Õàðòèè ÀÑÅÀÍ. Àíàëèçèðóþòñÿ îòíîøåíèÿ
ÀÑÅÀÍ ñ ãëàâíûìè ïàðòíåðàìè ïî äèàëîãó, îñîáåííî ñ Êèòàåì, ÑØÀ è ïðåâðàòèëàñü âî âëèÿòåëüíîãî èãðîêà â ðåãèîíàëüíîì è ìèðîâîì
ßïîíèåé. Îòäåëüíàÿ ãëàâà ïîñâÿùåíà îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì, ïîòåí- ìàñøòàáå. Âîêðóã ÀÑÅÀÍ, îáúåäèíÿþùåé íûíå 10 ãîñóäàðñòâ
öèàëó è ïåðñïåêòèâàì ñîòðóäíè÷åñòâà Ðîññèè ñî ñòðàíàìè ÀÑÅÀÍ. Îïè- ÞÂÀ ñ íàñåëåíèåì îêîëî 600 ìëí ÷åëîâåê è ñîâîêóïíûì ÂÂÏ,
ðàÿñü íà áîëüøîé ôàêòè÷åñêèé ìàòåðèàë è òðóäû ðîññèéñêèõ è çàðóáåæ- ïðåâûñèâøèì â 2008 ã. 1 òðëí äîëë. ÑØÀ, ðàçâîðà÷èâàþòñÿ âñå
íûõ ó÷åíûõ, àâòîðû ïîïûòàëèñü ðàçâåÿòü ïîÿâèâøèéñÿ, ê ñîæàëåíèþ, â áîëåå èíòåíñèâíûå èíòåãðàöèîííûå ïðîöåññû, â êîòîðûå âîâëå-
ïîñëåäíèå ãîäû â ýòèõ ñòðàíàõ ìèô, áóäòî â Ðîññèè íåäîîöåíèâàþò çíà-
÷åíèå ðåãèîíà è íå âèäÿò ñïåöèôèêó èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøèõñÿ òàì îòíî- ÷åíû âñå âëèÿòåëüíûå àêòîðû ñîâðåìåííîé ìèðîâîé ïîëèòèêè.
øåíèé. Âåäóùèå ìèðîâûå äåðæàâû ñòðåìÿòñÿ ê óñòàíîâëåíèþ òåñíûõ
ÓÄÊ 341.17ÀÑÅÀÍ:327.7 ñâÿçåé ñ ÀÑÅÀÍ è êîíêóðèðóþò ìåæäó ñîáîé çà âëèÿíèå íà ýòó
ÁÁÊ 66.4(5),61 îðãàíèçàöèþ. Ñ ñåðüåçíûì îïîçäàíèåì, íî âñå áîëåå ýíåðãè÷íî ê
íèì ïîäêëþ÷àåòñÿ è Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ.
Âìåñòå ñ òåì ñòðàíû ÀÑÅÀÍ ñòàëêèâàþòñÿ ñ ìíîãî÷èñëåí-
íûìè âíóòðåííèìè è âíåøíèìè âûçîâàìè, âêëþ÷àÿ ðàçðàçèâ-
øèéñÿ â 2008 ã. ìèðîâîé ôèíàíñîâûé êðèçèñ, ñîöèàëüíóþ íå-
ñòàáèëüíîñòü, ýêîíîìè÷åñêèé è âîåííûé äèñáàëàíñ â ðåãèîíå.
Åñòåñòâåííî, ÷òî ó ÀÑÅÀÍ èìååòñÿ íåìàëî êðèòèêîâ è äàæå àê-
© Êîëëåêòèâ àâòîðîâ, 2010 òèâíûõ ïðîòèâíèêîâ, êîòîðûå îáëè÷àþò ïàññèâíîñòü îðãàíèçà-
© ÈÄÂ ÐÀÍ, 2010 öèè â íåêîòîðûõ ïðîáëåìàõ, ìåäëèòåëüíîñòü â ïðèíÿòèè ðåøå-
ISBN 978-5-8199-0421-3 © ÈÄ «ÔÎÐÓÌ», 2010 íèé è íåýôôåêòèâíîñòü ìåõàíèçìîâ èõ ðåàëèçàöèè. Èñòèíà, êàê
4 Ââåäåíèå ÀÑÅÀÍ — äâèæóùàÿ ñèëà ðåãèîíàëüíîé èíòåãðàöèè 5

îáû÷íî áûâàåò, êðîåòñÿ ãäå-òî ïîñåðåäèíå ìåæäó ýòèìè êðàéíè- ïîêàçûâàþò èõ çíà÷åíèå äëÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ èíòåðåñîâ Ðîññèè â
ìè òî÷êàìè çðåíèÿ. Âîñòî÷íîé Àçèè è ÀÒÐ, îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ, ïîòåíöèàë è ïåð-
Ïî ïîâîäó ðåãèîíàëüíîé èíòåãðàöèè âîîáùå â íàó÷íîé ëèòå- ñïåêòèâû ñîòðóäíè÷åñòâà Ðîññèè ñî ñòðàíàìè ÀÑÅÀÍ. Îïèðàÿñü
ðàòóðå ïðîäîëæàþòñÿ äèñêóññèè îòíîñèòåëüíî åå ïðåèìóùåñòâ è íà áîëüøîé ôàêòè÷åñêèé ìàòåðèàë è ìíîãî÷èñëåííûå òðóäû ðîñ-
íåäîñòàòêîâ ñ òî÷êè çðåíèÿ èíòåðåñîâ ãëîáàëüíîé ëèáåðàëèçà- ñèéñêèõ è çàðóáåæíûõ ó÷åíûõ, àâòîðû ïîïûòàëèñü ðàçâåÿòü ñëî-
öèè ìèðîâîé òîðãîâëè. Îäíè èññëåäîâàòåëè ñ÷èòàþò, ÷òî ðåãèî- æèâøèéñÿ, ê ñîæàëåíèþ, â ýòèõ ñòðàíàõ ìèô, áóäòî â Ðîññèè íå-
íàëüíàÿ èíòåãðàöèÿ õîðîøà òåì, ÷òî ïîçâîëÿåò ìíîãèì ñòðàíàì äîîöåíèâàþò çíà÷åíèå ðåãèîíà è ñïåöèôèêó èñòîðè÷åñêè ñëî-
äîáèòüñÿ ëèáåðàëèçàöèè íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå òàì, ãäå ýòî æèâøèõñÿ îòíîøåíèé è íîâûõ ïðîáëåì Âîñòî÷íîé Àçèè.
ïîêà íåâîçìîæíî íà ãëîáàëüíîì, à äðóãèå, íàîáîðîò, îïàñàþòñÿ, Ìû äàëåêè îò èëëþçèé è ñêëîííîñòè ê èäåàëèçàöèè ïîëîæå-
÷òî îíà âåäåò ê äèñêðèìèíàöèè âíåðåãèîíàëüíûõ ñòðàí è, òàêèì íèÿ â ÀÑÅÀÍ. Ñòðîãî íàó÷íûé ïîäõîä òðåáóåò ðåàëèñòè÷åñêîãî è
îáðàçîì, ïîäðûâàåò áàçîâûé ïðèíöèï Âñåìèðíîé òîðãîâîé îðãà- âçâåøåííîãî àíàëèçà, ÷òî ìû è ïîïûòàëèñü ñäåëàòü â íàñòîÿùåé
íèçàöèè — ðàâíûå êîíêóðåíòíûå âîçìîæíîñòè âñåõ òîðãîâûõ ðàáîòå. Íî ýòî íå îòìåíÿåò â öåëîì ïîçèòèâíîé îöåíêè òåïåðü
ïàðòíåðîâ. óæå áîëåå ÷åì 40-ëåòíåãî îïûòà ïîëèòè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé è
Îñíîâàíèÿ äëÿ òàêèõ îïàñåíèé äàþò è èíòåãðàöèîííûå ïðî- ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîé èíòåãðàöèè â ðàìêàõ ÀÑÅÀÍ. Çà èñòåê-
öåññû êàê â ñàìîé ÀÑÅÀÍ, òàê è âîêðóã íåå. Îäíàêî î÷åâèäíî, øèå ãîäû íè îäíà ïîïûòêà «ðàñòàùèòü» ýòî îáúåäèíåíèå, íàðó-
÷òî ãîñóäàðñòâà, îáðàçóþùèå òå èëè èíûå èíòåãðàöèîííûå ãðóï- øèòü åãî åäèíñòâî íå îêàçàëàñü ñêîëüêî-íèáóäü óñïåøíîé. Ïàðà-
ïèðîâêè, ìåíüøå âñåãî îçàáî÷åíû íåêèì âñåîáùèì áëàãîì, à â äîêñàëüíûì îáðàçîì ðåãèîíàëüíûå ëèäåðû — ßïîíèÿ è Êèòàé —
ïåðâóþ î÷åðåäü ðåàëèçóþò ñâîè íàöèîíàëüíûå èíòåðåñû èëè òî, âûíóæäåíû íå ïðîñòî ïðèñëóøèâàòüñÿ ê ìíåíèþ ÀÑÅÀÍ, íî è
÷òî èõ ýëèòû ñ÷èòàþò òàêîâûìè. È ñðåäè íèõ íà ïåðâîì ïëàíå — ïðèíèìàòü åãî ïîçèöèþ êàê åäèíñòâåííóþ (ïî îïûòó) ïðèåìëå-
íåîáõîäèìîñòü çàùèòèòü ñåáÿ è ñâîè ñòðàíû îò íåóïðàâëÿåìûõ ìóþ îñíîâó äëÿ âûðàáîòêè äåéñòâåííûõ ðåøåíèé ìíîãèõ ðåãèî-
ðèñêîâ ãëîáàëèçàöèè è ïîòðÿñåíèé ìèðîâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ êðè- íàëüíûõ ïðîáëåì.
çèñîâ, ïîäîáíûõ òîìó, êîòîðûé, íà÷àâøèñü â 2008 ã. â ÑØÀ, îõ-
Ãëàâíóþ îòëè÷èòåëüíóþ ÷åðòó ÀÑÅÀÍ, êîòîðàÿ ïðåäîïðåäå-
âàòèë âñþ ìèðîâóþ ýêîíîìèêó. Âçÿâ êóðñ íà ýêîíîìè÷åñêóþ ìî-
ëÿåò óñïåøíîå ïðîäâèæåíèå ðåãèîíàëèçìà, ñîñòàâëÿåò îñíîâàí-
äåðíèçàöèþ, ñòðàíû ÀÑÅÀÍ ïðèäàþò ïåðâîñòåïåííîå çíà÷åíèå
íûé íà êîíñåíñóñå ìåõàíèçì ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, êîòîðûé â ñà-
ñîõðàíåíèþ ñîöèàëüíîé è ïîëèòè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè êàê âàæ-
íåéøåãî óñëîâèÿ íàöèîíàëüíîãî áûòèÿ. ìûõ êðèòè÷åñêèõ ñèòóàöèÿõ îòäàåò ïðèîðèòåò êîëëåêòèâíûì èí-
òåðåñàì íàä èíäèâèäóàëüíûìè èíòåðåñàìè ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ.
Íà ýòîò ðàç ñòðàíû ÀÑÅÀÍ âñòðåòèëè îáðóøèâøèéñÿ íà íèõ
êðèçèñ â çíà÷èòåëüíî ëó÷øåì ïîëîæåíèè, ÷åì äåñÿòü ëåò íàçàä. ÀÑÅÀÍ ñ ñàìîãî íà÷àëà ñòðîèëàñü íà ïðàãìàòèçìå. Èäåîëî-
Ñäåëàâ ïðàâèëüíûå âûâîäû èç óðîêîâ ïðåäûäóùåãî (àçèàòñêîãî) ãèÿ è ðàíüøå, íî îñîáåííî ïîñëå îêîí÷àíèÿ õîëîäíîé âîéíû,
ôèíàíñîâîãî êðèçèñà 1997 ã., ìíîãèå èç íèõ îòâåðãëè íàâÿçûâàå- íèêîãäà íå áûëà ïðîáëåìîé äëÿ ëèäåðîâ ñòðàí Àññîöèàöèè. Îò-
ìûå ÌÂÔ óñëîâèÿ êðåäèòîâàíèÿ. Â ðåçóëüòàòå îíè ñòàëè íå öû-îñíîâàòåëè ÀÑÅÀÍ äåéñòâèòåëüíî áûëè íåóòîìèìû â ïîèñ-
ñòîëü çàâèñèìû îò ÑØÀ, íå îáðåìåíåíû íåïîñèëüíûìè äîëãàìè êàõ ñîãëàñèÿ, è èì ýòî ÷àñòî óäàâàëîñü. Áûâøèé ãåíåðàëüíûé
è ðàñïîëàãàþò îïðåäåëåííûì ìåõàíèçìîì êîëëåêòèâíîãî ïðîòè- ñåêðåòàðü ÀÑÅÀÍ Í. Ã. Ðåéåñ (Ôèëèïïèíû) ìåòêî çàìåòèë, ÷òî,
âîäåéñòâèÿ âûçîâàì êðèçèñà â ðàìêàõ îáúåäèíåíèÿ ÀÑÅÀÍ+32. äëÿ òîãî ÷òîáû èçìåðèòü çíà÷åíèå ÀÑÅÀÍ, íóæíî ñïðîñèòü ñåáÿ,
Îäíèì èç ñàìûõ âàæíûõ ýëåìåíòîâ ýòîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñòàëè à ÷òî áû ñòàëî ñ Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèåé áåç ÀÑÅÀÍ? «ÞÂÀ ìè-
ïîääåðæêà è ðàçâèòèå ðåãèîíàëüíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â ôèíàíñî- íóñ ÀÑÅÀÍ, — îòâå÷àë îí ñàì, — îçíà÷àåò áîëüøóþ äåñòàáèëè-
âîé ñôåðå, êîòîðîå âêëþ÷àëî ñîçäàíèå àçèàòñêèõ îáëèãàöèîííûõ çàöèþ, áîëüøóþ ýêîíîìè÷åñêóþ ðàçðóõó è íàâåðíÿêà ãîñïîäñòâî
ôîíäîâ (ABF-1 è ABF-2) ñ öåëüþ ïðèâëå÷åíèÿ êàïèòàëà äëÿ èí- ýêñïàíñèîíèñòñêèõ ñèë â ðåãèîíå íà ôîíå ñëàáîñòè, èçîëèðîâàí-
âåñòèöèé, à òàêæå öåëûé ðÿä âàëþòíûõ ñâîï-ñîãëàøåíèé, äâó- íîñòè è ðàñêîëà âñåõ äðóãèõ [ñèë]»3.
ñòîðîííèõ è ìíîãîñòîðîííèõ. Õàðòèÿ ÀÑÅÀÍ, âñòóïèâøàÿ â ñèëó 15 äåêàáðÿ 2008 ã., íà-
Àâòîðû íàñòîÿùåé ìîíîãðàôèè ïðåäñòàâëÿþò ñâîé àíàëèç ïðàâëåíà íà ñîçäàíèå áîëåå ýôôåêòèâíîãî ìåõàíèçìà ñîòðóäíè-
ñëîæíûõ è ÷àñòî ïðîòèâîðå÷èâûõ ïðîöåññîâ èíòåãðàöèè â ÞÂÀ, ÷åñòâà è êîîðäèíàöèè äåéñòâèé ñòðàí ÞÂÀ, ïðîòèâ äàâëåíèÿ
6 Ââåäåíèå ÀÑÅÀÍ — äâèæóùàÿ ñèëà ðåãèîíàëüíîé èíòåãðàöèè 7

ãëîáàëèçàöèè, à òàêæå íà âûñòðàèâàíèå ñáàëàíñèðîâàííûõ îòíî- íàäíàöèîíàëüíîñòü. Â ÀÑÅÀÍ, êàê è â ôîðìèðóþùåìñÿ Âîñòî÷-
øåíèé ñ ñîñåäÿìè, íå âõîäÿùèìè â ýòó ãðóïïèðîâêó. íîàçèàòñêîì ñîîáùåñòâå, âñå ðåøåíèÿ ïðèíèìàþòñÿ íà ñàììèòàõ
ÀÑÅÀÍ íå ÿâëÿåòñÿ äîíîðîì, âûäåëÿþùèì íåêîòîðûì ñâîèì ãëàâ ãîñóäàðñòâ è ïðàâèòåëüñòâ ïóòåì êîíñåíñóñà. Â ÀÑÅÀÍ íè-
÷ëåíàì ðåãóëÿðíóþ è íåìàëóþ ýêîíîìè÷åñêóþ ïîìîùü, êàê â Åâ- êòî íè ïðè êàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ íå ãîòîâ ïîæåðòâîâàòü äàæå
ðîïåéñêîì ñîþçå. Ñòðàíû-ó÷àñòíèöû ðàññ÷èòûâàþò ïðåæäå âñåãî ìàëîé äîëåé ñâîåãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñóâåðåíèòåòà. Ïîñëå ìíî-
íà ñåáÿ è íà âçàèìîïîìîùü, íà ñèíåðãåòè÷åñêèé ýôôåêò îò ñëî- ãîâåêîâîé áîðüáû çà íàöèîíàëüíûé ñóâåðåíèòåò ñàìà èäåÿ åãî
æåíèÿ óñèëèé íà âàæíåéøèõ íàïðàâëåíèÿõ ñâîåãî ðàçâèòèÿ. Îíè îãðàíè÷åíèÿ èëè äåëåãèðîâàíèÿ êàêèì-ëèáî íàäíàöèîíàëüíûì
íóæäàþòñÿ â åäèíîé Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè íå äëÿ òîãî, ÷òîáû ñîç- ñòðóêòóðàì ñâÿçûâàåòñÿ â îáùåñòâåííîì ìíåíèè ñòðàí ýòîãî ðå-
äàòü «Ñîåäèíåííûå Øòàòû ÞÂÀ». Îá ýòîì è ðå÷è íèêîãäà íå ãèîíà ñ ðåàíèìàöèåé êîëîíèàëèçìà. Èäåàë Âîñòî÷íîé Àçèè — íå
áûëî. Íî äîâîëüíî âûñîêàÿ ñòåïåíü ïîëèòè÷åñêîé èíòåãðàöèè óíèâåðñàëüíàÿ, à èçáèðàòåëüíàÿ, íå ìàêñèìàëüíàÿ, à äîçèðîâàí-
îêàçàëàñü íåîáõîäèìîé äëÿ áîëåå ýôôåêòèâíîé çàùèòû ñâîèõ çà- íàÿ èíòåãðàöèÿ â ýêîíîìèêå ïîä ñòðîãèì êîíòðîëåì ñóâåðåííûõ
êîííûõ èíòåðåñîâ, íàöèîíàëüíîé èäåíòè÷íîñòè è öåííîñòåé â óñ- íàöèîíàëüíûõ ïðàâèòåëüñòâ5.
ëîâèÿõ ãëîáàëèçèðóþùåãîñÿ ìèðà è íà ôîíå íåóêëîííîãî óñèëå- Ñëåäîâàòåëüíî, èíòåãðàöèîííûé ïðîöåññ â ýòîì ðåãèîíå ìèðà
íèÿ êîìïëåêñíîé ìîùè Êèòàÿ è Èíäèè â ÀÒÐ. Ýòî ïîïûòêà, åñëè ïðîÿâëÿåòñÿ â óñòîé÷èâîé è ìíîãîëåòíåé îðèåíòàöèè ñòðàí-ó÷à-
íå ñîçäàòü ñâîé ïîëþñ â ôîðìèðóþùåìñÿ ìíîãîïîëÿðíîì ìèðå, ñòíèö íà ïðåôåðåíöèàëüíîñòü îòíîøåíèé äðóã ñ äðóãîì, íà ïðè-
òî õîòÿ áû íå äàòü äðóãèì ðàñòàùèòü ñåáÿ ïî ðàçíûì ïîëþñàì. îðèòåòíîñòü ðàçâèòèÿ âíóòðèãðóïïîâûõ ñâÿçåé ïî îòíîøåíèþ ê
 ïðàêòèêå ÀÑÅÀÍ ýêîíîìè÷åñêàÿ èíòåãðàöèÿ èñïîëüçóåòñÿ âíåãðóïïîâûì, ãîòîâíîñòü ðàäè ýòîãî ïðåäîñòàâëÿòü äðóã äðóãó íà
ýëèòàìè ýòèõ ñòðàí êàê èíñòðóìåíò óêðåïëåíèÿ ïîëèòè÷åñêîé âçàèìíîé îñíîâå îñîáûå ïðàâà, ëüãîòû è ïðèâèëåãèè.
ñòàáèëüíîñòè (ñîõðàíåíèÿ ñâîåé âëàñòè è ïðèâèëåãèé), ãîñóäàð- Îñîáîå âíèìàíèå ìû õîòåëè îáðàòèòü íà òî, ñ êàêîé îñòî-
ñòâåííîé íåçàâèñèìîñòè, óñêîðåíèÿ õîçÿéñòâåííîãî è êóëüòóðíî- ðîæíîñòüþ è ãèáêîñòüþ ýòè ñòðàíû ïðîäâèãàþòñÿ îò ñîñòîÿíèÿ
ãî ðàçâèòèÿ, âûæèâàíèÿ â óñëîâèÿõ ãëîáàëüíîé êîíêóðåíöèè ÷å- ñêîðåå íîìèíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ãðóïïèðîâêè êî âñå áîëåå
ðåç ïîñòðîåíèå çàùèòíûõ ìåõàíèçìîâ, â òîì ÷èñëå è ñ ïîìîùüþ ðåàëüíîé èíòåãðàöèè, îò ïðîñòåéøèõ ê áîëåå ñëîæíûì ôîðìàì
êîëëåêòèâíîãî ïðîòåêöèîíèçìà. âçàèìîäåéñòâèÿ è ñîòðóäíè÷åñòâà â ïîëèòè÷åñêîé, ýêîíîìè÷å-
Äëÿ àäåêâàòíîãî àíàëèçà èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ â Þãî- ñêîé è ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîé îáëàñòÿõ, âïëîòü äî ñîçäàíèÿ Ñî-
Âîñòî÷íîé è «Áîëüøîé Âîñòî÷íîé Àçèè» ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåîáõî- îáùåñòâà ÀÑÅÀÍ, à â áîëåå îòäàëåííîì áóäóùåì — è Âîñòî÷íî-
äèìûì îïðåäåëèòüñÿ ñ ñàìèì òåðìèíîì «èíòåãðàöèÿ», êîòîðûé îò àçèàòñêîãî ñîîáùåñòâà.
÷àñòîãî è áåñïîðÿäî÷íîãî óïîòðåáëåíèÿ â ìèðîâûõ ÑÌÈ, âûñòóï- Ïîëóâåêîâîé îïûò Åâðîïåéñêîãî ñîþçà ïîêàçûâàåò, ÷òî äëÿ
ëåíèÿõ ïîëèòèêîâ è íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ïðèîáðåë ñëèøêîì øèðî- óñïåõà èíòåãðàöèè íóæíû ëèäåðû èíòåãðàöèîííîãî «ÿäðà», êàêî-
êîå çíà÷åíèå, îõâàòûâàþùåå ïðàêòè÷åñêè âñå ôîðìû ñáëèæåíèÿ âûìè äëÿ ÅÑ ñòàëè Ôðàíöèÿ è Ãåðìàíèÿ (â ñàìîé ÀÑÅÀÍ ýòó
ãîñóäàðñòâ, êîòîðûå ìîæíî áûëî áû íàçûâàòü ëèáî ïðîñòî ñîòðóä- ðîëü íà ïðîòÿæåíèè 30 ëåò èãðàëà Èíäîíåçèÿ). Ïîñêîëüêó ìåæäó-
íè÷åñòâîì, ëèáî ïîëíîöåííûì ñîþçîì. Êñòàòè, â ñàìèõ ñòðàíàõ íàðîäíûå îòíîøåíèÿ â «Áîëüøîé Âîñòî÷íîé Àçèè» îñòàþòñÿ
ÞÂÀ ìíîãèå àâòîðû, êàê è ìåñòíûå ïîëèòèêè, ïðåäïî÷èòàþò èç- âåñüìà ñëîæíûìè, ýòà ðîëü ëèäåðà äîñòàëàñü èìåííî ÀÑÅÀÍ è
áåãàòü óïîòðåáëåíèÿ ýòîãî òåðìèíà, ïðåäñòàâëÿþùåãîñÿ èì ñëèø- îñòàíåòñÿ çà íåé, ïî ìíåíèþ áîëüøèíñòâà àíàëèòèêîâ, åùå íà-
êîì «åâðîïåéñêèì» è ïóãàþùèì àññîöèàöèÿìè ñ ÿâíî îòâåðãàå- äîëãî, òàê êàê ýòî íàèáîëåå ïðèåìëåìûé âàðèàíò äëÿ âñåõ. Ñóùå-
ìûì â Àçèè îáðàçîì íåêîåãî «íàäãîñóäàðñòâà»4. Âìåñòî ýòîãî ñòâóåò, îäíàêî, è äðóãàÿ òî÷êà çðåíèÿ, ñîãëàñíî êîòîðîé â ñàìîé
îáû÷íî óïîòðåáëÿþò äðóãîé òåðìèí — «ðåãèîíàëèçì». Íî â òîì è ÀÑÅÀÍ ñëèøêîì ìíîãî ïðîáëåì, ìåøàþùèõ îñóùåñòâëÿòü ýòó
äðóãîì ñëó÷àå â íèõ âêëàäûâàåòñÿ îäèíàêîâûé ñìûñë, à èìåííî ìèññèþ, è äèíàìèêà ðåãèîíàëüíîé èíòåãðàöèè áóäåò îïðåäåëÿòü-
ïðåôåðåíöèàëüíîå ñáëèæåíèå äëÿ äîñòèæåíèÿ îáùèõ öåëåé. ñÿ ñêîðåå ðàçâèòèåì êèòàéñêî-ÿïîíñêèõ îòíîøåíèé. Ïîêà æå âñå
Ãëàâíîå îòëè÷èå ðåãèîíàëèçìà â Þãî-Âîñòî÷íîé è «Áîëüøîé ñòðàíû ðåãèîíà ôîðìàëüíî ñîãëàøàþòñÿ ñ ðîëüþ èìåííî ÀÑÅÀÍ
Âîñòî÷íîé Àçèè» îò Åâðîïåéñêîãî ñîþçà, ñîçäàíèå êîòîðîãî, åñ- êàê äâèãàòåëÿ ðåãèîíàëüíîé èíòåãðàöèè, íåèçìåííî ïîä÷åðêèâàÿ
òåñòâåííî, îêàçàëî áîëüøîå âëèÿíèå íà óñèëåíèå ïîäîáíûõ óñò- ýòî âî âñåõ äîêóìåíòàõ, ïðèíèìàåìûõ ðàçëè÷íûìè ìåæäóíàðîä-
ðåìëåíèé è â ÞÂÀ, — ýòî îòñóòñòâèå äàæå íàìåêà íà êàêóþ-ëèáî íûìè ôîðóìàìè.
8 Ââåäåíèå ÀÑÅÀÍ — äâèæóùàÿ ñèëà ðåãèîíàëüíîé èíòåãðàöèè 9

Ëèäåðû ñòðàí ÀÑÅÀÍ, ñî ñâîåé ñòîðîíû, äàâíî ïðèøëè ê âû- Â îáùåñòâåííîì ìíåíèè äàæå óêîðåíèëñÿ íåêèé ïðåäðàññóäîê,
âîäó, ÷òî Àññîöèàöèÿ íå ñìîæåò ðåàëèçîâàòü ñâîè öåëè áåç òåñíîé áóäòî òîëüêî â ñîòðóäíè÷åñòâå ñ Çàïàäîì âîçìîæíà ìîäåðíèçàöèÿ
êîîïåðàöèè ñ êðóïíûìè àçèàòñêèìè ýêîíîìèêàìè, âêëþ÷àÿ ñîç- íàøåé ýêîíîìèêè è ñòðàíû, à ñ Âîñòîêà, ìîë, èäóò ëèøü êîíñåð-
äàíèå ñ íèìè çîí ñâîáîäíîé òîðãîâëè.  èòîãå íà÷àëà ñòðîèòüñÿ âàòèçì, äåñïîòèÿ è îòñòàëîñòü. Ïîòðåáîâàëîñü íåìàëî âðåìåíè è
ñèñòåìà äâóñòîðîííèõ ñîãëàøåíèé ñî ñòðàíàìè Âîñòî÷íîé Àçèè óñèëèé, ÷òîáû ïðåîäîëåòü ýòîò ñòåðåîòèï. Òî, ÷òî ó Ðîññèè íå
âîêðóã ÀÑÅÀÍ êàê öåíòðà, íà áàçå êîòîðîãî â áóäóùåì äîëæíî òîëüêî áûëè, åñòü è âñåãäà áóäóò æèçíåííî âàæíûå èíòåðåñû â
áûòü ïîñòðîåíî Âîñòî÷íîàçèàòñêîå ñîîáùåñòâî (ÂÀÑ)6. Àçèè, ñåé÷àñ óæå ïðàêòè÷åñêè íèêòî íå ïîäâåðãàåò ñîìíåíèþ.
 ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíå ÀÑÅÀÍ ñîçäàåò ðàçëè÷íûå øèðîêèå Ïðî÷íî ñòîÿòü «íà äâóõ íîãàõ» íà Çàïàäå è íà Âîñòîêå — áåçàëü-
ðåãèîíàëüíûå èëè ìåæðåãèîíàëüíûå ñòðóêòóðû ñîòðóäíè÷åñòâà òåðíàòèâíàÿ äëÿ íåå ïîëèòèêà, îáóñëîâëåííàÿ è ðîññèéñêîé èñòî-
íà îñíîâå ïðèíöèïà êîíöåíòðè÷åñêèõ êðóãîâ «îñîáûõ» îòíîøå- ðèåé, è óíèêàëüíûì ãåîïîëèòè÷åñêèì ïîëîæåíèåì ñòðàíû.  ñî-
íèé. Èõ îáðàçîâàëîñü óæå öåëûõ ïÿòü: ñàìûé óçêèé — â ðàìêàõ âðåìåííûõ óñëîâèÿõ, ñ óñêîðåíèåì ïðîöåññîâ ãëîáàëèçàöèè è
ñàìîé ÀÑÅÀÍ; áîëåå øèðîêèé — ïî ëèíèè îòíîøåíèé â ôîðìà- ïðè áóðíîì ðîñòå Âîñòî÷íîé Àçèè, êîòîðîé áîëüøèíñòâî ýêñïåð-
òå ÀÑÅÀÍ+3, ò. å. ñ Êèòàåì, ßïîíèåé è Ðåñïóáëèêîé Êîðåÿ; åùå òîâ ïðåäðåêàþò ðîëü «äâèãàòåëÿ» ìèðîâîãî ðàçâèòèÿ â XXI â., ýòà
áîëåå øèðîêèé — â ôîðìàòå ñòðîÿùåãîñÿ Âîñòî÷íîàçèàòñêîãî àêñèîìà îñîáåííî àêòóàëüíà.
ñîîáùåñòâà (ïîêà ÀÑÅÀÍ+6, âêëþ÷àÿ Èíäèþ, Àâñòðàëèþ è Íî- Ðåãèîí ÀÑÅÀÍ èìååò áîëüøîå ñòðàòåãè÷åñêîå çíà÷åíèå. ×å-
âóþ Çåëàíäèþ); è, íàêîíåö, ñàìûé øèðîêèé êðóã, âêëþ÷àþùèé ðåç íåãî ïðîõîäÿò âàæíåéøèå ìîðñêèå êîììóíèêàöèè, ñâÿçûâàþ-
âñå ñòðàíû ÀÒÝÑ è äðóãèõ òàê íàçûâàåìûõ ïàðòíåðîâ ïî äèàëîãó, ùèå íàø Äàëüíèé Âîñòîê ñ åâðîïåéñêîé ÷àñòüþ ñòðàíû, è Ðîññèÿ
â òîì ÷èñëå ÑØÀ, Êàíàäó, ÅÑ, Ðîññèþ è äðóãèå âíåðåãèîíàëü- íå ìåíüøå äðóãèõ çàèíòåðåñîâàíà â ïîääåðæàíèè çäåñü ìèðà è
íûå ãîñóäàðñòâà. Ëîãèêà çäåñü òàêîâà: íàðàùèâàÿ èíòåãðàöèîí- ñòàáèëüíîñòè. Ïîýòîìó ðîññèéñêàÿ äèïëîìàòèÿ óæå ìíîãî ëåò
íûå óñèëèÿ ïî ñîòðóäíè÷åñòâó âíóòðè ÀÑÅÀÍ, ýòà ãðóïïà ñòðàí âûñòóïàåò â ïîääåðæêó óñèëèé ÀÑÅÀÍ, íàïðàâëåííûõ íà ñîçäà-
ìîæåò ýôôåêòèâíî âñòóïàòü â áîëåå øèðîêèå ðåãèîíàëüíûå îáú- íèå óñòîé÷èâîé, ñáàëàíñèðîâàííîé ñèñòåìû ðåãèîíàëüíîé áåçî-
åäèíåíèÿ, à òå, â ñâîþ î÷åðåäü, ìîãóò ñîäåéñòâîâàòü ïðîäâèæå- ïàñíîñòè, îñíîâàííîé íà ðàâíîïðàâíîì ñîòðóäíè÷åñòâå âñåõ ðàñ-
íèþ èíòåðåñîâ ÀÑÅÀÍ è óñèëèâàòü ñîòðóäíè÷åñòâî ñòðàí-÷ëå- ïîëîæåííûõ çäåñü ãîñóäàðñòâ.
íîâ íà ãëîáàëüíîì ìíîãîñòîðîííåì óðîâíå. Ñ ýòèõ ïîçèöèé Íà ïðîòÿæåíèè ïîñëåäíèõ äåñÿòèëåòèé ÀÑÅÀÍ âî ìíîãîì
ñòðàíû ÀÑÅÀÍ åùå â 1989 ã. ïðèíÿëè ó÷àñòèå â ðîæäåíèè è ïî- ñïîñîáñòâîâàëà ñîõðàíåíèþ ìèðà è ñòàáèëüíîñòè â ÞÂÀ. Åé
ñëåäóþùåì ðàçâèòèè ÀÒÝÑ7. Íà ÀÑÅÀÍ çàìêíóòî è áîëüøèíñò- óäàëîñü ñâÿçàòü îïðåäåëåííûìè îáÿçàòåëüñòâàìè âñå êðóïíåé-
âî äðóãèõ òðàíñðåãèîíàëüíûõ äèàëîãîâûõ ôîðìàòîâ: Ôîðóì øèå äåðæàâû ÀÒÐ.
ÀÑÅÀÍ ïî âîïðîñàì ðåãèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè (ÀÐÔ), Ôîðóì Ñäåëàíû âàæíûå øàãè íà ïóòè ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè
Àçèÿ—Åâðîïà (ÀÑÅÌ), à òàêæå ìíîãî÷èñëåííûå íåîôèöèàëüíûå ðåãèîíà, ÷òî ïîçâîëèëî ïîâûñèòü åãî êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü,
ìåðîïðèÿòèÿ òàê íàçûâàåìîãî âòîðîãî êàíàëà. ïðèâëåêàòåëüíîñòü äëÿ èíîñòðàííûõ èíâåñòîðîâ, ñîçäàòü íîâûå
Áåññïîðíî, ó àçèàòñêîé èíòåãðàöèè ñâîé ïóòü, è íàäî ïðè- ðàáî÷èå ìåñòà, ïîâûñèòü äîõîäû è ñíèçèòü ïîòðåáèòåëüñêèå
çíàòü, ÷òî îí áóäåò äîñòàòî÷íî èçâèëèñòûì. Ãëàâíîå, îäíàêî, ñî- öåíû. ÀÑÅÀÍ ïîçâîëèëà ñîçäàòü ðåãèîíàëüíóþ ñåòü îðãàíèçà-
ñòîèò â òîì, ÷òî äâèæåíèå ïî ýòîìó ïóòè óæå íà÷àëîñü. Èäåÿ ñîá- öèé, çàíÿòûõ ïðåîäîëåíèåì òàêèõ îáùèõ äëÿ âñåãî ÀÒÐ âûçîâîâ è
ñòâåííîé ðåãèîíàëüíîé èíòåãðàöèîííîé ìîäåëè âñå áîëåå îâëà- óãðîç, êàê òåððîðèçì, ñåïàðàòèçì è ìîðñêîå ïèðàòñòâî, òðàíñãðà-
äåâàåò óìàìè ëèäåðîâ ïðàêòè÷åñêè âñåõ ãîñóäàðñòâ «Áîëüøîé íè÷íàÿ ïðåñòóïíîñòü, ýïèäåìèè è ïàíäåìèè, äåãðàäàöèÿ ïðèðîä-
Âîñòî÷íîé Àçèè». íîé ñðåäû è äð.
Íàø èíòåðåñ ê ýòèì ïðîöåññàì — îòíþäü íå ïðàçäíîå ëþáî- Íîâàÿ, ýêîíîìè÷åñêè è ïîëèòè÷åñêè îáúåäèíÿþùàÿñÿ Àçèÿ —
ïûòñòâî. Ìû ñâÿçûâàåì ñ íèìè ñòðàòåãè÷åñêèå íàïðàâëåíèÿ ðàç- ýòî íåçàìåíèìûé, ïîòåíöèàëüíî ìîùíûé ôàêòîð õîçÿéñòâåííî-
âèòèÿ íàøåé ñîáñòâåííîé ñòðàíû, å¸ ìåñòî è ðîëü âî âñåì áóðíî ãî ïîäúåìà Ðîññèè, îñîáåííî åå âîñòî÷íûõ ðåãèîíîâ. Îäíà èç
ðàçâèâàþùåìñÿ ÀÒÐ. Àçèàòñêîå íàïðàâëåíèå âíåøíåé ïîëèòèêè ãëàâíûõ çàäà÷ Ðîññèè — ïîäíÿòü ýêîíîìè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî
Ðîññèè ïî ðÿäó ñóáúåêòèâíûõ è îáúåêòèâíûõ ïðè÷èí äîâîëüíî ñî ñòðàíàìè ÀÑÅÀÍ íà óæå äîñòèãíóòûé óðîâåíü ïîëèòè÷åñêîãî
äîëãî îòñòàâàëî îò åå ïîòðåáíîñòåé è ñòðàòåãè÷åñêèõ èíòåðåñîâ. äèàëîãà ñ íèìè. Íàì âî ìíîãîì áëàãîïðèÿòñòâóåò òî, ÷òî â îáùå-
10 Ââåäåíèå

ñòâåííîì ìíåíèè áîëüøèíñòâà ñòðàí ÀÑÅÀÍ äîìèíèðóåò áëàãî-


æåëàòåëüíîå îòíîøåíèå è äîâåðèå ê Ðîññèè â îòëè÷èå îò ñîõðà- ×àñòü ïåðâàÿ
íÿþùèõñÿ ñîìíåíèé è äàæå ïîäîçðåíèé ê èñòèííûì íàìåðåíè-
ÿì Êèòàÿ, ßïîíèè, ÑØÀ è äðóãèõ ñòðàí Çàïàäà. ÍÀ ÏÓÒÈ Ê ÑÎÎÁÙÅÑÒÂÓ ÍÀÐÎÄÎÂ
Ïðîøëûé îïûò ÀÑÅÀÍ ïîäòâåðæäàåò ïîçèòèâíóþ ðîëü ðå-
ãèîíàëüíîé ìíîãîñòîðîííåé îðãàíèçàöèè â ôîðìèðîâàíèè íî- ÞÃÎ-ÂÎÑÒÎ×ÍÎÉ ÀÇÈÈ
âîãî ìèðîâîãî ïîðÿäêà, åñëè è ïîêà òàêàÿ îðãàíèçàöèÿ äåéñòâóåò
íà îñíîâå îòêðûòîãî ðåãèîíàëèçìà, ðàâíîïðàâíîãî ñîòðóäíè÷åñò-
âà è íåíàïðàâëåííîñòè ïðîòèâ òðåòüèõ ñòðàí.
Ðåäàêöèîííàÿ êîëëåãèÿ

Ïðèìå÷àíèÿ
1
Ãëàâà I
ÀÑÅÀÍ (The Association of South East Asian Nations) — Àññîöèàöèÿ ãî-
ñóäàðñòâ Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè, èíòåãðàöèîííàÿ ãðóïïèðîâêà, ñîçäàííàÿ
8 àâãóñòà 1967 ã. â Áàíãêîêå, â íàñòîÿùåå âðåìÿ âêëþ÷àåò 10 ãîñóäàðñòâ ðå-
ÎÒ ÑÓÁÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÃÐÓÏÏÛ Ê «ÊÎÍÖÅÐÒÓ
ãèîíà, à èìåííî: Áðóíåé, Âüåòíàì, Èíäîíåçèþ, Êàìáîäæó, Ëàîñ, Ìàëàé-
çèþ, Ìüÿíìó, Ñèíãàïóð, Òàèëàíä, Ôèëèïïèíû.
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒ» ÞÂÀ
2 ÀÑÅÀÍ + Êèòàé, ßïîíèÿ, Ðåñïóáëèêà Êîðåÿ.
3 Development Gap & Economic Security in ASEAN. Conference
Proceedings. Vietnam Academy of Social Sciences. Hanoi, 2006. P. 87.
4 Ñì.: Áàéêîâ À. Èíòåãðàöèÿ â Åâðîïå, Âîñòî÷íîé Àçèè è ÀÒÐ // Ìåæ- Ã. Ì. Ëîêøèí
äóíàðîäíûå ïðîöåññû. Ò. 5. 2007. ¹ 3 (15). Ñ. 4—17.
5 Òàì æå.  ïðèíÿòîé 8 àâãóñòà 1967 ã. â Áàíãêîêå ó÷ðåäèòåëüíîé Äåê-
6 Âîñòî÷íî-Àçèàòñêîå ñîîáùåñòâî (ÂÀÑ), êàê ïðåäïîëàãàåòñÿ, äîëæíî ëàðàöèè ÀÑÅÀÍ áûëà ïðåäñòàâëåíà ìèðó êàê «ðåãèîíàëüíîå
îáúåäèíèòü ãîñóäàðñòâà — ÷ëåíû ÀÑÅÀÍ, à òàêæå Àâñòðàëèþ, Èíäèþ, Êè- îáúåäèíåíèå», êîòîðîå áóäåò äîáèâàòüñÿ ðåøåíèÿ çàäà÷ ïðåèìó-
òàé, Íîâóþ Çåëàíäèþ, ßïîíèþ è Þæíóþ Êîðåþ. Ó÷ðåäèòåëüíûé ñàììèò ùåñòâåííî â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðå1. Òåì íå ìåíåå
ÂÀÑ ñîñòîÿëñÿ 14 äåêàáðÿ 2005 ã. â Êóàëà-Ëóìïóðå. èíòåðåñû áåçîïàñíîñòè ðåæèìîâ è ïîëèòè÷åñêèõ ýëèò ïåðâîé
7 ÀÒÝÑ (Asian Pacific Economic Cooperation) — Ôîðóì Àçèàòñêî-Òèõîîêå- ïÿòåðêè ñòðàí-ó÷ðåäèòåëåé — Èíäîíåçèè, Ìàëàéçèè, Ñèíãàïó-
àíñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, êðóïíåéøàÿ ðåãèîíàëüíàÿ ýêîíî- ðà, Òàèëàíäà è Ôèëèïïèí — áûëè ïðè ýòîì îïðåäåëÿþùèìè.
ìè÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ, îáðàçîâàííàÿ â 1989 ã. â Êàíáåððå.  íàñòîÿùåå âðåìÿ Ñîçäàíèå ìåõàíèçìà êîëëåêòèâíîãî ïðîòèâîäåéñòâèÿ îáùèì óã-
â åå ñîñòàâå 21 ñòðàíà è òåððèòîðèÿ (Àâñòðàëèÿ, Áðóíåé, Âüåòíàì, Ãîíêîíã, ðîçàì è ñîãëàñîâàíèÿ ïîëèòèêè ÿâèëîñü ñòðàòåãè÷åñêèì èìïåðà-
Èíäîíåçèÿ, Êàíàäà, ÊÍÐ, Ìàëàéçèÿ, Ìåêñèêà, Íîâàÿ Çåëàíäèÿ, Ïàïóà-Íî-
òèâîì äëÿ îòöîâ-îñíîâàòåëåé ÀÑÅÀÍ. Íå ñ÷èòàÿ íåóäà÷íîãî
âàÿ Ãâèíåÿ, Ïåðó, Ðîññèÿ, Ñèíãàïóð, ÑØÀ, Òàèëàíä, Òàéâàíü, Ôèëèïïèíû,
×èëè, Þæíàÿ Êîðåÿ, ßïîíèÿ).
îïûòà Àññîöèàöèè Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè (ÀÑÀ), ýòî áûëà ïåðâàÿ
ðåãèîíàëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ, ñîçäàííàÿ íà ÷èñòî àçèàòñêîé îñíî-
âå — áåç ó÷àñòèÿ ÑØÀ èëè åâðîïåéñêèõ äåðæàâ.
Êàê ìåæäóíàðîäíûé èíñòèòóò ÀÑÅÀÍ ñëóæèëà äèïëîìàòè-
÷åñêèì èíñòðóìåíòîì êîîðäèíàöèè óñèëèé ãîñóäàðñòâ ðåãèîíà
«ïðîòèâ ïîäðûâíîé êîììóíèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè».  ïåðâîå
äåñÿòèëåòèå åå àêòèâíîñòü ñâîäèëàñü â îñíîâíîì ê ïðîâåäåíèþ
ïåðèîäè÷åñêèõ âñòðå÷ ãëàâ ÌÈÄ ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ, îçàáî÷åí-
12 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà I. Îò ñóáðåãèîíàëüíîé ãðóïïû ê «êîíöåðòó ãîñóäàðñòâ» ÞÂÀ 13

íûõ èñêëþ÷èòåëüíî òðåâîæíîé îáñòàíîâêîé, ñëîæèâøåéñÿ â ðå- íûì êîíòðîëåì è äàâëåíèåì. Ïðè ýòîì îíè, êîíå÷íî, ó÷èòûâàëè
ãèîíå è óñóãóáëåííîé åãî ýêîíîìè÷åñêîé îòñòàëîñòüþ. Âïëîòü íåóäàâøóþñÿ ïîïûòêó âîâëå÷ü ñòðàíû ðåãèîíà âìåñòå ñ âåäóùè-
äî êîíöà 2008 ã. ó ÀÑÅÀÍ íå áûëî íèêàêèõ ðåãóëèðóþùèõ óñ- ìè çàïàäíûìè äåðæàâàìè â âîåííî-ïîëèòè÷åñêèé áëîê ÑÅÀÒÎ,
òàâíûõ äîêóìåíòîâ. Åå ðàáîòà ñòðîèëàñü èñêëþ÷èòåëüíî íà ëè÷- ñîçäàííûé èìè â 1954 ã. è çàìûøëÿâøèéñÿ êàê «ÍÀÒÎ äëÿ ñòðàí
íûõ äîãîâîðåííîñòÿõ ãëàâ ãîñóäàðñòâ, à âñå ðåøåíèÿ íîñèëè íå- Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè». Âåñüìà àìîðôíàÿ â òî âðåìÿ ñòðóêòóðà
îáÿçûâàþùèé õàðàêòåð è âûïîëíÿëèñü íà ñóãóáî äîáðîâîëüíîé ÀÑÅÀÍ ñòàëà â îïðåäåëåííîé ìåðå çàìåíîé ìåðòâîðîæäåííîìó
îñíîâå. Ýâîëþöèÿ ÀÑÅÀÍ ïðîõîäèëà òàê ìåäëåííî, à äîâåðèå ÑÅÀÒÎ, õîòÿ è ðàñïóùåí îí áûë òîëüêî â 1977 ã.
ìåæäó ñòðàíàìè ðåãèîíà ôîðìèðîâàëîñü ñ òàêèìè òðóäíîñòÿìè, Ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ Àññîöèàöèè øåë ìåäëåííî è òðóäíî.
÷òî òðåòèé ñàììèò ÀÑÅÀÍ ñîñòîÿëñÿ òîëüêî ÷åðåç äîáðûé äåñÿ- Ïèîíåðû ÀÑÅÀÍ ñàìè åùå òîëüêî ó÷èëèñü äîâåðÿòü äðóã äðóãó,
òîê ëåò ïîñëå âòîðîãî (1977 ã.). ñîõðàíÿÿ ñëåäû îñòðûõ êîíôëèêòîâ, â òîì ÷èñëå òåððèòîðèàëü-
Îáñòàíîâêà â ðåãèîíå íàêàíóíå ñîçäàíèÿ ÀÑÅÀÍ îñòàâàëàñü íûõ. Îñíîâíûì îðãàíèçàöèîííûì çâåíîì ÀÑÅÀÍ ñòàëè åæå-
êðàéíå íàïðÿæåííîé. Ïðîèñõîäèëà ýñêàëàöèÿ âîéíû âî Âüåòíà- ãîäíûå âñòðå÷è ìèíèñòðîâ èíîñòðàííûõ äåë ñòðàí-ó÷àñòíèö.
ìå, ïîæàð êîòîðîé ãðîçèë ïåðåêèíóòüñÿ íà ñîñåäíèå ñòðàíû. Ñ 1977 ã. îíè ñòàëè ñîïðÿãàòüñÿ ñ ñîâåùàíèÿìè ìåæäó ìèíèñòðà-
Òàèëàíä è Ôèëèïïèíû áûëè àêòèâíûìè ñîþçíèêàìè ÑØÀ â ìè ÀÑÅÀÍ è ïðåäñòàâèòåëÿìè ðÿäà âíåðåãèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâ
òîé âîéíå. Òî â îäíîé, òî â äðóãîé ñòðàíå ÞÂÀ ïîÿâëÿëèñü ïîâ- è îðãàíèçàöèé — «ïàðòíåðîâ ïî äèàëîãó».  èõ ÷èñëî âõîäèëè
ñòàí÷åñêèå ãðóïïèðîâêè ìàîèñòîâ.  Èíäîíåçèè ïðîèçîøåë âî- Àâñòðàëèÿ, Åâðîïåéñêîå ýêîíîìè÷åñêîå ñîîáùåñòâî (ÅÝÑ), Êà-
åííûé ïåðåâîðîò ñ ìàññîâûìè ðåïðåññèÿìè è æåñòî÷àéøèìè íàäà, Íîâàÿ Çåëàíäèÿ, ÑØÀ, ßïîíèÿ. Îñíîâíûìè òåìàìè äàí-
ïîãðîìàìè êèòàéñêîãî ìåíüøèíñòâà. íûõ âñòðå÷ áûëè âîïðîñû îñóùåñòâëåíèÿ ïðîãðàìì ñîäåéñòâèÿ
ÀÑÅÀÍ ôîðìèðîâàëàñü ïîä âîçäåéñòâèåì ðàçëè÷íûõ ôàêòî- ðàçâèòèþ è òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêàÿ ïðîáëåìàòèêà.  1984 ã.
ðîâ, èç êîòîðûõ ñàìûì çíà÷èòåëüíûì áûë ñòðàõ ïåðåä «êîììóíè- ïðàêòèêà îáñóæäåíèé ìåæäó ÀÑÅÀÍ è «ïàðòíåðàìè ïî äèàëîãó»
ñòè÷åñêîé óãðîçîé» íà íàöèîíàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ. áûëà ïðåîáðàçîâàíà â òàê íàçûâàåìûå ïîñòìèíèñòåðñêèå êîíôå-
È ýòî áûëà íå òîëüêî âîéíà âî Âüåòíàìå, íî è áûñòðûé ðîñò êîì- ðåíöèè, êîòîðûå è ïî ñåé äåíü ïðîâîäÿòñÿ åæåãîäíî ñðàçó ïîñëå
ìóíèñòè÷åñêèõ ïàðòèé è ðàçëè÷íûõ ëåâûõ ãðóïïèðîâîê â äðóãèõ ïðîâåäåíèÿ îôèöèàëüíûõ âñòðå÷ ìèíèñòðîâ èíîñòðàííûõ äåë
ñòðàíàõ ÞÂÀ ïðè àêòèâíîé ïîääåðæêå Êèòàÿ è Ñîâåòñêîãî Ñîþ- ÀÑÅÀÍ.
çà. Ê ýòîìó íàäî äîáàâèòü óòðàòó äîâåðèÿ ê âåëèêèì äåðæàâàì Àñåàíîâñêèé äèàëîã, â òå ãîäû ìàëîýôôåêòèâíûé ñ òî÷êè
Çàïàäà — áûâøèì ìåòðîïîëèÿì — ïîñëå ïîðàæåíèÿ Ôðàíöèè â çðåíèÿ ðàçâèòèÿ ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè, âñå æå ñëóæèë ñðåä-
Èíäîêèòàå è ïîñòåïåííîãî óõîäà Âåëèêîáðèòàíèè èç ðåãèîíà «ê ñòâîì ôîðìèðîâàíèÿ ÷óâñòâà ïîëèòè÷åñêîé îáùíîñòè, ñîëèäàð-
âîñòîêó îò Ñóýöà». íîñòè ìåæäó ñòðàíàìè-ó÷àñòíèöàìè, âîñïèòàíèÿ èõ âçàèìíîé
Ñðåäè ýòèõ ôàêòîðîâ áûëî åùå è æåëàíèå ÷åòâåðêè ñòðàí òîëåðàíòíîñòè, óòâåðæäåíèÿ ïðàêòèêè áåñêîíôëèêòíîãî ñîãëàñî-
ÞÂÀ (Ìàëàéçèÿ, Ñèíãàïóð, Òàèëàíä è Ôèëèïïèíû) ñäåðæàòü âàíèÿ ïîçèöèé ïî ñïîðíûì âîïðîñàì. Ýòè óñèëèÿ íå ðàç ïðèíî-
ðåãèîíàëüíûå àìáèöèè òîãäàøíåé Èíäîíåçèè â ðàìêàõ ìíîãî- ñèëè ñâîè ïëîäû, õîòÿ è íå òàê áûñòðî, êàê õîòåëîñü áû ìíîãî-
ñòîðîííåãî ôîðóìà è, êîíå÷íî, íåîáõîäèìîñòü îáåñïå÷åíèÿ áû- ÷èñëåííûì êðèòèêàì ÀÑÅÀÍ.
ñòðîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðûâêà âïåðåä. Ýòè êëþ÷åâûå ýëåìåíòû è Îêîí÷àíèå âüåòíàìñêîé âîéíû îðèåíòèðîâàëî ñòðàí — ÷ëå-
ñîçäàâàëè êîëëåêòèâíóþ èäåíòè÷íîñòü, êîòîðàÿ ïîçâîëèëà ïðà- íîâ Àññîöèàöèè íà áîëåå èíòåíñèâíîå ðåãèîíàëüíîå ñîòðóäíè÷å-
âÿùèì ýëèòàì ïîäíÿòüñÿ íàä âñåìè ðàçíîãëàñèÿìè è îáúåäè- ñòâî.  ôåâðàëå 1976 ã., ÷åðåç äåâÿòü ëåò ïîñëå ïðîâîçãëàøåíèÿ
íèòüñÿ ðàäè îáùåãî äåëà. Ïîçäíåå, ïîñëå ðàñïàäà Ñîâåòñêîãî ÀÑÅÀÍ, íà èíäîíåçèéñêîì îñòðîâå Áàëè ñîñòîÿëîñü ïåðâîå ñî-
Ñîþçà è ïðèíÿòèÿ â Àññîöèàöèþ ÑÐÂ (1995 ã.) è ËÍÄÐ (1997 ã.), âåùàíèå ãëàâ ãîñóäàðñòâ è ïðàâèòåëüñòâ «ïÿòåðêè». Ýòîò ñàììèò
àíòèêîììóíèçì ïåðåñòàë áûòü àêòóàëüíûì, îäíàêî îïàñåíèÿ â óâåí÷àëñÿ, íà íàø âçãëÿä, ñàìûì çíà÷èòåëüíûì äîñòèæåíèåì
îòíîøåíèè ýêñïàíñèè Êèòàÿ íå òîëüêî íå èñ÷åçëè, íî äàæå ñòðàí — îñíîâàòåëåé ÀÑÅÀÍ çà âåñü ïåðâûé ïåðèîä åå ñóùåñòâî-
àêòèâèçèðîâàëèñü2. âàíèÿ, à èìåííî: ïîäïèñàíèåì îñíîâîïîëàãàþùåãî Äîãîâîðà î
Ôîðìèðîâàíèå ÀÑÅÀÍ ïðîõîäèëî â óñëîâèÿõ áåçðàçäåëüíîé äðóæáå è ñîòðóäíè÷åñòâå è Äåêëàðàöèè ñîãëàñèÿ ÀÑÅÀÍ (òàê íà-
âîåííî-ïîëèòè÷åñêîé ãåãåìîíèè ÑØÀ â ÞÂÀ, ïîä èõ íåóñûï- çûâàåìîå Áàëèéñêîå ñîãëàñèå I).
14 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà I. Îò ñóáðåãèîíàëüíîé ãðóïïû ê «êîíöåðòó ãîñóäàðñòâ» ÞÂÀ 15

Ñ ýòîãî ìîìåíòà îðãàíèçàöèÿ îáðåëà îñíîâîïîëàãàþùèå · íåâìåøàòåëüñòâî âî âíóòðåííèå äåëà äðóã äðóãà;
ïðèíöèïû, ïðîãðàììó äåéñòâèé è îðãàíèçàöèîííûå ñòðóêòóðû · ðåøåíèå ñïîðîâ è ðàçíîãëàñèé ìèðíûìè ñðåäñòâàìè;
äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ íàìå÷åííûõ ìåðîïðèÿòèé.  ñîîòâåòñòâèè ñ · îòêàç îò ïðèìåíåíèÿ ñèëû èëè óãðîçû ñèëîé;
óñòàíîâêàìè Äåêëàðàöèè ñîãëàñèÿ îíà äîëæíà áûëà ñïîñîáñòâî- · ñîäåéñòâèå âçàèìíûì èíòåðåñàì è ñîòðóäíè÷åñòâó3.
âàòü îáåñïå÷åíèþ ìèðà, ïðîãðåññà, ïðîöâåòàíèÿ è áëàãîñîñòîÿ- Íå ñëó÷àéíî ïðèñîåäèíåíèå ê ýòîìó Äîãîâîðó áûëî è îñòà-
íèÿ ðåãèîíà è íàðàùèâàòü äîñòèæåíèÿ ñòðàí ÀÑÅÀÍ ïîñðåäñò- åòñÿ îáÿçàòåëüíûì óñëîâèåì äëÿ ïðèíÿòèÿ â Àññîöèàöèþ íîâûõ
âîì ñîòðóäíè÷åñòâà â ýêîíîìèêå, ñîöèàëüíîé è êóëüòóðíîé ñôå- ÷ëåíîâ è óñòàíîâëåíèÿ ïîëíîïðàâíûõ îòíîøåíèé äèàëîãîâîãî
ðàõ. Ãîñóäàðñòâà «ïÿòåðêè» áûëè äîñòàòî÷íî äàëüíîâèäíû, ÷òîáû ïàðòíåðñòâà ñ ÀÑÅÀÍ äëÿ âíåðåãèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâ.
ïðåäóñìîòðåòü âîçìîæíîñòü ïðèñîåäèíåíèÿ ê Äîãîâîðó ñîñåäåé Â 1987 ã. Äîãîâîð áûë îòêðûò äëÿ ïîäïèñàíèÿ äðóãèìè ñòðà-
ïî ðåãèîíó (òðåõ ñòðàí Âîñòî÷íîãî Èíäîêèòàÿ è Áèðìû). íàìè. Êðîìå ñòðàí ÀÑÅÀÍ ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè åãî óæå ïîäïè-
Èñòîðèÿ ñëîæèëàñü òàê, ÷òî âîéíà âî Âüåòíàìå ôàêòè÷åñêè ñàëè 16 ãîñóäàðñòâ, âêëþ÷àÿ ÊÍÐ, ßïîíèþ, Èíäèþ è Ðîññèþ.
ñäåëàëà ðåãèîí ÞÂÀ òåàòðîì ïîñëåäíåãî êðóïíîãî âîåííîãî Â èþëå 2008 ã. ê íåìó ïðèñîåäèíèëèñü òàêèå àçèàòñêèå ñòðàíû,
êîíôëèêòà õîëîäíîé âîéíû (åñëè íå ñ÷èòàòü âîéíó â Àôãàíèñòà- êàê ÊÍÄÐ, Øðè-Ëàíêà è Áàíãëàäåø, à â èþëå 2009 ã. ýòî ñäåëàëè,
íå). Êàçàëîñü, ÷òî ïîñëå íåå óæå ìîæíî áûëî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî íàêîíåö, è ÑØÀ. ÅÑ è Êàíàäà ïëàíèðóþò ïðèñîåäèíèòüñÿ ê íåìó
ïðèìåíåíèå ñèëû â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ áîëåå íå ïðèíî- â áëèæàéøåå âðåìÿ.
ñèò òåõ ðåçóëüòàòîâ, íà êîòîðûå îíî ðàññ÷èòàíî. Íî òàê ñëó÷è- Ðàäèêàëüíàÿ àêòèâèçàöèÿ ÀÑÅÀÍ íà÷àëàñü òîëüêî ïîñëå
ëîñü äàëåêî íå âåçäå, è íàäî îòäàòü äîëæíîå îñíîâîïîëîæíèêàì îêîí÷àíèÿ õîëîäíîé âîéíû. Ê ýòîìó âðåìåíè â Àññîöèàöèè ïðî-
ÀÑÅÀÍ — à ñðåäè íèõ îáû÷íî âûäåëÿþò òàêèõ ñòîëïîâ àçèàò- èçîøëè êîëè÷åñòâåííûå è êà÷åñòâåííûå ïåðåìåíû.  1995 ã. â íåå
ñêîé ïîëèòèêè âòîðîé ïîëîâèíû ÕÕ â., êàê ïðåìüåð-ìèíèñòð âñòóïèë Âüåòíàì, à âñêîðå Ëàîñ, Ìüÿíìà (1997 ã.) è Êàìáîäæà
Ñèíãàïóðà Ëè Êóàí Þ è ïðåìüåð-ìèíèñòð Ìàëàéçèè Ìàõàòõèð (1999 ã.). Ñóëòàíàò Áðóíåé áûë ïðèíÿò åùå â 1984 ã., ñðàçó ïîñëå
Ìîõàìàä, ïðåçèäåíòû Èíäîíåçèè è Ôèëèïïèí ãåíåðàë Ñóõàðòî è ïîëó÷åíèÿ íåçàâèñèìîñòè. Îñòðîâíîìó ãîñóäàðñòâó Ïàïóà-Íîâàÿ
Ô. Ìàðêîñ — â òîì, ÷òî îíè ñóìåëè îäíèìè èç ïåðâûõ çàëîæèòü Ãâèíåÿ, ôîðìàëüíî îòíîñèìîìó ê Îêåàíèè, â 1976 ã. áûë ïðåäîñ-
ïðèíöèï íåïðèìåíåíèÿ ñèëû èëè óãðîçû ñèëîé â îñíîâó ìåæãî- òàâëåí ñòàòóñ íàáëþäàòåëÿ (ñ 1981 ã. — ñïåöèàëüíîãî íàáëþäàòå-
ñóäàðñòâåííûõ îòíîøåíèé. ëÿ)4.  2002 ã. òàêîé ñòàòóñ íàáëþäàòåëÿ ïîëó÷èë è Âîñòî÷íûé Òè-
Äîãîâîð 1976 ã. âûñòóïàë êîäåêñîì ïîâåäåíèÿ, îñíîâàííûì ìîð (Òèìîð-Ëåøòè), ïðåçèäåíò êîòîðîãî Æ. Ðàìóø-Îðòà âûðà-
íà èçâåñòíûõ ïðèíöèïàõ Áàíäóíãà, ò. å. ïðèíöèïàõ ìèðíîãî ñîñó- æàåò íàäåæäó íà âñòóïëåíèå ñòðàíû â Àññîöèàöèþ ê 2012 ã.5
ùåñòâîâàíèÿ ãîñóäàðñòâ ñ ðàçëè÷íûì ñîöèàëüíûì ñòðîåì, ïðèíÿ- Òàêæå çàÿâêó íà ïîëó÷åíèå ñòàòóñà íàáëþäàòåëÿ ïîäàëà è Àâñòðà-
òûõ íà êîíôåðåíöèè 29 ñòðàí Àçèè è Àôðèêè, ïðîøåäøåé â Áàí- ëèÿ, îäíàêî ýòîò âîïðîñ ïîêà íå ðàññìàòðèâàëñÿ.
äóíãå (Èíäîíåçèÿ) 18—24 àïðåëÿ 1955 ã. È ïðèíöèïû ýòè, êàê Òàêèì îáðàçîì, èç ïåðâîíà÷àëüíî ñóáðåãèîíàëüíîé îðãàíè-
ïîêàçàë âåñü ïîñëåäóþùèé ìèðîâîé îïûò, îñòàþòñÿ àêòóàëüíûìè çàöèè ê êîíöó 1990-õ ãîäîâ ÀÑÅÀÍ ïðåâðàòèëàñü â ðåãèîíàëü-
è ïî ñåé äåíü, íåñìîòðÿ íà ïðåêðàùåíèå êîíôðîíòàöèè Âîñ- íîå îáúåäèíåíèå ãîñóäàðñòâ ÞÂÀ. Âïåðâûå 10 ãîñóäàðñòâ ðåãèî-
òîê—Çàïàä. Áàëèéñêèé Äîãîâîð, ê êîòîðîìó ìû åùå íå ðàç âåð- íà, âåñüìà ðàçíûå ïî ïîëèòè÷åñêîìó è ñîöèàëüíîìó ñòðîþ,
íåìñÿ â íàñòîÿùåì èññëåäîâàíèè, — ýòî, íà íàø âçãëÿä, îäèí èç óðîâíþ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, îêàçàëèñü âìåñòå â îäíîì ìå-
ñàìûõ ïðîãðåññèâíûõ è ôóíäàìåíòàëüíûõ äîêóìåíòîâ ñîâðåìåí- æäóíàðîäíîì èíñòèòóòå. Ýòî îáúåäèíåíèå îáëàäàëî ïîñòîÿííî
íîãî ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Îí äàë ÷åòêóþ ôîðìóëó, íà äîëãèå äåéñòâóþùåé ñèñòåìîé êîíñóëüòàöèé íà óðîâíå âûñøåãî ðóêî-
ãîäû îïðåäåëèâøóþ îñíîâó îòíîøåíèé ìåæäó ÷ëåíàìè ÀÑÅÀÍ âîäñòâà è ïîëèòè÷åñêèõ ýëèò, ñîçäàâøèõ ñïåöèôè÷åñêóþ àçèàò-
è âñåìè âíåðåãèîíàëüíûìè ãîñóäàðñòâàìè, à èìåííî: ñêóþ êóëüòóðó ïîëèòè÷åñêîãî äèàëîãà, ïîëó÷èâøóþ íàçâàíèå
· âçàèìíîå óâàæåíèå íåçàâèñèìîñòè, ñóâåðåíèòåòà, ðàâåíñòâà «ïîäõîä ÀÑÅÀÍ» èëè «ìåòîä ÀÑÅÀÍ» (ASEAN Way). Áëàãîäàðÿ
è íàöèîíàëüíîé èäåíòè÷íîñòè âñåõ ãîñóäàðñòâ; ýòîìó ìåòîäó ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ íåîäíîêðàòíî âîçíèêàâøèå
· ïðàâî êàæäîé ñòðàíû âåñòè ñâîå íàöèîíàëüíîå ñóùåñòâîâà- ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó ÷ëåíàìè ÀÑÅÀÍ íè ðàçó íå ïåðåðîñëè â
íèå áåç âñÿêîãî âìåøàòåëüñòâà èçâíå, äàâëåíèÿ è ïîäðûâ- âîîðóæåííóþ êîíôðîíòàöèþ. Ïðî÷íîñòü ÀÑÅÀÍ îòðàæàëà ðå-
íûõ äåéñòâèé; àëüíîñòü ñîîòíîøåíèÿ ñèë â ðåãèîíå ÞÂÀ è âîêðóã íåãî. Ñîçíà-
16 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà I. Îò ñóáðåãèîíàëüíîé ãðóïïû ê «êîíöåðòó ãîñóäàðñòâ» ÞÂÀ 17

òåëüíî îãðàíè÷èâàÿ çàäà÷è ïðîåêòà, åãî îñíîâàòåëè îñóùåñòâèëè íå áåç òðóäíîñòåé) íåóêëîííî ñêëàäûâàòüñÿ. Ïîêà îí åùå äî-
òî, ÷òî áûëî âîçìîæíî â òàêîì ñîñòàâå è â êîíêðåòíûõ óñëîâèÿõ âîëüíî ðàçíîãîëîñûé, â íåì íåò ñòðàíû-äèðèæåðà èëè äîìèíè-
äåêîëîíèçàöèè ÞÂÀ â 1960—1970-õ ãîäàõ. ðóþùåé ãðóïïû ãîñóäàðñòâ-ñîëèñòîâ.
 1997 ã., êîãäà â Àçèè ðàçðàçèëñÿ ôèíàíñîâûé êðèçèñ, à çà- Âñå ïîäîáíûå «êîíöåðòû», îñíîâàííûå â ïðîøëîì íà ìàëî-
òåì è â íà÷àëå íûíåøíåãî âåêà â ñâÿçè ñ áåñïðåöåäåíòíûì ðîñ- ïðîçðà÷íîé ëè÷íîé äèïëîìàòèè ëèäåðîâ, èìåëè ñâîè ïðåäåëû.
òîì ýêîíîìè÷åñêîé è îáîðîííîé ìîùè Êèòàÿ è Èíäèè ñòðàíû Îíè îáû÷íî èãíîðèðîâàëè èíòåðåñû ìàëûõ ãîñóäàðñòâ, ÷àñòî
ÀÑÅÀÍ ñòîëêíóëèñü ñ ðÿäîì ñëîæíûõ ïðîáëåì, êîòîðûå çàñòà- ôîêóñèðîâàëèñü íà óçêèõ êîíöåïöèÿõ íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ
âèëè ïåðåñìîòðåòü ñòðàòåãèþ ðàçâèòèÿ Àññîöèàöèè, ðåîðãàíè- è áåçîïàñíîñòè è ñóùåñòâîâàëè íåäîëãî. Òàêèå ñòðóêòóðû,
çîâàòü åå ñòðóêòóðó, èçìåíèòü ôîðìû è ìåòîäû äåÿòåëüíîñòè. ïî îïðåäåëåíèþ, ÿâëÿþòñÿ çàêðûòûìè, ïðåäíàçíà÷åíû èñêëþ-
Ñëåäóÿ ïðèìåðó âîñòî÷íî-àçèàòñêèõ «òèãðîâ» è Êèòàÿ, ñòðàíû ÷èòåëüíî äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ àêòîðîâ è îáñëóæèâàþò èõ èíòå-
ÀÑÅÀÍ âêëþ÷èëèñü â ñîðåâíîâàíèå çà ïðèâëå÷åíèå èíîñòðàí- ðåñû.
íûõ èíâåñòèöèé. Ó÷òÿ ýòîò îïûò, ëèäåðû ÀÑÅÀÍ â ïîñëåäíèå ãîäû ïðèäàþò
Ëèäåðû ñòðàí ÞÂÀ íà ñàììèòå 2003 ã., âíîâü ïðîõîäèâøåì îñîáåííî áîëüøîå çíà÷åíèå èíôîðìèðîâàíèþ î äåÿòåëüíîñòè
íà î. Áàëè, ïðèíÿëè âòîðóþ Äåêëàðàöèþ ñîãëàñèÿ (Áàëèéñêîå âñåõ ðàáî÷èõ îðãàíîâ Àññîöèàöèè îáùåñòâåííîñòè è èíñòèòóòîâ
ñîãëàñèå II), â êîòîðîé åùå ðàç ïîäòâåðäèëè ïðèíöèïû Äîãîâîðà ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà ñâîèõ ñòðàí, ïðèíèìàþò âñå ìåðû äëÿ
1976 ã. è óòâåðäèëè «Âèäåíèå ÀÑÅÀÍ 2020 ã.» êàê «êîíöåðòà ãî- âîâëå÷åíèÿ â íåå äåëîâûõ êðóãîâ è ìíîãî÷èñëåííûõ íåïðàâè-
ñóäàðñòâ Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè, îòêðûòûõ, æèâóùèõ â ìèðå, ñòà- òåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé (ÍÏÎ), ýêñïåðòíî-àêàäåìè÷åñêîãî
áèëüíîñòè è ïðîöâåòàíèè, òåñíî ñâÿçàííûõ äðóã ñ äðóãîì â äè- ñîîáùåñòâà, ìîëîäåæè è ñòóäåíòîâ. È ýòî ïîñëóæèëî ïîÿâëå-
íàìè÷íîì ðàçâèòèè è ñîîáùåñòâå ãîñóäàðñòâ, çàáîòÿùèõñÿ î íèþ â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå è ÑÌÈ ïîíÿòèÿ «ïðîñâåùåííûé ðå-
áëàãå ñâîèõ íàðîäîâ»6. Ýòî ñîîáùåñòâî, ãîâîðèëîñü âî âòîðîé ãèîíàëèçì» ïðèìåíèòåëüíî ê èíòåãðàöèîííûì ïðîöåññàì è íà-
Äåêëàðàöèè cîãëàñèÿ, áóäåò ñîñòîÿòü èç òðåõ íåðàçðûâíûõ ÷àñ- ñòîé÷èâûì ïîèñêàì îáùåé ðåãèîíàëüíîé èäåíòè÷íîñòè â ñòðà-
òåé: Cîîáùåñòâî áåçîïàñíîñòè, Ýêîíîìè÷åñêîå ñîîáùåñòâî* è íàõ ÀÑÅÀÍ.
Ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîå ñîîáùåñòâî7. Âûðàæåíèå «êîíöåðò ãîñó- Âçàèìîçàâèñèìîñòü, îáùíîñòü èñòîðè÷åñêèõ ñóäåá, íàëè÷èå
äàðñòâ» çäåñü íå ñëó÷àéíî çàèìñòâîâàíî èç åâðîïåéñêîé èñòîðèè íåñîìíåííîé, ïðè âñåé ðåëèãèîçíî-ýòíè÷åñêîé ìîçàè÷íîñòè
ïåðâîé ïîëîâèíû XIX â. (1815—1853 ãã.), êîãäà ïîñëå ðàçãðîìà ÞÂÀ, êóëüòóðíîé îáùíîñòè — ôàêòîðû, ïîäòàëêèâàþùèå ãîñó-
íàïîëåîíîâñêîé Ôðàíöèè âåäóùèå äåðæàâû Åâðîïû íà Âåíñêîì äàðñòâà Àññîöèàöèè ê ñáëèæåíèþ è âòÿãèâàíèþ â ïðîöåññ ðåãèî-
êîíãðåññå çàêëþ÷èëè Ñâÿùåííûé ñîþç ìîíàðõèé â ðàñ÷åòå íà íàëüíîé èíòåãðàöèè. Íî íà ðóáåæå âåêîâ ÀÑÅÀÍ, ïî ìíåíèþ
ñîõðàíåíèå íà äëèòåëüíûé ïåðèîä îïðåäåëåííîãî ìåæäóíàðîä- âèäíûõ êèòàéñêèõ ýêñïåðòîâ, îêàçàëàñü ïîä ñèëüíûì äàâëåíèåì
íîãî ïîðÿäêà. ïðîòèâîðå÷èé ìåæäó «ñòàðûì» è «íîâûì» ðåãèîíàëèçìîì. Ýòîìó
Íà ïîñòðîåíèå âïîëíå îïðåäåëåííîãî ìèðíîãî è ñòàáèëüíîãî áûëà ïîñâÿùåíà ïðåäñòàâèòåëüíàÿ íàó÷íàÿ êîíôåðåíöèÿ, ïðîâî-
ìåæäóíàðîäíîãî ïîðÿäêà íàöåëåíî è «Âèäåíèå» ÀÑÅÀÍ. Äëè- äèâøàÿñÿ â äåêàáðå 2008 ã. â Ïåêèíå ìåñòíûì ôèëèàëîì Öåíòðà
òåëüíûé ñðîê äî îêîí÷àíèÿ ñòðîèòåëüñòâà ýòîãî «êîíöåðòà ãîñó- Êàðíåãè ñ ó÷àñòèåì âåäóùèõ íàó÷íûõ öåíòðîâ ñòðàíû. «Ñòàðûé»
äàðñòâ» ñâèäåòåëüñòâóåò î äîñòàòî÷íî ðåàëèñòè÷íîì ïîäõîäå ëè- ðåãèîíàëèçì ðàññìàòðèâàëñÿ èìè êàê ïðîäóêò õîëîäíîé âîéíû,
äåðîâ ñòðàí ÀÑÅÀÍ ê òðóäíîñòÿì ñòîëü àìáèöèîçíîãî ïðîåêòà. íàïðàâëåííûé èñêëþ÷èòåëüíî âîâíóòðü ñàìîãî ñåáÿ (èíòðîâåðò-
Íî ðàñòóùàÿ âçàèìîñâÿçü è óñëîæíÿþùèåñÿ ìíîãîïëàíîâûå îò- íûé), èçîëèðóþùèéñÿ îò âíåøíèõ âîçäåéñòâèé è ñîçäàâàâøèéñÿ
íîøåíèÿ ìåæäó ñòðàíàìè ðåãèîíà è èõ âíåðåãèîíàëüíûìè ïàðò- ïðàâèòåëüñòâàìè ðàäè ñïåöèàëüíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ èëè âîåí-
íåðàìè ãîâîðÿò î òîì, ÷òî ýòîò «ðåãèîíàëüíûé êîíöåðò» è ñîîò- íî-ïîëèòè÷åñêèõ öåëåé áåçîïàñíîñòè. «Íîâûé» ðåãèîíàëèçì,
âåòñòâóþùèé ìåæäóíàðîäíûé ïîðÿäîê âñå æå íà÷èíàþò (õîòÿ è íàîáîðîò, îòêðûò âîâíå, íèêîãî íå èñêëþ÷àåò è ÿâëÿåòñÿ ôóíê-
öèîíàëüíî ìíîãîñòîðîííèì. Ïðè íîâîì òèïå ðåãèîíàëèçìà
*
Ïîçäíåå ñðîê åãî ñîçäàíèÿ äëÿ ïåðâîé øåñòåðêè ñòðàí — ÷ëåíîâ òðàíñíàöèîíàëüíûå è ïåðåïëåòàþùèåñÿ ñâÿçè óñòàíàâëèâàþòñÿ ñ
ÀÑÅÀÍ (ÀÑÅÀÍ-6, òàê íàçûâàåìûõ ïåðâîíà÷àëüíûõ ó÷àñòíèêîâ èëè äðóãèìè ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè èëè ãðóïïàìè ãîñó-
«þæíîãî êðûëà» Àññîöèàöèè) áûë ñîêðàùåí äî 2015 ã. äàðñòâ, êîòîðûå ïðèäàþò åìó ñëîæíûé è ìíîãîóðîâíåâûé õàðàê-
18 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà I. Îò ñóáðåãèîíàëüíîé ãðóïïû ê «êîíöåðòó ãîñóäàðñòâ» ÞÂÀ 19

òåð. «Íîâûé» ðåãèîíàëèçì — ýòî ïðîäóêò, âîñòðåáîâàííûé êàê Ïðèìå÷àíèÿ


ãîñóäàðñòâàìè, òàê è íåãîñóäàðñòâåííûìè àêòîðàìè, òàêèìè, êàê
áèçíåñ-ãðóïïû è ÍÏÎ, èíòåðåñû êîòîðûõ âûõîäÿò çà ïðåäåëû ãî- 1 ASEAN Declaration Bangkoc / 8 August 1967. URL: http://www.aseansec.org/

ñóäàðñòâåííûõ ãðàíèö8. 1212.htm.


Çäåñü ìîæíî óâèäåòü ÿâíûé íàìåê íà òó ìîäåëü ðåãèîíàëè- 2 Ïîäðîáíåå ñì.: ÀÑÅÀÍ: èòîãè, ïðîáëåìû, ïåðñïåêòèâû. Ñáîðíèê ñòà-

çàöèè, êîòîðàÿ ïðåäëàãàåòñÿ ñàìèì Êèòàåì ñâîèì ñîñåäÿì ïî òåé / Îòâ. ðåä. Ã. È. ×óôðèí. Ì., 1998.
ÀÑÅÀÍ, î ÷åì ïîäðîáíåå ïîéäåò ðå÷ü â ñïåöèàëüíîì ðàçäåëå 3 http://www.aseansec.org

íàñòîÿùåãî èññëåäîâàíèÿ. Âîçíèêàåò âîïðîñ î ïîñëåäîâàòåëü- 4 http://www.aseansec.org

íîñòè òàêîãî ïîäõîäà è î ãðàíèöàõ óïîìÿíóòîé «îòêðûòîñòè»: 5 Öèò. ïî: ASEAN Integration and its Effects. Carnegie Beijing sponsored
âêëþ÷àåò ëè îíà ãîñóäàðñòâà âñåé «Áîëüøîé Âîñòî÷íîé Àçèè», and co-hosted a policy debate with the Institute of Asia-Pacific Studies, Chinese
âñåãî ðåãèîíà ÀÒÐ èëè îãðàíè÷åíà óæå ñëîæèâøèìñÿ ôîðìà- Academy of Social Sciences (CASS) and the Center for Regional Security Studies
òîì ÀÑÅÀÍ+3? (CRSS). URL: http://www.crss.cn.
 ýòîì ñìûñëå ïðîèñõîæäåíèå ÀÑÅÀÍ, îãðàíè÷åííûé ñî- 6 http://www.aseansec.org

ñòàâ ó÷àñòíèêîâ, ôóíêöèè âåäåíèÿ äèïëîìàòè÷åñêîé õîëîäíîé 7 Ibidem.

âîéíû äåéñòâèòåëüíî ñîîòâåòñòâóþò åå âîñïðèÿòèþ â ïðîøëîì 8 4 ASEAN Integration and its Effects NOVEMBER 28, 2008 Carnegie
êàê ïðèìåðà «ñòàðîãî» ðåãèîíàëèçìà â êîíòåêñòå Þãî-Âîñòî÷- Beijing sponsored and co-hosted a policy debate with the Institute of Asia-Pacific
íîé Àçèè. Íî òàê áûëî â ïðîøëóþ ýïîõó. Studies, Chinese Academy of Social Sciences (CASS) and the Center for Regional
Îêîí÷àíèå õîëîäíîé âîéíû âûçâàëî ê æèçíè íîâûå îæèäà- Security Studies (CRSS) <www.CRSS.cn
íèÿ îò ðåãèîíàëèçìà è ïðèâåëî ê åãî ðàñïðîñòðàíåíèþ íà äðó-
ãèå ñôåðû äåÿòåëüíîñòè, ïðåæäå âñåãî íà ýêîíîìèêó, ÷òî è çà-
ñòàâèëî ëèäåðîâ ÀÑÅÀÍ ïåðåîðèåíòèðîâàòü îðãàíèçàöèþ íà áî-
ëåå øèðîêèå ýêîíîìè÷åñêèå çàäà÷è è ðàñøèðèòü åå äåÿòåëüíîñòü
çà ñ÷åò ïðèâëå÷åíèÿ äåëîâûõ êðóãîâ è èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî
îáùåñòâà. Íî íà ýòîì ïóòè ÀÑÅÀÍ ñòîëêíóëàñü ñ íîâûìè âûçî-
âàìè, êîòîðûå ðîæäàþò íåìàëî ïðîáëåì è òðóäíîñòåé.
Ñ ðàñøèðåíèåì ñîñòàâà ïðèøëî è íåèçáåæíîå ðàçìûâàíèå
ñïëî÷åííîñòè Àññîöèàöèè ñòîëü ðàçíûõ ãîñóäàðñòâ. Âîçíèêëè
òðóäíîñòè â äîñòèæåíèè êîíñåíñóñà ïðè ðåøåíèè îïåðàòèâíûõ
âîïðîñîâ â êðèòè÷åñêèõ ñèòóàöèÿõ. Ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé,
îñíîâàííûé íà îáÿçàòåëüíîì êîíñåíñóñå, áûë äîëãèì è íå âñå-
ãäà ðåçóëüòàòèâíûì. Âñå ýòî âûçûâàëî íàðàñòàâøóþ âîëíó êðè-
òèêè â áîëüøèíñòâå ãîñóäàðñòâ ÀÑÅÀÍ, îñîáåííî â õîäå è ïîñëå
êðèçèñà 1997 ã.
Íîâûå ôóíêöèè, ïðèäàííûå ÀÑÅÀÍ, êîòîðàÿ íà÷àëà ïðèñïî-
ñàáëèâàòüñÿ ê ýêîíîìè÷åñêèì ïîòðåáíîñòÿì ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ,
ïîðîäèëè íàäåæäû, ÷òî ýêîíîìèêà ñòàíåò ïðî÷íûì ôóíäàìåíòîì
ðåãèîíàëèçìà â ÞÂÀ. Íî ýêîíîìèêà íå ïðèçíàåò ðåãèîíàëüíîé
ëîÿëüíîñòè è ÷àñòî íå îïðàâäûâàåò ýòè íàäåæäû, ïîñêîëüêó ó îò-
äåëüíûõ ñòðàí ÀÑÅÀÍ, îñîáåííî èç ïåðâîé (áîëåå ñîñòîÿòåëü-
íîé) «øåñòåðêè», ïîÿâëÿþòñÿ íàìåðåíèÿ ðàçâèâàòü ýêîíîìè÷å-
ñêèå îòíîøåíèÿ çà ðàìêàìè ÀÑÅÀÍ, íå äîæèäàÿñü äðóãèõ ãîñó-
äàðñòâ ðåãèîíà.
Ãëàâà II. ÀÑÅÀÍ: ïåðåñòðîéêà è îáíîâëåíèå â íà÷àëå íîâîãî âåêà 21

øåãîñÿ ïî÷òè ãîä ïðîöåññà ðàòèôèêàöèè åå âñåìè ñòðàíàìè-÷ëå-


íàìè. 15 äåêàáðÿ 2008 ã. íà ñïåöèàëüíî ñîçâàííîé âñòðå÷å ìèíè-
ñòðîâ èíîñòðàííûõ äåë ñòðàí ÀÑÅÀÍ Õàðòèÿ áûëà îáúÿâëåíà
îôèöèàëüíî âñòóïèâøåé â ñèëó.
Õàðòèÿ ÀÑÅÀÍ ïðåäñòàâëÿåò Àññîöèàöèþ êàê ñóáúåêò ìåæ-
Ãëàâà II äóíàðîäíîãî ïðàâà è åäèíóþ ìåæãîñóäàðñòâåííóþ îðãàíèçàöèþ,
îáëàäàþùóþ îïðåäåëåííûì ñòàòóñîì è ïîëíîìî÷èÿìè ïî îòíî-
ÀÑÅÀÍ: ÏÅÐÅÑÒÐÎÉÊÀ È ÎÁÍÎÂËÅÍÈÅ øåíèþ ê ñâîèì ÷ëåíàì. Ñâîåé öåëüþ ëèäåðû ÀÑÅÀÍ ïðîâîçãëà-
ñèëè «ñòðîèòåëüñòâî ðåãèîíà ïðî÷íîãî ìèðà, ñòàáèëüíîñòè è óñ-
 ÍÀ×ÀËÅ ÍÎÂÎÃÎ ÂÅÊÀ òîé÷èâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà».2 Íà ýòîé îñíîâå îíè ñîáèðà-
þòñÿ â 2015 ã. çàâåðøèòü ñîçäàíèå îáùåãî ðûíêà ñî ñâîáîäíûì
äâèæåíèåì òîâàðîâ, èíâåñòèöèé è êâàëèôèöèðîâàííîé ðàáî÷åé
ñèëû ïî îáðàçöó Åâðîïåéñêîãî ñîþçà ñ îäíîâðåìåííîé ãàðìîíè-
çàöèåé ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâ è óê-
Ã. Ì. Ëîêøèí ðåïëåíèåì ðåãèîíàëüíûõ ñâÿçåé.
 äóõå âðåìåíè îíè äîáàâèëè ê ýòîìó «ñîäåéñòâèå ìèðó è
Àññîöèàöèÿ áîëüøå íå ìîãëà ýôôåêòèâíî ñóùåñòâîâàòü â ñòàáèëüíîñòè â ÀÑÅÀÍ ÷åðåç àêòèâíîå óòâåðæäåíèå äåìîêðàòè-
ñâîåì ïðåæíåì âèäå, ò. å. êàê àìîðôíàÿ, ïëîõî óïðàâëÿåìàÿ êîà- ÷åñêèõ öåííîñòåé, ýôôåêòèâíîå óïðàâëåíèå, îòêàç îò íåêîíñòè-
ëèöèÿ î÷åíü ðàçíûõ ãîñóäàðñòâ, îïèðàþùàÿñÿ âî ìíîãîì íà ëè÷- òóöèîííîé è àíòèäåìîêðàòè÷åñêîé ñìåíû ïðàâèòåëüñòâ, âåðõî-
íûå äîãîâîðåííîñòè ëèäåðîâ.  áîëüøèíñòâå ñòðàí-÷ëåíîâ íà-
âåíñòâî ïðàâà, âêëþ÷àÿ ìåæäóíàðîäíîå ãóìàíèòàðíîå ïðàâî,
ðàñòàëî íåäîâîëüñòâî íåýôôåêòèâíîñòüþ ÀÑÅÀÍ â íîâûõ óñëî-
óâàæåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä ñ ó÷åòîì ïðàâ è îáÿ-
âèÿõ. Â ýòîé ñâÿçè íà ñàììèòå ÀÑÅÀÍ â Êóàëà-Ëóìïóðå â 2005 ã.
çàòåëüñòâ ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ»3.
áûëà ñîçäàíà ñïåöèàëüíàÿ «Ãðóïïà âûäàþùèõñÿ äåÿòåëåé», êîòî-
ðîé ïîðó÷èëè ðàçðàáîòàòü ïðîåêò Õàðòèè (Óñòàâà) ÀÑÅÀÍ.  åå ÀÑÅÀÍ äîëæíà ñòàòü ïîëíîñòüþ ñòðóêòóðèðîâàííîé ìåæ-
ñîñòàâ âîøëè áûâøèå ïðåìüåðû è ìèíèñòðû èíîñòðàííûõ äåë ïðàâèòåëüñòâåííîé îðãàíèçàöèåé, ïîñòðîåííîé íà îïðåäåëåííûõ
ñòðàí-÷ëåíîâ. ïðèíöèïàõ è îáÿçàòåëüíûõ äëÿ âñåõ ïðàâèëàõ. Îñòàëèñü íåòðîíó-
«Ïîñëå 40 ëåò ÀÑÅÀÍ ñòîèò ó êðèòè÷åñêîãî ïîâîðîòà, — ãî- òûìè ôóíäàìåíòàëüíûå ïðèíöèïû, êîòîðûå õîðîøî ïîñëóæèëè
âîðèëîñü â èõ äîêëàäå XI ñàììèòó ÀÑÅÀÍ íà î. Ñåáó (Ôèëèïïè- Àññîöèàöèè. Ñðåäè íèõ, âîïðåêè äàâëåíèþ ðàçëè÷íûõ ïîëèòè-
íû) â ÿíâàðå 2007 ã. — Õîòÿ íà ñåãîäíÿ ýòî îäíà èç ñàìûõ óñ- ÷åñêèõ ñèë êàê â ñòðàíàõ ÀÑÅÀÍ, òàê è äàëåêî çà èõ ïðåäåëàìè,
ïåøíûõ ðåãèîíàëüíûõ îðãàíèçàöèé, íåò ãàðàíòèè, ÷òî îíà áóäåò îñòàëñÿ ñîõðàíåííûì êîíâåíöèîíàëüíûé çàïðåò íà îáñóæäåíèå
ñòîëü æå ýôôåêòèâíîé è â ïðåäñòîÿùèå äåñÿòèëåòèÿ, îñòàâàÿñü âíóòðèïîëèòè÷åñêèõ ïðîáëåì äðóã äðóãà è íà ëþáûå ôîðìû âìå-
äâèæóùåé ñèëîé ðåãèîíàëüíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà»1. øàòåëüñòâà èçâíå â èõ ðåøåíèå.
Ðàçðàáîòàííûé «Ãðóïïîé âûäàþùèõñÿ äåÿòåëåé» ïðîåêò â Åæåãîäíûå ñàììèòû ãëàâ ãîñóäàðñòâ, îòíûíå ïðåîáðàçîâàí-
òå÷åíèå äâóõ ëåò òùàòåëüíî ñîãëàñîâûâàëñÿ è îáñóæäàëñÿ íà ñà- íûå â Ñîâåò ÀÑÅÀÍ, îñòàëèñü âûñøèì ðóêîâîäÿùèì îðãàíîì
ìûõ ðàçíûõ óðîâíÿõ, â òîì ÷èñëå è ïî íåôîðìàëüíîìó «âòîðîìó Àññîöèàöèè, êîòîðûé îòíûíå ñîáèðàåòñÿ íå ðåæå äâóõ ðàç â ãîä.
êàíàëó», ò. å. ñ øèðîêèì ó÷àñòèåì ìíîãî÷èñëåííûõ àêàäåìè÷å-  õîäå ïåðâîé åæåãîäíîé âñòðå÷è îáñóæäàþòñÿ âíóòðåííèå ïðî-
ñêèõ öåíòðîâ, áèçíåñ-ãðóïï è îðãàíèçàöèé ãðàæäàíñêîãî îáùå- áëåìû ÀÑÅÀÍ, âòîðàÿ âñòðå÷à — â êîíöå ãîäà — ïðåäíàçíà÷åíà
ñòâà. 20 íîÿáðÿ 2007 ã. íà î÷åðåäíîì XII ñàììèòå ÀÑÅÀÍ â Ñèí- äëÿ ðàññìîòðåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ ïðîáëåì è îòíîøåíèé ñ ïàðò-
ãàïóðå ñîñòîÿëîñü òîðæåñòâåííîå ïîäïèñàíèå Õàðòèè âñåìè ëè- íåðàìè ïî äèàëîãó. Ñàììèòû ãîòîâÿòñÿ Êîîðäèíàöèîííûì ñîâå-
äåðàìè ñòðàí — ÷ëåíîâ Àññîöèàöèè. òîì ìèíèñòðîâ èíîñòðàííûõ äåë, êîòîðûé òîæå ñîáèðàåòñÿ
21 îêòÿáðÿ 2008 ã. ïàðëàìåíò Èíäîíåçèè ïîñëåäíèì ðàòèôè- 2 ðàçà â ãîä. Íà íåãî âîçëîæåíû è ôóíêöèè ìîíèòîðèíãà çà ðåà-
öèðîâàë Õàðòèþ ÀÑÅÀÍ, è ýòî áûë çàêëþ÷èòåëüíûé àêò äëèâ- ëèçàöèåé ðàíåå ïðèíÿòûõ ðåøåíèé.
22 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà II. ÀÑÅÀÍ: ïåðåñòðîéêà è îáíîâëåíèå â íà÷àëå íîâîãî âåêà 23

Íà êëþ÷åâûõ íàïðàâëåíèÿõ èíòåãðàöèè (ïîëèòèêà è áåçî- Çíà÷èòåëüíî ïîâûøåíà ðîëü ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ ÀÑÅÀÍ,
ïàñíîñòü, ýêîíîìèêà, ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîå ñîòðóäíè÷åñòâî) êîòîðûé ïîëüçóåòñÿ ñòàòóñîì ìèíèñòðà è íàçíà÷àåòñÿ ñàììèòîì
òàêæå ñîçäàíû òðè ñîâåòà íà óðîâíå ðóêîâîäèòåëåé ïðîôèëüíûõ â ïîðÿäêå ðîòàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ Êîîðäèíàöèîííîãî ñîâåòà
ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ, êîòîðûå äîëæíû äîêëàäûâàòü ëèäåðàì íà îäèí ñðîê â ïÿòü ëåò. Åìó íàçíà÷àþò ÷åòûðåõ çàìåñòèòåëåé: ïî
ÀÑÅÀÍ î õîäå ñòðîèòåëüñòâà Ñîîáùåñòâà ÀÑÅÀÍ ïî ñâîèì íà- âíåøíèì ñâÿçÿì, áåçîïàñíîñòè, ýêîíîìèêå è ñîöèàëüíî-êóëü-
ïðàâëåíèÿì. òóðíîìó ñîòðóäíè÷åñòâó. Ïîä åãî ðóêîâîäñòâîì ðàáîòàþò Ñåêðå-
×åòêî îïðåäåëåíû ïîëíîìî÷èÿ Ñîâåòà ÀÑÅÀÍ êàê âûñøåãî òàðèàò Àññîöèàöèè, àïïàðàò êîòîðîãî óêðåïëåí êâàëèôèöèðî-
îðãàíà, ïðèíèìàþùåãî ðåøåíèÿ. Åñëè Ñîâåò óñòàíàâëèâàåò, ÷òî âàííûìè ñïåöèàëèñòàìè, à òàêæå Èññëåäîâàòåëüñêèé èíñòèòóò
îäíà èç ñòðàí — ÷ëåíîâ Àññîöèàöèè íå èñïîëíÿåò ïðèíÿòûå ðå- ÀÑÅÀÍ, ñîçäàííûé â öåëÿõ ðàçâèòèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà ñ àêàäåìè-
øåíèÿ èëè äîïóñêàåò ñåðüåçíûå íàðóøåíèÿ áàçîâûõ ïðèíöèïîâ ÷åñêèìè öåíòðàìè ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ, áèçíåñ-ñòðóêòóðàìè è íå-
Õàðòèè, îí ìîæåò âûíîñèòü ðåçîëþöèè ïî ýòèì âîïðîñàì. Ñîâåò ïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè.
òàêæå çàñëóøèâàåò åæåãîäíûé îò÷åò ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ Ñ ÿíâàðÿ 2008 ã. íîâûì ãåíåðàëüíûì ñåêðåòàðåì ÀÑÅÀÍ
ÀÑÅÀÍ è òðè îòäåëüíûõ äîêëàäà îò ñîâåòîâ Ñîîáùåñòâà. Ïðåä- ñòàë Ñ. Ïèòñóâàí, çàíèìàâøèé â 1997—2001 ãã. äîëæíîñòü ìèíè-
ñåäàòåëåì Ñîâåòà ÀÑÅÀÍ íà ãîä â ïîðÿäêå ðîòàöèè ñòàíîâèòñÿ ñòðà èíîñòðàííûõ äåë Òàèëàíäà.
ãëàâà ãîñóäàðñòâà (ïðàâèòåëüñòâà) ñòðàíû-÷ëåíà, îðãàíèçóþùåé  ñòðóêòóðå ðàáî÷èõ îðãàíîâ ÀÑÅÀÍ íàðÿäó ñ Ñåêðåòàðèà-
âñòðå÷è Ñîâåòà. òîì, êîòîðûé êîíòðîëèðóåò âûïîëíåíèå âñåõ ïðîãðàìì, âàæíàÿ
ÀÑÅÀÍ, êîòîðàÿ â òå÷åíèå ìíîãèõ ëåò ïîäâåðãàëàñü êðèòèêå ðîëü îòâîäèòñÿ îòðàñëåâûì êîìèòåòàì íà óðîâíå ñòàðøèõ äîëæ-
çà íåýôôåêòèâíîñòü è íåïîâîðîòëèâîñòü è ðàññìàòðèâàëàñü ìíî- íîñòíûõ ëèö (îáû÷íî ýòî çàìåñòèòåëè ñîîòâåòñòâóþùèõ ìèíèñò-
ãèìè àíàëèòèêàìè ïðîñòî êàê «ðåãèîíàëüíàÿ ãîâîðèëüíÿ» («talk- ðîâ), êîòîðûå è ãîòîâÿò âîïðîñû ê çàñåäàíèÿì ìèíèñòåðñêèõ ñî-
shop»), ïðåâðàòèëàñü â ïëîùàäêó äëÿ çàêëþ÷åíèÿ îáÿçûâàþùèõ âåòîâ. Òàêèõ êîìèòåòîâ òðè, à âñåãî â ñòðóêòóðå ÀÑÅÀÍ ðàáîòàåò
òîðãîâûõ è èíâåñòèöèîííûõ ñîãëàøåíèé. 28 ìåæìèíèñòåðñêèõ îðãàíîâ, êîòîðûå êîîðäèíèðóþò âûïîëíå-
Õàðòèÿ óñîâåðøåíñòâîâàëà ñóùåñòâîâàâøóþ â ÀÑÅÀÍ ãðî- íèå ðàçëè÷íûõ ïðîãðàìì. Åæåãîäíî îíè ïðîâîäÿò îêîëî 300 ðàç-
ìîçäêóþ îðãàíèçàöèîííóþ ñòðóêòóðó è ñèñòåìó ïðèíÿòèÿ ðåøå- ëè÷íûõ âñòðå÷ è ìåðîïðèÿòèé.
íèé è îáÿçàííîñòåé ñòðàí-÷ëåíîâ ïî èõ âûïîëíåíèþ.  ïðî- Âñÿ ýòà ìíîãîïëàíîâàÿ äåÿòåëüíîñòü ôèíàíñèðóåòñÿ çà ñ÷åò
øëîì îòñóòñòâèå òàêèõ ïîëíîìî÷èé ïðèâîäèëî ê íåñòàáèëüíî- ðàâíûõ âçíîñîâ ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ åæåãîäíî ñìåíÿþùåéñÿ ïî
ñòè â Àññîöèàöèè, ïîäðûâàëî åå ñïëî÷åííîñòü è ýôôåêòèâíîñòü. ïðèíöèïó ðîòàöèè ñòðàíîé — ïðåäñåäàòåëåì Àññîöèàöèè, à òàê-
Ïðèíèìàþùèå è ðåàëèçóþùèå ðåøåíèÿ îðãàíû òåïåðü ðàçäåëå- æå çà ñ÷åò äîïîëíèòåëüíûõ âêëàäîâ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ è ÷àñò-
íû íà òðè ãðóïïû ïî îòðàñëåâîìó ïðèíöèïó, ò. å. ïî òðåì îñíîâ- íîãî áèçíåñà.
íûì íàïðàâëåíèÿì äåÿòåëüíîñòè: áåçîïàñíîñòü, ýêîíîìèêà è ñî- Õàðòèÿ ïðèçûâàåò ê áîëåå îòâåòñòâåííîìó îòíîøåíèþ ãîñó-
öèàëüíî-êóëüòóðíàÿ ñôåðà. Âñå ÷ëåíû ÀÑÅÀÍ íàïðàâëÿþò ñâîèõ äàðñòâ-÷ëåíîâ ê âçÿòûì íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâàì è âûïîëíåíèþ
ïðåäñòàâèòåëåé â Ñåêðåòàðèàò ÀÑÅÀÍ. Ïàðòíåðàì ÀÑÅÀÍ òàê- ïðèíÿòûõ ðåøåíèé. Èçâåñòíî, ÷òî â ïðîøëîì âûïîëíÿëîñü íå
æå ïðåäëîæåíî àêêðåäèòîâàòü ñâîèõ ïîñòîÿííûõ ïðåäñòàâèòåëåé áîëåå òðåòè âñåõ ïðèíèìàâøèõñÿ ðåøåíèé è ñîãëàøåíèé, ÷òî è
â Ñåêðåòàðèàò ÀÑÅÀÍ â Äæàêàðòå, ÷òî ìíîãèå èç íèõ, âêëþ÷àÿ äàâàëî ïîâîä êðèòèêàì ñ÷èòàòü äåÿòåëüíîñòü ÀÑÅÀÍ ìàëîðå-
Ðîññèþ, ÑØÀ è ÊÍÐ, óæå ñäåëàëè. Âî âñåõ êðóïíûõ ñòðàíàõ è çóëüòàòèâíîé.
ïðè ìíîãèõ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèÿõ îáðàçîâàíû êîìèòåòû Ó÷èòûâàÿ áîëüøèå ðàçëè÷èÿ â óðîâíå ðàçâèòèÿ ãîñó-
èç ïðåäñòàâèòåëåé ãîñóäàðñòâ ÀÑÅÀÍ. äàðñòâ-÷ëåíîâ, ëèäåðû ÀÑÅÀÍ ñîãëàñèëèñü, ÷òî òåìïû èíòåãðà-
Âàæíûé ýëåìåíò â ýòîé ñòðóêòóðå — ñîçäàíèå ìåõàíèçìà óðå- öèè íå äîëæíû îïðåäåëÿòüñÿ âîçìîæíîñòÿìè òåõ, êòî èäåò ïî
ãóëèðîâàíèÿ ñïîðîâ, êîòîðûé îçíà÷àåò, ÷òî â ñëó÷àå âîçíèêíîâå- ýòîìó ïóòè ìåäëåííåå âñåõ. Íà ýòîì óæå äàâíî íàñòàèâàëè ïîëè-
íèÿ ðàçíîãëàñèé âîêðóã âûïîëíåíèÿ òåõ èëè èíûõ äîãîâîðîâ è òèêè òàêèõ ñòðàí, êàê Ñèíãàïóð, Òàèëàíä è Ôèëèïïèíû. Òå, êòî
ñîãëàøåíèé ñòîðîíû ìîãóò îáðàùàòüñÿ ê íåçàâèñèìîìó îðãàíó, ìîæåò èäòè áûñòðåå äðóãèõ, ãîâîðèëè îíè, ïóñòü áóäóò ñâîáîäíû
êîòîðûé âûíåñåò ñâîå ðåøåíèå. Ìåõàíèçì ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ äåëàòü ýòî ïðè óñëîâèè, ÷òî äâåðü äîëæíà âñåãäà îñòàâàòüñÿ îò-
äîëæåí áûòü ñîçäàí âî âñåõ ñôåðàõ ñîòðóäíè÷åñòâà ÀÑÅÀÍ. êðûòîé è äëÿ äðóãèõ, êîãäà îíè áóäóò ãîòîâû ïðèñîåäèíèòüñÿ.
24 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà II. ÀÑÅÀÍ: ïåðåñòðîéêà è îáíîâëåíèå â íà÷àëå íîâîãî âåêà 25

Íà ýòîì îòíûíå ïîñòðîåí ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé â ÷åííîé îðãàíèçàöèåé, â êîòîðîé óâàæàþòñÿ îáÿçàòåëüñòâà è ñî-
ÀÑÅÀÍ ïî ýêîíîìè÷åñêèì âîïðîñàì. Ïðè ðàññìîòðåíèè âîïðî- áëþäàþòñÿ ïðèíÿòûå ïðàâèëà. Äåâèçîì ÀÑÅÀÍ ñòàëè ñëîâà:
ñîâ ïðèëàãàþòñÿ âñå óñèëèÿ äëÿ äîñòèæåíèÿ êîíñåíñóñà. Íî åñëè «Åäèíîå ïîíèìàíèå, îáùàÿ èäåíòè÷íîñòü, åäèíîå ñîîáùåñòâî!»5
îí îêàæåòñÿ íåâîçìîæíûì, òî äåéñòâóåò íå ïðèíöèï áîëüøèíñò- Ñ ôóíêöèîíàëüíîé òî÷êè çðåíèÿ Õàðòèÿ äëÿ ÀÑÅÀÍ ÿâëÿåò-
âà, à ïðèíöèïû «10 ìèíóñ Õ» è «2 ïëþñ Õ», ÷òî äàåò âîçìîæíîñòü ñÿ àíàëîãîì êîíñòèòóöèè äëÿ ñóâåðåííîãî ãîñóäàðñòâà. Íî áåç
âîçäåðæàòüñÿ îò ïðèíÿòèÿ íåâûïîëíèìûõ îáÿçàòåëüñòâ îäíèì è ðåàëüíîãî ïîäòâåðæäåíèÿ íà ïðàêòèêå ïîëèòè÷åñêîé âîëè ïðè-
äîãîâàðèâàòüñÿ äðóãèì, íå äîæèäàÿñü îáÿçàòåëüíîãî ñîãëàñèÿ âñåõ. íÿâøèõ åå ãîñóäàðñòâ è èõ ïðàâÿùèõ ýëèò îíà, ïî ìíåíèþ àíà-
Íî ýòî êàñàåòñÿ òîëüêî ýêîíîìè÷åñêèõ âîïðîñîâ. Ïî âñåì äðóãèì ëèòèêîâ-ñêåïòèêîâ, êîòîðûõ â ñòðàíàõ ÞÂÀ íå ìåíüøå, ÷åì òàê
îáÿçàòåëüíûì îñòàåòñÿ ïðèíöèï êîíñóëüòàöèé è êîíñåíñóñà. íàçûâàåìûõ åâðîñêåïòèêîâ â ÅÑ, âïîëíå ìîæåò îñòàòüñÿ ëèøü
Ñîçäàíà îïðåäåëåííàÿ ñèñòåìà íàáëþäåíèÿ çà ðåàëèçàöèåé íà áóìàãå.
ïðèíÿòûõ ðåøåíèé. Îäíàêî â îêîí÷àòåëüíûé âàðèàíò íå áûëè Ñàììèò 2007 ã. â Ñèíãàïóðå ñîïðîâîæäàëñÿ øóìíîé êàìïà-
âêëþ÷åíû ïðåäëàãàâøèåñÿ â ïðîåêòå ñàíêöèè ñ ýëåìåíòàìè ïðè- íèåé â ìåñòíûõ è çàðóáåæíûõ ÑÌÈ, âûçâàííîé î÷åðåäíûìè
íóæäåíèÿ âïëîòü äî ïðèîñòàíîâëåíèÿ âñåõ ïðàâ è ïðèâèëåãèé ìàññîâûìè ðåïðåññèÿìè âîåííîãî ðåæèìà Ìüÿíìû ïðîòèâ îïïî-
òîãî èëè èíîãî ÷ëåíà Àññîöèàöèè. Ýòè ìåðû áûëè çíà÷èòåëüíî çèöèè, â òîì ÷èñëå áóääèñòñêèõ ìîíàõîâ. Ìíîãèå ìåñòíûå è çà-
ñìÿã÷åíû. Ñîîòâåòñòâóþùèå ñòàòüè Õàðòèè ãîâîðÿò ëèøü î òîì, ðóáåæíûå îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè äîáèâàëèñü áîëåå àêòèâíî-
÷òî â òàêèõ ñëó÷àÿõ ãîñóäàðñòâà-÷ëåíû ìîãóò ïðèáåãíóòü ê êîí- ãî âìåøàòåëüñòâà ëèäåðîâ ÀÑÅÀÍ è ïðèíÿòèÿ æåñòêèõ ìåð,
ñóëüòàöèÿì è íà÷àòü ïåðåãîâîðû.  ñëó÷àå ãðóáåéøèõ íàðóøåíèé âïëîòü äî èñêëþ÷åíèÿ Ìüÿíìû èç ÀÑÅÀÍ.  ðàçâåðíóâøåéñÿ
Õàðòèè ïðîáëåìû ìîãóò áûòü âûíåñåíû íà îáñóæäåíèå ñàììèòîâ êàìïàíèè íàñòîé÷èâî ïðåäëàãàëîñü íå òîëüêî âêëþ÷èòü â Õàð-
ÀÑÅÀÍ4. òèþ ðàçäåë, ïîñâÿùåííûé çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà, íî è ñîçäàòü
Òàêèì îáðàçîì, óòâåðæäàÿ áîëåå âûñîêóþ êóëüòóðó ñîáëþäå- ñïåöèàëüíûé îðãàí — àíàëîã Åâðîïåéñêîãî ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëî-
íèÿ ïðèíÿòûõ îáÿçàòåëüñòâ, ëèäåðû ñòðàí ÀÑÅÀÍ âîïðåêè ñèëü- âåêà â Ñòðàñáóðãå. Îäíàêî ÀÑÅÀÍ (óæå äàëåêî íå ïåðâûé ðàç) íå
íîìó äàâëåíèþ ÑÌÈ è îáùåñòâåííîñòè ìíîãèõ ñòðàí íå ïîæåëà- ïîøëà ïî ïóòè ñàíêöèé è èñêëþ÷åíèé. Ëèäåðû ðÿäà ñòðàí ÞÂÀ
ëè îòêàçàòüñÿ îò îïðàâäàâøåãî ñåáÿ â ïðîøëîì «ìåòîäà ÀÑÅÀÍ», ñ ðåæèìàìè, îòíîñèìûìè çàïàäíûìè ýêñïåðòàìè ê àâòîðèòàð-
îñíîâàííîãî íà ãîðèçîíòàëüíûõ ñâÿçÿõ, êîíñóëüòàöèÿõ, òåðïåëè- íûì, ïîñ÷èòàëè, ÷òî ïðèíÿòèå æåñòêèõ ìåð â îòíîøåíèè ïðàâÿ-
âîì ïîèñêå ñîãëàñèÿ. ùåé õóíòû â Ìüÿíìå ìîæåò ñòàòü ñîâñåì íåæåëàòåëüíûì äëÿ íèõ
Áîëüøîå çíà÷åíèå Õàðòèÿ ïðèäàåò ìîáèëèçàöèè ðåñóðñîâ íà ïðåöåäåíòîì. Íàïðîòèâ, îíè çàíÿëè ïîçèöèþ ïîîùðåíèÿ è ïîä-
âûðàâíèâàíèå óðîâíåé ðàçâèòèÿ ñòðàí-÷ëåíîâ. Äëÿ ýòîãî ñîçäàí äåðæêè äèàëîãà ñ ëèäåðàìè îïïîçèöèè ïðè ïîñðåäíè÷åñòâå ñïå-
ñïåöèàëüíûé Ôîíä ðàçâèòèÿ ÀÑÅÀÍ ñ äîáðîâîëüíûìè âêëàäà- öèàëüíîãî ïðåäñòàâèòåëÿ Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ ÎÎÍ â öåëÿõ
ìè ãîñóäàðñòâ è ÷àñòíîãî ñåêòîðà. Íà ñàììèòå â Ñèíãàïóðå ó÷à- íàöèîíàëüíîãî ïðèìèðåíèÿ. Èñêëþ÷åíèå Ìüÿíìû, ïî èõ ìíå-
ñòíèêè îáÿçàëèñü äî êîíöà 2007 ã. âíåñòè â íåãî ïî 100 òûñ. íèþ, ðàçðóøèëî áû ðåãèîíàëüíóþ ñèñòåìó îòíîøåíèé, ñîâñåì íå
äîëë. ÑØÀ, à Ñèíãàïóð, Ìàëàéçèÿ è Òàèëàíä âíåñëè åùå ïî ãàðàíòèðóÿ êàêèõ ëèáî ïåðåìåí â ðåæèìå âîåííîé õóíòû. Ñ ýòèì
500 òûñ. äîëë. Íåìàëûå ñðåäñòâà ïåðå÷èñëÿþò â ýòîò ôîíä è ãî- ïðèøëîñü ñîãëàñèòüñÿ äðóãèì, áîëåå àêòèâíûì, ðåâíèòåëÿì äå-
ñóäàðñòâà-ïàðòíåðû, îñîáåííî ßïîíèÿ, à òàêæå Êèòàé, êîòîðûé ìîêðàòèè. Âñå îãðàíè÷èëîñü çàÿâëåíèåì ïðåäñåäàòåëÿ ñàììèòà,
âíåñ â 2007 ã. 1 ìëí äîëë. ÑØÀ, Àâñòðàëèÿ — 1,3 ìëí, Èíäèÿ — ïðèçâàâøåãî ëèäåðîâ Ìüÿíìû «ðàáîòàòü â íàïðàâëåíèè ìèðíîãî
700 òûñ. è ò. ä. ïåðåõîäà ê äåìîêðàòèè» è ñíÿòü âñå îãðàíè÷åíèÿ ñ ëèäåðà îïïî-
Âñòóïèâøàÿ â ñèëó Õàðòèÿ, ïî äîãîâîðåííîñòè ëèäåðîâ çèöèè Àóí Ñàí Ñó ×æè6. À åãî ó÷àñòíèêè âûðàçèëè ðåøèìîñòü íå
ÀÑÅÀÍ, ìîæåò áûòü ñêîððåêòèðîâàíà è äîïîëíåíà ÷åðåç ïÿòü äîïóñòèòü, ÷òîáû «ìüÿíìàíñêàÿ ïðîáëåìà» è äàëüøå ïîäðûâàëà
ëåò — â 2014 ã., ò. å. çà ãîä äî íàìå÷åííîãî çàâåðøåíèÿ ôîðìè- ïðîöåññ èíòåãðàöèè â ÀÑÅÀÍ.
ðîâàíèÿ Ñîîáùåñòâà ÀÑÅÀÍ â 2015 ã. Íå óäàëîñü äîãîâîðèòüñÿ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà è íà ñàìîì ñàì-
Ïðèíÿòèå Õàðòèè — âàæíàÿ âåõà íà èñòîðè÷åñêîì ïóòè ìèòå, ïðèíèìàâøåì Õàðòèþ. Äèñêóññèÿ çàñòîïîðèëàñü íà îïðå-
ÀÑÅÀÍ ê èíòåãðàöèè. Îíà äåêëàðèðóåò îáùóþ ïîëèòè÷åñêóþ äåëåíèè ñàìîãî ïîíÿòèÿ «ïðàâà ÷åëîâåêà». Ïîýòîìó â 30-ñòðà-
âîëþ ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ ñäåëàòü ÀÑÅÀÍ áîëåå ñèëüíîé è ñïëî- íè÷íîì òåêñòå Õàðòèè ýòîé òåìå ïîñâÿùåíà îäíà êðàòêàÿ ñòàòüÿ
26 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà II. ÀÑÅÀÍ: ïåðåñòðîéêà è îáíîâëåíèå â íà÷àëå íîâîãî âåêà 27

â äâà ïàðàãðàôà, ñîäåðæàùàÿ ëèøü îáùèå ñëîâà è îáåùàíèå ñîç- äîëæíà, ïî ìíåíèþ åå òâîðöîâ, ïðèâåñòè ê ñîçäàíèþ áîëåå æèç-
äàòü íåêèé îðãàí, êîòîðûé áóäåò íàáëþäàòü çà ñèòóàöèåé â ýòîé íåñïîñîáíîé ñèñòåìû èíñòèòóòîâ è ñòðóêòóðû ðåãèîíàëüíîãî ñî-
îáëàñòè. òðóäíè÷åñòâà, îïèðàþùåãîñÿ íà ôîðìèðóþùååñÿ òðèåäèíîå Ñî-
Ïîñëå äâóõ ëåò äèñêóññèé íà ðàçíîì óðîâíå 15-é Ñàììèò îáùåñòâî ÀÑÅÀÍ, ñ óïîðîì íà ýêîíîìè÷åñêèé àñïåêò.
ÀÑÅÀÍ â Òàèëàíäå â îêòÿáðå 2009 ã. óòâåðäèë ïîëíîìî÷èÿ è ñî- Íå ñëó÷àéíî, ÷òî êðîìå Õàðòèè ëèäåðû ÀÑÅÀÍ ïîäïèñàëè
ñòàâ Ìåæïðàâèòåëüñòâåííîé êîìèññèè ÀÑÅÀÍ ïî ïðàâàì ÷åëî- åùå îäèí îñíîâîïîëàãàþùèé äîêóìåíò: Ïëàí-ïðîñïåêò ñîçäà-
âåêà, â êîòîðóþ âîøëè 10 ïðåäñòàâèòåëåé ïðàâèòåëüñòâ, íàçíà- íèÿ Ýêîíîìè÷åñêîãî ñîîáùåñòâà ÀÑÅÀÍ ê 2015 ã. è ãðàôèê ìå-
÷àåìûõ íà òðè ãîäà. Ëèäåðû ÀÑÅÀÍ òàêæå îáÿçàëèñü ñîçäàòü ðîïðèÿòèé ê íåìó. Ýòîò ïëàí îïðåäåëÿåò ïðèîðèòåòû è òå ìåðû,
ôîíä â ïîääåðæêó äåÿòåëüíîñòè êîìèññèè â ðàçìåðå 200 òûñ. êîòîðûå äîëæíû áûòü ïðèíÿòû äëÿ ïðåâðàùåíèÿ ÀÑÅÀÍ â ðå-
äîëë. íà ïåðâûé ãîä åå ðàáîòû. Êîìïåòåíöèÿ Êîìèññèè áóäåò ïå- ãèîí ñâîáîäíîãî äâèæåíèÿ òîâàðîâ, óñëóã, èíâåñòèöèé, êâàëè-
ðåñìàòðèâàòüñÿ êàæäûå ïÿòü ëåò ñ öåëüþ ðàñøèðåíèÿ è óñèëåíèÿ ôèöèðîâàííîé ðàáî÷åé ñèëû è êàïèòàëîâ.
åå ïîëíîìî÷èé. Ïðèíÿòèå Õàðòèè áûëî îòâåòîì íà çàìåòíîå ïàäåíèå ïðèòÿ-
Ïðèíÿòèå Õàðòèè âíîâü âûÿâèëî ñåðüåçíûå ðàçëè÷èÿ â ïîä- ãàòåëüíîñòè ñòðàí ÀÑÅÀÍ äëÿ ïðÿìûõ èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé
õîäàõ ÷ëåíîâ ÀÑÅÀÍ. Äîêóìåíò âûçâàë íåîäíîçíà÷íûå îöåíêè (ÏÈÈ) â ðåãèîí â ñâåòå áóðíîãî ïîäúåìà ýêîíîìèêè Êèòàÿ è
îáùåñòâåííîñòè â ñòðàíàõ ðåãèîíà è çà åãî ïðåäåëàìè. Íåñïî- Èíäèè. Îíà ïðåäíàçíà÷åíà äëÿ òîãî, ÷òîáû óãëóáèòü è ðàñøè-
ñîáíîñòü èëè íåæåëàíèå ëèäåðîâ ÀÑÅÀÍ ïðèçâàòü ê îòâåòó âî- ðèòü èíòåãðàöèîííûé ïðîöåññ, ïîäòîëêíóòü ñòðàíû ÀÑÅÀÍ ê
åííûé ðåæèì Ìüÿíìû, ñîçäàòü ïîëíîìî÷íûé ìåõàíèçì çàùèòû ñêîðåéøåìó ôîðìèðîâàíèþ ýêîíîìè÷åñêîãî ñîîáùåñòâà, êîòî-
ïðàâ ÷åëîâåêà è äðóãèå êîìïðîìèññíûå ôîðìóëèðîâêè Õàðòèè ðîå ïîâûñèò èõ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü è ñîõðàíèò èõ ïîçèöèè â
âûçâàëè øêâàë êðèòèêè â ëèáåðàëüíûõ êðóãàõ Ñèíãàïóðà, Ôè- ýïèöåíòðå «Áîëüøîé Âîñòî÷íîé Àçèè». Êàê ïîä÷åðêèâàëè â ñâî-
ëèïïèí, Òàèëàíäà è Èíäîíåçèè. åì äîêëàäå ñîñòàâèòåëè ïåðâîãî ïðîåêòà Õàðòèè, «ÀÑÅÀÍ íóæåí
Áûëè äàæå ñîìíåíèÿ, óäàñòñÿ ëè ðàòèôèöèðîâàòü Õàðòèþ â ñòàáèëüíûé, ïðîöâåòàþùèé è âûñîêî êîíêóðåíòîñïîñîáíûé ðå-
ïàðëàìåíòàõ ýòèõ ñòðàí. Âñå, îäíàêî, ïðîøëî äîâîëüíî ãëàäêî. ãèîí, â êîòîðîì áóäåò ñâîáîäíûé ïîòîê òîâàðîâ, óñëóã è èíâåñòè-
Õîòÿ â ïðèíÿòîì, â ÷àñòíîñòè, ïàðëàìåíòîì Èíäîíåçèè Ïðèëîæå- öèé. À äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìû è îïðåäåëåííûå ðàìêè òâåðäûõ
íèè ê ðàòèôèêàöèîííîé ãðàìîòå Õàðòèè âûðàæåíî íåìàëî êðèòè- ïðàâèë è íîðì. Ñåé÷àñ æå ðàçâèòèå ÀÑÅÀÍ ñäåðæèâàåòñÿ ðàçî-
÷åñêèõ çàìå÷àíèé è ïîæåëàíèé ñêîðåéøåãî ñîçäàíèÿ ýôôåêòèâ- ðâàííûì íà ÷àñòè ðûíêîì ñ âûñîêîé ñòîèìîñòüþ òðàíçàêöèé è
íîãî ìåõàíèçìà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà, ââåäåíèÿ ñàíêöèé, âïëîòü íåïðåäñêàçóåìîé ïîëèòè÷åñêîé îáñòàíîâêîé»7.
äî çàìîðàæèâàíèÿ ÷ëåíñòâà â ÀÑÅÀÍ íàðóøèòåëåé Õàðòèè. Èíäîíåçèÿ, Ñèíãàïóð è Ôèëèïïèíû, íàèáîëåå àêòèâíî âû-
 âûñêàçûâàíèÿõ áîëüøèíñòâà ïîëèòèêîâ è îôèöèàëüíûõ ñòóïàþùèå ñ òðåáîâàíèÿìè óñèëåíèÿ äåìîêðàòè÷åñêèõ íà÷àë â
ëèö ÀÑÅÀÍ Õàðòèÿ ïðåäñòàâëÿëàñü êàê áîëüøîé øàã âïåðåä è ÀÑÅÀÍ, ñ÷èòàþò, ÷òî ýòî ñîäåéñòâîâàëî áû ðåãèîíàëüíîé èíòå-
÷óòü ëè íå «èñòîðè÷åñêèé âîäîðàçäåë» â 40-ëåòíåé èñòîðèè ãðàöèè è âûâåëî áû ÀÑÅÀÍ èç ïîëèòè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé
ÀÑÅÀÍ. Áîëåå îñòîðîæíûå àíàëèòèêè îòìå÷àëè, ÷òî ïðèíÿòàÿ òåíè Êèòàÿ. Íî òàêàÿ ïðîãðàììà íå âïîëíå îòâå÷àåò èíòåðåñàì
Õàðòèÿ ïðîñòî ïîäòâåðæäàåò â ïðàâîâîé ôîðìå òî, ÷åì ÀÑÅÀÍ äðóãèõ ñòðàí — ÷ëåíîâ Àññîöèàöèè è èõ òðàäèöèîííîìó ïîíè-
óæå ôàêòè÷åñêè ÿâëÿåòñÿ. Îíà ïîâòîðÿåò ïðèíöèïû, öåëè è èäåà- ìàíèþ ñâîáîäû è äåìîêðàòèè. Ïðàãìàòèçì è èñêóññòâî ïîëèòè-
ëû, óæå ñîäåðæàâøèåñÿ â ïðåäøåñòâóþùèõ ñîãëàøåíèÿõ è äîãî- ÷åñêè âîçìîæíîãî, à íå êàêèå-òî àáñòðàêòíûå ïðàâà è ñâîáîäû
âîðàõ, è ëèøü óñèëèâàåò êîíòðîëü çà ïðèíÿòûìè ðàíåå îáÿçàòåëü- âñåãäà áûëè îòëè÷èòåëüíîé ÷åðòîé ðåãèîíàëüíîé ãîñóäàðñòâåí-
ñòâàìè. íîñòè, îñîáåííî â êîíòèíåíòàëüíûõ ñòðàíàõ ÞÂÀ.  êëàññè÷å-
Ó÷èòûâàÿ âñå ðàçëè÷èÿ èíòåðåñîâ ñòðàí-÷ëåíîâ, Õàðòèÿ ñêîì ïîëèòè÷åñêîì ìûøëåíèè ïðàâÿùèõ ýëèò (â çíà÷èòåëüíîé
ÀÑÅÀÍ äàæå ïðè åå êîìïðîìèññíîì õàðàêòåðå, âñåõ ñëàáîñòÿõ è ìåðå êîíôóöèàíñêîì) íå èíäèâèäóàëüíàÿ ñâîáîäà, à ñîöèàëüíàÿ
íåäîñòàòêàõ ñòàëà áîëüøèì øàãîì âïåðåä â ïîïûòêàõ ãîñóäàðñòâ ãàðìîíèÿ è ïðîöâåòàíèå âñåãî íàðîäà ñâèäåòåëüñòâóþò îá èñòèí-
ðåãèîíà îòôîðìàòèðîâàòü è ïðèäàòü áîëåå óñòîé÷èâûé õàðàêòåð íîé ìóäðîñòè ïðàâèòåëÿ.
ñëîæèâøåìóñÿ òàì ïîðÿäêó, èëè ðåãèîíàëüíîé àðõèòåêòóðå, êàê Ïî èõ ìíåíèþ, ïîòðåáíîñòü â ñîçäàíèè èíòåãðèðîâàííîãî
ïðèíÿòî åãî íàçûâàòü â íàó÷íîì ñîîáùåñòâå ñòðàí ÀÑÅÀÍ. Îíà ðûíêà â ÞÂÀ ãîðàçäî àêòóàëüíåå àáñòðàêòíûõ äèñêóññèé î äå-
28 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ...

ìîêðàòèè â ÀÑÅÀÍ. Ïîýòîìó, êàê îòìå÷àëè â ñâîåì äîêëàäå àâ-


òîðû ïðîåêòà Õàðòèè, âñå èõ óñèëèÿ äîëæíû áûëè ôîêóñèðî-
âàòüñÿ íà ðàçðàáîòêå ýôôåêòèâíîé èíñòèòóöèîíàëüíîé ñèñòåìû,
à íå íà ïðîäâèæåíèè èäåàëèñòè÷åñêèõ àáñòðàêöèé8.
Ýòè àðãóìåíòû îïûòíåéøèõ ïîëèòè÷åñêèõ äåÿòåëåé è ÷àñòè
íàó÷íîãî ñîîáùåñòâà ïðåäñòàâëÿþòñÿ âïîëíå îáîñíîâàííûìè.
Îíè ïðåäóïðåæäàþò, ÷òî ðàäèêàëüíàÿ íîðìàòèâíàÿ òðàíñôîðìà- Ãëàâà III
öèÿ, ïðîâîäèìàÿ áåç ó÷åòà îñîáåííîñòåé è ïîðîé ñåðüåçíûõ îò-
ëè÷èé, à òàêæå ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðîáëåì, ñ êîòî- ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ ÈÍÒÅÃÐÀÖÈÎÍÍÛÕ ÏÐÎÖÅÑÑÎÂ
ðûìè ñòàëêèâàåòñÿ âñÿ ýòà êîàëèöèÿ ãîñóäàðñòâ ÞÂÀ, ìîæåò
ïðèâåñòè ê àêòèâèçàöèè öåíòðîáåæíûõ ïðîöåññîâ âìåñòî ôîð- ÀÑÅÀÍ
ìèðîâàíèÿ «ðåãèîíàëüíîé èäåíòè÷íîñòè» ÷ëåíîâ ÀÑÅÀÍ. Ïî-
ýòîìó íåò íèêàêèõ îñíîâàíèé â îáîçðèìîé ïåðñïåêòèâå îæèäàòü
ïðîäâèæåíèÿ ëèáåðàëüíîé äåìîêðàòèè â ñòðàíàõ ÀÑÅÀÍ. Åñòü
îïàñåíèÿ, ÷òî ýòî ìîæåò âûçâàòü òîëüêî äåçèíòåãðàöèþ âíóòðè
ñòðîÿùåãîñÿ Ñîîáùåñòâà ÀÑÅÀÍ, òàê êàê îáëåã÷èò äåÿòåëüíîñòü
Ã. Ì. Ëîêøèí
òåõ äàëåêî íå ëèáåðàëüíûõ ñèë, êîòîðûå ïðîïîâåäóþò ñâîè ýêñ-
òðåìèñòñêèå èäåè. ÀÑÅÀÍ ñîçäàâàëàñü íå áåç ó÷åòà ìíîãîëåòíåãî îïûòà åâðî-
ïåéñêîé èíòåãðàöèè è ïîä åå ñèëüíûì âîçäåéñòâèåì, íî ýòî —
íå êîïèÿ Åâðîïåéñêîãî cîþçà.  íàó÷íîì ñîîáùåñòâå ÷àñòî îá-
Ïðèìå÷àíèÿ ñóæäàåòñÿ âîïðîñ î òîì, ìîæåò ëè áûòü õîòü êàêîå-íèáóäü ñðàâ-
íåíèå ìåæäó ÀÑÅÀÍ è Åâðîïåéñêèì ýêîíîìè÷åñêèì cîîáùåñò-
1 Report of the Eminent Persons Group (EPG) on the ASEAN Charter. âîì (ÅÝÑ) è òåì áîëåå ñ ÅÑ, îñîáåííî ñåé÷àñ, êîãäà ÀÑÅÀÍ ïî-
December 2006. ëó÷èëà ñâîé íîâûé ïðàâîâîé ñòàòóñ? Îïðåäåëåííîå ñõîäñòâî,
2 Charter of the Association of Southeast Asian Nations. Preamble. êîíå÷íî, ïðîñìàòðèâàåòñÿ, íî è ðàçëè÷èÿ î÷åâèäíû.
Singapore, 20 November 2007. ASEAN Secretariat, Jakarta, 2008. P. 1. Áàçèðóÿñü íà åâðîïåéñêîì îïûòå, íåêîòîðûå èññëåäîâàòåëè
3 Charter of the Association of Southeast Asian Nations. Article 1. Singapore, íàçûâàþò íåñêîëüêî «îáÿçàòåëüíûõ» ïðèçíàêîâ èíòåãðàöèè:
20 November 2007. ASEAN Secretariat, Jakarta, 2008. P. 4. · íàëè÷èå íàäíàöèîíàëüíûõ èíñòèòóòîâ;
4 Charter of the Association of Southeast Asian Nations. Article 20. · êîìïëåêñíàÿ ïðèðîäà, îõâàòûâàþùàÿ ñôåðû ïîëèòèêè,
Singapore, 20 November 2007. ASEAN Secretariat, Jakarta, 2008. P. 22. ýêîíîìèêè è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ;
5 Charter of the Association of Southeast Asian Nations. Article 38.
· ôîðìèðîâàíèå íåêîåãî åäèíîãî äåìîñà ñ îáùèìè ñîöèî-
Singapore, 20 November 2007. ASEAN Secretariat, Jakarta, 2008. P. 29. êóëüòóðíûìè è ïîëèòè÷åñêèìè îðèåíòèðàìè1.
6 Chairman's Statement of the 13th ASEAN Summit, «One ASEAN at the
 ÀÑÅÀÍ íåò íèêàêèõ íàäíàöèîíàëüíûõ èíñòèòóòîâ — íè
Heart of Dynamic Asia» Singapore, 20 November 2007. http://www.aseansec. çàêîíîäàòåëüíûõ, íè èñïîëíèòåëüíûõ. Åñëè ÅÑ — ýòî íàäíà-
org/21093.htm öèîíàëüíàÿ ìîäåëü ñîòðóäíè÷åñòâà, òî ÀÑÅÀÍ, íàïðîòèâ, áàçè-
7 Report of the Eminent Persons Group...
ðóåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî íà ìåæïðàâèòåëüñòâåííîé îñíîâå. Íî
8 Ibidem.
ýòîò ôàêò, îäíàêî, íå ÿâëÿåòñÿ ñòîëü óæ ðåøàþùèì ðàçëè÷èåì è
íå ìîæåò áûòü ïðåäëîãîì äëÿ êàòåãîðè÷åñêîãî ïðîòèâîïîñòàâëå-
íèÿ äâóõ èíòåãðàöèîííûõ ãðóïïèðîâîê, ÷òî âñòðå÷àåòñÿ äîâîëü-
íî ÷àñòî â íàøåé íàó÷íîé ëèòåðàòóðå è â ÑÌÈ.
Ïðàêòèêà ñàìîãî ÅÑ ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî íàëè÷èå íàäíàöèî-
íàëüíûõ îðãàíîâ è îáùèõ íîðì âîâñå íå âåäåò ê óòðàòå ñòðàíàìè
30 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà III. Îñîáåííîñòè èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ ÀÑÅÀÍ 31

ñâîèõ ñóâåðåííûõ ïðàâ âî âñåõ áåç èñêëþ÷åíèÿ âàæíåéøèõ îáëàñ- ñîçäàâàòü íàäíàöèîíàëüíûå îðãàíû... Ìèíèñòðû ýêîíîìèêè îï-
òÿõ ïîëèòè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè. Áðþññåëü è øàãó íå ðåäåëèëè ÀÑÅÀÍ êàê çîíó ñâîáîäíîé òîðãîâëè, ãäå ðûíî÷íàÿ
ìîæåò ñòóïèòü áåç ñîãëàñèÿ ñòðàí-÷ëåíîâ. Òàê ÷òî ìåõàíèçì ïðè- èíòåãðàöèÿ îçíà÷àåò áîëåå òåñíîå ñîòðóäíè÷åñòâî è ìíîãîñòî-
íÿòèÿ ðåøåíèé â îáåèõ ãðóïïèðîâêàõ ðàáîòàåò «â ðåæèìå ýëèòíî- ðîííèå äåéñòâèÿ ïî âîïðîñàì òîðãîâëè è èíâåñòèöèé. À ýòî —
ãî êàðòåëÿ»2, ïåðâóþ ñêðèïêó â êîòîðîì èãðàþò íå íàäíàöèîíàëü- äåéñòâèÿ íà îñíîâå ìåæïðàâèòåëüñòâåííûõ ñîãëàøåíèé â ðå-
íûå ñòðóêòóðû, à èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ñòðàí-÷ëåíîâ: â Åâðî- çóëüòàòå ïåðåãîâîðîâ...  ÅÑ åñòü ïîëèòè÷åñêàÿ âîëÿ ãîñóäàðñòâ
ïå — ýòî Åâðîïåéñêèé ñîâåò, à â ÞÂÀ — ñàììèòû ÀÑÅÀÍ. äåéñòâîâàòü íà îñíîâå åâðîïåéñêîãî ïðàâà.  ÀÑÅÀÍ ïîëèòè÷å-
Êàê ñïðàâåäëèâî çàìåòèë îäèí èç âåäóùèõ ðîññèéñêèõ ýêñ- ñêàÿ âîëÿ ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ îñòàíîâèëàñü íà óðîâíå ìåæïðàâè-
ïåðòîâ ïî ÅÑ, Ò. Â. Áîðäà÷åâ, íà÷èíàÿ èíòåãðàöèîííûé ïðîöåññ, òåëüñòâåííûõ ñîãëàøåíèé. Íîðìû, êîòîðûå áóäóò âûòåêàòü èç
íàðîäû Çàïàäíîé Åâðîïû íèêîãäà äàæå íå ðàññìàòðèâàëè âñåðüåç Õàðòèè, — ýòî ïóíêòû ñîãëàøåíèé. Îíè è ñîñòàâÿò þðèäè÷å-
âîïðîñ îá îòêàçå îò ÷àñòè ñâîåãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñóâåðåíèòåòà. ñêèå íîðìû ÀÑÅÀÍ»4.
Èìåííî áàçîâàÿ òåîðèÿ åâðîïåéñêîé èíòåãðàöèè îïåðèðóåò èñ- Â ÞÂÀ ðåãèîíàëèçì âîçíèê êàê ñðåäñòâî óòâåðæäåíèÿ íà-
êëþ÷èòåëüíî ïîíÿòèåì îáúåäèíåíèÿ è ñîòðóäíè÷åñòâà ñóâåðåíè- öèîíàëüíîãî ñóâåðåíèòåòà. Äðóãîå äåëî, ÷òî, îùóùàÿ ñâîþ ñëà-
òåòîâ, íàïðàâëåííûì íà óìíîæåíèå ñèë è âîçìîæíîñòåé êàæäîãî áîñòü, ñòðàíû ðåãèîíà äîøëè äî ìûñëè îá óòâåðæäåíèè íàöèî-
èç ó÷àñòíèêîâ. Òàê ÷òî îïûò åâðîïåéñêîé èñòîðèè ñâèäåòåëüñòâó- íàëüíîãî «ÿ» êàæäîé èç íèõ ïîñðåäñòâîì îáúåäèíåííûõ óñèëèé.
åò, ÷òî àêòèâíàÿ âîâëå÷åííîñòü â èíòåãðàöèîííûé ïðîöåññ ñî- Ýòà ëîãèêà äàëåêî îòñòîÿëà îò èäåè òðàíñíàöèîíàëüíîñòè5. Åâ-
âñåì íå îáÿçàòåëüíî ïðèâîäèò ê óòðàòå íàöèîíàëüíûì ãîñóäàðñò- ðîïåéñêàÿ èíòåãðàöèÿ îðèåíòèðîâàëà íà ðàçìûâàíèå ãîñóäàðñò-
âîì ñâîèõ ñóâåðåííûõ ïðàâ3. âåííûõ ãðàíèö, à àçèàòñêàÿ — íà èõ óêðåïëåíèå è òùàòåëüíóþ
Äëÿ íàðîäîâ áûâøèõ êîëîíèàëüíûõ ñòðàí, êàêîâûìè â áîëü- âçàèìíóþ «ïðèòèðêó», ñ òåì ÷òîáû èñêëþ÷èòü â áóäóùåì ñïîðû,
øèíñòâå ñâîåì è ÿâëÿþòñÿ ñòðàíû ÀÑÅÀÍ, ýòî èìååò îñîáåííî ñïîñîáíûå îñëàáèòü âîçìîæíîñòè ìåñòíûõ ñòðàí. Èíûìè ñëîâà-
áîëüøîå çíà÷åíèå. ìè, åâðîïåéöû ñòðîèëè ñîîáùåñòâî, à ãîñóäàðñòâà Âîñòî÷íîé
Îäíàêî ýòî íå ïðåïÿòñòâóåò èõ ñòðåìëåíèþ ê ðåãèîíàëüíîé Àçèè ëèøü ñîåäèíÿëè óñèëèÿ â íåîïðåäåëåííîì ñîäðóæåñòâå
èíòåãðàöèè. Íåîáõîäèìîñòü èíòåãðàöèè ïðèçíàþò âñå ñòðàíû è òîëüêî â 2003 ã. îáúÿâèëè î íàìåðåíèè ïîñòðîèòü ñîîáùåñòâî
ÀÑÅÀÍ, õîòÿ ó êàæäîé ìîãóò áûòü ñâîè ïðèîðèòåòû. Ñàìûå áåä- ê 2020 ã.
íûå îçàáî÷åíû ñîêðàùåíèåì ðàçðûâà â óðîâíå ðàçâèòèÿ. Îíè Ïî ñâîåé ïðèðîäå èíòåãðàöèÿ â ÀÑÅÀÍ òîæå èìååò êîì-
îïàñàþòñÿ, ÷òî ñëèøêîì áûñòðàÿ èíòåãðàöèÿ ïðèâåäåò èì áîëåå ïëåêñíûé õàðàêòåð. Ðàçíèöà â òîì, ÷òî çàðîæäàëàñü îíà ñíà÷àëà
ñèëüíûõ êîíêóðåíòîâ ïðÿìî â äîì. Äðóãèå îçàáî÷åíû âíóòðåííè- èç ïîëèòè÷åñêèõ ñîîáðàæåíèé áåçîïàñíîñòè è îõâàòèëà ýêîíî-
ìè ïðîáëåìàìè. Òðåòüè íå õîòÿò ñòîÿòü íà ìåñòå, êîãäà âñå âî- ìè÷åñêóþ ñôåðó òîëüêî â 90-õ ãã. ïðîøëîãî âåêà ïîä âîçäåéñòâè-
êðóã òàê áûñòðî ìåíÿåòñÿ. Íî â ãëàâíîì öåëè, êîòîðûå ñòàâÿò ïå- åì âíåøíèõ ôàêòîðîâ: îêîí÷àíèÿ õîëîäíîé âîéíû è ïîäúåìà
ðåä ñîáîé ñòðàíû ÀÑÅÀÍ è ÅÑ, ïðàêòè÷åñêè îäèíàêîâû — ýòî Êèòàÿ è Èíäèè. Âçàèìíàÿ òîðãîâëÿ ñòðàí ÀÑÅÀÍ â 1970-õ ãîäàõ
ïîëèòè÷åñêàÿ ñòàáèëüíîñòü, ýêîíîìè÷åñêîå ïðîöâåòàíèå è ñî- îñòàâàëàñü â ïðåäåëàõ 6—9 %. Ëèøü â 1977 ã. ãîñóäàðñòâà ýòîé
õðàíåíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè â ãëîáàëèçèðóþùåìñÿ ìèðå, ãðóïïû ïîïûòàëèñü ââåñòè ìåæäó ñîáîé ïðåôåðåíöèàëüíûå òîð-
ðåãèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü è áîëåå ïðî÷íûå ïîçèöèè ïî îòíîøå- ãîâûå òàðèôû, à ñ 1978 ã. ñòàëè ñîãëàñîâûâàòü îáùèå ïðîåêòû
íèþ ê ìîãóùåñòâåííûì ñîñåäÿì. Ðàçíèöà òîëüêî â ïóòÿõ ê äîñòè- èíäóñòðèàëèçàöèè (ïî îäíîìó â êàæäîé ñòðàíå) íà óñëîâèÿõ èõ
æåíèþ ýòèõ öåëåé. ñîâìåñòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ñ ïðèâëå÷åíèåì èíîñòðàííûõ èí-
Ïîñîë Ð. Ìàíîëî, âîçãëàâëÿâøàÿ «Ðàáî÷óþ ãðóïïó âûñîêîãî âåñòèöèé. Äà è ñåé÷àñ èõ òîðãîâëÿ ìåæäó ñîáîé íå ïðåâûøàåò è
óðîâíÿ», êîòîðîé áûëî ïîðó÷åíî îêîí÷àòåëüíîå ñîãëàñîâàíèå ÷åòâåðòè îáùåãî òîâàðîîáîðîòà.
ïðîåêòà Õàðòèè ÀÑÅÀÍ, îòìå÷àÿ çíà÷åíèå 50-ëåòíåãî îïûòà Âûðàáîòêà åäèíîé âíåøíåé ïîëèòèêè â ÀÑÅÀÍ ïðîõîäèò íå
Åâðîïåéñêîãî ñîþçà, ãîâîðèëà î òîì, ÷òî ÅÑ — ýòî òîëüêî íå- ìåíåå òðóäíî, ÷åì â ÅÑ, à î ñîçäàíèè ñîâìåñòíûõ âîîðóæåííûõ
êèé îïûò è ïîâîä äëÿ ðàçìûøëåíèé, íî íå îáðàçåö. «Â îòëè÷èå ñèë ðå÷è íåò è áûòü íå ìîæåò â ñèëó ïðèíöèïîâ ÀÑÅÀÍ. Ñîöè-
îò ÅÑ 10 ñòðàí — ÷ëåíîâ ÀÑÅÀÍ, — ïîä÷åðêèâàëà îíà, — íè- àëüíàÿ èíòåãðàöèÿ â ÀÑÅÀÍ îòëîæåíà íà íåîïðåäåëåííîå áóäó-
êîãäà íå îòêàæóòñÿ îò õîçÿéñòâåííîãî ñóâåðåíèòåòà è íå áóäóò ùåå, è ýòî ïðè âñåõ âèäèìûõ óñèëèÿõ ïðàâèòåëüñòâ óêîðåíèòü â
32 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà III. Îñîáåííîñòè èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ ÀÑÅÀÍ 33

ìàññîâîì îáùåñòâåííîì ñîçíàíèè íàðîäîâ ñâîèõ ñòðàí íåêóþ ùèé àâòîêðàòè÷åñêóþ âîåííóþ õóíòó â Ìüÿíìå, íåïðî÷íóþ êîà-
ðåãèîíàëüíóþ èäåíòè÷íîñòü. ëèöèþ áûâøèõ êîììóíèñòîâ ñ ìîíàðõèñòàìè â Êàìáîäæå, ñòðîÿ-
Ñóùåñòâåííîå îòëè÷èå ñîñòîèò â ìåòîäàõ è òåìïàõ èíòåãðàöè- ùèå «ðûíî÷íûé ñîöèàëèçì» îäíîïàðòèéíûå êîììóíèñòè÷åñêèå
îííûõ ïðîöåññîâ. Âåñü èíòåãðàöèîííîé ïðîöåññ â ÀÑÅÀÍ, ïî ðåæèìû âî Âüåòíàìå è Ëàîñå, ïðåçèäåíòñêóþ è ïàðëàìåíòñêóþ
êîíòðàñòó ñ åâðîïåéñêèì, õàðàêòåðèçóåòñÿ ìåäëèòåëüíîñòüþ, âû- êîíñòèòóöèîííûå ìíîãîïàðòèéíûå ñèñòåìû íà Ôèëèïïèíàõ è â
æèäàòåëüíîñòüþ, îñìîòðèòåëüíîñòüþ. Â ñàìî ïîíÿòèå «ñîîáùåñò- Èíäîíåçèè, à ñ 2007 ã. è â Òàèëàíäå, êîíñîëèäèðîâàííûå ïàðëà-
âî» (àíãë. community), êîòîðîå ïëàíèðóåòñÿ â îñíîâíîì âûñòðîèòü ìåíòñêèå ðåñïóáëèêè ñ îäíîé äîìèíèðóþùåé ïàðòèåé â Ìàëàé-
ê 2015 ã., ÷àñòî âêëàäûâàåòñÿ ðàçíûé ñìûñë. Äàæå â íàïèñàíèè çèè è Ñèíãàïóðå è, íàêîíåö, àáñîëþòíóþ ìîíàðõèþ â ñóëòàíàòå
ýòîãî ñëîâà íåò åäèíîãî ïîäõîäà: îäíè ïèøóò åãî ñ çàãëàâíîé, Áðóíåé. Âìåñòå ñ òåì, êàê ïîêàçàë îïûò íîâûõ èíäóñòðèàëüíûõ
äðóãèå — ñ ïðîïèñíîé áóêâû. È õîòÿ ñàì òåðìèí äàâíî âîøåë â ñòðàí ÀÑÅÀÍ, àâòîðèòàðíûé ðåæèì âïîëíå ñîâìåñòèì ñ âîçìîæ-
ìåæäóíàðîäíîå îáðàùåíèå, îí äîïóñêàåò ðàçíûå òîëêîâàíèÿ è íå íîñòÿìè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.
ñîâñåì àäåêâàòíî îòðàæàåò òî, ÷òî íà ñàìîì äåëå ïðîèñõîäèò â Îòíîñèòåëüíî óñïåøíîå ïðåîäîëåíèå ñòðàíàìè ÀÑÅÀÍ ïî-
ýòîì ðåãèîíå. Â âûïóùåííîì â 2008 ã. ÿïîíñêèì Öåíòðîì ìåæäó- ñëåäñòâèé êðèçèñà 1997 ã. ïîêàçàëî êóëüòóðíóþ ïðåäðàñïîëîæåí-
íàðîäíûõ îáìåíîâ ñáîðíèêå ñòàòåé, ïîñâÿùåííûõ ïåðñïåêòèâàì íîñòü ýòèõ ñòðàí ñêîðåå ê àäìèíèñòðàòèâíîìó óïðàâëåíèþ, ÷åì
ñîçäàíèÿ äðóãîãî, áîëåå øèðîêîãî, èíòåãðàöèîííîãî îáúåäèíå- ê ëèáåðàëüíîé, ïëþðàëèñòè÷åñêîé, äåìîêðàòè÷åñêîé ãîñóäàðñò-
íèÿ — Âîñòî÷íîàçèàòñêîãî ñîîáùåñòâà, ãîâîðèòñÿ: «Ñîîáùåñò- âåííîé ñèñòåìå. Âìåñòå ñ òåì íåòðàñïàðåíòíîñòü àâòîêðàòè÷å-
âà — ýòî ãðóïïû ãîñóäàðñòâ, êîòîðûå àêòèâíî âçàèìîäåéñòâóþò, ñêèõ ðåæèìîâ ÞÂÀ îáóñëîâëèâàåò è èõ î÷åâèäíûå ñëàáîñòè.
èìåþò áëèçêèå èíòåðåñû è îáùèå èñòîðè÷åñêèå ñóäüáû»6. Äàæå â âåñüìà óñïåøíîì Âüåòíàìå èç-çà íåñîâåðøåíñòâà ìåõà-
Áîëüøèíñòâî íàáëþäàòåëåé â ñòðàíàõ ÀÑÅÀÍ, îäîáðÿÿ â íèçìîâ îáùåñòâåííîãî è ïàðëàìåíòñêîãî êîíòðîëÿ çà äåéñòâèÿ-
öåëîì ïîäïèñàíèå Õàðòèè, îòìå÷àëè, ÷òî äàæå èíòåãðèðîâàí- ìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íå ïðåêðàùàþòñÿ ñêàíäàëû, ñâÿçàí-
íàÿ ÞÂÀ î÷åíü íå ñêîðî ïðåâðàòèòñÿ â ñîþç, ïîäîáíûé Åâðî- íûå ñ êîððóïöèåé, êàçíîêðàäñòâîì è íåöåëåâûì ðàñõîäîâàíèåì
ïåéñêîìó ýêîíîìè÷åñêîìó ñîîáùåñòâó, à â äàëåêîé ïåðñïåêòè- ñðåäñòâ áþäæåòà è ìåæäóíàðîäíîé ïîìîùè.
âå — Åâðîïåéñêîìó ñîþçó. Åâðîïå ïîòðåáîâàëèñü äåñÿòèëåòèÿ Âìåñòå ñ òåì è ìíîãîïàðòèéíûå ëèáåðàëüíûå ñèñòåìû ãîñó-
ïëàíèðîâàíèÿ, êîìïðîìèññîâ è êðàéíå òÿæåëîãî ïîäúåìà äëÿ äàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïîêàçàëè ñâîþ íåýôôåêòèâíîñòü â ðå-
áîëåå èëè ìåíåå ðàâíîãî óðîâíÿ ýêîíîìèê, è ïðîöåññ ýòîò íå øåíèè ïðîáëåì êðèçèñà, ÷òî ïîðîäèëî ñîìíåíèÿ â íèõ ñðåäè
çàêîí÷åí äî ñèõ ïîð.  Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè ïîêà íè÷åãî ïî- ýëèò Ôèëèïïèí, Èíäîíåçèè è Òàèëàíäà. Ñàìîé óñïåøíîé, êàê
äîáíîãî íåò. ñ÷èòàåò ïðîôåññîð áðèòàíñêîãî Êîðîëåâñêîãî èíñòèòóòà ìåæäó-
Ýêîíîìè÷åñêàÿ è ïîëèòè÷åñêàÿ ñòðóêòóðà ñòðàí ÞÂÀ âåñüìà íàðîäíûõ îòíîøåíèé Ä. Ì. Äæîíñ, îêàçàëàñü òåõíîêðàòè÷åñêàÿ
äàëåêè îò åâðîïåéñêèõ ñòàíäàðòîâ, õîòÿ îíè è ïåðåæèâàþò ïðî- àäìèíèñòðàöèÿ Ñèíãàïóðà, ñî÷åòàþùàÿ ãèáêîå è ïðàãìàòè÷íîå
öåññ óñêîðåííîé ìîäåðíèçàöèè. Ïî âñåì ïàðàìåòðàì Âüåòíàì, ðóêîâîäñòâî äîìèíèðóþùåé ïàðòèè, ïîä÷èíåííîé õîðîøî îòëà-
Êàìáîäæà, Ëàîñ è Ìüÿíìà ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ãðóïïó ãîñó- æåííîìó ìåõàíèçìó ðåãóëÿðíûõ âûáîðîâ, ñ îïðåäåëåííîé ìåðîé
äàðñòâ, ñèëüíî îòëè÷àþùóþñÿ îò äðóãèõ ïàðòíåðîâ ïî óðîâíþ ãëàñíîñòè è ýêîíîìè÷åñêîé ïðîçðà÷íîñòè7. Êëàññè÷åñêè ýòà
æèçíè, îñíîâàííîìó íà çàêîíàõ óïðàâëåíèþ (ãîñïîäñòâó ïðàâà), ñèñòåìà áûëà ïðîäåìîíñòðèðîâàíà ñíà÷àëà â ãîðîäå-ãîñóäàðñòâå
îáúåìó ÂÂÏ, ïðàâàì ÷åëîâåêà è ò. ä. Êàìáîäæà, êàê è Ëàîñ, ÿâëÿ- Ñèíãàïóðå, à â äàëüíåéøåì — â îòäåëüíûõ ýëåìåíòàõ è ñ ïåðå-
åòñÿ îäíîé èç áåäíåéøèõ ñòðàí ìèðà ñ ïîäóøíûì ÂÂÏ 380 äîëë. ìåííûì óñïåõîì âîñïðîèçâîäèëàñü â Ìàëàéçèè, Òàèëàíäå, Èí-
ÑØÀ, à â Ñèíãàïóðå ýòîò ïîêàçàòåëü ïðåâûøàåò 30 òûñ. äîëë. äîíåçèè, íà Ôèëèïïèíàõ è âî Âüåòíàìå, ãäå áûâøèé ïðåìüåð
ÑØÀ, ÷òî â ñâîþ î÷åðåäü ïî÷òè â 40 ðàç âûøå, ÷åì äàæå â óñ- Ñèíãàïóðà Ëè Êóàí Þ îäíî âðåìÿ áûë ñîâåòíèêîì ïðè ïðåçè-
ïåøíî ïðîâîäÿùåì ïîëèòèêó «îáíîâëåíèÿ» Âüåòíàìå. äåíòå ñòðàíû.
Ñòðàíû ÀÑÅÀÍ ãîðàçäî áîëüøå îòëè÷àþòñÿ äðóã îò äðóãà â Ýòà ìîäåëü ïðåäëàãàåò ôîðìó íåëèáåðàëüíîé, íî ãèáêîé è
èñòîðè÷åñêîì ïðîøëîì, ïîëèòè÷åñêîì óñòðîéñòâå, êóëüòóðå è ïðàãìàòè÷íîé àäìèíèñòðàöèè. Îíà ïðåäïîëàãàåò íàëè÷èå õîòÿ è
ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè, ÷åì ñòðàíû Åâðîïû. Ïîëèòè÷åñêèå ðå- êîíòðîëèðóåìûõ, íî äîñòàòî÷íî áäèòåëüíûõ è êðèòè÷íûõ ÑÌÈ,
æèìû â íèõ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé øèðî÷àéøèé ñïåêòð, âêëþ÷àþ- ðåãóëÿðíûõ âíóòðèïàðòèéíûõ âûáîðîâ â äîìèíèðóþùåé ïàðòèè,
34 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà III. Îñîáåííîñòè èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ ÀÑÅÀÍ 35

ðûíî÷íîé ïîäîò÷åòíîñòè áèçíåñà è ïîñòîÿííîãî òåõíîêðàòè÷å- Èç ñêàçàííîãî âûòåêàåò, ÷òî ïî ñðàâíåíèþ ñ ÅÑ ñòðàíàì
ñêîãî ðóêîâîäñòâà âïëîòü äî äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé ÀÑÅÀÍ ïðåäñòîèò åùå äîëãèé ïóòü èíòåãðàöèè, íî ó íèõ óæå íåò
ðàçâèòèÿ8. äðóãîãî âûáîðà. Ýòè ñòðàíû èíòåãðèðóþòñÿ, ÷òîáû âûæèòü. Êè-
È äåéñòâèòåëüíî, óñïåøíîå ñî÷åòàíèå â Ñèíãàïóðå îáùåñò- òàé è Èíäèÿ èçìåíèëè âåñü ïîëèòè÷åñêèé ëàíäøàôò è âñþ äèíà-
âåííîãî è ïîëèòè÷åñêîãî êîíòðîëÿ ñ îòíîñèòåëüíî âûñîêîé ñòå- ìèêó ðàçâèòèÿ â Àçèè. Íà íèõ îáðàùåíî âñå âíèìàíèå ÒÍÊ è
ïåíüþ ïðîçðà÷íîñòè è ýêîíîìè÷åñêîé ïîäîò÷åòíîñòè ïîêàçàëî èíâåñòîðîâ â ýêîíîìè÷åñêè ðàçâèòûõ ñòðàíàõ. ×òîáû îñòàâàòüñÿ
ñòàáèëüíóþ è äîëãîñðî÷íóþ ìîäåëü ðàçâèòèÿ. Ñèíãàïóð — ýòî â èãðå, ÀÑÅÀÍ äîëæíà áûëà ïðèíÿòü ðåøèòåëüíûå ìåðû, äàáû
îäíî èç íåìíîãèõ ãîñóäàðñòâ ìèðà, ïîáåäèâøèõ êîððóïöèþ. îòñòîÿòü ñâîþ äîëþ èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé, ñâîå ìåñòî íà
Èñïîëüçóåìàÿ ïðè ýòîì âëàñòüþ ïîëèòè÷åñêàÿ ôîðìóëà ïðèçíà- ðûíêàõ. Íàñêîëüêî óñïåøíûìè îíè îêàæóòñÿ, ïîêàæåò âðåìÿ.
åò íåîáõîäèìîñòü ñïëî÷åíèÿ ïåðåä ëèöîì âîçíèêàþùåé ãëî- Âûñòóïàÿ ñ ëåêöèåé â ñâÿçè ñ 40-ëåòèåì ÀÑÅÀÍ 8 àâãóñòà 2007 ã.,
áàëüíîé è ðåãèîíàëüíîé íåñòàáèëüíîñòè. Ýòà ñòðàòåãèÿ âûðàæà- äèðåêòîð ñèíãàïóðñêîãî Èíñòèòóòà èññëåäîâàíèé Þãî-Âîñòî÷-
åò êàê áû íåãëàñíî çàêëþ÷åííûé ïàêò ýëèòû è âëàñòè, êîòîðûé íîé Àçèè ïðîôåññîð Ê. Êåñàâàïàíè ïîä÷åðêèâàë: «Åñëè èíòåãðà-
âêëþ÷àåò êîìáèíàöèþ ýòíè÷åñêèõ, ðåëèãèîçíûõ, ýêîíîìè÷å- öèÿ ÀÑÅÀÍ çàòîðìîçèòñÿ, â òî âðåìÿ êàê äðóãèå ñòðàíû Àçèè
ñêèõ è âîåííûõ èíòåðåñîâ â êîàëèöèþ ñèë, çàèíòåðåñîâàííûõ â ïîéäóò âïåðåä, ìû áóäåì îñòàâëåíû äàëåêî ïîçàäè, è ñ íàìè âî-
ðàçâèòèè. îáùå ïåðåñòàíóò ñ÷èòàòüñÿ... Ïðàâèëà èãðû â íàøåì ðåãèîíå
Íå îáÿçûâàþùèé, êîíñåíñóñíûé ñòèëü ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé äîëæíû îïðåäåëÿòüñÿ íàìè ñàìèìè, à íå ïðèâíîñèòüñÿ èçâíå»9.
òàêæå ñèëüíî ñäåðæèâàåò èíòåãðàöèîííûé ïðîöåññ. Â ðåçóëüòàòå Èíòåãðàöèÿ ÀÑÅÀÍ äîëæíà, ïî ìíåíèþ, íàïðèìåð, êèòàé-
íåêîòîðûå ñòðàíû ÀÑÅÀÍ, ðàçî÷àðîâàííûå ìåäëåííûì ïðîäâè- ñêîãî ýêñïåðòíîãî ñîîáùåñòâà, óêðåïèòü åãî ðîëü êàê ðåãèîíàëü-
æåíèåì òîðãîâûõ ïåðåãîâîðîâ, íå äîæèäàÿñü äðóãèõ, çàêëþ÷àþò íîãî èãðîêà, è, âîçìîæíî, îíà äàæå ñîçäàñò ïðîòèâîâåñ äîìèíè-
äâóñòîðîííèå òîðãîâûå ñîãëàøåíèÿ ñ âíåðåãèîíàëüíûìè ãîñó- ðîâàíèþ áîëåå êðóïíûõ äåðæàâ â ðåãèîíå. Ýòî ïîâëèÿåò íà ðàç-
äàðñòâàìè. Ýòî ñîçäàåò ðàçðûâ â îæèäàíèÿõ è óñèëèâàåò öåíòðî- âèòèå ñîòðóäíè÷åñòâà â ÀÒÐ â öåëîì è ìîæåò ñòàòü îáðàçöîì äëÿ
áåæíûå òåíäåíöèè âíóòðè ÀÑÅÀÍ: íåêîòîðûå ÷ëåíû Àññîöèà- äðóãèõ ïàðòíåðñêèõ îòíîøåíèé â Âîñòî÷íîé Àçèè.
öèè õîòÿò êîëëåêòèâíûõ ïåðåãîâîðîâ, à äðóãèå äîáèâàþòñÿ áîëåå Óäàåòñÿ ïîêà äàëåêî íå âñå. Çîíà ìèðà è áëàãîïîëó÷èÿ, íå
áûñòðîãî ïðîãðåññà íà äâóñòîðîííåé îñíîâå. È ïîêà íå ÿñíî, ðàçäåëåííàÿ ãðàíèöàìè, ïîêà íå ñîçäàíà è òîëüêî íàìå÷àåòñÿ â
ñìîæåò ëè Õàðòèÿ ÀÑÅÀÍ ðåøèòü èëè õîòÿ áû îáëåã÷èòü ýòó îòäàëåííîì áóäóùåì. Íî íåêîòîðûå øàãè â ñòîðîíó áîëåå äåìî-
ïðîáëåìó. êðàòè÷åñêîãî, òðàíñïàðåíòíîãî, òîëåðàíòíîãî è ïëþðàëèñòè÷å-
Îäíèì èç ñàìûõ ñåðüåçíûõ ïðåïÿòñòâèé èíòåãðàöèè â ñêîãî õàðàêòåðà ðåãèîíàëüíîé ñèñòåìû îòíîøåíèé, òàê èëè èíà-
ÀÑÅÀÍ ÿâëÿþòñÿ íåðåøåííûå òåððèòîðèàëüíûå ñïîðû ìåæäó ÷å âûðàæåííûå â Õàðòèè, ïðåäñòàâëÿþò âïîëíå âåðîÿòíóþ îñíî-
ãîñóäàðñòâàìè — ÷ëåíàìè ÀÑÅÀÍ, âíóòðåííÿÿ ïîëèòè÷åñêàÿ íå- âó äëÿ ñîçäàíèÿ â áóäóùåì ðåãèîíàëüíîãî «ñîîáùåñòâà íàðîäîâ».
ñòàáèëüíîñòü òàêèõ ñòðàí, êàê Òàèëàíä, Ôèëèïïèíû è Èíäîíå- Íèêòî â ÀÑÅÀÍ íå ïîìûøëÿåò î ñîçäàíèè íåêîé ðåãèîíàëüíîé
çèÿ, ñîöèàëüíûå ñäâèãè â ñòðàíàõ-÷ëåíàõ, âëåêóùèå óãëóáëåíèå íàäíàöèîíàëüíîé ñòðóêòóðû â åâðîïåéñêîì ñòèëå. Âñå ñâîäèòñÿ
ïðîïàñòè ìåæäó áåäíûìè è áîãàòûìè, ìåæäó ãîðîäîì è äåðåâíåé ê ïîääåðæàíèþ ñàìîãî ïðîöåññà ñòðîèòåëüñòâà ýòîãî ñîîáùåñòâà
è ò. ä. ïî èçâåñòíîìó ïðèíöèïó: «öåëü — íè÷òî, äâèæåíèå — âñå».
Âíåøíèì âûçîâîì äëÿ âñåõ ñòðàí ÀÑÅÀÍ ÿâëÿåòñÿ ïðîäîë-
æàþùèéñÿ ïðîöåññ ãëîáàëèçàöèè, êîòîðûé íåèçáåæíî íåñåò ñ
ñîáîé è âñå åå íåãàòèâíûå ïðîÿâëåíèÿ. Òàê, íàïðèìåð, áûñòðûé Ïðèìå÷àíèÿ
ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò â ðåãèîíå â íà÷àëå âåêà âûçâàë îñòðóþ êîí-
1 Áàéêîâ À. Ìåæäóíàðîäíûå ïðîöåññû. Ò. 5. 2007. ¹ 3 (15). Ñåíòÿáðü—
êóðåíöèþ ìåæäó ñòðàíàìè ÀÑÅÀÍ. Òåñíûå ñâÿçè ñ ìèðîâûìè
áàíêàìè è èíâåñòîðàìè ïðèâåëè ê òÿæêèì ïîñëåäñòâèÿì ôèíàí- äåêàáðü. Ñ. 4. // www.intertrends.ru
ñîâîãî êðèçèñà 1997—1998 ãã. Ñòðàíû ÀÑÅÀÍ òàêæå îïàñàþòñÿ, 2 Òàì æå. Ñ. 16.
÷òî çàïàäíûå öåííîñòè ïîäðûâàþò èõ ñîáñòâåííûå íðàâñòâåííûå 3 Áîðäà÷åâ Ò. Â. Ñóâåðåíèòåò è èíòåãðàöèÿ. Ðîññèÿ â ãëîáàëüíîé ïîëè-
óñòîè. òèêå. 2007. ¹ 1. ßíâàðü—ôåâðàëü.
36 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ...

4 The Strategic Rational for East Asia Community Building. «East Asia at a
Crossroads»; (eds, Jusuf Wanand and Tadashi Yamamoto), Tokyo: Japan Center
for International Exchange, 2008. P. 94.
5 David Martin Jones. Security and democracy: the ASEAN charter and the
dilemmas of regionalism in South-East Asia // International Affairs 4 (84), 2008.
P. 735—756.
6 Ibid.
Ãëàâà IV
7 ASEAN Integration and its Effects. Chinese Academy of Social Science //
http://www.cass.net.cn. november 28, 2008. ÑÎÎÁÙÅÑÒÂÎ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ ÀÑÅÀÍ

Ë. Å. Âàñèëüåâ, Ã. Ì. Ëîêøèí

4.1. Âçàèìîçàâèñèìîñòü áåçîïàñíîñòè


×òî áû íè ãîâîðèëè ìíîãî÷èñëåííûå êðèòèêè ÀÑÅÀÍ, íî
ôàêòîì îñòàåòñÿ òî, ÷òî ñî âðåìåíè åå ñîçäàíèÿ áîëåå 40 ëåò íà-
çàä íè îäèí èç ìíîãî÷èñëåííûõ êðèçèñîâ â îòíîøåíèÿõ ìåæäó
÷ëåíàìè Àññîöèàöèè íå ïåðåðîñ â âîîðóæåííûé êîíôëèêò. Ýòî
ñòàëî âîçìîæíûì áëàãîäàðÿ òðàäèöèîííîé àñåàíîâñêîé êóëüòóðå
äèàëîãà, ïîñòåïåííîìó ðîñòó äîâåðèÿ è òåðïåëèâûì ïîèñêàì
êîìïðîìèññîâ è ñîãëàñèÿ. Çà ãîäû ñâîåãî ñóùåñòâîâàíèÿ ÀÑÅÀÍ
óäàëîñü ñîõðàíÿòü ìèð è ñòàáèëüíîñòü â îòíîøåíèÿõ ìåæäó ñâîè-
ìè ÷ëåíàìè, íåñìîòðÿ íà ïðîäîëæàþùèåñÿ è ñåãîäíÿ òåððèòîðè-
àëüíûå ñïîðû è äðóãèå ïðîáëåìû.
Íà äàííûé ìîìåíò ÀÑÅÀÍ — åäèíñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ â
Áîëüøîé Âîñòî÷íîé Àçèè, ïðåäîñòàâëÿþùàÿ ôîðóì, ãäå êàê ìà-
ëûå è ñðåäíèå ñòðàíû, òàê è ìèðîâûå äåðæàâû ìîãóò íàðàâíå
îáñóæäàòü è íàõîäèòü ïóòè ðåøåíèÿ ïðîáëåì â ñôåðå áåçîïàñíî-
ñòè, â òîì ÷èñëå è âîïðîñû ïðîòèâîäåéñòâèÿ íåòðàäèöèîííûì
âûçîâàì è óãðîçàì.
Âñå ñòðàíû ðåãèîíà, åñòåñòâåííî, ñòðåìÿòñÿ ê óñòîé÷èâîìó
ýêîíîìè÷åñêîìó ðîñòó, è äëÿ ýòîãî èì íåîáõîäèìû ïîëèòè÷åñêàÿ
ñòàáèëüíîñòü, ìèð, íàöèîíàëüíàÿ è ðåãèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü.
 ñâÿçè ñ ýòèì â ÀÑÅÀÍ èäåò íåïðåêðàùàþùèéñÿ ïîèñê
íàèáîëåå ïðî÷íûõ ðàìîê, â êîòîðûõ ñòðàíû ðåãèîíà ìîãëè áû
ðàçâèâàòüñÿ, ñîòðóäíè÷àòü è ìèðíî êîíêóðèðîâàòü ìåæäó ñîáîé,
ðàçðåøàÿ âñå ñïîðû è ðàçíîãëàñèÿ ïîëèòèêî-äèïëîìàòè÷åñêèìè
ìåòîäàìè.
38 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà IV. Ñîîáùåñòâî áåçîïàñíîñòè ÀÑÅÀÍ 39

Ïîñëå îêîí÷àíèÿ õîëîäíîé âîéíû íà ïåðâûé ïëàí âûøëè ÷òî ïîñëå äåñÿòèëåòèÿ äîëãèõ è òðóäíûõ ïåðåãîâîðîâ ê ýòèì îáÿ-
íîâûå óãðîçû è âûçîâû, íàçûâàåìûå «íåòðàäèöèîííûìè». Ñðå- çàòåëüñòâàì ïðèñîåäèíèëñÿ è Êèòàé, õîòÿ è â íå ñîâñåì îáÿçû-
äè óãðîç íåîáõîäèìî âûäåëèòü òåððîðèçì è åãî ðàçíîâèäíîñòü — âàþùåé äåêëàðàòèâíîé ôîðìå.
ìîðñêîå ïèðàòñòâî, ñåïàðàòèçì è ýêñòðåìèçì, íåçàêîííûé îáî- Èç ýòèõ îñíîâîïîëàãàþùèõ äîêóìåíòîâ âûòåêàåò, ÷òî ÷ëåíû
ðîò íàðêîòè÷åñêèõ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ, íåçàêîííóþ òîð- ôîðìèðóþùåãîñÿ Ñîîáùåñòâà ñâÿçàíû îáÿçàòåëüñòâîì íè ïðè
ãîâëþ îðóæèåì è ëþäüìè, òðàíñíàöèîíàëüíóþ îðãàíèçîâàííóþ êàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ íå ïðèáåãàòü ê ñèëå äëÿ ðåøåíèÿ êàêèõ
ïðåñòóïíîñòü. Ñðåäè âûçîâîâ — ïðèðîäíûå êàòàêëèçìû (öóíàìè áû òî íè áûëî ðåãèîíàëüíûõ ïðîáëåì, ðàññìàòðèâàòü ñâîþ áåçî-
è òàéôóíû, à òàêæå ëåñíûå ïîæàðû, ïðèâîäÿùèå ê òðàíñãðàíè÷- ïàñíîñòü â íåðàçðûâíîé ñâÿçè äðóã ñ äðóãîì è êàê ÷àñòü îáùåé
íîìó çàäûìëåíèþ îáøèðíûõ òåððèòîðèé, äåãðàäàöèÿ âîäíûõ áåçîïàñíîñòè ðåãèîíà, ðóêîâîäñòâóÿñü åäèíîé îöåíêîé ñèòóàöèè
ðåñóðñîâ ð. Ìåêîíã), ðàçíîîáðàçíûå ýïèäåìèè è ýïèçîîòèè, è âûòåêàþùèõ èç íåå çàäà÷.
áîðüáà ñ êîòîðûìè òðåáóåò ñîãëàñîâàííûõ óñèëèé âñåõ ñòðàí ðå- Â ÀÑÅÀÍ ýòî íàçûâàþò «âçàèìîçàâèñèìîñòüþ áåçîïàñíî-
ãèîíà. ñòè», êîòîðàÿ ïðåäïîëàãàåò òàêèå êîìïîíåíòû, êàê:
È çäåñü â íîâûõ óñëîâèÿõ ïðîÿâèëàñü êîíñòðóêòèâíàÿ ðîëü · ôîðìèðîâàíèå è ïðèíÿòèå îïðåäåëåííûõ íîðì ïîâåäåíèÿ;
ÀÑÅÀÍ, ïîääåðæèâàþùåé õîðîøèå îòíîøåíèÿ ñî âñåìè êðóï- · ïðåäóïðåæäåíèå êîíôëèêòîâ (ïðåâåíòèâíàÿ äèïëîìàòèÿ);
íûìè âíåðåãèîíàëüíûìè äåðæàâàìè è îáåñïå÷èâàþùåé áëàãî- · óðåãóëèðîâàíèå êîíôëèêòîâ ïîëèòè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè;
ïðèÿòíóþ àòìîñôåðó äëÿ ðàçâèòèÿ è óïðî÷åíèÿ ñêëàäûâàþùåéñÿ · ïîñòêîíôëèêòíîå ñòðîèòåëüñòâî ìèðà;
ðåãèîíàëüíîé àðõèòåêòîíèêè. Âî ìíîãîì ýòî ñòàëî âîçìîæíûì · ìåõàíèçìû ðåàëèçàöèè ýòèõ çàäà÷.
áëàãîäàðÿ âêëþ÷åíèþ â ñîñòàâ Àññîöèàöèè ãîñóäàðñòâ Âîñòî÷- Ñîîáùåñòâî áåçîïàñíîñòè ÀÑÅÀÍ — ýòî íå îáîðîííûé
íîãî Èíäîêèòàÿ, ïðåæäå âñåãî ÑÐÂ, â 1987—1991 ãã. êàðäèíàëü- ñîþç, ïîäîáíûé ÍÀÒÎ, è íå ñòðóêòóðà êîëëåêòèâíîé áåçîïàñíî-
íî ïåðåñìîòðåâøåé êîíöåïòóàëüíûå îñíîâû ñâîåé âíåøíåé ïî- ñòè â òðàäèöèîííîì ïîíèìàíèè ýòîãî òåðìèíà, à ôîðìà ñîòðóä-
ëèòèêè â íàïðàâëåíèè àêòèâíîé èíòåãðàöèè â ÀÑÅÀÍ è äðóãèå íè÷åñòâà ãîñóäàðñòâ, ÷üÿ íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü íàñòîëüêî
ñòðóêòóðû ÀÒÐ. âçàèìîçàâèñèìà, ÷òî åå íåâîçìîæíî ðàññìàòðèâàòü â îòðûâå äðóã
Ñîîáùåñòâî áåçîïàñíîñòè ÀÑÅÀÍ (ÑÁÀ), ñîãëàñíî ïðèíÿòîé îò äðóãà, êîãäà íàöèîíàëüíûå èíòåðåñû â ñôåðå îáîðîíû è áåçî-
êîíöåïöèè «ÀÑÅÀÍ-2020», äîëæíî áûòü îêîí÷àòåëüíî ñôîðìè- ïàñíîñòè êàæäîé îòäåëüíî âçÿòîé ñòðàíû çàâèñÿò îò òîãî, ÷òî
ðîâàíî ê 2015 ã. Âñå äîêóìåíòû ÀÑÅÀÍ îòíîñèòåëüíî ÑÁÀ íî- ïðîèçîéäåò ñî âñåé ãðóïïîé ñòðàí.
ñÿò äîâîëüíî îáùèé õàðàêòåð, íå êîíêðåòèçèðóÿ êîíå÷íûõ ôîðì  îòå÷åñòâåííîé ëèòåðàòóðå Ñîîáùåñòâî áåçîïàñíîñòè ÀÑÅÀÍ
äàííîãî ìåæäóíàðîäíîãî ïðîåêòà, è íå ïðåäïîëàãàþò ñîçäàíèÿ ðàññìàòðèâàåòñÿ åùå êàê ñèñòåìà «ñîâìåñòíîé áåçîïàñíîñòè»,
êàêèõ-ëèáî ñîâìåñòíûõ ìèðîòâîð÷åñêèõ ñèë. È â ýòîì âíîâü êîòîðàÿ â ñîâðåìåííîì ñîñòîÿíèè óæå íàõîäèòñÿ â âûñîêîé ñòà-
ïîäòâåðæäàåòñÿ, ÷òî äëÿ ëèäåðîâ ñòðàí ÀÑÅÀÍ âàæåí íå ñòîëüêî äèè ñâîåãî ðàçâèòèÿ è ïðåäóñìàòðèâàåò ìåðû ñîâìåñòíîãî óïðàâ-
ïðîãðåññ, ñêîëüêî ñàì ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ ìèðíîé è ñòàáèëüíîé ëåíèÿ êðèçèñíûìè è êîíôëèêòíûìè ñèòóàöèÿìè1.
îáñòàíîâêè â ðåãèîíå. Ñîîáùåñòâî íå ïðåäïîëàãàåò ñîçäàíèÿ âîåííîé îðãàíèçàöèè,
ÑÁÀ ñòðîèòñÿ íà ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé áàçå, êîòîðóþ çà- êîîðäèíèðóþùåé äåéñòâèÿ ãåíåðàëüíûõ øòàáîâ ñòðàí-÷ëåíîâ,
ëîæèëè óïîìÿíóòûé âûøå Äîãîâîð î äðóæáå è ñîòðóäíè÷åñòâå íèêàêèõ îáúåäèíåííûõ âîîðóæåííûõ ñèë, à ãëàâíîå, â åãî íîð-
1976 ã., Äîãîâîð î çîíå, ñâîáîäíîé îò ÿäåðíîãî îðóæèÿ â Þãî- ìàòèâíûõ àêòàõ íå ñîäåðæèòñÿ àíàëîãà ñò. 5 Ñåâåðîàòëàíòè÷å-
Âîñòî÷íîé Àçèè (Áàíãêîêñêèé äîãîâîð) 1995 ã., êîíöåïöèÿ ñêîãî äîãîâîðà, àâòîìàòè÷åñêè îáúÿâëÿþùåé íàïàäåíèå ïðîòèâ
«ÀÑÅÀÍ-2020», Âòîðàÿ äåêëàðàöèÿ ñîãëàñèÿ 2003 ã. è, ÷òî îñî- êàêîãî-ëèáî ÷ëåíà ÍÀÒÎ àãðåññèåé ïðîòèâ áëîêà â öåëîì.
áåííî âàæíî, ïîäïèñàííàÿ â 1992 ã. â Ìàíèëå Äåêëàðàöèÿ Òàêèì îáðàçîì, Ñîîáùåñòâî áåçîïàñíîñòè íå îáëàäàåò âåðòè-
ÀÑÅÀÍ î ïîâåäåíèè ñòîðîí â Þæíî-Êèòàéñêîì ìîðå, óñòàíî- êàëüíî-èíòåãðèðîâàííîé ñòðóêòóðîé, ÷òî òðåáóåò äîëãîãî ïðî-
âèâøàÿ Êîäåêñ ïîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâ ÀÑÅÀÍ (ïðåæäå âñåãî íå- öåññà ñîãëàñîâàíèÿ ðåøåíèé. È ïîêà òðóäíî ñêàçàòü, êàêèì áóäåò
ïðèìåíåíèå ñèëû è íåâìåøàòåëüñòâî äðóãèõ ñòðàí â äåëà ðåãèî- ýòî èñêîìîå âñåìè Ñîîáùåñòâî áåçîïàñíîñòè, íî óæå èçâåñòíî,
íà) ïðè ðàçðåøåíèè ñïîðîâ îòíîñèòåëüíî ñóâåðåíèòåòà íà îñò- ÷òî ëèäåðû ÀÑÅÀÍ åäèíîäóøíî âûñêàçûâàþòñÿ çà ñîõðàíåíèå
ðîâíûå òåððèòîðèè â Þæíî-Êèòàéñêîì ìîðå. Ïðè ýòîì âàæíî, âñåõ äåéñòâóþùèõ ïðèíöèïîâ Àññîöèàöèè è ïîñëå 2015 ã.
40 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà IV. Ñîîáùåñòâî áåçîïàñíîñòè ÀÑÅÀÍ 41

Ñ íà÷àëîì XXI â. ïðîáëåìû áåçîïàñíîñòè â ðåãèîíå â áîëü-  ÿíâàðå 2007 ã. â Ìàíèëå ñòðàíû ÀÑÅÀÍ ïîäïèñàëè ñîáñò-
øåé ìåðå ñâÿçàíû íå ñ ìåæãîñóäàðñòâåííûìè îòíîøåíèÿìè è âåííóþ êîíâåíöèþ ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ òåððîðèçìó, êîòîðàÿ
ïðîòèâîðå÷èÿìè ìåæäó âåëèêèìè äåðæàâàìè, à ñ íîâûìè âûçî- ïðåäóñìàòðèâàåò òåñíîå ñîòðóäíè÷åñòâî è âçàèìîäåéñòâèå ðàçâå-
âàìè â îòíîøåíèè «ëè÷íîñòíîé áåçîïàñíîñòè», îïðåäåëÿåìîé äûâàòåëüíûõ è ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ.
ýêñïåðòàìè ÎÎÍ êàê «çàùèùåííîñòü îò òàêèõ õðîíè÷åñêèõ óã- Ïîëèòè÷åñêè ÀÑÅÀÍ — ýòî íå òîëüêî äåñÿòü ãîñóäàðñòâ-÷ëå-
ðîç, êàê ãîëîä, áîëåçíè, ðåïðåññèè, à òàêæå êàê çàùèòà îò íåîæè- íîâ, îõâàòûâàþùèõ âñþ ÞÂÀ è æèâóùèõ â ìèðå äðóã ñ äðóãîì.
äàííîãî è ïàãóáíîãî íàðóøåíèÿ îáðàçà ïîâñåäíåâíîé æèçíè»2. ×åðåç øèðîêóþ ñèñòåìó ôîðóìîâ, îñîáåííî òàêèõ, êàê Ôîðóì
Ýòî ñòàëî êëþ÷åâûì âîïðîñîì äëÿ âñåõ ñòðàí ÀÑÅÀÍ è íàãëÿäíî ÀÑÅÀÍ ïî âîïðîñàì ðåãèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, âñòðå÷è â ôîð-
ïîäòâåðäèëîñü â ïîñëåäíèå ãîäû íà îïûòå öåëîé ñåðèè íåáûâà- ìàòå ÀÑÅÀÍ+3, Âîñòî÷íîàçèàòñêèé ñàììèò è äð., ýòè ñòðàíû
ëûõ ñòèõèéíûõ áåäñòâèé è ýïèäåìèé, îáðóøèâøèõñÿ íà ñòðàíû òåñíî ñâÿçàíû ñ îñíîâíûìè äåðæàâàìè ìèðà è ïîääåðæèâàþò ñ
ÞÂÀ. Áåäíîñòü, áåçðàáîòèöà, íåêîíòðîëèðóåìàÿ ìèãðàöèÿ, çà- íèìè ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèé äèàëîã. Ïðè ýòîì ñàìè ãîñóäàðñò-
ãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû, ìàññîâûå íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâå- âà ÀÑÅÀÍ, êàê ïðàâèëî, âûñòóïàþò ñ åäèíûõ, çàðàíåå ñîãëàñî-
êà è äðóãèå ñõîæèå ïðîáëåìû ïðåäñòàâëÿþò ñåãîäíÿ áîëüøóþ âàííûõ ïîçèöèé. Ýòî ïðîèñõîäèò â ÎÎÍ, ÂÒÎ, ÀÒÝÑ è â äðóãèõ
îïàñíîñòü äåñòàáèëèçàöèè ðåãèîíà, ÷åì âíåøíÿÿ àãðåññèÿ ñî ìåæäóíàðîäíûõ ìíîãîñòîðîííèõ îðãàíèçàöèÿõ.
ñòîðîíû êàêîé-ëèáî èç äåðæàâ. Èìåííî îíè ñîñòàâëÿþò ãëàâíûå Ãëàâíîé ïëîùàäêîé îáñóæäåíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ïðîáëåì ìåæ-
ýëåìåíòû ïðîãðàìì íîâîé ïîâåñòêè äíÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíî- äóíàðîäíîé è ðåãèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè â ýòîé ñèñòåìå ÿâëÿåò-
ñòè ÀÑÅÀÍ. ñÿ ñîçäàííûé â 1994 ã. ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèé Ôîðóì ÀÑÅÀÍ
ïî âîïðîñàì ðåãèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè (ÀÐÔ). Ôîðóì ïðîâî-
äèòñÿ íà åæåãîäíîé îñíîâå è íå ñîïðÿæåí ñ ïðîâåäåíèåì ñàììè-
4.2. Ìåõàíèçì ñîòðóäíè÷åñòâà ïî ïðîáëåìàì òîâ ÀÑÅÀÍ.
Ãëàâíàÿ öåëü ÀÐÔ — êîîðäèíàöèÿ ïîëèòèêè â îáëàñòè áåçî-
áåçîïàñíîñòè ïàñíîñòè ïóòåì îáìåíà ìíåíèÿìè ïî àêòóàëüíûì ïðîáëåìàì ðå-
ãèîíàëüíîãî è ìèðîâîãî ðàçâèòèÿ, êîíñóëüòàöèé äèïëîìàòè÷å-
Ñòðóêòóðà ÑÁÀ îïèðàåòñÿ íà ðåãóëÿðíûå âñòðå÷è ìèíèñòðîâ ñêèõ âåäîìñòâ ñ öåëüþ âûðàáîòêè ìåð äîâåðèÿ è ïðåâåíòèâíîé
èíîñòðàííûõ äåë è îáîðîíû, êîòîðûå îòâå÷àþò çà âûïîëíåíèå äèïëîìàòèè äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ è óðåãóëèðîâàíèÿ êîíôëèêòîâ
ïðèíèìàåìûõ ïëàíîâ äåéñòâèé. Îíè îáÿçàíû îò÷èòûâàòüñÿ ïåðåä â ðåãèîíå, çàñåäàíèÿ ÀÐÔ ïîñëå ïîñòìèíèñòåðñêèõ êîíôåðåí-
Ñîâåòîì ÀÑÅÀÍ è âíîñèòü ïðåäëîæåíèÿ ïî íàèáîëåå âàæíûì öèé. Èì ïðåäøåñòâóþò âñòðå÷è ñòàðøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö (êàê
âîïðîñàì.  ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè îíè ìîãóò è ñàìè ïðèíèìàòü ïðàâèëî, íà óðîâíå çàìåñòèòåëåé ìèíèñòðîâ èíîñòðàííûõ äåë
ìåðû, ñïîñîáñòâóþùèå óêðåïëåíèþ ÑÁÀ. Îíè âûðàáîòàëè ñâîþ ëèáî ïîñëîâ ïî îñîáûì ïîðó÷åíèÿì), à òàêæå ìåæñåññèîííûå
ïðîãðàììó ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè áåçîïàñíîñòè, êîòîðàÿ ïðå- çàñåäàíèÿ ìíîãî÷èñëåííûõ ðàáî÷èõ ãðóïï.
äóñìàòðèâàåò óñòàíîâëåíèå ñèñòåìû îïîâåùåíèÿ î ïèðàòñêèõ íà- Çà ïðîøåäøèå ãîäû ÀÐÔ, êàê áû åãî íè êðèòèêîâàëè â ëèáå-
ïàäåíèÿõ, ðåãóëÿðíûé îáìåí èíôîðìàöèåé, ïðîâåäåíèå ñîâìåñò- ðàëüíûõ êðóãàõ è â íàó÷íîì ñîîáùåñòâå íà Çàïàäå è â íåêîòîðûõ
íûõ ó÷åíèé è ïîäãîòîâêó êàäðîâ â âîåííûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ ñòðàíàõ ÀÑÅÀÍ çà ìåäëèòåëüíîñòü è íåýôôåêòèâíîñòü, ïîñòå-
ãîñóäàðñòâ ÀÑÅÀÍ è ñòðàí — ïàðòíåðîâ ïî äèàëîãó. ïåííî ïðåâðàòèëñÿ â àâòîðèòåòíûé è âëèÿòåëüíûé ôîðóì, îêàçû-
Åæåãîäíî ïðîâîäÿòñÿ ñîâìåñòíûå ó÷åíèÿ ÂÂÑ è ÂÌÑ ïî âàþùèé ðåàëüíîå ñòàáèëèçèðóþùåå âîçäåéñòâèå íà ïîëèòè÷å-
ïðîòèâîäåéñòâèþ àêòàì òåððîðèçìà è ìîðñêîãî ïèðàòñòâà. Ñó- ñêèå ïðîöåññû â ÀÒÐ. Ñåãîäíÿ ýòî íàèáîëåå øèðîêèé ïî îõâàòó
ùåñòâåííóþ ïîìîùü â ñôåðå îáîðîííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ñòðàíû ìíîãîñòîðîííèé è ìíîãîóðîâíåâûé èíñòèòóò â ÀÒÐ, êîòîðûé
ÀÑÅÀÍ ïîëó÷àþò îò ÑØÀ, ßïîíèè è Êèòàÿ. ïðèçâàí ñîäåéñòâîâàòü îáúåäèíåíèþ óñèëèé ãîñóäàðñòâ â ñôåðå
Êðîìå îôèöèàëüíûõ âñòðå÷ ìèíèñòðîâ îáîðîíû âðåìÿ îò âðå- áåçîïàñíîñòè. Ïåðåä íèì ïîñòàâëåíà ãëàâíàÿ çàäà÷à — îðãàíèçî-
ìåíè ïðîâîäÿòñÿ êîíôåðåíöèè íà÷àëüíèêîâ ãåíåðàëüíûõ øòàáîâ, âàòü êîíñòðóêòèâíûé äèàëîã ÀÑÅÀÍ ñ ïàðòíåðàìè â öåëÿõ óêðå-
ðóêîâîäèòåëåé âèäîâ âîîðóæåííûõ ñèë, íà÷àëüíèêîâ âîåííûõ ïëåíèÿ äîâåðèÿ, ðàçâèòèÿ ïðåâåíòèâíîé äèïëîìàòèè, âûðàáîòêè
ó÷åáíûõ çàâåäåíèé è äð. îáùèõ ïîäõîäîâ ê óðåãóëèðîâàíèþ êîíôëèêòîâ. Ñåé÷àñ â íåãî
42 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà IV. Ñîîáùåñòâî áåçîïàñíîñòè ÀÑÅÀÍ 43

âõîäÿò 26 íàöèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâ, à òàêæå ÅÑ, è ýòî — ïðåä- òåëüíî îêàçûâàåò âëèÿíèå íà ñîõðàíåíèå ìèðà è áåçîïàñíîñòè â
ñòàâèòåëüíûé ôîðóì, ãäå â êîíñòðóêòèâíîì êëþ÷å íà îñíîâå «ãåîãðàôè÷åñêèõ ðàìêàõ îñíîâíîé äåÿòåëüíîñòè ÀÐÔ» (ò. å. ÑÂÀ,
ïðèíöèïîâ ÀÑÅÀÍ îáñóæäàþòñÿ ïðîáëåìû íå òîëüêî ðåãèîíàëü- ÞÂÀ è Îêåàíèÿ)3. Âñå îíè êàê ñóâåðåííûå ãîñóäàðñòâà äîëæíû
íîé, íî è ãëîáàëüíîé áåçîïàñíîñòè. áûëè ïðèíÿòü íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà, âûòåêàþùèå èç ïðåäøåñò-
Ñîçäàíèå ÀÐÔ, ïî ìíåíèþ ìíîãèõ àíàëèòèêîâ, îçíà÷àëî âóþùèõ ðåøåíèé è äîãîâîðåííîñòåé ÀÐÔ. Ïðèåì ëþáîãî íîâîãî
ñåðüåçíûé ïðîðûâ â äðàìàòè÷åñêîé èñòîðèè ðåãèîíà è äàæå îò- ÷ëåíà òðåáóåò êîíñåíñóñà âñåõ ÷ëåíîâ ÀÑÅÀÍ. Íà ñåãîäíÿ êðîìå
êðûëî â íåé íîâóþ ãëàâó ìèðà, ñòàáèëüíîñòè è ñîòðóäíè÷åñòâà. 10 ñòðàí ÀÑÅÀÍ ÷ëåíàìè ÀÐÔ ÿâëÿþòñÿ: ÅÑ, Àâñòðàëèÿ, Áàíã-
Òàêîâà, âî âñÿêîì ñëó÷àå, ðèòîðèêà îôèöèàëüíûõ èíòåðíåò-ñàé- ëàäåø, Èíäèÿ, Êàíàäà, Êèòàé, Ðåñïóáëèêà Êîðåÿ è ÊÍÄÐ, Ìîí-
òîâ è âñåé ïðîïàãàíäèñòñêîé ëèòåðàòóðû ñàìîé ÀÑÅÀÍ. Ïîñëå ãîëèÿ, Íîâàÿ Çåëàíäèÿ, Ïàêèñòàí, Ïàïóà-Íîâàÿ Ãâèíåÿ, Ðîññèÿ,
ïåðâîãî çàñåäàíèÿ â 1994 ã. â Áàíãêîêå ÀÐÔ ïîñëåäîâàòåëüíî ïðî- ÑØÀ, Âîñòî÷íûé Òèìîð, ßïîíèÿ.
äâèãàëñÿ â òðåõ íàïðàâëåíèÿõ: ìåðû äîâåðèÿ, ïðåâåíòèâíàÿ äè- Ðàáîòà ÀÐÔ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîëíîñòüþ ïîä ðóêîâîäñòâîì
ïëîìàòèÿ è ïîèñê ðåøåíèÿ êîíôëèêòîâ. Â çàñëóãó ÀÐÔ ñòàâèòñÿ ÀÑÅÀÍ. Ãëàâíîå, ÷òî õðàíÿò â íåïðèêîñíîâåííîñòè ñòðàíû
ïîñëåäîâàòåëüíîå ôîðìèðîâàíèå «êóëüòóðû äèàëîãà» â Àçèè, ÷òî ÀÑÅÀÍ, — ýòî ïðèíöèïû êîíñåíñóñà è íåâìåøàòåëüñòâà âî âíóò-
ÿâèëîñü âàæíûì âêëàäîì â óêðåïëåíèå êîëëåêòèâíûõ íà÷àë â ìè- ðåííèå äåëà äðóã äðóãà.  ýòîì è ñîñòîèò èçâåñòíûé «ìåòîä
ðîâîé ïîëèòèêå, ìíîãîñòîðîííèõ ïîäõîäîâ ê ðåøåíèþ íàñóùíûõ ÀÑÅÀÍ», îçíà÷àþùèé ïîèñê ñîãëàñèÿ ïóòåì ïîðîé òåðïåëèâûõ è
ìåæäóíàðîäíûõ ïðîáëåì. î÷åíü äîëãèõ ïåðåãîâîðîâ. Îáû÷íî ïðîáëåìà, ïî êîòîðîé íåò ñî-
Ñóùåñòâåííîå çíà÷åíèå èìååò è òîò ôàêò, ÷òî èíòåðåñ ê ãëàñèÿ, âûäåëÿåòñÿ è îòêëàäûâàåòñÿ äî òåõ ïîð, ïîêà âñå çàèíòå-
ÀÐÔ âîçðàñòàë íà ôîíå ïðîäîëæàâøåãîñÿ ïðîöåññà îñëàáëåíèÿ ðåñîâàííûå ñòîðîíû ïî÷óâñòâóþò ñåáÿ ãîòîâûìè âåðíóòüñÿ ê åå
ÎÎÍ. Èíîãäà ÀÐÔ íàçûâàþò äàæå àçèàòñêîé ìèíè-ÎÎÍ. Íå èñ- îáñóæäåíèþ. Åñòåñòâåííî, íå âñåãäà ñïîñîáû óðåãóëèðîâàíèÿ
êëþ÷åíî, ÷òî îí è áûë ñîçäàí ïîä âîçäåéñòâèåì íåóäîâëåòâîðåí- ñïîðîâ è ðàçíîãëàñèé, ïðèíÿòûå â ÀÑÅÀÍ, îêàçûâàëèñü óñïåø-
íîñòè ëèäåðîâ ñòðàí ÞÂÀ îñëàáëåíèåì ðîëè ÎÎÍ â ïîñëåäíèå íûìè, íî ìíîãèå èñïûòàíèÿ îíè âûäåðæàëè. Ñðåäè íèõ âîçíè-
ãîäû è íåâîçìîæíîñòüþ ðåàëèçîâàòü ÷åðåç íåå ñâîè íàöèîíàëü- êàâøèå âðåìÿ îò âðåìåíè èíöèäåíòû â Þæíî-Êèòàéñêîì ìîðå,
íûå è ðåãèîíàëüíûå èíòåðåñû. ñëîæíûé ïðîöåññ ñàìîîïðåäåëåíèÿ Âîñòî÷íîãî Òèìîðà â 90-õ ãî-
Âìåñòå ñ òåì ÀÑÅÀÍ íèêîãäà íå ïðåòåíäîâàëà íà òî, ÷òîáû äàõ ïðîøëîãî âåêà, îòíîøåíèå ê ðåæèìó íåðàñïðîñòðàíåíèÿ
ÀÐÔ ïîäìåíÿë ÎÎÍ.  2006 ã. îíà ïîëó÷èëà ñòàòóñ íàáëþäàòåëÿ ÿäåðíîãî îðóæèÿ è äðóãèõ âèäîâ ÎÌÓ, ñîòðóäíè÷åñòâî â ïðîòèâî-
íà Ãåíåðàëüíîé àññàìáëåå ÎÎÍ è ñî ñâîåé ñòîðîíû ïðèñâîèëà äåéñòâèè íåòðàäèöèîííûì óãðîçàì áåçîïàñíîñòè è ìíîãèå äðó-
ÎÎÍ ñòàòóñ «ïàðòíåðà ïî äèàëîãó». ÀÑÅÀÍ íåèçìåííî âûñòóïàåò ãèå. Óðåãóëèðîâàíèå â Êàìáîäæå â êîíöå 1980-õ è â íà÷àëå 1990-õ
çà óêðåïëåíèå ÎÎÍ è ïîâûøåíèå åå ðîëè â ðåøåíèè ãëîáàëüíûõ ãîäîâ ïðîøëîãî âåêà — îäíà èç ñàìûõ óñïåøíûõ ñòðàíèö â äè-
ïðîáëåì è ðàçëè÷íûõ êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé. Òàê áûëî, íàïðè- ïëîìàòè÷åñêîé èñòîðèè ÀÑÅÀÍ. Èíäîíåçèÿ êàê ïîñðåäíèê íà
ìåð, ñ óðåãóëèðîâàíèåì êîíôëèêòà â Êàìáîäæå, çàòåì â èñòîðèè ïåðåãîâîðàõ è íà íåôîðìàëüíûõ âñòðå÷àõ â Äæàêàðòå ïðåäñòàâè-
ñ ïðåäîñòàâëåíèåì íåçàâèñèìîñòè Âîñòî÷íîìó Òèìîðó (Òèìîð òåëåé âñåõ ÷åòûðåõ ñòîðîí êîíôëèêòà â íåìàëîé ñòåïåíè ñïîñîá-
Ëåøòè), à â ïîñëåäíåå âðåìÿ â ñâÿçè ñ ïîëèòè÷åñêèì êðèçèñîì ñòâîâàëà äîãîâîðåííîñòè î íàöèîíàëüíîì ïðèìèðåíèè, çàâåð-
âîåííîãî ðåæèìà â Ìüÿíìå. øèâøåìñÿ Êîíôåðåíöèåé 19 ñòðàí â Ïàðèæå â 1991 ã. ïîä ñîâìå-
 1996 ã. áûëè ïðèíÿòû êðèòåðèè è ïðàâèëà ïðèåìà íîâûõ ñòíûì ïðåäñåäàòåëüñòâîì Ôðàíöèè è Èíäîíåçèè è ïðèíÿòèåì
÷ëåíîâ ÀÐÔ. Ëèäåðû ÀÑÅÀÍ ñ ñàìîãî íà÷àëà íå ñòðåìèëèñü ê 23 îêòÿáðÿ 1991 ã. ñîãëàøåíèÿ î Âñåîáùåì ïîëèòè÷åñêîì óðåãó-
áûñòðîìó ðàñøèðåíèþ ÀÐÔ. Îíè äîãîâîðèëèñü ñëåäèòü, ÷òîáû ëèðîâàíèè â Êàìáîäæå. 15 äåêàáðÿ 1995 ã. â Áàíãêîêå ïîäïèñàí
÷èñëî ÷ëåíîâ íå ïðåâûøàëî òàê íàçûâàåìûé óïðàâëÿåìûé óðî- Äîãîâîð î ñîçäàíèè â ÞÂÀ çîíû, ñâîáîäíîé îò ÿäåðíîãî îðóæèÿ.
âåíü. Âñå ÷ëåíû ÀÑÅÀÍ àâòîìàòè÷åñêè ñòàíîâèëèñü ÷ëåíàìè Êàê è çàêëþ÷åííûé â ñàìîì íà÷àëå Äîãîâîð î Çîíå ìèðà, ñâîáî-
ÀÐÔ. Ýòî áûëà åùå îäíà çàÿâêà ÀÑÅÀÍ íà ïðèçíàíèå åå «ÿäðîì» äû è íåéòðàëèòåòà, îí ïîä÷åðêíóë ñòðåìëåíèå ãîñóäàðñòâ ðåãèîíà
äàëüíåéøåé èíòåãðàöèè â ÀÒÐ. Äëÿ äðóãèõ ââîäèëñÿ òàêîé êðè- ê ÿäåðíîìó ðàçîðóæåíèþ è óêðåïëåíèþ ìèðà è ìåæäóíàðîäíîé
òåðèé, êàê «çíà÷èìîñòü», êîòîðûé ïðåäïîëàãàë, ÷òî ãîñóäàðñòâî áåçîïàñíîñòè, à òàêæå ê çàùèòå ðåãèîíà îò çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþ-
ìîæåò áûòü ïðèíÿòî â ÀÐÔ, åñëè ñìîæåò ïîêàçàòü, ÷òî äåéñòâè- ùåé ñðåäû. Äîãîâîð ðàòèôèöèðîâàí è âñòóïèë â ñèëó â ìàðòå
44 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà IV. Ñîîáùåñòâî áåçîïàñíîñòè ÀÑÅÀÍ 45

1997 ã. Îäíàêî ïåðåãîâîðû ñ ïÿòüþ ÿäåðíûìè äåðæàâàìè îá óñëî- òóò ïîä óãðîçó ïîäïàäàåò êðàåóãîëüíûé êàìåíü ÀÑÅÀÍ — ïðèí-
âèÿõ èõ ïðèñîåäèíåíèÿ ê Ïðîòîêîëó, îïðåäåëÿþùåìó èõ îáÿçà- öèï íåâìåøàòåëüñòâà âî âíóòðåííèå äåëà.
òåëüñòâà ïî îòíîøåíèþ ê Çîíå, äî ñèõ ïîð íå çàâåðøåíû. Ñòðàíû ÀÑÅÀÍ àêòèâíî ñîïðîòèâëÿþòñÿ ëþáûì ïîïûòêàì
 öåíòðå âíèìàíèÿ Ôîðóìà íàõîäÿòñÿ âîïðîñû ñîõðàíåíèÿ íåêîòîðûõ çàïàäíûõ äåðæàâ èçìåíèòü óñòàíîâëåííûå èìè ôîð-
ñòðàòåãè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè, âêëþ÷àÿ ïðîáëåìû ðàñïðîñòðàíå- ìû è ìåòîäû âåäåíèÿ äèñêóññèé è ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé.  ýòîì èõ
íèÿ ÎÌÓ è ñðåäñòâ åãî äîñòàâêè, à òàêæå ïîñëåäñòâèé ðàçâåðòû- ýíåðãè÷íî ïîääåðæèâàåò Êèòàé, äî ïîñëåäíåãî âðåìåíè êðàéíå
âàíèÿ ñèñòåìû ÏÐÎ ÒÂÄ â Âîñòî÷íîé Àçèè.  õîäå çàñåäàíèé îñòîðîæíî îòíîñèâøèéñÿ ê ëþáûì ìíîãîñòîðîííèì èíñòèòóòàì
Ôîðóìà îáñóæäàëîñü òàêæå âëèÿíèå ïðîöåññà ãëîáàëèçàöèè íà â ñôåðå ïîëèòèêè áåçîïàñíîñòè.
áåçîïàñíîñòü, âêëþ÷àÿ óñèëåíèå ýêîíîìè÷åñêîé âçàèìîçàâèñè- Íà XI ñåññèè ÀÐÔ (2004 ã.) áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå î ñîçäà-
ìîñòè è ðîñò ÷èñëà íîâûõ âûçîâîâ ñòàáèëüíîñòè.  ôîêóñå âíè- íèè íîâîãî ìåõàíèçìà Ôîðóìà — Êîíôåðåíöèè ïî ïîëèòèêå â
ìàíèÿ Ôîðóìà íàõîäÿòñÿ òàêèå âîïðîñû, êàê áîðüáà ñ òåððîðèç- ñôåðå áåçîïàñíîñòè, êîòîðàÿ ïðèçâàíà ñòàòü êëþ÷åâîé â ïëàíå
ìîì, òîðãîâëÿ íàðêîòèêàìè, ðåàãèðîâàíèå íà ÷ðåçâû÷àéíûå ñè- ïîâûøåíèÿ ðîëè è ýôôåêòèâíîñòè âîåííîãî êîìïîíåíòà ÀÐÔ.
òóàöèè, ÿäåðíàÿ ïðîáëåìà Êîðåéñêîãî ïîëóîñòðîâà, ñèòóàöèÿ íà Êîíôåðåíöèè ïî äàííîé ïðîáëåìàòèêå ñòàëè ïðîâîäèòüñÿ ðåãó-
Áëèæíåì Âîñòîêå è â äðóãèõ âçðûâîîïàñíûõ ðåãèîíàõ Àçèè. ëÿðíî, è â íèõ ïðèíèìàþò ó÷àñòèå ïðåäñòàâèòåëè âîåííûõ âå-
Ó ó÷àñòíèêîâ ÀÐÔ èìååòñÿ ïîíèìàíèå âàæíîñòè ðàáîòû ïî äîìñòâ âûñîêîãî ðàíãà4.
âûðàáîòêå êîíöåïöèè è ïðèíöèïîâ ïðåâåíòèâíîé äèïëîìàòèè Â ôåâðàëå 2007 ã. íà ñåññèè Ôîðóìà â Ñàí-Ôðàíöèñêî áûëè
ïðèìåíèòåëüíî ê ÀÒÐ. Âî ìíîãèõ äîêóìåíòàõ è âûñòóïëåíèÿõ ñîçäàíû ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèå ðàáî÷èå ãðóïïû ïî îáìåíó
ëèäåðîâ ãîñóäàðñòâ îíè ïîñòîÿííî îòìå÷àþò âàæíîñòü óêðåïëå- ðàçâåäûâàòåëüíîé èíôîðìàöèåé è èíôîðìàöèåé ïî ìåðàì ïðî-
íèÿ âçàèìíîãî äîâåðèÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè — ÷ëåíàìè ÀÐÔ, òèâ ðàñïðîñòðàíåíèÿ ÎÌÓ.  ìàðòå òîãî æå ãîäà â Ïîðò-Äèêñîí
ïðåæäå âñåãî â âîåííî-ïîëèòè÷åñêîé ñôåðå. Íà XV ñåññèè Ôî- (Ìàëàéçèÿ) ñîáðàëèñü ýêñïåðòû ïî îïåðàöèÿì ïî ïîääåðæàíèþ
ðóìà, ñîñòîÿâøåéñÿ â èþëå 2008 ã. â Ñèíãàïóðå, åå ó÷àñòíèêè ìèðà, è â ñïåöèàëüíîì òðåíèðîâî÷íîì ëàãåðå îòðàáàòûâàëèñü
äîãîâîðèëèñü ðàçðàáîòàòü è ïðèíÿòü äîêóìåíò «Êîíöåïöèÿ ðàç- ìåòîäû è ôîðìû âçàèìîäåéñòâèÿ ìèðîòâîð÷åñêèõ ñèë â ðåãèî-
âèòèÿ ÀÐÔ íà ïåðèîä äî 2020 ã.». Â íåì áóäóò îïðåäåëåíû îñ- íå. Ïî èíèöèàòèâå Êèòàÿ â ÀÐÔ èäåò ðàáîòà ïî ïîäãîòîâêå
íîâíûå ñôåðû, ôîðìû è ìåòîäû ïðàêòè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îêàçàíèÿ ýêñòðåííîé ãóìàíèòàðíîé
÷ëåíîâ ÀÐÔ íà äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó. ïîìîùè æåðòâàì ñòèõèéíûõ áåäñòâèé. Âñå ýòè è äðóãèå èíèöèà-
 1999 ã. â öåëÿõ áîëåå îïåðàòèâíîé ðåàêöèè íà âîçíèêàþùèå òèâû ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî ìåðû ïî ïîâûøåíèþ ýôôåê-
êðèçèñû è äðóãèå íåáëàãîïðèÿòíûå ñîáûòèÿ áûëî ðåøåíî ó÷ðå- òèâíîñòè â ðàáîòå ÀÐÔ ïðèíèìàþòñÿ, õîòÿ è ñ áîëüøîé îñòî-
äèòü «Òðîéêó ÀÑÅÀÍ» íà óðîâíå ìèíèñòðîâ êàê âðåìåííóþ ãðóï- ðîæíîñòüþ. Â èþëå 2009 ã. íà 16-é ñåññèè ÀÐÔ ïðèíÿòî ðåøå-
ïó äëÿ îïåðàòèâíîãî îáñóæäåíèÿ íåîòëîæíûõ âîïðîñîâ. Òðîéêà íèå ïåðåéòè îò ïðàêòèêîâàâøåéñÿ ïîñëåäíèå 10 ëåò «ïîëèòèêè
ñîáèðàåòñÿ ïî íåîáõîäèìîñòè è ñîñòîèò èç ìèíèñòðîâ èíîñòðàí- ìåð äîâåðèÿ» ê «ïîëèòèêå ïðåäóïðåæäåíèÿ». Ñ ýòîé öåëüþ ñòðà-
íûõ äåë ñòðàíû, êîòîðàÿ ïðåäñåäàòåëüñòâóåò â äàííûé ìîìåíò â íà, ïðåäñåäàòåëüñòâóþùàÿ â ÀÑÅÀÍ â äàííûé ïåðèîä âðåìåíè,
ÀÑÅÀÍ, è òåõ, êîòîðûå áûëè ïðåäñåäàòåëÿìè â ïðîøëîì è áóäóò â ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ ïîòåíöèàëüíîé óãðîçû êîíôëèêòà
â ïðåäñòîÿùåì ãîäó. Òðîéêà ñàìà íè÷åãî íå ðåøàåò, à òîëüêî ãîòî- óïîëíîìî÷åíà ñðî÷íî ñîçûâàòü êîìèññèè èëè ðàáî÷èå ãðóïïû,
âèò ïðåäëîæåíèÿ äëÿ ìèíèñòðîâ èíîñòðàííûõ äåë ñòðàí — ÷ëåíîâ ÷òîáû èìåòü âîçìîæíîñòü ñâîåâðåìåííî âìåøàòüñÿ è ïðåäîò-
ÀÐÔ. âðàòèòü îïàñíîå ðàçâèòèå ñîáûòèé. Ýòî êàñàåòñÿ òîëüêî ìåæãî-
 ïîñëåäíèå ãîäû ñòàëè â ïîðÿäêå ðîòàöèè èçáèðàòü ñîïðåä- ñóäàðñòâåííûõ ñïîðîâ, êîãäà «ïðåäîòâðàùåíèå» îçíà÷àåò íåäî-
ñåäàòåëåé ÀÐÔ îò ñòðàí, íå ÿâëÿþùèõñÿ ÷ëåíàìè ÀÑÅÀÍ. ïóùåíèå ïàãóáíûõ ïîñëåäñòâèé è íåãàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íà
Âíóòðè ÀÐÔ è âîêðóã íåãî èäóò æàðêèå ñïîðû ìåæäó òåìè, îáñòàíîâêó â ðåãèîíå â öåëîì. Î÷åâèäíî, òàêîå ðåøåíèå ïðè-
êòî òðåáóåò ïåðåìåí, è òåìè, êòî íàñòàèâàåò íà ñîõðàíåíèè ïðè- çâàíî ïîâûñèòü ðîëü è ýôôåêòèâíîñòü ÀÐÔ.
íÿòîé êîìïåòåíöèè è ïîðÿäêà ðàáîòû. Ñïîðû â îñíîâíîì èäóò î Ïðè ïîñòîÿííîì âíèìàíèè ê òðàäèöèîííûì âîïðîñàì ðå-
òîì, êîãäà è êàê äàëåêî íàäî ïåðåõîäèòü îò ìåð äîâåðèÿ ê ñëå- ãèîíàëüíîé è ìåæäóíàðîäíîé áåçîïàñíîñòè ÀÐÔ â ïîñëåäíèå
äóþùåìó óðîâíþ ñîòðóäíè÷åñòâà — ïðåâåíòèâíîé äèïëîìàòèè, à ãîäû âñå ÷àùå ðàññìàòðèâàåò òàêæå ïðîáëåìû ðàííåãî ïðåäóïðå-
46 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà IV. Ñîîáùåñòâî áåçîïàñíîñòè ÀÑÅÀÍ 47

æäåíèÿ îá óãðîçàõ ñòèõèéíûõ áåäñòâèé è ëèêâèäàöèè èõ ïîñëåä- Áîëüøîå âíèìàíèå ïðîáëåìàì ÞÂÀ óäåëÿåò Ìåæäóíàðîäíûé
ñòâèé. èíñòèòóò ñòðàòåãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé â Ëîíäîíå, ñ÷èòàþùèéñÿ
 íà÷àëå XXI â. ýòè ïðîáëåìû ñòàëè äëÿ ÀÑÅÀÍ îñîáåííî îäíèì èç âåäóùèõ íàó÷íûõ öåíòðîâ â îáëàñòè èçó÷åíèÿ âîåí-
àêòóàëüíûìè. Öóíàìè 26 äåêàáðÿ 2004 ã., ïðèâåäøåå ê ïîòåðå íî-ïîëèòè÷åñêèõ êîíôëèêòîâ.  2002 ã. èíñòèòóò âïåðâûå ïðîâåë
÷åòâåðòè ìèëëèîíà æèçíåé è ðàçîðåíèþ öåëûõ ïðîâèíöèé â Èí- ïðåäñòàâèòåëüíóþ êîíôåðåíöèþ íà óðîâíå ìèíèñòðîâ îáîðîíû
äîíåçèè è äðóãèõ ñòðàíàõ ÞÂÀ, ìíîãî÷èñëåííûå çåìëåòðÿñåíèÿ, ïî ïðîáëåìàì áåçîïàñíîñòè ðåãèîíà â îòåëå «Øàíãðè-Ëà» â Ñèí-
ýïèäåìèè àòèïè÷íîé ïíåâìîíèè (SARS), ãðèïïà ïòèö è, êîíå÷- ãàïóðå. Ñ òåõ ïîð òàêèå âñòðå÷è ïîä íàçâàíèåì «Äèàëîã Øàí-
íî, ðàñïðîñòðàíåíèå ÂÈ×/ÑÏÈÄ ïîäòàëêèâàþò ÷ëåíîâ Àññî- ãðè-Ëà» ïðîâîäÿòñÿ òàì åæåãîäíî â èþíå.  çàïàäíûõ ÑÌÈ èõ
öèàöèè ê ñîòðóäíè÷åñòâó â äàííûõ îáëàñòÿõ. îáû÷íî íàçûâàþò «Àçèàòñêèì ñàììèòîì ïî áåçîïàñíîñòè», ïðåä-
Ñòðàíàì ÀÑÅÀÍ äàëåêî íå âñåãäà óäàåòñÿ âûñòóïàòü íà ìåæ- ñòàâëÿÿ åãî êàê öåíòðàëüíîå ñîáûòèå â ñôåðå ðåãèîíàëüíîé äè-
äóíàðîäíîé àðåíå ñ åäèíîé ïîçèöèåé. Ê ïðèìåðó, îíè ïî-ðàçíî- ïëîìàòèè è ïîëèòèêè áåçîïàñíîñòè è äàæå ïðîòèâîïîñòàâëÿÿ
ìó îòíåñëèñü ê èíòåðâåíöèè ÑØÀ â Èðàêå (ñì. ãë. III ÷. II íà- ÀÐÔ. Ó íåãî âåñüìà ñîñòîÿòåëüíûå ñïîíñîðû â ëèöå êðóïíåéøèõ
ñòîÿùåãî èçäàíèÿ). ÿïîíñêèõ êîðïîðàöèé è ãàçåò, êîìïàíèè «Áîèíã», Ôîíäà Ìàêàð-
Çà ïðîøåäøèå ãîäû â ÀÐÔ áûëî îçâó÷åíî è ïðèíÿòî ìíîãî òóðà è ìíîãèõ äðóãèõ. Íåëüçÿ íå ïðèçíàòü, ÷òî ýòîò âîñòî÷íîàçè-
èäåé ïî ìåðàì äîâåðèÿ, íî äàëåêî íå âñå èç íèõ áûëè ðåàëèçîâà- àòñêèé àíàëîã Ìþíõåíñêîé êîíôåðåíöèè ïî áåçîïàñíîñòè ÿâëÿ-
íû. Òàê, â öåëîì íåâûïîëíåííûì îñòàåòñÿ ðåøåíèå î åæåãîäíûõ åòñÿ âåñüìà ïðåäñòàâèòåëüíûì: â 2008 ã. â Øàíãðè-Ëà ñîáðàëèñü
ïóáëèêàöèÿõ âñåìè ÷ëåíàìè ÀÐÔ «áåëûõ êíèã» ïî íàöèîíàëüíîé ìèíèñòðû îáîðîíû, èõ çàìåñòèòåëè, èçâåñòíûå ïîëèòèêè è ó÷å-
îáîðîííîé ïîëèòèêå. Òàêæå íå ðåàëèçóåòñÿ èíèöèàòèâà î ïðîâå- íûå èç 27 ñòðàí ìèðà.
äåíèè ðåãóëÿðíûõ äèñêóññèé ïî ñòðàòåãè÷åñêèì âîïðîñàì ñðåäè Íà íåïðàâèòåëüñòâåííîì óðîâíå ñîçäàí è àêòèâíî äåéñòâóåò
îôèöèàëüíûõ ëèö. Íå â ïîëíîé ìåðå ñîáëþäàþòñÿ äîãîâîðåííî- Ñîâåò ñîòðóäíè÷åñòâà ïî áåçîïàñíîñòè â ÀÒÐ èç ïðåäñòàâèòåëåé
ñòè îá îáìåíå èíôîðìàöèåé î ïðåäñòîÿùèõ ó÷åíèÿõ, ìàíåâðàõ àêàäåìè÷åñêèõ öåíòðîâ è âèäíûõ îáùåñòâåííûõ äåÿòåëåé 18 ñòðàí,
âîîðóæåííûõ ñèë, ïðàêòèêå ïðèãëàøåíèÿ âîåííûõ íàáëþäàòåëåé. êîòîðûé ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íåôîðìàëüíûé ìåõàíèçì äèñêóññèé
Îäíàêî ïðè âñåõ ñëàáîñòÿõ è íåäîñòàòêàõ Àññîöèàöèè ìîæíî ïî ïîëèòè÷åñêèì âîïðîñàì áåçîïàñíîñòè â ðåãèîíå. Îí ïðåäñòàâ-
êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî ñòðàíû ÀÑÅÀÍ ïîêàçàëè óìåíèå, íå âñòóïàÿ ëÿåò ðåêîìåíäàöèè ðàçëè÷íûì ìåæïðàâèòåëüñòâåííûì îðãàíàì,
â êîíôëèêò ñ êðóïíåéøèìè äåðæàâàìè ìèðà, ïðè ïîìîùè ìåòî- ïðîâîäèò ðåãèîíàëüíûå è áîëåå øèðîêèå ìåæäóíàðîäíûå âñòðå-
äîâ «ïàññèâíîãî ñîïðîòèâëåíèÿ» ïðèíóäèòü èõ, âêëþ÷àÿ ÑØÀ è ÷è, ïîääåðæèâàåò ñâÿçè ñ èíñòèòóòàìè è îðãàíèçàöèÿìè â äðóãèõ
ßïîíèþ, ñ÷èòàòüñÿ ñî ñâîèì ìíåíèåì è èíòåðåñàìè. Èíûìè ñëî- ðåãèîíàõ ìèðà. Ñîâåò ïðîâîäèò åæåãîäíûå ñåìèíàðû ïî ñòðàòåãè-
âàìè, ìàëûå è ñðåäíèå ãîñóäàðñòâà ÀÑÅÀÍ, íå ïðîòèâîïîñòàâëÿÿ ÷åñêîé ñèòóàöèè â ÀÒÐ.
ñåáÿ áîëåå ñèëüíûì èãðîêàì, ïîñðåäñòâîì ìíîãîêðàòíûõ, íî äå- Â 2008 ã. Ñîâåò ðàçðàáîòàë è ïðåäñòàâèë íà îáñóæäåíèå Äè-
ëèêàòíûõ ïî ôîðìå îòêàçîâ ñòðîèòü ðåãèîíàëüíîå ýêîíîìè÷å- ðåêòèâû è Ïëàí äåéñòâèé îòíîñèòåëüíî óãðîçû ðàñïðîñòðàíåíèÿ
ñêîå è ïîëèòè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî íà èõ óñëîâèÿõ â êîíöå êîí- ÎÌÓ â ÀÒÐ è ìåõàíèçìà ñîáëþäåíèÿ Äîãîâîðà î íåðàñïðîñòðà-
öîâ íàâÿçàëè èì ñâîþ ëîãèêó ñîòðóäíè÷åñòâà, êîòîðàÿ ïðè îáú- íåíèè ÿäåðíîãî îðóæèÿ. Ñðåäè ïðî÷åãî â íèõ ñîäåðæèòñÿ ïðåä-
åêòèâíîì íåðàâåíñòâå âîçìîæíîñòåé áîëüøèõ è ìàëûõ ñòðàí ëîæåíèå îáúÿâèòü ñòðàíû ÀÑÅÀÍ «çîíîé, ñâîáîäíîé îò ïåðåðà-
ÀÒÐ ôàêòè÷åñêè îçíà÷àëà óñòóïêè ïåðâûõ â ïîëüçó âòîðûõ. áîòêè è îáîãàùåíèÿ óðàíà» â äîïîëíåíèå ê óæå ñîçäàííîé â
Õîòÿ ÀÐÔ è ÿâëÿåòñÿ îòíîñèòåëüíî íîâûì ðåãèîíàëüíûì ÞÂÀ çîíå, ñâîáîäíîé îò ÿäåðíîãî îðóæèÿ. ÀÐÔ ðàññìàòðèâàåò
èíñòèòóòîì, îí äîâîëüíî áûñòðî ïðåâðàòèëñÿ â âàæíûé èíñòðó- ìíîãî äðóãèõ ïðåäëîæåíèé, ïîäãîòîâëåííûõ Ñîâåòîì, â òîì ÷èñ-
ìåíò ïîääåðæàíèÿ ãàðìîíèè è ñòàáèëüíîñòè â ÀÒÐ. Åãî ðàáîòà ëå ñîçäàíèå Ñåêðåòàðèàòà ÀÐÔ (âìåñòî íûíåøíåãî îòäåëà ÀÐÔ
âñêîðå íà÷àëà ýôôåêòèâíî äîïîëíÿòüñÿ íåîôèöèàëüíûì ïðî- ïðè Ñåêðåòàðèàòå ÀÑÅÀÍ), íàçíà÷åíèå ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ ñ
öåññîì ïî «âòîðîìó êàíàëó». Ïðè ÀÑÅÀÍ àêêðåäèòîâàíî ñâûøå ÷åòêî îáîçíà÷åííûìè ïîëíîìî÷èÿìè è çàäà÷àìè, îáðàçîâàíèå
60 ÍÏÎ, êîòîðûå èìåþò ôîðìàëüíûé ñòàòóñ àôôèëèðîâàííûõ ñ Ðåãèîíàëüíîãî öåíòðà ïðåäîòâðàùåíèÿ óãðîç, ðåãóëÿðíîå ïðîâå-
ÀÑÅÀÍ îðãàíèçàöèé, ïîäîáíûé êîíñóëüòàòèâíîìó ñòàòóñó ÍÏÎ äåíèå ñàììèòîâ ÀÐÔ ïàðàëëåëüíî èëè â ïîðÿäêå ðîòàöèè ñ ñàì-
ïðè ÝÊÎÑÎÑ ÎÎÍ, ÞÍÅÑÊÎ èëè Ñîâåòå Åâðîïû. ìèòàìè ÀÒÝÑ èëè ôîðìèðóþùåãîñÿ Âîñòî÷íîàçèàòñêîãî ñîîá-
48 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà IV. Ñîîáùåñòâî áåçîïàñíîñòè ÀÑÅÀÍ 49

ùåñòâà. Âñå îíè, êàê âèäíî, íàïðàâëåíû íà äàëüíåéøóþ èíñòè- ãîñóäàðñòâ; âñïûøêè íàöèîíàëèçìà, äåÿòåëüíîñòü ñåïàðàòèñò-
òóöèàëèçàöèþ ÀÐÔ, ÷òî âûçûâàåò íàñòîðîæåííîñòü ó ðÿäà ñòðàí ñêèõ è ýêñòðåìèñòñêèõ îðãàíèçàöèé, àêòèâíî èñïîëüçóþùèõ ìå-
ÀÑÅÀÍ5. òîäû òåððîðèçìà äëÿ äîñòèæåíèÿ ñâîèõ öåëåé, à òàêæå ðîñò îðãà-
Âñÿ çàïàäíàÿ ÷àñòü ÀÒÐ â ïðîöåññå ôîðìèðîâàíèÿ Ñîîáùåñò- íèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè.
âà ÀÑÅÀÍ, à â ïåðñïåêòèâå è Âîñòî÷íîàçèàòñêîãî ñîîáùåñòâà Ïðèòÿãàòåëüíîñòü ÞÂÀ äëÿ ãëàâíûõ èãðîêîâ ìèðîâîé ïîëè-
(ÂÀÑ) ñòàíîâèòñÿ âñå áîëåå âçàèìîçàâèñèìîé â ýêîíîìè÷åñêîì, òèêè ñîñòîèò ïðåæäå âñåãî â ãåîñòðàòåãè÷åñêîì è ãåîýêîíîìè÷å-
ïîëèòè÷åñêîì ïëàíå è â âîïðîñàõ áåçîïàñíîñòè. Ñêëàäûâàåòñÿ ñêîì ïîëîæåíèè ðåãèîíà, ÷åðåç êîòîðûé ïðîõîäÿò âàæíåéøèå
îáùàÿ îçàáî÷åííîñòü íîâûìè, íåòðàäèöèîííûìè óãðîçàìè, êî- ìîðñêèå è ñóõîïóòíûå êîììóíèêàöèè. Äëÿ âñåõ ãëàâíûõ èãðîêîâ
ãäà âñå ñòðàíû ðåãèîíà ÷óâñòâóþò ñåáÿ çàòðîíóòûìè ýòèìè âûçî- íà ïðîñòðàíñòâå ÀÒÐ ýòî ñâÿçàíî ïðåæäå âñåãî ñ íåîáõîäèìîñòüþ
âàìè. Âîçðàñòàþùàÿ âçàèìîçàâèñèìîñòü ìåæäó íèìè âî âñåì îáåñïå÷åíèÿ íàäåæíîé òðàíñïîðòèðîâêè íåôòè èç ðàéîíà Ïåð-
ÀÒÐ òàêæå ïîëîæèòåëüíî ñêàçûâàåòñÿ íà áåçîïàñíîñòè, óñòðàíÿÿ ñèäñêîãî çàëèâà ê òåðìèíàëàì íà òåððèòîðèè ýòèõ ñòðàí.
âîçìîæíîñòü êðóïíîãî âîåííîãî êîíôëèêòà â ðåãèîíå â îáîçðè- ×åðåç Ìàëàêêñêèé ïðîëèâ åæåãîäíî ïðîõîäèò áîëåå 800 êðóï-
ìîì áóäóùåì. íîòîííàæíûõ òàíêåðîâ ñ íåôòüþ è ñîòíè äðóãèõ òîðãîâûõ ñóäîâ
ðàçíûõ ñòðàí6.
Íå ìîãóò íå âûçûâàòü èíòåðåñ âíåðåãèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâ è
íàëè÷èå â ñòðàíàõ ÀÑÅÀÍ çíà÷èòåëüíûõ ïðèðîäíûõ è ëþäñêèõ
4.3. Âíåøíèå óãðîçû áåçîïàñíîñòè â ÞÂÀ
ðåñóðñîâ, ìàñøòàáíûé ðûíîê òîâàðîâ è êàïèòàëà, íåîáõîäè-
ìîñòü ïîääåðæêè èíòåðåñîâ òðàíñíàöèîíàëüíûõ êîðïîðàöèé è
Ïîíèæåíèþ óðîâíÿ âîåííîé êîíôðîíòàöèè â ðåãèîíå ïîñëå ñîáñòâåííûõ êîìïàíèé â ãîñóäàðñòâàõ ÀÑÅÀÍ è ñîçäàíèÿ áëàãî-
îêîí÷àíèÿ õîëîäíîé âîéíû ñïîñîáñòâîâàëà çíà÷èòåëüíàÿ ïåðå- ïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ èõ äåÿòåëüíîñòè.
äèñëîêàöèÿ âîîðóæåííûõ ñèë âåëèêèõ äåðæàâ íà íàöèîíàëüíûå Â ñîâðåìåííîé ìåæäóíàðîäíîé îáñòàíîâêå ñòðàíû ÀÑÅÀÍ
òåððèòîðèè. Ðîññèÿ, îòêàçàâøèñü îò áàçû ÂÂÑ è ÂÌÑ â Êàìðàíè ïîäâåðãàþòñÿ ïîñòîÿííîìó äàâëåíèþ èçâíå. Â áîðüáå çà ñâîè
(Âüåòíàì), ïðàêòè÷åñêè ñâåëà íà íåò ñâîå âîåííîå ïðèñóòñòâèå â ãåîïîëèòè÷åñêèå èíòåðåñû êðóïíûå ãîñóäàðñòâà ïûòàþòñÿ ðàç-
ðåãèîíå. ÑØÀ ïîñëå óõîäà èç Âüåòíàìà âûâåëè ñâîè âîéñêà ñ áàç ëè÷íûìè ñïîñîáàìè ïðèâëå÷ü èõ íà ñâîþ ñòîðîíó â ñîïåðíè÷åñò-
â Òàèëàíäå è íà Ôèëèïïèíàõ.  ïåðâîå äåñÿòèëåòèå XXI â. ÞÂÀ âå ñî ñâîèìè êîíêóðåíòàìè.  ïåðâóþ î÷åðåäü ýòî êàñàåòñÿ ðàñ-
íå îòíîñèëàñü ê ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíèÿì èõ îáîðîííîé ïî- òóùåãî ñîïåðíè÷åñòâà ÑØÀ è Êèòàÿ çà âëèÿíèå è äîìèíèðîâà-
ëèòèêè â Àçèè, ñîñðåäîòî÷åííîé íà ñåâåðîêîðåéñêîé ÿäåðíîé íèå â ðåãèîíå, êîòîðîå ñòèìóëèðóåò â Àññîöèàöèè öåíòðîáåæíûå
ïðîáëåìå è «òàéâàíüñêîì» âîïðîñå. ïðîöåññû7.
 ïîëèòèêî-âîåííîì ïëàíå ðåãèîí ÞÂÀ ðàññìàòðèâàåòñÿ ìíî- Íå ñëó÷àéíî áîëüøèíñòâî àíàëèòèêîâ â íàó÷íîì ñîîáùåñòâå
ãèìè àíàëèòèêàìè, êàê íàõîäÿùèéñÿ â îòíîñèòåëüíî ñòàáèëüíîé è ñõîäÿòñÿ âî ìíåíèè, ÷òî êëþ÷îì ê ñòðàòåãè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè â
ìèðíîé ãåîïîëèòè÷åñêîé ñèòóàöèè. Îäíàêî òàêîå ïîëîæåíèå, ïî ðåãèîíå íà âñå îáîçðèìîå áóäóùåå ÿâëÿþòñÿ îòíîøåíèÿ â òðå-
ìíåíèþ ðÿäà ýêñïåðòîâ, ÿâëÿåòñÿ âðåìåííûì è íåíàäåæíûì. Ýòà óãîëüíèêå «Êèòàé—ßïîíèÿ—ÑØÀ»8.  ÞÂÀ ñëîæèëñÿ àñåàíîöåí-
íåóâåðåííîñòü ïðîñëåæèâàåòñÿ â íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàììàõ îáî- òðè÷íûé áàëàíñ ñèë, è âñå òðè ñòîðîíû ñòðàòåãè÷åñêîãî
ðîííîãî ñòðîèòåëüñòâà ñòðàí ÀÑÅÀÍ.  ãåîïîëèòè÷åñêîì ïëàíå òðåóãîëüíèêà («ÑØÀ—Êèòàé—ßïîíèÿ») òàê èëè èíà÷å çàèíòåðå-
ýòó íåóâåðåííîñòü ñîçäàëè òàêèå ôàêòîðû, êàê ìîùíûé ïîäúåì ñîâàíû â åãî ñîõðàíåíèè. Íàõîæäåíèå îïòèìàëüíîé òî÷êè ðàâíî-
Êèòàÿ, îòíîñèòåëüíûé óïàäîê Ðîññèè â 90-å ãîäû ïðîøëîãî ñòîëå- âåñèÿ â îòíîøåíèÿõ ñ Êèòàåì, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ñ ÑØÀ — ñ äðó-
òèÿ è íå âïîëíå ÿñíàÿ ïîçèöèÿ ÑØÀ îòíîñèòåëüíî èõ ðîëè è îáÿ- ãîé, ÿâëÿåòñÿ êëþ÷åâîé ïðîáëåìîé îáåñïå÷åíèÿ ìåæäóíàðîäíîé
çàòåëüñòâ â ðåãèîíå. áåçîïàñíîñòè ñòðàí ÀÑÅÀÍ.
Ðèñê ïîòåíöèàëüíûõ êðèçèñîâ ïîâûøàþò òàêæå âîçðîñøåå Áûñòðûé ðîñò ãèãàíòñêèõ ñîñåäåé Àññîöèàöèè, îñîáåííî
ñîïåðíè÷åñòâî ìèðîâûõ äåðæàâ çà ëèäåðñòâî â ðåãèîíå; íåðåøåí- ÊÍÐ, à òàêæå ÑØÀ, ßïîíèè è Èíäèè, ñîïðîâîæäàåìûé âñå óâå-
íîñòü ìåæãîñóäàðñòâåííûõ òåððèòîðèàëüíûõ ñïîðîâ, îñîáåííî â ëè÷èâàþùèìèñÿ èíâåñòèöèÿìè â èõ âîåííûé è ýêîíîìè÷åñêèé
ðåãèîíå Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ, â êîòîðûõ ó÷àñòâóåò íåñêîëüêî ïîòåíöèàë, çàñòàâëÿåò ñòðàíû ÀÑÅÀÍ îïàñàòüñÿ òîãî, ÷òî îíè
50 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà IV. Ñîîáùåñòâî áåçîïàñíîñòè ÀÑÅÀÍ 51

ìîãóò îêàçàòüñÿ â ïîëîæåíèè ìàðãèíàëîâ â èõ æå ðåãèîíå, è ýòî ßïîíèè, äà îò÷àñòè è ïîñòåïåííî óêðåïëÿâøèìèñÿ âîçìîæíî-
ñóùåñòâåííî âëèÿåò íà ïåðñïåêòèâû ñîçäàíèÿ ñîîáùåñòâà áåçî- ñòÿìè ïåðâîé øåñòåðêè ìàëûõ è ñðåäíèõ ñòðàí ÀÑÅÀÍ.
ïàñíîñòè ÀÑÅÀÍ. Â îáëàñòè áåçîïàñíîñòè ÑØÀ äî ïîñëåäíåãî âðåìåíè íå
ñêðûâàëè íåãàòèâíîãî îòíîøåíèÿ ê ÀÐÔ, êîòîðûé äåéñòâóåò ïîä
ðóêîâîäñòâîì ÀÑÅÀÍ è ïî åå ïðîãðàììå. Ñàìà èäåÿ òàêîãî ôîðó-
4.4. ÑØÀ: òðóäíîå âîçâðàùåíèå â ÞÂÀ ìà ïî áåçîïàñíîñòè, ãäå ÑØÀ íå èìåþò ãîñïîäñòâóþùèõ ïîçè-
öèé, áûëà äëÿ íèõ íåïðèåìëåìà, è ÀÐÔ ïîñòîÿííî õàðàêòåðèçî-
âàëñÿ èìè êàê «áåççóáûé», áåñïîëåçíûé è ò. ä. Ïðè ïðåçèäåíòñòâå
Ïîñëå îêîí÷àíèÿ õîëîäíîé âîéíû Þãî-Âîñòî÷íàÿ Àçèÿ
Äæ. Áóøà-ìëàäøåãî ãîññåêðåòàðü ÑØÀ Ê. Ðàéñ äîâîëüíî ðåäêî
áûëà, ïîæàëóé, âòîðûì ðåãèîíîì ìèðà ïîñëå Ïåðñèäñêîãî çàëè-
óäîñòàèâàëà åãî ñâîèì ïðèñóòñòâèåì. Ñàìîå ãëàâíîå ñîñòîÿëî â
âà, ãäå ÑØÀ, îïèðàÿñü íà çíà÷èòåëüíûå âîåííûå âîçìîæíîñòè,
òîì, ÷òî ÑØÀ äî ïîñëåäíåãî âðåìåíè îòêàçûâàëèñü ïðèñîåäè-
èìåëè òàêîå ïðåèìóùåñòâî ïåðåä äðóãèìè àêòîðàìè, ÷òî ìîãëè
íèòüñÿ ê Äîãîâîðó 1976 ã. î äðóæáå è ñîòðóäíè÷åñòâå è ïðîòîêî-
ñåáå ïîçâîëèòü äàæå çíà÷èòåëüíîå ñîêðàùåíèå ñâîåãî âîåííîãî
ëàì Äîãîâîðà î áåçúÿäåðíîé çîíå â ÞÂÀ, îïàñàÿñü, ÷òî ýòî ëèøèò
ïðèñóòñòâèÿ â 1990-å ãîäû. Îíè âûâåëè ñâîè âîéñêà èç Òàèëàíäà
èõ ñâîáîäû ðóê â ðåãèîíå. È òîëüêî ïðè íîâîì ïðåçèäåíòå ÑØÀ
è îñòàâèëè ñâîè áàçû íà Ôèëèïïèíàõ.
íà÷àëè ìåíÿòü ñâîå îòíîøåíèå ê ÀÑÅÀÍ â öåëîì è ê ÀÐÔÞ â ÷à-
 ïðèíöèïå ÑØÀ ñ ñàìîãî ïîÿâëåíèÿ ÀÑÅÀÍ áûëè çàèíòå- ñòíîñòè. Ãîññåêðåòàðü ÑØÀ Õ. Êëèíòîí â ïåðâûé æå ñâîé çàðó-
ðåñîâàíû â çàêðåïëåíèè òåíäåíöèè ê ýêîíîìè÷åñêîé êîíñîëèäà- áåæíûé âèçèò â ôåâðàëå 2009 ã. îòïðàâèëàñü â Èíäîíåçèþ è ïîñå-
öèè â ÞÂÀ, òàê êàê ýòî ñïîñîáñòâîâàëî âíóòðåííåé ñòàáèëèçà- òèëà Ñåêðåòàðèàò ÀÑÅÀÍ, à óæå â èþëå íà î÷åðåäíîé ñåñèè ÀÐÔ
öèè ìåñòíûõ àâòîðèòàðíûõ ðåæèìîâ è óêðåïëåíèþ èõ ñïîñîáíî- íà î. Ïõóêåò (Òàèëàíä) åþ ïîäïèñàí îñíîâîïîëàãàþùèé Áàëèé-
ñòè ïðîòèâîñòîÿòü äåñòðóêòèâíûì âîçäåéñòâèÿì èçâíå è èçíóòðè. ñêèé äîãîâîð 1976 ã.
ÑØÀ áûëè è îñòàþòñÿ ãëàâíûì èíâåñòîðîì â ýêîíîìèêó ñòðàí Íåäîîöåíêà ðîëè ÀÑÅÀÍ êàê ðåãèîíàëüíîé îðãàíèçàöèè
ÀÑÅÀÍ (èõ ïðÿìûå èíâåñòèöèè â ýòèõ ñòðàíàõ â 2008 ã. ïðåâû- âìåñòå ñ òåì ñîïðîâîæäàëàñü óñèëåíèåì äâóñòîðîííèõ êîíòàêòîâ
øàëè 100 ìëðä äîëë.) è îäíèì èç ãëàâíûõ òîðãîâûõ ïàðòíåðîâ ñ ÑØÀ è ãîñóäàðñòâ ÞÂÀ. Â 2001—2004 ãã. ÑØÀ àêòèâíî èñïîëü-
îáúåìîì òîâàðîîáîðîòà äî êðèçèñà 2008 ã. áîëåå 170 ìëðä äîëë.9 çîâàëè íà÷àòóþ èìè âîéíó ïðîòèâ ìåæäóíàðîäíîãî òåððîðèçìà,
Ïîýòîìó ÑØÀ âûñòóïàëè çà ðåãèîíàëèçì â íàèáîëåå îòêðû- äëÿ óêðåïëåíèÿ îòíîøåíèé ñî ñòðàíàìè ÞÂÀ, âêëþ÷àÿ è òàêèå
òîé ôîðìå, ÷òî âûðàæåíî â èõ èíèöèàòèâå ñîçäàíèÿ ÀÒÝÑ â ñòðàíû, êîòîðûå íå îòíîñèëèñü ê òðàäèöèîííûì ñîþçíèêàì
1989 ã. Íî îäíîâðåìåííî Âàøèíãòîí ñòðåìèëñÿ ïðèîáðåñòè âîç- ÑØÀ, â òîì ÷èñëå ñ Èíäîíåçèåé è Âüåòíàìîì. Îñîáåííî ìíîãî
ìîæíî áoëüøóþ ñòåïåíü êîíòðîëÿ íàä ðåãèîíàëüíûìè ïðîöåññà- ðàçëè÷íûõ ñîãëàøåíèé î âîåííîì ñîòðóäíè÷åñòâå ïîäïèñàíî â
ìè, îáåñïå÷èòü èõ ñîïðÿæåííîñòü ñ àìåðèêàíñêèìè âîåííî-ïî- ýòî âðåìÿ ñ Òàèëàíäîì è Ôèëèïïèíàìè, êîòîðûì áûë ïðåäîñòàâ-
ëèòè÷åñêèìè çàäà÷àìè. Ðå÷ü øëà î òîì, áóäåò ëè ýêîíîìè÷åñêàÿ ëåí ñòàòóñ «ñòðàòåãè÷åñêîãî ñîþçíèêà âíå ÍÀÒλ.  Òàèëàíäå â
èíòåãðàöèÿ â ÀÑÅÀÍ îñíîâîé äëÿ óêðåïëåíèÿ ñóùåñòâóþùåé 2003 ã. áûëè ñîçäàíû äâå íîâûå áàçû ÂÌÑ, à òàêæå Àíòèòåððîðè-
ñòðóêòóðû ðåãèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, áàçèðóþùåéñÿ íà âîåí- ñòè÷åñêèé öåíòð.
íûõ óñèëèÿõ ÑØÀ, èëè æå ñìûñë âçàèìíîãî ñáëèæåíèÿ ñòðàí  àïðåëå 2000 ã. ÑØÀ è Ñèíãàïóð çàêëþ÷èëè ñîãëàøåíèå î
ðåãèîíà ïî-ïðåæíåìó ñîñòîèò èñêëþ÷èòåëüíî â ðàçâèòèè ýêîíî- âçàèìíîì îáåñïå÷åíèè ñíàáæåíèÿ è òåõíè÷åñêèõ óñëóã âîîðó-
ìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó íèìè. æåííûì ñèëàì, ïî êîòîðîìó ÂÌÑ ÑØÀ ïîëó÷èëè ïðàâî èñïîëü-
Ïðè ïåðâîì ñöåíàðèè ÑØÀ ìîãëè ðàññ÷èòûâàòü íà ðîëü çîâàíèÿ áàçû ÂÂÑ Ïàéÿ Ëåáàð è âîåííî-ìîðñêîé áàçû ×àíãè äëÿ
óíèâåðñàëüíîãî ãåãåìîíà, ïðè âòîðîì — îíè äîëæíû áûëè îêà- ïðîâåäåíèÿ îïåðàöèé â Ìàëàêêñêîì ïðîëèâå, êîòîðûå â íàñòîÿ-
çàòüñÿ ñêîðåå â ðîëè ñïîíñîðà. Íî â îáîèõ ñëó÷àÿõ Âàøèíãòîíó ùåå âðåìÿ øèðîêî èñïîëüçóþòñÿ äëÿ ñíàáæåíèÿ âîéñê ÑØÀ è
îòâîäèëàñü ñóùåñòâåííàÿ ðîëü: â ïåðâîì — ÑØÀ êàê âîåííûé ÍÀÒÎ â Àôãàíèñòàíå. Ñèíãàïóð ïîëó÷èë âçàìåí ñòàòóñ «äðóæåñò-
ëèäåð ìîãëè áåç óñèëèé íàâÿçûâàòü ñëàáûì ïàðòíåðàì ñâîå âè- âåííîé èíîñòðàííîé äåðæàâû», ÷òî îáåñïå÷èâàëî äîñòóï ê ñîâðå-
äåíèå ðåãèîíàëüíûõ ðåàëèé, à âî âòîðîì — âëèÿíèå Ñîåäèíåí- ìåííûì òåõíîëîãèÿì è äàæå âîçìîæíîñòü âåäåíèÿ ñîâìåñòíûõ
íûõ Øòàòîâ ìîãëî óðàâíîâåøèâàòüñÿ ýêîíîìè÷åñêèì âåñîì ÍÈÎÊÐ ñ àìåðèêàíñêèìè ôèðìàìè.
52 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà IV. Ñîîáùåñòâî áåçîïàñíîñòè ÀÑÅÀÍ 53

Ñ 2002 ã. ÑØÀ íà÷àëè âîçâðàùàòü ñâîè âîåííûå êîíòèíãåí-  ýòîì çàêëþ÷àåòñÿ ãëàâíîå ðàçëè÷èå â ïîäõîäàõ ê èíòåãðà-
òû íà ïðåæíèå áàçû â Òàèëàíäå è íà Ôèëèïïèíàõ, íàðàùèâàòü öèîííîìó ïðîöåññó â ðåãèîíå ÑØÀ è Êèòàÿ. ÑØÀ êàê âîåííûé
âîåííóþ ïîìîùü è íàïðàâëÿòü ñâîèõ èíñòðóêòîðîâ äëÿ ïîäãîòîâ- ëèäåð ïðîÿâëÿþò íàèáîëüøèé èíòåðåñ ê âîåííî-ïîëèòè÷åñêîìó
êè âîåííûõ êàäðîâ â ñòðàíû ÞÂÀ. Èç áîëåå 40 ðàçëè÷íûõ âîåí- ñîòðóäíè÷åñòâó â îòðàæåíèè ñòàðûõ è íîâûõ óãðîç áåçîïàñíîñòè,
íûõ ó÷åíèé, ïðîâåäåííûõ ÑØÀ ñîâìåñòíî ñ âîîðóæåííûìè ñè- à Êèòàé, íàîáîðîò, ãëàâíûé àêöåíò äåëàåò íà ýêîíîìè÷åñêîì è
ëàìè íåêîòîðûõ ñòðàí Àçèè â 2001—2008 ãã., îêîëî 70 % ïðîâåäå- ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîì àñïåêòàõ èíòåãðàöèè â ÀÑÅÀÍ, õîòÿ â ïî-
íî â ðàéîíå Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ10. ñëåäíèå ãîäû òàêæå ðàçâèâàåò àêòèâíîå ñîòðóäíè÷åñòâî â ïðîòè-
Ñ 2005 ã. ÑØÀ ïîëíîñòüþ âîññòàíîâèëè âîåííîå ñîòðóäíè- âîäåéñòâèè íåòðàäèöèîííûì óãðîçàì.
÷åñòâî ñ Èíäîíåçèåé, êîòîðàÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàññìàòðèâàåò- Âîåííîå ïðèñóòñòâèå ÑØÀ â ÞÂÀ áàçèðóåòñÿ íà äîìèíè-
ñÿ â àìåðèêàíñêîì èñòåáëèøìåíòå êàê îäèí èç ñàìûõ íàäåæíûõ ðóþùåì ïîòåíöèàëå 7-ãî Òèõîîêåàíñêîãî ôëîòà ÑØÀ, êîðàáëè
ïàðòíåðîâ ÑØÀ â ðåãèîíå. êîòîðîãî ïàòðóëèðóþò âàæíåéøèå ìîðñêèå êîììóíèêàöèè è
Ñðåäè íîâûõ è ìíîãîîáåùàþùèõ ïàðòíåðîâ ÑØÀ â ðåãèîíå ïðîâîäÿò ñîâìåñòíûå ó÷åíèÿ ñ ÂÌÑ ñòðàí ÀÑÅÀÍ. Îíî îñóùå-
îêàçàëàñü è ÑÐÂ. Â îêòÿáðå 2008 ã., ïîñëå âèçèòà ìèíèñòðà îáî- ñòâëÿåòñÿ ïîä ðóêîâîäñòâîì ðåãèîíàëüíîãî êîìàíäîâàíèÿ âîî-
ðîíû ÑØÀ âî Âüåòíàì, áûë ñîçäàí íîâûé, áåñïðåöåäåíòíûé ïå- ðóæåííûìè ñèëàìè ÑØÀ â çîíå Òèõîãî îêåàíà ñî øòàá-êâàðòè-
ðåãîâîðíûé ôîðìàò äèàëîãà ïî âîåííî-ïîëèòè÷åñêèì âîïðîñàì, ðîé â Ãîíîëóëó.
âêëþ÷àþùèé ðåãóëÿðíûå âçàèìíûå âèçèòû ðóêîâîäèòåëåé ãîñó- Ñ 2002 ã. ðàçâèâàåòñÿ òðåõñòîðîííèé äèàëîã ìåæäó ÑØÀ,
äàðñòâ è ìèíèñòðîâ îáîðîíû äâóõ ñòðàí. Àìåðèêàíñêàÿ êîðïîðà- ßïîíèåé è Àâñòðàëèåé, êîòîðûé â ïîñëåäíèå ãîäû ïîäíÿò íà
öèÿ «Ëîêõèä Ìàðòèí» ïîìîãëà Âüåòíàìó â èþíå 2008 ã. óñïåøíî óðîâåíü ìèíèñòðîâ èíîñòðàííûõ äåë, ÷òî îòðàæàåò ñòðåìëåíèå
çàïóñòèòü ïåðâûé òåëåêîììóíèêàöèîííûé ñïóòíèê äâîéíîãî íà- ýòèõ äåðæàâ âìåñòå ïðîäâèãàòü ñâîè ñòðàòåãè÷åñêèå èíòåðåñû â
çíà÷åíèÿ (ïðîåêò VINASAT), ÷òî ÿâèëîñü äåìîíñòðàöèåé ðàäè- ðåãèîíå.
êàëüíûõ ïåðåìåí â îòíîøåíèÿõ äâóõ ñòðàí. Ïîëèòèêà ÑØÀ â ÞÂÀ â çíà÷èòåëüíîé ìåðå îïðåäåëÿåòñÿ
Âüåòíàìñêèå ýêñïåðòû äåéñòâèòåëüíî îòìå÷àþò ìàëåéøèå èç- ñîïåðíè÷åñòâîì ñ Êèòàåì è öåëèêîì çàâèñèò îò ìåíÿþùèõñÿ
ìåíåíèÿ â öåëîì «íåéòðàëüíîé» ïîçèöèè ÑØÀ ïî òåððèòîðèàëü- òåíäåíöèé â àìåðèêàíî-êèòàéñêèõ îòíîøåíèÿõ. Çíà÷åíèå, êîòî-
íûì ñïîðàì â Þæíî-Êèòàéñêîì ìîðå. Îíè ãîâîðÿò îá «îçàáî÷åí- ðîå îòâîäèòñÿ ÞÂÀ â âîåííî-ïîëèòè÷åñêèõ ïðîãíîçàõ âëèÿòåëü-
íîñòè» àìåðèêàíöåâ ïðîÿâëåíèåì «÷ðåçìåðíî æåñòîêîé ïîçèöèè» íûõ àìåðèêàíñêèõ àíàëèòèêîâ, õîðîøî âèäíî íà ïðèìåðå ñöåíà-
Êèòàÿ â åãî òðåáîâàíèÿõ ñóâåðåíèòåòà íàä âñåìè îñòðîâàìè ýòîãî ðèåâ íà÷àëà òðåòüåé ìèðîâîé âîéíû, êîòîðûå ïðèâîäèë êðóï-
ìîðÿ. Ïðèçíàêè èçìåíåíèÿ àìåðèêàíñêîé ïîçèöèè îíè óâèäåëè è íåéøèé àìåðèêàíñêèé ïîëèòîëîã Ñ. Õàíòèíãòîí â ñâîåì ñàìîì
â çàÿâëåíèè ïðåçèäåíòà Äæ. Áóøà âî âðåìÿ âèçèòà âüåòíàìñêîãî èçâåñòíîì òðóäå «Êîíôëèêò öèâèëèçàöèé è ïðåîáðàçîâàíèå ìè-
ïðåìüåð-ìèíèñòðà Íãóåí Òàí Çóíãà â ÑØÀ â 2008 ã. î òîì, ÷òî ðîâîãî ïîðÿäêà», èçäàííîì â 1996 ã. Ñàìûì âåðîÿòíûì èç íèõ
«ÑØÀ ïîääåðæèâàþò òåððèòîðèàëüíóþ öåëîñòíîñòü Âüåòíàìà»11. îí ñ÷èòàë óñèëåíèå Êèòàÿ è åãî ñòðàòåãè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî ñ
Ìèíèñòð îáîðîíû ÑØÀ Ð. Ãåéòñ, ñîõðàíèâøèé ñâîé ïîñò è ðÿäîì âîñòî÷íûõ ãîñóäàðñòâ.
â íîâîé àäìèíèñòðàöèè, åùå äî âûáîðîâ, âûñòóïàÿ íà «Äèàëîãå Ìíîãèå íàáëþäàòåëè îáðàòèëè âíèìàíèå íà ñìåíó òîíàëüíî-
Øàíãðè-Ëà» â Ñèíãàïóðå, çàâåðÿë âîåííûõ ðóêîâîäèòåëåé ñòðàí ñòè â óæå óïîìÿíóòîì âûñòóïëåíèè Ð. Ãåéòñà â Ñèíãàïóðå, ãäå îí
ÀÑÅÀÍ, ÷òî ÑØÀ â ëþáîì ñëó÷àå áóäóò ïîääåðæèâàòü ôîðìè- (â îòëè÷èå îò ñâîåãî ïðåäøåñòâåííèêà Ä. Ðàìñôåëüäà) ãîâîðèë î
ðóþùóþñÿ òàì ñèñòåìó áåçîïàñíîñòè, ïî-ïðåæíåìó îïèðàÿñü «íà Êèòàå â âåñüìà êîìïëèìåíòàðíîì äóõå, ïîä÷åðêèâàÿ «öåííîå ñî-
ïðîâåðåííûå âðåìåíåì ñîþçû â Àçèè, êîòîðûå îõâàòûâàþò âåñü òðóäíè÷åñòâî» Ïåêèíà â ðåøåíèè ÿäåðíîé ïðîáëåìû Êîðåéñêîãî
êîìïëåêñ ïðîáëåì â ýòîé ñôåðå, âêëþ÷àÿ è ïîÿâèâøèåñÿ ïîñëå ïîëóîñòðîâà, ðàñòóùèé óðîâåíü âîåííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà äâóõ
õîëîäíîé âîéíû. ÑØÀ, ïî åãî ñëîâàì, íå èìåþò íè÷åãî ïðîòèâ ñòðàí è âûðàæàÿ ãëóáîêîå ñî÷óâñòâèå â ñâÿçè ñ òðàãè÷åñêèìè ïî-
÷èñòî àçèàòñêîé ýêîíîìè÷åñêîé ãðóïïèðîâêè, íî åñëè îíà ðàñ- ñëåäñòâèÿìè ñëó÷èâøåãîñÿ òîãäà çåìëåòðÿñåíèÿ â ïðîâ. Ñû÷óàíü.
ïðîñòðàíÿåòñÿ íà àðõèòåêòóðó áåçîïàñíîñòè, òî ÑØÀ äîëæíû Ìíîãèå íàáëþäàòåëè îòìå÷àþò, ÷òî ïðè âñåõ ðàçëè÷èÿõ èíòå-
áûòü â íåé.  ÀÒÐ, ãîâîðèë îí, íåò ìåñòà äëÿ îòäåëüíîé âîñòî÷- ðåñîâ ó ÑØÀ íåò èäåîëîãè÷åñêîãî êîíôëèêòà íè ñ Êèòàåì, íè
íîàçèàòñêîé ñèñòåìû áåçîïàñíîñòè12. òåì áîëåå ñ Âüåòíàìîì. Íè òîò íè äðóãîé íå ïûòàþòñÿ ðàñïðî-
54 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà IV. Ñîîáùåñòâî áåçîïàñíîñòè ÀÑÅÀÍ 55

ñòðàíÿòü â ìèðå ðàäèêàëüíóþ àíòèàìåðèêàíñêóþ èäåîëîãèþ è íå ãåãåìîíèè. Îäíàêî, ïî ìåðå òîãî êàê ñòðàíû ÞÂÀ âñå áîëüøå
ñ÷èòàþò ñåáÿ âîâëå÷åííûìè â áîðüáó «íå íà æèçíü, à íà ñìåðòü» ñòàíîâèëèñü ýêîíîìè÷åñêè ñàìîäîñòàòî÷íûìè è ïî ìåðå ýâîëþ-
ñ êàïèòàëèçìîì. Áîëåå òîãî, è òîò è äðóãîé ñòðåìÿòñÿ èíòåãðèðî- öèè âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè Êèòàÿ, ýòîò ñòðàõ íà÷àë
âàòüñÿ â ñîâðåìåííóþ ìåæäóíàðîäíóþ ñèñòåìó. Â ñâÿçè ñ ýòèì äî îòõîäèòü íà âòîðîé ïëàí.
ïîñëåäíåãî âðåìåíè âûñêàçûâàëîñü íåìàëî ïðåäïîëîæåíèé î Áûâøèé ïðåçèäåíò Ôèëèïïèí, à íûíå ïðèçíàííûé ýêñïåðò
òîì, ÷òî íîâàÿ àäìèíèñòðàöèÿ ÑØÀ ïðåäïðèìåò ñåðüåçíóþ ïî- ïî äåëàì ÀÑÅÀÍ Ô. Ðàìîñ îòìåòèë, ÷òî «ïåðåõîä Êèòàÿ îò öåí-
ïûòêó óñòàíîâèòü áîëåå òåñíîå ñîòðóäíè÷åñòâî ñ Êèòàåì, è ïðåæ- òðàëèçîâàííîé ïëàíîâîé ýêîíîìèêè ñ ãîñïîäñòâîì ãîññåêòîðà ê
äå âñåãî â ÀÒÐ.  ÷àñòíîñòè, ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî â îáîçðèìîì áó- ýêîíîìèêå, îñíîâàííîé íà äèíàìèêå ðûíêà, íà îáîçðèìûé ïåðè-
äóùåì ñëîæèòñÿ îòíîñèòåëüíîå è äèíàìè÷íîå ñòðàòåãè÷åñêîå îä ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåîáðàòèìûì. Ïîëèòèêà îïðåäåëåíà, è íàöèî-
ðàâíîâåñèå ìåæäó Êèòàåì è ÑØÀ, êîòîðîå ìîæåò áûòü çàêðåïëå- íàëüíûå ëèäåðû ñîñðåäîòî÷èâàþò óñèëèÿ íà îáåñïå÷åíèè óñòîé-
íî äîãîâîðåííîñòÿìè î ðàçäåëå ñôåð âëèÿíèÿ: çà Êèòàåì îñòà- ÷èâîãî ðîñòà ñòðàíû. À äëÿ ýòîãî Êèòàþ ïîòðåáóåòñÿ äëèòåëüíûé
íóòñÿ êîíòèíåíòàëüíûå ñòðàíû ÞÂÀ, à çà ÑØÀ — îñòðîâíûå ãî- ïåðèîä ñòàáèëüíîñòè â Âîñòî÷íîé Àçèè è ÀÒÐ. Åñëè êèòàéñêèå
ñóäàðñòâà ÞÂÀ è âñÿ Îêåàíèÿ. À ïîêà àìåðèêàíî-êèòàéñêèå îò- ïðåîáðàçîâàíèÿ ïðîäîëæàòñÿ áåç ñåðüåçíûõ ñðûâîâ, ìû, ñîñåäè
íîøåíèÿ â ýòîì ðåãèîíå õàðàêòåðèçóþòñÿ ñîòðóäíè÷åñòâîì è Êèòàÿ, äîëæíû ïðèâëå÷ü åãî â ðåãèîíàëüíûå è ãëîáàëüíûå ñòðóê-
ñîïåðíè÷åñòâîì îäíîâðåìåííî. òóðû, êîòîðûå ñìÿã÷àò è îòðåãóëèðóþò åãî ãðóáîå ñòðåìëåíèå ê
ÑØÀ îñòàþòñÿ êðóïíåéøèì ïîëèòè÷åñêèì, ýêîíîìè÷åñêèì ñòàòóñó âåëèêîé äåðæàâû»13.
è ñòðàòåãè÷åñêèì èãðîêîì â Àçèè, íî ïðÿìîëèíåéíàÿ è îäíîñòî-  ãîäû õîëîäíîé âîéíû îòíîøåíèÿ ñòîðîí õàðàêòåðèçîâà-
ðîííÿÿ ïîëèòèêà àäìèíèñòðàöèè Áóøà ñïîñîáñòâîâàëà ðîñòó àí- ëèñü îòêðûòîé è íåïðèìèðèìîé âðàæäåáíîñòüþ. Îòíîøåíèÿ ñî
òèàìåðèêàíñêèõ è ïàíàçèàòñêèõ íàñòðîåíèé â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ ñòðàíàìè ÞÂÀ Êèòàé íà÷àë ïîñòåïåííî âîññòàíàâëèâàòü òîëüêî
ÀÑÅÀÍ, îñîáåííî â Ìàëàéçèè. Âîëíà îæèäàíèé, ñâÿçàííûõ ñ ïî- ê ñåðåäèíå 1970-õ ãîäîâ*. Ïîñëå îêîí÷àíèÿ õîëîäíîé âîéíû êè-
áåäîé Á. Îáàìû â ÑØÀ — òàê íàçûâàåìàÿ îáàìîìàíèÿ, — çàõâà- òàéñêàÿ äèïëîìàòèÿ â ÞÂÀ ìåäëåííî, íî âåðíî íà÷àëà ìåíÿòüñÿ
òèâøàÿ òàêæå ñòðàíû ðåãèîíà, âûðàæàëàñü âñå æå íå â ïîæåëàíè- îò æåñòêîé íåñãîâîð÷èâîñòè ê óìåðåííîñòè è ñäåðæàííîñòè, íî
ÿõ íàðàùèâàíèÿ âîåííîãî ïðèñóòñòâèÿ ÑØÀ â ðåãèîíå è óê- áåç ìàëåéøèõ óñòóïîê â ïðèíöèïèàëüíûõ äëÿ íåå âîïðîñàõ,
ðåïëåíèÿ èõ âîåííûõ ñîþçîâ, à â íàäåæäàõ íà òî, ÷òî ÑØÀ òàêèõ, êàê Òàéâàíü è îáúÿâëåííûé ñóâåðåíèòåò íàä âñåé àêâàòî-
ïðåäëîæàò íàêîíåö òàêóþ ïðîãðàììó ñîòðóäíè÷åñòâà, êîòîðàÿ ðèåé Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ.  1991 ã. Êèòàé óñòàíàâëèâàåò
ïîçâîëèò ðåøèòü ñàìûå îñòðûå ïðîáëåìû ðåãèîíà, ïîâûñèò êà÷å- îôèöèàëüíûå îòíîøåíèÿ ñ ÀÑÅÀÍ, à ÷åðåç ïÿòü ëåò, ïîäïèñàâ
ñòâî æèçíè, è ïðåæäå âñåãî ïîìîæåò ïîáîðîòü íèùåòó, â êîòîðîé Äîãîâîð î äðóæáå è ñîòðóäíè÷åñòâå 1976 ã., ñòàíîâèòñÿ ïîëíî-
ïî-ïðåæíåìó æèâóò ìíîãèå ìèëëèîíû ëþäåé â ÞÂÀ. Äî íàñòîÿ- ïðàâíûì «ïàðòíåðîì ïî äèàëîãó» ÀÑÅÀÍ.
ùåãî ìîìåíòà íè÷åãî ñóùåñòâåííîãî â ýòîì ïëàíå íå ïðîèçîøëî. Íåìàëîâàæíóþ ðîëü â ýòîì ñûãðàëè è âñòðå÷íûå óñèëèÿ ñòðàí
ÀÑÅÀÍ, íàïðàâëåííûå íà âîâëå÷åíèå Êèòàÿ â àêòèâíûå äâóñòî-
ðîííèå è ìíîãîñòîðîííèå ñâÿçè. Ðåøàþùèé ïîâîðîò ïðîèçîøåë
ïîä âëèÿíèåì êðèçèñà 1997 ã., êîãäà Çàïàä ôàêòè÷åñêè áðîñèë ðå-
4.5. Êèòàé: îò ïðîòèâîñòîÿíèÿ ê ñòðàòåãè÷åñêîìó ãèîí íà ïðîèçâîë ñóäüáû, à ðåàëüíóþ ïîìîùü îêàçàëè òîëüêî Êè-
ïàðòíåðñòâó òàé è ßïîíèÿ.
Òðåòèé ïîäúåì îòíîøåíèé íàñòóïèë â íà÷àëå íûíåøíåãî âåêà
Èñòîðèÿ îòíîøåíèé Êèòàÿ ñî ñâîèìè ñîñåäÿìè ïî ÞÂÀ íà- â óñëîâèÿõ ñòðåìèòåëüíîãî ïðåâðàùåíèÿ Êèòàÿ â ìîùíóþ ýêîíî-
ñ÷èòûâàåò áîëåå äâóõ òûñÿ÷åëåòèé è îñòàâèëà íåèçãëàäèìûé ñëåä
â èñòîðè÷åñêîé ïàìÿòè íàðîäîâ ðåãèîíà. Íà ïðîòÿæåíèè âåêîâ * Ìàëàéçèÿ óñòàíîâèëà äèïëîìàòè÷åñêèå îòíîøåíèÿ ñ ÊÍÐ â 1974 ã.,
ïðàêòè÷åñêè âñå ñòðàíû — ÷ëåíû ÀÑÅÀÍ ðàññìàòðèâàëè Êèòàé Òàèëàíä è Ôèëèïïèíû — â 1975 ã. Èíäîíåçèÿ óñòàíîâèëà äèïîòíîøåíèÿ
êàê óãðîçó èõ áåçîïàñíîñòè. Çíà÷èòåëüíàÿ ðîëü ìåñòíûõ êèòàé- ñ ÊÍÐ â 1950 ã., çàìîðîçèëà èõ â 1967 ã. è ïîëíîñòüþ âîññòàíîâèëà
ñêèõ îáùèí (õóàöÿî) â òîðãîâëå è ôèíàíñîâîé ñôåðå ñòðàí ÞÂÀ â 1990 ã. Ñèíãàïóð è Áðóíåé óñòàíîâèëè äèïëîìàòè÷åñêèå îòíîøåíèÿ
äîáàâëÿåò îïàñåíèé â îòíîøåíèè ïîòåíöèàëüíîé êèòàéñêîé ñ ÊÍÐ òàêæå â 1990 ã.
56 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà IV. Ñîîáùåñòâî áåçîïàñíîñòè ÀÑÅÀÍ 57

ìè÷åñêóþ äåðæàâó. 8 îêòÿáðÿ 2003 ã. íà VII ñàììèòå ÀÑÅÀÍ íà Íà ïðåäñêàçóåìûé ïåðèîä âíåøíåïîëèòè÷åñêèé êóðñ Êèòàÿ
î. Áàëè Êèòàé è ñòðàíû ÀÑÅÀÍ ïîäïèñàëè Äåêëàðàöèþ î ñòðàòå- çàôèêñèðîâàí â ðåøåíèÿõ XVI è XVII ñúåçäîâ ÊÏÊ. Îí âûòåêàåò
ãè÷åñêîì ïàðòíåðñòâå ðàäè ìèðà è ïðîöâåòàíèÿ, êîòîðîå îïðåäå- èç íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ ñòðàíû, êàê èõ ïîíèìàåò è èíòåð-
ëÿëîñü êàê «íåïðèñîåäèíèâøååñÿ, íåâîåííîå è îòêðûòîå, íå ëè- ïðåòèðóåò íîâîå ïîêîëåíèå êèòàéñêèõ ðóêîâîäèòåëåé, êîòîðûå
øàþùåå ó÷àñòíèêîâ ïðàâà ðàçâèâàòü âñåñòîðîííèå ñâÿçè äðóæáû îïèðàþòñÿ ïðè ýòîì íà ïðèíÿòîå â ÊÏÊ îïðåäåëåíèå ãëàâíîãî
è ñîòðóäíè÷åñòâà ñ äðóãèìè ñòðàíàìè»14. Òàê, íå ïîêóøàÿñü íà ñó- ñîäåðæàíèÿ íàøåé ýïîõè êàê «ýïîõè âñåîáùåãî ñòðåìëåíèÿ ê
ùåñòâóþùèå âîåííûå ñîþçû íåêîòîðûõ ñâîèõ ïàðòíåðîâ ñ ÑØÀ, ìèðó è ðàçâèòèþ». Ýòî ðàçèòåëüíî îòëè÷àåòñÿ îò ïðèíÿòûõ â ïðî-
Êèòàé ñòàë ïåðâîé ñòðàíîé âíå ÀÑÅÀÍ, êîòîðàÿ ïðèîáðåëà ñòà- øëîì â ìåæäóíàðîäíîì êîììóíèñòè÷åñêîì äâèæåíèè åå îïðåäå-
òóñ åå «ñòðàòåãè÷åñêîãî ïàðòíåðà». ëåíèé êàê «ýïîõè âîéí è ïðîëåòàðñêèõ ðåâîëþöèé», à ïîçäíåå
 ïåðèîä ïîñëå õîëîäíîé âîéíû ãëàâíîé çàáîòîé Êèòàÿ â êàê «ýïîõè ïåðåõîäà ê ñîöèàëèçìó â ìèðîâîì ìàñøòàáå» è ïîêà-
ñôåðå áåçîïàñíîñòè ÿâëÿåòñÿ òà ðîëü åäèíñòâåííîé ñâåðõäåðæàâû çûâàåò, êàê äàëåêî óøëà ÊÏÊ îò óïðîùåííûõ èäåîëîãè÷åñêèõ
ìèðà, êîòîðóþ âçÿëè íà ñåáÿ ÑØÀ. Ïî ìíåíèþ êèòàéñêèõ àíà- ñõåì ïðîøëîãî.
ëèòèêîâ, àìåðèêàíöû âñå áîëåå àêòèâíî âîçâðàùàþòñÿ â ÞÂÀ è Ïåðåõîä ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå, êóðñ ðåôîðì è îòêðûòîñòè
óñèëèâàþò êîíòðîëü íàä Ìàëàêêñêèì ïðîëèâîì, â ÷åì îíè âèäÿò ïðåäñòàâëÿþòñÿ íåîáðàòèìûìè. Ðóêîâîäèòåëè ÊÏÊ ñîñðåäîòî-
ñåðüåçíóþ óãðîçó èíòåðåñàì ÊÍÐ. Îáëàäàÿ ñàìîé ìîùíîé ýêîíî- ÷èâàþò óñèëèÿ ñòðàíû íà îáåñïå÷åíèè óñòîé÷èâîãî ðîñòà ýêîíî-
ìèêîé è ñàìîé ñîâåðøåííîé âîåííîé òåõíèêîé, ÑØÀ, â ðàñ÷å- ìèêè, ïîâûøåíèè æèçíåííîãî óðîâíÿ è ðåøåíèè äðóãèõ ñëîæ-
òàõ êèòàéñêèõ ñòðàòåãîâ, âñåãäà ìîãóò íàïðàâèòü ýòó ìîùü ïðîòèâ íåéøèõ âíóòðåííèõ ïðîáëåì. Äëÿ ýòîãî ñòðàíå íåîáõîäèì äëè-
Êèòàÿ. Ïîýòîìó ïóòåì ïðîòèâîäåéñòâèÿ ýòîìó ñèëîâîìó ïðåîá- òåëüíûé ïåðèîä ìèðà è ñòàáèëüíîñòè â Âîñòî÷íîé Àçèè è âî
ëàäàíèþ ÑØÀ, ñ÷èòàþò â Êèòàå, ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå è óêðåïëåíèå âñåì ÀÒÐ.
ìíîãîïîëÿðíîãî ìèðîâîãî ïîðÿäêà.  ýòîé ñâÿçè Êèòàé âûñîêî Íà íà÷àëüíîì ýòàïå ÕXI â. â öåíòðå âíåøíåïîëèòè÷åñêîé
öåíèò ÀÑÅÀÍ è åå íåêîòîðûõ îòåëüíûõ ÷ëåíîâ çà òó ðîëü, êîòî- ñòðàòåãèè ÊÍÐ, ïî îáùåìó ìíåíèþ ýêñïåðòîâ, îñòàíåòñÿ ÀÒÐ, ñ
ðóþ îíè óæå èãðàþò èëè ìîãóò ñûãðàòü â ñòðîèòåëüñòâå æåëàåìî- êîòîðûì â îñíîâíîì ñâÿçàíû åå ýêîíîìè÷åñêèå èíòåðåñû è èí-
ãî èì ìíîãîïîëÿðíîãî ìèðîâîãî ïîðÿäêà. Êèòàé ðàññìàòðèâàåò òåðåñû áåçîïàñíîñòè. Çäåñü ÷åòêî ïðîñëåæèâàþòñÿ äâà íàïðàâëå-
ÀÑÅÀÍ êàê îäèí èç ïîòåíöèàëüíî ôîðìèðóþùèõñÿ ïîëþñîâ íèÿ: âîñòî÷íîå è þæíîå. Ïðèîðèòåòíûì ÿâëÿåòñÿ âîñòî÷íîå íà-
ýòîãî ìíîãîïîëÿðíîãî ìèðà. Ñòðåìëåíèå ÀÑÅÀÍ ñîõðàíèòü ïðàâëåíèå, âêëþ÷àþùåå Òàéâàíü è ßïîíèþ. Íà þæíîì íàïðàâ-
ÞÂÀ êàê ìèðíûé è íåéòðàëüíûé ðåãèîí, ñâîáîäíûé îò äîìèíè- ëåíèè, ñ êîòîðûì ñâÿçàíû èíòåðåñû ÊÍÐ â áîëåå îòäàëåííîé
ðîâàíèÿ êàêîé-ëèáî ðåãèîíàëüíîé èëè âíåðåãèîíàëüíîé äåðæà- ïåðñïåêòèâå, êàê îæèäàåòñÿ, áóäåò ïðîâîäèòüñÿ ñòðàòåãèÿ ñòàáè-
âû, — ýòî èìåííî òî, ÷òî Êèòàé íåèçìåííî ðàçäåëÿåò è ãîðÿ÷î ëèçàöèè îòíîøåíèé ñ ñîñåäíèìè ñòðàíàìè è ñîçäàíèÿ ìèðíîé
ïîääåðæèâàåò, âî âñÿêîì ñëó÷àå â îôèöèàëüíûõ çàÿâëåíèÿõ è äî- îáñòàíîâêè âîêðóã ÊÍÐ ñ óïîðîì íà äèïëîìàòèþ è ðåøåíèå
êóìåíòàõ. ïðîáëåìû ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ïóòåì âçàèìîâûãîäíîãî ñîòðóä-
Ìåæäó ñòðàíàìè ÀÑÅÀÍ è ÊÍÐ ñëîæèëñÿ ìåõàíèçì âñåñòî- íè÷åñòâà15.
ðîííåãî ñîòðóäíè÷åñòâà, âêëþ÷àþùèé ðåãóëÿðíûå êîíñóëüòàöèè Êèòàé çàèíòåðåñîâàí â ñîõðàíåíèè è óñèëåíèè ÀÑÅÀÍ êàê
íà âûñøåì è äðóãèõ óðîâíÿõ, êîìèññèè è ñîâåòû ïî ñîòðóäíè÷å- âëèÿòåëüíîãî ðåãèîíàëüíîãî áëîêà. Áîëüøèíñòâî ýêñïåðòîâ è ðó-
ñòâó â ðàçëè÷íûõ îáëàñòÿõ.  íîÿáðå 2001 ã. íà V ñàììèòå êîâîäèòåëè ÊÍÐ íåèçìåííî âûñêàçûâàþòñÿ çà òî, ÷òîáû ñòà-
ÀÑÅÀÍ+1 â Áðóíåå ñòîðîíû äîãîâîðèëèñü â òå÷åíèå 10 ëåò ñîç- áèëüíàÿ è óìåðåííàÿ ÀÑÅÀÍ èãðàëà âñå áîëåå çíà÷èòåëüíóþ
äàòü ìåæäó ñîáîé çîíó ñâîáîäíîé òîðãîâëè (ÇÑÒ) è ê 2010 ã. îá- ðîëü â ðåãèîíàëüíûõ äåëàõ, âêëþ÷àÿ ñàìûå ðàçíûå ôîðìàòû èí-
íóëèòü âñå òàìîæåííûå òàðèôû è îñóùåñòâèòü öåëûé ðÿä âçàè- òåãðàöèîííûõ îáúåäèíåíèé.  íàó÷íûõ êðóãàõ ÊÍÐ îäíî âðåìÿ
ìîâûãîäíûõ êðóïíîìàñøòàáíûõ èíôðàñòðóêòóðíûõ ïðîåêòîâ. áûëè îïàñåíèÿ â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì â ÀÑÅÀÍ Âüåòíàìà, Ëàîñà,
Ýêîíîìè÷åñêèå è ïîëèòè÷åñêèå îòíîøåíèÿ Êèòàÿ è ÀÑÅÀÍ íå- Ìüÿíìû è Êàìáîäæè. Íî âñêîðå âûÿñíèëîñü, ÷òî è ýòî îòâå÷àåò
îòäåëèìû äðóã îò äðóãà, è òîëüêî, èñõîäÿ èç èõ âàæíîñòè è ìíî- èíòåðåñàì Êèòàÿ.
ãîïëàíîâîñòè, ìû ñî÷ëè öåëåñîîáðàçíûì îñòàíîâèòüñÿ íà íèõ Êàê ïîêàçàë îïûò, ÷åì áîëüøå òàì áóäåò ñòðàí, òåì áîëåå
ïîäðîáíåå â îòäåëüíîé ãëàâå íàñòîÿùåãî èññëåäîâàíèÿ. óìåðåííîé áóäåò ñàìà ÀÑÅÀÍ è òåì òðóäíåå áóäåò åå ÷ëåíàì ñî-
58 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà IV. Ñîîáùåñòâî áåçîïàñíîñòè ÀÑÅÀÍ 59

âåðøàòü êàêèå-ëèáî ýêñòðåìàëüíûå äåéñòâèÿ (íàïðèìåð, â ñâÿçè êîòîðûõ íå â ñîñòîÿíèè ïðåòåíäîâàòü íà ðîëü ïîëþñà â îäèíî÷êó
ñ òåððèòîðèàëüíûìè ñïîðàìè) â îäèíî÷êó. è êîòîðûå âñå âìåñòå ïîêà òîæå íå ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ äàæå
Ñîâïàëè ëè öåëè è óñòðåìëåíèÿ Êèòàÿ è ÀÑÅÀÍ â âîïðîñàõ êàê ðóäèìåíòàðíûé ðåãèîíàëüíûé ïîëþñ. Òà ñòðóêòóðà, êîòîðàÿ
áåçîïàñíîñòè? Äà, ñîâïàëè èëè áëèçêè âî ìíîãèõ àñïåêòàõ: â æå- ñêëàäûâàåòñÿ â Âîñòî÷íîé Àçèè, ïî ìíåíèþ ðîññèéñêîãî ïîëè-
ëàíèè èìåòü ìèðíîå è ñòàáèëüíîå ìåæäóíàðîäíîå îêðóæåíèå, â òîëîãà À. Ä. Áîãàòóðîâà, ïîñòðîåíà âîêðóã êîíòðîëèðóåìîãî ïðî-
îòðèöàíèè òàê íàçûâàåìîãî îäíîïîëÿðíîãî ìèðà, â áåçóñëîâíîì òèâîñòîÿíèÿ ðåâèçèîíèñòñêîãî ëèäåðà, Êèòàÿ, è íåïåðñîíèôè-
óâàæåíèè ñóâåðåíèòåòà è íåâìåøàòåëüñòâà âî âíóòðåííèå äåëà öèðîâàííîãî ðåãèîíàëüíîãî ïðîñòðàíñòâà â öåëîì, îñíîâíûì
ãîñóäàðñòâ, â ïðèçíàíèè ðîëè ÎÎÍ è îáùåïðèíÿòûõ íîðì ìåæ- ñòðóêòóðîîáðàçóþùèì çâåíîì êîòîðîãî ÿâëÿþòñÿ ìàëûå è ñðåä-
äóíàðîäíîãî ïðàâà, â ïîíèìàíèè íåîáõîäèìîñòè ñîòðóäíè÷åñòâà íèå ñòðàíû, â òîì ÷èñëå è ñòðàíû ÀÑÅÀÍ16.
è áîëåå ýôôåêòèâíûõ ìåòîäîâ ïðîòèâîñòîÿíèÿ «íåòðàäèöèîí- ÊÍÐ ïîçèöèîíèðóåò ñåáÿ êàê çàùèòíèöà ïðàâ õóàöÿî âî âñåì
íûì» âûçîâàì è óãðîçàì, â íåæåëàíèè ïðåâðàùàòü ðåãèîí ÞÂÀ ìèðå. Èõ ðîëü â ýêîíîìèêå ñòðàí ÀÑÅÀÍ äåéñòâèòåëüíî âåëèêà.
â àðåíó ñîïåðíè÷åñòâà äðóãèõ ìèðîâûõ äåðæàâ è â íåäîïóùåíèè  Èíäîíåçèè, ãäå èõ æèâåò áîëåå 7 ìëí ÷åëîâåê (3,5 % íàñåëå-
èõ âìåøàòåëüñòâà â äåëà ðåãèîíà è â èõ ñîáñòâåííûå âíóòðåííèå íèÿ), îíè ñîçäàþò 73 % ÂÂÏ. Â Òàèëàíäå ïðîæèâàþò ïî÷òè 6 ìëí
äåëà è ò. ä. ãðàæäàí êèòàéñêîãî ïðîèñõîæäåíèÿ (10 % íàñåëåíèÿ) è îíè ñî-
Êèòàé ïîääåðæèâàåò ñîòðóäíè÷åñòâî ñòðàí ðåãèîíà ïî ïðî- çäàþò 81 % ÂÂÏ.
áëåìàì ìèðà è áåçîïàñíîñòè, íå âîâëåêàÿ èõ â êàêèå-ëèáî âîåí- Îòäåëüíî ñëåäóåò óïîìÿíóòü î Ñèíãàïóðå, 80 % ãðàæäàí êî-
íûå ñîþçû — ðåëèêòû õîëîäíîé âîéíû. Îí íå íàâÿçûâàåò èì, òîðîãî èìåþò êèòàéñêîå ïðîèñõîæäåíèå.
êàê ñòðàíû Çàïàäà, íèêàêèõ íîðìàòèâíûõ ìîäåëåé äåìîêðàòèè,  2000 ã. ýòíè÷åñêèå êèòàéöû óïðàâëÿëè äåñÿòüþ êðóïíåé-
íå âûñòóïàåò ñ êðèòèêîé è ñàíêöèÿìè â îòíîøåíèè àâòîðèòàð- øèìè áàíêàìè è âëàäåëè òðåòüþ âñåõ êàïèòàëîâ â ÞÂÀ17. Ïðàâ-
íûõ ðåæèìîâ ðåãèîíà. Ïîçèöèîíèðóÿ ñåáÿ êàê ëèäåðà âñåõ ðàç- äà, íå âñå îíè îäèíàêîâî ñèìïàòèçèðóþò ÊÍÐ, íî â öåëîì êè-
âèâàþùèõñÿ ñòðàí, Êèòàé ðàçäåëÿåò ïîçèöèè ÀÑÅÀÍ â îòíîøå- òàéñêàÿ äèàñïîðà â ñòðàíàõ ÞÂÀ ñèëüíà è êîíñîëèäèðîâàíà. Îíà
íèè ïðîáëåì ÂÒÎ. Íåò êîíôëèêòà èíòåðåñîâ ìåæäó íèìè è â âïîëíå ñïîñîáíà äåñòàáèëèçèðîâàòü âñþ îáñòàíîâêó. Â ýòîé ïî-
ÎÎÍ. Îáå ñòîðîíû àíãàæèðîâàëèñü ïîääåðæèâàòü ñòàáèëüíîñòü â òåíöèàëüíîé óãðîçå òîæå çàêëþ÷àåòñÿ íåìàëàÿ ñèëà êèòàéñêîé
Âîñòî÷íîé Àçèè è áåçúÿäåðíûé ñòàòóñ Êîðåéñêîãî ïîëóîñòðîâà. «äèïëîìàòèè óëûáîê».
Íî ãëàâíîå, âñå áåç èñêëþ÷åíèÿ ñòðàíû — ÷ëåíû ÀÑÅÀÍ îôèöè-  îòâåò íà ïîïûòêè «ñäåðæèâàíèÿ» ñî ñòîðîíû ÑØÀ Êèòàé
àëüíî ïðèäåðæèâàþòñÿ ïðèíöèïà «îäíîãî Êèòàÿ» è íå ïîääåð- íåïðåðûâíî íàðàùèâàåò «ìÿãêîå âëèÿíèå» ÷åðåç ðàçëè÷íûå ñòðóê-
æèâàþò íèêàêèõ ñåïàðàòèñòñêèõ øàãîâ Òàéâàíÿ. òóðû äâóñòîðîííåãî è ìíîãîñòîðîííåãî ñîòðóäíè÷åñòâà, ñ ïîìî-
Îäíàêî äî ïîëíîé ãàðìîíèè åùå äàëåêî. Ìåæäó ïàðòíåðàìè ùüþ «ýêîíîìè÷åñêîé äèïëîìàòèè», îêàçàíèåì ïîìîùè è èíâå-
åñòü è ñóùåñòâåííûå ðàçëè÷èÿ èíòåðåñîâ. Íà ñìåíó õîëîäíîé ñòèöèÿìè â íîâûõ ñòðàíàõ ÀÑÅÀÍ, ñðåäè êîòîðûõ îñîáåííî áîëü-
âîéíå äîëæåí ïðèéòè íîâûé ìèðîâîé ïîðÿäîê, ñîãëàøàþòñÿ ëè- øîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ Êàìáîäæå è Ëàîñó. Â ïåðâîé îí ñ 2004 ã.
äåðû ÀÑÅÀÍ, íî îñíîâàííûé íå íà «ìíîãîïîëÿðíîñòè», êàê ñ÷è- ÿâëÿåòñÿ êðóïíåéøèì èíâåñòîðîì è ìåæäóíàðîäíûì äîíîðîì, à â
òàþò â Ïåêèíå, à íà ïðèíöèïå «ìíîãîñòîðîííîñòè», ò. å. íà ðàâ- Ëàîñå â 2008 ã. áûë íà òðåòüåì ìåñòå ïîñëå Òàèëàíäà è Âüåòíàìà
íîïðàâèè âñåõ ãîñóäàðñòâ è èõ êîëëåêòèâíîì ó÷àñòèè â ðåøåíèè ïî îáúåìó âëîæåííûõ êàïèòàëîâ.
âàæíåéøèõ ïðîáëåì áåç êàêèõ-ëèáî «ïîëþñîâ ñèëû» è áåç «ñòàð- Îäíîâðåìåííî Êèòàé ðàçâèâàåò ñ ÀÑÅÀÍ è âîåííîå ñîòðóä-
øåãî áðàòà» â ëèöå ÊÍÐ. íè÷åñòâî, â òîì ÷èñëå è ñî ñòðàíàìè, ÿâëÿþùèìèñÿ òðàäèöèîí-
Ðàçëè÷èå, êàê âèäèì, ñóùåñòâåííîå è íåìàëîâàæíîå. Âûðè- íûìè ñîþçíèêàìè ÑØÀ, òàêèìè, êàê Òàèëàíä è Ôèëèïïèíû.
ñîâûâàþùàÿñÿ â ÞÂÀ ñòðóêòóðà îòíîøåíèé íå óêëàäûâàåòñÿ â Ñ ïðèíÿòèåì â 2004 ã. Ïëàíà ñîâìåñòíûõ äåéñòâèé â îáëàñòè ñòðà-
ïîíÿòèÿ ìíîãîïîëÿðíîñòè èëè áèïîëÿðíîñòè, ïîñêîëüêó äëÿ ðå- òåãè÷åñêîãî ïàðòíåðñòâà Òàèëàíäà è Êèòàÿ äâå ñòðàíû âïåðâûå
ãèîíàëüíîé ñòàáèëüíîñòè è áåçîïàñíîñòè ñåãîäíÿ êëþ÷åâûìè ÿâ- íà÷àëè ïðîâîäèòü ñîâìåñòíûå âîåííûå ó÷åíèÿ. Êèòàé ïðåäîñòà-
ëÿþòñÿ íå ñòîëüêî îòíîøåíèÿ ìåæäó ëèäåðàìè-ïîëþñàìè (ÑØÀ, âèë Òàèëàíäó êðåäèòû íà âîåííûå ðàñõîäû â òîò ñàìûé ìîìåíò,
Êèòàåì è ßïîíèåé), ñêîëüêî îòíîøåíèÿ ìåæäó îäíîé êðóïíîé êîãäà ÑØÀ ïðåðâàëè îêàçàíèå âîåííîé ïîìîùè ïîñëå ãîñóäàðñò-
äåðæàâîé — ÊÍÐ — è ðÿäîì áîëåå ìåëêèõ ãîñóäàðñòâ, íè îäíî èç âåííîãî ïåðåâîðîòà è çàõâàòà âëàñòè âîåííûìè â ñåíòÿáðå 2006 ã.
60 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà IV. Ñîîáùåñòâî áåçîïàñíîñòè ÀÑÅÀÍ 61

Õîòÿ ìåæäó Êèòàåì è ÑØÀ ïîêà íå âèäíî íèêàêèõ ïðèçíàêîâ â ñïîðàõ Êèòàÿ è ßïîíèè. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÀÑÅÀÍ ïûòàåòñÿ
ñîòðóäíè÷åñòâà â ÞÂÀ, íî è îòêðûòîãî ïðîòèâîñòîÿíèÿ â ïîñëåä- èãðàòü íà ïðîòèâîðå÷èÿõ ìåæäó êðóïíåéøèìè äåðæàâàìè è ïî-
íåå âðåìÿ òîæå íå íàáëþäàåòñÿ. Êèòàéñêèå âëàñòè íå êîììåíòè- ëó÷àòü îò ýòîãî ñâîè äèâèäåíäû.
ðîâàëè çàÿâëåíèÿ ÑØÀ î ÞÂÀ êàê «âòîðîì ôðîíòå» â ãëîáàëü- Óñïåõè êèòàéñêîé äèïëîìàòèè ÷àñòî âñå-òàêè ïðåóâåëè÷èâà-
íîé âîéíå ïðîòèâ òåððîðèçìà è íå ïðîòåñòîâàëè, ïî êðàéíåé ìåðå þòñÿ, îñîáåííî â àìåðèêàíñêèõ ÑÌÈ, ïðåäñòàâëÿþùèõ èõ êàê
íà îôèöèàëüíîì óðîâíå, ïðîòèâ ðàçìåùåíèÿ êîíòèíãåíòà àìåðè- ïîäòâåðæäåíèå «êèòàéñêîé óãðîçû». Óñïåõè «ìèðíîãî íàñòóïëå-
êàíñêîãî ñïåöíàçà íà Ôèëèïïèíàõ. Íà ýòî, â ÷àñòíîñòè, îáðàòèëè íèÿ» ÊÍÐ áåññïîðíû, íî âî ìíîãîì îíè ñâÿçàíû ñî âñòðå÷íûìè
îñîáîå âíèìàíèå âî Âüåòíàìå, êàê è íà òî, ÷òî Êèòàé íå ðåàãèðî- óñèëèÿìè ñàìèõ ñòðàí ÀÑÅÀÍ ïî âîâëå÷åíèþ Êèòàÿ â ðåãèî-
âàë íà ïðåâðàùåíèå â 2007 ã. Óïðàâëåíèÿ îáîðîíû ßïîíèè â ïîë- íàëüíûå ñòðóêòóðû áåçîïàñíîñòè, äàáû îáåñïå÷èòü ñåáå áîëåå
íîöåííîå Ìèíèñòåðñòâî îáîðîíû è íà àêòèâíîå ñîòðóäíè÷åñòâî êîìôîðòíûé áàëàíñ ñèë â ðåãèîíå. Èõ îòíîøåíèÿ ñòðîÿòñÿ ïî
ÑØÀ è ßïîíèè â ñîçäàíèè ñèñòåì ÏÐÎ ÒÂÄ18. Êðîìå òîãî, Êè- ïðèíöèïó «òÿíè-òîëêàé», à ïîòîìó íå ñëåäóåò âèäåòü òîëüêî «íà-
òàé ïðèçíàë, ÷òî íåêîòîðûå ìåðû ÑØÀ, íàïðàâëåííûå íà áîðüáó ïîð» è «ñîáëàçí» Êèòàÿ è íå çàìå÷àòü ñòðàòåãèþ «âîâëå÷åíèÿ è
ñ ìîðñêèì ïèðàòñòâîì, îòâå÷àþò è èíòåðåñàì ñàìîé ÊÍÐ. óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè» (ïîëèòè÷åñêîãî «õåäæèðîâàíèÿ») ñî ñòîðî-
ÑØÀ ñî ñâîåé ñòîðîíû íå ïðîòèâîäåéñòâîâàëè ôîðñèðîâà- íû ñòðàí ÀÑÅÀÍ. Îäíî áûëî áû íåâîçìîæíî áåç äðóãîãî.
íèþ ñîòðóäíè÷åñòâà Êèòàÿ ñî ñòðàíàìè ÀÑÅÀÍ âî âñåõ ôîðìà- Êèòàé äîáèëñÿ ìíîãîãî â îòíîøåíèÿõ ñî ñòðàíàìè ÀÑÅÀÍ,
òàõ è ñîãëàøåíèÿõ, â êîòîðûõ Êèòàé èãðàåò âñå áîëåå ðåøàþùóþ íî ðàäèêàëüíî èçìåíèòü ñòðàòåãè÷åñêèé áàëàíñ â ñâîþ ïîëüçó
ðîëü, ïðåñëåäóÿ ñâîè ñòðàòåãè÷åñêèå öåëè. Ñðåäè ìíîãèõ ïðè÷èí åìó ïîêà íå óäàåòñÿ. Îòíîøåíèÿ ÀÑÅÀÍ ñ äðóãèìè âíåðåãèî-
òàêîé òåðïèìîñòè ÑØÀ ê ýêñïàíñèè Êèòàÿ â ÞÂÀ ìîæíî íà- íàëüíûìè äåðæàâàìè, îñîáåííî ñ ÑØÀ, îñòàþòñÿ äîñòàòî÷íî
çâàòü òîò ôàêò, ÷òî âñå íîâûå ñòðóêòóðû (ÀÑÅÀÍ+3, ÀÑÅÀÍ+6, ïðî÷íûìè è ñîõðàíÿòñÿ òàêèìè â îáîçðèìîì áóäóùåì, íåñìîòðÿ
ÂÀÑ è äð.), ñîçäàâàåìûå ïðè àêòèâíåéøåì ó÷àñòèè Êèòàÿ, äî íà òî, ÷òî «ìÿãêàÿ ñèëà» ÑØÀ èçðÿäíî îñëàáëà çà ãîäû àäìèíè-
ñèõ ïîð íèêàêîé ðåàëüíîé óãðîçû äëÿ èíòåðåñîâ ÑØÀ â ðåãèîíå ñòðàöèè Äæ. Áóøà-ìëàäøåãî.
íå ïðåäñòàâëÿëè. Òåì íå ìåíåå ÑØÀ ïðîäîëæàþò âíèìàòåëüíî è Êàê çàïèñàë â ñâîèõ ìåìóàðàõ âûäàþùèéñÿ àçèàòñêèé ïîëè-
ñ îïðåäåëåííîé íàñòîðîæåííîñòüþ ñëåäèòü çà ðàçâèòèåì ïðîöåñ- òèê, áûâøèé ìíîãîëåòíèé ïðåìüåð-ìèíèñòð Ñèíãàïóðà Ëè Êóàí
ñîâ èíòåãðàöèè â «Áîëüøîé Âîñòî÷íîé Àçèè». Þ, «ÑØÀ îñòàþòñÿ íàèáîëåå ïðèâëåêàòåëüíîé èç äðóãèõ äåð-
Ïîõîæå, ÷òî ê êîíöó ïåðâîãî äåñÿòèëåòèÿ XXI â. ïîëèòèêè æàâ, è âñå íåêîììóíèñòè÷åñêèå ñòðàíû Âîñòî÷íîé Àçèè ïðåäïî-
Êèòàÿ è ÑØÀ ïðèçíàëè íåîáõîäèìîñòü ñîõðàíåíèÿ ñòðàòåãè÷å- ÷èòàþò, ÷òîáû èìåííî îíè îñòàâàëèñü ñàìûìè ñèëüíûìè â ðå-
ñêîãî áàëàíñà â ðåãèîíå ñ ó÷åòîì íåêîòîðûõ èíòåðåñîâ äðóã äðóãà. ãèîíå»19.
Âìåñòå ñ òåì íåìàëàÿ ÷àñòü àìåðèêàíñêîãî èñòåáëèøìåíòà ïîñòî- ÀÑÅÀÍ íå ñïîñîáíà óäåðæàòü âñå âåëèêèå äåðæàâû ïîäàëüøå
ÿííî ïðèçûâàåò ê áäèòåëüíîñòè â îòíîøåíèè Êèòàÿ, ïî-ïðåæíå- îò ðåãèîíà, à ïîòîìó ëèäåðû ÀÑÅÀÍ èçáðàëè äðóãîé ïóòü: ïðè-
ìó âèäÿ â íåì «ñòðàòåãè÷åñêîãî ñîïåðíèêà». Êàê, âïðî÷åì, è â âëå÷åíèÿ èõ âñåõ âìåñòå â ìíîãîñòîðîííèå ðåãèîíàëüíûå ñòðóêòó-
Êèòàå íå âñå ñêëîííû ê «ìÿãêîé» ïîëèòèêå â îòíîøåíèè ÑØÀ. ðû, ïîääåðæàíèÿ èõ çàèíòåðåñîâàííîñòè â ñòàáèëüíîì ðàçâèòèè
ðåãèîíà è ñâÿçûâàíèÿ èõ îïðåäåëåííûìè íîðìàìè ïîâåäåíèÿ,
ïðèíÿòûìè â ÀÑÅÀÍ è çàôèêñèðîâàííûìè â Äîãîâîðå 1976 ã. î
äðóæáå è ñîòðóäíè÷åñòâå, â äåêëàðàöèÿõ î çîíå ìèðà è íåéòðàëè-
4.6. Ïîëèòèêà «âîâëå÷åíèÿ è óïðàâëåíèÿ òåòà â ÞÂÀ è î ñîçäàíèè áåçúÿäåðíîé çîíû â ýòîì ðåãèîíå. Ãëàâ-
ðèñêàìè» íîå ïðè ýòîì çàêëþ÷àëîñü â òîì, ÷òîáû íå äîïóñêàòü äîìèíèðîâà-
íèÿ êàêîé-òî îäíîé ñòðàíû âî âñåì ðåãèîíå, ÷òîáû ïðàâèëà ïîâå-
Ðàñòóùàÿ êîíêóðåíöèÿ è âîçìîæíîå îáîñòðåíèå íàïðÿæåí- äåíèÿ â íåì âûðàáàòûâàëèñü ñàìèìè ñòðàíàìè ÀÑÅÀÍ, à íå
íîñòè â îòíîøåíèÿõ ìåæäó Êèòàåì è ÑØÀ âûçûâàþò îçàáî÷åí- ïðèâíîñèëèñü èçâíå.
íîñòü ëèäåðîâ ñòðàí ÀÑÅÀÍ. Àññîöèàöèÿ õî÷åò èçáåæàòü äèñ- Ñòðàíû ÀÑÅÀÍ íåñðàâíèìû ïî ìîùè íè ñ îäíîé èç âíåðå-
êîìôîðòíîé ñèòóàöèè, êîãäà ïðèäåòñÿ äåëàòü âûáîð, êîãî èìåí- ãèîíàëüíûõ âåëèêèõ äåðæàâ. Ó íèõ íå áûëî è íåò äðóãîãî âûáîðà,
íî ïîääåðæèâàòü â ñïîðå Âàøèíãòîíà è Ïåêèíà, êàê, âïðî÷åì, è êðîìå êàê óðàâíîâåøèâàòü õîðîøèå îòíîøåíèÿ ñ îäíèìè òåñíûì
62 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà IV. Ñîîáùåñòâî áåçîïàñíîñòè ÀÑÅÀÍ 63

ñîòðóäíè÷åñòâîì ñ äðóãèìè. È îíè âìåñòå, à ÷àùå â îäèíî÷êó, Ïîëèòèêà Êèòàÿ â îòíîøåíèè ÀÑÅÀÍ ñòðîèòñÿ ïî ïðèíöèïó:
ðóêîâîäñòâóÿñü ñâîèìè ñîáñòâåííûìè èíòåðåñàìè è ñïåöèôè÷å- «èñïîëüçîâàòü ìíîãîñòîðîííèå îòíîøåíèÿ ñ Àññîöèàöèåé â öå-
ñêèìè îñîáåííîñòÿìè îòíîøåíèé ñ Êèòàåì, âîò óæå ìíîãèå ãîäû ëîì äëÿ ïðîäâèæåíèÿ íà äâóñòîðîííèõ ïåðåãîâîðàõ è íàîáîðîò».
âåäóò ýòó èãðó, êîòîðàÿ è ïîëó÷èëà íàçâàíèå «õåäæèðîâàíèÿ», Îòñþäà ïðîèñõîäÿò è ðàçëè÷èÿ ìåæäó ÷ëåíàìè ÀÑÅÀÍ â êîí-
èëè óïðàâëåíèÿ, ðèñêîì. Ýòî çàñòàâëÿåò èõ ïîñòîÿííî ìàíåâðè- êðåòíîì îñóùåñòâëåíèè îáùåé ñòðàòåãèè «âîâëå÷åíèÿ è óïðàâëå-
ðîâàòü â òðåóãîëüíèêå ÑØÀ—Êèòàé—ßïîíèÿ, ê êîòîðîìó íåêî- íèÿ ðèñêàìè».
òîðûå íå âîçðàæàëè áû äîáàâèòü è ÷åòâåðòûé óãîë — Ðîññèþ. Êàæäàÿ ñòðàíà ÞÂÀ èìååò ñâîé óíèêàëüíûé îïûò îòíîøå-
Íà ïðàêòèêå ýòî ïðîÿâëÿåòñÿ, íàïðèìåð, â òîì, ÷òî ÀÑÅÀÍ, íèé ñ Êèòàåì. Îäíè õîòÿò ïðè âñåõ ñâÿçÿõ ñ ÊÍÐ èìåòü åùå áî-
óñòàíîâèâ îòíîøåíèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïàðòíåðñòâà ñ Êèòàåì, ëåå òåñíûå ñâÿçè ñ ÑØÀ, êàê, íàïðèìåð, Ñèíãàïóð* èëè Ìüÿ-
âñêîðå ïðåäëîæèëà òî æå ñàìîå è ÑØÀ. Äîáèâàÿñü ïðèâëå÷å- íìà**, êîòîðàÿ, íàîáîðîò, ïðåäïî÷èòàåò îñòàâàòüñÿ â òåíè Êèòàÿ,
íèÿ äîïîëíèòåëüíûõ àìåðèêàíñêèõ èíâåñòèöèé è ïîääåðæèâàÿ ñ èçâëåêàÿ èç ýòîãî ìàêñèìàëüíóþ âûãîäó.
ÑØÀ àêòèâíûå ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ, ñòðàíû ÀÑÅÀÍ îä- Ðàçâèâàÿ èíòåíñèâíûå ýêîíîìè÷åñêèå è ïîëèòè÷åñêèå ñâÿçè
íîâðåìåííî ðàáîòàþò è ñ Êèòàåì, è ñ ßïîíèåé, è ñî ñòðàíàìè Åâ- ñ ÀÑÅÀÍ, Êèòàé òàêæå ñîõðàíÿåò îñîáûå îòíîøåíèÿ ñ íåêîòî-
ðîïåéñêîãî ñîþçà. Ìíîãèå èç íèõ ïîîùðÿþò ÑØÀ ñîõðàíÿòü âî- ðûìè èç åå ÷ëåíîâ, ÷òî è ñîñòàâëÿåò ãëàâíóþ õàðàêòåðèñòèêó åãî
åííîå ïðèñóòñòâèå â ÞÂÀ, îáåñïå÷èâàÿ èì îïðåäåëåííûå óñëóãè ðåãèîíàëüíîé äèïëîìàòèè, íî ýòî òðåáóåò îòäåëüíîãî ðàññìîòðå-
â ñôåðå âîåííîé è âîåííî-ìîðñêîé ëîãèñòèêè, íî ïðè ýòîì êàòå- íèÿ âíåøíåé ïîëèòèêè ÊÍÐ, ÷òî âûõîäèò çà ðàìêè äàííîãî èñ-
ãîðè÷åñêè îòêàçûâàþòñÿ çàêëþ÷àòü ñ ÑØÀ îôèöèàëüíûå ñîþç- ñëåäîâàíèÿ.
íè÷åñêèå ñîãëàøåíèÿ. Âëèÿíèå Êèòàÿ íà ñèòóàöèþ â ÞÂÀ îñòàåòñÿ åùå îòíîñè-
Ñòðàíû ÀÑÅÀÍ ïî âîçìîæíîñòè ñòàðàþòñÿ íå çàíèìàòü òåëüíî îãðàíè÷åííûì, êàê è åãî ñïîñîáíîñòè âëèÿòü íà ðåãèî-
÷üþ-ëèáî ñòîðîíó è íå õîòÿò, ÷òîáû èõ çàñòàâëÿëè ýòî äåëàòü. Òàê íàëüíîå ðàçâèòèå. Âî ìíîãîì ýòî ñâÿçûâàåòñÿ ñ îòíîñèòåëüíî
áûëî, íàïðèìåð, âî âðåìÿ íåäàâíåãî îáîñòðåíèÿ îòíîøåíèé Êè- ìàëûì îáúåìîì ÏÈÈ êîíòèíåíòàëüíîãî Êèòàÿ â ÞÂÀ. Öóíàìè
òàÿ è ßïîíèè. Îíè îðèåíòèðóþòñÿ íà òî, ÷òîáû ïîääåðæèâàòü õî- 2004 ã. è ïîñëåäóþùèå çåìëåòðÿñåíèÿ â Èíäîíåçèè ïðîäåìîíñò-
ðîøèå îòíîøåíèÿ êàê ìîæíî ñ áîëüøèì ÷èñëîì êðóïíûõ ñòðàí ðèðîâàëè âîçìîæíîñòè ÑØÀ ñ òî÷êè çðåíèÿ ìàñøòàáîâ ïîìî-
ìèðà. Ïî ñëîâàì áûâøåãî ïðåçèäåíòà Ôèëèïïèí Ô. Ðàìîñà, «îíè ùè, òàê è ñïîñîáíîñòè åå áûñòðî îêàçàòü ïðè íàëè÷èè ïîëèòè÷å-
äîëæíû ïðèíÿòü ðåàëüíîñòü æèçíè ñ áîëüøèì ïðèñóòñòâèåì Êè- ñêîé âîëè. ÑØÀ îñòàþòñÿ ãëàâíûì ðûíêîì äëÿ ïðîäóêöèè
òàÿ âî âñåõ ñôåðàõ», à äëÿ òîãî, ÷òîáû îáåñïå÷èòü äëèòåëüíóþ ñòà- ñòðàí ÀÑÅÀÍ è èñòî÷íèêîì èíâåñòèöèé è íîâûõ òåõíîëîãèé
áèëüíîñòü â ÀÒÐ, íåîáõîäèì ïåðåõîä îò «ïàêñ àìåðèêàíà», êîòî- êàê äëÿ ÀÑÅÀÍ, òàê è äëÿ ÊÍÐ.
ðûé îáåñïå÷èâàëñÿ ñèëüíûì âîåííûì ïðèñóòñòâèåì ÑØÀ, ê Ïîëèòè÷åñêèå ïðåäïîñûëêè äëÿ äîìèíèðîâàíèÿ Êèòàÿ â
«àçèàòñêî-òèõîîêåàíñêîìó ìèðó», â êîòîðûé «ãëàâíûå ñòðàíû è ÞÂÀ òàêæå ñëàáû. Ñåãîäíÿ â ðåãèîíàëüíûõ ÑÌÈ ñòàëî ìåíüøå
ñóáðåãèîíàëüíûå ãðóïïèðîâêè ìîãëè áû âíåñòè ñâîé âêëàä è ðàç-
äåëèòü îòâåòñòâåííîñòü çà ñîõðàíåíèå áåçîïàñíîñòè è ñòàáèëüíî- * Ñèíãàïóð îñóùåñòâëÿåò êëàññè÷åñêèé âàðèàíò õåäæèðîâàíèÿ: îñòà-
ñòè â ÀÒл20.
âàÿñü ñàìûì íàäåæíûì íåîôèöèàëüíûì ñîþçíèêîì ÑØÀ â ðåãèîíå,
Êàê îòìå÷àåò Ý. Ñàí Ïàáëî-Áàâüåðà èç ôèëèïïèíñêîãî Èí- îäíîâðåìåííî èçâëåêàåò íàèáîëüøèå âûãîäû èç ñîòðóäíè÷åñòâà ñ Êèòà-
ñòèòóòà èññëåäîâàíèé ïðîáëåì ðàçâèòèÿ, ÀÑÅÀÍ ïûòàåòñÿ äåëàòü åì, îêàçûâàÿ åìó çíà÷èòåëüíóþ ïîìîùü â èíäóñòðèàëèçàöèè, â ñîçäà-
âñå âîçìîæíîå äëÿ òîãî, ÷òîáû Êèòàé «ñòàíîâèëñÿ ñêîðåå ìÿãêîé, íèè áîëåå ýôôåêòèâíîé áþðîêðàòèè.
÷åì ãåãåìîíèñòñêîé, ñèëîé ïðè îäíîâðåìåííîì íàðàùèâàíèè ** Ñ 1990-õ ãîäîâ ïðîøëîãî âåêà, êîãäà çàõâàòèâøàÿ âëàñòü âîåííàÿ
ñîáñòâåííîé ìîùè è âëèÿíèÿ». Ïîä «ìÿãêîé ñèëîé» ïîäðàçóìåâà- õóíòà áûëà îòâåðãíóòà âñåìè çàïàäíûìè äåìîêðàòèÿìè, Êèòàé âçÿë åå
åòñÿ óñèëåíèå ïðèâëåêàòåëüíîñòè Êèòàÿ äëÿ âíåøíåãî ìèðà. Ýòî ïîä ñâîþ îïåêó, ïðåäîñòàâëÿÿ âîåííóþ è ýêîíîìè÷åñêóþ ïîìîùü.
íå âñåãäà óäàåòñÿ, íî â ÷åì îíà, íåñîìíåííî, ïðàâà, òàê â óòâåð- Ìüÿíìà îáåñïå÷èâàåò Êèòàþ ïîñòàâêè ïðèðîäíîãî ãàçà è áîëåå êîðîò-
æäåíèè, ÷òî «îòíîøåíèå ê Êèòàþ êàê ê âðàãó è óãðîçå ìîæåò ñòàòü êèé äîñòóï ê Èíäèéñêîìó îêåàíó, à ñëåäîâàòåëüíî, ê áëèæíåâîñòî÷íîé
ñàìîñáûâàþùèìñÿ ïðîðî÷åñòâîì ñ ñàìûìè ñåðüåçíûìè ïîñëåä- íåôòè, äëÿ ÷åãî è îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðîåêò íåôòåïðîâîäà ÷åðåç Ìüÿíìó â
ñòâèÿìè äëÿ âñåõ ñòðàí ÞÂÀ»21. êèòàéñêèé Êóíüìèí.
64 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà IV. Ñîîáùåñòâî áåçîïàñíîñòè ÀÑÅÀÍ 65

8 Asia Pacific Security Outlook 1998. Tokyo, 1999. P. 49.


óïîìèíàíèé î «êèòàéñêîé óãðîçå» è «êèòàéñêîì ãåãåìîíèçìå».
Âìåñòå ñ òåì íåäîâåðèå ê Êèòàþ îñòàåòñÿ ãëóáîêî óêîðåíåííûì 9 http://www.aseansec.org/stat
è, êàê ïîêàçûâàåò îïûò, ïðè îïðåäåëåííûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ìî- 10 Nghien cuu Dong Nam A (south East Asia studies), so 12, 2008 tr. 19.

æåò ðåçêî óñèëèâàòüñÿ. Àäàïòàöèÿ Êèòàÿ â ðåãèîíàëüíîé ñèñòåìå 11 Nghien cuu Dong Nam A, So 12? 2008 tr. 16.
ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé â ÞÂÀ áëàãîäàðÿ óñèëèÿì àñåàíîâ- 12 Öèò ïî: Simon Sh. U.S.-Southeast Asia Relations: U.S. Responds to
ñêèõ ëèäåðîâ ïðîõîäèò äîñòàòî÷íî ãëàäêî. Âìåñòå ñ òåì íàñòðîå- Southeast Asian Political Turmoil. Comparative Connections: An E-Journal on East
íèÿ íàñåëåíèÿ íåêîòîðûõ ÷ëåíîâ ÀÑÅÀÍ, â ÷àñòíîñòè, Ìàëàé- Asian Bilateral Relations. 4th Quarter, 2008. http://www.csis.org/media/csis/pubs/
çèè, Èíäîíåçèè è Âüåòíàìà, íå âñåãäà ñîâïàäàþò ñ îôèöèàëüíûì 0803qus_seasia.pdf.
êóðñîì ýòèõ ñòðàí â îòíîøåíèè ÊÍÐ. Ïîýòîìó íè Êèòàé, íè 13 Öèò. ïî: Þãî-Âîñòî÷íàÿ Àçèÿ â 2004. Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ðàçâè-
ñàìè ñòðàíû ÀÑÅÀÍ íå ãîòîâû ñëèøêîì íàðàùèâàòü «ïðèñóòñò- òèÿ: Ñá. ñòàòåé. Ì., 2005. C. 311—312.
âèå» Êèòàÿ, êîòîðîå ìîæåò ïîâëå÷ü ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå 14 http://www.aseansec.org/stat
è äàæå ýòíîðåëèãèîçíûå ïðîáëåìû. 15 Êèòàé: ïðîáëåìû âíåøíåé è âîåííîé ïîëèòèêè. Ýêñïðåññ-èíôîðìà-
Âûñòóïàÿ íà ñàììèòå 2006 ã. ÀÑÅÀÍ—Êèòàé â Íàíüíèíå (Ãó- öèÿ ÈÄÂ ÐÀÍ. Ì., 2006. Ñ. 51.
àíñè-×æóàíñêèé àâòîíîìíûé ðàéîí), ïðåìüåð Ãîññîâåòà ÊÍÐ 16 Ñì. ïîäðîáíåå: Áîãàòóðîâ À.Ä. Âåëèêèå äåðæàâû íà Òèõîì îêåàíå.
Âýíü Öçÿáàî ïðåäëîæèë ñòðàíàì ÀÑÅÀÍ òðîéíóþ ôîðìóëó îòíî- Èñòîðèÿ è òåîðèÿ ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé â Âîñòî÷íîé Àçèè ïîñëå âòî-
øåíèé: äðóæåñêîå äîáðîñîñåäñòâî, ìèðíîå ñîñóùåñòâîâàíèå, ðå- ðîé ìèðîâîé âîéíû (1945—1995). Ì., 1997; Îí æå. Ñðåäà — ïðîòèâ ëèäåðîâ.
ãèîíàëüíàÿ ñòàáèëüíîñòü è ãàðìîíèÿ22. Åñëè Êèòàé áóäåò âåñòè «Ïðîñòðàíñòâåííàÿ ñòðóêòóðà» ñàìîîðãàíèçàöèè ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé
ñåáÿ èìåííî òàê, êàê ïðåäïîëàãàåò ïðåäëîæåííàÿ ôîðìóëà, åãî â Âîñòî÷íîé Àçèè // Áîãàòóðîâ À.Ä., Êîñîëàïîâ Í.À., Õðóñòàë¸â Ì.À. Î÷åðêè
îòíîøåíèÿ ñ ÀÑÅÀÍ ñêîðåå âñåãî ñîõðàíÿòñÿ ïðî÷íûìè è ïîñëó- òåîðèè è ìåòîäîëîãèè ïîëèòè÷åñêîãî àíàëèçà ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé.
Ì., 2002. Ñ. 266—282.
æàò ìèðó è ïðîöâåòàíèþ êàê â Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè, òàê è âî
17 Èñòî÷íèê: Vu Duong Huan. Trung Quoc — ASEAN: moi quan he doi
âñåì ÀÒÐ.
thoai va doi tac. (Âó Äûîíã Õóàí. Êèòàé — ÀÑÅÀÍ: îòíîøåíèÿ äèàëîãà è
ïàðòíåðñòâà) // Nghien cuu Dong Nam A, so 5 (86), 2007.
18 Tran Khanh. Can du va canh tranh chien luoc My-Trung o Dong Nam A
Ïðèìå÷àíèÿ thap nien dau the ky XXI (×àí Êõàíü. Ê âîïðîñó î ñòðàòåãè÷åñêîì ñîïåðíè÷å-
ñòâå ÑØÀ è Êèòàÿ â Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè íà ïîðîãå XXI âåêà) // Nghien
1 Ïåòðîâñêèé Â.Å. Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêèå ðåæèìû áåçîïàñíîñòè ïîñëå
cuu Dong NamA, so 12 (105), 2008.
«õîëîäíîé âîéíû». Ýâîëþöèÿ, ïåðñïåêòèâû ðîññèéñêîãî ó÷àñòèÿ. Ì., 1998. 19 Chang F. K. Op. cit.
C. 45.
20 Öèò. ïî: Þãî-Âîñòî÷íàÿ Àçèÿ 2004. Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ:
2 Öèò. ïî: Áàëóåâ Ä. Ïîíÿòèå Human Security â ñîâðåìåííîé ïîëèòîëî-
Ñá. ñòàòåé. Ì., 2005. C. 312.
ãèè // Ìåæäóíàðîäíûå ïðîöåññû. Ò. 6. ¹ 3. Ñåíòÿáðü—äåêàáðü 2008. 21 China's Development... Op. cit. P. 96.
3Road to ASEAN-10: Japanese Perspectives on Economic Integration. Sueo 22 Yuan Jing-dong. China-ASEAN Relations: Perspectives, Prospects, and
Sekiguchi and Makito Noda (Eds). http://www.scie.jp.
Implications for U.S. Interests. Carlisle, PA, 2006.
4ßêîâåíêî Ô.À. 12-ÿ ìèíèñòåðñêàÿ ñåññèÿ ÀÐÔ // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà.
27.07.2005.
5 Cì. ïîäðîáíåå: CSCAP Co-Chair's Report for prepared for the ARF-ISG
Support Group on Preventive Diplomacy and Conflict Prevention. http://
www.cscapsecretariat.org.
6 Chang F.K. In Defense of Singapore // Orbis. Vol. 47, Issue 1 (Winter
2003).
7 Tran Khanh. Nhung thach thuc doi voi xay dung Cong dong An ninh
ASEAN. (×àí Êõàíü. Âûçîâû íà ïóòè ñòðîèòåëüñòâà Ñîîáùåñòâà áåçîïàñíî-
ñòè ÀÑÅÀÍ) // Nghien cuu Dong Nam A, so 7 (88), 2007.
Ãëàâà V. Îñîáåííîñòè áîðüáû ñ ýêñòðåìèçìîì è ñåïàðàòèçìîì... 67

ðèâàåò íåèçáåæíîñòü êîíôëèêòà, íî ñòîëü æå îáîñíîâàííî ïðåä-


ïîëîæåíèå, ÷òî íàëè÷èå ýòîãî ïðîòèâîðå÷èÿ ñïîñîáñòâóåò âîç-
íèêíîâåíèþ òðåíèé è î÷àãîâ ïðîòèâîðå÷èé è íàïðÿæåííîñòè,
íàïîäîáèå ïðîäîëæàþùèìñÿ ñïîðàì è ñòîëêíîâåíèÿì íà ãðàíè-
öå Òàèëàíäà è Êàìáîäæè.
Âåñü êîìïëåêñ âíóòðèðåãèîíàëüíûõ ôàêòîðîâ, íåãàòèâíî
Ãëàâà V âëèÿþùèõ íà ñòàáèëüíîñòü îáñòàíîâêè è ðåãèîíàëüíóþ áåçîïàñ-
íîñòü â Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè, ìîæíî ðàçäåëèòü íà äâå îñíîâíûõ
ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ ÁÎÐÜÁÛ Ñ ÝÊÑÒÐÅÌÈÇÌÎÌ ñîñòàâëÿþùèõ: ôàêòîðû, ñâÿçàííûå ñ íåðåøåííûìè êîíôëèêòà-
È ÑÅÏÀÐÀÒÈÇÌÎÌ Â ÀÑÅÀÍ ìè â ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îòíîøåíèÿõ, è ôàêòîðû, îáóñëîâëåí-
íûå íàëè÷èåì â íåêîòîðûõ ãîñóäàðñòâàõ ðåãèîíà áîëüøèõ ãðóïï
íàñåëåíèÿ è ôèëèàëîâ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, èìåþùèõ
ñåïàðàòèñòñêèå èëè ýêñòðåìèñòñêèå öåëè è èñïîëüçóþùèõ äëÿ
èõ äîñòèæåíèÿ ìåòîäû òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.
Ë. Å. Âàñèëüåâ, Ã. Ì. Ëîêøèí Ñóùåñòâåííóþ ðîëü â îáîñòðåíèè ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îòíî-
øåíèé â ÞÂÀ ñûãðàë ôèíàíñîâûé êðèçèñ 1997 ã. Îí íå òîëüêî
âñêðûë ñóùåñòâóþùèå èçúÿíû â ãîñóäàðñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîì
5.1. Ìåæãîñóäàðñòâåííûå îòíîøåíèÿ â ÀÑÅÀÍ óñòðîéñòâå, êîððóïöèþ, íàðàñòàþùåå ðàçðóøåíèå îêðóæàþùåé
ñðåäû, ðåçêóþ äèôôåðåíöèàöèþ íàñåëåíèÿ, íî è ñåðüåçíî îáîñò-
 òå÷åíèå ïîñëåäíèõ ëåò ïðîáëåìû âíóòðåííåé áåçîïàñíîñòè ðèë ìåæýòíè÷åñêèå îòíîøåíèÿ â ãîñóäàðñòâàõ ÀÑÅÀÍ. Êðèçèñ
è ñòàáèëüíîñòè ðåæèìîâ çàíèìàëè ïðàâèòåëüñòâà ðÿäà ñòðàí óâåëè÷èë íåçàêîííóþ ìèãðàöèþ, ÷òî åùå áîëüøå îñëîæíèëî îò-
ÞÂÀ, â îñîáåííîñòè Òàèëàíäà, Ôèëèïïèí, Âîñòî÷íîãî Òèìîðà íîøåíèÿ ìåæäó íåêîòîðûìè ãîñóäàðñòâàìè. Åñëè ãîâîðèòü â öå-
è Ìüÿíìû, ãîðàçäî áîëüøå, ÷åì ïåðñïåêòèâû òàê íàçûâàåìîé ëîì, òî êðèçèñ ïðèâåë ê ðàçðàñòàíèþ ïîòåíöèàëà êîíôëèêòîâ â
àðõèòåêòóðû ðåãèîíà. ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îòíîøåíèÿõ. Ïðàêòè÷åñêè âñå ãîñóäàðñòâà
 òî æå âðåìÿ îòíîøåíèÿ ìåæäó ñàìèìè ñòðàíàìè ÞÂÀ ÷àñòî ÀÑÅÀÍ ñòàëè óâåëè÷èâàòü ñâîè âîåííûå ðàñõîäû, ÷òî îáóñëîâëå-
îêàçûâàþòñÿ ïîä âëèÿíèåì ñëîæèâøåéñÿ âíóòðåííåé ïîëèòè÷å- íî íàëè÷èåì ìåæäó íåêîòîðûìè ãîñóäàðñòâàìè äîñòàòî÷íî îñò-
ñêîé îáñòàíîâêè â êàæäîé èç íèõ. Âî ìíîãîì ïî ýòèì ïðè÷èíàì ðûõ ïðîòèâîðå÷èé è òåððèòîðèàëüíûõ ïðèòÿçàíèé. Àíàëîãè÷íûå
ïðîäâèæåíèå â ñòîðîíó ñîòðóäíè÷åñòâà â ñîçäàíèè ñèñòåìû ðå- îïàñåíèÿ âûñêàçûâàþòñÿ è ïî ïîâîäó ïîñëåäñòâèé ýêîíîìè÷å-
ãèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè îñòàåòñÿ çàìåäëåííûì. Â ñâåòå ïîñòî- ñêîãî êðèçèñà 2008 ã.
ÿííîé îçàáî÷åííîñòè ïðîäîëæàþùèìèñÿ âñïûøêàìè âíóòðåííåé Ìåæäóíàðîäíûå àíàëèòèêè ðàñõîäÿòñÿ â îöåíêàõ ýòîãî ïðî-
íàïðÿæåííîñòè, ñëàáîñòüþ ðåãèîíàëüíûõ èíñòèòóòîâ îáåñïå÷å- öåññà. Íåêîòîðûå íå ñ÷èòàþò çàêóïêè îðóæèÿ, ïðîèçâîäèìûå
íèÿ áåçîïàñíîñòè è ìåíÿþùèìñÿ áàëàíñîì ñèë ïðàâèòåëüñòâà ñòðàíàìè ÀÑÅÀÍ â ïîðÿäêå ìîäåðíèçàöèè ñâîèõ âîîðóæåííûõ
ñòðàí ÞÂÀ ïðîäîëæàþò óêðåïëÿòü ñâîè ñâÿçè ñêîðåå ñ âíåðåãèî- ñèë, ñêîëüêî-íèáóäü çíà÷èòåëüíûì èñòî÷íèêîì íàïðÿæåííîñòè
íàëüíûìè ïàðòíåðàìè, ÷åì ìåæäó ñîáîé. â ðåãèîíå. Ïðèçíàåòñÿ, ÷òî â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ îíè äåéñòâè-
Ñî âñòóïëåíèåì Âüåòíàìà â ÀÑÅÀÍ èñ÷åçëè ïîñëåäíèå ïðè- òåëüíî ñâÿçàíû ñ íóæäàìè îáîðîíû, ìîäåðíèçàöèè âîîðóæåííûõ
çíàêè ðåãèîíàëüíîãî «èäåîëîãè÷åñêîãî ïðîòèâîñòîÿíèÿ». Ñîõðà- ñèë è íåîáõîäèìîñòüþ ïàòðóëèðîâàíèÿ îáøèðíîé ìîðñêîé àêâà-
íåíèå â ÑРè ËÍÄÐ èäåîëîãèè ïîñòðîåíèÿ ñîöèàëèçìà (ïðèìå- òîðèè â ðàìêàõ èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû êàæäîé
íèòåëüíî ê âüåòíàìñêèì ðåàëèÿì — ïîñòðîåíèÿ «ðûíî÷íîé ýêî- ñòðàíû. Äðóãèå îñïàðèâàþò ýòîò âçãëÿä, ïîä÷åðêèâàÿ, ÷òî íàðÿäó
íîìèêè ñ ñîöèàëèñòè÷åñêîé îðèåíòàöèåé») íàïðàâëåíî áîëüøå ñ ñîáñòâåííî ìîäåðíèçàöèåé íåêîòîðûå ñòðàíû ÀÑÅÀÍ ñòðåìÿò-
íà âíóòðåííåå ïîòðåáëåíèå, à âî âíåøíåé ïîëèòèêå ýòèõ ñòðàí ñÿ ïðèîáðåñòè íîâûå âîçìîæíîñòè «äëÿ ïðîåöèðîâàíèÿ ñèëû»,
ãîñïîäñòâóåò ïðàãìàòèçì. Ðàçóìååòñÿ, ôàêò ðàäèêàëüíîãî îòëè- ò. å. ïîëó÷èòü òàêèå íàñòóïàòåëüíûå âèäû âîîðóæåíèé, êàê ñî-
÷èÿ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ ñèñòåì íå îáÿçàòåëüíî ïðåäóñìàò- âðåìåííàÿ àâèàöèÿ è âîåííî-ìîðñêèå ñèëû.
68 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà V. Îñîáåííîñòè áîðüáû ñ ýêñòðåìèçìîì è ñåïàðàòèçìîì... 69

Ñàìûì ñåðüåçíûì âûçîâîì ÀÑÅÀÍ áûëà è îñòàåòñÿ ïðîáëåìà öåëîñòíîñòü Àññîöèàöèè è ñîëèäàðíîñòü âñåõ åå ÷ëåíîâ. Òàê, âî
êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà è ìîðñêèõ ýêîíîìè÷åñêèõ çîí âîêðóã âñÿêîì ñëó÷àå, áûëî â ñîáûòèÿõ âîêðóã Âîñòî÷íîãî Òèìîðà, êî-
îñòðîâîâ Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ. ÀÐÔ íåìàëî ñïîñîáñòâîâàë ãäà ÀÑÅÀÍ äî êîíöà âûäåðæèâàëà ïîçèöèþ íåâìåøàòåëüñòâà.
òîìó, ÷òî ñèòóàöèþ óäàëîñü âçÿòü ïîä êîíòðîëü, è ïîêà â öåëîì
íàáëþäàåòñÿ æåëàíèå âñåõ ñòîðîí ñîáëþäàòü ñòàòóñ-êâî â ýòîì
«çàìîðîæåííîì» êîíôëèêòå, êîòîðûé îñòàåòñÿ ñàìûì êðóïíûì è
íåðåøåííûì â Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè. Ñïîðû èäóò âîêðóã îñòðî- 5.2. Ãëàâíûå óãðîçû ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè
âîâ Ñïðàòëè, íà êîòîðûå ïðåòåíäóþò ñðàçó øåñòü ñòðàí — Áðóíåé, â ÀÑÅÀÍ
Âüåòíàì, Êèòàé, Ìàëàéçèÿ, Ôèëèïïèíû è Òàéâàíü, à òàêæå ñó-
ùåñòâóåò ñïîð ìåæäó Âüåòíàìîì è Êèòàåì î ïðèíàäëåæíîñòè Ïà- Ïðèíÿòî ñ÷èòàòü, ÷òî â ÞÂÀ äîìèíèðóþò òðè ãëàâíûå óãðîçû
ðàñåëüñêèõ îñòðîâîâ. Ïîäðîáíî ýòîò âîïðîñ ðàññìàòðèâàåòñÿ â áåçîïàñíîñòè: ñåïàðàòèçì, ýêñòðåìèçì è òåððîðèçì. Â ïëàíå
ñëåäóþùåé ãëàâå. áîðüáû ñ ìåæäóíàðîäíûì òåððîðèçìîì òåððèòîðèÿ ÞÂÀ ðàñ-
Ïîìèìî âûøåíàçâàííûõ ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ïðîòèâîðå÷èé ñìàòðèâàåòñÿ ñåãîäíÿ êàê îäíà èç âîçìîæíûõ çîí àêòèâíîñòè òåð-
â Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè ñóùåñòâóåò íåìàëî äðóãèõ ïðîáëåì âî ðîðèñòè÷åñêèõ ãðóïï ïîñëå óäàðîâ ïî ðåæèìó òàëèáîâ â Àôãàíè-
âçàèìîîòíîøåíèÿõ ãîñóäàðñòâ ðåãèîíà. Òàê, Ìàëàéçèÿ è Ôèëèï- ñòàíå. Îñíîâíîé îáúåêò èõ àêöèé — ñîáñòâåííûå ïðàâèòåëüñòâà è
ïèíû âåäóò ñïîð î òåððèòîðèàëüíîé ïðèíàäëåæíîñòè ìàëàéçèé- ìåñòíûå âëàñòè. Ãëàâíûå î÷àãè òåððîðèçìà íàõîäÿòñÿ â Èíäîíå-
ñêîãî øòàòà Ñàáàõ. Õîòÿ åùå â 1977 ã. ïðåçèäåíò Ôèëèïïèí Ô. çèè, íî òåððîðèçì äàâíî âçÿò íà âîîðóæåíèå ìóñóëüìàíñêèìè ñå-
Ìàðêîñ îôèöèàëüíî çàâåðèë, ÷òî â ïåðèîä íàõîæäåíèÿ åãî ó âëà- ïàðàòèñòàìè â þæíûõ ðàéîíàõ Ôèëèïïèí è âñå áîëüøå ðàñïðî-
ñòè âîïðîñ î Ñàáàõå ïîäíèìàòüñÿ íå áóäåò1, ñïîðû î íåì íå ïðå- ñòðàíÿåòñÿ íà þãå Òàèëàíäà.
êðàùàþòñÿ è ñåãîäíÿ, òåì áîëåå ÷òî â ýòîì øòàòå äîâîëüíî ÷àñòî  Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè ðàñïîëîæåíî ñàìîå êðóïíîå â ìèðå
íàõîäÿò óáåæèùå èñëàìñêèå ýêñòðåìèñòû, äåéñòâóþùèå íà þãå èñëàìñêîå ãîñóäàðñòâî — Èíäîíåçèÿ, à òàêæå îäèí èç ýêîíîìè-
Ôèëèïïèí. ÷åñêèõ ëèäåðîâ ìóñóëüìàíñêîãî ìèðà — Ìàëàéçèÿ. Îäíàêî â îò-
Êðîìå ñïîðîâ ñ Ôèëèïïèíàìè ó Ìàëàéçèè èìåþòñÿ ñåðüåç- ëè÷èå îò ÷àñòè àðàáñêèõ ñòðàí, ãäå èñëàìñêèé ôóíäàìåíòàëèçì è
íûå ðàçíîãëàñèÿ ñ Èíäîíåçèåé ïî âîïðîñàì îñòðîâîâ Ñèïàäàí è âûòåêàþùèé èç íåãî ðàäèêàëèçì ÷àñòî ñòàíîâÿòñÿ äîìèíàíòîé
Ëèãèòàí. Íåìàëî ïðîáëåì âîçíèêàåò â ñâÿçè ñ íåëåãàëüíîé èì- ïîâåäåíèÿ, äëÿ ìóñóëüìàí Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè òàêèå ïðîÿâëå-
ìèãðàöèåé íà ãðàíèöàõ Ñèíãàïóðà è Ìàëàéçèè, Ìüÿíìû è Òàè- íèÿ â áîëüøåé ñòåïåíè ÿâëÿþòñÿ ïðèâíåñåííûìè èçâíå.
ëàíäà. Ðàçëè÷åí è ïîäõîä äóõîâíîãî ðóêîâîäñòâà ìóñóëüìàí ýòîãî
 îêòÿáðå 2008 ã. ïðîèçîøåë âîîðóæåííûé êîíôëèêò íà ãðà- ðåãèîíà ê ïðîáëåìå òåððîðèçìà êàê ñïîñîáà äîñòèæåíèÿ ïîñòàâ-
íèöå Êàìáîäæè è Òàèëàíäà çà îáëàäàíèå ðàéîíîì èíäóèñòñêîãî ëåííûõ öåëåé.  àðàáñêîì ìèðå çàìàë÷èâàíèå ìóñóëüìàíñêèìè
õðàìà Ïðåàõ Âèõåàð. Ýòîò ñïîð ïðîäîëæàåòñÿ ñ 1962 ã., êîãäà Ìå- ëèäåðàìè ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ òåððîðèçìîì, èíîãäà îçíà÷àåò
æäóíàðîäíûé ñóä ðåøèë, ÷òî ïîñòðîåííûé â XI â. èíäóèñòñêèé ïóñòü äàæå ïàññèâíîå, íî îïðåäåëåííîå ïîòâîðñòâî åìó. Òàêàÿ ïî-
õðàì äîëæåí ñ÷èòàòüñÿ êàìáîäæèéñêèì. Òàèëàíä ñ ýòèì êàòåãî- çèöèÿ ñâÿçàíà ñ òåì, ÷òî áîëüøèíñòâî ìóñóëüìàí-àðàáîâ, íå ðàç-
ðè÷åñêè íå ñîãëàñèëñÿ.  èþëå 2008 ã. òåððèòîðèàëüíûé ñïîð çà äåëÿÿ ýêñòðåìèñòñêîé èäåîëîãèè è íå ïîääåðæèâàÿ òåððîðèçì êàê
ðàéîí, íà êîòîðîì ðàñïîëîæåí ýòîò êîìïëåêñ, ïðèâåë ê âòîðæå- ìåòîä áîðüáû, âñå æå îäîáðÿþò îñíîâíûå öåëè è ëîçóíãè àêòèâ-
íèþ îêîëî 2 òûñ. òàèëàíäñêèõ ñîëäàò íà òåððèòîðèþ ñîñåäíåé íûõ èñëàìèñòîâ.
ñòðàíû.  êóëóàðàõ XIV ñàììèòà ÀÑÅÀÍ â ôåâðàëå 2009 ã. ñòîðî- Ñðåäè ìóñóëüìàí Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè ñèòóàöèÿ èíàÿ. Áîëü-
íû ñîãëàñèëèñü íà÷àòü ïåðåãîâîðû ïî ýòîìó âîïðîñó. øèíñòâî èñëàìñêèõ îðãàíèçàöèé â ýòèõ ðåãèîíàõ íå ÿâëÿþòñÿ
Âî âñåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà âîçíèêàëè âîëíåíèÿ â êàêèõ-òî ðàé- ñòîðîííèêàìè íàñèëèÿ íà ðåëèãèîçíîé ïî÷âå. Çäåñü ðåëèãèîç-
îíàõ ÞÂÀ íà ìåæíàöèîíàëüíîé ïî÷âå è äàæå êîãäà áûëè îñíî- íîñòü ìóñóëüìàí íå ñî÷åòàåòñÿ ñî ñëèøêîì æåñòêîé ïðèâåðæåí-
âàíèÿ ãîâîðèòü î ïîääåðæêå ñî ñòîðîíû ñîñåäíèõ ãîñóäàðñòâ, íè- íîñòüþ ê ñîáëþäåíèþ êàíîíîâ øàðèàòà, à ýëåìåíòû ýêñòðåìèç-
êòî íå îáðàùàëñÿ â ÀÑÅÀÍ ñ æàëîáàìè èëè çà ïîìîùüþ, ïðåä- ìà è òåððîðèçìà èñïîëüçóþòñÿ â îñíîâíîì ïðè áîðüáå çà âëàñòü
ïî÷èòàÿ óëàæèâàòü äåëî íà äâóñòîðîííåé îñíîâå, äàáû ñîõðàíèòü è â ñåïàðàòèñòñêèõ öåëÿõ. Ê òîìó æå ÿðûõ ñòîðîííèêîâ ïðåâðà-
70 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà V. Îñîáåííîñòè áîðüáû ñ ýêñòðåìèçìîì è ñåïàðàòèçìîì... 71

ùåíèÿ ñâîèõ â áîëüøèíñòâå ñâåòñêèõ ãîñóäàðñòâ â ñòðàíû ñ æå- Îíà áûëà îáðàçîâàíà â 1991 ã. â ðåçóëüòàòå îòêîëà îò Ôðîíòà íà-
ñòêèì èñëàìñêèì ðåæèìîì ñðàâíèòåëüíî íåìíîãî. öèîíàëüíîãî îñâîáîæäåíèÿ Ìîðî. Åå ëèäåðîì ñòàë Àáäóðàéèê
Ê íàèáîëåå êðóïíûì ýêñòðåìèñòñêèì îðãàíèçàöèÿì, àêòèâ- Àáóáàêàð ßíüÿëàíè. Öåëü îðãàíèçàöèè — ñîçäàíèå íåçàâèñèìîãî
íî ïðåòâîðÿþùèì â æèçíü èäåè ïàíèñëàìèçìà â Þãî-Âîñòî÷- èñëàìñêîãî ãîñóäàðñòâà, îáúåäèíÿþùåãî Çàïàäíûé Ìèíäàíàî,
íîé Àçèè è ïîëüçóþùèìñÿ øèðîêîé ïîääåðæêîé ìåæäóíàðîä- àðõèïåëàã Ñóëó è íåêîòîðûå îñòðîâà íà þãå Ôèëèïïèí, íàñåëåí-
íîãî òåððîðèçìà, â ïåðâóþ î÷åðåäü îòíîñÿòñÿ «Äæàìàà àëü íûå â îñíîâíîì ìóñóëüìàíàìè.
Èñëàìèÿ» (Èíäîíåçèÿ) è ãðóïïà «Àáó Ñàéÿô» (Ôèëèïïèíû). Ãëàâíàÿ áàçà ãðóïïèðîâêè «Àáó Ñàéÿô» íàõîäèòñÿ íà î. Ìèí-
Äàííûå îðãàíèçàöèè â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè øèðîêî ïðàêòèêóþò äàíàî, à çîíà åå äåéñòâèé — â îñíîâíîì Þæíûå Ôèëèïïèíû,
òåððîðèñòè÷åñêèå ìåòîäû áîðüáû. Èìè ïðàêòè÷åñêè åæåãîäíî ðåæå — ñòîëè÷íûé ðåãèîí Áîëüøîé Ìàíèëû. ×èñëåííîñòü ãðóï-
îñóùåñòâëÿþòñÿ êðóïíûå òåðàêòû, âûðàæàþùèåñÿ â îðãàíèçà- ïèðîâêè, ïî íåêîòîðûì îöåíêàì, ñîñòàâëÿåò 1—1,5 òûñ. ÷åëîâåê.
öèè âçðûâîâ, íàïàäåíèé íà âîåííîñëóæàùèõ ïðàâèòåëüñòâåí- Ïîñòîÿííîå áîåâîå ÿäðî âêëþ÷àåò íåñêîëüêî ñîòåí áîåâèêîâ. «Àáó
íûõ âîéñê, óáèéñòâ è ïîõèùåíèé ìèðíûõ æèòåëåé, à òàêæå èíî- Ñàéÿô» ïîääåðæèâàåò ñâÿçè ñ ðàäèêàëüíûìè èñëàìñêèìè ôóíäà-
ñòðàíöåâ. ìåíòàëèñòàìè áëèæíåâîñòî÷íûõ ãîñóäàðñòâ è ïîëó÷àåò ôèíàíñî-
«Äæàìàà àëü Èñëàìèþ» ìîæíî ñ óâåðåííîñòüþ íàçâàòü êðóï- âóþ ïîääåðæêó îò ìóñóëüìàíñêèõ îðãàíèçàöèé Áëèæíåãî Âîñòîêà
íåéøèì ñîþçíèêîì «Àëü-Êàèäû» â Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè. Öåëüþ è Þæíîé Àçèè. Îñíîâíûå ñïîñîáû åå äåÿòåëüíîñòè — ïàðòèçàí-
ýòîé îðãàíèçàöèè ÿâëÿåòñÿ óòâåðæäåíèå «ïîäëèííîãî» èñëàìà â ñêèå îïåðàöèè ïðîòèâ ïðàâèòåëüñòâåííûõ ñèë, à òàêæå èíäèâèäó-
êà÷åñòâå öåíòðà ïîëèòè÷åñêîãî óñòðîéñòâà, ñ ïîçèöèé êîòîðîãî àëüíûå è ãðóïïîâûå óáèéñòâà ïðåäñòàâèòåëåé õðèñòèàíñêîé îáùè-
ïðîèçâîäèòñÿ îöåíêà âñåõ ñòîðîí æèçíè îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà. íû (â ïåðâóþ î÷åðåäü, ñâÿùåííîñëóæèòåëåé).
Åå «ïîñëóæíîé ñïèñîê» íà ïîïðèùå òåððîðà íà òåêóùèé ìîìåíò Èíäîíåçèÿ òàêæå îòíîñèòñÿ ê ÷èñëó ãîñóäàðñòâ ÞÂÀ, â êî-
çíà÷èòåëüíî ñêðîìíåå, ÷åì ó «Àëü-Êàèäû», îäíàêî äèíàìèêà, ñ òîðûõ íàáëþäàþòñÿ ñåïàðàòèñòñêèå íàñòðîåíèÿ ó áîëüøèõ ãðóïï
êîòîðîé íàðàñòàëà åå àêòèâíîñòü â íå÷àëå ýòîãî âåêà, âûçûâàëà íàñåëåíèÿ è ýòíîñîâ è íà òåððèòîðèè êîòîðûõ äåéñòâóþò êðóï-
áîëüøèå îïàñåíèÿ ó ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâ ðå- íûå ñåïàðàòèñòñêèå îðãàíèçàöèè è ãðóïïû, èñïîëüçóþùèå äëÿ
ãèîíà. Íàèáîëåå êðóïíûìè àêöèÿìè «Äæàìàà àëü Èñëàìèÿ» ïî- äîñòèæåíèÿ ñâîèõ öåëåé òåððîðèñòè÷åñêèå ìåòîäû áîðüáû.
ñëåäíèõ ëåò ñòàëè âçðûâû â íî÷íîì êëóáå íà î. Áàëè â 2002 ã., êî- Èìåííî çäåñü äëèòåëüíàÿ áîðüáà æèòåëåé Âîñòî÷íîãî Òèìîðà çà
ãäà ïîãèáëî ñâûøå 200 ÷åëîâåê è ñâûøå 300 áûëè ðàíåíû, è â ãîñ- îòäåëåíèå îò Èíäîíåçèè, çàâåðøèâøàÿñÿ îáðåòåíèåì èìè ãîñóäàð-
òèíèöå «Ìàðèîòò» â Äæàêàðòå â 2003 ã., òàêæå ñ áîëüøèì ÷èñëîì ñòâåííîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè, âîîäóøåâèëà ñòîðîííèêîâ ïîäîáíîãî
æåðòâ. ñåïàðàòèçìà â äðóãèõ ÷àñòÿõ ãîñóäàðñòâà. Ñåé÷àñ íàèáîëüøàÿ àêòèâ-
Ñòðóêòóðíî äåÿòåëüíîñòü «Äæàìàà àëü Èñëàìèÿ» ðàñïðåäåëå- íîñòü â äàííîì íàïðàâëåíèè îòìå÷àåòñÿ â òðåõ ðåãèîíàõ ñòðàíû —
íà ïî ÷åòûðåì îêðóãàì, êàæäûé èç êîòîðûõ ðåàëèçóåò ñâîå ôóíê- â ïðîâèíöèÿõ À÷åõ è Ïàïóà, à òàêæå íà Ìîëóêêñêèõ îñòðîâàõ.
öèîíàëüíîå ïðåäíàçíà÷åíèå. Ïåðâûé îêðóã, âêëþ÷àþùèé Ñèíãà- Þæíûå îñòðîâà Ôèëèïïèí. Çäåñü íå îäíî äåñÿòèëåòèå ñóùå-
ïóð è Ìàëàéçèþ, îñóùåñòâëÿåò äîáûâàíèå ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ, ñòâóåò ñåïàðàòèñòñêàÿ îðãàíèçàöèÿ «Ôðîíò íàöèîíàëüíîãî îñâîáî-
îáåñïå÷èâàþùèõ ôóíêöèîíèðîâàíèå âñåé îðãàíèçàöèè. Âòîðîé æäåíèÿ Ìîðî», êîòîðàÿ â òå÷åíèå ìíîãèõ ëåò âåëà áîðüáó ñ ïðà-
îõâàòûâàåò ñîáñòâåííî Èíäîíåçèþ, ãäå åå ÷ëåíû ðàññìàòðèâàþò- âèòåëüñòâåííûìè âîéñêàìè çà àâòîíîìèþ þãà ñòðàíû. Ìîðî â
ñÿ êàê ãëàâíàÿ ñèëà, âåäóùàÿ äæèõàä. Òðåòèé ôóíêöèîíèðóåò íà ïåðåâîäå ñ èñïàíñêîãî îçíà÷àåò «ìàâðû». Îíè ñîñòàâëÿþò ìåíåå
Ôèëèïïèíàõ, â îñíîâíîì íà îñòðîâàõ Ìèíäàíàî, â ìàëàçèéñêîì 10 % 70-ìèëëèîííîãî íàñåëåíèÿ ñòðàíû è ïðîæèâàþò â þæíîé
øòàòå Ñàáàõ è íà î. Ñóëàâåñè, ÿâëÿþùèõñÿ òûëîâîé áàçîé îðãà- ÷àñòè àðõèïåëàãà.  ïðîøëîì ìîðî áûëè ïîäàâëÿþùèì áîëü-
íèçàöèè, ãäå, â ÷àñòíîñòè, îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîäãîòîâêà áîåâèêîâ. øèíñòâîì íà þãå Ôèëèïïèí, íî ñî âðåìåíåì îíè âñå áîëåå âû-
×åòâåðòûé îêðóã íàõîäèòñÿ â Àâñòðàëèè è íà Ïàïóà-Íîâîé Ãâè- òåñíÿëèñü ñî ñâîèõ òåððèòîðèé õðèñòèàíñêèìè ïåðåñåëåíöàìè.
íåå, ãäå ýòà ãðóïïèðîâêà ïðåèìóùåñòâåííî çàíèìàåòñÿ ôèíàíñî- Â 1996 ã., ïîñëå ïîäïèñàíèÿ ïåðåìèðèÿ ìåæäó ïðàâèòåëüñòâîì
âûìè îïåðàöèÿìè ñ öåëüþ ïðèâëå÷åíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ ñðåäñòâ. è ðóêîâîäèòåëÿìè îðãàíèçàöèè, îñíîâíàÿ ÷àñòü áîåâèêîâ áûëà
Ãðóïïà «Àáó Ñàéÿô» îòíîñèòñÿ ê âîåííî-ïîëèòè÷åñêèì òåððî- ïðèíÿòà ïîä çíàìåíà ïðàâèòåëüñòâåííîé àðìèè è íàïðàâëåíà âîå-
ðèñòè÷åñêèì îðãàíèçàöèÿì ðàäèêàëüíîãî íàïðàâëåíèÿ èñëàìà. âàòü ïðîòèâ ìåæäóíàðîäíîé òåððîðèñòè÷åñêîé îðãàíèçàöèè «Àáó
72 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà V. Îñîáåííîñòè áîðüáû ñ ýêñòðåìèçìîì è ñåïàðàòèçìîì... 73

Ñàéÿô», êîòîðàÿ îáðàçîâàëàñü â ðåçóëüòàòå ðàñêîëà «Ôðîíòà» è î Äðóãîé ðåãèîíàëüíîé ïðîáëåìîé îäíî âðåìÿ ñòàë ñåðüåçíûé
äåÿòåëüíîñòè êîòîðîé áûëî ñêàçàíî âûøå. Îäíàêî â ïîñëåäíåå ðîñò ïèðàòñòâà, ïî ìàñøòàáàì êîòîðîãî ÞÂÀ äî íåäàâíåãî âðåìå-
âðåìÿ íåêîòîðûå ëèäåðû ýòîé îðãàíèçàöèè îòêðûòî çàÿâèëè î íè çàíèìàëà âòîðîå ìåñòî ïîñëå àêâàòîðèè Àôðèêàíñêîãî Ðîãà.
ñâîåé ïîääåðæêå «Àáó Ñàéÿô» è ãîòîâíîñòè ñîòðóäíè÷àòü ñ íåé2. Ýòî äàâíî èçâåñòíîå çäåñü ÿâëåíèå, êàê êàçàëîñü â 1990-õ ãîäàõ,
Þæíûå ïðîâèíöèè Òàèëàíäà. Ñåïàðàòèñòñêèå âûñòóïëåíèÿ áûëî ïî÷òè ïðåñå÷åíî. Íî â êîíöå âåêà âíîâü íàáëþäàëñÿ âñïëåñê
ðàçâåðíóëèñü çäåñü ñðàâíèòåëüíî íåäàâíî è ïîðîæäåíû ðåëèãè- àêòèâíîñòè ïèðàòîâ. Â 1997—1998 ãã. áûëî çàôèêñèðîâàíî âñåãî
îçíî-ýòíè÷åñêèìè ìîòèâàìè. Äåëî â òîì, ÷òî íàñåëåíèå ðÿäà 7 ïèðàòñêèõ íàïàäåíèé íà ñóäà â Ìàëàêêñêîì ïðîëèâå. Íî óæå â
þæíûõ ïðîâèíöèé 64-ìèëëèîííîãî ãîñóäàðñòâà, ïðèñîåäèíåí- 1999 ã. èõ áûëî 37, à â 2000-ì — 75 òîëüêî â ñàìîì ïðîëèâå è åùå
íûõ ê íåìó ìåíåå âåêà íàçàä, ýòíè÷åñêè áëèæå ê ìàëàéöàì, ÷åì ê 119 â âîäàõ Èíäîíåçèè, 21 ó áåðåãîâ Ìàëàéçèè è 5 íåïîñðåäñòâåí-
îñíîâíîìó íàðîäó ñòðàíû — òàéöàì. Ê òîìó æå â îáèõîäå îíè ãî- íî â çîíå Ñèíãàïóðà4. È òîëüêî â ðåçóëüòàòå ïðèíÿòûõ ìåð ñòðà-
âîðÿò íà ìàëàéñêîì ÿçûêå è â ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå èñïî- íàìè ÀÑÅÀÍ ñîâìåñòíî ñ ÂÌÑ ÑØÀ, ßïîíèè è Êèòàÿ ýòó àêòè-
âåäóþò èñëàì. Ãîñóäàðñòâåííîé ðåëèãèåé â Òàèëàíäå ÿâëÿåòñÿ âèçàöèþ ïèðàòñêèõ ãðóïï óäàëîñü â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ïðåñå÷ü.
áóääèçì õèíàÿíû, è äàæå íà þãå ñòðàíû ïðàâèòåëüñòâåííûå ñëó- Áîëüøóþ ñâîáîäó äåéñòâèé ïèðàòàì â ðåãèîíå äàëî ñîêðàùå-
æàùèå ïðåèìóùåñòâåííî ÿâëÿþòñÿ áóääèñòàìè. Ïîýòîìó ìíîãèå íèå çäåñü áîëåå ÷åì âäâîå ïðèñóòñòâèÿ ÂÌÑ ÑØÀ è Âåëèêîáðè-
èç êîðåííûõ æèòåëåé þæíûõ ïðîâèíöèé Òàèëàíäà — ßëà, Ïàòòà- òàíèè è ïðàêòè÷åñêè ïîëíûé óõîä ÂÌÔ Ðîññèè èç ýòîé çîíû.
íè è Ñîíãêõëà, íàñ÷èòûâàþùèõ îêîëî 6 ìëí ÷åëîâåê, âñòàëè íà Âîåííî-ìîðñêèå ñèëû ãîñóäàðñòâ ÀÑÅÀÍ íå ñìîãëè â äîñòàòî÷-
ïóòü ñåïàðàòèçìà. íîé ñòåïåíè êîìïåíñèðîâàòü òàêîå ñíèæåíèå âîåííî-ìîðñêîé
Ïåðâûå âñïëåñêè èõ âûñòóïëåíèé ïðîøëè â 1970-å ãîäû. àêòèâíîñòè âíåðåãèîíàëüíûõ äåðæàâ â ÞÂÀ, êîòîðàÿ, íåñî-
 1980-õ ãîäàõ ìåñòíûå èñëàìñêèå ðàäèêàëû áåçóñïåøíî ïûòà- ìíåííî, ñäåðæèâàëà çäåñü äåÿòåëüíîñòü ïèðàòñêèõ ãðóïïèðîâîê.
ëèñü ïîäíÿòü òàì «íàðîäíîå âîññòàíèå». Íåóñïåõ ýòîãî ïðåäïðè- Îñîáî îïàñíûì ÿâëåíèåì ñòàíîâèòñÿ âñåâîçðàñòàþùèé èíòå-
ÿòèÿ ïîäòîëêíóë ëèäåðîâ äàííîãî äâèæåíèÿ ê òåððîðèñòè÷åñêèì ðåñ ñî ñòîðîíû ìåæäóíàðîäíûõ òåððîðèñòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé ê
ìåòîäàì âåäåíèÿ áîðüáû, êîòîðûå ñòàëè îòëè÷àòüñÿ íàðàñòàþùåé ïèðàòñòâó êàê èñòî÷íèêó äîõîäîâ è ñðåäñòâ îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëü-
èíòåíñèâíîñòüþ è ðàñøèðåíèåì ïîääåðæêè ñî ñòîðîíû çàðóáåæ- íîñòè òåððîðèñòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé ïóòåì èñïîëüçîâàíèÿ ïèðà-
íûõ èñëàìèñòñêèõ îðãàíèçàöèé. Òàê, ïî íåêîòîðûì äàííûì, â òîâ äëÿ ïîñòàâîê îðóæèÿ è çàèìñòâîâàíèÿ êàäðîâ äëÿ ïðîâåäåíèÿ
ïîñëåäíèå òðè ãîäà êîëè÷åñòâî æåðòâ èõ òåððîðèñòè÷åñêèõ àêöèé òåððîðèñòè÷åñêèõ àêöèé. Òàê, ñðåäè àðåñòîâàííûõ â Þãî-Âîñ-
(ïðåèìóùåñòâåííî íà þãå ñòðàíû) ïðåâûñèëî 1700 ÷åëîâåê3. òî÷íîé Àçèè ïèðàòîâ îáíàðóæåíî íåìàëî ìÿòåæíèêîâ èç èíäî-
«Îáúåäèíåííàÿ îðãàíèçàöèÿ îñâîáîæäåíèÿ Ïàòòàíè» — íàèáî- íåçèéñêîé ïðîâèíöèè À÷åõ, î êîòîðîé ãîâîðèëîñü âûøå. Îíè
ëåå êðóïíàÿ ñåïàðàòèñòñêàÿ ïîâñòàí÷åñêàÿ ãðóïïèðîâêà ìóñóëü- íàïðàâëÿëèñü â ïèðàòñêèå ãðóïïû ñ öåëüþ ïîëó÷åíèÿ äåíåã äëÿ
ìàíñêîé îáùèíû Òàèëàíäà.  1968 ã. îòäåëüíûå ÿ÷åéêè ýòîé áóäó- çàêóïîê è äîñòàâêè îðóæèÿ äëÿ ñâîåé îðãàíèçàöèè «Äâèæåíèå çà
ùåé îðãàíèçàöèè ñîçäàëè íà òåððèòîðèè Èíäèè ãðóïïû òàèëàíä- ñâîáîäíûé À÷åõ»5.
ñêèõ èíòåëëåêòóàëîâ. ×åðåç íåêîòîðîå âðåìÿ îíè íà÷àëè Ïî ñîîáùåíèþ èíôîðìàãåíòñòâà «World Net Daily», 15 ñóäîâ
ïåðåìåùàòüñÿ â Òàèëàíä, à ñ 1993 ã. íà÷àëîñü èõ îáúåäèíåíèå, à äëÿ îðãàíèçàöèè òåðàêòîâ ïðèîáðåëà è «Àëü-Êàèäà». Êàê ïîëàãà-
òàêæå ñóùåñòâåííàÿ ðàäèêàëèçàöèÿ âñåé ãðóïïèðîâêè. Ïðîãðàìì- þò ýêñïåðòû, êîðàáëè, êóïëåííûå «Àëü-Êàèäîé», ìîãóò ïåðåâî-
íàÿ öåëü — ñîçäàíèå íåçàâèñèìîãî èñëàìñêîãî ãîñóäàðñòâà Ïàòòà- çèòü ãðóç õèìè÷åñêèõ âåùåñòâ è îñîáûå èçäåëèÿ, òàê íàçûâàåìûå
íè íà þãå Òàèëàíäà. ãðÿçíûå áîìáû — ñìåñü îáûêíîâåííûõ âçðûâ÷àòûõ âåùåñòâ ñ ðà-
Îñíîâíûå òåððîðèñòè÷åñêèå àêòû âêëþ÷àþò íàïàäåíèÿ íà äèîàêòèâíûìè ìàòåðèàëàìè, ïîðàæàþùèé ýôôåêò êîòîðûõ óâå-
ïîëèöåéñêèå ïîñòû è òðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà, âçðûâû â áàíêàõ, ëè÷èâàåòñÿ çà ñ÷åò ðàññåèâàíèÿ ðàäèîàêòèâíîé ïûëè, ïîÿâëÿþ-
ïîäðûâ ìîñòîâ è äðóãèõ îáúåêòîâ, äèâåðñèè â áóääèéñêèõ õðà- ùåéñÿ â ðåçóëüòàòå âçðûâà òàêîé ñìåñè. Êîíå÷íî æå îíè ìîãóò
ìàõ. Â 2004 ã. áûëà ïðåäïðèíÿòà ïîïûòêà çàõâàòà ãðóïïîé ñâûøå ïåðåâîçèòü è ÿäåðíîå îðóæèå. Ñðåäè ïðèåìîâ ïðèìåíåíèÿ ïî-
100 ÷åëîâåê íåñêîëüêèõ ïîëèöåéñêèõ ó÷àñòêîâ â þæíûõ ïðîâèí- äîáíûõ ñðåäñòâ ìîæåò áûòü è òàêòèêà «êàìèêàäçå», êîãäà ñóäíî ñ
öèÿõ, â õîäå êîòîðîé áîëüøàÿ ÷àñòü áîåâèêîâ áûëà óíè÷òîæåíà ïîäîáíîé íà÷èíêîé âõîäèò â ïîðò è òàì ïîäðûâàåòñÿ.  ýòîé ñâÿ-
ïðàâèòåëüñòâåííûìè âîéñêàìè. çè âñå òðóäíåå ñòàëî ðàçëè÷àòü òðàäèöèîííîå ïèðàòñòâî è ìîð-
74 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà V. Îñîáåííîñòè áîðüáû ñ ýêñòðåìèçìîì è ñåïàðàòèçìîì... 75

ñêîé òåððîðèçì â ðàçëè÷íûõ çîíàõ, íà íàèáîëåå âàæíûõ âîäíûõ óñëîâèé ñîãëàøåíèÿ, â ÷èñëå êîòîðûõ ðàçîðóæåíèå è îòêàç îò
ïóòÿõ è äàæå â ïîðòàõ. òðåáîâàíèé î ïðåäîñòàâëåíèè íåçàâèñèìîñòè ïðîâèíöèè À÷åõ,
 Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè ïîñëå íà÷àëà â èþëå 2004 ã. ñîâìåñò- ïîðó÷åíî ïðåäñòàâèòåëÿì Åâðîïåéñêîãî ñîþçà è ñòðàí Þãî-Âîñ-
íîãî ïàòðóëèðîâàíèÿ ÂÌÑ Èíäîíåçèè, Ìàëàéçèè è Ñèíãàïóðà òî÷íîé Àçèè.
Ìàëàêêñêîãî ïðîëèâà êîëè÷åñòâî ïèðàòñêèõ íàïàäåíèé çíà÷è- Âìåñòå ñ òåì îáñòàíîâêà â ýòîé ïðîâèíöèè åùå äàëåêà îò
òåëüíî ñîêðàòèëîñü. Ïî äàííûì Ìåæäóíàðîäíîãî ìîðñêîãî áþðî, íîðìàëüíîé, è ëþáîé íåâåðíûé øàã îäíîé èëè äðóãîé ñòîðîíû
â 2006 ã. òàì áûëî ñîâåðøåíî 50 àêòîâ ïèðàòñòâà ïðîòèâ 79 ñëó÷à- ìîæåò ñòàòü êàòàëèçàòîðîì åå íîâîãî îáîñòðåíèÿ.
åâ â 2005 ã., â òî âðåìÿ êàê â âîäàõ Áàíãëàäåø îòìå÷åíî 47 ñëó÷à- Íàìåòèëèñü ïîëîæèòåëüíûå òåíäåíöèè è â ðàçðåøåíèè ïðî-
åâ, ÷òî âäâîå ñ ëèøíèì áîëüøå, ÷åì â 2005 ã. (21 ñëó÷àé)6. áëåìû þãà Ôèëèïïèí, çàñåëåííîãî ìóñóëüìàíàìè. Ñîãëàøåíèÿ î
 2006 ã. âñòóïèëî â ñèëó ñîãëàøåíèå î ðåãèîíàëüíîì ñî- ïåðåìèðèè ìåæäó Ìàíèëîé è ìóñóëüìàíñêèìè ïîâñòàíöàìè çà-
òðóäíè÷åñòâå â áîðüáå ñ ïèðàòñòâîì â Àçèè. Ó÷àñòíèêàìè ýòîãî êëþ÷àëèñü íåîäíîêðàòíî, íî âñå îíè òàê è íå ïðèâåëè ê ïîëíîé
ïàêòà ÿâëÿþòñÿ 16 ñòðàí — 10 ÷ëåíîâ ÀÑÅÀÍ, à òàêæå Áàíãëà- íîðìàëèçàöèè ñèòóàöèè. Êàæäûé ðàç ìèðíàÿ ïåðåäûøêà èñïîëü-
äåø, Èíäèÿ, Êèòàé, Þæíàÿ Êîðåÿ, Øðè-Ëàíêà è ßïîíèÿ. Ñî- çîâàëàñü ìóñóëüìàíñêèìè ãðóïïèðîâêàìè äëÿ äîñòàâêè êðóïíûõ
ãëàøåíèå ïðåäóñìàòðèâàåò ñîçäàíèå åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïàðòèé âîîðóæåíèÿ, ïåðåôîðìèðîâàíèÿ è íàðàùèâàíèÿ ÷èñëåí-
öåíòðà, êîòîðûé ïîçâîëèò îáìåíèâàòüñÿ íåîáõîäèìûìè äàííû- íîñòè ñâîèõ âîîðóæåííûõ îòðÿäîâ. Íà ïåðåãîâîðàõ ñåïàðàòèñòû
ìè î ìîðñêèõ ðàçáîéíèêàõ è êîîðäèíèðîâàòü ñîâìåñòíûå äåéñò- âñåãäà ñòðåìèëèñü âûñòóïàòü ñ ïîçèöèè ñèëû: â ñëó÷àå îòêàçà
âèÿ ïðè èõ çàäåðæàíèè è îêàçàíèè ïîìîùè æåðòâàì íàïàäåíèÿ. ïðàâèòåëüñòâà âûïîëíèòü èõ òðåáîâàíèÿ óãðîæàëè íåìåäëåííûì
Ïîñëå ñîáûòèé 11 ñåíòÿáðÿ 2001 ã. è ïðåäïðèíÿòûõ â ñâÿçè ñ âîçîáíîâëåíèåì áîåâûõ äåéñòâèé. Â îòâåò ïðàâèòåëüñòâî íàðà-
ýòèì äåéñòâèé ÑØÀ ñòðàíû ÀÑÅÀÍ ñóùåñòâåííî óñèëèëè âíè- ùèâàëî ñâîè âîéñêà íà þãå ñòðàíû, è ïîñëå î÷åðåäíîãî ðàçðûâà
ìàíèå ê ïðîáëåìàì áîðüáû ñ ìåæäóíàðîäíûì òåððîðèçìîì â ðå- ïåðåãîâîðîâ ñòîëêíîâåíèÿ âîçîáíîâëÿëèñü ñ íîâîé ñèëîé.
ãèîíå. Ôàêòè÷åñêè íà÷èíàÿ ñ 2002 ã. ýòè ïðîáëåìû ñòàëè ïðè- Ñåé÷àñ â ñèëó èçìåíåíèÿ îáùåé ìèðîâîé îáñòàíîâêè è â ðå-
îðèòåòíûìè íà ñåññèÿõ ÀÐÔ. Êðîìå òîãî, áûë ïðèíÿò ðÿä êîí- çóëüòàòå äèïëîìàòè÷åñêèõ óñèëèé Ìàíèëû ïîääåðæèâàâøèå ñå-
êðåòíûõ äîêóìåíòîâ, â òîì ÷èñëå Äåêëàðàöèÿ ïî ôèíàíñîâûì ïàðàòèñòîâ ìóñóëüìàíñêèå ãîñóäàðñòâà ïåðåñìîòðåëè ñâîè ïðåæ-
ìåðàì ïðîòèâîäåéñòâèÿ òåððîðèçìó (IX ñåññèÿ, 2002 ã.), Çàÿâëå- íèå ïîçèöèè, îñóäèâ ïîïûòêè íàðóøèòü òåððèòîðèàëüíóþ öåëî-
íèå î êîíòðòåððîðèñòè÷åñêîì ñîòðóäíè÷åñòâå â îáëàñòè áåçîïàñ- ñòíîñòü Ôèëèïïèí, à â îòíîøåíèè ïðîáëåìû ìîðî âûñêàçàëèñü â
íîñòè ãðàíèö (X ñåññèÿ, 2003 ã.), ïîäïèñàíû ñîâìåñòíûå äîêó- ïîëüçó åå ðåøåíèÿ êîíñòèòóöèîííûì ïóòåì. Ëåòîì 2005 ã. ïðåçè-
ìåíòû î ñîòðóäíè÷åñòâå â îáëàñòè áåçîïàñíîñòè è áîðüáå ñ òåð- äåíò Ôèëèïïèí Ã. Ìàêàïàãàë Àððîéî çàÿâèëà î íàìåðåíèè ðàñ-
ðîðèçìîì ñ ÑØÀ, Êèòàåì, Èíäèåé è Ðîññèåé. Ïî èíèöèàòèâå ñìîòðåòü âîçìîæíîñòü óñòàíîâëåíèÿ â ñòðàíå ôåäåðàòèâíîé ñèñ-
Èíäîíåçèè, Ìàëàéçèè è Ôèëèïïèí â Êóàëà-Ëóìïóðå áûë ñîçäàí òåìû è ïðåäîñòàâëåíèÿ ñàìîóïðàâëåíèÿ þæíûì ïðîâèíöèÿì.
Ðåãèîíàëüíûé àíòèòåððîðèñòè÷åñêèé öåíòð.  ÿíâàðå 2007 ã. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî îôèöèàëüíàÿ Ìàíèëà íàêîíåö-òî îñîçíàëà ïî-
ïîäïèñàíà Ðåãèîíàëüíàÿ àíòèòåððîðèñòè÷åñêàÿ êîíâåíöèÿ, ïðå- ðî÷íîñòü ïîëèòèêè óíèòàðèçìà è ãîòîâà âåðíóòüñÿ ê ïðîåêòó ñîç-
äóñìàòðèâàþùàÿ øèðîêîå ñîòðóäíè÷åñòâî ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ äàíèÿ íà þãå ñóáúåêòà ôèëèïïèíñêîé ôåäåðàöèè. Íî ïîëîæåíèå
è ðàçâåäûâàòåëüíûõ îðãàíîâ ñòðàí ÀÑÅÀÍ. îñëîæíÿåòñÿ òåì, ÷òî ïðàâëåíèå Ã. Àððîéî, ñòîëêíóâøèñü ñ äâó-
Ê ïîëîæèòåëüíûì òåíäåíöèÿì óëó÷øåíèÿ îáñòàíîâêè â ìÿ ìÿòåæàìè: êîììóíèñòîâ è ìóñóëüìàí, íå ñïðàâëÿåòñÿ ñ ñèòóà-
Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè ìîæíî îòíåñòè âñå áîëåå èíòåíñèâíûå ïî- öèåé è âñå áîëåå òåðÿåò ïîïóëÿðíîñòü. Ýêîíîìèêà ñòðàíû ïåðå-
ïûòêè óðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé öåíòðàëüíûõ âëàñòåé íåêîòî- æèâàåò ðàçâàë. Èäóò ñëóõè, ÷òî ïðåçèäåíò Àððîéî ïûòàåòñÿ ïðî-
ðûõ ãîñóäàðñòâ, â îñíîâíîì Èíäîíåçèè è Ôèëèïïèí, ñî ñâîèìè äëèòü ñâîå ïðàâëåíèå ïóòåì èçìåíåíèÿ êîíñòèòóöèè ñòðàíû è
«ìÿòåæíûìè» ïðîâèíöèÿìè. Òàê, â 2005 ã. óäàëîñü ðàçðåøèòü ââåäåíèÿ ïàðëàìåíòñêîé ñèñòåìû âëàñòè âìåñòî ñóùåñòâóþùåé
êîíôëèêò â ïðîâèíöèè À÷åõ â Èíäîíåçèè, êîòîðûé ïðîäîëæàë- ïðåçèäåíòñêîé.
ñÿ ñ 1950 ã. 15 àâãóñòà 2005 ã. áûëî ïîäïèñàíî ìèðíîå ñîãëàøå- Âàæíûå ïîëèòè÷åñêèå ïåðåìåíû ìîãóò ïðîèçîéòè è â ðÿäå
íèå ñ ïðàâèòåëüñòâîì, à ê êîíöó ãîäà çàâåðøèëñÿ âûâîä èç ïðî- äðóãèõ ñòðàí ÞÂÀ. Â Òàèëàíäå ïàðòèÿ Íàðîäíûé ñîþç çà äåìî-
âèíöèè ïðàâèòåëüñòâåííûõ âîéñê. Íàáëþäàòü çà âûïîëíåíèåì êðàòèþ, âîçãëàâëÿåìàÿ ìèëëèîíåðîì-ïîïóëèñòîì Ò. ×èííàâà-
76 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà V. Îñîáåííîñòè áîðüáû ñ ýêñòðåìèçìîì è ñåïàðàòèçìîì... 77

òîì, ïîáåäèëà íà âûáîðàõ â 2006 ã. áëàãîäàðÿ ïîääåðæêå ñåëüñêèõ çûâàåìûõ «ïîñòâüåòíàìñêèì ïåðèîäîì», îêàçàëîñü ñîâìåñòèìûì
èçáèðàòåëåé. Åãî ïðàâèòåëüñòâî áûëî ñâåðãíóòî â ðåçóëüòàòå âî- ñ ñîõðàíåíèåì ìèðà íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå.
åííîãî ïåðåâîðîòà â òîì æå ãîäó. Ñàì îí è áîëüøèíñòâî åãî ìè- Çàäà÷à ïîñòðîåíèÿ ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû ðåãèîíàëüíîé áåçî-
íèñòðîâ áûëè øèðîêî èçâåñòíû êîððóïöèåé, íåïîòèçìîì è àâòî- ïàñíîñòè â ÞÂÀ â ïîñëåäíåå âðåìÿ ñòàëà çàíèìàòü âñå áîëåå çíà-
ðèòàðíûì ïðàâëåíèåì, ÷òî âûíóæäàåò åãî äî ñåãî äíÿ ñêðûâàòüñÿ ÷èìîå ìåñòî â ñèñòåìå ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé â äàííîì ðå-
â ýìèãðàöèè îò ñóäåáíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ. Ñòîðîííèêè Ò. ×èííà- ãèîíå. Ñðåäè ïîëèòèêîâ è íàáëþäàòåëåé ðàñïðîñòðàíåíî ìíåíèå,
âàòà íå ñìèðèëèñü ñ ïîòåðåé âëàñòè è, ñîçäàâ íîâóþ ïàðòèþ ïîä ÷òî, õîòÿ Àçèÿ ïðåâçîøëà Åâðîïó ïî òåìïàì ýêîíîìè÷åñêîãî
íàçâàíèåì «Ïàðòèÿ íàðîäîâëàñòèÿ», íà âûáîðàõ â äåêàáðå 2007 ã. ðîñòà, îíà çíà÷èòåëüíî ïðîèãðûâàåò åé â ïîëèòè÷åñêîé îðãàíèçà-
ïîëó÷èëè 233 ìåñòà â ïàðëàìåíòå èç 480. Èì íå õâàòèëî âñåãî 8 ãî- öèè. Çäåñü ÿâíî íå õâàòàåò ñòðóêòóð â îáëàñòè áåçîïàñíîñòè äëÿ
ëîñîâ äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâèòåëüñòâà. Ïîñëå äëèòåëüíîãî ïî- ñäåðæèâàíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ, ýòíè÷åñêèõ è íàöèîíàëüíûõ êîí-
ëèòè÷åñêîãî êðèçèñà áûëî ñ òðóäîì ñôîðìèðîâàíî êîàëèöèîííîå ôëèêòîâ. Íå ñëó÷àéíî èäåò àêòèâíàÿ ðàáîòà ïî èíñòèòóöèàëèçà-
ïðàâèòåëüñòâî âî ãëàâå ñ À. Âå÷à÷èâà, âîçãëàâëÿâøèì îïïîçèöè- öèè «øåñòåðêè» ó÷àñòíèêîâ ïåðåãîâîðîâ ïî Êîðåéñêîìó ïîëó-
îííóþ Äåìîêðàòè÷åñêóþ ïàðòèþ. Ïîñëåäîâàëè ìàññîâûå âûñòóï- îñòðîâó è ïðåâðàùåíèþ åå â ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèé îðãàí. Íî
ëåíèÿ åãî ïðîòèâíèêîâ, êîòîðûå òðåáóþò îòñòàâêè íûíåøíåãî åãî êîìïåòåíöèÿ áóäåò îòíîñèòüñÿ ñêîðåå ê ÑÂÀ. Â ÞÂÀ îñíîâà
ïðåìüåð-ìèíèñòðà, ñ÷èòàÿ åãî ìàðèîíåòêîé âîåííûõ, à åãî ïðè- òàêîé ñòðóêòóðû ïîêà òîëüêî çàêëàäûâàåòñÿ â âèäå Ñîîáùåñòâà
õîä ê âëàñòè — íåçàêîííûì. Íà ïðîòÿæåíèè íåñêîëüêèõ ìåñÿöåâ áåçîïàñíîñòè ÀÑÅÀÍ.
îíè ïðîâîäèëè ìàññîâûå äåìîíñòðàöèè â Áàíãêîêå è ïðèâåëè ê Ðîëü è çíà÷åíèå ÀÐÔ äëÿ ñîõðàíåíèÿ ìèðà è ñòàáèëüíîñòè â
ñðûâó XV ñàììèòà ÀÑÅÀÍ â àïðåëå 2009 ã. Òÿíóùèéñÿ óæå äîëãîå Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè òðóäíî ïåðåîöåíèòü. Ïåðñïåêòèâû ïîâû-
âðåìÿ ïîëèòè÷åñêèé êðèçèñ â ñòðàíå äàëåê îò çàâåðøåíèÿ7. Ïîëè- øåíèÿ åãî çíà÷èìîñòè è ðàñøèðåíèå ñïåêòðà ïðèíèìàåìûõ ðå-
òè÷åñêàÿ ýëèòà â ñòðàíå ãëóáîêî ðàñêîëîòà. Íåñìîòðÿ íà ìíîãî- øåíèé â ñèñòåìå ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé â öåëîì ñîîòâåòñò-
÷èñëåííûå àêöèè ïðîòåñòà, À. Âå÷à÷èâà çàÿâëÿåò, ÷òî íè ïðè êà- âóþò ñòðàòåãè÷åñêèì èíòåðåñàì ãîñóäàðñòâ ÀÑÅÀÍ. Êðîìå òîãî,
êèõ óñëîâèÿõ îò âëàñòè íå óéäåò è íå ðàñïóñòèò ïàðëàìåíò. äåÿòåëüíîñòü ÀÐÔ â áóäóùåì ìîæåò ñòàòü îñíîâîé äëÿ ñîçäàíèÿ
íîâîé, áîëåå ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû ðåãèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè.
Ìíîãî÷èñëåííûå êðèòèêè Àññîöèàöèè óòâåðæäàþò, ÷òî ïðè
5.3. Ïåðñïåêòèâû ïîëèòè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ÀÑÅÀÍ êàæäîé âîçíèêàþùåé ïðîáëåìå ÀÑÅÀÍ çàðûâàåò ãîëîâó â ïåñîê
è íàäååòñÿ, ÷òî âñå óëàäèòñÿ ñàìî ñîáîé. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî âñå
â âîïðîñàõ áåçîïàñíîñòè ýòè êðèòèêè ïðåäúÿâëÿþò ê ýòîìó ìåæãîñóäàðñòâåííîìó îáúåäè-
íåíèþ ÿâíî çàâûøåííûå òðåáîâàíèÿ. Äà, ÀÑÅÀÍ íå ñìîãëà ïðå-
Ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ Ñîîáùåñòâà áåçîïàñíîñòè ÀÑÅÀÍ äîòâðàòèòü òå èëè èíûå ëîêàëüíûå êîíôëèêòû. Íî âåäü è Ñîâåò
(ÑÁÀ) ñòàëêèâàåòñÿ ñ íåìàëûìè òðóäíîñòÿìè, âûòåêàþùèìè èç Áåçîïàñíîñòè ÎÎÍ â òàêèõ ñèòóàöèÿõ äàëåêî íå âñåãäà áûâàåò íà
ðàçëè÷èÿ íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ è ñòðàòåãè÷åñêèõ ðàñ÷åòîâ ãî- âûñîòå. Òàê ÷òî, ïîäîáíî ÎÎÍ, åå ëåãêî êðèòèêîâàòü çà òî, â ÷åì
ñóäàðñòâ-÷ëåíîâ. ïîâèííû â ïåðâóþ î÷åðåäü íå îðãàíèçàöèÿ, à âõîäÿùèå â íåå ãî-
ÑÁÀ — ýòî ñóáðåãèîíàëüíàÿ ñèñòåìà òàêæå ôîðìèðóþùåéñÿ ñóäàðñòâà è èõ ïðàâèòåëüñòâà.
çíà÷èòåëüíî áîëåå êðóïíîé ðåãèîíàëüíîé ñèñòåìû áåçîïàñíîñòè Ëèäåðû ÀÑÅÀÍ è ïîëèòè÷åñêèå ýëèòû äàâíî îñîçíàëè, ÷òî
â ÀÒÐ. Ñèòóàöèÿ îòñóòñòâèÿ «áîëüøîãî» êîíôëèêòà è åãî ðåàëü- èõ áåçîïàñíîñòü â ïîëíîì ñìûñëå ýòîãî ñëîâà, êàê è ñòàáèëü-
íîé óãðîçû ïðîäîëæàåòñÿ â ÀÒÐ óæå áîëåå 30 ëåò. Õîòÿ â ÀÒÐ ñî- íîñòü ñóùåñòâóþùèõ ðåæèìîâ, íå îãðàíè÷èâàåòñÿ òðàäèöèîííîé
õðàíÿþòñÿ ñòàðûå è ïîÿâèëèñü, êàê áûëî ïîêàçàíî âûøå, íîâûå çàùèòîé ñóâåðåíèòåòà è òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè, à âêëþ-
î÷àãè íàïðÿæåííîñòè.  îòëè÷èå îò Åâðîïû 1945—1991 ãã., ãäå ÷àåò çàùèòó íàöèîíàëüíîé, ïîëèòè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ñî-
ëþáîé êîíôëèêò ìîã ñ÷èòàòüñÿ ïîòåíöèàëüíî «çàïðåäåëüíûì», â öèàëüíîé ñèñòåì è îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Âî ìíîãèõ
Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè íàëè÷èå äàæå íåñêîëüêèõ âðåìÿ îò âðåìå- ýòèõ îáëàñòÿõ îíà íåîòäåëèìà îò ðåãèîíàëüíîé è äàæå ãëîáàëü-
íè óñèëèâàþùèõñÿ êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé ïîñëå îêîí÷àíèÿ íîé áåçîïàñíîñòè è ìîæåò áûòü îáåñïå÷åíà òîëüêî â ñîòðóäíè-
âîéíû âî Âüåòíàìå â 1975 ã. â òå÷åíèå âñåõ ïîñëåäóþùèõ ëåò, íà- ÷åñòâå ñî âñåìè äðóãèìè ñòðàíàìè.
78 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà V. Îñîáåííîñòè áîðüáû ñ ýêñòðåìèçìîì è ñåïàðàòèçìîì... 79

Åñòåñòâåííî, ÞÂÀ ïîñòîÿííî èñïûòûâàåò âîçäåéñòâèå ðàç- öèè ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé. Ýòîò äîêóìåíò áûë ïðèíÿò â
ëè÷íûõ ñîáûòèé íà òàêîì ãèãàíòñêîì ïðîñòðàíñòâå, êàê ÀÒÐ. Íå ìàå 2004 ã. Åãî äåéñòâèå ðàññ÷èòàíî äî 2010 ã. âêëþ÷èòåëüíî.  íåé
ñëó÷àéíî â ÷èñëå âíåøíèõ óãðîç áåçîïàñíîñòè íà ñåññèÿõ ÀÐÔ óêàçàíû ðåãèîíàëüíàÿ ñòðàòåãèÿ è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ñîâìåñò-
âñåãäà àíàëèçèðóþòñÿ òàêèå ïðîáëåìû, êàê ñèòóàöèÿ íà Êîðåé- íûõ äåéñòâèé ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ñòè-
ñêîì ïîëóîñòðîâå è â Òàéâàíüñêîì ïðîëèâå, êèòàéñêî-ÿïîíñêèå õèéíûõ áåäñòâèé â ðåãèîíå. Óäåëåíî âíèìàíèå îðãàíèçàöèè îáìå-
îòíîøåíèÿ, ÿäåðíàÿ ïðîáëåìà Èðàíà, èíäî-ïàêèñòàíñêèé è íà èíôîðìàöèåé è òåõíîëîãèÿìè, èñïîëüçóåìûìè äëÿ ìèíèìèçà-
áëèæíåâîñòî÷íûé êîíôëèêòû. Ñòðàíû ÀÑÅÀÍ ïðîÿâëÿþò ïî- öèè è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ïðîèñøåñòâèé.
ñòîÿííîå âíèìàíèå ê ïðîáëåìàì íåäîïóùåíèÿ ïîÿâëåíèÿ ÿäåð- Ñåðüåçíûì èñïûòàíèåì äåéñòâåííîñòè ÀÑÅÀÍ è âûçîâîì åå
íîãî îðóæèÿ ó Ñåâåðíîé Êîðåè è Èðàíà, íåèçìåííî âûñòóïàÿ çà êîëëåêòèâíîé ïîëèòè÷åñêîé âîëå ñòàë ìîùíûé òàéôóí Íàðãèñ,
ðåøåíèå îáåèõ ïðîáëåì ïóòåì ïåðåãîâîðîâ. Â VII ñåññèè ÀÐÔ â ïðîíåñøèéñÿ íàä Ìüÿíìîé 2—3 ìàÿ 2008 ã., â ðåçóëüòàòå êîòîðî-
2001 ã. âïåðâûå ó÷àñòâîâàëà ÊÍÄÐ, ÷òî äàëî âïîñëåäñòâèè äîïîë- ãî ïîñòðàäàëè 2,4 ìëí ÷åëîâåê, ïîãèáëè 140 òûñ. ÷åëîâåê. Äëÿ ëè-
íèòåëüíûå âîçìîæíîñòè äëÿ äèàëîãà ìåæäó çàèíòåðåñîâàííûìè êâèäàöèè åãî ïîñëåäñòâèé â áëèæàéøèå òðè ãîäà, äàæå ïî ñàìûì
ñòðàíàìè. ñêðîìíûì ïîäñ÷åòàì, ïîòðåáóåòñÿ îêîëî 700 ìëí äîëë. Ïðèðîä-
Ñ ïîíÿòíûì âíèìàíèåì â ÀÑÅÀÍ ñëåäÿò çà âñåìè ñîáûòèÿ- íàÿ êàòàñòðîôà â Ìüÿíìå âíîâü àêòóàëèçèðîâàëà ðÿä âçàèìîñâÿ-
ìè â Òàéâàíüñêîì ïðîëèâå, îòäàâàÿ îò÷åò â òîì, ÷òî åñëè çäåñü çàííûõ ïðîáëåì. Îäíà èç íèõ — îðãàíèçàöèÿ ýôôåêòèâíîé ìåæ-
êîãäà-ëèáî äåëî äîéäåò äî âîåííîãî êîíôëèêòà, òî ïîñëåäñòâèÿ äóíàðîäíîé ïîìîùè â ñêîðåéøåé ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ïðè-
åãî êîñíóòñÿ âñåõ è êàæäîãî. ðîäíîé êàòàñòðîôû, ïîñêîëüêó åå ìàñøòàáû îêàçàëèñü ñòîëü
×åòêèå ïîçèöèè çàíèìàþò ñòðàíû ÀÑÅÀÍ è â îäíîé èç ñàìûõ âåëèêè, ÷òî îäíîìó íàöèîíàëüíîìó ïðàâèòåëüñòâó îêàçàëîñü íå
òðóäíûõ ïðîáëåì ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé — ïðîáëåìå Áëèæ- ïîä ñèëó â ýêñòðåííîì ïîðÿäêå ðåøèòü âåñü êîìïëåêñ ïðîáëåì,
íåãî Âîñòîêà. Îíè õîòÿ è íå åäèíîãëàñíî, íî â öåëîì îñóäèëè âîçíèêøèõ â ñâÿçè ñ êàòàñòðîôîé. Ê íèì äîáàâèëèñü è ïîëèòè-
àíãëî-àìåðèêàíñêóþ èíòåðâåíöèþ â Èðàêå, àêòèâíî êðèòèêîâà- ÷åñêèå îñëîæíåíèÿ ñ âîåííûì ðåæèìîì, êîòîðûé âîñïðîòèâèëñÿ
ëè ìåññèàíñêèå ïëàíû ïðèíóäèòåëüíîé «äåìîêðàòèçàöèè» òàê íà- ïîïûòêàì çàïàäíûõ ãîñóäàðñòâ îêàçûâàòü ãóìàíèòàðíóþ ïîìîùü
çûâàåìîãî Áîëüøîãî Áëèæíåãî Âîñòîêà è ïîñëåäîâàòåëüíî âû- íåïîñðåäñòâåííî ïîñòðàäàâøèì æèòåëÿì, ìèíóÿ ìåñòíûå âëàñòè.
ñòóïàþò çà ìèðíîå ðåøåíèå ïàëåñòèíî-èçðàèëüñêîãî êîíôëèêòà È òóò ñâîþ ïîëîæèòåëüíóþ ðîëü ñûãðàëà ÀÑÅÀÍ. Ïî åå ïðåä-
ïóòåì êîíñòðóêòèâíûõ ïåðåãîâîðîâ ïðè ñîäåéñòâèè ìåæäóíàðîä- ëîæåíèþ áûëà ñîçäàíà ñïåöèàëüíàÿ òðåõñòîðîííÿÿ Êîìèññèÿ â
íîãî «êâàðòåòà» è íà îñíîâå èçâåñòíûõ ðåçîëþöèé ÎÎÍ. ñîñòàâå ïðåäñòàâèòåëåé Ìüÿíìû, ÀÑÅÀÍ è ÎÎÍ, êîîðäèíàòîðîì
Ñòðàíû ÀÑÅÀÍ àêòèâíî ïîääåðæèâàþò ïîïûòêè ÎÎÍ è ìè- êîòîðîé ÿâëÿåòñÿ ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü ÀÑÅÀÍ. Ïîä åå ðóêîâî-
ðîâîãî ñîîáùåñòâà ïîñòàâèòü ïîä êîíòðîëü òîðãîâëþ îðóæèåì, äñòâîì áûëî íà÷àòî âîññòàíîâëåíèå ïîñòðàäàâøèõ æèëèù, ìåëêèõ
îñîáåííî ëåãêèì ñòðåëêîâûì, è çàïðåòèòü ïðèìåíåíèå ïðîòèâî- ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ðûáîëîâåöêèõ ôåðì è ïðåäïðèÿòèé. Íà-
ïåõîòíûõ ìèí. ÷àëè ðàáîòàòü øêîëû, ìåäèöèíñêèå ïóíêòû, ïðåäïðèÿòèÿ ñîöè-
Èñòî÷íèêîì ñåðüåçíûõ ïðîáëåì â ðåãèîíå ÿâëÿþòñÿ êðóïíî- àëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ, â òîì ÷èñëå ñèñòåìà ïóíêòîâ âû-
ìàñøòàáíûå ïðèðîäíûå êàòàñòðîôû.  ñâÿçè ñ ýòèì åùå â 1976 ã. äà÷è ìèêðîêðåäèòîâ ïîñòðàäàâøåìó íàñåëåíèþ. Äåéñòâèå ðàçðà-
áûëà ïðèíÿòà Äåêëàðàöèÿ ñòðàí — ÷ëåíîâ ÀÑÅÀÍ î âçàèìíîé áîòàííîé òðåìÿ ñòîðîíàìè ïðîãðàììû ðàññ÷èòàíî äî èþíÿ 2010 ã.
ïîìîùè ïî áîðüáå ñî ñòèõèéíûìè áåäñòâèÿìè. Â 2003 ã. â ÀÑÅÀÍ Â öåëîì ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî â ïîñëåäíèå ãîäû ÀÑÅÀÍ
áûëà ñîçäàíà ñïåöèàëèçèðîâàííàÿ ñòðóêòóðà, çàíèìàþùàÿñÿ ðå- óäàåòñÿ íàõîäèòü îòâåòû íà íîâûå óãðîçû, íîñÿùèå òðàíñãðàíè÷-
øåíèåì âñåãî áîëüøîãî êîìïëåêñà ýòèõ ïðîáëåì. Åå çàäà÷åé ÿâ- íûé õàðàêòåð. Ãîñóäàðñòâà ÀÑÅÀÍ, ñîçíàâàÿ õðóïêîñòü ïîçèöèé
ëÿåòñÿ êîîðäèíàöèÿ äåéñòâèé íàöèîíàëüíûõ ñëóæá ïî ÷ðåçâû- êàæäîãî èç íèõ â îòäåëüíîñòè, ïîïûòàëèñü ïðåîäîëåòü ñâîè íå-
÷àéíûì ñèòóàöèÿì.  ñîñòàâ äàííîé ñïåöèàëèçèðîâàííîé ñòðóê- ñêîí÷àåìûå ñïîðû è ïðîòèâîðå÷èÿ â ðàìêàõ óñòàíîâêè íà ñîõðà-
òóðû âõîäÿò ðóêîâîäèòåëè ñîîòâåòñòâóþùèõ íàöèîíàëüíûõ ñëóæá íåíèå ñîëèäàðíîñòè è åäèíñòâà, äàæå åñëè ïðè ýòîì áëèæàéøèå
ñòðàí — ÷ëåíîâ ÀÑÅÀÍ. èíòåðåñû îòäåëüíûõ ñòðàí íå áûëè ðåàëèçîâàíû â ïîëíîé ìåðå.
Èäåÿ ðåãèîíàëüíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ëåãëà òàêæå â îñíîâó Ïðî- Ïî ìíåíèþ âüåòíàìñêèõ ó÷åíûõ, ïîëíîöåííîå Ñîîáùåñòâî
ãðàììû ÀÑÅÀÍ ïî ïðîâåäåíèþ ñïàñàòåëüíûõ ðàáîò ïðè ëèêâèäà- áåçîïàñíîñòè ÀÑÅÀÍ, åñëè îíî áóäåò ñîçäàíî, äîëæíî ñîîòâåòñò-
80 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà V. Îñîáåííîñòè áîðüáû ñ ýêñòðåìèçìîì è ñåïàðàòèçìîì... 81

âîâàòü îïðåäåëåííûì êðèòåðèÿì. Åãî ÷ëåíû äîëæíû íå òîëüêî òàéñêîì ìîðå. Âîïðîñ î ñóâåðåíèòåòå íàä îñòðîâàìè â ýòîì ìîðå
ïîääåðæèâàòü ìèðíûå è äðóæåñòâåííûå îòíîøåíèÿ ìåæäó ñîáîé, îòëîæåí íà íåîïðåäåëåííûé ñðîê, íî, êàê áîìáà çàìåäëåííîãî
íî è íå èìåòü íèêàêèõ âðàæäåáíûõ ïëàíîâ ïî îòíîøåíèþ ê äðó- äåéñòâèÿ, îí ïîñòîÿííî óãðîæàåò âçîðâàòü óëó÷øàþùèåñÿ ìåæ-
ãèì ñòðàíàì è íàìåðåíèé ïðèìåíÿòü ñèëó èëè óãðîçó ñèëîé äëÿ äóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ â ðåãèîíå.
ðåøåíèÿ ñïîðíûõ âîïðîñîâ, íå íàðàùèâàòü âîåííûå ðàñõîäû. Ãëàâíûé âîïðîñ äëÿ âñåõ àíàëèòèêîâ: áóäåò ëè Êèòàé äåðæà-
Ýòî áóäåò âàæíûì øàãîì âïåðåä ïî ïóòè ñîòðóäíè÷åñòâà ñòðàí âîé, ñîõðàíÿþùåé ñòàòóñ-êâî â ÞÂÀ, èëè íà÷íåò åãî ðåâèçèþ?
ÀÑÅÀÍ â ñôåðå ïîëèòèêè è áåçîïàñíîñòè. Íî ýòî âîâñå íå âîåí- Ìàëî êòî îæèäàåò, ÷òî ïðè ïðîäîëæåíèè íûíåøíåãî êóðñà
íûé ïàêò òèïà ÍÀÒÎ èëè ÑÅÀÒÎ. ÀÑÅÀÍ, îòìå÷àþò îíè, ïîêà âíåøíåé ïîëèòèêè Êèòàé âäðóã ñòàíåò âîçìóòèòåëåì ñïîêîéñò-
íè÷åãî íå ñäåëàëà äëÿ òîãî, ÷òîáû îãðàíè÷èòü ó÷àñòèå ñâîèõ ÷ëå- âèÿ â ÞÂÀ èëè åùå ãäå-ëèáî (êðîìå Òàéâàíÿ, ÷òî òîæå ìàëîâå-
íîâ â äâóñòîðîííèõ âîåííûõ ñîþçàõ è ñîãëàøåíèÿõ ñ âíåðåãèî- ðîÿòíî) è ââÿæåòñÿ â êàêóþ-íèáóäü àãðåññèâíóþ àâàíòþðó. Îä-
íàëüíûìè ñòðàíàìè ëèáî âîîáùå ïðåêðàòèòü èõ ñóùåñòâîâàíèå, íàêî ìàëî êòî âåðèò, ÷òî îí ñîãëàñèòñÿ è íà ñòàòóñ-êâî â Þæ-
à íåêîòîðûå åå ÷ëåíû äàæå óñèëèâàþò âîåííîå ñîòðóäíè÷åñòâî ñ íî-Êèòàéñêîì ìîðå. Ãëàâíîå â ýòèõ óñëîâèÿõ — íå ñòàíîâèòüñÿ â
íèìè, ÷òî ïðîòèâîðå÷èò äóõó Õàðòèè ÀÑÅÀÍ è äîãîâîðåííîñòåé âîèíñòâåííûå ïîçû ïî îòíîøåíèþ äðóã ê äðóãó, à èñêàòü âûõîä â
î ñòðîèòåëüñòâå ÑÁÀ ê 2015 ã.8 ïîëèòè÷åñêîì äèàëîãå íà âñåõ óðîâíÿõ, âêëþ÷àÿ è íåïðàâèòåëü-
Ñîçäàíèå ïîëíîöåííîãî ñîîáùåñòâà áåçîïàñíîñòè ïîêà òîð- ñòâåííûé — òàê íàçûâàåìóþ âòîðóþ äîðîæêó (Track Two) — è ðó-
ìîçèòñÿ ñëèøêîì áîëüøèìè ðàçëè÷èÿìè â ïîçèöèÿõ, ïðèíöèïàõ êîâîäñòâóÿñü òåì, ÷òî â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ íè îäíà ñòðàíà íå
è öåííîñòÿõ ìåæäó äâóìÿ ãðóïïàìè ñòðàí — ÀÑÅÀÍ-6 è ìîæåò íàäîëãî îáåñïå÷èòü ñâîè èíòåðåñû â óùåðá èíòåðåñàì âñåõ
ÀÑÅÀÍ-4 (Âüåòíàì, Êàìáîäæà, Ëàîñ è Ìüÿíìà). Ïðåäñòîèò åùå äðóãèõ. Îá ýòîì ãîâîðèò âåñü ñîðîêàëåòíèé îïûò ÀÑÅÀÍ, ïîçâî-
ñîçäàòü ýôôåêòèâíûé ìåõàíèçì äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîÿâèëñÿ íàâûê ëèâøèé âûðàáîòàòü ñâîé ïóòü ðåøåíèÿ ñïîðîâ — çíàìåíèòûé
è áûëà âûðàáîòàíà óñòîé÷èâàÿ ïðèâû÷êà âìåñòå ïðåäîòâðàùàòü, «Ìåòîä ÀÑÅÀÍ».
ïðåñåêàòü, êîíòðîëèðîâàòü è ðàçðåøàòü âîçíèêàþùèå êîíôëèê-
òû è ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó ñòðàíàìè ïóòåì ïåðåãîâîðîâ. Ïîêà ðå-
çóëüòàòû â ýòîì äåëå îñòàþòñÿ äîâîëüíî ñêðîìíûìè. Ïðèìå÷àíèÿ
Ìíîãîå áóäåò çàâèñåòü îò ïðîäâèæåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé èíòå-
1 Ïî ïîçèöèè Ô. Ìàðêîñà ïî âîïðîñó Ñàáàõà ñì. ïîäðîáíåå: Ìàëå-
ãðàöèè â ðåãèîíå. Òîëüêî îíà è ìîæåò ñîçäàòü âçàèìîçàâèñè-
ìîñòü ãîñóäàðñòâ, ïðè êîòîðîé íèêòî èç íèõ íå çàõî÷åò ïðèìå- òèí Í. Ï. Âíåøíÿÿ ïîëèòèêà Ôèëèïïèí (1946—1986 ãã.). Ì., 1983. Ñ. 113.
2 Ìÿòåæ íà Ôèëèïïèíàõ. Èíôîðìàöèîííàÿ ñëóæáà Áè-Áè-Ñè. Ðóññêàÿ
íÿòü ñèëó. Ïðîöåññ â ýòîì íàïðàâëåíèè èäåò, íî ìåäëåííî.
Îòíîñèòåëüíûé ìèð, áåçîïàñíîñòü è ñòàáèëüíîñòü, êîòîðûå ðåäàêöèÿ. 19.11.2001.
3 Bangkok Post. September 6, 2006.
ÀÑÅÀÍ âñå-òàêè ïîìîãëà ñîõðàíèòü êàê â ÞÂÀ, òàê è â ÀÒÐ â
4 Chang F.K. In Defense of Singapore // Orbis. Vol. 47, Issue 1 (Winter 2003).
öåëîì, áûëè áëàãîì äëÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Ýòî ïîìîãëî
ñîçäàòü óñëîâèÿ, ïðè êîòîðûõ ñòàë âîçìîæíûì áûñòðûé è óñòîé- 5 Ñàâåíêîâ Þ. Ïèðàòû þæíûõ ìîðåé ïðåâðàùàþòñÿ â òåððîðèñòîâ.

÷èâûé ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò ïåðâîé ïîëîâèíû 1990-õ ãîäîâ, ïðè- http://www.videodive.ru


íåñøèé áîëüøèé ñîöèàëüíûé ïðîãðåññ è ðàçâèòèå ÷åëîâå÷åñêîãî 6 Ôåäÿøèí À. Ïèðàòîâ ñòàëî ìåíüøå, çàòî îíè ñåé÷àñ áîëåå æåñòîêè //

êàïèòàëà. È ýòî ñòàëî âîçìîæíûì áëàãîäàðÿ ñèëüíîìó ñòðåìëå- Ýõî ïëàíåòû. 2007. ¹ 5.
íèþ ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ ê ñîòðóäíè÷åñòâó ìåæäó ñîáîé â èíòåðå- 7 Ñì. ïîäðîáíåå: Þãî-Âîñòî÷íàÿ Àçèÿ: àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ.

ñàõ ñòàáèëüíîñòè è áåçîïàñíîñòè äëÿ âñåõ. Âûï. XI. Ñ. 277—296.


Íà ðóáåæå âåêîâ ñ ïîÿâëåíèåì âñåõ òàê íàçûâàåìûõ íåòðàäè- 8 Nguyen Thu My, Le Phuong Hoa. Viet Nam va cong cuoc say dung cong

öèîííûõ óãðîç ñòàëî î÷åâèäíî, ÷òî ïðèøëî âðåìÿ äëÿ áîëåå dong ASEAN (Íãóåí Òõó Ìè., Ëå Ôûîíã Õîà. Âüåòíàì è ñòðîèòåëüñòâî Ñîîá-
«êîîïåðàòèâíîãî çîíòèêà áåçîïàñíîñòè», è åãî ìîæíî áûëî áû ùåñòâà ÀÑÅÀÍ). Nghien cuu Dong Nam A, so 7 (100), 2008 tr. 14—15.
ñîçäàòü â òå÷åíèå ïåðèîäà ïîñëå ïðîâîçãëàøåíèÿ îòíîøåíèé
«ñòðàòåãè÷åñêîãî ïàðòíåðñòâà» Êèòàÿ ñ ÀÑÅÀÍ, íî âñå âíîâü çà-
òîðìîçèëîñü â ñâÿçè ñ òåððèòîðèàëüíûìè ñïîðàìè â Þæíî-Êè-
Ãëàâà VI. Þæíî-Êèòàéñêîå ìîðå: òëåþùèé î÷àã êîíôëèêòîâ 83

â ýòîé ñòðàíå è â ðåãèîíå ÞÂÀ â öåëîì îáñòàíîâêè ìèðà, ñòà-


áèëüíîñòè è íîâûõ íàäåæä ïîçâîëèëî âñêîðå óñïåøíî ðåøèòü
çàäà÷ó, ïîñòàâëåííóþ åùå îñíîâàòåëÿìè ÀÑÅÀÍ, — î ïðèíÿòèè
â åå ðÿäû îñòàëüíûõ ñòðàí ÞÂÀ è ïðåâðàùåíèè àññîöèàöèè èç
«øåñòåðêè» â «äåñÿòêó», â ñâîåãî ðîäà «êîëëåêòèâíóþ äåðæàâó»
îáøèðíîãî è ñòðàòåãè÷åñêè âàæíîãî ðåãèîíà.
Ãëàâà VI Íåóäèâèòåëüíî ïîýòîìó, ÷òî â ðÿäå âûñòóïëåíèé ó÷àñòíèêîâ
âûøåíàçâàííîé êîíôåðåíöèè ïî Èíäîêèòàþ âûñêàçûâàëîñü áåñ-
ÞÆÍÎ-ÊÈÒÀÉÑÊÎÅ ÌÎÐÅ: ÒËÅÞÙÈÉ Î×Àà ïîêîéñòâî îòíîñèòåëüíî äðóãîé, ïðèíèìàþùåé âñå áîëåå çðèìûå
ÊÎÍÔËÈÊÒΠè ïóãàþùèå î÷åðòàíèÿ óãðîçû áóäóùåé ñòàáèëüíîñòè â ðåãèîíå, à
èìåííî íàðàñòàþùåé íàïðÿæåííîñòè â çîíå Þæíî-Êèòàéñêîãî
ìîðÿ â ñâÿçè ñ ïðîáëåìîé òåððèòîðèàëüíîé ïðèíàäëåæíîñòè àð-
õèïåëàãîâ Ïàðàñåëüñêîãî è Ñïðàòëè. Ïðè ýòîì îòìå÷àëîñü, ÷òî
äàííàÿ ïðîáëåìà ïðèíàäëåæèò ê ðàçðÿäó «íîâûõ» î÷àãîâ íàïðÿ-
Å. Â. Êîáåëåâ æåííîñòè â ðåãèîíå ÞÂÀ, êîòîðûå ðàíüøå êàê áû ïîãëîùàëèñü
ñòðóêòóðàìè õîëîäíîé âîéíû. Òåïåðü æå, â óñëîâèÿõ ôîðìèðîâà-
íèÿ ïîñòáèïîëÿðíîãî ìèðîïîðÿäêà è íîâîé ïîëèòè÷åñêîé êàðòû
 ìàå 1988 ã. ðóêîâîäñòâî Ãðèôôèòñêîãî óíèâåðñèòåòà (Àâñò- ðåãèîíà, ýòè âîïðîñû âûäâèíóëèñü íà ïåðåäíèé ïëàí áîðüáû è
ðàëèÿ, øòàò Êâèíñëåíä) îðãàíèçîâàëî Ìåæäóíàðîäíóþ êîíôå- ñîïåðíè÷åñòâà êàê ìåæäó ñàìèìè ñòðàíàìè ÀÑÅÀÍ, òàê è îò-
ðåíöèþ ïî Èíäîêèòàþ, äëÿ ó÷àñòèÿ â êîòîðîé áûëè ïðèãëàøåíû äåëüíûìè åå ÷ëåíàìè, à òàêæå ÀÑÅÀÍ â öåëîì ñ âíåðåãèîíàëü-
äåñÿòêè ó÷åíûõ è ïîëèòèêîâ èç ñòðàí ÞÂÀ, Àâñòðàëèè, Ôðàí- íûìè äåðæàâàìè.
öèè, ÑØÀ, Ñîâåòñêîãî Ñîþçà, â èõ ÷èñëå è àâòîð ýòèõ ñòðîê.
Ïðîáëåìà îñòðîâîâ Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ óíèêàëüíà êàê
Îñíîâíîé òåìîé êîíôåðåíöèè ñòàëà îäíà èç ñàìûõ çëîáîäíåâ-
ïî ãëóáèíå ïðîòèâîðå÷èé, òàê è ïî îõâàòó ñòðàí, êîòîðûå ëèáî
íûõ òîãäà äëÿ ðåãèîíà ÞÂÀ ïðîáëåì — îáñóæäåíèå êîíêðåòíûõ
óæå ó÷àñòâóþò, ëèáî ïîòåíöèàëüíî èìåþò ïðàâî è âîçìîæíîñòè
ïðåäëîæåíèé è ðåêîìåíäàöèé, íàïðàâëåííûõ íà âûðàáîòêó òà-
ó÷àñòâîâàòü â ýòîì çàïóòàííîì òåððèòîðèàëüíîì ñïîðå. Ãåîïîëè-
êîé ïîëèòè÷åñêîé ôîðìóëû óðåãóëèðîâàíèÿ çàòÿíóâøåãîñÿ êîí-
ôëèêòà â Êàìáîäæå, êîòîðûé áûë áû ïðèåìëåì äëÿ âñåõ âîâëå- òè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ â ýòîé çîíå îáîñòðÿåòñÿ åùå è òåì, ÷òî íåïî-
÷åííûõ â íåãî ñòîðîí è íàâñåãäà óñòàíîâèë áû ìèð è ñòàáèëü- ñðåäñòâåííûì è íàèáîëåå àêòèâíûì ó÷àñòíèêîì òåððèòîðèàëü-
íîñòü íà Èíäîêèòàéñêîì ïîëóîñòðîâå. íîãî ñïîðà ÿâëÿåòñÿ Êèòàé, âñòóïèâøèé â ñâîåì ðàçâèòèè â ñòà-
äèþ ïðåâðàùåíèÿ â ìîùíóþ íå òîëüêî ýêîíîìè÷åñêóþ, íî è
 òî âðåìÿ áûëà ÷ðåçâû÷àéíî ïîïóëÿðíà êîíöåïöèÿ «íîâîãî
âîåííóþ äåðæàâó ãëîáàëüíîãî ìàñøòàáà. Êðîìå òîãî, âïîëíå ðå-
ïîëèòè÷åñêîãî ìûøëåíèÿ», ïîýòîìó â õîäå êîíôåðåíöèè âûñêà-
àëüíîé ïðåäñòàâëÿåòñÿ òàêæå âîçìîæíîñòü âîâëå÷åíèÿ â ñïîð
çûâàëèñü ñàìûå íåîæèäàííûå, âðåìåíàìè äàæå íåñêîëüêî ôàí-
ÑØÀ, èìåþùèõ êàê ñòðàòåãè÷åñêèå, òàê è ýêîíîìè÷åñêèå èíòå-
òàñòè÷åñêèå, èíèöèàòèâû è ïðåäëîæåíèÿ. Íî âìåñòå ñ òåì ïðàê-
òè÷åñêè âñå ó÷àñòíèêè êîíôåðåíöèè îòäàâàëè ñåáå îò÷åò â òîì, ðåñû â ðåãèîíå Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ è ÿâëÿþùèõñÿ àêòèâíûì
÷òî, íåñìîòðÿ íà îãðîìíóþ ïîëèòè÷åñêóþ âàæíîñòü åå òåìû, âîåííî-ïîëèòè÷åñêèì ñîþçíèêîì Òàéâàíÿ è ðÿäà ñòðàí ÀÑÅÀÍ.
êîíôëèêòû, ïîäîáíûå êàìáîäæèéñêîìó, óæå îòíîñÿòñÿ ê ðàçðÿ-
äó «çàòóõàþùèõ», îñòàâëåííûõ â íàñëåäñòâî ýïîõîé õîëîäíîé
âîéíû è ïðîòèâîñòîÿíèÿ äâóõ âîåííî-ïîëèòè÷åñêèõ áëîêîâ. 6.1. Èñòîðèêî-ãåîãðàôè÷åñêèé ýêñêóðñ â ïðîáëåìó
È äåéñòâèòåëüíî, óæå ÷åðåç ãîä ïîñëå àâñòðàëèéñêîé êîíôå-
ðåíöèè èíîñòðàííûå âîéñêà áûëè âûâåäåíû èç Êàìáîäæè, è íà- Þæíî-Êèòàéñêîå ìîðå, îìûâàþùåå áåðåãà Êèòàÿ, Âüåòíàìà,
÷àëàñü óñïåøíàÿ ðåàëèçàöèÿ ìèðíîãî ïëàíà ÎÎÍ î âñåîáúåìëþ- Ìàëàéçèè, Ôèëèïïèí è Èíäîíåçèè, ïî ïëîùàäè (3447 òûñ. êâ.
ùåì óðåãóëèðîâàíèè êàìáîäæèéñêîé ïðîáëåìû. Âîññòàíîâëåíèå êì) ïî÷òè â ïîëòîðà ðàçà ïðåâîñõîäèò Ñðåäèçåìíîå ìîðå. Ó÷è-
84 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VI. Þæíî-Êèòàéñêîå ìîðå: òëåþùèé î÷àã êîíôëèêòîâ 85

òûâàÿ ðàçìåðû àêâàòîðèè Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ è åãî ðîëü óäîáíû äëÿ êîíòðîëÿ ñóäîõîäñòâà â ýòèõ âîäàõ è âîçäóøíûõ ïó-
ñâÿçóþùåãî çâåíà ìåæäó äâóìÿ êðóïíåéøèìè îêåàíàìè — Òè- òåé íàä íèìè. Ïîýòîìó â ñëó÷àå âîîðóæåííîãî êîíôëèêòà ñòðà-
õèì è Èíäèéñêèì, ðàñïîëîæåííûå â íåì îñòðîâà ïðèîáðåòàþò íà, îáëàäàþùàÿ âîåííîé èíôðàñòðóêòóðîé è âîèíñêèì êîíòèí-
âàæíîå ãåîñòðàòåãè÷åñêîå çíà÷åíèå, òàê êàê ëåæàò íà ïóòè ìîð- ãåíòîì íà îñòðîâàõ, ìîæåò ýôôåêòèâíî íàðóøàòü êîììóíèêà-
ñêèõ êîììóíèêàöèé, ñâÿçûâàþùèõ ñåâåðíóþ ÷àñòü Àçèàòñêî-Òè- öèè, ïðîõîäÿùèå ïî Þæíî-Êèòàéñêîìó ìîðþ.
õîîêåàíñêîãî ðåãèîíà ñ Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèåé, à ÷åðåç Èíäèé- Åñëè ïðèíàäëåæíîñòü Ïàðàñåëüñêèõ îñòðîâîâ, íàõîäÿùèõñÿ
ñêèé îêåàí — ñ Àôðèêîé è Åâðîïîé. â ñåâåðíîé ÷àñòè Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ, ïðàêòè÷åñêè îñïàðè-
Îñîáåííî âàæåí â ýòîì ïëàíå àðõèïåëàã Ñïðàòëè, ãäå íà àê- âàþò òîëüêî Êèòàé è Âüåòíàì, òî ïðåòåíçèè íà «ñîâëàäåíèå» èëè
âàòîðèè îêîëî 250 òûñ. êâ. êì ðàñïîëîæåíî íåñêîëüêî ñîòåí íà «ñîâìåñòíîå îñâîåíèå» çîíû àðõèïåëàãà Ñïðàòëè ïðåäúÿâëÿ-
áîëüøèõ è ìàëûõ îñòðîâîâ, àòîëëîâ è ðèôîâ, ìíîãèå èç êîòî- þò åùå òðè ñòðàíû ÀÑÅÀÍ — Ôèëèïïèíû, Ìàëàéçèÿ, Áðóíåé,
ðûõ íåîáèòàåìû. Ñåâåðíàÿ ãðàíèöà äàííîãî ðàéîíà óäàëåíà áî- à òàêæå Òàéâàíü.
ëåå ÷åì íà 1100 êì îò Òàéâàíÿ è íà 900 êì îò êèòàéñêîãî îñòðî- ×òî êàñàåòñÿ êîíòðîëÿ «äå-ôàêòî», òî, ïî îðèåíòèðîâî÷íûì
âà Õàéíàíü, çàïàäíàÿ îòñòîèò íà 450 êì ê þãî-âîñòîêó îò áåðå- äàííûì, íà ñåãîäíÿ ñëîæèëàñü ñëåäóþùàÿ ðàññòàíîâêà ñèë:
ãîâ Âüåòíàìà, þæíàÿ ïðîõîäèò â 240 êì ñåâåðíåå Áðóíåÿ, · Êèòàé êîíòðîëèðóåò âñå Ïàðàñåëû è èìååò ñâîè âîåííûå
âîñòî÷íàÿ ðàñïîëàãàåòñÿ â 180 êì îò Ìàëàéçèè è â 100 êì îò ãàðíèçîíû íà 5 èëè 6 àòîëëàõ àðõèïåëàãà Ñïðàòëè;
Ôèëèïïèí. Òàêèì îáðàçîì, ýòîò îáøèðíûé ó÷àñòîê Þæíî-Êè- · Âüåòíàì èìååò âîåííûå ãàðíèçîíû íà 21 îñòðîâå Ñïðàòëè;
òàéñêîãî ìîðÿ âïðÿìóþ âõîäèò â ñôåðó ãåîñòðàòåãè÷åñêèõ èíòå- · Ôèëèïïèíû êîíòðîëèðóþò 8 îñòðîâîâ, Ìàëàéçèÿ — 3, Òàé-
ðåñîâ ÊÍÐ è áîëüøèíñòâà ñòðàí ÀÑÅÀÍ, à â ïîñëåäíèå ãîäû âàíü — îäèí, íî çàòî ñàìûé êðóïíûé îñòðîâ — Èòó-Àáà
ïðèîáðåòàåò äëÿ íèõ âñå áîëüøóþ è ãåîýêîíîìè÷åñêóþ çíà÷è- (êèò. — Òàéïèíäàî, âüåò. — Áàáèíü).
ìîñòü. Òàêàÿ ðåäêîñòíàÿ «÷åðåñïîëîñèöà», íåâåðîÿòíîå ïåðåïëåòå-
Ïðåæäå âñåãî âàæíîé îñîáåííîñòüþ Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ íèå ãåîïîëèòè÷åñêèõ, âîåííî-ñòðàòåãè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ
ÿâëÿåòñÿ âåñüìà îáøèðíûé è íåãëóáîêèé êîíòèíåíòàëüíûé ôàêòîðîâ, à òàêæå íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ è
øåëüô, îõâàòûâàþùèé îêîëî ïîëîâèíû åãî àêâàòîðèè, ÷òî ïðåä- àìáèöèé ó÷àñòíèêîâ ñïîðà ïðåâðàùàþò ïðîáëåìó ïðèíàäëåæíî-
îïðåäåëÿåò ðàñòóùåå ýêîíîìè÷åñêîå çíà÷åíèå ìíîãèõ îñòðîâîâ è ñòè îñòðîâîâ Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ â îäíó èç íàèáîëåå îïàñ-
àòîëëîâ àðõèïåëàãà Ñïðàòëè. Þðèäè÷åñêîå è ïðàêòè÷åñêîå îáëà- íûõ êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé â ÞÂÀ, õàðàêòåðèçóþùóþñÿ âåñüìà
äàíèå ëþáûì èç åãî ó÷àñòêîâ ñóëèò òîìó èëè èíîìó ãîñóäàðñòâó âûñîêîé ñòåïåíüþ âîåííî-ïîëèòè÷åñêîé íàïðÿæåííîñòè.
ñóâåðåíèòåò íàä ñîîòâåòñòâóþùåé ýêîíîìè÷åñêîé çîíîé, ïðîñòè- Èñòîðè÷åñêè êîíôëèêò âîêðóã ñïîðíûõ îñòðîâîâ Þæíî-Êè-
ðàþùåéñÿ ïî îêðóæíîñòè íà ñîòíè êèëîìåòðîâ. Ïî îöåíêàì ñïå- òàéñêîãî ìîðÿ ñ ñàìîãî íà÷àëà ïðèîáðåë è â íåìàëîé ñòåïåíè
öèàëèñòîâ, íà øåëüôå Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ ñîäåðæàòñÿ îã- ïðîäîëæàåò ñîõðàíÿòü è ñåãîäíÿ õàðàêòåð ïðîòèâîáîðñòâà â îñ-
ðîìíûå çàïàñû íåôòè — îðèåíòèðîâî÷íî îò 2 äî 30 ìëðä ò — íîâíîì ìåæäó ÊÍÐ è Âüåòíàìîì. Ïðè ýòîì ÷åòêî ïðîñëåæèâà-
è ïðèðîäíîãî ãàçà — îò 280 ìëðä äî 1 òðëí êóá. ì1. þòñÿ äâå ôàçû ðàçâèòèÿ êîíôëèêòà.
Êðîìå òîãî, àðõèïåëàã Ñïðàòëè, ïðîòÿíóâøèéñÿ äëèííîé öå- Ïàðàñåëüñêèé àðõèïåëàã (êèò. — Ñèøà, âüåò. — Õîàíãøà),
ïî÷êîé íà 600 êì, — ýòî òàêæå îáøèðíàÿ ðûáîëîâíàÿ çîíà, è ðàñïîëîæåííûé íàèáîëåå áëèçêî ê òåððèòîðèè Âüåòíàìà, äî
ìíîãèå, äàæå êðîøå÷íûå ðèôû, êîòîðûå ïðè ìóññîíàõ èñ÷åçàþò 1954 ã. íàõîäèëñÿ â îñíîâíîì ïîä êîíòðîëåì Ôðàíöóçñêîãî Èí-
ïîä âîäîé, ìîãóò îêàçàòüñÿ êëþ÷åâûìè ïðè óñòàíîâëåíèè êîí- äîêèòàÿ.  1946 ã. ÷àñòü Ïàðàñåëüñêèõ îñòðîâîâ, íà êîòîðûõ íå
òðîëÿ íàä ýòîé çîíîé. áûëî ôðàíöóçñêèõ ãàðíèçîíîâ, áûëà çàíÿòà âîéñêàìè ãîìèíüäà-
Íàêîíåö, çäåñü ïðîõîäÿò ìîðñêèå ïóòè, ïî êîòîðûì îáîðà- íîâñêîãî Êèòàÿ, êîòîðûå â 1950 ã., ïîñëå ïðîâîçãëàøåíèÿ ÊÍÐ,
÷èâàåòñÿ äî 50 % ãðóçîïîòîêà ìèðîâûõ ìîðñêèõ ïåðåâîçîê, áûëè çàìåíåíû ñîîòâåòñòâåííî ïîäðàçäåëåíèÿìè Íàðîäíî-îñâî-
âêëþ÷àÿ 70 % âñåõ íåôòÿíûõ ïîñòàâîê â ßïîíèþ èç Ïåðñèäñêî- áîäèòåëüíîé àðìèè Êèòàÿ (ÍÎÀÊ).
ãî çàëèâà.  ýòîé ñâÿçè íåëüçÿ íå óêàçàòü íà èñêëþ÷èòåëüíî âàæ- 15 àâãóñòà 1951 ã. ïðàâèòåëüñòâî ÊÍÐ âïåðâûå îôèöèàëüíî
íîå ãåîñòðàòåãè÷åñêîå ïîëîæåíèå îñòðîâîâ àðõèïåëàãà Ñïðàòëè. çàÿâèëî î ñóâåðåíèòåòå Êèòàÿ íàä âñåìè ñïîðíûìè îñòðîâàìè
Íàõîäÿñü â ñðåäíåé ÷àñòè Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ, îíè âåñüìà Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ.  ÷àñòíîñòè, â çàÿâëåíèè ïðåìüåð-ìè-
86 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VI. Þæíî-Êèòàéñêîå ìîðå: òëåþùèé î÷àã êîíôëèêòîâ 87

íèñòðà ÊÍÐ ×æîó Ýíüëàÿ îòíîñèòåëüíî àìåðèêàíî-àíãëèéñêî- ñòîðîíàìè «â äóõå ðàâåíñòâà, âçàèìíîãî óâàæåíèÿ, äðóæáû, äîá-
ãî ïðîåêòà ìèðíîãî äîãîâîðà ñ ßïîíèåé óêàçûâàëîñü: «Àðõèïå- ðîñîñåäñòâà è ðåøàòüñÿ ïóòåì ïåðåãîâîðîâ»3.
ëàã Ñèøà è îñòðîâ Íàíüâýé (Ïàðàñåëüñêèå îñòðîâà è îäèí èç Ýòî áûë ìàêñèìóì òîãî, ÷òî â Õàíîå ñî÷ëè âîçìîæíûì â òîò
îñòðîâîâ Ñïðàòëè. — Å.Ê.), êàê è âåñü àðõèïåëàã Íàíüøà, àðõè- ïåðèîä ñêàçàòü ïóáëè÷íî ïî ïîâîäó âîåííîé àêöèè Êèòàÿ. Âìå-
ïåëàãè ×æóíøà è Äóíøà (àðõèïåëàã Ñïðàòëè, îòìåëü Ìàê Êëåñ- ñòå ñ òåì â ïîëèòè÷åñêèõ êðóãàõ è ñðåäè íàñåëåíèÿ Ñåâåðíîãî
ôèëä- áýíê è îñòðîâà Ïðàòàñ. — Å.Ê.) âñåãäà ÿâëÿëèñü òåððèòî- Âüåòíàìà ðåàêöèÿ ïðîòåñòà áûëà ìàññîâîé è âåñüìà áóðíîé. Îá-
ðèåé Êèòàÿ»2. ùàÿ òîíàëüíîñòü âûñêàçûâàíèé âüåòíàìöåâ, â òîì ÷èñëå â áåñå-
Ïîñëå óõîäà â 1954 ã. Ôðàíöèè èç Èíäîêèòàÿ çíà÷èòåëüíóþ äàõ ñ èíîñòðàíöàìè, ñâîäèëàñü ê ñëåäóþùåìó: âüåòíàìñêèé íà-
÷àñòü Ïàðàñåëüñêèõ îñòðîâîâ êîíòðîëèðîâàëè âîéñêà Ðåñïóáëè- ðîä íå ñìèðèòñÿ ñ ïîòåðåé ïðèíàäëåæàùèõ åãî ðîäèíå Ïàðàñåëü-
êè Âüåòíàì (Ñàéãîí).  òå÷åíèå äîëãîãî âðåìåíè âîåííûå ãàð- ñêèõ îñòðîâîâ è ïîñëå âîññîåäèíåíèÿ ñòðàíû ïðîäîëæèò áîðüáó
íèçîíû ÊÍÐ è ñàéãîíñêîãî ðåæèìà ìèðíî ñîñóùåñòâîâàëè êàæ- çà èõ âîçâðàùåíèå.
äûé íà ñâîèõ îñòðîâàõ.  òå÷åíèå ïîñëåäóþùèõ äâóõ äåñÿòèëåòèé, ïðîøåäøèõ ïîä
27 ÿíâàðÿ 1973 ã. â Ïàðèæå áûëî ïîäïèñàíî Ñîãëàøåíèå î çíàêîì ðåçêîãî óõóäøåíèÿ âüåòíàìî-êèòàéñêèõ îòíîøåíèé, è
ïðåêðàùåíèè âîéíû è âîññòàíîâëåíèè ìèðà âî Âüåòíàìå, êîòî- Õàíîé, è Ïåêèí âåëè àêòèâíóþ «ïñèõîëîãè÷åñêóþ âîéíó», èñ-
ðîå ïðåäóñìàòðèâàëî âûâîä àìåðèêàíñêèõ âîéñê èç Þæíîãî ïîëüçóÿ ëþáîé óäîáíûé ïîâîä äëÿ ïîäòâåðæäåíèÿ è þðèäè÷åñêî-
Âüåòíàìà è äîñòèæåíèå â áóäóùåì âîññîåäèíåíèÿ ñòðàíû «íà îñ- ãî îáîñíîâàíèÿ ñâîåãî ñóâåðåíèòåòà íàä Ïàðàñåëüñêèìè îñòðîâà-
íîâå îáñóæäåíèÿ è ñîãëàøåíèé» ìåæäó äâóìÿ åå ÷àñòÿìè. Êàê ìè. Ïðè ýòîì â õîäå ìíîãî÷èñëåííûõ îáìåíîâ ïðîïàãàíäèñòñêè-
ïðåäñòàâëÿåòñÿ, òîãäàøíåå ðóêîâîäñòâî ÊÍÐ ðàñïîëàãàëî âñåé ìè çàëïàìè îáíàðóæèëîñü, ÷òî åñëè äëÿ Âüåòíàìà ñòðåìëåíèå ê
ïîëíîòîé èíôîðìàöèè î ñëîæèâøåìñÿ ñîîòíîøåíèè ñèë â îáåèõ îáëàäàíèþ îñòðîâàìè èìååò â îñíîâíîì íàöèîíàëüíî-ïàòðèîòè-
÷àñòÿõ Âüåòíàìà, à çíà÷èò, è î òîì, ÷òî âîññîåäèíåíèå ýòîé ñòðà- ÷åñêóþ è â êàêîé-òî ìåðå ýêîíîìè÷åñêóþ ìîòèâàöèþ, òî äëÿ Ïå-
íû ìîæåò ïðîèçîéòè äîâîëüíî ñêîðî è, åñòåñòâåííî, ïîä ýãèäîé êèíà âàæíû ïðåæäå âñåãî êîíêðåòíûå âîåííî-ñòðàòåãè÷åñêèå ðå-
Õàíîÿ. çîíû. Ãëàâíûé èç íèõ — âîçìîæíîñòü îêðóæåíèÿ Âüåòíàìà ñ
19 ÿíâàðÿ 1974 ã. êðóïíûå ñèëû ÂÌÑ è ÂÂÑ Êèòàÿ íàíåñëè ìîðÿ ñ ó÷åòîì íàðàñòàíèÿ êèòàéñêî- âüåòíàìñêîé êîíôðîíòàöèè.
íåîæèäàííûé óäàð ïî òåì îñòðîâàì Ïàðàñåëüñêîãî àðõèïåëàãà, Ê ñåðåäèíå 1980-õ ãîäîâ òåìà Ïàðàñåëüñêèõ îñòðîâîâ â êè-
ãäå áûëè äèñëîöèðîâàíû ñàéãîíñêèå âîéñêà, è óñòàíîâèëè òàì òàéñêî-âüåòíàìñêîé ïîëåìèêå ïîñòåïåííî ñòàëà îòõîäèòü íà çàä-
ñâîé âîåííûé êîíòðîëü. Ïðîñüáà àãîíèçèðóþùåé ñàéãîíñêîé íèé ïëàí. Â Ïåêèíå èñõîäèëè èç òîãî, ÷òî âîïðîñ îá èõ ïðèíàä-
àäìèíèñòðàöèè ê ÑØÀ î ïîìîùè â çàùèòå îñòðîâîâ áûëà îñòàâ- ëåæíîñòè «ðåøåí îêîí÷àòåëüíî».  Õàíîå âðåìÿ îò âðåìåíè íà-
ëåíà àìåðèêàíñêîé ñòîðîíîé áåç âíèìàíèÿ, à êîðàáëÿì 7-ãî ïîìèíàëè ìèðîâîé îáùåñòâåííîñòè î òîì, ÷òî Ïàðàñåëû —
ôëîòà ÑØÀ, íàõîäèâøèìñÿ íåïîäàëåêó îò ìåñòà ñîáûòèé, áûëî «èñêîííàÿ òåððèòîðèÿ Âüåòíàìà», íî îòäàâàëè, îäíàêî, îò÷åò â
ïðèêàçàíî íå ïðèáëèæàòüñÿ ê îñòðîâàì. òîì, ÷òî â îáîçðèìîì áóäóùåì âðÿä ëè óäàñòñÿ íåïîëèòè÷åñêè-
 òîò ïåðèîä ðóêîâîäñòâî ÄРâîçäåðæàëîñü îò ïóáëè÷íîãî ìè ìåòîäàìè âîññòàíîâèòü âüåòíàìñêèé ñóâåðåíèòåò íàä íèìè.
èçëîæåíèÿ ñâîåé ïîçèöèè â îòíîøåíèè âîåííîé àêöèè ÊÍÐ.  êîíöå 1980-õ ãîäîâ íà÷àëàñü âòîðàÿ ôàçà êèòàéñêî-âüåò-
Ìíîãîëåòíÿÿ áîðüáà çà îñâîáîæäåíèå Þãà è âîññîåäèíåíèå íàìñêîãî òåððèòîðèàëüíîãî êîíôëèêòà: öåíòð åãî òÿæåñòè ïåðå-
ñòðàíû âñòóïèëà â ðåøàþùóþ ñòàäèþ, è â ýòèõ óñëîâèÿõ Õàíîé ìåñòèëñÿ ê àðõèïåëàãó Ñïðàòëè. Çäåñü ñèòóàöèÿ áûëà ïðèíöèïè-
êðàéíå íóæäàëñÿ â ñîõðàíåíèè õîòÿ áû âíåøíå äîáðûõ îòíîøå- àëüíî èíîé: íà ýòè îñòðîâà, êàê óæå ãîâîðèëîñü âûøå, ïðåòåíäó-
íèé ñ Êèòàåì. þò, ïîìèìî Êèòàÿ è Âüåòíàìà, Ôèëèïïèíû, Ìàëàéçèÿ, Áðóíåé,
Îäíàêî ïîçèöèÿ âüåòíàìñêîãî ðóêîâîäñòâà áûëà ÿñíî âûðà- à òàêæå Òàéâàíü.
æåíà â çàÿâëåíèè Âðåìåííîãî ðåâîëþöèîííîãî ïðàâèòåëüñòâà ×òî êàñàåòñÿ êîíòðîëÿ «äå-ôàêòî», òî äî 1988 ã. êèòàéñêèõ
Ðåñïóáëèêè Þæíûé Âüåòíàì, ïîëèòè÷åñêàÿ ëèíèÿ êîòîðîãî, êàê ãàðíèçîíîâ íà îñòðîâàõ Ñïðàòëè âîîáùå íå áûëî.  ìàðòå 1988 ã.
èçâåñòíî, ôîðìèðîâàëàñü â Õàíîå. Â íåì âûðàæàëîñü ñîæàëåíèå â ýòîé çîíå ïðîèçîøëî ïåðâîå ñåðüåçíîå ñòîëêíîâåíèå ìåæäó êè-
â ñâÿçè ñ ïðîèçîøåäøèìè ñîáûòèÿìè è óêàçûâàëîñü, ÷òî ëþáûå òàéñêèìè è âüåòíàìñêèìè âîåííî-ìîðñêèìè ñèëàìè, â õîäå êî-
ñïîðíûå âîïðîñû äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ çàèíòåðåñîâàííûìè òîðîãî, ïî ðàçíûì äàííûì, áûëè ïîòîïëåíû îäèí èëè äâà âüåò-
88 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VI. Þæíî-Êèòàéñêîå ìîðå: òëåþùèé î÷àã êîíôëèêòîâ 89

íàìñêèõ êîðàáëÿ. Â ðåçóëüòàòå ýòîé âîåííîé àêöèè Êèòàé óñòà- àðõèïåëàãà, ïîäõîäÿ ê àêâàòîðèè Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ êàê ê
íîâèë êîíòðîëü íàä øåñòüþ îñòðîâàìè Ñïðàòëè, à ãëàâíîå — çàìêíóòîìó ìîðþ è ñîñòàâíîìó ýëåìåíòó íàöèîíàëüíîé òåððè-
âïåðâûå âîäðóçèë ñâîé ôëàã â ðåãèîíå, îòñòîÿùåì äîâîëüíî äà- òîðèè Êèòàÿ6.
ëåêî îò áåðåãîâ Êèòàÿ, ïîëó÷èâ îïîðíûé ïëàöäàðì äëÿ äàëüíåé- Ñî ñâîåé ñòîðîíû, â Õàíîå òàêæå ðåøèëè íå îãðàíè÷èâàòüñÿ
øèõ äåéñòâèé ïî óñòàíîâëåíèþ êîíòðîëÿ íàä äðóãèìè îñòðîâàìè ñëîâåñíûìè ïðîòåñòàìè è â òå÷åíèå 1993 ã. ïðåäïðèíÿëè ñåðèþ
àðõèïåëàãà. Â èþëå 1992 ã. êèòàéñêèå âîåííûå äåñàíòû áûëè âû- øàãîâ â ïëàíå «äåìîíñòðàöèè âüåòíàìñêîãî ôëàãà» â paéîíå àðõè-
ñàæåíû åùå íà íåñêîëüêèõ àòîëëàõ, â ÷àñòíîñòè íà ðèôå Äàëàê, ïåëàãà Ñïðàòëè. Ïî ðåøåíèþ ïðàâèòåëüñòâà ÑРíà îäíîì èç
ðàñïîëîæåííîì âñåãî â 650 êì âîñòî÷íåå âüåòíàìñêîé áóõòû íàèáîëåå êðóïíûõ îñòðîâîâ Ñïðàòëè áûë ïîñòðîåí è ââåäåí â
Êàìðàíü. äåéñòâèå ìàÿê, êîòîðûé îáñëóæèâàåò íàâèãàöèþ íà ìåæäóíàðîä-
 àïðåëå 1988 ã., ñðàçó æå âñëåä çà îïåðàöèåé ïî óñòàíîâëå- íîé ìîðñêîé òðàññå. Ìèíèñòåðñòâî âîäíûõ ðåñóðñîâ ÑРïðèñòó-
íèþ êîíòðîëÿ íàä íåñêîëüêèìè âàæíûìè îñòðîâàìè àðõèïåëàãà ïèëî ê ðàáîòå ïî ñîçäàíèþ ðûáîëîâåöêîãî ïîðòà íà äðóãîì êðóï-
Ñïðàòëè, â êèòàéñêîé àðìåéñêîé ãàçåòå «Öçåôàíöçþíü áàî» ïîÿ- íîì îñòðîâå. Ìíîãî÷èñëåííàÿ äåëåãàöèÿ ã. Õîøèìèíà (44 ÷åëî-
âèëàñü êîíöåïòóàëüíàÿ ñòàòüÿ, â êîòîðîé ïðèíöèïèàëüíî ïî-íî- âåêà) ïîáûâàëà â ãîñòÿõ ó âîèíîâ 146-é áðèãàäû âüåòíàìñêîé
âîìó òðàêòîâàëñÿ âîïðîñ î õàðàêòåðå ìîðñêèõ ãðàíèö ÊÍÐ.  ÷à- Íàðîäíîé àðìèè, äèñëîöèðîâàííîé íà íåñêîëüêèõ îñòðîâàõ.
ñòíîñòè, óêàçûâàëîñü, ÷òî ñóùåñòâóåò äâà âèäà ìåæäóíàðîäíûõ Êðîìå òîãî, â èþíå 1994 ã. Íàöèîíàëüíîå ñîáðàíèå ÑÐÂ
ãðàíèö: «ãåîãðàôè÷åñêàÿ ïîãðàíè÷íàÿ ëèíèÿ» è «ñòðàòåãè÷åñêàÿ ïðèíÿëî ðåçîëþöèþ î ðàòèôèêàöèè Êîíâåíöèè ÎÎÍ 1982 ã. ïî
ïîãðàíè÷íàÿ ëèíèÿ â òðåõ ñôåðàõ — íà ñóøå, íà ìîðå è â âîçäó- ìîðñêîìó ïðàâó, â êîòîðîé áûë âíîâü ïîäòâåðæäåí ñóâåðåíèòåò
õå». Ïåðâàÿ — ýòî îòíîñèòåëüíî ñòàáèëüíàÿ ïîãðàíè÷íàÿ ëèíèÿ, Âüåòíàìà íàä îñòðîâàìè Ïàðàñåëüñêèìè è Ñïðàòëè.  âûñòóïëå-
îïðåäåëÿåìàÿ ïðàâîâûìè äîêóìåíòàìè. ×òî êàñàåòñÿ âòîðîé, òî íèè ïî ñëó÷àþ ðàòèôèêàöèè Ïðåçèäåíò ÑРËå Äûê Àíü çàÿ-
åå ïðîõîæäåíèå óñòàíàâëèâàåòñÿ è óòâåðæäàåòñÿ âîåííûìè âîç- âèë, ÷òî Êîíâåíöèÿ ÎÎÍ ïðèçâàíà ñòàòü «þðèäè÷åñêîé áàçîé
ìîæíîñòÿìè ãîñóäàðñòâà, è îíà «îòðàæàåò ìîùü ãîñóäàðñòâà â äëÿ îòñòàèâàíèÿ ñóâåðåíèòåòà è òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè
öåëîì è ñëóæèò èíòåðåñàì åãî ñóùåñòâîâàíèÿ, ýêîíîìèêè, áåçî- Âüåòíàìà â áëèæàéøåé è äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå»7.
ïàñíîñòè è íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòè»4.
25 ôåâðàëÿ 1992 ã. êèòàéñêàÿ ñòîðîíà ïîäêðåïèëà ñâîè ïðàâà
íà ñïîðíûå îñòðîâà Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ þðèäè÷åñêè: Âñå-
êèòàéñêîå ñîáðàíèå íàðîäíûõ ïðåäñòàâèòåëåé ïðèíÿëî Çàêîí
6.2. Ïðîáëåìà ñïîðíûõ òåððèòîðèé ÞÊÌ è íîðìàëèçàöèÿ
ÊÍÐ î òåððèòîðèàëüíîì ìîðå è ïðèëåæàùåé çîíå. Â çàêîíå, â âüåòíàìî-êèòàéñêèõ îòíîøåíèé
÷àñòíîñòè, óêàçûâàåòñÿ, ÷òî òåððèòîðèÿ ÊÍÐ âêëþ÷àåò ìàòåðè-
êîâóþ ÷àñòü è ïðèìûêàþùèå ê íåé îñòðîâà, à òàêæå îñòðîâ Òàé- Íåëüçÿ íå îòìåòèòü, ÷òî âñå óêàçàííûå äåéñòâèÿ Ïåêèíà è
âàíü è èíûå îòòîðãíóòûå ó ÊÍÐ îñòðîâà, ïðè ýòîì ðàçúÿñíÿëîñü, Õàíîÿ ïðîèñõîäèëè â ïðèíöèïèàëüíî íîâûõ óñëîâèÿõ ïîëèòè÷å-
÷òî «îñòðîâà Ïàðàñåëüñêèå (Ñèøàöþíüäàî) è Ñïðàòëè (Íàíüøà- ñêèõ îòíîøåíèé ìåæäó äâóìÿ ñòðàíàìè. Â íîÿáðå 1991 ã., ïîñëå
öþíüäàî) ÿâëÿþòñÿ ÷àñòüþ òåððèòîðèè ÊÍÐ è âêëþ÷åíû â ïðî- ïî÷òè ïîëóòîðà äåñÿòêîâ ëåò âüåòíàìî-êèòàéñêîé êîíôðîíòàöèè,
âèíöèþ Õàéíàíü»5. Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü ÖÊ ÊÏ Äî Ìûîé è ïðåìüåð-ìèíèñòð
 îòíîøåíèè àðõèïåëàãà Ñïðàòëè êèòàéñêèå ýêñïåðòû îòìå- ÑРÂî Âàí Êèåò ïî ïðèãëàøåíèþ êèòàéñêîé ñòîðîíû ñîâåðøè-
÷àþò íå òîëüêî åãî âàæíîå ñòðàòåãè÷åñêîå ïîëîæåíèå, íî è òî, ëè èñòîðè÷åñêèé âèçèò â ÊÍÐ. Åãî âàæíåéøèì ðåçóëüòàòîì ñòàëà
÷òî êàæäûé îñòðîâ è ðèô âëå÷åò çà ñîáîé ðàñøèðåíèå òåððèòî- ôîðìàëüíàÿ íîðìàëèçàöèÿ îòíîøåíèé ìåæäó äâóìÿ ñòðàíàìè.
ðèàëüíûõ âîä è èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû.  ñâÿçè ñ  Ñîâìåñòíîì êîììþíèêå ïî èòîãàì âèçèòà ñòîðîíû çàÿâèëè,
ýòèì â êèòàéñêèõ ïîëèòè÷åñêèõ è íàó÷íûõ êðóãàõ ñòàëà ïîñòå- ÷òî ãîòîâû ðàçâèâàòü îòíîøåíèÿ äðóæáû è äîáðîñîñåäñòâà íà îñ-
ïåííî óòâåðæäàòüñÿ èäåÿ ðàññìàòðèâàòü êîíòèíåíòàëüíûé ìàñ- íîâå ñëåäóþùèõ ïÿòè ïðèíöèïîâ: «Óâàæåíèå ñóâåðåíèòåòà è òåð-
ñèâ Êèòàÿ è îñòðîâà Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ â êà÷åñòâå åäèíîãî ðèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè äðóã äðóãà; âçàèìíîå íåíàïàäåíèå;
öåëîãî è ïðèìåíèòü â îòíîøåíèè íåãî çàôèêñèðîâàííûé â Êîí- íåâìåøàòåëüñòâî âî âíóòðåííèå äåëà äðóã äðóãà; ðàâåíñòâî è âçà-
âåíöèè ÎÎÍ ïî ìîðñêîìó ïðàâó 1982 ã. ïðèíöèï ãîñóäàðñòâà èìíàÿ âûãîäà; ìèðíîå ñîñóùåñòâîâàíèå». ×òî êàñàåòñÿ ñïîðíûõ
90 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VI. Þæíî-Êèòàéñêîå ìîðå: òëåþùèé î÷àã êîíôëèêòîâ 91

âîïðîñîâ, òî áûëî ïîä÷åðêíóòî, ÷òî «îáå ñòîðîíû äîãîâîðèëèñü ìîðÿ.  ïîäïèñàííûõ â 1999 è 2000 ãã. Cîâìåñòíûõ çàÿâëåíèÿõ
ïóòåì ïåðåãîâîðîâ ìèðíî ðàçðåøàòü òåððèòîðèàëüíî-ïîãðàíè÷- âûñøèå ðóêîâîäèòåëè äâóõ ñòðàí ïîäòâåðäèëè, ÷òî «áóäóò ïðîäîë-
íûå ïðîáëåìû <...>, ñóùåñòâóþùèå ìåæäó äâóìÿ ñòðàíàìè»8. æàòü ñîõðàíÿòü äåéñòâóþùèé ðåæèì ïåðåãîâîðîâ ïî ïðîáëåìàì
Äåéñòâóÿ â äóõå ýòîé äîãîâîðåííîñòè, ñòîðîíû ñóìåëè â òå÷å- íà ìîðå, ðåøèòåëüíî âûñòóïàòü çà ìèðíûå ïåðåãîâîðû, ÷òîáû
íèå äâóõ ëåò ïîñëå ôîðìàëüíîé íîðìàëèçàöèè îòíîøåíèé ñîãëà- íàéòè êàðäèíàëüíîå, äîëãîâðåìåííîå ðåøåíèå, êîòîðîå áûëî áû
ñîâàòü è â îêòÿáðå 1993 ã. ïîäïèñàòü ïåðâûé ñîâìåñòíûé äîêó- ïðèåìëåìî äëÿ îáåèõ ñòîðîí. Äî òåõ ïîð ïîêà ýòè ïðîáëåìû íå
ìåíò îá îñíîâíûõ ïðèíöèïàõ óðåãóëèðîâàíèÿ ïîãðàíè÷íî-òåððè- ðåøåíû, îáå ñòîðîíû, äåéñòâóÿ â äóõå ïðèíöèïà «ëåãêî âíà÷àëå,
òîðèàëüíûõ ïðîáëåì, ñóùåñòâóþùèõ ìåæäó ÊÍÐ è ÑÐÂ. Â íåì, â òðóäíî ïîòîì», áóäóò àêòèâíî âåñòè îáìåí ìíåíèÿìè, èñêàòü âîç-
÷àñòíîñòè, áûëî îïðåäåëåíî ïîýòàïíîå óðåãóëèðîâàíèå ïîãðà- ìîæíîñòè è âàðèàíòû ðàçâèòèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà íà ìîðå â òàêèõ
íè÷íî-òåððèòîðèàëüíûõ ïðîáëåì, âêëþ÷àÿ òðè êîìïëåêñà ðàç- îáëàñòÿõ, êàê çàùèòà ìîðñêîé ñðåäû, ìåòåîðîëîãèÿ è ãèäðîëîãèÿ,
íûõ ïî ñëîæíîñòè è îñòðîòå ïðîáëåì: áîðüáà ñî ñòèõèéíûìè áåäñòâèÿìè. Îäíîâðåìåííî îáå ñòîðîíû
1) äåìàðêàöèÿ ñóõîïóòíîé ãðàíèöû; áóäóò èçáåãàòü äåéñòâèé, êîòîðûå ìîãëè áû îñëîæíèòü ëèáî ðàñ-
2) ðàçãðàíè÷åíèå â Òîíêèíñêîì çàëèâå è ïðîáëåìû ðûáîëîâ- øèðèòü êîíôëèêò, èçáåãàòü ïðèìåíåíèÿ ñèëû èëè óãðîçû åå ïðè-
ñòâà; ìåíåíèÿ»10.
3) ñîçäàíèå óñëîâèé ìèðà è ñòàáèëüíîñòè â çîíå Þæíî-Êè- Òî, ÷òî êîíôëèêòíûå ñèòóàöèè â çîíå Þæíî-Êèòàéñêîãî
òàéñêîãî ìîðÿ. Ñòîðîíû îáÿçàëèñü, ÷òî â õîäå ïîèñêîâ óðåãóëè- ìîðÿ ìîãóò ïåðèîäè÷åñêè âîçíèêàòü è ãðîçèòü ïîäðûâîì îòíî-
ðîâàíèÿ ýòîé ñëîæíîé è çàïóòàííîé «òðèàäû» îíè áóäóò «ðóêîâî- øåíèé «ñòðàòåãè÷åñêîãî ïàðòíåðñòâà» ìåæäó äâóìÿ ñîñåäíèìè
äñòâîâàòüñÿ íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ïðè ðåøåíèè ïîãðà- ñîöèàëèñòè÷åñêèìè ñòðàíàìè, ñâèäåòåëüñòâóþò ñîáûòèÿ, ïðî-
íè÷íûõ ñïîðîâ, âîçäåðæèâàòüñÿ îò ëþáûõ îäíîñòîðîííèõ øàãîâ, èçîøåäøèå îäíî çà äðóãèì â òå÷åíèå 2007 ã.
ñïîñîáíûõ îñëîæíèòü ñèòóàöèþ, à òàêæå îò ïðèìåíåíèÿ ñèëû»9. Òàê, â èþëå 2007 ã., ïî èìåþùèìñÿ äàííûì, ïîäâåðãëîñü îá-
Îäíàêî ïîíàäîáèëîñü åùå íåñêîëüêî ëåò äëèòåëüíûõ è ñëîæ- ñòðåëó êèòàéñêèìè ÂÌÑ âüåòíàìñêîå ñóäíî, ïðîâîäèâøåå ãåîëî-
íûõ ïåðåãîâîðîâ è îáñóæäåíèé ìåæäó âûñøèìè ðóêîâîäèòåëÿìè ãîðàçâåäêó â ðàéîíå îñòðîâîâ Ñïðàòëè. Ýòîò èíöèäåíò ñòîðîíû
îáåèõ ñòðàí è íà ýêñïåðòíîì óðîâíå, ÷òîáû ïîñòåïåííî, øàã çà ïûòàëèñü óðåãóëèðîâàòü â òå÷åíèå ãîäà â õîäå ñðî÷íîé âñòðå÷è â
øàãîì äîáèòüñÿ îùóòèìîãî ïðîãðåññà íà ýòîì ñàìîì ñëîæíîì Ïåêèíå ãëàâ ïðàâèòåëüñòâåííûõ äåëåãàöèé ïî ïåðåãîâîðàì î ïî-
ó÷àñòêå ïðîöåññà íîðìàëèçàöèè.  çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ýòîìó ãðàíè÷íî-òåððèòîðèàëüíûõ ïðîáëåìàõ, íà ïåðåãîâîðàõ ìèíèñò-
ñïîñîáñòâîâàëî òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî Âüåòíàì è Êèòàé ñåãîäíÿ ðîâ îáîðîíû â àâãóñòå, à òàêæå íà âñòðå÷å ïðåìüåðîâ äâóõ ñòðàí â
òåñíî ñâÿçàíû ìåæäó ñîáîé è ïîëèòè÷åñêè, è èäåîëîãè÷åñêè êàê íîÿáðå â Ñèíãàïóðå â õîäå êîíôåðåíöèè ÀÑÅÀÍ—Êèòàé.
äâå ñòðàíû, ñòðîÿùèå «ðûíî÷íûé ñîöèàëèçì ñ íàöèîíàëüíîé Òåì íå ìåíåå ê êîíöó 2007 ã. êîíôðîíòàöèÿ âîêðóã ïðîáëå-
ñïåöèôèêîé», è ÷òî îáà ãîñóäàðñòâà, îñîáåííî Âüåòíàì, íóæäà- ìû îñòðîâîâ ïðèîáðåëà åùå áîëåå îñòðûå ôîðìû. 16—23 íîÿáðÿ
þòñÿ â ïîñòîÿííîì ðîñòå âçàèìíîãî òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêîãî ñî- ÂÌÑ Êèòàÿ ïðîâåëè âîåííûå ó÷åíèÿ â ðàéîíå Ïàðàñåëüñêèõ
òðóäíè÷åñòâà. îñòðîâîâ.  íà÷àëå äåêàáðÿ, ïî ñîîáùåíèÿì êèòàéñêîé ïå÷àòè,
Åñëè ãîâîðèòü î ïåðâûõ äâóõ êîíôëèêòíûõ ïðîáëåìàõ, òî, Ãîññîâåò ÊÍÐ ïðèíÿë ðåøåíèå î ñîçäàíèè «àäìèíèñòðàòèâíîãî
õîòÿ èõ óðåãóëèðîâàíèå ïîòðåáîâàëî ñëèøêîì ìíîãî âðåìåíè, óåçäíîãî ãîðîäà Ñàíüøà» ïðè ïðîâèíöèè Õàéíàíü äëÿ óïðàâëå-
âñå-òàêè â êîíöå êîíöîâ âçàèìîïðèåìëåìûå ïàðàìåòðû ðåøåíèÿ íèÿ òðåìÿ àðõèïåëàãàìè îñòðîâîâ Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ —
áûëè íàéäåíû — â äåêàáðå 2000 ã. ñòîðîíû ïîäïèñàëè Ñîãëàøå- Ïàðàñåëàìè, Ñïðàòëè, à òàêæå Ïðàòàñ.
íèå î ðàçãðàíè÷åíèè àêâàòîðèè, ýêîíîìè÷åñêèõ çîí è øåëüôà â  îáîèõ ñëó÷àÿõ ÌÈÄ ÑРâûñòóïèë ñ îñóæäåíèåì ýòèõ äåé-
Òîíêèíñêîì çàëèâå è Ñîãëàøåíèå î ñîòðóäíè÷åñòâå â ðûáîëîâñò- ñòâèé, îõàðàêòåðèçîâàâ èõ êàê «íàðóøàþùèå òåððèòîðèàëüíóþ
âå, à â äåêàáðå 2008 ã. — Ñîãëàøåíèå î äåìàðêàöèè âüåòíàìî-êè- öåëîñòíîñòü Âüåòíàìà, íå ñîîòâåòñòâóþùèå îáùèì ïîäõîäàì
òàéñêîé ñóõîïóòíîé ãðàíèöû è óñòàíîâêå ïîãðàíè÷íûõ äåìàðêà- âûñøèõ ðóêîâîäèòåëåé äâóõ ñòðàí è íå ïðèíîñÿùèå ïîëüçû ïå-
öèîííûõ çíàêîâ. ðåãîâîðíîìó ïðîöåññó»11. Äåëî äîøëî äî òîãî, ÷òî ïåðåä ïîñîëü-
Îäíàêî ãîðàçäî ñëîæíåå îáñòîèò äåëî ñ ðåøåíèåì òðåòüåé ñòâîì ÊÍÐ â Õàíîå è ãåíåðàëüíûì êîíñóëüñòâîì ÊÍÐ â ã. Õî-
ïðîáëåìû — ñèòóàöèåé â îòêðûòûõ âîäàõ Þæíî-Êèòàéñêîãî øèìèíå ñîñòîÿëèñü äåìîíñòðàöèè ïðîòåñòà âüåòíàìñêèõ ñòóäåí-
92 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VI. Þæíî-Êèòàéñêîå ìîðå: òëåþùèé î÷àã êîíôëèêòîâ 93

òîâ è ó÷àùèõñÿ, êîòîðûå ÌÈÄ ÊÍÐ â ñâîåì çàÿâëåíèè îñóäèë ñîâàíû, òàê êàê è Êèòàé, è Âüåòíàì ïðîâîçãëàñèëè ìèð è ðàçâè-
êàê «íàíîñÿùèå óùåðá âüåòíàìî-êèòàéñêèì îòíîøåíèÿì»12. òèå ïðèîðèòåòàìè ñâîåé ïîëèòèêè íà äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó.
 ýòèõ óñëîâèÿõ ñîñòîÿâøèåñÿ â 2008 ã. âèçèòû â ÊÍÐ Ãåíå- ×òî êàñàåòñÿ ïîçèöèè Õàíîÿ, òî âðÿä ëè îí ðåøèòñÿ ïîéòè
ðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ ÖÊ ÊÏÂ Íîíã Äûê Ìàíÿ è ïðåìüåð-ìèíèñò- íà ðèñê âîåííîãî ñòîëêíîâåíèÿ ñ Êèòàåì èç-çà òåððèòîðèàëüíî-
ðà ïðàâèòåëüñòâà ÑÐÂ Íãóåí Òàí Çóíãà è èõ ïåðåãîâîðû ñ âûñ- ãî ñïîðà, ïðåæäå âñåãî ïîòîìó, ÷òî ýòî áû îáåñöåíèëî ìíîãîëåò-
øèìè êèòàéñêèìè ðóêîâîäèòåëÿìè Õó Öçèíüòàî è Âýíü Öçÿáàî íèå è âåñüìà óñïåøíûå óñèëèÿ âüåòíàìñêîãî ðóêîâîäñòâà ïî
ïðèîáðåëè îñîáóþ çíà÷èìîñòü êàê âîçìîæíîñòü ñãëàäèòü âîçíèê- íîðìàëèçàöèè è óãëóáëåíèþ îòíîøåíèé ñ Êèòàåì, à òàêæå ëè-
øåå íàïðÿæåíèå â îòíîøåíèÿõ äâóõ ñòðàí è ñôîðìóëèðîâàòü îá- øèëî áû Âüåòíàì åãî îñíîâíîãî, à âîçìîæíî, è åäèíñòâåííîãî
ùèé ïîäõîä ê êîíôëèêòíûì ñèòóàöèÿì â çîíå Þæíî-Êèòàéñêî- íà íûíåøíåì âèòêå èñòîðèè ïîëèòèêî-èäåîëîãè÷åñêîãî ñîðàò-
ãî ìîðÿ. Ïðè ýòîì åñëè ãåíñåêè îáåèõ ïðàâÿùèõ ïàðòèé âûñêàçà- íèêà, â êîòîðîì ñîâðåìåííûé Âüåòíàì æèçíåííî çàèíòåðåñîâàí.
ëèñü â îáùèõ ÷åðòàõ çà ïîèñêè «âçàèìîïðèåìëåìîãî áàçîâîãî è  òî æå âðåìÿ ñîâåðøåííî èíà÷å âûãëÿäèò îöåíêà âîçìîæíîé
äîëãîâðåìåííîãî óðåãóëèðîâàíèÿ» ïðè îäíîâðåìåííîì «ïîèñêå ýâîëþöèè è õàðàêòåðà äåéñòâèé ñî ñòîðîíû Êèòàÿ, ñ ó÷åòîì òîãî,
ïóòåé ñîòðóäíè÷åñòâà â èíòåðåñàõ ñîðàçâèòèÿ»13, òî â Ñîâìåñòíîì ÷òî îí ïåðèîäè÷åñêè äåìîíñòðèðóåò ìóñêóëû è âåñüìà àêòèâíî
êîììþíèêå ïî èòîãàì ïåðåãîâîðîâ ïðåìüåðîâ äâóõ ñòðàí áûëî, íàðàùèâàåò ñâîé âîåííûé ïîòåíöèàë â ñïîðíîé çîíå Þæíî-Êè-
ïîæàëóé, âïåðâûå ÷åòêî êîíêðåòèçèðîâàíî, ÷òî ðå÷ü èäåò î «ðàñ- òàéñêîãî ìîðÿ. Òåì áîëåå ÷òî äëÿ Êèòàÿ çíà÷åíèå ýòîé ñïîðíîé
øèðåíèè ñîòðóäíè÷åñòâà â òàêèõ âàæíûõ îáëàñòÿõ, êàê îêåàíîëî- çîíû, áîãàòîé ìåñòîðîæäåíèÿìè íåôòè è ãàçà, ñ êàæäûì äíåì
ãèÿ, çàùèòà ìîðñêîé ñðåäû, ìåòåîðîëîãèÿ è ãèäðîëîãèÿ, ïðîâå- âñå áîëåå âîçðàñòàåò â ñâÿçè ñî ñòðåìèòåëüíûìè òåìïàìè åãî
äåíèå ðàçâåäêè è äîáû÷è íåôòè è ãàçà, ñîâìåñòíûå îïåðàöèè ïî ýêîíîìè÷åñêîãî âîçâûøåíèÿ è âûçâàííûì ýòèì íåóêëîííûì
ñïàñåíèþ æåðòâ íà ìîðå, âçàèìíûå âèçèòû êîðàáëåé ÂÌÑ äâóõ ðîñòîì ïîòðåáíîñòåé â ýíåðãåòèêå è óãëåâîäîðîäíîì ñûðüå.
ñòðàí, ñîçäàíèå ìåõàíèçìîâ íåïîñðåäñòâåííîãî îáìåíà èíôîð-
ìàöèåé ìåæäó âîîðóæåííûìè ñèëàìè äâóõ ñòðàí»14.
Âñå áîëåå ñåðüåçíûì ðàçäðàæèòåëåì â äåéñòâèÿõ è Êèòàÿ, è
Âüåòíàìà â çîíå Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ ïîñòåïåííî ñòàíîâèòñÿ 6.3. ÀÑÅÀÍ è ïðîáëåìû Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ
ñòðåìëåíèå îáåèõ ñòîðîí ðåàëèçîâàòü ïðîåêòû, â òîì ÷èñëå ñ
ó÷àñòèåì òðåòüèõ ñòðàí, ïî ðàçâåäêå è äîáû÷å íåôòè íà øåëüôå Ó÷èòûâàÿ âñå áîëåå ðåàëüíîå ïðåâðàùåíèå çîíû Þæíî-Êè-
ñïîðíûõ îñòðîâîâ. Òàê, â òå÷åíèå 2008 ã. âüåòíàìñêàÿ êîðïîðà- òàéñêîãî ìîðÿ â òëåþùèé î÷àã íàïðÿæåííîñòè, â ðåãèîíå ÞÂÀ
öèÿ «Ïåòðîâüåòíàì» ïîäïèñàëà ñîãëàøåíèÿ î ñîâìåñòíûõ ïðîåê- è âíå åãî åùå â êîíöå ïðîøëîãî âåêà íà÷àëîñü íà íàó÷íîì è ïî-
òàõ ñ ÒÍÊ «Áðèòèø Ïåòðîëèóì» (Âåëèêîáðèòàíèÿ) è «Ýêñîí ëèòè÷åñêîì óðîâíå äåòàëüíîå èññëåäîâàíèå ãåíåçèñà è ñóùíîñòè
Ìîáèë» (ÑØÀ), êîòîðûå, îäíàêî, ïîñëå ðåøèòåëüíûõ ïðîòåñòîâ ýòîé êîíôëèêòíîé ñèòóàöèè, íà÷àëè ïðîðàáàòûâàòüñÿ âîçìîæ-
êèòàéñêîé ñòîðîíû áûëè àííóëèðîâàíû.  ñâîþ î÷åðåäü êèòàé- íûå âàðèàíòû åå óðåãóëèðîâàíèÿ. Âûäâèãàëèñü ðàçëè÷íûå èíè-
ñêàÿ ñòîðîíà îáúÿâèëà â íîÿáðå 2008 ã. î íà÷àëå ðåàëèçàöèè öèàòèâû, ïðèçâàííûå ñíÿòü îñòðîòó ïðîáëåìû. Ñðåäè íèõ íåîá-
êðóïíîãî ïðîåêòà äîáû÷è íåôòè â çîíå Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ õîäèìî îòìåòèòü ñëåäóþùèå ïðåäëîæåíèÿ: äåìèëèòàðèçàöèÿ
ñòîèìîñòüþ îêîëî 30 ìëðä äîëë.  îòâåò íà ýòî ïðåäñòàâèòåëü ñïîðíûõ îñòðîâîâ; ïðîâåäåíèå ìíîãîñòîðîííåé âñòðå÷è ðóêîâî-
ÌÈÄ ÑÐÂ ñäåëàë çàÿâëåíèå, â êîòîðîì âíîâü ïîäòâåðäèë «ñóâå- äèòåëåé çàèíòåðåñîâàííûõ ñòðàí ïî ïðîáëåìå àðõèïåëàãà Ñïðàò-
ðåíèòåò Âüåòíàìà íàä àðõèïåëàãàìè Ïàðàñåëüñêèìè è Ñïðàòëè, ëè, âûíåñåíèå âîïðîñà î Ñïðàòëè íà îáñóæäåíèå ÎÎÍ; ñîçäàíèå
à òàêæå íàä èõ øåëüôîì è àêâàòîðèåé»15. ñîâìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè ïî ðàçâèòèþ ðàéîíà Ñïðàòëè, â êî-
Íåñìîòðÿ íà ðåøèòåëüíûé òîí çàÿâëåíèé ïðîòåñòà îáåèõ ñòî- òîðóþ áû âõîäèëè â êà÷åñòâå ñâîåãî ðîäà «äåðæàòåëåé àêöèé»
ðîí, âîçìîæíîñòü âîçíèêíîâåíèÿ èç-çà ïðîáëåìû ñïîðíûõ îñòðî- ïðåäñòàâèòåëè ñòðàí, óæå êîíòðîëèðóþùèõ îòäåëüíûå îñòðîâà
âîâ ñåðüåçíîãî âîîðóæåííîãî êîíôëèêòà ìåæäó íèìè â áëèæàé- èëè ïðåòåíäóþùèå íà íèõ.
øåé ïåðñïåêòèâå ïðåäñòàâëÿåòñÿ ìàëîâåðîÿòíîé. Íà íûíåøíåì Îäíàêî ó âñåõ ýòèõ ïðåäñòàâëÿþùèõ âîçìîæíûé èíòåðåñ èíè-
ýòàïå íè òà íè äðóãàÿ ñòîðîíà ê ñåðüåçíîìó êîíôëèêòó â êëàññè- öèàòèâ áûëî îäíî óÿçâèìîå ìåñòî, îíè òàê èëè èíà÷å ïðîòèâî-
÷åñêîì ñìûñëå ýòîãî ñëîâà ñîâåðøåííî íå ãîòîâû è íå çàèíòåðå- ðå÷èëè îôèöèàëüíîé ïîçèöèè ÊÍÐ, êîòîðàÿ â îáùåì ïëàíå ñâî-
94 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VI. Þæíî-Êèòàéñêîå ìîðå: òëåþùèé î÷àã êîíôëèêòîâ 95

äèòñÿ ê ñëåäóþùåìó: Êèòàé ïðîòèâ «èíòåðíàöèîíàëèçàöèè» ïðî- óêàçàííûõ çàäà÷ íàçûâàëèñü îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî
áëåìû Ñïðàòëè è áóäåò è äàëüøå ñòðåìèòüñÿ ðåøàòü åå «íà ôóíäàìåíòà ÀÑÅÀÍ — Äîãîâîðà î äðóæáå è ñîòðóäíè÷åñòâå â
äâóñòîðîííåé îñíîâå» ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ñòðàíàìè. Îòíîøå- ÞÂÀ 1976 ã. (Áàëèéñêîãî äîãîâîðà).
íèå Êèòàÿ ê ýòîé ïðîáëåìå äîâîëüíî îòêðîâåííî âûñêàçàëà â àï- Ïðèíÿòèå äàííîé äåêëàðàöèè ñòàëî, ïî ñóòè äåëà, ïåðâûì
ðåëå 2009 ã. îäíà èç êèòàéñêèõ ãàçåò, «×æóíãî õàéÿí»: «...÷òîáû øàãîì ïî ïóòè èíòåðíàöèîíàëèçàöèè îáñóæäåíèÿ ñëîæèâøåéñÿ
ïðîäîëæàòü ñîõðàíÿòü âûãîäíûå ñòðàòåãè÷åñêèå ïîçèöèè â ðåãèî- â ðåãèîíå Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ êîíôëèêòíîé ñèòóàöèè ñ âî-
íå ÀÒÐ, âñÿ÷åñêè ñäåðæèâàòü âîçâûøåíèå Êèòàÿ, ÑØÀ è ßïîíèÿ âëå÷åíèåì â äèàëîã øèðîêîãî êðóãà ó÷àñòíèêîâ, âêëþ÷àÿ âåëè-
àêòèâíî âëåçàþò â ïðîáëåìû Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ è òÿíóò çà êèå äåðæàâû. Â ðåçóëüòàòå âîïðîñ î ñèòóàöèè âîêðóã îñòðîâîâ
ñîáîé ñòðàíû ÀÑÅÀÍ, êîòîðûå ïðîâîäÿò ïîëèòèêó áàëàíñèðîâà- Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ ïîñòåïåííî çàíÿë âàæíîå ìåñòî â ïîâå-
íèÿ ïî ïðèíöèïó «ïðèâëå÷ü áîëüøîãî, ÷òîáû ñäåðæèâàòü áîëü- ñòêàõ äíÿ çàñåäàíèé ÀÐÔ.
øîãî», âíîâü çàâÿçûâàþò îòíîøåíèÿ âîåííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ñ Ñëåäóþùèì ëîãè÷åñêèì øàãîì ñòàëî âîçíèêíîâåíèå èäåè
ÑØÀ è ïðîâîäÿò ìíîãî ñêîîðäèíèðîâàííûõ êðóïíîìàñøòàáíûõ ïðèíÿòèÿ âñåìè ñòðàíàìè, ïðè÷àñòíûìè ê ïðîáëåìå ñïîðíûõ
âîåííûõ ìàíåâðîâ. Ñëîâîì, òåíäåíöèÿ èíòåðíàöèîíàëèçàöèè îñòðîâîâ Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ, íåêîåãî êîäåêñà ïîâåäåíèÿ â
ïðîáëåìû îñòðîâîâ Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ ñòàíîâèòñÿ âñå áîëåå ýòîì ðåãèîíå — êàê íà ñàìèõ îñòðîâàõ, òàê è â ïðèëåãàþùèõ ê
î÷åâèäíîé»16. íèì îòêðûòûõ âîäàõ.
Äî íà÷àëà 1990-õ ãîäîâ ÀÑÅÀÍ êàê ðåãèîíàëüíàÿ îðãàíèçà- Îäíàêî ïðàêòè÷åñêàÿ ðåàëèçàöèÿ ýòîé èäåè, åñòåñòâåííî, íå
öèÿ ôîðìàëüíî ñòîÿëà êàê áû â ñòîðîíå îò ïðèíèìàâøåãî óãðî- ìîãëà áûòü äîñòèãíóòà áåç ïîäêëþ÷åíèÿ ê ïðîöåññó åå îáñóæäå-
æàþùèå ôîðìû êèòàéñêî-âüåòíàìñêîãî ñïîðà âîêðóã äâóõ ãðóïï íèÿ è êîíêðåòíîãî îôîðìëåíèÿ îäíîãî èç ãëàâíûõ è ìîãóùåñò-
îñòðîâîâ Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ. Îäíàêî ïîñòåïåííî, ñ ðàçâè- âåííûõ èãðîêîâ ýòîé ñåðüåçíîé ãåîïîëèòè÷åñêîé àêöèè ñ äàëü-
òèåì ïðîöåññîâ ïîëèòè÷åñêîé èíòåãðàöèè â Àññîöèàöèè, ïðî- íèì ïðèöåëîì — Êèòàÿ, êîòîðûé ïîíà÷àëó, êàê ãîâîðèëîñü
áëåìà îñòðîâîâ è áóäóùåãî ðàçâèòèÿ ñèòóàöèè â ýòîì ðåãèîíå âûøå, áûë êàòåãîðè÷åñêè ïðîòèâ èíòåðíàöèîíàëèçàöèè ïðîáëå-
ñòàëà âûçûâàòü âñå áîëåå ðàñòóùóþ îçàáî÷åííîñòü â ïîëèòè÷å- ìû ñïîðíûõ îñòðîâîâ. Òåì íå ìåíåå ñòðàíàì ÀÑÅÀÍ ïîñòåïåííî
ñêèõ êðóãàõ ñòðàí ÀÑÅÀÍ. È òàêàÿ ðåàêöèÿ âïîëíå ïîíÿòíà. óäàëîñü âòÿíóòü åãî â ïðîöåññ îáñóæäåíèÿ ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ
Âåäü âîêðóã ýòîé ïðîáëåìû ïåðåïëåëèñü âçàèìíî ïåðåêðåùè- ñèòóàöèåé â Þæíî-Êèòàéñêîì ìîðå.  çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè
âàþùèåñÿ ïðåòåíçèè çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè ãîñóäàðñòâ áàññåéíà ýòîìó ñïîñîáñòâîâàëî òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî ïî ìåðå óãëóáëåíèÿ
Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ. Ê ýòèì ïðåòåíçèÿì èç ñòðàí ÀÑÅÀÍ, è âñå íîâûõ óñïåõîâ ïîëèòèêè ðåôîðì è îòêðûòîñòè â Êèòàå çà-
èìåþùèõ âûõîä â ýòî ìîðå, ìîæíî áûëî ñ÷èòàòü äî íåäàâíåãî èíòåðåñîâàííîñòü êèòàéñêîé äèïëîìàòèè â ñêîðåéøåé íîðìàëè-
âðåìåíè ôîðìàëüíî íåïðè÷àñòíûìè òîëüêî äâå — Ñèíãàïóð è çàöèè, ðàñøèðåíèè è óêðåïëåíèè ïîëèòè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷å-
Èíäîíåçèþ. Íî â ïîñëåäíèå ãîäû îôèöèàëüíàÿ Äæàêàðòà òîæå ñêèõ îòíîøåíèé ñî ñòðàíàìè Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè íåóêëîííî
îêàçàëàñü âòÿíóòîé â ïðîöåññ òåððèòîðèàëüíîãî ñïîðà ñ Êèòàåì âîçðàñòàëà.
íà äâóñòîðîííåé îñíîâå îòíîñèòåëüíî ïðèíàäëåæíîñòè åùå îä- Åñëè ñòðàíû ÀÑÅÀÍ êðîâíî çàèíòåðåñîâàíû â äîáðîñîñåä-
íîé ãðóïïû îñòðîâîâ Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ — Íàòóíà. ñêèõ îòíîøåíèÿõ è øèðîêîì ñîòðóäíè÷åñòâå ñ ÊÍÐ, òî è ñàì
Âûðàæåíèåì íàñòðîåíèé âñå áîëåå ðàñòóùåé îçàáî÷åííîñòè Êèòàé â íå ìåíüøåé ñòåïåíè íóæäàåòñÿ â óñïåøíîì ðàçâèòèè
ÀÑÅÀÍ â ñâÿçè ñ îáîñòðåíèåì ñèòóàöèè â Þæíî-Êèòàéñêîì âñåñòîðîííèõ îòíîøåíèé ñ ýòîé âëèÿòåëüíîé ðåãèîíàëüíîé îðãà-
ìîðå ñòàëî ïðèíÿòèå Ìàíèëüñêîé ñåññèåé ìèíèñòðîâ èíîñòðàí- íèçàöèåé, òàê êàê äëÿ îáåñïå÷åíèÿ óñïåõà ðåôîðì è ìàêñèìàëü-
íûõ äåë ãîñóäàðñòâ Àññîöèàöèè (èþëü 1992 ã.) Äåêëàðàöèè ïî àð- íî áûñòðîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Êèòàþ æèçíåííî íåîáõî-
õèïåëàãó Ñïðàòëè. Â íåé áûëè èçëîæåíû áàçîâûå ïðèíöèïû ðå- äèìû íàäåæíàÿ áåçîïàñíîñòü â áëèæíåì îêðóæåíèè, ïîçèòèâíûå
ãèîíàëüíîé ïîëèòèêè, êîòîðûì áûëè îáÿçàíû ñëåäîâàòü âîâëå- ïîëèòè÷åñêèå è ýôôåêòèâíûå ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ ñ ñî-
÷åííûå â òåððèòîðèàëüíûé ñïîð ñòîðîíû, è ïðåæäå âñåãî ñåäíèìè ñòðàíàìè. Âàæíóþ ðîëü íà ýòàïå ïîñòåïåííîãî ñáëèæå-
ñäåðæàííîñòü â ñëîâàõ è äåéñòâèÿõ è ó÷àñòèå â ñîâìåñòíîì ðàç- íèÿ è óñòàíîâëåíèÿ äðóæåñòâåííûõ îòíîøåíèé ìåæäó äâóìÿ
âèòèè ðåãèîíà ïðè îòêàçå îò ïîñÿãàòåëüñòâ íà ñóâåðåíèòåò äðóãèõ ñòîðîíàìè ñûãðàëè âñòðå÷íûå óñèëèÿ ãîñóäàðñòâ ÀÑÅÀÍ, íà-
ñòîðîí. Ïðè ýòîì â êà÷åñòâå ãëàâíîãî îðèåíòèðà â ðåàëèçàöèè ïðàâëåííûå íà âîâëå÷åíèå Êèòàÿ â àêòèâíûå äâóñòîðîííèå
96 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VI. Þæíî-Êèòàéñêîå ìîðå: òëåþùèé î÷àã êîíôëèêòîâ 97

è ìíîãîñòîðîííèå ñâÿçè. Òàê, â èþëå 1994 ã. Êèòàþ áûë ïðåäîñ- Ïî îöåíêå âüåòíàìñêèõ ïîëèòîëîãîâ, «õîòÿ Äåêëàðàöèÿ è íå
òàâëåí ñòàòóñ «êîíñóëüòàòèâíîãî ïàðòíåðà» íà òîëüêî ÷òî ñîçäàí- ðàçðåøèëà ïðîáëåìó Âîñòî÷íîãî ìîðÿ (âüåòíàìñêîå íàçâàíèå
íîì ÀÐÔ, à ÷åðåç äâà ãîäà îí ñòàë ïîëíîïðàâíûì ïàðòíåðîì Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ. — Å.Ê.), îäíàêî îíà ïîìîãëà ñîõðàíèòü
ÀÑÅÀÍ ïî äèàëîãó. ìèð â ýòîì ðåãèîíå è ñîçäàëà óñëîâèÿ äëÿ ñîâìåñòíîé ðàçðàáîò-
 äåêàáðå 1997 ã. â Êóàëà-Ëóìïóðå ñîñòîÿëîñü èñòîðè÷åñêîå êè ñîòðóäíè÷àþùèìè ñòîðîíàìè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Âîñòî÷íî-
äëÿ îáåèõ ñòîðîí ñîáûòèå — ïåðâûé ñàììèò ÀÑÅÀÍ—Êèòàé. ãî ìîðÿ â ïîëüçó ðàçâèòèÿ êàæäîé èç ñòðàí. Ïîäïèñàíèå Äåêëà-
Åãî ðåçóëüòàòîì ñòàëî ïîäïèñàíèå Ñîâìåñòíîé äåêëàðàöèè, â ðàöèè î ïîâåäåíèè çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí â Âîñòî÷íîì ìîðå
êîòîðîé îáå ñòîðîíû äåêëàðèðîâàëè ðåøèìîñòü óñòàíîâèòü è âíåñëî âêëàä â óêðåïëåíèå ìèðà è ñòàáèëüíîñòè â ðåãèîíå»18.
ðàçâèâàòü îòíîøåíèÿ «äîáðîñîñåäñòâà è âçàèìíîãî äîâåðèÿ, 14 ìàðòà 2005 ã. â Ìàíèëå (Ôèëèïïèíû) Ãåíåðàëüíàÿ íåôòå-
îðèåíòèðîâàííûå â ÕÕI âåê». Íà÷èíàÿ ñ ýòîãî ìîìåíòà äâóñòî- ãàçîâàÿ êîìïàíèÿ Âüåòíàìà, Ãîñóäàðñòâåííàÿ íåôòåãàçîâàÿ êîì-
ðîííèå è ìíîãîñòîðîííèå êîíòàêòû ìåæäó ñòðàíàìè — ÷ëåíàìè ïàíèÿ Ôèëèïïèí è Ãåíåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ êîìïàíèÿ Êè-
ÀÑÅÀÍ è Êèòàåì ïðèîáðåëè ðåãóëÿðíûé è ïëàíîâûé õàðàêòåð, òàÿ ïî äîáû÷å íåôòè è ãàçà íà ìîðñêîì øåëüôå ïîäïèñàëè ñîâìå-
÷òî ñïîñîáñòâîâàëî óñïåøíîìó ðåøåíèþ ìíîãèõ çëîáîäíåâíûõ ñòíûé äîêóìåíò — «Äîãîâîðåííîcòè òðåõ ñòîðîí î ñîâìåñòíîì
ïðîáëåì ðåãèîíà. Âñå ýòî çàêîíîìåðíî ïðèâåëî ê òîìó, ÷òî íà ïðîâåäåíèè ñåéñìè÷åñêîé ðàçâåäêè â cîãëàñîâàííîì ðàéîíå Þæ-
VII ñàììèòå ÀÑÅÀÍ—Êèòàé (î. Áàëè, 2003 ã.) áûëà òîðæåñòâåí- íî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ». Ýòîò äîêóìåíò ñòàë îäíîé èç ïåðâûõ ïîïû-
íî ïîäïèñàíà Äåêëàðàöèÿ î ñòðàòåãè÷åñêîì ïàðòíåðñòâå ðàäè òîê ïðåòâîðèòü â ïðàêòè÷åñêèå äåëà ìíîãî÷èñëåííûå ïðèçûâû
ìèðà è ïðîöâåòàíèÿ. ðÿäà ñòðàí ÀÑÅÀÍ ê ïðîâåäåíèþ ñîâìåñòíîé ýêîíîìè÷åñêîé
Íåëüçÿ íå îòìåòèòü, ÷òî óñòàíîâëåíèþ ïëîäîòâîðíûõ, äðó- äåÿòåëüíîñòè â çîíå ñïîðíûõ îñòðîâîâ.
æåñòâåííûõ îòíîøåíèé ÀÑÅÀÍ ñ Êèòàåì âî ìíîãîì ñïîñîáñò- Ñîãëàñíî ýòîìó äîêóìåíòó ñòîðîíû îáÿçàëèñü ñòðîãî âûïîë-
âîâàëà àêòèâíàÿ ðàáîòà â ýòîì íàïðàâëåíèè äèïëîìàòèè Âüåòíà- íÿòü Êîíâåíöèþ ÎÎÍ 1982 ã. ïî ìîðñêîìó ïðàâó è Äåêëàðàöèþ î
ìà, êîòîðûé ñ ïåðâûõ äíåé ïîñëå âñòóïëåíèÿ â ÀÑÅÀÍ (1995 ã.) ïîâåäåíèè ñòîðîí â Þæíî-Êèòàéñêîì ìîðå, à òàêæå âûðàçèëè
ñòðåìèëñÿ âñåìåðíî ñîäåéñòâîâàòü ïîèñêàì ïóòåé óñïåøíîãî ðåøèìîñòü ïðåâðàòèòü Þæíî-Êèòàéñêîå ìîðå â çîíó ìèðà, ñòà-
ðàçâèòèÿ è óêðåïëåíèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà ÀÑÅÀÍ ñ Êèòàåì. Îñî- áèëüíîñòè, ñîòðóäíè÷åñòâà è ðàçâèòèÿ. Ñòîðîíû òàêæå ïîäòâåð-
áåííî àêòèâíîå ó÷àñòèå, ÷òî âïîëíå åñòåñòâåííî, Âüåòíàì ïðè- äèëè ñòðåìëåíèå äîãîâîðèòüñÿ î âûðàáîòêå è ïîäïèñàíèè äîêó-
íÿë â äëèòåëüíûõ è òðóäíûõ ïåðåãîâîðàõ ÀÑÅÀÍ ñ ÊÍÐ ïî ìåíòà î âçàèìíîì íåíàíåñåíèè óùåðáà îñíîâîïîëàãàþùèì ïîçè-
ïðîáëåìå ñïîðíûõ îñòðîâîâ, êîòîðûå óâåí÷àëèñü â 2002 ã. ïîä- öèÿì ñòîðîí ïî ïðîáëåìàì Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ, ñîãëàñèëèñü
ïèñàíèåì Äåêëàðàöèè î ïîâåäåíèè ñòîðîí â Þæíî-Êèòàéñêîì óâàæàòü ïðèíöèï ðàâåíñòâà è åäèíîãëàñèÿ ìåæäó çàèíòåðåñîâàí-
ìîðå. íûìè ñòîðîíàìè â ïðîöåññå ïðîâåäåíèÿ ñîâìåñòíûõ èçûñêàòåëü-
Ýòîò äîêóìåíò ïðåäïîëàãàë, ÷òî ñòîðîíû áóäóò ïðîÿâëÿòü ñêèõ ðàáîò. Êðîìå òîãî, â Äîãîâîðåííîñòÿõ ïðåäóñìàòðèâàëîñü,
ñäåðæàííîñòü â ñâîèõ äåéñòâèÿõ â çîíå Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ, ÷òî íåôòåãàçîâûå êîìïàíèè Âüåòíàìà, Ôèëèïïèí è Êèòàÿ áóäóò
èçáåãàòü âîçíèêíîâåíèÿ êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé. Òàê, â ï. 4 Äåê- ñîâìåñòíî ïðîâîäèòü èçó÷åíèå ïîòåíöèàëîâ íåôòåíîñíûõ çàëåãà-
ëàðàöèè åå ïîäïèñàíòû îáÿçàëèñü èñêàòü ðåøåíèå òåððèòîðèàëü- íèé â îäíîì èç ðàéîíîâ Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ, îáîçíà÷åííîì
íûõ è ïðàâîâûõ ñïîðîâ ìèðíûìè ñðåäñòâàìè, ïóòåì äðóæåñòâåí- êîíêðåòíûìè ãåîãðàôè÷åñêèìè êîîðäèíàòàìè.
íûõ êîíñóëüòàöèé è ïåðåãîâîðîâ, íå èñïîëüçóÿ óãðîçó ñèëîé èëè Âìåñòå ñ òåì, íåñìîòðÿ íà îïðåäåëåííûå ïîçèòèâíûå ïîä-
åå ïðèìåíåíèå. Â ï. 5 Äåêëàðàöèè ñòîðîíû ñîãëàñèëèñü ââåñòè âèæêè, ÀÑÅÀÍ ïîêà òàê è íå óäàëîñü óáåäèòü Êèòàé ïðèñîåäè-
ñàìîîãðàíè÷åíèå òàêîãî ðîäà ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðàÿ ìîãëà íèòüñÿ ê ðàçðàáîòàííîìó åå ñòðàíàìè-÷ëåíàìè è â öåëîì óñïåø-
áû âûçâàòü ðàñøèðåíèå è îáîñòðåíèå ñïîðîâ, ñîçäàâàÿ òåì ñà- íî äåéñòâóþùåìó Êîäåêñó ïîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâ â Þæíî-Êèòàé-
ìûì óãðîçó ìèðó è ñòàáèëüíîñòè â ðåãèîíå. Ê òàêîé äåÿòåëüíî- ñêîì ìîðå (ÑÎÑ), íàêëàäûâàþùåìó îïðåäåëåííûå þðèäè÷åñêèå
ñòè îòíåñåíû ïðåæäå âñåãî îäíîñòîðîííèå ïîïûòêè îñâîåíèÿ îáÿçàòåëüñòâà íà ñòðàí — ïîäïèñàíòîâ ýòîãî ñîâìåñòíîãî äîêó-
íåôòåãàçîâûõ è äðóãèõ ìåñòîðîæäåíèé, ìåðû ïî îñâîåíèþ è çà- ìåíòà. Êîììåíòèðóÿ ýòó ñèòóàöèþ, âüåòíàìñêèå ïîëèòîëîãè ñ ñî-
ñåëåíèþ òåõ îñòðîâîâ, ðèôîâ è àòîëëîâ, êîòîðûå äî ñèõ ïîð îñòà- æàëåíèåì êîíñòàòèðóþò, ÷òî «êðóïíûå âîïðîñû, çàòðàãèâàþùèå
þòñÿ íåîáèòàåìûìè17. ñóâåðåíèòåò è òåððèòîðèàëüíóþ öåëîñòíîñòü ãîñóäàðñòâ, âñåãäà
98 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VI. Þæíî-Êèòàéñêîå ìîðå: òëåþùèé î÷àã êîíôëèêòîâ 99

òðóäíî ïîääàþòñÿ ïîèñêàì âçàèìîïðèåìëåìîãî ðåøåíèÿ èç-çà Çà áîëåå ÷åì 20 ëåò ðåôîðì è ðàçâèòèÿ ýêîíîìè÷åñêèé è âî-
ðàçíîñòè íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ. Òàê, â îòíîøåíèÿõ ñ Êèòàåì, åííûé ïîòåíöèàë Êèòàÿ çíà÷èòåëüíî âûðîñ. Îñòðàÿ ìåæäóíà-
êîãäà âîçíèêàþò êîíôëèêòíûå ñèòóàöèè â çîíå Þæíî-Êèòàé- ðîäíàÿ êîíêóðåíöèÿ çà èñòî÷íèêè ñûðüÿ è ýíåðãîðåñóðñîâ, çà
ñêîãî ìîðÿ, ñòðàíû ÀÑÅÀÍ çàíèìàþò çà÷àñòóþ âåñüìà ðàçëè÷- ðûíêè ñáûòà, íàðÿäó ñ óêðåïëåíèåì âîîðóæåííûõ ñèë è âîåííîé
íûå ïîçèöèè»19. äåÿòåëüíîñòè Êèòàÿ, âûçûâàåò ñðåäè ïîëèòè÷åñêîé ýëèòû è øè-
Ïî ìíåíèþ âüåòíàìñêèõ ïîëèòîëîãîâ, ýòè ðàçëè÷èÿ â ïîäõî- ðîêîé îáùåñòâåííîñòè ñòðàí ÀÑÅÀÍ ðàñòóùèå îïàñåíèÿ ïî ïî-
äàõ çðèìî âûðàçèëèñü íå òîëüêî ïðè âûðàáîòêå òåêñòà Êîäåêñà âîäó òàê íàçûâàåìîé êèòàéñêîé óãðîçû.
ïîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâ â Þæíî-Êèòàéñêîì ìîðå, íî è ñîõðàíÿ- Ðàçóìååòñÿ, íàëè÷èå òàêèõ îïàñåíèé, íå òîëüêî â ðåãèîíå, íî
þòñÿ äî ñèõ ïîð â îòíîøåíèè ðàìîê è ìàñøòàáîâ åãî ïðàêòè÷å- è íà óðîâíå ìèðîâîãî îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ, âûçûâàåò îçàáî-
ñêîãî ïðèìåíåíèÿ. Òàê, â òåêñòå Êîäåêñà åñòü îãîâîðêà, ãëàñÿ- ÷åííîñòü êèòàéñêîãî ðóêîâîäñòâà è ñòðåìëåíèå íåéòðàëèçîâàòü
ùàÿ, ÷òî îí «íå èìååò îòíîøåíèÿ ê ðåøåíèþ òåððèòîðèàëüíûõ ïîäîáíûå íàñòðîåíèÿ. Ñ ó÷åòîì ýòîãî ïðàâèòåëüñòâî ÊÍÐ âû-
ñïîðîâ, çàòðàãèâàþùèõ ñóâåðåíèòåò ñòðàí-ó÷àñòíèö, íå ÿâëÿåòñÿ ïóñòèëî â 2005 ã. Áåëóþ êíèãó ïîä íàçâàíèåì «Ìèðíûé ïóòü ðàç-
çàêîíîì, à ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé àêöèþ ïî ñòðîèòåëüñòâó âçàèìíî- âèòèÿ Êèòàÿ». Â íåé óêàçûâàëîñü, ÷òî «ìèðíûé ïóòü ðàçâèòèÿ
ãî äîâåðèÿ, äåêëàðàöèþ, êîòîðàÿ äîëæíà ñòàòü ðóêîâîäñòâîì ê âûðàæàåò èñêðåííèå ÷àÿíèÿ, íåèçìåííî ïèòàåìûå êèòàéñêèì
êîíêðåòíûì äåéñòâèÿì. Âìåñòå ñ òåì ñ òî÷êè çðåíèÿ ìåæäóíà- íàðîäîì», ÷òî Êèòàé ìîæåò èñïîëüçîâàòü ñâîå ðàçâèòèå «òîëüêî
ðîäíîãî ïðàâà Êîäåêñ äîëæåí ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê îäèí èç ýëå- â èíòåðåñàõ óêðåïëåíèÿ ìèðà è ðàçâèòèÿ âñåãî ìèðà», ÷òî Êèòàé
ìåíòîâ çàêîíîäàòåëüñòâà ìåæäóíàðîäíîãî îáùåæèòèÿ, ñîäåðæà- áóäåò «ðàçâèâàòüñÿ, îïèðàÿñü íà ñîáñòâåííûå ñèëû, ðåôîðìû è
ùèé â ñåáå áîëüøóþ è ÷óâñòâèòåëüíóþ ïðîáëåìó ïîëèòè÷åñêîé ñîçèäàíèå», ÷òî ïðè ýòîì îí ñòðåìèòñÿ «ê âçàèìíîé âûãîäå, âçà-
ñòàáèëüíîñòè, ïîýòîìó íè îäíà èç ñòîðîí íå ïîéäåò íà óñòóïêè, èìíîìó óñïåõó è ñîâìåñòíîìó ðàçâèòèþ ñî âñåìè ñòðàíàìè»,
åñëè ðå÷ü áóäåò èäòè î äîëãîâðåìåííûõ èíòåðåñàõ ýòîé ñòîðîíû. ÷òîáû ïîñòðîèòü «äëèòåëüíûé ìèð ãàðìîíèè è ñîïðîöâåòàíèÿ»21.
Òàêèì îáðàçîì, åñëè íè îäíà èç ñòîðîí íå ãîòîâà íà óñòóïêè, òî Â ïîñëåäíèå ãîäû êèòàéñêàÿ äèïëîìàòèÿ âåäåò öåëåíàïðàâëåí-
Êîäåêñ ïîâåäåíèÿ íå ìîæåò áûòü ïðåòâîðåí â æèçíü...»20. íóþ ðàáîòó, îñîáåííî â ñòðàíàõ Àçèè, ïî ðàçúÿñíåíèþ íåñîñòîÿ-
Õîòÿ íåêîòîðûå ýêñïåðòû ñêëîííû ðàññìàòðèâàòü ÀÑÅÀÍ òåëüíîñòè êîíöåïöèè «êèòàéñêîé âîåííîé óãðîçû», à â äîêóìåíòàõ
êàê â íåêîòîðîì ðîäå ìîùíóþ è àâòîðèòåòíóþ «êîëëåêòèâíóþ XVII ñúåçäà ÊÏÊ (îêòÿáðü 2007 ã.) âíîâü ïîäòâåðæäàåòñÿ îáîðîíè-
äåðæàâó», â ðàìêàõ ñàìîé ýòîé ðåãèîíàëüíîé îðãàíèçàöèè ïîêà òåëüíûé õàðàêòåð âîåííîé ïîëèòèêè ÊÍÐ. Âìåñòå ñ òåì ïðîöåññ
íå ñôîðìèðîâàëîñü åå âîñïðèÿòèå êàê åäèíîé îáîðîííîé îáù- ðàçâèòèÿ è óêðåïëåíèÿ âîîðóæåííûõ ñèë ÊÍÐ èäåò ïîëíûì õîäîì.
íîñòè, ïîýòîìó ïî-ïðåæíåìó ñîõðàíÿåòñÿ î÷åâèäíàÿ óÿçâèìîñòü Îñîáåííî àêòèâèçèðîâàëàñü ýòà ðàáîòà ïîñëå ïðèíÿòèÿ â 2006 ã.
ÀÑÅÀÍ â ñëó÷àå ýâåíòóàëüíîãî âîçíèêíîâåíèÿ ñåðüåçíîãî âîî- íîâîé ïðîãðàììû ìîäåðíèçàöèè íàöèîíàëüíîé îáîðîíû, âêëþ-
ðóæåííîãî êîíôëèêòà èç-çà ñïîðíûõ îñòðîâîâ, îñîáåííî åñëè ÷àþùåé òðè ýòàïà è ðàññ÷èòàííîé äî 2050 ã. Îñíîâíîå ñîäåðæàíèå
ðå÷ü ïîéäåò î ïðÿìîì ñòîëêíîâåíèè èíòåðåñîâ îäíîé èëè íå- ýòîé ïðîãðàììû — äîñòèæåíèå ñòðàòåãè÷åñêîé öåëè ñîçäàíèÿ
ñêîëüêèõ ñòðàí ÀÑÅÀÍ ñ òîé èëè èíîé êðóïíîé äåðæàâîé. óëüòðàñîâðåìåííûõ âîîðóæåííûõ ñèë, ñïîñîáíûõ óñïåøíî äåéñò-
Òàê, áîëüøèíñòâî ìåæäóíàðîäíûõ íàáëþäàòåëåé ñ÷èòàþò âîâàòü â âîéíàõ ñ ïðèìåíåíèåì èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé.
âïîëíå âåðîÿòíûì, ÷òî Êèòàé íå îñòàíîâèòñÿ íà óæå çàâîåâàí- Êðîìå òîãî, ñîñåäíèå ñ Êèòàåì ñòðàíû, ïðåæäå âñåãî ñòðàíû
íûõ ïîçèöèÿõ â Þæíî-Êèòàéñêîì ìîðå è áóäåò äîáèâàòüñÿ óñòà- ÀÑÅÀÍ, ïðè÷àñòíûå ê ñïîðíûì ñèòóàöèÿì â Þæíî-Êèòàéñêîì
íîâëåíèÿ ïîëíîãî, â òîì ÷èñëå âîåííîãî, êîíòðîëÿ íàä âñåìè ìîðå, íå ìîãóò ñêðûòü îáåñïîêîåííîñòè ïî ïîâîäó ïðèíÿòîãî â
ñïîðíûìè îñòðîâàìè, êîòîðûå â Ïåêèíå ñ÷èòàþò èñêîííî êè- ÊÍÐ â 2005 ã. Çàêîíà î ïðîòèâîäåéñòâèè ðàñêîëó ãîñóäàðñòâà.
òàéñêèìè. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ïðè ëþáîé ïîïûòêå îöåíèòü ñåãî- Õîòÿ â íåì ðå÷ü èäåò ïðåæäå âñåãî î ðåøåíèè «òàéâàíüñêîé ïðî-
äíÿ óðîâåíü áåçîïàñíîñòè â ÞÂÀ â XXI â., ñïðîãíîçèðîâàòü âîç- áëåìû», îäíàêî âïîëíå ðåàëüíûì âûãëÿäèò è áîëåå øèðîêîå åãî
ìîæíûå âàðèàíòû ðàçâèòèÿ ñîáûòèé çäåñü, íåîáõîäèìî, ïî âñåé òîëêîâàíèå, íàïðèìåð ñò. 8, êîòîðàÿ ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî Êèòàé
âèäèìîñòè, èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî ãåîïîëèòè÷åñêàÿ óãðîçà ñî ñòî- íàìåðåâàåòñÿ èñïîëüçîâàòü «íåìèðíûå è äðóãèå íåîáõîäèìûå
ðîíû Êèòàÿ ñòàíîâèòñÿ âïîëíå ðåàëüíûì è ïîñòîÿííî äåéñòâóþ- ìåðû äëÿ çàùèòû ñâîåãî ñóâåðåíèòåòà è òåððèòîðèàëüíîé öåëî-
ùèì ôàêòîðîì íåñòàáèëüíîñòè â çîíå Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ. ñòíîñòè»22.
100 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VI. Þæíî-Êèòàéñêîå ìîðå: òëåþùèé î÷àã êîíôëèêòîâ 101

6.4. Ïîçèöèÿ ÑØÀ ëåíñèà, ÷òî Ïåêèí ïîïûòàåòñÿ ñäåëàòü òî æå ñàìîå è â îòíîøå-
íèè àðõèïåëàãà Ñïðàòëè, ïðåâðàòèâ òåì ñàìûì Þæíî-Êèòàéñêîå
Ïî ìåðå íàðàñòàíèÿ íàïðÿæåííîñòè â çîíå Þæíî-Êèòàéñêî- ìîðå â «êèòàéñêîå îçåðî»24.
ãî ìîðÿ ìåæäóíàðîäíûå íàáëþäàòåëè âñå ÷àùå çàäàþòñÿ âîïðî- Ïîìèìî ïðîáëåì ñòðàòåãè÷åñêîãî ïîðÿäêà, ñðåäè êîòîðûõ
ñîì: êàêóþ ðîëü èãðàåò ñåãîäíÿ è, ÷òî îñîáåííî âàæíî, — ìîæåò îäíà èç ãëàâíûõ — îáåñïå÷åíèå ñâîáîäû íàâèãàöèè, âñå áîëåå
ñûãðàòü â áóäóùåì òàêàÿ âíåðåãèîíàëüíàÿ äåðæàâà, êàê ÑØÀ, ðàñòóùèé èíòåðåñ ïðîÿâëÿåò ê ýòîìó ðåãèîíó àìåðèêàíñêèé áèç-
êîòîðóþ ñâÿçûâàþò òåñíûå, â òîì ÷èñëå âîåííî-ïîëèòè÷åñêèå, íåñ. Ïðè ýòîì, ïðàâäà, àäìèíèñòðàöèÿ ÑØÀ âñÿ÷åñêè äàåò ïî-
îòíîøåíèÿ ñîþçíè÷åñêîãî õàðàêòåðà ñ ðÿäîì ñòðàí ÀÑÅÀÍ. íÿòü, ÷òî îíà íå ïîääåðæèâàåò ýòè èíòåðåñû ñâîåãî áèçíåñà. Ñî-
 íàñòîÿùåå âðåìÿ ÑØÀ ïîä÷åðêíóòî äåìîíñòðèðóþò, ÷òî îíè ãëàñíî æóðíàëó «Ôàð èñòåðí ýêîíîìèê ðåâüþ» ïîçèöèÿ ÑØÀ ïî
ñòîÿò â ñòîðîíå îò êîíôëèêòíîé ñèòóàöèè â ýòîé çîíå. Âìåñòå ñ ñëîâàì îäíîãî èç ñîòðóäíèêîâ âàøèíãòîíñêîé àäìèíèñòðàöèè,
òåì îíè ïîñòîÿííî äàþò ïîíÿòü, à èíîãäà è îòêðûòî çàÿâëÿþò, ñîñòîèò â òîì, ÷òî «ìû íå õîòèì, ÷òîáû íàøè êîìïàíèè äîáûâà-
÷òî ñâîáîäà ïðîõîäà ÷åðåç çîíó Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ ÿâëÿåò- ëè íåôòü íà ñïîðíûõ òåððèòîðèÿõ. Îíè (êîìïàíèè. — Å.Ê.) íå
ñÿ îñíîâíûì âíåøíåïîëèòè÷åñêèì èíòåðåñîì ÑØÀ â ýòîì ðå- ìîãóò ðàññ÷èòûâàòü íà ïîìîùü ïðàâèòåëüñòâà [ÑØÀ] â ñëó÷àå,
ãèîíå è ÷òî ñîçäàíèå ïðåïÿòñòâèé ìîðñêîé òîðãîâëå èëè îãðàíè- åñëè âîçíèêíóò êàêèå-ëèáî ïðîáëåìû»25.
÷åíèå ïðîõîäà ìîðñêèõ ñóäîâ ñ íàðóøåíèåì îñíîâîïîëàãàþùèõ  òî æå âðåìÿ, íåñìîòðÿ íà ýòè ïðåäîñòåðåæåíèÿ, àìåðèêàí-
ïðèíöèïîâ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ìîãóò âûçâàòü ñàìûå ðåøè- ñêèå íåôòåãàçîâûå êîìïàíèè àêòèâíî ðàáîòàþò íà òåõ ñàìûõ
òåëüíûå îòâåòíûå äåéñòâèÿ ñî ñòîðîíû ÑØÀ. «ñïîðíûõ òåððèòîðèÿõ». Òàê, â ìàå 1992 ã. «Êðåñòîóí ýíåðäæè»
Àìåðèêàíñêèå ïîëèòîëîãè Ì. Âàëåíñèà è Äæ. Âàí Äàéê åùå â ïîäïèñàëà êîíòðàêò ñ Êèòàåì, ïîëó÷èâ â êîíöåññèþ ó÷àñòîê
íà÷àëå 1990-õ ãîäîâ âûñêàçàëè ìíåíèå î òîì, ÷òî îòíîøåíèå øåëüôà îäíîãî èç îñòðîâîâ Ñïðàòëè, ðàñïîëîæåííîãî âñåãî â
ÑØÀ ê íàçðåâàþùåìó â Þæíî-Êèòàéñêîì ìîðå êîíôëèêòó èìå- 250 êì îò ïîáåðåæüÿ Âüåòíàìà.  ñâîþ î÷åðåäü äðóãàÿ àìåðèêàí-
åò íåìàëîâàæíîå çíà÷åíèå äëÿ ïðîãíîçèðîâàíèÿ õàðàêòåðà åãî áó- ñêàÿ êîìïàíèÿ, «Êîíîêî Ôèëèïñ», ñ 1996 ã. íà÷àëà ó÷àñòâîâàòü â
äóùåãî ðàçâèòèÿ. «Ñ òî÷êè çðåíèÿ Âüåòíàìà, — îòìå÷àëè îíè, — ýêñïëóàòàöèè áëîêîâ 133 è 134, îòíîñÿùèõñÿ ê êîíòèíåíòàëüíî-
ïðîòèâîñòîÿíèå ÀÑÅÀÍ èëè äàæå ñîþçà ACEAÍ—Âüåòíàì êè- ìó øåëüôó ÑÐÂ. Â àâãóñòå 2001 ã. Êîíîêî è åå êîìïàíèè-ïàðòíå-
òàéñêîé ýêñïàíñèè íå áóäåò ýôôåêòèâíûì áåç õîòÿ áû ìîë÷àëè- ðû îïóáëèêîâàëè êîììåð÷åñêóþ èíôîðìàöèþ îá îáíàðóæåíèè â
âîé ïîääåðæêè Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ. Åñëè ÑØÀ íå äàäóò íèêà- ìåñòîðîæäåíèè «×åðíûé ëåâ» íà áëîêå 15-1 êîíòèíåíòàëüíîãî
êîãî ñèãíàëà î ïîääåðæêå ìàëûõ ñòðàí â ýòîì âîïðîñå, Âüåòíàìó øåëüôà ÑÐÂ ñåðüåçíûõ çàïàñîâ íåôòè, êàê ìèíèìóì, 200 ìëðä
íå îñòàíåòñÿ äðóãîé àëüòåðíàòèâû, êðîìå êàê óëàäèòü äåëî ñ Êè- áàððåëåé, à âîçìîæíî, è 400 ìëðä áàððåëåé26.
òàåì, è ñêîðåå âñåãî íà îñíîâå íåâûãîäíîãî êîìïðîìèññà ñ íèì, à
çàòåì, ñ ó÷åòîì ïðåöåäåíòà, âîçìîæíî, è ñ äðóãèìè ó÷àñòíèêàìè
ñïîðà»23.
Ïî÷òè ÷åðåç äâà äåñÿòèëåòèÿ Ì. Âàëåíñèà âíîâü âåðíóëñÿ ê 6.5. Ïîçèöèÿ Ðîññèè
òåìå î íåîáõîäèìîñòè âîâëå÷åíèÿ ÑØÀ â ñïîðíóþ ñèòóàöèþ â
Þæíî-Êèòàéñêîì ìîðå. Ïî åãî ìíåíèþ, ýòî íåîáõîäèìî â ñèëó Þæíî-Êèòàéñêîå ìîðå íàõîäèòñÿ äîâîëüíî äàëåêî îò ãðàíèö
äâóõ ïðè÷èí ñòðàòåãè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Âî-ïåðâûõ, Êèòàé ïðå- Ðîññèè, è, êàçàëîñü áû, ðàçâèòèå ñîáûòèé òàì äîëæíî íàõîäèòü-
òåíäóåò ôàêòè÷åñêè íà âñþ òåððèòîðèþ ýòîãî îáøèðíîãî ìîðÿ, è ñÿ íà ïåðèôåðèè íàøèõ èíòåðåñîâ. Âìåñòå ñ òåì êàê òèõîîêåàí-
åñëè ýòè ïðåòåíçèè âîïëîòÿòñÿ â æèçíü, òî ïîä óãðîçîé îêàæåòñÿ ñêàÿ ìîðñêàÿ äåðæàâà íàøà ñòðàíà íåïîñðåäñòâåííî çàèíòåðåñî-
ñâîáîäà íàâèãàöèè â ýòîì ðåãèîíå è Þæíî-Êèòàéñêîå ìîðå ïî- âàíà â ïðèäàíèè ýòîìó ðåãèîíó óñòîé÷èâîãî ìåæäóíàðîäíîãî
òåðÿåò ñâîþ ðîëü êàê âàæíåéøàÿ òðàíñïîðòíàÿ àðòåðèÿ Àçèàò- ñòàòóñà, â îáåñïå÷åíèè çäåñü ñòàáèëüíîé ñâîáîäû ñóäîõîäñòâà è
ñêî-Òèõîîêåàíñêîãî ðåãèîíà. Âî-âòîðûõ, ñðàçó æå ïîñëå ðàòèôè- ìîðñêèõ êîììóíèêàöèé.
êàöèè Äåêëàðàöèè ÀÑÅÀÍ ïî Þæíî-Êèòàéñêîìó ìîðþ 1992 ã. Êðîìå òîãî, åùå â 1981 ã. ÑÑÑÐ è ÑРó÷ðåäèëè ñîâìåñòíîå
êèòàéñêàÿ ñòîðîíà äåëèìèòèðîâàëà ãðàíèöû âîêðóã Ïàðàñåëü- ïðåäïðèÿòèå «Âüåòñîâïåòðî» ïî ïðîâåäåíèþ ãåîëîãè÷åñêîé ðàç-
ñêèõ îñòðîâîâ. Åñòü âñå îñíîâàíèÿ ïðåäïîëîæèòü, ñ÷èòàåò Ì. Âà- âåäêè è äîáû÷è íåôòè è ãàçà íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå þæíîé
102 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VI. Þæíî-Êèòàéñêîå ìîðå: òëåþùèé î÷àã êîíôëèêòîâ 103

÷àñòè Âüåòíàìà (Íàìáî), íåïîñðåäñòâåííî îìûâàåìîì âîäàìè 4 ìàðòà 2009 ã. ïðåìüåð-ìèíèñòð Ìàëàéçèè Áàäàâè ïîñåòèë
Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ. Ïî÷òè òðè äåñÿòèëåòèÿ ýòî ïðåäïðè- îäèí èç îñòðîâîâ Ñïðàòëè, Ïóëàó Ëàéàíã-Ëàéàíã (âüåò. — Äàõîà-
ÿòèå äåéñòâóåò âåñüìà óñïåøíî ñ ýêîíîìè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ. ëû), è çàÿâèë î ñóâåðåíèòåòå Ìàëàéçèè íàä ýòèì îñòðîâîì è
 ÷àñòíîñòè, ê êîíöó 2008 ã. îíî äîáûëî áîëåå 170 ìëí ò íåôòè. ïðèëåãàþùåé ê íåìó àêâàòîðèåé. Åñòåñòâåííî, è Êèòàé, è Âüåò-
 ðàìêàõ ýòîãî ñîâìåñòíîãî ïðåäïðèÿòèÿ Ðîññèÿ òàêæå àêòèâíî íàì âûñòóïèëè ñ çàÿâëåíèÿìè îñóæäåíèÿ ýòîé àêöèè.
ó÷àñòâóåò â êîîïåðàöèè ñ Âüåòíàìîì â ðàçðàáîòêå ìåñòîðîæäå- Íàêîíåö, 8 ìàðòà 2009 ã. â âîäàõ Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ
íèé íåôòè è ãàçà íà ðàçíûõ ó÷àñòêàõ ïðèíàäëåæàùåãî Âüåòíàìó ïðîèçîøåë îïàñíûé èíöèäåíò ìåæäó èññëåäîâàòåëüñêèì ñóäíîì
êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà. ÑØÀ è êîðàáëåì êèòàéñêèõ ÂÌÑ, îêàçàâøèìñÿ, ïî îöåíêå íà-
Ðîññèþ ñâÿçûâàþò îòíîøåíèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïàðòíåðñòâà áëþäàòåëåé, ñàìûì ñåðüåçíûì ñ òåõ ïîð, êîãäà â 2001 ã. â âîç-
êàê ñ Êèòàåì, òàê è ñ Âüåòíàìîì. Ðîññèÿ ÿâëÿåòñÿ àêòèâíûì ó÷à- äóøíîå ïðîñòðàíñòâî êèòàéñêîãî îñòðîâà Õàéíàíü âòîðãñÿ àìå-
ñòíèêîì äèàëîãà ñ ÀÑÅÀÍ â ôîðìàòå «ÀÑÅÀÍ+1». Â Êîíöåïöèè ðèêàíñêèé ðàçâåäûâàòåëüíûé ñàìîëåò.
âíåøíåé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåííîé ïðåçè- Êàê áóäóò äàëüøå ðàçâèâàòüñÿ ñîáûòèÿ â ýòîì «òëåþùåì î÷àãå
äåíòîì Ä. À. Ìåäâåäåâûì â èþëå 2008 ã., ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî êîíôëèêòîâ»? Ñ ó÷åòîì óãëóáëÿþùèõñÿ ïðîöåññîâ èíòåãðàöèè è
ðîññèéñêàÿ âíåøíÿÿ ïîëèòèêà íàïðàâëåíà íà íàðàùèâàíèå ïî- ãëîáàëèçàöèè ãëàâíûå äåéñòâóþùèå ïàðû ðàçâîðà÷èâàþùåéñÿ äðà-
çèòèâíîé äèíàìèêè îòíîøåíèé ñ ãîñóäàðñòâàìè Þãî-Âîñòî÷íîé ìû — Êèòàé è ÀÑÅÀÍ, Êèòàé è ÑØÀ — ýêîíîìè÷åñêè âçàèìîçà-
Àçèè. Ïîýòîìó Ðîññèÿ, êàê è ñòðàíû ýòîãî ðåãèîíà, êðàéíå çàèí- âèñèìû è î÷åíü òåñíî ñâÿçàíû äðóã ñ äðóãîì. Ïîíÿòíî, ÷òî â ýòèõ
òåðåñîâàíà â òàêîì ðàçâèòèè ñîáûòèé â çîíå Þæíî-Êèòàéñêîãî óñëîâèÿõ íè îäíà èç ñòîðîí îáúåêòèâíî íå çàèíòåðåñîâàíà â íàðó-
ìîðÿ, êîòîðîå ïîçâîëÿëî áû äåðæàòü ñèòóàöèþ â ðóñëå ìèðíûõ øåíèè ñòàòóñ-êâî è ïðåâðàùåíèè îáøèðíîé çîíû áàññåéíà Þæ-
ïåðåãîâîðîâ ó÷àñòíèêîâ êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé ïî âñåì ñïîð- íî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ â ðåàëüíûé î÷àã âîîðóæåííûõ êîíôëèêòîâ.
íûì âîïðîñàì, ê ñîõðàíåíèþ â ýòîì ïîòåíöèàëüíî âçðûâîîïàñ- Âìåñòå ñ òåì õîðîøî èçâåñòíî, ÷òî â êîíôëèêòíûõ ñèòóàöè-
íîì ðåãèîíå àòìîñôåðû ìèðà, ñòàáèëüíîñòè, âçàèìíîãî äîâåðèÿ ÿõ, ñâÿçàííûõ ñ òåððèòîðèàëüíûìè ïðèòÿçàíèÿìè è çàäåâàþùèõ
è äîëãîâðåìåííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. íàèáîëåå ÷óâñòâèòåëüíûå ñòðóíû íàöèîíàëüíûõ àìáèöèé, ñäåð-
æàííîñòü è áëàãîðàçóìèå äîâîëüíî ÷àñòî óñòóïàþò ìåñòî íå-
ïðåäñêàçóåìûì äåéñòâèÿì êîíôëèêòóþùèõ ñòîðîí, ñâîäÿùèì íà
6.6. Çàêëþ÷åíèå íåò äëèòåëüíóþ è êðîïîòëèâóþ ðàáîòó äèïëîìàòîâ. Êàê ïîêàçû-
âàåò èñòîðè÷åñêèé îïûò, òåððèòîðèàëüíûå ñïîðû ìåæäó ãîñóäàð-
Ðàçðàçèâøèéñÿ â 2008—2009 ãã. ìèðîâîé ýêîíîìè÷åñêèé ñòâàìè, îñîáåííî åñëè ðå÷ü èäåò îá îñòðîâíûõ òåððèòîðèÿõ, íî-
êðèçèñ âåñüìà íåãàòèâíî ñêàçàëñÿ íà ðàçâèòèè ñèòóàöèè â Þæ- ñÿò êðàéíå ÷óâñòâèòåëüíûé è âçðûâîîïàñíûé õàðàêòåð, òðåáóþò
íî-Êèòàéñêîì ìîðå. Îäíî çà äðóãèì â ýòîì ðåãèîíå ïðîèçîøëè îãðîìíûõ óñèëèé â ïîèñêàõ âçàèìîïðèåìëåìûõ ðåøåíèé è íà
ñîáûòèÿ, âíîâü îáîñòðèâøèå òàì îáñòàíîâêó, êîòîðàÿ, êàçàëîñü äîëãèå ãîäû ìîãóò îòðàâèòü âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó ãîñóäàðñò-
áû, íà÷àëà ïîíåìíîãó ñòàáèëèçèðîâàòüñÿ ïîñëå ïîäïèñàíèÿ â âàìè — ó÷àñòíèêàìè ýòèõ êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé.
2002 ã. ìåæäó ÀÑÅÀÍ è Êèòàåì Äåêëàðàöèè î ïîâåäåíèè ñòîðîí Äîïîëíèòåëüíûå ñëîæíîñòè äëÿ âîçìîæíîãî óðåãóëèðîâàíèÿ
â çîíå Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ. ïîëèòè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé â ýòîé çîíå
Òàê, 19 ôåâðàëÿ 2009 ã. ïàðëàìåíòàðèè Ôèëèïïèí îäîáðèëè ñîçäàåò òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî äåéñòâóþùàÿ Êîíâåíöèÿ ÎÎÍ
çàêîíîïðîåêò îá îñíîâíîé ìîðñêîé ëèíèè ñòðàíû, â ïðåäåëû êî- 1982 ã. ïî ìîðñêîìó ïðàâó íå îïðåäåëèëà ïðàâîâîãî ñòàòóñà ïîëó-
òîðîé ïîïàëè íåñêîëüêî îñòðîâîâ Ñïðàòëè è ïðèëåãàþùèå ê íèì çàìêíóòûõ ìîðåé, ê êàòåãîðèè êîòîðûõ îòíîñèòñÿ Þæíî-Êèòàé-
àêâàòîðèè, ïîäïàäàþùèå ñîãëàñíî çàêîíîïðîåêòó ïîä óïðàâëå- ñêîå ìîðå. Â íåé äàþòñÿ ëèøü îáùèå ðåêîìåíäàöèè ïðèáðåæíûì
íèå â ðåæèìå îñòðîâîâ, ïðèíàäëåæàùèõ Ôèëèïïèíàì. Îäíîâðå- ãîñóäàðñòâàì: ñîòðóäíè÷àòü â îñóùåñòâëåíèè ñâîèõ ïðàâ è îáÿ-
ìåííî ðÿä ôèëèïïèíñêèõ ñåíàòîðîâ âûñòóïèëè ñ ïðåäëîæåíèåì çàííîñòåé, à òàêæå ïðèãëàøàòü äðóãèå ñòðàíû, êîãäà ýòî öåëåñî-
ïðèñòóïèòü ê ìíîãîñòîðîííèì ïåðåãîâîðàì ïî Ñïðàòëè â øåñòè- îáðàçíî, ê ó÷àñòèþ â òàêîì ñîòðóäíè÷åñòâå 27.
ñòîðîííåì ôîðìàòå ñ ó÷àñòèåì Êèòàÿ, Âüåòíàìà, Ìàëàéçèè, Òàé-  öåëîì êîíôëèêòíûé ïîòåíöèàë ðåãèîíà Þæíî-Êèòàéñêîãî
âàíÿ, Áðóíåÿ, Ôèëèïïèí. ìîðÿ ñëåäóåò íàçâàòü íà ñîâðåìåííîì ýòàïå îäíîé èç íàèáîëåå
104 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VI. Þæíî-Êèòàéñêîå ìîðå: òëåþùèé î÷àã êîíôëèêòîâ 105

20 Òàì æå. C. 229.


àêòóàëüíûõ ïðîáëåì ðåãèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè äëÿ ÀÑÅÀÍ.
Ñ îäíîé ñòîðîíû, îíà ìîæåò îêàçàòüñÿ ïîñòîÿííûì ðàçäðàæèòå- 21 Áåëàÿ êíèãà «Ìèðíîå ðàçâèòèå Êèòàÿ». Ïåêèí, 2005.
ëåì â îòíîøåíèÿõ ìåæäó ñòðàíàìè — ÷ëåíàìè ÀÑÅÀÍ, îñîáåííî 22 Öèò. ïî: Îñíîâíûå îñîáåííîñòè è èòîãè XVII Ñúåçäà Êîìïàðòèè Êè-

òåõ, êîòîðûå ïðåòåíäóþò íà âñå ãðóïïû ñïîðíûõ îñòðîâîâ èëè òàÿ: Ìàòåðèàëû êðóãëîãî ñòîëà â ÏÄÂ // Ïðîáëåìû Äàëüíåãî Âîñòîêà. 2008.
õîòÿ áû íà èõ ÷àñòü. Ñ äðóãîé — ïîñòîÿííî ñîõðàíÿåòñÿ îïàñíîñòü ¹ 1. C. 59.
ïðÿìîãî êîíôëèêòíîãî ñòîëêíîâåíèÿ ìåæäó ÀÑÅÀÍ è îäíîé èëè 23 Öèò. ïî: Îáîçðåâàòåëü. 1995. ¹ 7—8. C. 58.

äâóìÿ âåëèêèìè äåðæàâàìè. È çäåñü íóæíî èìåòü â âèäó, ÷òî 24 Rowan J. P. The US — Japan Security Alliance and the South China Sea
ñòðåìèòåëüíî ðàñòóùèé â ýêîíîìè÷åñêîì è âîåííîì ïëàíå Êèòàé Dispute // Asian Survey. Vol. 45, Issue 3. P. 429.
ðàññìàòðèâàåò ïðàêòè÷åñêè âñå îñòðîâíûå òåððèòîðèè Þæ- 25 Awanohara S. Washington's Priorities // Far Eastern Economic Review,
íî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ êàê ñâîè «çàêîííûå âëàäåíèÿ», à âíåðåãèî- August 13, 1992.
íàëüíàÿ äåðæàâà ÑØÀ ñ÷èòàåò áàññåéí ýòîãî ìîðÿ íåîñïîðèìîé 26 Conoco in Vietnam: Key to Aggressive Growth in Southeast Asia. Conoco
çîíîé ñâîèõ ãåîñòðàòåãè÷åñêèõ è ãåîýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ. Inc., 2002. http://www.conoco.com/about/major/special/vietnam.asp
27 Ñì. ïîäðîáíåå: Ìîëîäöîâ Ñ. Â. Ìåæäóíàðîäíîå ìîðñêîå ïðàâî. Ì.,
1987. C. 189.
Ïðèìå÷àíèÿ
1 Àãàôîíîâ Ã.Ä. Ïðàâîâûå àñïåêòû ïðîáëåì ìîðåïîëüçîâàíèÿ â ÀÒÐ è èõ
âëèÿíèå íà ìîðñêóþ äåÿòåëüíîñòü Ðîññèè. Ì., 2004. C. 49.
2 Ñèíüõóà. 15.08.1951.
3
Viet Nam thong tan xa (Âüåòíàìñêîå èíôîðìàöèîííîå àãåíòñòâî),
20.01.1974.
4 Öèò. ïî: Ñòåïàíîâ Å. Þæíî-Êèòàéñêîå ìîðå: îñòðîâà íà ìàòåðèêîâîé
îòìåëè // Ïðîáëåìû Äàëüíåãî Âîñòîêà. 2006. ¹ 2. C. 63.
5 Law of the Sea Bulletin. August, 1992. P. 24.
6
Ðîññèÿ è ÀÒÐ: áåçîïàñíîñòü, ñîòðóäíè÷åñòâî, ðàçâèòèå. Ì., 2002.
C. 117.
7 Íÿí çàí. 24.06.1994.
8 Íÿí çàí. 11.11.1991.
9 Íÿí çàí. 20.10.1993.
10 Íÿí çàí. 26.12.2000.
11 http://www.saigonbao.com. 12.12.2007.
12 Òàì æå.
13 Ñèíüõóà. 02.06.2008.
14 Viet Nam thong tan xa, 25.10.2008.
15 http://www.danchimviet.com
16 http://www.mekongnet.ru. 05.04.2009.
17 Ocean Development and International Law. 2003. N 34. Ð. 282—283.
18 Vai tro cua Viet Nam trong ASEAN (Ðîëü Âüåòíàìà â ÀÑÅÀÍ). Ha Noi.
2007. Ñ. 86.
19 Òàì æå. C. 228.
Ãëàâà VII. Õîä è ïåðñïåêòèâû ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè... 107

ïðèõîäèòñÿ îêîëî 72 % âñåõ äåéñòâóþùèõ ÐÒÑ)1. Èíòåãðàöèîí-


íûå ãðóïïèðîâêè ïðåâðàòèëèñü â âàæíûé èíñòðóìåíò âíåøíå-
òîðãîâîé è èíâåñòèöèîííîé ëèáåðàëèçàöèè ìèðîâîé ýêîíîìèêè.
 èþëå 1992 ã. â Ñèíãàïóðå 10 ñòðàí ÞÂÀ ïîäïèñàëè Ñîãëà-
øåíèå î ñîçäàíèè Çîíû ñâîáîäíîé òîðãîâëè ÀÑÅÀÍ (AÔTA)
(ASEAN Free Trade Area). Ãîñóäàðñòâà, êîòîðûå ïðèñîåäèíèëèñü
Ãëàâà VII ê ÀÑÅÀÍ ïîçäíåå, àâòîìàòè÷åñêè ñòàëè ó÷àñòíèêàìè ýòîãî ñî-
ãëàøåíèÿ, ñ óñëîâèåì, ÷òî îíè ïîëó÷àëè áîëüøèé ñðîê äëÿ âû-
ÕÎÄ È ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÛ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ ïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ ïî ñíèæåíèþ òîðãîâûõ áàðüåðîâ.
ÈÍÒÅÃÐÀÖÈÈ ÑÒÐÀÍ — ×ËÅÍΠÀÑÅÀÍ Ïî ïåðâîíà÷àëüíîìó ïëàíó øåñòü íàèáîëåå ðàçâèòûõ ñòðàí
äîëæíû áûëè çàâåðøèòü âûïîëíåíèå îáÿçàòåëüñòâ â ðàìêàõ
ÀÔÒÀ â 2015 ã., à îñòàëüíûå — â 2020 ã. Â ñåíòÿáðå 1994 ã. áûëî
ðåøåíî ñîêðàòèòü ñðîêè äëÿ ïåðâîé ãðóïïû äî 2010 ã., à äëÿ âòî-
ðîé — äî 2015 ã.2 Â äåêàáðå 1998 ã. áûëè âûäâèíóòû íîâûå îðèåí-
òèðû — ñîçäàòü îñíîâó ÀÔÒÀ çà ñ÷åò ñíèæåíèÿ ïîøëèí äî 0—5 %
Â. Ì. Ìàçûðèí, Ã. Ì. Ëîêøèí ê 2002 ã., à îêîí÷àòåëüíî (ñ ïîëíîé ëèêâèäàöèåé òàìîæåííûõ
áàðüåðîâ) ê 2007 ã. äëÿ «øåñòåðêè» è ê 2012 ã. äëÿ ÷åòûðåõ äðóãèõ
ñòðàí. Íà ñàììèòå âî Âüåíòüÿíå â 2005 ã. áûëî óòî÷íåíî, ÷òî ê
7.1. Óñëîâèÿ, ýòàïû è ôîðìû àêòèâèçàöèè ñîòðóäíè÷åñòâà ýòèì ñðîêàì òàìîæåííûå òàðèôû äîñòèãíóò çàäàííîãî óðîâíÿ
ëèøü äëÿ ïðîäóêöèè ïðèîðèòåòíûõ îòðàñëåé. Íåêîòîðûå ñòðàíû
Ïåðâîé çàìåòíîé ïîïûòêîé íàëàæèâàíèÿ ìíîãîñòîðîííåãî ðåøèëè íà äâóñòîðîííåé îñíîâå âûïîëíèòü ýòó çàäà÷ó ðàíåå íà-
ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â ðåãèîíå Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè ìå÷àâøåãîñÿ ñðîêà, ÷òîáû òå, êòî ïîêà íå ãîòîâ, ñìîãëè áû ïðè-
ñòàëî ïîäïèñàíèå â 1976 ã. Ñîãëàøåíèÿ î ïðåôåðåíöèàëüíûõ òà- ñîåäèíèòüñÿ ïîçäíåå.
ðèôàõ (ÑÅÏÒ), êîòîðîå ñàìî ïî ñåáå íå ñïîñîáñòâîâàëî ðàñøè- Äîãîâîðåííîñòè ïî ÀÔÒÀ ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà ñôåðó óñëóã.
ðåíèþ âçàèìíîé òîðãîâëè. Òîãäà íå ñëîæèëîñü òàêæå òðàíñãðà-  1994 ã. ïîäïèñàíî Ðàìî÷íîå ñîãëàøåíèå ÀÑÅÀÍ ïî óñëóãàì
íè÷íîãî âçàèìîäåéñòâèÿ â äåëå èíäóñòðèàëèçàöèè. ÀÔÀÑ (Asian Framework Agreement on services). Îñíîâíàÿ öåëü ñî-
Äîëãèå ãîäû îñíîâîé ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ÀÑÅÀÍ áûëî íå ãëàøåíèÿ — ëèêâèäàöèÿ áàðüåðîâ â òîðãîâëå óñëóãàìè è ôîðìè-
ýêîíîìè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî, à ïîääåðæàíèå ìèðà è îáåñïå÷å- ðîâàíèå çîíû ñâîáîäíîé òîðãîâëè óñëóãàìè ê 2015 ã. Ñîòðóäíè÷å-
íèå áåçîïàñíîñòè â ðåãèîíå. Ýêîíîìè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî ðàñ- ñòâî â ýòîé ñôåðå îõâàòûâàåò ôèíàíñû, òðàíñïîðò, ñâÿçü è òåëå-
ñìàòðèâàëîñü ñêîðåå êàê ñðåäñòâî äîñòèæåíèÿ ýòèõ öåëåé. Ïðî- êîììóíèêàöèè, òóðèçì, îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû. Åùå îäíèì
öåññ ëèáåðàëèçàöèè òîðãîâëè äàæå ñðåäè ïåðâîíà÷àëüíûõ ÷ëåíîâ íàïðàâëåíèåì óæå â ïîñëåäíèå ãîäû ñòàëî ñîçäàíèå îáùåãî ïðî-
Àññîöèàöèè* òîïòàëñÿ íà ìåñòå. Ýêîíîìè÷åñêèå äåêëàðàöèè îñ- äîâîëüñòâåííîãî ðåçåðâà.
òàâàëèñü âñåãî ëèøü àìáèöèîçíûìè çàÿâëåíèÿìè î íàìåðåíèÿõ.  öåëÿõ ïîîùðåíèÿ è ïðèâëå÷åíèÿ âçàèìíûõ èíâåñòèöèé
Èçìåíåíèÿ íà÷àëèñü â 1990-å ãîäû íà ôîíå îáùåãî ïîäúåìà â ÷ëåíû Àññîöèàöèè ïî ñîãëàøåíèþ îò 1998 ã. òàêæå ôîðìèðóþò
ìèðå ïîïóëÿðíîñòè ýêîíîìè÷åñêîãî ðåãèîíàëèçìà. Ê íà÷àëó íî- Èíâåñòèöèîííóþ çîíó ÀÑÅÀÍ (ÀÈÀ) (ASEAN Investment Area).
âîãî ñòîëåòèÿ êîëè÷åñòâî ðåãèîíàëüíûõ òîðãîâûõ ñîãëàøåíèé Ïðîöåññ ïëàíèðîâàëîñü çàâåðøèòü ê 2010 ã.  èòîãå â ÀÑÅÀÍ
(ÐÒÑ) óâåëè÷èëîñü äî 243, èç íèõ 197 ÿâëÿëèñü ñîãëàøåíèÿìè î âîçíèêíåò åäèíûé ðûíîê äâèæåíèÿ êàïèòàëà.
òàìîæåííûõ ñîþçàõ èëè çîíàõ ñâîáîäíîé òîðãîâëè (íà äîëþ çîí Âñå ýòè ðåøåíèÿ è øàãè îçíà÷àþò, ÷òî ñòðàíû ÞÂÀ ðåøèëè
íå îãðàíè÷èâàòüñÿ âçàèìíûì ïðåäîñòàâëåíèåì òàðèôíûõ ïðåôå-
* Òàèëàíä, Èíäîíåçèÿ, Ñèíãàïóð, Ôèëèïïèíû, Ìàëàéçèÿ, à òàêæå ðåíöèé â òîðãîâëå îãðàíè÷åííîé íîìåíêëàòóðîé ïðîäóêöèè.
Áðóíåé, êîòîðûé âîøåë â ÀÑÅÀÍ ïîñëå ïîëó÷åíèÿ íåçàâèñèìîñòè â Îíè ïðèñòóïèëè ê ðåàëèçàöèè ÐÒÑ «íîâîãî ïîêîëåíèÿ», êîòîðîå
1984 ã. âêëþ÷àåò èíâåñòèöèîííóþ ëèáåðàëèçàöèþ, îïðåäåëåíèå îáùåãî
108 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VII. Õîä è ïåðñïåêòèâû ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè... 109

èíâåñòèöèîííîãî ðåæèìà, áîëåå ãëóáîêèå ôîðìû èíòåãðàöèîí- îãðàíè÷åíèþ ýêîíîìè÷åñêîãî ñóâåðåíèòåòà çàåìùèêîâ. Ðåàëü-
íîãî âçàèìîäåéñòâèÿ â ðàìêàõ êîíêóðåíòíîé ïîëèòèêè, îõâàòû- íóþ ïîìîùü ãîñóäàðñòâàì ÀÑÅÀÍ îêàçàëè òîëüêî Êèòàé, îòêà-
âàåò âîïðîñû êîíêóðåíöèè è ñòàíäàðòîâ, ýêîëîãèè è òðóäà. çàâøèéñÿ äåâàëüâèðîâàòü þàíü, è ßïîíèÿ, ïðåäëîæèâøàÿ çíà÷è-
 ðàìêàõ ÀÔÒÀ âåäåòñÿ ãàðìîíèçàöèÿ íåòàðèôíûõ îãðàíè- òåëüíûå ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà íà ïðåîäîëåíèå êðèçèñà.
÷åíèé, îñóùåñòâëÿåòñÿ ëèáåðàëèçàöèÿ òîðãîâëè óñëóãàìè è ò. ä. Ñòðàíû ÀÑÅÀÍ íå ñìîãëè äîãîâîðèòüñÿ îá îáùèõ ìåðàõ ïî
Ïðè÷åì ñîçäàâàåìàÿ â ÞÂÀ çîíà ñâîáîäíîé òîðãîâëè îòíîñèòñÿ ïðåîäîëåíèþ îõâàòèâøåãî âåñü ðåãèîí êðèçèñà. Åñëè Èíäîíåçèÿ,
ê ñìåøàííîìó òèïó ÇÑÒ, ÷ëåíàìè êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ êàê ðàçâè- Òàèëàíä è Ôèëèïïèíû ïîëíîñòüþ ïðèíÿëè ðåêîìåíäàöèè ÌÂÔ
òûå, òàê è ðàçâèâàþùèåñÿ ñòðàíû (òèïà «Ñåâåð—Þã»). Âñå ýòî è Âñåìèðíîãî áàíêà, òî Ìàëàéçèÿ è ÑÐÂ ïîøëè ñàìîñòîÿòåëü-
îçíà÷àåò ïåðåõîä îò çàêðûòîãî ê ïðèíöèïó îòêðûòîãî ðåãèîíà- íûì ïóòåì, ñîõðàíèâ ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ôèíàíñî-
ëèçìà, êîãäà íàëèöî èíòåãðàöèÿ âãëóáü, à íå òîëüêî ïî òðàäèöè- âîãî ñåêòîðà. Ñèíãàïóð, Ôèëèïïèíû è Òàèëàíä ñòðåìèëèñü îæè-
îííûì íàïðàâëåíèÿì òîðãîâîé ïîëèòèêè. âèòü ñâîþ ýêîíîìèêó çà ñ÷åò çàêëþ÷åíèÿ äâóñòîðîííèõ ñîãëàøå-
Íà íà÷àëüíîì ýòàïå â ðàìêàõ ÇÑÒ ñíèæàþòñÿ òàìîæåííûå íèé î ñâîáîäíîé òîðãîâëå ñ âíåðåãèîíàëüíûìè ïàðòíåðàìè —
ïîøëèíû è êîëè÷åñòâåííûå îãðàíè÷åíèÿ âî âçàèìíîé òîðãîâëå, Êèòàåì, ßïîíèåé, ÑØÀ, Àâñòðàëèåé, Êàíàäîé è äð.
íî ó÷àñòíèêè ñîõðàíÿþò àâòîíîìíîñòü â ïðîâåäåíèè âíåøíåòîð- ÀÑÅÀÍ êàê èíñòèòóò îêàçàëàñü ïîä îãíåì êðèòèêè îáùåñò-
ãîâîé ïîëèòèêè â îòíîøåíèè òðåòüèõ ñòðàí. Êîíå÷íàÿ öåëü âåííîñòè â áîëüøèíñòâå ñòðàí-÷ëåíîâ çà íåïîâîðîòëèâîñòü è
ñîñòîèò â ôîðìèðîâàíèè îáùåãî õîçÿéñòâåííîãî êîìïëåêñà ìå- íåñïîñîáíîñòü ýôôåêòèâíî ðåàãèðîâàòü íà êðèçèñ. Ïðîÿâèëèñü
æäó ÷ëåíàìè ãðóïïèðîâêè ñ ñîáñòâåííûì ðàçäåëåíèåì òðóäà, ýãîèñòè÷åñêèå ïîïûòêè íàéòè ðåøåíèå ïðîáëåì çà ñ÷åò ïàðòíå-
ñâîáîäíûì ïåðåìåùåíèåì òîâàðîâ, óñëóã, êàïèòàëîâ è ëþäåé, ðîâ. Â ÀÑÅÀÍ íàìåòèëèñü öåíòðîáåæíûå òåíäåíöèè. Íà ðóáåæå
ïðîâåäåíèåì ñîãëàñîâàííîé ýêîíîìè÷åñêîé, âàëþòíî-ôèíàíñî- ñòîëåòèé êàçàëîñü, ÷òî ïðîöåññ ñîçäàíèÿ ÇÑÒ îñòàíîâèëñÿ è íå
âîé è ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè. âîçîáíîâèòñÿ. Íî ýòîãî íå ñëó÷èëîñü.
Ðåàëèçàöèþ ýòèõ ïëàíîâ â çíà÷èòåëüíîé ìåðå çàäåðæàë àçè- Âàæíîé èíèöèàòèâîé, ñîäåéñòâîâàâøåé îïðåäåëåíèþ äàëü-
àòñêèé âàëþòíî-ôèíàíñîâûé êðèçèñ, ðàçðàçèâøèéñÿ â ñåðåäèíå íåéøèõ ïåðñïåêòèâ ðàçâèòèÿ, ñòàëî ïðèíÿòèå â äåêàáðå 1997 ã.
1997 ã. Îí íàíåñ áîëåçíåííûé óäàð ïî ñòðàíàì ÀÑÅÀÍ. Ðóõíóëè ïðîãðàììíîãî äîêóìåíòà «Âèäåíèå ÀÑÅÀÍ 2020 ãîäà». Â íåì
âàëþòû áîëüøèíñòâà ñòðàí «øåñòåðêè». Èíäîíåçèéñêàÿ ðóïèÿ, ïîäòâåðæäàëèñü îñíîâîïîëàãàþùèå ïðèíöèïû Àññîöèàöèè, êî-
íàïðèìåð, îáåñöåíèëàñü íà 80 %. Äîõîäû íàñåëåíèÿ â äîëëàðî- òîðàÿ, ïî ïðîãíîçàì, ê 2020 ã. äîëæíà ïðåâðàòèòüñÿ â «îòêðûòûé
âîì èñ÷èñëåíèè óïàëè âäâîå. Ïðîèçîøëî çíà÷èòåëüíîå ñîêðàùå- äëÿ äèàëîãà ïî âñåì àçèìóòàì, æèâóùèé â óñëîâèÿõ ìèðà, ñòà-
íèå òîðãîâëè âíóòðè ÀÑÅÀÍ. Íà 40 % ñíèçèëñÿ ïðèòîê ïðÿìûõ áèëüíîñòè è ïðîöâåòàíèÿ, ãàðìîíè÷íî è äèíàìè÷íî ðàçâèâàþ-
èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé3. Áåãñòâî áàíêîâñêîãî êàïèòàëà, ñïàä ùèéñÿ ñîþç, ñâÿçàííûé ïàðòíåðñòâîì è ãóìàííûìè ïðèíöèïà-
ïðîèçâîäñòâà è âíóòðåííåãî ïîòðåáëåíèÿ ñíèçèëè ïðèâëåêàòåëü- ìè ñîñòàâëÿþùèõ åãî îáùåñòâ»4.
íîñòü ðåãèîíà äëÿ èíâåñòèöèé òðàíñíàöèîíàëüíûõ êîðïîðàöèé. Ñòðàíàì ÞÂÀ óäàëîñü äîñòàòî÷íî áûñòðî ïðåîäîëåòü ïîñëåä-
 íåêîòîðûõ ñòðàíàõ, îñîáåííî â Èíäîíåçèè, óñèëèëàñü ñîöè- ñòâèÿ àçèàòñêîãî ôèíàíñîâîãî êðèçèñà. Íî, ïåðåæèâ ïî÷òè äåñÿ-
àëüíàÿ íàïðÿæåííîñòü, à ñ íåé âîçíèêëà óãðîçà ïîëèòè÷åñêîé òèëåòèå äèíàìè÷íîãî ðîñòà, â 2008 ã. ðåãèîí âíîâü èñïûòàë ìîù-
äåñòàáèëèçàöèè. íîå âîçäåéñòâèå êðèçèñà — íà ýòîò ðàç ìèðîâîãî, íà÷àâøåãîñÿ ñ
 çíà÷èòåëüíîé ìåðå êðèçèñ ñïðîâîöèðîâàëè çàïàäíûå áàí- ðåöåññèè ýêîíîìèêè â ÑØÀ è Åâðîïå. Ìåíüøå ïîñòðàäàëè òå
êè, ñíà÷àëà íàâîäíèâ àçèàòñêèå ðûíêè òàê íàçûâàåìûìè ãîðÿ÷è- ñòðàíû ÀÑÅÀÍ, êîòîðûå óñòàíîâèëè æåñòêèé êîíòðîëü íàä äâè-
ìè äåíüãàìè, à çàòåì ñòðåìèòåëüíî âûâåäÿ ñâîè êàïèòàëû ñî âñåõ æåíèåì ñïåêóëÿòèâíîãî èíîñòðàííîãî êàïèòàëà è îãðàíè÷èëè
ôîíäîâûõ ïëîùàäîê ÞÂÀ. Íåñìîòðÿ íà ýòî, çàïàäíûå ñòðàíû íå âëèÿíèå èïîòå÷íîãî êðèçèñà ÑØÀ íà ñâîþ ýêîíîìèêó. Ïîëîæå-
ïðèøëè íà ïîìîùü ñâîèì ïàðòíåðàì, à ÌÂÔ ïîòðåáîâàë çà ïðå- íèå â öåëîì âûãëÿäèò ëó÷øå, ÷åì âî âðåìÿ êðèçèñà 1997—1998 ãã.,
äîñòàâëåíèå íîâûõ êðåäèòîâ ñòðàíàì ÀÑÅÀÍ ïîëíîé ëèáåðàëè- ïîñêîëüêó ÷ëåíû Àññîöèàöèè îêàçàëèñü ê íåìó áîëåå ïîäãîòîâ-
çàöèè èõ ôèíàíñîâ è òîðãîâëè, íå ñ÷èòàÿñü ñ ïîñëåäñòâèÿìè òàêî- ëåííûìè è ìåíüøå çàâèñèìûìè îò ÑØÀ è ÌÂÔ5.
ãî øàãà äëÿ ìåñòíûõ ýêîíîìèê. Ýòîò ïëàí «îçäîðîâëåíèÿ» ïîëó- Òåì íå ìåíåå â ðåãèîíå îòìå÷åíû ñíèæåíèå ýêñïîðòà, äåôè-
÷èë íàçâàíèå «Âàøèíãòîíñêèé êîíñåíñóñ» è âåë ê çíà÷èòåëüíîìó öèò ëèêâèäíîñòè, áåãñòâî èíîñòðàííîãî êàïèòàëà. Ðåçêîå ñîêðà-
110 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VII. Õîä è ïåðñïåêòèâû ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè... 111

ùåíèå ìèðîâîé òîðãîâëè ãðîçèò ñåðüåçíûì óðîíîì ìíîãèì ñòðà- 7.2. Ôàêòîðû ýêîíîìè÷åñêîãî ïðèòÿãèâàíèÿ è îòòàëêèâàíèÿ
íàì ÀÑÅÀÍ, îñîáåííî òåì èç íèõ, ýêîíîìèêè êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ
íàèáîëåå îòêðûòûìè. Ïðåæäå âñåãî ýòî êàñàåòñÿ Ñèíãàïóðà è Ìà- Âàæíåéøåé ïðåäïîñûëêîé ðåøåíèÿ î ôîðìèðîâàíèè èíñòè-
ëàéçèè, ãäå ýêñïîðò òîâàðîâ äàåò îñíîâíóþ ÷àñòü ÂÂÏ. Äðóãèå, òóòîâ ðåãèîíàëüíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ñòàëî òî, ÷òî ê ìîìåíòó ñîç-
âêëþ÷àÿ Òàèëàíä, Èíäîíåçèþ è Ôèëèïïèíû, ãäå ýêñïîðò èãðàåò äàíèÿ ÀÔÒÀ ìíîãèå èç íàèáîëåå îñòðûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðî-
ìåíüøóþ ðîëü, òàêæå ñòîëêíóëèñü ñ òðóäíîñòÿìè6. Ïàäåíèå ñïðî- áëåì, ñòîÿâøèõ ïåðåä ãîñóäàðñòâàìè ðåãèîíà, íå ìîãëè áûòü ðå-
ñà íà èõ ïðîäóêöèþ ñî ñòîðîíû ãëàâíûõ òîðãîâûõ ïàðòíåðîâ — øåíû áåç âçàèìíîé ïîääåðæêè è ñîòðóäíè÷åñòâà. Äëÿ óñïåøíîé
Êèòàÿ, ÑØÀ, ßïîíèè è ÅÑ — ïðèâåëî ê çàìåäëåíèþ ðîñòà ÂÂÏ. ðåàëèçàöèè ðåãèîíàëüíîãî ñîãëàøåíèÿ èìåëèñü òàêèå ïîäòâåð-
Äëèòåëüíîå óõóäøåíèå ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè ìîæåò, êàê ýòî æäåííûå ïðàêòèêîé ôàêòîðû, êàê ýêîíîìè÷åñêàÿ âçàèìîçàâèñè-
óæå áûëî 10 ëåò íàçàä, ïðèâåñòè ê îáîñòðåíèþ ñîöèàëüíûõ ïðî- ìîñòü è ãåîãðàôè÷åñêàÿ áëèçîñòü ñòîðîí, êóëüòóðíîå ñõîäñòâî è
áëåì è âíóòðèïîëèòè÷åñêîé íåñòàáèëüíîñòè, ÷òî óæå ïðîäåìîí- ïîëèòè÷åñêèå ìîòèâû.
ñòðèðîâàëè, íàïðèìåð, ñîöèàëüíûå âîëíåíèÿ â Òàèëàíäå.  ýêîíîìè÷åñêîì îòíîøåíèè ãîñóäàðñòâà ÞÂÀ äâèæóòñÿ ïî
Íà ôîíå êðèçèñà ñòðàíû ÀÑÅÀÍ âñå áîëüøå ðàññìàòðèâàþò ïóòè òàê íàçûâàåìîé ôàêòè÷åñêîé èíòåãðàöèè, êîòîðàÿ îïèðàåò-
Êèòàé â êà÷åñòâå ãëàâíîãî ôèíàíñîâîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî ñòà- ñÿ íà óñòàíîâëåíèå òåñíûõ òîðãîâûõ, èíâåñòèöèîííûõ è èíûõ
áèëèçàòîðà ðåãèîíà. Îò íåãî æäóò äàëüíåéøåãî óêðåïëåíèÿ íà- ñâÿçåé íà íèçîâûõ óðîâíÿõ. Åé ïðèäàíà èíñòèòóöèîíàëüíàÿ ôîð-
öèîíàëüíîé âàëþòû è ïîääåðæàíèÿ âûñîêèõ òåìïîâ ýêîíîìè÷å- ìà ïóòåì ïîäïèñàíèÿ ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ñîãëàøåíèé, íà÷àëñÿ
ñêîãî ðîñòà çà ñ÷åò ïðåäïîëàãàåìîãî óâåëè÷åíèÿ âíóòðåííåãî ïåðåõîä ê ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè. Äëÿ ýòîãî èçáðàí
ñïðîñà. Ïîÿâèëîñü íåìàëî ïðåäïîëîæåíèé î ïåðåõîäå ðåãèîíà íàèáîëåå áëàãîïðèÿòíûé — ñóáðåãèîíàëüíûé óðîâåíü, ãäå íå
íà þàíü êàê åäèíóþ ðåãèîíàëüíóþ âàëþòó è äàæå î âîçìîæíîì ñòîëü ñèëüíî âëèÿíèå äåçèíòåãðèðóþùèõ ôàêòîðîâ è âûøå ñòå-
ââåäåíèè åäèíîãî çîëîòîãî ñòàíäàðòà. ïåíü ýêîíîìè÷åñêîé âçàèìîäîïîëíÿåìîñòè.
Îäíàêî íàäåæäû íà òî, ÷òî ÊÍÐ, ñ êîòîðîé íåêîòîðûå ñòðà- Ôîðìèðîâàíèå ðåãèîíàëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî îáúåäèíåíèÿ
íû ÀÑÅÀÍ èìåþò ïðîôèöèò â òîðãîâëå, ïîìîæåò óäåðæàòü íà îïèðàåòñÿ íà èñòîðè÷åñêèå ïðåäïîñûëêè.  ïðîøëîì ìíîãèå
ïëàâó ýêîíîìèêó ðåãèîíà, ïîêà íå îïðàâäàëèñü. Øâåéöàðñêèé ñòðàíû Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè áûëè îáúåäèíåíû â íàäãîñóäàðñò-
èíâåñòèöèîííûé áàíê (UBS) â äåêàáðå 2008 ã. ïðåäóïðåäèë, ÷òî âåííûå îáðàçîâàíèÿ, óïðàâëÿëèñü èç åäèíîãî öåíòðà, áóäó÷è êî-
â 2009 ã. «àïïåòèò Êèòàÿ íà ïðÿìûå èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè â ëîíèÿìè èëè ïîëóêîëîíèÿìè çàïàäíûõ äåðæàâ. Åäèíñòâî çàäà÷,
ðåãèîíå ÞÂÀ áóäåò ñîâñåì íåáîëüøèì» è îí ñòàíåò ëèøü ìàð- ïðîèñòåêàþùåå èç èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è íåðàâíîïðàâíîãî
ãèíàëüíûì ïîçèòèâíûì ôàêòîðîì äëÿ ýêñïîðòåðîâ Àçèè è ñòðàí ïîëîæåíèÿ â ìåæäóíàðîäíîì ðàçäåëåíèè òðóäà, áåçóñëîâíî, öå-
ÀÑÅÀÍ7. ìåíòèðóåò èõ óçû. Ñêàçàëñÿ îïûò êàïèòàëèñòè÷åñêîé òðàíñôîð-
 ýòîé ñâÿçè çàçâó÷àëè ïðèçûâû ïåðåñìîòðåòü èñòî÷íèêè ðîñ- ìàöèè îáùåñòâ, ñòàíîâëåíèå â íèõ ìåõàíèçìîâ çàïàäíîãî óïðàâ-
òà â ñòîðîíó óâåëè÷åíèÿ âíóòðåííåãî ñïðîñà âìåñòî îðèåíòàöèè ëåíèÿ è äåìîêðàòèè.
íà ýêñïîðò. Íà 14-ì ñàììèòå ÀÑÅÀÍ â Áàíãêîêå â ôåâðàëå 2009 ã. Íà íîâîì ýòàïå ìèðîâîãî ðàçâèòèÿ, íà÷àâøåìñÿ ïîñëå ïðåêðà-
ãëàâû ãîñóäàðñòâ äîãîâîðèëèñü îá óñèëåíèè êîîðäèíàöèè ìàêðî- ùåíèÿ õîëîäíîé âîéíû, íà ïåðâûé ïëàí âûäâèíóëñÿ ýêîíîìè÷å-
ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, ïîäòâåðäèëè ãîòîâíîñòü ñîòðóäíè÷àòü ñêèé êîìïîíåíò. Âñÿ ëîãèêà ðàçâèòèÿ ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé
ñ äåéñòâóþùèìè ìåæäóíàðîäíûìè ôèíàíñîâûìè èíñòèòóòàìè, â ÀÒÐ ñòàëà äèêòîâàòüñÿ íå ñòîëüêî ñîîáðàæåíèÿìè âîåííîé áåçî-
èñïîëüçîâàòü èõ îïûò è ðåñóðñû. Îäíîâðåìåííî îíè âûñòóïèëè ïàñíîñòè, ñêîëüêî ýêîíîìè÷åñêèìè èíòåðåñàìè è ïîòðåáíîñòÿìè.
çà íåîòëîæíóþ ðåôîðìó ìèðîâîé ôèíàíñîâîé ñèñòåìû, êîòîðàÿ Â ÀÑÅÀÍ ýòà ñìåíà ïðèîðèòåòîâ ïðîèçîøëà íå ñðàçó.
äîëæíà áóäåò ó÷èòûâàòü èíòåðåñû ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí8. Âàæíûì ôàêòîðîì àêòèâèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷å-
Íåñìîòðÿ íà âûðèñîâûâàþùèåñÿ ðèñêè, ðîññèéñêèå ýêñïåð- ñòâà â ÞÂÀ áûëî óñèëåíèå âíóòðè- è âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé ëè-
òû ñ÷èòàþò íàèáîëåå âåðîÿòíûì óìåðåííî-îïòèìèñòè÷íûé ñöå- áåðàëèçàöèè âî ìíîãèõ ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ. Ôîðìèðîâàíèþ
íàðèé ðàçâèòèÿ ñîîáùåñòâà ÀÑÅÀÍ. Ñîãëàñíî åìó â ðåãèîíå áëàãîïðèÿòíîé àòìîñôåðû â ðåãèîíå ñïîñîáñòâîâàëè óñïåõè ðû-
ÞÂÀ ñîõðàíÿòñÿ âíóòðèïîëèòè÷åñêàÿ ñòàáèëüíîñòü è ïåðñïåê- íî÷íûõ ðåôîðì â Êèòàå è Âüåòíàìå. Îïðåäåëåííûì âíåøíèì
òèâû ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè9. òîë÷êîì ê ðàçâèòèþ èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ â ÀÑÅÀÍ ïî-
112 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VII. Õîä è ïåðñïåêòèâû ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè... 113

ñëóæèëî è îáðàçîâàíèå â 1989 ã. ÀÒÝÑ — îáùåãî ýêîíîìè÷åñêî- · áîëåå âûñîêàÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ñòàðøèõ ÷ëåíîâ
ãî ôîðóìà ÀÒÐ. ÀÑÅÀÍ ñíèçèëà ýôôåêò «îòêëîíåíèÿ òîðãîâëè»;
 ïåðâûå ãîäû ïîñëå õîëîäíîé âîéíû ñòðàíû ãðóïïû · áîëüøîé ÷ëåíñêèé ñîñòàâ ÀÑÅÀÍ ñïîñîáñòâîâàë ðàñøèðå-
ÀÑÅÀÍ-6 âî ìíîãîì ñïîñîáñòâîâàëè ïðåîäîëåíèþ ïîëèòè÷åñêîé íèþ âîçìîæíîñòåé ñíèæåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ èçäåðæåê
íàïðÿæåííîñòè è ýêîíîìè÷åñêîé èçîëÿöèè â ñâîåì ðåãèîíå. è ïîâûøåíèþ ýêñïîðòíîãî ïîòåíöèàëà ñòðàí — ÷ëåíîâ îð-
Òåìïû èõ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà â 1970—1980-å ãîäû áûëè ñòîëü ãàíèçàöèè.
âûñîêè, ÷òî ýòî ÿâëåíèå ïîëó÷èëî íàçâàíèå «àçèàòñêîå ýêîíîìè-  òî æå âðåìÿ öåëûé ðÿä ïðè÷èí ìåøàåò íàëàæèâàíèþ ýêîíî-
÷åñêîå ÷óäî». Ñíà÷àëà Ñèíãàïóð è Ìàëàéçèÿ ñòàëè ïîñòèíäóñò- ìè÷åñêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó ñòðàíàìè ÀÑÅÀÍ. Îêàçàëîñü,
ðèàëüíûìè ñòðàíàìè, a Òàèëàíä, Èíäîíåçèÿ è Ôèëèïïèíû ãîòî- ÷òî èõ ðåàëüíîå ñáëèæåíèå ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíî äî òåõ ïîð,
âèëèñü âîéòè â ãðóïïó òàê íàçûâàåìûõ àçèàòñêèõ òèãðîâ. Âîêðóã ïîêà ÷ëåíû îðãàíèçàöèè íå äîñòèãíóò îïðåäåëåííîé ñòåïåíè «èí-
ýòèõ ëèäåðîâ íà÷àëîñü îáúåäèíåíèå èõ ñîñåäåé. Íàðÿäó ñ âûäâè- òåãðàöèîííîé çðåëîñòè». Îíà, êàê ïîêàçàë ìèðîâîé îïûò, ïðåä-
æåíèåì íîâûõ èíäóñòðèàëüíûõ ñòðàí ôîðìèðîâàíèþ îñíîâû îá- ïîëàãàåò äîñòàòî÷íî âûñîêèé óðîâåíü ðàçâèòèÿ îáðàáàòûâàþùåé
ùåãî ðûíêà ñïîñîáñòâîâàëè íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ è ïðîìûøëåííîñòè, êîòîðûé ïîçâîëÿåò äèâåðñèôèöèðîâàòü ýêñ-
îñîáåííî äîñòèæåíèÿ èíôîðìàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêîé ýïîõè. ïîðò, âêëþ÷èòüñÿ â ìåæäóíàðîäíîå ðàçäåëåíèå òðóäà, ñîçäàòü äîñ-
 ðåçóëüòàòå ÞÂÀ ïðåâðàòèëàñü â îäèí èç íàèáîëåå ýêîíî- òàòî÷íî ðàçâèòóþ ôèíàíñîâóþ èíôðàñòðóêòóðó è ò. ï. Íàõîæäå-
ìè÷åñêè ïåðåäîâûõ è äèíàìè÷íûõ ðåãèîíîâ ìèðà.  2007 ã. íèå ó âëàñòè â ðÿäå ãîñóäàðñòâ ÞÂÀ àâòîðèòàðíûõ èëè òîòàëèòàð-
ñòðàíû ÀÑÅÀÍ èìåëè ðûíîê ñ íàñåëåíèåì áîëåå 575 ìëí ÷åëî- íûõ ðåæèìîâ òàêæå ñîçäàåò òðóäíîñòè íåïðåäñêàçóåìîñòüþ ñâîèõ
âåê, îáùóþ òåððèòîðèþ — 4,5 ìëí êâ. êì, ñîâîêóïíûé ðàçìåð äåéñòâèé, íå âíóøàþùåé äîâåðèÿ ïàðòíåðàì è äåëîâûì êðóãàì.
íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà — 1,281 òðëí äîëë. (òðåòèé â Àçèè). Ýêîíîìè÷åñêîå ñáëèæåíèå ñòðàí ÀÑÅÀÍ îñëîæíÿåòñÿ ñëèø-
Îáúåì èõ âíåøíåé òîðãîâëè ïðåâûñèë 1,4 òðëí äîëë. (ýêñ- êîì áîëüøèì ðàçðûâîì â óðîâíå èõ ðàçâèòèÿ. Òàê, â 2007 ã. âïå-
ïîðò — 750,7 ìëí, èìïîðò — 654 ìëí)10. Ðîñò ÂÂÏ ñîñòàâèë â ðåäè ñ áîëüøèì îòðûâîì ïî ñðåäíåìó ïîäóøåâîìó äîõîäó øåë
2006—2007 ãã. â ñðåäíåì 6—6,5 %, ÷òî âûøå îáùåìèðîâîãî ïî- Ñèíãàïóð (37 359 äîëë.), áëèçêî ê íåìó ñòîÿë Ñóëòàíàò Áðóíåé
êàçàòåëÿ (5,4 %)11. (31 076), äàëåå ðàñïîëàãàëèñü Ìàëàéçèÿ (6880), Ôèëèïïèíû, Èí-
Ïîêàçàòåëüíî, ÷òî åñëè â öåëîì â ÀÒÐ íà òîðãîâëþ ñòðàí ðå- äîíåçèÿ (1919), Âüåòíàì (837), Ëàîñ (736), Êàìáîäæà (588). Ñà-
ãèîíà äðóã ñ äðóãîì ïðèõîäèòñÿ îêîëî 70 % îáúåìà òîðãîâûõ îïå- ìûé íèçêèé óðîâåíü èìåëà Ìüÿíìà (215 äîëë.)14. Ïîýòîìó ñòðà-
ðàöèé, òî âíóòðè ÞÂÀ — ìåíåå 30 %. Òàêèì îáðàçîì, ýòè ñòðàíû íû — ÷ëåíû îðãàíèçàöèè ïîëó÷àþò íåîäèíàêîâûé ýôôåêò îò îò-
áîëüøå ñâÿçàíû ñ äðóãèìè ïàðòíåðàìè, ÷åì ìåæäó ñîáîé12. Îäíà- êðûòèÿ ñâîèõ ýêîíîìèê: áîëåå ðàçâèòûå èìåþò ýêîíîìè÷åñêèå
êî íå ñòîëü âûñîêèé óðîâåíü âçàèìíûõ òîðãîâûõ ñâÿçåé ìåæäó ïðåèìóùåñòâà çà ñ÷åò ìåíåå ðàçâèòûõ.
ñàìèì ÷ëåíàìè ÀÑÅÀÍ îáëåã÷àåò ñíèæåíèå òàðèôíûõ áàðüåðîâ, Íàöèîíàëüíûå ñôåðû ïðîèçâîäñòâà è ýêñïîðòà ñòðàí ÞÂÀ
à â ïåðñïåêòèâå — ïåðåõîä íà áåñïîøëèííóþ òîðãîâëþ. íå ñòîëüêî äîïîëíÿþò äðóã äðóãà, ñêîëüêî êîíêóðèðóþò ìåæäó
Ñ òî÷êè çðåíèÿ ýêîíîìèêè è âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé ñîáîé. Íàïðèìåð, öåëûé ðÿä ñòðàí îñïàðèâàåò äðóã ó äðóãà ïðà-
ïîòðåáíîñòü ñîçäàíèÿ (è, ñîîòâåòñòâåííî, ýêîíîìè÷åñêèé ýô- âî äîáû÷è íåôòè, ãàçà è äðóãèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà êîíòè-
ôåêò) òîðãîâîãî áëîêà â ðàìêàõ ÀÑÅÀÍ ïðåäîïðåäåëÿåòñÿ ñëå- íåíòàëüíîì øåëüôå Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ. Ýòî îáóñëîâèëî
äóþùèìè ôàêòîðàìè: ñîõðàíåíèå îáúåêòèâíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîòèâîðå÷èé.
· èçíà÷àëüíî âûñîêèé óðîâåíü ïðîòåêöèîíèñòñêîé çàùèòû Ýêîíîìèêà ÷ëåíîâ Àññîöèàöèè çàâèñèò îò ðàçâèòèÿ âçàèì-
ðûíêîâ ñòðàí-÷ëåíîâ. Ïàðòíåðû ïîëó÷èëè ýôôåêò çà ñ÷åò íûõ ñâÿçåé ñ êëþ÷åâûìè âíåøíèìè ïàðòíåðàìè, ïîñêîëüêó â
óñòðàíåíèÿ òîðãîâûõ áàðüåðîâ è çàìåùåíèÿ ïðîèçâîäñòâ ñ îñíîâíîì îðèåíòèðîâàíà íà ýêñïîðò (â 2007 ã. îí îáåñïå÷èë
áîëåå âûñîêèìè èçäåðæêàìè èìïîðòîì; 69,9 % ñîâîêóïíîãî ÂÂÏ)15. Âåäóùóþ ðîëü â ýòîì ïðîöåññå èãðà-
· íèçêèé óðîâåíü òîðãîâîé âçàèìîçàâèñèìîñòè ó÷àñòíèêîâ þò êðóïíåéøèå êîðïîðàöèè ßïîíèè è äåëîâûå ñåòè ýòíè÷åñêèõ
íà ìîìåíò ôîðìèðîâàíèÿ ãðóïïèðîâêè. Ââèäó òîãî ÷òî èç- êèòàéöåâ, êîòîðûå îïîÿñûâàþò ðåãèîí. Áîëüøèíñòâî êðóïíåé-
íà÷àëüíî îáúåì èìïîðòà áûë íåâûñîê, âîçìîæíûé ýôôåêò øèõ êîðïîðàöèé ßïîíèè ìíîãèå ãîäû ÿâëÿþòñÿ ðåãèîíàëüíûìè,
«îòêëîíåíèÿ òîðãîâëè» îêàçàëñÿ ìåíüøå13; ò. å. ôàêòè÷åñêè âåäóò ïðîèçâîäñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü â ðàçíûõ
114 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VII. Õîä è ïåðñïåêòèâû ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè... 115

ñòðàíàõ ÞÂÀ. Èìåííî îíè ïðåâðàòèëè ÞÂÀ âî âçàèìîñâÿçàí- çÿéñòâî, ôèíàíñû, òðàíñïîðò è ñâÿçü, îáðàçîâàíèå è íàó÷íûå
íûé ýêîíîìè÷åñêèé ðåãèîí. èññëåäîâàíèÿ.
 ðÿäå ñòðàí ðåãèîíà íà âûðàáîòêó èõ âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé Ñîçäàíèå Ýêîíîìè÷åñêîãî ñîîáùåñòâà ÀÑÅÀÍ äîëæíî ïðè-
ïîëèòèêè ñóùåñòâåííî âëèÿþò ýòíè÷åñêèå êèòàéöû (õóàöÿî). âåñòè ê çàâåðøåíèþ ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè, à ñàìî ñîòðóä-
 áîëüøèíñòâå èç íèõ êèòàéñêèå «îëèãàðõè» — êëþ÷åâûå èãðîêè íè÷åñòâî â ñôåðàõ òîðãîâëè, èíâåñòèöèé è ïð. — âûñòóïèòü îñ-
íà ýêîíîìè÷åñêîì ïîëå. Èñêëþ÷åíèå ïðåäñòàâëÿåò Âüåòíàì, õîòÿ íîâíîé äâèæóùåé ñèëîé ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ñòðàí ÞÂÀ. Ïî
è òàì õóàöÿî èìåþò äîñòàòî÷íî ïðî÷íûå ïîçèöèè. Ýêîíîìè÷å- îöåíêàì îòå÷åñòâåííûõ è çàðóáåæíûõ ñïåöèàëèñòîâ, ê íàìå÷åí-
ñêàÿ ýôôåêòèâíîñòü äåëîâûõ êîíòàêòîâ êèòàéöåâ â ÞÂÀ èñêëþ- íîìó ó÷àñòíèêàìè ñðîêó âîçìîæíî îáðàçîâàíèå çîíû ñâîáîäíîé
÷èòåëüíî âåëèêà. Ñåòåâûå ñòðóêòóðû èñïîëüçóþòñÿ èìè äëÿ ïðå- òîðãîâëè (ÇÑÒ), äîïîëíåííîé íåêîòîðûìè ýëåìåíòàìè îáùåãî
îäîëåíèÿ òîðãîâûõ áàðüåðîâ è áþðîêðàòè÷åñêèõ ïðåãðàä, ïîçâî- ðûíêà17. Ïî ïðîãíîçàì, â XXI â. ñëåäóåò îæèäàòü èíèöèàòèâû
ëÿÿ ëåãêî îñóùåñòâëÿòü ïåðåâîä êàïèòàëîâ, òîâàðîâ, óñëóã, ÷ëåíîâ ÀÑÅÀÍ ïî ôîðìèðîâàíèþ òàìîæåííîãî ñîþçà, ÷òî ïîâû-
ðàáî÷åé ñèëû è òåõíîëîãèé, ñîäåéñòâóÿ ñíèæåíèþ ðèñêîâ è ò. ï. ñèò åäèíñòâî è ïðèâëåêàòåëüíîñòü ðåãèîíàëüíîãî ðûíêà.
Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî ñòàòèñòè÷åñêèå ïîêàçàòåëè ôîðìàëü- Ïðåìüåð-ìèíèñòð Ñèíãàïóðà Ëè Ñÿíü Ëóí, âûñòóïàÿ íà 13-ì
íîãî îáìåíà íå âïîëíå îòðàæàþò ìàñøòàáû ôàêòè÷åñêîé èíòå- ñàììèòå ÀÑÅÀÍ, ïîä÷åðêèâàë, ÷òî èíòåãðàöèÿ ñàìà ïî ñåáå —
ãðàöèè ðåãèîíàëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, îïèðàþ- ýòî íå öåëü, à ñðåäñòâî, ñ ïîìîùüþ êîòîðîãî ÀÑÅÀÍ ðàñøèðÿåò
ùåéñÿ íà ìíîãî÷èñëåííûå ãðóïïû õóàöÿî è âíóòðèïðîèçâîäñò- ñâîå ýêîíîìè÷åñêîå è ïîëèòè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî. «Áîëåå èíòåã-
âåííûå ñâÿçè ÿïîíñêèõ è äðóãèõ êîðïîðàöèé. ðèðîâàííàÿ ÀÑÅÀÍ, — ãîâîðèë îí, — áóäåò èìåòü áîëüøå âîç-
ìîæíîñòåé äëÿ âîâëå÷åíèÿ âíåøíèõ ïàðòíåðîâ è ðàñøèðåíèÿ
ñâÿçåé ñ êðóïíåéøèìè ýêîíîìèêàìè â ðåãèîíå è çà åãî ïðåäåëà-
ìè. Ïðåäñòàâàÿ ïåðåä ìèðîì áîëåå ñïëî÷åííûì è êîíñîëèäèðî-
7.3. Êîíöåïöèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ñîîáùåñòâà ÀÑÅÀÍ âàííûì îáúåäèíåíèåì, ìû ñìîæåì ïîëíîñòüþ èñïîëüçîâàòü îò-
êðûâàþùèåñÿ âîêðóã íàñ âîçìîæíîñòè è èãðàòü áîëåå âàæíóþ
 2003 ã. íà IX ñàììèòå ÀÑÅÀÍ áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå î ðîëü â äåëàõ ðåãèîíà...»19
ôîðìèðîâàíèè ê 2020 ã. Ýêîíîìè÷åñêîãî ñîîáùåñòâà ÀÑÅÀÍ Ïî ìíåíèþ ëèäåðîâ ÀÑÅÀÍ, ÷ëåíû Àññîöèàöèè äîëæíû
(ÀÅÊ), çà îáðàçåö êîòîðîãî áûëî ïðèíÿòî Åâðîïåéñêîå ýêîíî- îáúåäèíÿòü ñâîè óñèëèÿ õîòÿ áû äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðîñòî âûæèòü.
ìè÷åñêîå ñîîáùåñòâî. Ïîäúåì Èíäèè è Êèòàÿ èçìåíèë âåñü ñòðàòåãè÷åñêèé ëàíäøàôò
Âî âòîðîé Äåêëàðàöèè ñîãëàñèÿ 2003 ã. (Áàëèéñêîå ñîãëà- è ñîçäàë íîâóþ äèíàìèêó ðàçâèòèÿ â Àçèè. Êàê ñ÷èòàþò ýêñïåð-
ñèå II) ëèäåðû ÀÑÅÀÍ ïîñòàâèëè çàäà÷ó ïîñòðîèòü ê 2020 ã. ñòà- òû, ÀÑÅÀÍ ïðåäñòîèò ïðèíÿòü ðåøèòåëüíûå ìåðû, ÷òîáû ñòàòü
áèëüíóþ, ïðîöâåòàþùóþ, êîíêóðåíòîñïîñîáíóþ ðåãèîíàëüíóþ ñèëüíîé è ýôôåêòèâíîé ãðóïïèðîâêîé, ïîëíîöåííûì ïàðòíåðîì
ýêîíîìèêó ñî ñâîáîäíûì äâèæåíèåì òîâàðîâ, óñëóã, èíâåñòè- íîâûõ àçèàòñêèõ ëèäåðîâ. «Ìíîãèå èíâåñòîðû, — îòìå÷àåò äè-
öèé, ñ áîëåå ðàâíîìåðíûì óðîâíåì ðàçâèòèÿ è ìåíüøåé ñòåïå- ðåêòîð ñèíãàïóðñêîãî Èíñòèòóòà èññëåäîâàíèé ÞÂÀ (ISEAS)
íüþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî íåðàâåíñòâà. Ñîîáùåñòâî ïî çà- Êåñàâàïàíè, — ñìîòðÿò íà ÀÑÅÀÍ êàê íà äåñÿòü èçîëèðîâàííûõ
ìûñëó åãî ñîçäàòåëåé äîëæíî ïðåâðàòèòüñÿ â îáùèé ðûíîê è íàöèîíàëüíûõ ýêîíîìèê, ñëèøêîì ìàëûõ, ÷òîáû îáðàùàòü íà
åäèíóþ ïðîèçâîäñòâåííóþ áàçó, ÷òîáû èñïîëüçîâàòü âñå ðàçíî- íèõ âíèìàíèå. Åñëè èíòåãðàöèÿ ÀÑÅÀÍ áóäåò òîðìîçèòüñÿ, â òî
îáðàçèå óñëîâèé â ñòðàíàõ ðåãèîíà äëÿ ïðåâðàùåíèÿ ÀÑÅÀÍ â âðåìÿ êàê äðóãèå ñòðàíû Àçèè ïîéäóò âïåðåä, ìû îñòàíåìñÿ äà-
áîëåå äèíàìè÷íûé è ñèëüíûé ñåãìåíò ãëîáàëüíîé ýêîíîìèêè16. ëåêî ïîçàäè è ñ íàìè âîîáùå ïåðåñòàíóò ñ÷èòàòüñÿ»20.
 íîÿáðå 2007 ã. äàííîå ðåøåíèå (ñ ó÷åòîì èçìåíåíèÿ ñðî- Òåì íå ìåíåå ÀÅÊ êàê êîíå÷íàÿ öåëü èíòåãðàöèîííûõ ïðî-
êîâ åãî ðåàëèçàöèè ê 2015 ã.) ïîëó÷èëî çàêðåïëåíèå â Ïðîãðàì- öåññîâ â ÞÂÀ ïîêà íå èìååò ÷åòêîãî îïðåäåëåíèÿ, è åãî ñîçäà-
ìå ñòðîèòåëüñòâà ÀÅÊ, îäîáðåííîé îäíîâðåìåííî ñ Õàðòèåé òåëè ñ ýòèì íå ñïåøàò.  ìèðîâîé ïðàêòèêå èçâåñòíû ðàçëè÷íûå
ÀÑÅÀÍ. Íîâûé ôîðìàò äîëæåí îáåñïå÷èòü ðàçâèòèå âçàèìíûõ ñòàäèè ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè21. ÀÅÊ — ýòî, î÷åâèäíî, íå-
ñâÿçåé ñòðàí — ÷ëåíîâ ÀÑÅÀÍ âî âñåõ ñôåðàõ ýêîíîìèêè. Ýòî ÷òî áîëüøåå, ÷åì ÇÑÒ, íî åùå íå îáùèé ðûíîê. Íå âñå ÷ëåíû
íå òîëüêî òîðãîâëÿ è èíâåñòèöèè, íî è ýíåðãåòèêà, ñåëüñêîå õî- ÀÑÅÀÍ íåñêîëüêî ëåò ñïóñòÿ áóäóò ãîòîâû ê áîëåå ãëóáîêîé èí-
116 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VII. Õîä è ïåðñïåêòèâû ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè... 117

òåãðàöèè. Íèêòî íå îæèäàåò, íàïðèìåð, ñêîðîãî ââåäåíèÿ åäè- ìó — ñ îñòàëüíûìè ó÷àñòíèêàìè Àññîöèàöèè. Ê ýòîìó âðåìåíè
íîé âàëþòû èëè åäèíîãî ðûíêà òðóäà. Áîëüøèå ðàçëè÷èÿ â óðîâ- áóäóò ñîçäàíû èíñòèòóöèîíàëüíûå ìåõàíèçìû ÀÅÊ, â òîì ÷èñëå
íÿõ ðàçâèòèÿ è èíòåðåñàõ ñòðàí — ÷ëåíîâ Àññîöèàöèè çàñòàâëÿ- îðãàí äëÿ ðåøåíèÿ âçàèìíûõ ñïîðîâ. Ñîâåò ÀÅÊ óæå ñôîðìèðî-
þò èõ ïðîÿâëÿòü ÷ðåçâû÷àéíóþ îñòîðîæíîñòü ïðè ïåðåõîäå ñ âàí è ïðèñòóïèë ê ðàáîòå ïåðåä XIV ñàììèòîì ÀÑÅÀÍ â Áàíãêî-
îäíîé ñòóïåíè ñáëèæåíèÿ íà äðóãóþ. Êàê è â âîïðîñàõ áåçîïàñ- êå. Îñòàëüíûå ýëåìåíòû ñîîáùåñòâà, êîòîðûå òàêæå ñ÷èòàþòñÿ
íîñòè, ïåðâîñòåïåííîå çíà÷åíèå ïðèäàåòñÿ íå ïðîãðåññó, à ñàìîìó «îïðåäåëÿþùèìè», äîëæíû ïîÿâèòüñÿ â áëèæàéøåå âðåìÿ.
ïðîöåññó. Íåóêëîííî äâèãàÿñü âïåðåä, ïðîöåññ ñîçäàíèÿ ÀÅÊ ïî îáúåê-
Êîíêðåòíûå öåëè âçàèìîäåéñòâèÿ ÷ëåíîâ Àññîöèàöèè â ðàì- òèâíûì ïðè÷èíàì èäåò ìåäëåííî. Ìíîãèå ýêñïåðòû óòâåðæäàþò,
êàõ ÀÅÊ îáîçíà÷åíû â Õàðòèè ÀÑÅÀÍ ñëåäóþùèì îáðàçîì: ÷òî Àçèè ïîòðåáóåòñÿ îêîëî ïîëóâåêà, ÷òîáû äîâåñòè èíòåãðàöèþ
· ó÷ðåäèòü íîâûå èíñòèòóòû è ïðèíÿòü ìåðû äëÿ óñêîðåíèÿ ñâîåé ýêîíîìèêè äî åâðîïåéñêîãî óðîâíÿ23. Âûñêàçûâàåòñÿ äàæå
ðåàëèçàöèè âñåõ ðàíåå äîñòèãíóòûõ äîãîâîðåííîñòåé â ðàì- ìíåíèå, ÷òî èç çàòåè ñ ÀÅÊ âîîáùå íè÷åãî íå âûéäåò áåç óêðåï-
êàõ ÀÔÒÀ, ÀÔÀÑ è ÀÈÀ; ëåíèÿ âñåõ èíñòèòóòîâ è ñîçäàíèÿ ìåõàíèçìîâ ðåàëèçàöèè óæå
· àêòèâèçèðîâàòü âçàèìíîå ñîòðóäíè÷åñòâî â 11 ïðèîðèòåòíûõ ïðèíÿòûõ ðåøåíèé ñ íåêîòîðûìè ýëåìåíòàìè ïðèíóæäåíèÿ.
ñåêòîðàõ: âîçäóøíûé òðàíñïîðò, àãðîïðîìûøëåííûé êîì- Ïðîöåññû èíòåãðàöèè èäóò êðàéíå ìåäëåííî, ÷åðåäóÿñü ñ îò-
ïëåêñ, àâòîìîáèëåñòðîåíèå, ýëåêòðîíèêà, ðûáîëîâñòâî, êàòàìè íàçàä.
äåðåâîîáðàáàòûâàþùàÿ, ðåçèíîòåõíè÷åñêàÿ, òåêñòèëüíàÿ è Ïîêàçàòåëüíû â ýòîé ñâÿçè äåéñòâèÿ áîëåå ðàçâèòûõ ÷ëåíîâ
øâåéíàÿ ïðîìûøëåííîñòü, çäðàâîîõðàíåíèå, òóðèçì è ýëåê- ÀÑÅÀÍ (Ñèíãàïóðà, Òàèëàíäà è Ôèëèïïèí): íå äîæèäàÿñü ãî-
òðîííàÿ òîðãîâëÿ (â 2008 ã. äîáàâëåí åùå îäèí ñåêòîð — ëî- òîâíîñòè îñòàëüíûõ, îíè íà÷àëè ñàìîñòîÿòåëüíî çàêëþ÷àòü äâó-
ãèñòèêà); ñòîðîííèå ñîãëàøåíèÿ î ñîçäàíèè ÇÑÒ è ïîäïèñàëè èõ óæå áî-
· îáëåã÷èòü âçàèìíûå ïîåçäêè äåëîâûõ ëþäåé, êâàëèôèöè- ëåå 50. Îíè ñ÷èòàþò, ÷òî òàêèå ñîãëàøåíèÿ ïîçâîëÿþò ïðîâîäèòü
ðîâàííûõ ðàáî÷èõ è ñòóäåíòîâ (â 2008 ã. áûëî äîñòèãíóòî ëèáåðàëèçàöèþ ðàçíûì ñòðàíàì â ðàçíûõ ñåêòîðàõ â íàèáîëåå
ñîãëàøåíèå î ñâîáîäíîì îáìåíå êâàëèôèöèðîâàííûìè ïîäõîäÿùèå äëÿ íèõ ñðîêè. Åäèíûõ ðàìîê è ïðèíöèïîâ äëÿ âíå-
ñïåöèàëèñòàìè); ðåãèîíàëüíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, â ÷àñòíîñòè ñîçäàíèÿ äâóñòîðîí-
· ñîâåðøåíñòâîâàòü ìåõàíèçì ðàññìîòðåíèÿ äåëîâûõ ñïîðîâ, íèõ ÇÑÒ, â ÀÑÅÀÍ íå ðàçðàáîòàíî.
îáåñïå÷èòü ðåàëèçàöèþ îáÿçûâàþùèõ â ïðàâîâîì îòíîøå- Ýòà òåíäåíöèÿ áûëà ñ òðåâîãîé âîñïðèíÿòà ìíîãèìè ïîëèòè-
íèè ðåøåíèé ïî íèì22. ÷åñêèìè è îáùåñòâåííûìè äåÿòåëÿìè ñòðàí ÀÑÅÀÍ. Îñîáåííî
Èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî ëèäåðû ÀÑÅÀÍ òÿãîòåþò ê ñåêòîðàëü- èõ áåñïîêîÿò ñîãëàøåíèÿ ñ áîëåå ìîùíûìè âíåðåãèîíàëüíûìè
íîìó ïîäõîäó è ñòðåìÿòñÿ ïðåæäå âñåãî íàëàæèâàòü òåñíîå âçàè- ïàðòíåðàìè, òàêèìè, êàê ÑØÀ, Ìåêñèêà, Êàíàäà, Àâñòðàëèÿ è
ìîäåéñòâèå â ïðèîðèòåòíûõ îòðàñëÿõ. Ñ ýòîé öåëüþ äëÿ êàæäîé ÅÑ. Ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî êîàëèöèè îòäåëüíûõ ó÷àñòíèêîâ ÀÑÅÀÍ ñ
ñòðàíû ñîçäàíà ñâîÿ «äîðîæíàÿ êàðòà» äâèæåíèÿ ê ÀÅÊ. òàêèìè ïàðòíåðàìè ñîçäàþò ðåàëüíóþ óãðîçó äëÿ ñàìîé ÀÑÅÀÍ.
 ôåâðàëå 2009 ã. XIV ñàììèò ñòðàí ÀÑÅÀÍ ïðèíÿë ïëàí Ìíîãèå óêàçûâàþò, ÷òî ñîãëàøåíèÿ íà äâóñòîðîííåé îñíîâå
ñòðîèòåëüñòâà ÀÅÊ íà ïåðèîä 2009—2015 ãã., îïðåäåëÿþùèé òå ñïîñîáíû íàäîëãî çàñòîïîðèòü ïðîöåññ ðåãèîíàëüíîé èíòåãðà-
ïðèîðèòåòû è äåéñòâèÿ, êîòîðûå äîëæíû óñêîðèòü ñîçäàíèå â öèè. Ïðè îòñóòñòâèè ñîáñòâåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ëèäåðà ÀÑÅ-
ÞÂÀ çîíû ñâîáîäíîãî äâèæåíèÿ êàïèòàëîâ, òîâàðîâ è óñëóã. ÀÍ ïîñòîÿííî ðèñêóåò ðàñïàñòüñÿ íà ñèñòåìó äâóñòîðîííèõ ñâÿ-
Ðàäè ýòîãî ëèäåðû ÀÑÅÀÍ äîáèâàþòñÿ ðåàëèçàöèè ïðèíÿòûõ ðå- çåé ÷ëåíîâ Àññîöèàöèè ñ áîëåå êðóïíûìè ïàðòíåðàìè â ìàñøòà-
øåíèé. áå âñåãî ÀÒÐ24.
Ê 2010 ã. ïðåäïîëàãàëîñü çàâåðøèòü ñîçäàíèå ïÿòè îñíîâîïî- Îäíîâðåìåííî ÀÑÅÀÍ êàê îðãàíèçàöèÿ ñîçäàåò ÇÑÒ ñ îò-
ëàãàþùèõ ýëåìåíòîâ ÀÅÊ: îáåñïå÷èòü ïîëíóþ ëèáåðàëèçàöèþ äåëüíûìè ñòðàíàìè äðóãèõ ðåãèîíîâ. Òàê, â 2009 ã. ïîäïèñàíî
òîâàðíîé òîðãîâëè, ñîçäàòü îòêðûòûé ðåæèì äëÿ ïðÿìûõ èíâå- ñîãëàøåíèå ñ Þæíîé Êîðååé. Ñ Êèòàåì ïðîöåññ ñîçäàíèÿ ÇÑÒ
ñòèöèé, ïðîâåñòè âûáîðî÷íóþ ëèáåðàëèçàöèþ â ñôåðå óñëóã, ïðî- (CAFTA) äîëæåí çàâåðøèòüñÿ óæå â 2010 ã., ñ Èíäèåé — â 2011 ã.,
äâèíóòü ðàçâèòèå èíôðàñòðóêòóðû, îñîáåííî êîììóíèêàöèé, ñâÿ- ßïîíèåé — â 2012 ã. Èäóò ïåðåãîâîðû ïî ýòîìó âîïðîñó ñ ÑØÀ,
çûâàþùèõ íîâûõ ÷ëåíîâ — Âüåòíàì, Êàìáîäæó, Ëàîñ è Ìüÿí- Êàíàäîé, ÅÑ è ðÿäîì äðóãèõ ñòðàí.
118 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VII. Õîä è ïåðñïåêòèâû ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè... 119

Ñòîðîííèêè ïîäîáíîãî äâèæåíèÿ «íà ðàçíûõ ñêîðîñòÿõ» Àäàïòàöèÿ íîâûõ ÷ëåíîâ è âûðàâíèâàíèå óðîâíåé ðàçâèòèÿ â ðàì-
óáåæäàþò, ÷òî âñå ýòè ñîãëàøåíèÿ î ÇÑÒ â äàëüíåéøåì ìîãóò â êàõ ÀÑÅÀÍ íà îñíîâå ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ñàìûõ
áóäóùåì îñíîâîé îáùåé èëè çíà÷èòåëüíî ðàñøèðåííîé (õîòÿ áû ãëàâíûõ âûçîâîâ è äèëåìì Àññîöèàöèè íà îáîçðèìîå áóäóùåå. Ñ öå-
â ãðàíèöàõ Âîñòî÷íîé Àçèè) ÇÑÒ ñ ó÷àñòèåì âñåõ ñòðàí ÀÑÅÀÍ. ëüþ óñêîðåííîãî ðåøåíèÿ ýòèõ ïðîáëåì ãëàâû ãîñóäàðñòâ ÀÑÅÀÍ
Òåì ñàìûì ðåàëèçóåòñÿ ðîëü ÀÑÅÀÍ êàê ãëàâíîãî äâèãàòåëÿ èí- íà ñàììèòå 2000 ã. ïðèíÿëè «Èíèöèàòèâó èíòåãðàöèè ÀÑÅÀÍ»
òåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ â ÀÒÐ ïî ñõåìå: ñíà÷àëà òðè çîíû ïî (ÈÀÈ) (Initiative for ASEAN Integration). ×åðåç ýòîò ìåõàíèçì ýêî-
ôîðìóëå ÀÑÅÀÍ+1: ñ Êèòàåì, ßïîíèåé è Þæíîé Êîðååé, çàòåì íîìè÷åñêè áîëåå ðàçâèòûå ñòðàíû íà÷àëè îêàçûâàòü ïîìîùü òåì,
îáùàÿ ÇÑÒ äëÿ âñåé ãðóïïèðîâêè (ÀÑÅÀÍ+3), äàëåå Âîñòî÷íî- êòî â íåé îñîáåííî íóæäàåòñÿ. Ãëàâíûì îáðàçîì ðå÷ü èäåò î ïîä-
àçèàòñêàÿ ÇÑÒ ñ ó÷àñòèåì Èíäèè, Àâñòðàëèè è Íîâîé Çåëàíäèè äåðæêå óñèëèé ïðàâèòåëüñòâ ãðóïïû ÀÑÅÀÍ-4, íàïðàâëåííûõ íà
è â åùå áîëåå îòäàëåííîì áóäóùåì ÇÑÒ, îõâàòûâàþùàÿ âåñü ìå- ëèêâèäàöèþ áåäíîñòè è ïðåîäîëåíèå ýêîíîìè÷åñêîé îòñòàëîñòè.
ãàðåãèîí ÀÒÐ. Ïðîòèâíèêè ýòèõ äåéñòâèé ïðåäóïðåæäàþò, ÷òî  ðàìêàõ ýòîé èíèöèàòèâû óæå âûïîëíåí ïåðâûé ðàáî÷èé
ÀÔÒÀ ìîæåò áûòü ïðîñòî ïîãëîùåíà áîëåå ìîùíîé ãðóïïèðîâ- ïëàí íà 2002—2008 ãã., âêëþ÷àâøèé 134 ïðîåêòà.  íèõ ïðåäïî-
êîé ÀÑÅÀÍ+3. ëàãàëîñü ïðèâëå÷ü 191 ìëí äîëë. â âèäå èíâåñòèöèé ãðóïïû
Âñå ýòî ëèøü ïîäòâåðæäàåò îïàñåíèÿ, ÷òî îäíîñòîðîííèå ÀÑÅÀÍ-6 è îêîëî 20 ìëí — îò ïàðòíåðîâ ïî äèàëîãó, ðàçëè÷íûõ
èíòåðåñû îòäåëüíûõ ñòðàí ÀÑÅÀÍ ìîãóò ïîìåøàòü ñîçäàíèþ ê ìåæäóíàðîäíûõ àãåíòñòâ è äðóãèõ ñòðàí. Îòäåëüíî ïîñòóïàëà ïî-
2015 ã. â ÞÂÀ åäèííîãî ðåãèîíàëüíîãî ðûíêà. ìîùü ïî äðóãèì ïðîåêòàì, êîòîðûå îñóùåñòâëÿëèñü â ñòðàíàõ
ÀÑÅÀÍ-4. Ê ìàþ 2007 ã. áûëè çàâåðøåíû 97 ïðîåêòîâ, îñòàëü-
íûå íàõîäèëèñü â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè èëè ðàçðàáîòêè. Îíè îñó-
ùåñòâëÿþòñÿ â òàêèõ îáëàñòÿõ, êàê ýíåðãåòèêà, ÷åëîâå÷åñêèå ðå-
7.4. Ñóáðåãèîíàëüíûå ïðîåêòû è îñîáåííîñòè
ñóðñû, èíôîðìàòèêà è êîììóíèêàöèè, òåõíîëîãèè, èíòåãðàöèÿ â
ñîòðóäíè÷åñòâà ðåãèîíàëüíóþ ýêîíîìèêó, òóðèçì, ïðåîäîëåíèå áåäíîñòè è ïî-
âûøåíèå êà÷åñòâà æèçíè27.
ÀÑÅÀÍ êàê òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêèé áëîê âêëþ÷àåò ïëîòíîå Îäíèì èç ïðèìåðîâ ýòîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ÿâëÿåòñÿ ñòðîè-
«ÿäðî» èç áîëåå ðàçâèòûõ ñòðàí è ðûõëóþ ïåðèôåðèþ, îõâàòûâàþ- òåëüñòâî ÃÝÑ Íàìòõåóí (Ëàîñ) ìîùíîñòüþ 1000 ìåãàâàòò è ñòîè-
ùóþ ãîñóäàðñòâà ñî ñðåäíèì (Âüåòíàì) è íèçêèì óðîâíåì ðàçâèòèÿ ìîñòüþ 1,45 ìëðä äîëë. Ñòðîèòåëüñòâî âåäåòñÿ íà ñðåäñòâà ãîñó-
(Ëàîñ, Êàìáîäæà, Ìüÿíìà). «ßäðî» ïîñòåïåííî ñòàíîâèòñÿ áîëåå äàðñòâåííî-÷àñòíîãî êîíñîðöèóìà ÅÑ, Òàèëàíäà è Ëàîñà ñ ïðå-
èíòåãðèðîâàííûì, îñòàëüíûå ó÷àñòíèêè ïîäòÿãèâàþòñÿ ê íåìó è äîñòàâëåíèåì çàéìîâ è ãàðàíòèé ñî ñòîðîíû Àçèàòñêîãî áàíêà
ðàññ÷èòûâàþò â íåäàëåêîì áóäóùåì ñëèòüñÿ ñ ýòèì «ÿäðîì». Ñêî- ðàçâèòèÿ (ÀÁÐ).
ðåå âñåãî â áëèæàéøèå 10—20 ëåò â ÀÑÅÀÍ áóäóò ïî-ïðåæíåìó Âòîðîé ðàáî÷èé ïëàí ðàññ÷èòàí íà 2009—2015 ãã. Ãëàâíûå
ïðåäñòàâëåíû ñòðàíû ñ î÷åíü ðàçíûì óðîâíåì ðàçâèòèÿ. óñèëèÿ, êàê è â ðàìêàõ ïåðâîãî ïëàíà, íàïðàâëåíû íà ïîâûøå-
Íåñìîòðÿ íà âîçðîñøóþ äèíàìèêó ðîñòà îòñòàâøèõ ãîñó- íèå ïîòåíöèàëà ýêîíîìèêè è êà÷åñòâà ÷åëîâå÷åñêèõ ðåñóðñîâ â
äàðñòâ ïîñëå ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå (íàïðèìåð, â ýòèõ ñòðàíàõ, à òàêæå íà ðàçâèòèå èõ èíôðàñòðóêòóðû êàê ñðåä-
2007 ã. ÂÂÏ âî Âüåòíàìå óâåëè÷èëñÿ íà 8,5 %, à â Êàìáîäæå — ñòâà ñîäåéñòâèÿ äàëüíåéøåé èíòåãðàöèè ÀÑÅÀÍ. Ïëàí ïðåäó-
íà 10,1 %)25, ðàçðûâ â óðîâíÿõ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ âíóòðè ñìàòðèâàåò ïðîâåäåíèå ìíîãî÷èñëåííûõ ñåìèíàðîâ, êîíôåðåí-
ÀÑÅÀÍ ïî÷òè íå ñîêðàòèëñÿ. Äîõîä íà äóøó íàñåëåíèÿ â ñòðà- öèé, êóðñîâ äëÿ ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ñïåöèàëèñòîâ è ñëó-
íàõ Èíäîêèòàÿ îñòàåòñÿ ãîðàçäî áîëåå íèçêèì, ÷åì â ñòðàíàõ æàùèõ ãîñàïïàðàòà èç ñòðàí ÀÑÅÀÍ-4. Ýòè ìåðû ïðèçâàíû
ÀÑÅÀÍ-6, è, çà èñêëþ÷åíèåì Âüåòíàìà, îíè îòíîñÿòñÿ ê áåä- ïîäíÿòü îáùèé óðîâåíü íå òîëüêî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ
íåéøèì ñòðàíàì ìèðà. Ïî ñòàíäàðòàì ÎÎÍ â 2007 ã. 34 % íàñå- â óñëîâèÿõ ðàçâèòèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, íî è ìåíåäæìåíòà íà
ëåíèÿ Êàìáîäæè æèëè çà ÷åðòîé áåäíîñòè (â Ìüÿíìå ýòîò ïîêà- ïðåäïðèÿòèÿõ ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà, ïîìî÷ü âíåäðåíèþ ñî-
çàòåëü åùå õóæå). Äëÿ ñðàâíåíèÿ: â Òàèëàíäå è Ìàëàéçèè äàííàÿ âðåìåííûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé è ò. ä.
ãðóïïà âêëþ÷àëà íå áîëåå 2 % íàñåëåíèÿ, à â Ñèíãàïóðå è Áðó- Âñå ðàáîòû âåäóòñÿ ïîä ðóêîâîäñòâîì ñïåöèàëüíûõ ïîäðàçäå-
íåå òàêèõ âîîáùå íå îñòàëîñü26. ëåíèé Ñåêðåòàðèàòà ÀÑÅÀÍ, îòíûíå ïîä÷èíåííûõ Ñîâåòó ÀÅÊ.
120 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VII. Õîä è ïåðñïåêòèâû ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè... 121

Äëÿ ñáîðà ñðåäñòâ íà ýòè öåëè èç èñòî÷íèêîâ ÀÑÅÀÍ, åå ïàðòíå- òàþòñÿ áåç âíèìàíèÿ. Âîçìîæíîé ïðè÷èíîé òàêîé ñèòóàöèè ÿâ-
ðîâ è äðóãèõ äîíîðîâ ñîçäàí Ôîíä ðàçâèòèÿ ÀÑÅÀÍ (ÀÄÔ). ëÿþòñÿ îïàñåíèÿ îòíîñèòåëüíî êîíêóðåíöèè ñî ñòîðîíû áîëåå
Ôîíä îáåñïå÷èâàåò ïåðâîíà÷àëüíîå ôèíàíñèðîâàíèå êðóïíûõ äåøåâîé ïðîäóêöèè íåêîòîðûõ ñåêòîðîâ ýêîíîìèêè ñòðàí Èí-
ïðîåêòîâ è ïîëíîå ôèíàíñèðîâàíèå êðàòêî- è ñðåäíåñðî÷íûõ äîêèòàÿ (íàïðèìåð, òåêñòèëÿ) íà ðûíêàõ, îêàçàâøèõñÿ ïîä êîí-
ïðîåêòîâ. Îñíîâíîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ ïðèâëå÷åíèþ â ÀÄÔ òðîëåì ÊÍÐ30.
÷àñòíîãî êàïèòàëà, äëÿ ÷åãî ïðîâîäÿòñÿ ìíîãî÷èñëåííûå âû- Íåóäèâèòåëüíî, ÷òî â ïîñëåäíèå ãîäû «íîâûå» ñòðàíû — ÷ëå-
ñòàâêè, ÿðìàðêè, êîíêóðñû, ñåìèíàðû, äðóãèå ôîðóìû ñïåöèà- íû Àññîöèàöèè ñòàëè àêòèâíåå âçàèìîäåéñòâîâàòü ìåæäó ñîáîé.
ëèñòîâ è èíâåñòîðîâ. Â 2004 ã. îíè ñîçäàëè îòäåëüíóþ ïîäãðóïïó äëÿ ïðîäâèæåíèÿ ñîá-
Äî êîíöà 2007 ã. âñå ÷ëåíû ÀÑÅÀÍ âíåñëè â Ôîíä ðàçâèòèÿ ñòâåííûõ ïðîåêòîâ è ïðèâëå÷åíèÿ èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé. Îíà
ïî 100 òûñ. äîëë. Ìàëàéçèÿ äîáðîâîëüíî ïðåäîñòàâèëà åùå óæå íà÷àëà ïîëó÷àòü àäðåñíóþ ïîìîùü îò íåêîòîðûõ ïàðòíåðîâ,
500 òûñ. Ê ýòîìó æå ñðîêó òðè «ïàðòíåðà ïî äèàëîãó» — Àâñòðà- íå ÿâëÿþùèõñÿ ÷ëåíàìè Àññîöèàöèè. Íàïðèìåð, ßïîíèÿ ïðåäîñ-
ëèÿ, Êèòàé è Èíäèÿ — âíåñëè â íåãî 3 ìëí äîëë.28  ïîñëåäíèå òàâèëà 20 ìëí äîëë. íà ðàçâèòèå ëîãèñòèêè ÷åðåç Ôîíä èíòåãðà-
ãîäû ýòè âêëàäû Êèòàÿ è ßïîíèè â Ôîíä ðàçâèòèÿ ÀÑÅÀÍ çíà÷è- öèè «ßïîíèÿ—ÀÑÅÀÍ»31. Ðàç â äâà ãîäà íà óðîâíå ãëàâ ïðàâè-
òåëüíî âîçðîñëè. òåëüñòâ ñòàëè ïðîâîäèòüñÿ ñàììèòû ñòðàí ÀÑÅÀÍ-4. Ïîñëåäíèé
Ãðóïïà èíäîêèòàéñêèõ ãîñóäàðñòâ äî ïîñëåäíåãî âðåìåíè ñîñòîÿëñÿ â Õàíîå â íîÿáðå 2008 ã., ñëåäóþùèé ïðèìåò Êàìáîäæà.
ñ íåçíà÷èòåëüíûì óñïåõîì çàíèìàëàñü ïðîåêòîì îñâîåíèÿ áàñ- Íà ñàììèòå â Õàíîå äîñòèãíóòî ñîãëàøåíèå îá óñòàíîâëåíèè âîç-
ñåéíà ðåêè Ìåêîíã (AMBDC) (ASEAN Mekong Basin Development äóøíîãî ñîîáùåíèÿ ìåæäó Õàíîåì è ßíãîíîì (Ìüÿíìà), êîòîðîå
Cooperation), â ðåàëèçàöèè êîòîðîãî ó÷àñòâóþò âñå ñòðàíû äîëãîå âðåìÿ ñ÷èòàëîñü íåðåíòàáåëüíûì.
ÀÑÅÀÍ è íåêîòîðûå ïàðòíåðû ïî äèàëîãó. Äåëà ïîøëè çíà÷è- Âüåòíàì, âñòóïèâøèé â ÂÒÎ â 2007 ã. è ñòàâøèé íåïîñòîÿí-
òåëüíî àêòèâíåå ïîñëå òîãî, êàê ýòîìó ïðîåêòó íà÷àë óäåëÿòü íûì ÷ëåíîì Ñîâåòà Áåçîïàñíîñòè ÎÎÍ â 2008 ã., èãðàåò âñå áîëåå
âíèìàíèå Êèòàé, çàèíòåðåñîâàííûé â ñêîðåéøåì ïðåîäîëåíèè àêòèâíóþ ìèðîòâîð÷åñêóþ è ñòàáèëèçèðóþùóþ ðîëü â ÀÑÅÀÍ.
îòñòàâàíèÿ ñâîèõ þãî-çàïàäíûõ ïðîâèíöèé.  ÷àñòíîñòè, íà÷à- Îïèðàÿñü íà ñâîè ýêîíîìè÷åñêèå óñïåõè, îí ñòðåìèòñÿ âîçãëà-
ëîñü ñîçäàíèå åäèíîãî òðàíñïîðòíîãî êîðèäîðà Çàïàä—Âîñòîê: âèòü äâèæåíèå ñòðàí ÞÂÀ ê Ñîîáùåñòâó ÀÑÅÀÍ. Â ìàå 2007 ã.
îò ñåâåðî-âîñòî÷íûõ ðàéîíîâ Òàèëàíäà ÷åðåç Êàìáîäæó è Ëàîñ Àññîöèàöèÿ ïðèçíàëà Âüåòíàì ñòðàíîé ñ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé
äî äåëüòû Ìåêîíãà âî Âüåòíàìå. è ïðèçâàëà ñâîèõ «ïàðòíåðîâ ïî äèàëîãó» êàê ìîæíî áûñòðåå ïðå-
 ïîñëåäíèå ãîäû áûñòðî ïðîäâèãàåòñÿ ñòðîèòåëüñòâî æåëåç- äîñòàâèòü åìó ýòîò ñòàòóñ32. ÑРóêðåïëÿåò ñâîè ïîçèöèè â ãðóïïå
íîé äîðîãè ïðîòÿæåííîñòüþ áîëåå 700 êì ìåæäó Ñèíãàïóðîì è «÷åòûðåõ» è óæå ïîñòåïåííî íà÷èíàåò êîíêóðèðîâàòü ñ Êèòàåì â
Êóíüìèíåì, êîòîðàÿ ñâÿæåò âîñåìü ñòðàí — ó÷àñòíèö ïðîåêòà Ëàîñå.
«Áîëüøîé Ìåêîíã». Ñîîðóæåíèå íåäîñòàþùèõ 550 êì ïóòè îáîé- Ïðîáëåìà ðàçðûâà â óðîâíÿõ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÷ëå-
äåòñÿ â 2 ìëðä äîëë. Ðåàëèçàöèÿ äàííîãî ïðîåêòà óâÿçàíà ñ ïëà- íîâ ÀÑÅÀÍ ïðîÿâëÿåòñÿ íå òîëüêî â ðàçíèöå ìåæäó áåäíûìè è
íîì ôîðìèðîâàíèÿ Ýêîíîìè÷åñêîãî ñîîáùåñòâà ÀÑÅÀÍ ê 2015 ã. áîãàòûìè ñòðàíàìè, íî è â òåõ ðàçèòåëüíûõ îòëè÷èÿõ, êîòîðûå
Ñîçäàííàÿ äëÿ ýòîãî ñïåöèàëüíàÿ ðàáî÷àÿ ãðóïïà ðåãóëÿðíî ñîáè- ñóùåñòâóþò ìåæäó îòäåëüíûìè ðàéîíàìè â áîëåå ðàçâèòûõ ñòðà-
ðàåòñÿ â Ìàëàéçèè è ñïîíñèðóåòñÿ ÀÁÐ29. íàõ ÀÑÅÀÍ-6. Ïîýòîìó â Àññîöèàöèè îñóùåñòâëÿþòñÿ è äðóãèå
Òåì íå ìåíåå òîðãîâëÿ è èíâåñòèöèîííîå ñîòðóäíè÷åñòâî ñóáðåãèîíàëüíûå ïðîåêòû ñîòðóäíè÷åñòâà.
ñòðàí Èíäîêèòàÿ ñ îñòàëüíûìè ÷ëåíàìè ÀÑÅÀÍ â îñíîâíîì Îäèí èç íèõ — ïðîãðàììà Âîñòî÷íîé çîíû ðîñòà ÀÑÅÀÍ,
«òîï÷óòñÿ íà ìåñòå». Êàê îòìå÷àåòñÿ â äîêëàäå ÌÂÔ 2007 ã. êîòîðàÿ âêëþ÷àåò Áðóíåé, Èíäîíåçèþ, Ìàëàéçèþ è Ôèëèïïèíû
î ñîãëàøåíèÿõ ïî ÇÑÒ â Àçèè, èç 50 äâóñòîðîííèõ ñîãëàøåíèé (BIMP-EAGA) (Brunei-Indonesia-Malaysia-Philippines East ASEAN
î ÇÑÒ, êîòîðûå óæå ïîäïèñàíû èëè îáñóæäàþòñÿ ñòàðøèìè Growth Area). Îíà ðàññ÷èòàíà íà 2006—2010 ãã. è ïðåñëåäóåò öåëü
÷ëåíàìè ÀÑÅÀÍ, íè îäíî íå âêëþ÷àåò ñòðàíû Èíäîêèòàÿ. Ýòè àêòèâèçàöèè òîðãîâëè, èíâåñòèöèé è òóðèçìà íà èõ îñòðîâíûõ
ñòðàíû ÷àñòî çàÿâëÿþò, ÷òî ïîëó÷èëè î÷åíü ìàëî èç òîé ïîìî- òåððèòîðèÿõ.  äàëüíåéøåì ïðåäïîëàãàåòñÿ ïåðåîðèåíòèðîâàòü
ùè, êîòîðàÿ èì áûëà îáåùàíà ïðè âñòóïëåíèè â ÀÑÅÀÍ, à èõ ýêîíîìèêó ýòèõ ðåãèîíîâ ñ ñûðüåâîé ñïåöèàëèçàöèè íà ïåðåðà-
ïðîñüáû î êîîðäèíàöèè äåéñòâèé íà ðûíêàõ òðåòüèõ ñòðàí îñ- áîòêó ïðîäóêöèè è äðóãèå âèäû äåÿòåëüíîñòè.
122 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VII. Õîä è ïåðñïåêòèâû ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè... 123

Àíàëîãè÷íûå ïðîãðàììû ðåàëèçóþòñÿ â ðàìêàõ äâóõ òàê íà- Âòîðîé ñïèñîê ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà òîâàðû, âðåìåííî îñâî-
çûâàåìûõ òðåóãîëüíèêîâ ðîñòà: Èíäîíåçèÿ—Ìàëàéçèÿ—Òàèëàíä áîæäåííûå îò ëèáåðàëèçàöèè. Ïî èñòå÷åíèè ñåìè ëåò îíè ïåðå-
(IMT-GT) è Èíäîíåçèÿ—Ìàëàéçèÿ—Ñèíãàïóð (IMS-GT). âîäÿòñÿ â ñïèñîê âêëþ÷åííûõ òîâàðîâ è ñòàâêè ïîøëèí íà íèõ
ñíèæàþòñÿ äî 0—5 %. Íà 2000 ã. â ñïèñêå áûëî 9674 ïîçèöèè, ÷òî
ñîñòàâëÿëî 15 % òîâàðíîé íîìåíêëàòóðû36.
7.5. Ôîðìèðîâàíèå ÀÔÒÀ è àêòèâèçàöèÿ òîðãîâëè Òðåòèé ñïèñîê îõâàòûâàåò òîâàðû ïîâûøåííîé óÿçâèìîñòè
äëÿ îòäåëüíûõ ñòðàí, ïî êîòîðûì ìîæåò áûòü óñòàíîâëåí îñîáûé
ñòàòóñ è ïðîäîëæàòñÿ ïåðåãîâîðû. Ýòî òàêèå «÷óâñòâèòåëüíûå
Ñòðàòåãè÷åñêàÿ öåëü ÀÔÒÀ — ïîâûøåíèå êîíêóðåíòîñïî-
òîâàðû», êàê ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ñûðüå. Äëÿ ëèáåðàëèçàöèè
ñîáíîñòè ñòðàí — ÷ëåíîâ ÀÑÅÀÍ íà îñíîâå óñòðàíåíèÿ òîðãî-
òîðãîâëè èìè ïðåäóñìîòðåíû áîëåå äëèòåëüíûå ñðîêè: 2010 ã. —
âûõ áàðüåðîâ, ïðèâëå÷åíèÿ çàðóáåæíûõ èíâåñòèöèé, äîñòèæåíèÿ
äëÿ îñíîâíîé «øåñòåðêè», 2013 ã. — äëÿ Âüåòíàìà, 2015 ã. — äëÿ
ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè â ðåãèîíå.
Ëàîñà è Ìüÿíìû, 2018 ã. — äëÿ Êàìáîäæè. Ê 2000 ã. â ñïèñêå îñ-
Íàðÿäó ñ òðàäèöèîííûì ñíèæåíèåì ïîøëèí âî âçàèìíîé òàâàëèñü 370 òîâàðíûõ ïîçèöèé. Â êàòåãîðèþ «îñîáî ÷óâñòâè-
òîðãîâëå ñòðàí — ÷ëåíîâ Àññîöèàöèè, ÀÔÒÀ ïðåäóñìàòðèâàåò òåëüíîé» òàêæå ïîïàëà ïðîäóêöèÿ àâòîìîáèëüíîé ïðîìûøëåí-
óñòðàíåíèå êîëè÷åñòâåííûõ îãðàíè÷åíèé, ãàðìîíèçàöèþ íàöèî- íîñòè.
íàëüíûõ ñòàíäàðòîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûìè íîðìàìè, Òîâàðû, îòíåñåííûå ê ÷åòâåðòîìó ñïèñêó, èñêëþ÷åíû èç ïðî-
âçàèìíîå ïðèçíàíèå ðåçóëüòàòîâ èñïûòàíèé è ñåðòèôèêàòîâ êà- öåññà ëèáåðàëèçàöèè òîðãîâëè êàê ñòðàòåãè÷åñêè âàæíûå äëÿ ýêî-
÷åñòâà. Ïîëíàÿ îòìåíà ïðî÷èõ âèäîâ íåòàðèôíûõ áàðüåðîâ ïðå- íîìèêè ñòðàí-÷ëåíîâ. Ýòî ñäåëàíî â öåëÿõ çàùèòû íàöèîíàëüíîé
äóñìîòðåíà â òå÷åíèå ïÿòè ëåò ïîñëå âûïîëíåíèÿ ïåðâûõ äîãî- áåçîïàñíîñòè, îáùåñòâåííîé ìîðàëè, æèçíè æèâîòíûõ, ðàñòå-
âîðåííîñòåé. Íà ïðàêòèêå ñòîðîíû äîãîâîðèëèñü ëèêâèäèðîâàòü íèé, çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ. Ñþäà òàêæå âõîäÿò òîâàðû, èìåþùèå
èõ â òðè ïðèåìà, ñ 2008 ïî 2010 ã. õóäîæåñòâåííóþ, èñòîðè÷åñêóþ è àðõåîëîãè÷åñêóþ öåííîñòü. Íà-
Ââåäåíèå îáùåãî ýôôåêòèâíîãî ïðåôåðåíöèàëüíîãî òàðèôà ñ÷èòûâàåòñÿ 1036 ïîçèöèé òàêèõ òîâàðîâ, ÷òî ñîñòàâëÿåò 1,61 %
(ÑÅÏÒ)33 íàïðàâëåíî íà ñîêðàùåíèå äî 0—5 % ñòàâîê ïîøëèí òîâàðíîé íîìåíêëàòóðû ÀÑÅÀÍ37.
íà ïðîìûøëåííóþ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ, çà èñ- Òîðãîâàÿ ëèáåðàëèçàöèÿ ïðîâîäèòñÿ â îòíîøåíèè ïðîäóê-
êëþ÷åíèåì ïðîäóêöèè íåôòåõèìèè, àâòîìîáèëåñòðîåíèÿ, ìåòàë- öèè èç ñòðàí ÀÑÅÀÍ, åñëè îíà óäîâëåòâîðÿåò ñëåäóþùèì òðå-
ëóðãèè. ÑÅÏÒ ñëóæèò îñíîâíûì èíñòðóìåíòîì òîðãîâîé ëèáåðà- áîâàíèÿì:
ëèçàöèè. Ñíèæåíèå ïîøëèí âî âçàèìíîé òîðãîâëå ïðîìûøëåí- · íàëè÷èå â ñòîèìîñòè êîíå÷íîé ïðîäóêöèè íå ìåíåå 40 %
íîé, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèåé áûëî íà÷àòî â 1993 ã., à ìåñòíîãî êîìïîíåíòà;
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ñûðüåì — â 1994 ã. Âñå âèäû ïðîäóêöèè · íàëè÷èå â ñïèñêå âêëþ÷åííûõ òîâàðîâ ñïèñêîâ ñòðàí-ýêñ-
ðàçäåëåíû íà ÷åòûðå ñïèñêà: ñïèñîê âêëþ÷åííûõ òîâàðîâ, ñïè- ïîðòåðîâ è ñòðàí-èìïîðòåðîâ;
ñîê âðåìåííûõ èçúÿòèé, ñïèñîê èñêëþ÷åíèé â îòíîøåíèè «÷óâ- · ïðàâèëî âçàèìíîñòè — äëÿ ïðèìåíåíèÿ ïðåôåðåíöèàëüíîé
ñòâèòåëüíîé» ïðîäóêöèè, ñïèñîê îáùèõ èñêëþ÷åíèé. ñòàâêè ÑÅÏÒ ñòðàíîé-èìïîðòåðîì èìïîðòíàÿ ïîøëèíà íà
 ïåðâûé ñïèñîê âîøëè òîâàðû, òîðãîâëÿ êîòîðûìè ïîäëå- äàííûé òîâàð â ñòðàíå-ýêñïîðòåðå äîëæíà áûòü íå âûøå
æèò ëèáåðàëèçàöèè â ïåðâóþ î÷åðåäü.  2000 ã. èõ íàñ÷èòûâàëîñü 20 %.
áîëåå 53 òûñ., ïðè÷åì îíè îõâàòèëè 98—99 % òîâàðíûõ ïîçèöèé ÀÔÒÀ íå âêëþ÷àåò ïóíêòû, êàñàþùèåñÿ ïðàêòèêè ïðèìåíå-
ïåðâîé øåñòåðêè ñòðàí ÀÑÅÀÍ è 83 % îñòàëüíûõ ÷åòûðåõ. Åñëè íèÿ êîìïåíñàöèîííûõ è àíòèäåìïèíãîâûõ ïîøëèí, ÷òî ïîçâîëÿ-
â 1998 ã. ïîøëèíû íà íèõ ñîñòàâëÿëè 20 %, òî â 2002 ã. ïðèáëèçè- åò ñòðàíàì — ÷ëåíàì Àññîöèàöèè ïðèìåíÿòü èõ äëÿ çàùèòû íà-
ëèñü ê óðîâíþ 0—5 %. Ñðåäíåâçâåøåííûå ñòàâêè ïîøëèí â ýòîé öèîíàëüíîé ïðîäóêöèè îò áîëåå êîíêóðåíòîñïîñîáíîãî èìïîðòà.
ãðóïïå ñíèçèëèñü äî 3,75 % ïî ñðàâíåíèþ ñ 12,75 % â 1993 ã. Íà Ãîñóäàðñòâà ÀÑÅÀÍ ïåðåøëè íà «Ãàðìîíèçèðîâàííóþ ñèñ-
65 % òîâàðîâ ïîøëèíû âîîáùå áûëè àííóëèðîâàíû34. Ê íà÷àëó òåìó îïèñàíèÿ è êîäèðîâàíèÿ òîâàðîâ» (ÃÑ) â öåëÿõ ðîñòà ïðî-
2007 ã. òàìîæåííûå ïîøëèíû áûëè îòìåíåíû åùå ïî 3523 òîâàð- çðà÷íîñòè, óíèôèêàöèè òîâàðíûõ íîìåíêëàòóð, ïîëîæåííûõ â
íûì ïîçèöèÿì35. îñíîâó íàöèîíàëüíûõ òàìîæåííûõ òàðèôîâ, à òàêæå ïðàâèë ñî-
124 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VII. Õîä è ïåðñïåêòèâû ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè... 125

îòâåòñòâèÿ, îïèñàíèÿ è êîäèðîâàíèÿ òîâàðîâ. Äëÿ îïðåäåëåíèÿ è Ëàîñà (5,66 %)38. Ïîäîáíûé ãèáêèé ïîäõîä ê òîðãîâîé ëèáåðà-
òàìîæåííîé ñòîèìîñòè èñïîëüçóåòñÿ ìåòîä öåíû ñäåëêè, ÷òî óñ- ëèçàöèè â ìàêñèìàëüíîé ñòåïåíè îòðàæàåò óðîâåíü ýêîíîìè÷åñ-
êîðÿåò òàìîæåííóþ î÷èñòêó òîâàðîâ. êîãî ðàçâèòèÿ òîé èëè èíîé ñòðàíû è íå òðåáóåò íåìåäëåííîãî
Íà îñíîâå ãàðìîíèçàöèè ñòàíäàðòîâ íà ïðîäóêöèþ ïðèîðè- îòêðûòèÿ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè äëÿ òîâàðîâ èç ñòðàí-ïàðò-
òåòíûõ îòðàñëåé ïðîâîäèòñÿ ñìÿã÷åíèå òåõíè÷åñêèõ áàðüåðîâ â íåðîâ.
òîðãîâîé ñôåðå. Íàïðèìåð, ïîäïèñàíû äâóñòîðîííèå ñîãëàøå- Ðåçóëüòàòèâíîñòü ðàáîòû ÇÑÒ ïîêà íå î÷åâèäíà â ïëàíå ðàñ-
íèÿ î âçàèìíîì ïðèçíàíèè ñòàíäàðòîâ è èñïûòàíèé êà÷åñòâà ïî øèðåíèÿ òîðãîâëè. Òàê, çà 2005—2006 ãã. ýêñïîðò èç ñòðàí
òàêèì 20 ïðèîðèòåòíûì òîâàðàì, êàê õîëîäèëüíèêè, êîíäèöèî- ÀÑÅÀÍ â öåëîì âûðîñ íà 16,5 % — ñ 650,63 äî 758,04 ìëðä äîëë.
íåðû, òåëåôîíû, ðàäèîïðèåìíèêè, òåëåâèçîðû, êîñìåòèêà, ôàð- Ïðè ýòîì îáúåìû âçàèìíîé òîðãîâëè ðîñëè ìåäëåííî: åå äîëÿ â
ìàöåâòèêà, òåëåêîììóíèêàöèîííîå îáîðóäîâàíèå. Óëó÷øàåòñÿ îáùåì òîâàðîîáîðîòå ñòðàí ÀÑÅÀÍ ïîäíÿëàñü ñ 24,85 % â 2005 ã.
èíôðàñòðóêòóðà äëÿ ïðîâåäåíèÿ òåñòèðîâàíèÿ è ñåðòèôèêàöèè, äî 24,97 % â 2006 ã.39 Ïðè÷åì 40 % âçàèìíîé òîðãîâëè â Àññîöèà-
ðàñøèðÿåòñÿ èíôîðìàöèîííàÿ ñåòü ïî òåõíè÷åñêèì ïðàâèëàì è öèè ïðèõîäèòñÿ íà îïåðàöèè ìåæäó Ìàëàéçèåé è Ñèíãàïóðîì40.
ñòàíäàðòàì íà îñíîâå èñïîëüçîâàíèÿ Èíòåðíåòà â öåëÿõ ðåàëèçà- Ïðîäîëæàåòñÿ âçàèìíàÿ êîíêóðåíöèÿ ìåæäó ñòðàíàìè — ÷ëå-
öèè òðåáîâàíèé Ñîãëàøåíèÿ ÂÒÎ ïî òåõíè÷åñêèì áàðüåðàì â íàìè Àññîöèàöèè íà îäíèõ è òåõ æå ìèðîâûõ ðûíêàõ, îñîáåííî
òîðãîâëå. ïî òåêñòèëüíûì èçäåëèÿì, ýëåêòðîíèêå è ðÿäó äðóãèõ òîâàðîâ.
Áîëüøàÿ ðàáîòà ðàçâåðíóòà ïî óïðîùåíèþ òàìîæåííûõ ôîð- Â óñëîâèÿõ ðîñòà ýêîíîìèê ñòðàí ÀÑÅÀÍ, îðèåíòèðîâàííûõ íà
ìàëüíîñòåé. Ýòî êàñàåòñÿ ìíîãî÷èñëåííûõ ïðîöåäóð ïðîâåðêè, ýêñïîðò ïðîäóêöèè ýëåêòðîííîé è òåëåêîììóíèêàöèîííîé ïðî-
êîíòðîëÿ, ââåäåíèÿ ïðàâèëà «îäíîãî îêíà» äëÿ âñåõ òàìîæåííûõ ìûøëåííîñòè â ÑØÀ è ÅÑ, íåèçáåæíî âîçíèêëà ïðîáëåìà ðûí-
ïðîöåäóð (äëÿ ãðóïïû ÀÑÅÀÍ-6 — ñ 2008 ã., äëÿ âñåõ îñòàëüíûõ êîâ ñáûòà.
÷ëåíîâ ÀÑÅÀÍ — â 2012 ã.), ñîçäàíèÿ îáùåé êîìïüþòåðíîé Ñîõðàíÿþùèéñÿ íèçêèé óðîâåíü âçàèìíûõ òîðãîâûõ ñâÿçåé
áàçû äàííûõ è ìíîãîãî äðóãîãî. Äî 2010 ã. âñå ñòðàíû äîëæíû ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî ýêîíîìè÷åñêàÿ èíòåãðàöèÿ â ðàìêàõ
çàêëþ÷èòü ñîãëàøåíèÿ îá îòìåíå äâîéíîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ. ÀÑÅÀÍ è íûíå ñîçäàâàåìîé ÀÔÒÀ íå ñòàâèò â êà÷åñòâå ïåðâîî÷å-
Ïðèâåäåííûå äàííûå ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî çîíà ñâî- ðåäíîé öåëè èíòåíñèôèêàöèþ âíóòðèðåãèîíàëüíîé òîðãîâëè. Ïî
áîäíîé òîðãîâëè äëÿ ãðóïïû ÀÑÅÀÍ-6 — «ÿäðà» ÀÔÒÀ — ïðàê- ìíîãî÷èñëåííûì ýêñïåðòíûì îöåíêàì, íå ñëåäóåò îæèäàòü çíà-
òè÷åñêè ñîçäàíà. Îäíàêî îñóùåñòâëåíèå Ñîãëàøåíèÿ ÀÑÅÀÍ ïî ÷èòåëüíîãî ðîñòà âçàèìíîãî òîâàðîîáîðîòà â óñëîâèÿõ ïðåîáëà-
òîðãîâëå òîâàðàìè áûëî â ïîñëåäíèé ìîìåíò îòëîæåíî èç-çà ðàç- äàþùåé íàïðàâëåííîñòè ýêñïîðòà â òðåòüè ñòðàíû — ÑØÀ, ßïî-
íîãëàñèé ïî òàðèôàì íà ðèñ ìåæäó Òàèëàíäîì (ãëàâíûé ïîñòàâ- íèþ, Åâðîïó. Ââåäåíèå áåñïîøëèííîé òîðãîâëè â ðàìêàõ ÀÑÅÀÍ
ùèê ðèñà íà ìèðîâîé ðûíîê) è Ôèëèïïèíàìè (ãëàâíûé ïîêóïà- ñêîðåå ïðèçâàíî ñòèìóëèðîâàòü ïðèòîê çàðóáåæíûõ èíâåñòèöèé äëÿ
òåëü ðèñà). Ðåàëèçàöèÿ Âñåîáúåìëþùåãî ñîãëàøåíèÿ ïî èíâåñòè- ïðîèçâîäñòâà è ïîñëåäóþùåãî ýêñïîðòà òîâàðîâ â ñòðàíû-ó÷àñò-
öèÿì (ACIA) òàêæå ñòîëêíóëàñü ñ òðóäíîñòÿìè èç-çà ðàçíîãëàñèé íèöû âíóòðè ïðîèçâîäñòâåííûõ öåïåé ðàçëè÷íûõ ÒÍÊ, ðàáîòàþ-
âîêðóã Ñïèñêà íàèáîëåå ÷óâñòâèòåëüíûõ òîâàðîâ, ëèáåðàëèçàöèÿ ùèõ â ñòðàíàõ ÀÑÅÀÍ.
òîðãîâëè êîòîðûìè îòëîæåíà íà áîëåå äëèòåëüíûé ñðîê, è ðàòè- Óñëóãè çàíèìàþò âàæíîå ìåñòî â ñòðóêòóðå ÂÂÏ ñòðàí
ôèêàöèÿ ýòîãî Ñîãëàøåíèÿ çàòÿãèâåòñÿ. Íå çàâåðøåíû åùå ïåðå- ÀÑÅÀÍ. Èõ äîëÿ â ÂÂÏ Ñèíãàïóðà ðàâíà 63,8 %, Ôèëèïïèí —
ãîâîðû ïî òîðãîâëå óñëóãàìè. Íî âñå ýòè ïðîáëåìû, ïî ìíåíèþ 49,2, Òàèëàíäà — 48,2, Âüåòíàìà — 42,6, Ìàëàéçèè — 40,6, Èíäî-
áîëüøèíñòâà íàáëþäàòåëåé, âïîëíå ïðåîäîëèìû. íåçèè — 40,1, Ìüÿíìû — 31, Ëàîñà — 26,5 %. Íåêîòîðûå ñòðàíû,
Îñòàëüíûå ÷ëåíû ÀÑÅÀÍ îòñòàþò îò ýòîé ãðóïïû, íî íåäàëå- ïðåæäå âñåãî Ñèíãàïóð è Ìàëàéçèÿ, ÿâëÿþòñÿ êðóïíûìè ýêñïîð-
êî.  2010 ã. ïîñëåäíÿÿ èç íîâûõ ÷ëåíîâ — Êàìáîäæà òîæå, êàê òåðàìè è èìïîðòåðàìè óñëóã ñðåäè ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí.
îæèäàåòñÿ, âûïîëíèò ñâîè îáÿçàòåëüñòâà. Ïðè ýòîì óðîâåíü òà- Ñòîðîíû ñîãëàñîâàëè îñíîâíûå è äîïîëíèòåëüíûå îáÿçà-
ìîæåííîé çàùèòû â ðàçíûõ ñòðàíàõ Àññîöèàöèè ðàçëè÷åí: ìàê- òåëüñòâà ïî äîñòóïó íà ñâîè ðûíêè, ïðèìåíåíèþ íàöèîíàëüíî-
ñèìàëüíàÿ òîðãîâàÿ îòêðûòîñòü îòíîñèòåëüíî ïàðòíåðîâ ïî Àñ- ãî ðåæèìà â îòíîøåíèè âñåõ ñåêòîðîâ óñëóã. Ïåðåãîâîðû
ñîöèàöèè õàðàêòåðíà äëÿ Ñèíãàïóðà è Áðóíåÿ (óðîâåíü èìïîðò- 1996—1998 ãã. ïðèâåëè ê ëèáåðàëèçàöèè ñåìè ñåêòîðîâ: ôèíàí-
íûõ ïîøëèí 0 è 0,96 %), ìèíèìàëüíàÿ — äëÿ Êàìáîäæè (8 %) ñîâ, ìîðñêîãî è âîçäóøíîãî òðàíñïîðòà, òåëåêîììóíèêàöèé, òó-
126 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VII. Õîä è ïåðñïåêòèâû ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè... 127

ðèçìà, ñòðîèòåëüñòâà è ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ óñëóã. Âòîðîé ýòàï öèè. Ïîýòîìó ñîâìåñòíûìè óñèëèÿìè óäàëîñü ïîñòðîèòü ëèøü
ïåðåãîâîðîâ (1999—2001 ãã.) ñïîñîáñòâîâàë äàëüíåéøåìó ðàñøè- äâà çàâîäà ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé: îäèí — â Ìàëàéçèè (åæåãîä-
ðåíèþ ñôåðû óñëóã, êîòîðûå âêëþ÷åíû â çîíó ñâîáîäíîé òîð- íàÿ ìîùíîñòü 495 òûñ. ò ìî÷åâèíû è 330 òûñ. ò àììîíèÿ), äðó-
ãîâëè. Êàæäûå äâà ãîäà ñòðàíû ÀÑÅÀÍ ïðèíèìàþò íà ñàììèòàõ ãîé — â Èíäîíåçèè (ìîùíîñòüþ 570 òûñ. ò ìî÷åâèíû â ãîä). Äðó-
î÷åðåäíîé ïàêåò ìåð ïî ðàçëè÷íûì âèäàì óñëóã41. ãèå ïðîåêòû áûëè îòëîæåíû (â ÷àñòíîñòè, çàâîä ïî ïðîèçâîäñòâó
 öåëîì â îòëè÷èå îò áîëüøèíñòâà ðåãèîíàëüíûõ òîðãîâûõ êàóñòè÷åñêîé ñîäû â Òàèëàíäå) èëè òàê è îñòàëèñü íà áóìàãå (çà-
ñîãëàøåíèé, èìåþùèõ «íåãàòèâíûå» ñïèñêè óñëóã (íå ïîäïà- âîä ïî âûïóñêó ñóïåðôîñôàòà íà Ôèëèïïèíàõ). Êðîìå òîãî, ñòî-
äàþùèõ ïîä ÇÑÒ), ÀÑÅÀÍ ïðèäåðæèâàåòñÿ ïðàâèë ÃÀÒÑ, ðåêî- ðîíû ñîçäàëè 15 ñîâìåñòíûõ ïðîìûøëåííûõ êîìïàíèé, êîòîðûå
ìåíäóþùèõ èñïîëüçîâàòü ïîçèòèâíûå ñïèñêè. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî îñóùåñòâëÿëè ïðîèçâîäñòâî áóìàãè, êîìïëåêòóþùèõ äëÿ àâòîìî-
îáÿçàòåëüñòâà ñòðàí — ïàðòíåðîâ ïî ëèáåðàëèçàöèè ïðèíèìàþò- áèëåé è ìîòîöèêëîâ, ìÿñíîé ïðîäóêöèè, ïîëåâîãî øïàòà è äð.58
ñÿ ïî ñåêòîðàì è ñïîñîáàì ïîñòàâêè, à çàòåì ôèêñèðóþòñÿ îò- 90-å ãîäû ÕÕ â. ñòàëè íîâîé âåõîé â ðàçâèòèè ïðîìûøëåííîãî
äåëüíûì ñïèñêîì. ñîòðóäíè÷åñòâà.  1995 ã. áûëà ðàçðàáîòàíà íîâàÿ ïðîãðàììà
Ïîìèìî àñïåêòà ëèáåðàëèçàöèè â Ðàìî÷íîì ñîãëàøåíèè ïî (ÀÈÊÑ) (ASEAN Industrial Cooperation Scheme), êîòîðàÿ çàìåíè-
óñëóãàì îïðåäåëåíû äðóãèå íàïðàâëåíèÿ âçàèìíîãî ñîòðóäíè÷å- ëà ðàíåå äåéñòâîâàâøèå ïðîãðàììó ðàçäåëåíèÿ òðóäà (1985 ã.)
ñòâà, â òîì ÷èñëå ñîçäàíèå îáúåêòîâ èíôðàñòðóêòóðû, ïîäïèñà- è ñîîòâåòñòâèÿ òîðãîâûõ ìàðîê â ñôåðå àâòîìîáèëåñòðîåíèÿ
íèå ñîãëàøåíèé î ñîâìåñòíîì ïðîèçâîäñòâå, ìàðêåòèíãå è ñáûòå; (1988 ã.), à òàêæå ïðîãðàììó ñîâìåñòíûõ ïðîìûøëåííûõ ïðåä-
îáìåí èíôîðìàöèåé; âçàèìíîå ïðèçíàíèå äîêóìåíòîâ îá îáðàçî- ïðèÿòèé (1983 ã.). ÀÈÊÑ, âñòóïèâøàÿ â ñèëó â 1997 ã., íàöåëåíà
âàíèè è êâàëèôèêàöèîííûõ íàâûêàõ; âçàèìíîå ïðèçíàíèå ëè- íà ñîâìåñòíîå ïðîèçâîäñòâî òîâàðîâ è áîëåå ïîëíî ó÷èòûâàåò èí-
öåíçèé è ñåðòèôèêàòîâ. Òàêæå âåäåòñÿ ðàáîòà ïî ââåäåíèþ åäè- òåðåñû ñòîðîí.
íîé ïàòåíòíîé ñèñòåìû ñ öåëüþ çàùèòû ïðàâ èíòåëëåêòóàëüíîé Â îñíîâå ïðîãðàììû ëåæàò ñëåäóþùèå ïðèíöèïû: ðàâåíñòâî
ñîáñòâåííîñòè (ïàòåíòîâ, ëèöåíçèé, àâòîðñêèõ ïðàâ è äð.), ðàçðà- è âçàèìíàÿ âûãîäà; ó÷åò ïîëîæåíèé ÀÔÒÀ — ÑÅÏÒ; óïðîùåííàÿ
áîòêå ïëàíà ðàçâèòèÿ ñèñòåì òðàíñïîðòà è ñâÿçè, èñïîëüçîâàíèþ è óíèôèöèðîâàííàÿ ïðîöåäóðà ïîäà÷è çàÿâîê è ïîëó÷åíèÿ ðàçðå-
ïðèíöèïà «îòêðûòîãî íåáà» â ãðàæäàíñêîé àâèàöèè, ãàðìîíèçà- øåíèé; ïðåäîñòàâëåíèå ñòèìóëîâ èíâåñòèöèÿì è òîðãîâûõ ïðå-
öèè çàêîíîäàòåëüñòâà â ñôåðå àâòîìîáèëüíîãî òðàíñïîðòà. ôåðåíöèé ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè; ñîáëþäåíèå òðåáîâàíèé
ëîêàëèçàöèè ïðîèçâîäñòâà êîìïîíåíòîâ. Åñëè ñîâìåñòíîå ïðåä-
ïðèÿòèå äåéñòâóåò íà òåððèòîðèè äâóõ è áîëåå ãîñóäàðñòâ Àññî-
öèàöèè, òî èìïîðò ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè îáëàãàåòñÿ ïðåôå-
7.6. Ñîòðóäíè÷åñòâî â ñôåðå ïðîìûøëåííîñòè ðåíöèàëüíîé ïîøëèíîé â ðàçìåðå 0—5 %; åå ïðîèçâîäñòâî äîëæ-
è òðàíñïîðòà íî áûòü ëîêàëèçîâàíî íå ìåíåå ÷åì íà 30 %; ïðåäîñòàâëÿþòñÿ
ëüãîòû â îòíîøåíèè íåòàðèôíûõ áàðüåðîâ. Åäèíñòâåííîå òðåáî-
Ïðîìûøëåííîå ñîòðóäíè÷åñòâî íà÷àëî ðàçâèâàòüñÿ â ðàìêàõ âàíèå ê ÑÏ ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíî íå äîëæíî çàíèìàòüñÿ ïðî-
ÀÑÅÀÍ åùå ñ 1960-õ ãîäîâ. Â óñëîâèÿõ íèçêîãî óðîâíÿ ýêîíîìè- ìûøëåííûì ïðîèçâîäñòâîì.
÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ïàðòíåðû ïîøëè ïî ïóòè îðãàíèçàöèè ñîâìåñò- Äëÿ ïîëó÷åíèÿ ëüãîò íåîáõîäèìî äîêóìåíòàëüíîå ïîäòâåð-
íîãî ïðîèçâîäñòâà äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé â íåîáõîäè- æäåíèå î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, ïðîìûøëåííîì ñîòðóäíè÷åñòâå â
ìûõ òîâàðàõ è îáúåäèíåíèÿ èìåâøèõñÿ ôèíàíñîâûõ è ïðèðîäíûõ ðàìêàõ ñîâìåñòíîãî ïðîèçâîäñòâà èëè ñîâìåñòíîãî ïðåäïðèÿòèÿ,
ðåñóðñîâ, ïðîèçâîäñòâåííîãî ïîòåíöèàëà, êâàëèôèöèðîâàííîé ïåðåäà÷å òåõíîëîãèé, ïîäãîòîâêå êàäðîâ è äð. Îáúåêòîì ïðî-
ðàáî÷åé ñèëû. Áîëüøóþ ðîëü â ýòîé ñôåðå ñîòðóäíè÷åñòâà ñûãðà- ãðàììû ÿâëÿþòñÿ òîâàðû, îòíîñÿùèåñÿ ê ïåðâûì òðåì ñïèñêàì
ëè çàðóáåæíûå ÒÍÊ êàê ïîñòàâùèêè èíâåñòèöèé, òåõíîëîãèé è ÑÅÏÒ. Âî âçàèìíûõ ïîñòàâêàõ ïðèìåíÿþòñÿ ðàçíûå ðåæèìû:
óïðàâëåí÷åñêèõ íàâûêîâ. êîíå÷íàÿ ïðîäóêöèÿ ïîëó÷àåò íåîãðàíè÷åííûé äîïóñê, à êîìïî-
Îäíàêî ïðîãðàììû ïðîìûøëåííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà 1970— íåíòû è ñûðüå — îãðàíè÷åííûé. Ïîñëåäíèé äàåòñÿ, åñëè êîìïî-
1980-õ ãîäîâ íå ó÷èòûâàëè ôèíàíñîâûå è ïðîèçâîäñòâåííûå âîç- íåíòû è ñûðüå ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ ïðîèçâîäñòâà êîíå÷íîãî òîâà-
ìîæíîñòè, ïîòðåáíîñòè ïàðòíåðîâ â ñîîòâåòñòâóþùåé ïðîäóê- ðà — îáúåêòà ñîãëàøåíèÿ ÀIÑÎ.
128 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VII. Õîä è ïåðñïåêòèâû ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè... 129

Ïî ñîñòîÿíèþ íà ìàðò 2001 ã. â ðàìêàõ ïðîãðàììû áûëè Ëàîñîì. Ñîçäàí åäèíûé àâèàöèîííûé ðûíîê, ââåäåí ïðèíöèï
îäîáðåíû è ïîëó÷èëè ïðåôåðåíöèè 74 ïðîåêòà, 63 èç êîòîðûõ «îòêðûòîãî íåáà». Àêòèâíî ñòðîèòñÿ åäèíàÿ òåëåêîììóíèêàöè-
ðåàëèçóåòñÿ â àâòîìîáèëåñòðîåíèè, ïÿòü — â ïèùåâîé îòðàñëè, îííàÿ ñèñòåìà.
îñòàëüíûå — â ýëåêòðîíèêå, ïðè ïðîèçâîäñòâå ñåëüñêîõîçÿéñò- Íà ïðîøåäøåì â Òàèëàíäå â îêòÿáðå 2009 ã. 15-ì ñàììèòå
âåííîãî îáîðóäîâàíèÿ, ñòåêëà, ýëåêòðîòåõíèêè58. ÀÑÅÀÍ åå ëèäåðû óäåëèëè îñîáåííî ìíîãî âíèìàíèÿ îáñóæäå-
Íà 15-ì ñàììèòå ÀÑÅÀÍ â îêòÿáðå 2009 ã. ïîñëå äëèòåëüíûõ íèþ ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ òðàíñïîðòíîé âçàèìîñâÿçè ãîñóäàðñòâ
ïåðåãîâîðîâ ñòîðîíû ïðèøëè ê ñîãëàñèþ ñíÿòü âñå òàìîæåííûå ÀÑÅÀÍ. Òàê, ïðåìüåð-ìèíèñòð Òàèëàíäà âûðàçèë ãîòîâíîñòü
ïîøëèíû ñ ïðîäóêöèè àâòîìîáèëåñòðîåíèÿ â ðàìêàõ îáùåãî ñî- ñîçäàòü â ñòðàíå ìàãèñòðàëüíûé öåíòð ÀÑÅÀÍ è ïîâòîðèë ðàíåå
ãëàøåíèÿ ñ ÇÑÒ. âûñêàçàííîå èì ïîæåëàíèå, ÷òîáû â ãîòîâÿùåìñÿ ãåíåðàëüíîì
Îòäåëüíûì íàïðàâëåíèåì ïðîìûøëåííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ïëàíå òðàíñïîðòíîãî ñòðîèòåëüñòâà ÀÑÅÀÍ â êà÷åñòâå ïðèîðè-
ÿâëÿåòñÿ ñïåöèàëüíàÿ ïðîãðàììà ïî ýíåðãåòèêå. Ïðåäóñìîòðåíî òåòíîé çàäà÷è áûëî ïðåäóñìîòðåíî ñòðîèòåëüñòâî äâóõêîëåéíûõ
ñòðîèòåëüñòâî àòîìíûõ è ãèäðîýëåêòðîñòàíöèé, èñïîëüçîâàíèå æåëåçíûõ äîðîã. Ôèíàíñèðîâàíèå ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû
ãåîòåðìàëüíûõ èñòî÷íèêîâ äëÿ ïðîèçâîäñòâà ýëåêòðîýíåðãèè, à ïðåäïîëàãàåòñÿ îñóùåñòâëÿòü èç ñïåöèàëüíîãî ôîíäà, ñðåäñòâà â
òàêæå óãëÿ. Â 1990-å ãîäû áëàãîäàðÿ ïîâûøåíèþ óðîâíÿ ýêîíî- êîòîðûé ê ñëåäóþùåìó ñàììèòó îáåùàëè âûäåëèòü ßïîíèÿ è
ìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàí-÷ëåíîâ ïîÿâèëàñü âîçìîæíîñòü ïîä- ÊÍÐ.
íÿòü ñîòðóäíè÷åñòâî â ýòîé ñôåðå íà íîâóþ ñòóïåíü. Íàìå÷åíî
ñîçäàòü åäèíóþ ýíåðãîñèñòåìó ÀÑÅÀÍ, ñîñòîÿùóþ èç ãàçîïðîâî-
äîâ è ýëåêòðîñåòåé. Äëÿ ðåøåíèÿ äàííîé çàäà÷è ïðîâîäÿòñÿ ðå-
êîíñòðóêöèÿ, ïðèâàòèçàöèÿ è ëèáåðàëèçàöèÿ ýíåðãåòè÷åñêîãî
7.7. Èíâåñòèöèîííîå ñîòðóäíè÷åñòâî
ñåêòîðà, â òîì ÷èñëå ïîñòàâîê ýëåêòðîýíåðãèè.
 öåëÿõ ôîðìèðîâàíèÿ ðåãèîíàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû êàê Íà÷àòàÿ åùå â 1996 ã. êîîðäèíàöèÿ óñèëèé ïîíà÷àëó áûëà
îñíîâû óãëóáëåíèÿ èíòåãðàöèè ðàçâèâàåòñÿ ñîòðóäíè÷åñòâî â íàïðàâëåíà íà ñîâìåñòíóþ çàùèòó ÷óâñòâèòåëüíûõ îòðàñëåé ýêî-
ñôåðå òðàíñïîðòà. Îíî íà÷àëîñü â 1970-å ãîäû ñ ìîðñêîãî òðàíñ- íîìèêè è ïðîâåäåíèå åäèíîé èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè â îòíî-
ïîðòà — âåäóùåé ôîðìû ìåæäóíàðîäíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ãðóçî- øåíèè êàïèòàëîâ èç òðåòüèõ ñòðàí. Åå ãëàâíàÿ öåëü ñîñòîÿëà â
ïåðåâîçîê. Ê òîìó äåñÿòèëåòèþ îòíîñÿòñÿ ïåðâûå øàãè ïî èí- ïîâûøåíèè èíâåñòèöèîííîé ïðèâëåêàòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ-ó÷à-
ñòèòóöèîíàëüíîìó îôîðìëåíèþ âçàèìíûõ ñâÿçåé â ýòîé ñôåðå. ñòíèêîâ íà îñíîâå ñîçäàíèÿ áîëåå êðóïíîãî ïîòðåáèòåëüñêîãî
Âîçíèêëè Ôåäåðàöèÿ àññîöèàöèé ãðóçîîòïðàâèòåëåé, Ôåäåðà- ðûíêà.
öèÿ àññîöèàöèé ñóäîâëàäåëüöåâ è Ôåäåðàöèÿ àññîöèàöèé ïîð- Ñ ïîäïèñàíèåì ñîãëàøåíèÿ î ôîðìèðîâàíèè Èíâåñòèöèîí-
òîâ, êîòîðûå êîîðäèíèðóþò äåÿòåëüíîñòü íàöèîíàëüíûõ îðãà- íîé çîíû ÀÑÅÀÍ íà÷àëîñü ñîçäàíèå áîëåå ëèáåðàëüíîãî è ïðî-
íîâ îòäåëüíûõ ñòðàí ïî ñîîòâåòñòâóþùèì íàïðàâëåíèÿì. Áûëà çðà÷íîãî ðåæèìà, êîòîðûé ïðèçâàí ðàñøèðèòü ïðèòîê âíóòðè- è
ïðåäïðèíÿòà ïîïûòêà ñîâìåñòíûìè óñèëèÿìè ïðîâåñòè ìîäåð- âíåðåãèîíàëüíûõ èíâåñòèöèé, à òàêæå ïîäíÿòü êîíêóðåíòîñïî-
íèçàöèþ ñóäîâ è ñîçäàòü åäèíóþ ñóäîõîäíóþ êîìïàíèþ, êîòî- ñîáíîñòü ýêîíîìèê çîíû. Äëÿ ýòîãî ïðîâîäèòñÿ ïîñòåïåííîå
ðàÿ îêîí÷èëàñü íåóäà÷åé. ñíèæåíèå èëè ëèêâèäàöèÿ èíâåñòèöèîííûõ áàðüåðîâ è ïðàâèë,
 1987 ã. áûë ïîñòàâëåí âîïðîñ î ôîðìèðîâàíèè åäèíîé ìåøàþùèõ äâèæåíèþ êàïèòàëà è ðåàëèçàöèè èíâåñòèöèîííûõ
òðàíñïîðòíîé ñèñòåìû, âêëþ÷àþùåé âûñîêîñêîðîñòíûå øîññå, ïðîåêòîâ â ðàìêàõ ÀÑÅÀÍ42. Ê 2010 ã. äîëæíû áûòü ñíÿòû îãðà-
ïîðòû, àýðîïîðòû, æåëåçíîäîðîæíûå ìàãèñòðàëè, ñ öåëüþ îðãà- íè÷åíèÿ íà èíâåñòèöèè â ïðîìûøëåííîñòü, à çàòåì ïîñòåïåííî
íèçàöèè òðàíñðåãèîíàëüíûõ ïåðåâîçîê. Ïðåäñòîèò îáåñïå÷èòü è â äðóãèå ñôåðû íàöèîíàëüíûõ ýêîíîìèê.
æåëåçíîäîðîæíîå ñîîáùåíèå ñ êðóïíåéøèìè ïîðòàìè ìàòåðè- Ïðîãðàììû ñîòðóäíè÷åñòâà, ñòèìóëèðîâàíèÿ ïðèòîêà çàðó-
êîâîé ÷àñòè, êîòîðûå ñâÿæóò â åäèíûé êîìïëåêñ ìîðñêèå ëè- áåæíûõ èíâåñòèöèé è ëèáåðàëèçàöèè ðåæèìà ðåàëèçóþòñÿ íà îñ-
íèè, âíóòðèìàòåðèêîâûé âîäíûé òðàíñïîðò è âîçäóøíûå ïåðå- íîâå èíäèâèäóàëüíûõ è êîëëåêòèâíûõ ïëàíîâ äåéñòâèé. Ñîãëà-
âîçêè.  ÷àñòíîñòè, â ïðèîðèòåòíîì ïîðÿäêå âåäåòñÿ ñòðîèòåëü- øåíèå îïðåäåëÿåò ïîðÿäîê ðàçðåøåíèÿ èíâåñòèöèîííûõ ñïîðîâ
ñòâî ëèíèè îò Ñèíãàïóðà äî Êóíüìèíÿ íà ãðàíèöå ÊÍÐ ñ íà îñíîâå ñîçäàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ìåõàíèçìà. Ñôîðìèðîâà-
130 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VII. Õîä è ïåðñïåêòèâû ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè... 131

íà îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà Èíâåñòèöèîííîé çîíû ÀÑÅÀÍ, Íàöèîíàëüíûé ðåæèì ïðèìåíÿåòñÿ ê ïðÿìûì çàðóáåæíûì
âêëþ÷àþùàÿ åå ðóêîâîäÿùèé Ñîâåò è Êîîðäèíàöèîííûé êîìè- âëîæåíèÿì â îáðàáàòûâàþùóþ ïðîìûøëåííîñòü, ñåëüñêîå õî-
òåò (ïðîâîäèò ðåãóëÿðíûå çàñåäàíèÿ). Îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷å- çÿéñòâî, ìîðñêîé ïðîìûñåë è äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ43.
ñêèìè âîïðîñàìè çàíèìàåòñÿ åäèíûé Ñåêðåòàðèàò ÀÑÅÀÍ. ×ëåíû Àññîöèàöèè èìåþò ïðàâî ïðèíèìàòü ïðîòåêöèîíèñòñêèå
Òàêæå â ðàìêàõ Èíâåñòèöèîííîé çîíû ïðîèñõîäèò ëèáåðàëè- ìåðû è ñîõðàíÿòü êîíòðîëü íàä äðóãèìè âèäàìè èíâåñòèöèé
çàöèÿ ïðàâèë ðåãóëèðîâàíèÿ è ëèöåíçèðîâàíèÿ èíâåñòèöèé, äîñ- (â ÷àñòíîñòè, ïîðòôåëüíûìè, êîòîðûå ÷àñòî ñëóæàò öåëÿì áèð-
òóïà çàðóáåæíîãî êàïèòàëà ê ìåñòíûì ôèíàíñîâûì ðåñóðñàì. Çà æåâîé ñïåêóëÿöèè).
ñ÷åò ðîñòà ïðîçðà÷íîñòè èíâåñòèöèîííûõ ðåæèìîâ îáåñïå÷èâà- Ðàçðåøàþòñÿ èñêëþ÷åíèÿ èç ñôåðû äåéñòâèÿ íàöèîíàëüíîãî
åòñÿ áîëåå ñâîáîäíîå ïåðåìåùåíèå êàïèòàëà, êâàëèôèöèðîâàí- ðåæèìà â îòíîøåíèè îòðàñëåé èëè ìåð, êîòîðûå ïðèíèìàþòñÿ
íîãî ïåðñîíàëà è òåõíîëîãèé ìåæäó ñòðàíàìè-ïàðòíåðàìè. Ïðåä- íà âðåìåííîé îñíîâå (ñðîêîì íà øåñòü ìåñÿöåâ) èëè äëÿ íàèáî-
ïðèíèìàòåëüñêèé ñåêòîð ñòèìóëèðóåòñÿ ê îñóùåñòâëåíèþ ñîâìå- ëåå ÷óâñòâèòåëüíûõ îòðàñëåé. Ïðè ýòîì òàêèå îãðàíè÷åíèÿ
ñòíûõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ è äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííîé ñ îôîðìëÿþòñÿ â íåãàòèâíûå ñïèñêè è ïîäëåæàò ïåðåñìîòðó êàæ-
êàïèòàëîâëîæåíèÿìè. äûå äâà ãîäà. Ïîìèìî âðåìåííûõ åñòü è îáùèå èñêëþ÷åíèÿ, êî-
Âàæíûì íàïðàâëåíèåì ôîðìèðîâàíèÿ ñòàáèëüíîãî è ïðåä- òîðûå ïðèíÿòû ñ öåëüþ çàùèòû íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, îá-
ñêàçóåìîãî èíâåñòèöèîííîãî ðåæèìà â ðàìêàõ ÀÑÅÀÍ ñòàëî ùåñòâåííîé ìîðàëè, æèçíè è çäîðîâüÿ, ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè.
îáåñïå÷åíèå ïðîçðà÷íîñòè è ñîïîñòàâèìîñòè ðàçðàáîòêè è èí- Ñòîðîíû ìîãóò ïðèíèìàòü ÷ðåçâû÷àéíûå ìåðû çàùèòû â
òåðïðåòàöèè ñîîòâåòñòâóþùèõ çàêîíîâ è àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðà- ñëó÷àå óõóäøåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè êàê ðåçóëüòàòà ëèáå-
âèë â ñòðàíàõ — ÷ëåíàõ Àññîöèàöèè. Êàæäàÿ èç íèõ îáÿçàíà ðå- ðàëèçàöèè. Ïðè ýòîì ñòðàíà îáÿçàíà óâåäîìèòü Ñîâåò ÀÈÀ î
ãóëÿðíî èíôîðìèðîâàòü Ñîâåò ÀÈÀ î ïðèíÿòèè íîâûõ çàêîíîâ ïðèíÿòèè òàêèõ ìåð â òå÷åíèå 14 äíåé. ×ðåçâû÷àéíûå ìåðû ìî-
èëè âíåñåíèè èçìåíåíèé â äåéñòâóþùèå çàêîíû è ïðàâèëà, îñî- ãóò áûòü ïðèíÿòû ïðè íàðóøåíèè ñáàëàíñèðîâàííîñòè íàöèî-
áåííî åñëè ýòî íåãàòèâíî ñêàçûâàåòñÿ íà êàïèòàëîâëîæåíèÿõ è íàëüíîãî ïëàòåæíîãî áàëàíñà, âíåøíèõ ôèíàíñîâûõ òðóäíîñòÿõ
îáÿçàòåëüñòâàõ ñòîðîí. èëè óãðîçå èõ âîçíèêíîâåíèÿ. Ñòðàíû ìîãóò ââîäèòü áàðüåðû â
Ïðîöåññ îòìåíû è ñíèæåíèÿ èíâåñòèöèîííûõ áàðüåðîâ ðàç- îòíîøåíèè äîïóñêà çàðóáåæíûõ èíâåñòèöèé, íî ýòè ìåðû äîëæ-
äåëåí íà äâà ýòàïà. Íà ïåðâîì âñåì ñòðàíàì-ó÷àñòíèöàì áåç êà- íû áûòü âðåìåííûìè. Òàêæå ñòðàíà, ââîäÿùàÿ òàêèå ìåðû, îáÿ-
êèõ-ëèáî îãðàíè÷åíèé ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ðåæèì íàèáîëüøåãî áëà- çàíà ïðîâåñòè êîíñóëüòàöèè ñ Ñîâåòîì è äðóãèìè ñòðàíàìè-÷ëå-
ãîïðèÿòñòâîâàíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 7 è 9 ñîãëàøåíèÿ êàæ- íàìè â òå÷åíèå 90 äíåé ñ ìîìåíòà óâåäîìëåíèÿ.
äûé ÷ëåí ÀÑÅÀÍ äîëæåí íåìåäëåííî ïðåäîñòàâèòü áåçóñëîâíûé  ðàìêàõ ëèáåðàëèçàöèè èíâåñòèöèîííûõ ðåæèìîâ îáðàùàåò
ðåæèì íàèáîëüøåãî áëàãîïðèÿòñòâîâàíèÿ (ÐÍÁ) èíâåñòîðàì è íà ñåáÿ âíèìàíèå ôàêò ñíÿòèÿ îãðàíè÷åíèé íà äîëþ çàðóáåæíî-
êàïèòàëîâëîæåíèÿì èç äðóãèõ ãîñóäàðñòâ, âõîäÿùèõ â ÀÈÀ. Ïðè ãî ó÷àñòèÿ â êàïèòàëå ìåñòíûõ êîìïàíèé. Îäíîâðåìåííî óïðî-
ýòîì åñëè îäíà ñòðàíà ïðåäîñòàâëÿåò èëè â áóäóùåì ïðåäîñòàâèò ùåí ïîðÿäîê äîïóñêà çàðóáåæíûõ èíâåñòèöèé â íàöèîíàëüíóþ
äîïîëíèòåëüíûå ïðåôåðåíöèè äðóãîìó ó÷àñòíèêó, òî ýòîò ðåæèì ýêîíîìèêó îòäåëüíûõ ñòðàí-÷ëåíîâ.
äîëæåí áûòü íåìåäëåííî ðàñïðîñòðàíåí íà ïðî÷èå ãîñóäàðñòâà Äî àçèàòñêîãî ôèíàíñîâîãî êðèçèñà 1997 ã. ìíîãèå ñòðàíû —
ÀÑÅÀÍ. ÷ëåíû ÀÑÅÀÍ îòëè÷àëèñü ñðàâíèòåëüíî æåñòêèì ãîñóäàðñòâåí-
Íà âòîðîì ýòàïå ââîäèòñÿ íàöèîíàëüíûé ðåæèì, êîòîðûé íûì ðåãóëèðîâàíèåì äîïóñêà èíâåñòèöèé. Çàðóáåæíûå èíâåñòî-
îáåñïå÷èâàåò èíîñòðàííûì èíâåñòîðàì ðàâíûé ñòàòóñ ñ ìåñòíû- ðû íå ìîãëè ïîëó÷èòü êîíòðîëüíûé ïàêåò â íàöèîíàëüíûõ êîì-
ìè êîìïàíèÿìè: ñîãëàñíî íà÷àëüíîìó ïëàíó, èíâåñòîðàì èç ïàíèÿõ, ïðèîáðåñòè â ñîáñòâåííîñòü çåìëþ, íà êîòîðîé ïîñòðîå-
ñòðàí-ó÷àñòíèö — ê 2010—2015 ãã. è èíâåñòîðàì èç äðóãèõ íî ïðåäïðèÿòèå. Îíè ñòàëêèâàëèñü ñ ðàçëè÷íûìè òðåáîâàíèÿìè
ñòðàí — ê 2020 ã. Ïîä âëèÿíèåì àçèàòñêîãî ôèíàíñîâîãî êðèçèñà â îòíîøåíèè ñâîåé äåÿòåëüíîñòè íà ðûíêàõ ñòðàí — ó÷àñòíèö
â 1999 ã. ñòîðîíû ñîãëàñèëèñü íà ñîêðàùåíèå ñðîêîâ, ñâÿçàííûõ ÀÑÅÀÍ, â òîì ÷èñëå ïî ïåðåäà÷å òåõíîëîãèé, íàéìó ìåñòíîé ðà-
ñ ëèáåðàëèçàöèåé äîñòóïà â ñòðàíû ÀÑÅÀÍ: ñ 2003 ã. âìåñòî áî÷åé ñèëû, âêëþ÷àÿ óïðàâëÿþùèõ.
2010 ã. äëÿ ïåðâîé «øåñòåðêè» è ñ 2010 ã. âìåñòî 2015 ã. â îñòàëü- Ïðèìåíÿëèñü ðàçëè÷íûå íîðìû ê çàðóáåæíûì èíâåñòîðàì,
íûå ÷åòûðå. êîòîðûå ýêñïîðòèðóþò ïðîèçâåäåííóþ íà ñâîèõ ïðåäïðèÿòèÿõ
132 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VII. Õîä è ïåðñïåêòèâû ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè... 133

ïðîäóêöèþ è ðåàëèçóþò åå íà âíóòðåííåì ðûíêå. Çàðóáåæíûå ðîâàíèþ îáùåãî ðûíêà êàïèòàëà; ðàçâèòèþ ðåãèîíàëüíîé ñèñòå-
ôèðìû, ýêñïîðòèðóþùèå áîëüøóþ ÷àñòü ïðîèçâîäèìîé ïðîäóê- ìû êîíâåðòàöèè íàöèîíàëüíûõ âàëþò, ëèáåðàëèçàöèè è óíèôè-
öèè, ïðàêòè÷åñêè íå ñòàëêèâàëèñü ñ ãîñóäàðñòâåííûìè îãðàíè÷å- êàöèè ñèñòåìû áóõãàëòåðñêîé îò÷åòíîñòè; ëèáåðàëèçàöèè ôè-
íèÿìè. Íàïðîòèâ, èíâåñòîðû, çàèíòåðåñîâàííûå â ñáûòå òîâàðîâ íàíñîâûõ óñëóã è âàëþòíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà.
è óñëóã íà ìåñòíîì ðûíêå, íàòàëêèâàëèñü íà æåñòêèå áàðüåðû, â Àçèàòñêèé êðèçèñ 1997—1998 ãã. ïîêàçàë óÿçâèìîñòü ôèíàí-
òîì ÷èñëå ïðÿìîé çàïðåò íà êàïèòàëîâëîæåíèÿ â îòäåëüíûå îò- ñîâûõ ðûíêîâ ñòðàí ÀÑÅÀÍ ïåðåä àòàêàìè ìåæäóíàðîäíûõ âà-
ðàñëè. ëþòíûõ ñïåêóëÿíòîâ, ÷òî ïîäòîëêíóëî èõ ê áîëåå òåñíîìó ñîòðóä-
 1999 ã. â öåëÿõ ñêîðåéøåãî è ìåíåå áîëåçíåííîãî âûõîäà èç íè÷åñòâó. Ðÿä ñòðàí çàêëþ÷èëè ìåæäó ñîáîé äîãîâîðû î âçàèìíîé
àçèàòñêîãî ôèíàíñîâîãî êðèçèñà áûëè ïðèíÿòû ìåðû ïî ïðåîäî- êîíâåðòàöèè âàëþò. Áîëåå ïåðñïåêòèâíóþ èíèöèàòèâó âûäâèíóëà
ëåíèþ ýòèõ îãðàíè÷åíèé. Ñòîðîíû ïîøëè íà ââåäåíèå íàëîãî- ßïîíèÿ — â êîíöå 1997 ã. îíà ïðåäëîæèëà ñîçäàòü Àçèàòñêèé âà-
âûõ êàíèêóë ñðîêîì íà òðè ãîäà, ðàçðåøèëè ñîçäàâàòü ïðåäïðè- ëþòíûé ôîíä (ÀÂÔ) ñ óñòàâíûì êàïèòàëîì 100 ìëðä äîëë., ïîëî-
ÿòèÿ ñî 100%-íûì èíîñòðàííûì êàïèòàëîì è ñäàâàòü â àðåíäó âèíó êîòîðîãî îáÿçàëàñü âíåñòè ñàìà. Èäåÿ, îäíàêî, íå áûëà ðåà-
çåìåëüíûå ó÷àñòêè äëÿ ïðîìûøëåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñðîêîì ëèçîâàíà èç-çà âîçðàæåíèé ÑØÀ, óñìîòðåâøèõ óãðîçó äëÿ ñâîèõ
íà 30 ëåò, ïðèâëåêàòü èíîñòðàííóþ ðàáî÷óþ ñèëó, áåñïîøëèííî ïëàíîâ â ÀÒÐ è íå æåëàâøèõ óñòàíîâëåíèÿ ÿïîíñêîé ôèíàíñîâîé
îñóùåñòâëÿòü èìïîðò îáîðóäîâàíèÿ è ïðî÷èõ òîâàðîâ, íåîáõîäè- ãåãåìîíèè â ðåãèîíå.
ìûõ äëÿ ðåàëèçàöèè èíâåñòèöèîííîãî ïðîåêòà. Ñåãîäíÿ â óñëî- Òåì íå ìåíåå â ìàðòå 1998 ã. ßïîíèÿ âûäåëèëà 30 ìëðä äîëë.
âèÿõ ãëîáàëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà òàêàÿ ïðàêòèêà ìîæåò íà êðåäèòîâàíèå ñòðàí ÞÂÀ. ×åðåç ãîä îíà çàêëþ÷èëà äâóñòî-
áûòü âîññòàíîâëåíà è ðàñøèðåíà. ðîííèå êðåäèòíûå ñîãëàøåíèÿ — «ÑÂÎÏ-ñîãëàøåíèÿ» (SWAP
Êàêîé ðåçóëüòàò ïðèíåñëè ïðèíÿòûå ìåðû? Áëàãîäàðÿ èíâå- agreement) — ñ Ðåñïóáëèêîé Êîðåÿ íà 5 ìëðä äîëë. è ñ Ìàëàéçè-
ñòèöèîííîìó ñîòðóäíè÷åñòâó ñòðàí ÀÑÅÀÍ çàìåòíî ðàñøèðèëñÿ åé íà 2,5 ìëðä äîëë. Ýòèìè ñîãëàøåíèÿìè ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî
ïðèòîê èíîñòðàííîãî êàïèòàëà â ÞÂÀ. Â îñíîâíîì îí øåë èç Öåíòðàëüíûé áàíê ñòðàíû, îêàçàâøåéñÿ â êðèçèñå, ìîæåò ïðè
ÑØÀ, Âåëèêîáðèòàíèè, ßïîíèè, Ôðàíöèè è Ôèíëÿíäèè è â íåîáõîäèìîñòè îáìåíÿòü â Öåíòðàëüíîì áàíêå ïàðòíåðà ïî ñî-
2004 ã. ðàâíÿëñÿ 35,1 ìëðä äîëë., à â 2006 — 52,38 ìëðä äîëë. ãëàøåíèþ ñâîþ íàöèîíàëüíóþ âàëþòó íà äîëëàðû ÑØÀ ñ îáÿçà-
(ðîñò íà 49 %). Ïðè ýòîì èíâåñòèöèè ìåæäó ÷ëåíàìè ÀÑÅÀÍ òåëüñòâîì îáðàòíîãî åå âûêóïà ÷åðåç îïðåäåëåííûé ñðîê.
áûëè ïî÷òè â 10 ðàç ìåíüøå, õîòÿ è ïîäíÿëèñü ñ 2,8 ìëðä äî Ñ íà÷àëà íîâîãî âåêà ñòðàíû Âîñòî÷íîé Àçèè, âêëþ÷àÿ
6,24 ìëðä äîëë.44 Ñàìûìè àêòèâíûìè èíâåñòîðàìè â ðàìêàõ ÀÑÅÀÍ, ñòàëè àêòèâíåå ôîðìèðîâàòü ðåãèîíàëüíûé ìåõàíèçì
ÀÑÅÀÍ ÿâëÿþòñÿ Ñèíãàïóð è Ìàëàéçèÿ. Îáùèé ðîñò ïðîäîë- ïîêóïêè è îáìåíà âàëþò äëÿ áîðüáû ñ âîçìîæíûìè êðèçèñàìè
æèëñÿ è â ïåðâîì êâàðòàëå 2007 ã., ñîñòàâèâ 14 ìëðä äîëë., ÷òî è, êàê âûÿñíèëîñü ïîçäíåå, ïîñòóïèëè ïðàâèëüíî. Â ìàå 2000 ã.
íà 9 % áîëüøå, ÷åì çà àíàëîãè÷íûé ïåðèîä ïðåäøåñòâîâàâøåãî ìèíèñòðû ôèíàíñîâ ñòðàí ÀÑÅÀÍ âñòðåòèëèñü ñî ñâîèìè êîë-
ãîäà45. Óñêîðåííàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ è ôèíàíñîâàÿ èíòåãðàöèÿ ðå- ëåãàìè èç Êèòàÿ, ßïîíèè è Þæíîé Êîðåè â ×èàíãìàå (Òàèëàíä)
ãèîíà íà ôîíå ñòðåìèòåëüíîãî ïîäúåìà Êèòàÿ ñëóæèò ðåøàþ- è äîãîâîðèëèñü î ñîçäàíèè ðàñøèðåííîé ðåãèîíàëüíîé ñèñòåìû
ùèì óñëîâèåì äëÿ âîçðîæäåíèÿ èíâåñòèöèîííîé ïðèâëåêàòåëü- êîíâåðòàöèè íàöèîíàëüíûõ âàëþò è ñåòè âàëþòíûõ ñâîï-îïåðà-
íîñòè ðûíêà ÞÂÀ. öèé. «×èàíãìàéñêàÿ èíèöèàòèâà» (Chiang Mai Initiative Multi-
lateralisation), êàê íàçûâàþò ñ òåõ ïîð ýòè ñîãëàøåíèÿ, ñòàëà ïåð-
âûì øàãîì íà ïóòè ê âàëþòíîé èíòåãðàöèè ÀÑÅÀÍ è Âîñòî÷íîé
Àçèè â öåëîì.
7.8. Ôèíàíñîâîå ñîòðóäíè÷åñòâî Òàêèå ñîãëàøåíèÿ íà ñóììó îò 1 äî 3 ìëðä äîëë. äëÿ êàæäîé
ñòðàíû ïîíà÷àëó áûëè ïîäïèñàíû ñòðàíàìè ïåðâîé ïÿòåðêè
Âàæíûì íàïðàâëåíèåì ñîòðóäíè÷åñòâà ñòðàí ÀÑÅÀÍ ÿâëÿ- ÀÑÅÀÍ ñ Êèòàåì, Þæíîé Êîðååé è ßïîíèåé. ×åðåç ãîä â ñèñòåìó
þòñÿ ñáëèæåíèå è êîîðäèíàöèÿ âàëþòíî-ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè, âîøëè íîâûå ÷ëåíû ÀÑÅÀÍ. Ê 2004 ã. òàêèõ ñîãëàøåíèé áûëî
âçàèìîïîìîùü â ýòîé ñôåðå. Íà ñàììèòå âî Âüåíòüÿíå â 2004 ã. ïîäïèñàíî óæå íà ñóììó 35,6 ìëðä äîëë.46 ÀÑÅÀÍ ñîçäàëà êîëëåê-
ïðèíÿòà ïðîãðàììà äåéñòâèé ïî ÷åòûðåì íàïðàâëåíèÿì: ôîðìè- òèâíûå «ÑÂÎÏ-ðåñóðñû» — äëÿ íà÷àëà â ðàçìåðå 1 ìëðä äîëë.47
134 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VII. Õîä è ïåðñïåêòèâû ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè... 135

 ìàå 2008 ã. ñòðàíû ÀÑÅÀÍ+3 äîãîâîðèëèñü ñîçäàòü ïîä 7.9. Âûâîäû


ýãèäîé ÀÁÐ ìíîãîñòîðîííèé ïóë îáìåíà âàëþòíûìè ðåçåðâàìè.
Ïî êðàéíåé ìåðå, 80 ìëðä äîëë. âàëþòíûõ ðåçåðâîâ ýòèõ ñòðàí  ðåãèîíå óæå áîëåå 30 ëåò ôîðìèðóåòñÿ ýêîíîìè÷åñêîå îáú-
áûëî ðåøåíî âëîæèòü â ðåãèîíàëüíûé ôîíä äëÿ çàùèòû èõ âà- åäèíåíèå ñ ïåðñïåêòèâîé ïðåâðàùåíèÿ â «îáùèé ðûíîê». Íà
ëþò îò ñïåêóëÿòèâíûõ àòàê è îáåñïå÷åíèÿ ëèêâèäíîñòè â ñëó÷àå ýòîì ïóòè ñòðàíû ÀÑÅÀÍ äîñòèãëè ñóùåñòâåííûõ ðåçóëüòàòîâ,
êðèçèñà. Èç íèõ 20 % âíîñèëèñü 10 ñòðàíàìè ÀÑÅÀÍ, à 80 % äà- ïðè÷åì íå òîëüêî âî âíåøíåé òîðãîâëå çà ñ÷åò ñîçäàíèÿ ÇÑÒ, íî
âàëè ßïîíèÿ, Êèòàé è Þæíàÿ Êîðåÿ. Äàííîå ðåøåíèå áûëî è â äðóãèõ ñôåðàõ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè (ïðèâëå÷åíèå èí-
ðàñöåíåíî ýêñïåðòàìè êàê «âòîðàÿ ïîïûòêà ñîçäàíèÿ Àçèàòñêîãî âåñòèöèé, ñîòðóäíè÷åñòâî â ïðîìûøëåííîñòè, íà òðàíñïîðòå
âàëþòíîãî ôîíäà»48. Îíî âíåñëî âåñîìûé âêëàä â óêðåïëåíèå è ò. ï.). Ïðîöåññ èíòåãðàöèè íîñèò äëèòåëüíûé è ñëîæíûé õà-
ôèíàíñîâîé ñòàáèëüíîñòè è ñîòðóäíè÷åñòâà â ðåãèîíå. ðàêòåð. Ïðîäâèæåíèå âïåðåä íàòàëêèâàåòñÿ íà ñåðüåçíûå ïðåïÿò-
×åðåç 10 ëåò ïîñëå ïðîøëîãî êðèçèñà ñòðàíû ÞÂÀ íàõîäÿòñÿ ñòâèÿ, äëÿ íåãî âñå âðåìÿ òðåáóþòñÿ ñèëüíûå ñòèìóëû èçâíå.
â äðóãîì ïîëîæåíèè: ìíîãèå èìåþò óñòîé÷èâûé ïðîôèöèò ïëà- Çà ïðîøåäøåå âðåìÿ óäàëîñü âî ìíîãîì ëèáåðàëèçîâàòü óñëî-
òåæíîãî áàëàíñà è ñòàëè äàæå íåòòî-êðåäèòîðàìè. Èõ öåíòðàëü- âèÿ òîðãîâëè è èíâåñòèöèé, óñêîðèòü ðàçâèòèå ñòðàí-ó÷àñòíèö,
íûå áàíêè íàêîïèëè èíâàëþòíûå ðåçåðâû è îñëàáèëè ïðèâÿçêó îáùèìè óñèëèÿìè ïðîäâèíóòüñÿ âïåðåä â ïðåîäîëåíèè ñîöèàëü-
êóðñà ñâîèõ âàëþò ê äîëëàðó ÑØÀ. Îäíàêî ðàñòóùèå òðóäíîñòè ñ íî-ýêîíîìè÷åñêîé îòñòàëîñòè ñàìûõ ñëàáûõ ñòðàí. Äëÿ áîëåå
ïîëó÷åíèåì êðåäèòîâ îò ÌÂÔ ñäåëàëè íåîáõîäèìûì ñîçäàíèå ðàçâèòûõ ðåãèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâ òàêîå âçàèìîäåéñòâèå îòêðûëî
ñèñòåìû ðàííåãî ïðåäóïðåæäåíèÿ è çàùèòû îò êðèçèñà. Ðàçìåð îáøèðíûå ðûíêè äåøåâîé ðàáî÷åé ñèëû, ñáûòà òîâàðîâ è ïðèëî-
ñîçäàííîãî ïóëà áûë ïîçäíåå ïðèçíàí íåäîñòàòî÷íûì, è óæå â æåíèÿ êàïèòàëîâ, íàóêîåìêèõ òåõíîëîãèé è çíàíèé.
ôåâðàëå 2009 ã. ñòîðîíû äîãîâîðèëèñü óâåëè÷èòü åãî äî 120 ìëðä Ñíèæåíèå òîðãîâûõ áàðüåðîâ ñòèìóëèðîâàëî ðîñò âçàèìíîé
äîëë. ïðè òîé æå ïðîïîðöèè âêëàäîâ. òîðãîâëè, â ðåçóëüòàòå ÷åãî äîñòèãíóò êëàññè÷åñêèé ñòàòè÷åñêèé
Ïîìèìî ñîçäàíèÿ ïóëà îáìåíà âàëþòíûìè ðåçåðâàìè ñòðàíû ýôôåêò ðåãèîíàëüíîãî òîðãîâîãî ñîãëàøåíèÿ — «ñîçäàíèå òîð-
ÀÑÅÀÍ âìåñòå ñî ñâîèìè âåäóùèìè ïàðòíåðàìè ïðåäïðèíÿëè ãîâëè». Ñòðàíû-÷ëåíû ðàñøèðÿþò èìïîðò áîëåå äåøåâûõ òîâà-
åùå îäíó âàæíóþ èíèöèàòèâó. Ýòî ââåäåíèå Àçèàòñêèì áàíêîì ðîâ (íå ïîäëåæàùèõ òàìîæåííîìó îáëîæåíèþ è èìåþùèõ áîëåå
ðàçâèòèÿ â 2006 ã. åäèíîé ðàñ÷åòíîé åäèíèöû — ÀÊÞ (Asian âûñîêèé óðîâåíü êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè, â òîì ÷èñëå öåíîâîé)
Currency Unit), êîòîðàÿ äîëæíà îòðàæàòü êîòèðîâêè äåíåæíûõ ñ öåëüþ çàìåùåíèÿ ïðîèçâîäñòâà íàöèîíàëüíîé ïðîäóêöèè ñ áî-
åäèíèö 13 ñòðàí ðåãèîíà. Ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî â áóäóùåì îíà ïðåâðà- ëåå âûñîêèìè èçäåðæêàìè ïðîèçâîäñòâà. Ñíèæåíèå öåí íà òîâà-
òèòñÿ â àçèàòñêèé àíàëîã åâðî, à ïîêà áóäåò èñïîëüçîâàòüñÿ â êà- ðû ïîçâîëÿåò óâåëè÷èòü îáúåì âíóòðåííåãî ïîòðåáëåíèÿ è òîâà-
÷åñòâå èíäèêàòîðà êîëåáàíèé ðåãèîíàëüíûõ âàëþò ïî îòíîøåíèþ ðîîáîðîòà, ïîâûñèòü ðåàëüíûå íàöèîíàëüíûå äîõîäû.
ê äîëëàðó, åâðî è äðóãèì ñâîáîäíî êîíâåðòèðóåìûì âàëþòàì49. Òàêèì îáðàçîì, óâåëè÷åíèå åìêîñòè ðàçðîçíåííûõ ðûíêîâ
×òîáû âûðàáîòàòü ñïîñîá óâÿçêè íàöèîíàëüíûõ âàëþò ñ ñòðàí — ÷ëåíîâ ÀÑÅÀÍ çà ñ÷åò èõ îáúåäèíåíèÿ â åäèíûé ðûíîê
ÀÊÞ, à â ïåðñïåêòèâå äîáèòüñÿ ïî åâðîïåéñêîìó îáðàçöó ïðîâå- ñòèìóëèðóåò ðîñò ñîâîêóïíîãî ÂÂÏ ãðóïïèðîâêè, ïîâûøåíèå
äåíèÿ îáùåé ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, ñîçäàíà ñèñòåìà ýôôåêòèâíîñòè è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ýêîíîìèê. Ëèêâèäàöèÿ
ìîíèòîðèíãà çà ôèíàíñîâûì ñîñòîÿíèåì ñòðàí — ÷ëåíîâ ýòîãî òîðãîâûõ è èíâåñòèöèîííûõ îãðàíè÷åíèé â ðàìêàõ ãðóïïèðîâêè
ñîãëàøåíèÿ. Äèíàìèêà «àçèàòñêîé âàëþòíîé åäèíèöû» äåìîíñò- âåäåò ê ñîçäàíèþ áîëåå ýôôåêòèâíîé ñòðóêòóðû ïðîèçâîäñòâà,
ðèðóåòñÿ â ÷èñëå ïðî÷èõ ñòàòèñòè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé íà ñàéòå îïèðàþùåéñÿ íà ñðàâíèòåëüíûå ïðåèìóùåñòâà. Ýòî ïðîäâèãàåò
ÀÁÐ. âïåðåä ðàöèîíàëèçàöèþ ïðîèçâîäñòâà ñ ó÷åòîì äèôôåðåíöèàöèè
Êîíå÷íî, Âîñòî÷íàÿ Àçèÿ ñòîèò íàìíîãî äàëüøå îò åäèíîé ôàêòîðîâ, âëèÿþùèõ íà ïðîèçâîäñòâî è îïðåäåëÿþùèõ ýôôåê-
âàëþòû, ÷åì áûëà â 1979 ã. Åâðîïà50. Ëèäåðû ÀÑÅÀÍ, ïîõîæå, òèâíûé ñïðîñ.
èìåþò î÷åíü ðàçíûå ìíåíèÿ íà ýòîò ñ÷åò. Ñîçäàíèÿ ïîëíîöåííî- Ñáëèæåíèå ñîñåäíèõ ãîñóäàðñòâ â ðàçëè÷íûõ îáëàñòÿõ ýêîíî-
ãî âàëþòíîãî ñîþçà â áëèæàéøèå ãîäû íå ïðåäâèäèòñÿ, íî óãëóá- ìèêè è ñîöèàëüíîé æèçíè è ðàñøèðåíèå ðåãèîíàëüíûõ ñâÿçåé
ëåíèå âàëþòíîé èíòåãðàöèè, íåñîìíåííî, ïðîäîëæèòñÿ è ïðî- áàçèðîâàëèñü íà èñòîðè÷åñêèõ òðàäèöèÿõ ðîäñòâåííûõ â êóëüòóð-
èçîéäåò, êàê ñ÷èòàþò ýêñïåðòû, íà áàçå þàíÿ èëè èåíû51. íî-èñòîðè÷åñêîì, ãåîãðàôè÷åñêîì è çà÷àñòóþ ýòíè÷åñêîì îòíî-
136 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VII. Õîä è ïåðñïåêòèâû ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè... 137

5 ASEAN Secretariat Holds Forum on Global Financial Crisis. Press Release


øåíèè íàðîäîâ, à òàêæå íà èõ ýêîíîìè÷åñêîé âçàèìîäîïîëíÿå-
ìîñòè. Ýôôåêòèâíûå ñîâìåñòíûå óñèëèÿ è ïðîåêòû, â ñâîþ î÷å- Jakarta, January 30, 2009. http://www.aseansec.org
6 Crispin Sh. Down and coupled // Southeast Asia (Bangkok), December 25,
ðåäü, ñëóæèëè óëó÷øåíèþ âçàèìîïîíèìàíèÿ è óñêîðåíèþ òåìïîâ
ìàòåðèàëüíîãî ïðîãðåññà. 2008.
7 Ibidem.
Ïðàêòèêà ÀÑÅÀÍ ïîêàçàëà, ÷òî åå ó÷àñòíèêè èìåþò äîñòà-
òî÷íî âûñîêèå ñîáñòâåííûå âíóòðåííèå èìïóëüñû äëÿ äàëüíåé- 8 ASEAN 14-th summit // www.aseansec. org
øåãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Ýòè ôàêòîðû îáåñïå÷èëè æèçíå- 9 Ñì. ïîäðîáíåå: Ïðîãíîç «Ðîññèÿ è ìèð: 2009». ÈÌÝÌÎ ÐÀÍ è ÔÏÈÈ
ñïîñîáíîñòü Àññîöèàöèè, õîòÿ íå îäíàæäû îíà ïîãðóæàëàñü â â ñîòðóäíè÷åñòâå ñ ÒÏÏ ÐÔ. http://www.imemo_prognosis.ru
ñîñòîÿíèå ãëóáîêîãî êðèçèñà. Ñïîñîáíîñòü ê ïðåîäîëåíèþ âîç- 10 Èñòî÷íèê: http://www.aseansec.org/Stat/Table 1/pdf
íèêàþùèõ ïðîáëåì ñäåëàëà åå ïðèâëåêàòåëüíîé äëÿ ó÷àñòèÿ äðó- 11 ASEAN Annual Report 2006—2007. http://www.aseansec.org
ãèõ ãîñóäàðñòâ, ÷òî îïðåäåëèëî âîçìîæíîñòè ðàñøèðåíèÿ ñîñòà- 12Ñì. ïîäðîáíåå: Àíîñîâà Ë.À. Ýêîíîìè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî êàê ôàê-
âà ÀÑÅÀÍ. òîð ðåãèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè // ÀÑÅÀÍ è âåäóùèå ñòðàíû ÀÒÐ: ïðîáëå-
Ñ ó÷åòîì òîãî ÷òî â ÀÑÅÀÍ âíóòðåííåå ðàçäåëåíèå ïîñòåïåí- ìû è ïåðñïåêòèâû. Ì., 2002. Ñ. 208—209.
íî óñòðàíÿåòñÿ, ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü òåíäåíöèþ ïåðåõîäà îò 13 Ýòîò ýôôåêò âîçíèêàåò, êîãäà ïðåôåðåíöèàëüíîå ñíèæåíèå òîðãîâûõ
«ìàëîé» (óçêîé, ëîêàëüíîé) èíòåãðàöèè ê «áîëüøîé» — â ìàñøòà- áàðüåðîâ ìåæäó ñòðàíàìè — ÷ëåíàìè ÀÑÅÀÍ âåäåò ê ñîêðàùåíèþ òîâàðîîáî-
áàõ âñåãî ðåãèîíà ÞÂÀ. Äàííàÿ òåíäåíöèÿ, âèäèìî, èìååò îáùå- ðîòà ñ òðåòüèìè ãîñóäàðñòâàìè, ïðåäëàãàþùèìè áîëåå êîíêóðåíòîñïîñîáíûå
ìèðîâîé õàðàêòåð. Îáùèìè ôîðìàìè è öåëÿìè â ñîöèàëüíî-ýêî- è äåøåâûå òîâàðû, çà ñ÷åò åãî çàìåùåíèÿ ìåíåå êîíêóðåíòîñïîñîáíûì èì-
íîìè÷åñêîé ñôåðå ñòàëè ñíà÷àëà âçàèìîäåéñòâèå â îòäåëüíûõ ïîðòîì èç ñòðàí-ïàðòíåðîâ. Òåîðåòè÷åñêè ýòî âåäåò ê ñòàòèñòè÷åñêèì ïîòå-
ñôåðàõ è ïðîåêòàõ, à çàòåì ñîçäàíèå èíñòèòóòîâ íà ðåãèîíàëüíîì ðÿì íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà, ïðè óñëîâèè, ÷òî ýôôåêò «îòêëîíåíèÿ» òîðãîâ-
óðîâíå. Êàê ïîêàçàëà ïðàêòèêà, îíè îñâàèâàþòñÿ íå âñå ñðàçó, à ëè âûøå, ÷åì ðàçìåð ðàñøèðÿåìîãî òîâàðîîáîðîòà.
14 http://www.aseansec.org/Stat/Table 20/pdf
ïî îòäåëüíîñòè èëè â ñî÷åòàíèè. Îáùèå ïðîãðàììû îáû÷íî èìå-
15
þò äëèòåëüíûé öèêë îñâîåíèÿ — íå ìåíåå 10 ëåò, ÷òî îòðàæàåò ASEAN Free Trade Area: Trading Block or Building Block. EAAU,
ñëîæíîñòü èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ â îáîèõ ðåãèîíàõ. Canberra, 1997.
Ñîâðåìåííàÿ òåíäåíöèÿ ê óñèëåíèþ ðåãèîíàëüíîãî ñáëèæå- 16 The Japan Center for International Exchanges. Community Building in

íèÿ íå â ïîñëåäíþþ î÷åðåäü ïîðîæäåíà ñòðåìëåíèåì ñòðàí Àsia-Pacific. Dialogue in Okinawa. http://www.jcie.jp
ÞÂÀ çàùèòèòü ñåáÿ îò ãåãåìîíèè âíåøíèõ ñèë, îñîáåííî ãëî- 17 Ñì. ïîäðîáíåå: Ïîòàïîâ Ì. Êóäà èäåò ýêîíîìè÷åñêàÿ èíòåãðàöèÿ â

áàëüíûõ äåðæàâ, òàêèõ, êàê ÑØÀ, Êèòàé è ßïîíèÿ. Îäíàêî ÷ëå- Âîñòî÷íîé Àçèè? // Ìèðîâàÿ ýêîíîìèêà è ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ.
íû ÀÑÅÀÍ íå âûñòóïàþò ïðîòèâ ïðèâëå÷åíèÿ âåëèêèõ äåðæàâ, è 2006. ¹ 9; Soesastro H. Accelerating ASEAN Economic Integration. March 1,
ïðåæäå âñåãî èõ ôèíàíñîâûõ ðåçåðâîâ, äëÿ ðåøåíèÿ ðåãèîíàëü- 2005. http://www.csis.com.
18 Japan Center for International Exchange. Community Building in Asia
íûõ è ñîáñòâåííûõ ïðîáëåì. Â ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå íà ðàçâè-
òèå Àññîöèàöèè è îòäåëüíûõ åå ÷ëåíîâ îñîáåííî âîçðàñòàåò Pacific. Dialog in Okinawa // www.jcie.jp
19 http://www.aseansec.org
âëèÿíèå Êèòàÿ.
20 Ibidem.
21 Ñàìàÿ íèçêàÿ ñòàäèÿ — Çîíà ñâîáîäíîé òîðãîâëè. Áîëåå âûñîêèé óðî-

Ïðèìå÷àíèÿ âåíü èíòåãðàöèè ïðåäñòàâëÿåò òàìîæåííûé ñîþç (Customs union), ïðåäïîëà-


ãàþùèé ñíÿòèå âíóòðåííèõ òàìîæåííûõ ãðàíèö ìåæäó ñòðàíàìè — ó÷àñòíè-
1 Îæèäàëîñü, ÷òî ê 2007 ã. êîëè÷åñòâî äåéñòâóþùèõ ÐÒÑ ìîæåò âîçðàñ- öàìè ñîþçà, ââåäåíèå îáùèõ òàìîæåííûõ òàðèôîâ è åäèíîé ñèñòåìû íåòà-
òè åùå íà 85—90 ñîãëàøåíèé, ñì. â: Áþëëåòåíü èíîñòðàííîé êîììåð÷åñêîé ðèôíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òîðãîâëè â îòíîøåíèè òðåòüèõ ñòðàí; îáðàçîâàíèå
èíôîðìàöèè, 16.11.2003. åäèíîé òàìîæåííîé òåððèòîðèè. Äàëåå èäåò Îáùèé ðûíîê (Common market) —
2 òèï ìåæäóíàðîäíîé èíòåãðàöèè, ïðè êîòîðîé ñòðàíû-ó÷àñòíèöû äîãîâàðèâà-
AFTA Updated. http://www.aseansec.org
þòñÿ î ñâîáîäíîì äâèæåíèè ÷åðåç íàöèîíàëüíûå ãðàíèöû íå òîëüêî òîâàðîâ
3 Ìèðîâàÿ ýêîíîìèêà è ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ. 2006. ¹ 6. è óñëóã, íî è ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà — êàïèòàëà è ðàáî÷åé ñèëû, çà ñ÷åò ÷åãî
4 http://www.aseansec.org ôîðìèðóåòñÿ îáùåå ðûíî÷íîå ïðîñòðàíñòâî. Ýòî òðåáóåò îðãàíèçàöèîííî áî-
138 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VII. Õîä è ïåðñïåêòèâû ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè... 139

ëåå âûñîêîãî óðîâíÿ ìåæãîñóäàðñòâåííîé êîîðäèíàöèè ýêîíîìè÷åñêîé ïî- 43 Ibidem.


ëèòèêè. È íàêîíåö, âûñøèé óðîâåíü — Ýêîíîìè÷åñêèé ñîþç, êîòîðûé ïðåäó- 44 Vietnam Economic Times, # 93 (November), 2001. URL: http://www.
ñìàòðèâàåò íå òîëüêî êîîðäèíàöèþ ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, íî è vneconomy.com.vn
óíèôèêàöèþ çàêîíîäàòåëüñòâà â êëþ÷åâûõ îáëàñòÿõ — âàëþòíîé, áþäæåò- 45  ñîãëàøåíèè ïîíÿòèå «èíâåñòèöèè» òðàêòóåòñÿ îãðàíè÷åííî è îòíî-
íîé, äåíåæíîé. Ïðè ýòîì ÷ëåíû ãðóïïèðîâêè ñîãëàñîâàííî óñòóïàþò ÷àñòü
ñèòñÿ òîëüêî ê ïðÿìûì ïîòîêàì êàïèòàëà, ê äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííîé ñ ïðÿ-
ñâîåãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñóâåðåíèòåòà â ïîëüçó ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ,
ìûìè èíâåñòèöèÿìè â ñôåðó ïðîèçâîäñòâà. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ îãðàíè÷åíèåì
âûïîëíÿþùèõ ôóíêöèè íàäíàöèîíàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
ïðÿìûõ èíâåñòèöèé â ñôåðó óñëóã â ðàìêàõ ïðîôèëüíîãî ñîãëàøåíèÿ.
22 Ñ ýòîé öåëüþ äîëæåí áûòü ñîçäàí ñïåöèàëüíûé ìåõàíèçì — ÄÑÌ
46 http://www.ASEANsec.org/Stat/Table25.
(Dispute Solution Mechanism), âûïîëíÿþùèé ôóíêöèè ìåæäóíàðîäíîãî àð-
47 39th ASEAN Economic Ministers Meeting // http://www.aseansec.org
áèòðàæà.
23 Boao Forum for Asia. http://www.aseansec.org 48 Nguyen Thi My. Xay dung Hoi Cong Dong A — nhung thanh tuu buoc dau

24 Southeast Asia (Bangkok), February 23, 2007. (Íãóåí Òõè Ìè. Ñòðîèòåëüñòâî Ñîîáùåñòâà ÀÑÅÀÍ — ïåðâûå óñïåõè) // Tap
chi Ñong san, 30.01.2007.
25 http://www.aseansec.org/stat/table 1/pdf
49 Àíäðååâà Í.Â. Ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû ñîçäàíèÿ çîíû ñâîáîäíîé
26 UNDP Report 2007.
òîðãîâëè ìåæäó Êèòàåì è ÀÑÅÀÍ: Àâòîðåôåðàò äèññåðòàöèè. ÈÄÂ ÐÀÍ.
27 http://www.aseansec.org/AFTA update/. Ê àâãóñòó 2008 ã. ïî ïðîãðàì- Ì., 2005. C. 18.
ìàì ãðóïïû CLMV íà ðàçíûõ ñòàäèÿõ ðåàëèçàöèè íàõîäèëèñü 45 ðàçëè÷íûõ 50 Volz U. Asian Monetary Fund, Take Two // Far Eastern Economic Review.
ïðîåêòîâ è åùå 13 îæèäàëè ôèíàíñèðîâàíèÿ â îáúåìå 26,5 ìëí äîëë. June 2008.
28 ASEAN Annual Report 2006—2007. http://www. aseansec.org 51 ÀÊÞ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñðåäíåå çíà÷åíèå ñòîèìîñòè âàëþò Êèòàÿ,
29 Joint Media Statement of the 10th Ministerial Meeting of the ASEAN- ßïîíèè, Þæíîé Êîðåè è 10 ñòðàí ÀÑÅÀÍ. Ðàññ÷èòàòü åãî îêàçàëîñü âåñüìà
Mekong Basin Development Cooperation (AMBDC) Singapore, August 29, 2008 // çàòðóäíèòåëüíî, òàê êàê òðåáîâàëîñü ó÷åñòü ìíîæåñòâî ðàçëè÷íûõ ïîêàçàòå-
http://www.aseansec.org. ëåé, â òîì ÷èñëå ðàçìåð ÂÂÏ, îáúåì âíåøíåé òîðãîâëè ñòðàíû è ñòåïåíü
30 Asia-times on-line. http://www.atimes.com ó÷àñòèÿ åå âàëþòû â ìåæäóíàðîäíûõ ðàñ÷åòàõ. Ñîãëàñèÿ íà ýòîò ñ÷åò ïîêà
31 Joint Statement of the Fourth Summit among Cambodia, Laos, Myanmar íå äîñòèãíóòî.
52 Ïîÿâëåíèþ åâðî òîæå ïðåäøåñòâîâàëî ââåäåíèå «åâðîïåéñêîé âàëþò-
and Vietnam. Hanoi, November 6, 2008. http://www.aseansec.org
32 http://www.aseansec.org íîé åäèíèöû» (ECU). Äëÿ åå ïðåâðàùåíèÿ â ïîëíîöåííóþ äåíåæíóþ åäè-
íèöó ïîòðåáîâàëîñü 20 ëåò.
33 Àíãë.: Common Effective Preferential Tariff — CEPT.
53 Âåäîìîñòè. 13.01.2007.
34 Gramegna P., Jim Chen Beng. European and ASEAN Integration Processes:
Similar Models?, Tokyo, 1997. P. 78; Nguyen Duy Quy. Mo rong ASEAN: qua
trinh va mot so van de dat ra (Íãóåí Çóè Êóè. Ðàñøèðåíèå ÀÑÅÀÍ: ïðîöåññ è
ðÿä ïðîáëåì íà ïóòè åãî ðåàëèçàöèè) // Nghien cuu Dong Nam A, ¹ 1, 2000,
tr. 4—6. Ëèøü íà äâå òîâàðíûå ãðóïïû (îáóâü è âîîðóæåíèå) ïîøëèíû ïðå-
âûøàëè óñòàíîâëåííûé ïîòîëîê è ðàâíÿëèñü â 2002 ã. 6,18 è 5,54 % ñîîòâåò-
ñòâåííî.
35 http://www.aseansec.org
36 Ñì.: Äî Ñóàí Õûîíã. Ýêîíîìè÷åñêàÿ èíòåãðàöèÿ ñòðàí Þãî-Âîñòî÷-
íîé Àçèè íà ñîâðåìåííîì ýòàïå. Ì., 1997. Ñ. 6.
37 Òàì æå.
38 Ñì.: AFTA Update. http://www.aseansec.org
39 39-th ASEAN Economic Ministers Meeting. http:// www.aseansec.org
40 Crispin, Sh. Op. cit.
41 Ibidem.
42 http://www.aseansec.org/5620.htm
Ãëàâà VIII. Ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîå ñîîáùåñòâî ÀÑÅÀÍ... 141

ïðîÿâëÿåòñÿ è èõ äåñòðóêòèâíàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ â âèäå àãðåññèâ-


íîãî íàâÿçûâàíèÿ ñòàíäàðòîâ ìàññ-êóëüòóðû. Çà íåêîòîðûìè
êóëüòóðíûìè îáìåíàìè ñêðûâàåòñÿ îòêðîâåííàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ
ïîäîïëåêà. Ðÿä ãîñóäàðñòâ, èñïîëüçóÿ ñâîå ïîëèòè÷åñêîå è ýêî-
íîìè÷åñêîå ïðåâîñõîäñòâî, ïûòàþòñÿ ïî êàíàëàì êóëüòóðíûõ,
íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ñâÿçåé è íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé
Ãëàâà VIII íàâÿçûâàòü ðàçâèâàþùèìñÿ ñòðàíàì ñîáñòâåííûå öåííîñòè è
ñòàíäàðòû, èäåîëîãèþ è ñòðàòåãèþ.
ÑÎÖÈÀËÜÍÎ-ÊÓËÜÒÓÐÍÎÅ ÑÎÎÁÙÅÑÒÂÎ ÀÑÅÀÍ: Òàêîå ïðèíóäèòåëüíîå íàâÿçûâàíèå çàñòàâëÿåò ïîëèòè÷åñêóþ
ÅÄÈÍÑÒÂÎ Â ÌÍÎÃÎÎÁÐÀÇÈÈ ýëèòó ñòðàí ÞÂÀ ïðèíèìàòü ýíåðãè÷íûå ìåðû ïî óêðåïëåíèþ è
ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñâîåé ãîñóäàðñòâåííîñòè, â òîì ÷èñëå ñî-
öèîêóëüòóðíîé ñôåðû.
Ëèäåðû ñòðàí — ÷ëåíîâ ÀÑÅÀÍ ñõîäÿòñÿ â òîì, ÷òî ãëîáàëè-
çàöèÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, ñîïðîâîæäàåòñÿ âûñîêèìè òåìïàìè
òåõíîëîãè÷åñêîãî ïðîãðåññà, èíôîðìàòèçàöèåé, äåìîêðàòèçàöè-
À. Ñ. Âîðîíèí åé âçàèìîîòíîøåíèé, à ñ äðóãîé, ñîçäàåò çíà÷èòåëüíûå ðèñêè,
îñîáåííî äëÿ ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí è ñîöèàëüíî íåçàùèùåííûõ
ñëîåâ èõ íàñåëåíèÿ.
8.1. «Ïðîñâåùåííûé ðåãèîíàëèçì» Â ðåçóëüòàòå íåðàâíîìåðíîãî ðàçâèòèÿ ïðîöåññîâ ãëîáàëèçà-
öèè â Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè ðàñøèðÿåòñÿ ñîöèàëüíîå íåðàâåíñò-
Ïîëèòè÷åñêàÿ ýëèòà è ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî ñòðàí — ÷ëåíîâ âî ìåæäó ñòðàíàìè — ÷ëåíàìè ÀÑÅÀÍ, âñå áîëåå ðîçíÿòñÿ òðàåê-
ÀÑÅÀÍ âñå áîëåå îò÷åòëèâî îñîçíàþò íàðàñòàþùóþ îïàñíîñòü òîðèè èõ ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Íàèáîëåå óñïåøíûå ãîñóäàðñò-
âûçîâîâ è óãðîç â ñîöèîêóëüòóðíîé ñôåðå. Îíè âèäÿò íåîáõîäè- âà — Ñèíãàïóð, Ìàëàéçèÿ, Áðóíåé — ñ íåìàëîé âûãîäîé ñìîãëè
ìîñòü ïðèíÿòèÿ ñðî÷íûõ ìåð â ýòîé îáëàñòè íå òîëüêî íà íàöèî- çàäåéñòâîâàòü ïîçèòèâíûå ôàêòîðû ãëîáàëèçàöèè.  ðåçóëüòàòå
íàëüíîì, íî è íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ. Îá ýòîì êðàñíîðå÷èâî âûðîñëî áëàãîñîñòîÿíèå èõ íàñåëåíèÿ, óâåëè÷èëàñü ïðîäîëæè-
ãîâîðèò ñàì ôàêò ïðèíÿòèÿ íà ñàììèòå 2003 ã. íà î. Áàëè ðåøå- òåëüíîñòü æèçíè ëþäåé. Ýòè ãîñóäàðñòâà èìåþò âîçìîæíîñòü
íèÿ î ñîçäàíèè ê 2020 ã. Ñîöèîêóëüòóðíîãî ñîîáùåñòâà ÀÑÅÀÍ íàïðàâëÿòü âñå áîëüøèå ðåñóðñû íà ñîçäàíèå ñèñòåì èíôîðìà-
â êà÷åñòâå îäíîãî èç ñîñòàâíûõ ýëåìåíòîâ áóäóùåãî Ñîîáùåñòâà öèîííûõ òåõíîëîãèé, çäðàâîîõðàíåíèå, îáðàçîâàíèå, ðåøåíèå
ÀÑÅÀÍ. Îá ýòîì æå ãîâîðèò è áîëåå ïîçäíÿÿ äîãîâîðåííîñòü æèëèùíîé ïðîáëåìû, êóëüòóðó, òóðèçì, ñïîðò. Â òî æå âðåìÿ
ðóêîâîäèòåëåé ãîñóäàðñòâ è ïðàâèòåëüñòâ «àñåàíîâñêîé äåñÿòêè»: áîëüøèíñòâî íîâûõ ÷ëåíîâ ÀÑÅÀÍ (Âüåòíàì, Êàìáîäæà, Ëàîñ,
çàâåðøèòü â îñíîâíîì ïðîöåññ ñîçäàíèÿ Ñîîáùåñòâà ÀÑÅÀÍ, â Ìüÿíìà) íå ðàñïîëàãàþò äîñòàòî÷íûìè ñðåäñòâàìè äëÿ ðåøåíèÿ
òîì ÷èñëå Ñîîáùåñòâà â ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîé ñôåðå, íà ïÿòü íàêîïèâøèõñÿ îñòðûõ ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì.
ëåò ðàíüøå — â 2015 ã.  ñâÿçè ñ ýòèì â ÑÌÈ è íàó÷íîé ëèòåðà- Ãëîáàëèçàöèÿ âåäåò ê íîâîé ôðàãìåíòàöèè âíóòðè ñàìèõ ñî-
òóðå ïîÿâèëîñü ïîíÿòèå ïðîñâåùåííîãî ðåãèîíàëèçìà, êàêîâûì öèóìîâ, ÷òî ïîðîæäàåò íîâûå è îáîñòðÿåò çàñòàðåëûå êîíôëèêòû.
ñ÷èòàåòñÿ âçÿòûé ñòðàíàìè ÀÑÅÀÍ êóðñ íà àêòèâíîå ñîòðóäíè- Àêòèâèçèðóþòñÿ ïðîÿâëåíèÿ ýêñòðåìèçìà, ýòíè÷åñêîãî è ðåëèãè-
÷åñòâî â ñîöèàëüíîé è êóëüòóðíîé æèçíè èõ íàðîäîâ. îçíîãî ñåïàðàòèçìà.  îñíîâå ýòèõ ÿâëåíèé — âñå òà æå îãðîìíàÿ
Ìíîãîêðàòíîå óñêîðåíèå âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó êóëüòóðàìè ñîöèàëüíàÿ äèôôåðåíöèàöèÿ, óçîñòü äåìîêðàòèè, îãðàíè÷åíèÿ
è öèâèëèçàöèÿìè, óâåëè÷åíèå òðàíñíàöèîíàëüíûõ îáìåíîâ — ïðàâ ÷åëîâåêà, çëîóïîòðåáëåíèÿ âëàñòåé, âûñîêàÿ ñòåïåíü êîð-
îäíà èç õàðàêòåðíûõ îñîáåííîñòåé ãëîáàëèçàöèè. Ãëîáàëèçàöèÿ ðóïöèè, îòñóòñòâèå òîëåðàíòíîñòè è ñîëèäàðíîñòè ìåæäó íàðîäà-
âîâëåêëà ãîñóäàðñòâà, íàðîäû, êóëüòóðû è ðåëèãèè Þãî-Âîñòî÷- ìè ãîñóäàðñòâ — ÷ëåíîâ ÀÑÅÀÍ è âíóòðè èõ ãðàíèö.
íîé Àçèè â ñëîæíûå è ïðîòèâîðå÷èâûå ïðîöåññû. Íàðÿäó ñ ïî- Èõ ëèäåðû è ïîëèòè÷åñêèå ýëèòû ìíîãèå ãîäû ïûòàþòñÿ îñó-
çèòèâíûìè ÿâëåíèÿìè â ñîöèîêóëüòóðíîé ñôåðå âñå áîëüøå ùåñòâèòü ìîäåðíèçàöèþ ñâîèõ ñòðàí, áåç èõ «âåñòåðíèçàöèè»,
142 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VIII. Ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîå ñîîáùåñòâî ÀÑÅÀÍ... 143

ñäåðæèâàÿ è îãðàíè÷èâàÿ ïî ìåðå ñèë êóëüòóðíóþ ýêñïàíñèþ çà- èíòåíñèôèêàöèè ñîòðóäíè÷åñòâà è âçàèìíîé ïîìîùè â ýòîé æèç-
ïàäíûõ ñòðàí, â ïåðâóþ î÷åðåäü ÑØÀ. Îäíîâðåìåííî îíè èùóò è íåííî âàæíîé ñôåðå â öåëÿõ âûæèâàíèÿ è ñîõðàíåíèÿ íàöèîíàëü-
äðóãèå ýôôåêòèâíûå ñïîñîáû ñàìîçàùèòû, ïðèáåãàÿ ñ ýòîé öåëüþ íîé ñàìîáûòíîñòè è êóëüòóðû, à òàêæå äëÿ ïðåîäîëåíèÿ ãèãàíò-
ê èñïîëüçîâàíèþ ðåãèîíàëèçìà, â êîòîðîì, êàê è â ýêîíîìèêå, ñêîãî ðàçðûâà â óðîâíÿõ ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè è áëàãîñîñòîÿíèÿ
âèäÿò ïðåæäå âñåãî ñðåäñòâî ñàìîñîõðàíåíèÿ. Â íåì îíè íàõîäÿò íàðîäîâ. Äåâèçîì âñåé ìíîãîïëàíîâîé ðàáîòû íà ýòîì íàïðàâëåíèè
ýôôåêòèâíûå èäåîëîãèþ è ìåõàíèçìû îòâåòà íà âûçîâû è óãðîçû ÿâëÿåòñÿ íå åäèíîîáðàçèå êóëüòóð, à èõ «åäèíñòâî â ìíîãîîáðàçèè».
ãëîáàëèçàöèè. Àêòèâèçàöèÿ ðàçíîñòîðîííåãî è ìíîãîóðîâíåâîãî
ñîòðóäíè÷åñòâà è âçàèìîïîìîùè â ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîé ñôåðå
ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøèì ñðåäñòâîì âûæèâàíèÿ íàöèîíàëüíûõ êóëü- 8.2. Ìåõàíèçìû ñòðîèòåëüñòâà Ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî
òóð ñòðàí ÀÑÅÀÍ. ñîîáùåñòâà ÀÑÅÀÍ
Òàêèì îáðàçîì, ïîëèòè÷åñêèé, ýêîíîìè÷åñêèé, äóõîâíûé
ïîäúåì, ñîåäèíåííûå ñ ïðåèìóùåñòâàìè ðåãèîíàëüíîé èíòåãðà- Ðàçðàáîòêà îñíîâíûõ ïîëîæåíèé êîíöåïöèè Ñîöèîêóëüòóð-
öèè â ñôåðå áåçîïàñíîñòè è ýêîíîìèêè, ïî çàìûñëó ëèäåðîâ íîãî ñîîáùåñòâà ÀÑÅÀÍ è òåì áîëåå åå ðåàëèçàöèÿ — òðóä ìíî-
ÀÑÅÀÍ ïðèçâàíû ñòàòü òîé ñèëîé, êîòîðàÿ äîëæíà ñîäåéñòâî- ãîëåòíèé è ìíîãîñëîæíûé, îñîáåííî åñëè ïðèíÿòü âî âíèìàíèå,
âàòü ðåàëèçàöèè öåëåé è çàäà÷ ïðîåêòà, ñôîðìóëèðîâàííîãî ñà- ÷òî òàêîãî ðîäà äîêóìåíòû â ÀÑÅÀÍ ïðèíèìàþòñÿ íà îñíîâå
ìèìè ãîñóäàðñòâàìè Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè êàê Ñîöèàëüíî-êóëü- êîíñåíñóñà âñåõ ÷ëåíîâ Àññîöèàöèè — ðàçíûõ ïî ñâîåìó ïîëèòè-
òóðíîå ñîîáùåñòâî ÀÑÅÀÍ. ÷åñêîìó óñòðîéñòâó, óðîâíþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî è êóëü-
Îïûò ìíîãèõ ñòðàí ÀÑÅÀÍ ïîêàçàë, ÷òî ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò òóðíîãî ðàçâèòèÿ, õàðàêòåðó âçàèìîîòíîøåíèé ñ âíåøíèì ìèðîì.
ìîæåò îêàçàòüñÿ ïîä óãðîçîé ñîöèàëüíîãî ðàçìåæåâàíèÿ è ðàñòó- Ñêàçûâàåòñÿ, êîíå÷íî, è òîò ôàêò, ÷òî ñàìî èíñòèòóöèîíàëü-
ùåãî íåðàâåíñòâà, êîòîðûå, â ñâîþ î÷åðåäü, ñïîñîáíû ïîäîðâàòü íîå îôîðìëåíèå èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ â ÀÑÅÀÍ — ÿâëåíèå
ïîëèòè÷åñêóþ ñòàáèëüíîñòü. Ê íà÷àëó ÕÕI â. ëèäåðû ÀÑÅÀÍ íîâîå, òåì áîëåå êîãäà ðå÷ü èäåò î ïðîáëåìàõ â ñîöèàëüíî-êóëü-
òîæå ïðèøëè ê âûâîäó, ÷òî âñå ïëàíû ñòðîèòåëüñòâà ñîâìåñòíîé òóðíîé ñôåðå.  ïðàêòè÷åñêîì ïëàíå ïåðâûå øàãè íà ïóòè ñáëèæå-
áåçîïàñíîñòè è ýêîíîìè÷åñêîãî ñîîáùåñòâà äîëæíû áûòü óâÿçà- íèÿ â ýòîé îáëàñòè â ðàìêàõ «àñåàíîâñêîé äåñÿòêè» áûëè ïðåäïðè-
íû ñ ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûìè ïðîãðàììàìè è îïèðàòüñÿ íà ïîä- íÿòû ëèøü â êîíöå ÕÕ ñòîëåòèÿ. Âïåðâûå ïðîáëåìà ëèêâèäàöèè
äåðæêó îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ. Ñ òåõ ïîð óêðåïëåíèå è âñåìåð- ðàçðûâà â ñîöèîêóëüòóðíîì ðàçâèòèè ñòðàí — ÷ëåíîâ ÀÑÅÀÍ êàê
íîå ðàçâèòèå ñîòðóäíè÷åñòâà ñòðàí ðåãèîíà â ñîöèàëüíî-êóëüòóð- âàæíåéøåå óñëîâèå äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíîé èíòåãðà-
íîé ñôåðå íåèçìåííî ñòîèò â ÷èñëå ïðèîðèòåòîâ ñîãëàñîâàííî öèè â ðàìêàõ Àññîöèàöèè áûëà íàèáîëåå ìàñøòàáíî ñôîðìóëèðî-
ïðîâîäèìîé èìè ïîëèòèêè. âàíà â ðåøåíèÿõ Õàíîéñêîãî ñàììèòà ÀÑÅÀÍ â äåêàáðå 1998 ã.
Îá ýòîé âàæíåéøåé ñòîðîíå âîïðîñà — òåñíîé âçàèìîñâÿçè Â íîÿáðå 2004 ã. íà X ñàììèòå ÀÑÅÀÍ, ïðîøåäøåì â ëàîññêîé
ïîñòðîåíèÿ Ñîîáùåñòâà ÀÑÅÀÍ â îáëàñòè ïîëèòè÷åñêîé áåçî- ñòîëèöå — Âüåíòüÿíå, áûëà ïðèíÿòà Ïðîãðàììà äåéñòâèé ïî ñîç-
ïàñíîñòè è ýêîíîìèêè ñ çàäà÷àìè â ñîöèîêóëüòóðíîé ñôåðå — äàíèþ Ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî ñîîáùåñòâà. Öåëûé ðÿä êîíêðåò-
ïðîñòî è ÿñíî ñêàçàë áûâøèé ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü ÀÑÅÀÍ, íûõ èíèöèàòèâ áûë âêëþ÷åí â ïðèíÿòûé â íîÿáðå 2007 ã. â Ñèíãà-
à íûíå èçâåñòíûé ýêñïåðò ïî åå ïðîáëåìàì ôèëèïïèíåö Ð. Ñåâå- ïóðå Ïëàí ñîçäàíèÿ Ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî ñîîáùåñòâà ÀÑÅÀÍ
ðèíî: «Þãî-Âîñòî÷íàÿ Àçèÿ íå ñìîæåò ñòàòü Ñîîáùåñòâîì ñ íà- ê 2015 ã.
äåæíî îáåñïå÷åííîé áåçîïàñíîñòüþ è ýôôåêòèâíîé ýêîíîìèêîé Åñëè ñóììèðîâàòü ðåøåíèÿ ðàçëè÷íûõ ñàììèòîâ Àññîöèà-
áåç ïîñòðîåíèÿ Ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî ñîîáùåñòâà»1. öèè, ãäå ýòè àñïåêòû ðåãèîíàëüíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà áûëè îáñóæ-
Ðåãèîíàëüíàÿ èíòåãðàöèÿ â ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîé ñôåðå — äåíû íàèáîëåå äîñêîíàëüíî, ÷ëåíàì ÀÑÅÀÍ â äîëãîñðî÷íîì ïî-
ýòî íå ïîïûòêà ñòàíäàðòèçàöèè è ñîçäàíèÿ íåêîé åäèíîé ñîöèàëü- ëèòè÷åñêîì ïëàíå óäàëîñü äîãîâîðèòüñÿ î ñîâìåñòíûõ äåéñòâèÿõ
íî-êóëüòóðíîé ñðåäû âî âñåé Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè.  óñëîâèÿõ òà- íà ñëåäóþùèõ íàïðàâëåíèÿõ:
êîãî ðàçíîîáðàçèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ, ýòíè÷åñêèõ è ðå- · ñîçäàíèå ñèëüíûõ è ôóíêöèîíàëüíûõ ñèñòåì ñîöèàëüíîé
ëèãèîçíûõ óñëîâèé, èñòîðè÷åñêèõ è êóëüòóðíûõ òðàäèöèé ñàìà çàùèòû, íàïðàâëåííûõ íà ëèêâèäàöèþ ãîëîäà, áåäíîñòè,
ïîñòàíîâêà òàêîãî âîïðîñà áûëà áû àáñóðäíîé. Ðå÷ü èäåò ëèøü îá íåðàâåíñòâà;
144 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VIII. Ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîå ñîîáùåñòâî ÀÑÅÀÍ... 145

· ñîäåéñòâèåñîçäàíèþ óñòîé÷èâîé ýêîëîãè÷åñêîé ñðåäû íà ïðåîäîëåíèå ñîöèàëüíûõ ïîñëåäñòâèé ãëîáàëüíîãî ýêîíîìè-


è ïðàâèëüíîìó ðàñïîðÿæåíèþ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, êî- ÷åñêîãî êðèçèñà.
òîðîå îòâå÷àåò ïîòðåáíîñòÿì, êàê ñåãîäíÿøíèì, òàê è áó-  öåëÿõ êîîðäèíàöèè âñåé ðàáîòû â ñôåðå ñîöèàëüíî-êóëü-
äóùèì; òóðíûõ ñâÿçåé ó÷ðåæäåíà Êîîðäèíàöèîííàÿ êîíôåðåíöèÿ Ñîöè-
· ñîçäàíèå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì, ñïîñîáíîé ñïðà- àëüíî-êóëüòóðíîãî ñîîáùåñòâà ÀÑÅÀÍ. Â íåå òàêæå âõîäÿò ôóíê-
âèòüñÿ ñ ïîñëåäñòâèÿìè ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè; öèîíèðóþùèå àâòîíîìíî Ôîíä ÀÑÅÀÍ, Ñåòü óíèâåðñèòåòîâ
· ñîõðàíåíèå è ðàçâèòèå êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ è êóëüòóðíîé ÀÑÅÀÍ, Äåëîâîé êîíñóëüòàòèâíûé ñîâåò ÀÑÅÀÍ, Ãðóïïà ìèíè-
èäåíòè÷íîñòè2. ñòðîâ ÀÑÅÀÍ è Îðãàíèçàöèÿ ìèíèñòðîâ îáðàçîâàíèÿ ÞÂÀ3.
Ëèäåðû ÀÑÅÀÍ â ïîñëåäíèå ãîäû äåêëàðèðóþò îñîáî âàæíîå Âàæíóþ ðîëü â êóëüòóðíîì ñáëèæåíèè íàðîäîâ èãðàåò Êóëü-
çíà÷åíèå ïðåâðàùåíèÿ Àññîöèàöèè èç ìåæïðàâèòåëüñòâåííîé òóðíûé ôîíä ÀÑÅÀÍ, ñîçäàííûé íà îñíîâå Ñîãëàøåíèÿ ñòðàí —
îðãàíèçàöèè â ïîäëèííî ìåæäóíàðîäíóþ, ãëóáîêî óêîðåíåííóþ ÷ëåíîâ ÀÑÅÀÍ îò 2 äåêàáðÿ 1978 ã. Åãî öåëü — ñîõðàíÿòü ýòíî-
â îáùåñòâåííîì ñîçíàíèè è ïîëüçóþùóþñÿ øèðîêîé ïîääåðæ- êóëüòóðíóþ ñàìîáûòíîñòü è êóëüòóðíîå íàñëåäèå íàðîäîâ ÞÂÀ,
êîé îáùåñòâåííîñòè ñòðàí — ÷ëåíîâ ÀÑÅÀÍ. C ýòîé öåëüþ ïðà- äîáèâàòüñÿ ôîðìèðîâàíèÿ ðåãèîíàëüíîé îáùíîñòè, ñïîñîáñòâóÿ
âèòåëüñòâàìè ñòðàí ÀÑÅÀÍ âûäåëÿþòñÿ ñðåäñòâà íà ðàñøèðåíèå äîñòèæåíèþ ëó÷øåãî âçàèìîïîíèìàíèÿ ìåæäó íàðîäàìè ãîñó-
ñîòðóäíè÷åñòâà â ñôåðå êóëüòóðû, îáðàçîâàíèÿ, ïîäãîòîâêè ñïå- äàðñòâ — ÷ëåíîâ Àññîöèàöèè. Íà ñðåäñòâà Ôîíäà îñóùåñòâëÿþò-
öèàëèñòîâ, ðàçâèòèå íàóêè è òåõíîëîãèé, ïðîâåäåíèå âñåâîçìîæ- ñÿ àðõåîëîãè÷åñêèå ðàñêîïêè, îáìåí êóëüòóðíûìè ïðîãðàììàìè,
íûõ âûñòàâîê, êîíêóðñîâ, ñïîðòèâíûõ ñîðåâíîâàíèé, îñóùåñòâ- ïðîâåäåíèå ñåìèíàðîâ. Ôîíä ïîïîëíÿåòñÿ çà ñ÷åò âêëàäîâ ãîñó-
ëåíèå êîíòàêòîâ ïî ëèíèè ìîëîäåæíûõ, æåíñêèõ, ðåëèãèîçíûõ è äàðñòâ — ÷ëåíîâ ÀÑÅÀÍ, äåëîâûõ ëþäåé è ìåæäóíàðîäíûõ îðãà-
äðóãèõ íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. íèçàöèé è ðàáîòàåò ïîä ýãèäîé ñåêðåòàðèàòà ÀÑÅÀÍ4.
 ñâÿçè ñ ýòèì â ðàìêàõ Àññîöèàöèè ïðîõîäÿò ìíîãî÷èñëåí-
íûå ôîðóìû ñïåöèàëèñòîâ è ïðåäñòàâèòåëåé âëàñòåé. Îñîáîå
âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ îáùåñòâåííûì îáìåíàì â ñàìûõ ðàçëè÷íûõ
îáëàñòÿõ, ÷òî äîëæíî ïîñòîÿííî ïîääåðæèâàòü «÷óâñòâî ñîîáùå- 8.3. Ñîòðóäíè÷åñòâî â ñîöèàëüíîé ñôåðå
ñòâà» (èëè èäåíòè÷íîñòè) ñðåäè íàñåëåíèÿ ñòðàí-÷ëåíîâ.
 ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîé ñôåðå ÀÑÅÀÍ åæåãîäíî ïðîõîäèò Ïðèíèìàÿ ðàçëè÷íûå ïëàíû â ñîöèàëüíîé ñôåðå, ñòðàíû
11 îòðàñëåâûõ ìåæìèíèñòåðñêèõ âñòðå÷, ðàññìàòðèâàþùèõ âî- ÀÑÅÀÍ âçÿëè íà ñåáÿ ñëåäóþùèå îáÿçàòåëüñòâà:
ïðîñû ðàçâèòèÿ ñåëüñêèõ ðàéîíîâ, ëèêâèäàöèè áåäíîñòè, ñîöè- · ñîòðóäíè÷àòü â îáëàñòè ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ, óäåëÿòü îñî-
àëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, çàíÿòîñòè, îáðàçîâàíèÿ, ìîëîäåæè, çäðà- áîå âíèìàíèå èíòåðåñàì íèçêîîïëà÷èâàåìûõ ñîöèàëüíûõ
âîîõðàíåíèÿ, ïðåîäîëåíèÿ ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé, ãðóïï è ëþäåé, ïðîæèâàþùèõ â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè, ñîçäà-
òðàíñãðàíè÷íûõ çàãðÿçíåíèé è ýêîëîãèè, èíôîðìàöèè, êóëüòóðû âàòü äëÿ íèõ âîçìîæíîñòè ïîëó÷àòü íîâûå, áîëåå âûñîêî-
è èñêóññòâà. Ýòè ñòðóêòóðíûå îðãàíû ÀÑÅÀÍ ðåàëèçóþò ñâîè îïëà÷èâàåìûå ìåñòà ðàáîòû;
ïðîãðàììû è îñóùåñòâëÿþò ñîòðóäíè÷åñòâî ñ ïàðòíåðàìè ïî äèà- · îêàçûâàòü ïîìîùü â äåëå îáùåñòâåííîãî ñàìîðàçâèòèÿ âñåì
ëîãó, äðóãèìè ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè, ÍÏÎ è ÷àñòíûì ñîöèàëüíûì ãðóïïàì, â ïåðâóþ î÷åðåäü æåíùèíàì è ìîëî-
ñåêòîðîì. Ðàçëè÷íûå ôîðìû ñîòðóäíè÷åñòâà âêëþ÷àþò ñîâìåñò- äåæè;
íûå èññëåäîâàíèÿ, ñîçäàíèå è ðàçâèòèå òåõíîëîãèé, ïðîãðàììû · âñåìåðíî ðàñøèðÿòü ñîòðóäíè÷åñòâî â ðåøåíèè ïðîáëåì,
ïîâûøåíèÿ ïîòåíöèàëà, îáìåí îïûòîì, èíôîðìàöèåé è äåëåãà- câÿçàííûõ ñ ðîñòîì íàñåëåíèÿ è åãî òðóäîâîé çàíÿòîñòüþ.
öèÿìè, ñîçäàíèå áàíêîâ äàííûõ è èíôîðìàöèîííûõ ñåòåé, ðàñ- Ëèäåðû ÀÑÅÀÍ äåêëàðèðóþò ñâîå æåëàíèå ïîñòðîèòü àññî-
ïðîñòðàíåíèå çíàíèé è èíôîðìèðîâàíèå íàñåëåíèÿ. öèàöèþ ãóìàííûõ îáùåñòâ, çàáîòÿùèõñÿ î áëàãîïîëó÷èè ñâîèõ
 ñîîòâåòñòâèè ñ Õàðòèåé ÀÑÅÀÍ â 2009 ã. îáðàçîâàí Ñîâåò ãðàæäàí. Ðåøàþùàÿ ðîëü îòâîäèòñÿ òåì ìåðàì, êîòîðûå äîëæíû
ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî ñîîáùåñòâà ÀÑÅÀÍ â ñîñòàâå ìèíèñòðîâ ïðèìåíÿòüñÿ íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå, íî ñîâìåñòíûå èíèöèà-
êóëüòóðû è îáðàçîâàíèÿ, êîòîðûé íà ïåðâîì çàñåäàíèè â àâãóñòå òèâû òîæå ñ÷èòàþòñÿ âåñüìà âàæíûìè, äàþùèìè ñèíåðãåòè÷å-
2009 ã. íàìåòèë ïðèîðèòåòíûå çàäà÷è, îáðàòèâ îñîáîå âíèìàíèå ñêèé ýôôåêò, è íàïðàâëÿþòñÿ ãëàâíûì îáðàçîì íà îêàçàíèå ïî-
146 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VIII. Ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîå ñîîáùåñòâî ÀÑÅÀÍ... 147

ìîùè ìàðãèíàëèçèðóþùèìñÿ ãðóïïàì íàñåëåíèÿ, ïîòåðÿâøèì âàííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ñ ó÷åòîì îñîáûõ ïîòðåáíîñòåé
ðàáîòó è ñðåäñòâà ê ñóùåñòâîâàíèþ ïîä âëèÿíèåì ïðîöåññîâ, íàèáîëåå îáåçäîëåííîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ.
ïðîèñõîäÿùèõ â ýêîíîìèêå. Äåëàåòñÿ ýòî, åñòåñòâåííî, íå âåçäå, Ðåøåíèå ïðîáëåìû òåñíî ñâÿçàíî ñ çàäà÷åé ñîêðàùåíèÿ áåç-
íå âñåãäà è ñ ïåðåìåííûì óñïåõîì, íî îá ýòîì, ïî êðàéíåé ìåðå, ðàáîòèöû, ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ çàíÿòîñòè òðóäîñïîñîáíîãî íàñå-
ìíîãî ãîâîðÿò è ïèøóò âî âñåõ ñòðàíàõ ÀÑÅÀÍ. ëåíèÿ. Îñîáåííî îñòðî ýòà ïðîáëåìà ñòîèò ïåðåä Èíäîíåçèåé,
Ýòà ïîñòîÿííàÿ è ðàçíîîáðàçíàÿ äåÿòåëüíîñòü âêëþ÷àåò ìíî- ãäå óðîâåíü áåçðàáîòíûõ ïðåâûøàåò 10 % åå òðóäîñïîñîáíîãî íà-
ãî÷èñëåííûå âñòðå÷è ÷èíîâíèêîâ, ïðîôñîþçíûõ äåÿòåëåé, áèç- ñåëåíèÿ, à òàêæå ïåðåä Ôèëèïïèíàìè, ãäå îí ñîñòàâëÿåò áîëåå
íåñìåíîâ, ìîëîäåæè è ñòóäåíòîâ, èçáðàííûõ ïðåäñòàâèòåëåé ìå- 8 % òðóäîñïîñîáíîãî íàñåëåíèÿ7.
ñòíûõ îáùèí è îðãàíîâ âëàñòè. Íà íèõ èäåò ðå÷ü î ñîãëàñîâàíèè Ó ëèäåðîâ ñòðàí — ÷ëåíîâ ÀÑÅÀÍ åñòü ÷åòêîå ïîíèìàíèå íå-
ïîëèòèêè, çàêîíîäàòåëüñòâà è èíñòèòóöèîííûõ ìåõàíèçìîâ â îáõîäèìîñòè ïîâûøåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè, âûðàâíè-
öåëÿõ ïîâûøåíèÿ ãîòîâíîñòè ê ãðÿäóùèì èçìåíåíèÿì ïî õîäó âàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ âîçìîæíîñòåé ðàçíûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ çà
âñå áîëåå ãëóáîêîé ðåãèîíàëüíîé èíòåãðàöèè, à òàêæå î ñîçäà- ñ÷åò äîñòóïà ê ñîâðåìåííîìó îáðàçîâàíèþ è êâàëèôèöèðîâàííî-
íèè íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò è ðàçâèòèè ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ. ìó òðóäó, óñèëåíèÿ ðîëè ãîñóäàðñòâà â âîïðîñàõ ïðåäîñòàâëåíèÿ
 êà÷åñòâå ïðèìåðà ïîäîáíûõ ìåðîïðèÿòèé ìîæíî ïðèâåñòè îñíîâíûõ ñîöèàëüíûõ óñëóã, ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû, â òîì
ïðîõîäèâøóþ 26 àïðåëÿ 2007 ã. â Ñèíãàïóðå V âñòðå÷ó ìèíèñòðîâ ÷èñëå ñòðîèòåëüñòâà àâòîäîðîã, ýíåðãîñåòåé, îáåñïå÷åíèÿ íàñåëå-
ïî äåëàì ìîëîäåæè ñòðàí ÀÑÅÀÍ, â ðàáîòå êîòîðîé ïðèíÿëè íèÿ ïèòüåâîé âîäîé, ñîçäàíèÿ èíôîðìàöèîííî-êîììóíèêàöèîí-
ó÷àñòèå ïðåäñòàâèòåëè íåêîòîðûõ ðåãèîíàëüíûõ íåïðàâèòåëüñò- íûõ ñèñòåì.
âåííûõ ìîëîäåæíûõ îðãàíèçàöèé. Îíè âíåñëè ñâîè ïðåäëîæåíèÿ  ÀÑÅÀÍ ïðèäàþò áîëüøîå çíà÷åíèå íàðàùèâàíèþ ðåãèî-
ïî èíòåðåñóþùèì âîïðîñàì.  ÷àñòíîñòè, áûëî ïðåäëîæåíî è íàëüíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â ðåøåíèè ýòèõ ïðîáëåì, â òîì ÷èñëå
ïîääåðæàíî ïðîâåäåíèå ìîëîäåæíûõ ôåñòèâàëåé ÀÑÅÀÍ ïîî÷å- ÷åðåç óñèëåíèå èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ â ñôåðå òðóäîâûõ ðå-
ðåäíî â ñòðàíàõ-÷ëåíàõ. Âûñòóïàÿ ïåðåä ìèíèñòðàìè, ïðåìüåð ñóðñîâ.
Ñèíãàïóðà îáúÿâèë î ñîçäàíèè Ìîëîäåæíîãî ôîíäà ÀÑÅÀÍ, â  ïîñëåäíèå ãîäû ïðàâèòåëüñòâà ãîñóäàðñòâ — ÷ëåíîâ Àññî-
êîòîðûé Ñèíãàïóð ñäåëàë âçíîñ â 5 ìëí äîëë. ÑØÀ5. Ìèíèñòðû öèàöèè îáðàùàþò íà ýòó ïðîáëåìó âñå áîëüøåå âíèìàíèå, èñ-
ïðèíÿëè Ñîâìåñòíîå çàÿâëåíèå, êîòîðîå àêòèâíî ïîääåðæàëà õîäÿ èç òîãî, ÷òî ñîòðóäíè÷åñòâî â ñôåðå ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòà-
ïðîõîäèâøàÿ íà ñëåäóþùèé äåíü âñòðå÷à ìèíèñòðîâ ïî äåëàì ëà ïðèçâàíî ñòàòü îäíîé èç îñíîâ âñåãî Ñîöèîêóëüòóðíîãî ñî-
ìîëîäåæè â ôîðìàòå ÀÑÅÀÍ+3. îáùåñòâà.
Öåíòðàëüíàÿ ïðîáëåìà ÀÑÅÀÍ — ëèêâèäàöèÿ áåäíîñòè, äëÿ Ýòî îñîáåííî âàæíî, ïîòîìó ÷òî íà XIV ñàììèòå ÀÑÅÀÍ
îñóùåñòâëåíèÿ êîòîðîé â áîëüøèíñòâå ñòðàí ðåãèîíà èìåþòñÿ (28 ôåâðàëÿ — 1 ìàðòà 2009 ã.) ðóêîâîäèòåëè ãîñóäàðñòâ è ïðàâè-
íàöèîíàëüíûå ïðîãðàììû. Îäíàêî î÷åâèäíî, ÷òî ìåð, ïðèíèìàå- òåëüñòâ «äåñÿòêè» ïðèíÿëè ñïåöèàëüíóþ Ñîâìåñòíóþ äåêëà-
ìûõ íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå, â óñëîâèÿõ âçàèìîñâÿçè è âçàèìî- ðàöèþ, â êîòîðîé ïîäòâåðäèëè ñâîþ ðåøèìîñòü ðåàëèçîâàòü
ïðîíèêíîâåíèÿ ýêîíîìèê ñòàíîâèòñÿ ÿâíî íåäîñòàòî÷íî. Ñèòóà- ê 2015 ã. öåëè ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ, ñôîðìóëèðîâàííûå íà ñàì-
öèÿ òðåáóåò ïðèíÿòèÿ öåëîãî êîìïëåêñà ìåð â ìàñøòàáàõ âñåé Àñ- ìèòå Òûñÿ÷åëåòèÿ ÎÎÍ. Ðå÷ü èäåò î òàêèõ âàæíåéøèõ, ïåðâîî÷å-
ñîöèàöèè, à â ðÿäå ñëó÷àåâ, êàê ýòî ñëó÷èëîñü â Ìüÿíìå âî âðåìÿ ðåäíûõ çàäà÷àõ, êàê ñîêðàùåíèå êðàéíåé áåäíîñòè, ñíèæåíèå
òàéôóíà â ìàå 2008 ã., è íà ãëîáàëüíîì óðîâíå, ñèëàìè ÎÎÍ è åå äåòñêîé è ìàòåðèíñêîé ñìåðòíîñòè, çàáîëåâàåìîñòè ñîöèàëüíî
ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ó÷ðåæäåíèé. îáóñëîâëåííûìè áîëåçíÿìè, äîñòèæåíèå ãåíäåðíîãî ðàâåíñòâà,
Ëèêâèäàöèÿ áåäíîñòè â ðåãèîíå è âûðàâíèâàíèå óðîâíåé ðàçâèòèå èíôîðìàöèîííî-êîììóíèêàöèîííûõ ñèñòåì, äîñòóï ê
ðàçâèòèÿ ñòðàí, âõîäÿùèõ â ÀÑÅÀÍ, ïðîâîçãëàøåíû ïðèîðèòå- êà÷åñòâåííîé âîäå è æèëüþ, óëó÷øåíèå ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè.
òàìè äåÿòåëüíîñòè Àññîöèàöèè6. Ðóêîâîäèòåëè ñòðàí — ÷ëåíîâ Êàêîâà ñîöèàëüíàÿ ñèòóàöèÿ â Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè ñ òî÷êè
Àññîöèàöèè çàÿâèëè î ñâîåé ãîòîâíîñòè ê âçàèìîïîìîùè è êîî- çðåíèÿ èíäèêàòîðîâ è öåëåé, ïðèíÿòûõ ÎÎÍ? Ïîëíóþ êàðòèíó â
ïåðàöèè â ðåøåíèè ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ ðåàëèçàöèåé äâóõ ýòèõ ýòîì îòíîøåíèè ïðåäñòàâèòü ñëîæíî â ñèëó ñïåöèôèêè ñòàòèñòè-
çàäà÷. Îíè ïðèçíàþò, ÷òî íåîáõîäèìîé ïðåäïîñûëêîé äëÿ èñêî- ÷åñêèõ äàííûõ â îòäåëüíûõ ñòðàíàõ — ÷ëåíàõ ÀÑÅÀÍ. Îäíàêî
ðåíåíèÿ áåäíîñòè ÿâëÿåòñÿ ïðîâåäåíèå ñîöèàëüíî îðèåíòèðî- î÷åâèäíî, ÷òî íàèáîëåå îñòðîé è ìàñøòàáíîé ïðîäîëæàåò îñòà-
148 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VIII. Ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîå ñîîáùåñòâî ÀÑÅÀÍ... 149

âàòüñÿ ïðîáëåìà áåäíîñòè, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ ãëàâíûì èñòî÷íèêîì çèè, â 2007 ã. ïîñëå ðåçêîãî ïîâûøåíèÿ öåí íà ïðîäóêòû ïèòàíèÿ
äåñòàáèëèçàöèè ñîöèàëüíîé îáñòàíîâêè è âàæíåéøåé óãðîçîé ñî- ïðîäîâîëüñòâåííàÿ ïðîáëåìà ñåðüåçíî îáîñòðèëàñü. Ñðåäè íàè-
öèàëüíîé áåçîïàñíîñòè â áîëüøèíñòâå ñòðàí — ÷ëåíîâ Àññîöèà- áîëåå ïîñòðàäàâøèõ îêàçàëèñü ãîðîäñêèå íèçû, ó êîòîðûõ ðàñõî-
öèè. Áåäíîñòü ôîðìèðóåò èäåîëîãè÷åñêóþ îñíîâó è ñîöèàëüíóþ äû íà ïèòàíèå ñîñòàâëÿþò íå ìåíåå 50—60 % èõ îáùèõ ðàñõîäîâ.
áàçó òåððîðèçìà, íàöèîíàëüíîãî è ðåëèãèîçíîãî ýêñòðåìèçìà è Â Èíäîíåçèè ýòî ïðèâåëî ê ñåðüåçíûì âûñòóïëåíèÿì, êîòîðûå
ñåïàðàòèçìà. Îíà ÿâëÿåòñÿ òàêæå ãëàâíûì èñòî÷íèêîì ñîöèàëü- íåñóò â ñåáå óãðîçó äåñòàáèëèçàöèè ïîëèòè÷åñêîé îáñòàíîâêè.
íûõ çàáîëåâàíèé. Ïðîäîâîëüñòâåííàÿ ñèòóàöèÿ îáîñòðèëàñü è â Ìüÿíìå. Çäåñü
Ïî äàííûì ñåêðåòàðèàòà ÀÑÅÀÍ, â 2006 ã. òðóäîâàÿ çàíÿòîñòü ïðîáëåìó ñïðîâîöèðîâàëà îãðîìíàÿ ãóìàíèòàðíàÿ êàòàñòðîôà â
â ñòðàíàõ — ÷ëåíàõ îðãàíèçàöèè ñîñòàâëÿëà 262 ìëí ÷åëîâåê. Èç ìàå 2008 ã., êîãäà â ðåçóëüòàòå ðàçðàçèâøåãîñÿ òàéôóíà ïîãèáëè
íèõ 148 ìëí çàðàáàòûâàëè â äåíü ìåíåå 2 äîëë. ÑØÀ, â òîì ÷èñëå äåñÿòêè òûñÿ÷ ëþäåé, à áåç æèëüÿ, ïðîäîâîëüñòâèÿ è ïèòüåâîé
28,5 ìëí ÷åëîâåê çàðàáàòûâàëè ìåíåå 1 äîëë. èç ðàñ÷åòà íà ñåìüþ. âîäû îñòàëèñü íåñêîëüêî ìèëëèîíîâ ÷åëîâåê.
Òàêèì îáðàçîì, êàæäûé äåñÿòûé ðàáîòàþùèé â ÞÂÀ æèâåò â óñ- Ýêñïåðòû îòìå÷àþò, ÷òî â áëèæàéøèå ãîäû ñèòóàöèÿ ñ ïðî-
ëîâèÿõ àáñîëþòíîé áåäíîñòè. Òîëüêî â äâóõ ñòðàíàõ — Ñèíãàïóðå äîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòüþ â ðåãèîíå âðÿä ëè óëó÷øèòñÿ.
è Áðóíåå — ïîëîæåíèå â ýòîì ïëàíå ìîæíî íàçâàòü áëàãîïîëó÷- Ìîæíî îæèäàòü åå äàëüíåéøåãî îáîñòðåíèÿ. Äàííàÿ òåíäåíöèÿ
íûì. Îáå ýòè ñòðàíû ïî ÂÂÏ íà äóøó íàñåëåíèÿ âõîäÿò â ÷èñëî èìååò äîëãîñðî÷íûé õàðàêòåð. Ýòî ñâÿçàíî íå òîëüêî ñ óãëóáëå-
âåäóùèõ ãîñóäàðñòâ ìèðà. Â Ñèíãàïóðå äàííûé ïîêàçàòåëü ñîñòàâ- íèåì ìèðîâîãî ôèíàíñîâîãî êðèçèñà è, êàê ñëåäñòâèå, ñîêðàùå-
ëÿåò îêîëî 40 òûñ. äîëë., à â Áðóíåå — îêîëî 30 òûñ. äîëë. ÑØÀ8. íèåì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êðåäèòîâ, íî è ñ ïðîäîëæàþùåéñÿ
Íî ýòî âñåãî ëèøü îêîëî 0,8 % èç 570 ìëí ÷åëîâåê, ïðîæèâàþ- óñêîðåííîé óðáàíèçàöèåé, áóðíûì ðîñòîì ãîðîäñêîãî íàñåëå-
ùèõ â Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè.  òî æå âðåìÿ ÂÂÏ íà äóøó íàñåëå- íèÿ, íàðàñòàþùèì âûâîäîì èç ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî îáîðîòà
íèÿ â Ëàîñå ñîñòàâëÿåò 1,5 òûñ. äîëë., â Êàìáîäæå — 2 òûñ. äîëë., íàèáîëåå ïëîäîðîäíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé, ðåçêèì
âî Âüåòíàìå — 2,5 òûñ. äîëë., â Èíäîíåçèè — 3,4 òûñ. äîëë. Ïðè óäîðîæàíèåì óäîáðåíèé, óõóäøåíèåì ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè.
ýòîì çà ÷åðòîé áåäíîñòè, ò. å. ìåíåå ÷åì íà 1 äîëë. â äåíü, æèâåò Ñ ó÷åòîì íàäâèãàþùåãîñÿ îáîñòðåíèÿ ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ
34,1 % íàñåëåíèÿ Êàìáîäæè è 26,3 % íàñåëåíèÿ Ëàîñà. Âî Âüåòíà- ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòüþ â ðåãèîíå, ýòîò êðóã âîïðîñîâ
ìå è íà Ôèëèïïèíàõ ýòîò ïîêàçàòåëü ñîñòàâëÿåò îêîëî 15 %9. áûë ðàññìîòðåí íà îäíîì èç çàñåäàíèé XIV ñàììèòà ÀÑÅÀÍ â
Äëÿ áîëüøèíñòâà ñòðàí ÀÑÅÀÍ âàæåí è ïðîñòðàíñòâåííûé êîíöå ôåâðàëÿ — íà÷àëå ìàðòà 2009 ã. Ïî èòîãàì îáñóæäåíèÿ
ñðåç ïðîáëåìû, ïîñêîëüêó çà îáùåíàöèîíàëüíûìè ïîêàçàòåëÿìè, áûëî ïðèíÿòî ñïåöèàëüíîå çàÿâëåíèå, â êîòîðîì ðóêîâîäèòåëè
êàê ïðàâèëî, ñêðûâàþòñÿ ñèëüíåéøèå âíóòðèðåãèîíàëüíûå ðàç- ãîñóäàðñòâ è ïðàâèòåëüñòâ ðåãèîíà äîãîâîðèëèñü äîáèâàòüñÿ ñî-
ëè÷èÿ, îáóñëîâëåííûå îãðîìíûì ðàçíîîáðàçèåì óñëîâèé æèçíè áëþäåíèÿ áàëàíñà ìåæäó ýêîíîìè÷åñêèì ðîñòîì è ñîöèàëüíûì
æèòåëåé ãîðîäà è äåðåâíè, ðàçëè÷íûõ íàöèîíàëüíîñòåé, ðàâíèí- ðàçâèòèåì, ñîäåéñòâîâàòü óìåíüøåíèþ ðèñêîâ, âåäóùèõ ê îáîñò-
íîé è ãîðíîé ÷àñòåé ãîñóäàðñòâ ðåãèîíà. Ïîæàëóé, ñàìàÿ îñòðàÿ ðåíèþ ïðîäîâîëüñòâåííîé ñèòóàöèè. Îíè ïîääåðæàëè èäåþ ñîç-
ñèòóàöèÿ â ýòîì ïëàíå ñëîæèëàñü íà Ôèëèïïèíàõ. Êîëè÷åñòâî äàíèÿ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ôîíäà ãîñóäàðñòâ Âîñ-
ëþäåé, æèâóùèõ çà ÷åðòîé áåäíîñòè, íà îñòðîâå Ìèíäàíàî, ãäå òî÷íîé Àçèè è èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû ïðîäîâîëüñòâåííîé
ïðîæèâàåò ìóñóëüìàíñêîå íàñåëåíèå, ïî÷òè â 70 ðàç ïðåâûøàåò áåçîïàñíîñòè äëÿ ñòðàí — ÷ëåíîâ ÀÑÅÀÍ. Áûëî ïðèíÿòî ðåøå-
ýòîò ïîêàçàòåëü â Ìàíèëå. Òàêîãî æå ðîäà äèñïðîïîðöèè õàðàê- íèå ðàçðàáîòàòü îáåñïå÷åííûé ðåñóðñàìè èíòåãðàöèîííûé ïëàí
òåðíû äëÿ Èíäîíåçèè. ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè â ðåãèîíå, îñóùåñòâèòü ðÿä ìåð
 ïîñëåäíèå ãîäû â ðÿäå ñòðàí ÀÑÅÀÍ âíîâü îáîñòðÿåòñÿ ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ.
ïðîäîâîëüñòâåííàÿ ïðîáëåìà. Ñèòóàöèÿ íîñèò íåîäíîçíà÷íûé è Ëèäåðû Àññîöèàöèè äîãîâîðèëèñü, ÷òî íà íàöèîíàëüíîì
ïðîòèâîðå÷èâûé õàðàêòåð. Ñòðàíû — ýêñïîðòåðû ïðîäîâîëüñò- óðîâíå áóäóò óâåëè÷åíû èíâåñòèöèè â ïîâûøåíèå ïðîäóêòèâíî-
âèÿ, ãëàâíûì îáðàçîì ðèñà, ê êîòîðûì â ÀÑÅÀÍ îòíîñÿòñÿ Òàè- ñòè ïðîäîâîëüñòâåííûõ êóëüòóð, â òîì ÷èñëå çà ñ÷åò áîëåå øèðî-
ëàíä è Âüåòíàì, òåîðåòè÷åñêè ìîãóò âûèãðàòü îò ðîñòà öåí íà êîãî ïðèìåíåíèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ è èííîâàöèîííûõ äîñòè-
íåãî, ïîñêîëüêó óâåëè÷èëèñü èõ äîõîäû îò ýêñïîðòà.  òî æå âðå- æåíèé â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ îðãàíèçàöèè è
ìÿ â ñòðàíàõ-èìïîðòåðàõ, îñîáåííî íà Ôèëèïïèíàõ è â Èíäîíå- óïðàâëåíèÿ ôåðìåðñêèìè õîçÿéñòâàìè.
150 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VIII. Ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîå ñîîáùåñòâî ÀÑÅÀÍ... 151

8.4. Ïåðâûå øàãè íàâñòðå÷ó Ñîîáùåñòâó íèå ïîòåíöèàëà (capacity building) è ñîçäàíèå ãîðèçîíòàëüíûõ ñâÿ-
êóëüòóð çåé (networking).  ýòèõ öåëÿõ îðãàíèçîâàíû ðàáî÷èå ãðóïïû, çà-
íèìàþùèåñÿ ïîäãîòîâêîé êàäðîâ, ìàëûìè è ñðåäíèìè ó÷ðåæäå-
íèÿìè êóëüòóðû è ñåòüþ îðãàíèçàöèé êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ.
Ïîëèòè÷åñêèé êëàññ, øèðîêàÿ îáùåñòâåííîñòü ñòðàí Ðàçëè÷íûå ïðîãðàììû ðåàëèçóþòñÿ òàêæå Êîìèòåòîì ÀÑÅÀÍ ïî
Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè, âñòóïèâ â ýòàï âçàèìíûõ àêòèâíûõ ìåæ- êóëüòóðå è èíôîðìàöèè, êîòîðûé â îñíîâíîì çàíèìàåòñÿ îçíà-
êóëüòóðíûõ êîíòàêòîâ, íà÷èíàþò êàê áû çàíîâî óçíàâàòü äðóã êîìëåíèåì íàñåëåíèÿ ñòðàí ðåãèîíà ñ êóëüòóðíûìè äîñòèæåíèÿ-
äðóãà. Ýòîìó ñïîñîáñòâóåò ñîçäàíèå ñîâìåñòíûõ ñîâðåìåííûõ ìè äðóã äðóãà.
êîììóíèêàòèâíûõ ñèñòåì. Íà÷àëè ðàáîòàòü íîâîñòíîé è ðàäèîêà-  ðàìêàõ Ñîöèîêóëüòóðíîãî ñîîáùåñòâà ÀÑÅÀÍ îñóùåñòâëÿ-
íàë ÀÑÅÀÍ. Íàëàæèâàåòñÿ ñîâìåñòíîå ïðîèçâîäñòâî êèíî è âè- åòñÿ àêòèâíàÿ èçäàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü. Èçäàþòñÿ êíèãè, âû-
äåîïðîäóêöèè. Íà 15-ì ñàììèòå ÀÑÅÀÍ ïðåìüåð-ìèíèñòð Òàè- ïóñêàþòñÿ DVD, çíàêîìÿùèå ñ îáû÷àÿìè, öåðåìîíèÿìè è òðàäè-
ëàíäà îáúÿâèë î íàñàëí âåùàíèÿ ïåðâîãî òåëåâèçèîííîãî êàíàëà öèÿìè íàðîäîâ ÀÑÅÀÍ. Åæåãîäíî ïðèñóæäàþòñÿ ðàçëè÷íûå ïðå-
ÀÑÅÀÍ. Ðåãóëÿðíî îðãàíèçóþòñÿ ôåñòèâàëè èñêóññòâ íàðîäîâ ìèè ÀÑÅÀÍ çà ëó÷øèå ïðîèçâåäåíèÿ èñêóññòâà è êóñòàðíûõ
ÀÑÅÀÍ, êèíîôåñòèâàëè, êíèæíûå è õóäîæåñòâåííûå âûñòàâêè. ðåìåñåë.
 ñòðàíàõ ÀÑÅÀÍ íà÷àëñÿ ïðîöåññ ñîçäàíèÿ ìóçååâ íàðîäîâ Ìèíèñòðû îáðàçîâàíèÿ îïðåäåëèëè äëÿ ñåáÿ òðè ïðèîðèòåò-
Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè. íûõ íàïðàâëåíèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà:
Àêòèâèçàöèè ýòîé ðàáîòû ñïîñîáñòâîâàëî ïðèíÿòèå â ìàå · ðàñïðîñòðàíåíèå ñðåäè ó÷àùèõñÿ è ñòóäåíòîâ ñîçíàíèÿ
1989 ã. ìèíèñòðàìè ïî äåëàì èíôîðìàöèè Ïðîãðàììû è Äåêëà- «ïðèíàäëåæíîñòè ê ÀÑÅÀÍ» («ASEANness») ïóòåì âûïóñêà
ðàöèè ÀÑÅÀÍ î ðàñøèðåíèè ñîòðóäíè÷åñòâà â ñôåðå òåëåâèäå- ðàçëè÷íûõ ìàòåðèàëîâ, èçäàíèé, ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêà-
íèÿ, ðàäèî, êèíî è âèäåîïðîäóêöèè10.  ýòèõ äîêóìåíòàõ ñôîð- öèè ïðåïîäàâàòåëåé è ðóêîâîäèòåëåé ó÷åáíûõ çàâåäåíèé,
ìóëèðîâàíû îñíîâíûå öåëè è ïðèíöèïû ñîòðóäíè÷åñòâà ÑÌÈ âêëþ÷åíèÿ â ó÷åáíûå ïðîãðàììû ñïåöèàëüíûõ òåì. Äåéñò-
ñòðàí — ÷ëåíîâ àññîöèàöèè. Îñîáî ïîä÷åðêèâàåòñÿ èõ ðîëü â âóåò ïîñòîÿííî îáíîâëÿåìàÿ Ïðîãðàììà îáìåíà ñòóäåíòà-
ïðîâåäåíèè ïîëèòèêè, íàïðàâëåííîé íà óêðåïëåíèå îáùåñòâåí- ìè ÀÑÅÀÍ;
íîé ñòàáèëüíîñòè, áûñòðûé ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, ñîöèàëüíîé · ôîðìèðîâàíèå ÷åëîâå÷åñêèõ ðåñóðñîâ â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ
ñïðàâåäëèâîñòè, ðàñøèðåíèå ðåãèîíàëüíûõ ñâÿçåé è ðàçâèòèå ÷å- è ïîâûøåíèå èõ êâàëèôèêàöèè, óëó÷øåíèå ðóêîâîäñòâà
ëîâå÷åñêîãî ïîòåíöèàëà. Ñâîèìè îòâåòñòâåííûìè âûñòóïëåíèÿ- ó÷åáíûìè çàâåäåíèÿìè;
ìè îíè äîëæíû ñîäåéñòâîâàòü óêðåïëåíèþ âçàèìîïîíèìàíèÿ · ðàçâèòèå ñåòåâûõ ñâÿçåé óíèâåðñèòåòîâ. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ
ìåæäó íàðîäàìè ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ ÀÑÅÀÍ, íàðàùèâàíèþ ïîçè- ÀÑÅÀÍ êóðèðóåò ñîòðóäíè÷åñòâî â èññëåäîâàíèÿõ â îáëàñ-
òèâíîãî ïîòåíöèàëà ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó íèìè. òè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêèõ ðàáîò.
Ðóêîâîäèòåëè ãîñóäàðñòâ — ÷ëåíîâ ÀÑÅÀÍ ïîîùðÿþò âçàèì- ×åðåç ýòè ïðîãðàììû îêàçûâàåòñÿ ñîäåéñòâèå ïåðåâîäó íåêî-
íûé äèàëîã íàðîäîâ ðåãèîíà â öåëÿõ ëó÷øåãî âçàèìîïîíèìàíèÿ, òîðûõ ñòóäåíòîâ â äðóãèå óíèâåðñèòåòû ñòðàí ÀÑÅÀÍ. Ïîñòå-
ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ çíàíèé îá èõ êóëüòóðå, íàöèîíàëüíûõ òðàäè- ïåííî ÀÑÅÀÍ ïðîäâèãàåòñÿ ê âçàèìíîìó ïðèçíàíèþ äèïëîìîâ,
öèÿõ è îáû÷àÿõ, ðåëèãèîçíûõ îñîáåííîñòÿõ. Êóëüòóðíûå îáìåíû êâàëèôèêàöèè è ó÷åíûõ ñòåïåíåé.
ñòàíîâÿòñÿ ìîñòîì, ñâÿçûâàþùèì è ñáëèæàþùèì íàðîäû ÞÂÀ, Íàðÿäó ñ ýòèì ïåðâîñòåïåííîå çíà÷åíèå ïðèäàåòñÿ áîëåå ñâî-
ôàêòîðîì óêðåïëåíèÿ âçàèìíîãî ïîíèìàíèÿ è ñîãëàñèÿ. áîäíîìó äîñòóïó ê îáðàçîâàíèþ, ïîâûøåíèþ åãî êà÷åñòâà ÷åðåç
Ìàñøòàá ñîòðóäíè÷åñòâà 10 ñòðàí ÀÑÅÀÍ â ñîöèàëüíî-êóëü- ñåòåâîå ñîòðóäíè÷åñòâî è îáìåíû ìåæäó ó÷åáíûìè çàâåäåíèÿìè.
òóðíîé ñôåðå çà ïîñëåäíèå ãîäû íàñòîëüêî âûðîñ, à åãî ôîðìû Îäíèì èç ïðèìåðîâ ìîæåò ñëóæèòü Åäèíàÿ ñåòü óíèâåðñèòåòîâ
ñòîëü ðàçíîîáðàçíû, ÷òî íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì ïîäðîá- ÀÑÅÀÍ (AUN), ñîçäàííàÿ â 1995 ã. íà îñíîâå Óñòàâà, ïîäïèñàí-
íî îõàðàêòåðèçîâàòü èõ â ïîëíîðì îáúåìå. Îñòàíîâèìñÿ ëèøü íà íîãî âñåìè ìèíèñòðàìè, îòâåòñòâåííûìè çà âûñøåå îáðàçîâàíèå.
íåêîòîðûõ ïðèìåðàõ. Çàäà÷à ñåòè ñîñòîèò â ðàçâèòèè ÷åëîâå÷åñêèõ ðåñóðñîâ è ïîâûøå-
Ñ 2003 ã. îäèí ðàç â äâà ãîäà ïðîâîäÿòñÿ âñòðå÷è ìèíèñòðîâ íèè êà÷åñòâà îáðàçîâàíèÿ. Ñ ìîìåíòà ñâîåãî ñîçäàíèÿ AUN èã-
êóëüòóðû è ïî äåëàì èñêóññòâ. Èõ óñèëèÿ íàïðàâëåíû íà ïîâûøå- ðàåò àêòèâíóþ ðîëü â êîîðäèíàöèè ñîòðóäíè÷åñòâà óíèâåðñèòå-
152 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VIII. Ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîå ñîîáùåñòâî ÀÑÅÀÍ... 153

òîâ è âóçîâ ðåãèîíà, îñóùåñòâëÿåò ðàçëè÷íûå ïðîãðàììû, â òîì ñòðàíû — ÷ëåíû ÀÑÅÀÍ îáðàçîâàëè Ôîðóì ÀÑÅÀÍ ïî òóðèçìó.
÷èñëå ñîãëàñîâàíèå ó÷åáíûõ ïëàíîâ è îáðàçîâàòåëüíûõ ïðî- Íà íåãî åæåãîäíî ñîáèðàþòñÿ ðóêîâîäèòåëè ñîîòâåòñòâóþùèõ ãî-
ãðàìì, îáìåí ñòóäåíòàìè è ïðåïîäàâàòåëÿìè, ïðîâîäèò ðàçíîîá- ñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, êðóïíåéøèõ òóðèñòè÷åñêèõ ôèðì,
ðàçíûå êîíêóðñû è îðãàíèçóåò ñîâìåñòíûå èññëåäîâàíèÿ, ïîä- òðàíñïîðòíûõ è ñåðâèñíûõ êîìïàíèé, ðàáîòàþùèõ â òåñíîì êîí-
äåðæèâàåò ñâÿçè ñ óíèâåðñèòåòàìè äðóãèõ ñòðàí, â òîì ÷èñëå è òàêòå ñ òóðèñòè÷åñêèìè àãåíòñòâàìè. Âîïðîñû âíóòðèðåãèîíàëü-
Ðîññèè. íîãî òóðèçìà áûëè îáñòîÿòåëüíî ðàññìîòðåíû â õîäå 8-ãî ñàììè-
Ñèòóàöèÿ â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ â íàèáîëåå ñëàáîðàçâèòûõ ãî- òà ÀÑÅÀÍ, ñîñòîÿâøåãîñÿ 4—5 íîÿáðÿ 2002 ã. â êàìáîäæèéñêîé
ñóäàðñòâàõ ÀÑÅÀÍ êðàéíå íåáëàãîïðèÿòíî ñêàçûâàåòñÿ íå òîëü- ñòîëèöå — Ïíîìïåíå. Â õîäå ñàììèòà áûëî ïîäïèñàíî ìíîãîñòî-
êî íà êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè èõ ëþäñêîãî ïîòåíöèàëà, íî è íà ðîííåå ñîãëàøåíèå î ðàçâèòèè òóðèçìà ìåæäó ñòðàíàìè — ÷ëåíà-
îðãàíèçàöèè â öåëîì, ïîñêîëüêó ñåðüåçíî îãðàíè÷èâàåò ðåàëèçà- ìè ÀÑÅÀÍ.
öèþ ñîâìåñòíûõ èíòåãðàöèîííûõ ïðîåêòîâ, òðåáóþùèõ, êàê ïðà- Íà 12-é ìèíèñòåðñêîé êîíôåðåíöèè ïî òóðèçìó, ïðîøåäøåé
âèëî, âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ. Ðóêîâîäèòåëè â ÿíâàðå 2009 ã. â Õàíîå, îòìå÷àëîñü, ÷òî äàëüíåéøåå âñåìåðíîå
ñòðàí — ÷ëåíîâ Àññîöèàöèè âèäÿò âûõîä èç ñîçäàâøåéñÿ ñèòóà- ðàçâèòèå òóðèçìà ïðèçâàíî ñïîñîáñòâîâàòü ñêîðåéøåìó ïðåîäî-
öèè â ôîðìèðîâàíèè è ðåàëèçàöèè ñîãëàñîâàííîé ñòðàòåãèè â ëåíèþ ñòðàíàìè Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè ïîñëåäñòâèé ìèðîâîãî
ñôåðå îáðàçîâàíèÿ, ðàçðàáîòêå ñîâìåñòíûìè óñèëèÿìè îáðàçîâà- ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà. Áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå ðàçðàáîòàòü
òåëüíûõ ïðîãðàìì, óêðåïëåíèè âíóòðèðåãèîíàëüíûõ ñâÿçåé íà- ñïåöèàëüíûé ïëàí ðàçâèòèÿ òóðèçìà â ðåãèîíå, ðàññ÷èòàííûé íà
öèîíàëüíûõ îðãàíîâ îáðàçîâàíèÿ è ïðîñâåùåíèÿ, çíà÷èòåëüíîì 2011—2015 ãã.  íåì äîëæíû áûòü ïðåäóñìîòðåíû ìåðû ïî óêðå-
ðàñøèðåíèè âçàèìíûõ îáìåíîâ ñòóäåíòàìè, ñòàæåðàìè, ïðåïîäà- ïëåíèþ ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû îòðàñëè, ïîâûøåíèþ
âàòåëÿìè. êâàëèôèêàöèè ñïåöèàëèñòîâ, ðàáîòàþùèõ â ýòîé ñôåðå.
Ýòà ïðîãðàììà äåéñòâèé ñîäåðæèòñÿ, â ÷àñòíîñòè, â ðåøåíè- Âñå áîëåå øèðîêèé ðàçìàõ ïîëó÷àåò ñîòðóäíè÷åñòâî íàöèî-
ÿõ XIV ñàììèòà ÀÑÅÀÍ. Íà íåì ãîñóäàðñòâà — ÷ëåíû Àññîöèà- íàëüíûõ òóðèñòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, âûðàæåííîå â ñîçäàíèè
öèè äîãîâîðèëèñü ïðèíÿòü ìåðû ïî ïîëíîé ëèêâèäàöèè íåãðà- ðÿäà îáùèõ òóðèñòè÷åñêèõ öåíòðîâ â Ñèäíåå, Ïåêèíå è Ñåóëå, à
ìîòíîñòè ê 2015 ã., îáåñïå÷åíèþ íà÷àëüíîãî îáðàçîâàíèÿ âñåì òàêæå îáùåé «Òóðçîíû ÀÑÅÀÍ» íà Ìåæäóíàðîäíîì òóðèñòè÷å-
äåòÿì, íåçàâèñèìî îò ñîöèàëüíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ, íàöèîíàëü- ñêîì ðûíêå â Øàíõàå. Âëàñòè âñåõ ñòðàí ïðèëàãàþò óñèëèÿ äëÿ
íîé ïðèíàäëåæíîñòè è íåâçèðàÿ íà íàëè÷èå ôèçè÷åñêèõ íåäîñ- îáëåã÷åíèÿ òóðèñòè÷åñêèõ ïîåçäîê â ðåãèîíå, ïîääåðæèâàÿ ðàç-
òàòêîâ; îñóùåñòâëåíèþ ìåð, íàïðàâëåííûõ íà îáåñïå÷åíèå ãåí- âèòèå òóðèñòè÷åñêîé èíäóñòðèè. Ñ ýòîé öåëüþ àêòèâíî ïðîäâè-
äåðíîãî ðàâíîïðàâèÿ â íàöèîíàëüíûõ ñèñòåìàõ ïðîñâåùåíèÿ è ãàåòñÿ ïðîöåññ èíòåãðàöèè òóðèñòè÷åñêèõ óñëóã è òðàíñïîðòíûõ
îáðàçîâàíèÿ11. ïåðåâîçîê.
Êóëüòóðíîìó ñáëèæåíèþ íàðîäîâ ðåãèîíà, ðåøåíèþ ïðî- Ñòðàíû ÀÑÅÀÍ îõîòíî îðãàíèçóþò êóëüòóðíûå è ñïîðòèâíûå
áëåìû çàíÿòîñòè òðóäîñïîñîáíîãî íàñåëåíèÿ, ñíèæåíèþ óðîâíÿ ìåðîïðèÿòèÿ. Îëèìïèéñêèå èãðû ÀÑÅÀÍ ïðîâîäÿòñÿ êàæäûå äâà
áåäíîñòè ñïîñîáñòâóåò ðàñøèðåíèå ðàìîê âçàèìíûõ êîíòàêòîâ ãîäà. Ïðàâèòåëüñòâà âûäåëÿþò ïðåìèè äåÿòåëÿì êóëüòóðû è èñ-
ìåæäó ñòðàíàìè — ÷ëåíàìè Àññîöèàöèè â ñôåðå ðåãèîíàëüíîãî êóññòâà, ïðåäîñòàâëÿþò ñòèïåíäèè ñòóäåíòàì. Òàê, åæåãîäíî ïðè-
òóðèçìà. Óæå ñåãîäíÿ òóðèçì ñòàë îäíîé èç íàèáîëåå äèíàìè÷íî ñóæäàåòñÿ ïðåìèÿ äëÿ ïîýòîâ, òîðæåñòâåííàÿ öåðåìîíèÿ âðó÷å-
ðàçâèâàþùèõñÿ îòðàñëåé íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. ×òîáû ïðåäñòà- íèÿ êîòîðîé ïðîõîäèò â Áàíãêîêå.
âèòü ìàñøòàáû ïðîáëåìû, äîñòàòî÷íî ñêàçàòü, ÷òî â 2007 ã. ÷èñ-
ëî òóðèñòîâ, ïîñåòèâøèõ ñòðàíû ÞÂÀ, ñîñòàâèëî 62 ìëí ÷åëî-
âåê, 40 % èç íèõ ïðèõîäèëîñü íà âíóòðèðåãèîíàëüíûé òóðèçì.
Òóðèçì çàíèìàåò îäíî èç êëþ÷åâûõ ìåñò â ýêîíîìèêå áîëü- 8.5. ÀÑÅÀÍ è èíôîðìàöèîííàÿ ðåâîëþöèÿ
øèíñòâà ñòðàí ÞÂÀ, ÿâëÿåòñÿ âàæíîé ñòàòüåé ïîñòóïëåíèÿ èíî-
ñòðàííîé âàëþòû â ãîñóäàðñòâåííûå áþäæåòû. Òóðèçì — äèíà- Îäíîé èç íàèáîëåå õàðàêòåðíûõ ÷åðò ãëîáàëèçàöèè ÿâëÿåò-
ìè÷íî ðàçâèâàþùèéñÿ áèçíåñ, âêëþ÷àÿ ìàëûé è ñðåäíèé. Ñ ó÷å- ñÿ èíôîðìàöèîííàÿ ðåâîëþöèÿ. Íà ðóáåæå 1980—1990-õ ãîäîâ
òîì ïðîáëåì è çàäà÷, ñòîÿùèõ ïåðåä îòðàñëüþ, óæå â 1981 ã. ñòðàíû — ÷ëåíû ÀÑÅÀÍ ñôîðìèðîâàëè ñâîè íàöèîíàëüíûå
154 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VIII. Ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîå ñîîáùåñòâî ÀÑÅÀÍ... 155

ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííî-êîììóíèêàöèîííûõ òåõ- ìîæíîñòåé ÷àñòíîãî ñåêòîðà, ðàçðàáîòêó è ïðèíÿòèå åäèíûõ
íîëîãèé, ñêîíöåíòðèðîâàëè âíèìàíèå íà êîìïüþòåðèçàöèè ñòàíäàðòîâ è ïðàâèë äëÿ ÈÊÑ ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ èõ ñîâìåñòè-
ðàçëè÷íûõ ñôåð ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è áèçíåñà.  íà- ìîñòè â ðàìêàõ ÀÑÅÀÍ, ñîçäàíèÿ Å-ÀÑÅÀÍ, ïðîâåäåíèÿ ñîâìå-
÷àëå ÕÕI â. îíè ïðèñòóïèëè ê ñîñòàâëåíèþ ñîâìåñòíûõ ïðî- ñòíûõ Å-êîíôåðåíöèé â ðàìêàõ ãîñóäàðñòâ ðåãèîíà. Áîëüøîå
ãðàìì è ðåàëèçàöèè ðÿäà ðåãèîíàëüíûõ èíòåãðàöèîííûõ ïðî- ìåñòî â ñîâìåñòíûõ ïðîãðàììàõ îòâîäèòñÿ îðãàíèçàöèè îáó÷å-
åêòîâ íà áàçå íàöèîíàëüíûõ èíôîðìàöèîííî-êîììóíèêàöèîí- íèÿ ìîëîäåæè, â òîì ÷èñëå â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè, íîâûì ñïåöè-
íûõ ñèñòåì. àëüíîñòÿì, ñâÿçàííûì ñ êîìïüþòåðèçàöèåé ñòðàí — ÷ëåíîâ
Ïî óðîâíþ èõ ðàçâèòèÿ ñòðàíû — ÷ëåíû Àññîöèàöèè ìîæíî ÀÑÅÀÍ12.
ðàçäåëèòü íà òðè ãðóïïû. Íàèáîëåå âûñîêèé óðîâåíü èíôîðìàöè- Ñðåäè êóëüòóðîëîãîâ ñòðàí — ÷ëåíîâ ÀÑÅÀÍ îæèâëåííî îá-
îííûõ òåõíîëîãèé (ÈÒ) îòëè÷àåò Ñèíãàïóð è Ìàëàéçèþ. Ïðàêòè- ñóæäàåòñÿ âîïðîñ: ÿâëÿåòñÿ ëè ñåòü «Èíòåðíåò» óãðîçîé èëè äî-
÷åñêè âñå íàñåëåíèå ýòèõ ñòðàí ðàñïîëàãàåò ïåðñîíàëüíûìè êîì- ïîëíåíèåì ê òðàäèöèîííûì êàíàëàì ðàñïðîñòðàíåíèÿ êóëüòóðû.
ïüþòåðàìè, òåëåâèçîðàìè, ñðåäñòâàìè ìîáèëüíîé ñâÿçè. Öåí- Î÷åâèäíî, ÷òî îáùåíèå ÷åðåç Èíòåðíåò, èíòåðíåò-ëèòåðàòóðà,
òðàëüíûì çâåíîì «èíòåëëåêòóàëüíîé ýêîíîìèêè», ïîñòðîåíèå èíòåðíåò-ÑÌÈ ñòàëè ïðîÿâëåíèÿìè íîâîé, ñåòåâîé êóëüòóðû.
êîòîðîé ïðîâîçãëàøåíî â Ñèíãàïóðå â êà÷åñòâå ãëàâíîé çàäà÷è íà Îíà ñòðåìèòåëüíî ìåíÿåò îáðàç æèçíè, îáðàç ìûøëåíèÿ, ñïîñî-
áëèæàéøèé ïåðèîä, ÿâëÿåòñÿ ðåàëèçàöèÿ ïðîãðàììû ôîðìèðîâà- áû òâîð÷åñòâà. Îñîáåííî âåëèêî âëèÿíèå Èíòåðíåòà íà ôîðìè-
íèÿ «ýëåêòðîííîãî ãîñóäàðñòâà». Âî âòîðóþ ãðóïïó ïî ñòåïåíè ðîâàíèå öåííîñòíûõ ïðåäñòàâëåíèé ìîëîäîãî ïîêîëåíèÿ. Â ñèëó
êîìïüþòåðèçàöèè ìîæíî âêëþ÷èòü Òàèëàíä, Ôèëèïïèíû è Èí- ýòîãî îñîáîå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàåò íðàâñòâåííîñòü èíòåðíåò-èí-
äîíåçèþ. Â áîëüøèíñòâå ñòðàí, âîøåäøèõ â ÀÑÅÀÍ âî âòîðîé ôîðìàöèè.
ïîëîâèíå 1990-õ ãîäîâ, óðîâåíü âíåäðåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ òåõ- Íîâûå èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè ïðîíèêàþò âî âñå ñôå-
íîëîãèé â ýêîíîìèêó è äðóãèå ñôåðû îáùåñòâåííîé æèçíè íà- ðû îáùåñòâåííîé æèçíè. Ýòîò ïðîöåññ èäåò áóðíî, ïðîòèâîðå-
ìíîãî íèæå. ÷èâî, âî ìíîãîì ñòèõèéíî. Ñ îäíîé ñòîðîíû, èíôîðìàöèîííûé
VII ñàììèò ÀÑÅÀÍ, ïðîøåäøèé â Áðóíåå 5—6 íîÿáðÿ ìèð îòêðûâàåò íåâèäàííûå ðàíåå âîçìîæíîñòè äëÿ îáùåíèÿ. Íî
2001 ã., âñåñòîðîííå ðàññìîòðåë âîïðîñû ðàçâèòèÿ èíôîðìàöè- ñ äðóãîé — èìåííî îòêðûòàÿ èíôîðìàöèîííàÿ ñðåäà ïîðîäèëà
îííî-êîììóíèêàöèîííûõ òåõíîëîãèé â ñòðàíàõ ðåãèîíà. Â çà- òàêèå ÿâëåíèÿ, êàê «èíôîðìàöèîííûå âîéíû», «èíôîðìàöèîí-
êëþ÷èòåëüíûõ äîêóìåíòàõ ñàììèòà áûëî êîíñòàòèðîâàíî, ÷òî â íûé òåððîðèçì», êèáåðïðåñòóïíîñòü, íåîãðàíè÷åííàÿ äîñòóï-
ðåãèîíå âåñüìà îñòðî ñòîèò ïðîáëåìà óãëóáëåíèÿ «ýëåêòðîí- íîñòü ïîðíîãðàôè÷åñêîé ïðîäóêöèè. Âîçíèêëè íîâûå èíôîðìà-
íî-öèôðîâîãî ðàçðûâà» êàê ìåæäó ñòðàíàìè — ÷ëåíàìè ÀÑÅÀÍ, öèîííûå ðèñêè è óãðîçû.
òàê è íà óðîâíå ðåãèîíîâ îòäåëüíî âçÿòûõ ãîñóäàðñòâ, ìåæäó ãî- Â âûñòóïëåíèÿõ ðóêîâîäèòåëåé íàöèîíàëüíûõ ÈÊÑ è â äî-
ðîäîì è äåðåâíåé, ðàçëè÷íûìè ñîöèàëüíûìè ãðóïïàìè íàñåëå- êóìåíòàõ ÀÑÅÀÍ ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî ýëåêòðîííûå ÑÌÈ äîëæ-
íèÿ. Ïðè÷èíà òàêîãî ïîëîæåíèÿ èçâåñòíà. Îíà êðîåòñÿ ïðåæäå íû ñòàòü ìîùíûìè è îòâåòñòâåííûìè ìåõàíèçìàìè ôîðìèðîâà-
âñåãî â êîëîññàëüíîì ðàçðûâå â óðîâíå äîõîäîâ, îáðàçîâàíèÿ, ñî- íèÿ íàöèîíàëüíîé èäåíòè÷íîñòè, ñîõðàíåíèÿ ïðååìñòâåííîñòè,
öèàëüíîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ ëþäåé. Èçâåñòåí, âïðî- âîñïðîèçâîäñòâà ïðîâåðåííûõ âðåìåíåì èíñòèòóòîâ è öåííî-
÷åì, è ðåçóëüòàò äàëüíåéøåãî óâåëè÷åíèÿ «öèôðîâîãî ðàçðûâà». ñòåé. Íàèáîëåå îñòðî ýòîò âîïðîñ ñòîèò ïåðåä ìàëûìè íàðîäàìè,
Ýòî âñå òå æå áåäíîñòü, íàðàùèâàíèå ñîöèàëüíûõ äèñïðîïîðöèé, íàñåëÿþùèìè ãîñóäàðñòâà Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè.
ñîöèàëüíî-êóëüòóðíàÿ äåãðàäàöèÿ áåäíåéøèõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ, Îñîáî âûäåëÿåòñÿ â ïîñëåäíåå âðåìÿ ñîòðóäíè÷åñòâî â ñôåðå
íàó÷íî-òåõíè÷åñêàÿ îòñòàëîñòü ýêîíîìè÷åñêè ìåíåå ðàçâèòûõ çäðàâîîõðàíåíèÿ, ÷òî ñâÿçàíî ñ óðîâíåì ðàñïðîñòðàíåíèÿ ÂÈ×/
ãîñóäàðñòâ. ÑÏÈÄ è ðàçðàçèâøèìèñÿ ñðåäè ëþäåé ýïèäåìèÿìè. Â 2006 ã.
Ïðèíÿòàÿ â ÀÑÅÀÍ ïðîãðàììà ëèêâèäàöèè «öèôðîâîãî ðàç- â ðåãèîíå íàñ÷èòûâàëîñü îêîëî 1,6 ìëí ÂÈ×-èíôèöèðîâàííûõ,
ðûâà» ïðåäóñìàòðèâàåò ðàçâèòèå ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó íàöèî- à â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ èõ áûëî äî 1,5 % âçðîñëîãî íàñåëåíèÿ13.
íàëüíûìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèîííî-êîììóíèêà- Ñîòðóäíè÷åñòâî ÀÑÅÀÍ â îáëàñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ íàïðàâ-
öèîííûìè ñèñòåìàìè (ÈÊÑ), ïîîùðåíèå âçàèìíîé òîðãîâëè è ëåíî ïðåæäå âñåãî íà ïðåäîòâðàùåíèå ýïèäåìèé èíôåêöèîííûõ
èíâåñòèöèé â ýòîé ñôåðå, àêòèâíîå ïðèâëå÷åíèå â îòðàñëü âîç- çàáîëåâàíèé, áîðüáó ñ ðàñïðîñòðàíåíèåì ÑÏÈÄà.  èþíå 2006 ã.
156 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VIII. Ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîå ñîîáùåñòâî ÀÑÅÀÍ... 157

áûëà ïðèíÿòà Äåêëàðàöèÿ åäèíñòâà ÀÑÅÀÍ â ñëó÷àå ÷ðåçâû÷àé- Ïðè ïîääåðæêå Ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà ÀÑÅÀÍ
íûõ óãðîç çäîðîâüþ ëþäåé, ïîäïèñàííàÿ ìèíèñòðàìè çäðàâî- Àâñòðàëèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðîåêò «Êðèòåðèè êà÷åñòâà ìîðñêîé
îõðàíåíèÿ âñåõ ñòðàí-÷ëåíîâ. âîäû». Îæèäàåìûé ðåçóëüòàò âêëþ÷àåò ïðèíÿòèå âñåìè ó÷àñòíè-
 ñîöèàëüíîé ñôåðå ïîñòàâëåíà çàäà÷à, êîòîðàÿ ìíîãèì ïðåä- êàìè îáÿçàòåëüíûõ äèðåêòèâ ïîëüçîâàíèÿ ìîðñêèìè âîäíûìè
ñòàâëÿåòñÿ íåâûïîëíèìîé, à èìåííî ê 2015 ã. ïðåâðàòèòü ÞÂÀ â ðåñóðñàìè è îòâåòñòâåííîñòü ñòîðîí çà çàãðÿçíåíèÿ.
«ðåãèîí, ñâîáîäíûé îò íàðêîòèêîâ». «Òåñíîå ñîòðóäíè÷åñòâî â  ïîñëåäíèå ãîäû ðåãèîí âíîâü ïîäâåðãàåòñÿ òðàíñãðàíè÷íûì
ñîçäàíèè äëÿ íàðîäîâ ÀÑÅÀÍ îáñòàíîâêè, áåçîïàñíîé è ñâîáîä- ïåðåíîñàì äûìîâ îò ëåñíûõ ïîæàðîâ, îñîáåííî â ñåâåðíîé ÷àñòè
íîé îò íàðêîòèêîâ», íàçâàíî Õàðòèåé ÀÑÅÀÍ îäíîé èç âàæíåé- Òàèëàíäà, Ìüÿíìû è Áðóíåÿ. Ïî ýòîìó âîïðîñó ñîçäàí ñïåöèàëü-
øèõ çàäà÷ ïîñòðîåíèÿ Ñîîáùåñòâà14. íûé êîìèòåò ïîä ïðåäñåäàòåëüñòâîì Èíäîíåçèè, ñ ðàçðåøåíèÿ
 ïîñëåäíèå ãîäû ãîñóäàðñòâà Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè äîñòèã- ïðàâèòåëüñòâà êîòîðîé ïîëó÷åíî ïðàâî íåïîñðåäñòâåííî îêàçû-
ëè çíà÷èòåëüíîãî ïðîãðåññà â áîðüáå ïðîòèâ íàðêîòèêîâ. Ïðè- âàòü ïîìîùü òåì ðàéîíàì, ãäå ïðîèñõîäÿò ëåñíûå ïîæàðû.
íÿòû îáùåíàöèîíàëüíûå ïðîãðàììû ïðîòèâîäåéñòâèÿ èõ ïðîèç- Â ñòðàíàõ ÀÑÅÀÍ, ðàñïîëîæåííûõ â äåëüòå ðåêè Ìåêîíã,
âîäñòâó, ðàñïðîñòðàíåíèþ è óïîòðåáëåíèþ.  Ëàîñå, Êàìáîäæå îáîñòðèëèñü ïðîáëåìû âîäû, â îãðîìíûõ êîëè÷åñòâàõ òðåáóåìîé
è Òàèëàíäå ñîçäàíû ñïåöèàëüíûå âîîðóæåííûå ôîðìèðîâàíèÿ äëÿ îðîøåíèÿ, ïðåæäå âñåãî ïðè ïðîèçâîäñòâå ðèñà. Äåëî â òîì,
ïî ïàòðóëèðîâàíèþ ãîðíûõ ðàéîíîâ, íàñåëåíèå êîòîðûõ çàíè- ÷òî â âåðõîâüÿõ ýòîé âåëèêîé ðåêè ïðîèñõîäèò âñå áîëåå àêòèâ-
ìàëîñü âûðàùèâàíèåì îïèóìíîãî ìàêà. Íàëàæåí ìîíèòîðèíã íûé âîäîçàáîð â ñâÿçè ñ áóðíîé ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ,
ãðóïï ðèñêà, ïðåæäå âñåãî ìîëîäåæè è áåçðàáîòíûõ. Ïðîâîäèòñÿ ðàçâåðíóâøåéñÿ â þãî-çàïàäíûõ ðàéîíàõ Êèòàÿ. Â íàñòîÿùåå
ðàáîòà ïî âûÿâëåíèþ è ëå÷åíèþ íàðêîìàíîâ â ñòàöèîíàðàõ. âðåìÿ îáñóæäàþòñÿ ãðàíäèîçíûå ïëàíû ýíåðãåòè÷åñêîãî è äî-
Ãîðöàì, çàíèìàþùèìñÿ âûðàùèâàíèåì îïèóìíîãî ìàêà, ïðåä- ðîæíîãî ñòðîèòåëüñòâà íà âñåì åå ïðîòÿæåíèè, ÷òî òàêæå ïðèâå-
ëîæåíî ðàçâåäåíèå äðóãèõ, àëüòåðíàòèâíûõ, êóëüòóð. Ñ ýòîé öå- äåò ê îãðîìíîìó âîäîçàáîðó.
ëüþ ðàçðàáîòàíû ñòèìóëèðóþùèå ýêîíîìè÷åñêèå ìåðû. Ðåçêî  ñâÿçè ñ ýòèì ó÷åíûå çàáèëè òðåâîãó îòíîñèòåëüíî ñóäüáû
óñèëåíû çàêîíîäàòåëüíûå ìåðû áîðüáû ñ íàðêîáèçíåñîì. Â ðÿäå äåëüòû Ìåêîíãà — îäíîé èç áîãàòåéøèõ â ìèðå ðèñîâûõ æèòíèö,
ñòðàí ÞÂÀ íàðêîáèçíåñ êàðàåòñÿ ïîæèçíåííûì çàêëþ÷åíèåì ñíàáæàþùåé ðèñîì íàñåëåíèå íå òîëüêî Âüåòíàìà, íî è Ôèëèï-
èëè ñìåðòíîé êàçíüþ. Â öåëîì ñèòóàöèÿ ïî áîðüáå ñ íàðêîòèêà- ïèí, Èíäîíåçèè, Ñèíãàïóðà, Áðóíåÿ. Ýêñïåðòû ïðèçûâàþò ïðà-
ìè â ÞÂÀ íà ñåãîäíÿøíèé äåíü âûãëÿäèò áëàãîïîëó÷íîé, õîòÿ â âèòåëüñòâà ñòðàí, ðàñïîëîæåííûõ ïî âñåìó âîäîñòîêó ðåêè, ñðî÷-
ñëó÷àå óõóäøåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ è îáîñòðåíèÿ íî ïðîâåñòè ïåðåãîâîðû, ÷òîáû çàáëàãîâðåìåííî îòðåãóëèðîâàòü
êðèìèíàëüíîé îáñòàíîâêè âîçìîæåí íîâûé ðîñò íàðêîáèçíåñà. âîçíèêàþùèå ïðîáëåìû. Ýòî òåì áîëåå âàæíî, ïîñêîëüêó ñîçäà-
Ýòî â ïåðâóþ î÷åðåäü êàñàåòñÿ Ìüÿíìû, ãîðíîå íàñåëåíèå êîòî- íèå òðàíñíàöèîíàëüíîé âîäîîõðàííîé è âîäîâîññòàíîâèòåëüíîé
ðîé ÿâëÿåòñÿ òðàäèöèîííûì ïîñòàâùèêîì îïèóìà íà ìèðîâîé èíôðàñòðóêòóðû, âêëþ÷àÿ íàöèîíàëüíûå âîäîîõðàííûå çîíû,
ðûíîê. òðåáóåò áîëüøèõ êàïèòàëîâëîæåíèé ñî ñòîðîíû ïðàâèòåëüñòâ è
Ñ íà÷àëîì XÕI â. â ñôåðó âíèìàíèÿ ÀÑÅÀÍ âñå áîëüøå âõî- ÷àñòíîãî ñåêòîðà.
äÿò ïðîáëåìû îêðóæàþùåé ñðåäû. Ñ 2002 ã. àêòèâíî îáñóæäàåòñÿ Ïîëîæåíèå óñóãóáëÿåòñÿ òåì, ÷òî ñòðàíàìè, ðàñïîëîæåííûìè
Ñîãëàøåíèå î òðàíñãðàíè÷íûõ ïåðåíîñàõ çàãðÿçíåíèé, îñîáåííî â áàññåéíå Ìåêîíãà, ïîêà íå ñîçäàíî ïðàâîâîé áàçû ïî ñîâìåñò-
â ñâÿçè ñ íåáûâàëûìè ëåñíûìè ïîæàðàìè â Èíäîíåçèè. Ïîäïè- íûì âîäíûì ðåñóðñàì, è, êàê ïîêàçûâàåò ìåæäóíàðîäíàÿ ïðàê-
ñàòü ñîãëàøåíèå äîëãî íå óäàâàëîñü èç-çà íåæåëàíèÿ Èíäîíåçèè òèêà, ýòîò ïðîöåññ, îñîáåííî â óñëîâèÿõ íàðàñòàþùåãî âîäíîãî
äîïóñêàòü ñîñåäåé ê ðåøåíèþ ýòîé ïðîáëåìû, íî âîïðîñû ýêîëî- äåôèöèòà, ìîæåò çàíÿòü ìíîãî ëåò.
ãèè òåïåðü íå ñõîäÿò ñ ïîâåñòêè âñåõ êðóïíûõ ôîðóìîâ ÀÑÅÀÍ. Â áîëüøèíñòâå ãîðîäîâ íàñåëåíèå âñå áîëåå îùóùàåò óõóä-
Ñåðüåçíóþ îçàáî÷åííîñòü îáùåñòâåííîñòè âûçûâàåò õèùíè÷å- øåíèå êà÷åñòâà ïèòüåâîé âîäû, à íåðåäêî è åå îñòðûé äåôèöèò.
ñêàÿ âûðóáêà ëåñîâ (ñàìûõ öåííûõ ïîðîä äåðåâüåâ) êèòàéñêèìè Âñå ýòî ñòàëî ñëåäñòâèåì íåâíèìàíèÿ ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà ê
ïðåäïðèíèìàòåëÿìè, îñîáåííî â Ïàïóà-Íîâîé Ãâèíåå è Ìüÿí- äàííîé ïðîáëåìå. Â óñëîâèÿõ ñëàáî êîíòðîëèðóåìîé óðáàíèçà-
ìå, áðàêîíüåðñêèé ëîâ ðûáû è ìíîãîå äðóãîå. Â ÀÑÅÀÍ ñîçäàíî öèè èäåò ìàññîâàÿ çàñòðîéêà áåðåãîâ âîäíûõ îáúåêòîâ, íàêîïëå-
è âçÿòî ïîä îõðàíó 35 ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ. íèå ðàçíûõ âèäîâ îòõîäîâ. Íàðóøàåòñÿ ñàíèòàðíîå ñîñòîÿíèå
158 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VIII. Ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîå ñîîáùåñòâî ÀÑÅÀÍ... 159

èñòî÷íèêîâ âîäîñíàáæåíèÿ. Íåäîñòàòî÷íî èíâåñòèðóåòñÿ î÷èñò- äåííîé â Øàõ-Àëàìå (Ìàëàéçèÿ) â äåêàáðå 2005 ã., è ñ òåõ ïîð ðå-
êà ñòî÷íûõ âîä. ãóëÿðíî ïðîõîäÿùåé íàêàíóíå ñàììèòîâ ëèäåðîâ ÀÑÅÀÍ15.
 ñâÿçè ñ ýòèì îðãàíû ÀÑÅÀÍ îáðàùàþò âíèìàíèå íà íåîá- Åùå îäíà ñåòü îðãàíèçàöèé ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà ñòðàí Àñ-
õîäèìîñòü íàëàäèòü âíåäðåíèå íîâûõ âîäîñáåðåãàþùèõ è âîäîîõ- ñîöèàöèè âîçíèêëà â íà÷àëå 2006 ã. ïîä íàçâàíèåì «Ñîëèäàðíîñòü
ðàííûõ òåõíîëîãèé, ïðîâåñòè êîìïëåêñ ëåñîîõðàííûõ è ëåñîâîñ- â çàùèòó íàðîäîâ Àçèè». Îíà îáúåäèíÿåò â îñíîâíîì íåïðàâè-
ñòàíîâèòåëüíûõ ðàáîò, ñîçäàòü ñèñòåìó ýêîëîãè÷åñêîãî âîñïèòà- òåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè, ïðîÿâëÿþùèå èíòåðåñ ê ðåãèîíàëü-
íèÿ íàñåëåíèÿ, â òîì ÷èñëå ÷åðåç ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè. íûì ïðîáëåìàì. Âñå îíè áûëè ïðèçâàíû íàïðàâëÿòü ïðåäëîæåíèÿ
Ïðèíÿòèå ýòèõ ìåð äîëæíî íîñèòü ïåðâîî÷åðåäíîé õàðàêòåð, îïå- ãðóïïå âûäàþùèõñÿ äåÿòåëåé 10 ñòðàí ÀÑÅÀÍ, êîòîðûì áûëà ïî-
ðåæàþùèé ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, ÷òî ñâÿçàíî ñ âûñîêèìè òåìïàìè ðó÷åíà ðàçðàáîòêà ïðîåêòà Õàðòèè.
óðáàíèçàöèè è îáùåäåìîãðàôè÷åñêîãî ðîñòà â ñòðàíàõ Þãî-Âîñ- Ïîñòåïåííî â ÞÂÀ íàó÷èëèñü èçâëåêàòü ïîëüçó íå òîëüêî èç
òî÷íîé Àçèè. Áåç ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ âñåé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà ïðàâèòåëüñòâ è áèçíåñà, íî è èç ñáëèæåíèÿ íà-
âîäíûìè ðåñóðñàìè íåâîçìîæíî äàëüíåéøåå óñòîé÷èâîå ñîöèàëü- ðîäîâ.
íî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ñòðàí ðåãèîíà. À äëÿ òàêèõ ñòðàí, êàê Íåäàâíî ñîçäàíà è àêòèâíî ðàáîòàåò Ìåæïàðëàìåíòñêàÿ àñ-
Ñèíãàïóð èëè Áðóíåé, ðå÷ü èäåò, ïî ñóùåñòâó, î âûæèâàíèè è íà- ñàìáëåÿ ÀÑÅÀÍ, àêòèâíîå ó÷àñòèå â ðàáîòå êîòîðîé ïðèíèìàþò
öèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. äåïóòàòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è ÷ëåíû Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ÐÔ.
Ñ XIV ñàììèòà ÀÑÅÀÍ 2009 ã. áûë óñòàíîâëåí ïîñòîÿííûé êîí-
òàêò ñ Ìåæïàðëàìåíòñêîé àññàìáëååé, ïðåäñòàâèòåëè êîòîðîé
ïðèãëàøàþòñÿ äëÿ íåôîðìàòíûõ âñòðå÷ ñ ëèäåðàìè Àññîöèàöèè.
8.6. ÀÑÅÀÍ è ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî Ñ òî÷êè çðåíèÿ Ñåêðåòàðèàòà ÀÑÅÀÍ, ýòè âñòðå÷è âàæíû äëÿ
ñêîðåéøåé ðàòèôèêàöèè â ïàðëàìåíòàõ ðàçëè÷íûõ äîãîâîðîâ è
Âî âñåõ ïðîãðàììíûõ äîêóìåíòàõ ÀÑÅÀÍ ïîñëåäíèõ ëåò íå- ñîãëàøåíèé, âûðàáîòàííûõ ñàììèòàìè ÀÑÅÀÍ. Íåìàëî èç íèõ
èçìåííî ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî óñëîâèåì óñïåõà ëþáûõ ïëàíîâ èí- äî ñèõ ïîð îñòàþòñÿ íåðàòèôèöèðîâàííûìè.
òåãðàöèè ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìîñòü òîãî, ÷òîáû âëàñòè è íàðîä Âíèìàíèå ê íåïðàâèòåëüñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì èñêëþ÷è-
ðàçäåëÿëè îáùèå öåëè è äåéñòâîâàëè â ïàðòíåðñòâå òàêèì îáðà- òåëüíî âåëèêî, è íà èõ ôîðóìû è ïóáëèêàöèè ñïîíñîðû ÿâíî íå
çîì, ÷òîáû îáå ñòîðîíû ïîëó÷àëè âûãîäû îò ýòîãî ïðîöåññà. æàëåþò ñðåäñòâ, êàê è íà ìíîãî÷èñëåííûå íàó÷íî-èññëåäîâà-
Òîëüêî íà ýòîì ìîæíî ñòðîèòü «îáùåñòâåííî-îðèåíòèðîâàííóþ òåëüñêèå öåíòðû, èçó÷àþùèå âñå ïðîöåññû â ÞÂÀ è ÀÒÐ. Ñîçäà-
ÀÑÅÀÍ» («people-centered ASEAN»). íà äàæå Íàðîäíàÿ àññàìáëåÿ ÀÑÅÀÍ, â êîòîðîé ó÷àñòâóþò ìíî-
Ïîíà÷àëó â ÀÑÅÀÍ íèêòî íå ïðîÿâëÿë íèêàêîãî èíòåðåñà ãî÷èñëåííûå îðãàíèçàöèè ôîðìèðóþùåãîñÿ ãðàæäàíñêîãî îáùå-
ê ðàñøèðåíèþ ó÷àñòèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà (îáùåñòâåííî- ñòâà. Îäíàêî èìåâøèå ìåñòî ïîïûòêè íàëàäèòü êàêîé-òî äèàëîã
ñòè) â ïðîöåññàõ ïîäãîòîâêè è ïðèíÿòèÿ êàêèõ-ëèáî ðåøåíèé. ñ îðãàíèçàöèÿìè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà äî ñèõ ïîð óñïåõà íå
ÀÑÅÀÍ áûëà õîðîøî èçâåñòíà êàê îðãàíèçàöèÿ ýëèò, ïîëèòèêà èìåëè è êàæäûé ðàç ïðèâîäèëè ê ãðîìêèì ñêàíäàëàì ëèáî èç-çà
êîòîðûõ áûëà ìàëî ñâÿçàíà ñ èíòåðåñàìè íàðîäîâ ÞÂÀ. îòêàçà ëèäåðîâ ðÿäà ñòðàí ÀÑÅÀÍ ãîâîðèòü ñ ýòèìè, ïî èõ ìíå-
Òîëüêî â ïîñëåäíèå ãîäû, îñîáåííî â ñâÿçè ñ îáñóæäåíèåì è íèþ, ñàìîçâàííûìè ïðåäñòàâèòåëÿìè, ëèáî èç-çà òîãî, ÷òî íà
âûðàáîòêîé Õàðòèè ÀÑÅÀÍ, ñòàëî âñå áîëåå çàìåòíî ïðîÿâëÿòüñÿ âñòðå÷è äîïóñêàëèñü òîëüêî òå, êòî áûë ýòèìè ëèäåðàìè îòîáðàí
íàðàñòàþùåå íåäîâîëüñòâî èíòåëëåêòóàëîâ è îðãàíèçàöèé ãðàæ- è ïðèâåçåí ñ ñîáîé â êà÷åñòâå «ïðåäñòàâèòåëåé îáùåñòâåííîñòè».
äàíñêîãî îáùåñòâà çàêðûòûì ýëèòàðíûì õàðàêòåðîì ýòîãî êëóáà Âûøå óæå ãîâîðèëîñü, íàñêîëüêî áóðíîå íåäîâîëüñòâî â ëè-
ïîëèòèêîâ è äèïëîìàòîâ ÞÂÀ. Òîãäà ïîÿâèëèñü ðàçëè÷íûå ôîðó- áåðàëüíûõ êðóãàõ Èíäîíåçèè, Òàèëàíäà è Ôèëèïïèí âûçâàëî
ìû, íà êîòîðûõ ãðóïïû ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà ïîëó÷èëè âîç- îãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé ñîçäàííîé Ìåæïðàâèòåëüñòâåííîé êî-
ìîæíîñòü çàÿâèòü î ñåáå â ÀÑÅÀÍ. Ïåðâûì â èõ ÷èñëå ñòàëà Íà- ìèññèè ÀÑÅÀÍ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà.  áëèæàéøåå âðåìÿ îæèäà-
ðîäíàÿ àññàìáëåÿ ÀÑÅÀÍ, ñîçâàííàÿ âïåðâûå íà èíäîíåçèéñêîì åòñÿ ñîçäàíèå òàêîé æå êîìèññèè ïî ïðàâàì æåíùèí è äåòåé.
îñòðîâå Áàòàì â 2000 ã., çà êîòîðîé ïîñëåäîâàëè ìíîãèå äðóãèå, Îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ ðàáîòå ñ ìîëîäåæüþ. Ïîî÷åðåä-
âïëîòü äî Êîíôåðåíöèè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, âïåðâûå ïðîâå- íî âî âñåõ ñòðàíàõ — ÷ëåíàõ Àññîöèàöèè ïðîâîäÿòñÿ ôåñòèâàëè
160 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VIII. Ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîå ñîîáùåñòâî ÀÑÅÀÍ... 161

ìîëîäåæè ÀÑÅÀÍ. Èõ îðãàíèçàöèÿ ñïîíñèðóåòñÿ ñïåöèàëüíî Çíà÷èòåëüíîå âíèìàíèå ðàáîòå ñ ãðàæäàíñêèì îáùåñòâîì è
ñîçäàííûì Ìîëîäåæíûì ôîíäîì ÀÑÅÀÍ. èíòåëëåêòóàëüíîé ýëèòîé ñòðàí Àññîöèàöèè óäåëÿåòñÿ ìíîãèìè
Îäíèì èç öåíòðàëüíûõ âîïðîñîâ, ðåøåíèå êîòîðîãî âî ìíî- ïàðòíåðàìè ÀÑÅÀÍ ïî äèàëîãó, êîòîðûå âûäåëÿþò íà ýòî áîëü-
ãîì ãàðàíòèðóåò óñïåõ âñåãî ïðîåêòà â öåëîì, ÿâëÿåòñÿ ïðîáëåìà øèå ñðåäñòâà. ÀÑÅÀÍ è Êèòàé äîãîâîðèëèñü ñîñðåäîòî÷èòüñÿ íà
îáåñïå÷åíèÿ ïîääåðæêè íàñåëåíèåì ãîñóäàðñòâ ðåãèîíà ñàìîé ðàçâèòèè ÷åëîâå÷åñêèõ ðåñóðñîâ â ìåäèàñôåðå è â îáëàñòè èí-
èäåè èíòåãðàöèè â ðàìêàõ ÀÑÅÀÍ. ×òî íàäî ñäåëàòü, ÷òîáû íà- ôîðìàöèè, íà îáìåíå òåëå- è ðàäèîïðîãðàììàìè, êèíîôèëüìà-
ðîäû ÞÂÀ «÷óâñòâîâàëè è ïîíèìàëè ÀÑÅÀÍ», ÷òîáû ãðàæäàíå ìè è íà ñîçäàíèè îáùåé èíôîðìàöèîííîé è ìåäèàñåòè. Åñòü äî-
êàæäîãî ãîñóäàðñòâà Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè îäíîâðåìåííî ñ÷èòà- ãîâîðåííîñòü ñ ßïîíèåé î ñîòðóäíè÷åñòâå â ðàçâèòèè ÑÌÈ è
ëè ñåáÿ «àñåàíîâöàìè», — ýòîò âîïðîñ ñòîèò â öåíòðå ðàáîòû ïåðåõîäå íà öèôðîâîå òåëåâåùàíèå.
âñåõ îðãàíîâ Àññîöèàöèè, çàíÿòûõ ôîðìèðîâàíèåì Ñîîáùåñòâà.
Ïîýòîìó ðóêîâîäèòåëè ñòðàí — ÷ëåíîâ ÀÑÅÀÍ ïîñòîÿííî
ïîä÷åðêèâàþò, ÷òî èìåííî áëàãîäàðÿ ïîääåðæêå ñî ñòîðîíû ïàð- 8.7. Ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû
ëàìåíòàðèåâ, äåëîâûõ êðóãîâ, îðãàíèçàöèé, ïðåäñòàâëÿþùèõ ãðà-
æäàíñêîå îáùåñòâî, êóðñà íà ïîñòðîåíèå Ñîöèàëüíî-êóëüòóðíî-
Íîâàòîðñêèé õàðàêòåð ñàìîé èäåè ïîñòðîåíèÿ Ñîöèîêóëüòóð-
ãî ñîîáùåñòâà, èäåè åãî ñîçäàíèÿ, êàê â ÀÑÅÀÍ, òàê è â ìàñøòà-
íîãî ñîîáùåñòâà ÀÑÅÀÍ î÷åâèäåí. Çà âñþ ìíîãîâåêîâóþ è áîãà-
áå «Áîëüøîé Âîñòî÷íîé Àçèè», ïðèîáðåòàþò âñå áîëåå ðåàëüíûé
òóþ ñîáûòèÿìè èñòîðèþ íè ïîëèòè÷åñêàÿ ýëèòà, íè íàðîäû
õàðàêòåð.
Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè íèêîãäà íå ñòàâèëè öåëè ñîâìåñòíîãî è
Âàæíîé ñîñòàâëÿþùåé ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå ïîääåðæêè íàñå-
ðàâíîïðàâíîãî ðåøåíèÿ òàêîé ìàñøòàáíîé çàäà÷è, êàê ðåãèî-
ëåíèåì ñòðàí ñ áîëåå âûñîêèì óðîâíåì ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ
íàëüíàÿ èíòåãðàöèÿ â ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîé ñôåðå. Ýòî ñòàëî
êóðñà ÀÑÅÀÍ íà ïîìîùü ýêîíîìè÷åñêè ìåíåå ðàçâèòûì ñòðàíàì
âîçìîæíûì òîëüêî â êà÷åñòâå îðãàíè÷åñêîé, íåîòúåìëåìîé ÷àñòè
â ñîêðàùåíèè ýòîãî ðàçðûâà. Äî ñèõ ïîð ïðè ðàññìîòðåíèè ïîäîá-
ïîñòðîåíèÿ Ñîîáùåñòâà ÀÑÅÀÍ â ñôåðå áåçîïàñíîñòè è ýêîíî-
íûõ ïðîáëåì èñõîäèëè èç òîãî, ÷òî èçáðàííûé êóðñ ñëóæèò âàæ-
ìèêè â ðåçóëüòàòå ýâîëþöèè ñàìîé Àññîöèàöèè â óñëîâèÿõ ïðèí-
íåéøèì ãàðàíòîì ãëàâíûõ öåííîñòåé, çàêðåïëåííûõ â Õàðòèè
öèïèàëüíî íîâîé ðàññòàíîâêè ãåîïîëèòè÷åñêèõ ñèë â ìèðå.
ÀÑÅÀÍ, — «ìèð, áåçîïàñíîñòü, ñòàáèëüíîñòü, ýêîíîìè÷åñêèé
ðîñò, ïðîöâåòàíèå, ñîöèàëüíûé ïðîãðåññ»16. Îäíàêî íàðàñòàíèå Åñòü îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî, íåñìîòðÿ íà ìíîãî÷èñëåííûå
çàïðîñîâ ìàòåðèàëüíîãî õàðàêòåðà ó ìåíåå ðàçâèòûõ ãîñóäàðñòâ ê òðóäíîñòè, ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ Ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî ñî-
ñâîèì ïðåóñïåâøèì ñîñåäÿì ìîæåò âûçâàòü ñ èõ ñòîðîíû ÷óâñòâî îáùåñòâà èäåò áîëåå âûñîêèìè òåìïàìè, ÷åì ïðîöåññû èíòåãðà-
îòòîðæåíèÿ, ñ êîòîðûì ëèäåðàì ÀÑÅÀÍ áóäåò òðóäíî ñïðàâèòüñÿ. öèè â ýêîíîìèêå è ñôåðå áåçîïàñíîñòè.
Âñòóïèâøàÿ â ñèëó â äåêàáðå 2008 ã. Õàðòèÿ ÀÑÅÀÍ — ýòî Âîïðîñ î ñîëèäàðíîñòè ãîñóäàðñòâ è íàðîäîâ ÞÂÀ, èõ ãîòîâ-
äåìîíñòðàöèÿ ïîëèòè÷åñêîé âîëè ãîñóäàðñòâåííîãî ðóêîâîäñòâà íîñòè äåéñòâîâàòü ñîîáùà ïðèîáðåòàåò âåñüìà àêòóàëüíûé õà-
è ïîëèòè÷åñêèõ ýëèò. ×òî êàñàåòñÿ ðÿäîâûõ ãðàæäàí ñòðàí ðàêòåð â óñëîâèÿõ ìèðîâîãî ôèíàíñîâîãî êðèçèñà, êîòîðûé íå-
Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè, òî îíè, êàê ïðàâèëî, íå î÷åíü çíàêîìû ñ ãàòèâíî ñêàçûâàåòñÿ íà âñåõ ñòîðîíàõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé
ñîäåðæàíèåì ýòîãî äîêóìåíòà. Âûáîðî÷íûé ñîöèîëîãè÷åñêèé æèçíè ãîñóäàðñòâ — ÷ëåíîâ ÀÑÅÀÍ. Êðèçèñ îáíàæàåò ñîöèàëü-
îïðîñ ñðåäè ñòóäåíòîâ âåäóùèõ óíèâåðñèòåòîâ âî âñåõ ñòîëèöàõ íî-ýêîíîìè÷åñêèå òðóäíîñòè âíóòðè êàæäîé ñòðàíû, ïðîâîöèðó-
àñåàíîâñêîé «äåñÿòêè» ïîêàçàë, ÷òî äàæå ñðåäè ýòîé ñðàâíèòåëü- åò àêòèâèçàöèþ òåíäåíöèé ñåïàðàòèçìà è íàöèîíàëüíîãî ýãîèç-
íî èíôîðìèðîâàííîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ íåò òâåðäîé óâåðåííîñòè â ìà. È â ýòîì íîâûé âûçîâ äëÿ ÀÑÅÀÍ è åå ñïîñîáíîñòè âîïëî-
âîçìîæíîñòè ðåàëèçîâàòü èíòåãðàöèîííûå ïðîåêòû, ïðåäóñìîò- òèòü â æèçíü èíòåãðàöèîííûå ïðîåêòû.
ðåííûå Õàðòèåé17. Îíà ïîêà íå ñòàëà ôàêòîì îáùåñòâåííîé æèç- Â íåìàëîé ñòåïåíè ñóäüáà ìíîãèõ ïðîåêòîâ â ðàìêàõ ñîçäàíèÿ
íè ÞÂÀ, è âïåðåäè ïðîäîëæèòåëüíûé ýòàï îñìûñëåíèÿ ýòîãî Ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî ñîîáùåñòâà çàâèñèò è îò òîãî, íàñêîëüêî
äîêóìåíòà, à çíà÷èò — ïîèñêà îáùåðåãèîíàëüíîãî êîíñåíñóñà, óñïåøíî áóäóò ðåøàòüñÿ âîïðîñû èõ ôèíàíñîâîãî, ìàòåðèàëüíî-
ðåàëüíî ñîäåéñòâóþùåãî ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîìó ñáëèæåíèþ íà- ãî, èíôîðìàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ, ôîðìèðîâà-
ðîäîâ ðåãèîíà. íèÿ ýôôåêòèâíî äåéñòâóþùèõ êîëëåêòèâíûõ îðãàíîâ è èíñòèòó-
162 ×àñòü ïåðâàÿ. Íà ïóòè ê Ñîîáùåñòâó íàðîäîâ... Ãëàâà VIII. Ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîå ñîîáùåñòâî ÀÑÅÀÍ... 163

òîâ, ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ äëÿ ðàáîòû â ïîñòîÿííî äåéñòâóþ- Ïðèìå÷àíèÿ


ùèõ îðãàíàõ ÀÑÅÀÍ.
Ðåàëèçàöèÿ ïðîåêòà Ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî ñîîáùåñòâà — 1 http://www.aseansec.org
ýòî ñëîæíûé, ïðîòèâîðå÷èâûé, èçâèëèñòûé ïðîöåññ, â êîòîðîì 2 Ñharter of The Association of Southeast Asia Nations. Chapter 1. P. 6—9.
çàäåéñòâîâàíî ìíîæåñòâî ðàçëè÷íûõ àêòîðîâ. Ó êàæäîãî èç íèõ 3 ASEAN Annual Report 2005—2006. http://www.aseansec.org
ñîáñòâåííûå èíòåðåñû, ñîáñòâåííîå âèäåíèå Ñîîáùåñòâà è ñâî- 4 Ibidem.
åãî ìåñòà â íåì. Ïîýòîìó ðàáîòó ïî åãî ñîçäàíèþ ïðåäñòîèò ñôî- 5 http://www.aseansec.org
êóñèðîâàòü òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ÷åðåç ðåàëèçàöèþ ñîâìåñòíûõ 6 ASEAN Charter, ch.1 P.8 http://www.aseansec.org
ïðîåêòîâ âñåìåðíî ñîäåéñòâîâàòü óêðåïëåíèþ ñïëî÷åííîñòè ãî- 7 Ibidem.
ñóäàðñòâ è íàðîäîâ Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè18.
8 http://www.aseansec.org/stat/tabl. 5.
Èíòåãðàöèîííûé îïûò äðóãèõ ðåãèîíîâ ìèðà ïîêàçûâàåò, ÷òî
9 Development Gap and Economic Security in ASEAN. Hanoi, 2006. P. 117.
ðåàëèçàöèÿ ïîäîáíûõ çàäà÷ — äåëî ñëîæíîå, äåëèêàòíîå è íåñåò
10 www.aseansec.org
â ñåáå òàêîé îãðîìíûé, ãîòîâûé ñäåòîíèðîâàòü çàðÿä, ÷òî äàæå â
íàèáîëåå ðàçâèòîé ðåãèîíàëüíîé èíòåãðàöèîííîé ãðóïïèðîâêå, 11 Development Gap... P. 110.

êàêîâîé ÿâëÿåòñÿ Åâðîñîþç, ïðîáëåìû êóëüòóðíîãî ðàçâèòèÿ 12 Nhan Dan. 26.09.2005.


âõîäÿùèõ â íåãî ãîñóäàðñòâ âûíåñåíû «çà ñêîáêè» èíòåãðàöèè è 13 www.aseansec.org
îñòàâëåíû â ñôåðå íàöèîíàëüíîãî, ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðî- 14 ASEAN Charter. Ch.1, article 1. P.12. http://www.aseansec.org
âàíèÿ. 15 Chandra A. C. Southeast Asian Civil Society and the ASEAN Charter: The
Íåêîòîðûå åâðîïåéñêèå ýêñïåðòû óòâåðæäàþò, ÷òî â ýòîì îò- Way Forward. http://www. asiasapa.org
íîøåíèè Àçèÿ íå ñìîæåò ïîñëåäîâàòü ïðèìåðó Åâðîïû, ïîñêîëü- 16 http://www.aseansec.org
êó ó íåå íåò îáùåé êóëüòóðíîé îñíîâû, ïîäîáíîé èóäåî-õðèñòè- 17 Ñì.: Âîðîíèí À. Ñ. ÀÑÅÀÍ: îòâåòû íà âûçîâû ãëîáàëèçàöèè // Àçèÿ è
àíñêîé. Ïðè ýòîì óïóñêàåòñÿ èç âèäó ïîëóòîðàòûñÿ÷åëåòíÿÿ
Àôðèêà ñåãîäíÿ. 2009. ¹ 5.
òðàíñíàöèîíàëüíàÿ äèôôóçèÿ âåëèêèõ ðåëèãèé, ôèëîñîôèé è ëè- 18 Ñòðàíû è íàðîäû. Çàðóáåæíàÿ Àçèÿ. Þãî-Âîñòî÷íàÿ Àçèÿ. Ì., 1979.
òåðàòóð â Àçèè: ðàñïðîñòðàíåíèå áóääèçìà îò Èíäèè äî Âîñòî÷-
C. 137, 178, 202.
íîé è Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè åùå â àíòè÷íóþ ýïîõó, ïàðàëëåëüíîå
âîñïðèÿòèå êèòàéñêîãî ïèñüìà è êîíôóöèàíñòâà â Êîðåå, ßïîíèè
è Âüåòíàìå, ïðîíèêíîâåíèå èñëàìà ñ Àðàáñêîãî Âîñòîêà â Þæ-
íóþ è Þãî-Âîñòî÷íóþ Àçèþ â ñðåäíèå âåêà è, íàêîíåö, õðèñòè-
àíñêèå ìèññèè Íîâîãî âðåìåíè íà Ôèëèïïèíàõ, â Èíäîíåçèè è
Êîðåå. Âåäóùèå ãîñóäàðñòâåííûå äåÿòåëè Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè
ðàçäåëÿþò ñ åâðîïåéöàìè ïîíèìàíèå òîãî, ÷òî â ìèðîâûõ ðåëèãè-
ÿõ ñîäåðæèòñÿ òðàíñêóëüòóðíûé ýòè÷åñêèé ñòåðæåíü, êîòîðûé
ìîæåò ïîñëóæèòü îñíîâîé äëÿ îáùåé ïîëèòèêè ìèðà.
Óñïåõó â ýòîé ðàáîòå áóäåò ñîäåéñòâîâàòü òî îáñòîÿòåëüñòâî,
÷òî â ïðîöåññå ôîðìèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî ñîîáùåñò-
âà ñòðàíû «àñåàíîâñêîé äåñÿòêè» îïèðàþòñÿ íà ïðèíöèïû Óñòà-
âà ÎÎÍ, â òîì ÷èñëå íà ïðèíöèï êóëüòóðíî-öèâèëèçàöèîííîãî
ìíîãîîáðàçèÿ ìèðà, çàêðåïëåííîãî â âàæíåéøèõ äîêóìåíòàõ
ÎÎÍ, ÞÍÅÑÊÎ, ÌÎÒ, ÂÒÎ è äðóãèõ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçà-
öèé. Òåì ñàìûì îáåñïå÷èâàåòñÿ óíèâåðñàëüíîñòü è òðàíñïàðåíò-
íîñòü ýòîãî ïðîöåññà ïðåîäîëåíèÿ èìåþùèõñÿ ïðåäðàññóäêîâ è
ñòåðåîòèïîâ.
Ãëàâà I. Ðàçâèòèå òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé... 165

×àñòü âòîðàÿ âèäÿò âî âçàèìíîì ñîòðóäíè÷åñòâå ïåðñïåêòèâíîå óñëîâèå îïòè-


ìèçàöèè ñâîåãî õîçÿéñòâåííîãî ðàçâèòèÿ è âíåøíåýêîíîìè÷å-
ñêîé ïîëèòèêè. Â òî æå âðåìÿ ðåãèîíàëüíîå âçàèìîäåéñòâèå ïî-
ÀÑÅÀÍ È ÏÀÐÒÍÅÐÛ ÏÎ ÄÈÀËÎÃÓ ìîãàåò ãîñóäàðñòâàì ÞÂÀ îòñòàèâàòü ñâîè èíòåðåñû êîëëåêòèâ-
íûìè ñðåäñòâàìè, èíîãäà è ñ ïîìîùüþ ÊÍÐ.
Àêòèâèçàöèÿ äâóñòîðîííåãî ñîòðóäíè÷åñòâà îáóñëîâëåíà ïðå-
æäå âñåãî ïðåâðàùåíèåì Êèòàÿ â ìîùíóþ ýêîíîìè÷åñêóþ äåð-
æàâó, ðîñòîì åãî âëèÿíèÿ â ìèðå è Âîñòî÷íîé Àçèè.  ÷àñòíîñòè,
îñëàáëåíèå ïîçèöèé ßïîíèè ïî-íîâîìó ïîñòàâèëî âîïðîñ î ðå-
ãèîíàëüíîì ëèäåðå, êîòîðûé äîëæåí âîçãëàâëÿòü èíòåãðàöèîí-
íûé ïðîöåññ è íåéòðàëèçîâûâàòü äàâëåíèå ÑØÀ. Âîçìîæíî, ñå-
ãîäíÿ ñîçðåëè ïðåäïîñûëêè äëÿ òîãî, ÷òîáû äàííóþ ðîëü âçÿë íà
Ãëàâà I ñåáÿ Êèòàé. Îí âûñòóïàåò êàê êîíêóðåíò ÑØÀ è ßïîíèè çà
âëèÿíèå â ÞÂÀ è ñòðåìèòñÿ ïóòåì ñîçäàíèÿ çàìêíóòîé ðåãèî-
ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÒÎÐÃÎÂÎ-ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÕ íàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ãðóïïèðîâêè îñëàáèòü èõ ïîçèöèè, îñòà-
âàÿñü â òî æå âðåìÿ ïàðòíåðîì âåäóùèõ äåðæàâ. Ñïîñîáíîñòü è
ÎÒÍÎØÅÍÈÉ ÀÑÅÀÍ Ñ ÊÈÒÀÅÌ ãîòîâíîñòü ÊÍÐ âûñòóïàòü â êà÷åñòâå ëèäåðà Âîñòî÷íîé Àçèè
îïðåäåëÿþòñÿ íå òîëüêî ðîñòîì åå ýêîíîìè÷åñêîé ìîùè, íî è
ïîëèòè÷åñêèìè àìáèöèÿìè. Ñîâåðøåííî íîâûì ÿâëåíèåì â ìè-
ðîâîé ïîëèòèêå ñòàëî ó÷àñòèå Ïåêèíà ñ íà÷àëà XXI â. â óðåãóëè-
ðîâàíèè ìåæäóíàðîäíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ïðîáëåì.
Â. Ì. Ìàçûðèí Ïî ìíåíèþ êèòàéñêèõ ïîëèòèêîâ, â XXI â. ýêîíîìè÷åñêèå
îòíîøåíèÿ ñ ÀÑÅÀÍ äîëæíû ñåðüåçíî óêðåïèòüñÿ íà îñíîâå
âñòóïëåíèÿ ÊÍÐ â ÂÒÎ è ñíÿòèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ áàðüåðîâ. Ãîñó-
1.1. Îáùèå ôàêòîðû ñáëèæåíèÿ äàðñòâà ÀÑÅÀÍ òàêæå ðàññ÷èòûâàþò èñïîëüçîâàòü âûãîäû, êîòî-
ðûå ïðèíåñåò ñíÿòèå Êèòàåì òàìîæåííûõ è ïðî÷èõ áàðüåðîâ ïî-
Îôèöèàëüíûå îòíîøåíèÿ ìåæäó ÀÑÅÀÍ è ÊÍÐ óñòàíîâëåíû ñëå åãî âñòóïëåíèÿ â ÂÒÎ. Ïî ìíåíèþ êèòàéñêèõ ýêñïåðòîâ, îáå
â 1991 ã. Ïîñëåäóþùèé ïåðèîä õàðàêòåðèçóåòñÿ ïîñòîÿííûì ðàñ- ñòîðîíû âûèãðàþò îò ñáëèæåíèÿ, òàê êàê ýêîíîìè÷åñêè äîïîë-
øèðåíèåì äèàëîãà è ñáëèæåíèåì ñòîðîí, ïîâûøåíèåì ñòàòóñà íÿþò äðóã äðóãà1.
Àññîöèàöèè â êèòàéñêîé âíåøíåïîëèòè÷åñêîé ñòðàòåãèè è îäíî- Ýêîíîìèêè ÊÍÐ è ñòðàí ÀÑÅÀÍ ê òîìó æå èìåþò îáùóþ
âðåìåííî âëèÿíèÿ Êèòàÿ íà ýêîíîìèêó è òîðãîâëþ åå ÷ëåíîâ. îñíîâó ðàçâèòèÿ (â îñíîâíîì èñïîëüçóþò âíåøíåòîðãîâóþ ðåí-
Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ íàëè÷èåì öåëîãî êîìïëåêñà èñòîðèêî-êóëüòóð- òó). Ýòî äàåò îñíîâàíèÿ ïðåäïîëàãàòü, ÷òî ñòîðîíû âûèãðàþò îò
íûõ ñâÿçåé ìåæäó ðåãèîíîì ÞÂÀ è ÊÍÐ, èõ ãåîãðàôè÷åñêîé ýêîíîìè÷åñêîãî ñáëèæåíèÿ, êîìïëèìåíòàðíîñòü ýêîíîìèê áó-
áëèçîñòüþ è áîëüøèì ïîòåíöèàëîì ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷å- äåò âîçðàñòàòü ïî ìåðå óãëóáëåíèÿ ðàçäåëåíèÿ òðóäà ìåæäó íèìè.
ñòâà. Ñòðàíû ÀÑÅÀÍ òðàäèöèîííî íàõîäÿòñÿ â çîíå èíòåðåñîâ Ïðè òàêîì ñöåíàðèè îíî íå ïðèâåäåò ê îáîñòðåíèþ êîíêóðåí-
Êèòàÿ, è ïîýòîìó ïîñëåäíèé, ïðîâîäÿ ñ íà÷àëà 1990-õ ãîäîâ ïî- öèè, à íàîáîðîò, ïîìîæåò èñïîëüçîâàíèþ ÷àñòè ñðàâíèòåëüíûõ
ëèòèêó «îòêðûòîñòè», âñå àêòèâíåå äîáèâàåòñÿ ñáëèæåíèÿ ñ Àñ- ïðåèìóùåñòâ êàæäîãî èç ó÷àñòíèêîâ.
ñîöèàöèåé. Ñòðàíû ÞÂÀ îñîçíàþò îãðîìíîå çíà÷åíèå ýòèõ èçìåíåíèé.
 êà÷åñòâå ïðè÷èíû ñáëèæåíèÿ ìîæíî ðàññìàòðèâàòü óñèëå- Ïðèçíàâàÿ çà Êèòàåì ðîëü íîâîãî «ëîêîìîòèâà» ãëîáàëüíîé ýêî-
íèå ðåãèîíàëüíîãî âåêòîðà â ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ äàííûõ ñòðàí, íîìèêè, îíè ïðèâåòñòâóþò óãëóáëåíèå ñâÿçåé ìåæäó ÊÍÐ è Àñ-
÷òî, íà íàø âçãëÿä, ñâÿçàíî ñ óãëóáëåíèåì ïðîöåññà ãëîáàëèçà- ñîöèàöèåé. Áûñòðûé ïîäúåì Êèòàÿ äàåò èì áëàãîïðèÿòíóþ âîç-
öèè è ñîçðåâàíèåì ñîîòâåòñòâóþùèõ íîâûõ âûçîâîâ. Ñòîðîíû ìîæíîñòü äëÿ ñîáñòâåííîãî ðîñòà, óêðåïëåíèÿ ðåãèîíàëüíîé
166 ×àñòü âòîðàÿ. ÀÑÅÀÍ è ïàðòíåðû ïî äèàëîãó Ãëàâà I. Ðàçâèòèå òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé... 167

ýêîíîìèêè, áîëåå àêòèâíîãî ó÷àñòèÿ â ïðîöåññå ãëîáàëèçàöèè â þòñÿ «çà êàäðîì» è ðåàëèçóþòñÿ áåç îñîáîé îãëàñêè. «Íåîáúÿâ-
ñîáñòâåííûõ èíòåðåñàõ. Ìëàäøèå ÷ëåíû ÀÑÅÀÍ âèäÿò îáùíîñòü ëåííîé» öåëüþ êèòàéñêèõ óñèëèé, êàê ñ÷èòàþò ìíîãèå ó÷åíûå è
ñòîÿùèõ ïåðåä íèìè è ÊÍÐ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì ïîëèòèêè, ÿâëÿåòñÿ äîñòèæåíèå íå òîëüêî ýêîíîìè÷åñêîãî, íî è
è ñõîäñòâî ïóòåé èõ ðåøåíèÿ. Ðàçâèòûå ñòðàíû ÞÂÀ ïîìíÿò î âîåííî-ïîëèòè÷åñêîãî ãîñïîäñòâà â ðåãèîíå.  ÷àñòíîñòè, ôîð-
ïîìîùè Êèòàÿ â ïðåîäîëåíèè âîñòî÷íîàçèàòñêîãî âàëþòíî-ôè- ìèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñêîé ãðóïïèðîâêè ñî ñòðàíàìè Þãî-Âîñ-
íàíñîâîãî êðèçèñà è õîòÿò èñïîëüçîâàòü ýòîò îïûò, ÷òîáû èçáå- òî÷íîé Àçèè âûñòóïàåò êàê ðåàëüíàÿ àëüòåðíàòèâà ÀÒÝÑ, ïîìî-
æàòü ðàñïðîñòðàíåíèÿ íûíåøíåãî êðèçèñà. ãàåò «âûäàâëèâàòü» Òàéâàíü íà îáî÷èíó ðåãèîíàëüíûõ òîðãîâûõ
Òåì íå ìåíåå ó÷àñòíèêè Àññîöèàöèè ñîçíàþò âîçìîæíóþ óã- ïîòîêîâ.
ðîçó, îïàñàþòñÿ ñåâåðíîãî ãèãàíòà, åãî ýêîíîìè÷åñêîé ìîùè.
Äåéñòâèòåëüíî, ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò ÊÍÐ ïðîèçâîäèò íà ñîñåäåé
äâîÿêèé ýôôåêò. Îí ïðèòÿãèâàåò èõ, ïîòåíöèàëüíî ãàðàíòèðóÿ 1.2. Íàïðàâëåíèÿ è ïðèíöèïû ýêîíîìè÷åñêîãî
ýêîíîìè÷åñêèé ïîäúåì, è â òî æå âðåìÿ âûçûâàåò îïàñåíèÿ, ÷òî
íàáèðàþùèé ñèëó àçèàòñêèé «äðàêîí» ñïîñîáåí ýêîíîìè÷åñêè âçàèìîäåéñòâèÿ
ïîãëîòèòü áëèçêèå ê íåìó ðàéîíû ÞÂÀ. Ñ öåëüþ îãðàíè÷åíèÿ
âëèÿíèÿ ÊÍÐ è èñïîëüçîâàíèÿ âîçìîæíîñòåé ðàçâèòèÿ ðåãèî- Â 1994 ã. ÊÍÐ áûë ïðåäîñòàâëåí ñòàòóñ «êîíñóëüòàòèâíîãî
íàëüíîé ýêîíîìèêè ðåàëèçóåòñÿ ìåõàíèçì «10+3» (ÀÑÅÀÍ-10 è ïàðòíåðà» íà òîëüêî ÷òî ñîçäàííîì Ðåãèîíàëüíîì ôîðóìå ÀÑÅÀÍ
òðè ñòðàíû Ñåâåðî-Âîñòî÷íîé Àçèè — Êèòàé, ßïîíèÿ, Ðåñïóáëè- (ÀÐÔ) ïî âîïðîñàì ìèðà è áåçîïàñíîñòè, åùå ÷åðåç äâà ãîäà Êè-
êà Êîðåÿ). òàé ñòàë ïîëíîïðàâíûì «ïàðòíåðîì ïî äèàëîãó». Òîë÷îê ýêîíîìè-
Ñ äðóãîé ñòîðîíû, Àññîöèàöèÿ, îáúåäèíÿþùàÿ äåñÿòü ñòðàí ÷åñêîìó ñîòðóäíè÷åñòâó äàë àçèàòñêèé ôèíàíñîâûé êðèçèñ
Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè, ïðåäñòàâëÿåò áîëüøîé ãåîïîëèòè÷åñêèé è 1997—1998 ãã., êîãäà ýêîíîìèêà Êèòàÿ íàõîäèëàñü íà ïîäúåìå, à
ýêîíîìè÷åñêèé èíòåðåñ äëÿ ÊÍÐ, ïîñêîëüêó èìååò åìêèé âíóò- ñòðàíû ÀÑÅÀÍ ñ òðóäîì âûáèðàëèñü èç ñòàãíàöèè. Ïîýòîìó ýêî-
ðåííèé ðûíîê, îáøèðíûé ïðîèçâîäñòâåííûé è íàó÷íî-òåõíè÷å- íîìè÷åñêîå âîññòàíîâëåíèå ñòðàí ÀÑÅÀÍ îêàçàëîñü â ïðÿìîé çà-
ñêèé ïîòåíöèàë, à â ëèöå ìåíåå ðàçâèòûõ ñòðàí åùå è áîãàòóþ âèñèìîñòè îò óêðåïëåíèÿ îòíîøåíèé ñ Êèòàåì. Ñáëèæåíèþ äâóõ
ñûðüåâóþ áàçó. Íàñåëåíèå ñòðàí — ÷ëåíîâ ÀÑÅÀÍ ñîñòàâëÿåò ñòîðîí ñïîñîáñòâîâàëî ïðèñîåäèíåíèå ÊÍÐ ê áàçîâîìó äîêóìåíòó
áîëåå 570 ìëí ÷åëîâåê, à ñóììàðíûé ÂÂÏ — 1,2 òðëí äîëë. Àññîöèàöèè — Äîãîâîðó î äðóæáå è ñîòðóäíè÷åñòâå 1976 ã., îñíî-
(ïî äàííûì 2007 ã.). Çà 40 ëåò ðàçâèòèÿ îíà ñòàëà ñåðüåçíîé ýêî- âàííîìó íà ïðèíöèïàõ íåïðèìåíåíèÿ ñèëû è ìèðíîãî ñîñóùåñò-
íîìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé ñèëîé, ïîêàçàëà ñîñòîÿòåëüíîñòü âîâàíèÿ.
ñâîåé ìîäåëè ðåãèîíàëüíîé èíòåãðàöèè. Ýòè âîçìîæíîñòè äåëà- Â äåêàáðå 1997 ã. ðóêîâîäèòåëè ÊÍÐ è ñòðàí ÀÑÅÀÍ íà ñâîåé
þò Àññîöèàöèþ âûãîäíûì ïàðòíåðîì â ãëàçàõ ÊÍÐ. ïåðâîé íåîôèöèàëüíîé âñòðå÷å óòâåðäèëè êóðñ íà óñòàíîâëåíèå
ÀÑÅÀÍ ïðèâëåêàåò Ïåêèí êàê íåçàâèñèìàÿ îðãàíèçàöèÿ, êî- îòíîøåíèé äîáðîñîñåäñòâà è âçàèìíîãî äîâåðèÿ. Â 1999 ã. Ïåêèí
òîðàÿ íå ïðåäñòàâëÿåò îïàñíîñòè äëÿ Êèòàÿ, à ñàìà íóæäàåòñÿ â çàÿâèë, ÷òî â öåëÿõ ðàñøèðåíèÿ äâóñòîðîííèõ òîðãîâî-ýêîíîìè-
ïîääåðæêå è ê òîìó æå íå èìååò áîëüøîãî îòðûâà îò íåãî ïî ÷åñêèõ ñâÿçåé õî÷åò íàëàäèòü ñîòðóäíè÷åñòâî ñ ôîðìèðóþùåéñÿ
óðîâíþ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ (çà èñêëþ÷åíèåì Ñèíãàïóðà). çîíîé ñâîáîäíîé òîðãîâëè ÀÑÅÀÍ (ÀÔÒÀ), è ïîëó÷èë ïîääåðæêó
Âûäâèæåíèå êîíöåïöèè «ñòðàòåãè÷åñêîãî ïàðòíåðñòâà» ñ ÀÑÅÀÍ ñî ñòîðîíû ÷ëåíîâ Àññîöèàöèè.  íîÿáðå 2000 ã. Êèòàé ñäåëàë
ñâèäåòåëüñòâóåò î ïðèçíàíèè êèòàéñêèì ðóêîâîäñòâîì çíà÷åíèÿ ñëåäóþùèé øàã, âûäâèíóâ ïðåäëîæåíèå î ñîçäàíèè øèðîêîé ñî-
Àññîöèàöèè äëÿ ÊÍÐ. Ýòà êîíöåïöèÿ, ïîìèìî ÷èñòî ýêîíîìè÷å- âìåñòíîé çîíû ñâîáîäíîé òîðãîâëè Êèòàé — ÀÑÅÀÍ (ÊÀÔÒÀ)3.
ñêèõ öåëåé, ñëóæèò óêðåïëåíèþ âçàèìíîãî äîâåðèÿ è ñíÿòèþ Ýòî ïðåäëîæåíèå, ïðîðàáîòàííîå â ðàìêàõ Ýêñïåðòíîé ãðóïïû ïî
îïàñåíèé ïî ïîâîäó «êèòàéñêîé óãðîçû». Ïðîâîçãëàøàåòñÿ, ÷òî ýêîíîìè÷åñêîìó ñîòðóäíè÷åñòâó, áûëî ïðèíÿòî â íîÿáðå 2001 ã.
âçàèìîâûãîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî ïîìîãàåò íå òîëüêî ýêîíîìè÷å- Ðàìî÷íîå ñîãëàøåíèå ïî âñåñòîðîííåìó ýêîíîìè÷åñêîìó ñîòðóä-
ñêîìó ðîñòó, íî è îáåñïå÷åíèþ ìèðà è áåçîïàñíîñòè â ðåãèîíå2. íè÷åñòâó ìåæäó ñòðàíàìè ÀÑÅÀÍ è ÊÍÐ ïîäïèñàíî â íîÿáðå
Îäíàêî êèòàéñêèå èíòåðåñû ê èíòåãðàöèè ìîæíî ðàçäåëèòü 2002 ã., à ïåðâîå êîíêðåòíîå ñîãëàøåíèå, çàêðåïèâøåå ñîçäàíèå
íà äâå ãðóïïû: îäíè ïðîâîçãëàøàþòñÿ îôèöèàëüíî, äðóãèå îñòà- ÇÑÒ ïî ïîäîáèþ ÀÔÒÀ, áûëî çàêëþ÷åíî åùå äâà ãîäà ñïóñòÿ.
168 ×àñòü âòîðàÿ. ÀÑÅÀÍ è ïàðòíåðû ïî äèàëîãó Ãëàâà I. Ðàçâèòèå òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé... 169

Êàê ìû âèäèì, ãîñóäàðñòâà ÞÂÀ äîâîëüíî äîëãî àíàëèçèðî- âîäñòâåííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà5. Ñðåäè òàêèõ ìåð ïîâûøåíèå ïðî-
âàëè èíèöèàòèâû ñâîåãî ñîñåäà è ïðîñ÷èòûâàëè âîçìîæíûå ïî- çðà÷íîñòè òîðãîâûõ è èíâåñòèöèîííûõ îòíîøåíèé, ñíÿòèå íåòà-
ñëåäñòâèÿ, èñêàëè êîíñåíñóñ ïî ñòîëü ïðèíöèïèàëüíîìó âîïðî- ðèôíûõ áàðüåðîâ, ëèáåðàëèçàöèÿ óñëîâèé âíåøíåé òîðãîâëè è
ñó. Î÷åâèäíî, ÷òî îíè íå ñòðåìèëèñü ê ñêîðåéøåìó ïîäïèñàíèþ èíâåñòèöèé, óïðîùåíèå òàìîæåííûõ ïðîöåäóð, ïðèíÿòèå îáùèõ
òîðãîâîãî äîãîâîðà, íå ñïåøèëè ñíÿòü èíâåñòèöèîííûå è òîðãî- ñòàíäàðòîâ ñåðòèôèêàöèè òîâàðîâ è äðóãèõ òåõíè÷åñêèõ ïðîöå-
âûå îãðàíè÷åíèÿ. äóð. Ñòîðîíû íà÷àëè ñòðîèòü ñâîè âçàèìîîòíîøåíèÿ â ñîîòâåò-
Îáùåå ñîãëàøåíèå ðåãóëèðóåò âçàèìîäåéñòâèå ñòîðîí êàê â ñòâèè ñ ïðàâèëàìè ÂÒÎ è äîáèâàþòñÿ èõ óâàæåíèÿ ñòðàíàìè
òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêîé, òàê è â èíâåñòèöèîííîé îáëàñòè, îõâà- ÀÑÅÀÍ, íå ÿâëÿþùèìèñÿ ÷ëåíàìè ÂÒÎ.
òûâàåò òîðãîâëþ òîâàðàìè è óñëóãàìè. Íà ñîçäàíèå ÇÑÒ îòâåäåíî Äëÿ îáëåã÷åíèÿ ÷åëîâå÷åñêèõ êîíòàêòîâ ñòîðîíû ïîøëè íà
10 ëåò, ïðåäóñìîòðåíû ðàçëè÷íûå óñëîâèÿ ó÷àñòèÿ ÷åðåç ïðåäîñ- óñîâåðøåíñòâîâàíèå âèçîâîãî ïîðÿäêà, çàêëþ÷åíèå ñîãëàøåíèé
òàâëåíèå ïðåèìóùåñòâ ìåíåå ðàçâèòûì ñòðàíàì — íîâûì ÷ëåíàì î ïðåäîòâðàùåíèè äâîéíîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ, ðàçâèòèå ïðÿìîãî
Àññîöèàöèè. Óìåíüøåíèå è ïîñëåäóþùåå ñíÿòèå òîðãîâûõ áàðüå- äèàëîãà ìåæäó ïðåäïðèíèìàòåëÿìè. Îñîáîå âíèìàíèå îáðàùàåò-
ðîâ ìåæäó ó÷àñòíèêàìè ÊÀÔÒÀ ïðèçâàíî çà ñ÷åò ñíèæåíèÿ öåí ñÿ íà ñôåðó òîðãîâëè óñëóãàìè è èñïîëüçîâàíèå äëÿ ýòîãî èíôîð-
óâåëè÷èòü îáúåì âíóòðèðåãèîíàëüíîé òîðãîâëè, ïîâûñèòü ýôôåê- ìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ýëåêòðîííîé êîììåðöèè. Ïðèçíàíî, ÷òî
òèâíîñòü ýêîíîìèê ñòðàí ÀÑÅÀÍ, óñîâåðøåíñòâîâàòü ðàçäåëåíèå äëÿ àêòèâèçàöèè òîðãîâûõ îòíîøåíèé ñ Êèòàåì íåîáõîäèìî íà-
òðóäà è ñïåöèàëèçàöèþ ïðîèçâîäñòâà. Ðåãèîíàëüíîå ýêîíîìè÷å- ëàæèâàòü ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè âûñîêèõ òåõíîëîãèé, âêëþ-
ñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ïóòü ê ñîåäèíåíèþ ÷àÿ îáìåí íîó-õàó, çàùèùàòü ïðàâà èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåí-
ñðàâíèòåëüíûõ ïðåèìóùåñòâ êàæäîé ñòðàíû, ñòèìóëèðîâàíèþ íîñòè, ïîâûøàòü òåõíè÷åñêèé óðîâåíü ñòðàí ÀÑÅÀÍ, îñîáåííî
ðîñòà ÂÂÏ è ñîêðàùåíèþ ñåáåñòîèìîñòè ïðîäóêöèè, ïîâûøåíèþ íîâûõ ÷ëåíîâ Àññîöèàöèè. Îïðåäåëåíû äåñÿòü ïðèîðèòåòíûõ
ñîâîêóïíîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè.  êîíå÷íîì ñ÷åòå ôîðìèðî- ñôåð ïðèëîæåíèÿ èíâåñòèöèé è ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðè-
âàíèå ÇÑÒ è äðóãèå èíèöèàòèâû ïðèçâàíû ñîäåéñòâîâàòü ðåãèî- íÿò è ââåäåí ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ ñïåöèàëüíûõ ìåæãîñóäàðñò-
íàëüíîé èíòåãðàöèè, õîòÿ ýòîò ïðîöåññ ïðèçíàåòñÿ äîëãèì è ìíî- âåííûõ ó÷ðåæäåíèé, íà êîòîðûå âîçëîæåí êîíòðîëü èñïîëíåíèÿ
ãîñòóïåí÷àòûì. ñîãëàøåíèé î ñîòðóäíè÷åñòâå ìåæäó Êèòàåì è ÀÑÅÀÍ.
Îöåíêó èíòåãðàöèîííîé îðèåíòàöèè ñîòðóäíè÷åñòâà ÀÑÅÀÍ
è Êèòàÿ îáëåã÷àåò ñðàâíåíèå ïëàíîâ ÊÀÔÒÀ è ÀÔÒÀ.  îôèöè-
àëüíûõ äîêóìåíòàõ Àññîöèàöèè íåò àêöåíòà íà óâåëè÷åíèå âíóò-
ðèðåãèîíàëüíîé òîðãîâëè, à ïîñëå 1995 ã. áîëåå ÷åòêî âûðèñîâû- 1.3. Ñîçäàíèå çîíû ñâîáîäíîé òîðãîâëè
âàåòñÿ îçàáî÷åííîñòü ïðîáëåìîé ïîâûøåíèÿ êîíêóðåíòîñïî-
ñîáíîñòè ÀÑÅÀÍ êàê ýêîíîìè÷åñêîãî ðåãèîíà ïîñðåäñòâîì Ïðåäëîæåíèå î ñîçäàíèè ÇÑÒ îêàçàëîñü ïåðâîî÷åðåäíûì è
óñèëåíèÿ èíòåãðàöèè. Òàêèì îáðàçîì, ÷ëåíû Àññîöèàöèè ïî-äðó- íàçðåâøèì. Óæå 90 % âñåõ ÷ëåíîâ ÂÒÎ âñòóïèëè â ðåãèîíàëüíûå
ãîìó ïîíèìàþò ñìûñë ðåãèîíàëüíîé èíòåãðàöèè (ïî êðàéíåé îðãàíèçàöèè ïî ýêîíîìè÷åñêîìó ñîòðóäíè÷åñòâó, òàê êàê ðåãèî-
ìåðå, ïðèìåíèòåëüíî ê ñâîåé ãðóïïèðîâêå): îíè äîáèâàþòñÿ ïðå- íàëüíûå áëîêè è âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó íèìè èãðàþò îãðîì-
æäå âñåãî óñòðàíåíèÿ áàðüåðîâ ìåæäó ó÷àñòíèêàìè, ôîðìèðîâà- íóþ ðîëü â ãëîáàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâè-
íèÿ åäèíîãî èíòåãðèðîâàííîãî ðûíêà äëÿ ïîíèæåíèÿ èçäåðæåê òèè. Íà÷èíàÿ ñ 1997 ã. ÀÑÅÀÍ, Êèòàé, ßïîíèÿ è Êîðåÿ âîïëî-
ïðîèçâîäñòâà è ñîîòâåòñòâåííî ïîâûøåíèÿ åãî êîíêóðåíòîñïî- òèëè â æèçíü ìíîæåñòâî ñîâìåñòíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîãðàìì,
ñîáíîñòè4. îñîáåííî â îáëàñòè ôèíàíñîâ. Â 1999 ã. â Ìàíèëå ëèäåðàìè ýòèõ
Àíàëèòèêè ñîâìåñòíîé ýêñïåðòíîé ãðóïïû ÀÑÅÀÍ è ÊÍÐ ñòðàí áûëî ó÷ðåæäåíî Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêîå ýêîíîìè÷åñêîå
ïðåäëîæèëè ðÿä êîíêðåòíûõ ìåð ïî ïåðåñòðîéêå è àêòèâèçàöèè ñîîáùåñòâî (ÀÒÝÑ)*. Îáðàçîâàíèå çîíû ñâîáîäíîé òîðãîâëè ìå-
äâóñòîðîííåãî òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, êîòîðûå æäó ÀÑÅÀÍ è Êèòàåì ñòàëî î÷åðåäíûì øàãîì âïåðåä ïî ïóòè
çàòåì ñòàëè âîïëîùàòüñÿ â æèçíü, ñïîñîáñòâîâàëè âûðàáîòêå ñî-
ãëàñîâàííûõ ïðàâèë òîðãîâëè è èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè, * Íå ïóòàòü ñ ñîçäàííûì â 1989 ã. òðàíñðåãèîíàëüíûì ôîðóìîì
íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ îáìåíîâ, âàëþòíî-ôèíàíñîâîãî è ïðîèç- «Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêîå ýêîíîìè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî».
170 ×àñòü âòîðàÿ. ÀÑÅÀÍ è ïàðòíåðû ïî äèàëîãó Ãëàâà I. Ðàçâèòèå òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé... 171

ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè â ðåãèîíå, à âîçìîæíîå ïðèñîåäèíå- Òàáëèöà 1. Âîçìîæíîå âëèÿíèå ÊÀÔÒÀ íà ÂÍÏ ñòðàí-ó÷àñòíèö è âíåøíèõ
íèå ê íåé ßïîíèè è Ðåñïóáëèêè Êîðåÿ ìîæåò âûâåñòè Âîñòî÷- ïàðòíåðîâ
íóþ Àçèþ â ìèðîâûå ëèäåðû. Íà ñåãîäíÿ ÀÑÅÀÍ óæå èìååò ñ ÂÍÏ â òåêóùèõ öåíàõ ïî êóðñó Âîçìîæíûé ñäâèã, ìëí
Ñòðàíà Èçìåíåíèå çà ãîä, %
ýòèìè ñòðàíàìè äâóñòîðîííèå ñîãëàøåíèÿ î ÇÑÒ. äîëëàðà, ìëí äîëë. (2002 ã.) äîëë. (2010 ã.)
Ïî îöåíêàì ýêñïåðòîâ, çîíà ñâîáîäíîé òîðãîâëè ìåæäó ÀÑÅ- Èíäîíåçèÿ 204 031,4 2267,8 1,12
ÀÍ è Êèòàåì îõâàòûâàåò ðåãèîí ñ íàñåëåíèåì 1,7 ìëðä ÷åëîâåê,
Ìàëàéçèÿ 98 032,3 1133,5 1,17
ÂÂÏ — îêîëî 2 òðëí äîëë. è îáúåìîì âíåøíåé òîðãîâëè 1,23 òðëí
äîëë.6 Ýòî ïîòåíöèàëüíî ñàìàÿ áîëüøàÿ çîíà ñâîáîäíîé òîðãîâëè Ôèëèïïèíû 71 167,1 229,1 0,32
â ìèðå ïî íàñåëåíèþ, à ñðåäè ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí — ïî ÂÍÏ è Ñèíãàïóð 72 734,9 753,3 1,05
òîâàðîîáîðîòó. Ñ÷èòàëîñü, ÷òî â 2010 ã. ÊÀÔÒÀ ñìîæåò ïðåâçîé-
Òàèëàíä 165 516,0 673,6 0,41
òè çîíó ñâîáîäíîé òîðãîâëè Ñåâåðíîé Àìåðèêè ïî âàëîâîìó îáú-
åìó èìïîðòà è ýêñïîðòà, à â 2020 ã. îïåðåäèòü çîíó ñâîáîäíîé òîð- Âüåòíàì 16 110,9 339,1 2,15
ãîâëè ÅÑ ïî âàëîâîìó ïðîäóêòó. ÊÀÔÒÀ è ýòè äâå ÇÑÒ, êàê ðàñ- ÑØÀ 7 120 465,5 –2594,5 –0,04
ñ÷èòûâàëî êèòàéñêîå ðóêîâîäñòâî, ñòàíóò òðåìÿ ãëàâíûìè
ßïîíèÿ 5 078 704,5 –4452,0 –0,09
ýêîíîìè÷åñêèìè îïîðàìè ìèðà7.
Ïî ïðåäâàðèòåëüíûì ðàñ÷åòàì Ñåêðåòàðèàòà ÀÑÅÀÍ â ðàìêàõ Êèòàé 815 163,0 2,214.9 0,27
Ïðîåêòà àíàëèçà ìèðîâîé òîðãîâëè (GTAP), ñîçäàíèå ÇÑÒ ïîçâî- Îñòàëüíîé ìèð 14 657 026,0 –6272,0 –0,04
ëèò óâåëè÷èòü ýêñïîðò ñòðàí ÀÑÅÀÍ â Êèòàé íà 48 %, à Êèòàÿ â
ÀÑÅÀÍ — íà 55,1 %. ÂÍÏ ÀÑÅÀÍ ìîæåò ïðèðàñòàòü åæåãîäíî Ñîñòàâëåíî ïî: Forging Closer ASEAN-China Economic Relations in the
XXI Century. Economic Relations in the XXI century. A Report submitted by the
äîïîëíèòåëüíî íà 0,9 %, èëè 5,4 ìëðä äîëë., à Êèòàÿ — íà 0,3 %,
ASEAN — China Expert Group on Economic Cooperation, October 2001. Ð. 152.
èëè 2,2 ìëðä äîëë. Îäíàêî, êàê îòìå÷àþò ýêñïåðòû, èñõîäÿ èç
äàííûõ GTAP (îíè ìîãóò áûòü ñêîððåêòèðîâàíû, òàê êàê íå ó÷è-
òûâàþò ýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé Áðóíåÿ, Ëàîñà, Ìüÿíìû, öèè, ïî óäåëüíîìó âåñó â òîâàðîîáîðîòå ñðàâíÿâøèñü ñ íèìè,
Êàìáîäæè), íå âñå ñòðàíû â ðàâíîé ìåðå âûãàäàþò îò ñîçäàíèÿ à â èìïîðòå äàæå âûéäÿ âïåðåä. Òàêàÿ òåíäåíöèÿ îáóñëîâëåíà â
òàêîé çîíû (òàáë. 1). Íàèáîëüøóþ ïîëüçó, ñîãëàñíî ðàñ÷åòàì, ìî- òîì ÷èñëå ïðîöåññîì òîðãîâîé ëèáåðàëèçàöèè, ðåàëèçàöèåé Êè-
æåò ïîëó÷èòü Âüåòíàì, à íàèìåíüøóþ èç ñòðàí ÀÑÅÀÍ — Ôèëèï- òàåì íîðì ÂÒÎ. Èíòåðåñíî, ÷òî ïðè ýòîì ïîâûøàëîñü çíà÷åíèå
ïèíû, à ñðåäè ìèíèìàëüíî âûèãðàâøèõ îêàçûâàåòñÿ è ñàì Êèòàé. ÀÑÅÀÍ êàê òîðãîâîãî ïàðòíåðà ÊÍÐ è ñîêðàùàëàñü åå äîëÿ â òî-
Äî íà÷àëà ôîðìèðîâàíèÿ ÊÀÔÒÀ îáúåì òîðãîâëè Êèòàÿ ñ âàðîîáîðîòå ðàçâèòûõ ñòðàí, îñîáåííî ßïîíèè (òàáë. 3)8.
ÀÑÅÀÍ õîòÿ ïîñòåïåííî è âîçðàñòàë (òàáë. 2), íî áûë íåçíà÷è- Ïåðâûì êîíêðåòíûì äîêóìåíòîì, ïîäïèñàííûì ÊÍÐ è
òåëüíûì. Â 2001—2003 ãã. íà íåãî ïðèõîäèëîñü íå áîëåå 5 % ñîâî- ÀÑÅÀÍ â íîÿáðå 2004 ã., ñòàëî Ñîãëàøåíèå ïî òîðãîâëå òîâàðàìè,
êóïíîãî ýêñïîðòà è 7 % èìïîðòà ÷ëåíîâ Àññîöèàöèè, à äåñÿòèëå- êîòîðîå âñòóïèëî â ñèëó â èþëå 2005 ã.  íåì ñ ó÷åòîì ðàçíûõ
òèåì ðàíüøå åùå ìåíüøå (ïîðÿäêà 2—3 %). Îäíàêî ïðè ýòîì ðîëü òåìïîâ ëèáåðàëèçàöèè äëÿ äâóõ ãðóïï ó÷àñòíèêîâ îêîí÷àòåëüíûé
âàæíîãî òîðãîâîãî ïîñðåäíèêà ìåæäó êîíòèíåíòàëüíûì Êèòàåì ñðîê îòìåíû âñåõ òàìîæåííûõ ïîøëèí íàìå÷åí äëÿ «øåñòåðêè»
è ÀÑÅÀÍ èãðàë Ãîíêîíã: ïîêàçàòåëüíî, ÷òî ïîñëå âõîæäåíèÿ ýêîíîìè÷åñêè íàèáîëåå ðàçâèòûõ ñòðàí ÀÑÅÀÍ íà 2010 ã. (íà íèõ
â àäìèíèñòðàòèâíûé ñîñòàâ ÊÍÐ åãî âêëàä çàìåòíî ñîêðàòèëñÿ. ïðèõîäèòñÿ äî 90 % âçàèìíîãî òîâàðîîáîðîòà) è äëÿ ÑÐÂ, Ëàîñà,
Åñëè îáúåäèíèòü ñòàòèñòèêó äâóõ ÷àñòåé Êèòàÿ (áåç Òàéâàíÿ), òî Ìüÿíìû è Êàìáîäæè íà 2015 ã. Ïðè ýòîì äëÿ íåêîòîðûõ îñîáî
óäåëüíûé âåñ «áîëüøîãî» Êèòàÿ â òîðãîâëå ñ ÀÑÅÀÍ áûë âûøå. «÷óâñòâèòåëüíûõ» ãðóïï òîâàðîâ òîé èëè èíîé ñòðàíû äîïóñêàþò-
 2001—2003 ãã. îí äîñòèã 11—12 % îò îáúåìà ýêñïîðòíûõ îïåðà- ñÿ ñåðüåçíûå îòñðî÷êè. ×àñòü ñîãëàøåíèÿ, «ïðîãðàììà ïåðâîãî
öèé ñòðàí ÞÂÀ è 9—10 % èìïîðòíûõ è ïðèìåðíî íà ýòîì óðîâíå óðîæàÿ», êàñàåòñÿ øèðîêîãî àññîðòèìåíòà íåïåðåðàáîòàííîé
ñîõðàíèëñÿ â 2006 ã. (åãî äîëÿ â èìïîðòå âûðîñëà íà äâà ïðîöåíò- ïðîäóêöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ìîðñêîãî ïðîìûñëà, ïî êîòîðî-
íûõ ïóíêòà). Ïîñêîëüêó îäíîâðåìåííî ñíèæàëàñü äîëÿ ÑØÀ, ìó ïðåäóñìîòðåíî áîëåå ðàííåå ñíèæåíèå òàðèôíûõ ñòàâîê (óæå
ßïîíèè è ÅÑ, ÊÍÐ âñòàëà â ðÿä êëþ÷åâûõ ïàðòíåðîâ Àññîöèà- ïî 500 òîâàðíûì ïîçèöèÿì îíè ïðèâåäåíû ê íóëþ)9. Îáúåì òîð-
172 ×àñòü âòîðàÿ. ÀÑÅÀÍ è ïàðòíåðû ïî äèàëîãó Ãëàâà I. Ðàçâèòèå òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé... 173

Òàáëèöà 2. Ãåîãðàôè÷åñêàÿ ñòðóêòóðà âíåøíåé òîðãîâëè ñòðàí ÀÑÅÀÍ, %  îáùåé ñëîæíîñòè òàðèôû ñíèæåíû íà áîëåå ÷åì 7000 òîâàð-
Ñòðàíà íûõ ïîçèöèé. Â 2008 ã. ñðåäíÿÿ òàðèôíàÿ ñòàâêà ÊÍÐ â îòíîøå-
Ãîäû íèè ñòðàí ÀÑÅÀÍ ñîñòàâëÿëà 5,8 % (ïî ñðàâíåíèþ ñ 9,9 % íà íà-
ÀÑÅÀÍ ÑØÀ ßïîíèÿ ÅÑ Êèòàé Ãîíêîíã Ð. Êîðåÿ Äðóãèå
÷àëüíîì ýòàïå), ò. å. ïðèáëèçèëàñü ê íàìå÷åííîìó óðîâíþ 0—5 %.
1981—1983 22,6 15,7 26,8 10,3 0,8 3,6 2,3 17,9 Ñîãëàñíî äîãîâîðåííîñòÿì ñòîðîí ñ 1 ÿíâàðÿ 2009 ã. ïðèìåíåíèå
1991—1993 21,2 19,0 16,9 15,4 2,2 5,1 3,3 16,9 ìèíèìàëüíûõ ñòàâîê çíà÷èòåëüíî ðàñøèðåíî, à ñ 1 ÿíâàðÿ 2010 ã.
Äîëÿ
â ýêñïîðòå áóäåò ââåäåí ðåæèì áåñïîøëèííîé òîðãîâëè â îòíîøåíèè áîëåå
2001—2003 23,1 17,3 12,8 14,0 5,4 6,0 3,8 17,6
÷åì 90 % òîâàðîâ. Ïî ìåðå äàëüíåéøåãî ñîêðàùåíèÿ òàðèôíûõ
2006 25,2 12,9 10,8 12,6 8,7 1,8 3,4 24,6 áàðüåðîâ îæèäàåòñÿ ðàñøèðåíèå âçàèìíûõ òîðãîâûõ ñâÿçåé10.
1981—1983 20,6 14,3 21,0 13,0 2,3 1,5 1,7 25,6 Ñóùåñòâåííûì äîïîëíåíèåì ê ýòèì ìåðàì ñòàëà ðåàëèçàöèÿ
Ñîãëàøåíèÿ î òîðãîâëå óñëóãàìè íà÷èíàÿ ñ 1 èþëÿ 2007 ã. Çà ãîä
Äîëÿ 1991—1993 18,9 14,3 23,4 14,6 2,8 2,4 3,9 19,7
ó÷àñòíèêè ÊÀÔÒÀ ñîãëàñîâàëè óæå äâà ñïèñêà ïîçèöèé, ïîøëè-
â èìïîðòå 2001—2003 24,0 13,1 16,2 11,0 7,3 2,4 4,8 21,2 íû íà êîòîðûå ñîêðàùàþòñÿ ïî ìåðå âçàèìíîãî îòêðûòèÿ ðûíêà
2006 25,0 9,8 12,3 10,1 11,5 1,0 4,1 26,2 óñëóã. Ïåðâûé ñïèñîê êàñàåòñÿ òàêèõ îòðàñëåé, êàê ñòðîèòåëüñò-
âî, îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû, òðàíñïîðò, ìåäèöèíà, ñïîðò.
Ñîñòàâëåíî ïî: International Monetary Fund. Direction of Trade Statistics, Ñòðàíû ÀÑÅÀÍ ðàçðåøèëè êèòàéñêèì ïðåäïðèíèìàòåëÿì ñîç-
November 2004. CD-ROM. Washington, DC. 2004; äàííûå â ýòîé è ñëåäóþ- äàâàòü íà ñâîåé òåððèòîðèè ñîâìåñòíûå ïðåäïðèÿòèÿ èëè ïðåä-
ùåé òàáëèöàõ ðàññ÷èòàíû êàê ñðåäíèå çà òðè óêàçàííûõ ãîäà; äàííûå çà
ïðèÿòèÿ ñî ñòîïðîöåíòíûì êàïèòàëîì â ýòèõ ñôåðàõ. Âòîðîé
2006 ã. äàíû ïî: ASEAN Trade Database // www.aseansec.org/Stat/Table20.pdf
ñïèñîê îõâàòûâàåò óñëóãè â îáëàñòè ôèíàíñîâ, òåëåêîììóíèêà-
Òàáëèöà 3. Äîëÿ ñòðàí ÀÑÅÀÍ â ýêñïîðòå è èìïîðòå èõ îñíîâíûõ òîðãîâûõ öèé, îáñëóæèâàíèÿ áèçíåñà è äðóãèõ îáëàñòåé ïðîôåññèîíàëü-
ïàðòíåðîâ, % íîé äåÿòåëüíîñòè, òóðèçìà. ×ëåíû Àññîöèàöèè óæå ðàçðåøèëè
Ñòðàíà áåçâèçîâûå ïîåçäêè ê ñåáå ãðàæäàí ÊÍÐ. Â ðåçóëüòàòå ýòèõ øà-
Ãîäû ãîâ óãëóáèëîñü ñîòðóäíè÷åñòâî â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ, êóëüòóðû è
ÑØÀ ßïîíèÿ ÅÑ Êèòàé Ãîíêîíã Ð. Êîðåÿ
çäðàâîîõðàíåíèÿ, òðàíñïîðòà, ñâÿçè è òóðèçìà.
1981—1983 4,5 10,6 1,4 6,0 11,8 5,8 Ñîçäàíèþ ïðåäïîñûëîê äëÿ ðîñòà òîðãîâëè è âçàèìíûõ èíâå-
Äîëÿ â ýêñ- ñòèöèé ñïîñîáñòâîâàëî ïîäïèñàíèå â 2008 ã. äâóõ íîâûõ ïðîòîêî-
1991—1993 5,5 12,7 1,8 5,8 6,5 10,6
ïîðòå
ëîâ — î âçàèìîïîíèìàíèè â âîïðîñàõ îõðàíû èíòåëëåêòóàëüíîé
2001—2003 6,1 13,3 1,6 7,1 6,0 9,7
ñîáñòâåííîñòè è ïðèìåíåíèè òåõíè÷åñêèõ áàðüåðîâ â òîðãîâëå
1981—1983 5,0 16,4 1,1 3,6 10,7 7,4 (TBT). Ïðîòîêîëû äîïîëíåíû ñîâìåñòíûì ïëàíîì ïî ââåäåíèþ
Äîëÿ â èì- åäèíûõ ñòàíäàðòîâ, äîñòèæåíèþ ñîîòâåòñòâèÿ òîâàðíîé íîìåíê-
1991—1993 6,7 14,1 2,0 5,9 8,1 8,2
ïîðòå
ëàòóðû ñòðàí-ó÷àñòíèö çîíû ñâîáîäíîé òîðãîâëè.
2001—2003 6,7 15,4 2,6 10,5 11,2 10,9
Ïðèíÿòûå ìåðû îáåñïå÷èëè çíà÷èòåëüíîå óâåëè÷åíèå ôèçè-
Ñîñòàâëåíî ïî: International Monetary Fund. Direction of Trade Statistics, ÷åñêîãî îáúåìà òîðãîâëè ÊÍÐ ñî ñòðàíàìè ÀÑÅÀÍ.  2007 ã. òî-
November 2004. CD-ROM. âàðîîáîðîò äîñòèã ðåêîðäíîãî óðîâíÿ 202,6 ìëðä äîëë. (èëè îêî-
ëî 9,3 % îò îáùåìèðîâîé òîðãîâëè ÊÍÐ), òîãäà êàê â 1991 ã. îí
ãîâëè èìè íå òàê âåëèê ââèäó ñõîæåñòè àãðàðíîé ñïåöèàëèçàöèè ñîñòàâëÿë âñåãî îêîëî 8 ìëðä. Âûõîä íà ïîêàçàòåëü â 200 ìëðä
ñòðàí ðåãèîíà, íî ýòà èíèöèàòèâà óæå ïðèíåñëà îùóòèìóþ âûãî- äîëë. ïî ïëàíàì îæèäàëñÿ íå ðàíåå 2010 ã.11 Îáúåì âçàèìíîé òîð-
äó ñîñåäÿì Êèòàÿ, ÿâëÿþùåãîñÿ êðóïíûì íåòòî-èìïîðòåðîì ãîâëè ìåæäó ÀÑÅÀÍ è ÊÍÐ óòðîèëñÿ òîëüêî çà ïåðèîä ñ 2003 ïî
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ñûðüÿ. Çàìåäëåííîå îòêðûòèå ðûíêîâ 2007 ã., ïðè ýòîì òîâàðîîáîðîò óâåëè÷èâàëñÿ íà 30 % åæåãîäíî
ìëàäøèõ ÷ëåíîâ ÀÑÅÀÍ, åùå íå âñòóïèâøèõ â ÂÒÎ (íàïðèìåð, (ýêñïîðò — íà 28 % è èìïîðò — íà 32 %). Çà ïåðâûå òðè êâàðòàëà
Âüåòíàìà äî 2007 ã.), äëÿ êèòàéñêèõ òîâàðîâ äàåò ôîðó îòñòàëûì 2008 ã. âçàèìíûå ïîñòàâêè äîñòèãëè 180,4 ìëðä äîëë., ÷òî íà 23 %
ñòðàíàì äëÿ ïîâûøåíèÿ èõ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè. áîëüøå ïî ñðàâíåíèþ ñ àíàëîãè÷íûì ïåðèîäîì ïðåäûäóùåãî
174 ×àñòü âòîðàÿ. ÀÑÅÀÍ è ïàðòíåðû ïî äèàëîãó Ãëàâà I. Ðàçâèòèå òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé... 175

ãîäà, ïðè ýòîì òîâàðîîáîðîò Êèòàÿ ñ ÑØÀ è ßïîíèåé ðîñ íà ïî- ìå. Ê ýòîìó äîáàâëÿåòñÿ êîíêóðåíöèÿ çà ðûíêè òðåòüèõ ñòðàí,
ðÿäîê ìåäëåííåå (12,6 è 17,9 % ñîîòâåòñòâåííî). òàê êàê ñòðóêòóðà ýêñïîðòà ñòàðøèõ ÷ëåíîâ ÀÑÅÀÍ, êàê è Êèòàÿ,
Ñ ñåíòÿáðÿ 2008 ã. íà÷àëîñü çàìåäëåíèå âçàèìíîé òîðãîâëè ñòðîèòñÿ íà ïîñòàâêàõ áûòîâîé ýëåêòðîíèêè. Ñòðàíû ÀÑÅÀÍ
ïîä âëèÿíèåì ìèðîâîãî ôèíàíñîâîãî êðèçèñà12. Â ðåçóëüòàòå ñòàëêèâàþòñÿ ñ êîíêóðåíöèåé Êèòàÿ ïðåæäå âñåãî â íàèáîëåå
ÀÑÅÀÍ íå ñìîãëà ïîêà âîéòè â òðîéêó êðóïíåéøèõ òîðãîâûõ òðóäîåìêèõ ïðîèçâîäñòâàõ, ãäå êèòàéñêàÿ ðàáî÷àÿ ñèëà îñòàåòñÿ
ïàðòíåðîâ Êèòàÿ, óñòóïèâ ÅÑ, ÑØÀ è ßïîíèè, â òî âðåìÿ êàê îòíîñèòåëüíî äåøåâîé ïðè ðàñòóùåì êà÷åñòâå òîâàðîâ.
ÊÍÐ ïîòåñíèëà ýòè ñòðàíû, çàíÿâ ïåðâóþ ïîçèöèþ ñðåäè âíåø- Âèäèìî, ïðåèìóùåñòâà è íåäîñòàòêè âçàèìíîé òîðãîâëè âî
íèõ ðûíêîâ ÀÑÅÀÍ. ìíîãîì ïðîÿñíèò î÷åðåäíîé ìèðîâîé ôèíàíñîâûé êðèçèñ. Óñ-
Ñòðàíû ÀÑÅÀÍ â 2007 ã. èìåëè â òîðãîâëå ñ Êèòàåì ïîëîæè- ïåøíûé îïûò âçàèìîäåéñòâèÿ â ñõîäíûõ óñëîâèÿõ äåñÿòèëåòèåì
òåëüíîå ñàëüäî ïî÷òè â 20 ìëðä äîëë., êîòîðîå áûñòðî ðîñëî ðàíüøå ïîäòâåðæäàåò íåîáõîäèìîñòü êîîïåðàöèè ýêîíîìèê Êè-
(â 2002 ã. ïðîôèöèò ñîñòàâëÿë 7,63 ìëðä äîëë.), òîãäà êàê âñå òàÿ è ÷ëåíîâ ÀÑÅÀÍ äëÿ ïîâûøåíèÿ èõ óñòîé÷èâîñòè. Èìåííî
äðóãèå èìåëè çíà÷èòåëüíûé äåôèöèò. Êèòàé áûë ñîãëàñåí íà òà- âçàèìíàÿ òîðãîâëÿ, äàþùàÿ 40 % îáùåãî ýêñïîðòà â Âîñòî÷íîé
êîé äèñïàðèòåò íå òîëüêî èç ýêîíîìè÷åñêèõ ñîîáðàæåíèé ðàäè Àçèè, ïîìîãàåò ñòðàíàì ðåãèîíà ïîääåðæèâàòü òåìïû ðîñòà â ïå-
óêðåïëåíèÿ âçàèìîâûãîäíûõ îòíîøåíèé, íî è ðàäè ãåîïîëèòè- ðèîä ðåöåññèè â ÑØÀ è Åâðîïå. Íàïðèìåð, â 2007 ã. ãîñóäàðñòâà
÷åñêèõ âûãîä. Îäíàêî ðåöåññèÿ ãëîáàëüíîé ýêîíîìèêè, îñîáåí- ÞÂÀ è Êèòàé ïîêàçàëè ïîçèòèâíóþ äèíàìèêó ýêñïîðòà ïðè çà-
íî ñíèæåíèå ñïðîñà íà ðûíêàõ ÑØÀ è Åâðîïû â êîíöå 2008 ã., ìåòíîì ñíèæåíèè åãî îáúåìîâ â Âîñòî÷íîé Àçèè. Ïðè÷åì òåìï
â òîì ÷èñëå íà êèòàéñêèå òîâàðû, ïðèâåëà ê çàìåòíîìó ïàäåíèþ ïðèðîñòà ýêñïîðòíûõ ïîñòàâîê, ðàññ÷èòàííûé â ìåñòíûõ âàëþ-
çàêóïîê ÊÍÐ íà ðûíêàõ ÞÂÀ. Íàðÿäó ñ äåâàëüâàöèåé þàíÿ îò- òàõ, âïåðâûå îêàçàëñÿ çàìåòíî âûøå â ñòðàíàõ ÞÂÀ (18 %), ÷åì â
íîñèòåëüíî äîëëàðà ÑØÀ è äðóãèõ âàëþò, à òàêæå ìåðàìè ïðà- Êèòàå (9 %), ÷òî, ïî ìíåíèþ ýêñïåðòîâ, îòðàæàåò ïåðåîðèåíòà-
âèòåëüñòâà Êèòàÿ ïî ñòèìóëèðîâàíèþ ýêñïîðòà ýòî ìîæåò áûñò- öèþ íà ÊÍÐ òîâàðíûõ ïîòîêîâ, øåäøèõ èç ýòîãî ðåãèîíà â
ðî ñâåñòè «íà íåò» óêàçàííûé äåôèöèò è ñäåëàòü äâóñòîðîííþþ ÑØÀ14. Îäíàêî ïî ìåðå íàðàñòàíèÿ êðèçèñà ñïðîñ íà êèòàéñêîì
òîðãîâëþ ìåíåå âûãîäíîé äëÿ åãî ñîñåäåé. ðûíêå ñòàë îñëàáåâàòü.
Ïðè÷èíà òàêîé çàâèñèìîñòè ñîñòîèò â òîì, ÷òî áîëåå ïîëîâè-
íû èìïîðòà èç ñòðàí ÀÑÅÀÍ ñîñòàâëÿþò ñûðüå è ïîëóôàáðèêàòû,
êîòîðûå ÊÍÐ â âèäå ãîòîâûõ òîâàðîâ çàòåì ýêñïîðòèðóåò çà ïðå- 1.4. Èíâåñòèöèîííîå è òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîå
äåëû ðåãèîíà. Ýòî îáúÿñíÿåò, ïî÷åìó Êèòàé ñòîëü ïðèâëåêàòåëåí
êàê ïëàöäàðì äëÿ òîðãîâîé ýêñïàíñèè â ÑØÀ è Åâðîïó. Ìàññî- ñîòðóäíè÷åñòâî
âàÿ ïîñòàâêà ñïåöèàëüíûõ êîìïîíåíòîâ, äðóãèõ êîìïëåêòóþùèõ
èçäåëèé íà êèòàéñêèé ðûíîê, îòðàæàÿ åãî ðàñòóùèé ïîòðåáèòåëü- Â 2008 ã. áûëà çàâåðøåíà ðàçðàáîòêà Èíâåñòèöèîííîãî ñîãëà-
ñêèé ñïðîñ, îêàçûâàåò ïðÿìîå ïîëîæèòåëüíîå âëèÿíèå è íà ýêî- øåíèÿ — òðåòüåãî êîìïîíåíòà äâóñòîðîííåãî ñîòðóäíè÷åñòâà.
íîìèêó ÷ëåíîâ Àññîöèàöèè. Ýòîò ñïðîñ âûçûâàåò êóìóëÿòèâíûé Ñîçäàíèå áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé, ïðåæäå âñåãî ïðàâîâîé áàçû
ðîñò òîðãîâëè ñ àçèàòñêèìè ñòðàíàìè, äåëàåò ñàìó ÊÍÐ è îêðó- âçàèìîäåéñòâèÿ, äîëæíî àêòèâèçèðîâàòü ïåðåòîê êàïèòàëà ìåæäó
æàþùèå åå ñòðàíû âñå áîëåå ñâÿçàííûìè ýêîíîìè÷åñêè. äâóìÿ ñòîðîíàìè. Ðåøåíèå ýòîé çàäà÷è ïðèîáðåëî ïîâûøåííóþ
Î÷åâèäíîé ïðîáëåìîé äëÿ ðîñòà âçàèìíîé òîðãîâëè ÿâëÿåòñÿ àêòóàëüíîñòü â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî îñíîâíûìè èíâåñòîðàìè â ýêîíî-
èçìåíåíèå åå ñòðóêòóðû. Ýêñïåðòû îòìå÷àþò, ÷òî ïîòðåáíîñòè ìèêó ÀÑÅÀÍ îñòàþòñÿ ÅÑ, ÑØÀ, ßïîíèÿ è ñàìè ÷ëåíû Àññî-
óñëîæíÿþùåãîñÿ ïðîèçâîäñòâà â Êèòàå âñå áîëüøå óäîâëåòâîðÿ- öèàöèè. Åñëè òàêàÿ ñòðóêòóðà áûëà åñòåñòâåííîé â 1995—2003 ãã.,
þòñÿ èì çà ñ÷åò âíóòðåííèõ ðåñóðñîâ, âûçûâàÿ îñëàáëåíèå âçàè- êîãäà íà óêàçàííûå ñòðàíû ïðèõîäèëîñü îò 60 äî 92 % îáùåãî
ìîçàâèñèìîñòè ìåæäó ýêñïîðòîì è èìïîðòîì ÊÍÐ13. Åñëè äàí- ïðèòîêà ÏÈÈ15, òî îòñóòñòâèå èçìåíåíèé è äàæå íåêîòîðîå ñíè-
íàÿ òåíäåíöèÿ ñîõðàíèòñÿ, òî çíà÷åíèå òîðãîâëè ñ ïàðòíåðàìè èç æåíèå äîëè Êèòàÿ â 2004—2006 ãã., ïîñëå ïåðåõîäà ñîòðóäíè÷åñò-
Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè áóäåò îñëàáåâàòü. Ê òîìó æå ýêñïîðò ïîòðå- âà ñ ÀÑÅÀÍ â íîâîå êà÷åñòâî, âûãëÿäèò àíîìàëüíî (òàáë. 4).
áèòåëüñêèõ òîâàðîâ èç Êèòàÿ ñèëüíî äàâèò íà ïðîèçâîäñòâî â ìå- Â 2008 ã. ñðåäè ãëàâíûõ èíâåñòîðîâ â ñòðàíû ÀÑÅÀÍ Êèòàé
íåå ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ÞÂÀ, îñîáåííî â Èíäîíåçèè è âî Âüåòíà- áûë âîñüìûì ñ îáúåìîì êàïèòàëîâëîæåíèé â 6,1 ìëðä äîëë.
176 ×àñòü âòîðàÿ. ÀÑÅÀÍ è ïàðòíåðû ïî äèàëîãó Ãëàâà I. Ðàçâèòèå òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé... 177

Òàáëèöà . Ðàñïðåäåëåíèå è äèíàìèêà ïðÿìûõ èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé â ÀÑÅÀÍ, âàæíû äëÿ ñòðàí ÀÑÅÀÍ. Ãîñóäàðñòâà ÞÂÀ ñòàëè äëÿ ÊÍÐ ãëàâ-
2002—2006 ãã. íûì ðûíêîì ïîäðÿäíûõ ðàáîò çà ðóáåæîì (èõ êîíòðàêòíàÿ ñòîè-
Ïðèòîê ÏÈÈ â ãîä/ çà ïåðèîä, Èçìåíåíèå ìîñòü â 2005 ã. ñîñòàâèëà 3,5 ìëðä äîëë., â òîì ÷èñëå 1,17 ìëðä
Ñòðàíû Äîëÿ â îáùåì ïðèòîêå ÏÈÈ, %
ìëí äîëë. çà ãîä, % ïðèøëîñü íà Ñèíãàïóð, à ðåàëèçîâàíî áûëî 2,32 ìëðä äîëë.) è
Ïåðèîä 2004 2006 2002—2006 2004 2006 2002—2006 2005—2006 ïðèåìà êèòàéñêîé ðàáî÷åé ñèëû18.
Êèòàé ïðèòÿãèâàåò áîëüøóþ ÷àñòü çàðóáåæíûõ èíâåñòèöèé,
ÀÑÅÀÍ 2803,7 6242,1 19 377,7 8,0 11,9 11,3 65,8
êîòîðûå ìîãëè áûòü âëîæåíû â ïðîèçâîäñòâî â äàííûõ ñòðàíàõ,
ÑØÀ 5232,4 3864,9 13 736,1 14,9 7,4 8,0 28,4 åãî ãèãàíòñêèé âíóòðåííèé ðûíîê ñóëèò ÒÍÊ áîëåå âûñîêóþ
íîðìó ïðèáûëè, ÷åì ðàçðîçíåííûå ðûíêè ÀÑÅÀÍ. Ïîêàçàòåëü-
ßïîíèÿ 5732,1 10 803,3 30 813,7 16,3 20,6 18,0 49,3
íî, ÷òî åñëè â íà÷àëå 1990-õ ãîäîâ ñòðàíû ÞÂÀ íàïðÿìóþ ïîëó-
ÅÑ 10 046,1 13 361,9 44 955,6 28,6 25,5 26,3 19,9 ÷àëè 60 % ìèðîâîãî ïîòîêà ÏÈÈ, à Êèòàé — òîëüêî 17 %, òî ÷å-
Êèòàé 731,5 936,1 2302,9 2,1 1,8 1,3 86,6 ðåç 10 ëåò îíè ïîìåíÿëèñü ìåñòàìè. Î ïðèâëåêàòåëüíîñòè êèòàé-
ñêîé ýêîíîìèêè êàê îáúåêòà êàïèòàëîâëîæåíèé ãîâîðèò òîò
Ð.Êîðåÿ 806,4 1099,1 3347,3 2,3 2,1 2,0 90,2 ôàêò, ÷òî ñ 2004 ã. ïî îáúåìó ïðèâëå÷åííûõ ÏÈÈ Êèòàé îïåðåæà-
Àâñòðàëèÿ 566,7 399,2 1444,3 1,6 0,8 0,8 103,8 åò ÑØÀ19. Â òî æå âðåìÿ ñëîæèâøèåñÿ ïðåäñòàâëåíèÿ î ìàñøòà-
áàõ, à âîçìîæíî è ñàìîì ôàêòå, îòêëîíåíèÿ ÏÈÈ âåäóùèõ ìèðî-
Äðóãèå 9198,3 15 672,1 54 844,3 26,2 29,9 32,1 17,6
âûõ èíâåñòîðîâ îò ÀÑÅÀÍ â ïîëüçó Êèòàÿ, âèäèìî, íåñêîëüêî çà-
Âñåãî 35 117,2 52 379,5 170 821,9 100,0 100,0 100,0 27,5 âûøåíû.
Òåì íå ìåíåå ðàçâèòûå ãîñóäàðñòâà ÀÑÅÀÍ âëîæèëè â êèòàé-
Ñîñòàâëåíî ïî: ASEAN Trade Database // www.aseansec.org/Stat/ Table26.pdf
ñêóþ ýêîíîìèêó íà ïîðÿäîê áîëüøå ñðåäñòâ, ÷åì ïîñòóïèëî ê
íèì èç ÊÍÐ. Ïî äàííûì íà êîíåö 2006 ã., â îáùåé ñëîæíîñòè èõ
ÑØÀ. Â òîì æå ãîäó îáúåì èíâåñòèöèé ÀÑÅÀÍ (â îñíîâíîì íàêîïëåííûé îáúåì äîñòèã 41,9 ìëðä äîëë. (ãîäîâîé ïðèðîñò óâå-
Ñèíãàïóð è Ìàëàéçèÿ) â Êèòàå ñîñòàâèë 5,6 ìëðä äîëë. ëè÷èëñÿ ñ 332 ìëí â 1991 ã. äî 3,1 ìëðä äîëë. â 2005 ã.). Âîñòî÷íàÿ
 2002—2007 ãã. îáúåì ïðÿìûõ èíâåñòèöèé èç Êèòàÿ â ñòðàíû Àçèÿ ïðåâðàòèëàñü â êðóïíåéøèé èñòî÷íèê èíîñòðàííîãî êàïè-
ÀÑÅÀÍ ðîñ ìåäëåííî è ñîñòàâèë ñóììàðíî 3,52 ìëðä äîëë. òàëà äëÿ Êèòàÿ: ïî ñîñòîÿíèþ íà êîíåö 2007 ã. 19,3 % îáúåìà
(18,8 % âûâîçà èç ÊÍÐ êàïèòàëà çà ðóáåæ), òîãäà êàê åæåãîäíûé ôàêòè÷åñêè îñâîåííûõ çàðóáåæíûõ èíâåñòèöèé (èç 763 ìëðä
îáùèé ïðèòîê ÏÈÈ â Êèòàé äîñòèã ê êîíöó äàííîãî ïåðèîäà äîëë.) ïîñòóïèëî èç 10 ñòðàí ÞÂÀ, ïðåæäå âñåãî Ñèíãàïóðà
35—50 ìëðä äîëë.16 Ðóêîâîäñòâî ñòðàí ÞÂÀ è ýêñïåðòû îæèäàëè (îí íàìíîãî îïåðåæàåò ïàðòíåðîâ ïî ÀÑÅÀÍ), Ìàëàéçèè è Òàè-
óâåëè÷åíèÿ êèòàéñêèõ êàïèòàëîâëîæåíèé ïî ìåðå óãëóáëåíèÿ ëàíäà, à òàêæå ßïîíèè è Ðåñïóáëèêè Êîðåÿ20.
äâóñòîðîííèõ ñâÿçåé. Îá ýòîì ãîâîðèò ïîäïèñàíèå â 2006 ã. íà Ïðèòîê ïðÿìûõ èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé â ÊÍÐ è åå ýêî-
òîðãîâî-ïðîìûøëåííîé âûñòàâêå ÀÑÅÀÍ—Êèòàé â ã. Íàíüíèíå íîìè÷åñêèé ðîñò ñîçäàþò ãîðèçîíòàëüíóþ ñåòü ñïåöèàëèçàöèè
ïî÷òè 30 êîíòðàêòîâ íà ñóììó îêîëî 3 ìëðä äîëë.17 Îäíàêî íà÷à- è âíóòðèïðîèçâîäñòâåííîé êîîïåðàöèè â ðåãèîíå, êîòîðàÿ îá-
ëî ìèðîâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà ñîðâàëî ýòè ïëàíû. ñëóæèâàåò êðóïíåéøèå ÒÍÊ, ðàáîòàþùèå â Êèòàå è â ñòðàíàõ
Íàèâûñøàÿ àêòèâíîñòü êèòàéñêîãî êàïèòàëà áûëà îòìå÷åíà â ÀÑÅÀÍ îäíîâðåìåííî.  óñëîâèÿõ, êîãäà Êèòàé ñòàë êðóïíåé-
Ñèíãàïóðå, Òàèëàíäå è Âüåòíàìå.  ñòðàíàõ Âîñòî÷íîé Àçèè â öå- øåé «ôàáðèêîé ìèðà», ýêîíîìè÷åñêè íàèáîëåå ðàçâèòûå ñòðàíû
ëîì çà ýòè ãîäû áûëî ñîçäàíî 1950 êèòàéñêèõ ïðåäïðèÿòèé, ïðè- ÞÂÀ, òàêèå, êàê Ñèíãàïóð, Ìàëàéçèÿ, Òàèëàíä è Ôèëèïïèíû,
÷åì ïðèîðèòåòíóþ ïîääåðæêó âëàñòè ÊÍÐ îêàçûâàëè ïðåäïðè- ôàêòè÷åñêè íà÷àëè ïðåâðàùàòüñÿ â åå «öåõà». Îñòàëüíûì ÷ëåíàì
ÿòèÿì òÿæåëîé, õèìè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè, òåëåêîììóíè- Àññîöèàöèè îñòàåòñÿ ëèáî äîãîíÿòü óøåäøèõ âïåðåä, ëèáî ôàê-
êàöèé, êîíñàëòèíãîâûõ óñëóã è äðóãèõ ïåðñïåêòèâíûõ ñôåð òè÷åñêè ïðåâðàùàòüñÿ â àãðàðíî-ñûðüåâûå ïðèäàòêè Êèòàÿ.
êèòàéñêîé ýêîíîìèêè. Ñòðåìëåíèå êèòàéñêèõ êîìïàíèé ê ðàçìå- Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñîâìåñòíûõ èíâåñòèöèé è ïðèîðèòåòíîãî
ùåíèþ ñâîèõ èíâåñòèöèé â ðåãèîíå, à òàêæå ôàêòè÷åñêîå ïåðå- òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà âûáðàíû äåñÿòü ñåêòî-
ðàñïðåäåëåíèå â ýòîé ôîðìå ÏÈÈ, ïîñòóïàþùèõ â Êèòàé, êðàéíå ðîâ: ñåëüñêîå, ðûáíîå è ëåñíîå õîçÿéñòâî, ñôåðà èíôîðìàöèîí-
178 ×àñòü âòîðàÿ. ÀÑÅÀÍ è ïàðòíåðû ïî äèàëîãó Ãëàâà I. Ðàçâèòèå òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé... 179

íûõ è òåëåêîììóíèêàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ýíåðãåòèêà, òðàíñ- çîïîòîê îðèåíòèðîâàííûõ íà òîðãîâëþ ñ ÞÂÀ êèòàéñêèõ ïîðòîâ
ïîðò, îñâîåíèå áàññåéíà ðåêè Ìåêîíã è ðàçâèòèå ÷åëîâå÷åñêîãî Ôàí÷ýíãàí, Öèíü÷æîó è Áýéõàé ñîñòàâèë 3,45 ìëí ò. Áëàãîäà-
ïîòåíöèàëà, áàíêîâñêî-ôèíàíñîâàÿ ñôåðà, òóðèçì, ïðîìûøëåí- ðÿ ìàñøòàáíîìó ñîâåðøåíñòâîâàíèþ èíôðàñòðóêòóðû ýòèõ ïîð-
íàÿ êîîïåðàöèÿ è îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû. òîâ èõ ãîäîâîé ãðóçîîáîðîò ïëàíèðóåòñÿ ïîäíÿòü â 2010 ã. äî
Ïî ïîíÿòíûì ïðè÷èíàì Êèòàé ïðîÿâëÿåò ïîâûøåííûé èí- 100 ìëí ò, ÷òî óâåëè÷èò âîçìîæíîñòè âçàèìíûõ ïîñòàâîê22. Ïî
òåðåñ ê ýíåðãåòè÷åñêîìó ñîòðóäíè÷åñòâó ñî ñòðàíàìè ÀÑÅÀÍ, âíóòðåííèì âîäàì îðãàíèçîâàíà íàâèãàöèÿ â âåðõíåì òå÷åíèè
êîòîðîå èìååò îãðîìíûå ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ è ñòàíîâèòñÿ âñå ðåêè Ìåêîíã è ïåðåâîçêè ÷åðåç íåãî ïî ðåêå Ëàíüöàíöÿí.
òåñíåå. Îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóåò òàìîæåííàÿ ñòàòèñòèêà: â íà- Ñåòü æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà, ñîçäàâàåìàÿ â êîíòèíåí-
ñòîÿùåå âðåìÿ íà äîëþ ÀÑÅÀÍ ïðèõîäèòñÿ îêîëî 15 % îáùåãî òàëüíîé ÷àñòè ÞÂÀ, áóäåò âêëþ÷àòü øåñòü ìàãèñòðàëåé: ÷åòû-
îáúåìà ïîñòàâîê íåôòè â Êèòàé. Ìàñøòàáíûå êîíòðàêòû íà çà- ðå — ñ ñåâåðà íà þã è äâå — ñ çàïàäà íà âîñòîê. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ
êóïêó ñæèæåííîãî ãàçà çàêëþ÷åíû ñ Èíäîíåçèåé. Çäåñü êèòàé- ôîðñèðóåòñÿ ñòðîèòåëüñòâî Òðàíñàçèàòñêîé æåëåçíîé äîðîãè, â
ñêèå êîìïàíèè ïîëó÷èëè äîñòóï ê ðàçðàáîòêå ãàçîâûõ è íåôòÿ- òîì ÷èñëå â Ëàîñå è Êàìáîäæå, ãäå íàäî ñîçäàòü íîâûå ó÷àñòêè23.
íûõ ìåñòîðîæäåíèé, ñòðîèòåëüñòâó íåôòåïðîâîäà ÷åðåç Ìüÿíìó Îáùàÿ ïðîòÿæåííîñòü ìàãèñòðàëè ñîñòàâèò 5500 êì îò Êóíüìèíà
â Êóíüìèí, èíòåíñèâíîìó äîðîæíîìó ñòðîèòåëüñòâó, êîòîðîå â ïðîâèíöèè Þíüíàíü ÷åðåç Ëàîñ, Ìüÿíìó, Òàèëàíä, Âüåòíàì,
ñîêðàòèò ïóòè äîñòàâêè áëèæíåâîñòî÷íîé íåôòè â þãî-çàïàäíûå Êàìáîäæó è Ìàëàéçèþ äî Ñèíãàïóðà. Ýòè ñòðàíû ÷åðåç æåëåçíî-
ðàéîíû Êèòàÿ, è ò. ä. Êèòàé ÿâëÿåòñÿ êðóïíåéøèì èìïîðòåðîì äîðîæíóþ ñåòü Êèòàÿ ìîãóò áûòü ñîåäèíåíû ñ Ìîíãîëèåé è ðàé-
âüåòíàìñêîãî óãëÿ è äðóãèõ ìèíåðàëîâ, ïðè ýòîì ïîñòàâëÿåò îíàìè Äàëüíåãî Âîñòîêà Ðîññèè, Êèðãèçñòàíîì è Óçáåêèñòàíîì â
ýëåêòðîýíåðãèþ â ÑÐÂ è ïîìîãàåò åé â ìîäåðíèçàöèè è ðàñøè- Öåíòðàëüíîé Àçèè. Â ÿíâàðå 2009 ã. óæå îòêðûòî äâèæåíèå ïîåç-
ðåíèè ãåíåðèðóþùèõ ìîùíîñòåé. Â Ëàîñå ÊÍÐ ïðèâëåêàþò ãèä- äîâ ïî ìàðøðóòó Íàíüíèí (àäìèíèñòðàòèâíûé öåíòð Ãóàí-
ðîýíåðãåòè÷åñêèé ïîòåíöèàë è âîçìîæíîñòü ó÷àñòèÿ â ðàçâèòèè ñè-×æóàíñêîãî àâòîíîìíîãî ðàéîíà â Þæíîì Êèòàå) — Õàíîé
ýëåêòðîýíåðãåòè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè21. (ñòîëèöà ÑÐÂ)24. Ïî ìíåíèþ àíàëèòèêîâ, ýòî íå òîëüêî ïîìîæåò
 ñôåðå òðàíñïîðòà è êîììóíèêàöèé ñîçäàí ïîñòîÿííûé ìåõà- ðàñøèðåíèþ òîðãîâûõ ñâÿçåé è òóðèçìà ìåæäó ÊÍÐ è Âüåòíàìîì,
íèçì äâóñòîðîííåãî ñîòðóäíè÷åñòâà — åæåãîäíûå ôîðóìû íà ìè- íî è ïîçâîëèò âûÿâèòü ïðåèìóùåñòâà åäèíîé ñèñòåìû æåëåçíîäî-
íèñòåðñêîì óðîâíå, íà÷àòî îñóùåñòâëåíèå ñòðàòåãè÷åñêîé ïðî- ðîæíîãî ñîîáùåíèÿ ìåæäó Êèòàåì è ñòðàíàìè ÀÑÅÀÍ.
ãðàììû âçàèìîäåéñòâèÿ. Ïî îöåíêå êèòàéñêîé ñòîðîíû, ýòè ìå- Ñ öåëüþ ñîçäàíèÿ åäèíîé ðåãèîíàëüíîé ñåòè ñóõîïóòíîãî ñî-
õàíèçìû ïîçâîëèëè íà÷àòü ðåàëèçàöèþ êðóïíûõ ñîâìåñòíûõ îáùåíèÿ, ñîåäèíÿþùåé ÊÍÐ ñ Ñèíãàïóðîì, ðàñøèðÿåòñÿ èí-
ïðîåêòîâ íà îáùåðåãèîíàëüíîì ïðîñòðàíñòâå. Ðîñò ìîðñêèõ ïåðå- ôðàñòðóêòóðà àâòîìîáèëüíîãî òðàíñïîðòà. Êàê ÷àñòü òðàíñïîðò-
âîçîê, ìîðñêîãî ñóäîõîäñòâà, øîññåéíîãî òðàíñïîðòà, ðå÷íûõ ïå- íîãî êîðèäîðà «Ñåâåð—Þã» óæå îòêðûòà ïåðâàÿ ñêîðîñòíàÿ àâ-
ðåâîçîê, àâèà- è æåëåçíîäîðîæíîãî ñîîáùåíèÿ â ïîñëåäíèå ãîäû òîìàãèñòðàëü ìåæäó ã. Íàíüíèí (Ã×ÀÐ) è ÊÏÏ Þèãóàíü íà
ñîçäàåò âàæíûå ïðåäïîñûëêè áûñòðîãî ðàçâèòèÿ òîðãîâî-ýêîíîìè- ãðàíèöå Êèòàÿ è Âüåòíàìà25. Ïðè êèòàéñêîé ïîìîùè ïî òåððèòî-
÷åñêèõ ñâÿçåé ìåæäó Êèòàåì è ÀÑÅÀÍ. Ïîêàçàòåëüíî, ÷òî ñòðîè- ðèè Ëàîñà âåäåòñÿ ñòðîèòåëüñòâî ó÷àñòêà, êîòîðûé ñâÿæåò Êóíü-
òåëüñòâî òðàíñïîðòíûõ, èíôîðìàöèîííûõ è ýíåðãåòè÷åñêèõ ñåòåé ìèí è Áàíãêîê.  2006 ã. òàêæå ïóùåíû â ñòðîé íîâûé ìîñò ÷åðåç
ðàçâåðíóòî, ïðåæäå âñåãî, â íàèáîëåå ñëàáîì ñóáðåãèîíå ÀÑÅÀÍ — ðåêó Ìåêîíã è áîëüøîé ó÷àñòîê øîññå èç âüåòíàìñêîãî ãîðîäà
Èíäîêèòàå, ñòèìóëèðóÿ òåì ñàìûì ðàçâèòèå åãî ýêîíîìèêè è ñïî- Äàíàíã â ñåâåðíûå ðàéîíû Òàèëàíäà, ÷òî ïîçâîëèëî âñåãî çà äâà
ñîáñòâóÿ áûñòðîìó ïîäúåìó âñåãî îáúåäèíåíèÿ. ãîäà óâåëè÷èòü ãðóçîïàññàæèðñêèé îáîðîò ïî òðàññå â 5—6 ðàç.
Èíòåíñèâíîå ñîòðóäíè÷åñòâî âåäåòñÿ ìåæäó ïîðòàìè: ïî÷òè Òàêèì îáðàçîì, ñîîðóæàåìûé òðàíñïîðòíûé êîðèäîð «Âîñòîê—
äâå òðåòè òîâàðîîáîðîòà ìåæäó ÊÍÐ è ñòðàíàìè ÀÑÅÀÍ ïðîõî- Çàïàä» ïðîòÿæåííîñòüþ 1450 êì äîëæåí ñâÿçàòü Âüåòíàì, Ëàîñ,
äèò ÷åðåç ìîðñêèå âîðîòà. Äîñòàâêà ãðóçîâ ìîðñêèì ïóòåì çàíè- Òàèëàíä è ãëóáîêîâîäíûé ïîðò Òàâîé â Ìüÿíìå.  êîíå÷íîì
ìàåò ìåíüøå âðåìåíè è îáõîäèòñÿ äåøåâëå, ÷åì òðàíñïîðòèðîâêà ñ÷åòå îí ñîåäèíèò Òèõèé îêåàí ñ Èíäèéñêèì, ðåçêî ñîêðàòèâ
ïî ñóøå. Âñå áîëüøå âíèìàíèÿ óäåëÿåòñÿ ðàçâèòèþ ìîðñêèõ ïîð- âðåìÿ è òðàíñïîðòíûå èçäåðæêè ïîëüçîâàòåëåé, äàâ ìîùíûé èì-
òîâ â çàëèâå Áàêáî (Áýéáó) — Õàéôîíà íà ñåâåðî-âîñòîêå Âüåò- ïóëüñ ðàçâèòèþ ïðèëåãàþùèõ òåððèòîðèé è ýêîíîìè÷åñêîé êîî-
íàìà è Êàéëàí íà þãî-çàïàäíîì ïîáåðåæüå Êèòàÿ.  2008 ã. ãðó- ïåðàöèè ñòðàí-ó÷àñòíèö.
180 ×àñòü âòîðàÿ. ÀÑÅÀÍ è ïàðòíåðû ïî äèàëîãó Ãëàâà I. Ðàçâèòèå òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé... 181

Ìåíåå àêòèâíî ïîêà âåäåòñÿ ñîòðóäíè÷åñòâî â àãðàðíîé ñôåðå. 130 òûñ. êâ. êì. Ó÷ðåæäåíèå äàííîé ÇÑÒ ðàññ÷èòàíî íà òî, ÷òîáû
 ÊÍÐ â 2007 ã. íà÷àëà äåéñòâîâàòü ñîâìåñòíàÿ Òîðãîâàÿ ïàëàòà ñôîðìèðîâàòü ãèãàíòñêóþ äóãó ñâîáîäíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çîí â
ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî ñíàáæåíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà (ñîç- ïðèìîðñêèõ ðàéîíàõ Êèòàÿ, âêëþ÷àÿ çîíó Áîõàéñêîãî çàëèâà (Ñå-
äàíà ïðè Âñåêèòàéñêîì ñîþçå ñíàáæåí÷åñêî-ñáûòîâûõ êîîïåðà- âåðíûé Êèòàé), çîíû äåëüò ðåêè ßíöçû (Âîñòî÷íûé Êèòàé) è
òèâîâ). Â åå ñîñòàâ âõîäèò áîëåå 30 ïðîôèëüíûõ ïðåäïðèÿòèé Êè- ðåêè Æåì÷óæíàÿ (Þæíûé Êèòàé) è çîíó çàïàäíîãî áåðåãà Òàé-
òàÿ è 13 ïðåäïðèÿòèé èç ñåìè ñòðàí ÀÑÅÀÍ. Êðîìå òîãî, ñòîðîíû âàíüñêîãî ïðîëèâà. Êèòàéñêàÿ ñòîðîíà íàìåðåíà ïðåâðàòèòü êëþ-
ñîòðóäíè÷àþò â îáëàñòè ëåñîâîäñòâà, ïðèìåíåíèè íàó÷íî-òåõíè- ÷åâóþ ïðîâèíöèþ Ãóàíñè â êðóïíûé ìåæäóíàðîäíûé öåíòð, ëî-
÷åñêèõ äîñòèæåíèé â äåëå îõðàíû ëåñíûõ ðåñóðñîâ. Ñëîæíûå çà- ãèñòè÷åñêóþ áàçó ðåãèîíàëüíîãî òîâàðîäâèæåíèÿ è ïåðåðàáîòêè
äà÷è ïðåäñòîèò ðåøàòü äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî áà- ïðîäóêöèè íà ýêñïîðò, èíôîðìàöèîííîãî îáìåíà ìåæäó Êèòàåì
ëàíñà, îñîáåííî â áàññåéíå ðåêè Ìåêîíã, êîòîðûé ïîäîðâàí è ÀÑÅÀÍ26.
ñòðîèòåëüñòâîì ìîùíûõ ÃÝÑ â åå âåðõíåì òå÷åíèè íà òåððèòîðèè Ãóàíñè-×æóàíñêèé àâòîíîìíûé ðàéîí (Ã×ÀÐ) ÿâëÿåòñÿ îäíèì
ÊÍÐ. Ñîñåäè óæå èñïûòûâàþò ýêîëîãè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ ðàçâè- èç íàèáîëåå àêòèâíûõ ó÷àñòíèêîâ ïðîãðàìì ñîòðóäíè÷åñòâà Êè-
òèÿ êèòàéñêîé ïðîìûøëåííîñòè. òàÿ ñ ÀÑÅÀÍ, ñëóæèò ãëàâíûìè âîðîòàìè äâóñòîðîííåé òîðãîâëè.
Çà ïåðâûå äåñÿòü ìåñÿöåâ 2008 ã. òîâàðîîáîðîò ìåæäó Ã×ÀÐ è
ÀÑÅÀÍ äîñòèã 3,42 ìëðä äîëë., ÷òî íà 510 ìëí áîëüøå ïîêàçàòåëÿ
1.5. Îòíîøåíèÿ ñ îòäåëüíûìè òåððèòîðèÿìè è äðóãèå ïðåäûäóùåãî ãîäà (2,91 ìëðä). Ïðè ýòîì ýêñïîðò èç Ã×ÀÐ â ñòðà-
íû ÀÑÅÀÍ ñîñòàâèë 2,3 ìëðä äîëë., ïîêàçàâ îïåðåæàþùèé ðîñò
ìåõàíèçìû ñîòðóäíè÷åñòâà (íà 82,9 %) è ïðåâçîéäÿ èìïîðò â 2 ðàçà (1,12 ìëðä, ïðèðîñò íà
20,6 %). Ñòðóêòóðíî ýòà òîðãîâëÿ âêëþ÷àëà ìåëêèé ïðèãðàíè÷-
Ñ öåëüþ ñîçäàíèÿ íåîáõîäèìîé èíôðàñòðóêòóðû, îïîðíûõ íûé îáìåí (51 % îò îáùåãî îáîðîòà), ïîñòàâêè íà ìåæãîñóäàðñò-
áàç äëÿ êîìïëåêñíîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî âåííîì óðîâíå (41 %), òîëëèíãîâûå îïåðàöèè (4 %) è ïðî÷.27 Ïî
ñîòðóäíè÷åñòâà Êèòàé ñîâìåñòíî ñ ÀÑÅÀÍ çàíÿëñÿ ñîçäàíèåì ìíåíèþ ýêñïåðòîâ ÊÍÐ, â áëèæàéøèå ãîäû ïðîèçîéäåò äàëüíåé-
îñîáûõ çîí è äðóãèõ «òî÷åê ðîñòà». Äëÿ áîëüøåé ýôôåêòèâíîñòè è øàÿ àêòèâèçàöèÿ òîðãîâëè Ãóàíñè ñî ñòðàíàìè ÀÑÅÀÍ.
óáåäèòåëüíîñòè îíè îáúåäèíåíû â åäèíóþ êîíñòðóêöèþ, îïèðàþ- Ìåñòî êðóïíåéøåãî òîðãîâîãî ïàðòíåðà Ã×ÀÐ ñðåäè ñòðàí
ùóþñÿ íà ÊÍÐ è íàçâàííóþ «îäíà îñü, äâà êðûëà». Îñü ïðåäñòàâ- ÀÑÅÀÍ óæå äåñÿòûé ãîä çàíèìàåò Âüåòíàì. Â ýòîì ðàéîíå, êîòî-
ëÿåò ýêîíîìè÷åñêèé êîðèäîð Íàíüíèí—Ñèíãàïóð, à «êðûëüÿ» — ðûé ãðàíè÷èò ñ Âüåòíàìîì íà ïðîòÿæåíèè áîëåå 1000 êì, áóðíî
ïðîåêò «Áîëüøîé Ìåêîíã», îñóùåñòâëÿåìûé ñòðàíàìè Èíäîêè- ðàçâèâàåòñÿ ïðèãðàíè÷íàÿ òîðãîâëÿ. Çà ïåðâûå 8 ìåñÿöåâ 2008 ã.
òàÿ, è íîâûé ïðîåêò ñâîáîäíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû èëè «êîëü- òîâàðîîáîðîò ìåæäó Ãóàíñè è Âüåòíàìîì äîñòèã 2,21 ìëðä äîëë.,
öà» â çàëèâå Áàêáî (Áýéáó). Çíà÷åíèå «êîëüöà» ñîñòîèò â òîì, ÷òî ÷òî ñîñòàâèëî îêîëî 20 % îáùåãî îáúåìà òîðãîâëè ìåæäó ÊÍÐ è
îíî ñîçäàåò óñëîâèÿ äëÿ ñîòðóäíè÷åñòâà äâóõ ñòîðîí íå òîëüêî íà ÑÐÂ28. Ñòîðîíû òàêæå àêòèâíî ñîòðóäíè÷àþò â ðàñòåíèåâîäñòâå,
ñóøå, íî è â àêâàòîðèè Þæíî-Êèòàéñêîãî ìîðÿ, ïðåäñòàâëÿþùåé ïðîèçâîäñòâå ñåëüõîçìàøèí, ýëåêòðîýíåðãåòèêå è ñàõàðîâàðåíèè.
ñïîðíóþ è î÷åíü áîãàòóþ ðåñóðñàìè òåððèòîðèþ. Âàæíóþ ðîëü â òîðãîâëå ìåæäó ÊÍÐ è ÀÑÅÀÍ èãðàåò ïðî-
Çîíà Áýéáó îáëàäàåò ãåîãðàôè÷åñêèì è òðàíñïîðòíûì ïðå- âèíöèÿ þãî-çàïàäíîãî Êèòàÿ — Þíüíàíü.  2006 ã. âçàèìíûé
èìóùåñòâàìè, ÿâëÿÿñü ìåñòîì ïðÿìîé ñòûêîâêè ìåæäó ÊÍÐ è òîâàðîîáîðîò äîñòèã 2,17 ìëðä äîëë., óâåëè÷èâøèñü íà 41 % ïî
ñòðàíàìè ÀÑÅÀÍ (÷åðåç Âüåòíàì).  ôåâðàëå 2008 ã. ïëàí ðàçâè- ñðàâíåíèþ ñ 2005 ã. Ýòîò îáúåì ñîñòàâèë 35 % îò âíåøíåãî òîâà-
òèÿ ýòîé çîíû áûë óòâåðæäåí â ÊÍÐ, àíàëîãè÷íûå øàãè ïðåäïðè- ðîîáîðîòà ïðîâèíöèè. Îñíîâíûìè ñòàòüÿìè ýêñïîðòà â ñòðàíû
íèìàþòñÿ â ÑÐÂ. Â çîíó âîøëè ðàñïîëîæåííûå íà òåððèòîðèè ÀÑÅÀÍ ÿâëÿþòñÿ öâåòíûå ìåòàëëû (â 2005 ã. èõ ïîñòàâëåíî íà
Ã×ÀÐ ãîðîäà Íàíüíèí, Áýéõàé, Öçèíü÷æîó è Ôàí÷ýíãàí è 10 330 ìëí äîëë.), òåêñòèëüíàÿ ïðîäóêöèÿ (ñâûøå 100 ìëí äîëë.).
ïðèáðåæíûõ ïðîâèíöèé ñåâåðíîé è öåíòðàëüíîé ÷àñòåé Âüåòíà- Ãëàâíûì òîðãîâûì ïàðòíåðîì ïðîâèíöèè Þíüíàíü âûñòóïàåò
ìà — îò Êóàíãíèíü äî Êóàíã÷è. Îáùàÿ ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ Ìüÿíìà: â 2006 ã. òîâàðîîáîðîò ìåæäó íèìè ñîñòàâèë 690 ìëí
çîíû ñîñòàâëÿåò 12,55 ìëí ÷åëîâåê, ïëîùàäü ñóõîïóòíîé òåððèòî- äîëë.29 Ýòà ðîëü ìîæåò ïåðåéòè ê Âüåòíàìó ïî ìåðå ñîîðóæåíèÿ
ðèè 42,5 òûñ. êâ. êì, à ïëîùàäü òåððèòîðèàëüíûõ âîä çîíû îêîëî íîâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî êîðèäîðà — îò êèòàéñêîãî ã. Êóíüìèí
182 ×àñòü âòîðàÿ. ÀÑÅÀÍ è ïàðòíåðû ïî äèàëîãó Ãëàâà I. Ðàçâèòèå òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé... 183

÷åðåç ïîãðàíè÷íóþ âüåòíàìñêóþ ïðîâèíöèþ Ëàîêàé â êðóïíåé- Ðàñòóùåé àêòèâíîñòüþ îòëè÷àþòñÿ òóðèñòè÷åñêèå è êóëüòóð-
øèå ãîðîäà ñåâåðíîé ÷àñòè ÑР— Õàíîé è Õàéôîí (ðåàëèçàöèÿ íûå ñâÿçè.  2006 ã. áîëåå îäíîãî ìèëëèîíà êèòàéöåâ ïîñåòèëè
ïðîåêòà íà÷àòà â 2006 ã. è äîëæíà çàâåðøèòüñÿ â 2012 ã., íî çàòÿ- Ñèíãàïóð, â îáðàòíîì íàïðàâëåíèè ñúåçäèëè îêîëî 830 òûñ. ñèí-
ãèâàåòñÿ âüåòíàìñêîé ñòîðîíîé èç-çà íåõâàòêè ñðåäñòâ). ãàïóðöåâ.  ãîðîäå-ãîñóäàðñòâå ó÷èòñÿ 32 òûñ. êèòàéñêèõ ñòóäåí-
Ïî îáúåìó èìïîðòà èç ñòðàí ÀÑÅÀÍ ñðåäè ëèäåðîâ íàõîäèò- òîâ, âóçû ÊÍÐ ïðèíèìàþò 1500 ìîëîäûõ ëþäåé èç Ñèíãàïóðà.
ñÿ òàêæå ãîðîä Øýíü÷æýíü â þæíîêèòàéñêîé ïðîâèíöèè Ãóàí- Ïîñòîÿííî äåéñòâóåò ñâûøå 200 ïðîãðàìì êóëüòóðíîãî îáìåíà33.
äóí (äàåò ïðèìåðíî 13 % ïîñòóïëåíèé èç ðåãèîíà ÞÂÀ).  öå- Ñîãëàñíî ñòàòèñòè÷åñêèì äàííûì Êèòàÿ çà 10 ìåñÿöåâ 2007 ã.
ëîì ïîñòàâêè òîâàðîâ èç ñòðàí ÀÑÅÀÍ ÷åðåç 15 òàìîæåí â áàñ- îáúåì êèòàéñêî-ôèëèïïèíñêîé òîðãîâëè äîñòèã 25 ìëðä äîëë., ÷òî
ñåéíå ðåêè Æåì÷óæíàÿ ñîñòàâèëè 40 % îáùåãî èìïîðòà èç íà 34 % âûøå, ÷åì çà àíàëîãè÷íûé ïåðèîä 2006 ã. Êèòàé ñòàë
äàííîãî ðåãèîíà30. òðåòüèì ïîñëå ÑØÀ è ßïîíèè êðóïíûì òîðãîâûì ïàðòíåðîì
Ñ öåëüþ äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ ýòèõ îòíîøåíèé, îñîáåííî Ôèëèïïèí, à ïîñëåäíèå — ÷åòâåðòûì òîðãîâûì ïàðòíåðîì Êèòàÿ
ââèäó ìèðîâîãî ôèíàíñîâîãî êðèçèñà, â êîíöå 2008 ã. â ÊÍÐ ïðè- ñðåäè ñòðàí ÀÑÅÀÍ. Êèòàé è Ôèëèïïèíû âåäóò òîðãîâëþ â îñ-
íÿòî ðåøåíèå î ïðîâåäåíèè ýêñïåðèìåíòà ïî òîðãîâûì ðàñ÷åòàì íîâíîì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèåé è ýëåêòðîíèêîé34.
â þàíÿõ. Ýêñïåðèìåíò îõâàòûâàåò ðàñ÷åòû ìåæäó ïðîâ. Ãóàíäóí, Áûñòðî ðàñòåò òîâàðîîáîðîò ìåæäó ÊÍÐ è äðóãèìè ñòðàíàìè
ðàéîíîì äåëüòû ðåêè ßíöçû ñ ÎÀÐ Ñÿíãàí è Àîìýíü, à òàêæå ìå- ÞÂÀ. Íàïðèìåð, â 2006 ã. îí óâåëè÷èëñÿ ñ Ëàîñîì íà 69 %,
æäó Ã×ÀÐ è ïðîâ. Þíüíàíü ñî ñòðàíàìè ÀÑÅÀÍ. Îæèäàåòñÿ, ÷òî ñ Êàìáîäæåé — íà 30 %, ñ Âüåòíàìîì — íà 16 % (â 2007 ã. —
ýòà ôîðìà ðàñ÷åòîâ áóäåò ñîäåéñòâîâàòü ðàñøèðåíèþ ìàñøòàáà 49 %), ñ Ìàëàéçèåé, Ìüÿíìîé, Áðóíååì — ïðèìåðíî íà 21 %,
êðåäèòîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèé, ïîâûñèò óâåðåííîñòü ó÷àñòíèêîâ ñ Èíäîíåçèåé — íà 13,5 %35.
ðûíêà è ïðèíåñåò ïîëüçó ñàìûì ðàçëè÷íûì îòðàñëÿì ýêîíîìèêè. Ðàçâèâàÿ îòíîøåíèÿ ñ îòäåëüíûìè ñòðàíàìè ÀÑÅÀÍ, Êèòàé
Êðîìå òîãî, íîâûå ìåðû íåïîñðåäñòâåííî ïðèâåäóò ê ñíèæåíèþ ïîääåðæèâàåò, îñîáåííî â ôîðìå ôèíàíñèðîâàíèÿ, ñîâìåñòíûå
ñåáåñòîèìîñòè ïðîäóêöèè ïðåäïðèÿòèé. ôîíäû è èíèöèàòèâû. Ìíîãèå äâóñòîðîííèå ïðîåêòû îïëà÷èâàþò-
Êðóïíåéøèì òîðãîâûì ïàðòíåðîì Êèòàÿ ñðåäè ñòðàí ÀÑÅÀÍ ñÿ èç áþäæåòà ÊÍÐ â ðàñ÷åòå íà çàâîåâàíèå ñèìïàòèé íå òîëüêî
ÿâëÿåòñÿ Ñèíãàïóð, òîãäà êàê Êèòàé äëÿ Ñèíãàïóðà — âòîðîé òîð- ïðàâÿùèõ ýëèò, íî è øèðîêîé îáùåñòâåííîñòè ñòðàí ÀÑÅÀÍ.
ãîâûé ïàðòíåð. Äâóñòîðîííÿÿ òîðãîâëÿ îòëè÷àåòñÿ áîëüøîé âçà- Òàê, ìèëëèîíû äîëëàðîâ âëîæåíû â Ôîíä ñîòðóäíè÷åñòâà Êè-
èìíîé äîïîëíÿåìîñòüþ. Ñòîðîíû ñòàâÿò çàäà÷ó óâåëè÷èòü òîâà- òàé—ÀÑÅÀÍ, ïðèçâàííûé ñîäåéñòâîâàòü ñîêðàùåíèþ ðàçðûâà â
ðîîáîðîò ñ 47 ìëðä äîëë. â 2007 ã. ìèíèìóì äî 50 ìëðä ê 2010 ã. óðîâíÿõ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÷ëåíîâ Àññîöèàöèè, à òàêæå â
Âàæíûì øàãîì íà ïóòè ê ýòîé öåëè ñòàëî ïîäïèñàíèå èìè â êîí- ðàçëè÷íûå îòðàñëåâûå ôîíäû. Íà ñòèïåíäèè ýòèõ ôîíäîâ â ÊÍÐ
öå 2008 ã. ñîãëàøåíèÿ î ñâîáîäíîé òîðãîâëå (Ñèíãàïóð ñäåëàë ýòî îáó÷àþòñÿ òûñÿ÷è ñòóäåíòîâ, ãîòîâÿòñÿ êâàëèôèöèðîâàííûå êàä-
ïåðâûì èç ñòðàí ÀÑÅÀÍ). Ñ ÿíâàðÿ 2009 ã. óïðàçäíåíû èìïîðò- ðû, ïîääåðæèâàþòñÿ ñâÿçè ìåæäó äåñÿòêàìè âóçîâ Êèòàÿ è ñòðàí
íûå ïîøëèíû íà 85 % òîâàðîâ, ïîñòóïàþùèõ â ÊÍÐ, â 2010 ã. èõ ÀÑÅÀÍ36.
äîëÿ äîñòèãíåò 95 %. Âñå òàðèôíûå áàðüåðû äëÿ êèòàéñêîãî ýêñ- Ðåãóëÿðíî ïðîâîäÿòñÿ òîðãîâî-ïðîìûøëåííûå âûñòàâêè,
ïîðòà â Ñèíãàïóð ñ 2009 ã. óæå ñíÿòû31. ìíîãî÷èñëåííûå âñòðå÷è ó÷åíûõ, ñïåöèàëèñòîâ, îáùåñòâåííûõ
Áóðíî ðàçâèâàþòñÿ âçàèìíûå èíâåñòèöèè. Îáúåì ñèíãàïóð- äåÿòåëåé, ôåñòèâàëè, êîíêóðñû è ñîðåâíîâàíèÿ, ñîçäàþòñÿ íîâûå
ñêîãî êàïèòàëà â Êèòàå äîñòèã 33 ìëðä äîëë. Ê ïèëîòíûì ïðîåê- ñòðóêòóðû, êîòîðûå ïîìîãàþò íàëàæèâàòü êîíêðåòíîå âçàèìîäåé-
òàì èíâåñòèöèîííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà îòíîñÿòñÿ ïðîìûøëåííûå ñòâèå â îòäåëüíûõ ñôåðàõ. Ýòî, íàïðèìåð, åæåãîäíûå ýêñïîðòíûå
ïàðêè â Ñó÷æîó è Óöû, à òàêæå êîíòåéíåðíûé ïðè÷àë â Äàëÿíå. âûñòàâêè ÀÑÅÀÍ—ÊÍÐ (CAEXPO), Íåäåëè âûñîêèõ òåõíîëîãèé,
Ñèíãàïóð ïðèíèìàåò àêòèâíîå ó÷àñòèå â îñâîåíèè çàïàäíûõ ôîðóìû ïî ýêîíîìè÷åñêîìó ñîòðóäíè÷åñòâó, ïî áåñïðîâîäíîé
ðàéîíîâ Êèòàÿ è âîçðîæäåíèè ñòàðûõ èíäóñòðèàëüíûõ áàç â Ñå- ñâÿçè, âñòðå÷è â âåðõàõ ïî âîïðîñàì áèçíåñà è èíâåñòèöèé
âåðî-Âîñòî÷íîì Êèòàå. Ñèíãàïóð, â ñâîþ î÷åðåäü, ñòàë îäíèì èç (CABIS), ïî ðàáîòå Ôåäåðàöèè ïîäðÿä÷èêîâ ÀÑÅÀÍ—ÊÍÐ è ò. ï.
ãëàâíûõ îáúåêòîâ âíèìàíèÿ êèòàéñêèõ èíâåñòîðîâ. Ê 2007 ã. â 20 àïðåëÿ 2009 ã. ïðåìüåð Ãîññîâåòà ÊÍÐ Âýíü Öçÿáàî ïðåä-
îáùåé ñëîæíîñòè 130 êèòàéñêèõ ïðåäïðèÿòèé ðàçìåñòèëè ñâîè ñòàâèë ïëàí ðàñøèðåíèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà ñ ÀÑÅÀÍ èç âîñüìè
àêöèè íà Ôîíäîâîé áèðæå Ñèíãàïóðà32. ïóíêòîâ. Íàðÿäó ñ ïîäïèñàíèåì Ñîãëàøåíèÿ ïî èíâåñòèöèÿì
184 ×àñòü âòîðàÿ. ÀÑÅÀÍ è ïàðòíåðû ïî äèàëîãó Ãëàâà I. Ðàçâèòèå òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé... 185

Êèòàé ñîçäàë Ôîíä èíâåñòèöèîííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà Êèòàé— îáñóæäàþòñÿ â íàó÷íîì ñîîáùåñòâå ÊÍÐ è ñòðàí ÀÑÅÀÍ. Íà-
ÀÑÅÀÍ îáúåìîì 10 ìëðä äîëë. äëÿ óñêîðåíèÿ ðåàëèçàöèè èí- ïðèìåð, îùóùàåòñÿ âåðîÿòíîñòü ïðåâðàùåíèÿ Êèòàÿ èç «ñîáðà-
ôðàñòðóêòóðíûõ ïðîåêòîâ è óêðåïëåíèÿ âçàèìîñâÿçè ñî ñòðàíà- òà» â «àíòàãîíèñòà» ïî ìåðå ñîçäàíèÿ îáùåãî ðûíêà è ýêîíîìè-
ìè ðåãèîíà. Êèòàé ïðåäîñòàâèë èì êðåäèò â 15 ìëðä äîëë. íà ÷åñêîãî óñèëåíèÿ ÊÍÐ. Ïîíÿòíî, ÷òî ñîñåäè íå õîòÿò áûòü åå
ðàçëè÷íûå ïðîåêòû ñîòðóäíè÷åñòâà è åùå 5 ìëðä äîëë. â Ôîíä ðåñóðñíîé áàçîé è îáúåêòîì äîìèíèðîâàíèÿ â äðóãèõ ñôåðàõ.
ñîòðóäíè÷åñòâà Êèòàé—ÀÑÅÀÍ. Ñ ðàñøèðåíèåì âçàèìíîé îòêðûòîñòè êèòàéñêèé êàïèòàë
Ïî ïëàíó ÊÍÐ óñèëèò ôèíàíñîâîå âçàèìîäåéñòâèå â ôîðìàòå åùå áîëüøå óïðî÷èâàåò ñâîè ïîçèöèè â ñòðàíàõ ÞÂÀ è âëèÿíèå
ÀÑÅÀÍ+3, âêëþ÷àÿ óñêîðåííîå ïðèäàíèå ×èàíãìàéñêîé èíè- íà èõ ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó. Âìåñòå ñ êîìïàíèÿìè èç ÊÍÐ
öèàòèâå ìíîãîñòîðîííåãî õàðàêòåðà è ñîçäàíèå Àçèàòñêîãî ðûíêà çäåñü ïîÿâëÿþòñÿ è êèòàéñêèå ìèãðàíòû, â òîì ÷èñëå è íåëåãàëü-
îáëèãàöèé. Ñîçäàíèå íà ýòîé ñîíîâå ôèíàíñîâîãî ïóëà â 120 ìëðä íûå, ñîçäàþùèå íàïðÿæåííîñòü â îáùåñòâå â öåëîì è â ìåæýò-
äîëë. ñ âðåìåííîé ðåçèäåíöèåé â Áàíãêîêå çàâåðøèëîñü ê íà÷àëó íè÷åñêèõ îòíîøåíèÿõ â ÷àñòíîñòè. Òàêæå ñêàçûâàåòñÿ ðàñòóùàÿ
2010 ã.  öåëÿõ óêðåïëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè â äèôôåðåíöèàöèÿ â óðîâíÿõ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ó÷àñòíè-
ðåãèîíå Êèòàé íàìåðåí çàëîæèòü 300 òûñ. ò ðèñà íà ñïåöèàëüíîå êîâ, âåñüìà ðàçíàÿ òîðãîâàÿ ïîëèòèêà. Äåéñòâèòåëüíî, èç ïðàê-
õðàíåíèå ïî ïðîåêòó ñîçäàíèÿ ðåçåðâîâ ðèñà íà ñëó÷àé ×Ñ â Âîñ- òèêè ôîðìèðîâàíèÿ ÇÑÒ âèäíî, ÷òî îòñòàëûì ÷ëåíàì ÀÑÅÀÍ
òî÷íîé Àçèè. òðóäíî ñïðàâëÿòüñÿ ñ ïîñëåäñòâèÿìè áûñòðîé ëèáåðàëèçàöèè
 ïðåäñòîÿùèå 5 ëåò ÊÍÐ ïðåäîñòàâèò 2000 ïðàâèòåëüñòâåí- òîðãîâëè è ïîääåðæèâàòü ïðè ýòîì ñîöèàëüíóþ ñòàáèëüíîñòü.
íûõ ñòèïåíäèé ñòóäåíòàì è 200 ñîèñêàòåëÿì äèïëîìîâ ìàãèñòðà Â íàñëåäñòâî îò ïðîøëîãî îñòàëèñü è äðóãèå ñäåðæèâàþùèå
ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Êèòàé ïðèìåò ó ñåáÿ êóðñû ïîäãî- ìîìåíòû. Ñðåäè íèõ íå òîëüêî èñòîðè÷åñêîå íåäîâåðèå ê ïîëè-
òîâêè ñëåäîâàòåëåé è ðàáîòíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ â òèêå Êèòàÿ è ê ìåñòíûì êèòàéñêèì îáùèíàì â ÞÂÀ. Ñêàçûâà-
öåëÿõ ðàñøèðåíèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà â ïðåäîòâðàùåíèè íåòðàäèöè- åòñÿ ðàçíîðîäíîñòü ñèñòåì ïîëèòè÷åñêîé îðãàíèçàöèè îáùåñòâà
îííûõ óãðîç áåçîïàñíîñòè37. ãîñóäàðñòâ ÀÑÅÀÍ è ÊÍÐ, íåñîâïàäåíèå ñòðàòåãè÷åñêèõ âíåø-
Íà ïðîøåëøåì â îêòñáðå 2009 ã. â Òàèëàíäå î÷åðåäíîì ñàì- íåïîëèòè÷åñêèõ èíòåðåñîâ è àêöåíòîâ â ñôåðå âîåííîé áåçîïàñ-
ìèòå «ÀÑÅÀÍ—Êèòàé» ìèíèñòðû ýêîíîìèêè ïîäïèñàëè ìåìî- íîñòè. Ïðè÷åì òàêîå íåñîâïàäåíèå ñîõðàíÿåòñÿ è ìåæäó ÷ëåíà-
ðàíäóìû î âçàèìîïîíèìàíèè ïî ïðîáëåìàì ðàçâèòèÿ ñîòðóäíè- ìè Àññîöèàöèè. Íàïðèìåð, îñòðîâíûå ãîñóäàðñòâà ÞÂÀ â áîëü-
÷åñòâà â îáëàñòè ñòàíäàðòîâ, òåõíè÷åñêèõ íîðìàòèâîâ è àòòåñòà- øåé ìåðå îðèåíòèðîâàíû íà ïàðòíåðñòâî ñ ÑØÀ, âèäÿ â ýòîì
öèè êà÷åñòâà, à òàêæå çàùèòû èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, à ñòðàòåãè÷åñêîì ïàðòíåðå ïðîòèâîâåñ ãåãåìîíèè Êèòàÿ.
ìèíèñòðû èíîñòðàííûõ äåë ïîäïèñàëè ìåìîðàíäóì î ñîçäàíèè Íà ïåðñïåêòèâû ñîòðóäíè÷åñòâà âëèÿþò äðóãèå ãåîïîëèòè÷å-
Öåíòðà «ÀÑÅÀÍ—Êèòàé» ñ ðåçèäåíöèåé â Ïåêèíå.  äàëüíåéøåì ñêèå è ãåîýêîíîìè÷åñêèå ñîîáðàæåíèÿ. Òàê, íå âñå óâåðåíû, ÷òî
åãî ôèëèàëû ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ â äðóãèõ ñòðàíàõ ÀÑÅÀÍ è ïðî- Êèòàé ñòàíåò ìîòîðîì ðàçâèòèÿ Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè, à êèòàé-
âèíöèÿõ Êèòàÿ. Îí ïðèçâàí ñòàòü óíèâåðñàëüíûì èíôîðìàöèîí- ñêèé ðûíîê — íåèññÿêàåìûì èñòî÷íèêîì ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà
íûì è äåëîâûì öåíòðîì ðàçâèòèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà ñòîðîí â ñàìûõ è áîãàòñòâà. Ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî íåîïðåäåëåííîñòü â ôèíàíñîâî-ýêî-
ðàçíûõ îáëàñòÿõ ýêîíîìèêè, íàóêè è êóëüòóðû.  áëèæàéøèå òðè íîìè÷åñêîì ïîëîæåíèè ÊÍÐ, âîçðîñøàÿ ñ íà÷àëîì ìèðîâîãî
ãîäà Öåíòð âîçãëàâèò ïðåäñòàâèòåëü ÊÍÐ, çàòåì åãî ñìåíèò ïðåä- êðèçèñà â 2008 ã., ìîæåò íåãàòèâíî ïîâëèÿòü íà ñîñåäíèå ãîñó-
ñòàâèòåëü ÀÑÅÀÍ â ïîðÿäêå ðîòàöèè. äàðñòâà. Ñîïåðíè÷åñòâî ÑØÀ è ßïîíèè ñ Êèòàåì çà âëèÿíèå â
ÞÂÀ, êîíêóðåíöèÿ ìåæäó ßïîíèåé è Êèòàåì çà ðåãèîíàëüíîå
ëèäåðñòâî ïðèçíàþòñÿ âûãîäíûìè äëÿ ÀÑÅÀÍ. Ãîâîðèòñÿ è î
1.6. Íåðåøåííûå ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû âîçìîæíûõ íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèÿõ ñîçäàíèÿ ÊÀÔÒÀ äëÿ ìåæ-
ðàçâèòèÿ äóíàðîäíûõ ïîëèòè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, â òîì
÷èñëå îá óñèëåíèè ðåãèîíàëüíîé çàìêíóòîñòè.
Ðîñò ìîãóùåñòâà Êèòàÿ â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè è ðåãèîíà- Äî ñèõ ïîð ó÷àñòíèêàì Àññîöèàöèè óäàâàëîñü íàéòè òàêóþ
ëèçàöèè, óñèëèâàÿ âçàèìîäåéñòâèå è âçàèìîçàâèñèìîñòü ñòîðîí, ìîäåëü âåäåíèÿ äåë ñ ñîñåäîì — ãëàâíûì äëÿ íèõ íà ñåãîäíÿ «ïî-
ïîðîæäàåò íåìàëî íîâûõ ïðîáëåì è ñîìíåíèé, êîòîðûå øèðîêî ëþñîì ñèëû», — êîòîðàÿ ïîçâîëÿëà èì èçâëåêàòü âûãîäû èç ãåî-
186 ×àñòü âòîðàÿ. ÀÑÅÀÍ è ïàðòíåðû ïî äèàëîãó Ãëàâà I. Ðàçâèòèå òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé... 187

4 Ñì.: Ìóðàäîâ Ê. Þ. Ýêîíîìè÷åñêàÿ èíòåãðàöèÿ ñòðàí — ó÷àñòíèö


ãðàôè÷åñêîé áëèçîñòè, â òî æå âðåìÿ ìèíèìèçèðóÿ ïîñëåäñòâèÿ
ðîñòà çàâèñèìîñòè îò ñåâåðíîãî «âåëèêàíà». Áóäóùåå îòíîøåíèé ÀÑÅÀÍ â 1990—2000-õ ãîäàõ: îöåíêà è êðèòåðèè ýôôåêòèâíîñòè: Äèñ. ...
ÀÑÅÀÍ ñ Êèòàåì âî ìíîãîì çàâèñèò îò òîãî, íàñêîëüêî ñòîðîíû êàíä. ýêîí. íàóê. ÈÑÀÀ ÌÃÓ, 2005. Ñ. 151.
5 Forging closer ASEAN-China economic relations in the XXI century.
íàó÷àòñÿ äîïîëíÿòü äðóã äðóãà, âìåñòî òîãî ÷òîáû êîíêóðèðîâàòü,
íàñêîëüêî ãîñóäàðñòâà ÞÂÀ ñîõðàíÿò ñâîþ ýêîíîìè÷åñêóþ ñà- Economic relations in the XXI century. A Report submitted by the ASEAN-China
Expert Group on Economic Cooperation. Singapore, October 2001. P. 25.
ìîñòîÿòåëüíîñòü è íå ïðåâðàòÿòñÿ â ñûðüåâîé ïðèäàòîê è ïðîèç-
6 Ibidem. P. 30.
âîäñòâåííûé öåõ ÊÍÐ. Òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè ÊÀÔÒÀ ñìîæåò
7Ñì.: Æýíüìèíü æèáàî îíëàéí. http://www.russian.people.com.cn/31521/
ñòàòü ïðî÷íîé îñíîâîé ðàâíîïðàâíîãî è âçàèìîâûãîäíîãî ýêîíî-
ìè÷åñêîãî ïàðòíåðñòâà, óäàñòñÿ ïðåîäîëåòü èìåþùèåñÿ ñåãîäíÿ 5282309.html
8 Óêàçàííûå ðàñ÷åòû ïðèâåäåíû â: Ìóðàäîâ Ê.Þ. Ýêîíîìè÷åñêàÿ èíòå-
ïðåïÿòñòâèÿ íà ïóòè ñáëèæåíèÿ ìåæäó ÀÑÅÀÍ è Êèòàåì.
ãðàöèÿ ñòðàí — ó÷àñòíèö ÀÑÅÀÍ // Óêàç. ñî÷. Ñ. 87—89, 93; China's Acce-
Òàêèì îáðàçîì, ñ íà÷àëà XXI â. ñòðàíû ÀÑÅÀÍ ïîøëè ïî ïóòè
ssion to WTO: Managing Integration and Industrialization. United Nations
îáðàçîâàíèÿ ìîùíîãî òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêîãî ñîþçà â Àçèè, êîòî- Conference on Trade and Development, 2002. P. 158.
ðûé òÿãîòååò ê Êèòàþ. Ñîçäàíèå çäåñü ïåðâîé çîíû ñâîáîäíîé òîð- 9 ASEAN-China Cooperation in the New Context. Do Tien Sam editor.
ãîâëè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïîâîðîòíûé ìîìåíò íå òîëüêî â ðàçâèòèè Hanoi, 2008. P. 97.
äâóñòîðîííèõ îòíîøåíèé, íî è â èñòîðèè âñåãî ðåãèîíà. Âûäâèæå- 10 Joint Media Statement of the Seventh AEM—MOFCOM Consultations.
íèå Êèòàÿ íà ðîëü íîâîãî ëèäåðà è îáðàçîâàíèå öåíòðà ðåãèî- Singapore, 27.08.2008 // www.aseansec.org; Æýíüìèíü æèáàî îíëàéí // russian.
íàëüíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ ìîãóò ïîñëóæèòü ïðåäïîñûë- people.com.cn/31518/6518838.html
êîé ôîðìèðîâàíèÿ åäèíîãî õîçÿéñòâåííîãî ïðîñòðàíñòâà òèïà 11 Bo ngoai giao Vietnam (ÌÈÄ Âüåòíàìà). http://www.mofa.gov.vn,
«îáùåãî ðûíêà». Ýòî ïîâëå÷åò èçìåíåíèå îáùåé ãåîýêîíîìè÷å- 11.03.2008; ASEAN-China Cooperation in the New Context. Op. cit. P. 157.
ñêîé êîíôèãóðàöèè â ðåãèîíå, îñëàáëåíèå çäåñü ïîçèöèé ÑØÀ. 12 Æýíüìèíü æèáàî îíëàéí. http://www.russian.people.com.cn/31518/
Ñëåäîâàòåëüíî, âåðîÿòíû è ìåðû ïðîòèâîäåéñòâèÿ ñ èõ ñòîðîíû. 6462254.html; 31518/6263500.html; 31518/6519703.html
Ïî ìåðå óãëóáëåíèÿ âçàèìîçàâèñèìîñòè è âûÿâëåíèÿ ñêðû- 13 Ñì.: East Asia: Testing Times Ahead. East Asia and Pacific Update // The
òûõ íàìåðåíèé Ïåêèíà íà ïóòè ñîçäàíèÿ ÊÀÔÒÀ ìîãóò âîçíèê- World Bank Report 2008. April 2008. P. 21—22.
íóòü îáúåêòèâíûå òðóäíîñòè.  êà÷åñòâå ïðîòèâîâåñà âëèÿíèþ 14 Òåìïû ïðèðîñòà ýêñïîðòà ïðè ðàñ÷åòå â äîëë. ÑØÀ â 2007 ã. óïàëè ñ
Êèòàÿ ñòðàíû ÞÂÀ ñïîñîáíû èçáðàòü èíòåãðàöèþ ñ íåñêîëüêèìè 22 äî 15—16 % ê êîíöó òðåòüåãî êâàðòàëà, õîòÿ ïîçæå âíîâü ïîäíÿëèñü äî
öåíòðàìè ñèëû â ðàìêàõ Âîñòî÷íî-àçèàòñêîãî ñîîáùåñòâà èëè 18—19 %; ïðè ðàñ÷åòå â ìåñòíûõ âàëþòàõ, ïîçâîëÿþùåì ñêîððåêòèðîâàòü
äðóãîãî ôîðìàòà «10+3». Ïåðñïåêòèâû ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè- ñèëüíîå ïàäåíèå äîëëàðà â 2007 ã., ïîêàçàòåëü â ñðåäíåì ñîêðàòèëñÿ ñ 16 % â
÷åñòâà â ðåãèîíå òàêæå çàâèñÿò îò âíåýêîíîìè÷åñêèõ ôàêòîðîâ, â IV êâàðòàëå 2006 ã. äî 11 % ãîä ñïóñòÿ, ñì.: East Asia: Testing Times Ahead. //
òîì ÷èñëå óâÿçêè âîåííî-ïîëèòè÷åñêèõ èíòåðåñîâ âîâëå÷åííûõ Op. cit. P. 18—19.
ñòîðîí, à ýòî ìîæåò îêàçàòü òîðìîçÿùåå âëèÿíèå íà ïðîöåññ ñîç- 15 Ìóðàäîâ Ê. Þ. Ýêîíîìè÷åñêàÿ èíòåãðàöèÿ ñòðàí — ó÷àñòíèö ÀÑÅÀÍ.
äàíèÿ ÊÀÔÒÀ. Óêàç. ñî÷. C. 209.
16 Ñì.: Joint Media Statement of the Seventh AEM—MOFCOM
Consultations. Singapore, 27.08.2008 // www.aseansec.org; ASEAN Secretariat.
Ïðèìå÷àíèÿ Statistics of Foreign Direct Investment in ASEAN: Sixth Edition, 2004. Jakarta:
2005 // www.aseansec.org/17215.htm — Table 2.1.3; Àãåíòñòâî Ñèíüõóà.
1 Yu Yongding. The Research Report on China's Entry into WTO. Social 30.10.2006.
sciences Documentation Publishing House, Beijing, 2000. Ð. 133. 17 Æýíüìèíü æèáàî îíëàéí. http://www russian.people.com.cn/ 31518/
2
Ñì. âûñòóïëåíèå ïðåçèäåíòà Ôèëèïïèí Ã.Ì. Àððîéî â îêòÿáðå 2006 ã.: 6408765.htm
Æýíüìèíü æèáàî îíëàéí. http://www.russian.people.com.cn/31521/4978806. 18 http//: www.mofa.gov.vn/20 08 2009.
html. 19Ñì.: Trung Quoc va ASEAN trong hoi nhap. Thu thach moi, co hoi moi.
3
Ýòà àááðåâèàòóðà ïðîèñõîäèò îò àíãëèéñêîãî íàçâàíèÿ ÇÑÒ: Chinese- HCM, 2003, tr. 135; Âëàñîâà Î., Õàçáèåâ À. Âåëèêèé ïîõîä // Ýêñïåðò. 2005.
ASEAN Free Trade Area. ¹ 25. (4—10.07.2005). Ñ. 16.
188 ×àñòü âòîðàÿ. ÀÑÅÀÍ è ïàðòíåðû ïî äèàëîãó Ãëàâà I. Ðàçâèòèå òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé... 189

20 Æýíüìèíü æèáàî îíëàéí. http://www russian.people.com.cn/ 31518/ 32 Ñì.: Æýíüìèíü æèáàî îíëàéí. http://www.russian.people.com.cn/
6341704.html; ASEAN-China Cooperation in the New Context. Op. cit. P. 158. 31520/6305585.html
21 Àãåíòñòâî 33 Sutter R., Chin-Hao Huang. China-Southeast Asia Relations: Economic
Ñèíüõóà. 08.10.2008. http://www.russian.xinhuanet.com/
russian/2008-10/08/content_735993.htm Concerns Begin to Hit Home // Comparative Connections. January 2009. P. 4.
22 Æýíüìèíü æèáàî îíëàéí. http://www.russian.people.com.cn/ 31518/ 34 Æýíüìèíü æèáàî îíëàéí. http://www.russian.people.com.cn/31520/

6289429.html 6343355.html
35 ASEAN-China Cooperation in the New Context // Op. cit. P. 157—158;
23 Ðàáî÷àÿ ãðóïïà ïî Òðàíñàçèàòñêîé æåëåçíîé äîðîãå äåéñòâóåò â ðàì-
êàõ ïðîãðàììû îñâîåíèÿ áàññåéíà ðåêè Ìåêîíã. Ðàñõîäû íà ñòðîèòåëüñòâî Statistical Yearbook of Vietnam — 2007. Hanoi, 2008. Ð. 451, 457.
36  ÷àñòíîñòè, â 2007 ã. ÊÍÐ âûäåëèëà 1 ìëí äîëë. íà îñóùåñòâëåíèå
ïðåäñòîÿò îãðîìíûå: â Ëàîñå îíè îöåíèâàþòñÿ â 13 ìëðä äîëë.
24 Â íàñòîÿùåå âðåìÿ èç Íàíüíèíà âî Âüåòíàì åæåäíåâíî îòïðàâëÿåòñÿ ïðîåêòîâ â ðàìêàõ «Èíèöèàòèâû èíòåãðàöèè ÀÑÅÀÍ». Íà ýòè ñðåäñòâà óæå
ïîäãîòîâëåíû 6 èç 8 òûñÿ÷ ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè ýêîíîìèêè, òîðãîâëè,
àâòîáóñ-ýêñïðåññ. Ïîåçä êóðñèðóåò ïî ìàðøðóòó Ïåêèí—Íàíüíèí—Õàíîé 2
òåëåêîììóíèêàöèé, ôèíàíñîâ, ñåéñìîëîãèè, àãðîáèîëîãèè, ìîðñêèõ òåõíî-
ðàçà â íåäåëþ. Äëÿ ïîêðûòèÿ óáûòêîâ íà íà÷àëüíîì ýòàïå ýêñïëóàòàöèè
ëîãèé è äðóãèõ ñïåöèàëüíîñòåé, íà÷àò ïðèåì 1 òûñÿ÷è ìîëîäûõ ëþäåé —
ðåéñà â òå÷åíèå 2009—2014 ãã. èç ìåñòíîãî áþäæåòà áóäåò åæåãîäíî âûäå-
ãîñòåé èç ñòðàí ÀÑÅÀÍ, ñì.: Æýíüìèíü æèáàî îíëàéí. http://www.russian.
ëÿòüñÿ 20 ìëí þàíåé.
people.com.cn/31521/ 4977624.html
25 Ýòà òðàññà ââåäåíà â ýêñïëóàòàöèþ â êîíöå 2005 ã. è ïîäâåäåíà ê
37 Press Release. China strengthens cooperation with ASEAN. ASEAN
âüåòíàìñêîìó øîññå. Êàïèòàëîâëîæåíèÿ â ñòðîèòåëüñòâî óêàçàííîãî ó÷àñò- Secretariat, 20 April 2009.
êà ïðîòÿæåííîñòüþ 179 êì ñîñòàâèëè îêîëî 460 ìëí äîëë. Ïîñëå îòêðûòèÿ
àâòîòðàññû, èìåþùåé 4 ïîëîñû äâèæåíèÿ, âäâîå ñîêðàòèëîñü âðåìÿ ïóòè èç
ã. Íàíüíèí äî ãðàíèöû ìåæäó ÊÍÐ è ÑÐÂ, ñì.: Æýíüìèíü æèáàî îíëàéí.
http://www. russian.people.com.cn/31518/3984122. html
26 Ñòðîèòåëüñòâî ýêîíîìè÷åñêîé çîíû â çàëèâå Áýéáó ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ
ñòðàòåãèè ìàñøòàáíîãî îñâîåíèÿ çàïàäíûõ ðàéîíîâ ÊÍÐ.  ÷àñòíîñòè,
ïðåäïîëàãàåòñÿ îáðàçîâàíèå â ã. Öçèíü÷æîó áåñïîøëèííîé ïîðòîâîé çîíû
ïëîùàäüþ ïðèìåðíî 10 òûñ. êâ. êì, êîòîðàÿ ñòàíåò øåñòîé â Êèòàå è åäèí-
ñòâåííîé ïîäîáíîé çîíîé â öåíòðàëüíî-çàïàäíîé ÷àñòè ýòîé ñòðàíû.
Ñòðîèòåëüñòâî ïåðâîé î÷åðåäè îáúåêòà íà÷àòî â 2008 ã. è áóäåò çàêîí÷åíî ê
êîíöó 2009 ã., ñì.: Æýíüìèíü æèáàî îíëàéí. http://www.russian.people.
com.cn/31518/6435602.html)
27 Æýíüìèíü æèáàî îíëàéí. http://www russian.people.com.cn/ 31518/
6397672.html; /31518/6535049.html
28 Â 2007 ã. òîâàðîîáîðîò ìåæäó Êèòàåì è ÑÐÂ ðàâíÿëñÿ 15,9 ìëðä äîëë.,
â òîì ÷èñëå ìåæäó Ã×ÀÐ è Âüåòíàìîì — 2,37 ìëðä äîëë., ÷òî ñîñòàâèëî 15 %
îò îáùåãî îáúåìà äâóñòîðîííåé òîðãîâëè. Ê êîíöó 2007 ã. ïðåäïðèíèìàòåëè
äàííîãî ðàéîíà îñóùåñòâëÿëè â ÑÐÂ 85 èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ, à Âüåòíà-
ìà â Ã×ÀÐ — 19.  2007 ã. âóçû Ã×ÀÐ ïðèíèìàëè 2391 âüåòíàìöà, ÷òî ñîñòà-
âèëî òðåòü âüåòíàìñêèõ ñòóäåíòîâ, îáó÷àþùèõñÿ â ÊÍÐ, ñì.: Æýíüìèíü Æè-
áàî îíëàéí // http://www.russian. people.com.cn/31518/6508858.html
29 Æýíüìèíü æèáàî îíëàéí. http://www.russian.people.com.cn/31518/
5303753.html
30 Æýíüìèíü æèáàî îíëàéí. http://www.russian.people.com.cn/31518/
4046345.html
31 Sutter R., Chin-Hao Huang. China-Southeast Asia Relations: Economic
Concerns Begin to Hit Home // Comparative Connections, January 2009. P. 4.
Ãëàâà II. ÀÑÅÀÍ—Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè 191

Ñîþçà ÑØÀ îïðîìåò÷èâî èñêëþ÷èëè ÀÑÅÀÍ èç ÷èñëà ïðèîðè-


òåòíûõ íàïðàâëåíèé ñâîåé âíåøíåé ïîëèòèêè è íåäîîöåíèëè (â
îòëè÷èå îò Êèòàÿ) åå èíòåãðàöèîííûé ïîòåíöèàë.  òîò ìîìåíò
ïîòðåáíîñòü â ïîääåðæêå ðåãèîíàëüíûõ ãðóïïèðîâîê, âûñòóïàþ-
ùèõ ïðîòèâîâåñîì äðóãèì âåëèêèì äåðæàâàì, êàçàëàñü àìåðè-
êàíñêèì ëèäåðàì íå ñòîëü àêòóàëüíîé2.
Ãëàâà II  ðàìêàõ «Ñòðàòåãèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè âîâëå÷åí-
íîñòè è ðàñøèðåíèÿ», áàçîâîãî äîêóìåíòà «äîêòðèíû Êëèíòî-
ÀÑÅÀÍ—ÑÎÅÄÈÍÅÍÍÛÅ ØÒÀÒÛ ÀÌÅÐÈÊÈ íà», îñíîâíîå âíèìàíèå Âàøèíãòîíà â Âîñòî÷íîé Àçèè áûëî
ñôîêóñèðîâàíî íà «êîíñòðóêòèâíîì âîâëå÷åíèè» Êèòàÿ êàê óñè-
ëèâàþùåéñÿ ðåãèîíàëüíîé äåðæàâû, ïðåäñòàâëÿþùåé óãðîçó äëÿ
óñòàíîâëåíèÿ ãëîáàëüíîé ãåãåìîíèè ÑØÀ3. Â äàííîì êîíòåêñòå
ìåæäóíàðîäíàÿ ñèòóàöèÿ â ÞÂÀ ðàññìàòðèâàëàñü êàê ïðîèçâîä-
Ð. À. Ñåíèí íàÿ îò ñîñòîÿíèÿ àìåðèêàíî-êèòàéñêèõ îòíîøåíèé, à ÀÑÅÀÍ —
êàê ðàçðîçíåííàÿ ãðóïïà ìàëûõ ïàññèâíûõ ãîñóäàðñòâ, äåðæà-
Íà÷àëî XXI â. îòìå÷åíî çíà÷èòåëüíûìè èçìåíåíèÿìè â îò- ùèõñÿ â ôàðâàòåðå ýòèõ âåëèêèõ äåðæàâ è çàâèñÿùèõ îò ñîõðàíå-
íîøåíèÿõ ìåæäó ÀÑÅÀÍ è ÑØÀ. Ðàçâèòèå ïðîöåññà èíñòèòó- íèÿ ñèëîâîãî ðàâíîâåñèÿ ìåæäó íèìè. Îòíîøåíèÿ ñ íèìè ðàç-
öèàëèçàöèè Àññîöèàöèè è âûäâèæåíèå åå ê ñåðåäèíå ïåðâîãî âèâàëèñü ïðåèìóùåñòâåííî íà äâóñòîðîííåì óðîâíå. Âåñüìà ïî-
äåñÿòèëåòèÿ 2000-õ ãîäîâ íà ïîçèöèè îáùåïðèçíàííîãî ìîäåðà- êàçàòåëüíî, ÷òî â òåêñòå «Ñòðàòåãèè...» ÀÑÅÀÍ êàê ðåãèîíàëüíàÿ
òîðà ìàêðîðåãèîíàëüíîãî äèàëîãà â ðàìêàõ «Áîëüøîé Âîñòî÷íîé îðãàíèçàöèÿ äàæå íå óïîìèíàåòñÿ.
Àçèè» ñäåëàëè âçàèìîäåéñòâèå ÀÑÅÀÍ è Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ Òàêîé ïîäõîä àìåðèêàíñêîãî âíåøíåïîëèòè÷åñêîãî èñòåá-
áîëåå ñáàëàíñèðîâàííûì, öåëåóñòðåìëåííûì è ìíîãîïëàíîâûì. ëèøìåíòà, íåäàëåêî óøåäøèé îò «òèõîîêåàíñêîé» äîêòðèíû
Ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè îòíîøåíèÿ ìåæäó ÀÑÅÀÍ è ÑØÀ Äæ. Ôîðäà 1976 ã., íàøåë îòðàæåíèå è â êîíöåïòóàëüíûõ ðàçðà-
ñî÷åòàþò â ñåáå îáùèå èíòåðåñû è ïðîòèâîðå÷èÿ â îáëàñòè ðå- áîòêàõ, â ÷àñòíîñòè â òåîðèè «ðåãèîíàëüíîé áèïîëÿðíîñòè»
ãèîíàëüíîé è ãëîáàëüíîé áåçîïàñíîñòè, äèïëîìàòèè, ýêîíîìèêè Ð. Ðîññà. Â îïóáëèêîâàííîé â 1999 ã. ñòàòüå «Ãåîãðàôèÿ ìèðà»
è òîðãîâëè, íàõîäÿñü â ñëîæíîé âçàèìîçàâèñèìîñòè ñ ïîëèòèêîé èññëåäîâàòåëü îòìå÷àë, ÷òî ïîñëå îêîí÷àíèÿ õîëîäíîé âîéíû è
äðóãèõ äèàëîãîâûõ ïàðòíåðîâ Àññîöèàöèè, ïðåæäå âñåãî ÊÍÐ. ðàñïàäà ÑÑÑÐ ÞÂÀ íåèçáåæíî ïðåâðàòèëàñü â àðåíó ïðîòèâî-
Âçàèìîäåéñòâèå ñ Ñîåäèíåííûìè Øòàòàìè â êîíöå 1990— áîðñòâà êðóïíåéøèõ âíåðåãèîíàëüíûõ àêòîðîâ — ÑØÀ è ÊÍÐ.
2000-õ ãîäîâ ñòàëî èñïûòàíèåì íà ïðî÷íîñòü äåêëàðèðóåìîãî Ïðè ýòîì, ïî ìíåíèþ Ð. Ðîññà, ãîñóäàðñòâà êîíòèíåíòàëüíîé
åäèíñòâà ÀÑÅÀÍ, åå ñïîñîáíîñòè âûñòóïàòü â êà÷åñòâå ñàìî- ÷àñòè ÞÂÀ (Èíäîêèòàéñêîãî ïîëóîñòðîâà) â áîëüøåé ñòåïåíè
ñòîÿòåëüíîãî ñóáúåêòà ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé â óñëîâèÿõ òÿãîòåþò ê Êèòàþ, â òî âðåìÿ êàê îñòðîâíûå ãîñóäàðñòâà — Èí-
ñòàíîâëåíèÿ íîâîãî, ïîñòáèïîëÿðíîãî ìèðîïîðÿäêà è ãëîáàëè- äîíåçèÿ, Ñèíãàïóð, Ôèëèïïèíû è Áðóíåé — ñêëîíÿþòñÿ ê ñáëè-
çàöèè ìèðîâîé ýêîíîìèêè. æåíèþ ñ ÑØÀ, î÷åð÷èâàÿ, òàêèì îáðàçîì, ñôåðû âëèÿíèÿ êàæ-
äîé èç äåðæàâ4. Ó÷èòûâàÿ îñîáåííîñòè ãåîãðàôè÷åñêîãî ïîëîæå-
íèÿ, ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ è âîåííûõ âîçìîæíîñòåé ÊÍÐ è
2.1. Îòíîøåíèÿ ÑØÀ è ÀÑÅÀÍ â 1990-å ãîäû ÑØÀ, Ðîññ ñ÷èòàë ïåðåäåë ýòèõ ñôåð âëèÿíèÿ, òåì áîëåå â ôîðìå
âîåííî-ñèëîâîãî ïðîòèâîñòîÿíèÿ, â îáîçðèìîì áóäóùåì ìàëîâå-
 îòíîøåíèÿõ ìåæäó ÑØÀ è ÀÑÅÀÍ â ïåðèîä 1990-õ ãîäîâ ðîÿòíûì.
íàáëþäàëñÿ îïðåäåëåííûé ñïàä, îñíîâíîé ïðè÷èíîé êîòîðîãî, Òàêàÿ îòíîñèòåëüíî ñòàáèëüíàÿ áèïîëÿðíàÿ ñòðóêòóðà ðàñ-
ïî-âèäèìîìó, ñëåäóåò ñ÷èòàòü ñòðàòåãè÷åñêèé ïðîñ÷åò àäìèíèñò- ïðåäåëåíèÿ ñèëû ìåæäó äâóìÿ âåëèêèìè äåðæàâàìè ïðåäñòàâëÿ-
ðàöèè Á. Êëèíòîíà. Â «áóðíîì âñïëåñêå «îäíîïîëÿðíûõ» ýìî- ëàñü îñíîâîé áóäóùåé ðåãèîíàëüíîé ïîäñèñòåìû ìåæäóíàðîä-
öèé»1 ïîñëå îêîí÷àíèÿ õîëîäíîé âîéíû è ðàñïàäà Ñîâåòñêîãî íûõ îòíîøåíèé â ÞÂÀ5.
192 ×àñòü âòîðàÿ. ÀÑÅÀÍ è ïàðòíåðû ïî äèàëîãó Ãëàâà II. ÀÑÅÀÍ—Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè 193

Íà ïðàêòèêå ñíèæåíèå çíà÷èìîñòè ÞÂÀ â ñèñòåìå íàöèî- èíñòðóìåíòàìè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè «Âàøèíãòîíñêîãî êîí-
íàëüíûõ èíòåðåñîâ ÑØÀ âûðàçèëîñü, ñ îäíîé ñòîðîíû, â ñîêðà- ñåíñóñà»8, âåäóùåé ê óñòàíîâëåíèþ ãëîáàëüíîé àìåðèêàíñêîé
ùåíèè èìè ïîñòîÿííîãî âîåííîãî ïðèñóòñòâèÿ è äèñòàíöèðîâà- ãåãåìîíèè9.
íèè Âàøèíãòîíà îò òåððèòîðèàëüíûõ ñïîðîâ â Þæíî-Êèòàéñêîì ÑØÀ, â ñâîþ î÷åðåäü, îòâå÷àëè íàñòîðîæåííûì îòíîøåíè-
ìîðå6. Ñ äðóãîé ñòîðîíû — â íåæåëàíèè Ãîñäåïàðòàìåíòà äîëæ- åì ê àñåàíîâñêîé ìîäåëè èíòåãðàöèè, àëüòåðíàòèâíîé ïðîöåññó
íûì îáðàçîì äèôôåðåíöèðîâàòü ñâîé ãëîáàëüíûé êóðñ ïðèìåíè- ÀÒÝÑ. Ýòî îáóñëîâèëî èíäèôôåðåíòíîñòü ÑØÀ ê ïðîáëåìàì, ñ
òåëüíî ê ÀÑÅÀÍ ñ ó÷åòîì öèâèëèçàöèîííûõ îñîáåííîñòåé è äè- êîòîðûìè ñòðàíû ÀÑÅÀÍ ñòîëêíóëèñü â õîäå êðèçèñà.  îêòÿá-
ïëîìàòè÷åñêîé êóëüòóðû ýòîãî ãåòåðîãåííîãî âî âñåõ ñìûñëàõ ðå- ðå 1997 ã. Òàèëàíä îáðàòèëñÿ ê àìåðèêàíñêèì âëàñòÿì ñ ïðîñü-
ãèîíà. áîé îêàçàòü ôèíàíñîâîå ñîäåéñòâèå â öåëÿõ ñòàáèëèçàöèè êóðñà
Ïîñëåäíåå ÿâèëîñü èñòî÷íèêîì ñåðüåçíûõ ðàçíîãëàñèé. Îíè áàòà. Íåîæèäàííûé îòêàç Âàøèíãòîíà â ïîìîùè ñâîåìó ñòàðîìó
áûëè ñâÿçàíû ñ ðåçêèì íåïðèÿòèåì ïðàêòè÷åñêè âñåìè ãîñóäàð- ñîþçíèêó áûë ðàñöåíåí ìíîãèìè òàéñêèìè è àñåàíîâñêèìè ïî-
ñòâàìè ðåãèîíà òàêîé êëþ÷åâîé ñîñòàâëÿþùåé «äîêòðèíû Êëèí- ëèòèêàìè êàê æåñò ïðåíåáðåæåíèÿ.
òîíà», êàê ìåññèàíñêàÿ èäåÿ ïîñòðîåíèÿ «äåìîêðàòè÷åñêîãî Ýòà íàñòîðîæåííîñòü ïðîÿâèëàñü, ïî âñåé âèäèìîñòè, è ïðè
ìèðà» íà îñíîâå çàïàäíûõ (àìåðèêàíñêèõ) ëèáåðàëüíûõ öåííî- îòêàçå ÑØÀ ïîääåðæàòü â 1999 ã. êàíäèäàòóðó òàéñêîãî âèöå-ïðå-
ñòåé â îáõîä ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. ìüåðà Ñ. Ïàíè÷ïàêäè íà âûáîðàõ Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ ÂÒÎ,
Îñîáóþ îáåñïîêîåííîñòü ñòðàí — ÷ëåíîâ Àññîöèàöèè âûçâà- îòäàâ ïðåäïî÷òåíèå ïðåäñòàâèòåëþ Íîâîé Çåëàíäèè Ì. Ìóðó.
ëà «ãóìàíèòàðíàÿ èíòåðâåíöèÿ» áëîêà ÍÀÒÎ â Þãîñëàâèè â õîäå  öåëîì, êàê îòìå÷àåò îäèí èç àíàëèòèêîâ, çà âîñåìü ëåò
êîñîâñêîé êàìïàíèè 1999 ã. Ýòîò ïðåöåäåíò âîåííî-ñèëîâîãî ïðåçèäåíòñòâà Êëèíòîíà «òðàäèöèîííàÿ äëÿ Âàøèíãòîíà íèçêàÿ
âìåøàòåëüñòâà ÑØÀ è èõ ñîþçíèêîâ â äåëà ñóâåðåííîãî ãîñóäàð- îöåíêà çíà÷èìîñòè ÀÑÅÀÍ íå ïðåòåðïåëà ñåðüåçíûõ èçìåíå-
ñòâà ïîä ïðåäëîãîì çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà è äåìîêðàòè÷åñêèõ íèé ... è ñòàëà ðàññìàòðèâàòüñÿ [ñòðàíàìè ÞÂÀ] êàê îòñóòñòâèå
íîðì øåë âðàçðåç ñî âñåìè ïðèíöèïàìè «ìåòîäà ÀÑÅÀÍ», ïåðå- èíòåðåñà ê íèì»10.
÷åðêèâàÿ îïûò åå ñîãëàñèòåëüíûõ ìåõàíèçìîâ. Íå ñëó÷àéíî, ÷òî
äàæå â òàêîì êîíñåíñóñíîì äîêóìåíòå, êàê çàÿâëåíèå ïðåäñåäà-
òåëÿ VI ñåññèè ÀÐÔ, áûëà âûðàæåíà «îçàáî÷åííîñòü... ïîñëåäñò-
âèÿìè» ñîáûòèé â Êîñîâî äëÿ ìåæäóíàðîäíîé ñèòóàöèè â ÀÒÐ7. 2.2. Ðàçâèòèå îòíîøåíèé ïîñëå ñîáûòèé 11 ñåíòÿáðÿ 2001 ã.:
Ñëåäóÿ ïðèíöèïàì ÀÑÅÀÍ, ñòðàíû — ÷ëåíû Àññîöèàöèè ÀÑÅÀÍ è «äîêòðèíà Áóøà»
îòðèöàòåëüíî âîñïðèíÿëè êðèòèêó àäìèíèñòðàöèåé Á. Êëèíòîíà
ïîëèòèêè «êîíñòðóêòèâíîãî âîâëå÷åíèÿ» â ñîñòàâ Àññîöèàöèè Ïðèõîä â Áåëûé äîì Äæ. Áóøà-ìëàäøåãî èçíà÷àëüíî íå ñâÿ-
âîåííîãî ðåæèìà Ìüÿíìû.  êà÷åñòâå äðóãèõ ïðèìåðîâ ìîæíî çûâàëñÿ ïîëèòè÷åñêèìè ýëèòàìè ÀÑÅÀÍ ñ êàêèìè-ëèáî êàðäè-
ïðèâåñòè äåìàðø ìàëàçèéñêîãî ëèäåðà Ì. Ìàõàòõèðà ïî ïîâîäó íàëüíûìè ïåðåìåíàìè â àìåðèêàíñêîé ïîëèòèêå â îòíîøåíèè
âûñòóïëåíèÿ âèöå-ïðåçèäåíòà ÑØÀ À. Ãîðà íà ñàììèòå ÀÒÝÑ â Àññîöèàöèè. Ñèòóàöèÿ â Âîñòî÷íîé Àçèè ðàññìàòðèâàëàñü «ÿñò-
Êóàëà-Ëóìïóðå â 1998 ã. â ïîääåðæêó À. Èáðàãèìà è âîçãëàâëÿå- ðåáàìè» ðåñïóáëèêàíñêîé àäìèíèñòðàöèè ñêâîçü ïðèçìó êëàññè-
ìîãî èì Äâèæåíèÿ çà ðåôîðìû, à òàêæå çàìåòíîå îõëàæäåíèå â ÷åñêîãî ïîëèòè÷åñêîãî ðåàëèçìà. Òàê, åùå â íà÷àëå 2001 ã.
àìåðèêàíî-èíäîíåçèéñêèõ îòíîøåíèÿõ â 1999 ã. â ñâÿçè ñ äåéñò- À. Ôðèäáåðã, ñîâåòíèê âèöå-ïðåçèäåíòà ÑØÀ Ð. ×åéíè, ïîëàãàë,
âèÿìè Íàöèîíàëüíîé àðìèè Èíäîíåçèè â Âîñòî÷íîì Òèìîðå ÷òî «áóäóùåå Àçèè áóäåò íàïîìèíàòü ïðîøëîå Åâðîïû; èíûìè
(Òèìîð Ëåøòè). ñëîâàìè, îíî áóäåò îòìå÷åíî ïðîòèâîáîðñòâîì ïîëèòèê âåëèêèõ
Èäåîëîãè÷åñêèå ðàçíîãëàñèÿ äîïîëíÿëèñü ýêîíîìè÷åñêèìè. äåðæàâ, çàêëþ÷åíèåì ñîþçîâ, äîðîãîñòîÿùåé ãîíêîé âîîðóæå-
 êîíöå 1990-õ ãîäîâ ìíîãèå ïîëèòèêè ÀÑÅÀÍ, ïðåæäå âñåãî íèé, ïåðèîäè÷åñêèìè êðèçèñàìè è èíîãäà âîéíàìè»11. Îáîñòðå-
Ìîõàìàä Ìàõàòõèð, çàÿâëÿëè î íåïðèåìëåìîñòè ãëîáàëèçàöèè íèå îòíîøåíèé àäìèíèñòðàöèè Áóøà ñ ÊÍÐ ïî «òàéâàíüñêîìó
ïî àìåðèêàíñêîìó ñöåíàðèþ. Íà âîëíå àçèàòñêîãî ôèíàíñîâîãî âîïðîñó», çàïóñê èíèöèàòèâû ÏÐÎ ÒÂÄ è óñèëåíèå âíèìàíèÿ ê
êðèçèñà 1997 ã. îí âûñòóïèë ñ æåñòêîé êðèòèêîé ìåæäóíàðîäíûõ ñèòóàöèè íà Êîðåéñêîì ïîëóîñòðîâå, êàçàëîñü áû, âíîâü îáðåêëè
ôèíàíñîâûõ èíñòèòóòîâ — ÌÂÔ è Âñåìèðíîãî áàíêà, íàçâàâ èõ äèàëîãîâîå ïàðòíåðñòâî ÑØÀ ñ ÀÑÅÀÍ íà æàëêîå ñóùåñòâîâà-
194 ×àñòü âòîðàÿ. ÀÑÅÀÍ è ïàðòíåðû ïî äèàëîãó Ãëàâà II. ÀÑÅÀÍ—Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè 195

íèå â òåíè äâóñòîðîííèõ ñòðàòåãè÷åñêèõ àëüÿíñîâ ñ ßïîíèåé è îäíà èç ñòðàí ÀÑÅÀÍ íå ïîäïàäàëà ïîä êðèòåðèè «ãîñó-
Ðåñïóáëèêîé Êîðåÿ. äàðñòâ-öåëåé» äîêòðèíû ïðåâåíòèâíûõ óäàðîâ (îáëàäàíèå ÎÌÏ,
Òåððîðèñòè÷åñêèå àêòû 11 ñåíòÿáðÿ 2001 ã. â Íüþ-Éîðêå è òèðàíè÷åñêèé ðåæèì è ïîääåðæêà òåððîðèçìà íà ãîñóäàðñòâåí-
Âàøèíãòîíå ñòàëè âàæíûì ïåðåëîìíûì ìîìåíòîì â îòíîøåíè- íîì óðîâíå), áîëüøèíñòâî èç íèõ ðàññìàòðèâàëè òàêîé ñöåíàðèé
ÿõ ÑØÀ è ÀÑÅÀÍ, èìïóëüñîì ê âçàèìíîìó ñáëèæåíèþ. Ýòî êàê âïîëíå ðåàëüíûé.
áûëî îáóñëîâëåíî îñîçíàíèåì ïàðòíåðàìè îáùíîñòè èíòåðåñîâ  ðåçóëüòàòå, êàê îòìå÷àåò àâñòðàëèéñêèé ó÷åíûé Ì. Áèñîí,
áîðüáû ñ èñëàìñêèì ýêñòðåìèçìîì. Åùå äî òåðàêòîâ íà î. Áàëè «íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ôàêò ñîòðóäíè÷åñòâà ñ ÑØÀ â èõ ñàìîïðî-
â 2002 ã. îôèöèàëüíûé ïðåäñòàâèòåëü ÀÑÅÀÍ îòìå÷àë, ÷òî «ìå- âîçãëàøåííîé «âîéíå ñ òåððîðîì» áûë ÷ðåâàò âíóòðåííèìè îñ-
æäóíàðîäíûé òåððîðèçì ÿâëÿåòñÿ, âåðîÿòíî, íàèáîëåå ñåðüåçíîé ëîæíåíèÿìè äëÿ âñåõ êðóïíûõ ãîñóäàðñòâ Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè,
óãðîçîé â ðåãèîíå ñî âðåìåíè îêîí÷àíèÿ èíäîêèòàéñêîãî êîí- îêàçàëîñü, ÷òî âñå îíè áûëè âûíóæäåíû ïðîäåìîíñòðèðîâàòü
ôëèêòà»12. ñâîé ... ýíòóçèàçì â äàííîì íà÷èíàíèè»17. Äåéñòâèòåëüíî, ðîâíî
 îñíîâå ðåçêîãî ïîâûøåíèÿ âíèìàíèÿ ÑØÀ ê ÀÑÅÀÍ ëå- ÷åðåç ìåñÿö ïîñëå òåðàêòîâ áûëî ïîäïèñàíî Ñîâìåñòíîå êîììþ-
æàëî óñòàíîâëåííîå àìåðèêàíñêèìè ñïåöñëóæáàìè íàëè÷èå â íèêå ïî èòîãàì III âñòðå÷è ìèíèñòðîâ èíîñòðàííûõ äåë ÀÑÅÀÍ
ðåãèîíå øèðîêîé ñåòè òåððîðèñòè÷åñêèõ èñëàìñêèõ îðãàíèçà- ïî òðàíñíàöèîíàëüíîé ïðåñòóïíîñòè, â êîòîðîì òåððîðèçì áûë
öèé, íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàííûõ ñ «Àëü-Êàèäîé», ïîçâîëèâøåå íàçâàí ãëàâíîé òðàíñíàöèîíàëüíîé óãðîçîé18.
Âàøèíãòîíó ïðîâîçãëàñèòü ÞÂÀ âòîðûì ïî çíà÷èìîñòè ïîñëå Ìåíåå ÷åì ÷åðåç ãîä, 1 àâãóñòà 2002 ã., ÑØÀ è ÀÑÅÀÍ ïðè-
Àôãàíèñòàíà ôðîíòîì ãëîáàëüíîé âîéíû ñ òåððîðèçìîì13. Ïî íÿëè Ñîâìåñòíóþ äåêëàðàöèþ ïî áîðüáå ñ òåððîðèçìîì. Äîêó-
ìíåíèþ àíàëèòèêîâ Ñîâåòà íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ÑØÀ, ìåíò ïðåäóñìàòðèâàë ïðîäîëæåíèå è óëó÷øåíèå «îáìåíà ðàçâå-
ãðàæäàíå è òåððèòîðèè íåñêîëüêèõ ãîñóäàðñòâ ðåãèîíà — Ìà- äûâàòåëüíîé èíôîðìàöèåé è äàííûìè î ôèíàíñèðîâàíèè òåð-
ëàéçèè, Èíäîíåçèè, Òàèëàíäà è Ôèëèïïèí — áûëè çàäåéñòâîâà- ðîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè»; ñîâìåñòíîå ðàçâèòèå â ñòðàíàõ
íû â ïëàíàõ «Àëü-Êàèäû», âêëþ÷àÿ ïîäðûâ â Éåìåíå àìåðèêàí- ÀÑÅÀÍ «áîëåå ýôôåêòèâíîé àíòèòåððîðèñòè÷åñêîé ïîëèòèêè»;
ñêîãî ýñìèíöà «Êîóë» â 2000 ã. è òåðàêòû 11 ñåíòÿáðÿ â Ñîåäè- óñèëåíèå êîíòàêòîâ ìåæäó ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè
íåííûõ Øòàòàõ14. ïàðòíåðîâ; ðàñøèðåíèå àìåðèêàíñêîé ïîääåðæêè ñîîòâåòñòâóþ-
Äëÿ ñòðàí ÀÑÅÀÍ ñëîæèâøàÿñÿ ìåæäóíàðîäíî-ïîëèòè÷å- ùèõ àñåàíîâñêèõ òðåíèðîâî÷íûõ è îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì;
ñêàÿ ñèòóàöèÿ ïðåäîñòàâëÿëà êàê íîâûå âîçìîæíîñòè, òàê è íî- ïðîâåäåíèå êîíñóëüòàöèé ìåæäó ðóêîâîäèòåëÿìè, àíàëèòèêàìè
âûå âûçîâû. Çàêîíîìåðíûå îïàñåíèÿ ëèäåðîâ ÀÑÅÀÍ âûçâàëî è îïåðàòèâíûìè ñîòðóäíèêàìè ñïåöñëóæá; ïðîâåäåíèå ñîâìåñò-
ïðèíÿòèå â ÑØÀ â 2002 ã. äîêòðèíû «ïðåâåíòèâíûõ äåéñòâèé» íûõ îïåðàöèé; ñîòðóäíè÷åñòâî ïî ìèãðàöèîííûì è òàìîæåííûì
(«äîêòðèíû Áóøà»), ïðåäïîëàãàþùåé âûÿâëåíèå è óñòðàíåíèå âîïðîñàì äëÿ ýôôåêòèâíîãî ïðîòèâîäåéñòâèÿ îáîðîòó ìàòåðèà-
òåððîðèñòè÷åñêèõ óãðîç ïî âñåìó ìèðó, ïðè÷åì íå îáÿçàòåëüíî ñ ëîâ è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ, ñâÿçàííûõ ñ òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿ-
ñîãëàñèÿ äðóãèõ ÷ëåíîâ ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà.  ñâåòå òåëüíîñòüþ19.
ïðîâîçãëàøåííîãî Äæ. Áóøåì ëîçóíãà «êòî íå ñ íàìè, òîò ïðî- Âìåñòå ñ òåì ïîñëåäîâàâøåå âñëåä çà òåðàêòàìè â ÑØÀ ðàç-
òèâ íàñ» ãîñóäàðñòâà ÀÑÅÀÍ îêàçàëèñü â ñèòóàöèè «ìåæäó ìîëî- âåðòûâàíèå ãëîáàëüíîé âîéíû ñ òåððîðîì îêàçàëî ñåðüåçíîå äåñ-
òîì è íàêîâàëüíåé». Ïåðåä èõ ëèäåðàìè ñòîÿëà çàäà÷à íàõîæäå- òàáèëèçèðóþùåå âîçäåéñòâèå íà ðàçâèòèå Àññîöèàöèè, àêòèâè-
íèÿ øàòêîãî áàëàíñà ìåæäó äåìîíñòðàöèåé ïîääåðæêè äåéñòâèé çèðîâàâ â íåé öåíòðîáåæíûå ïðîöåññû. «Ëàêìóñîâîé áóìàæêîé»
ÑØÀ è ñîõðàíåíèåì ëîÿëüíîñòè ïðåèìóùåñòâåííî àíòèàìåðè- äëÿ äåêëàðèðóåìîãî åäèíñòâà ÀÑÅÀÍ ñòàëà îïåðàöèÿ «Íåñîêðó-
êàíñêè íàñòðîåííîãî íàñåëåíèÿ ñâîèõ ñòðàí. øèìàÿ ñâîáîäà» â Àôãàíèñòàíå. Â òî âðåìÿ êàê òðàäèöèîííûå
 íà÷àëå 2002 ã. â àìåðèêàíñêîé ïðåññå ó÷àñòèëèñü ñîîáùå- ôîðìàëüíûå è íåôîðìàëüíûå ñîþçíèêè (Òàèëàíä, Ôèëèïïèíû
íèÿ î âîçìîæíîñòè àäìèíèñòðàöèè ÑØÀ ðàñïðîñòðàíèòü àíòè- è Ñèíãàïóð) ïîääåðæàëè äåéñòâèÿ ÑØÀ ïðîòèâ òàëèáîâ, ñòðàíû
òåððîðèñòè÷åñêèå äåéñòâèÿ íà òå ãîñóäàðñòâà ÞÂÀ, íà òåððèòî- ñ ïðåèìóùåñòâåííî ìóñóëüìàíñêèì íàñåëåíèåì (Èíäîíåçèÿ è
ðèè êîòîðûõ íàõîäèëèñü îïîðíûå ïóíêòû òåððîðèñòîâ15, ïðåæäå Ìàëàéçèÿ), à òàêæå Âüåòíàì âûñòóïèëè ñ åå îñóæäåíèåì. Äðóãèå
âñåãî Èíäîíåçèþ è Ôèëèïïèíû, à òàêæå Ìàëàéçèþ, îáúÿâëåí- ñòðàíû Âîñòî÷íîãî Èíäîêèòàÿ, à òàêæå Ìüÿíìà çàíÿëè íàñòîðî-
íóþ «âàæíûì ïëàöäàðìîì äëÿ òåðàêòîâ 11 ñåíòÿáðÿ»16. Õîòÿ íè æåííî-íåéòðàëüíóþ ïîçèöèþ20.
196 ×àñòü âòîðàÿ. ÀÑÅÀÍ è ïàðòíåðû ïî äèàëîãó Ãëàâà II. ÀÑÅÀÍ—Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè 197

Àíòèòåððîðèñòè÷åñêàÿ êàìïàíèÿ ïîä ýãèäîé ÑØÀ êîñâåííî íàÿ (â ñëó÷àå Ôèëèïïèí, Ñèíãàïóðà) èëè íåàôèøèðóåìàÿ
ïîâëèÿëà è íà îáîñòðåíèå âíóòðèàñåàíîâñêèõ ïðîòèâîðå÷èé. (â ñëó÷àå Ìàëàéçèè è Èíäîíåçèè) ïîääåðæêà ãëîáàëüíîé àíòè-
Òàê, êðóïíûé ìåæäóíàðîäíûé ñêàíäàë ïðîèçîøåë â ôåâðàëå òåððîðèñòè÷åñêîé êàìïàíèè èñïîëüçîâàëàñü èìè äëÿ ðåøåíèÿ
2002 ã., êîãäà ñèíãàïóðñêèé ìèíèñòð-íàñòàâíèê Ëè Êóàí Þ îá- ñâîèõ âíóòðåííèõ ïðîáëåì çà ñ÷åò ÑØÀ. Ïðåæäå âñåãî ýòî îòíî-
âèíèë Äæàêàðòó â áåçäåéñòâèè è ïîïóñòèòåëüñòâå òåððîðèñòè÷å- ñèòñÿ ê Ôèëèïïèíàì: ìíîãîìèëëèîííîå àìåðèêàíñêîå ôèíàí-
ñêîé îðãàíèçàöèè «Äæåìààëü Èñëàìèÿ», ãîòîâèâøåé òåðàêò ïðî- ñîâîå ñîäåéñòâèå ïîçâîëèëî Ìàíèëå íà÷àòü ìîäåðíèçàöèþ íà-
òèâ àìåðèêàíñêîãî ïîñîëüñòâà â Ñèíãàïóðå21. öèîíàëüíûõ âîîðóæåííûõ ñèë, à ðàçìåùåíèå â ÿíâàðå 2002 ã. íà
Ïðè ýòîì âñå ñòðàíû ÀÑÅÀÍ òàê èëè èíà÷å ïîïûòàëèñü èç- þãå ñòðàíû ïîäðàçäåëåíèé àìåðèêàíñêîãî ñïåöíàçà — ýôôåê-
âëå÷ü èç «ãëîáàëüíîé âîéíû ñ òåððîðîì» è îïðåäåëåííóþ ñîáñò- òèâíî áîðîòüñÿ ñ ìóñóëüìàíñêèìè ïîâñòàí÷åñêèìè ãðóïïèðîâ-
âåííóþ âûãîäó, äåéñòâóÿ â îáõîä ðåãèîíàëüíûõ èíñòèòóòîâ. ßâ- êàìè22. Çíà÷èòåëüíóþ ôèíàíñîâóþ ïîìîùü îò ñîòðóäíè÷åñòâà
ñ ÑØÀ â ýòîé îáëàñòè ïîëó÷èëè è íåêîòîðûå äðóãèå ñòðàíû
Òàáëèöà 1. Ôèíàíñîâîå ñîäåéñòâèå ÑØÀ â ñôåðå îáîðîíû è áåçîïàñíîñòè íåêîòî- ÀÑÅÀÍ (òàáë. 1).
ðûì ãîñóäàðñòâàì ÀÑÅÀÍ â 2002—2003 ãã., ìëí äîëë. ÑØÀ Äåéñòâèÿ îòäåëüíûõ ñòðàí ÀÑÅÀÍ, çàèíòåðåñîâàííûõ â ïðè-
Ïðîãðàììà Áîðüáà ñ íåçà- Áîðüáà ñ ðàñ- âëå÷åíèè äîïîëíèòåëüíîé ôèíàíñîâîé ïîìîùè ÑØÀ, îêàçàëè
ÇÂÔ ÔÝÑ
ìåæäóíàðîä- êîííûì îáî-
ÌÄ
ïðîñòðàíåíè-
Âñåãî
íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà ôîðìèðîâàíèå Ñîîáùåñòâà áåçîïàñ-
íîãî âîåííîãî ðîòîì íàðêî- åì ÎÌÏ è òåð-
îáó÷åíèÿ òèêîâ ðîðèçìîì
íîñòè ÀÑÅÀÍ. ßðêèì ïðîÿâëåíèåì ýòîé ðàçîáùåííîñòè ñòàëà
íåñïîñîáíîñòü Àññîöèàöèè ïðèíÿòü â 2003 ã. êîíñîëèäèðîâàííóþ
8 + 0,5 76,5 + ÷àñòü ïîçèöèþ ïî àìåðèêàíñêîé âîåííîé àêöèè ïðîòèâ Èðàêà, ïðåñëå-
Èíäîíåçèÿ — 60 — — 8
îò 10* îò 10
äóþùåé öåëü ñâåðæåíèÿ ðåæèìà Ñàääàìà Õóññåéíà. Òðè ñòðà-
Ìàëàéçèÿ — — 0,8 — — 0,3 + ÷àñòü 1,6 + ÷àñòü íû — ÷ëåíà ÀÑÅÀÍ — Òàèëàíä, Ôèëèïïèíû è Ñèíãàïóð — îôè-
îò 10 îò 10 öèàëüíî ïðèñîåäèíèëèñü ê àíòèèðàêñêîé êîàëèöèè, â òî âðåìÿ
Ôèëèïïèíû 25 15 2,4 — — 0,5 + ÷àñòü 82,9 + ÷àñòü êàê ìóñóëüìàíñêèå Ìàëàéçèÿ, Èíäîíåçèÿ, à òàêæå «íîâûå» ÷ëåíû
îò 10 îò 10 Àññîöèàöèè, ïðåæäå âñåãî Âüåòíàì, âûñòóïèëè ðåçêî ïðîòèâ,
Òàèëàíä 2 — 1,75 3,75 — 0,05+ 0,5** 8,05 îõàðàêòåðèçîâàâ äåéñòâèÿ Àìåðèêè êàê «àãðåññèþ» ïðîòèâ ñóâå-
ðåííîãî ãîñóäàðñòâà23. Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü ÀÑÅÀÍ Îíã Êåíã
Ïðèìå÷àíèå. ÇÂÔ — ïðîãðàììà çàðóáåæíîãî âîåííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, Éîíã â äàííîé ñèòóàöèè ìîã ëèøü ðàçâåñòè ðóêàìè, êîíñòàòèðî-
ÔÝÑ — ïðîãðàììà Ôîíäà ýêîíîìè÷åñêîãî ñîäåéñòâèÿ Àãåíòñòâà ìåæäóíà- âàâ, ÷òî «êàæäûé èç ÷ëåíîâ [Àññîöèàöèè] èìååò ïðàâî ôîðìóëè-
ðîäíîãî ðàçâèòèÿ ÑØÀ, ÌÄ — ïîääåðæêà ìèðîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.
Èñòî÷íèê. «War on Terrorism» Security Assistance Table. Federation of
ðîâàòü ñîáñòâåííóþ ïîçèöèþ, îïòèìàëüíî ñîîòâåòñòâóþùóþ èõ
American Scientists. http://fas.org./ terrorism/at/docs/WaronTerroraid.html íàöèîíàëüíûì èíòåðåñàì»24.

*
 2003 ã. Àäìèíèñòðàöèÿ çàïðîñèëà ó êîíãðåññà äîïîëíèòåëüíûå 2.3. Îòíîøåíèÿ â 2005—2008 ãã.: ïåðåõîä ê áîëåå
10 ìëí äîëë. íà ðåàëèçàöèþ Ïðîãðàììû ïðåäîòâðàùåíèÿ òåððîðèñòè÷å-
ñáàëàíñèðîâàííîìó ñîòðóäíè÷åñòâó
ñêîé äåÿòåëüíîñòè (â ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ), êîòîðûå áûëè ðàñïðåäå-
ëåíû ìåæäó ñëåäóþùèìè ñòðàíàìè: Àôãàíèñòàíîì, Ãðåöèåé, Èîðäàíè-
åé, Èíäèåé, Èíäîíåçèåé, Éåìåíîì, Êåíèåé, ÎÀÝ, Òàíçàíèåé, Ìàëàé- Ñîáûòèÿ 11 ñåíòÿáðÿ 2001 ã., âûçâàâøèå âñïëåñê àñåàíîâ-
çèåé, Ìåêñèêîé, Ïàêèñòàíîì, Ôèëèïïèíàìè è ÞÀÐ. ñêî-àìåðèêàíñêèõ êîíòàêòîâ, ñòàëè ñâîåîáðàçíîé «øîêîâîé òå-
**  2003 ã. Àäìèíèñòðàöèÿ çàïðîñèëà ó êîíãðåññà 10 ìëí äîëë. íà ðàïèåé», âûâåäøåé ïîëèòè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî ìåæäó ïàðòíå-
Ïðîãðàììó ñîäåéñòâèÿ â ñôåðå êîíòðòåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ðàìè èç ìíîãîëåòíåãî îöåïåíåíèÿ. Âìåñòå ñ òåì íàïðàâëåíèå, â
äëÿ 19 ãîñóäàðñòâ, îáëàäàþùèõ, ïî ìíåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîãî äåïàðòà- êîòîðîì ýòî ñîòðóäíè÷åñòâî ñòàëî ðàçâèâàòüñÿ — âîññòàíîâëåíèå
ìåíòà ÑØÀ, íàèáîëåå ñëàáîé ñèñòåìîé ìîíèòîðèíãà ôèíàíñèðîâàíèÿ ïîëíîìàñøòàáíûõ âîåííî-ïîëèòè÷åñêèõ ñâÿçåé ïðåèìóùåñòâåí-
òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. íî íà äâóñòîðîííåé îñíîâå, — íå îòâå÷àëî äîëãîñðî÷íûì èíòå-
198 ×àñòü âòîðàÿ. ÀÑÅÀÍ è ïàðòíåðû ïî äèàëîãó Ãëàâà II. ÀÑÅÀÍ—Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè 199

ðåñàì Àññîöèàöèè, âñòóïèâøåé â ïðèíöèïèàëüíî íîâûé ýòàï íèÿ Êèòàÿ, â òî æå âðåìÿ íå áûëè ïðåäñòàâëåíû â íèõ è ëèøåíû
ñâîåãî ðàçâèòèÿ. âîçìîæíîñòè îäíîñòîðîííåãî ïðîäâèæåíèÿ òàì ñâîèõ èíòåðåñîâ.
Ê ñåðåäèíå ïåðâîãî äåñÿòèëåòèÿ XXI â. ñèñòåìà âîåííî-ïî- Òåîðåòè÷åñêàÿ ìîäåëü, îïèñûâàþùàÿ äàííóþ ñèòóàöèþ, áûëà
ëèòè÷åñêîãî ïàðòíåðñòâà ìåæäó ÑØÀ è ñòðàíàìè Þãî-Âîñòî÷- ïðåäëîæåíà ïðîôåññîðîì Îêñôîðäñêîãî óíèâåðñèòåòà Ý. Ãî. Îíà
íîé Àçèè, íà êîòîðîé ìíîãèå ãîäû áàçèðîâàëèñü îòíîøåíèÿ êîíñòàòèðóåò ôîðìèðîâàíèå â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ÞÂÀ èåðàðõè-
äèàëîãà, ñòàëà àíàõðîíèçìîì. Îíà íå ó÷èòûâàëà ôàêòè÷åñêîãî ÷åñêîãî* ìåæäóíàðîäíîãî ïîðÿäêà, ïðåäóñìàòðèâàþùåãî ñëåäóþ-
ïðåâðàùåíèÿ ÀÑÅÀÍ â ñèëüíóþ ðåãèîíàëüíóþ ñòðóêòóðó, óæå ùåå ðàñïðåäåëåíèå ñèë íà ÷åòûðåõ óðîâíÿõ («overlays»): 1) óðî-
íàáðàâøóþ êðèòè÷åñêóþ ìàññó äëÿ ïðîåêöèè ñâîåãî âëèÿíèÿ è âåíü ñâåðõäåðæàâû, êîòîðûé çàíèìàþò ÑØÀ; 2) óðîâåíü âåëèêîé
öåííîñòåé íà ÀÒÐ â öåëîì ïîñðåäñòâîì òàêèõ ìíîãîñòîðîííèõ ðåãèîíàëüíîé äåðæàâû, êîòîðûé îòâîäèòñÿ Êèòàþ; 3) óðîâåíü
äèàëîãîâûõ ôîðìàòîâ, êàê ÀÐÔ è îñîáåííî «ÀÑÅÀÍ+3», è ôîð- êðóïíûõ ðåãèîíàëüíûõ äåðæàâ, êîòîðûé äåëÿò ßïîíèÿ è Èíäèÿ;
ìèðóåìîãî íà åãî îñíîâå Âîñòî÷íî-Àçèàòñêîãî ñîîáùåñòâà. 4) óðîâåíü îñòàëüíûõ âàæíûõ ðåãèîíàëüíûõ àêòîðîâ — ÀÑÅÀÍ,
Äëèòåëüíîå âðåìÿ íåäîîöåíèâàëñÿ â ÑØÀ è àñåàíîâñêèé âåê- Àâñòðàëèè è Ðåñïóáëèêè Êîðåÿ. Ïðè ýòîì ÑØÀ, ÿâëÿÿñü ôóíäà-
òîð äèïëîìàòèè ÊÍÐ, ñäåëàâøåé â 1996—1997 ãã. ñòàâêó íà ñàìóþ ìåíòîì ýòîé ïèðàìèäû è îáåñïå÷èâàÿ åå óñòîé÷èâîñòü, ëèøåíû
àêòèâíóþ ïîääåðæêó ïðîöåññîâ ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè â êàêèõ-ëèáî ýôôåêòèâíûõ ðû÷àãîâ äëÿ åå ðåêîíôèãóðàöèè â ñâî-
ÞÂÀ. Â 2002—2003 ãã., â òî âðåìÿ êàê âçîðû ðóêîâîäñòâà ÑØÀ èõ öåëÿõ. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî ÀÑÅÀÍ «ïðîãðàììèðóåò»
áûëè ïðèêîâàíû ê ñèòóàöèè íà Áëèæíåì è Ñðåäíåì Âîñòîêå, ìå- äåéñòâèÿ âíåðåãèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâ ïîñðåäñòâîì äâóåäèíîé
æäó ÀÑÅÀÍ è ÊÍÐ áûë çàêëþ÷åí ðÿä ñîãëàøåíèé, ñðåäè êîòîðûõ ïîëèòèêè, ñî÷åòàþùåé ëèáåðàëüíî-èíñòèòóöèîíàëüíóþ ñòðàòå-
ãèþ «ïîëíîãî îïóòûâàíèÿ» (omni-enmeshment) âåëèêèõ äåðæàâ è
íåîáõîäèìî âûäåëèòü Ðàìî÷íîå ñîãëàøåíèå î âñåñòîðîííåì ýêî-
ðåàëèñòñêóþ ñòðàòåãèþ «íåïðÿìîãî áàëàíñèðîâàíèÿ» (indirect
íîìè÷åñêîì ñîòðóäíè÷åñòâå 2002 ã., ñîäåðæàâøåå ïðèíöèïèàëü-
balancing) ìåæäó íèìè26.
íîå ðåøåíèå î ñîçäàíèè çîíû ñâîáîäíîé òîðãîâëè «ÀÑÅÀÍ—Êè-
òàé» (ÊÀÔÒÀ), è àêò î ïðèñîåäèíåíèè ÊÍÐ ê Äîãîâîðó î äðóæáå Ïîä «ïîëíûì îïóòûâàíèåì» àâòîð ïîíèìàåò ãëóáîêîå âîâëå-
è ñîòðóäíè÷åñòâå â Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè (îêòÿáðü 2003 ã.). Òàêèì ÷åíèå êàê ìîæíî áîëüøåãî ÷èñëà âíåðåãèîíàëüíûõ äåðæàâ â íå-
êîíôðîíòàöèîííîå ðåãèîíàëüíîå ñîîáùåñòâî, ïîãðóæåíèå èõ â
îáðàçîì, ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî â íà÷àëå XXI â. Êèòàé, ïðèíÿâ
ñåòü îáìåíîâ è ñîâìåñòíûõ ïðîåêòîâ â ðàìêàõ ðåãèîíàëüíûõ èí-
(õîòÿ è èçáèðàòåëüíî) ïðàâèëà èãðû ÀÑÅÀÍ, ïåðåõâàòèë ó ÑØÀ
ñòèòóòîâ ñ äîëãîñðî÷íîé öåëüþ èíòåãðàöèè27. Ïðåäïîëàãàåòñÿ,
ñòðàòåãè÷åñêóþ èíèöèàòèâó â ðåãèîíå, âûñòóïàÿ åñòåñòâåííûì
÷òî â õîäå ïðîöåññà «îïóòûâàíèÿ» íàöèîíàëüíûå èíòåðåñû êàæ-
ïàðòíåðîì Àññîöèàöèè â ñòðîèòåëüñòâå íîâîãî ðåãèîíàëüíîãî ïî-
äîé èç äåðæàâ, â òîì ÷èñëå è ÑØÀ, ïîñòåïåííî ìîäèôèöèðóþò-
ðÿäêà.
ñÿ, èíêîðïîðèðóÿ ïðåäëàãàåìûå ÀÑÅÀÍ êîëëåêòèâíûå öåííî-
 èçìåíèâøåéñÿ ðåãèîíàëüíîé ñèòóàöèè ñëàáîñòü àìåðèêàí- ñòè. Êîíå÷íîé öåëüþ äàííîé ñòðàòåãèè ÿâëÿåòñÿ óñòàíîâëåíèå â
ñêèõ ïîçèöèé â ÀÑÅÀÍ ïî ñðàâíåíèþ ñ êèòàéñêèìè ñòàíîâèòñÿ ðàìêàõ ðåãèîíà ÞÂÀ (êàê ìèíèìóì) íàñòîëüêî óñòîé÷èâîé ýêî-
çàìåòíîé ïðè ñðàâíåíèè ïðîãðàìì äèàëîãîâîãî ñîòðóäíè÷åñòâà íîìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé âçàèìîçàâèñèìîñòè ìåæäó ÑØÀ,
äâóõ ñòðàí. Êàê ïîä÷åðêèâàë â 2005 ã. ïðåìüåð-ìèíèñòð Ñèíãà- Êèòàåì è äðóãèìè êðóïíûìè âíåðåãèîíàëüíûìè äåðæàâàìè, ïðè
ïóðà Ãî ×îê Òîíã, «çà ïîñëåäíèå 10 ëåò Êèòàé óñïåøíî çàïóñòèë êîòîðîé âîåííî-ñèëîâûå ìåòîäû ðàçðåøåíèÿ ïðîòèâîðå÷èé ìå-
27 ðàçëè÷íûõ ìåõàíèçìîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ÀÑÅÀÍ.  òî æå æäó íèìè ñòàëè áû ïîïðîñòó íåâûãîäíû.
âðåìÿ çà 28 ëåò ñî äíÿ ó÷ðåæäåíèÿ ôîðìàëüíîãî äèàëîãà ÑØÀ — Àñåàíîâñêàÿ ñòðàòåãèÿ «íåïðÿìîãî áàëàíñèðîâàíèÿ», â ñâîþ
ÀÑÅÀÍ â 1977 ã. áûëî ñîçäàíî ëèøü 7 îðãàíîâ âçàèìíîãî ñî- î÷åðåäü, ïðåäïîëàãàåò èñïîëüçîâàíèå âîåííî-ïîëèòè÷åñêîãî ïî-
òðóäíè÷åñòâà, ðàáî÷èå çàñåäàíèÿ áîëüøèíñòâà èç êîòîðûõ ê òîìó
æå ïðîâîäèëèñü íåðåãóëÿðíî»25. * Òî åñòü èìåþùåãî ñóáîðäèíèðîâàííóþ ñòðóêòóðó, îòðàæàþùóþ
 ðåçóëüòàòå ñëîæèëàñü óíèêàëüíàÿ è â öåëîì âûãîäíàÿ äëÿ ôàêòè÷åñêîå íåðàâåíñòâî âõîäÿùèõ â íåå ãîñóäàðñòâ ñ òî÷êè çðåíèÿ âî-
ÀÑÅÀÍ ñèòóàöèÿ, ïðè êîòîðîé ÑØÀ, ÿâëÿÿñü ãàðàíòîì âíåø- åííî-ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ðåñóðñíûõ, ñîöèîêóëüòóðíûõ, èäåî-
íåé áåçîïàñíîñòè Àññîöèàöèè è ñîçäàííûõ ïîä åå ýãèäîé ìàêðî- ëîãè÷åñêèõ è èíûõ âîçìîæíîñòåé âëèÿíèÿ íà ñóáðåãèîíàëüíóþ ïîäñèñ-
ðåãèîíàëüíûõ ìåæäóíàðîäíûõ ìåõàíèçìîâ îò èçëèøíåãî óñèëå- òåìó ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé â ÞÂÀ.
200 ×àñòü âòîðàÿ. ÀÑÅÀÍ è ïàðòíåðû ïî äèàëîãó Ãëàâà II. ÀÑÅÀÍ—Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè 201

òåíöèàëà ÑØÀ â êà÷åñòâå ïðîòèâîâåñà Êèòàÿ. Îäíàêî â îòëè÷èå öèàòèâà íå áûëà âûäâèíóòà ïîñðåäñòâîì ìíîãîñòîðîííèõ êîí-
îò êëàññè÷åñêèõ ñõåì áàëàíñà ñèë îíà íå ïðåäïîëàãàåò çàêëþ÷å- ñóëüòàöèé, à ëèøü ãðóïïîé ñòðàí, èìåþùèõ îáùóþ öåëü â
íèÿ ñ ÑØÀ êàêèõ-ëèáî ñîþçíè÷åñêèõ ïàêòîâ, íàïðàâëåííûõ ðåàëèçàöèè ïîäîáíûõ èíèöèàòèâ... Äàííàÿ èíèöèàòèâà ïðîòèâî-
ïðîòèâ òðåòüåé ñòîðîíû (ò. å. ÊÍÐ), íàïîìèíàÿ â ýòîì ñìûñëå ðå÷èò... Êîíâåíöèè ÎÎÍ ïî ìîðñêîìó ïðàâó 1982 ã.»32 Åùå áîëåå
êîíöåïöèþ ðîññèéñêî-êèòàéñêîãî ñòðàòåãè÷åñêîãî ïàðòíåðñòâà28. æåñòêóþ ðåàêöèþ ñòðàí ÀÑÅÀÍ âûçâàëà àìåðèêàíñêàÿ Èíèöèà-
Êàê îòìå÷àåò Ý. Ãî, ðå÷ü èäåò ëèøü î «çàèìñòâîâàíèè» ãîñóäàðñò- òèâà ïî ðåãèîíàëüíîé ìîðñêîé áåçîïàñíîñòè, ïðåäïîëàãàþùàÿ
âàìè — ÷ëåíàìè ÀÑÅÀÍ àìåðèêàíñêîé âîåííîé ïîääåðæêè, ïî- ðàçìåùåíèå â çîíå Ìàëàêêñêîãî ïðîëèâà ïîñòîÿííîãî êîíòèí-
òðåáíîñòü â êîòîðîé îôèöèàëüíî îáúÿñíÿåòñÿ íåîáõîäèìîñòüþ ãåíòà àìåðèêàíñêèõ ìîðñêèõ ïåõîòèíöåâ. Èíèöèàòèâà áûëà îò-
áîðüáû ñ äðóãèìè óãðîçàìè ðåãèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, íàïðè- êëîíåíà Ìàëàéçèåé è Èíäîíåçèåé íà òîì îñíîâàíèè, ÷òî ðàçìå-
ìåð òåððîðèçìîì. Õàðàêòåðíî, ÷òî ïîäîáíûé ïðåäëîã èñïîëüçî- ùåíèå â ðåãèîíå âîéñê ÑØÀ áóäåò êîíòðïðîäóêòèâíûì è ïðèâå-
âàëñÿ íå òîëüêî äåéñòâèòåëüíî ïîäâåðæåííîé òåððîðèñòè÷åñêîé äåò ëèøü ê ðîñòó ÷èñëà òåððîðèñòè÷åñêèõ àêöèé33.
óãðîçå Èíäîíåçèåé, âîññòàíîâèâøåé â 2005 ã. ïîëíîìàñøòàáíîå Ïóáëè÷íàÿ ðåàêöèÿ ñàìèõ Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ íà èçìåíå-
âîåííî-òåõíè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî ñ ÑØÀ, íî è, íàïðèìåð, íèå ñòðàòåãè÷åñêîé ñèòóàöèè â ÞÂÀ áûëà îçâó÷åíà ëèøü â ñåðå-
Âüåòíàìîì, ãäå óðîâåíü òåððîðèñòè÷åñêîé îïàñíîñòè ÿâëÿåòñÿ äèíå 2004 ã., êîãäà ïîìîùíèê Ãîññåêðåòàðÿ ÑØÀ ïî âîïðîñàì
îäíèì èç ñàìûõ íèçêèõ â Àçèè. Âîñòî÷íîé Àçèè è Òèõîîêåàíñêîãî ðåãèîíà Äæ. Êåëëè çàÿâèë,
×ðåçâû÷àéíî âàæíûì ÿâëÿåòñÿ òîò ôàêò, ÷òî íà ôîíå ðàñøè- ÷òî Êèòàé «àãðåññèâíî ïîäâåðãàåò ñîìíåíèþ ñòàòóñ-êâî», ïðèâå-
ðÿþùåãîñÿ âîåííî-ïîëèòè÷åñêîãî è âîåííî-òåõíè÷åñêîãî ñî- äÿ â êà÷åñòâå åäèíñòâåííîãî ïðèìåðà òî, ÷òî Ïåêèí «óêðåïëÿåò
òðóäíè÷åñòâà ñ Ñîåäèíåííûìè Øòàòàìè â 2003 ã. ÀÑÅÀÍ ïàðàë- ñâîå âëèÿíèå â ÞÂÀ, ðàñøèðÿÿ äèïëîìàòè÷åñêîå ïðèñóòñòâèå,
ëåëüíî çàêëþ÷èëà Äåêëàðàöèþ î ñòðàòåãè÷åñêîì ïàðòíåðñòâå â óâåëè÷èâàÿ îáúåìû ïîìîùè íà öåëè ñîäåéñòâèÿ ðàçâèòèþ è ïîä-
èíòåðåñàõ ìèðà è ïðîöâåòàíèÿ ñ ÊÍÐ, ïðåäïîëàãàþùóþ, â ÷àñò- ïèñûâàÿ [ñ ÀÑÅÀÍ] âñå íîâûå äâóñòîðîííèå è ìíîãîñòîðîí-
íîñòè, çàïóñê íîâîãî äèàëîãà ÀÑÅÀÍ — Êèòàé ïî âîïðîñàì ðå- íèå ... ñîãëàøåíèÿ»34. Î÷åâèäíî, ÷òî ðàíåå, ââèäó àêòèâíîé ïîä-
ãèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè29. Ñõîæèå äâóñòîðîííèå äîêóìåíòû î äåðæêè ÊÍÐ àìåðèêàíñêèõ àíòèòåððîðèñòè÷åñêèõ äåéñòâèé íà
ñòðàòåãè÷åñêîì ïàðòíåðñòâå (èëè âñåñòîðîííåì ñîòðóäíè÷åñòâå) ñ Ñðåäíåì Âîñòîêå è ïðîâåäåíèÿ íàèáîëåå âàæíîé, çàâåðøàþùåé
ÊÍÐ áûëè ïîäïèñàíû è êàæäîé èç ñòðàí — ÷ëåíîâ Àññîöèàöèè30. ôàçû äâóñòîðîííèõ ïåðåãîâîðîâ ïî óñëîâèÿì âñòóïëåíèÿ Êèòàÿ
Áîëåå òîãî, êàê îòìå÷àåò Ý. Ãî, ñòðàíû ÀÑÅÀÍ, â ÷àñòíîñòè Èí- â ÂÒÎ, Ñîåäèíåííûì Øòàòàì áûëî íåâûãîäíî äåëàòü ïîäîáíûå
äîíåçèÿ è Ôèëèïïèíû, äåëàÿ ðåâåðàíñû â ñòîðîíó Ïåêèíà, ïðàã- çàÿâëåíèÿ.
ìàòè÷íî ðàçûãðûâàþò «êèòàéñêóþ êàðòó» â öåëÿõ ïîëó÷åíèÿ ïîä- Ïîñëåäîâàâøèå âñëåä çà ýòèì èçìåíåíèÿ â àìåðèêàíî-àñåà-
äåðæêè ÑØÀ äëÿ ìîäåðíèçàöèè ñîáñòâåííûõ âîîðóæåííûõ ñèë31. íîâñêèõ îòíîøåíèÿõ, êðóïíåéøèå ñî âðåìåíè îêîí÷àíèÿ õîëîä-
Âñå ýòî ïîçâîëèëî ÀÑÅÀÍ áîëåå ðàçáîð÷èâî ïîäõîäèòü ê ðàç- íîé âîéíû, êàê ñâèäåòåëüñòâóåò Ô. ßííóööè, ñòàëè îäíèì èç ðå-
ëè÷íûì àìåðèêàíñêèì âíåøíåïîëèòè÷åñêèì èíèöèàòèâàì, íå çóëüòàòîâ äèñêóññèè ìåæäó Áåëûì äîìîì, êîíãðåññîì è àìåðè-
îïàñàÿñü ïðè ýòîì âîçìîæíûõ íåáëàãîïðèÿòíûõ ïîñëåäñòâèé. êàíñêèì ýêñïåðòíûì ñîîáùåñòâîì ïî âîïðîñó îòíîøåíèÿ ÑØÀ
 ÷àñòíîñòè, íè îäíà èç ñòðàí ÀÑÅÀÍ, çà èñêëþ÷åíèåì Ñèíãà- ê èíòåãðàöèîííûì ïðîöåññàì â «Áîëüøîé Âîñòî÷íîé Àçèè» è
ïóðà, ïîêà îôèöèàëüíî íå ïðèñîåäèíèëàñü ê âûäâèíóòîé ÑØÀ â óñèëèâàþùåéñÿ â íèõ ðîëè ÊÍÐ. Áûëî î÷åâèäíûì, ÷òî èõ äàëü-
ñåðåäèíå 2003 ã. Èíèöèàòèâå ïî áåçîïàñíîñòè â îáëàñòè ðàñïðî- íåéøåå èãíîðèðîâàíèå, îòìå÷àâøååñÿ âåñü ïåðâûé ñðîê ïðåçè-
ñòðàíåíèÿ, ìîòèâèðóÿ ýòî åå íåñîîòâåòñòâèåì íîðìàì ìåæäóíà- äåíòñòâà Äæ. Áóøà, ìîæåò ïðèâåñòè ê íåîáðàòèìîé ïîòåðå êîí-
ðîäíîãî ïðàâà. Â 2006 ã. ìèíèñòð îáîðîíû Èíäîíåçèè Õ. Âèðàþ- òðîëÿ Âàøèíãòîíà íàä ðàçâèòèåì ñèòóàöèè â ÀÒÐ. Âîïðîñ î òîì,
äà îáúÿñíèë îòêàç ñòðàíû ó÷àñòâîâàòü â Èíèöèàòèâå ñëåäóþùèì áóäóò ëè ÑØÀ è äàëåå îïèðàòüñÿ íà òðàäèöèîííûå äâóñòîðîí-
îáðàçîì: «Â ñëó÷àå, åñëè Èíäîíåçèÿ ñòàíåò ó÷àñòíèêîì Èíèöèà- íèå àëüÿíñû è âðåìåííûå ïåðåãîâîðíûå ôîðìàòû, èëè æå èìååò
òèâû, Ñîåäèíåííûå Øòàòû ëèáî äðóãèå âåëèêèå äåðæàâû ìîãëè ñìûñë ïîääåðæèâàòü ðàçâèòèå ñàìîäîñòàòî÷íûõ ðåãèîíàëüíûõ
áû çàäåðæèâàòü è ïðîâåðÿòü ñóäà [ñëåäóþùèå ÷åðåç òåððèòîðè- ãðóïï (âêëþ÷àÿ òå, â êîòîðûõ ÑØÀ íå ïðèñóòñòâóþò, îäíàêî ðå-
àëüíûå âîäû Èíäîíåçèè] íà ïðåäìåò íåçàêîííîé òðàíñïîðòèðîâ- øàþùèõ îáùèå ñ íèìè ïðîáëåìû), òàê è íå îáðåë îäíîçíà÷íîãî
êè ìàòåðèàëîâ, èìåþùèõ îòíîøåíèå ê ÎÌÏ. Ê òîìó æå Èíè- ðåøåíèÿ35.
202 ×àñòü âòîðàÿ. ÀÑÅÀÍ è ïàðòíåðû ïî äèàëîãó Ãëàâà II. ÀÑÅÀÍ—Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè 203

Êàê îòìå÷àþò èññëåäîâàòåëè, â ïîèñêàõ àäåêâàòíîãî îòâåòà 2.3.1. Íàëàæèâàíèå áîëåå ýôôåêòèâíîãî äèïëîìàòè÷åñêîãî
íîâîìó ðåãèîíàëüíîìó êóðñó ÊÍÐ àäìèíèñòðàöèÿ îñòàíîâèëàñü ñîòðóäíè÷åñòâà
íà ïðîìåæóòî÷íîì âàðèàíòå «ðàñøèðåííîé äâóñòîðîííîñòè»
(extended bilateralism), âîñõîäèâøèé ê êîíöåïöèè «îáîãàùåííîé
Âàæíåéøèì ñîáûòèåì, îòðàçèâøèì êà÷åñòâåííûå èçìåíå-
äâóñòîðîííîñòè» (enriched bilateralism), îçâó÷èâàâøåéñÿ àìåðè-
íèÿ â ïîäõîäàõ àäìèíèñòðàöèè Äæ. Áóøà ê îòíîøåíèÿì ñ
êàíñêèìè âîåííûìè ýêñïåðòàìè íà÷èíàÿ ñ êîíöà 2001 ã.36 «Ðàñ-
ÀÑÅÀÍ, ñòàëî áåñïðåöåäåíòíîå íàçíà÷åíèå Ñîåäèíåííûìè
øèðåííàÿ äâóñòîðîííîñòü» ïîäðàçóìåâàëà ïîñòóïàòåëüíîå ðàçâè-
Øòàòàìè ïîñëà ïðè Àññîöèàöèè. Èäåÿ ñîçäàíèÿ â ñòðóêòóðå
òèå íà áàçå äâóñòîðîííèõ àëüÿíñîâ ÑØÀ áîëåå øèðîêèõ, òðåõ- è
Ãîñäåïàðòàìåíòà äîëæíîñòè ïîñëà ïî îñîáûì ïîðó÷åíèÿì äëÿ
ìíîãîñòîðîííèõ äèàëîãîâûõ ôîðìàòîâ, îñíîâàííûõ íå íà îáù-
êîîðäèíàöèè îòíîøåíèé ñ ÀÑÅÀÍ êàê ðåãèîíàëüíîé îðãàíèçà-
íîñòè óãðîç, à íà ñõîäñòâå èíòåðåñîâ37, à òàêæå îáùåå ïîâûøå-
öèåé àêòèâíî ïðîäâèãàëàñü ãðóïïîé êîíãðåññìåíîâ íà÷èíàÿ ñ
íèå âíèìàíèÿ Âàøèíãòîíà ê ïðîáëåìàì âîñòî÷íî-àçèàòñêîé èí-
ñåðåäèíû 2000-õ ãîäîâ
òåãðàöèè.
Îäíîâðåìåííî ïðîñìàòðèâàëîñü è ñìåùåíèå àêöåíòîâ Âà- 9 àïðåëÿ 2007 ã. Ñåíàò îäîáðèë íàçíà÷åíèå ïåðâîãî ïîñëà
øèíãòîíà â îïðåäåëåíèè çíà÷èìîñòè ñàìîé ÀÑÅÀÍ. Àññîöèà- ÑØÀ ïðè ÀÑÅÀÍ, êîòîðûì ñòàë êàðüåðíûé äèïëîìàò, ýêñïåðò
öèÿ ñòàëà ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê äååñïîñîáíûé è, ãëàâíîå, çàèíòå- ïî Âüåòíàìó Ñ. Ìàðñåë38. ÑØÀ ñòàëè ïåðâûì ïàðòíåðîì ÀÑÅÀÍ
ðåñîâàííûé ïàðòíåð äëÿ ïîñòåïåííîãî âñòðàèâàíèÿ ÑØÀ â ðå- ïî äèàëîãó, ó÷ðåäèâøèì òàêóþ äîëæíîñòü. Íåñìîòðÿ íà ïðîòî-
ãèîíàëüíûå ýêîíîìè÷åñêèå ñòðóêòóðû. êîëüíûé õàðàêòåð ýòîãî íàçíà÷åíèÿ, îíî áûëî ñ âîîäóøåâëåíèåì
Ñòàíîâëåíèå ýòîãî êóðñà, ÿâëÿþùåãîñÿ, ïî ñóòè, ïîïûòêîé âîñïðèíÿòî â ÀÑÅÀÍ êàê ñèìâîë ïðèçíàíèÿ Ñîåäèíåííûìè
íàâåðñòàòü óïóùåííûå ðàíåå âîçìîæíîñòè â ðåãèîíàëüíîé êîíêó- Øòàòàìè çà Àññîöèàöèåé ñòàòóñà ñàìîöåííîãî è ñàìîñòîÿòåëü-
ðåíöèè ñ ÊÍÐ, ïðåäïîëàãàëî: 1) íàëàæèâàíèå áîëåå ýôôåêòèâíî- íîãî àêòîðà ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé è çíà÷èìîñòè ìíîãîñòî-
ãî äèïëîìàòè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è óëó÷øåíèå èìèäæà ÑØÀ ðîííåãî ñîòðóäíè÷åñòâà â ÞÂÀ.
â ãëàçàõ ãîñóäàðñòâ — ÷ëåíîâ Àññîöèàöèè; 2) âûðàâíèâàíèå äèñ- Âòîðûì èç ïåðñïåêòèâíûõ ïîëèòèêî-äèïëîìàòè÷åñêèõ âîïðî-
áàëàíñà â îòíîøåíèÿõ ÑØÀ ñ «ïåðâîíà÷àëüíûì» è «íîâûìè» ñîâ, òàê è íå ðåàëèçîâàííûõ â ïåðèîä ïðåçèäåíòñòâà Äæ. Áóøà,
÷ëåíàìè Àññîöèàöèè; 3) ñóáñòàíòèâíîå íàïîëíåíèå ïðîãðàìì ñòàëî âîçìîæíîå ïîäïèñàíèå è ïîñëåäóþùàÿ ðàòèôèêàöèÿ ÑØÀ
äèàëîãîâîãî ïàðòíåðñòâà è ñîäåéñòâèå ðàçâèòèþ èíòåãðàöèîííûõ Äîãîâîðà î äðóæáå è ñîòðóäíè÷åñòâå â Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè 1976 ã.
ìåõàíèçìîâ Àññîöèàöèè; 4) ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ Êàê îòìå÷àþò ýêñïåðòû, íåãîòîâíîñòü Âàøèíãòîíà ïðèñîåäèíèòü-
çîíû ñâîáîäíîé òîðãîâëè ÑØÀ — ÀÑÅÀÍ è 5) âûðàáîòêó áîëåå ñÿ ê Áàëèéñêîìó äîãîâîðó áûëà îáóñëîâëåíà â îñíîâíîì íåÿñíî-
ýôôåêòèâíîãî êóðñà ïî «ìüÿíìàíñêîìó» âîïðîñó. ñòüþ ïîñëåäñòâèé ýòîãî øàãà äëÿ âîåííî-ïîëèòè÷åñêèõ îáÿçà-
Ðåàëèçàöèÿ ýòîãî êóðñà çàìåòíî òîðìîçèëàñü îòñóòñòâèåì ïî- òåëüñòâ ÑØÀ ïî äâóñòîðîííèì ñîþçíè÷åñêèì ïàêòàì â ÀÒÐ39.
ëèòè÷åñêîé âîëè ðóêîâîäñòâà ÑØÀ, çàíÿòîãî â êîíöå âòîðîãî Áîëüøèíñòâî ýêñïåðòîâ, îäíàêî, íå âèäåëè çäåñü ïðîòèâîðå÷èé.
ïðåçèäåíòñêîãî ñðîêà Äæ. Áóøà óñòðàíåíèåì ñâîèõ ïðîñ÷åòîâ â Äâà îôèöèàëüíûõ ñîþçíèêà Âàøèíãòîíà — Ôèëèïïèíû è Òàè-
äðóãèõ ðåãèîíàõ ìèðà. Òàê, â ïåðèîä ñâîåãî ïðåáûâàíèÿ â äîëæ- ëàíä — ÿâëÿþòñÿ ÷ëåíàìè ÀÑÅÀÍ, â òî âðåìÿ êàê òðè äðóãèõ —
íîñòè ãîññåêðåòàðÿ Ê. Ðàéñ ïðîïóñòèëà äâå ñåññèè ÀÐÔ è ïî- Àâñòðàëèÿ, ßïîíèÿ è Ðåñïóáëèêà Êîðåÿ — óæå è òàê ïðèñîåäèíè-
ñòìèíèñòåðñêèå êîíôåðåíöèè ÀÑÅÀÍ, êàæäûé ðàç ññûëàÿñü íà ëèñü ê Äîãîâîðó, è ýòî íå íàíåñëî êàêîãî-ëèáî óùåðáà ñèñòåìå
ýêñòðåííóþ íåîáõîäèìîñòü ñâîåãî ïðèñóòñòâèÿ íà Áëèæíåì Âîñ- äâóñòîðîííèõ àëüÿíñîâ ÑØÀ â Âîñòî÷íîé Àçèè.
òîêå. Îòìåíà íàìå÷åííîãî íà ñåíòÿáðü 2007 ã. ïåðâîãî â èñòîðèè  èþëå 2009 ã. íà î÷åðåäíîì çàñåäàíèè ÀÐÔ â Ïõóêåòå (Òàè-
ñàììèòà ÑØÀ—ÀÑÅÀÍ ñòàëà ÿñíûì ñèãíàëîì òîãî, ÷òî Äæ. Áóø ëàíä) Ãîññåêðåòàðü ÑØÀ Õ. Êëèíòîí ïîäïèñàëà Äîãîâîð 1976 ã.
îñòàâëÿåò ðàçâèòèå îòíîøåíèé ñ ÀÑÅÀÍ ñëåäóþùåìó õîçÿèíó î äðóæáå è ñîòðóäíè÷åñòâå, ÷òî îòêðûëî íîâóþ ñòðàíèöó â îòíî-
Áåëîãî äîìà. øåíè÷õ ÑØÀ è ÀÑÅÀÍ.
 ðåçóëüòàòå ðàçâèòèå äèàëîãîâîãî ïàðòíåðñòâà ìåæäó ÑØÀ è Ïàðàëëåëüíî ñ àêòèâèçàöèåé ìíîãîñòîðîííåé äèïëîìàòèè
ÀÑÅÀÍ â 2005—2008 ãã. íîñèëî îòòåíîê íåçàâåðøåííîñòè, ñî÷åòàÿ Âàøèíãòîí ÿâíî ñòðåìèòñÿ èçáàâèòüñÿ îò ÷ðåçìåðíî «ìèëèòàðè-
â ñåáå êàê î÷åâèäíûå óñïåõè, òàê è ñëàáîñòè. çèðîâàííîãî» îáëèêà â ãëàçàõ ðåãèîíàëüíûõ ëèäåðîâ. Ïðåæäå
204 ×àñòü âòîðàÿ. ÀÑÅÀÍ è ïàðòíåðû ïî äèàëîãó Ãëàâà II. ÀÑÅÀÍ—Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè 205

âñåãî ñëåäóåò îòìåòèòü îáîþäíîå ñîãëàñèå ñòîðîí çàðåòóøèðî- ñôåðàõ. Ê íà÷àëó 2009 ã. ñòðàíû, áûâøèå êîãäà-òî âîåííûìè
âàòü íåîäíîçíà÷íóþ êîíòðòåððîðèñòè÷åñêóþ ñîñòàâëÿþùóþ îò- ïðîòèâíèêàìè, íå òîëüêî èñêëþ÷èòåëüíî àêòèâíî ðàçâèâàþò
íîøåíèé. Òàê, â âûïóùåííîì â 2007 ã. îôèöèàëüíîì ïðåññ-ðåëè- òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêèå è èíâåñòèöèîííûå ñâÿçè, íî è ïîääåð-
çå Ãîñäåïàðòàìåíòà ÑØÀ, ïîñâÿùåííîì 30-ëåòèþ îòíîøåíèé æèâàþò ïîñòîÿííûå ìåæâåäîìñòâåííûå êîíòàêòû â ñôåðå îáî-
äèàëîãîâîãî ïàðòíåðñòâà, òåðìèí «òåððîðèçì» óïîìÿíóò ëèøü ðîíû è áåçîïàñíîñòè. Îá èõ óðîâíå êðàñíîðå÷èâî ñâèäåòåëüñò-
âñêîëüçü, à â ðàçäåëå «ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè áåçîïàñíîñòè» îá âóåò òîò ôàêò, ÷òî â 2008 ã. ÑØÀ è Âüåòíàì ó÷ðåäèëè ìåõàíèçì
àíòèòåððîðèñòè÷åñêèõ ïðîãðàììàõ íåò íè ñëîâà40. Ñ ýòîãî âðåìå- äèàëîãà ïî âîåííî-ïîëèòè÷åñêèì âîïðîñàì è äàæå äîñòèãëè äî-
íè óïîð â ìíîãîñòîðîííåì âîåííî-ïîëèòè÷åñêîì ñîòðóäíè÷åñò- ãîâîðåííîñòè î ïîñòàâêàõ â ÑРçàïàñíûõ ÷àñòåé äëÿ òðîôåé-
âå, ïî êðàéíåé ìåðå íà äåêëàðàòèâíîì óðîâíå, ñòàë äåëàòüñÿ íà íîé òåõíèêè (äåñàíòíûõ âåðòîëåòîâ), îñòàâøåéñÿ â ðóêàõ Âüåò-
âîïðîñàõ «ìÿãêîé áåçîïàñíîñòè» — ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ñòè- íàìñêîé íàðîäíîé àðìèè ïîñëå âîéíû 1964—1973 ãã.43 Â íàñòîÿ-
õèéíûõ áåäñòâèé è ãóìàíèòàðíûõ îïåðàöèÿõ. Èìåííî ýòîìó ùåå âðåìÿ Âüåòíàì, íàðÿäó ñ Èíäîíåçèåé, õàðàêòåðèçóåòñÿ
áûëè ïîñâÿùåíû â 2008 ã. àìåðèêàíî-ôèëèïïèíñêèå ó÷åíèÿ «Áà- àìåðèêàíñêèìè îôèöèàëüíûìè ëèöàìè êàê ïåðñïåêòèâíûé ðå-
ëèêàòàí» è ìíîãîñòîðîííèå ó÷åíèÿ «Êîáðà Ãîëä», ðàíåå íåèç- ãèîíàëüíûé ïàðòíåð.
ìåííî íîñèâøèå àíòèòåððîðèñòè÷åñêóþ îêðàñêó41. ×óòü ïîçæå, ñ 2005 ã., íàìåòèëîñü ïîòåïëåíèå â îòíîøåíèÿõ
ÑØÀ ñ Êàìáîäæåé, ÷àñòè÷íî ñâåðíóòûõ ïîñëå âíóòðèïîëèòè÷å-
ñêîãî êðèçèñà 1997 ã. Â 2005 ã. ÑØÀ ñíÿëè çàïðåò íà ïðåäîñòàâ-
2.3.2. Óêðåïëåíèå îòíîøåíèé ñ «íîâûìè» ÷ëåíàìè ÀÑÅÀÍ ëåíèå Êàìáîäæå âîåííîé ïîìîùè, â 2006 ã. çàêëþ÷èëè Ðàìî÷-
íîå ñîãëàøåíèå î òîðãîâëå è èíâåñòèöèÿõ, â ôåâðàëå 2007 ã. âî-
Ãîðàçäî áîëåå ìàñøòàáíîé ïðîáëåìîé íà ïóòè êà÷åñòâåííîãî çîáíîâèëè äâóñòîðîííþþ ïðîãðàììó ñîäåéñòâèÿ ðàçâèòèþ è
óëó÷øåíèÿ äèàëîãîâîãî ïàðòíåðñòâà ÑØÀ — ÀÑÅÀÍ è áîëåå ó÷ðåäèëè ìåõàíèçì ðåãóëÿðíûõ êîíñóëüòàöèé ïî òîðãîâî-ýêîíî-
ýôôåêòèâíîãî ïðîòèâîäåéñòâèÿ ðåãèîíàëüíîé ñòðàòåãèè ÊÍÐ ìè÷åñêèì âîïðîñàì.
ñòàë âîïðîñ óñòðàíåíèÿ èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøåéñÿ äèñïðîïîð- Òðåòüÿ ñòðàíà Âîñòî÷íîãî Èíäîêèòàÿ — Ëàîñ, ÷üÿ ñâîáîäà
öèè â ðàçâèòèè òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ è âîåí- äåéñòâèé âî âíåøíåé ïîëèòèêå ñóùåñòâåííî ëèìèòèðîâàíà ðàì-
íî-ïîëèòè÷åñêèõ ñâÿçåé ñ ÑØÀ ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè ìîðñêîé êàìè òðåóãîëüíèêà «Òàèëàíä — Êèòàé — Âüåòíàì», êàê îòìå÷àþò
(ñòðàíû Íóñàíòàðû è Ñèíãàïóð) è êîíòèíåíòàëüíîé (ñòðàíû àíàëèòèêè, «íå ïðîÿâëÿåò àêòèâíîñòè â óëó÷øåíèè îòíîøåíèé ñ
Èíäîêèòàÿ) ÷àñòåé Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè. Ýòî îñîáåííî çàìåòíî Ñîåäèíåííûìè Øòàòàìè»44. Âî ìíîãîì ýòî ñâÿçàíî ñ îòñóòñòâèåì
ïðè àíàëèçå äàííûõ âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé ñòàòèñòèêè: ïî ïîä- ó Ëàîñà ýêîíîìè÷åñêîé çàèíòåðåñîâàííîñòè — â 2006 ã. àìåðèêà-
ñ÷åòàì ýêñïåðòîâ, â 2007 ã. íà «ñòàðøèõ» ÷ëåíîâ Àññîöèàöèè íî-ëàîññêèé òîâàðîîáîðîò ñîñòàâëÿë ëèøü îêîëî 16 ìëí äîëë.
ïðèõîäèëîñü ïðèáëèçèòåëüíî 80 % âñåãî òîâàðîîáîðîòà àìåðèêà- Êðîìå òîãî, âïëîòü äî ïîñëåäíåãî âðåìåíè Ëàîñ îñòàâàëñÿ îäíîé
íî-àñåàíîâñêîé òîðãîâëè è îêîëî 90 % âñåãî îáúåìà àìåðèêàí- èç íåìíîãèõ ñòðàí ìèðà, íå èìåþùèõ ñòàòóñà íàèáîëüøåãî áëàãî-
ñêèõ ÏÈÈ â ñòðàíû ÀÑÅÀÍ42. ïðèÿòñòâîâàíèÿ â òîðãîâëå (íîðìàëüíûõ òîðãîâûõ îòíîøåíèé) ñ
Èñõîäÿ èç ýòîãî, íà÷èíàÿ ñ 2003—2004 ãã. ÑØÀ ïåðåøëè ê ÑØÀ. Òåì íå ìåíåå è íà ýòîì íàïðàâëåíèè íàáëþäàþòñÿ îïðåäå-
ôîðñèðîâàííîìó íàðàùèâàíèþ ñâÿçåé ñî ñòðàíàìè Âîñòî÷íîãî ëåííûå ïîäâèæêè: ÑØÀ íåñêîëüêî óâåëè÷èëè îáúåìû ôèíàíñè-
È