Доклад ЮНЕСКО По Науке На Пути к 2030 Году

Издательский Дом
МАГИСТРПРЕСС
ДОКЛАД
ЮНЕСКО
ПО НАУКЕ
На пути к 2030 году
Издание осуществлено при участии и поддержке
Университета ИТМО
Опубликовано в 2016 году Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки

и культуры (ЮНЕСКО), 7, пляс де Фонтенуа, 75352 Париж 07 SP, Франция, и Издательским Домом
МАГИСТР-ПРЕСС, Покровский бульвар, 14/6, Москва 109028, Россия.
© ЮНЕСКО / Издательский Дом МАГИСТР-ПРЕСС

ISBN 978-92-3-100129-1 (UNESCO), 978-5-89317-236-2
Данная публикация предлагается в открытом доступе под лицензией Attribution-ShareAlike 3.0

IGO (CC-BY-SA 3.0 IGO) (http://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/igo/). Используя содержание
данной публикации, пользователи соглашаются с правилами пользования Репозитория открытого
доступа ЮНЕСКО (http://www.unesco.org/open-access/terms-use-ccbysa-en).
Название оригинала: UNESCO Science Report 2015: towards 2030.

Опубликовано в 2015 году Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и
культуры.
Использованные в настоящей публикации названия и представление материалов не являются

выражением со стороны ЮНЕСКО какого-либо мнения относительно правового статуса какой-
либо страны, территории, города или района или их соответствующих органов управления, равно
как и линий разграничения или границ.
Идеи и мнения, выраженные в настоящей публикации, являются точкой зрения ее авторов; они не
обязательно отражают позицию ЮНЕСКО и не налагают на Организацию каких-либо обязательств.
Макет и графика: Baseline Arts Ltd, Oxford, United Kingdom.

Графическое оформление обложки: Корин Хейворт.
Фотография на обложке: © Bygermina/Shutterstock.com
Подписано в печать 09.09.2016. Тираж 1000 экз. Заказ 8736.

Отпечатано: ООО «Тверская фабрика печати», Россия, 170006, Тверь, Беляковский пер., 46.
Тел. +7(4822) 35-32-13. E-mail: info@t-f-p.ru
ЮНЕСКО благодарит Университет ИТМО за поддержку издания на русском языке

«Доклада ЮНЕСКО по науке на пути к 2030 году»
Издательство
ЮНЕСКО
ДОКЛАД
ЮНЕСКО
ПО НАУКЕ
На пути к 2030 году
Владимир Николаевич Васильев, член-корр. РАН, ректор
Санкт-Петербургского национального исследовательского
университета информационных технологий, механики и оп-
тики (Университета ИТМО)
Наука, технологии и инновации играют все большую

роль в современном, быстро меняющемся мире. При-
знание ключевой роли знаний в появлении и развитии
новых секторов занятости и росте экономики привело
к разработке концепции экономики знаний и политики,
приводящей к ее реализации.
Данный «Доклад ЮНЕСКО по науке», подготовленный

более чем 50 экспертами и отражающий состояние на-
уки, высшего образования, технологии и инноваций во
всем мире, показывает, что, несмотря на кризис, расхо-
ды на исследования и разработки в мировом масштабе
выросли, и это связано с тем, что научные исследова-
ния и разработки в настоящее время рассматриваются
в качестве ключевого фактора экономического роста
и развития. Все большее число стран, независимо от
уровня доходов, стремятся к развитию научных иссле-
дований и внедрению новых технологий.
Большая роль в инновационном развитии во всем

мире принадлежит университетам. Созвучно вызовам
времени, отображенным в докладе ЮНЕСКО, наряду с
другими российскими и зарубежными техническими
ВУЗами, Санкт-Петербургский национальный исследо-
вательский университет информационных технологий,
механики и оптики (Университет ИТМО) ставит своей
целью генерацию передовых знаний, внедрение инно-
вационных разработок и подготовку высококвалифи- для работы в условиях динамичного развития мировой
цированных кадров, способных действовать в условиях экономики и социальной сферы, совершенствование
быстро меняющегося мира и обеспечивать опережаю- системы сотрудничества и партнерства представителей
щее развитие науки и технологий. органов власти, промышленности, бизнеса, научно-об-
разовательной общественности, а также модернизация
Средствами достижения поставленных задач являют- системы управления и структуры, обеспечивающая
ся совершенствование инновационной экосистемы и динамичное развитие и финансовую устойчивость
становление Университета ИТМО в качестве инноваци- с учетом принципов функционирования предпринима-
онного хаба, нацеленного на эффективный трансфер тельского университета.
технологий и коммерциализацию собственных и сто-
ронних результатов интеллектуальной деятельности, «Доклад ЮНЕСКО по науке» демонстрирует возможно
развитие инновационной образовательной системы, сти инновационного развития человечества на основе
базирующейся на передовых результатах научно-иссле- формирования общества знания, важнейшим движу-
довательской деятельности и новых образовательных щим фактором развития которого является образо-
технологиях, формирование системы непрерывного вание, создающее и преобразующее человеческий
образования, обеспечивающей подготовку высококва- капитал, обеспечивающее доступность знаний и инфор-
лифицированных кадров, обладающих компетенциями мации.
iii
Авторский коллектив
Директор публикации: Питер Тиндеманс, генеральный секретарь «Euroscience»
Флавия Шлегель, заместитель Генерального директора
по естественным наукам Кардинал Воурд, профессор электротехники, Массачусет-
ский технологический институт, США
Главный редактор:
Внутренний редакционный комитет:
Сьюзан Шниганс
Сальваторе Арико, Цзяо-Лин Цзянь, Паулина Гонсалес-
Научный редактор: Посе, Гайт Фариз, Бхану Неупане, Пегги Оти-Боатенг, Роан
Дениз Эроджал Патиридж, Жайкумар Рамасами, Мартин Схаапер и Эприл
Таш
Статистическая обработка:
Уилфред Амуссу-Гену, Цзяо-Лин Цзянь, Улла Хаджжар, В подготовке публикации также участвовали:
Сирина Керим-Дикени, Лусиана Маринс, Роан Патиридж, Соня Бахри, Алессандро Бельо, Анатея Брукс, Изабелла
Захия Салми и Мартин Схаапер Брюньон, Андреа Жиссель Бурбано Фуэртес, Анна Кандау,
Элисон Клейсон, Наташа Лазич, Басам Сафеиддин, Наталия
Помощники по административным вопросам: Толочко, Карл Ваннетельбош и Ребекка Велла Мускат
Али Барбаш и Эдит Киже
Редакционная коллегия:
Зохра бен Лахдар, почетный профессор физики, Тунисский
Благодарность
университет, Тунис
ЮНЕСКО выражает благодарность компании «Томсон
Цань Хуан, профессор и заместитель заведующего ка- Рейтерс» за предоставление данных по публикациям,
федрой управления, науки и техники в Школе управления, использованных в Докладе ЮНЕСКО по науке, в интересах
Чжэцзянский университет, Ханчжоу, Китай стимуляции глобальных дебатов по соответствующим
вопросам политики. ЮНЕСКО также хочет поблагодарить
Тон Пхиль Мин, почетный профессор Сеульского нацио- за финансовую поддержку Фонд международного разви-
нального университета и член Научно-консультативного тия Организации стран - экспортеров нефти и Швейцар
совета при Генеральном секретаре ООН ский федеральный Лозаннский университет. Кроме того,
ЮНЕСКО хочет поблагодарить Фонд «Л’Ореаль» за финан-
Габриэла Дутренит, профессор экономики и управления
сирование главы доклада, озаглавленной «Сокращается ли
инновациями, Автономный столичный университет,
гендерное неравенство в области науки и техники?».
Мексика
Многие партнеры также участвовали в распространении
Фред Го, профессор-исследователь, УООН–MERIT, Нидер- данных доклада путем финансирования доклада и/или
ланды перевода его резюме на другие языки. Благодарность
выражается правительству Фландрии (издание резюме на
Усман Кане, президент Координационного комитета французском, русском и испанском языках), Египетской
Национальной академии науки и техники Сенегала академии научных исследований и технологии (издание на
арабском языке), Китайской ассоциации по науке и техни-
Патарапонг Интаракумнерд, профессор, Национальный ке (издание на китайском языке), национальным комисси-
институт политических исследований, Япония ям по делам ЮНЕСКО Австрии, Германии, Люксембурга и
Славо Радосевич, профессор в области промышленности Швейцарии (издание на немецком языке) и Национальной
и инноваций, и.о. директора Школы славянских и восточно комиссии Андорры по делам ЮНЕСКО (издание на ката-
европейских исследований, Университетский колледж, лонском языке).
Лондон ЮНЕСКО также хочет воспользоваться этой возможно
стью, чтобы поблагодарить партнеров, которые обещали
Дж. Томас Рэтчфорд, бывший помощник директора по выпустить полный текст доклада на официальных языках
политике и международным делам Бюро по определению Организации Объединенных Наций.
научно-технической политики при президенте США, США
Шуан Садрегази, научный сотрудник в области изучения и

развития инноваций, УООН-MERIT, Нидерланды
Ербол Сулейменов, заместитель руководителя Научного

комитета Министерства образования и науки, Казахстан

Содержание
Предисловие xx
Ирина Бокова, Генеральный директор ЮНЕСКО
Перспективы в отношении новых проблем 1
Университеты: усиление глобальной роли 3

Патрик Эбишер, президент Федеральной политехнической школы Лозанны,
Швейцария
Подход к науке с акцентом на развитие 6

Бхану Неупане, специалист по программам, Сектор коммуникации ЮНЕСКО
Наука будет играть ключевую роль в выполнении

Повестки дня до 2030 года 9
Статья основана на кратком изложении стратегии, подготовленной Научно-
консультативным советом при Генеральном секретаре ООН
Наука для устойчивого и справедливого мира:

новые основы глобальной научной политики? 12
Хайде Хакман, Международный совет по науке,
и Джеффри Боултон, Университет Эдинбурга
Знания местного населения и коренных народов

при взаимодействии науки и политики 15
Дуглас Накасима, руководитель Программы ЮНЕСКО по системам знаний
местного населения и коренных народов
Глобальный обзор 19
1. Мир в поисках эффективной стратегии роста 20

Люк Соэт, Сьюзан Шниганс, Дениз Эроджал, Баскаран Ангатевар
и Раджа Расия
2. Отслеживание тенденций в области инноваций

и мобильности 56
Элвис Корку Авеньо, Цзяо-Лин Цзянь, Хуго Холландерс, Лусиана Маринс,
Мартин Схаапер, Барт Верспаген
3. Сокращается ли гендерное неравенство в области

науки и техники? 84
София Хьюэр
vii
ДОКЛАД ЮНЕСКО ПО НАУКЕ
Более подробный обзор по регионам и странам 105
4. Канада 106
Поль Дюфур
5. Соединенные Штаты Америки 128

Шеннон Стюарт и Стейси Спрингс
6. Кариком 156
Харолд Рамкиссун и Ишенкумба А. Кахва
7· Латинская Америка 174

Гильермо А. Лемаршан
8. Бразилия 210
Ренату Юда ди Луна Педроза и Эрнан Чаимович
9. Европейский союз 230

Хуго Холландерс и Минна Канерва
10. Юго-Восточная Европа 272

Джуро Кутлача
11. Европейская ассоциация свободной торговли 296

Ганс Петер Хертиг
12. Государства Черноморского бассейна 312

Дениз Эроджал и Игорь Егоров
13. Российская Федерация 342

Леонид Гохберг и Татьяна Кузнецова
14. Центральная Азия 364

Насибахон Мухитдинова
15. Иран 388

Киумарс Аштариан
16. Израиль 408

Дафна Гец и Зехев Тадмор
17. Арабские государства 430

Муниф Р. Зу’би, Самия Мохамед-Нур, Джавад Эль-Харраз и Назар Хассан
18. Западная Африка 470

Джордж Эссегби, Нуху Диаби и Алмами Конте
19. Восточная и Центральная Африка 498

Кевин Урама, Маммо Мучи и Реми Твирингийимана
20. Южная часть Африки 534

Эрика Кремер-Мбула и Марио Серри
21. Южная Азия 566

Дилупа Накандала и Аммар Малик
viii
22. Индия 598
Сунил Мани
23. Китай 620

Цун Цао
24. Япония 642

Ясуcи Сато и Татео Аримото
25. Республика Корея 660

Док Сун Им и Чо Вон Ли
26. Малайзия 676

Раджа Расия и В.Г.Р. Чандран
27. Юго-Восточная Азия и Океания 692

Тим Турпин, Цзин А. Цзан, Бесси М. Бургос, Васанта Амарадаса
Приложения 733
1. Состав регионов и субрегионов 734
2. Глоссарий 738
3. Статистические приложения 743
ix
Иллюстрации
Глава 1. Мир в поисках эффективной стратегии роста
Таблица 1.1: Мировые тенденции в области народонаселения и ВВП..................................................................................................................... 25
Таблица 1.2: Доля в общемировых расходах на НИОКР (2007, 2009, 2011 и 2013 гг.).................................................................................... 26
Таблица 1.3: Количество исследователей в мире, 2007, 2009, 2011 и 2013 гг...................................................................................................... 32
Таблица 1.4: Количество научных публикаций во всем мире , 2008 и 2014 гг.................................................................................................... 36
Таблица 1.5: Патенты USPTO, 2008 и 2013 гг..................................................................................................................................................................................... 38
Таблица 1.6: Пользователи интернета в расчете на 100 жителей, 2008 и 2013 гг............................................................................................. 43
Диаграмма 1.1: Финансируемые правительством ВРНИОКР в процентах от ВВП, 2005-2013 гг................................................................. 28

Диаграмма 1.2: ВРНИОКР делового сектора в процентах от ВВП, 2005-2013 гг........................................................................................................ 29
Диаграмма 1.3: Взаимоусиливающий эффект крупных правительственных инвестиций в НИОКР и количества
исследователей, 2010-2011 гг....................................................................................................................................................................................... 31
Диаграмма 1.4: Долгосрочный рост количества иностранных студентов на уровне высшего образования
во всем мире, 1975-2013 гг.............................................................................................................................................................................................. 34
Диаграмма 1.5: Тенденции в области научных публикаций во всем мире, 2008 и 2014 гг............................................................................... 37
Диаграмма 1.6: Тенденции в отношении патентов Триады во всем мире, 2002,2007 и 2012 гг.................................................................... 39
Диаграмма 1.7: Доли стран Группы двадцати в мировых показателях ВВП, ВРНИОКР и публикаций, 2009 и 2013 гг. (%).......... 40
Глава 2. Отслеживание тенденций в области инноваций и мобильности

Вставка 2.1: Европейские компании оценивают привлекательность стран для передислокации своих НИОКР............... 63
Вставка 2.2: Инновации в странах БРИКС......................................................................................................................................................................................... 71
Таблица 2.1: Распределение проектов ПИИ, связанных со знаниями, по секторам, 2003-2014 гг..................................................... 65

Таблица 2.2: Важнейшие источники информации для компаний.................................................................................................................................. 72
Таблица 2.3: Партнеры компаний по сотрудничеству в области инноваций...................................................................................................... 73
Диаграмма 2.1: Тенденции в НИОКР делового сектора, 2001–2011 гг............................................................................................................................... 58

Диаграмма 2.2: Типы инновационной деятельности в мире.................................................................................................................................................... 61
Диаграмма 2.3: Уровень инновационного развития компаний в странах БРИКС................................................................................................... 62
Диаграмма 2.4: Страны, наиболее привлекательные для НИОКР делового сектора по мнению компаний ЕС, 2014 г............ 63
Диаграмма 2.5: Тенденции в количестве проектов в базе данных ПИИ, 2003–2014 гг........................................................................................ 64
Диаграмма 2.6: Тенденции в области связанных со знаниями проектов ПИИ, 2003–2014 гг........................................................................ 66
Диаграмма 2.7: Компании с внутренними и внешними НИОКР в исследованных странах............................................................................. 70
Диаграмма 2.8: Типы инноваций, внедряемых компаниями стран БРИКС.................................................................................................................... 71
Диаграмма 2.9: Связи компаний с университетами и другими подобными учреждениями......................................................................... 74
Диаграмма 2.10: Исходящий коэффициент мобильности докторантов, 2000 и 2013 гг........................................................................................ 76
Диаграмма 2.11: Распределение иностранных студентов, 2012 г............................................................................................................................................ 77
Диаграмма 2.12: Страны, выбираемые иностранными докторантами, обучающимися по программам в области
естественных и инженерных наук, 2012 г........................................................................................................................................................... 78
Диаграмма 2.13: Основные кластеры международной студенческой мобильности, 2012 г............................................................................ 80
Диаграмма 2.14: Процентная доля граждан страны, имеющих докторскую степень и живших за границей
в последние десять лет, 2009 г..................................................................................................................................................................................... 81
Диаграмма 2.15: Доля иностранных обладателей докторской степени в отдельных странах, 2009 г...................................................... 81
Глава 3. Сокращается ли гендерное неравенство в области науки и техники?

Вставка 3.1: Изучите данные..................................................................................................................................................................................................................... 100
Вставка 3.2: CGIAR: глобальные исследования по продвижению карьеры женщин................................................................................. 101
Таблица 3.1: Доля женщин-ученых по областям науки, 2013 или ближайший год (%) . ............................................................................. 87
Таблица 3.2: Доля женщин среди выпускников вузов в четырех избранных областях, 2013 или ближайший год (%)......... 92
Диаграмма 3.1: «Протекающий трубопровод»: доля женщин в сфере высшего образования и науки, 2013 г. (%)..................... 86

Диаграмма 3.2: Доля женщин-ученых по странам, 2013 или ближайший год (%)................................................................................................... 88
Диаграмма 3.3: Доля женщин в отдельных учреждениях Южной Африки, 2011 г. (%)........................................................................................ 90
Диаграмма 3.4: Доля женщин-ученых в секторе коммерческих предприятий, 2013 или ближайший год (%)............................... 96
Глава 4. Канада
Вставка 4.1: Канада, Китай и Израиль создают совместный агро-инкубатор.................................................................................................. 113
Вставка 4.2: Геномика становится для Канады все более приоритетной областью................................................................................... 120
Вставка 4.3: Канадская общественность положительно относится к науке..................................................................................................... 123
Таблица 4.1: Планируемые ВРНИОКР в Канаде по секторам исполнения и источнику финансирования 2013
и 2014 гг. (%).............................................................................................................................................................................................................................. 109
Таблица 4.2: Персонал НИОКР в Канаде по секторам, 2008–2012 гг......................................................................................................................... 110
Таблица 4.3: Распределение федеральных расходов Канады на науку и технику по социально-экономическим
целям, 2011-2013 гг............................................................................................................................................................................................................. 116
Таблица 4.4: Приоритеты Канады на федеральном уровне в 2007 и 2014 гг..................................................................................................... 117
Таблица 4.5: Сети центров передового опыта в Канаде по отраслям, 2014 г.................................................................................................... 125
Диаграмма 4.1: Соотношение ВРНИОКР/ВВП в Канаде, 2000-2013 гг. (%).................................................................................................................... 107

Диаграмма 4.2: ВРНИОКР в Канаде по финансирующим секторам, 2003-2013 гг................................................................................................. 108
Диаграмма 4.3: Расходы делового сектора на НИОКР в Канаде и в других странах ОЭСР в % от ВВП, 2013 или
ближайший год...................................................................................................................................................................................................................... 109
Диаграмма 4.4: Сильные стороны Канады в науке и технике, промышленных НИОКР и экономике.................................................. 111
Диаграмма 4.5: Тенденции в области научных публикаций в Канаде, 2005-2014 гг........................................................................................... 114
Диаграмма 4.6: Основные федеральные министерства и агентства Канады в области науки.................................................................. 116
Диаграмма 4.7: Расходы на промышленные НИОКР, связанные с энергетикой, в Канаде, 2009–2012 гг.......................................... 119
Диаграмма 4.8: Количество выпускников докторантуры в Канаде и других странах ОЭСР, 2012 г....................................................... 122
Диаграмма 4.9: Расходы на НИОКР в секторе высшего образования в Канаде и других странах ОЭСР
в % от ВВП, 2013 г................................................................................................................................................................................................................ 122
Глава 5. Соединенные Штаты Америки

Вставка 5.1: Партнерство по ускорению одобрения медицинских препаратов.......................................................................................... 134
Вставка 5.2: Промышленные тенденции в США в науках о жизни............................................................................................................................ 136
Вставка 5.3: Взлет (и падение?) «патентных троллей»......................................................................................................................................................... 146
Вставка 5.4: Американские миллиардеры стимулируют больше НИОКР........................................................................................................... 149
Таблица 5.1: Параметры Партнерства по ускорению одобрения медицинских препаратов............................................................. 134
Диаграмма 5.1: ВВП на душу населения, рост ВВП и дефицит государственного сектора в США, 2006-2015 гг......................... 129
Диаграмма 5.2: Соотношение ВРНИОКР/ВВП в США, 2002–2013 гг. (%)......................................................................................................................... 130
Диаграмма 5.3: Распределение ВРНИОКР в США по источникам финансирования, 2005–2012 гг........................................................ 130
Диаграмма 5.4: Распределение бюджета НИОКР по ведомствам США, 1994–2014 гг....................................................................................... 138
Диаграмма 5.5: Пропорциональное распределение федеральных расходов на НИОКР по дисциплинам,
1994–2011 гг. (%)................................................................................................................................................................................................................... 140
Диаграмма 5.6: Наука и техника в США по штатам, 2010 г........................................................................................................................................................ 142
Диаграмма 5.7: Коэффициент выживаемости стартапов в США, 1977–2012 гг....................................................................................................... 143
Диаграмма 5.8: Действующие патенты в США, 2005 и 2013 гг............................................................................................................................................... 147
Диаграмма 5.9: Патенты Триады для США в базе данных USPTO, 2002–2012 гг...................................................................................................... 147
Диаграмма 5.10: Доля высокотехнологичного экспорта США в процентах от общемирового показателя,
2008–2013 гг............................................................................................................................................................................................................................. 148
Диаграмма 5.11: Тенденции в области научных публикаций в США, 2005–2014 гг................................................................................................ 150
Глава 6. Кариком
Вставка 6.1: Научно-исследовательский институт тропической медицины: оазис в пустыне
государственной политики.............................................................................................................................................................................. 167
Вставка 6.2: «Bio-Tech R&D Institute Ltd»: привлечение внимания к местным лекарственным растениям............................. 169
xi
Таблица 6.1: Социально-экономические показатели стран КАРИКОМ за 2014 г. или ближайший год....................................... 157
Таблица 6.2: Обзор управления НТИ в странах КАРИКОМ, 2015 г.............................................................................................................................. 162
Диаграмма 6.1: Экономический рост стран КАРИКОМ, 2002–2013 гг. (%)................................................................................................................... 158
Диаграмма 6.2: ВВП по секторам экономики в странах КАРИКОМ, 2012 г.................................................................................................................. 159
Диаграмма 6.3: Вероятность разрушительного урагана в странах Карибского бассейна в конкретный год, 2012 г. (%)... 159
Диаграмма 6.4: Стоимость электроэнергии в странах КАРИКОМ, 2011 г.................................................................................................................... 160
Диаграмма 6.5: ВНИОКР по секторам в Тринидаде и Тобаго, 2000–2011 гг................................................................................................................ 163
Диаграмма 6.6: Государственные расходы на образование в 2012 г. или ближайшем году........................................................................ 165
Диаграмма 6.7: Гендерный состав персонала Университета Вест-Индии, 2009/2010-й учебный год.................................................. 167
Диаграмма 6.8: Цитируемые статьи ученых стран Карибского бассейна по институтам, 2001–2013 гг............................................ 168
Диаграмма 6.9: Тенденции в области научных публикаций в странах КАРИКОМ, 2005–2014 гг.............................................................. 170
Диаграмма 6.10: Патенты USPTO, выданные странам Карибского бассейна, 2008–2013 гг............................................................................. 172
Диаграмма 6.11: Высокотехнологичный экспорт стран КАРИКОМ, 2008–2013 гг................................................................................................... 172
Глава 7. Латинская Америка

Вставка 7.1: «Тенарис»: корпоративный университет готовит промышленных специалистов своими силами................. 184
Вставка 7.2: Навстречу общей территории знаний для Европы и Латинской Америки......................................................................... 188
Вставка 7.3: Возрастание интереса к знаниям коренного населения в Латинской Америке при разработке политики... 193
Вставка 7.4: Икиам: университет в сердце Амазонии.......................................................................................................................................................... 204
Таблица 7.1: Перечень практических инструментов политики в области НТИ в Латинской Америке, 2010-2015 гг....... 180
Таблица 7.2: Научные статьи о системах знаний коренных народов, 1990–2014 гг.................................................................................... 192
Таблица 7.3: Процент производственных фирм в Латинской Америке, занимающихся инновациями..................................... 195
Таблица 7.4: Национальные космические агентства и основные национальные поставщики космических
технологий в Латинской Америке......................................................................................................................................................................... 198
Таблица 7.5: Существующие политические меры регулирования и налоговые стимулы в области
возобновляемых источников энергии в Латинской Америке, 2015 г...................................................................................... 199
Таблица 7.6: Научные учреждения в Латинской Америке и Карибском бассейне, имеющие наибольшее
количество публикаций, 2010–2014 гг............................................................................................................................................................... 206
Диаграмма 7.1: Тенденции роста ВВП в Латинской Америке, 2005–2009 и 2010–2014 гг.............................................................................. 175
Диаграмма 7.2: Взаимосвязь между показателями качества государственного управления и научной
продуктивностью в Латинской Америке, 2013 г........................................................................................................................................ 176
Диаграмма 7.3: Технологическая интенсивность латиноамериканского экспорта, 2013 г.......................................................................... 178
Диаграмма 7.4: Тенденции в области высшего образования в Латинской Америке, 1996–2013 гг....................................................... 182
Диаграмма 7.5: Исследователи (ЭПЗ) в Латинской Америке, 1996-2013 гг................................................................................................................. 184
Диаграмма 7.6: Исследователи (ЭПЗ) в Латинской Америке на тысячу человек рабочей силы, 2012 г............................................. 185
Диаграмма 7.7: Тенденции в области ВРНИОКР в Латинской Америке и Карибском бассейне, 2006-2014 гг. (%).................... 186
Диаграмма 7.8: Тенденции в области научных публикаций в Латинской Америке и Карибском бассейне, 2005–2014 гг.......189
Диаграмма 7.9: Патентные заявки и выданные патенты в Латинской Америке, 2009–2013 гг.................................................................. 194
Глава 8. Бразилия
Вставка 8.1: Бразильский Институт чистой и прикладной математики............................................................................................................... 212
Вставка 8.2: Национальный центр научных исследований в области энергетики и материалов.................................................. 213
Вставка 8.3: «Наука без границ»............................................................................................................................................................................................................. 215
Вставка 8.4: Вложения компаний в рациональное использование энергии являются в Бразилии обязанностью
по закону..................................................................................................................................................................................................................................... 221
Вставка 8.5: Инновации «made in Brasil»: случай «Натуры»............................................................................................................................................. 222
Вставка 8.6: Фонд научных исследований штата Сан-Паулу: устойчивая модель финансирования........................................... 228
Таблица 8.1: Патенты на изобретения, выданные бразильцам USPTO, 2004–2008 гг. и 2009–2013 гг........................................... 224
Диаграмма 8.1: ВВП на душу населения и темпы роста ВВП в Бразилии, 2003–2013......................................................................................... 211
Диаграмма 8.2: Докторские степени, полученные в Бразилии, 2005–2013 гг......................................................................................................... 215
Диаграмма 8.3: ВРНИОКР в Бразилии по финансирующим секторам, 2004–2012 гг.......................................................................................... 217
xii
Диаграмма 8.4: Вклад делового сектора Бразилии во ВРНИОКР в процентах от ВВП, 2012 г.................................................................... 217
Диаграмма 8.5: Доля бразильских исследователей в ЭПЗ на 1000 человек рабочей силы, 2001 и 2011 гг.................................... 218
Диаграмма 8.6: Исследователи в ЭПЗ в Бразилии по секторам, 2001 и 2011 г. (%).............................................................................................. 218
Диаграмма 8.7: Распределение государственных расходов на НИОКР в Бразилии по социально-экономическим
целям, 2012 г. (%).................................................................................................................................................................................................................. 220
Диаграмма 8.8: Распределение выработки электроэнергии по типу производства в Бразилии, 2015 г.......................................... 221
Диаграмма 8.9: Тенденции в области научных публикаций в Бразилии, 2005–2014 гг.................................................................................... 223
Диаграмма 8.10: Относительная интенсивность публикаций в сравнении с патентованием в Бразилии, 2009–2013 гг...... 224
Диаграмма 8.11: Относительный импакт-фактор публикаций Сан-Паулу и Бразилии, 2000–2013 гг..................................................... 225
Диаграмма 8.12: Относительные доли бразильских штатов в инвестициях в науку и технику................................................................... 226
Глава 9. Европейский союз

Вставка 9.1: Европейский совет по научным исследованиям: первая панъевропейская финансирующая
организация для передовых исследований................................................................................................................................................. 250
Вставка 9.2: «Галилео» – будущий соперник GPS..................................................................................................................................................................... 256
Вставка 9.3: Немецкая стратегия четвертой промышленной революции......................................................................................................... 264
Вставка 9.4: Трастовый фонд Огдена: благотворительность содействует развитию физики в Соединенном
Королевстве............................................................................................................................................................................................................................. 268
Вставка 9.5: Какое влияние «Брексит» окажет на исследования и инновации в Европе?.................................................................... 269
Таблица 9.1: Население, ВВП и уровень безработицы в ЕС.............................................................................................................................................. 231

Таблица 9.2: Соотношение ВРНИОКР/ВВП в 28 странах ЕС (ЕС28) в 2009 и 2013 гг. и целевой показатель на 2020 г. (%).... 236
Таблица 9.3: 50 лидирующих компаний мира по объему НИОКР, 2014 г............................................................................................................... 239
Таблица 9.4: 40 лидирующих по НИОКР компаний ЕС, 2011–2013 гг........................................................................................................................ 240
Таблица 9.5: Относительное положение компаний из ЕС среди 2500 ведущих компаний мира в области НИОКР,
2013 г.............................................................................................................................................................................................................................................. 240
Таблица 9.6: Компании ЕС и США в отдельных наукоемких отраслях, 2013 г................................................................................................... 241
Таблица 9.7: Прогресс стран-членов ЕС в выполнении обязательств «Инновационного союза» по состоянию на 2015 г.......243
Таблица 9.8: Структура и бюджет программы «Горизонт 2020», 2014-2020 гг.................................................................................................. 247
Таблица 9.9: Количество проектов в рамках Седьмой рамочной программы, связанных с устойчивым развитием,
2007-2013 гг............................................................................................................................................................................................................................... 248
Таблица 9.10: Важнейшие показатели прогресса в достижении целей стратегии «Европа-2020» в решении
общественно значимых задач................................................................................................................................................................................... 249
Таблица 9.11: Активность стран-членов ЕС в подаче заявок на участие в Седьмой рамочной программе, 2007–2013 гг....... 252
Таблица 9.12: Ассигнования из государственного бюджета в ЕС на НИОКР по социально-экономической
цели, 2013 г............................................................................................................................................................................................................................... 254
Диаграмма 9.1: Отношение государственного долга к ВВП для отдельных стран ЕС, 2008-2013 гг. (%)............................................ 232
Диаграмма 9.2: Периоды рецессии в Европейском союзе, 2008–2014 гг.................................................................................................................... 233
Диаграмма 9.3: ВРНИОКР по источнику финансирования и по сектору выполнения, 2013 г. или последний
доступный год (%)............................................................................................................................................................................................................... 237
Диаграмма 9.4: ДИНИОКР в % от ВВП в ЕС, 2005 и 2013 гг........................................................................................................................................................ 238
Диаграмма 9.5: Занятость по отношению к интенсивности НИОКР, 2005 и 2013 гг. (%)................................................................................... 241
Диаграмма 9.6: Инновационная деятельность регионов ЕС, 2004 и 2010 гг.242
Диаграмма 9.7: Гранты Европейского совета по научным исследованиям, 2013 г.............................................................................................. 251
Диаграмма 9.8: Наращивание деятельности в области НТИ новыми государствами-членами, 2004-2013 гг.............................. 257
Диаграмма 9.9: Тенденции в области научных публикаций в Европейском союзе, 2005-2014 гг........................................................... 258
Диаграмма 9.10: Структура публикаций в Европейском союзе, 2008-2014 гг............................................................................................................ 260
Диаграмма 9.11: Публикационная деятельность в Европейском союзе, 2008-2014 гг....................................................................................... 261
Глава 10: Юго-Восточная Европа

Вставка 10.1: Первая инновационная стратегия Западных Балкан............................................................................................................................ 275
Вставка 10.2: Юго-Восточная Европа определяет свое энергетическое будущее......................................................................................... 276
Вставка 10.3: Первый инкубатор в Хорватии для стартапов в области бионаук............................................................................................. 288
Таблица 10.1: Основные социально-экономические показатели Юго-Восточной Европы, 2008 и 2013 гг................................ 273
Таблица 10.2: Глобальная конкурентоспособность стран Юго-Восточной Европы, 2012-2014 гг...................................................... 279
xiii
Таблица 10.3: Способность Юго-Восточной Европы удерживать и привлекать таланты, 2014 г......................................................... 279
Таблица 10.4: Количество исследователей в Юго-Восточной Европе (ПК) на миллион жителей по полу,
2005 и 2012 гг.......................................................................................................................................................................................................................... 281
Таблица 10.5: Исследователи в Юго-Восточной Европе (ПК) по области знаний и полу, 2012 г.......................................................... 281
Таблица 10.6: Патенты, публикации и выплата роялти в Юго-Восточной Европе, 2002-2010 гг.......................................................... 282
Диаграмма 10.1: Соотношение ВРНИОКР/ВВП в Юго-Восточной Европе, 2003-2013 гг. (%)........................................................................... 278
Диаграмма 10.2: ВРНИОКР на душу населения в Юго-Восточной Европе, 2013 г. (%).......................................................................................... 278
Диаграмма 10.3: ВРНИОКР в Юго-Восточной Европе по источнику финансирования, 2013 г. (%)............................................................ 278
Диаграмма 10.4: Рост количества выпускников высших учебных заведений в Юго-Восточной Европе,
2005-2012 гг............................................................................................................................................................................................................................. 280
Диаграмма 10.5: Количество исследователей в Юго-Восточной Европе, 2008 и 2013 гг.................................................................................. 280
Диаграмма 10.6: Исследователи (ЭПЗ) в Юго-Восточной Европе по сектору занятости, 2013 г. (%)........................................................ 282
Диаграмма 10.7: Патенты, выданные USPTO странам Юго-Восточной Европы, 2005-2008 гг. и 2009-2012 гг................................... 282
Диаграмма 10.8: Тенденции в области научных публикаций в Юго-Восточной Европе, 2005-2014 гг................................................... 283
Глава 11. Европейская ассоциация свободной торговли

Вставка 11.1: Арктические исследования на Шпицбергене.............................................................................................................................................. 305
Вставка 11.2: Голосование по вопросам иммиграции бьет рикошетом по швейцарской науке....................................................... 308
Вставка 11.3: «Swissnex»: швейцарская формула научной дипломатии.................................................................................................................. 309
Таблица 11.1: Международные сравнения научных показателей для государств- членов ЕАСТ, 2014 или
ближайший год...................................................................................................................................................................................................................... 300
Диаграмма 11.1: Динамика ВВП на душу населения в государствах-членах ЕАСТ за 2000–2013 гг.......................................................... 298
Диаграмма 11.2: ВРНИОКР в государствах-членах ЕАСТ по источникам финансирования за 2007 и 2013 гг. или
ближайшие годы (%).......................................................................................................................................................................................................... 299
Диаграмма 11.3: Тенденции в области научных публикаций в государствах-членах ЕАСТ, 2005–2014 гг.......................................... 302
Диаграмма 11.4: ВВП в государствах-членах ЕАСТ по секторам экономики, 2013 или ближайший год (%)..................................... 304
Диаграмма 11.5: Исследователи (FTE) в государствах-членах ЕАСТ по секторам занятости, 2008 и 2013 или
ближайший год (%)............................................................................................................................................................................................................. 304
Диаграмма 11.6: ВРНИОКР в государствах-членах ЕАСТ по типу исследований, 2012 или ближайший год.................................... 306
Глава 12. Государства Черноморского бассейна

Вставка 12.1: Организация черноморского экономического сотрудничества................................................................................................. 314
Вставка 12.2: Два примера партнерства между государством и частными предприятиями
в секторе ИКТ Армении................................................................................................................................................................................................. 324
Вставка 12.3: Время оценить влияние турецких технопарков........................................................................................................................................ 335
Вставка 12.4: Впервые в Украине: ведущая лаборатория................................................................................................................................................... 338
Таблица 12.1: Социально-экономические тенденции стран Причерноморья................................................................................................... 313

Таблица 12.2: Высшее образование в странах Причерноморья.................................................................................................................................... 316
Таблица 12.3: Экспорт высокотехнологичных товаров по странам Причерноморья, 2008 и 2013 гг............................................. 321
Таблица 12.4: Патентные заявки стран Причерноморья, 2001–2012 гг.................................................................................................................... 321
Таблица 12.5: Основные цели Турции в области развития на 2018 и 2023 гг....................................................................................................... 333
Диаграмма 12.1: Государственные расходы на образование в странах Причерноморья в процентах ВВП (%), 2012
или ближайший год.......................................................................................................................................................................................................... 316
Диаграмма 12.2: Тенденции в отношении исследователей в странах Причерноморья, 2001–2013 гг.................................................. 317
Диаграмма 12.3: Соотношение ВРНИОКР/ВВП в странах Причерноморья, 2001–2013 гг................................................................................ 318
Диаграмма 12.4: ВВП на душу населения и соотношение ВРНИОКР/ВВП в странах Причерноморья, 2010-2013 гг.
(средние значения)............................................................................................................................................................................................................ 319
Диаграмма 12.5: ВРНИОКР в Черноморском регионе по секторам деятельности, 2005 и 2013 гг............................................................ 320
Диаграмма 12.6: Тенденции научных публикаций в странах Причерноморья, 2005–2014 гг....................................................................... 322
Диаграмма 12.7: Распределение бюджета по государственным программам Молдовы по НИОКР, по тематическим
приоритетам, 2012 г. (%)................................................................................................................................................................................................. 332
xiv
Глава 13. Российская Федерация

Вставка 13.1: Инновационный центр «Сколково»: временное укрытие от налогов рядом с Москвой......................................... 354
Вставка 13.2: Реформа Российской академии наук.................................................................................................................................................................. 356
Таблица 13.1: Экономические показатели Российской Федерации, 2008-2013 гг........................................................................................... 343

Таблица 13.2: Задачи и количественные целевые показатели на 2018 г. согласно майским указам Президента
2012 г. в Российской Федерации............................................................................................................................................................................. 345
Диаграмма 13.1: Тенденции во ВРНИОКР в Российской Федерации, 2003-2013 гг................................................................................................. 346

Диаграмма 13.2: Тенденции в области научных публикаций в Российской Федерации, 2005-2014 гг.................................................. 349
Диаграмма 13.3: Государственные расходы на образование в Российской Федерации в 2005, 2008 и 2013 гг............................ 351
Диаграмма 13.4: Разбивка научно-исследовательских организаций в Российской Федерации по типу и персоналу,
2013 г. (%).................................................................................................................................................................................................................................... 355
Диаграмма 13.5: Патенты в области нанотехнологий в Российской Федерации, 2011-2015 гг.................................................................... 357
Глава 14. Центральная Азия

Вставка 14.1: Три программы добрососедства............................................................................................................................................................................. 368
Вставка 14.2: Каспийский энергетический хаб............................................................................................................................................................................. 377
Вставка 14.3: Международный исследовательский университет для Казахстана......................................................................................... 378
Вставка 14.4: Туркменский Институт Солнца ............................................................................................................................................................................... 383
Вставка 14.5: Узбекские и американские ученые повышают экономическую ценность
хлопчатобумажного волокна................................................................................................................................................................................... 386
Таблица 14.1: Докторские степени, полученные в Центральной Азии, 2013 г. или ближайший к нему год.............................. 369
Таблица 14.2: Исследователи Центральной Азии по области науки и полу, 2013 или ближайший год........................................ 370
Таблица 14.3: Цели развития Казахстана до 2050 г.................................................................................................................................................................... 376
Таблица 14.4: Наиболее активные научно-исследовательские организации Узбекистана, 2014 г................................................... 385
Диаграмма 14.1: Тенденции роста ВВП в Центральной Азии, 2000-2013 гг. (%)........................................................................................................ 365
Диаграмма 14.2: ВВП в Центральной Азии по секторам экономики, 2005 и 2013 гг. (%)................................................................................... 367
Диаграмма 14.3: Тенденции в соотношении ВРНИОКР/ВВП в Центральной Азии, 2001-2013 гг................................................................. 367
Диаграмма 14.4: Исследователи Центральной Азии по областям науки, 2013 г. (%)............................................................................................ 370
Диаграмма 14.5: Исследователи Центральной Азии по сектору занятости (ПК), 2013 г. (%).......................................................................... 371
Диаграмма 14.6: Тенденции в области научных публикаций в Центральной Азии, 2005-2014 гг.............................................................. 372
Глава 15. Иран

Вставка 15.1: Автомобили лидируют в иранской промышленности......................................................................................................................... 399
Вставка 15.2: Взлеты и падения иранской фармацевтической промышленности......................................................................................... 401
Вставка 15.3: Роянский институт: от лечения бесплодия до исследований стволовых клеток.......................................................... 402
Таблица 15.1: Ключевые цели для образования и исследований в Иране до 2025 г.................................................................................... 393
Таблица 15.2: Государственные расходы на НИОКР в Иране по основным агентствам, 2011 г............................................................ 400
Таблица 15.3: Развитие иранских научно-технологических парков, 2010-2013 гг.......................................................................................... 403
Диаграмма 15.1: Тенденции в области научных публикаций в Иране, 2005-2014 гг............................................................................................. 390
Диаграмма 15.2: Студенты, зачисленные в иранские университеты, 2007 и 2013 гг............................................................................................ 396
Диаграмма 15.3: Доктора философии в Иране по областям знаний и полу, 2007 и 2012 гг............................................................................ 396
Диаграмма 15.4: Деятельность иранских фирм по типам исследований, 2006 и 2011 гг. (%)........................................................................ 398
Диаграмма 15.5: Тенденции в области нанотехнологий в Иране.......................................................................................................................................... 404
Глава 16. Израиль

Вставка 16.1: Израильские центры передового научного опыта................................................................................................................................. 415
Вставка 16.2: Израиль объявляет инициативу в области кибербезопасности................................................................................................. 419
Вставка 16.3: Природный газ: шанс для развития технологий и рынков............................................................................................................... 422
xv
Таблица 16.1: Приток и отток ПИИ в Израиле, 2009-2013 гг............................................................................................................................................... 410

Таблица 16.2: Характеристики гражданской рабочей силы Израиля, 2013 г....................................................................................................... 411
Таблица 16.3: Гранты Управления главного научного эксперта Израиля, по программам НИОКР, 2008-2014 гг.,
в шекелях.................................................................................................................................................................................................................................... 421
Диаграмма 16.1: ВВП на душу населения в Израиле, 2009-2013 гг....................................................................................................................................... 409

Диаграмма 16.2: Тенденции в соотношении ВРНИОКР/ВВП, 2006-2013 гг..................................................................................................................... 410
Диаграмма 16.3: Целевые показатели занятости для израильских меньшинств на 2020 год....................................................................... 411
Диаграмма 16.4: Годовая производительность в Израиле в расчете на одного работника, 2000-2010 гг.......................................... 412
Диаграмма 16.5: ВРНИОКР в Израиле по секторам финансирования и выполнения, 2007 и 2011 гг. (%)........................................... 413
Диаграмма 16.6: Расходы израильского правительства на НИОКР по основным социально-экономическим целям,
2007, 2010 и 2013 гг............................................................................................................................................................................................................ 413
Диаграмма 16.7: ВРНИОКР в Израиле по типу исследований, 2006 и 2013 гг. (%)................................................................................................... 414
Диаграмма 16.8: Доля женщин среди студентов университетов (2013 г.) и старшего преподавательского состава
(2011 г.) (%)................................................................................................................................................................................................................................. 414
Диаграмма 16.9: Выпускники университетов в Израиле, по области обучения, 2006/2007 гг. и 2012/2013 гг................................ 416
Диаграмма 16.10: Расходы на образование в Израиле в процентах от ВВП, 2002-2011 гг.................................................................................. 417
Диаграмма 16.11: Тенденции в области научных публикаций в Израиле, 2005-2014 гг........................................................................................ 418
Диаграмма 16.12: Венчурный капитал, привлеченный Израильскими фондами, 2013 г..................................................................................... 424
Диаграмма 16.13: Внутренние и иностранные патентные заявки, подаваемые в Патентное бюро Израиля,
1996-2012 гг.............................................................................................................................................................................................................................. 425
Диаграмма 16.14: Израильские патентные заявки, поданные в USPTO, 2002-2012 гг............................................................................................. 425
Глава 17. Арабские государства

Вставка 17.1: Модернизация Суэцкого канала............................................................................................................................................................................. 432
Вставка 17.2: Соответствие университетских учебных планов потребностям рынка................................................................................. 437
Вставка 17.3: Проект SESAME скоро осветит регион............................................................................................................................................................... 452
Вставка 17.4: Марокко планирует лидировать в Африке по возобновляемым источникам энергии к 2020 году.............. 458
Вставка 17.5: Стипендии для подающих надежды изобретателей из Персидского залива.................................................................... 461
Вставка 17.6: Город Масдар: «экологический образец» города будущего............................................................................................................ 464
Вставка 17.7: Дубай собирается «напечатать» свое первое 3D здание.................................................................................................................... 465
Таблица 17.1: Социально-экономические показатели для арабских государств, 2008 и 2013 гг........................................................ 434
Таблица 17.2: Арабские исследователи (количество человек) по области трудоустройства, 2013 или ближайший
год (%)............................................................................................................................................................................................................................................ 441
Таблица 17.3: Арабские выпускники вузов в области науки, инженерии и сельского хозяйства, 2012 или
ближайший год...................................................................................................................................................................................................................... 441
Таблица 17.4: Доля арабских выпускниц в области науки, инженерии и сельского хозяйства, 2014 или ближайший
год (%)............................................................................................................................................................................................................................................ 442
Таблица 17.5: Заявки на выдачу патентов в арабских государствах, 2010-2012 гг.......................................................................................... 443
Таблица 17.6: Цели Ливии в области НТИ до 2040 г................................................................................................................................................................... 455
Диаграмма 17.1: Военные расходы в избранных арабских государствах в % от ВВП, 2006-2013 гг......................................................... 433
Диаграмма 17.2: Приблизительные цены на нефть, необходимые для баланса бюджета государств –
членов ОПЕК, 2014 г.......................................................................................................................................................................................................... 435
Диаграмма 17.3: ВВП по экономическим секторам в арабском мире, 2013 или ближайший год.............................................................. 436
Диаграмма 17.4: Поступление ППИ в избранные арабские экономики как доля ВВП, 2006-2013 гг (%).............................................. 436
Диаграмма 17.5: Соотношение ВРНИОКР/ВВП в арабском мире, 2009 и 2013 или ближайшие годы (%)........................................... 439
Диаграмма 17.6: Арабские исследователи и технические работники (ЭПЗ) на 1 млн жителей, 2013 или ближайший год....... 440
Диаграмма 17.7: Доля арабских женщин-исследователей, 2013 г. (%)............................................................................................................................. 440
Диаграмма 17.8: Расходы арабских правительств на образование как доля ВВП (%)......................................................................................... 442
Диаграмма 17.9: Экспорт высоких технологий из арабского мира, 2006, 2008, 2010, 2012 гг....................................................................... 443
Диаграмма 17.10: Тенденции в области научных публикаций в арабских государствах, 2005-2014 гг.................................................... 444
Диаграмма 17.11: Доступ к интернету и пользование сотовыми телефонами в арабских государствах, 2013 г............................. 448
Диаграмма 17.12: Зачисление египетских студентов в государственные университеты, 2013 г. (%)......................................................... 449
Диаграмма 17.13: Распределение грантов на исследования Ливанским национальным советом по научным
исследованиям, 2006-2010 гг. (%)........................................................................................................................................................................... 454
xvi
Глава 18: Западная Африка

Вставка 18.1: Африканская сеть экспертизы по биологической безопасности............................................................................................... 475
Вставка 18.2: Африканское экономическое сообщество к 2028 году....................................................................................................................... 477
Вставка 18.3: Западноафриканский институт................................................................................................................................................................................ 478
Вставка 18.4: Обложение налогом бизнеса для усовершенствования высшего образования в Нигерии................................ 493
Таблица 18.1: Проект африканских центров высшей квалификации, 2014 г....................................................................................................... 474
Таблица 18.2: Центры высшей квалификации ЗАЭВС, 2012 г............................................................................................................................................. 474
Таблица 18.3: Общий прием в учебные заведения в странах ЭКОВАС, 2009 и 2012 гг................................................................................. 479
Таблица 18.4: Прием в высшие учебные заведения в Западной Африке. 2007 и 2012 или ближайшие к ним годы
с доступными сведениями........................................................................................................................................................................................... 480
Таблица 18.5: Исследователи (ЭПЗ) в Западной Африке. 2012 или ближайший год...................................................................................... 481
Диаграмма 18.1: Экономический рост в Западной Африке, 2005-2013 гг. (%)............................................................................................................ 471
Диаграмма 18.2: Три основных продукта экспорта в Африке, 2012 г................................................................................................................................. 473
Диаграмма 18.3: Западноафриканские докторанты в области НиТ, по полу, 2007 и 2012 или ближайшие годы......................... 480
Диаграмма 18.4: Отношение ВРНИОКР/ВВП в Западной Африке, 2011 или ближайший год, %.................................................................. 481
Диаграмма 18.5: ВРНИОКР в Гане и Сенегале по секторам исполнения, 2010 г........................................................................................................ 481
Диаграмма 18.6: Тенденции в отношении научных публикаций в Западной Африке, 2005-2014 гг........................................................ 484
Диаграмма 18.7: Приоритетные секторы Национального плана развития Кот-д’Ивауара до 2015 года............................................. 487
Глава 19. Восточная и Центральная Африка

Вставка 19.1: Сети центров передовых знаний в области биологических наук............................................................................................... 506
Вставка 19.2: Африканские центры передовых технологий (инновационные центры) в области
биомедицинских наук..................................................................................................................................................................................................... 516
Вставка 19.3: «ActivSpaces» и «CiHub»: создание новых центров в Камеруне как хорошее начало................................................ 517
Вставка 19.4: Технологический город Конза, «Силиконовая саванна» Кении.................................................................................................... 523
Вставка 19.5: Геотермальная энергия для развития Кении............................................................................................................................................... 524
Вставка 19.6: Фонд президентских инноваций в Уганде...................................................................................................................................................... 529
Таблица 19.1: Социально-экономические показатели в странах Африки, расположенных к югу от Сахары,

за 2014 или ближайший к нему год....................................................................................................................................................................... 500
Таблица 19.2: Приоритеты для инвестирования средств в странах Африки, расположенных к югу от Сахары,
2013 или ближайший к нему год............................................................................................................................................................................. 504
Таблица 19.3: Общая доля учащихся и студентов в Восточной и Центральной Африке, 2012 или ближайший
к нему год................................................................................................................................................................................................................................... 510
Таблица 19.4: Число студентов, получающих среднее специальное и высшее образование, по уровню учебных
программ в странах, расположенных к югу от Сахары, 2006 и 2012 гг. или ближайшие к ним годы............ 511
Таблица 19.5: ВРНИОКР в странах Африки, расположенных к югу от Сахары, 2011 г................................................................................... 513
Таблица 19.6: Студенты, окончившие университет в Руанде, 2012/2013 гг........................................................................................................... 526
Диаграмма 19.1: Двенадцать крупнейших нефтедобывающих стран Африки, 2014 г......................................................................................... 501
Диаграмма 19.2: Состав ВВП по секторам экономики в странах Африки, расположенных к югу от Сахары,
2013 г. (%)................................................................................................................................................................................................................................... 502
Диаграмма 19.3: Число женщин-ученых в странах Африки, расположенных к югу от Сахары, 2013 или ближайший
к нему год................................................................................................................................................................................................................................... 508
Диаграмма 19.4: Центры технологий в Восточной и Центральной Африке, 2014 г............................................................................................... 509
Диаграмма 19.5: Число студентов, изучающих научные и инженерные дисциплины, в Камеруне и Эфиопии, 2010 г........... 510
Диаграмма 19.6: ВРНИОКР в странах Африки, расположенных к югу от Сахары, по областям науки, 2012 или
ближайший к нему год (%)............................................................................................................................................................................................ 512
Диаграмма 19.7: Количество исследователей (человек) в странах Африки, расположенных к югу от Сахары,
на 1 млн жителей, 2013 или ближайший к нему год............................................................................................................................... 513
Диаграмма 19.8: Научные публикации в странах Восточной и Центральной Африки, 2005-2014 гг...................................................... 514
Диаграмма 19.9: Соотношение ВРНИОКР/ВВП в Восточной и Центральной Африке, 2013 или ближайший
к нему год (%)......................................................................................................................................................................................................................... 521
Диаграмма 19.10: Разделение приоритетов по областям преобразования экономики Руанды до 2018 г........................................... 525
xvii
Глава 20. Южная часть Африки

Вставка 20.1 Габонская декларация по устойчивому развитию в Африке.......................................................................................................... 540
Вставка 20.2: Инновационный фонд Малави................................................................................................................................................................................. 551
Вставка 20.3: Южно-Африканская Республика выиграла конкурс на размещение радиотелескопа............................................. 557
Вставка 20.4: Сеть африканских институтов по математическим наукам.............................................................................................................. 558
Вставка 20.5: Проблемы, с которыми сталкивается биоиндустрия в Танзании................................................................................................ 560
Вставка 20.6: Простые технологии дают народу масаи лучшие дома....................................................................................................................... 561
Таблица 20.1: Социальный ландшафт на Юге Африки............................................................................................................................................................. 536

Таблица 20.2: Экономический ландшафт Юга Африки........................................................................................................................................................... 537
Таблица 20.3: Планирование НТИ в странах САДК..................................................................................................................................................................... 541
Таблица 20.4: Индексы KEI и KI для 13 стран САДК, 2012 г.................................................................................................................................................... 543
Таблица 20.5: Состояние национальных инновационных систем в регионе САДК........................................................................................ 546
Таблица 20.6: Двусторонняя научная кооперация Южно-Африканской Республики в Африке, 2015 г........................................ 556
Таблица 20.7: Международная торговля стран САДК высокотехнологичными продуктами, 2008-2013 гг.,
млн долл. США........................................................................................................................................................................................................................ 557
Диаграмма 20.1: Государственные расходы на образование на Юге Африки как доля ВВП, 2012 или ближайший год, %....... 536
Диаграмма 20.2: ВВП в странах САДК по экономическому сектору, 2013 или ближайший год................................................................... 538
Диаграмма 20.3: Соотношение ВРНИОКР/ВВП на Юге Африки, 2012 или ближайший к нему год............................................................ 541
Диаграмма 20.4: Научные сотрудники высшей квалификации (HC) на Юге Африки на 1 млн жителей, 2013 или
ближайший год...................................................................................................................................................................................................................... 542
Диаграмма 20.5: Научные сотрудники (НС) – женщины на Юге Африки, 2012 или ближайший год........................................................ 543
Диаграмма 20.6: Тенденции научных публикаций в странах САДК, 2005-2014 гг.................................................................................................... 544
Глава 21. Южная Азия

Вставка 21.1: Южно-азиатский университет: совместные инвестиции, совместные прибыли........................................................... 569
Вставка 21.2: Южно-азиатские региональные молодежные конкурсы на соискание грантов............................................................ 572
Вставка 21.3: Качество высшего образования для Бангладеш....................................................................................................................................... 581
Вставка 21.4: Технология сельского хозяйства – повышение производительности труда в Бангладеш.................................... 582
Вставка 21.5: Использование ИКТ для стимулирования совместного обучения в Бутане...................................................................... 584
Вставка 21.6: Приложение отслеживает вспышки лихорадки денге в Пакистане.......................................................................................... 589
Вставка 21.7: Развитие высокотехнологичной промышленности в результате создания Института
нанотехнологий Шри-Ланки....................................................................................................................................................................................... 594
Таблица 21.1: Набор учащихся в учреждения высшего и среднего специального образования в Бангладеш,
Пакистане и Шри-Ланке, 2009 г., 2012 г. или ближайший год.......................................................................................................... 571
Таблица 21.2: Набор учащихся в университеты в Бангладеш и Шри-Ланке по направлениям подготовки, 2010 г.,
2012 г. или ближайшие годы....................................................................................................................................................................................... 571
Таблица 21.3: Заявки на патент в Южной Азии, 2008 и 2013 гг......................................................................................................................................... 575
Таблица 21.4: Научные работники (в ЭПЗ) в государственном секторе Пакистана по работодателям, 2011 и 2013 гг.......... 590
Диаграмма 21.1: ВВП на душу населения в Южной Азии, 2005-2013 гг............................................................................................................................ 567
Диаграмма 21.2: Приток прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в Южную Азию в виде доли ВВП, 2005-2013 гг. (%).......... 568
Диаграмма 21.3: Государственные расходы на образование в Южной Азии, в 2008 и 2013 гг. или в ближайшие
к ним годы................................................................................................................................................................................................................................. 570
Диаграмма 21.4: Пользователи интернета и абоненты мобильной телефонной связи на 100 жителей в Южной Азии,
2013 г.............................................................................................................................................................................................................................................. 572
Диаграмма 21.5: Соотношение ВРНИОКР/ВВП в Южной Азии, 2006-2013 гг................................................................................................................ 573
Диаграмма 21.6: Рейтинг Южной Азии по ассигнованиям частного сектора на НИОКР, 2010-2014 гг................................................... 574
Диаграмма 21.7: Научные работники (количество человек) и технические специалисты в Южной Азии на 1 млн
жителей и по гендерному признаку, 2007 г. и 2013 г. или ближайшие годы...................................................................... 575
Диаграмма 21.8: Тенденции в области научных публикаций в Южной Азии, 2005-2014 гг............................................................................. 576
Диаграмма 21.9: Многообещающая университетская реформа в Афганистане...................................................................................................... 579
Диаграмма 21.10: ВВП на экономический сектор в Южной Азии, 2013 г........................................................................................................................... 582
Диаграмма 21.11: Студенты, получающие высшее образование в Непале, 2011 и 2013 гг................................................................................ 586
xviii
Диаграмма 21.12: Бюджетные ассигнования пакистанской Комиссии по высшему образованию, 2009-2014 гг............................ 590
Диаграмма 21.13: Рост числа пакистанских университетов, 2001-2004 гг........................................................................................................................ 591
Диаграмма 21.14: Научные работники Шри-Ланки (ЭПЗ) по секторам, 2008 г.и 2010 г.......................................................................................... 592
Глава 22. Индия

Вставка 22.1: Бережливые инновации в Индии........................................................................................................................................................................... 607
Вставка 22.2: Самый продуктивный фермер, выращивающий рис-сырец, живет в Индии.................................................................... 611
Вставка 22.3: Программы совершенствования высшего образования в Индии............................................................................................. 617
Таблица 22.1: Позитивные и тревожные социально-экономические показатели Индии, 2006-2013 гг........................................ 599
Таблица 22.2: Распределение инновационной и производственной деятельности в Индии, 2010 г.............................................. 604
Таблица 22.3: Экспорт услуг по НИОКР и проведению испытаний из Китая и Индии в США, 2006-2011 гг................................ 606
Таблица 22.4: Примеры бережливых инноваций в Индии.................................................................................................................................................. 608
Диаграмма 22.1: Тенденции в области научных публикаций в Индии, 2005-2014 гг............................................................................................. 601
Диаграмма 22.2: Тенденции в НИОКР на индийских государственных и частных предприятиях, 2005-2011 (%)........................ 603
Диаграмма 22.3: Лидеры индийской промышленности, 2010 г. (%).................................................................................................................................... 603
Диаграмма 22.4: Тенденции в области индийских патентов, 1997-2013 гг.................................................................................................................... 605
Диаграмма 22.5: Выручка, платежи и чистый торговый баланс в использовании ПИС в Индии, 2000-2014 гг............................... 606
Диаграмма 22.6: Доля иностранных компаний, осуществляющих НИОКР в Индии (%), 2001-2011 гг................................................... 607
Диаграмма 22.7: Распределение расходов правительства Индии по основным научным ведомствам.............................................. 609
Диаграмма 22.8: Изменения в урожайности сельского хозяйства в Индии, 1980-2014 гг............................................................................... 611
Диаграмма 22.9: Рост индийской биотехнологической промышленности, 2004-2014 гг................................................................................. 612
Диаграмма 22.10: Экспорт высоктехнологичной промышленной продукции из Индии, 2000-2013 гг................................................... 613
Диаграмма 22.11: Патенты в области технологий экологически чистой энергетики, выданные индийским
изобретателям, 1997-2012 гг....................................................................................................................................................................................... 614
Диаграмма 22.12: Индийские исследователи в ЭПЗ по сектору занятости и полу, 2005 и 2010 г.................................................................. 615
Диаграмма 22.13: Индийские выпускники в области естественных наук, инженерных наук и технологий, 2011/2012 гг....... 616
Глава 23. Китай

Вставка 23.1: Китайские умные города............................................................................................................................................................................................... 622
Вставка 23.2: Завлечь китайскую элиту обратно домой....................................................................................................................................................... 630
Вставка 23.3: Выращивание новой разновидности ГМО: мега-инженерная программа.......................................................................... 632
Вставка 23.4: Борьба с загрязнением водоемов и их очистка: мега-инженерная программа............................................................. 634
Вставка 23.5: Мощные усовершенствованные атомные электростанции: мега-инженерная программа................................ 635
Таблица 23.1: Тенденции в области китайских человеческих ресурсов в НиТ, 2003-2013 гг.................................................................. 625
Таблица 23.2: Мега-инженерные программы Китая до 2020 г.......................................................................................................................................... 631
Диаграмма 23.1: Тенденции в ВВП на душу населения и росте ВВП в Китае, 2003-2014 гг............................................................................... 622
Диаграмма 23.2: Соотношения ВРНИОКР/ВВП и ДИНИОКР/ВВП в Китае, 2003-2014 гг. (%)............................................................................. 624
Диаграмма 23.3: Рост ВРНИОКР в Китае, 2003-2013 гг.................................................................................................................................................................... 624
Диаграмма 23.4: ВРНИОКР в Китае по типу исследований, 2004, 2008 и 2013 гг. (%)............................................................................................ 625
Диаграмма 23.5: Заявки и патенты, выданные китайским и иностранным изобретателям, 2002-2013 гг........................................... 626
Диаграмма 23.6: Тенденции в области научных публикаций в Китае, 2005-2014 гг............................................................................................... 627
Диаграмма 23.7: Совокупное количество китайских студентов, уехавших за границу и вернувшихся на родину,
1986-2013 гг............................................................................................................................................................................................................................... 631
Диаграмма 23.8: Приоритеты национальных научно-исследовательских программ Китая.......................................................................... 637
Глава 24. Япония

Вставка 24.1: «Мицубиси Риджионал Джет»................................................................................................................................................................................... 647
Вставка 24.2: Каковы причины увеличения числа Нобелевских лауреатов из Японии после 2000 года?................................. 655
Таблица 24.1: Социально-экономические показатели Японии, 2008 и 2013 гг.................................................................................................. 643

Таблица 24.2: Сотрудничество между университетами и промышленностью в Японии, 2008 и 2013 гг...................................... 645
xix
Таблица 24.3: Тенденции в области ВРНИОКР в Японии, 2008-2013 гг....................................................................................................................... 650

Таблица 24.4: Патентная деятельность в Японии, 2008 и 2013 гг................................................................................................................................... 656
Диаграмма 24.1: Количество университетов и студентов университетов в Японии, 2008, 2011 и 2014 гг......................................... 648
Диаграмма 24.2: Расходы на НИОКР в Японии по областям науки, 2008 и 2013 гг................................................................................................. 651
Диаграмма 24.3: Количество исследователей (ПК) в Японии, 2008 и 2013 гг.............................................................................................................. 652
Диаграмма 24.4: Тенденции в области магистерских и докторских программ в Японии, 2008-2013 гг................................................ 652
Диаграмма 24.5: Доля женщин-исследователей в Японии по областям знаний и сектору занятости, 2013 г. (%)....................... 653
Диаграмма 24.6: Анализ рабочего времени исследователей в японских университетах, 2018 и 2013 гг........................................... 653
Диаграмма 24.7: Тенденции в области научных публикаций в Японии, 2005-2014 гг.......................................................................................... 654
Диаграмма 24.8: Заграничное производство японских предприятий, 2000-2012 гг............................................................................................ 655
Диаграмма 24.9: Японская торговля технологиями и накопленные ПИИ, 2008 и 2013 гг................................................................................. 656
Диаграмма 24.10: Прогресс Японии в достижении целей Киотского протокола, 2012 г....................................................................................... 657
Глава 25. Республика Корея

Вставка 25.1: Силиконовая долина в Республике Корея...................................................................................................................................................... 667
Вставка 25.2: «Brain Korea 21 Plus»: продолжение...................................................................................................................................................................... 672
Вставка 25.3: Корейский инновационный центр........................................................................................................................................................................ 673
Таблица 25.1. Социально-экономические тенденции в Республике Корея, 2008-2013 гг......................................................................... 661

Таблица 25.2: Цели Республики Корея в области НИОКР в 2012 и 2017 гг............................................................................................................. 664
Диаграмма 25.1: Изменение соотношения ВРНИОКР/ВВП в Республике Корея, 2002-2013 гг. (%)......................................................... 662
Диаграмма 25.2: Стратегические технологии Республики Корея за 2013–2017 гг.................................................................................................. 665
Диаграмма 25.3: ВРНИОКР в Республике Корея в разбивке по источникам финансирования и в виде доли от ВВП,
2006-2013 гг. (%)..................................................................................................................................................................................................................... 666
Диаграмма 25.4: ВРНИОКР в Республике Корея с разбивкой по источникам финансирования, 2010 и 2013 гг. (%)................. 666
Диаграмма 25.5: ВРНИОКР в Республике Корея с разбивкой по типам исследований, 2003–2013 гг.................................................... 666
Диаграмма 25.6: Тенденции в области научных публикаций в Республике Корея, 2005–2014 гг.............................................................. 668
Диаграмма 25.7: ВРНИКОР в Республике Корея с разбивкой по социально-экономическим целям, 2013 г. (%).......................... 669
Диаграмма 25.8: Регистрация патентных семейств Триады в Республике Корея, 1999-2012 гг................................................................... 669
Диаграмма 25.9: Изменения рейтинга конкурентоспособности Республики Корея в области науки и технологий,
1999–2014 гг............................................................................................................................................................................................................................. 670
Диаграмма 25.10: Тенденции среди корейских исследователей (ЭПЗ), 2008–2013 гг............................................................................................. 671
Глава 26. Малайзия

Вставка 26.1: Международная площадка для продвижения инноваций в области электроники
и электротехники............................................................................................................................................................................................................... 681
Вставка 26.2: Промышленная добыча пальмового масла в Малайзии.................................................................................................................... 683
Таблица 26.1: Объемы производства высокотехнологичных отраслей промышленности в Малайзии в 2000,

2010 и 2012 гг........................................................................................................................................................................................................................... 681
Таблица 26.2: Компании, специализирующиеся на производстве полупроводниковой продукции, в штатах
Пенанг и Кедах, проводящих НИОКР и/или проектирование микросхем, 2014 г......................................................... 684
Таблица 26.3: Зачисление в университеты в Малайзии, 2007 и 2010 гг.................................................................................................................... 685
Диаграмма 26.1: Рост ВВП Малайзии, 2002-2014 гг. (%).................................................................................................................................................................. 677

Диаграмма 26.2: Примеры инструментов правительственного финансирования инноваций в Малайзии..................................... 679
Диаграмма 26.3: Отношение РБНИОКР / ВРНИОКР в Малайзии, 2008-2012 гг........................................................................................................... 680
Диаграмма 26.4: Количество заявок на патенты и количество выданных патентов в Малайзии, 1994-2014 гг............................. 682
Диаграмма 26.5: Компании, занимающие лидирующие позиции по количеству полученных патентов
в Малайзии, 2010 г.............................................................................................................................................................................................................. 682
Диаграмма 26.6: Ключевые показатели промышленной добычи пальмового масла в Малайзии, 2000-2014 гг.......................... 683
Диаграмма 26.7: Научные публикации в Малайзии, 2005–2014 гг....................................................................................................................................... 686
Диаграмма 26.8: Количество исследователей (ЭПЗ) на 1 млн жителей в Малайзии, 2008–2012 гг........................................................... 687
Диаграмма 26.9: Число иностранных соискателей ученой степени в Малайзии, 2007 и 2012 гг............................................................... 688
xx
Глава 27. Юго-Восточная Азия и Океания

Вставка 27.1: Новая Зеландия: научная дипломатия заставляет услышать слабый голос...................................................................... 715
Вставка 27.2: «Рис-водолаз» для Филиппин.................................................................................................................................................................................... 717
Вставка 27.3: Инновационные методы финансирования инноваций в Сингапуре....................................................................................... 720
Таблица 27.1: Научно-исследовательский персонал в Юго-Восточной Азии и Океании, 2012 или ближайший
к нему год................................................................................................................................................................................................................................... 699
Таблица 27.2: ВРНИОКР в Юго-Восточной Азии и Океании, 2013 или ближайший к нему год.............................................................. 703
Таблица 27.3: Национальные цели в области возобновляемых источников энергии в отдельных государствах
Океании, 2013-2020 гг...................................................................................................................................................................................................... 727
Таблица 27.4: Рамочная стратегия зеленого роста Фиджи, 2014 г................................................................................................................................ 727
Диаграмма 27.1: ВВП на душу населения в Юго-Восточной Азии и Океании, 2013 г............................................................................................ 693
Диаграмма 27.2: Тенденции роста ВВП в Юго-Восточной Азии и Океании, 2005-2013 гг.................................................................................. 694
Диаграмма 27.3: Доступность Интернета и мобильных телефонов в Юго-Восточной Азии и Океании, 2013 г. (%)................... 695
Диаграмма 27.4: Тенденции в области высокотехнологичного экспорта из Юго-Восточной Азии и Океании, 2008
и 2013 гг........................................................................................................................................................................................................................................ 696
Диаграмма 27.5: Тенденции в области высшего образования в Юго-Восточной Азии и Океании, 2013
или ближайший к нему год.......................................................................................................................................................................................... 700
Диаграмма 27.6: Женщины-исследователи (ПК) в Юго-Восточной Азии, 2012 или ближайший к нему год (%)............................. 702
Диаграмма 27.7: Исследователи (ЭПЗ) в Юго-Восточной Азии и Океании по сектору занятости, 2012 или
ближайший к нему год (%)............................................................................................................................................................................................ 703
Диаграмма 27.8: Тенденции в области научных публикаций в Юго-Восточной Азии и Океании, 2005-2014 гг............................. 704
Диаграмма 27.9: Прямоугольная стратегия развития Камбоджи, 2013 г........................................................................................................................ 710
Диаграмма 27.10: Тенденции в области ВРНИОКР в Сингапуре, 2002-2012 гг............................................................................................................... 719
Диаграмма 27.11: Государственные расходы на НИОКР на Фиджи по социально-экономическим целям,
2007-2012 гг............................................................................................................................................................................................................................. 726
Статистические приложения
Таблица S1: Социально-экономические показатели, разные годы......................................................................................................................... 744
Таблица S2: Расходы на НИОКР по секторам выполнения и источникам финансирования, 2009 и 2013 гг. (%)............... 750
Таблица S3: Расходы на НИОКР как доля ВВП и в долларах США по паритету покупательной способности (ППС),
2009-2013 гг............................................................................................................................................................................................................................... 756
Таблица S4: Государственные расходы на высшее образование, 2008 и 2013 гг......................................................................................... 759
Таблица S5: Выпускники высших учебных заведений в 2008 и 2013 гг. и выпускники в области
естественных наук, инженерии, сельского хозяйства и здравоохранения в 2013 г................................................... 762
Таблица S6: Общее количество исследователей и количество исследователей на 1 млн жителей,
2009 и 2013 гг......................................................................................................................................................................................................................... 768
Таблица S7: Количество исследователей по областям науки, 2013 или ближайший год (%)............................................................. 774
Таблица S8: Таблица S8: Количество научных публикаций по странам, 2005-2014 гг.............................................................................. 777
Таблица S9: Количество публикаций по основным областям науки, 2008 и 2014 гг................................................................................. 780
Таблица S10: Научные публикации, подготовленные в международном сотрудничестве.................................................................... 786
xxi
Предисловие
Ирина Бокова, Генеральный директор ЮНЕСКО
В 2015 году Генеральная Ассамблея Организа- ром страны с высоким уровнем доходов урезают
ции Объединенных Наций сделала историчес- государственные расходы, в то время как финан-
кий и дальновидный шаг, приняв «Повестку дня сирование со стороны частного сектора подде-
в области устойчивого развития на период до рживается на прежнем уровне или возрастает, а
2030 года». Впервые роль науки, технологии и страны с низким уровнем доходов увеличивают
инноваций как важнейшего движущего фактора государственные инвестиции в научно-иссле-
устойчивого развития была безоговорочно при- довательские и опытно-конструкторские рабо-
знана на столь высоком уровне. Устойчивость ты. Никогда еще дебаты в отношении научных
зависит от способности государств сделать на- исследований с быстрой отдачей и долгосроч-
уку основой национальных стратегий развития, ных государственных инвестиций в фундамен-
мобилизации возможностей и инвестиций для тальные и высокорисковые исследования для
борьбы с вызовами, в том числе и до сей поры расширения диапазона научных открытий не
неизвестными. Эти стремления соответствуют были столь значимыми.
политике ЮНЕСКО, и я принимаю их за призыв к
действию, тем более что мы отмечаем 70-летие Во-вторых, разрыв между Севером и Югом в
Организации. отношении исследований и инноваций сокра-
щается, поскольку все большее количество
Я рассматриваю данное издание «Доклада стран включает науку, технологию и инновации
ЮНЕСКО по науке» как трамплин для продвиже- в свои национальные повестки дня по развитию
ния «Повестки дня в области устойчивого разви- для сокращения зависимости от сырья и движе-
тия на период до 2030 года», предоставляющий ния в направлении экономики знаний. Широкое
тщательный анализ проблем и приоритетов сотрудничество в направлениях Север–Юг и
государств-членов и критически важную инфор- Юг–Юг с целью решения важных проблем устой-
мацию для использования всей мощи науки для чивого развития, включая изменение климата,
устойчивого развития. также становится более интенсивным.
«Доклад ЮНЕСКО по науке» рисует подробную В-третьих, ученых в мире становится все больше,
и многостороннюю картину науки во все более и они становятся все более мобильными. Коли-
сложном мире – включая тенденции в отноше- чество исследователей и публикаций в мире
нии инноваций и мобильности, вопросы, свя- возросло более чем на 20% за период с 2007 по
занные с технологией больших данных, а также 2014 год. Все большее количество стран внед-
вклад знаний коренных народов и местных ряют политику увеличения количества женщин-
сообществ в решение глобальных проблем. исследователей; в то же время ученые не только
более активно публикуются в международных
После «Доклада ЮНЕСКО по науке за 2010 год» научных журналах, но также чаще пишут труды
появились новые четкие тенденции. Во-первых, в соавторстве с иностранными партнерами, и
несмотря на финансовый кризис, глобальные все большее количество статей появляется в
расходы на научно-исследовательские и опыт- открытом доступе. Несмотря на разный уровень
но-конструкторские работы росли быстрее, доходов, страны всего мира стремятся привлечь
чем мировая экономика, что иллюстрирует и сохранить талантливых ученых, повысить их
уверенность в том, что инвестиции в науку квалификацию и улучшить исследовательскую
принесут в будущем прибыль. Большая часть инфраструктуру, создать новые стипендии и
этих инвестиций делается в прикладные науки и выдавать научные визы. Частные фирмы пере-
в основном частным сектором. Это указывает на носят свои исследовательские лаборатории
важный сдвиг в научном ландшафте, при кото- в другие страны, а некоторые университеты
xxii
создают кампусы за рубежом для расширенного
привлечения талантливой молодежи. При всем
этом мы сталкиваемся с проблемой мобилиза-
ции этих ускоряющихся тенденций в отношении
научного предпринимательства, знаний, мо-
бильности и международного сотрудничества
для формирования политики и придания миру
более устойчивого развития.
Это требует более прочных связей между

наукой и политикой и упорного движения в
направлении инноваций. Достижение многих
целей устойчивого развития будет зависеть
не только от распространения технологий, но
также от того, насколько хорошо страны будут
сотрудничать друг с другом для развития науки.
Я рассматриваю это как ключевую проблему

«научной дипломатии» в грядущие годы, и
ЮНЕСКО будет использовать все возможности
своего научного мандата для поддержки госу-
дарств-членов, расширения их возможностей и
обмена критически важной информацией в диа-
пазоне от устойчивого использования водных
ресурсов до политики в области технологии и
инноваций.
Представленный доклад уникален тем, что

содержит четкое описание мирового научного
ландшафта и является плодом работы более
чем 50 экспертов со всего мира. Я уверена, что
представленный в нем анализ поможет проло-
жить дорогу в направлении более устойчивого
развития, заложить основы более широких
обществ знаний во всем мире.
xxii
UNESCO SCIENCE REPORT 2016
в отношении новых проблем
Перспективы
Университеты: усиление глобальной роли
Патрик Эбишер, президент Федеральной политехнической школы Лозанны, Швейцария
Глобальная конкуренция и одновременно глобальная рейтинг лучших университетов мира по версии

семья «Quacquarelli Symonds» (QS) и рейтинг лучших универси-
Когда я пишу это эссе в июне 2015 г., 9,5 млн китайских тетов мира по версии «Times Higher Education». Междуна-
учащихся одновременно сдают гаокао ( ), китайские родные рейтинги университетов вызывают споры, но их
государственные вступительные экзамены, дающие право никогда не игнорируют.
поступления в университет. Разве это не лучшая иллюстра-
ция огромной важности высшего образования Что такое университет мирового класса? Университет ми-
в XXI веке? Больше чем когда-либо люди сегодня убежде- рового класса – это критическая масса талантов
ны, что знания и навыки, полученные в университетах – (как преподавателей, так и студентов), самоуправление и
ключевое условие для личного благополучия, а также административная автономия; академическая свобода фа-
для социального и экономического процветания городов, культетов и исследований, которая включает право
наций и регионов. на критическое мышление; возможность молодым иссле-
дователям возглавлять свои лаборатории; достаточные
Университеты стали системой глобального мира в до- ресурсы для обеспечения полноценной среды для учебы и
полнение к исполнению своей традиционной местной и передовых исследований. Некоторые из высокорейтинго-
национальной роли. Реакция на глобальные проблемы вых институтов – старые западные университеты,
(энергетическая, водная и продовольственная безопас- у которых молодые университеты могут кое-чему нау-
ность, урбанизация, изменения климата и т.д.) все больше читься. Большинство университетов не входят в рейтинги
зависит от технологических инноваций и хорошо обосно- мирового класса, но тем не менее они выполняют важную
ванных научных рекомендаций, предоставленных людям, роль в образовании на местном уровне.
принимающим решения. Заключения, выданные исследо-
вательскими институтами и университетами для отчетов В последние десять лет многие новые университеты –
Межправительственной группы экспертов по изменению особенно из Азии – вошли в топ-500 ARWU, хотя универ-
климата (МГЭИК) и составления Совместного плана дей- ситеты США все еще преобладают в начале списка. За
ствий1, показывают, что эти институты играют решающую последнее десятилетие заметно становление все более
роль в решении глобальных проблем. Исследовательские многополярного академического мира, как уже отмечено
университеты также привлекают внимание инновацион- в Докладе ЮНЕСКО по науке за 2010 год.
ной промышленности. Такие компании как «Гугл» и «Тата»
в этом мире преуспевают только рядом с крупнейшими В то время как конкуренция между университетами –
исследовательскими центрами, это успешная комбинация, атрибут этой новой лиги, сотрудничество между учены-
которая ускоряет появление динамичных предпринима- ми – другой атрибут. В последние годы правилом стало
тельских экосистем, таких, как Силиконовая долина в США дистанционное сотрудничество: ученые теперь живут в
и Бангалор в Индии, находящихся под крышей инноваций сверхсвязанном мире. Один из способов измерить это –
и процветания. посмотреть соавторство научных публикаций. В 2015 г.
Лейденский рейтинг университетов по их способности
Университеты сами по себе стали глобальными игроками. обеспечить дистанционное сотрудничество показал, что
Они все сильнее конкурируют друг с другом в привлече- в десятку лучших входят шесть университетов из Африки
нии средств, профессоров и талантливых студентов2. и Латинской Америки, а лидирует Гавайский университет
Репутация университета определяется на глобальном (США).
уровне. Эта тенденция будет усиливаться по мере цифро-
вой революции, которая дает университетам мирового Взрывной рост мобильности умов
класса все большее присутствие в мире посредством Количество студентов быстро увеличивается во всем
онлайновых курсов. мире, так как необходимость в хорошем высшем обра-
зовании велика как никогда. Развивающиеся экономи-
Как свидетельство этого утверждения в последние десять ки к 2025 г. будут иметь на 63 млн студентов больше,
лет появились глобальные рейтинги университетов. Они чем сейчас, и ожидается, что общее число студентов в
отражают существование как глобальной конкуренции, мире к этому времени более чем удвоится и достигнет
так и глобальной семьи университетов. Ежегодный Акаде- 262 млн. Почти весь этот рост ожидается в недавно ин-
мический рейтинг университетов мира (ARWU) впервые дустриализированном мире, более половины – только
был опубликован в 2003 г. Центром университетов миро- в Китае и Индии. Перемещение студентов, мобильность
вого класса Шанхайского университета Цзяо Тун. Вскоре умов и интернационализация университетов никогда
появились другие международные рейтинги: не были такими высокими. В 2013 г. 4,1 млн студентов
учились за границей, что составляет 2% от всех сту-
1. Послание научного сообщества к мировым лидерам о необходимости
поддерживать экосистемы, обеспечивающие жизнь человечества, проект
дентов университетов3. Это число может удвоиться до
Стэнфордского университета (США). См. http://consensusforaction.stanford.edu. 8 млн к 2025 г. При этом небольшом проценте утечка
2. Малайзия, например, надеется стать к 2020 г. шестой страной в мире по
приему иностранных студентов; в 2007 – 2012 гг. число иностранных студентов 3. Общемировые цифры скрывают сильные различия между регионами.
почти удвоилось до более чем 56000. См. главу 26. См. диаграмму 2.12.
3
умов не представит угрозы для развития националь- экологическая устойчивость; они должны быть одновре-
ных инновационных систем, а мобильность умов менно высокотехнологичными (и потому обращенными
в высшем образовании останется насколько возможно к исследователям) и недорогими (и потому подходящими
свободной. Потребность в университетах останется для разработчиков и предпринимателей).
высокой во всем мире, в то время как государствен-
ная поддержка студентов уменьшается в большинстве В Федеральной политехнической школе Лозанны мы вы-
стран. Поэтому потери в продуктивности неизбежны, двинули одну такую инициативу, названную EssentialTech.
несмотря на очень конкурентную природу науки; Эта программа использует важные технологии в контек-
в частности, появление сетей университетов в целях сте полной цепочки создания стоимости: от понимания
объединения преподавателей, курсов и проектов – потребностей до мониторинга реального воздействия
это шаг вперед. этих технологий и обеспечения их долговременной жиз-
неспособности. Чтобы технология имела значительное
Идти в ногу со временем: стимуляция инноваций и устойчивое влияние, нужно учитывать все - научные,
Создание и передача научных знаний – критическое усло- экономические, социальные, промышленные факторы
вие для обеспечения устойчивого социально-экономиче- и окружающую среду. Эта программа требует междис-
ского благополучия и интеграции в мировую экономику. циплинарного, мультикультурного подхода и сотрудни-
В долгой перспективе ни один регион или нация не могут чества, а также партнерства между частным сектором,
оставаться простым «потребителем» новых знаний, но общественными деятелями и гражданским обществом,
должны стать «творцом» новых знаний. Развитие иннова- и особенно между заинтересованными сторонами из
ций – необходимая роль университетов; инновации стран с низким и средним доходом. По всему миру мно-
(или передача технологий) должны стать важной миссией гие университеты выдвигают такие инициативы или соби-
обучения и исследований. раются это сделать.
К сожалению, многие страны Африки и Азии сейчас дела- Цифровой разрыв: путь к глобализации
ют меньше изобретений, чем в начале 1990-х гг., несмотря Цифровая революция – один из новых и революционных
на хорошие показатели экономического роста. Как пока- способов для университетов стать глобальными, выйти из
зал анализ патентов, полученных между 1990 и 2010 гг., своих кампусов и получить всемирную аудиторию. Облач-
2 млрд людей живут в регионах, которые отстают по инно- ные компьютеры и суперкомпьютеры, а также обработка
вациям. Это отставание перевешивается исключительно больших массивов данных уже изменили исследования.
быстрым развитием Индии и Китая4: около одной трети из Они дали начало таким всемирным проектам сотрудни-
2,6 млн патентов, полученных в 2013 г., пришло из одного чества, как проект «Геном человека» в 1990-х гг. и более
Китая. современный проект «Человеческий мозг»5. Они дают воз-
можность создать научную сеть для большого количества
Молодежь должна знать свои права на людей, где исследователи, пациенты и граждане могут ра-
интеллектуальную собственность и заниматься ботать вместе. В образовании эта революция происходит
обратными инновациями в форме массовых открытых онлайновых курсов (МООК).
Дефицит новых патентов во многих странах обусловлен Многие университеты мирового класса понимают, что мо-
не отсутствием духа предпринимательства, как показы- гут дать МООК для их известности и репутации, и начали
вают многочисленные примеры, например, изобретение создавать такие курсы.
собственного мобильного банка в Африке. Скорее все-
го, разрыв обусловлен тем фактом, что университеты не Два фактора ускоряют распространение МООК (Escher et
могут внедрять исследования и технологии из-за отсут- al., 2014). Во-первых, цифровые технологии повзрослели,
ствия финансовых ресурсов. Как считает Блум (Bloom, широкое распространение на всех континентах получили
2006), ответственность за этот пробел в высшем образо- ноутбуки, планшеты и смартфоны. Во-вторых, «цифровое
вании лежит частично на международном сообществе от рождения» поколение сейчас достигло студенческого
разработчиков, которое в прошлом не поощряло аф- возраста и легко использует всепроникающие социальные
риканские правительства сделать высшее образование сети для личного общения. Число университетов мирового
главным приоритетом. По подсчетам, 11 млн молодых класса, использующих эту цифровую инновацию, посто-
африканцев будут приходить на рынок труда каждый янно растет, растет и число студентов – только у одного
год в следующем десятилетии; нужно приложить усилия, из провайдеров МООК, «Coursera», число студентов почти
чтобы поддержать их идеи (Boateng, 2015). Чтобы найти удвоилось с 7 млн в апреле 2014 г. до 12 млн сегодня.
хорошую работу в глобальной экономике, молодым лю- В отличие от прежних онлайновых программ обучения,
дям нужны квалификация, знания и желание создавать расходы на МООК несут не студенты, а институты, созда-
новое, а также осознание ценности интеллектуальной ющие курсы, поскольку это повышает привлекательность
собственности (ИС). институтов. МООК позволяют одному университету рас-
ширить преподавание до глобальной аудитории: в кампу-
Один из путей коллективного создания наилучших усло- се Федеральной политехнической школе Лозанны 10000
вий для сотрудничества и «обратных инноваций» для уни- студентов, но почти 1 млн регистраций для получения ее
верситетов – работать над нужными (важными) технологи- МООК во всем мире.
ями. Цель этих технологий –экономическая, социальная и
5. Это один из флагманских проектов Европейской комиссии по будущим и
4. См. главы 22 (Индия) и 23 (Китай). новейшим технологиям до 2023 г. См.: https://www.humanbrainproject.eu.
4
Перспективы в отношении новых проблем
МООК может восполнить недостаток учебников ЛИТЕРАТУРА

В ближайшие годы МООК позволят создать доступные ка-
чественные курсы для распространения где угодно. Обра- Boateng, P. (2015) Africa needs IP protection to build
зование в кампусе останется фундаментальным для жизни knowledge economies. SciDev.net.
студентов, но университеты должны приспосабливаться Bloom D.; Canning D., K. Chan (2006) Higher Education and
к глобальной конкуренции и повышенному спросу студен- Economic Devlopment in Africa. World Bank: Washington, D.C.
тов на качественные лекции, распространяемые лучшими
университетами. Университеты, в которых лекции допол- Escher, G.; Noukakis, D., P. Aebischer (2014) Boosting higher
нены семинарами и уникальными практическими заня- education in Africa through shared massive open online
тиями, безусловно, будут частью ландшафта 2020 г. МООК courses (MOOCs). In: Education, Learning, Training: Critical
ускорят планирование и создание таких курсов универси- Issues for Development. International Development Policy
тетами-партнерами. МООК также могут восполнить недо- series No. 5. Graduate Institute Publications: Geneva
статок учебников, предлагая бесплатно доступные модули (Switzerland); Brill-Nijhoff: Boston (USA), pp. 195–214.
знаний, созданные лучшими экспертами и сохраняемые
в репозиториях, подобных «Википедии». Toivanen, H., A. Suominen A. (2015) The global inventor gap:
distribution and equality of worldwide inventive effort,
Движущая сила, созданная МООК, может в результате 1990–2010. PLoS ONE, 10(4): e0122098. doi:10.1371/
привести к появлению новых программ обучения. До сих journal.pone.012209.
пор МООК распространяются как индивидуальные курсы.
Однако они могут включаться в официальные программы
в будущем. Университеты – или их сети – могут принять ре-
шение о сертификации курсов и, возможно, распределе-
нии доходов. Сертифицированные курсы очень важны для
профессионального обучения, потому что работодатели
обращают больше внимания на совокупность знаний кан-
дидата на должность, чем на формальные степени.
С помощью МООК обучение в течение всей жизни, кото-
рое критически важно для интеллектуального сообщества,
станет осуществимой глобальной целью.
На первых порах, университеты боятся, что немногие

энергичные университеты мирового класса присвоят
бизнес МООК, чтобы установить доминирование и одно-
родность. Что мы на самом деле видим – МООК становятся
инструментом кооперации, совместной работы и разноо-
бразия. Соревнование в создании лучших курсов – да, но
монолитное доминирование – нет.
Наступит партнерство университетов

В течение многих лет, и это понятно, начальное образова-
ние было основной проблемой образования. Теперь при-
шло время признать также и критическую важность опыта
и навыков проведения исследований, которые могут дать
только университеты, для студентов и курсов повышения
квалификации.
Партнерство университетов в совместной работе, пе-

реоценка, интеграция, смешанные и сертифицируемые
занятия станут возможны во всем мире. Университеты
завтрашнего дня будут глобальными и многоуровневы-
ми предприятиями, с живым кампусом, несколькими
отделениями у стратегических партнеров и глобальным
виртуальным онлайновым присутствием. Федеральная по-
литехническая школа Лозанны - среди тех университетов,
которые уже вступили на этот путь.
5
Подход к науке с акцентом на развитие
Бхану Неупане, специалист по программам, Сектор коммуникации ЮНЕСКО
Наука 2.0: информационная революция Переход от фундаментальных исследований

Наука не только творит с использованием данных; основ- к большой науке
ной выход любого научного исследования – тоже данные. Основное внимание научных открытий переместилось от
Информационная революция под руководством науки фундаментальных исследований к «связанной с жизнью»,
обеспечила параллельное развитие Веб 2.0 и Науки 2.0. или большой науке в целях решения трудных проблем
Интернет второго поколения (Веб 2.0) облегчил людям об- развития, многие из которых определены как цели устой-
мен информацией и сотрудничество, а движение свобод- чивого развития в документах ООН. Однако фундамен-
ной науки второго поколения (Наука 2.0), в свою очередь, тальные исследования необходимы для будущих научных
использует эти технологии, основанные на интернете, открытий; одни из классических примеров – открытие
чтобы быстрее вовлекать в исследования все большее ко- двойной спирали ДНК Уотсоном и Криком в 1953 г., кото-
личество сотрудников. Эта растущая взаимосвязанность, рое заложило основу для последующей работы в областях
объединение информации и повторное использование генетики и геномики. Более новый пример – секвенирова-
данных позволило разработать современный подход к ние генома человека, которое закончилось в 2003 г.
науке. По мере формирования Науки 2.0 она постепенно в рамках проекта «Геном человека». В то время как иден-
заменяет существующие методы преподавания и изуче- тификация 25000 генов человеческой ДНК была чисто на-
ния науки. Имея поначалу экспоненциальную выработку учной проблемой, секвенирование соответствующих пар
и использование данных в научных целях, это изменение оснований в рамках того же проекта было предпринято,
парадигмы и способствует, и получает выгоду от этой ин- чтобы открыть тайну генетической изменчивости в целях
формационной революции (IEAG, 2014). улучшения лечения генетических заболеваний.
Усиление сотрудничества в науке Компьютерные сети и взаимодействие в интернете, ко-

Исследователи и преподаватели сейчас объединяют свои торое облегчает обмен научной информацией в режиме
данные и результаты исследований на интернет-плат- реального времени, в масштабе всего глобального науч-
формах, так что глобальное научное сообщество может ного сообщества постепенно воодушевляет исследова-
использовать их и добавлять туда новые научные данные телей обращаться к этим результатам и разрабатывать
на основе сотрудничества. Пример такой коллективной пути для решения социальных проблем на локальном
науки можно видеть в создании большого массива дан- уровне. Глобальное сообщество исследователей боль-
ных для проектов изменения климата с использованием ше не корпеет над изучением нового элемента для
моделей глобального масштаба (Cooney, 2012). Такие ис- внесения в периодическую таблицу Менделеева или
следования дают возможность использования больших триплета, который кодирует аминокислоту. Сейчас они
массивов данных, собранных в разных частях света, для сосредотачиваются на общей картине и на том, как
решения местных проблем. Этот тип использования боль- исследования могут быть применены для решения про-
ших массивов данных для локальных целей может закрыть блем, которые угрожают существованию человечества,
брешь между крупномасштабными данными и данными на таких как глобальные пандемии, доступность воды,
локальном уровне. Другой пример – недавно оцифрован- продовольственная и энергетическая безопасность или
ный и находящийся в открытом доступе проект селекции изменение климата. Этот переход исследовательских
риса «3K RGP, 2014», обеспечивающий виртуальный доступ приоритетов в сторону повестки дня большой науки
к данным по секвенированию генома 3000 сортов риса из очевиден по количеству исследовательских фондов
89 стран. Местные исследователи могут использовать эту в области прикладных наук. Исследователи вкладывают
информацию для создания улучшенных сортов риса, рай- больше, чем раньше, в превращение результатов фунда-
онированных на локальном уровне и распространяемых ментальных исследований в коммерчески жизнеспособ-
среди фермеров, в результате повышается ежегодный уро- ные и устойчивые продукты и технологии с потенциаль-
жай риса, что способствует экономическому росту. но благоприятным воздействием на социально-эконо-
мические условия.
Совместное воздействие инструментов интернета и про-
паганда культуры свободной науки на уровне институтов Без вовлечения граждан социальные блага
и в национальном масштабе стимулирует сбор и объеди- из открытых данных не возникают
нение больших массивов данных в отраслях виртуаль- Другой сдвиг фокуса науки от фундаментальных исследо-
ного знания. Такое объединение метаданных, например, ваний к прикладным исследованиям и разработкам под
позволяет разрабатывать проекты местного масштаба по влиянием технологий Науки 2.0 – ранее недооцененный
особенностям погоды и выведению сортов, которые наи- учеными более легкий, чем раньше, доступ к большим
лучшим образом приспособлены к особенностям местных массивам данных. Доступ можно определить в первую
климатических условий. На этом пути студенты разных очередь к контексте вовлеченности. Если фундаменталь-
научных дисциплин становятся все более связанными друг ное исследование надо использовать для улучшения
с другом и получают большие объемы данных. Это сделало жизни людей, то нет лучшего пути определить нужды и
науку более динамичной и дало начало двумерной науч- проблемы и обслуживать интересы этого широкого сооб-
ной практике. щества, чем вовлекать самих граждан в процесс разра-
6
ботки. Наука только тогда сможет быть частью общества, Поскольку усиление культуры открытой науки путем
если все стороны на всех уровнях (правительство, учеб- обеспечения доступа к большим массивам данных под-
ные заведения и широкая публика) вовлечены должным крепляет воспроизводимость научных результатов,
образом. Таким образом, доступ можно во вторую оче- неизбежно встает вопрос о том, как этот тип открытости
редь определить в контексте открытости. Граждане не и вовлеченности может поддерживать ответственность
могут участвовать, если наука не открыта и не прозрачна. за действия, которые производятся в результате, как он
Без вовлечения граждан никакое социальное благо нель- влияет на эти данные в открытом доступе, и как интегра-
зя получить из открытых данных, так как нельзя оценить ция науки и широкого участия на всех уровнях может
местные нужды для последующего использования и идти рука об руку с уважением прав интеллектуальной
объединения данных. Например, региональный научный собственности и предотвращением дупликации данных
проект, имеющий целью выявление местного влияния или неправильного использования, например, когда
повышенного уровня загрязнения, может быть успеш- игнорируются цитирование или запрет коммерческого
ным, если граждане способны сообщать о состоянии использования.
своего здоровья в режиме реального времени научным
наблюдателям через виртуальную платформу, которая Исследователи захлебываются в информации
делает их активными, хотя и неформальными участни- При быстром изменении технологий, которые варьируют
ками проекта. Кроме того, открытия, обеспечивающие «от машины по секвенированию генома, способной про-
раннее выявление опасностей – такие как трехмерные читать ДНК человеческой хромосомы (около 1,5 гигабайт
имитационные модели – считаются более важными, чем данных) за полчаса, до ускорителя элементарных частиц
те, которые улучшают возможность оценить восстановле- уровня Большого адронного коллайдера Европейской
ние после бедствия. организации по ядерным исследованиям (ЦЕРН), который
выдает порядка 100 терабайт данных в сутки), исследова-
Сегодняшний взаимосвязанный и футуристический под- тели захлебываются в информации» (Hannay, 2014).
ход к науке по-новому определил открытые и инклюзив-
ные научные практики. То, что было взаимодействием Недавний обзор сообщества исследователей, проведен-
преподавателя и студента в исследовательской лабора- ный проектом DataONE, показал, что 80% ученых хотели
тории, сейчас становится виртуальным взаимодействием. объединить свои данные с данными других членов сооб-
В наши дни много научных экспериментов, в которых щества ученых и преподавателей (Tenopir et al., 2011). Од-
принимают участие обычные граждане, способные как нако исследователи, работающие в информационноемких
получить доступ, так и добавить новое к большим мас- областях, все больше задумываются о том, как лучшим
сивам научных данных в режиме реального времени с образом управлять и контролировать совместные данные,
помощью виртуальных платформ, способные влиять на и где провести линию между прозрачностью данных для
научные процессы – а иногда и на процессы принятия социального блага и риском неконтролируемого «инфор-
правительством решений, которые влияют на их жизнь. мационного взрыва».
Такое привлечение граждан позволяет широкой обще-
ственности неформально пронимать участие в сборе и Избегая лавинообразного нарастания массивов
анализе больших массивов данных и влиять, к примеру, на данных
адаптацию к местным условиям западных строительных Глобальные расходы на научные исследования в 2013 г.
технологий, в целях приспособления к местным нуждам составили 1,48 трлн долл. США по ППС (см. главу 1); инве-
людей в развивающихся странах. Этот способ публичного стиции в публикацию результатов этих исследований име-
участия постепенно построит просвещенное гражданское ют порядок миллиардов (Hannay, 2014).
общество и повысит роль, которую играют граждане в
решении прикладных научных проблем. Термин «граж- Учитывая, что междисциплинарные области исследования
данская наука» означает вовлечение на общественных и исследования, требующие значительного сотрудниче-
началах граждан, которые вносят активный вклад в науку, ства, такие как бионанотехнологии, астрономия и геофи-
например, предоставляют экспериментальные данные и зика, являются информационноемкими и требуют частого
помещения для исследователей. Это стимулирует более обмена данными и доступа в процессе интерпретации
сильную интеграцию науки, политики и общества и, таким и сравнения с результатами предыдущих исследований,
образом, более открытое, прозрачное и демократическое ресурсы должны быть сходным образом расположены для
исследование. выявления, применения и коммуникации в управлении
большими массивами данных и для установления прото-
Один из примеров гражданской науки – проект управле- колов объединения больших массивов данных и политики
ния экосистемными услугами, осуществляемый ЮНЕСКО управления данными на высоких уровнях формального
и ее партнерами, тесно связанный с борьбой с нищетой. научного сотрудничества. Даже на уровне граждан воз-
Проект сочетает новейшие концепции адаптивного управ- можное неконтролируемое распространение информа-
ления с технологическими прорывами в гражданской на- ции в попытках сделать науку более дружелюбной к граж-
уке и совместном получении знаний. Ряд виртуальных на- данам может привести к тому, что на граждан обрушится
блюдательных пунктов над окружающей средой позволяет чрезмерное количество научной информации, так что они
маргинизированным и уязвимым сообществам участво- не увидят ни смысла, ни пользы. Создание больших масси-
вать в решении различных местных проблем окружающей вов научных данных должно идти рука об руку с безопас-
среды (Buytaert et al., 2014). ностью данных и контролем, чтобы обеспечить должное
7
функционирование открытой и инклюзивной научной принятие решений, мониторинг и оценка эффективности

культуры. политики становятся почти невозможными». Анализ,
мониторинг и создание такой политики будет жизненно
Семинар по управлению данными, организованный необходимым для противостояния крупнейшим пробле-
международным сообществом «Creative Commons» в мам, встающим перед человечеством, как указывается в 17
штате Виргиния (США) в 2011 г., определил управление Целях устойчивого развития и 169 задачах, составляющих
данными в большой науке как «систему решений, прав и Повестку дня до 2030 года.
ответственности, характеризующую хранителей больших
массивов данных, и методы, используемые для управле- Как специализированная организация ЮНЕСКО обязана
ния ими. Сюда относятся законы и стратегии, связанные с сделать свободный доступ и открытые данные одним из
данными, а также стратегии по контролю качества данных центральных пунктов деятельности в целях достижения
и управлению в контексте организации»1. Управление дан- Целей устойчивого развития.
ными может производиться как на традиционном уровне
(университеты), так и на виртуальном уровне (на уровне Опыт картирования2, предпринятый в мае 2015 г., дает
научных дисциплин или в пределах крупных совместных ясное понимание того, как открытая наука и открытость
проектов). больших массивов научных знаний связаны с Целями
устойчивого развития; этот опыт открывает взаимосвязь
Кодекс поведения для цифровой науки? между линией действий по доступу к знаниям, принятой
Управление большими массивами данных касается всех Всемирной встречей на высшем уровне по вопросам
участников, вовлеченных в исследование, включая ис- информационного общества в 2005 г., и устойчивым по-
следовательские институты, правительства и фонды, лучением социальных благ и услуг для улучшения жизни
коммерческие предприятия и широкую публику. Разные и сокращения нищеты – взаимосвязь, которая проливает
участники вносят вклад на разных уровнях. Например, свет на формулирование Целей устойчивого развития.
правительства могут разрабатывать официальную полити-
ку управления данными в сотрудничестве с соответствую-
щими исследовательскими институтами на национальном ЛИТЕРАТУРА
и международном уровне. На уровне граждан людей
можно обеспечить соответствующими учебными ресур-
Buytaert, W.; Zulkafli, Z.; Grainger, S.; Acosta, L.; Alemie, T.C.;
сами и курсами в виртуальных аудиториях, чтобы обучить
Bastiaensen, J.; De Bievre, B.; Bhusal, J.; Clark, J.; Dewulf,
их управлению большими массивами данных. Обучением
A.; Foggin, M.; Hannah, D. M.; Hergarten, C.; Isaeva, A.;
могут быть охвачены студенты, исследователи, библиоте-
Karpouzoglou, T.; Pandeya, B.; Paudel, D.; Sharma, K.;
кари, работники архивов, администрация университетов,
Steenhuis, T. S.; Tilahun, S.; Van Hecken, G., M. Zhumanova
издатели и т. д. Современные семинары по управлению
(2014) Citizen science in hydrology and water resources:
данными также описывают, как этот тип обучения можно
opportunities for knowledge generation, ecosystem
интегрировать в кодекс поведения для цифровой науки,
service management and sustainable development.
рассказывая о лучших практиках для гражданской науки,
Frontiers in Earth Science, 2 (26)
таких как цитирование и должное описание данных.
Cooney, C.M. (2012) Downscaling climate models: sharpening
Используя такие соглашения об использовании данных, the focus on local-level changes. Environmental Health
условия и политику в отношении держателей открытых Perspectives, 120 (1). January.
банков знаний, можно контролировать ход поиска в гло-
бальных масштабах, просмотр и скачивание теми, кто вза- Hannay, T. (2014) Science’s big data problem. Wired. August.
имодействует с архивами данных. Это будет, в свою оче- See: www.wired.com/insights/2014/08/sciences-big-
редь, определять и дифференцировать то, каким образом dataproblem
электронное получение научных данных происходит как IEAG (2014) A World That Counts: Mobilising a Data
на формальном уровне научного сотрудничества и науч- Revolution for Sustainable Development. Report prepared
ного сообщества, так и на неформальном уровне граждан. by the Independent Expert Advisory Group on a Data
Revolution for Sustainable Development, at the request of
Большие массивы данных и открытость для the Secretary-General of the United Nations: New York.
устойчивого развития
С развитием научных методов, обеспечивших постепен- Tenopir, C.; Allard, S.; Douglass, K.; Avdinoglu, A.U.; Wu, L.;
ный переход к виртуальной науке, открывается большой Read, E.; Manoff, M., M. Frame (2011) Data sharing by
потенциал для использования и обработки свободно scientists: practices and perceptions. PloSOne: DOI:
доступных данных, полученных в научных исследованиях, 10.1371/journal.pone.0021101
для помощи в достижении Целей устойчивого развития,
принятых в 2015 г. Для ООН «данные – это живая кровь
для принятия решений и сырой материал для контроля.
Без большого количества данных, обеспечивающих нуж-
ную информацию по нужным вопросам в нужное время,
1. См. заключительный доклад семинара: https://wiki.creativecommons.org/

wiki/Data_governance_workshop. 2. См.: www.itu.int/net4/wsis/sdg/Content/wsis-sdg_matrix_document.pdf.
8
Наука будет играть ключевую роль
в выполнении Повестки дня до 2030 года
Повестка дня в области устойчивого развития до 2030 года была принята 25 сентября 2015 г. на Саммите ООН по
устойчивому развитию. Это новая повестка состоит из 17 согласованных Целей устойчивого развития, которые
заменили Цели развития тысячелетия, принятые в 2000 г. Какую роль будет играть наука1 в осуществлении
Повестки дня до 2030 года? Каковы связанные с ней важнейшие проблемы и возможности? Ниже представлена по-
пытка2 ответа на эти вопросы.
Не может быть устойчивого развития без науки в отношении ответственного потребления и производства.
Когда правительства согласились, что Повестка дня до Кроме того, они предлагают платформу для критического
2030 года будет отражать обобщенный образ устойчи- рассмотрения общественной обеспокоенности и стремле-
вого развития, оказалось, что наука влияет на все 17 ний, обсуждения приоритетов и ценностей, которые опре-
Целей устойчивого развития в этой повестке. Положе- деляют политические процессы, являющиеся стержнем
ния, связанные с наукой, можно также найти в разделе Цели 16, направленной на мир, правосудие и эффектив-
«Декларация», во многих задачах, относящихся к Целям ные институты.
устойчивого развития, в разделе «Средства осущест-
вления», включая национальные инвестиции в науку, Повышенная точность прогнозов погоды – один из при-
технологию и инновации, продвижение фундаменталь- меров успехов науки, современные 5-дневные прогнозы
ной науки, научного образования и просвещения, и почти также надежны, как суточные прогнозы четыре
наконец, в разделах Повестки дня до 2030 года по мони- десятилетия назад. Тем не менее, еще остается необхо-
торингу и оценке. димость в более долгосрочных прогнозах и в большей
конкретизации по регионам, а также в предупреждении
Наука критически важна перед лицом важнейших проблем об экстремальных погодных явлениях, таких как сильные
устойчивого развития, она создает фундамент для новых дожди, наводнения и шторма, которые особенно сильно
подходов, решений и технологий, которые позволяют влияют на наименее развитые страны Африки и Азии. Эта
нам выявлять, прояснять и решать локальные и глобаль- необходимость связана с Целью 13 в отношении воздей-
ные проблемы. Наука находит ответы, которые можно ствия на климат.
проверить и повторить, и таким образом дает основу для
информированного принятия решений и эффективной Хотя заболеваемость инфекционными болезнями в по-
оценки воздействия. Как в ходе исследований, так и при следние десятилетия значительно снизилась в результате
использовании их результатов наука охватывает понима- проведения прививок и применения антибиотиков, мир
ние природных процессов и воздействие на них человека, по-прежнему встречается с устойчивостью патогенных ми-
организацию социальных систем, вклад науки в здоровье кроорганизмов к лекарствам (WHO, 2014; NAS, 2013). Кро-
и благополучие и в лучшее существование и жизненные ме того, появляются и мутируют новые патогены. Новые
стратегии, давая нам возможность подступиться к главной методы лечения, основанные на фундаментальных иссле-
цели ликвидации нищеты. дованиях происхождения устойчивости к антибиотикам
и прикладных исследованиях, посвященных разработке
Перед лицом важнейшей проблемы изменения климата новых антибиотиков и альтернативных препаратов, крити-
наука уже нашла некоторые решения для безопасного и чески важны для будущего здоровья и благополучия лю-
устойчивого снабжения энергией, однако здесь остается дей. Эти вопросы связны с Целью 3 в отношении хорошего
пространство для дальнейших инноваций, как в отноше- здоровья и благополучия.
нии получения и хранения энергии, так и в отношении
энергетической эффективности. Это прямо связано с Це- Фундаментальные и прикладные науки: две стороны
лью 7 в отношении дешевой и чистой энергии и с Целью одной медали
13 в отношении воздействия на климат. Фундаментальные и прикладные науки – это две сторо-
ны одной медали, они взаимосвязаны и взаимозависи-
Однако переход к устойчивому развитию не может отно- мы (ICSU, 2004). Как заметил Макс Планк (Plank, 1925),
ситься исключительно к инженерным и техническим нау- «Знания должны предшествовать применению, и чем
кам. Социальные и гуманитарные науки играют жизненно более детальны наши знания [...], тем богаче и ценнее
важную роль в установлении устойчивого стиля жизни. результаты, которые мы можем получить на основе
Они находят и анализируют глубинные причины, лежащие наших знаний» (ICSU, 2004). Фундаментальные иссле-
в основе принятия решений на персональном, сектораль- дования движутся любознательностью в отношении не-
ном и общественном уровне, что отражено в Цели 12 ведомого, а не желанием решить практическую задачу.
Фундаментальная наука предполагает выход мысли из
1. Науку здесь надо понимать в широком смысле – как науку, технологии и инно- привычных рамок, она ведет к новым знаниям и пред-
вации (НТИ), от естественных наук до технологий, научных и гуманитарных наук..
лагает новые подходы, которые, в свою очередь, могут
2. Статья основана на кратком изложении стратегии: «Решающая роль науки для
устойчивого развития и для развития после 2015 года: предварительные сооб- вести к практическому применению. Для этого нужны
ражения и комментарии Научно-консультативного совета при Генеральном терпение и время, и соответственно, долговременные
секретаре ООН». Эта стратегия была представлена на сессии Экономического и инвестиции, но фундаментальная наука – предпосылка
Социального Совета ООН на высшем уровне, посвященной Целям устойчивого для любого научного прорыва. В свою очередь, новые
развития, и на связанных с ней мероприятиях, прошедших в Нью-Йорке 4 июля
2014 г., и впоследствии доработана.
знания могут привести к практическим научным при-
9
ложениям и к большому прогрессу для человечества. Наука – общественное благо

Фундаментальные науки и прикладные науки, таким Общественно полезная наука не только приносит кон-
образом, дополняют друг друга, обеспечивают иннова- структивные изменения на пути устойчивого развития.
ционные решения тех важнейших проблем, с которыми Это также и путь преодоления политических, культурных
сталкивается человечество на пути к устойчивому раз- и психологических барьеров и, таким образом, способ-
витию. ствования установлению устойчивого мира. Наука может
распространять демократические практики, когда резуль-
Примеры идей, совершивших в науке переворот, таты свободно распространяются и объединяются и стано-
бесчисленны. В истории медицины открытие бакте- вятся доступны всем. Например, интернет был изобретен,
риальной причины болезней позволило разработать чтобы облегчить обмен информацией между учеными,
методы иммунизации, которая сохранила несчетное работающими в лабораториях Европейской организации
количество жизней. Электрический свет не возник по ядерным исследованиям (ЦЕРН) в Швейцарии. После
путем усовершенствования свечи; этот переход про- этого условия доступа к информации в интернете были
исходил отдельными шагами, когда время от времени коренным образом изменены во всем мире. ЦЕРН, будучи
появлялись новые концепции. Физика на основе уско- исследовательским центром, финансируемым государ-
рителей элементарных частиц – другой пример того, ством, предпочел сделать интернет бесплатно доступным
как одно изобретение дало неожиданные побочные каждому, а не патентовать его изобретение.
блага: поначалу разработанные только как инструмент
для фундаментальных исследований, ускорители сейчас Необходимость интегрированного подхода
стали обычным инструментом в крупнейших медицин- Чтобы повестка дня развития после 2015 г. стала на самом
ских центрах, где они производят рентгеновские лучи, деле инструментом изменений, жизненно важно понимать
протоны, нейтроны и тяжелые ионы для диагностики взаимосвязь вопросов развития, указанных в Целях устой-
и лечения таких заболеваний, как рак, принося пользу чивого развития. Этот пункт был признан Открытой рабо-
миллионам пациентов. чей группой по Целям устойчивого развития, собранной
Генеральной ассамблеей ООН во время официальных пе-
Таким образом, нет ни разделения между фундамен- реговоров, которые привели к формулированию Повестки
тальной и прикладной наукой. ни конкуренции, только дня до 2030 года. Искусственное деление целей Повестки
возможности для синергического развития. Эти соображе- дня до 2030 года по дисциплинам может быть необходимо
ния – центральные в Цели 9 в отношении индустриализа- для общего понимания, мобилизации ресурсов, общения
ции, инноваций и инфраструктуры. и повышения общественной озабоченности. Тем не менее,
сложность и строгая взаимозависимость трех измерений
Наука, как и музыка, универсальна устойчивого развития – экономического, окружающей
Наука, как и музыка, универсальна. Это язык, который среды и социального - не вызывает сомнений.
мы можем применять через культурные и политические
барьеры. Например, более 10000 физиков из 60 стран Чтобы проиллюстрировать взаимосвязь между этими тре-
работают вместе в Европейской лаборатории физики эле- мя измерениями, давайте рассмотрим следующее: пита-
ментарных частиц (ЦЕРН) в Швейцарии, воодушевленные ние, здоровье, гендерное равенство, образование и сель-
одной страстью и ведомые одинаковыми целями. В уни- ское хозяйство связаны с несколькими Целями устойчиво-
верситетах по всему миру разрабатываются новые доктор- го развития и взаимосвязаны между собой. Невозможно
антские и студенческие программы, чтобы учить людей, быть здоровым без надлежащего питания. Надлежащее
которые будут завтра решать глобальные проблемы, тому, питание, в свою очередь, тесно связано с сельским хозяй-
как работать в разных областях, масштабах и регионах. ством как источником продуктов питания (Цель 2 –
Следовательно, наука является рычагом сотрудничества в ликвидация голода). Сельское хозяйство влияет на
исследованиях, а также научной дипломатии и мира, что окружающую среду и, соответственно, биоразнообра-
созвучно Цели 16. зие (внимание Целей 14 и 15 к жизни в воде и на суше,
соответственно); считается, что сельское хозяйство, если
Наука играет ключевую роль в образовании. Критическое оно плохо управляется, будет основной причиной сокра-
мышление, которое приходит с научным образованием, щения площади лесов. С женщинами связано здоровье,
жизненно важно для тренировки ума, чтобы понимать питание и сельское хозяйство. В сельской местности они
мир, в котором мы живем, делать выбор и решать про- отвечают за ежедневное приготовление пищи и заботу о
блемы. Так, грамотность дает основу для решения еже- детях. Лишенные образования и таким образом доступа
дневных проблем, уменьшая вероятность непонимания к знаниям, некоторые женщины не знают об указанных
и приводя к общему пониманию. Поэтому грамотность выше взаимосвязях. Более того, особенности культуры
и создание возможностей следует продвигать в странах часто наносят ущерб их благополучию, когда их считают
с низким и средним доходом, особенно в случаях, когда гражданами второго сорта. Продвижение гендерного
часто отсутствует широкое понимание преимуществ науки равенства и помощь сельским женщинам будет таким
и необходимость выделения для нее ресурсов. Такая си- образом иметь первостепенное значение для прогресса
туация создает зависимость от более научно грамотных и в упомянутых областях и обуздает чрезмерный рост на-
промышленно развитых стран. Следовательно, наука игра- селения. Наука – хороший способ прослеживания таких
ет роль в реализации Цели 4 в отношении качественного взаимосвязей в контексте Цели 5 в отношении гендерно-
образования. го равенства.
10
Другой пример тесной связи между сельским хозяйством, Planck, M. (1925) The Nature of Light. English translation
здоровьем и окружающей средой – концепция «одного of lecture given to Kaiser Wilhelm Society for the
здоровья». Эта концепция отстаивает мысль о том, что здо- Advancement of Science: Berlin.
ровье человека и животных тесно связано. Об этом сви- NAS (2013) Antibiotics Research: Problems and Perspectives.
детельствует, в частности, тот факт, что вирусы животных National Academy of Sciences Leopoldina: Hamburg
могут распространяться на человека, как в случае Эболы (Germany).
или гриппа (птичий грипп, например). United Nations (2013) Statistics and Indicators for the Post-
2015 Development Agenda. United Nations System Task
Учитывая междисциплинарный характер науки для устой- Team on the Post-2015 Development Agenda. New York.
чивого развития, Научно-консультативный совет при Гене- United Nations (2012) The Future We Want. General Assembly
ральном секретаре ООН подчеркнул важность усиления Resolution A/RES/66/288, para. 247.
кооперации между разными научными областями и ясно WHO (2014) Antimicrobial Resistance: Global Report on
и выразительно охарактеризовал науку как ключевую Surveillance. World Health Organization: Geneva.
составляющую для будущего успеха Повестки дня до 2030
года. Правительства должны понять потенциал науки для
объединения различных систем знаний, дисциплин и от-
крытий и ее способность обеспечивать прочную основу из
знаний для достижения Целей устойчивого развития.
ЛИТЕРАТУРА
ICSU (2004) ICSU Position Statement: The Value of Basic
Scientific Research. International Council for Science. Paris.
11
Наука для устойчивого и справедливого мира:
новые основы глобальной научной политики?
Хайде Хакман, Международный совет по науке,
и Джеффри Боултон, Университет Эдинбурга
Неотложная проблема глобальных изменений Центральная проблема – это необходимость отделить рост
Масштабы и последствия использования человеком ре- или даже статичное состояние экономики от воздействия
сурсов Земли становится с каждым годом яснее для уче- на окружающую среду. Становится все яснее, что это луч-
ных, которые их исследуют, и широкой публики, которая ше всего сделать путем широкого применения ряда про-
пытается их понять. Природный капитал Земли приносит веренных или достижимых технологий со все более конку-
ежегодные дивиденды ресурсов, которые составляют рентной ценой и операционных систем и бизнес-моделей,
основу экономики человечества и системы жизнеобеспе- действующих через приспособление экономических и
чения для обитателей планеты. Но поскольку население регуляторных рамок. Тесно связанному с этой необходи-
Земли растет, его суммарное потребление все больше мостью технологических перемен обществу необходимо
съедает производительный капитал. В этом отношении не только приспосабливаться, но и находить надлежащие
особенно заметны два вида человеческой деятельности: пути фундаментальной перестройки социально-экономи-
поиск новых и все более обильных источников энергии ческих систем, ценностей и убеждений, на которых они
для функционирования общества и чрезмерная добыча основаны, и поведения, общественных практик и стиля
и чрезмерное потребление как невозобновляемых, так жизни, которые их питают.
и возобновляемых ресурсов. Эти виды деятельности не
только неустойчивы, но и создают новые опасности. Их Эти сложные глобальные реалии выдвигают мощное тре-
последствия тяжелы и потенциально гибельны для буду- бование продвигать глубокие изменения таким способом,
щих поколений. Мы живем в эпоху, когда человеческое которым наука вносит вклад в общественную политику и
общество стало основной геологической силой, эту эпоху практику.
неформально называют антропоценом (Zalasiewicz et al.,
2008; ISSC, UNESCO, 2013). Бросая вызов и изменяя науку
За последние два десятилетия возросло понимание необ-
Местное воздействие человеческой деятельности рас- ходимости вести общественный диалог и вовлечение как
пространяется на весь мир через мировой океан, ат- двоякий процесс, если нужно разработать и применять
мосферу, культурные, экономические, торговые связи и эффективную и беспристрастную общественную политику.
путешествия. И наоборот, эти глобальные воздействия Однако размеры и международный масштаб описанной
влияют на локальные условия, которые различаются выше проблемы требуют всецело более глубокого подхо-
по силе в зависимости от географического положения. да (см., например, Tabara, 2013). Такие подходы обычно пе-
Это приводит к сложному взаимодействию между со- ресекают границы дисциплин (физические, общественные,
циальными и биогеофизическими процессами, которое гуманитарные, инженерные, медицинские науки, науки о
преобразует глобальную экологию в новое состояние жизни), чтобы достичь большей междисциплинарности;
Земли, с которым тесно связаны нищета, неравенство и стимулируют глобальное сотрудничество, охватывающее
конфликты. Учитывая многочисленные взаимозависи- все разнообразие научных голосов со всего мира; разра-
мости и нелинейные, хаотические отношения, которые батывают новые методы исследования для анализа сход-
раскрываются по-разному в зависимости от контекста, ных междисциплинарных проблем; комбинируют разные
это взаимодействие означает, что попытки решить про- типы субкультур знаний: специализированные научные,
блему, воздействуя на один аспект экологии, неизбежно политические/стратегические, народные/локальные,
повлияют на другие. Таким образом, обществу проти- знания сообществ, индивидуальные и обобщенные (см.,
востоит глобальный набор сходящихся экологических, например, Brown et al., 2010). Открытые системы знаний
социально-экономических, политических и культурных облегчают исследования, направленные на решение про-
проблем, которые нужно понимать как часть целого в блемы, объединяя академических специалистов и неака-
поисках пути, на котором можно эффективно решать ка- демических участников как партнеров по знаниям в сети
ждую из них. обучения и решения проблем в сотрудничестве и делая
маловажным разделение между, к примеру, фундамен-
Но имеется ряд проблем – признанных Целями ООН в тальным и прикладным исследованием.
области устойчивого развития – которые общество на-
деется разрешить с помощью науки, немедленно и таким Крупный пример подхода к системе открытых знаний в
способом, который будет и устойчивым, и справедливым. международном масштабе – «Будущее Земли», проект,
Обращение к этим проблемам потребует вовлечения в основанный в 2012 г. международной группой партнеров,
работу людей разных культур и их лидеров; оно потребует включая Международный совет по науке, Международ-
глобального ответа, к которому не готовы ни научное со- ный совет социальных наук, ЮНЕСКО, Программу ООН
общество, ни политики, ни широкая публика. Когда нужно по окружающей среде, Всемирную метеорологическую
вовлечь в этот процесс многие слои общества, научное организацию, Университет ООН и Бельмонтский форум,
сообщество должно играть особую роль. группу национальных финансирующих науку агентств.
12
«Будущее Земли»1 обеспечивает платформу для исследо- ное финансирование науки происходило открыто, чтобы
ваний глобальных изменений и устойчивого развития. данные были открыты для проверки, чтобы результаты
На этой платформе исследователи многих дисциплин были доступны бесплатно или по минимальной цене, что-
учатся работать с неакадемическими партнерами в сетях бы научные результаты применялись более эффективно
на основе материала, комбинировать знания и действия для широкого круга участников, чтобы наука вовлекала
по проблемам океана, здоровья, связи «вода – энергия – общественность в трансдисцилинарные исследования.
продовольствие», общественных изменений и глобальных Открытая наука, таким образом – важный противовес
финансов. Главное для проекта «Будущее земли» – продви- бизнес-моделям, построенным на присвоении и при-
жение международных и междисциплинарных научных ватизации знаний, полученных всем обществом, путем
исследований. монополии и защиты данных. Если научное предприятие
продолжает существовать в таких условиях, требуется не-
Поскольку побочные последствия неконтролируемого ро- пременное обязательство научного сообщества открывать
ста неустойчивости общественно-экономической системы данные, открывать информацию и открывать знания.
сейчас невозможно измерить, интенсифицируются усилия
с целью понять систему путем анализа с точки зрения всех Бросая вызов научной политике
дисциплин, обеспечивая их общее, взаимное структуриро- Превратится ли представление о системе открытых зна-
вание проблем и совместное планирование, выполнение ний, и более широко, открытой науке, в новую научную
и применение исследований. В то же время, происходит политическую парадигму или систему – такую, что дви-
сдвиг от междисциплинарности к трансдисциплинарности жется прочь от взгляда на ценность науки через (часто
как фундаментальному процессу. Трансдисциплинарное национальные) очки экономики знаний к оценке науки как
исследование вовлекает людей, принимающих решения, общественного предприятия, работающего на устойчивый
определяющих политику, практических работников, а так- и справедливый мир?
же представителей гражданского общества и частный сек-
тор как партнеров в общем планировании и совместном В теории, да. Рассуждения об основной концепции
формировании знаний, политики и практики, ориентиро- научной политики на самом деле сдвигаются в этом на-
ванных на принятие решений. Оно признает, что имеются правлении. Например, в значительной части научного
множественные источники нужного знания, и анализ дол- сообщества замечания о важности науки теперь меньше
жен проводиться таким образом, чтобы все сотрудники фокусируются на языке национального экономического
были и создателями, и пользователями знаний роста и конкурентоспособности, а больше на необходи-
в какой-то период. Таким образом, трансдисциплинар- мости преобразующих исследований, ориентированных
ность становится не просто новым путем включения науч- на поиск решений глобальных проблем, с которыми мы
ных знаний в политику и практику, чем-то большим, чем встречаемся.
просто стратегическое оформление парадигмы односто-
роннего движения от науки к действиям. Она представля- Также мы видим изменения в том, как понимается взаимо-
ется как общественный процесс создания знаний, способ- действие и связь науки и политики: от системы с односто-
ных действовать, и продвижения взаимного обучения по ронним движением, основанной на линейной модели
пути усиления надежности науки, практического соответ- передачи знаний, с ее языком воздействия и понимания
ствия и социально-политической легитимности. Это по- и двойственным механизмом производства и использо-
пытка связать и интегрировать перспективы разных суб- вания знаний (например, через краткое изложение поли-
культур знаний, направленных на социальную сложность тики, ее оценку и некоторые системы советов), к многона-
и поддерживающих коллективное решение проблем. правленной модели итеративного взаимодействия, с пет-
трансдициплинарном исследовании «производители» лями обратной связи и признанием сложностей процесса
научных знаний перестают думать о «пользователях» зна- принятия решения обеими сторонами.
ний как пассивных получателях информации или в лучшем
случае сборщиках данных, которые анализируют ученые. Последнее в перечне, но не по значению, это то, что мы
Вместо этого ученые интегрируют обеспокоенность, цен- сейчас видим изменения в геополитике науки и, в част-
ности и взгляды на мир создателей политики и практиков, ности, в том, как мы формулируем попытки преодолеть
предпринимателей, активистов и граждан, давая им право глобальное разделение знаний. Создание возможностей
голоса в развитии исследования, которое будет совмести- стало развитием возможностей, но оба процесса остаются
мо с их нуждами и стремлениями (Mauser et al., 2013). ограниченными идеей поддержки для ускоренного раз-
вития стран Юга. Это понимание меняется в направлении
Фундаментальная и необходимая основа для дальнейше- взгляда на мобилизацию возможностей, признания выс-
го развития системы открытого знания сейчас создается шей квалификации и необходимости поддерживать реги-
национальными и международными инициативами по ональные научные системы, чтобы усилить по-настоящему
«открытой науке» и «открытым данным» (The Royal Society, глобальную интеграцию и сотрудничество. Реализуется ли
2012). Движение по направлению к более широкому на практике этот сдвиг в сторону новой системы научной
вовлечению населения в последние годы привело, есте- политики? Есть воодушевляющие признаки изменений в
ственно, к стремлению, чтобы наука стала на самом деле этом направлении. На международном уровне «Будущее
общественным предприятием, а не работой, проводимой Земли» обеспечивает новую институциональную систему
за закрытыми дверями лабораторий, чтобы государствен- для продвижения интегрированной, трансдисциплинар-
ной научной практики. Вероятно, еще важнее то,
1. См. www.futureearth.org
13
что финансовая поддержка такой практики осуществляет- Это имеет значение для того, как мы финансируем иссле-
ся за счет многосторонних финансовых инициатив Бель- дования, где и как наука может отвечать на требования
монского форума, а в последнее время через программу современности и как вносит вклад в решение критических
Международного совета социальных наук «Переход мировых проблем и поддерживает изменения и устойчи-
к устойчивости»2. вость. Это определит роль, которую наука будет играть в
определении будущего человечества на планете Земля.
В то же время критическая проверка реальной преобла-
дающей научной политики говорит об обратном. Универ-
ситеты в глобальном масштабе играют здесь жизненно ЛИТЕРАТУРА
важную роль. Они уникальны среди институтов человече-
ства в отношении разнообразия знаний, поддерживают и
Brown, V. A. B.; Harris, J. A., J.Y. Russell (2010) Tackling Wicked
придают новые силы унаследованному знанию, создают и
Problems through the Transdisciplinary Imagination.
распространяют новое знание. Только очень часто из-за
Earthscan Publishing.
того, что знание до сих пор собирается и распространя-
ется в хранилищах по дисциплинам, университеты усили-
ISSC, UNESCO (2013) World Social Science Report 2013:
вают чисто дисциплинарный подход к академическому
Changing Global Environments. Organisation for Economic
обучению, финансированию приоритетов и стимулирую-
Co-operation and Development and UNESCO Publishing:
щим механизмам. Старые способы производства научного
Paris.
знания увековечиваются традиционными формами оцен-
ки, основанной на негибких и ненадлежащих измерениях,
Mauser, W.; Klepper, G.; Rice, M.; Schmalzbauer, B.S.;
а также старой системой поощрений и карьерного роста.
Hackmann, H.; Leemans, R., H. Moore (2013)
Исследователей редко поощряют (не говоря о том, что на-
Transdisciplinary global change research: the co-creation
граждают) за получение социокультурных компетенций и
of knowledge for sustainability. Current Opinion in
навыков, необходимых для управления межкультурными,
Environmental Sustainability, 5:420–431: http://dx.doi.
между- и трансдисциплинарными процессами.
org/10.1016/j.cosust.2013.07.001.
Создание условий для возможности
The Royal Society (2012) Science as an open enterprise.
Научная политика до сих пор не соответствует провоз-
The Royal Society Science Policy Centre report 02/12.
глашенным целям открытого знания, открытой системы
научной политики. Ответственность лежит не только на
Tabara, J.D. (2013) A new vision of open knowledge systems
университетах, но также на учреждениях национальной
for sustainability: opportunities for social scientists.
научной политики, которые расставляют приоритеты ис-
In ISSC, UNESCO (2013) World Social Science Report
следований, осуществляют финансирование и советуют
2013: Changing Global Environments. Organisation for
системам поощрения признать и соответствовать более
Economic Co-operation and Development and UNESCO
широким требованиям, которые закрепляет эта система.
Publishing: Paris.
В частности, нам нужно от них творческое и координиро-
ванное решение для лучшей интеграции естественных,
Zalasiewicz, J. et al. (2008) Are we now living in the
общественных и гуманитарных наук в таких областях, как
Anthropocene? GSA Today, 18(2): 4–8: doi: 10.1130/
изучение глобальных изменений и устойчивости. Нам
GSAT01802A.1.
также нужна ясная поддержка для открытых инклюзивных
процессов производства знаний, ориентированных на
решение проблем в партнерстве с общественными участ-
никами. Нам еще нужны критически и глубоко мыслящие
создатели научной политики. Исследования, сосредото-
ченные на определенных темах, не должны вытеснять
творческое изучение новой территории, для которого у
нас есть большое понимание и технологии, на которых
держится современный мир и где готовы появиться твор-
ческие решения для будущего мира. Поэтому для осу-
ществления и эффективности политики жизненно важны
тщательные мониторинг и оценка различий совместного
проектирования и совместного получения знаний между
учебными заведениями и людьми вне этих заведений.
Почему это так важно? Ответственная поддержка инте-

грированной, направленной на решение проблем науки
имеет прямое отношение к тому, что значит быть ученым
в антропоцене – как они работают, как мы учим, оценива-
ем и награждаем их, какую систему карьеры мы строим.
2. См. www.belmontforum.org; www.worldsocialscience.org/activities/

transformations
14
Знания местного населения и коренных
народов при взаимодействии науки
и политики
Дуглас Накасима, руководитель Программы ЮНЕСКО по системам знаний местного
населения и коренных народов
К мировому признанию взаимодействиях с окружающей средой; они способство-

В последние годы системы знаний местного населения и вали благополучию людей во всем мире, обеспечивая
коренных народов приобретают все большее значение на продовольственную безопасность на основе охоты, ры-
границе науки и политики. Особо стоит отметить призна- боловства, собирательства, выпаса, мелкомасштабного
ние, сделанное Межправительственной группой экспер- земледелия, а также заботу о здоровье, одежду, укрытие и
тов по изменению климата (МГЭИК) в Пятом оценочном стратегии для выживания при флуктуациях и изменениях
докладе (2014). Анализируя пути адаптации, предложен- окружающей среды (Nakashima, Roué, 2002). Эти системы
ные в резюме Обзорного доклада по изменению климата знаний динамичны, они передаются и обновляются в ка-
за 2014 год для лиц, определяющих политику, МГЭИК дела- ждом поколении.
ет следующее заключение:
В опубликованной литературе сосуществует несколько
«Системы знаний местного населения и коренных терминов: знания коренных народов, традиционные эко-
народов и традиционные знания и практики, включая логические знания, знания местного населения, знания
целостный взгляд коренных народов на общество и фермеров и наука коренных народов. Хотя у каждого тер-
окружающую среду, это важнейший ресурс адаптации мина может быть свой собственный оттенок, у них много
к изменению климата, однако они не используются общего, и они взаимозаменяемы.
последовательно в существующих попытках адапта-
ции. Объединение этих форм знаний с существующими Беркс (Berkes, 2012) определяет традиционные экологи-
практиками увеличивает эффективность адапта- ческие знания как «общий объем знаний, практик и веро-
ции». ваний об отношениях живых существ (включая человека)
друг с другом и с окружающей средой, изменяющийся
Это признание важности знаний местного населения и ко- в процессе адаптации и передающийся из поколения в по-
ренных народов созвучно мнению «сестринской» по отно- коление вместе с культурой».
шению к МГЭИК всемирной аналитической организации.
Межправительственная платформа по биоразнообразию и Признание как возвращение к знанию
экосистемным услугам (МПБЭУ), организованная в 2012 г., Знания местного населения и коренных народов не есть
определила знания местного населения и коренных наро- что-то новое. Напротив, они стары, как само человечество.
дов как «рабочий принцип» для следующей научно-техни- Что тут нового, так это растущее признание их учеными и
ческой функции Междисциплинарной экспертной группы политическими деятелями по всему миру, на всех уровнях
МПБЭУ: изучение путей и средств включения разных и во все большем числе регионов.
систем знаний, в том числе систем знаний коренных наро-
дов, в процесс взаимодействия науки и политики. Признание – это ключевое слово, речь не идет об откры-
тии чего-то, что было раньше неизвестно, речь диет о том,
И другие авторитетные научные организации с глобальны- чтобы узнать снова, призвать обратно или вернуть знание
ми полномочиями в науке и политике выносят на перед- того, что раньше знали или чувствовали1. Действительно,
ний план знания местного населения и коренных народов. современные попытки «узнать снова» аборигенные знания
Научно-консультативный совет при Генеральном секрета- подразумевают разделение, проводившееся позитивист-
ре ООН на третьей сессии в мае 2015 г. решил «подгото- ской наукой в прошлые столетия.
вить краткую записку по политике для Генерального се-
кретаря ООН, признающую важную роль знаний местного Разделение и даже противопоставление науки, с одной
населения и коренных народов для устойчивого развития стороны, и знаний местного населения и коренных наро-
и составления рекомендаций по усилению взаимосвязи дов, с другой, не было злонамеренным действием. Следует
между знаниями местного населения и коренных народов признать историческую необходимость, без которой
и наукой». наука не появилась бы как самостоятельное явление
понимания вещей, с определенными методами и опреде-
Изучение систем знаний местного населения ленными группами теоретиков и практиков. Как западная
и коренных народов философия игнорирует непрерывность и подчеркивает
Прежде чем идти дальше, полезно будет объяснить, что прерывистость, «природу» противопоставляет «культуре»,
означает понятие «системы знаний местного населения так и позитивистская наука выбрала метод игнорировать
и коренных народов». Оно относится к знаниям и навы- бесчисленные признаки сходства с другими системами
кам, которые собирались в течение многих поколений, знаний в стремлении поставить себя вне их, во-первых
руководили сообществами людей в их бесчисленных
1. См. www.etymonline.com/index.php?term=recognize.
15
как отличающееся, потом как «уникальное» и, наконец, а также о точном расположении скоплений для нереста
«высшее». 55 видов рыб, которые использовали Луну как сигнал к
нересту» (Berkes, 2012). Эти народные знания более чем
Еще и сегодня молодым ученым внушают ценность науч- удвоили число известных науке видов рыб, у которых
ных признаков – быть эмпирическими, рациональными и нерест зависит от Луны (Johannes, 1981). В Северной
объективными, что предполагает противопоставление – Америке картирование землепользования местными жи-
другие системы знаний страдают субъективизмом, необъ- телями привело к признанию важности знаний коренных
яснимостью и иррациональностью. Конечно, никто не бу- народов о природопользовании и оценке влияния на
дет отрицать впечатляющий путь позитивистской науки и окружающую среду (Nakashima, 1990).
успехов в понимании нашей биофизической окружающей
среды с поражающим набором технических достижений, Попытки изучения огромных запасов знаний, которыми
которые изменяли и продолжают изменять, к лучшему и к владеют аборигены и местные сообщества, усилились за
худшему, мир, в котором мы живем. Разделение и противо- последние годы, с особым вниманием к биологическому
поставление науки и других систем знаний, и дисциплин в разнообразию. Хорошо известная статья 8(j) Конвенции
пределах самой науки, - без сомнения, важные ключевые о биологическом разнообразии (1992) способствовала
моменты в глобальном успехе позитивистской науки. пониманию проблемы на международном уровне, требуя
от сторон «уважать, хранить и поддерживать знания, ин-
Однако разделение, упрощение и специализация имеют новации и практики аборигенных и местных сообществ,
свои ограничения и недоступные области. Преимущества составляющие традиционный стиль жизни, имеющий
противопоставления природы и культуры, науки и других отношение к охране и устойчивому использованию биоло-
систем знаний не перевешиваются ли в последние десяти- гического разнообразия».
летия все в большей степени его недостатками? Может ли
растущее понимание и оценка этих ограничений способ- Знания местного населения и коренных народов получа-
ствовать появлению знаний местного населения и корен- ют признание и в других отраслях. Орлове с соавторами
ных народов на мировой арене? (Orlove et al., 2002) узнали от фермеров в Андах, как они,
наблюдая за созвездием Плеяд, могут предсказать годы
Появление знаний местного населения и коренных Эль-Ниньо с точностью, равной точности современной ме-
народов на мировой арене теорологической науки:
Учет знаний местного населения и коренных народов при
взаимодействии науки и политики означает, что долгому «Видимые размеры и яркость Плеяд меняются в за-
периоду разделения между наукой и знаниями местного висимости от количества тонких высоких облаков
населения и коренных народов приходит конец. Надо в верхней части тропосферы, что, в свою очередь,
сказать, что разделение не может быть правильным тер- отражает силу Эль-Ниньо в Тихом океане. Поскольку
мином. На самом деле связь науки с другими системами дожди в этом регионе в годы Эль-Ниньо обычно скудны,
знаний никогда не прерывалась, лишь скрывалась. Наука этот простой метод (найденный фермерами Анд) обе-
выросла из местных наблюдений и знаний о природе. спечивает ценный прогноз погоды, такой же точный
В прежние времена колониальная наука, например, эт- или даже лучший, чем любой долгосрочный прогноз,
ноботаника и этнозоология, собирала сведения о том, основанный на компьютерном моделировании океана
как местные жители определяли «полезные» растения и и атмосферы».
животных. Системы номенклатуры и классификации, ис-
пользуемые местным населением и коренными народами, Признание достоверности и точности знаний местного на-
принимались целиком, хотя часто скрывались под видом селения и коренных народов пришло и из другой области:
«научной» таксономии. Европейское понимание азиатской предсказание и подготовка к стихийным бедствиям. Один
ботаники, например, «по иронии судьбы зависело от ме- из наиболее поразительных примеров связан с цунами
тодов определения и классификации, которые считались в Индийском океане, которое трагически унесло более
западной наукой, но на самом деле произошли от ранних 200 000 жизней в декабре 2004 г. На фоне этого ужасного
классификаций, основанных на народных знаниях» (Ellen, бедствия было подсчитано, сколько жизней спасли знания
Harris, 2000, стр. 182). местного населения и коренных народов. У ЮНЕСКО есть
свой собственный прямой источник знания в этой области,
С середины XX в. мы наблюдаем интерес западных уче- поскольку в течение многих лет проводились исследо-
ных к знаниям местного населения и коренных народов. вания народности мокен на острове Сурин в Таиланде.
Стимулом явилась выпадающая из традиции проведен- В 2004 г. цунами полностью уничтожило их маленькую
ная на Филиппинах работа Гарольда Конклина «Отно- деревню на берегу моря, но никто не погиб. После цуна-
шение культуры хануну к миру растений» (Conklin, 1954). ми мокен объяснили, что вся деревня от мала до велика
Конклин обнаружил существование у народности хануну знала, что необычный отлив океана от берега - сигнал к
обширных ботанических знаний, которые включают тому, чтобы как можно быстрее бежать на возвышенность.
«сотни признаков для различения типов растений и вы- Никто из нынешних представителей мокен на острове
явления характеристик, указывающих на медицинскую Сурин сам до этого не видел «лабун», как они называют
или питательную ценность». В другой сфере и в другом цунами, но эти знания передавались из поколения в поко-
регионе, Боб Джонс работал с рыбаками тихоокеанских ление, и они знали признаки бедствия и что надо делать
островов для изучения их знаний «о месяцах и периодах, (Rungmanee, Cruz, 2005).
16
Биоразнообразие, климат, стихийные бедствия – малая ЛИТЕРАТУРА

часть из многих областей, где доказана важность знаний
местного населения и коренных народов. Можно упомя-
нуть и другие области, например, знание генетического Berkes, F. (2012) Sacred Ecology. Third Edition. Routledge:
разнообразия пород животных и разновидностей расте- New York.
ний, включая опыление и опылителей (Lyver et al., 2014;
Roué et al., 2015), знания об океанских течениях, волнах, Ellen, R., H. Harris (2000) Introduction. In: R. Ellen, P. Parker,
ветрах и звездах, на которых основана традиционная на- A. Bicker (eds) Indigenous Environmental Knowledge and
вигация в открытом океане (Gladwin, 1970) и, наконец, тра- its Transformations: Critical Anthropological Perspectives.
диционная медицина, включая глубокие знания женщин о Harwood: Amsterdam.
рождении ребенка и репродуктивном здоровье (Pourchez,
2011). Тот факт, что сообщества людей во всем мире имеют Gladwin, T. (1970) East Is a Big Bird: Navigation and Logic on
обширные знания в разных областях, связанных с повсед- Puluwat Atoll. Harvard University Press: Massachusetts.
невной жизнью, кажется очевидным, но этот пласт знаний
был скрыт от научного знания, будто бы наука специально Lyver, P.; Perez, E.; Carneiro da Cunha, M., M. Roue (eds) [2015]
отметала другие пути познания, чтобы обеспечить себе Indigenous and Local Knowledge about Pollination and
глобальный рост, признание и влияние. Pollinators associated with Food Production. UNESCO: Paris.
Nakashima, D.J. (1990) Application of Native Knowledge in EIA:
Куда теперь? Inuit, Eiders and Hudson Bay Oil. Canadian Environmental
Появление знаний местного населения и коренных наро- Assessment Research Council. Canadian Environmental
дов на мировой арене приносит с собой много проблем. Assessment Research Council (CEARC) Background Paper
Они связаны с поддержанием, жизнеспособностью и дина- Series: Hull, 29 pp.
мизмом знаний и практик местного населения и коренных
народов в местных сообществах, откуда они происходят. Nakashima, D.J.; Galloway McLean, K.; Thulstrup, H.D.; Ramos
Эти системы знаний сталкиваются с многочисленными Castillo, A., J.T. Rubis (2012) Weathering Uncertainty:
угрозами, включая систему образования, которая игнори- Traditional Knowledge for Climate Change Assessment and
рует жизненную важность образования детей на родном Adaptation. UNESCO: Paris, 120 pp.
языке, основанного на местных знаниях и картине мира.
Признавая опасность обучения, основанного только на Nakashima, D., M. Roue (2002). Indigenous knowledge,
позитивистских онтологиях, Программа ЮНЕСКО по си- peoples and sustainable practice. In: T. Munn. Encyclopedia
стемам знаний местного населения и коренных народов of Global Environmental Change. Chichester, Wiley and
разрабатывает ресурсы для обучения, основанные на Sons, pp. 314–324.
местных языках и знаниях, для народности маянгна в Ни-
карагуа, населения залива Марово на Соломоновых остро- Orlove, B.; Chiang, S.; John, C.H., M. A. Cane (2002)
вах, а также для молодежи тихоокеанских островов2. Ethnoclimatology in the Andes. American Scientist, 90:
Опасность другой природы – идти навстречу ожиданиям, 428–435.
основанным на признании важности знаний местного
населения и коренных народов в разных областях. Как, на- Pourchez, L. (2011) Savoirs des femmes : medecine traditionnelle
пример, может местное знание и его носители участвовать et nature : Maurice, Reunion et Rodrigues. LINKS Series, 1.
в оценке биологического разнообразия и экосистемных UNESCO Publishing: Paris
услуг, или в изучении влияния изменения климата и воз- .
можностей адаптации? После признания, ответ на вопрос Roue, M.; Battesti, V.; Cesard, N., R. Simenel (2015)
«как?» стал основой дискуссий при обсуждении взаимо- Ethno-ecology of pollination and pollinators. Revue
действия науки и политики. После привлечения особого d’ethnoecologie, 7. http:// ethnoecologie.revues.org/2229;
внимания к признанию важности знаний местного насе- DOI: 10.4000/ethnoecologie.2229.
ления и коренных народов для адаптации к изменению
климата в Пятом оценочном докладе МГЭИК (Nakashima Rungmanee, S., I. Cruz (2005) The knowledge that saved the
et al., 2012), ЮНЕСКО сейчас сотрудничает с Рамочной кон- sea gypsies. A World of Science, 3 (2): 20–23.
венцией по изменению климата ООН в целях определить
инструменты и методы для использования знаний мест-
ного населения и коренных народов, наряду с научными,
в связи с изменением климата. Кроме того, была создана
Специальная комиссия по знанию местного населения и
коренных народов, чтобы обеспечить для МПБЭУ необ-
ходимые «подходы и процедуры» для включения знаний
местного населения и коренных народов в глобальные и
региональные оценки биоразнообразия и экосистемных
услуг. ЮНЕСКО участвует в этой работе и оказывает техни-
ческую поддержку Специальной комиссии.
2. См. www.unesco.org/links, www.en.marovo.org and www.canoeisthepeople.org.
17
20
Многочисленные дилеммы, стоящие сегодня перед
многими странами, похоже, приобретают
все более общий характер. К их числу относится
стремление найти равновесие между местным
и международным участием в научных исследованиях,
между фундаментальными и прикладными исследованиями,
между генерацией новых знаний и производством
знаний, пользующихся спросом на рынке, между наукой
в интересах общественного блага и наукой
как движущей силой коммерческой деятельности.
Люк Соэт, Сьюзан Шниганс, Дениз Эроджал, Баскаран Ангатевар и Раджа Расия
Фото: © Shutterstock.com
1. Мир в поисках эффективной стратегии роста
Люк Соэт, Сьюзан Шниганс, Дениз Эроджал, Баскаран Ангатевар и Раджа Расия
Глава 1
ВВЕДЕНИЕ гражданской войной. Между тем, прозрачные политические
границы, явившиеся результатом политических потрясений
«арабской весны», способствовали распространению оп-
В течение вот уже двух десятилетий Доклад ЮНЕСКО по науке портунистических террористических групп. Эти военизиро-
на регулярной основе отражает состояние науки, технологии ванные формирования, проявляющие крайнюю жестокость,
и инноваций (НТИ) во всем мире. Поскольку НТИ развивают- не только создают угрозу политической стабильности, но и
ся не на пустом месте, в настоящем новом издании кратко подрывают национальные надежды на создание экономики
излагаются изменения, произошедшие после 2010 г. на фоне знаний, поскольку по своей сути они враждебны просвеще-
социально-экономических, геополитических и экологиче- нию в целом и образованию девочек и женщин, в частности.
ских тенденций, которые способствовали формированию Щупальца этого мракобесия в настоящее время протягива-
современной политики и управления в области НТИ. ются на юг до Нигерии и Кении (главы 18 и 19).
В подготовке настоящего доклада участвовало более 50 Тем временем страны, выходящие из вооруженного кон-
экспертов, каждый из которых анализировал ситуацию фликта, модернизируют свою инфраструктуру (железные
в регионе или стране своего происхождения. Пятилетний дороги, порты и т.д.) и содействуют промышленному раз-
доклад имеет то преимущество, что он может быть сосре- витию, обеспечению устойчивости окружающей среды и
доточен на более долгосрочных тенденциях, а не на опи- образованию для поддержки национального восстановле-
сании краткосрочных ежегодных колебаний, которые ния и возрождения экономики, как это происходит
редко добавляют полезную информацию к показателям в Кот-д’Ивуаре и Шри-Ланке (главы 18 и 21).
в отношении политики, науки и технологии.
Ядерная сделка, заключенная в 2015 г., может стать поворот-
ным моментом для науки в Иране, однако, как отмечено в
КЛЮЧЕВЫЕ ФАКТОРЫ, ОКАЗЫВАЮЩИЕ главе 15, международные санкции уже побудили правитель-
ство ускорить переход к экономике знаний в целях компен-
ВЛИЯНИЕ НА ПОЛИТИКУ И УПРАВЛЕ- сации утраты доходов от нефти и международной изоляции
путем создания местных продуктов и процессов. Приток
НИЕ В ОБЛАСТИ НТИ поступлений в результате снятия санкций должен дать пра-
вительству возможность увеличить инвестиции в НИОКР, на
Геополитические события привели к изменению науки которые в 2010 г. приходилось только 0,31% от ВВП.
во многих регионах
За последние пять лет произошли крупные геополити- Тем временем Ассоциация государств Юго-Восточной Азии
ческие изменения, оказавшие значительное влияние на (АСЕАН) проявляет намерение превратить этот обширный
науку и технологию. Приведем лишь несколько примеров: регион в общий рынок и производственную базу путем соз-
«арабская весна» 2011 г., ядерная сделка с Ираном в 2015 г. дания в конце 2015 г. Экономического сообщества АСЕАН.
и создание в 2015 г. Экономического сообщества Ассоциа- Ожидается, что запланированное устранение ограничений
ции государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). на трансграничное передвижение людей и услуг будет сти-
мулировать сотрудничество в области науки и технологии и
На первый взгляд многие из этих событий имеют малое тем самым укрепит зарождающийся Азиатско-тихоокеанский
отношение к науке и технологии, однако их косвенное воз- центр знаний. Возросшая мобильность квалифицированных
действие зачастую было значительным. В Египте, например, кадров должна стать благом для этого региона и повысить
после «арабской весны» произошло радикальное измене- роль Университетской сети АСЕАН, которая насчитывает уже
ние политики в области НТИ. Новое правительство рассма- 27 членов. В рамках процесса переговоров в отношении
тривает создание экономики знаний как наилучший способ Экономического сообщества АСЕАН каждое государ-
использования эффективной движущей силы роста. Приня- ство-член может выразить свое предпочтение какой-то
тая в 2014 г. Конституция позволяет государству выделять конкретной области научных исследований. Правительство
на научные исследования и опытно-конструкторские разра- Лаоса, например, надеется сделать приоритетными сельское
ботки (НИОКР) 1% от ВВП и предусматривает, что «государ- хозяйство и возобновляемые источники энергии (глава 27).
ство гарантирует свободу научных исследований и поощря-
ет свои институты как средство достижения национального В Африке к югу от Сахары региональное экономическое
суверенитета и создания экономики знаний, оказывающей сообщество также играет все более важную роль в ре-
поддержку исследователям и изобретателям» (глава 17). гиональной научной интеграции по мере того, как этот
континент подготавливает основу для создания к 2028 г.
В Тунисе за последний год увеличилась академическая сво- Африканского экономического сообщества. Как Экономи-
бода и ученые развивают более тесные международные свя- ческое сообщество западноафриканских государств, так
зи; Ливия, с другой стороны, сталкивается с воинственным и Сообщество по вопросам развития юга Африки (САДК)
повстанческим движением, что оставляет мало надежд на приняли в последние годы региональные стратегии в об-
быстрое возрождение науки и технологии. Сирия охвачена ласти НТИ, которые дополняют десятилетние планы этого
21
континента1. Восточноафриканское сообщество (ВАС) воз- В Анголе, Малави и Намибии в последние годы количество
ложило на Межуниверситетский совет Восточной Африки дождевых осадков находится на уровне ниже нормы, что
задачу создания общего пространства высшего образова- повлияло на их продовольственную безопасность. В 2013 г.
ния. Происходящее в настоящее время развитие на всем министры стран САДК утвердили разработку региональной
континенте сетей центров высшей квалификации должно программы, связанной с изменением климата. В допол-
способствовать повышению научной мобильности и обме- нение к этому Общий рынок стран востока и юга Африки
ну информацией, поскольку препятствия для мобильности (КОМЕСА), ВАС и САДК осуществляют с 2010 г. совместную
ученых могут быть устранены. Принятое в 2014 г. решение пятилетнюю инициативу, известную как Трехсторонняя про-
Кении, Руанды и Уганды ввести единую туристическую грамма по адаптации к изменению климата и смягчению его
визу является одним из шагов в правильном направлении. последствий (глава 20).
Интересно посмотреть, в какой мере новый Южноамерикан- В Африке сельское хозяйство продолжает ощущать на
ский союз наций (УНАСУР) будет способствовать региональной себе результаты слабого управления земельными угодья-
научной интеграции в предстоящие годы. Созданный по модели ми и низкого уровня инвестиций. Несмотря на принятое
ЕС, УНАСУР планирует учредить общий парламент и ввести в Мапутской декларации (2003 г.) обязательство выделять
общую валюту для своих 12 членов, а также содействовать сво- на сельское хозяйство не менее 10% от ВВП, этого целе-
боде передвижения товаров, услуг, капитала и людей на этом вого показателя к настоящему времени достигло лишь
субконтиненте (глава 7). небольшое число стран (см. таблицу 19.2). Как следствие,
страдают сельскохозяйственные НИОКР. Тем не менее,
Экологические кризисы заставляют возлагать боль-
предпринимаются усилия по укреплению НИОКР. Напри-
шие надежды на науку
мер, Ботсвана создала в 2008 г. инновационный центр
Экологические кризисы, будь то природного или антропо-
для содействия коммерциализации и диверсификации
генного характера, в последние пять лет также оказывали
сельского хозяйства, а Зимбабве планирует учредить два
влияние на политику и управление в области НТИ. Послед-
новых университета по сельскохозяйственной науке и тех-
ствия ядерной катастрофы на Фукусиме в марте 2011 г.
нологии (глава 20).
сказались далеко за пределами Японии. Эта катастрофа за-
ставила Германию взять на себя обязательство постепенно Одним из основных предметов озабоченности являет-
отказаться к 2020 г. от использования атомной энергии и ся энергетика
стимулировала проведение в других странах дискуссии В последние годы ЕС, США, Китай, Япония, Республика Корея
о рисках атомной энергетики. В самой Японии тройная и другие страны ужесточили национальное законодательство
катастрофа2 оказала огромное воздействие на японское для сокращения своих выбросов углерода, освоения аль-
общество. Официальная статистика показывает, что траге- тернативных источников энергии и содействия повышению
дия 2011 г. подорвала доверие общественности не только энергоэффективности. Энергетика повсеместно стала пред-
к ядерной технологии, но также, в более широком плане, к метом озабоченности правительств, включая такие живущие
науке и технологии (глава 24). на доходы от нефти страны, как Алжир и Саудовская Аравия,
которые в целях диверсификации своего энергетического
Растущая озабоченность в связи с повторяющимися засу-
сектора в настоящее время инвестируют в использование
хами, наводнениями и другими стихийными бедствиями,
солнечной энергии.
хотя и не отражается в заголовках прессы, в течение по-
следних пяти лет заставляла правительства принимать Эта тенденция была очевидной еще до начала раскручива-
стратегии борьбы с этими явлениями. Камбоджа, напри- ния спирали снижения цен на сырую нефть марки «Брент»
мер, в целях защиты своего сельского хозяйства приняла в середине 2014 г. Например, в марте 2011 г. была принята
с помощью европейских партнеров по развитию Страте- программа Алжира в области возобновляемых источников
гию в связи с изменением климата (2014-2023 гг.). В 2013 г. энергии и энергоэффективности, в рамках которой с этого
Филиппины пострадали от, возможно, сильнейшего за времени было утверждено более 60 проектов по созданию
все время наблюдений тропического циклона, который электростанций, использующих энергию ветра и солнца.
вызвал оползни. Страна вкладывает большие инвестиции В Стратегическом плане Габона до 2025 г. (2012 г.) говорится,
в инструменты по уменьшению опасности бедствий, та- что направление страны по пути устойчивого развития явля-
кие как трехмерные системы моделирования бедствий, ется «одной из центральных задач новой политики исполни-
и наращивает местный потенциал для применения, рас- тельной власти». В этом документе определена потребность
пространения и производства многих из этих технологий в диверсификации экономики, в которой доминирует нефть
(глава 27). Самый крупный в экономическом отношении (84% экспорта в 2012 г.), предусмотрен национальный клима-
штат США – Калифорния в течение многих лет страдает от тический план и установлен целевой показатель повышения
засух; в апреле 2015 г. правительство штата объявило о доли гидроэлектростанций в производстве электроэнергии
задаче сокращения к 2030 г. на 40% выбросов углерода по в Габоне с 40% в 2010 г. до 80% к 2020 г. (глава 19).
сравнению с уровнями 1990- х гг. (глава 5).
Ряд стран создают футуристические, отличающиеся высо-
ким уровнем подключения к различным системам «умные»
1. В частности, Консолидированный план действий в области науки и техноло-
гии в Африке (2005-2014 гг.) и последующая Стратегия в области науки, техно- города (в частности, Китай) или «зеленые» города, в которых
логии и инноваций для Африки (СНТИА-2024). используются новейшие технологии для целей повышения
2. Подземное землетрясение вызвало цунами, которое затопило атомную эффективности потребления воды и энергии, строительства,
электростанцию «Фукусима», прервав электропитание ее системы охлаждения, транспорта и т.д. – примерами являются Габон, Марокко
что привело к перегреву ядерных стержней и возникновению многочислен-
и Объединенные Арабские Эмираты (глава 17).
ных взрывов, выбросивших радиоактивные частицы в воздух и воду.
22
Мир в поисках эффективной стратегии роста
Одной из основных озабоченностей большинства прави- или заработную плату персонала, а также взять на себя необ-
тельств является обеспечение устойчивости, однако некото- ходимые риски для запуска нового цикла роста.
рые из них плывут против течения. Например, правительство
Республика Корея ведет поиск своей собственной страте-
Глава 1
Австралии положило под сукно предложение о введении
гии роста. Хотя страна прошла через глобальный финан-
в стране налога на углерод и объявило о планах закрытия
совый кризис весьма благополучно, она выросла из своей
созданных по инициативе предыдущего правительства уч-
«модели сокращения разрыва». Страна испытывает острую
реждений3 по стимулированию технологического развития
конкуренцию со стороны Китая и Японии, экспорт «пробук-
в секторе возобновляемых источников энергии (глава 27).
совывает», а глобальный спрос меняется в сторону «зеле-
Поиск эффективной стратегии роста ного» роста. Как и Япония, Корея сталкивается с проблемой
В целом, 2009–2014 гг. были трудным переходным периодом. быстро стареющего населения и сокращения показателей
Начавшийся с глобального финансового кризиса 2008 г., этот рождаемости, которая ставит под угрозу долгосрочные
переходный период характеризовался серьезным кризисом перспективы ее экономического развития. Администрация
задолженности в более богатых странах, неопределенностью Пак Кын Хе продолжает движение к поставленной ее пред-
в отношении устойчивости последующего восстановления и шественником цели «низкоуглеродного “зеленого” эконо-
поиском эффективной стратегии роста. Многие страны мического роста», делая также акцент на «креативной эко-
с высоким уровнем доходов имеют сходные проблемы, такие номике» в своих усилиях оживить сектор обрабатывающей
как стареющее население (США, ЕС, Япония и т.д.) и стабиль- промышленности посредством создания новых индустрий
но низкий уровень роста (таблица 1.1); все они сталкиваются творчества. До настоящего времени для увеличения роста
с жесткой международной конкуренцией. Даже те страны, и экспортных поступлений страна опиралась на такие круп-
где ситуация является благополучной, такие как Израиль и ные конгломераты, как «Хёндэ» (автомобили) и «Самсунг»
Республика Корея, беспокоятся о том, как сохранить свои (электроника). Теперь она стремится придать своей эконо-
преимущества в быстро меняющемся мире. мике более предпринимательский и креативный характер,
В США администрация Обамы сделала инвестиции в ис- и этот процесс повлечет за собой изменение самой структу-
следование изменения климата, энергетику и здравоохра- ры экономики и основ естественнонаучного образования.
нение одним из своих приоритетов, однако ее стратегия
Среди стран БРИКС (Бразилия, Российская Федерация,
роста во многом вступила в противоречие с приоритетом
Индия, Китай и Южная Африка) Китаю удалось избежать
Конгресса в отношении сокращения дефицита федераль-
последствий глобального финансового и экономического
ного бюджета. В течение последних пяти лет большинство
кризиса 2008 г., однако в середине 2015 г. его экономика
федеральных бюджетов на научные исследования остава-
проявляла признаки напряженности4. До настоящего вре-
лись на прежнем уровне или сокращались в долларовом
мени движущей силой роста для Китая были государствен-
исчислении с поправкой на инфляцию (глава 5).
ные расходы, но с падением доверия инвесторов в августе
В 2010 г. Европейский союз принял свою собственную стра- 2015 г. стремление Китая перейти от роста с ориентацией
тегию роста («Европа2020») для содействия выходу этого на экспорт к росту, в большей мере опирающемуся на по-
региона из кризиса посредством разумного, устойчивого и требление, ставится под сомнение. Среди политического
инклюзивного роста. В стратегии отмечается, что «кризис руководства проявляется также некоторая озабоченность
свел на нет годы экономического и социального прогресса и в отношении того, что массовые инвестиции в НИОКР за по-
показал структурную слабость экономики Европы». Элемен- следнее десятилетие не сопровождаются научной отдачей.
тами этой структурной слабости являются низкий уровень Китай также ведет поиск эффективной стратегии роста.
расходов на НИОКР, рыночные барьеры и недостаточное
использование информационно-коммуникационных техно- Сохраняя устойчивый спрос на сырьевые товары для обеспе-
логий (ИКТ). Нынешняя семилетняя рамочная программа ЕС чения своего быстрого роста, Китай после 2008 г. компенси-
(«Горизонт-2020») получила самый большой за всю историю ровал странам-экспортерам природных ресурсов падение
бюджет для реализации этой повестки дня в период 2014- спроса со стороны Северной Америки и ЕС. Однако в конеч-
2020 гг. «Стратегия-2020», принятая Юго-Восточной Евро- ном счете циклический пик спроса на сырьевые товары по-
пой, сформулирована по примеру аналогичной стратегии ЕС, дошел к концу, отражая структурные проблемы, в частности
однако в этом случае основной целью стратегии роста явля- Бразилии и Российской Федерации.
ется подготовка стран к их будущему присоединению к ЕС. В прошлом году Бразилия вступила в рецессию. Хотя в послед-
Япония относится к числу стран мира с крупными расходами ние годы страна расширила доступ к высшему образованию
на НИОКР (диаграмма 1.1), однако ее уверенность в собствен- и увеличила социальные расходы, производительность труда
ных силах пошатнулась в последние годы не только в резуль- остается низкой. Это указывает на то, что Бразилия пока еще
тате тройной катастрофы 2011 г., но и вследствие неспособ- не смогла использовать инновации для экономического роста;
ности преодолеть дефляцию, которая подавляла экономику такая же проблема существует и у Российской Федерации.
в течение последних 20 лет. Нынешняя стратегия роста Япо- Российская Федерация ведет поиск своей собственной
нии – «абэномика», появившаяся в 2013 г., еще не оправдала стратегии роста. В мае 2014 г. президент Путин призвал
ожидания на ускорение роста. Воздействие балансирования расширить российские программы импортозамещения для
на уровне низкого роста на доверие инвесторов проявляется уменьшения зависимости страны от технологического им-
в нежелании японских фирм повысить расходы на НИОКР порта. В различных секторах промышленности в связи с этим
3. В частности, Австралийское агентство по возобновляемым источникам 4. В 2014 г. экономика Китая выросла на 7,4%, а в 2015 г., согласно прогнозам,
энергии и Корпорацию по финансированию чистой энергетики. ее рост должен составить 6,8%, однако увеличивается неопределенность
в отношении того, достигнет ли она этого целевого показателя.
23
началось осуществление планов действий, направленных на охватывал период исторически беспрецедентного гло-
создание новейших технологий. Однако планам правитель- бального экономического роста, наблюдавшегося в 2002-
ства по стимулированию инноваций в деловом секторе мо- 2007 гг., и был нацелен на перспективу. Один из вопросов,
жет препятствовать нынешний экономический спад, после- затронутых в нем, касался того, в какой степени глобальный
довавший за снижением цен на сырую нефть марки «Брент», кризис может оказать негативное воздействие на глобаль-
а также введение санкций и ухудшение делового климата. ный процесс генерации знаний. Оглядываясь назад, видно,
Тем временем в Индии в последние несколько лет рост оста- что вывод о незначительном влиянии кризиса на глобаль-
вался на приемлемом уровне около 5%, однако настораживает ные инвестиции в НИОКР, по всей видимости, был верным.
то, что экономический рост не создает достаточного количе- В 2013 г. мировые валовые расходы на НИОКР достигли
ства рабочих мест. В настоящее время в экономике Индии до- 1 478 млрд долл. США (ППС) по сравнению с аналогич-
минирует сектор услуг (57% ВВП). Правительство Моди, избран- ным расходами по ППС в 2007 г.5 , составившими всего
ное в 2014 г., выступает за применение новой экономической 1 132 млрд долл. США. Этот прирост, составивший менее
модели, основанной на промышленности с экспортной ориен- 47% от показателей предыдущего периода (2002–2007 гг.),
тацией и преследующей цель содействия созданию рабочих был, тем не менее, значительным, особенно с учетом
мест. Индия уже становится центром «бережливых инноваций» имевшего место в этот самый период кризиса. Поскольку
благодаря крупному внутреннему рынку таких продуктов и ус- ВРНИОКР росли быстрее глобального ВВП, это привело
луг для малообеспеченных слоев населения, как недорогостоя- к повышению глобальной интенсивности НИОКР с 1,57%
щие медицинские приборы и дешевые автомобили. (2007 г.) до 1,70% (2013 г.) от ВВП (таблицы 1.1 и 1.2).
С окончанием периода пикового спроса на сырьевые товары
Как отмечалось в Докладе ЮНЕСКО по науке за 2010 год, Азия
Латинская Америка также находится в поисках новой страте-
и в частности Китай первыми вышли из кризиса, относи-
гии роста. За последнее десятилетие этот регион смог сокра-
тельно быстро подняв глобальные инвестиции в НИОКР на
тить свои исключительно высокие показатели экономиче-
более высокие уровни6. В других странах с формирующейся
ского неравенства, однако в результате падения глобального
рыночной экономикой, таких как Бразилия и Индия, повы-
спроса на сырьевые товары рост, наблюдавшийся в Латинской
шение интенсивности НИОКР заняло больше времени.
Америке, стал переходить в стагнацию, а в некоторых случаях
привел к отрицательным показателям экономического раз- Аналогичным образом прогноз о том, что США и ЕС смогут
вития. Страны Латинской Америки не испытывают дефицита сохранить свои показатели интенсивности НИОКР на до-
политических инициатив или сложных институциональных кризисных уровнях, оказался не только верным, но даже
структур для содействия развитию науки и исследований как слишком консервативным. За последние пять лет ВРНИОКР
на индивидуальной, так и коллективной основе (глава 7). Триады (ЕС, Япония и США) увеличились до уровней, намного
Они достигли больших успехов в плане доступа к высшему превышающих уровни 2007 г. Этого нельзя сказать о Канаде.
образованию, научной мобильности и научной продукции.
Государственные бюджеты научных исследований: схо-
Вместе с тем, как представляется, лишь немногие страны ис-
дя-щиеся тенденции на фоне контрастной общей картины
пользовали пик спроса на сырьевые товары для повышения
В последние пять лет наблюдаются похожие тенденции,
конкурентоспособности на основе технологий. Заглядывая
выражающиеся в сокращении участия в НИОКР государ-
вперед, можно сказать, что этот регион обладает хорошими
ственного сектора во многих странах с высоким уровнем
возможностями для достижения уровня научного развития,
доходов (Австралия, Канада, США и т.д.) и росте инвести-
способного обеспечить основу для «зеленого» роста благода-
ций в НИОКР в странах с более низким уровнем доходов.
ря сочетанию естественных преимуществ этого региона в об-
В Африке, например, Эфиопия использовала один из са-
ласти биологического разнообразия и потенциала, заложен-
мых быстрых темпов роста на этом континенте для повы-
ного в (традиционных) системах знаний коренного населения.
шения ВРНИОКР с 0,24% (2009 г.) до 0,61% (2013 г.) от ВВП.
Долгосрочные планы развития на период до 2020-2030 гг. во Малави увеличила свой показатель до 1,06%, а Уганда - до
многих странах с низким и средним уровнями доходов отра- 0,48% (2010 г.) с 0,33% в 2008 г. В Африке и за ее пределами
жают поиск стратегии роста, способной перевести их в кате- растет признание того, что для развития современной
гории стран с более высокими доходами. Эти концептуаль- инфраструктуры (больниц, автомобильных и железных
ные документы, как правило, сосредоточены на трех направ- дорог и т.д.) и обеспечения диверсификации и индустриа-
лениях: совершенствование управления в целях улучшения лизации экономики потребуется увеличение инвестиций
деловой среды и привлечения иностранных инвестиций для в НТИ, включая подготовку достаточного для достижения
развития динамичного частного сектора; достижение более этой цели числа квалифицированных кадров.
инклюзивного роста, снижение уровня нищеты и неравен-
ства; обеспечение экологической устойчивости для охраны С созданием инновационных центров расходы на НИОКР уве-
природных ресурсов, от которых зависит поступление ино- личиваются во многих восточноафриканских странах (Каме-
странной валюты для большинства этих стран. рун, Кения, Руанда, Уганда и т.д.) под влиянием роста инвести-
ций со стороны как государственного, так и частного секторов
ГЛОБАЛЬНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ (глава 19). Повышение интереса Африки к НТИ имеет много
причин, однако глобальный финансовый кризис 2008–2009 гг.,
РАСХОДОВ НА НИОКР безусловно, сыграл определенную роль. Он вызвал увеличе-
Какое влияние оказал кризис на инвестиции в НИОКР? 5. ППС означает паритет покупательной способности.
6. За период 2007-2013 гг. интенсивность НИОКР Китая более чем удвоилась до 2,08.
Доклад ЮНЕСКО по науке за 2010 год был подготовлен сразу
Это выше среднего показателя по ЕС и означает, что Китай находится на пути к дости-
после глобального финансового кризиса. Этот документ жению поставленной цели соотношения ВРНИОКР/ВВП на уровне 2,5% к 2020 г.
24
Таблица 1.1: Мировые тенденции в области народонаселения и ВВП
Население Доля в населе- ВВП по ППС в млрд долл. США
Глава 1
Доля в мировом ВВП (%)
(млн чел,) нии мира (%) в постоянных ценах 2005 г.
2007 г. 2013 г. 2007 г. 2013 г. 2007 г. 2009 г. 2011 г. 2013 г. 2007 г. 2009 г. 2011 г. 2013 г.
Весь мир. Страны: 6 673,1 7 162,1 100,0 100,0 72 198,1 74 176,0 81 166,9 86 674,3 100,0 100,0 100,0 100,0
с высоким уровнем доходов 1 264,1 1 309,2 18,9 18,3 41 684,3 40 622,2 42 868,1 44 234,6 57,7 54,8 52,8 51,0
с уровнем доходов выше среднего 2 322,0 2 442,1 34,8 34,1 19 929,7 21 904,3 25 098,5 27 792,6 27,6 29,5 30,9 32,1
с уровнем доходов ниже среднего 2 340,7 2 560,4 35,1 35,7 9 564,7 10 524,5 11 926,1 13 206,4 13,2 14,2 14,7 15,2
с низким уровнем доходов 746,3 850,3 11,2 11,9 1 019,4 1 125,0 1 274,2 1 440,7 1,4 1,5 1,6 1,7
Америка 913,0 971,9 13,7 13,6 21 381,6 21 110,0 22 416,8 23 501,5 29,6 28,5 27,6 27,1
Северная Америка 336,8 355,3 5,0 5,0 14 901,4 14 464,1 15 088,7 15 770,5 20,6 19,5 18,6 18,2
Латинская Америка 535,4 574,1 8,0 8,0 6 011,0 6 170,4 6 838,5 7 224,7 8,3 8,3 8,4 8,3
Карибский бассейн 40,8 42,5 0,6 0,6 469,2 475,5 489,6 506,4 0,6 0,6 0,6 0,6
Европа 806,5 818,6 12,1 11,4 18 747,3 18 075,1 19 024,5 19 177,9 26,0 24,4 23,4 22,1
Европейский союз 500,8 509,5 7,5 7,1 14 700,7 14 156,7 14 703,8 14 659,5 20,4 19,1 18,1 16,9
Юго-Восточная Европа 19,6 19,2 0,3 0,3 145,7 151,0 155,9 158,8 0,2 0,2 0,2 0,2
Европейская ассоциация
свободной торговли 12,6 13,5 0,2 0,2 558,8 555,0 574,3 593,2 0,8 0,7 0,7 0,7
Другие страны Европы 273,6 276,4 4,1 3,9 3 342,0 3 212,3 3 590,5 3 766,4 4,6 4,3 4,4 4,3
Африка 957,3 1 110,6 14,3 15,5 3 555,7 3 861,4 4 109,8 4 458,4 4,9 5,2 5,1 5,1
Африка к югу от Сахары 764,7 897,3 11,5 12,5 2 020,0 2 194,3 2 441,8 2 678,5 2,8 3,0 3,0 3,1
Арабские государства Африки 192,6 213,3 2,9 3,0 1 535,8 1 667,1 1 668,0 1 779,9 2,1 2,2 2,1 2,1
Азия 3 961,5 4 222,6 59,4 59,0 27 672,8 30 248,0 34 695,7 38 558,5 38,3 40,8 42,7 44,5
Центральная Азия 61,8 67,2 0,9 0,9 408,9 446,5 521,2 595,4 0,6 0,6 0,6 0,7
Арабские государства Азии 122,0 145,2 1,8 2,0 2 450,0 2 664,0 3 005,2 3 308,3 3,4 3,6 3,7 3,8
Западная Азия 94,9 101,9 1,4 1,4 1 274,2 1 347,0 1 467,0 1 464,1 1,8 1,8 1,8 1,7
Южная Азия 1 543,1 1 671,6 23,1 23,3 5 016,1 5 599,2 6 476,8 7 251,4 6,9 7,5 8,0 8,4
Юго-Восточная Азия 2 139,7 2 236,8 32,1 31,2 18 523,6 20 191,3 23 225,4 25 939,3 25,7 27,2 28,6 29,9
Океания 34,8 38,3 0,5 0,5 840,7 881,5 920,2 978,0 1,2 1,2 1,1 1,1
Другие группы стран
Наименее развитые страны 783,4 898,2 11,7 12,5 1 327,2 1 474,1 1 617,9 1 783,6 1,8 2,0 2,0 2,1
Все арабские государства 314,6 358,5 4,7 5,0 3 985,7 4 331,1 4 673,2 5 088,2 5,5 5,8 5,8 5,9
ОЭСР 1 216,3 1 265,2 18,2 17,7 38 521,2 37 306,1 39 155,4 40 245,7 53,4 50,3 48,2 46,4
Группа двадцати 4 389,5 4 615,5 65,8 64,4 57 908,7 59 135,1 64 714,6 68 896,8 80,2 79,7 79,7 79,5
Отдельные страны
Аргентина 39,3 41,4 0,6 0,6 631,8 651,7 772,1 802,2 0,9 0,9 1,0 0,9
Бразилия 190,0 200,4 2,8 2,8 2 165,3 2 269,8 2 507,5 2 596,5 3,0 3,1 3,1 3,0
Канада 33,0 35,2 0,5 0,5 1 216,8 1 197,7 1 269,4 1 317,2 1,7 1,6 1,6 1,5
Китай 1 334,3 1 385,6 20,0 19,3 8 313,0 9 953,6 12 015,9 13 927,7 11,5 13,4 14,8 16,1
Египет 74,2 82,1 1,1 1,1 626,0 702,1 751,3 784,2 0,9 0,9 0,9 0,9
Франция 62,2 64,3 0,9 0,9 2 011,1 1 955,7 2 035,6 2 048,3 2,8 2,6 2,5 2,4
Германия 83,6 82,7 1,3 1,2 2 838,9 2 707,0 2 918,9 2 933,0 3,9 3,6 3,6 3,4
Индия 1 159,1 1 252,1 17,4 17,5 3 927,4 4 426,2 5 204,3 5 846,1 5,4 6,0 6,4 6,7
Иран 71,8 77,4 1,1 1,1 940,5 983,3 1 072,4 1 040,5 1,3 1,3 1,3 1,2
Израиль 6,9 7,7 0,1 0,1 191,7 202,2 222,7 236,9 0,3 0,3 0,3 0,3
Япония 127,2 127,1 1,9 1,8 4 042,1 3 779,0 3 936,8 4 070,5 5,6 5,1 4,9 4,7
Малайзия 26,8 29,7 0,4 0,4 463,0 478,0 540,2 597,7 0,6 0,6 0,7 0,7
Мексика 113,5 122,3 1,7 1,7 1 434,8 1 386,5 1 516,3 1 593,6 2,0 1,9 1,9 1,8
Республика Корея 47,6 49,3 0,7 0,7 1 293,2 1 339,2 1 478,8 1 557,6 1,8 1,8 1,8 1,8
Российская Федерация 143,7 142,8 2,2 2,0 1 991,7 1 932,3 2 105,4 2 206,5 2,8 2,6 2,6 2,5
Южная Африка 49,6 52,8 0,7 0,7 522,1 530,5 564,2 589,4 0,7 0,7 0,7 0,7
Турция 69,5 74,9 1,0 1,0 874,1 837,4 994,3 1 057,3 1,2 1,1 1,2 1,2
Соединенное Королевство 61,0 63,1 0,9 0,9 2 203,7 2 101,7 2 177,1 2 229,4 3,1 2,8 2,7 2,6
Соединенные Штаты Америки 303,8 320,1 4,6 4,5 13 681,1 13 263,0 13 816,1 14 450,3 18,9 17,9 17,0 16,7
Источник: показатели Мирового развития Всемирного банка (апрель 2015 г.); оценки Статистического института ЮНЕСКО; публикация «World Population Prospects:
the 2012 Revision» (Мировые демографические прогнозы: редакция 2012 г.), выпущенная Отделом народонаселения Департамента по экономическим
и социальным вопросам Организации Объединенных Наций (2013 г.)
25
Таблица 1.2: Доля в общемировых расходах на НИОКР (2007, 2009, 2011 и 2013 гг.)
ВРНИОКР (ППС в млрд долл. США) Доля в мировых ВРНИОКР (%)
2007 г. 2009 г. 2011 г. 2013 г. 2007 г. 2009 г. 2011 г. 2013 г.

Весь мир. Страны: 1 132,3 1 225,5 1 340,2 1 477,7 100,0 100,0 100,0 100,0
с высоким уровнем доходов 902,4 926,7 972,8 1 024,0 79,7 75,6 72,6 69,3
с уровнем доходов выше среднего 181,8 243,9 303,9 381,8 16,1 19,9 22,7 25,8
с уровнем доходов ниже среднего 46,2 52,5 60,2 68,0 4,1 4,3 4,5 4,6
с низким уровнем доходов 1,9 2,5 3,2 3,9 0,2 0,2 0,2 0,3
Америка 419,8 438,3 451,6 478,8 37,1 35,8 33,7 32,4
Северная Америка 382,7 396,5 404,8 427,0 33,8 32,4 30,2 28,9
Латинская Америка 35,5 39,8 45,6 50,1 3,1 3,3 3,4 3,4
Карибский бассейн 1,6 2,0 1,3 1,7 0,1 0,2 0,1 0,1
Европа 297,1 311,6 327,5 335,7 26,2 25,4 24,4 22,7
Европейский союз 251,3 262,8 278,0 282,0 22,2 21,4 20,7 19,1
Юго-Восточная Европа 0,5 0,8 0,7 0,8 0,0 0,1 0,1 0,1
Европейская ассоциация свободной торговли 12,6 13,1 13,7 14,5 1,1 1,1 1,0 1,0
Другие страны Европы 32,7 34,8 35,0 38,5 2,9 2,8 2,6 2,6
Африка 12,9 15,5 17,1 19,9 1,1 1,3 1,3 1,3
Африка к югу от Сахары 8,4 9,2 10,0 11,1 0,7 0,7 0,7 0,8
Арабские государства Африки 4,5 6,4 7,1 8,8 0,4 0,5 0,5 0,6
Азия 384,9 440,7 524,8 622,9 34,0 36,0 39,2 42,2
Центральная Азия 0,8 1,1 1,0 1,4 0,1 0,1 0,1 0,1
Арабские государства Азии 4,3 5,0 5,6 6,7 0,4 0,4 0,4 0,5
Западная Азия 15,5 16,1 17,5 18,1 1,4 1,3 1,3 1,2
Южная Азия 35,4 39,6 45,7 50,9 3,1 3,2 3,4 3,4
Юго-Восточная Азия 328,8 378,8 455,1 545,8 29,0 30,9 34,0 36,9
Океания 17,6 19,4 19,1 20,3 1,6 1,6 1,4 1,4
Наименее развитые страны 2,7 3,1 3,7 4,4 0,2 0,3 0,3 0,3
Все арабские государства 8,8 11,4 12,7 15,4 0,8 0,9 0,9 1,0
ОЭСР 860,8 882,2 926,1 975,6 76,0 72,0 69,1 66,0
Группа двадцати 1 042,6 1 127,0 1 231,1 1 358,5 92,1 92,0 91,9 91,9
Аргентина 2,5 3,1 4,0 4,6-1 0,2 0,3 0,3 0,3-1
Бразилия 23,9 26,1 30,2 31,3 -1
2,1 2,1 2,3 2,2-1
Канада 23,3 23,0 22,7 21,5 2,1 1,9 1,7 1,5
Китай 116,0 169,4b 220,6 290,1 10,2 13,8b 16,5 19,6
Египет 1,6 3,0b 4,0 5,3 0,1 0,2b 0,3 0,4
Франция 40,6 43,2 44,6b 45,7 3,6 3,5 3,3b 3,1
Германия 69,5 73,8 81,7 83,7 6,1 6,0 6,1 5,7
Индия 31,1 36,2 42,8 – 2,7 3,0 3,2 –
Иран 7,1+1 3,1b 3,2-1 – 0,6+1 0,3b 0,3-1 –
Израиль 8,6 8,4 9,1 10,0 0,8 0,7 0,7 0,7
Япония 139,9 126,9b 133,2 141,4 12,4 10,4b 9,9 9,6
Малайзия 2,7-1 4,8b 5,7 6,4-1 0,3+1 0,4b 0,4 0,5-1
Мексика 5,3 6,0 6,4 7,9 0,5 0,5 0,5 0,5
Республика Корея 38,8 44,1 55,4 64,7 3,4 3,6 4,1 4,4
Российская Федерация 22,2 24,2 23,0 24,8 2,0 2,0 1,7 1,7
Южная Африка 4,6 4,4 4,1 4,2-1 0,4 0,4 0,3 0,3-1
Турция 6,3 7,1 8,5 10,0 0,6 0,6 0,6 0,7
Соединенное Королевство 37,2 36,7 36,8 36,2 3,3 3,0 2,7 2,5
Соединенные Штаты Америки 359,4 373,5 382,1 396,7-1 31,7 30,5 28,5 28,1-1
-n/+n = данные за n лет до или после базисного года. Примечание: цифры ВРНИОКР выражены в долл. США по паритету покупательной способности (ППС) в постоян-
ных ценах 2005 г. Во многих случаях использованы оценки Статистического института ЮНЕСКО, в частности для
b: разрыв временного ряда с предыдущим годом,
за который приводятся данные. развивающихся стран. Кроме того, для многих развивающихся стран данные охватывают не все сектора экономики.
26
ВРНИОКР в расчете на душу населения ВРНИОКР в расчете на одного исследователя

ВРНИОКР в % от ВВП
Глава 1
(ППС в долл. США) (ППС в тыс. долл. США)
2007 г. 2009 г. 2011 г. 2013 г. 2007 г. 2009 г. 2011 г. 2013 г. 2007 г. 2009 г. 2011 г. 2013 г.
1,57 1,65 1,65 1,70 169,7 179,3 191,5 206,3 176,9 177,6 182,3 190,4
2,16 2,28 2,27 2,31 713,8 723,2 750,4 782,1 203,0 199,1 201,7 205,1
0,91 1,11 1,21 1,37 78,3 103,3 126,6 156,4 126,1 142,7 155,7 176,1
0,48 0,50 0,50 0,51 19,7 21,8 24,2 26,6 105,0 115,9 126,0 137,7
0,19 0,22 0,25 0,27 2,6 3,1 3,9 4,5 26,2 28,7 32,9 37,6
1,96 2,08 2,01 2,04 459,8 469,9 474,2 492,7 276,8 264,6 266,3 278,1
2,57 2,74 2,68 2,71 1 136,2 1 154,9 1 158,3 1 201,8 297,9 283,0 285,9 297,9
0,59 0,65 0,67 0,69 66,3 72,7 81,2 87,2 159,5 162,1 168,2 178,9
0,33 0,41 0,26 0,34 38,5 47,6 30,5 40,8 172,9 202,0 138,4 203,1
1,58 1,72 1,72 1,75 368,3 384,0 401,6 410,1 139,8 141,3 142,6 139,4
1,71 1,86 1,89 1,92 501,9 521,3 548,2 553,5 172,4 169,1 171,2 163,4
0,31 0,56 0,47 0,51 23,0 43,5 38,2 42,4 40,0 65,9 52,0 54,9
2,25 2,36 2,39 2,44 995,1 1 014,4 1 038,8 1 072,0 242,0 231,0 218,4 215,2
0,98 1,08 0,98 1,02 119,5 126,6 127,0 139,2 54,1 59,8 58,8 64,1
0,36 0,40 0,42 0,45 13,5 15,5 16,2 17,9 86,2 101,8 98,6 106,1
0,42 0,42 0,41 0,41 11,0 11,4 11,7 12,4 143,5 132,2 129,4 135,6
0,29 0,38 0,43 0,49 23,4 32,0 34,5 41,2 49,3 76,5 73,8 83,3
1,39 1,46 1,51 1,62 97,2 108,8 126,9 147,5 154,1 159,0 171,3 187,7
0,20 0,24 0,20 0,23 13,4 16,9 15,7 20,7 38,2 42,7 39,2 41,5
0,18 0,19 0,18 0,20 35,5 38,5 40,2 45,9 137,2 141,3 136,4 151,3
1,22 1,20 1,19 1,24 163,3 166,2 176,1 178,1 133,4 135,4 141,0 132,6
0,71 0,71 0,70 0,70 23,0 25,0 28,0 30,5 171,8 177,3 195,9 210,0
1,78 1,88 1,96 2,10 153,7 174,4 206,5 244,0 154,9 160,0 172,4 190,8
2,09 2,20 2,07 2,07 505,7 537,5 512,0 528,7 159,3 166,1 158,7 164,3
0,20 0,21 0,23 0,24 3,4 3,8 4,3 4,8 59,0 61,4 66,4 74,1
0,22 0,26 0,27 0,30 28,1 34,6 36,8 43,1 71,9 95,9 92,4 103,3
2,23 2,36 2,37 2,42 707,7 715,1 740,8 771,2 220,8 213,7 215,7 217,7
1,80 1,91 1,90 1,97 237,5 252,3 271,1 294,3 186,0 186,5 192,5 201,5
0,40 0,48 0,52 0,58-1 64,5 78,6 98,1 110,7-1 65,6 72,0 79,4 88,2-1
1,11 1,15 1,20 1,15 -1
126,0 135,0 153,3 157,5 -1
205,8 202,4 210,5 -1
–
1,92 1,92 1,79 1,63 707,5 682,3 658,5 612,0 154,2 153,3 139,2 141,9-1
1,40 1,70b 1,84 2,08 87,0 125,4b 161,2 209,3 –* 147,0b 167,4 195,4
0,26 0,43b 0,53 0,68 21,5 39,6b 50,3 64,8 32,4 86,5b 96,1 111,6
2,02 2,21 2,19b 2,23 653,0 687,0 701,4 710,8 183,1 184,3 178,9b 172,3
2,45 2,73 2,80 2,85 832,0 887,7 985,0 1 011,7 239,1 232,7 241,1 232,3
0,79 0,82 0,82 – 26,8 30,5 35,0 – 171,4-2 – 201,8-1 –
0,75+1 0,31b 0,31-1 – 97,5+1 41,8b 43,0 – 130,5+1 58,9b 58,4-1 –
4,48 4,15 4,10 4,21 1 238,9 1 154,1 1 211,4 1 290,5 – – 165,6 152,9-1
3,46 3,36b 3,38 3,47 1 099,5 996,2b 1 046,1 1 112,2 204,5 193,5b 202,8 214,1
0,61-1 1,01b 1,06 1,13-1 101,11 173,7b 199,9 219,9-1 274,6-1 163,1b 121,7 123,5-1
0,37 0,43 0,42 0,50 46,6 51,3 54,0 65,0 139,3 138,9 139,7 –
3,00 3,29 3,74 4,15 815,6 915,7 1 136,0 1 312,7 174,8 180,7 191,6 200,9
1,12 1,25 1,09 1,12 154,7 168,4 160,1 173,5 47,4 54,7 51,3 56,3
0,88 0,84 0,73 0,73-1 92,9 87,1 79,7 80,5-1 238,6 224,0 205,9 197,3-1
0,72 0,85 0,86 0,95 90,9 99,8 117,0 133,5 127,1 123,1 118,5 112,3
1,69 1,75 1,69 1,63 610,1 594,4 590,3 573,8 147,2 143,2 146,6 139,7
2,63 2,82 2,77 2,81-1 1 183,0 1 206,7 1 213,3 1 249,3-1 317,0 298,5 304,9 313,6-1
Источник: оценки Статистического института ЮНЕСКО (июль 2015 г.); данные о соотношении ВРНИОКР/ВВП Бразилии в 2012 г.:
Министерство науки, технологии и инноваций Бразилии.
27
Диаграмма 1.1: Финансируемые правительством ВРНИОКР в процентах от ВВП, 2005-2013 гг.
1,0
Республика
Корея 0,95
0,9
Германия 0,85
0,79 Франция
0,8 0,78
0,79
США 0,76
0,77 Aвстралия0,78 Сингапур
0,77 Россия 0,76
0,7
0,69
0,66
0,63
Япония 0,60
0,6 0,60
0,55 Канада 0,57

0,53
0,53 Италия
0,54
0,5 Соединенное
Королевство 0,44
Китай 0,44
Аргентина 0,44
0,4 Польша 0,41
Южная Африка Мексика 0,38

0,35 0,33
0,33
0,33
0,3
0,25
0,23 Турция 0,25
0,2 0,20
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Источник: основные показатели ОЭСР по науке и технике (сентябрь 2015 г.).
ние цен на сырьевые товары и привлек внимание к актуально- новациях способствует реализации Национальной концепции
сти создания в Африке горно-обогатительных комплексов. развития на период до 2030 г., в которой предусмотрено пре-
вращение страны к 2030 г. в экономику с уровнем доходов
Кроме того, глобальный кризис спровоцировал в некоторых выше среднего и с квалифицированной рабочей силой. Этот
частях Африки поворот вспять тенденции утечки квалифи- закон может изменить «правила игры» для Кении, которая не
цированных научных кадров, поскольку примеры Европы только создала Национальный исследовательский фонд, но
и Северной Америки, переживающих низкие темпы роста и и, что особенно важно, предусмотрела ежегодное отчисле-
высокий уровень безработицы, сделали эмиграцию менее ние в этот фонд 2% национального ВВП. Эти существенные
привлекательной и побудили некоторых людей вернуться обязательства в отношении выделения средств должны по-
домой. Вернувшиеся кадры сегодня играют ключевую роль зволить Кении довести соотношение ВРНИОКР/ВВП до уров-
в формулировании политики в области НТИ, экономическом ня, намного превышающего 0,79% (2010 г.).
развитии и внедрении инноваций. Свой вклад вносят и лица,
остающиеся за границей: переводы денежных средств в на- В странах БРИКС наблюдается противоречивая картина.
стоящее время опережают притоки ПИИ в Африку (глава 19). В Китае государственное и частное финансирование НИОКР
росло параллельно. В Индии финансовая поддержка НИОКР
Повышенный интерес к НТИ весьма заметен в документах по со стороны делового сектора увеличивалась быстрее, чем
планированию (Концепции развития до 2020/2030 гг.), при- аналогичные государственные обязательства. В Бразилии
нятых в последние годы африканскими странами. В Кении, государственные обязательства в отношении НИОКР остава-
например, принятый в 2013 г. закон о науке, технологии и ин- лись с 2008 г. более или менее стабильными, тогда как частные
28
Диаграмма 1.2: ВРНИОКР делового сектора в процентах от ВВП, 2005-2013 гг.
Глава 1
3,5
Корея 3,26
3,0
Япония 2,64
2,5 2,53
2,0 2,02 США 1,92
1,73
1,68 Китай 1,60
1,5
Франция 1,44
Австралия 1,23 Королевство
1,05
1,05
1,0 1,00
0,91
0,73 Италия 0,68
Россия 0,68
0,53 Турция 0,45
0,5 0,50
0,24
0,20 Индия 0,29 Польша 0,38
0,19 Южная Африка 0,32
0,18 Мексика 0,17
0,12
Аргентина 0,12
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Источник: основные показатели ОЭСР по науке и технике (сентябрь 2015 г.).
предприятия несколько увеличили свои усилия. Поскольку в знания (глава 9), несмотря на увеличение бюджета, пред-
все компании, в отношении которых проводился обзор в усмотренное в программе развития «Горизонт-2020». Среди
2013 г., сообщали о снижении с 2008 г. активности в области стран ЕС только Германия фактически смогла за последние
инноваций, эта тенденция, скорее всего, повлияет на объемы пять лет увеличить объем своих обязательств в отношении
расходов на НИОКР, если замедление роста бразильской эко- государственных НИОКР. Во Франции и Соединенном Коро-
номики сохранится (диаграмма 1.2). В Южной Африке после левстве эти объемы сократились. Как и в Канаде, где напря-
глобального финансового кризиса отмечалось резкое падение женная ситуация в национальных бюджетах на научные ис-
поддержки НИОКР со стороны частного сектора, несмотря на следования привела к значительному падению интенсивно-
увеличение государственных расходов на эти цели. Это час- сти НИОКР, финансируемых правительством (диаграмма 1.2).
тично объясняет, почему соотношение ВРНИОКР/ВВП снизилось За существенным исключением, которое представляет собой
с достаточно высокого уровня 0,89% в 2008 г. до 0,73% в 2012 г. Канада, эта тенденция не прослеживается в общих расходах
Страны с высоким уровнем доходов особенно сильно по- на НИОКР, поскольку в ходе кризиса частный сектор сохра-
страдали от кризиса, охватившего мир в 2008 и 2009 гг. Тогда нял свой уровень затрат (диаграммы 1.1 и 1.2 и таблица 1.2).
как экономика США вернулась к стабильности, в Японии и ЕС Поиск оптимального соотношения между фундамен-
восстановление происходит с трудом. В Европе медленный тальной и прикладной наукой
экономический рост со времени финансового кризиса 2008 г. Подавляющее большинство стран в настоящее время при-
и последующее давление бюджетной консолидации в стра- знают важность НТИ с точки зрения обеспечения устойчи-
нах еврозоны сказались на государственных инвестициях вого роста в долгосрочной перспективе. Страны с низким
29
уровнем доходов и с уровнем доходов ниже среднего наде- наук, получил на период 2014-2020 гг. 13,1 млрд евро, что экви-
ются использовать НТИ для повышения своих доходов, более валентно 17% от общего бюджета программы «Горизонт-2020».
богатые страны – для сохранения позиций на глобальном
Республика Корея за период 2001-2011 гг. увеличила объ-
рынке, где конкуренция постоянно возрастает. Опасность
ем своих обязательств в отношении фундаментальных ис-
заключается в том, что в стремлении повысить конкуренто-
следований с 13 до 18% ВРНИОКР. По тому же пути пошла
способность национальной экономики страны, возможно,
Малайзия (с 11% в 2006 г. до 17% в 2011 г.). В настоящее
забывают известное высказывание о том, что «без фундамен-
время эти две страны выделяют на указанные цели сред-
тальной науки не будет и науки, достижения которой можно
ства, в процентном отношении сопоставимые с долей ана-
применять». Фундаментальные исследования генерируют
логичных расходов в США: 16,5% в 2012 г. В Республике
новые знания, которые находят практическое применение
Корея правительство вкладывает значительные средства
в коммерческой деятельности или в других областях.
в фундаментальные исследования, стремясь исправить
Как отмечает автор главы, касающейся Канады (глава 4),
сформировавшееся мнение о том, что в основе ее пере-
«наука питает коммерцию и не только ее». Вопрос заключа-
хода от бедной сельскохозяйственной страны к инду-
ется в следующем: каково оптимальное соотношение между
стриальному гиганту была лишь имитация без опоры на
фундаментальными и прикладными исследованиями?
собственный потенциал в области фундаментальных наук.
Китайское руководство не удовлетворено отдачей от Правительство планирует также содействовать укрепле-
возросших инвестиций в НИОКР. В то же время в послед- нию связей между фундаментальными науками и деловым
нее десятилетие Китай выделял на фундаментальные миром: в 2011 г. на базе будущего Международного науч-
исследования только 4-6% от суммы расходов на научную ного и делового пояса в Тэджоне был открыт Националь-
деятельность. В Индии на университеты приходится лишь ный институт фундаментальных наук.
4% валовых расходов на НИОКР. Хотя в последние годы
Индия создала впечатляющее число университетов, про- Сокращение несоответствия в объемах расходов на НИОКР
изводственный сектор выражает опасения в отношении В географическом отношении распределение инвестиций
возможности найма выпускников естественнонаучных и в знания остается неравномерным (таблица 1.2). США
инженерных факультетов. Фундаментальные исследова- по-прежнему доминируют: на них приходится 28% гло-
ния не только генерируют новые знания, но и способству- бальных инвестиций в НИОКР. Китай поднялся на второе
ют повышению качества университетского образования. место (20%), опередив ЕС (19%) и Японию (10%). На осталь-
ные страны мира приходится 67% мирового населения, но
В США федеральное правительство сосредоточилось на только 23% глобальных инвестиций в НИОКР.
поддержке фундаментальных исследований, оставляя за
промышленностью ведущую роль в отношении прикладных Валовые расходы на НИОКР охватывают как государствен-
исследований и технологического развития. Существует ные, так и частные инвестиции в НИОКР. Доля ВРНИОКР,
опасность того, что нынешние меры жесткой экономии в со- приходящаяся на инвестиции делового сектора (ДИНИОКР),
четании с изменением приоритетов могут сказаться на дол- как правило, выше в тех странах, которые в большей мере
госрочной способности США генерировать новые знания. ориентированы на обеспечение конкурентоспособности
своей промышленности на основе технологий, что находит
Тем временем северный сосед США сокращает федераль- отражение в более высоких показателях соотношения ДИНИ-
ное финансирование государственной науки, но при этом ОКР/ВВП (глава 2). Для более крупных экономик, по которым
инвестирует в венчурный капитал в целях развития частных имеются соответствующие данные, интенсивность ДИНИО-
инноваций и привлечения новых торговых партнеров. КР/ВВП заметно выросла только в небольшом числе стран,
В январе 2013 г. правительство Канады объявило о своем таких как Республика Корея и Китай и, в меньшей мере, в
Плане действий по венчурному капиталу – стратегии вло- Германии, США, Турции и Польше (диаграмма 1.2). В лучшем
жения 400 млн канадских долларов в новый капитал в тече- случае она осталась на прежнем уровне в Японии и Соеди-
ние следующих 7-10 лет для стимулирования инвестиций ненном Королевстве и снизилась в Канаде и Южной Африке.
частного сектора в форме фондов венчурного капитала. Учитывая тот факт, что каждый пятый человек в мире - ки-
Российская Федерация традиционно направляет значитель- таец, быстрый рост ДИНИОКР в Китае имел множительный
ную долю валовых расходов в области НИОКР на фундамен- эффект в массовых пропорциях: за период 2001-2011 гг.
тальные исследования (как и Южная Африка: 24% в 2010 г.). совокупная глобальная доля ДИНИОКР Китая и Индии увели-
После принятия правительством в 2012 г. стратегии роста чилась в четыре раза с 5 до 20% в значительной мере за счет
с опорой на инновации, существенная доля ассигнований на Западной Европы и Северной Америки (диаграмма 2.1).
НИОКР стала направляться на удовлетворение потребностей На диаграмме 1.3 показана продолжающаяся концентрация
промышленности. В виду ограниченных финансовых возмож- ресурсов НИОКР в небольшом числе высокоразвитых или ди-
ностей эта корректировка произошла в ущерб фундаменталь- намичных стран. Некоторые из этих стран находятся в середине
ным исследованиям, расходы на которые за период 2008- диаграммы (Канада и Соединенное Королевство), что отражает
2013 гг. сократились с 26 до 17% от суммы валовых расходов. показатель количества исследователей, сходный с таковым
В ЕС результаты оказались противоположными. Несмотря на стран-лидеров (таких как Германия или США), хотя они и имеют
хронический кризис задолженности, Европейская комиссия более низкие уровни интенсивности НИОКР. Показатели интен-
сохраняет свои обязательства в отношении фундаментальных сивности НИОКР или человеческого капитала в Бразилии, Китае,
исследований. Европейский совет по научным исследованиям Индии и Турции находятся пока на низком уровне, однако их
(созданный в 2007 г.), первый общеевропейский орган финанси- вклад в глобальный объем знаний быстро увеличивается благо-
рования передовых исследований в области фундаментальных даря большому объему их инвестиций в НИОКР.
30
Диаграмма 1.3: Взаимоусиливающий эффект крупных правительственных инвестиций в НИОКР

и количества исследователей, 2010-2011 гг.
Размер кружков пропорционален ВРНИОКР делового сектора, выраженных в процентах от ВВП
Глава 1
8 000
Финляндия
7 000
Дания
Сингапур
6 000
Люксембург Республика Корея
Норвегия
Швеция
Япония
Количество исследователей (ЭПЗ) на 1 млн жителей
5 000
Португалия Канада
Австрия
Соединенное
Королевство
Словения Германия
4 000
США
Бельгия Франция
Новая Зеландия
Нидерланды
Эстония
Ирландия
Россия
3 000
Словакия Чешская Республика
Испания
Литва
Венгрия
2 000
Латвия
Польша Италия
Мальта Болгария
Малайзия
Аргентина Украина
Коста-Рика
Сербия
1 000
Турция
Румыния Китай
Казахстан Бразилия
Уругвай
Колумбия Мексика Южная Африка

Кувейт
0
0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20 1,40 1,60

ВРНИОКР, финансируемые из источников вне делового сектора, в процентах от ВВП
Источник: Стаистический институт ЮНЕСКО (август 2015 г.).
31
Таблица 1.3: Количество исследователей в мире, 2007, 2009, 2011 и 2013 гг.
Исследователи (в тыс. чел.) Доля исследователей от мирового показателя (%)
2007 г. 2009 г. 2011 г. 2013 г. 2007 г. 2009 г. 2011 г. 2013 г.

Весь мир. Страны: 6 400,9 6 901,9 7 350,4 7 758,9 100,0 100,0 100,0 100,0
с высоким уровнем доходов 4 445,9 4 653,9 4 823,1 4 993,6 69,5 67,4 65,6 64,4
с уровнем доходов выше среднего 1 441,8 1 709,4 1 952,3 2 168,8 22,5 24,8 26,6 28,0
с уровнем доходов ниже среднего 439,6 453,2 478,0 493,8 6,9 6,6 6,5 6,4
с низким уровнем доходов 73,6 85,4 96,9 102,6 1,2 1,2 1,3 1,3
Америка 1 516,6 1 656,7 1 696,1 1 721,9 23,7 24,0 23,1 22,2
Северная Америка 1 284,9 1 401,2 1 416,1 1 433,3 20,1 20,3 19,3 18,5
Латинская Америка 222,6 245,7 270,8 280,0 3,5 3,6 3,7 3,6
Карибский бассейн 9,1 9,7 9,2 8,5 0,1 0,1 0,1 0,1
Европа 2 125,6 2 205,0 2 296,8 2 408,1 33,2 31,9 31,2 31,0
Европейский союз 1 458,1 1 554,0 1 623,9 1 726,3 22,8 22,5 22,1 22,2
Юго-Восточная Европа 11,3 12,8 14,2 14,9 0,2 0,2 0,2 0,2
свободной торговли 51,9 56,8 62,9 67,2 0,8 0,8 0,9 0,9
Другие страны Европы 604,3 581,4 595,8 599,9 9,4 8,4 8,1 7,7
Африка 150,1 152,7 173,4 187,5 2,3 2,2 2,4 2,4
Африка к югу от Сахары 58,8 69,4 77,1 82,0 0,9 1,0 1,0 1,1
Арабские государства Африки 91,3 83,3 96,3 105,5 1,4 1,2 1,3 1,4
Азия 2 498,1 2 770,8 3 063,9 3 318,0 39,0 40,1 41,7 42,8
Центральная Азия 21,7 25,1 26,1 33,6 0,3 0,4 0,4 0,4
Арабские государства Азии 31,6 35,6 40,7 44,0 0,5 0,5 0,6 0,6
Западная Азия 116,2 119,2 124,3 136,9 1,8 1,7 1,7 1,8
Южная Азия 206,2 223,6 233,0 242,4 3,2 3,2 3,2 3,1
Юго-Восточная Азия 2 122,4 2 367,4 2 639,8 2 861,1 33,2 34,3 35,9 36,9
Океания 110,5 116,7 120,1 123,3 1,7 1,7 1,6 1,6
Наименее развитые страны 45,2 51,0 55,8 58,8 0,7 0,7 0,8 0,8
Все арабские государства 122,9 118,9 137,0 149,5 1,9 1,7 1,9 1,9
ОЭСР 3 899,2 4 128,9 4 292,5 4 481,6 60,9 59,8 58,4 57,8
Группа двадцати 5 605,1 6 044,0 6 395,0 6 742,1 87,6 87,6 87,0 86,9
Аргентина 38,7 43,7 50,3 51,6-1 0,6 0,6 0,7 0,7-1
Бразилия 116,3 129,1 138,7-1 – 1,8 1,9 2,0-1 –
Канада 151,3 150,2 163,1 156,6-1 2,4 2,2 2,2 2,1-1
Китай – *
1 152,3b 1 318,1 1 484,0 –* 16,7b 17,9 19,1
Египет 49,4 35,2 41,6 47,7 0,8 0,5 0,6 0,6
Франция 221,9 234,4 249,2b 265,2 3,5 3,4 3,4b 3,4
Германия 290,9 317,3 338,7 360,3 4,5 4,6 4,6 4,6
Индия 154,8 -2
– 192,8-1 – 2,6-2 – 2,7-1 –
Иран 54,3+1 52,3b 54,8-1 – 0,8+1 0,8b 0,8-1 –
Израиль – – 55,2 63,7-1 – – 0,8 0,8-1
Япония 684,3 655,5b 656,7 660,5 10,7 9,5b 8,9 8,5
Малайзия 9,7-1 29,6 b
47,2 52,1 -1
0,2 -1
0,4b 0,6 0,7-1
Мексика 37,9 43,0 46,1 – 0,6 0,6 0,6 –
Республика Корея 221,9 244,1 288,9 321,8 3,5 3,5 3,9 4,1
Российская Федерация 469,1 442,3 447,6 440,6 7,3 6,4 6,1 5,7
Южная Африка 19,3 19,8 20,1 21,4-1 0,3 0,3 0,3 0,3-1
Турция 49,7 57,8 72,1 89,1 0,8 0,8 1,0 1,1
Соединенное Королевство 252,7 256,1 251,4 259,3 3,9 3,7 3,4 3,3
Соединенные Штаты Америки 1 133,6 1 251,0 1 252,9 1 265,1-1 17,7 18,1 17,0 16,7-1
-n/+n = данные за n лет до или после базисного года.
b: разрыв временного ряда с предыдущим годом, за который приводятся данные.
32
ГЛОБАЛЬНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ

ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА
Глава 1
Число исследователей на 1 млн жителей
Повсеместное увеличение числа исследователей при
2007 г. 2009 г. 2011 г. 2013 г.
незначительных изменениях в глобальном балансе
959,2 1 009,8 1 050,4 1 083,3
В настоящее время в научных исследованиях во всем мире
3 517,0 3 632,3 3 720,4 3 814,1 занято около 7,8 млн ученых (таблица 1.3). С 2007 г. количе-
620,9 723,9 813,0 888,1 ство исследователей возросло на 21%. Этот значительный
187,8 187,8 192,2 192,9 рост нашел также отражение в резком увеличении количе-
98,7 109,6 119,1 120,7 ства научных публикаций.
1 661,2 1 776,1 1 780,8 1 771,6
ЕС остается мировым лидером по числу исследователей
3 814,6 4 081,5 4 052,0 4 034,1
(его доля составляет 22,2%). С 2011 г. Китай (19,1%) обогнал
415,8 448,3 482,7 487,7
США (16,7%), что предсказывалось в Докладе ЮНЕСКО по
223,0 235,4 220,2 200,8
науке за 2010 год, несмотря на корректировку в сторону по-
2 635,4 2 717,4 2 816,4 2 941,9 нижения данных по Китаю после выпуска этой публикации.
2 911,8 3 081,9 3 202,0 3 388,3 Доля Японии в мире сократилась с 10,7% (2007 г.) до 8,5%
575,4 659,9 734,8 772,0 (2013 г.), а доля Российской Федерации. – с 7,3% до 5,7%.
4 112,4 4 390,4 4 757,0 4 980,8
Таким образом, на пять ведущих стран все еще приходится
2 208,8 2 115,3 2 160,2 2 170,4 72% общего количества исследователей, хотя их соот-
156,8 151,8 164,1 168,8 ветствующие доли и изменились. Следует отметить, что
77,0 86,0 90,6 91,4 страны с высоким уровнем доходов уступили некоторые
474,0 418,1 467,2 494,5 позиции странам со средним уровнем доходов, включая
630,6 684,4 740,8 785,8 Китай: на последний в 2007 г. приходилось 22,5% числа ис-
351,6 395,0 399,7 500,0 следователей, а в 2013 г. –28,0% (таблица 1.3).
259,2 272,5 294,4 303,1
Как показывает диаграмма 1.3, по мере готовности стран
1 224,1 1 226,9 1 249,1 1 343,2
инвестировать значительные средства в научно-исследова-
133,7 141,0 143,1 145,0 тельский персонал и в научные исследования, финансируе-
991,9 1 090,1 1 197,6 1 279,1 мые государством, склонность делового сектора к инвести-
3 173,8 3 235,7 3 226,8 3 218,9 циям в НИОКР также увеличивается (см. размер кружков на
диаграмме). Исследования, финансируемые государством
57,7 62,2 65,0 65,5 и частным сектором, конечно, преследуют разные цели, од-
390,7 360,5 397,8 417,0 нако их вклад в национальный рост и повышение благосо-
3 205,9 3 346,7 3 433,7 3 542,3 стояния зависит от того, насколько хорошо они дополняют
1 276,9 1 353,2 1 408,0 1 460,7 друг друга. Это справедливо в отношении стран с любыми
уровнями доходов, но совершенно ясно, что такая взаимос-
вязь приобретает силу с определенного порогового показа-
983,5 1 092,3 1 236,0 1 255,8-1
теля численности исследователей и интенсивности НИОКР,
612,0 667,2 710,3-1 –
финансируемых государством. Хотя можно найти несколько
4 587,7 4 450,6 4 729,0 4 493,7-1
стран с относительно высокой интенсивностью НИОКР,
–* 852,8b 963,2 1 071,1 финансируемых частными предприятиями, в нижнем левом
665,0 457,9 523,6 580,7 секторе графика, ни одна страна в верхнем правом секторе
3 566,1 3 726,7 3 920,1b 4 124,6 не отличается низкой интенсивностью частных НИОКР.
3 480,0 3 814,6 4 085,9 4 355,4
Несмотря на то, что исследователи из стран с более низким
137,4-2 – 159,9-1 –
уровнем доходов по-прежнему предпочитают использовать
746,9 +1
710,6 b
736,1 -1
–
возможности карьерного роста за границей, круг выбираемых
– – 7 316,6 8 337,1-1
ими стран все время расширяется. Это, возможно, отчасти
5 377,7 5 147,4b 5 157,5 5 194,8
объясняется тем, что кризис 2008 г. несколько ухудшил имидж
368,2-1 1 065,4b 1 642,7 1 780,2-1 «Эльдорадо», закрепившийся за Европой и Северной Америкой.
334,1 369,1 386,4 – Исследователей привлекают даже страны, столкнувшиеся
4 665,0 5 067,5 5 928,3 6 533,2 с проблемой «утечки мозгов». Так, согласно данным Нацио-
3 265,4 3 077,9 3 120,4 3 084,6 нального научного центра, за период 2002-2004 гг. в результате
389,5 388,9 387,2 408,2-1 миграции Судан потерял более 3 000 младших и старших науч-
714,7 810,7 987,0 1 188,7 ных сотрудников. Исследователи были привлечены в соседние
4 143,8 4 151,1 4 026,4 4 107,7 страны, такие как Эритрея и Эфиопия, благодаря более высокой
3 731,4 4 042,1 3 978,7 3 984,4-1 заработной плате, как минимум вдвое превышающей возна-
граждение университетского персонала в Судане. Судан, в свою
Примечание: количество исследователей выражено
в эквиваленте полной занятости (ЭПЗ). очередь, стал убежищем для учащихся из арабских стран, осо-
Источник: оценки Статистического института ЮНЕСКО (июль 2015 г.). бенно после потрясений «арабской весны». Судан привлекает
также все большее число учащихся из стран Африки (глава 19).
33
В предстоящие годы конкуренция на глобальном рынке стран САДК (глава 20). Среди латиноамериканских студентов
квалифицированных кадров, скорее всего, возрастет популярным направлением является Куба (глава 7).
(глава 2). Эта тенденция будет отчасти зависеть от объемов
инвестиций в науку и технологии по всему миру, а также Вторая половина человечества по-прежнему составля-
от таких демографических тенденций, как низкие показа- ет меньшинство в кадровых ресурсах мира
тели рождаемости и стареющее население в некоторых По мере того, как страны стремятся к созданию пула ученых
странах (Япония, ЕС и т.д.). Некоторые страны, например или исследователей, соизмеримого с масштабом задач,
Малайзия, уже начали проводить более активную полити- стоящих перед ними в области развития, их отношение
ку для привлечения и удержания высококвалифицирован- к гендерным вопросам меняется. В некоторых арабских
ных мигрантов и иностранных студентов в целях создания государствах в настоящее время естественные науки, меди-
или сохранения инновационной среды (глава 26). цину и сельское хозяйство в университетах изучает больше
женщин, чем мужчин (глава 17). Саудовская Аравия для
Число иностранных студентов быстро растет (диаграмма уменьшения своей зависимости от иностранной рабочей
1.4). В главе 2 отмечается повышение мобильности на уров- силы планирует создать 500 профессионально-технических
не докторов наук, что, в свою очередь, приводит училищ, в половине из которых будут обучаться девушки
к более высокой мобильности ученых. Это, пожалуй, одна (глава 17). Около 37% исследователей в арабском мире со-
из наиболее важных тенденций последнего времени. ставляют женщины, и это больше, чем в странах ЕС (33%).
В исследовании, проведенном недавно Статистическим
институтом ЮНЕСКО, отмечается, что студенты из арабских В целом женщины составляют меньшинство в научном мире.
государств, стран Центральной Азии, Африки к югу от Саха- Кроме того, они, как правило, имеют более ограниченный,
ры и Западной Европы с большей вероятностью будут обу- чем мужчины, доступ к финансированию и в меньшей мере
чаться за границей, чем студенты, представляющие другие представлены в престижных университетах и среди старшего
регионы. По доле докторантов, обучающихся за границей, преподавательского состава, что также ставит их в неравные
Центральная Азия даже обогнала Африку (диаграмма 2.10). условия с точки зрения авторитетных публикаций (глава 3).
Регионами с наиболее высокой долей женщин-исследовате-
Национальные и региональные системы образования в
лей являются Юго-Восточная Европа (49%), Карибский бас-
Европе и Азии активно поощряют обучение докторантов за
сейн, Центральная Азия и Латинская Америка (44%). В стра-
границей. Правительство Вьетнама, например, спонсирует
нах Африки к югу от Сахары доля женщин составляет 30%,
обучение своих граждан в докторантуре за рубежом в целях
а в Южной Азии – 17%. В Юго-Восточной Азии наблюдается
увеличения к 2020 г. числа преподавательских кадров вьет-
противоречивая картина: на женщин приходится, например,
намских университетов, обладающих степенью доктора наук,
52% исследователей на Филиппинах и в Таиланде, но только
на 20 000 специалистов. Саудовская Аравия применяет ана-
14% в Японии и 18% в Республике Корея (глава 3).
логичный подход. Тем временем Малайзия планирует стать к
2020 г. шестым по значимости центром глобального притяже- В глобальном масштабе женщины достигли паритета
ния иностранных студентов. За период 2007-2012 гг. их число (45-55%) на уровне бакалавров и магистров, где они состав-
в Малайзии почти удвоилось и превысило 56 000 человек (гла- ляют 53%. На уровне доктора наук их доля не дотягивает
ва 26). В Южной Африке в 2009 г. обучалось около 61 000 ино- до паритетного показателя и составляет 43%. Этот разрыв
странных студентов, две трети из которых прибыли из других становится еще заметнее на исследовательском уровне, где
34
в настоящее время женщины составляют лишь 28,4% от об- Инновации внедряются во всех странах независимо от
щего числа научных работников, а на более высоких эшело- уровня доходов
нах принятия решений он становится еще больше (глава 3). Как отмечено в главе 2 и вопреки некоторым бытующим
Глава 1
мнениям, инновационный подход применяется в странах
В ряде стран проводится политика, направленная на обе-
с любыми уровнями доходов. Значительные различия в
спечение гендерного равенства. К таким странам относятся,
темпах внедрения и типах инноваций, отмечаемые среди
в частности, Германия, где в соответствии с соглашением о
развивающихся стран, которые между тем имеют сравни-
коалиции 2013 г. в отношении состава советов директоров
мые уровни доходов, объясняются четким политическим
компаний установлена 30% квота для женщин, Япония, где
интересом. Согласно обзору по инновациям, проведенно-
в критериях отбора кандидатов на получение наиболее
му Статистическим институтом ЮНЕСКО (глава 2), иннова-
крупных университетских грантов в настоящее время учи-
ционные усилия компаний, как правило, сосредоточены в
тывается доля женщин среди преподавательского состава и
исследовательских «очагах», таких как прибрежные райо-
научных работников, а также Республика Конго, создавшая
ны Китая или штат Сан-Паулу в Бразилии. В обзоре выска-
в 2012 г. Министерство по улучшению положения женщин и
зывается предположение, что со временем потоки прямых
их интеграции в процессы национального развития.
иностранных инвестиций, связанных с НИОКР, более рав-
номерно распространяют инновации по всему миру.
ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ ГЕНЕРАЦИИ
В то время как на уровне общей политики основное
ЗНАНИЙ внимание уделяется поощрению инвестиций в НИОКР,
в обзоре, посвященном инновациям, была подчеркнута
ЕС по-прежнему лидирует в мире по числу публикаций потенциальная значимость приобретения компаниями
ЕС по-прежнему лидирует в мире по числу публикаций внешних знаний, а также внедрения инноваций, не свя-
(34%), за ним следуют США (25%) (таблица 1.4). Несмотря занных с технологиями (глава 2). Обзор подтверждает сла-
на эти впечатляющие цифры, доля как ЕС, так и США в бость взаимодействия между фирмами, с одной стороны,
мировых показателях за последние пять лет снизилась, по- и университетами и лабораториями, с другой. Эта трево-
скольку свой стремительный взлет продолжает Китай. За жная тенденция отмечена во многих главах настоящего
последние пять лет доля публикаций Китая почти удвои- доклада, включая разделы по Бразилии (глава 8), бассейну
лась и составила 20% от общемирового показателя. Десять Черного моря (глава 12), Российской Федерации (глава 13),
лет тому назад на Китай приходилось лишь 5% мировых арабским государствам (глава 17) и Индии (глава 22).
публикаций. Этот быстрый рост отражает зрелость науч-
ной системы Китая как с точки зрения объемов инвести- Практика в области использования патентов позволяет су-
ций, так и в плане числа исследователей или публикаций. дить о воздействии инноваций. Патенты Триады – термин,
В плане относительной специализации стран в научных относящийся к одним и тем же изобретениям, заявки на
дисциплинах диаграмма 1.5 показывает значительные раз- которые подаются изобретателями в патентные бюро США,
личия между странами. Традиционно доминирующие в на- ЕС и Японии, – являются показателем склонности страны к
учном отношении страны, по всей видимости, относительно поддержанию конкурентоспособности на основе техноло-
сильны в области астрономии и относительно слабы в гий на глобальном уровне. Общее доминирование в этом
сельскохозяйственных науках. В частности, так обстоит дело отношении стран с высоким уровнем доходов поразительно
в Соединенном Королевстве, которое имеет сильные пози- (таблица 1.5 и диаграмма 1.6). Республика Корея и Китай ока-
ции в области социальных наук. Франция, как представля- зались единственными странами, сумевшими существенно
ется, по-прежнему сильна в области математики. США и Со- пошатнуть преобладающие позиции Триады по данному по-
единенное Королевство в большей мере сосредоточивают казателю. За десять лет (до 2012 г.) глобальная доля патентов,
усилия на науках о жизни и медицине, а Япония – на химии. выданных странами, не входящими в Группу двадцати, утро-
илась. Несмотря на это, она составляет всего 1,2%. В таблице
Среди стран БРИКС отмечается несколько заметных различий. 1.5 наглядно показана также чрезвычайная концентрация за-
Россия демонстрирует сильную специализацию в таких обла- явок на регистрацию патентов в странах Северной Америки,
стях, как физика, астрономия, геонауки, математика и химия. Азии и Европы. При этом на остальные страны приходится
В научной продукции Китая, наоборот, отмечается достаточно всего около 2% от общего числа таких заявок.
сбалансированная картина, за исключением психологии, со-
В Организации Объединенных Наций в настоящее время ве-
циальных наук и наук о жизни, где научные результаты Китая
дется дискуссия о том, каким образом реализовать идею соз-
значительно ниже среднего уровня. Относительно сильные
дания банка технологий для наименее развитых стран7. Цель
стороны Бразилии связаны с сельскохозяйственными иссле-
такого банка будет заключаться в расширении для этих стран
дованиями и науками о жизни. Малайзия, что неудивительно,
возможностей в получении доступа к технологиям, разрабо-
специализируется на инженерных и компьютерных науках.
танным другими странами, и в наращивании их потенциала в
В последние пять лет появилось несколько новых тенден- области регистрации патентов. В сентябре 2015 г. на Саммите
ций с точки зрения национальных приоритетов в области по устойчивому развитию в Нью-Йорке (США) Организация
научных исследований. Некоторые данные о научных Объединенных Наций утвердила механизм по содействию
публикациях отражают эти приоритеты, но классификация передаче технологии в интересах использования чистых и
по научным дисциплинам зачастую недостаточно детали- экологически безопасных технологий. Этот механизм будет
зирована. Например, преобладающим приоритетом стала способствовать достижению утвержденных также в сентябре
энергетика, однако соответствующие исследования рас- целей в области устойчивого развития («Повестка дня-2030»).
пределены по нескольким дисциплинам.
7. См.: http://unohrlls.org/technologybank
35
Таблица 1.4: Количество научных публикаций во всем мире, 2008 и 2014 гг.
Изменение Доля от общемирового Количество публикаций Публикации

Общее количество
(%) с международным
публикаций показателя (%) на 1 млн жителей
2008– составом авторов (%)
2008 г. 2014 г. 2014 гг. 2008 г. 2014 г. 2008 г. 2014 г. 2008 г. 2014 г.
Весь мир, Страны: 1 029 471 1 270 425 23,4 100,0 100,0 153 176 20,9 24,9
с высоким уровнем доходов 812 863 908 960 11,8 79,0 71,5 653 707 26,0 33,8
с уровнем доходов выше среднего 212 814 413 779 94,4 20,7 32,6 91 168 28,0 28,4
с уровнем доходов ниже среднего 58 843 86 139 46,4 5,7 6,8 25 33 29,2 37,6
с низким уровнем доходов 4 574 7 660 67,5 0,4 0,6 6 9 80,1 85,8
Америка 369 414 417 372 13,0 35,9 32,9 403 428 29,7 38,2
Северная Америка 325 942 362 806 11,3 31,7 28,6 959 1 013 30,5 39,6
Латинская Америка 50 182 65 239 30,0 4,9 5,1 93 112 34,5 41,1
Карибский бассейн 1 289 1 375 6,7 0,1 0,1 36 36 64,6 82,4
Европа 438 450 498 817 13,8 42,6 39,3 542 609 34,8 42,1
Европейский союз 379 154 432 195 14,0 36,8 34,0 754 847 37,7 45,5
Юго-Восточная Европа 3 314 5 505 66,1 0,3 0,4 170 287 37,7 43,3
Европейская ассоциация 26 958 35 559 31,9 2,6 2,8 2 110 2 611 62,5 70,1
свободной торговли
Другие страны Европы 51 485 57 208 11,1 5,0 4,5 188 207 27,2 30,3
Африка 20 786 33 282 60,1 2,0 2,6 21 29 52,3 64,6
Африка к югу от Сахары 11 933 18 014 51,0 1,2 1,4 15 20 57,4 68,7
Арабские государства Африки 8 956 15 579 74,0 0,9 1,2 46 72 46,0 60,5
Азия 292 230 501 798 71,7 28,4 39,5 73 118 23,7 26,1
Центральная Азия 744 1 249 67,9 0,1 0,1 12 18 64,0 71,3
Арабские государства Азии 5 842 17 461 198,9 0,6 1,4 46 118 50,3 76,8
Западная Азия 22 981 37 946 65,1 2,2 3,0 239 368 33,0 33,3
Южная Азия 41 646 62 468 50,0 4,0 4,9 27 37 21,2 27,8
Юго-Восточная Азия 224 875 395 897 76,1 21,8 31,2 105 178 23,7 25,2
Океания 35 882 52 782 47,1 3,5 4,2 1 036 1 389 46,8 55,7
Наименее развитые страны 4 191 7 447 77,7 0,4 0,6 5 8 79,7 86,8
Все арабские государства 14 288 29 944 109,6 1,4 2,4 44 82 45,8 65,9
ОЭСР 801 151 899 810 12,3 77,8 70,8 654 707 25,8 33,3
Группа двадцати 949 949 1 189 605 25,2 92,3 93,6 215 256 22,4 26,2
Аргентина 6 406 7 885 23,1 0,6 0,6 161 189 44,9 49,3
Бразилия 28 244 37 228 31,8 2,7 2,9 147 184 25,6 33,5
Канада 46 829 54 631 16,7 4,5 4,3 1 403 1 538 46,6 54,5
Китай 102 368 256 834 150,9 9,9 20,2 76 184 23,4 23,6
Египет 4 147 8 428 103,2 0,4 0,7 55 101 38,0 60,1
Франция 59 304 65 086 9,7 5,8 5,1 948 1 007 49,3 59,1
Германия 79 402 91 631 15,4 7,7 7,2 952 1 109 48,6 56,1
Индия 37 228 53 733 44,3 3,6 4,2 32 42 18,5 23,3
Иран 11 244 25 588 127,6 1,1 2,0 155 326 20,5 23,5
Израиль 10 576 11 196 5,9 1,0 0,9 1 488 1 431 44,6 53,1
Япония 76 244 73 128 -4,1 7,4 5,8 599 576 24,5 29,8
Малайзия 2 852 9 998 250,6 0,3 0,8 104 331 42,3 51,6
Мексика 8 559 11 147 30,2 0,8 0,9 74 90 44,7 45,9
Республика Корея 33 431 50 258 50,3 3,2 4,0 698 1 015 26,6 28,8
Российская Федерация 27 418 29 099 6,1 2,7 2,3 191 204 32,5 35,7
Южная Африка 5 611 9 309 65,9 0,5 0,7 112 175 51,9 60,5
Турция 18 493 23 596 27,6 1,8 1,9 263 311 16,3 21,6
Соединенное Королевство 77 116 87 948 14,0 7,5 6,9 1 257 1 385 50,4 62,0
Соединенные Штаты Америки 289 769 321 846 11,1 28,1 25,3 945 998 30,5 39,6
Примечание: сумма чисел по разным регионам превышает итоговый показатель, поскольку доклады,
подготовленные авторами из различных регионов, зачитываются по каждому из этих регионов.
Источник: данные из Расширенного указателя цитирования по наукам компании «Томас Рейтерс»,
скомпилированы для ЮНЕСКО компанией «Сайенс-Метрикс» (май 2015 г.).
36
Agricultural sciences
Мир в поисках эффективной стратегии ироста

0.6
Диаграмма 1.5: Тенденции в области
A worldнаучных публикаций
in search of an во всем
effective
0.5
0.4
мире,
growth 2008 2014 гг.
strategy
Astronomy Social sciences
0.3
13,8% 60,1% 109,6%

0.2
Psychology 0.1 Biological
0.0
-0.1 sciences
Agricultural sciences -0.2
-0.3
0.6 -0.4
Social sciences 0.5 Astronomy -0.5
Рост числа публикаций авторов
0.4
0.3
Рост числа публикаций авторов
Physics Рост числа
публикаций авторов
-0.6 из арабских
Chemistry
-0.7
из Европы за период 2008-2014
0.2 гг. из Африки за период 2008-2014 гг. государств за период 2008-2014 гг.
Глава 1
0.0
-0.1 sciences
-0.2 Сельскохозяйственные науки
-0.3 Other life 0,6 Computer
-0.4 Социальные Астрономия sciences
-0.5 sciences 0,5
науки 0,4
Physics -0.6 Chemistry 0,3
Научная специализация -0.7 0,2
0,1
Психология Биологические
в крупных развитых странах Medical sciences 0,0
-0,1
Engineering
науки
-0,2
Франция
Other life лидирует среди стран Группы семи
Computer Mathematics -0,3
-0,4 Geosciences
sciences sciences
по специализации в области математики -0,5
Физика USA UK
-0,6 Canada Химия
-0,7
Germany France Japan
Наибольшие
Medical sciences различия между странами
Engineering
Группы семи отмечаются по специализации
Компьютерные
в областиMathematics
психологии и социальных
Geosciences наук Другие науки науки
о жизни
USA UK Canada
Germany France Japan
Медицинские Agricultural sciences
Инженерия
США Германия Канада Socialнауки
sciences 0.6
0.5 Astronomy
Соединенное 0.4
Франция Япония Математика 0.3 Геонауки
Королевство 0.2
Psychology USA UK0.1 Canada
Biological
0.0
Germany France
-0.1 Japansciences
China Brazil Russian Fed.
Сельскохозяйственные науки Научная специализация в странах -0.2
-0.3
India
Социальные Korea, Rep,0,6 South Africa
Астрономия -0.4
науки
0,5
0,4
с формирующейся рыночной экономикой
-0.5
0,3
Physics -0.6
-0.7
Chemistry
0,2 Россия лидирует среди крупных стран
Психология
Turkey Malaysia 0,1 Mexico Биологические
0,0
-0,1 науки с формирующейся рыночной экономикой
Arab Latin America Sub-Saharan Africa Agricultural sciences
States
-0,2
(minus Brazil)
-0,3 (minus S. Africa) в life
Other областях геонаук, физики
0.6
и математики,
Computer
Social sciences Astronomy sciences
-0,4
-0,5 но отстает от них в области
sciences 0.5
0.4
наук о жизни
Физика -0,6
-0,7
Химия 0.3
Республика Корея, Китай
Psychology
0.2
0.1 и Индия Biological
Medical sciences Engineering
доминируют в инженерных
0.0
-0.1 науках иsciences
химии
-0.2
Другие науки Компьютерные Mathematics -0.3
Geosciences
о жизни науки Бразилия
USA специализируется
Germany -0.4-0.5 вCanada
области
China Brazil -0.6 Russian Fed.
сельскохозяйственных
Physics UK France -0.7 наук, Japan Chemistry
India Korea, Rep. South Africa
Медицинские Южная Африка – в области астрономии
науки Инженерия
Китай Бразилия Россия
Математика Геонауки Other life Computer
Индия Республика Корея Южная Африка
sciences sciences
China Brazil Russian Fed.
India Korea, Rep. South Africa Сельскохозяйственные науки
Научная специализация других Turkey
Medical sciences Malaysia Mexico
Engineering
0,6
стран и регионов с формирующейся Социальные Астрономия
Arab Latin America
0,5 Sub-Saharan Africa
науки
States 0,4
(minus Brazil) (minus S. Africa)
рыночной экономикой Mathematics 0,3 Geosciences
0,2
Психология China Brazil 0,1 RussianБиологические
Fed.
Страны Африки к югу от Сахары India
0,0
Korea,-0,1
Rep. науки
South Africa
и Латинской Америки Agriculturalимеют
sciences сходную -0,2
-0,3
0.6 -0,4
концентрацию усилий0.5
Social sciences в областях
0.4
Astronomy -0,5
Физика -0,6 Химия
сельскохозяйственных0.3 0.2
наук и геонаук -0,7

Арабские государства-0.1
сосредоточивают
0.0
sciences
-0.2 Agricultural sciences
наибольшее внимание-0.3на математике, Другие науки 0.6
Компьютерные
-0.4 Social sciences Astronomy науки
а наименьшее – на психологии
-0.5 о жизни 0.5
0.4
Physics -0.6
-0.7
Chemistry 0.3
0.2
Турция Малайзия Psychology
Медицинские 0.1 Biological
0.0 Инженерия
Арабские Латинская Америка науки -0.1 sciences
государства (кроме Бразилии) -0.2
-0.3
Other life Мексика Африка к югу от Сахары Computer Математика -0.4
Геонауки
sciences (кроме ЮАР) sciences -0.5
Turkey
Physics Malaysia -0.6 Sub-Saharan AfricaChemistry
(–S. Africa)
-0.7
Источник: УООН-МЕРИТ, на основе данных Web of Science («Томсон Рейтерс»); обработанных
Mexicoкомпанией «Сайенс-Метрикс».
Arab States Latin America (–Brazil)
37
Medical sciences Engineering
Other life Computer

Таблица 1.5: Патенты USPTO, 2008 и 2013 гг.

(по регионам или странам происхождения изобретателей)
Патенты USPTO
Всего Доля от мирового показателя (%)
2008 г. 2013 г. 2008 г. 2013 г.
Весь мир. Страны: 157 768 277 832 100,0 100,0
с высоким уровнем доходов 149 290 258 411 94,6 93,0
с уровнем доходов выше среднего 2 640 9 529 1,7 3,4
с уровнем доходов ниже среднего 973 3 586 0,6 1,3
с низким уровнем доходов 15 59 0,0 0,0
Америка 83 339 145 741 52,8 52,5
Северная Америка 83 097 145 114 52,7 52,2
Латинская Америка 342 829 0,2 0,3
Карибский бассейн 21 61 0,0 0,0
Европа 25 780 48 737 16,3 17,5
Европейский союз 24 121 45 401 15,3 16,3
Юго-Восточная Европа 4 21 0,0 0,0
Европейская ассоциация 1 831 3 772 1,2 1,4
Другие страны Европы 362 773 0,2 0,3
Африка 137 303 0,1 0,1
Африка к югу от Сахары 119 233 0,1 0,1
Арабские государства Африки 18 70 0,0 0,0
Азия 46 773 83 904 29,6 30,2
Центральная Азия 3 8 0,0 0,0
Арабские государства Азии 81 426 0,1 0,2
Западная Азия 1 350 3 464 0,9 1,2
Южная Азия 855 3 350 0,5 1,2
Юго-Восточная Азия 44 515 76 796 28,2 27,6
Океания 1 565 2 245 1,0 0,8
Наименее развитые страны 7 23 0,0 0,0
Все арабские государства 99 492 0,1 0,2
ОЭСР 148 658 257 066 94,2 92,5
Группа двадцати 148 608 260 904 94,2 93,9
Аргентина 45 114 0,0 0,0
Бразилия 142 341 0,1 0,1
Канада 3 936 7 761 2,5 2,8
Китай 1 757 7 568 1,1 2,7
Египет 10 52 0,0 0,0
Франция 3 683 7 287 2,3 2,6
Германия 9 901 17 586 6,3 6,3
Индия 848 3 317 0,5 1,2
Иран 3 43 0,0 0,0
Израиль 1 337 3 405 0,8 1,2
Япония 34 198 52 835 21,7 19,0
Малайзия 200 288 0,1 0,1
Мексика 90 217 0,1 0,1
Республика Корея 7 677 14 839 4,9 5,3
Российская Федерация 281 591 0,2 0,2
Южная Африка 102 190 0,1 0,1
Турция 35 113 0,0 0,0
Соединенное Королевство 3 828 7 476 2,4 2,7
Соединенные Штаты Америки 79 968 139 139 50,7 50,1
Примечание: сумма чисел и процентных долей по разным регионам превышает итоговый показатель, поскольку патенты,
принадлежащие нескольким изобретателям из различных регионов, зачитываются по каждому из этих регионов.
Источник: данные Бюро патентов и товарных знаков США (USPTO) PATSTAT; база данных скомпилирована для ЮНЕСКО компанией «Сайенс-Метрикс» (июнь 2015 г.).
38
Мирinв search
Диаграмма 1.6: Тенденции вAотношении
world поискахofэффективной
патентов anТриады стратегии
воgrowth
effective всем мире,роста
2002,
strategy
2007 и 2012 гг.
Количество патентов Триады, 2002, 2007 и 2012 гг.
20 000
2002 г.
2007 г.
2,2%
Глава 1
17 523
17 355 2012 г.
16 828
Доля Швейцарии в мировых показателях
16 511
15 000 патентов Триады в 2012 г. – увеличение
15 391
15 101
13 971 с 1,8% в 2002 г. (наибольший рост среди стран

с высоким уровнем доходов).
13 910
13 765 -40,2%
10 000
Сокращение доли Австралии в патентах

Триады за период 2002-2012 гг. с 0,9% до 0,6%
от мирового показателя (наиболее сильное
падение среди стран Группы двадцати).
5 000 2 878
2 843
2 660
2 666
1 984
1 851
1 570
856
694
603
435
399
458
272
205
0
Япония Европейский США Республика Другие страны Китай Другие члены Остальные
союз-28 Корея с высоким Группы страны мира
уровнем доходов двадцати
Среди стран Триады наибольшее сокращение доли от мирового показателя патентов Триады
за период 2002-2012 гг. отмечается у Европейского союза и США
За период 2002-2012 г. доля Республики Корея в патентах Триады почти удвоилась и достигла 5,5%
Доля Китая в патентах Триады выросла с 0,5 до 3,6%, а доля других членов Группы двадцати
от мирового показателя удвоилась, составляя в среднем 1,6%
Доли патентов Триады от мирового показателя, 2002 и 2012 гг. (%)
США
29,5 Корея 26,5
Другие страны 5,5

2,8 с высоким уровнем
доходов 5,1
5,1
0,5 Китай
0,8 3,6
2002 г. 0,4 2012 г.
1,6
Другие члены 1,2
Группы двадцати
31,0 Остальные 26,9
страны мира
USA 30,0 Япония 29,6
Japa
n
Европейский союз-28
Chin
Примечание: информация aо патентах Триады для отдельных стран, имеющаяся в базе данных USPTO за 2002, 2007 и 2012 гг.; патенты Триады представляют собой
A
серию соответствующих патентов, заявки на которые поданыUвSЕвропейское патентное ведомство (ЕПВ), Бюро патентов и товарных знаков США (USPTO)
и Японское патентное ведомство (JPO) в отношении одного и того же изобретения одним и тем же заявителем или изобретателем.
an
Jap базы данных ОЭСР (OECD.Stat), август 2015 г.
Источник: Статистический институт ЮНЕСКО на основе онлайновой
ina
Ch
39
Диаграмма 1.7: Доли стран Группы двадцати в мировых показателях ВВП, ВРНИОКР и публикаций, 2009 и 2013 гг. (%)
36,4
34,0
6,4
5,7
22,5
21,4
22,2
2,6
2,6
2,5
2,3
2,0
30,5
1,7
19,1
19,1
28,1
-1
27,4
16,9
Россия
25,3
20,2
19,6
19,1
18,1
7,7
17,9
7,2
7,3
6,9
16,7
16,7
UNESCO SCIENCE REPORT
6,0
16,7
16,1
5,7
4,5
4,3
4,6
4,6
3,7
13,8
3,6
13,4
3,3
3,4
3,0
2,8
2,6
2,5
1,9
2,2
1,6
2,1
1,5
1,5
11,1
10,4
9,6
9,5
8,5
Соединенное Королевство
7,0
Канада Германия Европейский союз

5,8
5,7
5,1
4,7
4,4
5,1
4,1
4,0
4,6
4,5
3,6
3,5
3,4
3,5
3,4
3,4
3,1
2,6
2,4
1,8
1,8
2,2
1,9
1,9
1,9
1,7
1,5
1,4
1,4
1,2
0,8
1,1
1,1
0,7
0,6
США Франция Италия Турция Китай Республика Корея Япония
1,9
1,8
1,5
1,4
0,9
0,8
0,6
6,7
0,9
0,5
0,5
6,0
0,2
0,1
4,2
3,6
3,0
Мексика
2,8+1
Саудовская
Аравия
Индия
2,4
2,2
0,3
0,1
0,1
0,1
0,1
3,1
3,0
2,9
2,8
2,1
2,2-1
Индонезия
1,9
Примечание: в отношении публикаций сумма долей Бразилия
отдельных членов Группы двадцати превышает ее долю
в целом, поскольку публикации с авторами
3,7
3,1
0,7
0,6
0,7
0,7
0,4
0,3
0,3
0,3-1
из нескольких стран Группы двадцати включаются

1,5-1
1,3-2
1,3-1
1,0
1,0
в данные по каждой соответствующей стране, а

в общем показателе по этой группе засчитываются Южная Африка
только один раз. Австралия
0,9
0,9
0,6
0,7
0,6
0,6
0,3
0,3-1
Источник: данные по ВРНИОКР (ППС в долл. США)
Аргентина
и исследователям: оценки Статистического
института ЮНЕСКО (июль 2015 г.); данные по ВВП
(ППС в долл. США): показатели мирового развития Доля в мировом ВВП, 2009 г. Доля в мировых ВРНИОКР, 2009 г. Доля исследователей от мирового показателя, 2009 г. Доля в мировом объеме публикаций, 2009 г.
Всемирного банка (апрель 2015 г.); данные по публикациям:
информация Web of Science («Томсон Рейтерс»); Доля в мировом ВВП, 2013 г. Доля в мировых ВРНИОКР, 2013 г. Доля исследователей от мирового показателя, 2013 г. Доля в мировом объеме публикаций, 2014 г.
данные обработаны компанией «Сайенс-Метрикс».
БОЛЕЕ ПОДРОБНЫЙ АНАЛИЗ народного образования в целях привлечения иностран-

ных студентов в учебные заведения Канады и максималь-
ПОЛОЖЕНИЯ ДЕЛ В ОТДЕЛЬНЫХ ного расширения возможностей глобального партнерства.
Глава 1
В Соединенных Штатах Америки (глава 5) ВВП находится
СТРАНАХ И РЕГИОНАХ на подъеме с 2010 г. При этом процесс восстановления по-
сле рецессии 2008-2009 гг. идет медленно. Уровень безра-
ботицы сокращается, но заработная плата не повышается.
Настоящий Доклад ЮНЕСКО по науке охватывает большее, Имеются свидетельства того, что пакет стимулирования
чем когда-либо, число стран. Это свидетельствует о расту- экономики 2009 г., официально известный как Закон
щем признании во всем мире НТИ как одной из движущих о восстановлении американской экономики и реинвести-
сил развития. В нижеследующем разделе кратко излагает- ровании, возможно, позволил компенсировать непосред-
ся большинство наиболее важных тенденций и изменений, ственное сокращение рабочих мест для лиц, занятых
отраженных в главах 4–27. в области науки и технологии, поскольку значительная
Благодаря прочной банковской системе и сильным секто- доля средств из этого пакета стимулирования была на-
рам энергетики и природных ресурсов Канаде (глава 4) правлена в НИОКР.
удалось избежать наиболее серьезных потрясений, свя- С 2010 г. после спада экономики федеральные инвестиции в
занных с финансовым кризисом США 2008 г., однако те- НИОКР находились в стагнации. Несмотря на это, промыш-
перь ситуация меняется в результате глобального падения ленность в значительной мере сохранила свою заинтере-
с 2014 г. цен на нефть. сованность в НИОКР, особенно в растущих, перспективных
Сохраняются отмеченные в Докладе ЮНЕСКО по науке за секторах. В результате общие расходы в области НИОКР со-
2010 год две серьезные проблемы – недостаточно активное кратились незначительно, а баланс расходов после 2010 г.
выполнение обязательств частного сектора в отношении еще более сместился в сторону промышленных источников.
внедрения инноваций и отсутствие масштабной националь- В настоящее время валовые расходы на научные исследо-
ной повестки дня по стимулированию талантов и подготовке вания и опытно-конструкторские разработки (ВРНИОКР)
кадров в научной и инженерной областях. Положение в об- увеличиваются и темпы роста инвестиций делового секто-
ласти научных исследований в целом остается относительно ра в инновации, по всей видимости, ускоряются.
устойчивым, а средние показатели цитирования публикаций В течение последних пяти лет бюджеты НИОКР большинства
превышают средний уровень ОЭСР, при этом рейтинги Ка- из 11 учреждений, на которые приходится основной объем
нады в области высшего образования снижаются. Возник федерального финансирования научных исследований и
дополнительный фактор уязвимости: политическая повестка разработок, оставались на постоянном уровне. В Мини-
дня сосредоточена почти исключительно на использовании стерстве обороны наблюдалось даже резкое сокращение,
науки в интересах коммерческой деятельности, зачастую отражающее свертывание военного участия в Афганистане и
в ущерб критически важному аспекту науки, связанному Ираке и снижение потребности в соответствующих техноло-
с «общественным благом» и на фоне сокращения правитель- гиях. Сокращение объема НИОКР, не связанных с обороной,
ственных учреждений и департаментов по вопросам науки. вызвано, по всей видимости, уменьшением федеральных
Недавно проведенный правительством обзор выявил бюджетов на конкретные исследования в сочетании с секве-
возможный разрыв между, с одной стороны, сильной по- стированием бюджета по инициативе Конгресса в 2013 г., что
зицией Канады в области науки и технологии и, с другой привело к автоматическим сокращениям федерального
стороны, конкурентоспособностью промышленных бюджета на 1 триллион долларов для снижения дефицита.
НИОКР и экономики. Хотя общие показатели промышлен- Эта тенденция оказывает наиболее сильное воздействие на
ных НИОКР остаются слабыми, отмечаются сильные пози- фундаментальные исследования и науку, отражающую обще-
ции в четырех отраслях: выпуск аэрокосмической продук- ственные интересы, в таких областях, как науки о жизни, энер-
ции и производство запчастей, ИКТ, добыча нефти гетика и климат, которые как раз и являются приоритетными
и газа, фармацевтическая промышленность. для исполнительных органов правительства. Для решения
За период 2010–2013 гг. соотношение ВРНИОКР/ВВП Канады «масштабных задач» в приоритетных областях, объявленных
достигло наиболее низкого уровня за десятилетие (1,63%). президентом в 2013 г., исполнительная власть содействует
Наряду с этим доля финансирования НИОКР со стороны биз- формированию трехстороннего партнерства «производствен-
неса уменьшилась с 51,2% (2006 г.) до 46,4%. Снижение рас- ный сектор – некоммерческие организации – правительство».
ходов в области НИОКР затронуло как фармацевтическую, В числе важных результатов этой модели сотрудничества –
так и химическую промышленность, производство первич- инициатива по обеспечению притока квалифицированных ка-
ных металлов и изделий из металла. В результате этого дров, партнерство в области новейших производственных тех-
за период 2008-2012 гг. численность персонала, занятого нологий и американский закон об обязательствах корпораций
в области промышленных НИОКР, сократилась на 23,5%. в отношении борьбы с изменением климата, для реализации
которых предпринимательское сообщество приняло на себя
К заметным изменениям после 2010 г. относятся возобнов-
в 2015 г. обязательства в объеме 140 млрд долл. США.
ление внимания к полярным исследованиям и знаниям,
увеличение поддержки университетам, более широкое В то время как НИОКР делового сектора успешно развивают-
внедрение достижений геномики в рамках проекта «Геном ся, бюджетные ограничения в госсекторе привели к серьез-
Канады», разработка Плана действий по венчурному капи- ным сокращениям ассигнований на университетскую науч-
талу (2013 г.), развитие канадского партнерства ную деятельность. Реакцией университетов стал поиск новых
с программой ЕС «Эврика» и подготовка Стратегии между- источников финансирования в производственном секторе и
41
широкое использование временных и внештатных сотрудни- региона, а высокотехнологичная продукция и ее экспорт

ков. Это сказывается на моральном настрое как молодых, так по-прежнему имеют для большинства стран Латинской
и сформировавшихся ученых, побуждая некоторых из них к Америки второстепенный характер.
изменению карьеры или эмиграции. Наряду с этим по мере Тем не менее в государственной политике все большее внима-
улучшения социально-экономического положения в стра- ние уделяется исследованиям и инновациям. В настоящее вре-
нах происхождения иностранных студентов, обучающихся мя несколько стран обладают современными продуманными
в США, растут показатели их возвращения на родину. инструментами политики в области НТИ. Регион также возглав-
Страны Карибского общего рынка (КАРИКОМ) (глава 6) ляет усилия, направленные на осмысление и поощрение роли
в период после 2008 г. пострадали от экономического спада систем знаний коренного населения в интересах развития.
в развитых странах, от которых в значительной мере зависит В то же время за исключением Бразилии (глава 8) ни в одной
их торговля. После выполнения обязательств по погашению стране Латинской Америки интенсивность НИОКР не достигла
задолженности у этих государств остается мало средств для показателей, сопоставимых с уровнем динамично развиваю-
расходов на социально-экономическое развитие. Кроме щихся стран с формирующейся рыночной экономикой. Для
того, многие страны в значительной степени зависимы от сокращения этого разрыва странам необходимо начать с уве-
нестабильных источников поступлений, к которым относятся личения численности исследователей. В связи с этим весьма
туризм и перевод денежных средств из-за границы. обнадеживает повышение инвестиций в высшее образова-
Данный регион подвержен воздействию стихийных бедствий. ние, а также увеличение производства научной продукции
Дорогостоящая и устаревающая инфраструктура энергетики, и расширение международного научного сотрудничества.
основанной на использовании ископаемого топлива, а также Весьма скромные показатели Латинской Америки в области
высокая степень уязвимости в связи с изменением климата патентования отражает отсутствие стремления к повышению
делают возобновляемые источники энергии объективным конкурентоспособности на основе технологий. Отмечается
предметом будущих научных исследований. Одним из клю- тенденция в направлении более широкого оформления па-
чевых шагов в этом направлении является подготовленный тентов в таких секторах, связанных с природными ресурсами,
Центром Карибского сообщества по проблемам изменения как горнодобывающая промышленность и сельское хозяй-
климата План смягчения последствий изменения климата и ство, однако это осуществляется главным образом через
обеспечения устойчивого развития (2011–2021 гг.). государственные научно-исследовательские институты.
Еще одним приоритетом является здравоохранение, причем В целях более эффективного использования достижений НТИ в
в данном регионе ускоренно развивается несколько центров интересах развития некоторые страны Латинской Америки при-
высшей квалификации в этой области. На один из них – няли меры для поддержки таких стратегических секторов, как
Сент-Джорджский университет – приходится 94% рецензи- сельское хозяйство, энергетика и ИКТ, включая ориентацию на
рованных публикаций Гренады. Благодаря впечатляющему биотехнологии и нанотехнологии. Примерами такого подхода
росту в последние годы научной продукции этого универси- являются Аргентина, Бразилия, Мексика, Уругвай и Чили. Другие
тета по объему каталогизированных на международном страны, такие как Панама, Парагвай и Перу, нацеливают усилия
уровне публикаций в настоящее время Гренада уступает на финансирование науки и исследований для более масштаб-
только более крупной Ямайке и Тринидаду и Тобаго. ного внедрения внутренних инноваций или поддерживают
Одной из важнейших задач этого региона станет форми- широкие стратегии содействия повышению конкурентоспо-
рование более выраженной исследовательской культуры. собности (Гватемала, Доминиканская Республика, Сальвадор).
Даже сравнительно благополучное государство Тринидад Во всей Латинской Америке новым приоритетом являют-
и Тобаго расходует на НИОКР всего 0,05% ВВП (2012 г.). ся технологии, способствующие устойчивому развитию,
Разработке фактологически обоснованной политики особенно в области возобновляемых источников энергии,
большинства стран в области НТИ препятствует нехватка однако для сокращения разрыва в сфере производства нау-
данных. Существующие очаги передового опыта исследо- коемкой продукции с динамично развивающимися страна-
ваний в научных учреждениях и деловом секторе возник- ми с формирующейся рыночной экономикой этому региону
ли скорее благодаря динамичной деятельности отдельных необходимо предпринять значительно большие усилия.
лиц, чем на какой-либо конкретной политической основе. Первым шагом будет придание большей стабильности
Стратегический план для Карибского сообщества (2015– разработке долгосрочной политики в области НТИ и пре-
2019 гг.) является первым документом такого рода в этом дотвращение увеличения числа стратегий и инициатив.
регионе. Этот документ планирования призывает к поддерж- Бразилия (глава 8) с 2011 г. переживает спад экономики, кото-
ке инноваций и творчества, предпринимательства, развития рый сказывается на ее способности поддерживать социально
цифровой грамотности и инклюзивности. Страны КАРИКОМ ориентированный рост. Экономический спад был вызван ос-
только значительно выиграют от применения подлинно лаблением международных рынков сырьевых товаров, а так-
регионального подхода к НТИ, сокращая дублирование и же пагубными последствиями экономической политики, на-
содействуя развитию взаимовыгодного сотрудничества в правленной на стимулирование потребления. В начале 2015 г.
сфере научных исследований. Уже существуют некоторые Бразилия впервые за шесть лет вступила в период рецессии.
основы для такой деятельности, включая региональный
Уровень производительности труда, несмотря на ряд мер,
Вест-индский университет и Карибский научный фонд.
принятых в целях его повышения, остается без изменений.
Социально-экономическое развитие в Латинской Аме- В связи с тем, что данный уровень является показателем ем-
рике (глава 7) после динамичного десятилетия замедли- кости рынка и генерации инноваций, выявленная тенден-
лось, особенно для экспортеров сырьевых товаров этого ция указывает на то, что Бразилии не удалось использовать
42
инновации для стимулирования экономического роста.

Таблица 1.6: Пользователи интернета в расчете
Опыт Бразилии сходен с ситуацией в Российской Федера-
на 100 жителей, 2008 и 2013 гг.
2008 г. 2014 г.
ции и Южной Африке, где производительность труда, в от-
Глава 1
личие от Китая и Индии, находится в стагнации с 1980-х гг.
Весь мир, Страны: 23,13 37,97
с высоким уровнем доходов 64,22 78,20 Интенсивность бразильских НИОКР как в государственном,
с уровнем доходов выше среднего 23,27 44,80 так и в частном секторе увеличилась, однако соотношение
с уровнем доходов ниже среднего 7,84 21,20
ВРНИОКР/ВВП не достигло установленного правительством
целевого показателя в 1,50% к 2010 г. (1,15% в 2012 г.), а де-
с низким уровнем доходов 2,39 7,13
ловой сектор не смог обеспечить желаемого вклада в раз-
Америка 44,15 60,45
мере 0,90% от ВВП к 2014 г. (0,52% в 2012 г.). Государствен-
Северная Америка 74,26 84,36 ные и частные компании фактически сообщали о снижении
Латинская Америка 27,09 47,59 инновационной деятельности с 2008 г. Среди целевых пока-
Карибский бассейн 16,14 30,65 зателей, установленных в четырехлетнем плане Brasil Maior
Европа 50,82 67,95 («Великая Бразилия») ощутимый прогресс достигнут толь-
Европейский союз 64,19 75,50 ко в отношении расширения доступа к стационарному
Юго-Восточная Европа 34,55 57,42 широкополосному интернету. Доля Бразилии в мировом
83,71 90,08
экспорте фактически сократилась (см. также таблицу 1.6).
Другие страны Европы 25,90 53,67 Усилия правительства, направленные на преодоление
Африка 8,18 20,78 жесткости системы государственных исследований путем
Африка к югу от Сахары 5,88 16,71 введения категории автономных научных органов («соци-
Арабские государства Африки 17,33 37,65
альных организаций»), которые должны проложить дорогу
научным учреждениям для применения современных
Азия 15,99 31,18
методов управления и развития более тесных связей с про-
Центральная Азия 9,53 35,04
изводственным сектором, дали некоторые положительные
Арабские государства Азии 19,38 38,59 результаты в таких областях, как прикладная математика или
Западная Азия 14,37 37,84 устойчивое развитие. Тем не менее, передовые научные цен-
Южная Азия 4,42 13,74 тры по-прежнему сосредоточены в небольшом числе ин-
Юго-Восточная Азия 24,63 43,58 ститутов, расположенных главным образом на юге страны.
Океания 54,50 64,38 Объем бразильских публикаций в последние годы резко
Другие группы стран увеличился, однако патентование бразильских изобретений
Наименее развитые страны 2,51 7,00 на ключевых глобальных рынках остается низким. Передача
Все арабские государства 18,14 38,03 технологии от государственных научно-исследовательских ин-
ОЭСР 63,91 75,39 ститутов частному сектору по-прежнему является одним из важ-
Группа двадцати 28,82 44,75 нейших факторов инноваций в самых различных областях –
от медицины до производства керамики, сельского хозяйства
и глубоководного бурения нефтяных скважин. После 2008 г.
Аргентина 28,11 59,90
было создано две национальные лаборатории для содействия
Бразилия 33,83 51,60
развитию нанотехнологии. В настоящее время университеты
Канада 76,70 85,80 обладают потенциалом в области разработки наноразмерных
Китай 22,60 45,80 материалов для доставки лекарственных средств, однако,
Египет 18,01 49,56 поскольку национальные фармацевтические компании
Франция 70,68 81,92 не имеют собственных возможностей проведения НИОКР,
Германия 78,00 83,96 университетам приходится сотрудничать с ними в целях
Индия 4,38 15,10 продвижения на рынке новых продуктов и процессов.
Иран 10,24 31,40 С 2008 г. Европейский союз (глава 9) переживает затянув-
Израиль 59,39 70,80 шийся кризис задолженности. Возросла безработица, осо-
Япония 75,40 86,25 бенно среди молодежи. Стремясь укрепить свое макро-
Малайзия 55,80 66,97 экономическое управление, этот наиболее продвинутый
Мексика 21,71 43,46
мировой проект создания экономического и политическо-
го союза между суверенными государствами ведет поиск
Республика Корея 81,00 84,77
эффективной стратегии роста.
Российская Федерация 26,83 61,40
Южная Африка 8,43 48,90 В рамках реализации принятой в 2010 г. десятилетней страте-
Турция 34,37 46,25
гии развития «Европа–2020», предусматривающей обеспече-
ние быстрого, устойчивого и инклюзивного роста, предпри-
Соединенное Королевство 78,39 89,84
нимаются усилия, направленные на изменение позиции ЕС
Соединенные Штаты Америки 74,00 84,20
для достижения целей, определенных ранее в Лиссабонской
Источник: данные о пользователях интернета: база данных ICT Indicators Между-
народного союза электросвязи (июнь 2015 г.) и оценки Статистического институ- стратегии, путем повышения инвестиций в НИОКР (1,92% от
та ЮНЕСКО; данные о населении: публикация «World Population Prospects: the 2012 ВВП в 2013 г.), завершения формирования внутреннего рынка
Revision» (Мировые демографические прогнозы: редакция 2012 г.), выпущенная
Отделом народонаселения Департамента по экономическим и социальным (особенно в области услуг) и содействия использованию ИКТ.
вопросам Организации Объединенных Наций (2013 г.). После 2008 г. начато осуществление дополнительных про-
43
грамм, включая амбициозный проект «Инновационный союз». В 2013 г. по аналогии со стратегией ЕС правительства этих
В июле 2015 г. Комиссия Юнкера добавила к политическому стран приняли стратегию развития «ЮВЕ-2020»,
арсеналу роста ЕС Европейский фонд стратегических инве- в которой они обязуются повысить интенсивность своих
стиций – небольшой государственный бюджет (21 млрд евро), НИОКР и резко увеличить численность высококвалифици-
используемый для привлечения частный инвестиций, объем рованной рабочей силы. Эта стратегия дополняется Регио-
которых должен в 14 раз (294 млрд евро) превысить эту сумму. нальной стратегией западнобалканских стран в области
Европа по-прежнему остается полюсом передовых техноло- исследований и разработок в интересах внедрения инно-
гий и международного сотрудничества в области фундамен- ваций (2013 г.), которая поощряет передачу технологий
тальных исследований. В 2008 г. был создан первый общеев- государственными научно-исследовательскими организа-
ропейский орган для финансирования передовых исследова- циями частному сектору и более широкое сотрудничество
ний – Европейский совет по научным исследованиям (ЕСНИ). с промышленностью; стратегия приветствует узкую специ-
В период 2008–2013 гг. одна треть всех получателей грантов ализацию в перспективных областях, таких как «зеленые»
ЕСНИ выступали соавторами статей, входящих в список 1% инновации и энергетика, и содержит поддерживаемый
наиболее часто цитируемых публикаций во всем мире. Ожи- Статистическим институтом ЮНЕСКО компонент, предус-
дается, что программа научных исследований и инноваций матривающий доведение к 2018 г. статистики этого регио-
«Горизонт-2020», принятая с самым крупным бюджетом (око- на до стандартов ЕС.
ло 80 млрд евро) из всех рамочных программ ЕС, позволит Европейская ассоциация свободной торговли (глава 11)
дополнительно увеличить выпуск научной продукции ЕС. охватывает четыре богатых страны, сохраняющие тесную
Хотя интенсивность НИОКР десяти стран, присоединив- интеграцию с ЕС, но не входящие в этот союз. Соглашение о
шихся к ЕС в 2004 г., остается ниже, чем в более старых Европейском экономическом пространстве, подписанное
государствах-членах этого союза, разрыв сокращается. два десятилетия тому назад, предоставляет Исландии, Лих-
Этого нельзя сказать о Болгарии, Румынии и Хорватии, тенштейну и Норвегии статус полноправного ассоциирован-
вклад которых в ВРНИОКР Европейского союза в 2013 г. ного партнера в исследовательских программах ЕС. Участие
был меньше, чем в 2007 г. Швейцарии в этой деятельности, традиционно являющееся
активным, в последнее время ограничивалось временными
Несколько государств-членов поощряют выпуск высоко- соглашениями, распространявшими его только на ключевые
технологичной продукции, включая Францию и Германию, программы, такие как «Совершенная наука», в ожидании раз-
или ищут способы предоставления малым и средним решения спора с ЕС в отношении последствий проведенного
предприятиям более широкого доступа к финансирова- в феврале 2014 г. швейцарского референдума о свобод-
нию. Некоторую озабоченность вызывает тот факт, что ном передвижении исследователей из ЕС в Швейцарии.
результативность инновационной деятельности 13 из 28
стран снизилась в силу сокращения доли инновационных Швейцария фигурирует среди трех ведущих стран ОЭСР
компаний, уменьшения числа научных партнерских свя- в области инноваций. Она имеет наукоемкий частный сек-
зей между государственным и частным предприятиями и тор, хотя доля швейцарских фирм, инвестирующих в инно-
меньшей доступности рискового капитала. вации, в последнее время снизилась. Швейцария достигла
своих успехов главным образом благодаря способности
Экономики стран Южной Европы (глава 10) находятся на привлекать международные таланты в частное производ-
различных стадиях интеграции в рамках ЕС, которая оста- ство и университетский сектор.
ется общей целью, несмотря на разницу этапов, преодо-
ленных этими странами: в то время как Словения является Соотношение ВРНИОКР/ВВП Норвегии (1,7 в 2013 г.) остается
частью еврозоны с 2007 г., соглашение Боснии и Герцего- ниже среднего показателя 28 стран ЕС, а также уровня Ислан-
вины о стабилизации и ассоциации с ЕС вступило дии (1,9 в 2013 г.) и Швейцарии (3,0 в 2012 г.). Доля взрослого
в силу только в июне 2015 г. В июле 2014 г. все страны это- населения Норвегии, обладающего квалификациями высшего
го региона, не входящие в ЕС, объявили о своем решении образования и/или занятого в секторе НТИ, является одной из
присоединиться к его программе «Горизонт-2020». самых высоких в Европе. В отличие от Швейцарии Норвегия
прилагает усилия к тому, чтобы привлечь международные та-
Словению часто рассматривают в качестве лидера в этом ланты и трансформировать научные знания в инновационные
регионе. Соотношение ВРНИОКР/ВВП этой страны за период продукты; она имеет также небольшую долю высокотехноло-
2008-2013 гг. выросло с 1,82 до 2,59, хотя и в рамках сокращаю- гичных компаний, которые проводят НИОКР. Эти тенденции
щегося ВВП. Словения является также единственной страной могут быть отражением слабых стимулов для конкуренции
Южной Европы, в которой предпринимательские компании в богатом нефтью государстве всеобщего благосостояния.
финансируют и осуществляют большую часть НИОКР. Хотя в
большинстве других стран НИОКР делового сектора находятся Исландия серьезно пострадала в связи с глобальным финан-
в стагнации, интенсивность НИОКР в Боснии и Герцеговине, совым кризисом 2008 г. Интенсивность НИОКР этой страны
бывшей югославской Республике Македонии и Сербии воз- за период 2007-2013 гг. сократилась с 2,6 до 1,9. Несмотря на
росла: по состоянию на 2012 г. этот показатель приближался проблему утечки научных кадров, Исландия имеет отлич-
к 1% (0,97) в Сербии, которая отличалась также лучшими пока- ные показатели в области публикаций, что в значительной
зателями в обзорах по инновациям. Однако даже такие в инду- мере объясняется высокой мобильностью молодого поко-
стриальном отношении более развитые страны, как Сербия и ления ученых. Карьера большинства из них, по меньшей
Хорватия, страдают от слабости связей между университетами мере частично, протекает за границей, а половина всех
и производственным сектором. Благодаря значительному ученых степеней доктора наук присуждается в США.
росту числа лиц, имеющих степень доктора наук, исследова- Несмотря на малые размеры Лихтенштейна, некоторые из
тельский потенциал увеличился в большинстве стран. его конкурентоспособных на международном рынке ком-
44
паний в области машиностроения, строительства и меди- Проводимые с 2012 г. реформы, являющиеся частью стра-
цинских технологий проводят НИОКР высокого уровня. тегии инновационного роста, столкнулись со структурны-
ми проблемами, препятствующими экономическому росту
Редко рассматриваемые в качестве региона государства
Глава 1
в Российской Федерации, в частности с ограниченной ры-
Черноморского бассейна (глава 12) являются странами со
ночной конкуренцией и сохраняющимися барьерами для
средним уровнем доходов, сталкивающимися со схожими
предпринимательства. Эти реформы включают попытки
проблемами в отношении НТИ. Хотя пути их развития были
привлечь научные кадры для работы в «исследователь-
разными, большинство черноморских стран, по всей види-
ских пустынях» путем повышения их заработной платы и
мости, имеют схожие показатели с точки зрения уровня об-
стимулирования государственных предприятий к инно-
разования населения, а в случае более крупных стран (таких
вационной деятельности. Правительственные ассигнова-
как Турция и Украина) – уровня индустриализации. Большин-
ния на НИОКР в 2013 г. стали отражением возросшей за
ство этих стран проявляют интерес к развитию междуна-
предыдущие пять лет ориентации на потребности произ-
родного научного сотрудничества с Европейским союзом.
водственного сектора в ущерб фундаментальным исследо-
В своих стратегических документах все семь стран бассейна ваниям, финансирование которых уменьшилось с 26% до
Черного моря признают важность научно обоснованных ин- 17% от общей суммы выделяемых государством средств.
новаций для долгосрочного роста производительности. Такой
Несмотря на усилия правительства, финансовый вклад про-
же позиции придерживается Азербайджан, где показатели ин-
мышленных отраслей в валовые внутренние расходы на НИОКР
тенсивности НИОКР в 2000-е гг. с трудом поспевали за темпами
в России за период 2000-2013 гг. сократился с 33% до 28%, при
роста экономики, ориентированной на добычу нефти.
том, что на производственный сектор приходится 60%
В постсоветских государствах с традиционно более развитым
ВРНИОКР. Как правило, на приобретение новых технологий
промышленным производством, таких как Беларусь и Украи-
идет незначительная часть промышленных инвестиций, со-
на, показатели ВРНИОКР уже не столь высоки, как в счастли-
здание новых высокотехнологичных предприятий остается
вые 1980-е, однако остаются сопоставимыми (0,7-0,8% от
редким явлением. Пока еще скромный объем инвестиций в
ВВП) с показателями стран со средним уровнем доходов,
устойчивые технологии можно в значительной мере объяснить
которые ставят перед собой менее амбициозные задачи.
слабой заинтересованностью делового сектора в обеспечении
В других постсоветских государствах (Армения, Грузия и «зеленого» роста. Только одно из четырех (26%) инновационных
Молдова) с меньшей численностью населения в результате предприятий занимается изобретениями в природоохранной
постпереходной нестабильности и длительного периода области. Правительство возлагает большие надежды на инно-
игнорирования вопросов политики и финансирования науки вационный центр «Сколково» – высокотехнологичный деловой
большая часть научной инфраструктуры советской эпохи комплекс, создаваемый недалеко от Москвы для привлечения
устарела, что ослабило связи между производственным инновационных компаний и содействия развитию новых пред-
сектором и наукой. Тем не менее, в этих странах имеется по- приятий в пяти приоритетных областях: энергоэффективность и
тенциал, который можно использовать. Так, Армения может энергосбережение, ядерные технологии, космические техноло-
гордиться своими научными достижениями в области ИКТ. гии, биомедицина, стратегические компьютерные технологии и
Все шесть постсоветских государств имеют серьезные программное обеспечение. Принятый в 2010 г. закон предостав-
проблемы с точки зрения наличия или сопоставимости ляет резидентам щедрые налоговые льготы на 10-летний пери-
данных о НИОКР, а также соответствующего персонала, от- од и предусматривает учреждение фонда «Сколково» для
части в силу того, что этот аспект их перехода в категорию поддержки создания на базе этого объекта университета.
развитых стран остается незавершенным. Одним из крупнейших партнеров этого центра является
Массачусетский технологический институт (США).
Стартовав с более низкого уровня, Турция обгоняет другие
черноморские страны по многим количественным показате- Низкий показатель патентования в предпринимательской
лям затрат в области НТИ. Ее не менее впечатляющие социаль- сфере свидетельствует о недостаточной координации дей-
но-экономические преобразования в ходе последнего десяти- ствий между весьма решительными усилиями правительства
летия, по всей вероятности, происходили благодаря выпуску по содействию развитию актуальных для экономики иссле-
среднетехнологичной продукции. В то же время на примере дований и деятельностью делового сектора, который не ори-
других государств Черноморского бассейна Турция сможет ентирован на инновации. Так, после включения правитель-
понять, почему уделение внимания на раннем этапе уровню ством в 2007 г. нанотехнологий в перечень приоритетных
полученного населением образования имеет столь важное областей роста производство и экспорт увеличились, однако
значение для достижения технологического совершенства. интенсивность патентования результатов соответствую-
Соседние страны, в свою очередь, могут научиться у Турции щих исследований осталась на весьма низком уровне.
тому, что само по себе наличие высокообразованной рабочей В производстве научной продукции отмечается некоторый
силы и НИОКР не является достаточным для внедрения инно- рост, имеющий, однако, относительно слабое воздействие.
ваций: необходима также благоприятная для деловой актив- Определенный импульс университетским исследованиям
ности экономическая среда и состязательная борьба за рынки. дала недавняя инициатива правительства по созданию Фе-
В Российской Федерации (глава 13) в связи с глобальным дерального агентства научных организаций, к которому от
финансовым кризисом 2008 г. экономический рост замед- Российской академии наук перейдет функция финансирова-
лился, и в третьем квартале 2014 г. страна вошла в период ния научно-исследовательских институтов и управления их
рецессии в результате резкого падения мировых цен на собственностью. В 2013 г. правительство создало Российский
нефть, а также введения санкций со стороны ЕС и США научный фонд для расширения спектра механизмов финан-
в ответ на события в Украине. сирования научных исследований на конкурсной основе.
45
Страны Центральной Азии (глава 14) постепенно переходят того, санкции, по всей видимости, ускорили переход от эконо-
от административно-командной к рыночной экономике. Хотя мики, основанной на добыче природных ресурсов,
в результате бума торговли сырьевыми товарами в течение к экономике знаний, заставляя разработчиков политики учи-
последнего десятилетия значительно выросли объемы как тывать помимо добывающих отраслей аспекты, связанные
экспорта, так и импорта, эти страны остаются уязвимыми в ус- с использованием человеческого капитала в интересах повы-
ловиях экономических потрясений в силу своей зависимости шения благосостояния страны. За период 2006-2011 гг. число
от экспорта сырья, ограниченного круга торговых партнеров и компаний, декларирующих деятельность в области НИОКР,
слабого потенциала обрабатывающей промышленности. более чем удвоилось. При этом, несмотря на то, что в 2008 г.
Во всех этих странах, кроме Узбекистана, за период на деловой сектор приходилась одна треть ВРНИОКР, его
009-2013 гг. число национальных научно-исследователь- вклад (0,08% от ВВП) остается слишком малым для эффектив-
ских институтов сократилось вдвое. Эти научные учрежде- ного содействия инновациям. В период 2008–2010 гг. ВРНИОКР
ния, созданные в советский период, впоследствии устарели сократились с 0,75% до 0,31% от ВВП. Облегчение санкций по-
в результате развития новых технологий и изменения наци- сле заключения ядерной сделки в июле 2015 г., возможно,
ональных приоритетов. В качестве части инфраструктуры, позволит правительству достичь установленного им целе-
способствующей модернизации, Казахстан и Туркменистан вого показателя повышения ВРНИОКР до 3% от ВВП.
строят технологические парки и объединяют существую- По мере ужесточения экономических санкций правитель-
щие учреждения для создания научных центров. Нацио- ство изыскивало возможности для ускоренного внедрения
нальные стратегии развития, подкрепляемые во всех этих собственных инноваций. На основании закона 2010 г. был
странах, за исключением Кыргызстана, устойчивым эконо- создан Фонд инноваций и процветания для поддержки
мическим ростом, способствуют созданию новых высоко- инвестиций в НИОКР со стороны фирм, использующих
технологичных производств, совместному использованию наукоемкие технологии, и коммерциализации результатов
ресурсов и ориентации экономики на экспортные рынки. научных исследований, а также содействия приобретению
В последние годы в целях содействия повышению квалифика- технологий малыми и средними предприятиями. В период
ции в стратегических областях экономики в Центральной Азии с 2012 г. по конец 2014 г. этот фонд планировал выделить
было создано три университета: Университет имени Назарба- 4 600 млрд иранских риалов (около 171,4 млн долл. США)
ева в Казахстане, Университет Инха в Узбекистане, специали- 100 компаниям, выпускающим наукоемкую продукцию.
зирующийся в области ИКТ, и Международный университет Санкции привели к смене традиционных торговых партне-
нефти и газа в Туркменистане. Страны не только ставят перед ров Ирана с западных на восточных, несмотря на это, на-
собой задачу повышения эффективности традиционных учное сотрудничество по-прежнему в значительной мере
горнодобывающих отраслей, но и стремятся более широко ис- ориентировано на Запад. В период 2008–2014 гг. основ-
пользовать ИКТ и другие современные технологии для разви- ными иностранными партнерами в научном соавторстве
тия делового сектора, образования и научных исследований. были США, Канада, Соединенное Королевство, Германия и
Достижению этих амбициозных целей препятствует стабильно Малайзия. Связи с Малайзией расширяются: в настоящее
низкий уровень инвестиций в НИОКР. В течение последнего время каждый седьмой иностранный студент в Малайзии
десятилетия соотношение ВРНИОКР/ВВП этого региона коле- имеет иранское происхождение (см. главу 26).
балось на уровне 0,2-0,3%. В 2013 г. Узбекистан нарушил эту За последнее десятилетие было создано несколько науч-
тенденцию, повысив интенсивность НИОКР до 0,41%. Казах- но-исследовательских центров и 143 компании в области
стан является единственной страной, где предприятия и уч- нанотехнологий. К 2014 г. Иран вышел на седьмое место в
реждения частных некоммерческих секторов вносят сколь-ни- мире по объему публикаций, связанных с нанотехнология-
будь значительный вклад в НИОКР, однако общий показатель ми, хотя выдача изобретателям патентов пока не получила
интенсивности исследований и разработок в Казахстане оста- широкого распространения.
ется весьма низким – всего 0,17 в 2013 г. Тем не менее, расходы Израиль (глава 16) имеет деловой сектор с наибольшей во всем
на научные и технологические услуги в этой стране сильно мире интенсивностью НИОКР и обладает самой капиталоемкой
возросли, что свидетельствует о растущем спросе на про- экономикой. Страна достигла качественного преимущества
дукцию НИОКР. Эта тенденция также отражает предпочтение в целом ряде технологий, связанных с электроникой, авиаци-
предприятий к закупке технологических решений, заложен- онным электронным оборудованием и соответствующими
ных в импортируемых машинах и оборудовании. Правитель- системами, возникших первоначально как побочная продукция
ство утвердило стратегию модернизации предприятий путем оборонной промышленности. Развитие этих систем дало высо-
передачи технологий и развития деловых качеств; акцент при котехнологичной промышленности Израиля качественное пре-
этом сделан на развитии финансирования проектов, в том чис- имущество в плане получения положительного эффекта
ле посредством создания совместных предприятий. в таких гражданских отраслях, как создание программного обе-
За период 2005-2014 гг. доля Казахстана в научных публи- спечения, коммуникация и интернет-технологии. В 2012 г. на
кациях этого региона выросла с 35% до 56%. Несмотря на высокотехнологический сектор приходилось 46% израиль-
то, что две трети научных работ из этого региона имеют ского экспорта, что является исключительным показателем.
иностранных соавторов, основные партнеры, как правило, Подобные успехи наряду с острым ощущением уязвимости в
привлекаются из стран Центральной Азии. стране, в значительной мере изолированной от своих ближай-
В Иране (глава 15) международные санкции замедлили инду- ших соседей, дали толчок более глубокому анализу внутренних
стриальный и экономический рост, ограничили иностранные возможностей. Например, в Израиле ведется дискуссия о том,
инвестиции, нефтяной и газовый экспорт, а также вызвали каким образом можно использовать свое технологическое
девальвацию национальной валюты и гиперинфляцию. Кроме преимущество в отраслях, которые в основном не связаны
46
с обороной, но рассматриваются в качестве факторов будущего Демократическая смена власти в Тунисе является одним из
роста, включая биотехнологию и фармацевтическую промыш- успешных примеров «арабской весны». Она способствова-
ленность, нанотехнологию и науки о материалах. Поскольку ла большей академической свободе, которая придаст им-
Глава 1
передовым опытом в этих областях, как правило, обладают уни- пульс тунисским научным исследованиям и облегчит для
верситетские лаборатории, проводящие исследования в сфере университетов установление связей с производственным
фундаментальных наук, израильской системе университетских сектором. В Тунисе уже имеется несколько технопарков.
исследований потребуется осуществить необходимый переход Интенсивность НИОКР остается низкой в большинстве
к этим областям роста. При этом возникает вопрос – готова ли арабских государств, особенно в странах, живущих на
эта система к такому переходу? В отсутствие национальной доходах от нефти, где высокий уровень ВВП затрудняет по-
политики в отношении университетов неясно, каким обра- вышение этого показателя. Соотношение ВРНИОКР/ВВП в
зом они смогут предоставить знания, навыки и людские ре- Марокко и Тунисе (около 0,7) близко к среднему показателю
сурсы, необходимые для этих новых наукоемких отраслей. для стран со средним уровнем доходов. Кроме того, это
Отмечается заметное старение ученых и инженеров в некото- соотношение увеличилось в наиболее многонаселенном
рых областях, включая физические науки и инженерно-кон- арабском государстве – Египте (с 0,43% от ВВП в 2009 г. до
структорские работы. Нехватка профессиональных кадров 0,68% в 2013 г.). Правительство стремилось направить Еги-
станет одной из основных проблем для национальной системы пет по пути экономики знаний, которая открывает перспек-
инноваций, поскольку растущий спрос на инженеров и техниче- тиву более диверсифицированных источников доходов.
ский персонал начинает обгонять предложение. Шестой план в Правительства стран, зависящих как от экспорта нефти (госу-
области высшего образования (2011–2015 гг.) предусматривает дарства Персидского залива и Алжир), так и от ее импорта (Ма-
набор 1 600 старших университетских преподавателей, около рокко и Тунис), также поощряют развитие экономики знаний.
половины из которых займут новые должности (чистое увеличе- Широкий спектр недавних инициатив направлен на использо-
ние более чем на 15%). План предусматривает также инвестиро- вание достижений НТИ в интересах социально-экономическо-
вание в течение шести лет 300 млн израильских шекелей (около го развития, зачастую в области энергетики. Примерами явля-
76 млн долл. США) в совершенствование и обновление научной ются возрождение проекта Зевайя по созданию города науки
инфраструктуры и научно-исследовательского оборудования. и технологии в Египте и учреждение Эмиратского института
Есть мнение, что в этом плане недостаточное внимание уделено современной науки и техники для использования спутников
финансированию университетских исследований, которые в наблюдения Земли. Марокко в 2014 г. открыла крупнейшую
прошлом в значительно мере опирались на еврейские благо- в Африке ветровую электростанцию и создает электростан-
творительные взносы, поступающие из-за границы. цию на солнечных батареях, которая может стать самой
Сохраняется более широкая проблема двухуровневой струк- крупной в Африке. В 2015 г. Саудовская Аравия объявила
туры экономики Израиля с ее небольшим высокотехнологич- о программе по развитию солнечной энергетики.
ным сектором, выступающим локомотивом всей экономики, За последнее десятилетия в Катаре и Саудовской Аравии
и значительно более крупными, но менее эффективными отмечался феноменальный рост объема научных публика-
традиционными секторами промышленности и услуг, отлича- ций. В настоящее время в Саудовской Аравии имеется два
ющимися более низкими показателями производительности. университета, входящих в список 500 ведущих университе-
В условиях этой двухуровневой структуры сформировалась тов мира. Страна планирует уменьшить свою зависимость от
прослойка хорошо оплачиваемых научных кадров, живущих иностранной рабочей силы путем развития технического и
в «центре» страны, и категория малооплачиваемых работни- профессионального образования, в том числе для девочек.
ков, живущих в основном на периферии. Руководителям
Израиля необходимо проанализировать подходы к реше- В Западной Африке (глава 18) в последние годы, несмотря
нию таких системных вопросов в отсутствие центральной на эпидемию лихорадки Эбола и другие кризисы, наблюдался
организации, занимающейся политикой в области НТИ, устойчивый экономический рост. Однако этот рост скрывает
без ущерба для гибкости децентрализованных систем об- проблемы структурного характера: члены Экономического
разования и научных исследований, которые до настояще- сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС) по-преж-
го времени приносили стране такую большую пользу. нему зависят от сырьевых доходов и до настоящего времени не
смогли диверсифицировать свою экономику. Главным препят-
Большинство арабских государств (глава 17) выделяет более ствием является нехватка квалифицированных кадров, включая
1% ВВП на высшее образование, и многие из них отличаются технический персонал. Только три страны Западной Африки
высокими валовыми показателями охвата высшим образова- выделяют более 1% от ВВП на высшее образование (Гана, Мали
нием для обоих полов. Тем не менее, в целом им не удалось и Сенегал), при этом неграмотность остается одним из основных
создать достаточно масштабные экономические возможно- препятствий для расширения профессиональной подготовки.
сти для абсорбирования растущего контингента молодежи.
Совместный план действий в области науки и технологии
За исключением обладающих избыточным капиталом стран – в Африке (2005–2014 гг.) предусматривает создание реги-
экспортеров нефти экономика арабских государств не демон- ональных сетей центров высшей квалификации и повы-
стрировала быстрого, устойчивого расширения. В большинстве шение мобильности ученых на этом континенте. В 2012 г.
стран после 2008 г. низкие показатели участия в экономической Западноафриканский экономический и валютный союз
жизни (особенно среди женщин) и высокие показатели безра- определил 14 центров высшей квалификации, отнесение
ботицы (особенно среди молодежи) ухудшились. Политические которых к этой категории позволило обеспечить для них
потрясения последних лет наряду с появлением оппортунист- финансирование на два года. Всемирный банк приступил
ских террористических групп заставили многие правительства в 2014 г. к осуществлению аналогичного проекта, но толь-
направить дополнительные ресурсы на военные расходы. ко в форме предоставления займов.
47
Программа ЭКОВАС Концепция развития до 2020 г. (принята в исследовательский центр в Восточной Африке в Кении и две
2011 г.) предусматривает дорожную карту для совершенство- дополнительных сети – «Биоинновации» и Африканская экс-
вания управления, ускорения экономической и валютной пертная сеть по вопросам биобезопасности. Кроме того, было
интеграции и содействия развитию партнерских связей между создано пять африканских институтов математических наук в
государственным и частным секторами. Политика ЭКОВАС в Гане, Камеруне, Сенегале, Танзании и Южной Африке. С 2011 г.
области науки и технологии (2011 г.) является неотъемлемой улучшить положение в области данных по странам Африки
частью указанной концепции, объединив в себе грандиозные помогает Африканская обсерватория науки, технологии и
задачи общеконтинентального плана действий в области НТИ. инноваций, являющаяся еще одним продуктом СПД.
До настоящего времени воздействие исследовательского Восточноафриканское сообщество (ВАС) и Общий рынок
сектора в Западной Африке было незначительным в силу от- востока и юга Африки (КОМЕСА) рассматривают НТИ в каче-
сутствия национальных научных и инновационных стратегий, стве одного из ключевых компонентов экономической инте-
низкого уровня инвестиций в НИОКР, ограниченного участия грации. Так, Протокол о создании Общего рынка ВАС (2010 г.)
частного сектора и слабого внутрирегионального взаимо- содержит положения, касающиеся проведения в сообществе
действия между учеными Западной Африки. Правительство ориентированных на рынок исследований, технологического
по-прежнему является крупнейшим источником ВРНИОКР. развития и адаптации технологий в целях поддержки устой-
Выпуск научной продукции Западной Африки остается на чивого производства товаров и услуг и повышения между-
низком уровне, при этом лишь в Гамбии и Кабо-Верде публи- народной конкурентоспособности. ВАС возложил на Межу-
куется 50 или более научных статей на 1 млн жителей. ниверситетский совет Восточной Африки задачу создания к
В Восточной и Центральной Африке (глава 19) с 2009 г. 2015 г. общего пространства в области высшего образования.
отмечается значительное повышение интереса к НТИ. Боль- Южная часть Африки (глава 20) характеризуется общим
шинство стран основывали свои документы по долгосроч- стремлением использовать НТИ в интересах устойчивого раз-
ному планированию («концепции») на использовании НТИ вития. Как и в других частях этого субконтинента, экономика
в интересах развития. Эти концептуальные документы, как стран Сообщества по вопросам развития юга Африки (САДК)
правило, отражают общее видение будущего, которое они в значительной мере зависит от природных ресурсов. В связи
разделяют с Западной Африкой и югом Африки: процветаю- с этим вызывает озабоченность падение в странах САДК госу-
щая страна со средним (или выше среднего) уровнем дохо- дарственного финансирования сельскохозяйственных НИОКР.
дов, характеризующаяся эффективным управлением, соци- Показатели интенсивности НИОКР сильно разнятся – от
ально ориентированным ростом и устойчивым развитием. низкого уровня 0,01% в Лесото до высокого коэффициента
Правительства все чаще ищут инвесторов, а не доноров и 1,06% в Малави, которая стремится привлечь прямые ино-
разрабатывают планы поддержки местного бизнеса. Соз- странные инвестиции (ПИИ) для развития своего частного
данный в Руанде фонд для содействия развитию «зеленой» сектора. В 2013 г. около 45% прямых иностранных инве-
экономики предоставляет на конкурентной основе финанси- стиций, направлявшихся в САДК, получила Южная Африка,
рование государственным и частным предприятиям, успеш- которая при этом позиционирует себя в качестве ведущего
но представившим заявки на проекты; в Кении в рамках инвестора в этом регионе: за период 2008-2013 гг. отток
совместного предприятия с Государственным университетом ПИИ из этой страны почти удвоился, достигнув 5,6 млрд
создается Найробийский промышленно-технологический долл. США, в результате инвестирования средств в областях
парк. Первый опыт создания технологических инкубаторов в телекоммуникаций, горно-добывающей промышленности и
Кении оказался невероятно успешным и помог новым компа- розничной торговли, в основном в соседних странах.
ниям выйти на рынки, в частности рынки информационных Уменьшение соотношения ВРНИОКР/ВВП Южной Африки в
технологий. В настоящее время многие правительства, период 2008-2012 гг. с 0,89% до 0,73% объясняется, главным об-
включая правительства Камеруна, Руанды и Уганды, вкла- разом, падением финансирования со стороны частного сектора,
дывают средства в этот динамично развивающийся сектор. которое не удалось компенсировать одновременным повыше-
Расходы на НИОКР увеличиваются в большинстве стран, имею- нием государственных расходов на НИОКР. Южная Африка про-
щих центры инноваций. В настоящее время наиболее высокий изводит около одной четверти африканского ВВП и имеет до-
показатель интенсивности НИОКР отмечен в Кении (0,79% от ВВП статочно надежную систему инноваций: за период 2008-2013 гг.
в 2010 г.), за ней следуют Эфиопия (0,61% в 2013 г.), Габон (0,58% этой страной было оформлено 96% патентов САДК.
в 2009 г.) и Уганда (0,48% от ВВП в 2010 г.). Главными источниками В большинстве стран САДК политика в области НТИ остается
финансирования расходов на НИОКР, как правило, являются прочно связанной с государственными структурами при не-
правительства, однако вклад делового сектора составляет 29% в значительном участии частного сектора. Документы, касающи-
Габоне (2009 г.) и 14% в Уганде (2010 г.). На иностранные источники еся политики в области НТИ, редко сопровождаются планами
приходится не менее 40% НИОКР в Кении, Уганде и Танзании. по ее осуществлению и выделением ассигнований. Прогрессу
Страны Восточной и Центральной Африки участвовали в на пути к достижению целевых показателей политики в обла-
реализации Совместного плана действий в области науки и сти НТИ препятствует также нехватка людских и финансовых
технологии в Африке (СПД, 2005-2014 гг.) и присоединились ресурсов. К числу других препятствий на пути развития на-
к последующей Стратегии в области науки, технологии и циональных систем инноваций относятся слабый потенциал
инноваций для Африки (СНТИА-2024). Реализация СПД могла обрабатывающей промышленности, недостаточное стимули-
бы быть более успешной в случае создания африканского рование инвестиций в НИОКР со стороны частного сектора,
научно-технологического фонда для обеспечения устойчивого серьезная нехватка квалифицированных научно-технических
финансирования. Тем не менее, было создано несколько сетей кадров на всех уровнях, продолжающаяся «утечка мозгов»,
центров высшей квалификации в области бионаук, включая слабое естественнонаучное образование в школах
48
в силу нехватки квалифицированных учителей и отсутствия сения 2015 г. могут заставить правительство пересмотреть
надлежащих учебных программ, слабая юридическая защи- некоторые из его инвестиционных приоритетов.
та прав интеллектуальной собственности и недостаточно
Для реализации стремления стран Южной Азии создать
Глава 1
развитое сотрудничество в области науки и технологии.
экономику знаний многим из них потребуется увеличить
Торговля между африканскими странами остается на удру- прием учащихся в средние учебные заведения и создать
чающе низком уровне, составляя приблизительно 12% от надежные механизмы финансирования и установления
общего объема торговли Африки. Региональная интеграция приоритетов. Налоговое стимулирование инноваций и со-
занимает важное место в перечне задач, которые ставят пе- здание более благоприятной для бизнеса экономической
ред собой Африканский союз, Новое партнерство в интере- среды могут способствовать превращению партнерских
сах развития Африки и такие региональные экономические связей между государственным и частным секторами в
сообщества, как САДК, КОМЕСА и ВАС, официально объя- одну из движущих сил экономического развития.
вившие в июне 2015 г. о создании зоны свободной торговли.
В Индии (глава 22) после кризиса 2008 г. экономический рост
Важное место в списке приоритетов занимает также разра-
замедлился приблизительно до 5% в год. При этом высказыва-
ботка региональных программ в области НТИ. Наиболее се-
ется обеспокоенность тем, что эти хорошие темпы роста не ве-
рьезным из всех препятствий на пути региональной интегра-
дут к созданию достаточного числа рабочих мест. В связи с этим
ции, возможно, является нежелание отдельных правительств
премьер-министр Моди выступил за переход на новую эконо-
отказаться от каких-либо форм национального суверенитета.
мическую модель, в основе которой лежит ориентированное
В Южной Азии (глава 21) политическая нестабильность яв- на экспорт промышленное производство, и уход от нынешней
лялась препятствием для развития, однако урегулирование модели, отдающей предпочтение сектору услуг (57% от ВВП).
кризисов в этом регионе, включая восстановление мира в
В последние годы, несмотря на замедление экономического ро-
Шри-Ланке и переход к демократическому управлению в Аф-
ста, все показатели продукции НИОКР показали стремительный
ганистане, открывает надежды на лучшее будущее. Шри-Ланка
рост, будь то в отношении доли высокотехнологичных товаров в
осуществляет крупные инвестиции в развитие инфраструкту-
индийском экспорте или в отношении числа научных публика-
ры, а Афганистан – в образование на всех ступенях.
ций. Все более динамичным становился деловой сектор: в 2011 г.
За последнее десятилетие экономика стран региона вы- в нем проводилось почти 36% всех НИОКР по сравнению с 29%
росла (за исключением Индии, см. главу 22), при этом наи- в 2005 г. Единственным важным показателем, уровень которого
более быстрый рост ВВП на душу населения отмечается в не менялся, является показатель усилий Индии в области НИОКР:
Шри-Ланке. В то же время Южная Азия остается одним из 0,82% от ВВП в 2011 г. Правительство планировало увеличить
наименее интегрированных в экономическом отношении ВРНИОКР до 2% от ВВП к 2007 г., однако позже было вынужде-
регионов мира с показателем внутрирегиональной тор- но отложить достижение этого целевого показателя до 2018 г.
говли на уровне всего 5% от общего объема.
Инновации сосредоточены в девяти секторах промышленности,
Несмотря на то, что страны Южной Азии прилагали активные при этом более половины расходов бизнеса на НИОКР касаются
усилия для достижения к 2015 г. цели всеобщего начального только трех отраслей: фармацевтическая промышленность, ав-
образования, это происходило за счет инвестиций в высшее томобилестроение и компьютерное программное обеспечение.
образование (только 0,2-0,5% от ВВП). Большинство стран раз- Инновационные фирмы в значительной мере сосредоточены
работали политику и программы для содействия использова- только в шести из 29 индийских штатов. Несмотря на то, что Ин-
нию ИКТ в школах, научном и экономическом секторах, однако дия установила для НИОКР один из наиболее щедрых во всем
этим усилиям препятствует отсутствие надежного электро- мире налоговых режимов, это не привело к распространению
снабжения, в частности в сельских районах, и инфраструктуры культуры инноваций среди фирм и производственных отраслей.
широкополосного интернета. В регионе широко применяется
мобильная телефонная связь, однако эта технология пока Заметный рост отмечен в области регистрации патентов на
недостаточно используется для обмена информацией и знани- изобретения, причем в 2012 г. шесть из десяти таких патентов
ями, а также для развития сферы торговли и финансовых услуг. приходились на информационные технологии (ИТ), а каждый
десятый – на фармацевтическую промышленность. Большин-
Деятельность Пакистана в области НИОКР за период 2007-2013 гг. ство фармацевтических патентов принадлежит национальным
сократилась с 0,63% до 0,29% от ВВП, тогда как Шри-Ланка сохра- компаниям. При этом иностранные фирмы, как правило, обла-
нила свой низкий уровень (0,16% от ВВП). Пакистан планирует дают большинством патентов в сфере ИТ. Причиной этого явля-
увеличить свои инвестиции в НИОКР до 1% от ВВП к 2018 г., а ется то, что индийские компании традиционно достигали мень-
Шри-Ланка – до 1,5% к 2016 г. Для достижения этих целевых пока- ших успехов в выпуске промышленной продукции, для которой
зателей потребуется создать эффективные механизмы. Афгани- требуются квалифицированные инженерные кадры, чем в таких
стан превысил свой собственный целевой показатель, удвоив за наукоемких отраслях, как фармацевтическая промышленность.
период 2011-2014 гг. охват университетским образованием.
Большинство патентов, выданных индийским гражданам, каса-
Страной, на которую следует обратить внимание, возможно, ются высокотехнологичных изобретений. Для поддержки этого
является Непал, улучшивший несколько показателей всего потенциала правительство инвестирует в такие новые области,
за несколько лет: его усилия в области НИОКР увеличились с как проектирование летательных аппаратов, нанотехнологии и
0,05% (2008 г.) до 0,30% (2010 г.) от ВВП. В настоящее время он «зеленые» источники энергии. Оно использует также индийский
имеет больше технических специалистов на 1 млн жителей, потенциал в области ИКТ для сокращения неравенства между
чем Пакистан или Шри-Ланка, и по интенсивности исследова- городами и сельской местностью и создает центры высшей ква-
тельской деятельности лишь немного отстает от Шри-Лан- лификации в области сельскохозяйственных наук, пытаясь пе-
ки. Задачи восстановления после трагического землетря- реломить тревожную тенденцию падения урожайности некото-
49
рых основных продовольственных культур. Кроме того, Индия от трудоемких, капиталоемких, энергоемких и ресурсоемких
становится центром «бережливых инноваций» с ее растущим производств в пользу экономики, все больше зависящей от
местным рынком изобретений для малообеспеченных слоев технологий и инноваций. На это ориентирован целый ряд
населения, таких как недорогостоящие медицинские устрой- стратегий, в частности, Двенадцатый пятилетний план
ства или последний микроавтомобиль Тата – «Нано Твист». (2011–2015 гг.), в котором конкретно предусматривается раз-
Трудоустройство ученых и инженеров в течение многих лет витие технологий «умного города».
является проблемой для политиков и, по сути, для предполага- Китаю удалось достичь многих количественных целевых пока-
емых работодателей. Правительство ввело ряд мер для исправ- зателей, установленных в его Среднесрочно-долгосрочном плане
ления положения с целью повысить качество высшего образо- развития науки и технологии на 2006 – 2020 гг., и теперь он уве-
вания и научных исследований. Численность исследователей в ренно движется к достижению к 2020 г. целевого соотношения
частном секторе в настоящее время повышается благодаря впе- ВРНИОКР/ВВП на уровне 2,5%. Указанный план в настоящее вре-
чатляющему росту числа учащихся инженерных вузов. Тем не мя подвергается промежуточному пересмотру. Результаты про-
менее правительству по-прежнему необходимо инвестировать водимого в связи с этим анализа позволят определить, в какой
значительные средства в университетские исследования, на степени страна продолжает следовать принципам стратегии
которые приходится только 4% НИОКР, с тем чтобы универ- открытого, осуществляемого «снизу вверх» развития, успешно
ситеты могли лучше выполнять свою функцию генераторов служившей ей в течение последних трех десятилетий. Один из
новых знаний и поставщиков качественного образования. рисков заключается в том, что более политизированная страте-
В Китае (глава 23) после 2011 г. ученым и инженерам удалось гия государственного участия может оттолкнуть иностранный
добиться некоторых выдающихся достижений, которые капитал и замедлить ускорившийся в последнее время «приток
охватывают широкий круг областей, начиная от открытий в умов» за счет возвращения в страну своих квалифицированных
области физики конденсированных сред и заканчивая посад- специалистов: из 1,4 млн студентов, возвратившихся в стра-
кой в 2013 г. зонда на Луне, а также созданием первого в Китае ну с начала 1990-х, почти половина сделала это в 2010-х гг.
крупнофюзеляжного пассажирского самолета. К 2016 г. Китай Япония (глава 24) проводит чрезвычайно активную налоговую
может выйти на первое место в мире по числу научных пу- и экономическую политику, пытаясь выйти из экономической
бликаций. Тем временем в самой стране семь из десяти (69%) «летаргии», в которой она находится с 1990-х гг. Пакет предло-
патентов, зарегистрированных в 2013 г. Государственным женных в связи с этим политических реформ получил название
управлением интеллектуальной собственности Китая, были «абэномика» по имени проводившего их премьер-министра.
выданы национальным изобретателям. Третье «направление» этого пакета реформ в области политики с
При этом на уровне политического руководства отмечается ориентацией на экономический рост пока не дало результатов.
некоторое неудовлетворение полученной до настоящего Тем не менее Япония остается одной из самых интенсивных
времени отдачей от государственных инвестиций в НИОКР. в плане проведения НИОКР экономик мира (3,5% от ВВП в
Несмотря на массовое вложение средств (2,09% от ВВП в 2013 г.). В последние годы наиболее заметной тенденцией
2014 г.), лучшую подготовку исследователей и современное в области промышленных расходов на НИОКР было их су-
оборудование, ученые Китая пока не совершили прорыва в са- щественное сокращение в сфере ИКТ. Большинство других
мых передовых областях. Лишь немногие результаты научных отраслей промышленности в период 2008-2013 гг. в той или
исследований были использованы для получения инноваци- иной мере сохраняли прежний уровень расходов на НИОКР.
онных и конкурентоспособных продуктов. Более того, Китай Задачей японской промышленности будет сочетание ее
имеет дефицит в объеме 10 млрд долл. США (2009 г.) в своем традиционных сильных сторон с перспективным видением.
торговом балансе интеллектуальной собственности. Техноло- Япония сталкивается с рядом проблем. Ее стареющее население
гически многие предприятия Китая по-прежнему зависят от на фоне ослабления интереса молодежи к научной карьере и па-
иностранных источников. На фундаментальные исследования дения объема научных публикаций говорят в пользу проведения
идет всего 4,7% ВРНИОКР по сравнению с 84,6% расходов на далеко идущей реформы национальной системы инноваций.
экспериментальные разработки (увеличение с 73,7% в 2004 г.).
Для академического сектора на протяжении многих лет про-
Эти проблемы заставили Китай временно отказаться от своих блема состоит в необходимости осуществления университет-
амбициозных целей встать на путь подлинно инновационного ской реформы. Бюджетное финансирование национальных
развития. Тем временем для устранения отмеченных недостат- университетов на протяжении более чем десятилетия неиз-
ков руководство продвигает всеобъемлющую повестку дня в менно сокращалось приблизительно на 1% в год. Параллель-
области реформ. Так, Китайской академии наук было указано но с этим увеличивался объем грантов, предоставляемых на
на необходимость повысить качество научных исследований конкурсной основе, а также финансирование проектов.
и активнее взаимодействовать с другими участниками произ- В частности, в последнее время выросло число многоцеле-
водства инноваций. В целях содействия передаче технологий вых, крупномасштабных грантов, которые предназначены не
при вице-премьере Ма Кае была создана группа экспертов для для отдельных исследователей, а для самих университетов.
выявления передовых предприятий, способных устанавливать Эти гранты финансируют не только университетские иссле-
стратегические партнерские связи с иностранными трансна- дования и/или образование как таковое, но и позволяют
циональными компаниями. Результатом стало приобретение университетам проводить системные реформы, например,
в сентябре 2014 г. корпорацией «Интел» 20% акций государ- в области пересмотра учебных программ, поощрения ис-
ственной компании «Цинхуа юнигруп». следователей из числа женщин, а также интернационализа-
Новые «нормальные» (более медленные) темпы экономиче- ции образования и научных исследований. Сокращение ре-
ского роста отражают потребность Китая в переходе на новую гулярного финансирования сопровождалось увеличением
модель экономического развития, предполагающую отказ спроса на научно-педагогические кадры, которые теперь
50
имеют меньше времени для проведения исследований. Это обеспечения надлежащей финансовой инфраструктуры и
привело к уменьшению объема научных публикаций, что управления с целью повышения их автономии. Новый Иннова-
является для Японии почти уникальной тенденцией. ционный центр креативной экономики в Тэджоне выступает в
Глава 1
качестве бизнес-инкубатора.
Катастрофа на Фукусиме в марте 2011 г. оказала глубокое воз-
действие на науку. Она подорвала доверие общественности не Одновременно с этим правительство создает вокруг Тэджона
только к ядерной технологии, но и к науке и технологиям в це- международный научный и деловой пояс. Преследуется цель
лом. Правительство предприняло шаги по восстановлению до- исправить представление о том, что Республика Корея со-
верия населения, в частности, были организованы дискуссии, вершила переход от бедной сельскохозяйственной страны к
и впервые признана важность научного консультирования в индустриальному гиганту только за счет имитации других без
процессе принятия решений. После катастрофы на Фукусиме развития внутреннего потенциала в области фундаменталь-
правительство решило активизировать работу по развитию и ных наук. В 2011 г. здесь был открыт Национальный институт
использованию возобновляемых источников энергии. фундаментальных наук, и в настоящее время создается
ускоритель тяжелых ионов для поддержки фундаментальных
Опубликованный спустя всего несколько месяцев после исследований и установления связей с деловым миром.
фукусимской катастрофы Четвертый план основных меро-
приятий в области науки и технологии (2011 г.) коренным Малайзия (глава 26) восстановилась после глобального финан-
образом отличался от своих предшественников. В нем уже не сового кризиса и показала в период 2010-2014 гг. уверенный
было приоритетных областей для НИОКР, а вместо этого были среднегодовой рост ВВП на уровне 5,8%. Этот рост в сочетании
обозначены три ключевые области дальнейших усилий: вос- с развитым высокотехнологичным экспортом давал возмож-
становление и реконструкция после катастрофы на Фукусиме, ность поддерживать усилия правительства по финансированию
«зеленые инновации» и «инновации для жизни». инноваций, в частности, путем выделения университетам и
компаниям грантов для НИОКР. Благодаря этому соотношение
Республика Корея (глава 25) является единственной стра- ВРНИОКР/ВВП увеличилось с 1,06 в 2011 г. до 1,13 в 2012 г. Рост
ной, которая из крупного получателя иностранной помощи финансирования НИОКР привел также к увеличению числа
превратилась в крупного донора, причем всего за смену двух патентов, научных публикаций и иностранных студентов.
поколений. В настоящее время она ведет поиск новой модели
развития. Правительство признает, что поразительный рост, от- В 2005 г. Малайзия поставила перед собой задачу превратится
мечавшийся в прошлом, уже не является устойчивым. Страна к 2020 г. в шестой по величине глобальный центр притяжения
испытывает острую конкуренцию со стороны Китая и Японии, иностранных университетских учащихся. За период 2007-
экспорт «пробуксовывает», а глобальный спрос на «зеленый» 2012 гг. число иностранных студентов почти удвоилось, превы-
рост разрушает сложившееся равновесие. Кроме того, бы- сив 56 000. При этом целевой показатель на 2020 г. установлен
строе старение населения и сокращение рождаемости угро- на уровне 200 000 учащихся. Малайзия привлекает большое
жают долгосрочным экономическим перспективам Кореи. число студентов из стран региона, а к 2012 г. стала одним
из десяти основных центров приема арабских учащихся.
Правительство Пак Кын Хе продолжило политику «низкоу-
глеродного “зеленого” экономического роста», начатую ее Укрепление участия предприятий в проведении НИОКР
предшественником и дополненную принципами креативной в стратегических секторах стало возможным благодаря
экономики, для поощрения которой в течение пятилетнего пе- усилиям целого ряда органов и структур. Одним из при-
риода (до 2018 г.) было решено выделить стартовые средства. меров является Малазийский совет по пальмовому маслу.
В 2012 г. группа транснациональных корпораций создала
Правительство пришло к осознанию того, что для развития собственную платформу для совместных исследований
национального потенциала в области инноваций потребуется в области инженерного дела, науки и технологии. Это трех-
поощрение творческой активности молодежи. На уровне ми- стороннее партнерство с участием производственного
нистерства образования были приняты меры по смягчению ак- сектора, научных кругов и правительства преследует цель
цента на научную базовую подготовку в пользу формирования у обеспечить исследовательские потребности отраслей
обучаемых новой культуры, предполагающей поощрение и ува- электротехнической и электронной промышленности
жительное отношение к индивидуальному творчеству. Одним страны, в которых занято почти 5 000 ученых и инженеров.
из примеров таких мер является проект «Да Винчи», который в
Несмотря на то, что правительству удается весьма успешно
экспериментальном порядке осуществляется в ряде начальных
поддерживать НИОКР, существует ряд проблем, которые под-
и средних школ для создания учебного класса нового типа,
рывают его способность содействовать внедрению передовых
где поощряется использование учащимися своего воображе-
технологий. Во-первых, по-прежнему стоит вопрос укрепле-
ния и образование на основе практических занятий и опыта.
ния взаимодействия между основными участниками инно-
Процесс придания стране в большей мере предприниматель- ваций. Во-вторых, следует повысить уровень преподавания
ского и творческого характера повлечет за собой изменение естественнонаучных и математических дисциплин, поскольку
самой структуры экономики. До настоящего времени для обе- 15-летние малазийские учащиеся показывают не столь успеш-
спечения роста и экспортных поступлений страна опиралась ные результаты в трехгодичных оценках, проводимых в рам-
на крупные многопрофильные корпорации. В 2012 г. на них ках Программы ОЭСР по международной оценке успеваемо-
по-прежнему приходилось три четверти частных инвестиций сти учащихся. В-третьих, несмотря на то, что рассчитанная
в НИОКР. Задача будет состоять в создании собственных новых в эквиваленте полной занятости доля исследователей на 1 млн
высокотехнологичных производств и в содействии форми- жителей продолжала устойчиво расти, для страны с динамич-
рованию творческого отношения к работе в рамках малых и но формирующейся рыночной экономикой, такой как Малай-
средний предприятий. Еще одной задачей станет превраще- зия, она по-прежнему остается весьма низкой: 1 780 в 2012 г.
ние регионов в средоточие креативных производств путем Кроме того, Малайзия до сих пор является лишь импортером
51
технологий, учитывая, что ее поступления от технологиче- ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ского лицензирования и услуг остаются негативными.
Юго-Восточная Азия и Океания (глава 27) успешно пре- Эволюция государственных обязательств в отношении
одолели глобальный финансовый кризис 2008 г., причем науки и научных исследований
многим странам удалось избежать экономического спада. Представляемый Доклад ЮНЕСКО по науке охватывает боль-
Создание в конце 2015 г. Экономического сообщества Ас- шее, чем когда-либо ранее, число стран. Это отражает расту-
социации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) может щее признание во всем мире и, в частности, в странах, не вхо-
повысить экономический рост в этом регионе и стимули- дящих в ОЭСР, того, что НТИ являются одной из движущих сил
ровать как трансграничную мобильность исследователей, развития. В то же время статистические данные по основным
так и их более узкую специализацию. Тем временем де- показателям НТИ по-прежнему носят отрывочный характер,
мократические реформы в Мьянме привели к смягчению особенно в странах, не относящихся к ОЭСР. Тем не менее,
международных санкций, открыв перспективы для роста, растет осознание потребности в надежных данных для мони-
особенно с учетом того, что правительство поощряет ори- торинга национальных научных и инновационных систем и
ентированные на экспорт отрасли промышленности. обоснования проводимой политики. Осознание этой необхо-
В 2014 г. организация Азиатско-Тихоокеанского экономического димости привело к появлению Африканской инициативы в от-
сотрудничества завершила проведение исследования, посвя- ношении показателей в области науки, техники и инноваций, в
щенного проблеме дефицита квалифицированных кадров в рамках которой была создана обсерватория в Экваториальной
этом регионе, с целью создания системы мониторинга для удов- Гвинее. Обсерватории НТИ создаются также в ряде арабских
летворения потребностей в подготовке специалистов. План дей- стран, включая Египет, Иорданию, Ливан, Палестину и Тунис.
ствий АСЕАН по науке, технологии и инновациям (2016-2020 гг.), Неожиданной тенденцией, отмеченной в Докладе ЮНЕСКО
в свою очередь, делает акцент на социальной интеграции и по науке, стало сокращение государственных обязательств в
устойчивом развитии, включая такие области, как «зеленая» тех- отношении НИОКР во многих развитых странах (Канада, Соеди-
нология, энергетика, водные ресурсы и инновации для жизни. ненное Королевство, США и т.д.) на фоне растущего понимания
В то же время в приоритетах правительства Австралии наме- важности государственных инвестиций в НИОКР для создания
тилось отступление от стратегий использования возобнов- знаний и внедрения технологий в странах с формирующейся
ляемых источников энергии и низкоуглеродного развития. рыночной экономикой и в странах с уровнем доходов ниже
Страны этого региона все активнее сотрудничают друг с среднего. Разумеется, НТИ уже в течение какого-то времени
другом, что подтверждается тенденциями в области между- являются главной линией в ряде стран с формирующейся ры-
народного научного соавторства. Применительно к наименее ночной экономикой, таких как Бразилия, Китай и Республика Ко-
развитым странам на соавторство приходится даже 90–100% рея. Однако сегодня мы являемся свидетелями того, что многие
общего объема публикаций. Задача в этих странах будет со- страны со средним и низким уровнем доходов присоединяются
стоять в том, чтобы ориентировать международное научное к этой идее, причем многие из них включают НТИ в свои концеп-
сотрудничество в направлении, предусмотренном националь- туальные программы развития и другие документы в области
ной политикой в области науки и техники. планирования. В последние годы в этих странах, как известно,
Сравнительно высокая доля НИОКР осуществляется деловым отмечались значительно более высокие темпы экономического
сектором в четырех странах: Сингапуре, Австралии, Филип- роста, чем в странах ОЭСР, поэтому в некотором смысле пока
пинах и Малайзии (глава 27). В случае двух последних это еще рано судить о том, смогут ли они сохранить нынешний уро-
является, вероятнее всего, результатом сильного присутствия вень государственных обязательств в годы более медленного, а
в них транснациональных компаний. Показатели инновацион- тем более отрицательного роста. Показательным в этом смысле
ной активности в этом регионе в целом низкие. В регионе вы- станет пример Бразилии и Российской Федерации, поскольку
пускается 6,5% от общего числа научных публикаций (2013 г.) обе эти страны по завершении циклического бума на сырьевых
в мире, и при этом регистрируется лишь 1,4% общемирового рынках в настоящее время вступили в период рецессии.
объема патентов (2012 г.). Более того, 95% этих патентов при- При этом, как показано в главе 2, происходит не только со-
ходится на четыре страны: Австралию, Сингапур, Малайзию кращение разрыва в уровне государственных обязательств
и Новую Зеландию. Для таких стран, как Вьетнам и Камбоджа, в отношении инвестиций в НИОКР между высокоразвитыми
задача будет заключаться в использовании знаний и навыков государствами и странами с формирующейся рыночной эко-
крупных иностранных компаний, действующих на их терри- номикой и средним уровнем доходов. В то время как боль-
тории, для достижения такого же уровня профессионализма шинство НИОКР (и регистрация патентов) осуществляются в
среди местных поставщиков и фирм. странах с высоким уровнем доходов, внедрение инноваций
После 2008 г. многие страны активизировали свои усилия в происходит в странах с самыми разными уровнями доходов.
области НИОКР, в том числе в частном секторе. Однако в неко- Многие инновации внедряются при полном отсутствии ка-
торых случаях расходы предприятий на НИОКР в значительной кой-либо деятельности в области НТИ; в большинстве стран,
мере были сосредоточены на секторе природных ресурсов, охваченных обзором Статистического института ЮНЕСКО за
например в горнодобывающей промышленности Австралии. 2013 г., инновации, не связанные с НИОКР, касались более
Для многих стран задача будет состоять в укреплении и дивер- чем 50% внедрявших их компаний. Разработчикам политики
сификации участия делового сектора в широком спектре про- следует учитывать этот факт и, соответственно, акцентиро-
мышленных отраслей, особенно с учетом того, что начавшийся вать внимание не только на создании стимулов, побуждаю-
цикл снижения цен на сырьевые товары придает еще большую щих компании участвовать в НИОКР. Им необходимо также
актуальность разработке инновационной политики роста. содействовать инновациям, не относящимся к научным
исследованиям, в частности в отношении передачи техноло-
52
гий, поскольку приобретение машин, оборудования и про- серьезно осложнили разработку и осуществление успешной
граммного обеспечения в целом является наиболее важной научной и инновационной политики. Одним из последствий
деятельностью, связанной с инновациями. сокращения государственных бюджетов на НИОКР стало дав-
Глава 1
ление, оказываемое сегодня на науку, отвечающую обществен-
Инновации широко применяются, но отмечаются труд- ным интересам, в Австралии, Канаде и США. С другой стороны,
ности с разработкой надлежащей политики для стран с низким и средним уровнем доходов задача будет
Разработка успешной национальной политики в области заключаться в обеспечении надлежащего финансирования
науки и инноваций остается очень сложной задачей. Для мер политики, их осуществления на основе мониторинга и
всестороннего использования положительных результатов оценки, а также координации и подотчетности органов, ответ-
экономического развития, основанного на науке и инноваци- ственных за реализацию этой политики.
ях, требуется одновременное продвижение в нужных направ-
лениях в целом ряде различных областей политики, включая Некоторые страны традиционно имели достаточно сильные
вопросы, касающиеся образования, фундаментальных наук, системы высшего образования и широкий контингент уче-
технологического развития и достигаемого благодаря ему ши- ных и инженеров или предприняли серьезные усилия на
рокого внедрения устойчивых («зеленых») технологий, НИОКР этом направлении уже в последнее время. Несмотря на это,
делового сектора и условий создания экономической основы. вопросы НИОКР и инноваций в деловом секторе пока не
получили в них должного внимания по ряду причин, начи-
Многочисленные дилеммы, стоящие сегодня перед мно- ная от секторальной специализации экономики и заканчи-
гими странами, похоже, приобретают все более общий вая существованием неблагоприятного или ухудшающегося
характер. К их числу относится стремление найти равнове- делового климата. В разной степени это явление наблюда-
сие между местным и международным участием в научных ется в целом ряде стран, включая Бразилию, Индию, Иран,
исследованиях, между фундаментальными и прикладны- Канаду, Российскую Федерацию, Украину и Южную Африку.
ми исследованиями, между генерацией новых знаний и
производством знаний, пользующихся спросом на рынке, Другим странам удалось серьезно продвинуться по пути
между наукой в интересах общественного блага и наукой осуществления экономических реформ, модернизации про-
как движущей силой коммерческой деятельности. мышленности и повышения своей конкурентоспособности
на международном уровне, хотя они по-прежнему нужда-
Нынешняя тенденция к большей ориентации политики в ются в дополнительных усилиях в области поддерживаемых
области НТИ на промышленное и торговое развитие имеет государством НИОКР и в значительном повышении качества
также международные последствия. В Докладе ЮНЕСКО по высшего образования и фундаментальных исследований, с
науке за 2010 год высказывалось предположение о том, что тем чтобы вывести НИОКР делового сектора из стадии экс-
международная дипломатия все в большей мере будет при- периментальных разработок на путь подлинных инноваций.
обретать форму научной дипломатии. Этот прогноз оказался Такая задача стоит перед многими странами, включая Китай,
верным, о чем свидетельствуют тематические исследования Малайзию и Турцию. Для некоторых же задача будет заклю-
по Новой Зеландии (вставка 27.1) и Швейцарии (вставка 11.3). чаться в более выраженной ориентации конкурентных преи-
Однако в некоторых случаях развитие ситуации приняло муществ своей промышленности, обеспечиваемой прямыми
неожиданный поворот. В действиях некоторых правительств иностранными инвестициями, на эндогенные исследования,
проявляется тенденция к увязыванию научного партнер- как, например, в случае Малайзии. Ряду стран необходимо
ства и научной дипломатии с торговыми и коммерческими будет наладить конструктивное взаимодействие между
возможностями. Весьма показательно, например, что Канад- различными компонентами своей государственной
ская инновационная сеть в настоящее время действует под научно-исследовательской системы. Нынешняя реформа
управлением Службы комиссара по вопросам торговли при академий наук в Китае, Российской Федерации и Турции
Министерстве иностранных дел, торговли и развития, а не от- показывает ту напряженность, которая может возникнуть,
несена к ведению дипломатической службы. Это мегамини- когда автономия этих учреждений ставится под вопрос.
стерство было создано в 2013 г. путем слияния Канадского
агентства международного развития и Министерства ино- Открытая наука и открытое образование в пределах
странных дел и международной торговли. Австралия сде- «закрытых границ»?
лала аналогичный шаг, включив Австралийское агентство Еще одной тенденцией, которую следует отметить, является
по международному развитию (АусАИД) в структуру Ми- резкое увеличение числа исследователей. В настоящее вре-
нистерства иностранных дел и торговли и придав более мя в мире насчитывается 7,8 млн исследователей, число ко-
коммерческую направленность иностранной помощи. торых с 2007 г. увеличилось на 21% (таблица 1.3). Этот рост
выразился также в значительном увеличении числа науч-
Глобальный экономический бум 2002-2007 гг., как представля-
ных публикаций. Конкуренция за публикацию материалов в
ется, «помог всем лодкам сойти с мели» и стать на волну про-
ограниченном числе журналов, имеющих наибольший рей-
цветания, что позволило многим странам с формирующейся
тинг, резко возросла, так же как и конкуренция между уче-
рыночной экономикой и развивающимся странам уделить
ными за должности в наиболее авторитетных научно-иссле-
более пристальное внимание политике в области инноваций
довательских институтах и университетах. Кроме того, эти
и выделить на эти цели более существенные ресурсы. В этот
учреждения сами все больше конкурируют друг с другом за
период по всему миру наблюдалось появление большого
привлечение наиболее талантливых людей со всего мира.
числа стратегий в области НТИ, документов по долгосрочному
планированию («концепции») и амбициозных целей. После Интернет принес с собой «открытую науку», проложив дорогу
кризиса 2008-2009 гг. замедлившийся экономический рост и онлайновому международному взаимодействию в области
сокращение государственных бюджетов, по всей видимости, исследований, а также открытому доступу к публикациям и со-
53
держащимся в них данным. В то же время наблюдается обще- ятности будет наблюдаться в среде, характеризующейся
мировое движение в направлении «открытого образования» слабой организацией управления.
при широком развитии и доступности онлайновых универси-
тетских курсов (MOOCS), предлагаемых новыми глобальными В Докладе ЮНЕСКО по науке приводится много примеров,
университетскими консорциумами. Иными словами, академи- когда страны признают необходимость совершенствования
ческие исследования и система высшего образования быстро управления для содействия собственной науке и инноваци-
интернационализируются, что оказывает серьезное влияние ям. Комитет по координации развития науки и технологий
на традиционную национальную систему организации и фи- Узбекистана со всей откровенностью определил «укрепление
нансирования. То же самое происходит с частным сектором, верховенства права» в качестве одного из восьми приоритет-
который «потенциально может играть более значимую, чем ных направлений деятельности по стимулированию развития
университеты, роль в установлении “баланса ресурсов” в обла- НИОКР к 2020 г. (глава 14). «Стратегия-2020», осуществляемая
сти науки и технологии во всем мире» (глава 2). Все в большей в Юго-Восточной Европе, определяет «эффективные госу-
мере обязательным становится наличие международного дарственные услуги, борьбу с коррупцией и правосудие» как
состава научного персонала в сфере как научных исследова- один из пяти основных элементов новой стратегии роста этого
ний, так и инноваций. Согласно известному высказыванию, региона. В соседней Молдавии 13% средств государственной
Силиконовая долина была построена на ИС (под «ИС» подра- программы в области НИОКР 2012 г. было выделено на «укре-
зумеваются не только интегральные схемы, но также индийцы пление верховенства права и использование культурного
и китайцы, внесшие вклад в успехи этого центра инноваций). наследия на пути интеграции в Европу». В главе, посвященной
арабским государствам, особый акцент сделан на необходимо-
Проблема состоит в том, что трансграничные потоки знаний сти совершенствования управления, повышения транспарент-
в форме перемещения исследователей, научного соавторства, ности, укрепления верховенства права и борьбы с коррупцией
совместного владения правом на изобретения и финансиро- в интересах получения больших выгод от инвестиций в науку
вания исследований также сильно зависят от факторов, кото- и технологию, а также на необходимости «более активного
рые имеют малое отношение к науке. В наши дни в разработке стимулирования инициативы и заинтересованного подхода»
национальной политики в области НТИ присутствует много и создания здорового климата для бизнеса. Наконец, что не
меркантилизма. Увеличить высокотехнологичный экспорт менее важно, в главе, касающейся южной части Африки, отме-
стремятся все правительства, однако лишь немногие готовы чается устойчивая взаимосвязь между эффективным управле-
обсуждать вопрос об устранении нетарифных барьеров (таких нием и результативностью научной деятельности.
как государственные закупки), которые могут препятствовать
их импорту. Все желают привлечь иностранные центры НИОКР Последствия «ресурсного проклятия» для науки
и квалифицированных специалистов (ученых, инженеров, док- Добыча ресурсов позволяет стране накопить значительные
торов и т.д.), но лишь немногие готовы обсуждать основу для богатства, но в долгосрочной перспективе устойчивый эконо-
содействия трансграничному перемещению (в обоих направ- мический рост редко обеспечивается опорой исключительно
лениях). Решение ЕС ввести с 2016 г. в рамках своей програм- на природные ресурсы. Ряду стран, по всей видимости, пока
мы «Инновационный союз» «научные визы» для содействия не удается использовать возможности сырьевого роста для
трансграничному перемещению специалистов является по- укрепления основ своей экономики. В связи с этим напраши-
пыткой устранить некоторые из этих барьеров. вается вывод о том, что в странах, богатых природными ресур-
сами, высокие темпы роста за счет добычи полезных ископа-
В последние десятилетия сильное влияние на разработку емых лишают деловой сектор стимулов для сосредоточения
политики оказывает импортозамещение. В настоящее усилий на инновациях и устойчивом развитии.
время расширяется дискуссия в отношении достоинств
протекционистской промышленной политики. Авторы гла- Завершение недавнего периода бума сырьевых рынков в
вы по Бразилии (глава 8), например, утверждают, что по- сочетании с обвалом мировых цен на нефть в 2014 г. под-
литика импортозамещения лишила местные предприятия черкнуло уязвимость национальных систем поощрения
стимулов к внедрению инноваций, поскольку им не прихо- инноваций в целом ряде богатых ресурсами стран, кото-
дится вести конкуренцию на международном уровне. рым в настоящее время с трудом удается сохранять свою
конкурентоспособность: Канада (глава 4), Австралия (гла-
Благое управление – благо для науки ва 27), Бразилия (глава 8), арабские государства-экспорте-
На каждом этапе процесса развития, основанного на вне- ры нефти (глава 17), Азербайджан (глава 12), Центральная
дрении инноваций, прогресс обеспечивается благодаря эф- Азия (глава 14) и Российская Федерация (глава 13). При
фективному управлению. Важнейшим условием подготовки этом, как показано в главах, посвященных Ирану (глава 15)
вузами квалифицированных кадров является отсутствие и Малайзии (глава 26), некоторые страны, развитие эконо-
коррупции в системе университетского образования. С дру- мики которых традиционно зависело от экспорта сырья,
гой стороны, высокий уровень коррупции в деловой среде, сегодня прилагают дополнительные усилия для того, что-
представляющей собой вторую сторону инновационного бы сделать приоритетом развитие на основе знаний.
цикла, является серьезным сдерживающим фактором для
возникновения конкуренции на основе инноваций. В такой В нормальных обстоятельствах богатые ресурсами страны
ситуации у компаний будет мало стимулов инвестировать в могут позволить себе роскошь импорта необходимых им
НИОКР, если они не могут опираться на систему правосудия технологий до тех пор, пока сохраняется благоприятная
для защиты своей интеллектуальной собственности. Кроме конъюнктура (государства Персидского залива, Бразилия
того, научное мошенничество с большей степенью веро- и т.д.). В исключительных обстоятельствах, когда богатые
54
ресурсами страны сталкиваются с эмбарго на покупку тех- При разработке целей было обеспечено сбалансированное
нологий, они прибегают к стратегиям импортозамещения. соотношение трех основных элементов устойчивого развития
Так, с середины 2014 г. Российская Федерация (глава 13) (экономика, экология и социальная сфера), а также охват дру-
Глава 1
расширила свои программы импортозамещения в ответ на гих основополагающих элементов, лежащих в основе миссии
торговые санкции, коснувшиеся импорта важнейших техно- Организации Объединенных Наций и касающиеся прав чело-
логий. В то же время пример Ирана (глава 15) показывает, века, мира и безопасности. Являясь одним из важнейших фак-
как длительное торговое эмбарго может побудить страну торов достижения многих из этих целей, аспекты, связанные
к инвестициям в эндогенное технологическое развитие. с НТИ, были интегрированы в структуру «Повестки дня-2030».
При этом следует отметить, что некоторые страны, включая Хотя цели в области устойчивого развития были приняты
Алжир, Габон, Объединенные Арабские Эмираты и Саудов- правительствами, совершенно очевидно, что они не будут
скую Аравию, живущие на доходы от нефти, проявили интерес достигнуты, если в реализацию поставленных задач не
к освоению возобновляемых источников энергии еще до на- будут вовлечены все заинтересованные стороны. Научное
чала снижения мировых цен на нефть в середине 2014 г. В До- сообщество уже подключилось к этой работе. Как видно
кладе ЮНЕСКО по науке за 2010 год указывалось на изменение из Доклада ЮНЕСКО по науке: на пути к 2030 году, в поиске
парадигмы моделей развития в пользу «зеленого» роста. Ны- ответов на актуальные вопросы в области развития акцент
нешний доклад показывает, что эта тенденция получила раз- в сфере научных открытий сегодня сместился в пользу
витие и становится привлекательной для все большего числа проведения проблемно ориентированных исследований.
стран, несмотря на то, что объем выделяемых государствами
инвестиций не всегда соответствует масштабу стоящих задач. Об этом сдвиге в исследовательских приоритетах свидетель-
ствует и объем ассигнований, выделяемых в настоящее время
Зачастую упор делается на разработку соответствующих на нужды прикладной науки. Наряду с этим правительства и
стратегий в области защиты сельского хозяйства, уменьшения деловой сектор инвестируют все больше средств в разработ-
опасности бедствий и/или диверсификации национального ку «зеленых технологий» и создание «зеленых городов». В то
энергетического комплекса, призванных обеспечить долго- же время нам не следует забывать, что «фундаментальные и
срочную продовольственную, водную и энергетическую без- прикладные науки являются двумя сторонами одной медали»,
опасность. Наряду с этим происходит все большее осознание на что указал Научный консультативный совет, созданный
странами ценности своего природного капитала, о чем свиде- при Генеральном секретаре Организации Объединенных
тельствует содержащаяся в Габоронской декларации об устой- Наций, по мнению которого «и те, и другие взаимосвязаны
чивом развитии (2012 г.) и адресованная африканским стра- и взаимозависимы, а следовательно, дополняют друг друга
нам рекомендация отразить значимость природного капитала в поиске инновационных ответов на проблемы, с которыми
в национальных системах учета и в документах по вопросам сталкивается человечество на пути к устойчивому развитию».
корпоративного планирования. Среди стран с высоким уров- Надлежащее финансирование фундаментальных наук и при-
нем доходов (ЕС, Республика Корея, Япония и т.д.) твердая кладных исследований и развития будут иметь важнейшее
приверженность устойчивому развитию нередко подкрепле- значение для достижения целей «Повестки дня-2030».
на стремлением сохранить свою конкурентоспособность на
мировых рынках, все больше ориентированных на использо-
вание «зеленых» технологий. В 2014 г. в результате снижения Люк Соэт родился в 1950 г. в Бельгии, является рек-
на 80% расходов, связанных с производством систем преоб- тором Маастрихтского университета в Нидерландах,
разования солнечной энергии, глобальные инвестиции в тех- возглавлял УООН-МЕРИТ в Маастрихте, который сам
нологии использования возобновляемых источников энергии же создал в 1988 г.
увеличились на 16%. Следует ожидать, что в результате стрем-
ления стран к достижению новых целей устойчивого развития Сьюзан Шниганс родилась в 1963 г. в Новой Зелан-
тенденция обеспечения «зеленого» роста ускорится. дии, главный редактор серии Докладов ЮНЕСКО по
науке.
Заглядывая вперед: «Повестка дня-2030»
25 сентября 2015 г. Организация Объединенных Наций приня- Дениз Эроджал родился в 1962 г. в Турции, является
ла Повестку дня в области устойчивого развития на период независимым консультантом и исследователем, бази-
до 2030 года. Этот новый амбициозный план знаменует собой рующимся в Париже (Франция), занимается вопроса-
переход от целей в области развития, сформулированных ми политики и экономики в областях науки, техноло-
в Декларации тысячелетия (2000-2015 гг.), к новому набору гии, инноваций и устойчивого развития.
комплексных целей в области устойчивого развития (2015-
2030 гг.). Данная повестка дня имеет универсальный характер Баскаран Ангатевар родился в 1959 г. в Индии, явля-
и, таким образом, применима как к развивающимся, так и к ется ассоциированным (приглашенным) профессором
развитым странам. Она включает 17 целей и 169 задач в об- на факультете экономики и администрации Малазий-
ласти устойчивого развития. Прогресс на пути к достижению ского университета.
этих целей в течение последующих 15 лет необходимо обеспе-
чивать, исходя из фактических данных, поэтому к марту 2016 г. Раджа Расия родился в 1957 г. в Малайзии, с 2005 г.
будет разработан ряд контрольных показателей, которые по- работает профессором экономики и технологического
могут странам в осуществлении мониторинга своего продви- менеджмента на факультете экономики и управления
жения по пути осуществления каждой из поставленных задач. Малазийского университета.
55
2. Отслеживание тенденций в области
инноваций и мобильности
Элвис Корку Авеньо, Цзяо-Лин Цзянь, Хуго Холландерс, Лусиана Маринс, Мартин Схаапер,
Барт Верспаген
ВВЕДЕНИЕ защиту своих знаний и общественным благом лежит в ос-

нове любой системы права на интеллектуальную собствен-
Инновации распространяются по всему миру ность, используемой в мировой экономике.
В результате подъема так называемых «переходных» эконо- Этот компромисс не затрагивает общедоступные знания, но
Глава 2
мик научно-исследовательские и опытно-конструкторские большая часть создаваемых сегодня знаний предполагает
разработки (НИОКР) распространяются по всему миру. вклад как государственных, так и частных организаций. Это
Важную роль в этом процессе играют транснациональные может оказать влияние на скорость распространения знаний.
компании. Создавая научно-исследовательские центры Наглядным примером может служить влияние новых знаний
(подразделения НИОКР) в зарубежных странах, они стиму- на производительность сельского хозяйства. Так называемая
лируют передачу знаний и повышение мобильности науч- «зеленая революция» середины XX в. практически полностью
но-исследовательских кадров. Что немаловажно, это явление была результатом исследований, проводившихся в государ-
представляет собой двустороннее взаимодействие. Трансна- ственных лабораториях и университетах. Это быстро сделало
циональные компании из Бразилии, России, Индии, Китая и знания, порожденные «зеленой революцией», доступными
Южной Африки (стран БРИКС) не только служат магнитом для для фермеров всего мира и способствовало значительному
иностранных транснациональных компаний; эти компании, росту производительности сельского хозяйства в развива-
«рожденные в БРИКС», также покупают компании высоких ющихся странах. Однако, когда в конце XX в. возникновение
технологий в Северной Америке и Европе и, таким образом, генетики и современной биотехнологии придало производи-
разом приобретают квалифицированный персонал и патент- тельности сельского хозяйства еще один импульс, ситуация
ный портфель. Как нигде это заметно в Китае и Индии, кото- оказалась совершенно иной, поскольку к этому времени
рые в настоящее время вместе вносят в мировые расходы на ведущую роль начали играть частные компании. Они защища-
коммерческие НИОКР больший вклад, чем Западная Европа ли свои знания, что привело к намного более сильной зави-
(диаграмма 2.1). Например, в 2014 г. индийская компания симости фермеров от горстки транснациональных компаний,
«Мазэсон Суми Системс» Лтд приобрела бизнес компании которые могли вести себя как монополии. Это вызвало жаркие
«Стоунридж Харнесс» из Огайо по производству электро- споры об экономических и этических аспектах ситуации, когда
проводки за 65,7 млн долл. США (см. главу 22). частные компании разрабатывают «прорывные» технологии,
Разная культура труда но ограничивают их распространение.
Инновационной деятельностью занимаются как частные, так Частная наука становится все более мобильной
и (полу)государственные учреждения, но различия в их куль- Еще одно различие между «культурами» государственной и
туре труда влияют на то, как распространяются полученные частной науки и технологии касается степени мобильности.
знания. Для ученых, работающих в таких государственных Частная наука становится все более мобильной, а государствен-
учреждениях как университеты, мотивацией традиционно яв- ная – нет. Здесь мы не говорим о работающих в государствен-
ляется желание упрочить свою репутацию, которая зависит от ном и частном секторе отдельных ученых, которые склонны
открытости. Их успех зависит от того, сумеют ли они первыми рассматривать мобильность как способ продвижения своей
сообщить об открытии благодаря публикациям в общедоступ- карьеры. Мы говорим скорее о различиях на уровне организа-
ных журналах, от признания этого открытия другими учеными ций. Компании все чаще переносят свои научно-исследователь-
и от того, будут ли те опираться на него в своей собственной ские лаборатории за границу. Университеты, в общем и целом,
работе. Это подразумевает, что ключевым элементом работы остаются намного менее мобильными – лишь незначительное
университетских ученых является обеспечение доступности меньшинство их создает кампусы за границей. Таким образом,
знания для коллег и широкой общественности. частный сектор потенциально может играть намного более
Что касается ученых, работающих в частных компаниях, у них значительную, по сравнению с университетами, роль в распро-
мотивация иная. Соблюдение интересов работодателя требует странении «баланса ресурсов» по всему миру.
от них секретности и обращения знания в собственность, а не В 2013 г. Статистический институт ЮНЕСКО приступил к
создания условий для его свободного распространения. Для подготовке первого международного обзора инноваций в
рынка характерна конкуренция, и компания вынуждена при- производственных компаниях. Впервые общественность
сваивать знания, которые она вырабатывает – в виде товаров, получила доступ к базе данных, содержащей связанные
услуг и технологических процессов – чтобы помешать конку- с инновациями показатели для 65 стран, находящихся на
рентам воспроизвести открытие с меньшими издержками. различных стадиях развития. На следующих страницах мы
Компании используют широкий спектр стратегий для за- проанализируем типы инноваций, внедряемых частными
щиты своих знаний – от патентов и других прав на объекты компаниями, и связи с другими участниками социально-
интеллектуальной собственности до секретности. Хотя в экономических процессов, в которых они нуждаются для
конечном итоге они сделают это знание доступным для осуществления инновационной деятельности.
общественности, защита знания ограничивает его распро- Мы также обрисуем структуру распределения прямых ино-
странение. Этот компромисс между правом компаний на странных инвестиций (ПИИ) во всем мире. Мы не будем ран-
57
ДОКЛАД ЮНЕСКО
Диаграмма ПО НАУКЕ
2.1: Тенденции в НИОКР делового сектора, 2001–2011 гг.
С 2006 г. вклад НИОКР делового сектора во ВРНИОКР снизился в Африке к югу от Сахары,
Северной и Южной Америке и странах бывшего СССР
Доля НИОКР делового сектора во ВРНИОКР на национальном уровне, 2006 и 2011 гг. (%)
2006 г. 2011 г.
76,1 75,0
Среднемировое значение в 2006 г.: 66,3 Среднемировое значение в 2011 г.: 65,9
69,7 69,2 67,6
62,8 62,4 63,9 63,7
59,1
56,8 57,4
51,4 51,4
48,5
44,1
42,0
39,9
38,3
35,2
32,2
16,9
Африка Азиатско- Китай и Индия Восточная Европа Япония и Латинская Ближний Восток Северная Океания Страны Западная Европа
к югу от Сахары Тихоокеанский «азиатские тигры» Америка и Северная Африка Америка бывшего СССР
регион
1,08%
Среднемировая доля НИОКР делового сектора в ВВП в 2001 г.
1,15%
Среднемировая доля НИОКР делового сектора в ВВП в 2011 г.
НИОКР делового сектора вносят всего лишь 0,2% в ВВП в Латинской Америке
и в Африке к югу от Сахары
Доля НИОКР делового сектора в национальном ВВП, 2001–2011 гг. (%)
2,0
1,88
1,85
1,81
1,60
1,5
1,34
1,28
1,22
1,15
1,08 Среднемировое
Среднемировое 1,07
1,0
0,78
0,60
0,55
0,5
0,43
0,39
0,36
0,33
0,27
0,22
0,18 0,20
0,15
0,10
0,0 0,01
2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.
Япония и «азиатские тигры» Северная Америка Западная Европа Океания Китай и Индия
Страны бывшего СССР Восточная Европа Ближний Восток и Северная Африка Латинская Америка
Африка к югу от Сахары Остальные страны Азиатско-Тихоокеанского региона
58
5,1% 19,9%
Отслеживание тенденций в области инноваций и мобильности
Доля участия Китая и Индии в мировых НИОКР Доля участия Китая и Индии в мировых НИОКР
делового сектора в 2001 г. делового сектора в 2011 г.
Китай и Индия завладевают все большей долей НИОКР делового сектора в ущерб
Западной Европе и Северной Америке
Доли участия в мировых НИОКР делового сектора, 2001–2011гг. (%), рассчитанные в долл. США по ППС
40,7
40
Глава 2
35
30
29,3
Северная
Америка
25
24,3
Япония и
22,2 «азиатские тигры»
Доли в процентах
21,7
Китай и
Индия
20 19,9
19,7
Западная
Европа
15
Страны бывшего СССР

Ближний Восток и Северная Африка
10
Латинская Америка
Восточная Европа
Океания
Африка к югу от Сахары
Остальные страны
Азиатско-Тихоокеанского региона
5 5,1
2,2 2,6
2,0 1,9
1,2 1,5
1,0 1,4
0,9 1,3
0,4 0,5
0 0,0 0,1
2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.
Примечание: в данной главе Ближний Восток и Северная Африка включают Алжир, Бахрейн, Египет, Иран, Ирак, Израиль, Иорданию, Кувейт, Ливан, Ливию, Марокко, Оман,
Палестину, Катар, Саудовскую Аравию, Сирию, Тунис, Йемен и Объединенные Арабские Эмираты. Информацию о составе «азиатских тигров» см. в Приложении 1.
Источник: оценки УООН-МЕРИТ на основе данных Статистического института ЮНЕСКО.
59
жировать страны от «большего к меньшему или от лучшего вспомогательную роль, которую процессные инновации
к худшему», а выявим общие черты, равно как и различия играют во внедрении других типов инноваций.
компаний, участвующих в инновационной деятельности,
в странах с разным уровнем доходов. Вторая часть нашего В целом, самым редким типом инноваций в 65 странах,
обзора будет посвящена анализу текущих тенденций принявших участие в обзоре, являются маркетинговые ин-
в области мобильности ученых и влияния этих тенденций новации. Кроме того, доля инноваторов среди производ-
на способность страны к инновационной деятельности. ственных компаний колеблется от 10 до 50%, независимо
от типа внедряемых инноваций, и только в нескольких
странах с высоким уровнем доходов все четыре типа ин-
ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ ИННОВАЦИЙ новаций представлены в равных долях.
Германия имеет наивысший совокупный уровень

Инновационный подход различается в зависимости
инновационной активности среди стран с высоким
от уровня доходов
уровнем доходов
Давно признана роль, которую играют инновации в про-
Здесь и далее мы сосредоточим наше внимание только на
цессе экономического развития. Некоторые утверждают,
продуктовых и процессных инновациях. В целом совокуп-
что первыми об этой зависимости более 200 лет тому на-
ный уровень инновационной активности, наблюдаемый
зад упомянули в своих трудах английский экономист Адам
в странах с высоким уровнем доходов – иными словами,
Смит (1776 г.) и немецкий публицист Карл Маркс (1876 г.),
доля компаний, активно участвующих в инновационной
задолго до того, как этот термин был официально введен
деятельности – соответствует доле инновационных компа-
австрийским экономистом Йозефом Шумпетером (1942 г.).
ний. Это означает, что совокупный уровень инновацион-
ной активности формируют, главным образом, компании,
Во второй половине XX в. страны начали постепенно
внедрившие по меньшей мере одну продуктовую или
включать инновации в политическую повестку дня, что
процессную инновацию за отчетный период, охватыва-
породило потребность в обеспечении правящих кругов
емый национальным обзором развития инновационной
эмпирическими данными. За последние два десятилетия
деятельности, который обычно составляет три года.
была проделана большая работа по стандартизации меж-
дународного определения инноваций и разрабатываемых
Германия демонстрирует наивысший совокупный уровень
показателей. В 1992 г. эта работа увенчалась появлением
инновационной активности среди стран с высоким уров-
первой версии Руководства Осло, впоследствии дорабо-
нем доходов. Тот факт, что многие компании полностью
танной Организацией экономического сотрудничества и
отказались от инноваций и живут за счет текущей деятель-
развития (ОЭСР) и Евростатом, европейским статистиче-
ности, не влияет на результаты Германии в области инно-
ским агентством, в 1997 и 2005 гг. Несмотря на эти усилия,
вационной деятельности, так как, если не учитывать эти
оценка инноваций1 остается сложной задачей, и различия
компании, Германия все равно сохранит за собой одну из
в методологической базе, выбранной странами – даже при
самых больших долей инноваторов: 59%.
условии следования указаниям Руководства Осло – меша-
ют выработке унифицированных показателей.
Подобная тенденция, за некоторыми исключениями, на-
блюдается и в группе обследованных стран с низким и
Согласно обзору компаний 2013 г. продуктовые иннова-
средним уровнем доходов. Например, в Панаме около 26%
ции были наиболее распространенной формой инноваций
компаний, принявших участие в обзоре, заявили, что они
в 11 странах с высоким уровнем доходов, а процессные
либо приостановили свою инновационную деятельность,
инновации – в 12 странах с высоким уровнем доходов
либо продолжают начатое ранее. Это означает, что, не-
(диаграмма 2.2). В Германии примерно половина компаний
смотря на совокупный уровень инновационной деятель-
внедряет продуктовые инновации, и почти столько же –
ности 73%, доля компаний, на самом деле внедряющих
маркетинговые (48%) и организационные (46%) иннова-
инновации, составляет в Панаме 47%.
ции; подобная картина наблюдается и в Канаде.
Среди стран БРИКС в Южной Африке и России преобладают
Среди предоставивших данные государств с низким и
компании, внедряющие продуктовые инновации, тогда как
средним уровнем доходов, в разных странах структура
в Китае и Индии зафиксированы сходные доли обоих типов
инноваций существенно различается; например,
инноваций (диаграмма 2.3). В Бразилии доля компаний, осу-
в Коста-Рике 68% производственных компаний внедря-
ществляющих процессные инновации, значительно выше,
ют продуктовые инновации; на Кубе, с другой стороны,
чем доля компаний, внедряющих продуктовые инновации.
наблюдается значительная доля организационных инно-
В Индии почти половину совокупного уровня инновацион-
ваций (65%), тогда как маркетинговые инновации преоб-
ной активности составляют компании, приостановившие или
ладают в Индонезии (55%) и Малайзии (50%). В группе об-
продолжающие прежнюю инновационную деятельность.
следованных стран с низким и средним уровнем доходов
реже всего внедряются процессные инновации. Это вы-
Компании по-прежнему предпочитают удерживать
зывает некоторое беспокойство, принимая во внимание
инвестиции в знания внутри страны
Как компании перемещают средства, выделенные на на-
1. Определения терминов, относящихся к инновациям, см. в глоссарии уку, технологии и инновации (НТИ), через национальные
на стр. 738. Дополнительную информацию о временных рамках и методологии,
границы? Хотя это явление трудно отследить, некоторые
принятой рассматриваемыми странами, см. в UIS (2015).
60
Глава 2
61
Диаграмма 2.3: Уровень инновационного развития компаний в странах БРИКС

Доля производственных компаний (%)
40
38,20
35,62
35,91
31,96 30,02
30
29,05
25,07 25,25
20,90
20
18,52
17,50
16,80
11,40
13,10
12,07 12,13
10
8,00
5,90
0
Бразилия (2011 г.) Россия (2010 г.) Индия (2009 г.) Китай (2006 г.) Южная Африка (2007 г.)
Компании, внедряющие продуктовые инновации Инновационные компании

Компании, внедряющие процессные инновации Инновационно-активные компании
Источник: Статистический институт ЮНЕСКО, сентябрь 2014 г.
тенденции можно выявить с помощью базы данных по компаний, тратящих наибольшие средства на НИОКР
ПИИ, связанным со знаниями – базы данных по рынкам в Европейском союзе (ЕС), показало, что две из трех ком-
ПИИ2. Мы рассмотрим четыре категории проектов из этой паний считают свою страну наиболее привлекательным
базы данных: проекты НИОКР – важнейшая часть вложе- местом для проведения НИОКР (вставка 2.1).
ний частного сектора в знания; проектирование, опыт-
но-конструкторские работы и испытания – самая крупная Выявлено два основных стимула для перебазирования
категория, включающая в себя меньше оригинальных НИОКР за границу. Первый называют использованием зна-
исследований, чем первая; образование и обучение; ин- ний, созданных в стране базирования; другими словами,
фраструктура информационно-коммуникационных техно- речь идет об адаптации существующих знаний для новых
логий (ИКТ) и интернета. Важнейшим открытием в области рынков непосредственно на этих рынках, чтобы восполь-
тенденций в инвестиционной деятельности компаний зоваться местной информацией и профессиональным
является тот факт, что НИОКР и другие формы инвестиций, опытом местных работников. Это ведет к перебазирова-
связанных со знаниями, традиционно оказываются в мень- нию НИОКР в те страны, где транснациональная компания
шей степени подвержены глобализации, чем другие фор- также производит и продает свою продукцию.
мы инвестиций; хотя транснациональные компании часто
размещают за границей производство или сервисные Второй стимул называется увеличением объема знаний
подразделения, например, отделы сбыта или клиентские материнской компании в стране базирования; он ориенти-
службы, они с меньшей охотой делают то же самое в слу- рован на знания, генерируемые конкретным научным
чае инвестиций в знания. Некоторые изменения происхо- сообществом за границей. Этот подход исходит из идеи,
дят, но тенденция оставлять вложения в знания «дома» со- что знания определяются спецификой места и их сложно
храняется. Например, проведенное в 2014 г. исследование передать на большое с географической точки зрения рассто-
яние. Причиной тому может быть наличие университета или
2. База данных по рынкам ПИИ (fDi Markets) содержит информацию об отдель-
государственной научно-исследовательской лаборатории,
ных инвестиционных проектах, компании, делающей инвестицию, стране ее про-
исхождения и получателе, а также дате и сумме инвестиции (в тыс. долл. США). обладающих уникальными знаниями и опытом, или же рынка
62
Исследование компаний, тратящих организациями. Другими важными щают внимание на размеры рынка и
наибольшие средства на НИОКР в ЕС, факторами являются близость к дру- темпы экономического роста, а также
заказанное Европейской комиссией гим объектам компании (для Бельгии, на численность и стоимость труда на-
в 2014 г., показало, что две из трех Дании, Германии, Франции, Италии, учно-исследовательского персонала.
компаний считают свою собственную Финляндии и Швеции) и численность Китай и Индия не считаются привле-
страну наиболее привлекательным научно-исследовательского персо- кательными с точки зрения права на
местом для проведения НИОКР. нала (для Италии, Австрии, Польши и интеллектуальную собственность –
Глава 2
Соединенного Королевства). особенно в том, что касается мер по
За пределами страны происхожде-
его соблюдению – или государствен-
ния наиболее привлекательными Компании считают США более при-
ной поддержки НИОКР с помощью
странами с точки зрения человече- влекательной страной для НИОКР
грантов и прямого финансирования,
ских ресурсов, обмена знаниями и в плане размеров рынка и темпов ро-
партнерства государственного и
близости к другим объектам компа- ста, тогда как страны ЕС отличаются
частного секторов и иных типов
нии, наличию инновационно-техно- качеством научно-исследовательских
инвестиций, не связанных с НИОКР
логических центров и инкубаторов, кадров на рынке труда и уровнем
напрямую.
а также поставщиков считаются государственной поддержки НИОКР
США, Германия, Китай и Индия. при посредстве грантов, прямого фи-
нансирования и налоговых льгот.
Внутри ЕС важнейшими критериями
считаются качество научно-ис- Рассматривая идею размещения на-
следовательского персонала и учно-исследовательских подразделе-
возможности обмена знаниями с ний в Китае и Индии, компании стран
университетами и государственными ЕС обычно в первую очередь обра-
63
труда, предлагающего специалистов, необходимых для вы- сильно отличается для категории «инфраструктура ИКТ» по
полнения запланированного компанией проекта НИОКР. сравнению с тремя остальными. Существуют явные различия
между четырьмя категориями: количество проектов НИОКР
НИОКР, увеличивающие объем знаний компании, как со временем явно уменьшается, количество проектов в кате-
правило, считаются более «радикальными» в том смысле, гориях проектирования и инфраструктуры ИКТ повышается,
что они оказывают более глубокое влияние на техноло- а в области образования – незначительно колеблется.
гический потенциал как региона-получателя инвестици-
онного проекта, так и региона-инвестора. Мы не можем Начиная с 2008 г. сводные экономические показатели свиде-
провести четкую границу между этими двумя стимулами, тельствуют об экономическом кризисе. По-видимому, кризис
но, по-видимому, можно ожидать, что категория «проекти- не оказал заметного влияния на инвестиционные проекты,
рование, опытно-конструкторские работы и испытания», зарегистрированные в базе данных по рынкам ПИИ. Первую
как правило, окажется в большей степени нацелена на пятерку (из 39) отраслей, в которых осуществляются проекты
использование знаний, созданных в стране базирования, ПИИ, составляют программное обеспечение и ИТ-услуги,
чем категория НИОКР. коммуникации, бизнес-услуги, фармацевтическая промыш-
ленность и полупроводники (таблица 2.1). На долю этих пяти
Снижение количества проектов ПИИ, связанных отраслей приходится 65% всех проектов ПИИ, связанных со
с НИОКР знаниями. В категории НИОКР преобладают три взаимос-
На диаграмме 2.5 представлен обзор тенденций в отноше- вязанных сектора – фармацевтическая промышленность,
нии количества проектов каждой категории. Необходимо биотехнология и химическая промышленность (57% проек-
отметить, что данные за 2014 г. неполные. Мы предпочитаем тов). Что касается категории «проектирование, опытно-кон-
простой подсчет исследованию изменений долларовых структорские работы и испытания», тройку отраслей в пер-
инвестиций, так как средний объем инвестиций в проект вой пятерке составляют полупроводники, промышленное
остается практически неизменным с течением времени, но оборудование и химическая промышленность. В категории
64
Глава 2
«образование» первые места отходят бизнес-услугам, про- сосредоточены в прибрежных регионах, включая Гонконг и
мышленному оборудованию и изготовителям комплектного Пекин. В Индии большинство проектов привлекают Банга-
оборудования (ИКО) в автомобилестроении. лор, Мумбаи и Хайдарабад на юге страны. В Бразилии двумя
ведущими городами являются Сан-Паулу и Рио-де-Жанейро.
Набирающая силу тенденция к сближению Африка остается практически нетронутой с единственным
В развитых регионах мира, откуда исходит 90% всех проек- очагом активности в районе Йоханнесбурга и Претории.
тов ПИИ, связанных с НИОКР – хотя растущий частный сектор
Китая и усиливает свое влияние – наблюдается высокая Для проектов в области проектирования, опытно-конструк-
концентрация частных НИОКР (диаграмма 2.6). Однако когда торских работ и испытаний вырисовывается практически
Западная Европа, Северная Америка, Япония и «азиатские та же картина, что и для проектов, связанных с НИОКР. В
тигры» оказываются стороной, получающей ПИИ, на них при- этой категории Китай и Индия, равно как и другие регионы,
ходится всего лишь около 55% всех проектов. Это означает, привлекают несколько большую долю от общего числа
что потоки ПИИ способствуют более равномерному распре- проектов ПИИ. Африка в этой категории преодолела 1%-й
делению НИОКР по всему миру. Части света, доля которых барьер. По-видимому, этот тип проектов в большей степени
в мировых НИОКР делового сектора невелика, привлекают предрасположен к глобализации, чем НИОКР в чистом виде,
относительно высокую долю связанных с НИОКР проектов возможно, потому что знания, вложенные в проектирова-
ПИИ из регионов, в которых производится подавляющее ние, опытно-конструкторские работы и испытания, несколь-
большинство НИОКР делового сектора (диаграмма 2.6). ко проще передавать – о чем свидетельствует большее ко-
личество проектов ПИИ в этой категории – так как для этой
В значительной степени тенденция к «сближению» исхо- категории более характерно внутреннее использование,
дит от Китая и Индии. Вместе взятые, они привлекают 29% чем внутреннее накопление. Здесь мы видим на карте те же
всех проектов ПИИ, связанных с НИОКР. Китай привлекает «очаги» в Китае, Индии, Бразилии и Южной Африке, как и на
наибольшую часть, но количество проектов всего лишь на первой карте для проектов, связанных с НИОКР, но также и
треть больше, чем у Индии. И, в противоположность это- несколько новых, особенно в Мексике (Гвадалахара и Мехи-
му, из этих двух стран исходит всего 4,4% таких проектов. ко), Аргентине (Буэнос-Айрес) и Южной Африке (Кейптаун).
Африка выделяется крайне малым количеством привлека-
емых ею проектов, менее 1% от общемирового числа. Как В категории образования и подготовки относительно
показано на первой карте3 на диаграмме 2.6, и получатели высокую долю проектов привлекают Ближний Восток и
и источники проектов расположены очень кучно, даже вну- Африка. Однако, что касается инфраструктуры ИКТ, в каче
три стран. Китай, Индия и, в меньшей мере, Бразилия при- стве принимающей стороны в основном выступают Латин
влекают множество проектов НИОКР, но большую их часть ская Америка, Восточная Европа и Африка. Карты для этих
привлекает небольшое количество городов. В Китае они двух категорий воспроизводят те же очаги активности, что
и карта для проектов ПИИ, связанных с НИОКР.
3. Чтобы карты на диаграмме 2.6 были читаемыми, на них отражены только
те проекты, где по меньшей мере одна сторона не представляет регион с
высоким уровнем доходов, а именно – Северную Америку, Западную Европу,
В качестве промежуточного вывода мы можем сказать, что
Японию, «азиатских тигров» и Океанию. В некоторых проектах нет информации наблюдается тенденция к более равномерному распреде-
о городах.
65
Диаграмма 2.6: Тенденции в области связанных со знаниями проектов ПИИ,
2003–2014 гг.
Практически нет проектов НИОКР, предназначенных для Африки; большую часть получают Китай и Индия
Доля от общего количества проектов (%)
Получатели проектов ПИИ, связанных с НИОКР

Ближний
Япония и Восток и Страны
Западная Китай «азиатские Северная Латинская Восточная Северная бывшего
Европа и Индия тигры» Америка Америка Европа Афика СССР Африка Океания Итого
Западная Европа 10,6 8,3 4,3 6,0 1,8 2,4 1,1 0,8 0,5 0,5 36,2
Китай и Индия 1,7 0,3 0,7 0,9 0,1 0,1 0,4 0,1 0,1 4,4
Источник проектов ПИИ, связанных с НИОКР
Япония и
2,0 4,6 2,5 2,0 0,1 0,2 0,1 0,3 0,0 0,2 12,1
«азиатские тигры»
Северная Америка 13,1 14,8 6,5 1,9 2,2 1,6 1,9 0,9 0,3 0,8 44,1
Латинская Америка 0,1 0,0 – 0,0 – – – – 0,0 0,2
Восточная Европа 0,2 0,0 0,0 0,0 0,1 0,4
Ближний Восток и
0,3 0,3 0,0 0,3 – 0,1 – 0,0 – – 1,1
Северная Африка
Страны бывшего
0,2 0,0 – 0,1 – – – 0,0 – – 0,3
СССР
Африка 0,0 – – – – – – – – – 0,0
Океания 0,2 0,2 0,2 0,1 – – – – – – 0,7
Итого 28,4 28,7 14,3 11,3 4,3 4,5 3,5 2,2 0,8 1,6
4,3%
Доля проектов НИОКР,
28,7%
Доля проектов НИОКР,
предназначенных для Латинской Америки предназначенных для Китая и Индии
Потоки проектов в области образования в/из развивающихся регионов
УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ
Синим цветом обозначены
потоки из стран с традицион-
но высокой интенсивностью
НИОКР в «новые» с точки
зрения НИОКР страны.
Зеленым цветом обозначены

потоки из «новых» стран
в страны с традиционно высо-
кой интенсивностью НИОКР.
Красным цветом
обозначены потоки между
«новыми» странами.
Источник: УООН-МЕРИТ.
66
Tracking trends in innovation and mobility
Китай и Индия – крупнейшие получатели проектов в области проектирования,
опытно-конструкторских работ и испытаний
Получатели проектов в области проектирования, опытно-конструкторских работ и испытаний

Ближний
Западная Европа 8,4 8,6 3,6 5,8 2,1 3,9 1,3 0,7 0,6 0,5 35,5
Китай и Индия 1,6 0,5 0,8 1,2 0,6 0,2 0,2 0,0 0,1 0,2 5,4
Источник проектов в области проектирования,
опытно-конструкторских работ и испытаний
Япония и
2,2 3,4 2,0 1,9 0,2 0,2 0,1 0,1 0,0 0,1 10,3
Глава 2
Латинская Америка 0,1 0,0 0,0 0,1 0,4 0,0 0,0 0,0 – 0,6
Восточная Европа 0,1 0,0 – 0,0 0,0 0,2 0,0 0,1 – 0,5
Ближний Восток и
0,2 0,5 0,1 0,1 0,0 0,1 0,2 0,0 – – 1,2
Страны бывшего
0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 – 0,1 – – 0,4
СССР
Африка 0,1 0,1 0,0 – 0,0 0,0 – – – – 0,2
Океания 0,1 0,1 0,1 0,1 – – 0,0 0,0 0,0 0,1 0,6
Итого 23,8 30,6 12,1 11,3 6,1 7,2 3,4 2,1 1,1 1,8
1,1%
Доля проектов в области проектирования,
30,6%
Доля проектов в области проектирования,
опытно-конструкторских работ и испытаний, опытно-конструкторских работ и испытаний,
предназначенных для Африки предназначенных для Китая и Индии
Потоки проектов ПИИ в области проектирования, опытно-конструкторских работ и испытаний в/из развивающихся регионов

67
Диаграмма 2.6 (продолжение)
Западная Европа, Китай и Индия привлекают четыре из десяти проектов в области образования
Получатели проектов ПИИ в области образования

Ближний
Западная Европа 8,6 7,6 5,2 4,3 2,2 2,4 4,0 1,8 2,2 0,9 39,2
0,7 0,9 0,8 0,5 0,9 0,2 2,0 0,1 1,1 0,1 7,1
Источник проектов ПИИ в области образования
Китай и Индия
Япония и 2,3 3,0 2,0 1,5 0,6 0,7 0,7 0,2 0,5 0,3 11,8
Латинская Америка 0,1 0,7 0,1 – 0,1 – – – 0,1 – 1,1
Восточная Европа 0,2 – – 0,1 – – – 0,1 – – 0,3
Ближний Восток и 0,5 0,5 0,2 0,1 0,1 – 1,2 – 0,1 – 2,7
Страны бывшего – 0,1 0,1 – – – 0,1 0,1 – – 0,3

СССР
Африка – – – – – – 0,1 – 0,5 – 0,5
Океания 0,1 0,4 0,3 0,1 – – 0,1 – – 0,1 1,1
Итого 20,4 22,1 13,3 7,5 5,9 4,9 12,8 3,4 5,9 2,2
5,9%
Африка и Латинская Америка привлекают
22,1%
Доля проектов в области образования,
одинаковые доли проектов в области образования предназначенных для Китая и Индии
Потоки проектов в области образования в/из развивающихся регионов

68
Tracking trends in innovation and mobility
Африка привлекает больше проектов ПИИ в области инфраструктуры ИКТ, чем в других категориях
Получатели проектов ПИИ в области инфраструктуры ИКТ

Ближний
Западная Европа 11,2 1,3 2,7 3,2 5,8 5,5 0,9 3,0 2,0 1,1 36,6
Источник проектов в области инфраструктуры ИКТ
Китай и Индия 0,4 0,0 0,6 0,5 0,2 – 0,1 0,2 1,1 0,1 3,3
Япония и 1,3 1,7 2,0 1,0 0,3 0,2 0,3 0,1 0,4 0,8 8,1
Глава 2
Латинская Америка 0,6 – – 0,1 3,4 0,2 – – – – 4,2
Восточная Европа 0,4 0,0 0,2 0,0 – 0,6 0,0 0,3 – – 1,5
Ближний Восток и 0,4 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 1,1 0,0 0,7 – 2,7
Страны бывшего 0.1 – 0,2 – 0,0 0,0 – 1,2 – – 1,6

СССР
Африка 0.3 – – 0,0 0,0 0,1 2,4 2,8
Океания 0.2 0.1 0,2 0,1 0,0 – – – – 0,1 0,8
Итого 27.8 6.7 13,0 7,5 14,3 7,9 3,2 5,3 7,2 4,5
7,2%
Доля проектов ПИИ в области инфраструктуры ИКТ,
14,3%
Доля проектов ПИИ в области инфраструктуры ИКТ,
предназначенных для Африки предназначенных для Латинской Америки
Потоки инфраструктурных проектов в/из развивающихся регионов

69
лению по миру проектов ПИИ, связанных со знаниями. деятельности, помимо НИОКР. Тем не менее, взаимосвязь
Это медленная, но отчетливая тенденция. Однако даже между двумя этими явлениями по-прежнему представляет
в контексте довольно крупных регионов мира, которые большой интерес.
мы рассматривали, между различными частями света
существуют значительные различия. Некоторые части В «Инновационном обзоре ЕС», в котором участвуют мно-
мира, такие как Китай и Индия, в состоянии привлекать гие страны мира, в унифицированной анкете поставлены
иностранные НИОКР; другие, такие как Африка, сделать вопросы не только о выполнении внутренних и отданных
это неспособны. Таким образам, если сближение и имеет на аутсорсинг (внешних) НИОКР, но и о других видах де-
место, это не полное сближение в географическом смысле. ятельности, связанных с инновациями, таких как приобре-
тение машин, оборудования и программного обеспечения
Компании предпочитают внутренние НИОКР аутсорсингу и приобретение других внешних знаний.
В течение многих лет меры по осуществлению НИОКР
использовались в качестве заменителя инноваций на В целом, компании предпочитают внутренние НИОКР
основании допущения, что вовлеченность в НИОКР ав- аутсорсингу; самым заметным исключением является
томатически приведет к продвижению на рынок иннова- Куба (диаграмма 2.7). В Республике Корея наблюдается
ционных продуктов и процессов. В наши дни признано, значительный разрыв между компаниями, проводящими
что инновационный процесс охватывает и другие виды внутренние (86%) и внешние НИОКР (15%). То же явление
70
Подавляющее большинство компа-

ний в странах с низким и средним
уровнем доходов приобретает ма-
шины, оборудование и программное
обеспечение, чтобы обеспечить
себя техническими преимущества-
ми, которые позволят им внедрять
Глава 2
инновации. Страны БРИКС не явля-
ются исключением из этого правила.
Среди стран БРИКС страной с наи-

большей долей компаний, приобре-
тающих внешние знания, является
Китай. В Китае около 30% компаний,
осуществляющих инновационную де-
ятельность, покупают существующие
ноу-хау и лицензируют запатентован-
ные и незапатентованные изобрете-
ния или иные типы внешних знаний.
Китай также располагает наибольшей

долей компаний, проводящих вну-
тренние НИОКР (63%). Это немного
меньше, чем доля компаний, приоб-
ретающих машины, оборудование и
программное обеспечение. В Индии,
России и особенно в Бразилии раз-
рыв между двумя этими видами дея-
тельности намного больше.
В России немного выше доля компа-

ний, привлекающих внешних испол-
нителей для проведения НИОКР, чем
проводящих их самостоятельно.
В Бразилии наблюдается самый низкий
уровень внешних НИОКР среди всех
пяти стран: всего лишь 7% компаний.
характерно для Гонконга (Китай): 84% и 17% соответствен- ние источники информации. Во всех, кроме одной, странах
но. В материковом Китае внутренние НИОКР проводят с высоким уровнем доходов они даже являются преобла-
почти две трети компаний (вставка 2.2). дающим источником информации (таблица 2.2). Только в
России крайне важным является другой источник – клиен-
В общем и целом, тогда как среди 65% стран с высоким ты и заказчики.
уровнем доходов более половины компаний осуществля-
ют внутренние НИОКР, то же самое явление наблюдается В других странах БРИКС крайне важными источниками
лишь в 40% стран с низким и средним уровнем доходов. информации могут быть как клиенты, так и внутренние
Интересно отметить, что не все компании, активно зани- источники: в Китае и Индии 60 и 59% компаний соответ-
мающиеся инновациями, проводят НИОКР, независимо от ственно считают своих клиентов таковыми. Также стоит от-
уровня доходов страны. Это говорит в пользу того довода, метить, что в Бразилии и Индии компании столь же высоко
что инновации – это более широкое явление, чем НИОКР, и расценивают своих поставщиков.
что компании могут заниматься инновационной деятель-
ностью, фактически не осуществляя НИОКР. Хотя большинство компаний в странах с низким и средним
уровнем доходов также считает внутренние источники
Слабое взаимодействие с университетами информации крайне важными, в этой категории больше
Так как инновационный процесс основан на взаимодей- стран, где наибольшее значение имеют клиенты и заказчи-
ствии, компании склонны использовать свои связи с дру- ки. Кроме того, 53% компаний, активно занимающихся ин-
гими источниками знаний для получения информации и новационной деятельностью в Аргентине, считают крайне
для сотрудничества. В странах с любым уровнем доходов важными поставщиков, что делает их самым важным
самыми важными компании чаще всего считают внутрен- источником информации в этой стране.
71
Таблица 2.2: Важнейшие источники информации для компаний

Доля инновационно-активных производственных компаний (%)
ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ
Внутренние Рынок Учреждения Другие
Поставщики Консультанты,
Внутри оборудования, Конкуренты коммерческие Университеты Государствен- Научные Профессио-
вашего материалов, или другие лаборатории или другие ные научно- журналы и нальные и
комплек- или частные
предприятия Клиенты предприятия учреждения исследова- Конферен- отраслевые/ промы-
тующих или научно-иссле-
или группы программного или вашего довательские высшего тельские ции, ярмарки технические шленные
предприятий обеспечения заказчики секторе институты образования институты и выставки издания ассоциации
Страны с высоким уровнем доходов
Австралия 72,9 28,6 42,1 21,0 13,7 1,2 2,9 10,0 23,0 16,3
Бельгия 55,1 26,7 28,7 8,4 4,7 5,2 1,6 11,7 6,7 3,1
Хорватия 44,0 27,7 33,2 14,5 5,3 2,7 0,5 14,1 8,2 2,4
Кипр 92,8 71,9 63,4 48,1 41,3 6,0 5,5 63,0 31,5 20,4
Чешская Республика 42,7 21,8 36,8 18,5 3,9 4,3 2,3 13,3 3,8 1,9
Эстония 30,1 29,4 18,8 9,3 5,8 4,2 1,1 12,7 2,0 1,3
Финляндия 63,4 17,3 41,1 11,7 3,6 4,5 2,8 8,8 3,4 2,5
Франция 51,2 19,9 27,8 9,4 6,2 3,4 3,1 10,8 7,9 5,5
Израиль 79,3 17,6 19,1 7,9 7,5 3,7 2,2 13,7 6,7 2,1
Италия 35,5 18,8 17,6 4,5 15,1 3,7 1,0 9,7 3,7 4,4
Япония 33,7 20,7 30,5 7,5 6,2 5,1 4,8 4,6 2,0 2,9
Латвия 44,4 23,3 23,9 16,5 7,8 3,4 1,6 20,2 7,1 3,4
Литва 37,5 15,6 18,9 12,2 4,1 2,9 3,8 13,1 2,2 0,5
Люксембург 68,3 36,5 46,1 24,6 12,6 7,8 3,6 38,3 24,0 18,6
Мальта 46,0 39,0 38,0 21,0 10,0 4,0 2,0 13,0 2,0 3,0
Новая Зеландия 86,4 51,0 76,3 43,1 43,4 10,2 16,0 45,9 48,3 21,4
Норвегия 79,1 50,4 78,3 30,0 9,4 7,2 10,5 10,5 16,0 30,4
Польша 48,2 20,2 19,2 10,1 5,2 5,8 7,3 14,8 10,3 4,8
Португалия 33,9 18,5 30,3 10,2 5,9 3,2 2,2 13,9 6,0 4,3
Республика Корея 47,4 16,1 27,7 11,3 3,4 3,9 6,1 6,7 5,2 4,9
Россия 32,9 14,1 34,9 11,3 1,7 1,9 – 7,4 12,0 4,1
Словакия 50,5 27,2 41,6 18,1 2,8 2,5 0,6 12,4 13,6 1,4
Испания 45,5 24,2 20,9 10,4 8,7 5,0 7,7 8,7 4,7 3,9
Уругвай 52,9 24,2 40,3 21,2 13,6 5,8 – 27,1 18,0 –
Страны с низким и средним уровнем доходов
Аргентина 26,4 52,7 36,3 16,4 28,5 40,0 42,4 – – –
Бразилия 41,3 41,9 43,1 23,8 10,2 7,0 – – – –
Болгария 28,6 22,4 26,1 13,6 5,5 – – 13,6 9,4 5,1
Китай 49,5 21,6 59,7 29,6 17,1 8,9 24,7 26,7 12,0 14,8
Колумбия 97,6 42,5 52,6 32,1 28,4 16,2 8,0 43,7 47,3 24,5
Куба 13,6 – 11,5 5,1 – 19,6 24,7 – – –
Эквадор 67,0 34,9 59,0 27,1 10,7 2,0 2,2 22,2 42,5 6,3
Египет 75,9 32,1 16, 1 17,0 2,7 1,8 0,9 22,3 13,4 4,5
Сальвадор – 26,4 40,3 5,4 15,2 3,8 1,8 13,9 10,3 –
Венгрия 50,5 26,4 37,4 21,3 13,0 9,9 3,3 16,6 9,6 7,7
Индия 58,5 43,3 59,0 32,6 16,8 7,9 11,0 29,7 15,1 24,5
Индонезия 0,4 1,3 1,8 1,3 0,9 0,4 0,4 0,9 0,9 0,9
Кения 95,7 88,2 90,3 80,6 52,7 37,6 39,8 71,0 64,5 72,0
Малайзия 42,4 34,5 39,0 27,9 15,0 9,5 16,7 28,1 21,7 23,6
Мексика 92,2 43,6 71,9 44,0 19,0 26,4 23,6 36,9 24,5 –
Марокко – 51,3 56,4 15,4 17,9 6,4 12,8 43,6 34,6 25,6
Нигерия 51,7 39,3 51,7 30,0 14,6 6,8 4,1 11,5 7,1 20,2
Панама 43,6 10,9 15,2 6,6 5,2 2,4 2,4 5,2 0,5 1,9
Филиппины 70,7 49,5 66,2 37,9 21,2 10,1 7,1 21,7 16,7 15,7
Румыния 42,1 31,8 33,5 20,5 5,2 3,3 2,0 14,3 10,2 3,5
Сербия 36,2 18,3 27,3 10,5 7,8 5,3 2,6 14,8 10,3 5,7
Южная Африка 44,0 17,9 41,8 11,6 6,9 3,1 2,3 12,9 16,7 8,4
Танзания 61,9 32,1 66,7 27,4 16,7 7,1 11,9 16,7 9,5 20,2
Турция 32,6 29,1 33,9 18,0 5,2 3,7 2,8 19,7 9,4 6,9
Уганда 60,9 24,8 49,0 23,0 12,2 3,2 5,0 16,4 8,3 11,3
Украина 28,6 22,4 21,9 11,0 4,7 1,9 4,6 14,7 9,1 4,0
72
Таблица 2.3: Партнеры компаний по сотрудничеству в области инноваций

СОТРУДНИЧЕСТВО
Поставщики Консультанты,
Другие оборудования, Конкуренты коммерческие Университеты или Государствен-
предприятия материалов, Клиенты или другие лаборатории или другие учреж- ные научно-
комплектующих частные научно-
в вашей группе или программ- или предприятия исследователь- дения высше- исследователь-
предприятий ного обеспечения заказчики вашего сектора ские институты го образования ские институты
Страны с высоким уровнем доходов
Австралия 21,4 49,4 41,6 21,4 36,2 1,4 5,6
Глава 2
Австрия 21,2 30,2 22,8 8,0 20,2 24,7 11,6
Бельгия 17,7 32,4 19,2 9,3 16,5 19,6 10,8
Хорватия 8,6 26,1 21,6 13,9 12,3 13,9 9,1
Кипр 8,1 51,9 45,5 37,0 34,0 7,7 9,4
Чешская Республика 14,5 25,6 21,1 10,0 14,0 16,6 6,6
Дания 16,8 28,9 25,1 9,1 17,2 14,5 10,5
Эстония 20,3 23,6 23,1 10,5 11,3 9,9 2,5
Финляндия 23,6 38,1 41,6 33,2 34,2 33,8 24,8
Франция 16,1 23,6 20,2 9,8 14,3 13,2 10,8
Германия 8,6 14,2 13,5 3,0 8,7 17,1 8,1
Исландия 6,2 9,5 23,7 3,8 1,9 10,4 15,6
Ирландия 15,4 19,6 17,0 4,1 15,1 13,0 10,0
Израиль – 28,8 40,1 15,4 20,3 14,4 10,1
Италия 2,2 6,7 5,1 2,7 6,6 5,3 2,2
Япония – 31,7 31,5 19,9 16,9 15,7 14,4
Республика Корея – 11,5 12,8 8,1 6,3 10,0 12,8
Латвия 14,0 20,8 19,6 14,0 10,6 5,9 1,9
Литва 17,7 31,3 24,2 11,3 14,8 13,1 8,6
Люксембург 22,8 31,7 29,9 19,2 22,8 19,2 22,8
Мальта 13,0 12,0 8,0 4,0 7,0 7,0 3,0
Нидерланды 14,5 26,3 14,7 7,7 13,7 11,0 7,8
Новая Зеландия – 18,2 18,7 16,6 – 7,2 5,9
Норвегия 16,8 22,1 22,0 7,6 19,4 14,3 18,1
Польша 11,2 22,7 15,2 7,7 10,1 12,6 9,0
Португалия 5,1 13,0 12,2 4,7 8,3 7,5 4,8
Россия 12,6 16,7 10,9 3,9 5,1 9,1 15,6
Словакия 18,6 31,5 27,8 20,8 16,1 15,7 10,8
Испания 5,5 10,4 6,7 3,5 6,3 7,3 9,7
Швеция 33,3 35,9 30,7 14,2 29,7 18,3 8,8
Соединенное 6,2 9,4 11,0 3,8 4,5 4,7 2,5
Страны с низким и средним уровнем доходов
Аргентина – 12,9 7,6 3,5 9,3 14,5 16,1
Бразилия – 10,0 12,8 5,2 6,2 6,3 –
Болгария 3,9 13,6 11,2 6,4 5,8 5,7 3,0
Колумбия – 29,4 21,0 4,1 15,5 11,2 5,3
Коста-Рика – 63,9 61,1 16,5 49,6 35,3 8,1
Куба – 15,3 28,5 22,1 – 14,9 26,4
Эквадор – 62,4 70,2 24,1 22,1 5,7 3,0
Египет – 3,6 7,1 0,9 7,1 1,8 0,9
Сальвадор – 36,9 42,1 1,3 15,3 5,5 3,4
Венгрия 15,5 26,9 21,1 16,4 20,1 23,1 9,9
Индонезия – 25,7 15,9 8,0 10,2 8,4 4,9
Кения – 53,8 68,8 54,8 51,6 46,2 40,9
Малайзия – 32,9 28,8 21,2 25,5 20,7 17,4
Мексика – – – 9,7 – 7,0 6,1
Марокко – 25,6 – – 19,2 3,8 –
Панама – 64,5 0,5 18,5 3,8 1,4 7,6
Филиппины 91,2 92,6 94,1 67,6 64,7 47,1 50,0
Румыния 2,8 11,7 10,6 6,2 5,9 7,2 3,1
Сербия 16,6 19,4 18,3 13,0 12,4 12,5 9,8
Южная Африка 14,2 30,3 31,8 18,6 21,1 16,2 16,2
Турция 10,4 11,6 10,7 7,4 7,9 6,4 6,6
Украина – 16,5 11,5 5,3 5,7 4,2 6,6
73
Диаграмма 2.9: Связи компаний с университетами и другими подобными учреждениями

45
Партнеры по сотрудничеству,
страны с высоким уровнем доходов
33,80
Важные источники информации,

страны с высоким уровнем доходов
30
19,55
19,16
16,59
15,71
15,70
14,36
14,33
13,87
13,23
13,06
12,62
15
10,00
9,90
9,10
7,66
7,45
7,26
7,00
5,90
10,2
529
1,40
7,8
7,20
2,5 7,2 2,7 2,9
5,1 5,8 1,9 6,0 1,2
4,5 5,2 4,3 4,2 5,0 4,0
3,7 3,9 3,2 3,4 3,7
3,4
0
Ко ка
ли я
Яп а
ия
Ре Чеш г
ия
уб а
ия
пр
ия
ия
я
я
ия
Из я
ия
ия
ия
ия
Эс я
р
к
уб ка
тв
ьт
и
ни
ни
ли
ги
ил
ре
ли
бу
ал
ат
нд
он
ак
ег
нц
сс
нд
тв
ал
Ки
ль
ал
сп с
Ли
ль
ра
ра
то
па
ем
уг
рв
рв
Ро
Ла
ов
Ит
ля
ла
ра
По
М
Бе
ст
Ис
рт
сп
кс
Но
Хо
Сл
Зе
ин
Ав
По
Ре
Лю
Ф
я
ва
Куба – единственная страна, где целых 25% компаний счи- Но
торской степени, предпринятых совместно Статистическим
тают важными источниками информации государственные институтом ЮНЕСКО, ОЭСР и Евростатом.
научно-исследовательские институты. В целом же боль-
шинство компаний не считает государственные источни- Существует масса свидетельств в пользу утверждения, что сети
ки – включая учреждения высшего образования – крайне знаний диаспор могут видоизменить местную и международ-
важными источниками информации. ную среду для инноваций. Еще в 1960-е и 1970-е гг. удалось
убедить корейскую и тайваньскую диаспоры покинуть Сили-
Подобное положение дел господствует в сфере сотрудни- коновую долину в Калифорнии, чтобы создать технопарки у
чества. Очень немногие компании взаимодействуют с та- себя на родине (Agunias, Newland, 2012). Другим примером
кими государственными учреждениями как университеты является Колумбийская сеть ученых и инженеров за границей,
и государственные научно-исследовательские институты которая была создана в 1991 г. для того, чтобы восстановить
(таблица 2.3). Низкая доля компаний, сотрудничающих с связи эмигрантов с родной страной (Meyer, Wattiaux, 2006).
университетами, вызывает беспокойство, если принять во
внимание вклад, который последние вносят в создание и В более свежем ситуационном исследовании говорится о
распространение знаний и технологий, и их роль как пос- роли индийской диаспоры в индийской индустрии информа-
тавщиков выпускников для компаний (диаграмма 2.9). ционных технологий (ИТ), которая в 2012 г. составляла целых
7,5% индийского ВВП. Возможно, самым известным индий-
ским эмигрантом в ИТ-индустрии является Сатья Наделла,
ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ инженер, в 1992 г. поступивший на работу в «Майкрософт»
и назначенный генеральным исполнительным директором
МОБИЛЬНОСТИ УЧЕНЫХ этой транснациональной корпорации в 2014 г. В 1990-е гг.
многие индийцы, работавшие в ИТ-индустрии США, начали
Диаспора может способствовать инновациям на сотрудничать со своими коллегами в Индии и привлекать
родине и за границей их в качестве внешних исполнителей. Из обзора 2012 г. мы
Хотя такие новые технологии как интернет создали возможно- видим, что индийцы-эмигранты являются учредителями,
сти для виртуальной мобильности, физическое перемещение соучредителями, генеральными исполнительными дирек-
продолжает играть ключевую роль в «перекрестном опыле- торами или директорами-распорядителями в 12 из первых
нии» идей и распространении научных открытий во времени и 20 индийских ИТ-компаний (Pande, 2014). В 2009 г. индийское
пространстве. Далее мы изучим последние тенденции в обла- правительство создало Глобальную индийскую сеть знаний
сти международной мобильности ученых, определяемой как для содействия обмену знаниями между диаспорой и Инди-
физическое перемещение через границу людей, участвующих ей в сфере бизнеса, ИТ и образования (Pande, 2014).
в научном образовании и научной работе. В проведении этого
анализа мы будем опираться на исследования международ- С 2006 по 2015 гг. правительство Нидерландов осуществля-
ной академической мобильности и карьеры обладателей док- ло проект «Временное возвращение квалифицированных
74
47,10
45
46,24
Партнеры по сотрудничеству,
40,0 страны с низким и средним уровнем доходов
37,6 Важные источники информации,
страны с низким и средним уровнем доходов
Глава 2
30
23,06
26,4
20,71
16,20
19,6
15 16,2
14,89
14,47
12,55
8,41
6,30
7,16
6,96
11,16
6,43
5,71
5,55
10,1 9,9 9,5
1,42
4,18
1,79
7,0 6,4 2,4
2,0 1,9 1,8
5,3
3,85
0,4 3,7 3,8
3,1 3,3
0
ия
ка
ет
ны
ба
ия
ма
я
ка
ия
а
ия
ко
ин
ин
ни
ри
зи
ни
зи
до
до
ип
рц
ри
си
Ку
ок
мб
ил
рб
на
пи
ай
не
нт
ра
Ке
мы
нг
ва
ва
Ту
ек
Ег
Аф
ар
аз
Па
Се
лу
ип
ал
ге
до
Ве
Эк
ль
Ук
Ру
Бр
М
Ко
ил
Ар
М
ая
Ин
Са
Ф
жн

Ю
соотечественников», чтобы помочь в наращивании техни- интеграции местных и региональных участников в мировое
ческого потенциала и передаче знаний ряду стран после научное сообщество. Оно также широко использовалось
конфликтов. Добровольное возвращение высококвалифи- в качестве стратегии, призванной помочь университетам
цированных соотечественников из-за рубежа в Афганистан, повысить качество и количество результатов исследований.
максимум на шесть месяцев, для помощи в восстановлении Есть мнение (Halvei, Moed, 2014) о том, что страны, находя-
страны уже привело к техническому прогрессу и инноваци- щиеся на этапе наращивания потенциала, начинают, в част-
ям в образовании, инженерии и здравоохранении (Siegel, ности, работать над совместными проектами с иностран-
Kuschminder, 2012). В других местах временно возвратив- ными научными коллективами из передовых в научном
шиеся соотечественники, среди прочего, внедрили новые отношении стран; эти проекты зачастую финансируются
технологии, пересмотрели учебные планы университетов и иностранными или международными организациями, с
подготовили местных преподавателей. Одним из факторов, акцентом на определенные темы. Эта тенденция очевидна в
способствовавших успеху проекта, было прекрасное зна- таких странах как Пакистан и Камбоджа, где в подавляющем
ние участниками местного языка и культуры. большинстве научных статей присутствуют иностранные
соавторы (см. диаграммы 21.8 и 27.8). Позднее, когда на-
Мобильность ученых питает международное научное учно-исследовательский потенциал стран возрастает, они
сотрудничество переходят на стадию укрепления и расширения. В конечном
Опрос ученых в шести странах Азиатско-тихоокеанского итоге страны вступают в фазу интернационализации: их
региона (Wolley et al., 2008) показал, что те, кто получил научно-исследовательские учреждения начинают действо-
ученую степень и обучался за границей, являлись также вать как полноправные партнеры и перехватывают иници-
активными участниками международного сотрудничества. ативу в международном научном сотрудничестве, как это
Научное сотрудничество между приглашенными учеными произошло с Японией и Сингапуром (см. главы 24 и 27).
и преподавателями и их немецкими коллегами сохраня-
лось и после окончания срока их пребывания (Jöns, 2009). Борьба за квалифицированных работников может
Между тем было обнаружено (Jonkers, Tijssen 2008), что усилиться
рост количества публикаций с международным соавторс- Ряд правительств активно поощряют мобильность ученых
твом в Китае можно объяснить высокой численностью как способ наращивания научно-исследовательского потен-
китайской научной диаспоры в разных странах и что вер- циала или поддержания инновационной среды. В ближай-
нувшиеся на родину китайцы имеют впечатляющий список шем будущем борьба за квалифицированных работников из
международных совместных публикаций. общемирового пула, скорее всего, усилится. Эта тенденция
будет отчасти зависеть от таких факторов, как объемы инве-
Международное научное сотрудничество, бесспорно, стиций в науку и технологию во всем мире, и от таких демо-
играет неоценимую роль в поиске решения таких глобаль- графических тенденций, как низкий уровень рождаемости
ных научных проблем, как изменение климата, водная, и старение населения в некоторых странах (de Wit, 2008).
продовольственная и энергетическая безопасность, и в Страны уже сейчас разрабатывают более активную политику
75
для привлечения и удержания высококвалифицированных Региональные схемы в Европе и Азии, поощряющие

мигрантов и иностранных студентов для создания или сохра- мобильность
нения инновационной среды (Cornell University et al., 2014). Существуют также региональные программы содействия
мобильности ученых. Примером может служить Европейское
Среди стран, демонстрирующих возобновление политиче- исследовательское пространство, созданное в ЕС в 2000 г.
ского интереса к поощрению мобильности, можно назвать Чтобы повысить конкурентоспособность европейских науч-
Бразилию и Китай. В 2011 г. бразильское правительство но-исследовательских учреждений, Европейская комиссия
начало осуществление программы «Наука без границ» для начала осуществление ряда программ для облегчения меж-
укрепления и расширения национальной инновационной дународной мобильности ученых и укрепления многосто-
системы при посредстве международных обменов. За роннего научного сотрудничества внутри ЕС. Например, про-
три года до 2014 г. правительство выделило талантливым грамма ЕС имени Марии Склодовской-Кюри предоставляет
бразильским студентам 100000 стипендий для обучения в ученым гранты в поддержку межгосударственной, межотрас-
области естественных наук, технологии, инженерных наук левой и междисциплинарной мобильности.
и математики в ведущих университетах мира. Помимо сти-
мулирования исходящей мобильности, программа «Наука Еще одной инициативой, оказывающей влияние на междуна-
без границ» обеспечивает высококвалифицированных родную мобильность, является требование ЕС, чтобы финанси-
иностранных ученых грантами для работы с местными ис- руемые государством учреждения объявляли о своих ваканси-
следователями над совместными проектами (вставка 8.3). ях на международном уровне, чтобы обеспечить ученым доступ
к открытому рынку труда. Кроме того, так называемая «научная
виза» упрощает административные процедуры для исследова-
Китай, страна с наибольшим числом студентов, живущих телей, подающих заявки из стран, не входящих в ЕС. Около 31%
за границей, продемонстрировал изменение своей поли- постдокторантов в ЕС работали за границей больше 3 меся-
тики в отношении мобильности ученых. В течение многих цев по меньшей мере один раз за последние 10 лет (EU, 2014).
лет китайское правительство испытывало беспокойство по
поводу утечки мозгов. В 1992 г. правительство начало по- Похожей инициативой, которая все еще находится на ранних
ощрять студентов, поселившихся за границей, ненадолго этапах исполнения, является План действий в области науки,
возвращаться в материковый Китай (вставка 23.2). В 2001 г. технологии и инноваций на 2016-2020 годы (APASTI), приня-
правительство начало осуществлять более либеральную тый Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии. Целью
политику, приглашая диаспору внести свой вклад в мо- APASTI является укрепление научного потенциала стран госу-
дернизацию страны без каких бы то ни было обязательств дарств-членов путем поощрения обмена между учеными как
по возвращению в Китай (Zweig et al., 2008). За последнее внутри региона, так и за его пределами (см. главу 27).
десятилетие стремление правительства увеличить количе-
ство университетов мирового уровня привело к бурному Больше иностранных докторантов изучает
росту числа государственных стипендий для обучения за естественные и инженерные науки
границей: от менее чем 3 000 в 2003 г. до более чем 13000 В этом разделе мы проанализируем тенденции в сфере
в 2010 г. (British Council, DAAD, 2014). международной миграции студентов университетов и
Диаграмма 2,10: Исходящий коэффициент мобильности докторантов, 2000 и 2013 гг,

По региону происхождения (%)
Центральная
и Восточная
Европа 7,6
Figure 2,10
3,13,3 1,7 2,0 Центральная
Западная 2000 2013
3,4 3,6 3,7 Азия
0,5 0,5 Европа
1,8
Северная
Америка 6,0 1,0 1,0
Арабские
4,0 государства Южная
1,9 1,9 Среднемировое
значение,
1,1 0,9 и Западная Азия 2000 и 2013 гг.
Восточная Азия
Латинская Америка и Тихоокеанский
и Карибский бассейн регион
Африка к югу
от Сахары
Примечание: исходящий коэффициент мобильности – это количество студентов данной страны (или региона), обучающихся по программам
высшего образования за границей, выраженное как процент от общего числа студентов вузов в данной стране (или регионе).
Источник: Статистический институт ЮНЕСКО, июнь 2015 г.
76
Глава 2
докторов наук. За последние два десятилетия количество ные образовательные программы среди докторантов; из
студентов, получающих высшее образование за границей, 359 000 иностранных докторантов в 2012 г. 29% обучались
увеличилось более чем в два раза, с 1,7 млн (1995 г.) до по естественнонаучным программам, а 24% – по програм-
4,1 млн (2013 г.). С большей вероятностью будут обучаться мам в области инженерных наук, производства и строи-
за границей студенты из арабских государств, Централь- тельства (диаграмма 2.11). Для сравнения, в программах,
ной Азии, Африки к югу от Сахары, чем студенты из других не относящихся к докторантуре, иностранные студенты,
регионов (диаграмма 2.10). изучающие естественные и инженерные науки, составляют
вторую и третью по величине группы после общественных
Данные, использованные в анализе, представленном на наук, бизнеса и права. Среди этих студентов относительно
последующих страницах, почерпнуты из базы данных Ста- высокая доля приезжает из стран со средним уровнем тех-
тистического института ЮНЕСКО; это результат сбора дан- нологических возможностей, таких как Бразилия, Малай-
ных, который ОЭСР и Евростат совместно проводят зия, Саудовская Аравия, Таиланд и Турция (Chien, 2013).
в ежегодном режиме для мобильных студентов и раз в три
года – для обладателей докторской степени. Из исследова- Произошел заметный сдвиг в отношении профиля док-
ния исключены студенты, участвующие в краткосрочных торантов, от социальных наук и бизнеса к естественнона-
программах обмена. В 2014 г. данные об иностранных учным и инженерным программам. С 2005 по 2012 гг.
студентах предоставили более 150 стран, на которые при- численность иностранных докторантов в естественных
ходится 96% мировой численности студентов вузов. Кроме и инженерных науках выросла на 130% по сравнению со
того, 25 стран, главным образом, членов ОЭСР, сообщили 120%-м ростом в других областях.
данные о докторах наук за 2008 или 2009 гг.
Второй характерной тенденцией является сосредоточение
Мы можем наблюдать четыре отчетливые тенденции в мо- иностранных докторантов в меньшем, по сравнению со
бильности иностранных учащихся на уровне докторантов студентами более низких ступеней образования, количе-
и среди студентов, обучающихся по программам в области стве принимающих стран. Основную массу иностранных
естественных и инженерных наук. Во-первых, две послед- докторантов принимают США (40,1%), Соединенное Коро-
ние обширные области знаний – это наиболее популяр- левство (10,8%) и Франция (8,3%). США принимают почти
77
2.12: Страны,
UNESCO SCIENCE
Диаграмма выбираемые иностранными докторантами, обучаю-
REPORT
щимися по программам в области естественных и инженерных наук, 2012 г.
США принимает почти половину иностранных докторантов
в области естественных и инженерных наук
Распределение иностранных докторантов, обучающихся по программам в области естественных и инженерных наук,
по принимающим странам, 2012 г. (%)
49,1%
Королевство США
Франция Доля иностранных докторантов,

9,2 обучающихся по программам
в области естественных
7,4 и инженерных наук в США
Австралия
9,2%
4,6
Канада 49,1
3,9
Германия 3,5 2012 г. Доля иностранных докторантов,

обучающихся по программам
3,1 в области естественных и инженерных
Швейцария
2,9 наук в Соединенном Королевстве
2,9
Япония
7,4%
2,0
Малайзия
11,4
Швеция
Доля иностранных докторантов,
Другие страны обучающихся по программам
в области естественных
и инженерных наук во Франции
США принимают четырех из десяти докторантов

Доля иностранных докторантов по типу программы и принимающей стране, 2012 г. (%)
40,1 Докторантура
Другие программы
высшего образования
21,8
14,2
8,8 8,7
10,8
8,3 8,5 4,9
7,1 4,0 3,1 2,8
1,2 1,7 3,0 1,4 2,7 1,4 1,3
4,7 4,3 1,7 1,9 1,9 2,1 1,9 0,8 5,0
3,9 0,8 1,4 0,9 0,9
3,1 0,6
1,7 1,7 1,4 1,3 1,1 1,1
ст щие
вс е
Ко ка
ра е
ны
о
я
я
ка
я
я
я
да
ия
А
ия
ды
ия
ия
ия
я
я
ия
ю и
ле но
тв
ци
ре
ри
ли
ци
ни
ги
зи
та
СШ
ма уг
ли
ли
на
ар
он
нд
ег
ан
ал
ро ен
ан
ни Др
Ки
ль
ан
ай
ра
ве
ст
па
уб
уб
рв
Ка
Ко дин
йц
рм
Ит
ла
Яп
рл
Ав
Бе
Фр
ст
ал
Ис
сп
сп
Но
Зе
ве
де
Ге
Ав
е
Ре
и
Ре
Со
пр
я
Ни
ва
ая
Но
ск
ш
Че
78
Большинство докторантов в Люксембурге,Tracking
Лихтенштейне и Швейцарии –
trends иностранные
in innovation граждане
and mobility
Доля иностранных докторантов в отдельных странах или входящий коэффициент мобильности, 2012 г. (%)
80
75
51
42 41 41
39
35 34 34
Глава 2
32
29 29
24 24 23 23
21
13 12
11 10 10
9 8 8 8 4 4 4
7 7 7 7 6 3 3 2 2 2
1 1 0,3
Чешская
Республика Корея
Люксембург
Лихтенштейн
Швейцария
Франция
Малайзия
Бельгия
Норвегия
Австралия
Франция
Швеция
Исландия
Дания
Австрия
Ирландия
Япония
Финляндия
Италия
Португалия
Словения
Китай
Словакия
Мальта
Чили
Эстония
Кипр
Германия
Венгрия
Болгария
Турция
Таиланд
Латвия
Хорватия
Израиль
Бразилия
Румыния
Польша
БЮР Македония
Литва
5 600 5 200
Количество саудовских Количество саудовских
докторантов, обучавшихся докторантов, обучавшихся
за границей в 2012 г. в Саудовской Аравии в 2012 г.
В Саудовской Аравии на родине обучается меньше докторантов, чем за границей

Страны, в которых в 2012 г. за границей обучалось свыше 4000 докторантов
Количество Исходящий
докторантов,
Страна уехавших коэффициент
происхождения за границу мобильности* Основные принимающие страны
Китай 58 492 22,1 США, Япония, Соединенное Королевство, Австралия, Франция, Республика Корея, Канада, Швеция
Индия 30 291 35,0 США, Соединенное Королевство, Австралия, Канада, Франция, Республика Корея, Швейцария, Швеция
Германия 13 606 7,0 Швейцария, Австрия, Соединенное Королевство, США, Нидерланды, Франция, Швеция, Австралия
Иран 12 180 25,7 Малайзия, США, Канада, Австралия, Соединенное Королевство, Франция, Швеция, Италия
Респ. Корея 11 925 20,7 США, Япония, Соединенное Королевство, Франция, Канада, Австралия, Швейцария, Австрия
Италия 7 451 24,3 Соединенное Королевство, Франция, Швейцария, США, Австрия, Нидерланды, Испания, Швеция
Канала 6 542 18,0 США, Соединенное Королевство, Австралия, Франция, Швейцария, Новая Зеландия, Ирландия, Япония
США 5 929 1,7 Соединенное Королевство, Канада, Австралия, Швейцария, Новая Зеландия, Франция, Республика Корея, Ирландия
Саудовская Аравия 5 668 109,3 США, Соединенное Королевство, Австралия, Малайзия, Канада Франция, Япония, Новая Зеландия
Индонезия 5 109 13,7 Малайзия, Австралия, Япония, США, Соединенное Королевство, Республика Корея, Нидерланды, Франция
Франция 4 997 12,3 США, Соединенное Королевство, Малайзия, Швейцария, Франция, Япония, Германия, Китай
Вьетнам 4 867 78,1 Франция, США, Австралия, Япония, Республика Корея, Соединенное Королевство, Новая Зеландия, Бельгия
Турция 4 579 9,2 США, Соединенное Королевство, Франция, Нидерланды, Швейцария, Австрия, Канада, Италия
Пакистан 4 145 18,0 Соединенное Королевство, США, Малайзия, Франция, Швеция, Австралия, Республика Корея, Новая Зеландия
Бразилия 4 121 5,2 США, Португалия, Франция, Испания, Соединенное Королевство, Австралия, Италия, Швейцария
* Количество студентов из данной страны, обучающихся в докторантуре за границей, выраженное как процент от общего количества докторантов в этой стране.
Примечание: Статистический институт ЮНЕСКО признает, что Германия является основным центром притяжения для иностранных докторантов. Однако в силу
недоступности данных Германия отсутствует среди перечисленных выше основных принимающих стран.
Примечание: данные для таблиц и графиков на диаграмме 2.12 относятся к 3,1 млн иностранных докторантов, обучающихся в 44 странах, преимущественно
членах ОЭСР и ЕС.
Источник: Статистический институт ЮНЕСКО, октябрь 2014 г.; Открытый доклад о международных учебных обменах Института международного образования
(Institute of International Education (2013) Open Doors Report on International Educational Exchange).
79
половину докторантов, обучающихся в области науки и политики вьетнамского правительства по предоставлению

техники (диаграмма 2.12). Наблюдаются заметные колеба- субсидий для обучения в докторантуре за границей ради по-
ния входящего коэффициента мобильности иностранных полнения преподавательского состава вьетнамских универ-
докторантов: три из десяти докторантов в США – иностран- ситетов 20 000 докторов наук, что должно улучшить систему
цы, по сравнению с четырьмя и более в Соединенном Ко- высшего образования страны (British Council, DAAD, 2014).
ролевстве и Франции (диаграмма 2.12). Этот коэффициент
еще выше в Люксембурге, Лихтенштейне и Швейцарии, где В четвертых, можно выявить по меньшей мере шесть достойных
иностранцами являются более половины докторантов. внимания сетей (или кластеров) международной мобильности
студентов (диаграмма 2.13). Следует отметить, что хотя потоки
В-третьих, доля докторантов, получающих ученую степень студентов имеют направленность, на карте эта направленность
за границей, значительно варьирует в зависимости от не отражена. Кроме того, расстояние между двумя странами
страны. Доля студентов из данной страны, обучающихся в приблизительно отражает количество студентов высших учеб-
докторантуре за границей (или исходящий коэффициент ных заведений, перемещающихся между странами. Чем меньше
мобильности), колеблется от 1,7% в США до целых 109,3% в расстояние, тем сильнее связь. Цвета обозначают различные
Саудовской Аравии (диаграмма 2.12). В Саудовской Аравии кластеры сети студенческой мобильности. Размер кружков
за границей обучается больше докторантов, чем на роди- (стран) отражает суммарное количество студентов из данной
не. Этот относительно высокий исходящий коэффициент страны, обучающихся за границей, и иностранных студентов,
мобильности согласуется с давней традицией Саудовской обучающихся в этой стране. Например, в 2012 г. за границей об-
Аравии предоставлять своим гражданам государственные учалось примерно 694 400 китайских студентов, и в том же году
субсидии для обучения в университетах за границей. Вьет- Китай принимал 89 000 иностранных студентов. Общее количе-
нам занимал второе место с коэффициентом 78,1% в 2012 г. ство иностранных студентов, уехавших из Китая и приехавших в
с примерно 4 900 докторантами, обучавшимися за грани- Китай, составляет 7 834 000 человек. Для сравнения, в 2012 г. за
цей, и 6 200 – на родине. Высокий коэффициент – результат границей училось примерно 58 100 студентов из США, и в том
80
же году США принимали 740 500 иностранных студентов. кластера, состоящего из Австралии, Японии и стран, располо-
В сумме это составляет 798 600 студентов. В результате размеры женных в Восточной Азии и Тихоокеанском регионе. Франция
кружков для Китая и США сравнимы, хотя в этих странах наблю- точно так же возглавляет свой кластер, состоящий из ее бывших
даются прямо противоположные тенденции. африканских колоний. Кроме того, исторические связи между
Россией и странами бывшего СССР объединяют их в отдельный
Границы этих кластеров до некоторой степени определяются кластер. Наконец, следует отметить, что Южно-Африканская Ре-
двусторонними связями между принимающими странами спублика играет важную роль в сети студенческой мобильности
и странами проживания с точки зрения географии, языка и в южной части Африки (см. главу 20).
истории. Кластер США включает в себя Канаду, несколько стран
Латинской Америки и Карибского бассейна, Нидерланды и Ис- Международная мобильность докторов наук
Глава 2
панию. Кластер Соединенного Королевства охватывает другие Исследование карьеры обладателей докторской степени
европейские страны и его бывшие колонии, такие как Малай- показывает, что в течение последних 10 лет в среднем от
зия, Пакистан и Объединенные Арабские Эмираты. Индия, быв- 5 до 29% граждан, имеющих докторскую степень, приоб-
шая колония Великобритании, сохранила связи ретали научный опыт за границей в течение трех месяцев
с Соединенным Королевством, но сегодня является частью или более (диаграмма 2.14). В Венгрии, на Мальте
Диаграмма 2.14: Процентная доля граждан страны, имеющих докторскую степень и живших за границей
в последние десять лет, 2009 г.
29
24
21
19 19 18
16
14
11 11
7 7 6 5
ия
а
я
ды
ия
а
ия
ия
ия
ш
тв
ьт
ри
ни
ги
ци
ил
ал
ен
ат
ар
тв
ль
ан
Ли
ал
ль
ра
па
ве
нг
уг
рв
Ла
ов
лг
По
рл
М
Бе
Ве
Ш
Из
Ис
рт
Бо
Хо
Сл
де
По
Ни
Примечание: данные охватывают пребывание за границей от трех месяцев и более. Данные для Бельгии, Венгрии, Нидерландов и Испании относятся
к гражданам, получившим степень начиная с 1990 г. Для Испании данные об обладателях докторской степени за 2007–2009 гг. ограничены.
Источник: Статистический институт ЮНЕСКО/ОЭСР/Собрание данных Евростата о карьере докторов наук, 2010 г.
Диаграмма 2.15: Доля иностранных обладателей докторской степени в отдельных странах, 2009 г.
33,9
15,2 15,1
5,2 4,8 4,3

3,2 2,7 0,8 0,7 0,7 0,4 0,4 0,3 0,3 0,2
ды
ия
ия
я
ия
ия
ия
я
ьт
тв
ци
ил
и
ги
ри
ни
ри
ал
ен
ат
ег
тв
ар
ан
ль
ал
Ли
ль
ра
ве
па
нг
ца
уг
рв
рв
Ла
ов
лг
рл
По
М
Бе
Ве
Ш
Из
Ис
й
рт
Бо
Но
Хо
Сл
де
ве
По
Ш
Ни
Источник: Статистический институт ЮНЕСКО/ОЭСР/Собрание данных Евростата о карьере докторов наук, 2010 г.
81
и в Испании эта доля составляет больше 20%, в Латвии, и государственными научно-исследовательскими учреж-
Литве, Польше и Швеции – меньше 10%. дениями, хотя укрепление связей между университетами
и промышленностью зачастую является важной целью
Основными странами предыдущего пребывания этих политических инструментов.
мобильных ученых за границей были США, Соединенное
Королевство, Франция и Германия (Auriol et al., 2013). Про- Международная мобильность ученых может питать иннова-
веденные по всей Европе исследования показали, что вы- ционную среду путем повышения квалификации, укрепления
сокий уровень мобильности квалифицированных кадров сетей знаний и научного сотрудничества. Однако междуна-
между секторами (такими как университеты и промыш- родные сети знаний не образуются естественным путем, и
ленность) и между странами способствует повышению потенциальные выгоды от подобных сетей не возникают ав-
общего уровня профессионализма рабочей силы, а также томатически. Уроки прошлого усвоены, и нынешние истории
инновационной активности экономики (EU, 2014). успеха говорят о том, что для поддержания международных
сетей знаний нужны четыре ингредиента: во-первых, спросо-
В основе решения ученого сняться с насиженного места ориентированный подход; во-вторых, наличие местного на-
зачастую лежат научные факторы. Например, переезд может учного сообщества; в-третьих, инфраструктурная поддержка;
создать больше возможностей для публикации или позво- и, наконец, качественное высшее образование для повыше-
лить ученому работать над научным направлением, которым ния уровня профессионализма населения в целом.
невозможно заниматься на родине. Среди других мотивов За последние десять лет международная мобильность уче-
могут быть профессиональные или экономические факторы ных существенно повысилась, и нет никаких признаков ос-
или же семейные или личные причины (Auriol et al., 2013). лабления этой тенденции. Создание благоприятной среды
и облегчение международной мобильности становится для
Присутствие иностранных докторов наук и исследова- национальных правительств задачей первостепенной важ-
телей давно признано фактором, увеличивающим куль- ности. Чтобы следовать этой тенденции, правительствам
турный капитал местного сообщества и увеличивающим необходимо внедрять программы, которые обучат ученых и
кадровый потенциал экономики (Iversen et al., 2014). инженерных работников учитывать культурные различия в
Исследование карьеры обладателей докторской степени исследованиях, менеджменте и руководстве научно-иссле-
показывает, что наивысшую долю иностранных докторов довательскими работами, а также обеспечивать единство
принимает Швейцария (33,9%), за ней следуют Норвегия исследований в международном сотрудничестве.
(15,2%) и Швеция (15,1%) [диаграмма 2.15].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЛИТЕРАТУРА
Agunias, D. R., K. Newland (2012) Developing a Road Map
Инновации внедряются в странах с любым уровнем for Engaging Diasporas in Development: A Handbook for
доходов Policymakers and Practitioners in Home and Host Countries.
Хотя большая часть НИОКР проводится в странах с высоким International Organization for Migration and Migration
уровнем доходов, инновации проникают повсюду и внедряют- Policy Institute: Geneva and Washington DC.
ся в странах с любым уровнем доходов. Действительно, мно-
жество инноваций осуществляется без какой бы то ни было на- Auriol, L.; Misu, M., R. A. Freeman (2013) Careers of Doctorate-
учно-исследовательской деятельности; в большинстве стран, holders: Analysis of Labour Market and Mobility Indicators,
исследованных в 2013 г., в инновации, не связанные с НИОКР, OECD Science, Technology and Industry Working Papers,
были вовлечены более 50% компаний. НИОКР – важнейший 2013/04. Organisation for Economic Co-operation and
элемент инновационного процесса, но инновации – это более Development (OECD) Publishing: Paris.
широкое понятие, выходящее за рамки НИОКР.
British Council, DAAD (2014) The Rationale for Sponsoring
Политики должны учитывать этот феномен и, следователь- Students to Undertake International Study: an Assessment
но, не ограничиваться разработкой стимулов для вовлече- of National Student Mobility Scholarship Programmes.
ния компаний в НИОКР. Они также должны содействовать British Council and Deutscher Akademischer Austausch
инновациям, не связанным с исследованиями, особенно в Dienst (German Academic Exchange Service). See: www.
том, что касается передачи технологий, так как приобрете- britishcouncil.org/sites/britishcouncil.uk2/files/outward_
ние машин, оборудования и программного обеспечения, mobility.pdf
как правило, является наиболее важным видом деятельно-
сти, связанным с инновациями. Chien, C.-L. (2013) The International Mobility of Undergraduate
and Graduate Students in Science, Technology, Engineering
Кроме того, доверие компаний к рыночным источникам and Mathematics: Push and Pull Factors. Doctoral
информации, таким как поставщики и клиенты, при раз- dissertation. University of Minnesota (USA).
работке инноваций подчеркивает важную роль, которую
в инновационном процессе играют внешние участники. У Cornell University, INSEAD, WIPO (2014) The Global Innovation Index
тех, кто отвечает за выработку политики, должен вызывать 2014: The Human Factor in innovation, second printing. Cornell
беспокойство тот факт, что большинство компаний прида- University: Ithaca (USA), INSEAD: Fontainebleau (France) and
ет мало значения поддержанию связей с университетами World Intellectual Property Organization: Geneva.
82
de Wit, H. (2008) Changing dynamics in international student Meyer, J-B., J-P. Wattiaux (2006) Diaspora Knowledge
circulation: meanings, push and pull factors, trends and Networks: Vanishing doubts and increasing evidence.
data. In: H. de Wit, P. Agarwal, M. E. Said, M. Sehoole, M. International Journal on Multicultural Societies, 8(1): 4–24.
Sirozi (eds) The Dynamics of International Student Circulation See: www.unesco.org/shs/ijms/vol8/issue1/art1
in a Global Context (pp. 15-45). Sense Publishers: Rotterdam.
Pande, A. (2014) The role of the Indian diaspora in the
EU (2014) European Research Area Progress Report 2014, development of the Indian IT industry. Diaspora Studies,
accompanied by Facts and Figures 2014. Publications 7(2): 121–129.
Office of the European Union: Luxembourg.
Schumpeter, J.A. (1942) Capitalism, Socialism and Democracy.
Глава 2
Halevi, G., H. F. Moed (2014) International Scientific Harper: New York.
Collaboration. In: D. Chapman, C.-L. Chien (eds) Higher
Education in Asia: Expanding Out, Expanding Up. The Rise Siegel, M., K. Kuschminder (2012) Highly Skilled Temporary
of Graduate Education and University Research. UNESCO Return, Technological Change and Innovation: the Case
Institute for Statistics: Montreal. of the TRQN Project in Afghanistan. UNU-MERIT Working
Paper Series 2012–017.
Iversen E.; Scordato, L.; Boring, P., T. Rosdal (2014) International
and Sector Mobility in Norway: a Registerdata Approach. Smith, A. (1776) An Inquiry into the Nature and Causes of the
Working Paper 11/2014. Nordic Institute for Studies in Wealth of Nations. Fifth Edition. Methuen and Co. Ltd,
Innovation, Research and Education (NIFU). See: www. Edwin Cannan (ed): London.
nifu.no/publications/1145559
UIS (2015) Summary Report of the 2013 UIS Innovation Data
Jonkers, K., R. Tijssen (2008) Chinese researchers returning Collection. UNESCO Institute for Statistics: Montreal. See:
home: impacts of international mobility on research www.uis.unesco.org/ScienceTechnology/Documents/
collaboration and scientific productivity. Scientometrics, 77 IP24-innovation-data-en.pdf
(2): 309–33. DOI: 10.1007/s11192-007-1971-x.
Woolley, R.; Turpin, T.; Marceau, J., S. Hill (2008) Mobility matters:
Jöns, H. (2009) Brain circulation and transnational knowledge research training and network building in science. Comparative
networks: studying long-term effects of academic mobility Technology Transfer and Society. 6(3): 159–184.
to Germany, 1954–2000. Global Networks, 9(3): 315–38.
Zweig, D.; Chung, S. F., D. Han (2008) Redefining brain drain: China’s
Marx, K. (1867) Capital: a Critique of Political Economy. Volume ‘diaspora option.’ Science, Technology and Society, 13(1): 1–33.
1: the Process of Capitalist Production. Charles H. Kerr and DOI: 10.1177/097172180701300101.
Co., F. Engels, E. Untermann (eds). Samuel Moore, Edward
Aveling (translation from German): Chicago (USA).
Элвис Корку Авеньо родился в 1985 г. в Гане, является Лусиана Маринс родилась в 1981 г. в Бразилии. С 2010 г.
научным сотрудником УООН-МЕРИТ (Университет Маа- работает в Статистическом институте ЮНЕСКО, где от-
стрихта) в Нидерландах. Получил степень магистра фи- вечает за анализ данных и структурирование обзора
лософии в области экономики в Университете Кейп-Ко- мировой статистики инноваций, которая является темой
ста (Гана). Его докторская диссертация посвящена роли, данного доклада. Получила степень доктора философии
которую играют инновации на уровне компаний в соз- в области управления бизнесом, менеджмента и инно-
дании удовлетворяющих требованиям рабочих мест в ваций в Федеральном университете Риу-Гранди-ду-Сул
Африке к югу от Сахары. (Бразилия).
Цзяо-Лин Цзянь родилась в 1975 г., работает научным Мартин Схаапер родился в 1967 г. в Нидерландах,
сотрудником в Статистическом институте ЮНЕСКО является руководителем отдела науки, технологии и ин-
с 2008 г. Соредактор и соавтор ряда публикаций Инсти- новаций и отдела коммуникаций и информации в Стати-
тута о международной мобильности студентов, доступе стическом институте ЮНЕСКО. Получил степень магистр
к высшему образованию и др. Получила степень доктора в области эконометрики в Роттердамском университете
философии в области политики и управления высшим Эразма (Нидерланды).
образованием в Университете Миннесоты (США).
Барт Верспаген родился в 1966 г. в Нидерландах. Ди-
Хуго Холландерс родился в 1967 г. в Нидерландах, ректор УООН-МЕРИТ. Получил степень доктора фило-
работает экономистом и научным сотрудником в УО- софии в Университете Маастрихта и является почетным
ОН-МЕРИТ (Университет Маастрихта) в Нидерландах. Бо- доктором Университета Осло. Его исследования посвя-
лее 15 лет занимается изучением инноваций и статисти- щены экономике инноваций и новых технологий, а так-
ки инновационной деятельности. Участвует в основном же роли технологий в различиях в темпах роста стран и
в проектах, финансируемых Европейской комиссией, в в международной торговле.
том числе в качестве ведущего автора ее информацион-
ного доклада об инновациях.
83
3. Сокращается ли гендерное неравенство
в области науки и техники?
София Хьюэр
ВВЕДЕНИЕ бывшая югославская Республика Македония. В этой стране

высок процент женщин в правительственных руководя-
щих структурах, связанных с изменением климата, таких,
Недостаточное участие женщин в принятии решений как энергетика и транспорт, охрана окружающей среды
по проблеме изменения климата и здравоохранение. Кроме того, их относительно много
По мере того как мировое сообщество готовится в 2015 в сфере смежных научных дисциплин. Многие из них со-
г. перейти от целей в области развития, сформирован- стоят в Национальном комитете по изменению климата.
ных в Декларации тысячелетия ООН, к целям в области Однако когда речь идет о разработке и реализации пла-
устойчивого развития, внимание с сокращения бедности нов, интерпретации решений и мониторинге результатов,
переносится на более широкую перспективу, сочетающую женщины – большая редкость (Huyer, 2014).
социально-экономические и экологические приоритеты.
Глава 3
В течение следующих 15 лет научные исследования будут ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ
играть ключевую роль в мониторинге соответствующих
тенденций в таких областях как продовольственная безо- ИССЛЕДОВАНИЙ
пасность, здравоохранение, водоснабжение и санитарный
контроль, энергетика, рациональное использование на-
Гендерный паритет среди ученых не достигнут
земных экосистем и мирового океана, а также изменения
Когда дело доходит до участия женщин в исследованиях
климата. Женщины будут играть существенную роль в
в целом, во всем мире можно наблюдать «протекающий
реализации целей устойчивого развития, определять гло-
трубопровод». Женщины активно получают степени бака-
бальные проблемы и предлагать решения.
лавров и магистров и по этому критерию даже превосхо-
Поскольку мужчины обычно имеют более высокий соци- дят мужчин, поскольку доля женщин среди выпускников
ально-экономический статус, засухи, наводнения и другие составляет 53%, но на уровне докторской степени она
экстремальные погодные явления затрагивают женщин резко снижается, и доля мужчин (57%) превышает долю
сильнее, но когда дело доходит до принятия решений по женщин (диаграмма 3.1). Различия усиливаются на уровне
ликвидации их последствий и адаптации, мнение женщин научных сотрудников, и в настоящее время общая доля
никого не интересует (EIGE, 2012). Некоторые секторы эко- мужчин-ученых составляет 72%. Таким образом, высокая
номики сильно пострадают от изменения климата, однако доля женщин среди студентов высших учебных заведений
влияние этих явлений на женщин и на мужчин не обяза- не обязательно переходит в высокую долю женщин среди
тельно будет одинаковым. В секторе туризма, например, научных сотрудников.
женщины в развивающихся странах, как правило, зара-
Хотя по имеющимся данным доля женщин среди ученых
батывают меньше, чем их коллеги-мужчины, и занимают
мира составляет 28%1, за этой цифрой скрываются зна-
меньше руководящих должностей. Женщины составляют
чительные различия, как на национальном, так и регио-
большинство в несельскохозяйственном неформальном
нальном уровнях (диаграмма 3.2). Женщин-ученых много,
секторе: в Африке к югу от Сахары – 84%, в Азии – 86%, а в
например, в Юго-Восточной Европе (49%), а также в стра-
странах Латинской Америки – 58% (WTO, UN Women, 2011).
нах Карибского бассейна, Центральной Азии и Латинской
Таким образом, существуют четкие гендерные различия в
Америки (44%). Женщины составляют треть ученых в араб-
способности справиться с проблемами, вызванными изме-
ских государствах (37%), Европейском союзе (33%) и Евро-
нением климата.
пейской ассоциации свободной торговли (34%), близкий
Несмотря на эти гендерные различия, женщины не пред- показатель имеют страны Африки к югу от Сахары (30%).
ставлены в равной степени в ключевых научных областях,
Во многих регионах гендерное равенство (45-55% женщин
связанных с изменением климата, в качестве квалифици-
среди научных работников) является наследием бывшего
рованных работников, специалистов и руководителей.
советского блока, в который входили Средняя Азия, при-
Хотя процент женщин достаточно высок в некоторых
балтийские страны, а также Восточная и Юго-Восточная
смежных научных дисциплинах, включая здравоохране-
Европа. Треть государств, являющихся в настоящее время
ние, сельское хозяйство и охрану окружающей среды, их
членами Европейского союза (ЕС), были частью советско-
абсолютное меньшинство в других областях, которые име-
го блока. За последнее десятилетие нескольким странам
ют жизненно важное значение для перехода к устойчиво-
Юго-Восточной Европы (Хорватии, Македонии, Черного-
му развитию в будущем, таких как энергетика, инженерия,
рии и Сербии) удалось восстановить гендерный паритет
транспорт, информационные технологии (ИТ) и компьюте-
среди ученых, который они утратили в 1990-е гг. вслед за
ризация - последняя важна для систем оповещения, обме-
распадом бывшей Югославии (таблица 10.4).
на информацией и мониторинга окружающей среды.
1. Данная оценка Статистического института ЮНЕСКО для 137 стран не учиты-
Даже в тех областях науки, где женщины присутствуют, их, вает Северную Америку по причине несопоставимости данных. Если учитывать
тем не менее, меньшинство в области разработки поли- долю женщин-ученых в США, доля женщин-ученых в мире увеличится не более
тики и составления программ. Показательный пример – чем на несколько процентов. Гипотетически доля женщин-ученых в США, рав-
ная 40%, увеличит долю женщин-ученых в мире с 28,4% до 30,7%.
85
Диаграмма 3.1: «Протекающий трубопровод»: доля женщин в сфере высшего образования и науки, 2013 г. (%)
Женщины-бакалавры Женщины-магистры Женщины-доктора Женщины-ученые

наук
53 53
43
28
Источник: оценка Статистического института ЮНЕСКО на основе собственной базы данных, июль 2015 г.
И в других регионах есть страны, достигшие больших совсем мало. Комиссар ЕС по научным исследованиям, науке
успехов. Среди азиатских стран Малайзия, Филиппины и и инновациям Карлуш Муэдаш в 2015 г. обратил внимание на
Таиланд добились гендерного паритета (диаграмма 27.6), это явление, добавив, что большинство предпринимателей в
а в Африке Намибия и Южная Африка близки к этому (диа- области науки и техники, как правило, мужчины. В Германии
грамма 19.3). Самая высокая доля женщин-ученых наблю- подписанное в 2013 г. коалиционное соглашение вводит кво-
дается в Боливии (63%) и Венесуэле (56%). Лесото более не ту в 30% для женщин в советах директоров (глава 9).
входит в эту группу стран после того, как доля женщин-
Хотя данных по большинству стран мало, известно, что доля
ученых стремительно уменьшилась с 76% до 31% в период
женщин среди ректоров и проректоров составила 14% в
с 2002 по 2011 гг.
государственных университетах Бразилии в 2010 г. (Abreu,
В некоторых странах с высоким уровнем доходов наблю- 2011) и 17% в государственных университетах Южной
дается на удивление низкая доля женщин-ученых. Напри- Африки в 2011 г. (диаграмма 3.3). В Аргентине среди дирек-
мер, во Франции, Германии и Нидерландах женщины со- торов и заместителей директоров национальных исследо-
ставляют лишь четверть всех ученых. В Республике Корее вательских центров доля женщин составляет 16% (Bonder,
(18%) и Японии (15%) эти цифры еще ниже. Несмотря на 2015) а в Мексике среди директоров научно-исследователь-
попытки правительства повысить этот показатель (глава ских институтов Национального автономного университета
24), в Японии до сих пор наблюдается самый низкий про- Мексики – 10%. В США этот показатель немного выше и
цент женщин-ученых из всех членов Организации эконо- равен 23% (Huyer, Hafkin, 2012). В ЕС в 2010 г. женщины воз-
мического сотрудничества и развития (ОЭСР). главляли менее 16% высших учебных заведений и только
10% университетов (EU, 2013). В Университете Вест-Индии,
Самая низкая доля женщин среди научных работников
главном высшем учебном заведении англоговорящих стран
зарегистрирована в Саудовской Аравии и составляет 1,4%
Карибского бассейна, доля женщин среди преподавателей
(диаграмма 17.7), по сравнению с 18,1%, отмеченными
в 2011 г. составляла 51%, из них лишь 32% были старшими
в 2000 г. Однако это данные только по городку науки и
преподавателями и 26% - профессорами (диаграмма 16.7).
техники им. короля Абдулазиза. Уровень участия женщин
В двух обзорах национальных академий наук также при-
в научной работе также очень низкий в Того (10%) и Эфио-
ведены низкие значения, при этом количество женщин -
пии (13%), а в Непале он снизился почти в два раза с 2002 г
членов любых научных организаций составляет более 25%
(с 15% до 8%) (диаграмма 21.7).
лишь в нескольких странах, включая Кубу, Панаму и Южную
Невидимый барьер сохраняется Африку. В Индонезии данный показатель составляет 17%
(Henry, 2015; Zubieta, 2015; Huyer, Hafkin, 2012).
На каждой ступеньке карьерной лестницы научно-иссле-
довательской системы доля женщин уменьшается, и среди Эти тенденции наблюдаются и в других руководящих ор-
научных и руководящих работников высшего уровня их ганах в науке, женщин мало среди рецензентов, членов
86
Сокращается ли гендерное неравенство в области науки и техники?
Таблица 3.1: Доля женщин-ученых по областям науки, 2013 или ближайший год (%)
Естественные Инженерия Медицинские Сельскохозяйственные Социальные
Год и гуманитарные науки
науки и технология науки науки
Албания 2008 43,0 30,3 60,3 37,9 48,1
Ангола 2011 35,0 9,1 51,1 22,4 26,8
Армения 2013 46,4 33,5 61,7 66,7 56,3
Азербайджан 2013 53,9 46,5 58,3 38,5 57,4
Бахрейн 2013 40,5 32,1 45,9 – 43,0
Беларусь 2013 50,6 31,5 64,6 60,1 59,5
Босния и Герцеговина 2013 43,7 29,6 58,1 42,7 47,0
Ботсвана 2012 27,8 7,9 43,6 18,1 37,5
Болгария 2012 51,0 32,4 58,8 55,6 55,8
Буркина-Фасо 2010 10,1 11,6 27,7 17,4 35,9
Кабо-Верде 2011 35,0 19,6 60,0 100,0 54,5
Чили 2008 26,5 19,0 34,4 27,8 32,7
Колумбия 2012 31,8 21,6 52,5 33,6 39,9
Коста-Рика 2011 36,7 30,9 60,8 31,5 53,6
Хорватия 2012 49,7 34,9 56,1 45,8 55,5
Кипр 2012 38,7 25,4 46,3 22,8 43,6
Чешская Республика 2012 28,2 12,8 50,6 36,1 42,2
Египет 2013 40,7 17,7 45,9 27,9 49,7
Глава 3
Сальвадор 2013 35,4 17,7 65,0 35,5 46,4
Эстония 2012 38,2 32,0 65,0 49,7 61,8
Эфиопия 2013 12,2 7,1 26,1 7,6 13,3
Габон 2009 31,4 20,0 58,3 30,2 17,0
Гана 2010 16,9 6,6 20,8 15,5 22,3
Греция 2011 30,7 29,5 43,0 33,1 46,0
Гватемала 2012 44,1 43,5 60,6 17,2 53,6
Венгрия 2012 24,0 20,0 48,1 37,8 44,8
Иран 2010 34,3 19,6 29,5 24,5 25,5
Ирак 2011 43,6 25,7 41,4 26,1 33,7
Япония 2013 12,6 5,3 30,8 21,5 31,9
Иордания 2008 25,7 18,4 44,1 18,7 31,7
Казахстан 2013 51,9 44,7 69,5 43,4 59,1
Кения 2010 14,4 11,2 20,0 30,4 37,1
Республика Корея 2013 27,4 10,3 45,6 25,6 40,4
Кувейт 2013 41,8 29,9 44,9 43,8 34,7
Киргизия 2011 46,5 30,0 44,0 50,0 48,7
Латвия 2012 47,6 34,7 63,7 59,5 65,9
Лесото 2009 42,0 16,7 – 40,0 75,0
Литва 2012 43,9 34,1 61,5 56,5 65,4
БЮР Македония 2012 40,4 40,1 64,2 45,5 52,0
Мадагаскар 2011 34,6 18,7 33,8 24,9 44,8
Малави 2010 22,2 6,5 17,5 12,5 32,8
Малайзия 2012 49,0 49,8 50,8 48,9 51,6
Мали 2006 7,2 15,1 14,9 25,9 12,2
Мальта 2012 27,2 17,2 49,3 26,2 34,8
Маврикий 2012 36,4 19,4 41,7 45,4 51,9
Молдова 2013 45,7 29,0 52,5 45,4 61,0
Монголия 2013 48,7 45,9 64,2 54,6 40,6
Черногория 2011 56,7 37,0 58,5 54,5 49,0
Марокко 2011 31,5 26,3 44,1 20,5 27,1
Мозамбик 2010 27,8 28,9 53,1 20,4 32,0
Нидерланды 2012 23,3 14,9 42,8 31,9 40,8
Оман 2013 13,0 6,2 30,0 27,6 23,1
Пакистан 2013 33,8 15,4 37,0 11,0 39,9
Палестина 2007 21,2 9,6 25,5 11,8 27,9
Филиппины 2007 59,5 39,9 70,2 51,3 63,2
Польша 2012 37,0 20,6 56,3 49,7 47,3
Португалия 2012 44,5 28,5 60,8 53,2 52,5
Катар 2012 21,7 12,5 27,8 17,9 34,3
Румыния 2012 46,8 39,0 59,1 51,0 49,8
Российская Федерация 2013 41,5 35,9 59,5 56,4 60,3
Саудовская Аравия 2009 2,3 2,0 22,2 – –
Сенегал 2010 16,7 13,0 31,7 24,4 26,1
Сербия 2012 55,2 35,9 50,4 60,0 51,8
Словакия 2013 44,3 25,8 58,5 45,5 52,1
Словения 2012 37,5 19,5 54,2 52,8 51,0
Шри-Ланка 2010 40,0 27,0 46,4 38,2 29,8
Таджикистан 2013 30,3 18,0 67,6 23,5 29,3
Того 2012 9,0 7,7 8,3 3,2 14,1
Тринидад и Тобаго 2012 44,2 32,6 52,3 39,6 55,3
Турция 2013 36,0 25,6 47,3 32,9 41,8
Уганда 2010 17,1 23,3 30,6 19,7 27,0
Украина 2013 44,5 37,2 65,0 55,0 63,4
Узбекистан 2011 35,4 30,1 53,6 24,9 46,5
Венесуэла 2009 35,1 40,4 64,9 47,6 62,8
Зимбабве 2012 25,3 23,3 40,0 25,5 25,6
Источник: Статистический институт ЮНЕСКО, август 2015 г.
87
Доля женщин-ученых по регионам, Подробные данные по Европе
2013 г. (%)
Юго-Восточная Европа 48,5
Страны Карибского бассейна 44,4

ИСЛАНДИЯ
Центральная Азия 44,3

ФИНЛЯНДИЯ
Латинская Америка 44,3
0–14,9%
НОРВЕГИЯ
15–24,9%
Восточная Европа 40,2
ШВЕЦИЯ ЭСТОНИЯ
25–34,9% РОССИЙСКАЯ
ФЕДЕРАЦИЯ
Арабские государства 36,8 35–44,9% ЛАТВИЯ
45–54,9%
ДАНИЯ ЛИТВА
СОЕДИНЕННОЕ
34,2 55% или более КОРОЛЕВСТВО
ИРЛАНДИЯ БЕЛАРУСЬ
Данные отсутствуют НИДЕРЛАНДЫ ПОЛЬША
Европейский союз 33,1 ГЕРМАНИЯ
БЕЛЬГИЯ
ЧЕШСКАЯ
РЕСПУБЛИКА УКРАИНА
Африка к югу от Сахары 30,0 ЛЮКСЕМБУРГ СЛОВАКИЯ
АВСТРИЯ МОЛДОВА
ФРАНЦИЯ ШВЕЙЦАРИЯ ВЕНГРИЯ
Западная Азия 27,2 СЛОВЕНИЯ
33,1% ХОРВАТИЯ РУМЫНИЯ
Доля женщин-ученых БОСНИЯ
И ГЕРЦЕГОВИНА СЕРБИЯ
в Европейском союзе
Юго-Восточная Азия 22,5 ЧЕРНОГОРИЯ БОЛГАРИЯ
ИТАЛИЯ
МАКЕДОНИЯ
БЮР
ПОРТУГАЛИЯ АЛБАНИЯ
Примечание: последние из полученных данных ИСПАНИЯ
Южная Азия 16,9 за период после 2007 г. Для Китая данные относятся ГРЕЦИЯ ТУРЦИЯ
к работникам в сфере НИОКР, а не к ученым. Для Конго,
Индии и Израиля данные приведены на основе
Примечание: данные отсутствуют для Северной Америки. эквивалента полной занятости, а не количества занятых.
Средние значения по регионам рассчитаны по имеющимся
данным. Если данные за 2013 г. отсутствуют, Источник: Оценка Статистического института ЮНЕСКО КИПР
Is the gender gap narrowing in science and engineering?
значения получены с учетом данных за ближайший год. на основе собственной базы данных, июль 2015 г.
редколлегий и научных советов. Была проведена оценка в сфере образования на всех уровнях (главы 18-20). Доля
количества женщин в редколлегиях и среди редакторов женщин среди выпусков высших учебных заведений нахо-
десяти авторитетных журналов по экологии, природо- дится в диапазоне от менее 15 до более 50%, как, напри-
пользованию и ботанике за период с 1985 по 2013 гг. мер в Намибии (58%) и Южной Африке (60%). Доля студен-
Исследование показало, что доля женщин составила 16% ток значительно снизилась в Свазиленде, с 55% в 2005 г.
среди редакторов тем, 14% среди ответственных редакто- до 39% в 2013 г. В Южной Азии доля женщин в системе
ров и 12% среди главных редакторов (Cho et al., 2014). высшего образования остается низкой, за исключением
Шри-Ланки, где она составляет 61%.
ТЕНДЕНЦИИ В ВЫСШЕМ ОБРАЗОВАНИИ В целом, у женщин больше шансов получить высшее обра-
зование в странах с относительно высоким уровнем наци-
Чаша весов наклонилась в пользу студенток онального дохода. Самые низкие показатели, как правило,
Отсутствие женщин на высших постах в науке и связанных характерны для стран с низким уровнем доходов, большин-
с ней руководящих органах удивительно, учитывая то, что ство из которых расположены в Африке к югу от Сахары.
за последние десятилетия достигнут прогресс в области Среди них Эфиопия (31%), Эритрея (33%), Гвинея (30%) и Ни-
гендерного равенства на всех уровнях образования. Маят- герия (28%). В Центральноафриканской Республике и Чаде
ник даже качнулся в другую сторону: в настоящее время в студентов в высших учебных заведениях в 2,5 раза больше,
мире существует гендерный дисбаланс в пользу учащихся чем студенток (таблица 19.4). Заметным исключением среди
женского пола, хотя и не во всех регионах. Доля студенток 31 страны с низким уровнем доходов являются Коморские
в университетах высока в Северной Америке (57%), Цен- острова (46%), Мадагаскар (49%) и Непал (48%).
тральной и Южной Америке (49-67%) и даже еще выше в Та же картина наблюдается в странах других регионов с от-
странах Карибского региона2 (57-85%). В странах Европы и носительно низким уровнем ВВП на душу населения, одна-
Западной Азии наблюдается сходная тенденция, за исклю- ко появляются признаки того, что данная тенденция ослабе-
чением Турции и Швейцарии, где доля женщин в высших вает. В Азии значительное неравенство характерно для Аф-
учебных заведениях составляют около 40%, и Лихтенштей- ганистана (доля студенток в высших учебных заведениях со-
на (около 21%). В большинстве арабских стран тенденция ставляет 24%), Таджикистана (38%) и Туркменистана (39%),
к гендерному паритету сохраняется, за исключением Ира- однако за последние годы этот показатель заметно вырос в
ка, Мавритании и Йемена, где этот показатель составляет Камбодже (38% в 2011 г.) и Бангладеш (41% в 2012 г.). В араб-
20-30%. В Марокко он изменяется циклическим образом с ских государствах наименьшая представленность женщин
2000 г., однако к 2010 г. в целом вырос до 47%. характерна для Йемена (30%). Как в Джибути, так и в Марок-
В странах Африки к югу от Сахары данный показатель зна- ко доля студенток увеличилась до более чем 40%.
чительно ниже, что отражает гендерный дисбаланс Небольшое увеличение национального богатства может
коррелировать с ослаблением гендерного неравенства.
2. Антигуа и Барбуда, Барбадос, Куба, Доминиканская Республика и Ямайка.
90
Для стран Африки к югу от Сахары с более высоким уров- блица 3.2). Доля выпускниц в области здравоохранения и
нем доходов зарегистрированы более высокие показатели социального обеспечения минимальна в четырех странах
представленности женщин в высших учебных заведениях, Африки к югу от Сахары5 и двух странах азиатского регио-
чем мужчин. Например, в Кабо-Верде количество студен- на: Бангладеш (33%) и Вьетнаме (42%).
ток в высших учебных заведениях составляет 59%, а в На-
Естественные науки являются второй наиболее популярной у
мибии – 54%. Тем не менее, среди стран с высоким уровнем
женщин научной областью. Хотя здесь данный показатель не
доходов3 есть заметные исключения. Количество мужчин
настолько высок, как в случае здравоохранения и социально-
в системе высшего образования по-прежнему превышает
го обеспечения, количество женщин, изучающих естествен-
количество женщин в Лихтенштейне, Японии и Турции.
ные науки, сопоставимо с количеством мужчин или немного
Эмпирические исследования и эпизодические наблюде- выше во многих странах, в основном это страны Латинской
ния позволили выделить несколько причин роста пред- Америки и арабские страны. По данным, предоставленным
ставленности женщин в системе высшего образования. 10 странами Латинской Америки и Карибского бассейна,
Образование воспринимается как средство для продвиже- доля женщин среди выпускников естественнонаучных фа-
ния вверх по социальной лестнице (Mellström, 2009). Нали- культетов составляет 45% или более. Эта доля превышает
чие высшего образования позволяет человеку получить 50% в Панаме, Венесуэле, Доминиканской Республике и в
более высокий уровень доходов, однако для того чтобы Тринидаде и Тобаго (для последнего характерен низкий про-
Глава 3
получить рабочее место с сопоставимой зарплатой, жен- цент людей с высшим образованием среди населения). В Гва-
щинам нужно учиться дольше, чем мужчинам – и это от- темале среди выпускников естественнонаучных факультетов
мечается в странах с любым уровнем доходов. Кроме того, доля женщин составляет 75%. В 11 из 18 арабских государств
многие страны, например, Иран (глава 15) и Малайзия среди выпускников в области естественных наук женщины
(глава 26), стремятся увеличить количество квалифициро- также преобладают6. Для стран Южной Азии – Бангладеш и
ванных кадров, чтобы развить экономику знаний и повы- Шри-Ланки – этот показатель в среднем составляет 40-50%,
сить конкурентоспособность на мировом рынке. Другое в то время как равен 52% или более для некоторых стран
объяснение заключается том, что многие организации за Восточной и Юго-Восточной Азии: Бруней-Даруссалам (66%),
последние десятилетия проводят активные кампании по Филиппины (52%), Малайзия (62%) и Мьянма (65%). В Японии
обеспечению гендерного равенства. и Камбодже доля женщин низкая (26% и 11%, соответствен-
но), а в Республике Корее она составляет 39%.
ТЕНДЕНЦИИ В ВЫСШЕМ В Европе и Северной Америке доля женщин среди выпускни-
ков колеблется от максимальной (55%) в Италии, Португалии и
ЕСТЕСТВЕННОНАУЧНОМ Румынии до низкой (26%) в Нидерландах. На Мальте и в Швей-
царии этот составляет 29 и 30%, соответственно, а в большин-
ОБРАЗОВАНИИ стве стран доля выпускниц находится в диапазоне 30-46%.
В естественных науках в широком смысле наблюдаются
В настоящее время доля выпускниц превышает долю
некоторые интересные тенденции. Уровень представлен-
выпускников в области здравоохранения
ности женщин всегда высокий в области наук о жизни,
Хотя количество выпускниц в целом превосходит количе-
часто он превышает 50%. В других областях естествен-
ство выпускников (имеются национальные и региональ-
ных наук картина изменчивая. В Северной Америке и
ные различия), это не всегда так, если рассматривать по
большинстве стран Европы лишь небольшое количество
отдельности естественные науки, инженерию, сельское
женщин получает образование в области физики, матема-
хозяйство и здравоохранение4. Хорошая новость состоит
тики и информатики, но в других регионах соотношение
в том, что доля выпускниц в различных областях науки
женщин и мужчин среди выпускников в области физики
увеличивается. Эта тенденция стала наиболее заметной
или математики практически равное. Это может объяснить
с 2001 г. во всех развивающихся регионах, за исключением
снижение количества студентов в области естественных
стран Латинской Америки и Карибского бассейна, где уро-
наук в некоторых странах; часто увеличение количества
вень представленности женщин уже был высоким.
студентов в области сельского хозяйства или инженерии
Данный показатель изменяется в зависимости от конкрет- по сравнению с естественными науками происходит за
ной области знаний. В настоящее время женщины преоб- счет изменения доли женщин, а не вследствие общего уве-
ладают в сфере здравоохранения и социального обеспе- личения количества студентов.
чения в большинстве стран и регионов, что не характерно
Число женщин среди выпускников в области сельского
для остальных наук; женщин меньшинство, например,
хозяйства растет
среди выпускников инженерных вузов. Есть и исключения
Для сельскохозяйственных наук наблюдается интересная тен-
из этого правила. В Омане, например, женщины составля-
денция. Во всем мире с 2000 г. количество выпускниц увеличи-
ют 53% выпускников по инженерным специальностям (та-
вается. Причины такого всплеска неясны, хотя неофициальные
данные свидетельствуют о том, что одним из объяснений мо-
3. Страны с ВВП на душу населения выше 10 000 долл. США по ППС.
4. «Естественные науки» включают науки о жизни, физические науки, мате- жет быть растущее внимание к национальной продоволь-
матику, статистику и информатику; «инженерия» включает производство и ственной безопасности и пищевой промышленности.
переработку, строительство и архитектуру; «сельское хозяйство» – лесное
хозяйство, рыбное хозяйство и ветеринарию; «здравоохранение и социальное 5. Бенин, Бурунди, Эритрея и Эфиопия.
обеспечение» включает медицину, уход за больными, стоматологию, медицин- 6. Алжир, Бахрейн, Иордания, Кувейт, Ливан, Оман, Палестина, Катар, Саудов-
ские технологии, терапию, фармакологию и социальное обеспечение. ская Аравия, Тунис и Объединенные Арабские Эмираты.
91
Таблица 3.2: Доля женщин среди выпускников вузов в четырех избранных областях, 2013 или ближайший год (%)
Здравоохранение
Год Естественные науки Инженерия Сельское хозяйство
и социальное обеспечение
Албания 2013 66,1 38,8 41,5 72,7
Алжир 2013 65,4 32,4 56,5 64,6
Ангола 2013 36,2 19,3 21,7 63,3
Аргентина 2012 45,1 31,0 43,9 73,8
Австрия 2013 33,3 21,2 55,9 70,8
Бахрейн 2014 66,3 27,6 a 76,8
Бангладеш 2012 44,4 16,6 31,1 33,3
Беларусь 2013 54,4 30,0 29,2 83,8
Бутан 2013 25,0 24,9 15,5 52,6
Босния и Герцеговина 2013 46,8 37,5 46,9 74,2
Бразилия 2012 33,1 29,5 42,3 77,1
Бруней 2013 65,8 41,8 a 85,7
Буркина-Фасо 2013 18,8 20,6 16,8 45,9
Колумбия 2013 41,8 32,1 40,9 72,0
Коста-Рика 2013 30,5 33,7 37,4 76,9
Куба 2013 44,9 28,3 30,0 68,2
Дания 2013 35,4 35,3 67,4 80,0
Египет 2013 49,6 25,3 46,6 54,4
Сальвадор 2013 59,0 26,6 24,6 78,0
Эритрея 2014 35,0 15,8 29,8 26,3
Финляндия 2013 42,5 21,7 57,6 85,1
Франция 2013 37,8 25,6 50,1 74,4
Грузия 2013 47,7 23,1 27,5 74,4
Гана 2013 27,1 18,4 17,2 57,6
Гондурас 2013 35,9 37,4 28,3 74,7
Иран 2013 66,2 24,7 41,1 65,1
Казахстан 2013 61,5 31,0 43,0 79,8
Кувейт 2013 72,2 25,0 a 44,5
Киргизия 2013 61,3 25,8 27,9 77,1
Лаос 2013 39,1 10,6 30,7 59,8
Латвия 2013 38,7 26,8 48,7 92,3
Лесото 2013 54,5 27,5 45,7 78,8
Литва 2013 41,8 21,8 50,9 84,3
БЮР Македония 2013 37,6 39,1 48,5 75,3
Мадагаскар 2013 32,1 24,2 51,9 74,1
Малайзия 2012 62,0 38,7 54,4 62,9
Монголия 2013 46,6 37,9 63,0 83,9
Мозамбик 2013 35,6 34,4 40,6 47,4
Мьянма 2012 64,9 64,6 51,5 80,7
Непал 2013 28,4 14,0 33,3 57,0
Нидерланды 2012 25,8 20,9 54,5 75,1
Новая Зеландия 2012 39,1 27,4 69,3 78,1
Норвегия 2013 35,9 19,6 58,9 83,6
Оман 2013 75,1 52,7 6,0 37,8
Палестина 2013 58,5 31,3 37,1 56,7
Панама 2012 50,5 35,9 54,0 75,6
Филиппины 2013 52,1 29,5 50,7 72,1
Польша 2012 46,1 36,1 56,4 71,5
Португалия 2013 55,7 32,5 59,9 78,9
Катар 2013 64,7 27,4 a 72,9
Республика Корея 2013 39,0 24,0 41,1 71,4
Молдова 2013 48,9 30,5 28,3 77,6
Руанда 2012 40,3 19,6 27,3 61,9
Саудовская Аравия 2013 57,2 3,4 29,6 52,0
Сербия 2013 46,2 35,0 46,5 73,3
Словакия 2013 45,6 30,9 50,9 81,9
Словения 2012 39,9 24,4 59,1 81,8
Южная Африка 2012 49,1 28,5 48,6 73,7
Испания 2012 38,4 26,8 45,4 75,0
Шри-Ланка 2013 47,4 22,4 57,4 58,1
Судан 2013 41,8 31,8 64,3 66,4
Свазиленд 2013 31,6 15,2 42,8 60,4
Швеция 2012 40,6 28,9 63,1 82,0
Швейцария 2013 31,8 14,0 30,1 74,4
Сирия 2013 50,9 36,0 45,0 49,5
Тунис 2013 63,8 41,1 69,9 77,5
Турция 2012 48,2 24,8 45,0 63,4
Украина 2013 49,6 26,2 34,1 80,6
Объединенные Арабские Эмираты 2013 60,2 31,1 54,1 84,6
Соединенное Королевство 2013 45,7 22,2 64,1 77,3
США 2012 40,1 18,5 48,3 81,5
Вьетнам 2013 a 31,0 36,7 42,3
Зимбабве 2013 47,7 21,4 40,3 50,0
a = нет данных. Примечание: инженерия включает в себя производство и строительство. Самые старые данные относятся к 2012 г.
92
Другим возможным объяснением может быть высокий уро- Это должно стать сигналом к действию. Представленность
вень представленности женщин в области биотехнологий. женщин уменьшается в тех областях, которые стремитель-
Например, в Южной Африке доля женщин была низкой в но развиваются во всем мире, значение которых для на-
области инженерии (16%) в 2004 г. и в «естественнонауч- циональной экономики растет, проникая в каждый аспект
ных профессиях» (16%) в 2006 г., при этом женщины состав- повседневной жизни. Похоже ли это на симптом феномена
ляли 52% работников биотехнологических компаний. «женщин нанимают и увольняют первыми»? Другими сло-
вами, увольняют ли женщин, когда компания становится
В то же время в развивающихся странах уровень представ-
более престижной и повышает оклад труда, или когда ком-
ленности женщин в сфере распространения сельскохо-
пания сталкивается с финансовыми трудностями?
зяйственных знаний остается низким. Лучшее понимание
участия женщин в этом секторе, а также их карьеры может Женщины-инженеры высоко ценятся
пролить некоторый свет на барьеры и возможности жен- в Малайзии и Индии
щин в других областях науки. Существуют и исключения. В Малайзии в секторе инфор-
мационных технологий (ИТ) работает равное количество
Женщин меньшинство среди выпускников в области
женщин и мужчин, при этом среди преподавателей уни-
инженерии
верситетов и в частном секторе больше женщин. Это след-
Уровень представленности женщин неизменно меньше в
ствие двух исторических тенденций: преобладания жен-
инженерии, производстве и строительстве. Во многих слу-
Глава 3
щин в электронной промышленности Малайзии, предше-
чаях по этому показателю инженерия значительно уступа-
ственнике ИТ-индустрии, и национальное стремление трех
ет другим наукам, в том числе сельскому хозяйству. Тем не
этнических групп: индийской, китайской и малайской стать
менее, существуют региональные исключения: доля жен-
частью «пан-малайской» культуры. Государство выделяет
щин, получающих диплом инженера, выросла в странах
квоты на образование для всех трех групп, и поскольку ма-
Африки к югу от Сахары, в арабских государствах и неко-
лайские мужчины слабо интересуются ИТ, в этой области
торых регионах Азии. По данным 13 стран Африки к югу от
остается больше возможностей для женщин. Кроме того,
Сахары, в семи из них с 2000 г. наблюдается значительное
семьи, как правило, заинтересованы, чтобы их дочери вы-
увеличение доли женщин-инженеров (более чем на 5%)7.
бирали эту престижную и высокооплачиваемую область,
Тем не менее, доля женщин среди выпускников высших
из-за вертикальной мобильности (Mellström, 2009).
учебных заведений в области инженерии до сих пор мень-
ше 20%, исключения составляют Либерия и Мозамбик. По В Индии существенное увеличение числа студенток в об-
данным семи арабских стран, в четырех данный показа- ласти инженерии может свидетельствовать об изменении
тель не изменяется или увеличивается8; наибольшие зна- восприятия в стране данной области как «мужской». В
чения характеры для Объединенных Арабских Эмиратов и этом заинтересованы также родители, так как их дочерям
Палестины (31%), Алжира (31%) и Омана, где доля женщин гарантировано трудоустройство, поскольку данная сфера
составляет 53%. Для некоторых стран Азии показатели расширяется, а также выгодный брак. Среди других факто-
схожи: 31% во Вьетнаме, 39% в Малайзии и 42% в Брунее. ров можно отметить «дружественное» восприятие инже-
нерии в Индии, по сравнению с компьютерными науками,
В Европе и Северной Америке этот показатель, как пра-
а также доступность инженерного образования в резуль-
вило, низкий: 19% в Канаде, Германии и США и 22% в
тате увеличения количества инженерных колледжей для
Финляндии, однако есть и некоторые обнадеживающие
женщин9 за последние два десятилетия (Gupta, 2012).
данные: на Кипре и в Дании женщины составляют 38 и 50%
выпускников-инженеров, соответственно.
Количество женщин среди выпускников в области РЕГИОНАЛЬНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ
информатики стало меньше
Анализ образования в области компьютерных наук демон- Латинская Америка возглавляет список по
стрирует устойчивое снижение количества женщин среди представленности женщин
выпускников с 2000 г., что особенно заметно в странах с В странах Латинской Америки доля женщин, изучающих
высоким уровнем доходов. Исключениями в Европе яв- научные дисциплины, одна из самых высоких в мире; здесь,
ляются Дания, где доля выпускниц увеличилась с 15% до а также в странах Карибского бассейна один из самых
24% в 2000 - 2012 гг., а также Германия, где она выросла с высоких процентов женщин-ученых (44%). Из 12 стран,
10 до 17%. Тем не менее, данный уровень все равно очень предоставивших данные за 2010-2013 гг., в семи наблюда-
низкий. В Турции доля женщин, специализирующихся в ется гендерное равенство или доля женщин среди ученых
области информатики, выросла с относительно высокого выше: это Боливия (63%), Венесуэла (56%), Аргентина (53%),
значения в 29% до 33%. За тот же период в Австралии, Парагвай (52%), Уругвай (49%), Бразилия (48%) и Гватемала
Новой Зеландии, Республике Корее и США доля выпускниц (45%). Незначительно отстает Коста-Рика, в которой этот
снизилась. Ситуация в странах Латинской Америки и Ка- показатель равен 43%. Самый низкий показатель среди
рибского бассейна вызывает беспокойство: во всех стра- стран, по которым имеются последние данные, отмечен в
нах, представивших данные, доля выпускниц в области Чили (31%). В странах Карибского бассейна ситуация ана-
компьютерных наук сократилась на 2-13%. логичная, на Кубе добились равенства мужчин и женщин
(47%), практически не отстает Тринидад и Тобаго (44%).
7. Бенин, Бурунди, Эритрея, Эфиопия, Мадагаскар, Мозамбик и Намибия.

8. Марокко, Оман, Палестина и Саудовская Аравия. 9. С 1991 г. в стране создано 15 инженерных колледжей для женщин.
93
Анализ отдельных областей науки вносит коррективы в Каждым третьим ученым в Турции (36%) и Таджикистане
некоторые из этих тенденций. Как и в большинстве других (34%) является женщина. Этот показатель ниже в Иране
регионов, среди выпускников медицинских вузов жен- (26%) и Израиле (21%), хотя для последнего доля женщин
щины составляют подавляющее большинство (60-85%). среди научных сотрудников высшего ранга равна 28%.
Похожая тенденция наблюдается в области естественных В университетах Израиля женщины преобладают среди
наук. В Аргентине, Колумбии, Эквадоре, Сальвадоре, Мек- изучающих медицинские науки (63%), и их меньшинство
сике, Панаме и Уругвае доля женщин среди выпускников среди изучающих инженерию (14%), физические науки
по естественнонаучным направлениям превышает 40%. (11%), математику и информатику (10%) [глава 16].
В странах Карибского бассейна (Барбадосе, Кубе, Доми-
Интересные изменения произошли в Иране. В то время
никанской Республике и Тринидаде и Тобаго) ситуация
как доля женщин со степенью доктора философии области
аналогичная: количество выпускниц естественнонаучных
здравоохранения оставалась стабильной на уровне 38-
факультетов равно количеству выпускников или даже пре-
39% в 2007 - 2012 гг., в трех других областях она увеличи-
вышает его. В семи латиноамериканских странах10 и одной
лась. Наиболее впечатляющий скачок отмечен в области
из карибских стран, Доминиканской Республике, доля жен-
сельскохозяйственных наук (с 4% до 33%), а также в есте-
щин среди выпускников в области инженерии составляет
ственных науках (с 28% до 39%) и инженерии (с 8% до 16%)
более 30%. Следует отметить снижение количества жен-
[диаграмма 12.3].
щин среди выпускников по инженерным специальностям
в Аргентине, Чили и Гондурасе. Юго-Восточная Европа: наследие гендерного
равенства
Обескураживающая новость состоит в том, что в послед-
За исключением Греции, все страны Юго-Восточной Евро-
нее десятилетие представленность женщин в области
пы когда-то были частью советского блока. Доля женщин
естественных наук неизменно снижалась. Эта тенденция
среди ученых в этих странах составляет около 49% (по
наблюдается во всех областях в странах с крупной эконо-
сравнению с 37% в Греции в 2011 г.). Этот высокий показа-
микой: Аргентине, Бразилии, Чили и Колумбии. Мексика
тель считается наследием последовательных инвестиций
составляет заметное исключение, здесь отмечено незна-
социалистических правительств в образование до начала
чительное увеличение этого показателя. Эта тенденция
1990-х гг., в том числе и в бывшей Югославии. Кроме того,
может быть отчасти объяснена переходом женщин в об-
доля женщин-ученых остается стабильной или возрастает
ласть сельскохозяйственных наук.
на большей части региона, женщины широко представле-
Другой негативной тенденцией является снижение доли ны в четырех секторах - государственном, бизнесе, выс-
женщин среди докторантов и в трудовых ресурсах. шем образовании и некоммерческом.
По данным этих стран, в большинстве из них отмечено
В большинстве стран в области естественных наук коли-
значительное снижение (на 10 - 20%) доли женщин при
чество женщин среди выпускников, как правило, равно
переходе от степени магистра к степени доктора, и эта тен-
количеству мужчин. В области здравоохранения доля жен-
денция не сулит ничего хорошего работодателям.
щин среди выпускников составляет от 70 до 85%, в сель-
Несмотря на значительную представленность женщин ском хозяйстве - 40%, в инженерии - от 20% до 30%.
в секторе науки и техники, в Латинской Америке сохраня- В Албании наблюдается значительное увеличение доли
ются взгляды и практика, недооценивающие возможности выпускниц в области инженерии и сельского хозяйства.
женщин. Например, обзор сектора программного обеспе-
ЕС: количество женщин-ученых увеличивается
чения и информационных услуг в Латинской Америке по-
самыми быстрыми темпами
казал, что «невидимый барьер» для женщин сохраняется,
В странах ЕС женщины составляют 33% от общего количе-
присутствует существенное гендерное неравенство на
ства ученых, это чуть больше, чем их представленность в
руководящих должностях и в советах директоров. Нацио-
естественных науках (32%). Среди профессорско-препода-
нальные обзоры по представленности женщин в науке для
вательского состава женщин-ученых 40%, в правительстве
данного региона отмечают трудности совмещения работы
- 40% и в частном секторе - 19%, при этом количество жен-
и личной жизни, а также необходимость делать домашние
щин-ученых увеличивается быстрее, чем мужчин-ученых,
дела и работать полный день и даже сверхурочно по тем
в том числе и в течение последнего десятилетия (на 5,1% в
же ставкам, что и мужчины (ECLAC, 2014; Bonder, 2015).
год в 2002-2009 гг. по сравнению с 3,3% для мужчин). Такая
Гендерное равенство в Восточной Европе и же тенденция наблюдается и для уровня представленности
Центральной Азии женщин среди ученых и инженеров (до 5,4% ежегодно в
Большинство стран Восточной Европы, Западной и период с 2002 по 2010 гг., по сравнению с 3,1% для мужчин).
Центральной Азии сохраняют гендерный паритет в области
Несмотря на эти успехи, для научной карьеры женщин в
научных исследований (Армения, Азербайджан, Грузия,Ка-
Европе по-прежнему характерна сильная вертикальная
захстан, Монголия и Украина) или близки к этому (Киргизия
и горизонтальная сегрегация. Хотя в 2010 г. доля женщин
и Узбекистан). Данная тенденция находит свое отражение
среди студентов (55%) и выпускников (59%) превосходила
в системе высшего образования, с некоторыми исключени-
долю мужчин, на уровне докторантов и докторов доля
ями в области инженерии и информатики. Хотя в Белорус-
мужчин была выше (хотя и незначительно). На следующих
сии и Российской Федерации этот показатель снизился за
этапах научно-исследовательской карьеры доля женщин
последние десять лет, доля женщин по-прежнему высока и
составляла 44% среди научных работников категории C,
составляла 41% среди ученых по данным за 2013 г.
37% среди научных работников категории B и 20% среди
10. Аргентина, Колумбия, Коста-Рика, Гондурас, Панама, Уругвай.
94
научных работников категории A11. Эти тенденции уси- данные, в Непале зарегистрирована наименьшая пред-
ливаются в области естественных наук, где доля женщин ставленность женщин в науке – всего 8% (2010 г.), которая
среди студентов, докторантов и докторов равна 31%, 38% существенно снизилась с 2002 г., когда она составляла
и 35%, соответственно. В высших учебных заведениях 15%. В самой многонаселенной стране региона, Индии, ко-
доля женщин среди научных работников категории C рав- личество женщин среди ученых достигает лишь 14%. Доля
на 32%, научных работников категории B – 23%, а среди женщин-ученых максимальна в Шри-Ланке, однако она
научных работников категории A – 11%. Самая низкая несколько снизилась, с 42% (в 2006 г.) до 37% (в 2010 г.). Па-
доля женщин среди профессоров наблюдается в области кистан постепенно догоняет своих соседей (20% в 2013 г.)
инженерии и технологии, где она достигает лишь 7,9%. Что [диаграмма 21.7].
касается научных руководящих органов, в 2010 г. женщи-
Исследования, посвященные распределению рабочей
ны возглавляли 15,5% высших учебных заведений, а доля
силы, показали, что в Южной Азии женщины лучше всего
женщин среди ректоров университетов составила 10%.
представлены в частном некоммерческом секторе – до
Членами научных советов преимущественно были мужчи-
60% сотрудников в Шри-Ланке; за ним следует академиче-
ны, доля женщин составляла 36%.
ский сектор: доля женщин-ученых составляет 30% в Паки-
С середины 2000-х гг. ЕС прилагает значительные усилия стане и 42% в Шри-Ланке. Женщины, как правило, слабее
для интеграции женщин-ученых и гендерных исследова- представлены в государственном секторе, и их с меньшей
Глава 3
ний в свою научно-исследовательскую и инновационную вероятностью берут на работу в секторе бизнеса, где они
стратегию. Увеличение представленности женщин во всех составляют 23% сотрудников в Шри-Ланке и только 5% -
областях науки в целом указывает на то, что эти усилия в Непале (диаграмма 3.4).
увенчались некоторым успехом; тем не менее, отсутствие
Как в Шри-Ланке, так и в Бангладеш женщины добились
женщин на высших постах в высших учебных заведениях,
паритета в науке, но им с меньшей вероятностью поручат
руководящих и директивных органах свидетельствует
проводить исследования в области инженерии.
о том, что необходима дальнейшая работа. ЕС решает
Они составляют 17% исследователей в Бангладеш и 29% -
это с помощью стратегии по обеспечению гендерного
в Шри-Ланке. Многие шриланкийские женщины, следуя
равенства и универсального мандата в программе «Гори-
глобальной тенденции, делают выбор в пользу карьеры в
зонт-2020», а также программы финансирования исследо-
сельскохозяйственных науках (54%), и они также достигли
ваний и инноваций в 2014-2020 гг.
паритета в области здравоохранения и социального обе-
Отсутствие данных для других стран с высоким спечения. В Бангладеш чуть более 30% женщин выбирают
уровнем доходов сельскохозяйственные науки и здравоохранение, что
В Австралии, Новой Зеландии и США женщины составля- идет вразрез с общемировой тенденцией. Хотя Бангладеш
ют значительное большинство выпускников в областях, предстоит достичь еще многого, доля женщин во всех
связанных со здравоохранением. Для Новой Зеландии областях науки здесь неуклонно растет на протяжении по-
это наблюдается и в области сельского хозяйства. Как в следнего десятилетия.
Австралии, так и в США доля женщин среди выпускников в
Юго-Восточная Азия: женщины часто находятся в
этих двух областях несколько увеличилась: в Австралии в
равном положении с мужчинами
области сельского хозяйства она выросла с 43 до 46%, а в
В Юго-Восточной Азии наблюдается совершенно иная кар-
области здравоохранения – с 76 до 77%, в США – с 47,5 до
тина, в некоторых странах женщины находятся в целом в
48% в области сельского хозяйства и с 79 до 81% в обла-
равном положении с мужчинами: так, они составляют 52%
сти здравоохранения. В этих двух странах только каждая
ученых на Филиппинах и в Таиланде. Другие страны, такие
пятая женщина получает высшее образование в области
как Малайзия и Вьетнам, близки к паритету, в то время
инженерии, и данная ситуация за последнее десятилетие
как в Индонезии и Сингапуре доля женщин по-прежнему
не изменилась. В Новой Зеландии в период с 2000 по 2012
составляет около 30%. Камбоджа, где данный показатель
гг. доля женщин среди выпускников в области сельского
составляет 20%, отстает от своих соседей. Женщины-уче-
хозяйства возросла с 39% до 70%, но снизилась в области
ные представлены в данном регионе довольно равномер-
естественных наук (43-39%), инженерии (33-27%) и здра-
но в разных секторах, за исключением частного сектора,
воохранения (80-78%). Для Канады данные по распреде-
в котором доля женщин составляет 30% или меньше для
лению дипломированных специалистов в области науки
большинства стран.
и техники по полу отсутствуют. Кроме того, ни одна из
четырех перечисленных стран не предоставила последние Доля женщин среди выпускников высших учебных заве-
данные о доле женщин-ученых. дений отражает эти тенденции, при этом процент женщин
среди ученых высокий в Брунее, Малайзии, Мьянме и на
Южная Азия: самый низкий процент женщин
Филиппинах (около 60%) и низкий (10%) – в Камбодже.
среди ученых
Женщины составляют большинство выпускников в обла-
Южная Азия – это регион, в котором доля женщин-ученых
сти медицинских наук, от 60% в Лаосе до 81% в Мьянме,
самая низкая - 17%, что на 13% ниже, чем в странах Афри-
исключением здесь является Вьетнам, где доля выпускниц
ки к югу от Сахары. Из стран Южной Азии, предоставивших
равна 42%. В области сельского хозяйства доля женщин
11. Категория A является высшей категорией/должностью, обладатель среди выпускников равна доле мужчин, а в области инже-
которой обычно занимается исследовательской деятельностью; категория нерии – ниже: 31% - во Вьетнаме, 30% – на Филиппинах,
B относится к среднему уровню, а категория C представляет собой первую 39% – в Малайзии, исключением является Мьянма, в кото-
категорию/должность, которую обычно занимает недавно получивший степень
рой доля женщин в инженерии составляет 65%.
доктора сотрудник (European Commission, 2013).
95
В Республике Корее доля женщин среди выпускников в об- около 20-25%. Наименьшая представленность женщин-
ласти естественных наук и сельского хозяйства доходит до ученых отмечена в Саудовской Аравии. Несмотря на то,
40%, а в области медицинских наук – 71%. Однако общая что женщины составляют большинство выпускников ву-
доля женщин-ученых составляет лишь 18%. Это отражает зов, для города науки и техники имени короля Абдулазиза
недостаточность инвестиций в образование девочек и данный показатель равен лишь 1,4%.
женщин до уровня высшего образования, результат тра-
Женщины-ученые в данном регионе в основном работают в
диционных взглядов на роль женщин в обществе и дома.
государственных научно-исследовательских институтах, а в
Отмеченную тенденцию корейских женщин уходить
некоторых странах наблюдается высокая степень представ-
с работы, чтобы заботиться о детях и семье, называют
ленности женщин в частных некоммерческих организациях
«внутренней утечкой умов» (Kim, Moon, 2011) .
и университетах. За исключением Судана (40%) и Палестины
Женщин по-прежнему меньшинство в науке в Японии (15% (35%), женщин-ученых в предпринимательском секторе ме-
в 2013 г.), хотя ситуация несколько улучшилась (13% в 2008 нее 25%; для половины стран, представивших данные, едва
г.), так как в 2006 г. правительство поставило целью повы- ли вообще найдутся женщины в этом секторе.
сить количество женщин-ученых до 25% (глава 24). Осно-
Несмотря на эти различия, процент выпускниц в области
вываясь на текущем количестве докторантов, правитель-
науки и техники очень высок по всему региону. Эти дан-
ство рассчитывает увеличить долю женщин в науке до 20%,
ные показывают, что наблюдается существенное сниже-
в инженерии – до 15 % и в сельском хозяйстве и здравоох-
ние доли женщин в период после выпуска из вузов и до
ранении – до 30% к моменту завершения в 2016 г. действия
поступления на работу и начала исследований. Женщины
Основного плана развития науки и техники. В настоящее
составляют половину или более всех выпускников в сфере
время в Японии женщины-ученые лучше всего представле-
науки во всех странах, кроме Судана, и более 45% в сель-
ны в государственном секторе в области здравоохранения
ском хозяйстве в 8 из 15 стран, предоставивших данные12.
и сельского хозяйства, где они составляют 29% ученых
В области инженерии в Омане более 70% выпускников –
и 20% исследователей в государственных учреждениях
женщины, это более высокий показатель по сравнению
(диаграмма 24.5). Одним из главных направлений абэно-
с другими регионами, а в большинстве других стран он
мики, текущей стратегии роста Японии, стало повышение
составляет 25– 38%. Интересно, что представленность
социально-экономической роли женщин. Следовательно,
женщин в области здравоохранения несколько ниже, чем
критерии отбора для большинства крупных грантов уни-
в других регионах, возможно, из-за культурных норм, ко-
верситетов в настоящее время учитывают долю женщин
торые ограничивают взаимодействие между мужчинами и
среди преподавателей и исследователей (глава 24).
женщинами. В данной сфере самые низкие показатели –
Арабские государства: высокий процент студенток в Ираке и Омане (около 35%), в то время как Иран, Иор-
Доля женщин-ученых в арабских государствах, равная дания, Кувейт, Палестина и Саудовская Аравия достигли
37%, вполне сопоставима с другими регионами. Самая вы- гендерного паритета. Наивысшие показатели отмечены в
сокая доля женщин-ученых отмечена в Бахрейне, Брунее и Объединенных Арабских Эмиратах и Бахрейне: 83% и 84%,
Судане и составляет около 40%. В Иордании, Ливии, соответственно.
Омане, Палестине и Катаре этот показатель составляет
12. Алжир, Египет, Иордания, Ливан, Судан, Сирия, Тунис и ОАЭ.
Диаграмма 3.4: Доля женщин-ученых в секторе коммерческих предприятий, 2013 или ближайший год (%)
60
58,6
57,3
50
49,8
47,9
47,5
47,2
45,6
44,8
43,1
40
42,9
42,8
40,3
40,1
37,8
37,6
37,4
37,4
37,2
35,2
35,1
33,8
33,3
33,3
32,9
30
31,4
31,0
30,8
30,8
30,2
29,4
29,3
29,4
29,3
28,9
26,9
20
10
0
Кипр
Босния и
Герцеговина
Азербайджан
Казахстан
Монголия
Латвия
Уругвай
Сербия
Киргизия
Филипины
Хорватия
Болария
Украина
Узбекистан
Румыния
Черногория
Беларусь
Российская
Федерация
Вьетнам
Южная Африка
Таиланд
Кения
Ботсвана
Намибия
Замбия
Литва
Греция
Малайзия
Эстония
Испания
Сельвадор
Аргентина
Молдова
Дания
Примечание: данные по количеству занятых. Самые старые данные приведены для Филиппин и Израиля (за 2007 г.),
Ирана, Лесото и Замбии (за 2008 г.), а также Таиланда (за 2009 г.),
96
Почему наблюдается такая высокая доля женщин среди сту- которых будут девушки. Юноши и девушки будут получать
дентов инженерной специальности в данном регионе? На профессии, связанные с информационными технологиями,
примере Объединенных Арабских Эмиратов можно сделать обслуживанием медицинского оборудования, сантехниче-
некоторые предположения. Правительство сделало приори- скими, электрическими работами и механизмами (глава 17).
тетом развитие экономики знаний, признав необходимость
Африка к югу от Сахары: уверенные успехи
квалифицированных кадров в области науки, технологии и
В странах Африки к югу от Сахары доля женщин-ученых
инженерии. В ОАЭ коренные жители составляют лишь 1%
составляет лишь 30%. В большей части Африки к югу от
от всей рабочей силы, правительство также обеспокоено
Сахары наблюдается уверенный рост доли женщин среди
низким процентом граждан ОАЭ, работающих в ключевых
выпускников вузов в научных областях. В двух из четырех
отраслях (глава 17). В результате государство стало прово-
ведущих стран по представленности женщин в науке жен-
дить политику, стимулирующую обучение и трудоустройство
щины являются частью очень небольших групп населения:
граждан ОАЭ, а также более активное вовлечение женщин
они составляют 54% среди 47 выпускников вузов в обла-
в трудовой процесс. Студентки инженерных вузов в ОАЭ
сти науки в Лесото и 60% среди 149 выпускников вузов
отмечали, что для них карьера в области инженерии при-
в Намибии. Южная Африка и Зимбабве, где наблюдается
влекательна из-за финансовой независимости, высокого
большее количество выпускников в области естественных
социального статуса, связанного с работой в этой области,
наук, достигли паритета (49% и 47%, соответственно). Для
возможности участвовать в творческих и сложных проектах,
Глава 3
следующих семи стран показатели находятся на уровне
а также широких возможностей карьерного роста.
около 35-40%13, в то время как для остальных стран они
После окончания вузов арабским женщинам-ученым и инже- равны около 30% или ниже14. Наихудшая ситуация харак-
нерам может быть трудно найти хорошо оплачиваемую рабо- терна для Буркина-Фасо, где женщины составляют 18%
ту. Это происходит из-за несовпадения программ университе- среди выпускников в области естественных наук.
тов и требований рынка труда - явления, которое отражается и
По сравнению с другими регионами, представленность
на мужчинах, а также из-за недостаточности знаний об особен-
женщин в инженерии в странах Африки к югу от Сахары
ностях выбранной карьеры, семейных предубеждений против
довольно высокая. Например, в Мозамбике и Южной
работы в смешанной гендерной среде и отсутствии образцов
Африке доля выпускниц в сфере инженерии составляет
для подражания (Samulewicz et al, 2012; глава 17).
более 34% и 28% соответственно. Количество выпускниц
Одна из стран с наименьшей долей женской рабочей силы в области сельскохозяйственных наук неуклонно растет
развивает сферу технического и профессионального обра- на всем континенте, в восьми странах их доля равна 40%
зования для девушек как часть более широкой программы или более15. В области здравоохранения этот показатель
по уменьшению зависимости от иностранной рабочей силы. находится в диапазоне от 26% до 27% в Бенине и Эритрее
Организации профессионально-технического обучения Са- до 94% в Намибии.
удовской Аравии к 2017 г. должны построить 50 технических
колледжей, 50 технических вузов для девушек и 180 профес- 13. Ангола, Бурунди, Эритрея, Либерия, Мадагаскар, Мозамбик и Руанда.
сионально-технических училищ. План состоит в том, чтобы 14. Бенин, Эфиопия, Гана, Свазиленд и Уганда.
создать учебные места для 500 000 студентов, половина из 15. Лесото, Мадагаскар, Мозамбик, Намибия, Сьерра-Леоне, Южная Африка,
Свазиленд и Зимбабве.
26,7
26,1
25,9
25,8
25,5
25,6
25,5
25,5
23,9
23,5
23,3
23,2
22,2
22,3
21,9
21,6
21,4
20,8
20,2
20,0
19,7
19,4
19,2
18,2
16,3
16,3
15,4
15,1
14,5
14,2
13,8
11,6
11,4
11,0
8,1
Непал 5,3
Чешская
Германия
Мальта
Бельгия
Словения
Чили
Швеция
Колумбия
Исландия
Сингапур
Турция
Катар
Швейцария
Шри-Ланка
Ирландия
Норвегия
Иран
Италия
Израиль
Уганда
Словакия
Франция
Польша
Венгрия
Лесото
Австрия
Финляндия
Ефиопия
Мали
Индия
Япония
97
ВОПРОСЫ ПОЛИТИКИ жизни, а также ощущают изоляцию от исследовательской

группы. Они в большей степени испытывают дискомфорт
Прогресс есть, но «эффект поколения» сохраняется вследствие характера, часов работы и конкуренции среди
В большинстве стран мира наблюдается увеличение доли коллег внутри исследовательской группы. В результате
женщин, изучающих научные дисциплины. Кроме того, для докторанток академическая карьера означала одино-
представленность женщин на уровне высшего образо- чество; они чувствовали страх перед конкурентной атмос-
вания увеличивается в области биологических и меди- ферой, а также считали, что придется жертвовать другими
цинских наук. Женщин-ученых все больше признают на сторонами жизни. Многие докторантки также отмечали,
национальном, региональном и мировом уровнях. Напри- что их отговаривали от научной карьеры из-за проблем,
мер, Африканский союз ввел награды для женщин-ученых с которыми они столкнутся как женщины (Royal Society of
(глава 18). За последние пять лет женщины удостоены пяти Chemistry, 2008). В Японии студентки инженерных специ-
Нобелевских премий за работы в области медицины, фи- альностей жаловались, что им бывает трудно обращаться
зиологии и химии16. Иранка Мариам Мирзахани стала пер- с вопросами к преподавателю и адаптироваться к обуче-
вой женщиной, получившей престижную медаль Филдса в нию как в аудитории, так и вне ее (Hosaka, 2013).
2014 г., присужденную Международным математическим Барьеры, связанные с материнством, появляются из-за
союзом. предубеждений, что отпуск по уходу за ребенком будет
Тем не менее, данные также показывают, что эти тен- влиять на производительность женщины (Williams, 2004).
денции не влияют естественным образом на гендерное В некоторых странах научная карьера женщин с самого
равенство в науке, и дело не только во времени, которое начала была менее стабильной, чем у мужчин, так как они
потребуется выпускницам, чтобы сделать карьеру в науке. предпочитали неполный рабочий день или временную ра-
Пробелы и барьеры сохраняются повсеместно в науч- боту полному рабочему дню (Kim, Moon, 2011). Некоторые
но-исследовательской системе. Это систематически отме- из этих сложностей происходят из трудовой и исследова-
чают в Европе и США, где внедряемая в течение примерно тельской среды, где ожидается, что женщина впишется и
десяти лет политика обеспечения гендерного равенства в «станет своим», и не поощряется гибкий график работы
области научных исследований, с составлением программ с учетом жизненных ситуаций как женщин, так и мужчин.
и обеспечением финансирования, не дала такого прогрес- В Восточной Африке барьеры, стоящие перед женщина-
са, как ожидалось. Действительно, в США за последнее ми-учеными, включают трудности при поездках на конфе-
десятилетие показатели остались на прежнем уровне и ренции или участии в полевых работах, при условии, что
даже снизились в некоторых областях, в то время как в ЕС женщины в основном заботятся о детях дома (Campion,
наблюдается небольшое изменение гендерного баланса Shrum, 2004). «Невидимый барьер» дополняет барьеры,
на руководящих и престижных должностях (EU, 2013). Для связанные с материнством, в результате чего производи-
описания гендерного дисбаланса в популяции ученых, ко- тельность женщин, как правило, более строго оценивает-
торый усиливается, а не сглаживается по мере увеличения ся, чем производительность мужчин, что обязывает жен-
возраста людей, Евростат использует термин «эффект по- щин работать больше, чтобы доказать свои возможности
коления». Несмотря на увеличение количества студенток, (Williams, 2004).
гендерный разрыв в области науки в Европе по-прежнему Женщины не должны выбирать, чем жертвовать
непропорционально высок. Это снижает вероятность того, Женщины, которые берут отпуск по семейным обсто-
что женщины автоматически «догонят» мужчин (EU, 2013). ятельствам, жертвуют прогрессом в своей карьере,
Принцип привлечения большего количества женщин в особенно в научно-исследовательской среде. По возвра-
науку не работает щении из отпуска считается, что они уступают коллегам
Существует несколько факторов, уменьшающих долю в уровне профессионализма, или же что они нуждаются
женщин на каждом этапе научной карьеры: окружение на в переподготовке в своей области. Изменения существу-
уровне доктора наук; барьеры, связанные с материнством/ ющей системы служебной аттестации и вознаграждения,
невидимый барьер; критерии оценки эффективности; которые позволят женщинам детородного возраста
отсутствие признания; отсутствие поддержки для достиже- продвигаться по служебной лестнице, должны стать
ния руководящих позиций; бессознательная дискримина- наиболее важным шагом на пути к устранению этого дис-
ция по половому признаку. баланса.
Что касается окружения на уровне доктора наук, в 2008 г. Во многих странах баланс трудовой жизни и семейных
при исследовании намерений британских докторанток-хи- обязанностей становится проблемой также и для мужчин
миков было обнаружено, что 72% из них планировали (CMPWASE, 2007).
стать учеными при поступлении в докторантуру, но к мо-
У женщин меньше доступа к финансированию
менту ее окончания только 37% сохраняли эту цель. На это
научных исследований
повлиял целый ряд факторов, которые удерживают жен-
В оценку эффективности входят такие характеристики
щин от работы в области научных исследований, особенно
производительности как количество публикаций и па-
в академических организациях, в отличие от мужчин.
тентов автора, частота цитирования этих работ и сумма
Докторантки чаще сталкиваются с проблемами с руково-
полученного финансирования. В науке производитель-
дителем, такими как фаворитизм или преследование, или
ность оценивается с точки зрения научных исследований,
чувствуют, что их руководитель забывает об их личной
преподавания и другой научной деятельности (например,
16. См.: www.nobelprize.org/nobel_prizes/lists/women.html
98
членство в комиссии), при этом научные исследования начальный оклад и предложили больше возможностей
имеют наибольший вес. Публикации в престижных журна- для карьеры (Moss-Racusina et al., 2012).
лах или материалы конференций оценивают выше всего, а
Наука остается одной из немногих областей, в которых
преподавание – ниже всего. Исследования, проведенные
распространены гендерные предубеждения, и где некото-
в США, показывают, что женщины-ученые, как правило,
рые люди считают их приемлемыми. В июне 2015 г. 72-лет-
больше склонны преподавать и быть задействованными в
ний лауреат Нобелевской премии сэр Тим Хант критико-
научной деятельности, чем в исследованиях, в частности,
вал присутствие женщин в своих лабораториях, объясняя,
об этом свидетельствует количество публикаций. В то же
что считал их отвлекающим фактором и чрезмерно эмоци-
время ожидается, что молодые ученые будут проводит в
ональными. Несколько недель спустя Мэтт Тейлор сделал
лаборатории 80–120 часов в неделю, что создает неудоб-
важное заявление о космическом зонде проекта «Розетта»
ства женщинам с детьми (CMPWASE, 2007).
в яркой рубашке с изображениями легко одетых женщин.
Повсеместно количество публикаций у женщин ниже, чем После того, как люди стали выражать возмущение через
у мужчин, хотя для некоторых регионов данные отсутству- социальные сети, они оба принесли публичные извинения.
ют. В Южной Африке среди всех статей, опубликованных Прагматические причины нанять женщину
в 2005 г., женщины являются авторами 25%, в Корее этот Компании и учреждения все больше осознают, что разноо-
показатель достиг 15% в 2009 г. (Kim, Moon, 2011), а бразная рабочая сила позволит улучшить производитель-
Глава 3
в Иране – около 13%, в основном в области химии, ность и охватить больше сегментов в их целевой группе
медицинских и социальных наук (глава 15). Последние ис- потребителей, клиентской базе и заинтересованных груп-
следования позволяют предположить, что данная тенден- пах. Разнообразие в исследованиях также расширяет пул
ция связана с ограниченным доступом женщин талантливых ученых, в результате чего открываются новые
к финансированию и в целом более низким статусом: жен- перспективы, таланты и творческие способности. Недавно
щины меньше представлены в престижных университетах компания «Гугл» признала потребность в более разно-
и среди старших преподавателей, то есть среди тех уче- образной рабочей силе по причинам, указанным выше.
ных, которые публикуются больше других (Ceci, Williams, «Что касается многообразия, [компания «Гугл»] не достигла
2011). Например, в Восточной Африке в 2004 г. отсутствие того, чего мы хотели бы», - заявил Ласло Бок, старший
равного доступа к финансированию и взаимодействию с вице-президент компании по связям с общественностью
региональными и международными партнерами снизило (Miller, 2014). Среди технических специалистов «Гугл» жен-
вероятность публикаций женщин-ученых в престижных щины составляют лишь 17%, одна женщина представлена
международных журналах (Campion, Shrum, 2004). среди четырех топ-менеджеров. Этническое разнообразие
Ситуация, связанная с финансированием научных иссле- сотрудников здесь также низкое, в США афроамериканцев
дований, характерна и для патентов. «Во всех странах, среди сотрудников «Гугл» 1%, лиц латиноамериканского
во всех секторах и во всех областях процент женщин, происхождения – 2%, азиатского – 34%.
получающих патенты ... меньше, чем данный процент у их И наоборот, потеря талантливых женщин в науке приво-
коллег-мужчин» (Rosser, 2009). В мировом масштабе доля дит к значительным потерям инвестиций. Правительства
патентов у женщин наивысшая в области лекарственных многих стран устанавливают целевые показатели для уве-
препаратов (24,1%), далее следуют химикаты (12,5%), стан- личения доли ВВП по НИОКР, из которых 60% тратится на
ки (2,3%) и энергетическое оборудование (1,9%). В Европе человеческие ресурсы. Если правительства серьезно отно-
доля патентных заявок, поданных женщинами, в 2008 г. сятся к достижению своих целей, следует нанимать намно-
составила около 8%. В США около 94% патентов принад- го больше ученых. Расширение пула талантливых ученых
лежат мужчинам (Frietsch et al, 2008; Rosser, 2009). Иссле- увеличит скорость достижения целей правительства и
дования по данной теме позволяют предположить, что сможет гарантировать, что деньги, потраченные на обуче-
проблема заключается не в способностях женщин-ученых. ние половины из этих потенциальных ученых, не пропали
Скорее всего, они не проявляют интереса к процессу па- впустую (Sheehan, Wyckoff, 2003). Многие страны признают,
тентования или сосредотачиваются больше на социальных что лучший гендерный баланс и разнообразие
вопросах, а не на технических процессах, которые могут в области науки и исследований повысит их конкуренто-
быть запатентованы (Rosser, 2009). способность в условиях глобализации экономики.
В Малайзии и Объединенных Арабских Эмиратах суще-
Стойкое предубеждение, что женщины не способны
ствуют политические институты, привносящие большее
работать так хорошо, как мужчины
разнообразие в рабочую силу, в том числе привлекающие
Количество женщин, которых престижное общество при-
женщин, и они дают положительные результаты. С другой
знало лидерами или которые получили награды, остается
стороны, в Республике Корее как на государственном, так
низким, несмотря на некоторые значимые исключения.
и на частном уровнях наука характеризуется сильным,
Отсутствие признания формирует ошибочное мнение, что
стойким гендерным дисбалансом в области научных ис-
женщины не способны заниматься наукой или, по крайней
следований и промышленности.
мере, не так хорошо, как мужчины. Эти гендерные пред-
рассудки могут быть сознательными или бессознательны- Научная деятельность несет потери, когда женщины в рав-
ми. В одном исследовании все преподаватели мужского и ной степени не участвуют в научных исследованиях и про-
женского пола оценили мужчину, претендующего на долж- мышленности (диаграмма 3.4). Феминистическая критика
ность лаборанта, значительно выше, чем женщину. Участ- науки показала, что гендерный признак влияет на способ
ники исследования также назначили ему более высокий построения экспериментов, вопросы, изучаемые в иссле-
99
довании, и выводы из результатов исследований (Rosser, аспектов в научно-исследовательские и инновационные

2009). Сколько изобретений никогда выйдет в свет из-за проекты, направленные на улучшение качества исследо-
отсутствия женщин в науке? Какие важные идеи следует ваний и усиление социальной значимости вопроса.
пересмотреть с гендерной точки зрения? Совершенно
В США «Закон об обеспечении равных возможностей в на-
различное воздействие аспирина на сердечно-сосудистые
уке и технике» от 1980 г. предусматривает равные возмож-
заболевания у мужчин и женщин не было обнаружено
ности для мужчин и женщин в области образования, про-
вплоть до 1993 г. Он снижал вероятность сердечного при-
фессиональной подготовки и занятости в научных и тех-
ступа, но не влиял на вероятность инсульта у мужчин, при
нических областях. В результате Национальный научный
этом снижал риск инсульта, но не влиял на вероятность
фонд поддерживает и проводит исследования, собирает
сердечного приступа у женщин (Kaiser, 2005).
данные и занимается другой деятельностью для оценки,
Но самое важное заключается в том, что женщины должны измерения и увеличения вовлечения женщин в науку,
иметь те же возможности познавать и пожинать плоды технику, инженерию и математику. Одна из программ,
исследований, вносить вклад в развитие общества, зара- ADVANCE, предлагает стипендии и награды за институцио-
батывать на жизнь и полноценно выбирать профессию, нальные преобразования и руководство, чтобы повысить
как и мужчины. Организация Объединенных Наций в участие женщин в научных исследованиях и поддержать
рамках своего мандата выразила твердую привержен- их профессиональное мастерство18.
ность гендерной проблематике в области исследований,
В ряде стран с низким и средним уровнем доходов также
законодательства, разработки политики или деятельности
разработали политику в одной или нескольких областях,
на местах, чтобы и женщины и мужчины могли влиять на
чтобы более эффективно интегрировать женщин и ген-
процесс, участвовать и получать пользу от развития17.
дерные вопросы в науку. В 2003 г. Департамент по науке и
ЮНЕСКО сделала гендерное равенство одним из двух гло-
технике Южной Африки созвал консультативный орган по
бальных приоритетов, наряду с Африкой. ЮНЕСКО считает
решению вопросов приоритетов, ключевых направлений
гендерное равенство не только одним из основных прав
и успешных стратегий вовлечения женщин в науку. Эта
человека, но и ключевым элементом устойчивого, мирно-
повестка дня соответствует стремлению страны к достиже-
го общества. Это должно поощрять женщин более активно
нию гендерного равенства, для чего создана группа коопе-
работать в области науки, техники, инноваций и исследо-
рированных структур внутри и за пределами правитель-
ваний. Именно поэтому Статистический институт ЮНЕСКО
ства: SET4W является частью Национального консультатив-
систематически собирает данные по гендерному распре-
ного совета по инновациям, органа, который образован
делению, которые затем находятся в свободном доступе
министром науки и техники, а также Департаментом по
на интерактивных вебсайтах (вставка 3.1).
науке и технике и Национальным исследовательским фон-
Продвигаясь вперед: политика по обеспечению дом для консультаций. Set4W предоставляет консультации
гендерного равенства по вопросам политики на стыке науки, техники, инноваций
Среди промышленно развитых стран ЕС и США приняли и гендерных проблем (ASSAf, 2011).
действенные политические и финансовые меры для более
Бразильский подход сочетает в себе политику с надеж-
активного вовлечения женщин в науку. «Горизонт-2020»,
ными механизмами реализации. Высокий уровень пред-
европейская программа финансирования исследований
ставленности женщин в различных секторах является
и инноваций с 2014 до 2020 гг., считает гендерный вопрос
результатом сильной поддержки по обеспечению гендер-
многосторонним; ЕС реализует стратегию по обеспечению
ного равенства: государство укрепляло права женщин как
гендерного равенства в области научных исследований
внутри, так и вне дома и поощряло образование и трудо-
и инноваций, в том числе гендерного баланса в науч-
вую деятельность для женщин и девушек. Эта стратегия
но-исследовательских группах, на уровне экспертов и в
оказалась весьма успешной, и на национальном уровне
консультативных группах, а также интеграции гендерных
гендерный паритет рабочей силы достигнут. Правитель-
17. См.: ww.un.org/womenwatch/osagi/gendermainstreaming.htm 18. www.nsf.gov/crssprgm/advance/
«Женщины в науке» - интерактивный взгляд на гендерный разрыв в области цы для более чем 75 показателей, ка-
инструмент данных, разработанный научных исследований, с акцентом на сающихся человеческих и финансо-
Статистическим институтом ЮНЕСКО. науку, технику, инженерию и математику. вых ресурсов, выделяемых на НИОКР.
Он позволяет исследовать и визуали- Материалы на английском, французском и См.: http://on.unesco.org/RD-map.
зировать гендерную «утечку в трубо- испанском языках представлены по адре-
проводе» на различных ступенях ис- суhttp://on.unesco.org/1n3pTcO. Обновление обоих продуктов проис-
следовательской карьеры: от принятия ходит автоматически. Информацию
решения о присуждении степени док- Кроме того, электронный атлас НИОКР легко можно включить в веб-сайты,
тора философии до областей, которы- (eAtlas of Research and Experimental блоги и странички социальных сетей.
ми женщины интересуются и в которых Development) позволяет исследовать и
они работают. Данные на уровне реги- экспортировать интерактивные карты,
онов и стран обеспечивают глобальный диаграммы и классификационные табли-
100
ство также увеличило инвестиции в НИКОР и программы мужчины), которые прерывают карьеру в период ухода
научного и инженерного образования для всех (глава 7). за детьми, не рисковали своей будущей карьерой;
Наличие стипендий, в сочетании с открытостью конкурса поддержка институциональной политики по гендерно-
на уровне магистратуры, побудила многих женщин пойти му равенству на высшем уровне управления;
в науку (Abreu, 2011).
процессы принятия решений и выбора сотрудников
Систематический сбор данных с разбивкой по должны быть открытыми, прозрачными и подотчетны-
гендерному признаку ми. Во всех профессиональных комитетах, комитетах по
Для поддержки политических мер и научных исследова- выдаче грантов, отбору и найму сотрудников должен
ний как ЕС, так и США систематически собирают данные с наблюдаться баланс между мужчинами и женщинами;
разбивкой по полу. В США Национальный научный фонд модернизация управления человеческими ресурсами
также обязан готовить и представлять в Конгресс США и рабочей средой;
(парламент) доклады по вопросам политики и программам
ликвидация разрыва в оплате труда, в том числе раз-
для поощрения участия меньшинств в этих областях дея-
рыва в финансировании научных исследований по
тельности и ликвидации дискриминации в области науки
гендерным вопросам;
и техники по признаку пола, расы, этнической группы или
дисциплине. С 2005 г. Евростату был предоставлен мандат обеспечение доступности ресурсов для профессио-
Глава 3
на сбор данных с разбивкой по гендерному признаку по нальной подготовки или переподготовки для людей,
квалификации, сектору, области науки, возрасту, граждан- имеющих детей;
ству, экономической активности и занятости в предпри- обеспечение женщинам равной с мужчинами возмож-
нимательском секторе. Южная Африка и Бразилия также ности совершать поездки, посещать конференции и
собирают полную информацию о распределении по ген- получать финансирование.
дерному признаку.
«ООН-Женщины» и «Глобальный договор» ООН объедини-
Создание равных условий на рабочем месте ли усилия, чтобы разработать Принципы расширения прав
В Европе и США проведены обширные исследования с це- и возможностей женщин, набор руководящих принципов
лью выявления моделей, с помощью которых страны мо- для бизнеса с целью расширения прав и возможностей
гут получить пользу от талантов, творческой активности и женщин на рабочем месте, на рынке и в обществе. Эти ре-
достижений представителей обоих полов в области науки комендации направлены на поддержку наилучшей прак-
и техники. Для создания справедливого и разнообразного тики путем выделения гендерных аспектов корпоративной
рабочего места можно использовать несколько подходов ответственности и роли бизнеса в обеспечении устойчи-
(CMPWASE, 2007; EU, 2013): вого развития; таким образом, эти руководящие принципы
учет бессознательных предубеждений при приеме на применимы к предприятиям и правительствам при их
работу и оценке ее исполнения; взаимодействии с деловым миром. От компаний требуется
использовать набор из семи принципов для оценки своей
проведение тренингов и политики по борьбе с сексу-
политики и программ; разработать план действий по учету
альными домогательствами, а также выплата компен-
гендерных аспектов; сообщать заинтересованным сторо-
саций жертвам преследований;
нам о прогрессе; использовать Принципы расширения
внесение изменений в институциональную культуру и прав и возможностей женщин как руководство для пре-
процессы, которые усложняют семейную жизнь женщи- доставления информации; пропагандировать Принципы
ны: оценка профессиональной пригодности при найме, расширения прав и возможностей женщин и содейство-
необходимая поддержка для утверждения гибкого вать их внедрению; обмениваться с другими компаниями
графика работы и публикаций, чтобы женщины (как и полученным опытом.
Консультативная группа по между- повышения доли женщин на руко- В 2014 г. женщины составляли
народным сельскохозяйственным водящих должностях и в отношении 31% среди руководителей CGIAR.
исследованиям (CGIAR) в 1999 г. соз- женщин, которые хотят поступить на С тех пор консорциум CGIAR нанял
дала программу «Пол и разнообра- работу в CGIAR; старшего советника по гендерным
зие» с целью содействия приему на вопросам и исследованиям
прогресс в области гендерных про-
работу, продвижению по службе и для консультирования центров
блем, достигнутый в рамках системы
продолжению карьеры женщин-у- по соответствующим проблемам на
CGIAR, на основе таких показателей,
ченых и других специалистов. В рабочих местах. Один раз в полгода
как количество мужчин и женщин на
2013 г. для CGIAR была разработана в Совет фонда CGIAR представ-
ключевых руководящих должностях,
программа мониторинга по гендер- ляются отчеты для мониторинга
интеграция гендерных аспектов в
ным вопросам для наблюдения за выполнения программы «Пол и раз-
определение приоритетов, проведе-
прогрессом в следующих областях: нообразие».
ние и оценку исследований, а также
действия CGIAR в отношении распределение бюджетов исследова-
собственных рабочих мест для ний и расходов по половому признаку.
101
ЗАКЛЮЧЕНИЕ обеспечить дополнительную поддержку женщинам в

виде программ обучения, доступа к финансированию и
поддержку для предпринимательства.
Необходимость «исправить систему»
Хотя все большее количество женщин получает высшее Гендерный вопрос представляет собой больше, чем
образование в областях, связанных со здравоохранением, просто вопрос равенства или справедливости. Страны,
наукой и сельским хозяйством, и наблюдается даже ген- предприятия и учреждения, которые создают благопри-
дерный дисбаланс в пользу женщин на уровне высшего ятные условия для женщин, увеличивают свой инноваци-
образования в целом, снижение доли женщин среди уче- онный потенциал и конкурентоспособность. Наука только
ных ниже уровня 30%, наблюдающееся во всем мире, что выиграет от творчества и взаимодействия различных
указывает на значительные барьеры для полномасштаб- точек зрения и опыта. Равенство мужчин и женщин будет
ного вовлечения женщин в область науки и техники. При стимулировать новые решения и расширять сферу иссле-
переходе от уровня магистра к уровню доктора филосо- дований. Это должно стать приоритетом для всех, если
фии и при продвижении дальше по ступенькам карьерной мировое сообщество серьезно настроено достичь постав-
лестницы многие женщины «теряются» для науки. ленных целей в области развития.
Даже женщины, которые начали работать в области науки

или техники, часто оставляют свои рабочие места по се-
мейным обстоятельствам и чаще, чем мужчины, меняют
планы относительно карьеры. Последние исследования
показывают, что подходы к решению этой проблемы необ- ЛИТЕРАТУРА
ходимо изменить, что подтверждается полученными дан-
ными. Вовлечение большего количества женщин в область Abreu, A. (2011) National Assessments of Gender, Science,
естественных наук и выбор научной карьеры необходимо Technology and Innovation: Brazil. Prepared for Women in
заменить на подход, направленный на «изменение систе- Global Science and Technology and the Organization for
мы», то есть обратить внимание на узкие места, барьеры и Women in Science for the Developing World: Brighton
культуру, которые заставляют женщин отказаться от науки. (Canada).
Способствовать большему разнообразию научных трудо-
вых ресурсов могут, в частности, следующие шаги. ASSAf (2011) Participation of Girls and Women in the National
STI System in South Africa. Academy of Sciences of South
Правительствам следует: Africa.
последовательно собирать данные с разбивкой по ген- Bonder, G. (2015) National Assessments of Gender, Science,
дерному признаку в ключевых секторах; Technology and Innovation: Argentina. Women in Global
проводить политику, привлекающую женщин в обще- Science and Technology and the Organization for Women
ственную жизнь и на рынок труда, а также в область in Science for the Developing World: Brighton (Canada).
науки и инноваций;
Campion, P. and W. Shrum (2004) Gender and science in
принять меры по обеспечению доступности и высоко- development: women scientists in Ghana, Kenya, India.
го качества науки и образования. Science, Technology and Human Values, 28(4), 459–485.
Исследовательским, научным и правительственным уч- Ceci, S. J. and W. M. Williams (2011) Understanding current
реждениям следует: causes of women’s underrepresentation in science.
добиться равной представленности женщин в области Proceedings of the National Academy of Science, 108(8):
науки, исследований и управления инновациями, а 3 157–3 162.
также в руководящих органах;
Cho, A. H.; Johnson, S. A.; Schuman, C. E.; Adler, J. M.;
поддерживать гендерное равенство и разнообразие Gonzalez, O.; Graves, S. J.; Huebner, J. R.; Marchant, D.
с помощью финансирования, разработки программ и B. Rifai, S. W.; Skinner, I. and E. M. Bruna (2014) Women
мониторинга прогресса; are underrepresented on the editorial boards of
вводить стипендии и гранты для увеличения представ- journals in environmental biology and natural resource
ленности недостаточно представленных групп. management. PeerJ, 2:e542.
Работодателям и правительству следует: CGIAR (2015) Third CGIAR Consortium Gender and Diversity
Performance Report. Consortium of Consultative Group on
использовать открытую, прозрачную и конкурентную International Agricultural Research: Montpellier (France).
политику в области найма и продвижения;
разработать стратегии по поощрению разнообразия CMPWASE (2007) Beyond Bias and Barriers: Fulfilling the Potential
в сфере образования и на рабочем месте, в том числе of Women in Academic Science and Engineering. Committee
для участия различных групп, предоставить финансо- on Maximizing the Potential of Women in Academic
вую поддержку и возможность трудоустройства; Science and Engineering. National Academy of Sciences,
102
National Academy of Engineering and Institute of Malaysia dominated by women? Social Studies of Science,
Medicine. The National Academies Press: Washington, DC. 39(6).
ECLAC (2014) The Software and Information Technology Miller, C. C. (2014) Google releases employee data, illustrating
Services Industry: an Opportunity for the Economic tech’s diversity challenge. The New York Times , 28 May.
Autonomy of Women in Latin America. United Nations
Economic Commission for Latin America and the Moss–Racusina, C. A.; Dovidio, J. F.; Brescoll, V. L.; Graham, M. J.
Caribbean: Santiago. and J. Handelsman (2012) Science faculty’s subtle gender
biases favor male students. PNAS Early Edition.
EIGE (2012) Women and the Environment: Gender Equality and
Climate Change. European Institute for Gender Equality. Rosser, S. (2009) The gender gap in patenting: is technology
European Union: Luxembourg. transfer a feminist issue? NWSA Journal, 21(2): 65–84.
EU (2013) She Figures 2012: Gender in Research and Innovation. Royal Society of Chemistry (2008) The Chemistry PhD: the
Directorate-General for Research and Innovation. Impact
European Union: Brussels. on Women’s Retention. Royal Society of Chemistry: London.
Samulewicz, D., Vidican, G. and N. G. Aswad (2012) Barriers to
Глава 3
Expert Group on Structural Change (2012) Research and
Innovation Structural Change in Research Institutions: pursuing careers in science, technology and engineering
Enhancing Excellence, Gender Equality and Efficiency in for women in the United Arab Emirates . Gender,
Research and Innovation. Directorate-General for Research Technology and Development, 16(2): 125–52.
and Innovation. European Commission: Brussels.
Sheehan, J. and J. Wyckoff (2003) Targeting R&D: Economic and
Frietsch, R.; I. Haller and M. Vrohlings (2008) Gender-specific Policy Implications of Increasing R&D Spending. STI Working
Patterns in Patenting and Publishing. Discussion Paper. Paper 2003/8. Organisation for Economic Co-operation
Innovation Systems and Policy Analysis no. 16. Fraunhofer and Development’s Directorate for Science, Technology
Institute (Germany). and Industry: Paris.
Gupta, N. (2012) Women undergraduates in engineering Williams, J. (2004) Hitting the Maternal Wall. Academe, 90(6):
education in India: a study of growing participation. 16–20.
Gender, Technology and Development, 16(2).
WTO and UN Women (2011) Global Report on Women in
Henry, F. (2015) Survey of Women in the Academies of the Tourism 2010. World Tourism Organization and United
Americas. International Network of Academies of Sciences’ Nations Entity for Gender Equality and the Empowerment
Women for Science Programme: Mexico City. of Women.
Hosaka, M. (2013) I wouldn’t ask professors questions! Women Zubieta, J. and M. Herzig (2015) Participation of Women and
engineering students’ learning experiences in Japan. Girls in National Education and the STI System in Mexico.
International Journal of Gender, Science and Technology, Women in Global Science and Technology and the
5(2). Organization for Women in Sciencefor the Developing
World: Brighton (Canada).
Huyer, S. (2014) Gender and Climate Change in Macedonia:
Applying a Gender Lens to the Third National
Communication on Climate Change. Government of FYR
Macedonia Publications: Skopje.
Huyer, S. and N. Hafkin (2012) National Assessments of Gender

Equality in the Knowledge Society. Global Synthesis Report.
Women in Global Science and Technology and the
Organization for Women in Science for the Developing София Хьюэр родилась в 1962 г. в Канаде, является
World: Brighton (Canada). исполнительным директором по положению женщин
в области науки и техники в мире и руководителем
Kaiser, J. (2005) Gender in the pharmacy: does It matter? исследований по гендерной и социальной интеграции
Science, 308. Программы по изменению климата, сельскому
хозяйству и продовольственной безопасности
Kim, Y. and Y. Moon (2011) National Assessment on Gender Консультативной группы по международным
and Science, Technology and Innovation: Republic of Korea. сельскохозяйственным исследованиям. Имеет
Women in Global Science and Technology: Brighton степень доктора философии в области экологических
(Canada). исследований Йоркского университета в Торонто
(Канада).
Mellström, U. (2009) The intersection of gender, race and
cultural boundaries, or why is computer science in
103
22
Canada
4. Канада
Поль Дюфур
ВВЕДЕНИЕ «Дженерал Моторс», приобретенные в 2009 г. в рамках спасе-

ния компании от банкротства. Однако с середины 2014 г. цены
на нефть упали, и неясно, какое воздействие это окажет на
Приоритеты: создание рабочих мест и сведение баланса общее финансовое здоровье канадской экономики.
Когда мы в последний раз проводили обзор состояния
науки, технологии и инноваций (НТИ) в Канаде в Докладе Одной из ключевых стратегий правительства было создание
ЮНЕСКО по науке за 2010 год, федеральное правительство рабочих мест2 путем расширения торговли. Во введении к
консерваторов находилось у власти с 2006 г.1 С тех пор Плану развития рынков, принятому в 2013 г., министр внешней
Канада неплохо пережила финансовый спад, отчасти бла- торговли Эд Фаст напомнил, что «сегодня торговля составляет
годаря устойчивости ее финансово-банковского сектора, больше 60% нашего годового ВВП, и одно из пяти канадских
но также и потому, что канадская экономика сильно зави- рабочих мест непосредственно связано с экспортом». Ос-
сит от запасов источников энергии и других природных новной целью Глобальной коммерческой стратегии Канады
ресурсов, то есть от богатств, которые всегда пользуются (2007 г.) было «распространение нашего влияния на новые
спросом в быстроразвивающемся глобальном окружении. формирующиеся рынки»; к 2014 г. Канада заключила согла-
шения о свободной торговле как минимум с 37 странами,
Когда ударная волна финансового кризиса в США преврати- включая крупную сделку с Европейским союзом (ЕС). В Плане
ла здоровый профицит бюджета 2006 г., составлявший 13,8 действий по развитию рынков (2013 г.) эта стратегия была усо-
млрд канадских долларов, в дефицит бюджета в 5,8 млрд вершенствована путем устранения торговых ограничений и
канадских долларов двумя годами позднее, правительство снижения бюрократических преград для поддержки торговли
отреагировало на это, приняв в январе 2009 г. комплекс мер с устоявшимися и развивающимися рынками3 , которые счита-
по стимулированию экономики. Этот комплекс мер поощрял ются наиболее многообещающими для канадского бизнеса.
Глава 4
потребительские расходы и инвестиции с помощью налого-
вых льгот и других мер в попытке перейти от спада к росту. Опасения в отношении науки, представляющей
общественный интерес, НИОКР делового сектора и
Этот комплекс мер оказался дорогостоящим (35 млрд канад- образования
ских долларов) и усугубил долги правительства: в 2009–2010 гг. Пошаговый подход правительства к формированию поли-
дефицит достиг максимума на отметке 55,6 млрд канадских тики в последнее десятилетие отразился в нехватке смелых
долларов. Необходимость сбалансировать бюджет к 2015 г. решений, направленных на стимулирование финансирова-
стала краеугольным камнем многолетнего правительственно- ния науки и инноваций. Организационная экология науки и
го Плана экономических действий (2010), обещавшего «ответ- техники претерпела некоторые изменения: все больше вни-
ственное управление налогами» для обеспечения «в перспек- мания уделялось экономической отдаче инвестиций в зна-
тиве непрерывного экономического роста и создания рабочих ния. Параллельно снижались валовые внутренние расходы
мест». В 2014 г. правительство планировало, что к 2014–2015 гг. на научно-исследовательские и опытно-конструкторские
дефицит снизится до 2,9 млрд канадских долларов, с возвра-
2. Уровень безработицы остается стабильным с 2000 г. и составляет от 6% до
том к профицитному бюджету в следующем году. В 2015 г. по-
8% активного населения. Например, в апреле 2015 г.а 6,8% канадцев были без-
следнее вызывает сильные сомнения. Чтобы решить проблему работными (Статистическая служба Канады).
дефицита, правительство продало остававшиеся у него акции 3. Приоритетными для прямых иностранных инвестиций, технологий и та-
лантов и/или частью региональных торговых площадок считаются следующие
1. Консервативная партия пришла к власти в 2006 г. по итогам федеральных развивающиеся рынки: Бразилия, Китай (включая Гонконг), Чили, Колумбия,
выборов. Поначалу она сформировала правительство меньшинства, но на вы- Индонезия, Индия, Израиль, Малайзия, Мексика, Перу, Филиппины, Республика
борах 2011 г. впервые завоевала право на правительство большинства. Стивен Корея, Саудовская Аравия, Сингапур, Южная Африка, Таиланд, Турция, Объеди-
Харпер являлся премьер-министром с 2006 г. ненные Арабские Эмираты и Вьетнам.
Диаграмма 4.1: Соотношение ВРНИОКР/ВВП в Канаде, 2000-2013 гг. (%)

2,1
2,0
1,9
1,91
1,8
1,7
1,6 1,63
1,5
2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.
Источник: Статистическая служба Канады.
107
разработки (ВРНИОКР) в процентах от ВВП (диаграмма 4.1). голетнего бюджета строгой экономии в 2010 г. правитель-
Не были решены некоторые проблемы, затронутые в Докла- ство проводило сокращения в научных агентствах и мини-
де ЮНЕСКО по науке за 2010 год, и возникли новые. Сохраня- стерствах. Недавние обследования канадского научного
ются два серьезных недостатка. Первый – это отсутствие ре- сообщества выявили острое беспокойство, вызванное
шительной приверженности частного сектора инновациям. сокращением расходов на науку, представляющую обще-
Канада продолжает сдавать позиции в рейтингах общеми- ственный интерес, и на фундаментальную науку, равно как
ровой конкурентоспособности, в значительной степени из- и падением международного престижа Канады.
за недостаточного инвестирования в инновации. Согласно
последнему Отчету о глобальной конкурентоспособности В данной главе основное внимание будет уделено анализу
(ВЭФ, 2014 г.), Канада занимает всего лишь 27-е место в мире этих трех проблем. Чтобы подготовить почву, мы начнем с
по расходам частного сектора на НИОКР, по сравнению изучения того, что нам показывают данные.
с 19-м местом в сотрудничестве между университетами и
промышленностью в области НИОКР. По государственным
закупкам передовых технологий – ключевому фактору тех- ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ НИОКР
нологических инноваций в наиболее конкурентоспособных
НИОКР в Канаде находятся на самом низком уровне за
экономиках мира – Канада занимает 47-е место.
десять лет
Соотношение ВРНИОКР/ВВП в Канаде упало до низшей
Второй недостаток касается нехватки четкой националь-
отметки за десять лет в 2013 г., составив 1,63%. Это прои-
ной программы поддержки талантов и научного образо-
зошло из-за того, что рост ВРНИОКР с 2004 г. (15,2%) отстал
вания, когда речь заходит о гармоничном сочетании навы-
от роста ВВП (+42,9%). С 1997 по 2009 гг. НИОКР держались
ков, образования и профессиональной подготовки
на плаву в силу постоянного профицита бюджета, а затем –
в XXI в. Это становится проблемой, требующей неотложно-
благодаря федеральным мерам по стимулированию эко-
го вмешательства, так как ряд показателей говорит о сни-
номики, принятым в 2009 г. В 2001 г. ВРНИОКР даже достиг-
жении престижа высшего образования в Канаде.
ли максимального значения 2,09% ВВП (диаграмма 4.1).
Со времени публикации Доклада ЮНЕСКО по науке за 2010
Между 2010 и 2013 гг. тенденция сменилась на прямо проти-
год появилось и третье слабое место. После принятия мно-
воположную. Федеральные внутренние НИОКР пали жертвой
108
Канада
решимости правительства сбалансировать бюджет с помо-

щью Плана экономических действий (2010 г.). Государственное Диаграмма 4.3: Расходы делового сектора на НИОКР
финансирование НИОКР снизилось более чем на 600 млн в Канаде и в других странах ОЭСР в % от ВВП,
канадских долларов, или более чем на 10%, и продолжает 2013 или ближайший год
уменьшаться – в 2013 г. запланировано потратить 5,8 млрд ка- Израиль 3.49
надских долларов (диаграмма 4.2). Тем не менее, выполняются Республика
3.26
некоторые инфраструктурные проекты по созданию специа- Корея
лизированных объектов. Например, на крайнем севере Кана- Япония 2.64
ды создается международная высокоширотная арктическая Финляндия 2.29
станция; участие Канады в строительстве тридцатиметрового
Швеция 2.28
телескопа получило поддержку в размере 243,5 млн канад-
ских долларов на десять лет, а Канадский музей науки и техно- Швейцария 2.05-1
логии будет закрыт на реконструкцию до 2017 г. США 1.96-1

Германия 1.91
Окончание бюджетного стимулирования совпало
ОЭСР в целом 1.64
с 10,6%-м ростом ВВП в промежутке с 2008 по 2012 гг.;
сочетание этих двух факторов и понизило соотношение Бельгия 1.58
ВРНИОКР/ВВП до 1,63% в 2013 г. Франция 1.44
Австралия 1.23-2
Вызывающий тревогу спад в области промышленных
Нидерланды 1.14
НИОКР Соединенное
Для канадской науки характерно, что федеральные прави- Королевство 1.05
тельственные учреждения финансируют около одной де- Норвегия 0.87
Глава 4
сятой, а университеты – четыре десятых всех НИОКР. Боль- Канада 0.83
шая часть деятельности страны в области НИОКР зависит
Италия 0.67
от активности сектора коммерческих предприятий, финан-
сирующего и выполняющего оставшуюся часть исследова- -n = данные за n лет до базисного года
ний. Поэтому тенденция к спаду в области промышленных Источник:
: Статистический институт ЮНЕСКО, август 2015 г.
НИОКР в последние годы вызывает тревогу: в 2013 г. фи-
нансируемые бизнесом НИОКР составили 46,6% от общих
расходов по сравнению с 51,2% в 2006 г. За тот же период, Сокращение федерального финансирования НИОКР на 6,9%
по данным Статистического института ЮНЕСКО, иностран- стало основной причиной застоя в канадских НИОКР в 2014 г.,
ные источники финансирования также сократились с 7,7% согласно последним данным Статистической службы Канады.
до 6,0% от общего объема. В январе 2015 г. служба выпустила короткий доклад, в котором
предполагалось, что расходы на НИОКР за 2014 г. составят
30,6 млрд канадских долларов, чуть меньше, чем 30,7 млрд ка-
Таблица 4.1: Планируемые ВРНИОКР в Канаде надских долларов в предшествующем году (таблица 4.1).
по секторам исполнения и источнику финансирова-
ния 2013 и 2014 гг. (%)
Подобная ситуация разительно отличается от состояния
2013 г. 2014 г. дел в других странах-членах Организации экономического
Планы по расходам на научно-исследовательские %
млн канадских изме- сотрудничества и развития (ОЭСР), где соотношение
и опытно-конструкторские разработки долларов нение ВРНИОКР/ВВП восстановилось до уровня, предшествую-
Всего, сектор исполнения 30 748 30 572 -0,6 щего 2008 г. Среди стран Большой семерки в период с 2008
Коммерческие предприятия 15 535 15 401 -0,9 по 2012 гг. снижение отмечалось только в Канаде. Расходы
Высшее образование 12 237 12 360 1,0 делового сектора на НИОКР (ДИНИОКР) свидетельствуют о
том же (диаграмма 4.3). Соотношение ДИНИОКР/ВВП в Кана-
Федеральное правительство 2 475 2 305 -6,9
де достигло максимального значения 1,3% в 2001 г., после
Правительства провинций и провинциальные
исследовательские организации 339 338 -0,3 чего упало до 0,8% к 2013 г. В ОЭСР ДИНИОКР повысились
Частные некоммерческие организации 161 169 5,0 с 1,4% в среднем в 2004 г. до 1,6% в 2013 г. Среди отраслей,
испытавших снижение расходов на НИОКР в Канаде – фар-
Всего, финансирующий сектор 30 748 30 572 -0,6
мацевтическая и химическая промышленность, производ-
Коммерческие предприятия 14 282 14 119 -1,1 ство первичных металлов и изделий из металла.
Федеральное правительство 5 920 5 806 -1,9
Высшее образование 5 478 5 533 1,0 Сокращение расходов на промышленные НИОКР также ска-
Правительства провинций и провинциальные залось на численности персонала, занятого в НИОКР.
исследовательские организации 2 043 2 066 1,1
С 2008 по 2012 гг. численность снизилась с 172 744 до
Иностранное финансирование 1 831 1 842 0,6 132 156 человек, что представляет собой 23,5%-е сокраще-
Частные некоммерческие организации 1 193 1 207 1,2 ние количества рабочих мест в промышленных НИОКР. Со-
Примечание: сумма компонентов может не соответствовать целому
гласно последнему анализу, проведенному Статистической
:
из-за округления. службой Канады, численность персонала НИОКР в промыш-
:
Источник: Статистическая служба Канады, январь 2015 г. ленности уменьшилась на 13 440 (9,2%) с 2011 по 2012 гг.;
109
это второе максимальное снижение с 2008-2009 гг., когда Инновации делового сектора Канады, напротив, слабы по
было сокращено 17 560 рабочих мест (таблица 4.2). международным меркам; это главная причина низкого ро-
ста производительности труда в Канаде.
Согласно последним данным Статистической службы
Канады, промышленность – не единственный сектор, пе- В отчете поставлен вопрос (ССА, 2013а):
реживший сокращение штатов. В 2012 г. сотрудников всех
категорий, занятых в НИОКР, стало меньше также и в феде- Как канадская экономика могла оставаться отно-
ральных и провинциальных правительствах (таблица 4.2). сительно преуспевающей, несмотря на нехватку
инноваций и, соответственно, незначительный рост
производительности труда? Ответ заключается в
ПРОБЛЕМЫ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ том, что канадские компании были настолько инно-
вационными, насколько им это было нужно. До начала
ПРОМЫШЛЕННЫХ НИОКР 2000-х гг. их конкурентоспособность поддерживалась
обильным предложением рабочей силы и благоприят-
ным валютным курсом, которые делали рост произво-
Нехватка инноваций в деловом секторе ведет к низкой дительности труда не столь неотложной задачей.
производительности С того времени доходы Канады в целом поддержива-
Важной проблемой остается многолетняя бездеятельность лись за счет резкого роста цен на сырье.
частного сектора Канады в области инноваций. Сводный
отчет Совета канадских академий усиливает гнетущее впе- В отчете отмечается, что фундаментальной проблемой
чатление (ССА, 2013а). В этом документе резюмированы Канады станет превращение сырьевой экономики в эконо-
основные результаты семи различных докладов, из кото- мику, способную обеспечить большее количество рынков
рых вытекают два главных вывода: канадская наука в це- более разнообразными товарами и услугами, где компа-
лом относительно сильна и пользуется уважением в мире. нии должны конкурировать, главным образом, с помощью
110
Канада
продуктовых и маркетинговых инноваций. По мере того Отчет экспертной группы показал, что несмотря на то,
как все большее число канадских компаний будет разра- что научно-исследовательская деятельность имеет ши-
батывать стратегии развития, основанные на инновациях рокий размах и распространяется на обширный спектр
в силу чистой необходимости, они создадут намного более отраслей промышленности, взаимоотношения между
сильное «притяжение бизнеса» к мощному научно-техни- НИОКР и наукой и техникой носят асимметричный ха-
ческому потенциалу Канады. рактер. Эксперты обнаружили, что при исследовании
промышленных НИОКР по географическому принципу
Действительно, во втором отчете (Состояние промышлен- потенциал Канады в этой области сосредоточен в от-
ных НИОКР в Канаде) Совет канадских академий пришел к дельных частях страны. Онтарио и Квебек доминируют
выводу, что канадские промышленные НИОКР по-прежнему в аэрокосмической отрасли; большая часть отрасли ИКТ
не удовлетворяют требованиям по ряду сложных, зачастую находится в Онтарио, Квебеке и Британской Колумбии;
плохо изученных причин, хотя четыре важнейших отрасли добыча нефти и газа преобладает в Британской Колумбии
демонстрируют значительную стабильность (ССА, 2013b): и Альберте; предприятия фармацевтической промыш-
ленности чаще всего расположены в Онтарио, Квебеке и
производство изделий и комплектующих аэрокосми-
Британской Колумбии.
ческого назначения;
информационно-коммуникационные технологии (ИКТ); Кроме того, в отчете сверены сильные стороны в про-
добыча нефти и газа; мышленных НИОКР с сильными сторонами в науке, тех-
нике и в экономике (диаграмма 4.4). Указано, что несмо-
фармацевтическая промышленность. тря на некоторое соответствие между этими областями,
Глава 4
111
корреляция в значительной степени отсутствует, что не ние министру науки и технологии в октябре 2011 г., он отметил,
вполне удается объяснить (ССА, 2013b): что «по отношению к размерам канадской экономики государ-
ственная поддержка промышленных НИОКР в Канаде – одна
Благодаря сильной системе высшего образования в Кана- из самых щедрых в мире, однако мы плетемся в хвосте, когда
де и организации университетских исследований мирово- речь заходит об инвестициях в НИОКР делового сектора… Мы
го класса существуют основы для активных инвестиций обнаружили, что система финансирования слишком запутана,
в промышленные НИОКР. Но попытки установить между и в ней сложно ориентироваться» (Jenkins et al., 2001). Одной из
этим научным потенциалом и промышленными НИОКР важнейших рекомендаций экспертной группы стало создание
прямую, линейную связь представляют собой значитель- Совета по промышленным исследованиям и инновациям для
ное упрощение, так как отрасли, в которых активно выполнения 60 программ федерального правительства по ин-
ведутся НИОКР, играют в канадской экономике меньшую новациям в деловом секторе, разбросанным в то время по 17
роль, чем в экономике других развитых стран. министерствам. Правительство не прислушалось к этому совету.
Как лучше всего стимулировать частные инвестиции План действий по венчурному капиталу удостоился не-
в перспективные компании? однозначной реакции: некоторые задавались вопросом,
Наряду с некоторыми провинциями, федеральное правитель- разумно ли использовать деньги налогоплательщиков для
ство экспериментировало с различными механизмами подпитки венчурных фондов, когда эта роль естественным
помощи в изменении культуры бизнеса в этой области. образом должна принадлежать частному сектору.
Эти эксперименты имели ограниченный успех. Например,
в январе 2013 г. правительство обнародовало План действий В более отдаленной перспективе любая попытка разобрать-
по венчурному капиталу – стратегию привлечения 400 млн ся в том, что может подойти для уникальной канадской
канадских долларов нового капитала в течение последующих экономики знаний, потребует более вдумчивого и скоорди-
7-10 лет для использования в качестве кредитного рычага для нированного подхода, чем в Плане действий по венчурному
инвестиций частного сектора в форме венчурных фондов. капиталу. Действительно, недавно учеными был подготов-
лен доклад (University of Ottawa, 2013), исследующий десять
В рамках этого Плана действий правительство ассигновало стратегических критериев, которые могли бы создать более
60 млн канадских долларов на пять лет в 2013 г., добавив еще четкие рамки для формирования политики в области инно-
40 млн канадских долларов в 2014 г., чтобы помочь известным ваций в Канаде. При выработке этих критериев в докладе ис-
бизнес-инкубаторам и акселераторам распространить свои пользован 60-летний опыт. Вот некоторые из этих критериев:
услуги на достойных предпринимателей. Затем, 23 сентября политика не должна выносить поспешного суждения
2013 г., Канадская программа акселераторов и инкубаторов о практической ценности любой категории знаний;
(CAIP4 ) объявила конкурс проектов, который привлек около
100 заявок. CAIP осуществляется Программой поддержки про- политика должна сделать возможной оценку, охваты-
мышленных исследований Национального научно-исследова- вающую весь инновационный процесс (а не только
тельского совета, которая провела оценку этих предложений вклад и результат);
на основе строгого соответствия требованиям и критериям политика должна отдавать предпочтение «открытому»
отбора, включающим: управлению знаниями в противовес «собственническому».
степень, в которой проект будет способствовать росту Научная дипломатия в коммерческих целях
недавно созданных компаний, предоставляющих наи- К 2014 г. в половине канадских научных статей соавторами
лучшие возможности для инвестиций; были иностранные партнеры по сравнению со средним
потенциальную способность проекта к формированию значением для стран ОЭСР 29,4% (диаграмма 4.5). Уровень
предпринимательских сетей с другими важными компани- сотрудничества Канады с ближайшим ее партнером, США,
ями и организациями для обеспечения предпринимателей сильно понизился: в 2000 г. 38% международных статей
больше широким спектром специализированных услуг; были написаны в соавторстве с учеными из США, тогда как а
2013 г. – только 25%, по данным компании «Сайенс-Метрикс».
способность организации продемонстрировать соот-
ветствующие ресурсы, финансовые или натуральные В Канаде исследовательское партнерство и научная ди-
(т.е. обучающие ресурсы, административную поддерж- пломатия все чаще бывают связаны с торговыми и ком-
ку) для предложенного вида деятельности; мерческими возможностями. Показательно, что иннова-
убедительные доказательства того, что предлагаемый ционной сетью Канады управляет Служба торговых упол-
вид деятельности станет новым этапом существующей номоченных Министерства иностранных дел, торговли и
деятельности. развития, а не служба иностранных дел. Это мега-мини-
стерство было создано в рамках Плана экономических дей-
«Слишком запутанная» система финансирования ствий 2013 г. путем слияния Министерства иностранных
В последние годы велись активные споры о нежелании частно- дел и международной торговли и Канадского агентства
го сектора инвестировать в перспективные компании. Когда Том международного развития, существовавшего с 1968 г.
Дженкинс представил обзор федерального финансирования
НИОКР, подготовленный его экспертной группой, на рассмотре- Тенденцию к коммерциализации научной дипломатии
4. CAIP оказывает поддержку в течение пятилетнего периода в форме безвоз-
иллюстрируют два недавних проекта: программа Меж-
мездных взносов до 5 млн канадских долларов в год ограниченному количе- дународное научно-техническое партнерство Канады
ству лучших в своем классе акселераторов и инкубаторов. (ISTPCanada) и партнерство Канада-«Эврика».
112
Канада
В сентябре 2013 г. Канада, Израиль При подписании соглашения д-р Генри наш мультидисциплинарный по-
и Китай договорились создать со- Ротшильд, президент и исполнитель- тенциал в этой жизненно важной
вместный инкубатор для разработки ный директор программы «Междуна- отрасли».
и коммерциализации сельскохозяй- родные научно-технические партнер-
ственных технологий, полученных ства Канады» и Канадско-израильского Г-н Ван Цзюньцюань, заместитель
в ходе совместных исследований. фонда промышленных НИОКР, отметил, генерального директора админи-
что «полученные в результате инно- стративного комитета демонстраци-
Затем инкубатор был оранизован вации откроют для сотрудничества онной зоны высокотехнологичного
в демонстрационной зоне высоко- новые азиатские рынки, сделав воз- сельского хозяйства Янлин, выразил
технологичного сельского хозяйства можным развитие устойчивого исполь- чувство гордости возможностью
Янлин, известной как «сельскохозяй- зования малопродуктивных земель разместить у себя инкубатор и спо-
ственный эпицентр Китая». Инкуба- и повысив качество и безопасность собствовать сотрудничеству
тор позволит коммерческим компа- продуктов питания». с инноваторами из Канады и Изра-
ниям из всех трех стран проводить иля. «Этот центр будет заниматься
совместные НИОКР, обеспечивая им Михаэль Хури, консул по эконо- сельскохозяйственными нуждами
доступ к рынку и ускоряя коммерци- мическим вопросам Генерального Янлин и укрепит репутацию этого
ализацию новых сельскохозяйствен- консульства Израиля, приветствовал региона как всемирного средоточия
ных технологий. В 2012 г. экспорт инкубатор как возможность для Изра- инноваций в области сельского хо-
канадской сельскохозяйственной иля «расширить наше сотрудничество зяйства», – сказал он.
продукции в Китай превысил 5 млрд с Канадой и Китаем, существующее на
Глава 4
канадских долларов. сегодняшний день, и задействовать
Выполнение проекта «ISTPCanada» было начато в 2007 г. отсутствия поддержки со стороны ответственного мини-
для того, чтобы «связать канадских инноваторов с ино- стерства6.
странными партнерами по НИОКР, финансированием
и рынками». Программа была подготовлена Министер- Партнерство Канада-«Эврика» делает европейские рынки
ством иностранных дел, торговли и развития, чтобы об- более доступными для канадских компаний. «Эврика» – это об-
легчить налаживание новых партнерских связей между щеевропейская межправительственная инициатива, предна-
канадскими компаниями или научно-исследовательски- значенная для поддержки конкурентоспособности европей-
ми учреждениями (в том числе университетами) и их кол- ских компаний путем стимуляции ориентированных на рынок
легами из четырех основных стран – торговых партнеров: НИОКР с помощью международного сотрудничества. Соглаше-
Бразилии, Китая, Индии и Израиля. В программе приняли ние о партнерстве было подписано 22 июня 2012 г. в Будапеш-
участие три из десяти провинций Канады: Альберта, те (Венгрия). Национальным офисом координатора проекта
Британская Колумбия и Онтарио. С 2007 г. по март 2012 г. «Эврика» был назначен Национальный научно-исследователь-
в рамках «ISTPCanada» было организовано 24 началь- ский совет. Во время подписания Гэри Гудиер, министр науки
ных совместных проекта с Китаем, 16 – с Индией, 5 – с и технологии, сказал, что «главным приоритетом нашего пра-
Бразилией и еще 5 многосторонних проектов со всеми вительства является экономика – создание рабочих мест, рост
тремя странами. Пример подобного проекта приведен во и длительное процветание канадских трудящихся, бизнеса и
вставке 4.1. Профинансировано также 29 двусторонних семей. Благодаря нашему участию в инициативе «Эврика», ка-
проектов НИОКР5: 17 - с Китаем, 8 – с Индией и 4 – с Бра- надские компании окажутся в более выгодном положении для
зилией. Со стороны «ISTPCanada» оплата составляла до доступа на международные рынки и ускорения разработки
50% расходов канадской стороны в одобренных совмест- технологий, ведущих к коммерциализации».
ных научно-исследовательских проектах, предложенных
компаниями, университетами/колледжами и частными Небольшие канадские инновационные компании быстро
научно-исследовательскими институтами. Было заявлено воспользовались преимуществами статуса Канады как
о четырехкратном кредитном рычаге на каждый доллар, ассоциированного члена сети «Эврика». К сентябрю 2014 г.
вложенный в проекты НИОКР; таким образом, по оценке, было начато 15 проектов по разработке технологий, варьи-
10,9 млн канадских долларов, инвестированных в проек- рующихся от создания виртуальных машин до опреснения
ты НИОКР с 2007 по 2012 гг., принесли 37,9 млн канадских воды. Оцениваемые более чем в 20 млн канадских долла-
долларов. Проект «ISTPCanada» был закрыт в 2015 г. из-за ров, эти ориентированные на рынок проекты промышлен-
ных НИОКР помогли канадским фирмам наладить партнер-
5. Основными партнерами «ISTPCanada» являются: в Китае – Министерство

науки и технологий Китая и Китайская ассоциация международного обмена 6. В предваряющем это событие интервью, опубликованном в «Research Money» от
персоналом; в Индии – Глобальный инновационный и технологический союз, 10 февраля 2015 г., исполнительный директор Пьер Билодо отметил, что будущее
Департамент науки и технологий и Департамент биотехнологии; в Бразилии – «ISTPCanada» представляется неопределенным из-за нехватки денег и времени для
Научно-исследовательский фонд Сан-Паулу (FAPESP) и Научно-исследователь- продления ее полномочий. Так как никакого дополнительного финансирования в
ский фонд Минас-Жерайса (FAPEMIG). будущем не предвиделось, «ISTPCanada» закрыла свой офис в апреле 2015 г.
113
Канада
ство как индивидуально, так и в составе групп с компания- федеральной консультативной группой по устойчивому раз-
ми из Европы, а также из Израиля и Республики Корея. витию, Наблюдательной комиссии по информации об опасных
материалах и Канадского фонда по исследованию климата и
наукам об атмосфере, а также Программы загрязнения океа-
ПРОБЛЕМЫ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ на», финансируемой Министерством рыболовства и океанов
(PIPSC, 2014). См. диаграмму 4.6 и таблицу 4.3.
НАУКИ, ПРЕДСТАВЛЯЮЩЕЙ ИНТЕРЕС
В докладе сделан вывод, что «худшее еще впереди. С 2013
ДЛЯ ОБЩЕСТВА по 2016 гг. 2,6 млрд канадских долларов будет совокуп-
но урезано от одних только 10 федеральных научных
Секвестр бюджета: угроза мировому рейтингу Канады министерств и агентств8 , в том числе 5064 рабочих мест
в области знаний? в ЭПЗ» (PIPSC, 2014). По данным Статистического института
Репутация Канады как научной державы находится в опасно- ЮНЕСКО, в 2010 г. в государственном секторе было занято
сти. Государственная наука и ученые, работающие в федераль- 9490 исследователей в ЭПЗ и еще 57 510 – в университетах.
ных учреждениях, стали мишенью сокращений. Это привело к
первой в истории мобилизации различных заинтересованных Доклад выразил озабоченность тем, что недавний сдвиг бюд-
сторон для борьбы с этой тревожной тенденцией. Сокращение жетных приоритетов в сторону большей поддержки коммер-
бюджета отчасти является следствием правительственного ческих предприятий губителен для фундаментальной науки
бюджета строгой экономии, но оно также отражает идеологи- и науки, представляющей общественный интерес. Он упоми-
ческую предрасположенность к сокращению государственной нает о запланированном «снижении внутреннего финанси-
службы. В беспрецедентной серии дел против канадского рования науки и техники9 на 162 млн канадских долларов в
правительства были выдвинуты обвинения в ослаблении 2013–2014 гг., большая часть которых предназначена для об-
поддержки науки, связанной с общественным благом, и даже щественного здравоохранения, общественной безопасности
Глава 4
в затыкании рта своим собственным ученым (Turner, 2013). и охраны окружающей среды, по сравнению с повышением
поддержки коммерческих предприятий на 68 млн канадских
Профессиональный институт государственной службы Канады долларов» (PIPSC, 2014). Авторы цитируют опрос обществен-
(PIPSC) систематизировал проблемы, тревожащие ученых госу- ного мнения, проведенный компанией «Инвайроникс» в но-
дарственного сектора, в двух обзорах. Первый из них получил ябре 2013 г., в котором 73% респондентов полагали, что ос-
свыше 4000 откликов (PIPSC, 2013). Выяснилось, что почти три новным приоритетом в научной деятельности правительства
из четырех опрошенных ученых федеральных учреждений должна стать охрана общественного здоровья, безопасность
(74%) считают, что коллективное использование научных ре- и охрана окружающей среды (PIPSC, 2014).
зультатов стало слишком ограниченным в последние пять лет;
почти столько же (71%) считают, что политическое вмешатель- В обзоре также отражено беспокойство ученых федераль-
ство подорвало способность Канады разрабатывать научно ных учреждений о том, что министерская политика в обла-
обоснованные стратегии, законы и программы. По данным об- сти прав на интеллектуальную собственность и получения
зора, почти половина (48%) ученых знают о реальных случаях, разрешений на опубликование, равно как и ограничитель-
когда их министерство или агентство скрывало информацию, ная политика в отношении поездок на международные
что приводило к тому, что общественность, промышленность конференции подрывают международное научное сотруд-
и/или другие правительственные чиновники получали непол- ничество Канады (PIPSC, 2014). Действительно, недавний
ное, неточное или вводящее в заблуждение впечатление. доклад, оценивавший политику федеральных научных ве-
домств в отношении средств массовой информации, был
Второй обзор7 (PIPSC, 2014) доказывает, что продолжающие- вынужден признать (Magnuson-Ford, Gibbs, 2014), что:
ся сокращения в государственном секторе науки еще боль- политика федеральных научных ведомств Канады
ше повлияют на способность правительства разрабатывать в отношении средств массовой информации была оце-
и осуществлять научно обоснованную политику. В этом об- нена в отношении открытости информации, защиты
зоре («Ускользающая наука: исчезновение канадской науки, от политического вмешательства, права на свободу
представляющей общественный интерес») отмечено, что «с слова и защиты активных граждан, разоблачающих
2008 по 2013 гг. научно-технические бюджеты федеральных своих работодателей. В подавляющем большинстве
научных департаментов и учреждений были урезаны на случаев существующая политика не поддерживает от-
общую сумму 596 млн канадских долларов (в постоянных крытое общение между учеными федеральных учреж-
ценах 2007 г.), и было ликвидировано 2141 рабочих мест в дений и средствами массовой информации;
эквиваленте полной занятости (ЭПЗ)» (PIPSC, 2014).
правительственная политика в отношении средств
массовой информации не поддерживает открытого
Доклад утверждает, что эти сокращения «привели к потере це-
лых программ, в том числе финансируемого Министерством 8. Министерство сельского хозяйства Канады, Канадское агентство продо-
окружающей среды Национального круглого стола по окружа- вольственной инспекции, Канадское космическое агентство, Министерство
ющей среде и экономике – в течение 25 лет бывшего ведущей окружающей среды Канады, Министерство рыболовства и океанов Канады,
Министерство здравоохранения Канады, Министерство промышленности Ка-
7. Приглашения принять участие в онлайновом обзоре ученых, работающих нады, Национальный научно-исследовательский совет, Министерство природ-
в федеральных учреждениях, были разосланы 15 398 членам PIPSC – ученым, ис- ных ресурсов Канады, Агентство общественного здравоохранения Канады.
следователям и инженерам – занятым научной работой в более чем 40 федераль- 9. Внутренние научные исследования относятся в контексте данной главы к
ных министерствах и агентствах. Из них дали ответ 4069 человек (26%) [PIPSC, 2014]. НИОКР, проводимым в наукоемких министерствах и агентствах.
115
116
Канада
и своевременного общения между учеными и журнали- В октябре 2013 г. федеральное правительство объявило о
стами и не защищает право ученых на свободу слова; намерении принять пересмотренную федеральную стратегию
правительственная политика в отношении СМИ НТИ, являющуюся обновлением предыдущей стратегии, изло-
не защищает от политического вмешательства в обмен женной премьер-министром в общих чертах в мае 2007 г. Крат-
научной информацией; кий проект документа был представлен в январе 2014 г. для
консультаций, проходивших под руководством бывшего госу-
свыше 85% оцененных министерств (12 из 14) получи- дарственного министра науки и технологий Грега Рикфорда10.
ли оценку С или ниже. В марте 2014 г. его сменил другой парламентский заместитель
министра науки, Эд Холдер, который унаследовал это дело.
Реакция федерального правительства на обзор
В качестве частичного ответа на эту критику федеральное В декабре 2014 г. премьер-министр Харпер объявил о пе-
правительство в середине 2014 г. назначило конфиденци- реходе к пересмотренной стратегии, получившей название
альное исследование федеральной науки, которое прово- «Канада должна воспользоваться моментом: продвинуться
дила экспертная группа, отчитывающаяся перед группой вперед в области науки, технологии и инноваций». По суще-
заместителей министров, ответственных за науку и научные ству, это оперативный доклад о работе, проведенной пра-
исследования. Обзор должен был дать информированный вительством с 2007 г. В нем не предусмотрено никакого це-
внешний взгляд на государственную науку и предложить левого финансирования каких бы то ни было новых задач.
идеи и способы, как по-другому осуществлять научные
исследования в наукоемких министерствах и агентствах, Новая стратегия отличается от своей предшественницы, об-
чтобы решить имеющиеся и будущие проблемы, признавая народованной в 2007 г., тем, что в качестве ее краеугольного
особенности и значимость внутренней науки. Экспертная камня добавлены инновации (таблица 4.4). В ней утвержда-
группа предложила свои конфиденциальные рекоменда-
10. В мае 2014 г. Грег Рикфорд получил объединенный портфель министра природ-
ции в конце 2014 г. Неясно, были ли с тех пор предприняты ных ресурсов и министра федеральной инициативы по экономическому развитию
Глава 4
какие-либо действия на основании этого доклада. Северного Онтарио; эта инициатива была доверена ему в 2011 г.
117
ется, что «стратегия 2014 г. выдвигает инновации на первый Некоторое внимание было уделено экологически
план – в стимуляции инноваций делового сектора, в вы- чистой энергии…
страивании тесного взаимодействия с исследовательскими Помимо использования традиционных источников энергии,
организациями Канады и в использовании ее квалифици- некоторое внимание было также уделено экологически
рованной и ориентированной на инновации рабочей силы. чистым или возобновляемым источникам энергии (диа-
Она придает особое значение тому, что компании любого грамма 4.7). В 2008 г. федеральное правительство поставило
размера должны определить и обеспечить для себя научные цель в области экологически чистой энергии: к 2020 г. 90%
знания, технологии и инновации, которые необходимы им всего электричества, производимого в Канаде, должно
для того, чтобы стать конкурентоспособными на националь- исходить из источников, не дающих выбросов парниковых
ном и международном уровне». Что немаловажно, стратегия газов. Эти источники включают в себя атомную энергию,
предлагает своего рода волонтерство со стороны делового обогащенный уголь, ветер и гидроэлектростанции. К 2010 г.
сектора в изменении подхода к инвестициям в инновации. 75% электроэнергии вырабатывалось этими источниками.
Фактически, имеет место выход из рыночной концепции и
создание своей собственной модели. В бюджете на 2009 г. федеральное правительство созда-
ло Фонд экологически чистой энергии на более чем 600
Тем временем на передовые позиции выдвигаются иници- млн канадских долларов для финансирования различных
ативы государственной политики, направленные на разви- проектов, причем большая часть денег (466 млн канадских
тие НТИ, в надежде добиться изменений путем убеждения. долларов) была выделена на проекты по улавливанию и
Мы кратко рассмотрим некоторые ключевые темы, являю- хранению двуокиси углерода. В Канаде также существуют
щиеся в настоящее время предметом споров. программы, предназначенные для поддержки различных
форм возобновляемых источников энергии, в том числе
Желание стать «мировой энергетической энергии ветра, малой гидроэнергетики, тепловой солнеч-
сверхдержавой» ной энергии, фотоэлектрической солнечной энергии, мор-
В начале действия своих полномочий нынешний премьер-ми- ской энергии, биоэнергетики и атомной энергетики.
нистр Канады утверждал, что Канада ставит перед собой цель
стать мировой энергетической сверхдержавой11. Действитель- Министерство природных ресурсов Канады осуществляет
но, озабоченность правительства поиском новых энергетиче- программу энергетических НИОКР для продвижения основ-
ских рынков для нефти и газа – особенно нефтеносных песков ных экологически чистых технологий получения энергии, ко-
Альберты – была заметной, но вызывала определенные спо- торые будут способствовать снижению выброса парниковых
ры, как в Канаде, так и за границей. Об этом свидетельствует и газов. Эта программа финансирует НИОКР, проводимые 13 фе-
то, что на нескольких международных встречах по изменению деральными министерствами и агентствами, которые вправе
климата экологи назвали Канаду «Ископаемым года»12. сотрудничать с партнерами из промышленности, финансирую-
щими организациями, университетами и ассоциациями.
Не все отрасли канадской экономики преуспевали так же,
как нефтеносные пески. С 2002 г. наблюдался заметный рост Правительства провинций также играют важную роль в про-
реальной стоимости канадского экспорта энергии, метал- изводстве энергии. Некоторые также инвестируют в проекты,
лов и полезных ископаемых, продукции промышленного и поощряющие исследования в области энергетики. Напри-
сельскохозяйственного сектора и значительное снижение мер, в Квебеке существует развитой кластер экологически
экспорта электроники, транспортных средств, потребитель- чистых технологий, финансируемый при посредстве разноо-
ских товаров и продукции лесной отрасли. В 2002 г. продук- бразных программ и механизмов. Британская Колумбия раз-
ция, связанная с производством энергии, составляла чуть работала стратегию в области биоэнергетики, направленную
менее 13% канадского экспорта; к 2012 г. ее доля превысила на то, чтобы производство биологического топлива достигло
25%. С 1997 по 2012 гг. доля нефти в стоимости товарного 50% от потребности провинции в возобновляемом топливе
производства страны повысилась с 18% до 46%, уровня, к 2020 г., на разработку по меньшей мере 10 местных энер-
сопоставимого с экономической стоимостью, создаваемой гетических проектов по переработке местной биомассы в
природным газом, лесной отраслью, производством метал- топливо к 2020 г. и на создание одного из самых полных в Ка-
лов и горной промышленностью, сельским хозяйством и наде провинциального реестра возможностей переработки
рыболовством вместе взятыми. Многие производственные биологических отходов в энергию. В отсутствие федерально-
компании, особенно в сильно пострадавшей автомобильной го руководства в области изменения климата и энергетики,
отрасли и в производстве товаров массового потребления, некоторые провинции также разработали свои собственные
переориентировались на обслуживание сырьевой отрасли, программы выплат за выброс углекислого газа в атмосферу.
способствуя усилению перекоса в экономике, все в большей
степени опирающейся на добычу сырья; уже более десяти В июне 2014 г. канадский министр природных ресурсов
лет НИОКР, проводимые частным сектором в энергетической стал сопредседателем национального круглого стола по
отрасли, по большей части посвящены нефти и газу. инновациям в области энергетики в Канаде вместе с пред-
седателем Канадского агентства технологий устойчивого
11 Высказывания премьер-министра Канады в Санкт-Петербурге на саммите развития. Национальный круглый стол стал шестым и по-
Большой восьмерки в 2006 г. следним круглым столом в серии тематических круглых сто-
12. В 2011 г. Канада первой отозвала свою подпись под Киотским протоколом лов, проводившихся по всей стране с ноября 2013 г. Каждый
к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, соглашению с обязатель- из них был посвящен отдельной области энергетических
ными для выполнения целями, принятому в 1997 г. Срок действия Киотского
технологий: распределенному производству электроэнер-
протокола истек в 2012 г.
118
Канада
гии, транспортировке нового поколения, эффективности Канадское агентство технологий устойчивого развития
использования энергии, долгосрочным возможностям НИ- стало важнейшим участником дискуссий, посвященных
ОКР и нетрадиционным источникам нефти и газа, включая энергетике. Созданный в 2001 г., этот некоммерческий
улавливание и хранение диоксида углерода. фонд финансирует и поддерживает разработку и демон-
страцию экологически чистых технологий. По состоянию
Круглые столы по большей части были посвящены выявле- на декабрь 2013 г. 57 наиболее прибыльных компаний
нию препятствий, мешающих ускорению инноваций в об- Канадского агентства технологий устойчивого развития
ласти энергетики в Канаде, и наилучших путей согласова- получили 2,5 млрд канадских долларов дополнительного
ния усилий и укрепления сотрудничества для повышения финансирования. Агентство управляет тремя фондами:
конкурентоспособности Канады как на внутреннем, так и Фонд технологий устойчивого развития использовал
на внешнем рынке. В ходе этих дискуссий наметился ряд 684 млн канадских долларов, выделенных федераль-
превалирующих тем, в том числе: ным правительством, на поддержку 269 проектов,
формирование национального руководящего центра посвященных изменению климата, качеству воздуха,
для поддержки инноваций путем вовлечения ведущих чистой воде и чистой почве;
фигур в правительстве, инфраструктурных объектах, Фонд биотоплива нового поколения поддерживает
промышленности и научном сообществе; создание первых в своем роде больших демонстраци-
усиление согласованности, координации и сотрудни- онных установок по производству возобновляемого
чества для получения максимального результата от топлива нового поколения;
инвестиций в инновации; Фонд устойчивого развития природного газа стремится
обеспечение устойчивости с помощью политических мер; поддерживать технологии в жилищном хозяйстве: неболь-
расширение возможностей доступа к рынку для сти- шие и доступные по цене установке по комбинированной
муляции внутреннего рынка и помощи компаниям в выработке тепла и электроэнергии, высокоэффективные
Глава 4
демонстрации их технологий на родине; водонагреватели, технологии, повышающие эффектив-
ность отопления и/или охлаждения жилых помещений.
более активный обмен информацией для устранения
препятствий; Другой группой, испытывающей поверхностный интерес
повышение энергетической грамотности и осведом- к возобновляемым источникам энергии, является Нацио-
ленности потребителей с помощью образования. нальный научно-исследовательский совет (NRC), крупнейшая
государственная научно-исследовательская организация
Правительство Канады планирует использовать дискус- Канады. Модернизируя свои полномочия в прошлом году,
сии, проходившие во время этих круглых столов, в каче- чтобы стать научно-исследовательской и технологической
стве руководства для определения наилучших способов организацией, он запустил серию так называемых флагман-
сотрудничества с группами частного и государственного ских программ, посвященных исследованию промышленных
сектора, заинтересованными в поддержке инноваций рынков. Флагманская программа NRC по преобразованию
в области энергетики в Канаде. диоксида углерода с помощью водорослей имеет целью
119
обеспечить канадскую промышленность методами отвода ских академий также опубликовал написанный группой
CO2 в биомассу водорослей, которая может затем быть перера- экспертов доклад об изученности потенциального воздей-
ботана в биологическое топливо и другие товарные продукты. ствия на окружающую среду разведки, добычи и разработ-
ки канадских запасов сланцевого газа (ССА, 2014а)13.
В 2013 г. правительство Харпера упразднило свой единствен-
ный источник независимых внешних консультаций по пробле- Наконец, Канадская инженерная академия подготовила
мам устойчивого развития (в том числе и по энергетике) – аналитический отчет о достижениях в области использо-
Национальный круглый стол по окружающей среде и эконо- вания различных возобновляемых источников энергии в
мике. Задачей этого органа было проведение разъяснитель- Канаде. Боумен и Эльбион (Bowman, Albion, 2010) пришли
ной работы среди канадцев и их правительства о проблемах к выводу, что в области биоэнергетики была создана обще-
устойчивого развития. За более чем 25 лет он выпустил канадская сеть, но не смогли найти данных о планах орга-
десятки докладов по вопросам первостепенной важности. низовать, профинансировать и осуществить демонстраци-
онные проекты по самым многообещающим применениям
Множество докладов по экологически чистой энергетике биоэнергетики. Что касается других возможностей Канады
подготовили и другие группы. Среди них можно назвать в области энергетики, Академия отметила, что:
Совет канадских академий, отвечающий на запросы феде-
рального правительства по научной оценке, необходимой 13. В 2006 г. к Совету канадских академий (ССА) обратились с просьбой изу-
для формирования государственной политики (среди дру- чить проблему извлечения газа из газовых гидратов. В его докладе приведены
расчеты, говорящие о том, что общее количество природного газа, связанного
гих клиентов). В докладе за 2013 г. исследуется, как новые в форме гидратов, может превосходить все традиционные источники газа –
и существующие технологии могут быть использованы для уголь, нефть и природный газ – вместе взятые. В докладе также определены
снижения негативного воздействия разработки нефтенос- проблемы, связанные с извлечением газа из гидратов, в том числе потенциаль-
ных песков на воздух, воду и почвы. В 2014 г. Совет канад- ное влияние на политику в области охраны окружающей среды и неизвестное
воздействие на общество (ССА, 2006).
«Геном Канады» – главный участник международных финансирующих орга- и финансирования в размере 100 млн
исследований в области геномики низаций, благотворителей, канадских канадских долларов на пять лет.
в Канаде. Учрежденный в 2000 г. как учреждений и т.д., «Геном Канады» и
некоммерческая корпорация, он рабо- региональные центры геномики вместе Благодаря этому последнему траншу
тает как сеть совместного партнерства инвестировали свыше 2 млрд канадских финансирования GRDI привлекла к со-
с шестью* региональными центрами долларов в геномные исследования во трудничеству Канадское агентство по
геномики, сочетая государственное всех провинциях и в области всех наук контролю качества пищевых продук-
руководство со способностью удов- о жизни. тов в качестве полноправного участ-
летворять местные потребности и ника и выделяет большие средства на
приоритеты. Это позволило передать «Геном Канады» также вложил 15,5 млн межминистерские проекты.
региональный профессиональный опыт канадских долларов в новую Сеть инно- В 2011 г. были начаты переговоры
тем, кто может использовать его наибо- ваций в области геномики. Сеть состоит с «Геномом Канады» по определению
лее эффективно. из десяти «узлов», каждый из которых механизма официального сотрудни-
получает базовое текущее финансирова- чества.
Например, проекты по улучшению ние от «Генома Канады» и встречное фи-
крупного рогатого скота, использова- нансирование от различных партнеров Участвующие в инициативе министер-
ния энергии и сельскохозяйственных в государственном и частном секторе. ства и агентства также считают, что
культур выполняются в Альберте, Сеть инноваций в области геномики дает финансирование GRDI привлекает
Саскачеване и Манитобе, по рыбовод- возможность инновационным центрам средства из других источников. В сво-
ству и добывающему рыболовству – по всей Канаде сотрудничать и исполь- ем ежегодном отчете за 2012–2013 фи-
в прибрежных регионах, по лесному зовать свою коллективную мощь для до- нансовый год инициатива сообщила,
хозяйству – в западной Канаде и Квебе- стижения прогресса в геномных иссле- что ее инвестиции за этот год в разме-
ке, а исследования в области здоровья дованиях. Каждый узел обеспечивает ка- ре 19,9 млн канадских долларов стали
человека – преимущественно в Атлан- надским и иностранным исследователям кредитным плечом для привлечения
тической Канаде, Онтарио, Квебеке и доступ к революционным технологиям, дополнительных 31,9 млн канадских
Британской Колумбии. необходимым для проведения исследо- долларов, что вместе составило 51,8
При финансовой поддержке со сторо- ваний в области геномики, метаболоми- млн канадских долларов за год. Наци-
ны канадского правительства ки, протеомики и смежных областях. ональный научно-исследовательский
в течение почти 15 лет (на общую сумму совет добился наибольшего кредит-
1,2 млрд канадских долларов) и софи- Федеральное правительство также обла- ного рычага, использовав свой перво-
нансировании со стороны провинций, дает потенциалом для исследований в об- начальный взнос в 4,8 млн канадских
промышленности, национальных и ласти геномики. Непреходящая ценность долларов для привлечения дополни-
осуществляемых правительством геном- тельных 10,1 млн канадских
ных исследований получила в 2014 г. долларов.
поддержку в виде пролонгации Иници-
ативы НИОКР в области геномики (GRDI)
120
Канада
достижения в области солнечного отопления и гелио- ПРОБЛЕМЫ ПОЛИТКИ В ОБЛАСТИ

энергетики не готовы к более широкому применению
и что это могло бы стать основой для обновленного ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИИ
производственного сектора Канады;
ветровая энергетика выросла до почти 4000 МВт, но Парадоксальная ситуация с талантами и
прогресс в отношении укрупнения сетей, прогноза специалистами
нагрузки, рентабельного аккумулирования электроэ- На национальном уровне ведется дискуссия о том, какого рода
нергии и развития канадских проектных и производ- специалисты, обучение и таланты нужны Канаде в XXI в. Этот
ственных мощностей остается ограниченным; спор не нов, но он снова приобрел актуальность по мере на-
существуют проекты по переработке нефтеносных копления тревожных признаков, особенно в отношении выс-
песков в более ценные продукты, но они потребуют шего образования. Во-первых, рейтинг высшего образования
значительного финансирования, чтобы перейти Канады снижается. Согласно Отчету о глобальной конкурен-
от создания опытных образцов к испытаниям в поле- тоспособности, опубликованному Всемирным экономиче-
вых условиях; ским форумом в 2014 г., Канада занимает второе место в мире
водород является областью активных исследований, по охвату начальным образованием, но лишь 23-е место по
насчитывающей несколько демонстрационных проек- охвату средним и 45-е – по охвату высшим образованием.
тов, связанных с «водородным шоссе» Британской Ко-
лумбии и межуниверситетской программой производ- Доклад собственного правительственного Совета по
ства водорода путем термохимического разложения науке, технологии и инновациям пришел к выводу о не-
воды. обходимости работы с базой талантов. Доля кадровых
ресурсов, занятых в науке и технике, в производственной
…но экологически чистая энергетика остается бедным рабочей силе составляет всего 11,5% – один из самых низ-
Глава 4
родственником ких показателей среди стран ОЭСР. Инвестиции высшего
По данным Статистической службы Канады, НИОКР, связан- образования в НИОКР (РВОНИОКР) в процентах от ВВП
ные с энергетикой, выросли с 2011 г. на 18,4%, до 2,0 млрд испытывали колебания, снизившись до 65% в 2013 г. Из-за
канадских долларов в 2012 г., по большей части в резуль- этого снижения рейтинг Канады среди 41 страны упал с
тате повышения расходов на НИОКР в области технологий, четвертого места в 2008 г. и третьего в 2006 г. до девятого.
связанных с ископаемым топливом. Финансирование
НИОКР в этой области было выделено в основном на тех- Тем временем доклады Совета канадских академий и Совета
нологии использования нефтеносных песков и тяжелой по науке, технологии и инновациям (STIC) указали на измене-
нефти – оно повысилось на 53,6%, до 886 млн канадских ния в ситуации с научным превосходством Канады (STIC, 2012;
долларов – и на технологии, связанные с сырой нефтью и CCA, 2013a). Они отметили необходимость улучшений в двух
природным газом, где расходы остались почти неизмен- стратегически важных областях: количестве выпускников док-
ными и составили 554 млн канадских долларов. торантуры на 100000 населения и расходах высшего образова-
ния на НИОКР в процентах от ВВП (диаграммы 4.8 и 4.9).
Расходы на НИОКР в области энергосберегающих техно-
логий, напротив, снизились на 5,9%, до 80 млн канадских Проблема государственной политики проистекает глав-
долларов, а расходы на технологии использования возоб- ным образом из того факта, что в Канаде нет никакого
новляемых источников энергии упали на 18,9%, до 86 млн центрального органа власти, ответственного за образова-
канадских долларов, с 2011 по 2012 гг. (диаграмма 4.7). ние, нет министерства образования. Ответственность за
обучение и образование скорее ложится на правительства
В двух словах, хотя экологически чистые технологии и провинций, за исключением периодических попыток цен-
энергетика привлекают некоторое внимание частного трального правительства высказать свое мнение и пред-
сектора и политических кругов, они не могут тягаться в ложить стимулы или другие формы убеждения.
масштабах финансирования и поддержки с традицион-
ными источниками, включая нефтеносные пески. Более Тогда как образование остается почти исключительно в компе-
того, в результате снижения мировых цен на нефть с тенции провинций, ответственность за НИОКР законодательно
середины 2014 г., общая стратегия инвестирования не определена. В результате правительства различных уров-
капитала (политического и иного) в эту единственную ней вмешиваются в эту сферу с разнообразными политически-
отрасль поставила экономическое здоровье Канады под ми мерами, что приводит к многообразным результатам.
угрозу.
Это формирует сложное переплетение действующих сил и
Хотя проблемы энергетики в настоящее время поглощают получателей, зачастую с нескоординированным управле-
большую часть политического и стимулирующего внима- нием, не говоря уже о некоторой путанице.
ния в сфере поддержки НИОКР, другие области также по-
лучали некоторое внимание в последние годы. Например, Не подлежит сомнению, что внимание к созданию рабочих
на первые места в списке приоритетов для поддержки мест несколько повысилось; в настоящее время проводится
вышла геномика (вставка 4.2). Это неудивительно, так как в оценка образовательных активов страны. Например, Совет
Канаде хорошо развита область клинической медицины и канадских академий был призван оценить, насколько Кана-
биомедицинских исследований (диаграмма 4.5). да готова соответствовать будущим потребностям в квали-
121
Диаграмма 4.8: Количество выпускников докторантуры в Канаде и других странах ОЭСР, 2012 г. %
20 60
52,8
49,1 50
15 45,0 45,2
44,2 44,2 43,8 43,5
42,5
40,7
39,0 39,0 39,3
38,3 40
36,7 37,2
34,9 35,3
34,0 33,9 34,4 34,9 34,8 34,7
33,7
10 32,5 32,7 32,9
32,2
30,3
29,5 29,2
30
5
19,6
18,1 20
0 10
Швейцария -1
Австралия -1
Польша -3
Канада -1
Австрия
Италия
Япония
Норвегия
Исландия
Израиль
Швеция
Ирландия
Франция
Испания
Греция
Словения
Словакия
Финляндия
Чешская
Респ. Корея
США
Эстония
Венгрия
Турция
Мексика
Дания
Чили
Германия
Бельгия
Выпускники докторантуры в области Выпускники докторантуры в области Доля женщин (%)

естественных наук на 100 000 жителей инженерных наук на 100 000 жителей
-n = данные за n лет до базисного года
Источник:
: Статистический институт ЮНЕСКО, апрель 2015 г.
Диаграмма 4.9: Расходы на НИОКР в секторе высшего образования в Канаде и других странах ОЭСР
в % от ВВП, 2013 г.
Страны, не входящие в ОЭСР, даны для сравнения
1,0 0,97
0,90
0,83
0,8
0,72 0,71
0,66 0,65
0,63 0,63
0,6 0,59
0,53
0,51 0,51
0,49
0,47 0,46
0,43 0,43
0,40 0,40 0,39
0,4 0,38
0,35 0,35
0,25
0,2
0,15
0,10
0,0
Швейцария -1
-1
-2
Исландия-2
Австрия
Австралия
Италия
Польша
Япония
Норвегия
Россия
Швеция
Франция
Испания
Дания
Финляндия
Израиль
ОЭСР в целом
Турция
США
Китай
Германия
Канада
Бельгия
-n = данные за n лет до базисного года

Источник:
: ОЭСР (2015 г.), Основные показатели в области науки и техники,
122
Канада
фицированной рабочей силе в области науки, техники, ин- дународного образования возглавил Амит Чакма, прези-
женерии и математики (НТИМ). Совет провел оценку роли дент и ректор Университета Западного Онтарио. Экспертов
специалистов в области НТИМ в стимулировании произво- попросили дать рекомендации по максимизации экономи-
дительности труда, инноваций и роста в быстро меняющей- ческих возможностей Канады в области международного
ся демографической, экономической и технологической образования, в том числе за счет большего взаимодействия
обстановке, а также размеров и характеристик мирового с важнейшими развивающимися рынками, большего вни-
рынка специалистов в сфере НТИМ. Он также оценил веро- мания к привлечению наиболее одаренных иностранных
ятные пути развития рынка НТИМ, то, какие специалисты студентов, поощрения канадцев к обучению за границей,
скорее всего будут наиболее важны для Канады и какими предоставления канадских образовательных услуг за гра-
возможностями располагает Канада для удовлетворения ницей и выстраивания более широкого партнерства между
будущей потребности в специалистах в области НТИМ бла- канадскими и иностранными учреждениями.
годаря образованию и международной миграции.
Поручение о подготовке доклада было сделано в контек-
Появились также некоторые новые инициативы по при- сте Глобальной коммерческой стратегии федерального
влечению в Канаду иностранных ученых и, на взаимной правительства (2007-2013 гг.), предшественницы Глобаль-
основе – повышению участия канадских студентов в ного плана действий по развитию рынков. В августе 2012 г.
международном сотрудничестве, но это делается фрагмен- экспертная группа представила свои окончательные реко-
тарно. Кроме того, были внесены некоторые коррективы мендации, в том числе:
в иммиграционную политику, отчасти для привлечения
удвоить количество иностранных студентов, выбираю-
новых талантов и специалистов.
щих Канаду, с 239 131 до 450 000 человек к 2022 г.,
не замещая ими местных студентов;
В будущем образование станет международным
В 2011 г. федеральное правительство поручило экспертной создавать для канадских студентов 50 000 возможно-
Глава 4
группе исследовать проблему международного образова- стей в год для поездки за границу с целью учебного и
ния. Консультативную группу по канадской стратегии меж- культурного обмена;
Обзор научной культуры Канады научными открытиями и техниче- естественных наук, технологии,
скими достижениями; по этому по- инженерных наук и математики
В августе 2014 г. Совет канадских
казателю Канада занимает первое являются иммигрантами.
академий произвел оценку научной
место среди 33 стран, для которых
культуры Канады на основании опро- Исследование отношения обще-
имеются данные.
са 2004 канадцев. ства к роботам
Респонденты младшего возраста, В 2014 г. группа университетских
Группа экспертов оценила, среди
мужского пола, с более высоким ученых в области коммуникаций,
прочего, гендерный дисбаланс в
уровнем образования и/или более мультмедиа и мехатроники решила
науке, участие аборигенных общин
высоким уровнем дохода демон- проверить, могут ли роботы до-
и влияние двуязычной культуры на
стрировали больший интерес к верять людям. Ученые из универ-
популяризацию науки.
науке; этот результат согласуется с ситетов Райерсона, Макмастера и
Обзор показал, что канадцы положи- данными по другим странам. Торонто создали «дружелюбного»
тельно относятся к науке и технике, робота с использованием искус-
Около 42% респондентов про-
с меньшим числом оговорок по срав- ственного интеллекта и технологий
явили достаточные знания для
нению с гражданами других стран. распознавания и обработки речи.
того, чтобы уловить суть основных
Канадцы также продемонстрировали Затем они оборудовали Хичбота
понятий и понимать освещение
превышающий средние показатели (буквально «робот-автостопщик»,
научных проблем в массовых изда-
уровень поддержки государствен- от hitchhicking – путешествие ав-
ниях, но менее половины обладали
ного финансирования научных ис- тостопом – прим. переводчика) GPS
достаточными знаниями, чтобы
следований по сравнению с другими и оставили его летним днем на обо-
понимать текущие общественное
странами. чине, предварительно оповестив
обсуждение проблем, связанных с
об эксперименте СМИ. Подберут ли
Доклад также выявил высокую куль- наукой и технологиями.
канадские автолюбители Хичбота и
туру популяризации науки в Канады, доставят ли его к конечному пункту
Канада занимает первое место сре-
представленную более чем 700 про- следования, удаленному на 6000 км?
ди стран ОЭСР по общему уровню
граммами или организациями: музе- Эксперимент завершился успешно,
высшего образования (количеству
ями, неделями и фестивалями науки, автолюбители публиковали свои фо-
дипломов и степеней), но в области
научными ярмарками и т.д. тографии с Хичботом на Фейсбуке и
естественных и инженерных наук
Основные выводы этого исследова- получены всего лишь 20% первых в других социальных сетях (см. фото
ния таковы: университетских степеней. на стр. 106).
93% опрошенных канадцев уме- Более половины (51%) обладате-
ренно или активно интересуются лей ученых степеней в области
123
учредить 8 000 новых стипендий для иностранных сту- интернационализации в их университетах ускорились (сильно
дентов, совместно финансируемых федеральным или в некоторой степени) за последние три года (AUCC, 2014).
и провинциальными правительствами Канады;
Приверженность университетов интернационализации ста-
усовершенствовать процедуру выдачи учебных виз
новится более сложной. Например, стремление к активно-
для согласованной и своевременной обработки заяв-
му партнерству является приоритетом у 79% учреждений.
лений талантливых кандидатов;
Оценка совершенствуется: на сегодняшний день 59% канад-
выбрать в качестве целевой аудитории для рекламной ских университетов отслеживают выполнение своих стра-
деятельности приоритетные рынки, в том числе Китай, тегий интернационализации в рамках собственной оценки
Индию, Бразилию, Ближний Восток и Северную Афри- обеспечения и контроля качества, и лишь три пятых оцени-
ку, сохраняя и традиционные рынки, такие как США, вают свои успехи в поддержке иностранных студентов.
Франция и Соединенное Королевство и развивать
«бренд» канадского образования для использования Наиболее распространенной первостепенной задачей
его всеми партнерами на приоритетных рынках; в сфере интернационализации является набор студентов
на программы бакалавриата, это основной приоритет
укрепить связи и сотрудничество между канадскими и у 45% университетов и приоритет из первой пятерки –
международными образовательными учреждениями и у 70%. Следующие места в рейтинге приоритетов занима-
научно-исследовательскими институтами; ют развитие стратегического партнерства с зарубежными
обеспечить общеканадский подход к международному университетами и расширение международного науч-
образованию при участии всех заинтересованных сторон но-исследовательского сотрудничества.
и согласовывать действия для достижения общих целей.
Что касается канадского образования за границей, свыше
В 2014 г. правительство отреагировало на некоторые из ре- 80% университетов, ответивших на вопросы анкеты, пред-
комендаций доклада, приняв Комплексную стратегию меж- лагают программы по получению степени или диплома за
дународного образования. Например, правительство выде- границей с иностранными партнерами и 97% предоставляют
лило 5 млн канадских долларов на достижение первой цели канадским студентам возможности выполнения курсовых ра-
удвоения числа студентов; оно также подчеркнуло необхо- бот за границей. Однако исходящая мобильность студентов
димость сосредоточить ресурсы и усилия на приоритетных остается низкой: всего лишь 3,1% студентов очной формы
рынках, согласованных с Глобальным планом действий обучения (около 25000) получили международный опыт в
по развитию рынков, а именно Бразилии, Китае, Индии, 2012–2013 гг. и всего 2,6% отнесли в зачет результаты обуче-
Мексике, Северной Африке, Ближнем Востоке и Вьетнаме. ния за границей (чуть больше 2,2% в 2006 г.). Стоимость и не-
гибкое расписание или система перезачета результатов счи-
В июне 2014 г. две инициативные группы, Совет исполни- таются основными препятствиями к росту участия студентов.
тельных директоров и Канадский международный совет,
заявили в своем совместном докладе, что одной из причин, Нет ничего удивительного в том, что в центре усилий ка-
по которым Канада – насчитывающая 120 000 иностранных надских университетов по интернационализации находит-
студентов – отстает от таких стран, как Соединенное Коро- ся Китай. Китай занимает третье место среди крупнейших
левство (427 000) и Австралия (почти 250 000), является от- партнеров Канады с точки зрения международного соав-
сутствие единого бренда для саморекламы (Simon, 2014). торства (диаграмма 4.5).
В своем докладе они указали на то, что Канада – един- Что касается самих канадских студентов, предпочтитель-
ственная развитая страна, не имеющая национального ными направлениями при выборе места обучения за гра-
министерства образования. Используя рейтинг ЮНЕСКО ницей остаются традиционные англоговорящие и крупные
для стран по количеству иностранных студентов, доклад европейские страны, несмотря на интерес их университе-
акцентировал внимание на восьмом месте Канады. тов к развивающимся странам.
Ее способность привлекать студентов из Китая, крупнейше-
го источника иностранных студентов, выглядела катастро-
фической – всего лишь 3,8%. Доклад предлагал, чтобы Кана- ПООЩРЕНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ
да создала новую организацию для формирования образа
международного образования как центральной темы как
КУЛЬТУРЫ
внутренней, так и внешней политики; эта организация полу-
чит название Канадской ассоциации образования. Новые программы и косметический ремонт для
других инициатив
Восемь из десяти университетов находятся в поиске Федеральный бюджет на 2014 г. содержит новую крупную
качественного партнерства программу финансирования под названием Первый канад-
Университеты по всей Канаде выбирают стратегический под- ский фонд передового научного опыта (CFREF). Докладывая
ход к интернационализации. По данным недавнего обзора, о федеральной стратегии в области НТИ, премьер-министр
канадские университеты серьезно привержены интернацио- также объявил конкурс в рамках этой программы.
нализации. Целых 95% определяют ее как часть своего стра-
тегического планирования и 82% числят ее в первой пятерке Финансируемая на уровне 50 млн канадских долларов за
своих приоритетов; 89% респондентов утверждают, что темпы первый год (2015–2016 гг.) CFREF должна стимулировать
124
Канада
канадские учреждения высшего образования добиваться гий14, известных как «Mitacs». «Mitacs» координируют со-
мирового превосходства в тех областях исследований, вместные исследовательские проекты промышленности и
которые создают для Канады долгосрочные экономиче- университетов с развитием человеческого капитала.
ские преимущества. Фонд объединяет такие программы, С 1999 г. «Mitacs» поощряют совместные НИОКР универ-
как Программа поддержки канадских исследовательских ситетов и промышленности, одновременно поддерживая
кафедр и Ассоциация исследовательских кафедр. Предпо- подготовку будущих лидеров инноваций. В частности,
лагается, что в случае ее выполнения программа окажет «Mitacs»:
существенное содействие исследованиям во всех дисци- помогает компаниями определить их потребности
плинах. CFREF будет доступна для всех учреждений высше- в инновациях и согласует их с научными знаниями;
го образования на конкурсной, рецензируемой основе.
стимулирует передовые исследования, связанные
с коммерческим эффектом;
Управлять фондом будет Совет по исследованиям
в области общественных и гуманитарных наук Канады создает международные сети исследований, подготав-
в сотрудничестве с Советом по исследованиям в области ливая лидеров инновационного процесса в Канаде
естественных и технических наук Канады и Канадскими и за границей;
институтами исследований в области здравоохранения. проводит профессиональную и бизнес-подготовку
Эти три финансирующих совета осуществляют трехсто- для студентов магистратуры, обеспечивая их знаниями
роннее сотрудничество по таким вопросам, как открытый и навыками для удовлетворения возникающих потреб-
доступ. Каждый из них в настоящее время претерпевает ностей в инновациях.
преобразования, чтобы еще больше сконцентрироваться Сети центров передовых технологий под управлением
на главной задаче фонда. бизнеса
Программа Сетей центров передовых технологий под
Канадские институты исследований в области здравоохра- управлением бизнеса (СЦПТ) также поощряет инновацион-
Глава 4
нения перестроили свою собственную бизнес-модель. Тем ную культуру. Возглавляемая некоммерческим консорциу-
временем Совет по исследованиям в области естественных и мом промышленных компаний, каждая из этих крупномас-
технических наук приступил к консультациям по своему стра- штабных сетей совместных исследований занимается кон-
тегическому плану до 2020 г., который будет уделять больше кретной проблемой, определенной данной отраслью про-
внимания научной культуре, расширению контактов на мышленности. Модель партнерства этой программы ставит
мировом уровне и фундаментальным исследованиям. партнеров из академического и частного сектора в равные
условия; она позволяет сетям напрямую финансировать
Со своей стороны Совет по исследованиям в области партнеров из частного сектора, чтобы они могли проводить
общественных и гуманитарных наук исследует жизненно исследования на своем собственном оборудовании.
важную роль общественных и гуманитарных наук в произ-
водстве знаний и их вклад в решение будущих социальных 14. Со времени своего создания в 1989 г. сети центров передовых технологий
проблем, задаваясь следующими вопросами: осуществляют национальные программы финансирования по поручению Совета
по исследованиям в области естественных и технических наук, Канадского инсти-
Какие новые способы обучения потребуются канадцам, тута исследований в области здравоохранения и Канадского совета по исследова-
в частности, на университетском уровне, чтобы преу- ниям в области общественных и гуманитарных наук. Эти программы финансируют
спевать в развивающемся обществе и на рынке труда? крупномасштабное многопрофильное сотрудничество между университетами,
промышленностью, правительством и некоммерческими организациями. За мно-
Какое влияние окажут поиски источников энергии и гие годы программа расширилась, включив в себя 16 сетей центров передовых
технологий, 23 центра передового опыта по коммерциализации исследований
природных ресурсов на наше общество и на наше по-
и 5 сетей центров передовых технологий под управлением бизнеса.
ложение на мировой арене?
Насколько важны опыт и чаяния аборигенных народов Таблица 4.5: Сети центров передового опыта в Канаде
Канады для построения успешного совместного будущего? по отраслям, 2014 г.
Какие последствия для Канады будет иметь перенасе- Доля Итого
ление мира? Доля общего (млн
от целого финанси- канадских
Как эффективно использовать новейшие технологии Количество (%) ования (%) долларов)
на благо канадцев? ИКТ 6 14 8 81,7
Какие знания потребуются канадцам для преуспевания во Природные ресурсы 6 14 8 83,3
взаимосвязанном развивающемся мировом ландшафте? Производство/
инженерные науки 2 5 9 88,9
Последнее, но не менее важное: следует отметить, что Межотраслевые 4 9 8 76,9

федеральную поддержку продолжает получать еще одна Окружающая среда 5 11 24 235,1
уникальная программа образования и обучения. Феде- Здравоохранение 25 48 42 420,8
ральное правительство объявило, что в бюджетах на 2013 и науки о жизни
и 2014 гг. предусмотрено выделение в общей сложности Всего 44 100 100 986,6
21 млн канадских долларов инвестиций в промышленные
Источник: Watters (2014).
исследования и обучение постдокторантов с помощью
давней программы Сетей центров передовых техноло-
125
Программа была создана в 2007 г. и в федеральном бюдже- дованиям или тем исследованиям, которые могут доказать
те 2012 г. стала постоянной с годовым финансированием возможность коммерческого результата. Возможно, луч-
в размере 12 млн канадских долларов. Она предлагает шим выражением этого стала мантра премьер-министра
финансирование на конкурсной основе. Для того чтобы Харпера о том, что «наука питает коммерцию». Это дей-
удовлетворять ее требованиям нужно, чтобы по меньшей ствительно так. Наука питает коммерцию – но не ее одну.
мере половина расходов каждой сети на исследования Нынешнее стремление подтолкнуть так называемую «нау-
оплачивалась партнерами. Например, в 2014 г. вновь обра- ку на благо общества» (например науку о государственном
зованная Сеть процессов ускорения усовершенствования управлении или окружающей среде) в сторону бизнеса и
производства (ReMAP) получила 7,7 млн канадских долла- коммерческих результатов отражает ориентированность
ров в рамках этой программы для разработки технологий, на краткосрочные цели и быстрое получение прибыли
сулящих выгоду электронной отрасли. В научном сотруд- от инвестиций в исследования, что довольно недально-
ничестве участвуют университеты, научно-исследователь- видно. Эта тенденция говорит о том, что федеральное
ские организации и широкий спектр компаний. финансирование фундаментальных исследований и науки,
связанной с «общественным благом» может уменьшаться
Ведутся споры о том, не должно ли существующее смеше- в Канаде и дальше, хотя сам деловой мир полагается на
ние сетей более тщательно согласовывать свои действия с создание новых знаний для подпитки коммерческих идей
новейшими приоритетами федерального правительства в завтрашнего дня.
области НТИ, подчеркнутыми в его стратегии 2014 г.
Как показано в таблице 4.5, совпадения в пяти переопре- В связи с предстоящими в конце 2015 г. федеральными
деленных приоритетных областях распределены неравно- выборами политические партии всеми средствами при-
мерно (Watters, 2014). влекают внимание к проблемам, волнующим канадское
общество. НТИ будут получать некоторое внимание поли-
тических партий на протяжении предвыборной кампании.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ Например, официальная оппозиционная Новая демократи-
ческая партия планирует ввести должность парламентского
уполномоченного по науке, которому будет поручено обе-
Наука питает коммерцию (но не только ее)
спечивать лиц, ответственных за принятие политических
Научное пространство Канады продолжает развиваться по
решений, достоверной информацией и профессиональны-
всей стране наряду с несколько сдержанным выходом на
ми консультациями по всем вопросам, связанным с наукой.
мировую арену. Научное сотрудничество и научная дипло-
Либеральная партия предложила законопроект о восста-
матия все теснее оказываются связаны с коммерческими
новлении подробной переписи в Статистической службе
возможностями. Международное развитие подчинено те-
Канады, упраздненной правительством консерваторов.
перь одному большому министерству после упразднения
Однако история показала, что подобные устремления
Канадского агентства международного развития.
в лучшем случае остаются на периферии, так как наука и
техника редко оказываются в центре принятия решений и
Научно-исследовательская система становится более
бюджетных расходов. Они скорее удостаиваются «постоян-
сложной из-за разнообразных программ, которые зача-
ного частичного внимания» со стороны всех правительств.
стую учреждаются в одностороннем порядке на федераль-
ном уровне, порождая соответствующий отклик на уровне
В 2017 г. Канада отпразднует свое 150-летие. Если страна
провинций. Наблюдался заметный рост стратегического
серьезно настроена придать новые силы своей культуре
руководства с целью установить приоритеты научных
знаний и заявить о себе как о мировом лидере с помощью
исследований, согласующиеся с политической повесткой
НТИ, потребуются более согласованные и скоординиро-
дня действующего правительства. Некоторые области про-
ванные усилия на национальном уровне, с явно выражен-
должают привлекать внимание на высшем уровне, в том
ной лидирующей ролью всех заинтересованных сторон.
числе образовательная и научная инфраструктура Севера,
Есть возможность не упустить шанс – но Канада должна
наряду с охраной здоровья – в особенности материнского
открытым и прозрачным образом привлечь все заинтере-
и младенческого здоровья – при посредстве программы
сованные стороны.
«Фундаментальные проблемы Канады», которая активизи-
рует сотрудничество и финансирование, используя ком-
плексный подход к инновациям.
Основным вопросом было влияние канадского бюджета

строгой экономии, ограничивающего способность поли-
тического руководства компенсировать нехватку общего
финансирования научных исследований в контексте по-
вышения выдачи и снижения коэффициента успешного
выполнения научно-исследовательских грантов. Эта тен-
денция особенно заметна в фундаментальных исследова-
ниях, где отдача зачастую оказывается отдаленной во вре-
мени и, следовательно, выходящей за рамки полномочий
отдельно взятого правительства. В результате возникла
тенденция повышенного внимания к прикладным иссле-
126
Канада
ЛИТЕРАТУРА PIPSC (2014) Vanishing Science: The Disappearance of Canadian

Public Interest Science. Survey of Federal government
scientists by the Professional Institute for the Public
AUCC (2014) Canada’s Universities in the World. Service of Canada. См.: www.pipsc.ca/portal/page/portal/
Internationalization Survey. Association of Universities website/issues/science/vanishingscience
and Colleges of Canada.
PIPSC (2013) The Big Chill – Silencing Public Interest Science.
Bowman, C.W., K.J. Albion (2010) Canada’s Energy Progress, Survey of federal government scientists by the
2007-2009. Canadian Academy of Engineering: Ottawa. Professional Institute for the Public Service of Canada.
CCA (2014a) Environmental Impacts of Shale Gas Extraction in Simon, B. (2014) Canada’s International Education Strategy:
Canada. Council of Canadian Academies. Time for a Fresh Curriculum. Study commissioned by
Council of Chief Executives and Canadian International
CCA (2014b) Science Culture: Where Canada Stands. Expert Council.
Panel on the State of Canada’s Science Culture. Council of
Canadian Academies. STIC (2012) State of the Nation 2012: Canada’s S&T System:
Aspiring to Global Leadership. Science, Technology and
CCA (2013a) Paradox Lost: Explaining Canada’s Research Innovation Council: Ottawa.
Strengths and Innovation Weakness. Council of Canadian
Academies. Turner, C. (2013) The War on Science: Muzzled Scientist and
Willful Blindness in Stephen Harper’s Canada. Greystone
CCA (2013b) The State of Industrial R&D in Canada. Council of Books: Vancouver.
Canadian Academies.
Глава 4
University of Ottawa (2013) Canada’s Future as an Innovation
CCA (2006) Energy from Gas Hydrates: Accessing the Society: a Decalogue of Policy Criteria. Institute for Science,
Opportunities and Challenges for Canada. Council of Society and Policy.
Canadian Academies.
Watters, D. (2014) The NCEs program – a remarkable
Chakma, Amit; Bisson, André; Jacynthe, Dodds, Colin; Smith, innovation. Research Money, 22 December
Lorna; Don Wright (2011) International Education, a Key
Driver of Canada’s Future Prosperity, Report of expert panel.
Government of Canada (2014) Seizing the Moment: Moving Поль Дюфур родился в 1954 г. в Канаде, научный
Forward in Science, Technology and Innovation. Revised сотрудник и адъюнкт-профессор Института науки,
federal strategy for S&T. Government of Canada: Ottawa. общества и политики Университета Оттавы
в Канаде. Получил образование в области истории
Government of Canada (2009) Mobilizing Science and науки и научной политики в Университете
Technology to Canada’s Advantage. Progress report Мак-Гилла, Университете Конкордия и Монреальском
following up the report of same name, published in 2007. университете в Канаде.
Government of Canada: Ottawa.
Работал в качестве исполняющего обязанности
Government of Quebec (2013) National Science, Research and исполнительного директора Бюро национального
Innovation Strategy. Quebec (Canada). советника по науке при правительстве Канады.
Был одним из редакторов серии справочников
Jenkins, T.; Dahlby, B.; Gupta, A.; Leroux, M.; Naylor, D., по мировой науке издательства Картермилл
Robinson, R. (2011) Innovation Canada: a Call to Action. (Канада, Япония, Германия, Южная Европа и
Review of Federal Support to Research and Development. Соединенное Королевство) и североамериканским
Report of Review Panel. См.: www.rd-review.ca редактором обзора «Перспективы научной политики».
Magnuson-Ford, K., K. Gibbs (2014) Can Scientists Speak?

Grading Communication Policies for Federal Government
Scientists. Evidence for Democracy and Simon Fraser
University. См.: https://evidencefordemocracy.ca
O’Hara, K., P. Dufour (2014) How accurate is the Harper

government’s misinformation? Scientific evidence and
scientists in federal policy making. In: G. Bruce Doern and
Christopher Stoney (eds) How Ottawa Spends, 2014-2015.
McGill-Queens University Press, 2014, pp. 178-191.
127
Для бизнеса будущее выглядит
более обнадеживающим,
чем для фундаментальных
исследований.
Медсестра использует устройство для фото-

терапии для лечения побочных эффектов
химиотерапии и радиотерапии у ракового
больного во время клинических испытаний
в госпитале Бирмингема в 2011 г., проводив-
шихся Университетом Алабамы. Технология
алюмосодержащей люминесцентной подлож-
ки с высоким коэффициентом излучения (HEALS)
использует 288 мощных светоизлучающих
диодов (LED) для получения интенсивного свето-
вого потока. Фототерапия HEALS была разра-
ботана на основе экспериментов, проводивших-
ся на Международной космической станции.
Фото ©: Jim West/Science Photo Library
128
5. Соединенные Штаты Америки
ВВЕДЕНИЕ это, промышленность по большей части сохранила свою

приверженность НИОКР, в особенности в растущих, пер-
спективных отраслях. В результате общие расходы на
Шаткое восстановление НИОКР снизились совсем немного, и баланс расходов еще
Экономика США восстановилась после спада 2008-20091 гг. больше сместился в сторону промышленных источников с
Фондовый рынок покорил новые высоты, а ВВП увели- 2010 г., с 68,1% до 69,8% от общей суммы финансирования.
чивался с 2010 г., хотя не всегда равномерно. Уровень Валовые внутренние расходы на научно-исследователь-
безработицы, составивший в 2015 г. 5,5%, намного ниже ские и опытно-конструкторские разработки (ВРНИОКР) в
максимального значения 9,6% в 2010 г. настоящее время растут, равно как и доля исследований,
После резкого ухудшения в 2008 г., государственные финан- выполняемая деловым сектором (диаграммы 5.2 и 5.3).
сы США идут на поправку. Объединенный дефицит бюджета
федерации и штатов должен уменьшиться до 4,2% в 2015 г. Однако выздоровление экономики остается шатким. Не-
благодаря все более устойчивому экономическому росту, хотя смотря на снижение уровня безработицы, 8,5 млн человек
он и остается одним из самых высоких среди стран Большой по-прежнему ищут работу. Длительно безработных – тех,
семерки (диаграмма 5.1). Согласно прогнозам2 Бюджетного кто не имеет работы 27 недель или более – все еще насчи-
управления Конгресса, дефицит федерального бюджета (2,7% тывается 2,5 млн. Еще 6,6 млн работают неполный рабочей
ВВП) составит чуть меньше двух третей общего дефицита. Это день, но предпочли бы полную занятость, и 756 000 броси-
существенное улучшение по сравнению с ситуацией 2009 г., ли поиски работы. Заработная плата не растет, и многие из
когда дефицит федерального бюджета достиг 9,8% ВВП. тех, кто потерял место во время рецессии, с тех пор нашли
работу в развивающихся сферах, но с более низкой зарпла-
С 2010 г. федеральные инвестиции в научно-исследова- той. Средняя почасовая зарплата выросла всего на 2,2% за
тельские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР) 12-месячный период, закончившийся в апреле 2015 г.
переживают застой в результате рецессии. Несмотря на
Финансирование по программе экономической помощи,
1. По данным Национального бюро экономических исследований США, страна известной как закон «О восстановлении и реинвестирова-
находилась в рецессии с декабря 2007 по июнь 2009 г. нии американской экономики», возможно, предотвратил
2. См.: http://www.cbo.gov/publication/49973.
Глава 5
Диаграмма 5.1: ВВП на душу населения, рост ВВП и дефицит государственного сектора в США, 2006-2015 гг.
ВВП по ППС в текущих долл. США Реальный рост ВВП (годовое процентное изменение)
в расчете на душу населения
Государственный налогово-бюджетный баланс (% от ВВП)
3 60 000
3,1
2,7 2,4
2,5 2,3 2,2
1,8
1,6
-0,3
0 50 000
-2,4
-3,2
-3 40 000
-2,8 -4,2
-5,3
-5,8
-6 30 000
-7,0
-9 20 000
-8,6
-11,3 -9,9
-12 10 000
-13,5
-15 0
2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
Примечание: данные за 2015 г. являются оценочными. Общий государственный налогово-бюджетный баланс также известен как чистое
кредитование/заимствование. Налогово-бюджетный баланс охватывает как федеральное правительство, так и правительства штатов.
Источник: IMF Data Mapper онлайн, август 2015 г.
129
Диаграмма 5.2: Соотношение ВРНИОКР/ВВП в США, 2002–2013 гг. (%)

Другие страны приведены для сравнения
3.5 Япония 3,47
3,12
3.0
Германия 2,85*
США 2,73*
2,55
2.5
2,42
Франция 2,23*
2,17
Китай 2,08
2.0
1.5
1,07 *
Предварительно
1.0
2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.
Источник: Сатистический институт ЮНЕСКО, август 2015 г. Данные по США за 2013 г. получены из публикации «Main Science and Technology Indicators»
[Основные индикаторы науки и технологий], август 2015 г.
Диаграмма 5.3: Распределение ВРНИОКР в США по источникам финансирования, 2005–2012 гг.

По ППС в миллиардах долларов в постоянных ценах 2005 г.
300
Коммерческие предприятия Государственный сектор Другие (высшее образование
и иностранное финансирование и частный некоммерческий сектор)
250
249,6
239,8 238,3
233,2
227,5 226,8
220,3
200 207,7
150
121,9 121,3 119,1 122,2
114,7
101,0 102,4 104,8
100
50
21,4 23,0 24,1 24,1 24,7 24,9
19,4 20,1
0
2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.
130
Соединенные Штаты Америки
непосредственную потерю работы среди работников, В своем Послании Конгрессу 2015 г. президент Обама назвал
занятых в науке и технике, так как значительная доля политическими приоритетами на будущее борьбу с изме-
этой программы была выделена на НИОКР. Исследование нением климата и новую Инициативу точной медицины.
Карнивейла и Чи (Carnivale, Cheah, 2015) показало, что Приоритеты исполнительной власти претворяются в жизнь
студенты, специализировавшиеся в естественных науках, во многом благодаря сотрудничеству между правительством,
технологии, инженерных науках и математике, меньше промышленностью и некоммерческим сектором. Вехами в
пострадали от безработицы, чем средний американец: этой модели сотрудничества стали инициатива «МОЗГ», Пар-
всего 5% не имели работы в 2011–2012 гг. Меньше всех тнерство в области перспективных производственных техно-
оказались затронуты выпускники, изучавшие физические логий и Акт об обязательствах американского бизнеса в обла-
науки. Однако средняя зарплата недавних выпускников сти климата, недавно получившие обязательства на 140 млрд
снизилась для всех дисциплин. Кроме того, хотя Институт долл. США от своих партнеров в промышленности. Эти три
промышленных исследований указывает, что предприятия инициативы будут рассмотрены в следующем разделе.
планируют нанимать людей с опытом работы и выпускни-
ков – хотя и меньше, чем в прошлом году – сокращения, На международной арене США приходится противостоять
вырисовывающиеся в федеральном бюджете на 2015 и постепенному, неизбежному переходу от однополярной
2016 гг., бросают тень на экономическое будущее НИОКР, структуры к более плюралистической, глобализированной
финансируемых государством. научной среде. Этот переход отражается на многих уров-
нях американской науки, от образования до патентной
Федеральный бюджет научных исследований не деятельности. Например, Организация экономического
меняется сотрудничества и развития (ОЭСР) прогнозирует, что Китай
Хотя президент и подает ежегодный бюджетный запрос, превзойдет США по расходам на НИОКР примерно
последней инстанцией в области федерального финансиро- к 2019 г. (см. также главу 23). Хотя в настоящее время США
вания науки является Конгресс (двухпалатный парламент). являются мировым лидером в НИОКР, их лидерство сокра-
Контроль над Конгрессом начиная с 2011 г. был разделен щается и, как предполагают, отрыв будет уменьшаться и
между двумя главными политическими партиями: республи- дальше или даже совсем исчезнет в ближайшем будущем.
канцы контролировали Палату представителей, а демокра-
ты – Сенат, пока республиканцы не заполучили контроль над
Сенатом в январе 2015 г. Несмотря на усилия, предпринятые ПРИОРИТЕТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА
правительством для повышения ассигнований на научные
исследования, в значительной степени превалировали прио-
Изменение климата: приоритеты научной политики
Глава 5
ритеты Конгресса (Tollefson, 2012). Большая часть федераль-
Изменение климата было главным приоритетом политики
ного бюджета науки оставалась неизменной или уменьша-
администрации Обамы в области науки. Главной стратегией
лась в долларовом выражении с учетом инфляции в течение
были инвестиции в технологии альтернативных источников
последних пяти лет, как часть попыток Конгресса урезать
энергии как способ уменьшить выбросы диоксида углерода,
федеральный бюджет на 4 трлн долл. США, чтобы умень-
ведущие к изменению климата. Эта стратегия включает в себя
шить дефицит. С 2013 г. Конгресс несколько раз отказывался
наличие финансирования для фундаментальных исследова-
одобрить представленный правительством бюджет. Рычаг
ний в области энергетики в университетах, займы для бизнеса
давления появился в 2011 г., когда Конгресс принял закон,
и другие стимулы для НИОКР. После финансового кризиса
оговаривающий, что в 2013 г. вступит в силу автоматическое
Белый дом по существу использовал возникший в результате
сокращение бюджета на примерно 1 трлн долл. США, если
него экономический кризис как возможность для инвестиций
Конгресс и Белый дом не смогут договориться о плане со-
в науку и НИОКР. Однако с тех пор политические затруднения
кращения дефицита. Тупик в переговорах по бюджету 2013 г.
заставили президента умерить свои амбиции.
привел к приостановке работы администрации на несколько
недель, что фактически отправило федеральных служащих
Несмотря на оппозицию Конгресса, президент предпри-
в вынужденный отпуск без сохранения содержания. Послед-
нял шаги для борьбы с изменением климата в той мере,
ствия экономии и секвестра бюджета продолжают сказывать-
в какой позволяют его полномочия исполнительной
ся на федеральных инвестициях, что усложняет построение
власти. Например, в марте 2015 г. он наложил вето на
карьеры молодым ученым, как мы увидим далее.
законопроект Конгресса, который разрешал строитель-
ство трубопровода Кейстоун XL для переправки нефти из
Это стремление к строгой экономии может быть объяс-
нефтеносных песков Канады через США к Мексиканскому
нено, по крайней мере отчасти, идеей, что сейчас потреб-
заливу. Он также осуществлял надзор, к примеру, за созда-
ность в НИОКР меньше, чем ранее. После того как дли-
нием новых высоких топливных стандартов для легковых
тельное вмешательство в Афганистане и в Ираке сошло на
автомобилей и грузовиков. В 2014 г. его ведущий научный
нет, интерес к военным технологиям ослабел, что вызвало
консультант, Джон Холдрен, директор Бюро по научно-тех-
соответственное сокращение оборонных НИОКР. С другой
нической политике и сопредседатель Консультативного
стороны, федеральные инвестиции в исследования в обла-
комитета по науке и технике при президенте США3, органи-
сти наук о жизни не поспевают за инфляцией, несмотря на
вновь возникающие потребности стареющего населения; 3. Группа выдающихся ученых консультирует президента с помощью письменных
федеральные вложения в исследования в области энерге- докладов. Среди недавних тем докладов – неприкосновенность частной жизни
тики и климата также были довольно скромными. в контексте больших массивов данных, образование и профессиональное обучение
и проблемы оказания медицинской помощи. Доклады Совета больше внимания
уделяют политической повестке дня президента, а не национальных академий наук.
131
зовал проведение Национальной оценки климата – все- Частью этого закона является закон «О ценовой конкуренции
стороннего, рецензированного исследования воздействия и инновациях биологических лекарственных препаратов».
изменения климата на США. Тем не менее, на том основа- Он создает возможность для ускоренного лицензирования
нии, что США необходимо поддерживать свою энергетиче- биологических препаратов, являющихся «биоподобными» или
скую независимость, президент разрешил гидравлический «взаимозаменяемыми» с уже одобренными биологическими
разрыв нефтеносного пласта, а в 2015 г. одобрил бурение препаратами. Этот закон был вдохновлен законом «О ценовой
нефтяных скважин в Северном Ледовитом океане. конкуренции на рынке лекарственных средств и восстанов-
лении срока действия патента» (1984 г.), более известным под
Для регламентации выбросов парниковых газов прави- названием закона Хатча-Ваксмана, поощрявшим развитие кон-
тельство предпочло использовать полномочия Агентства куренции со стороны дженериков в качестве меры по сдержи-
защиты окружающей среды. Управление по охране окру- ванию цен на дорогостоящие лекарственные препараты. Еще
жающей среды желает снизить выброс углекислого газа одним побудительным мотивом для принятия этого закона
электростанциями на 30% на всей территории США. Не- стало то, что патенты на многие биологические препараты ис-
которые штаты также поддерживают эту политику, так как текут в течение следующих десяти лет.
каждый штат волен устанавливать свои нормы выбросов.
Калифорния – один из самых строгих в этом отношении Хотя закон «О ценовой конкуренции и инновациях био-
штатов. В апреле 2015 г. губернатор штата определил целе- логических лекарственных средств» был принят в 2010 г.,
вой показатель снижения выбросов диоксида углерода на первый биоподобный препарат был одобрен Управлением
40% к 2030 г. по сравнению с уровнем 1990 г. Калифорния по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов
в течение нескольких лет страдала от сильной засухи. и медикаментов (FDA) только в 2015 г. – им стал «Зарксио»,
произведенный компанией «Сандоз». «Зарксио» – биопо-
США сможет достичь своих целей в снижении выбросов добный аналог противоракового препарата «Нейпоген»,
только при участии всех участников со стороны про- помогающий лейкоцитам пациента бороться с болезнью.
мышленности. 27 июля 2015 г. 13 крупных компаний США В сентябре 2015 г. суд США постановил, что производитель
обязались инвестировать 140 млрд долл. США в проекты «Нейпогена», компания «Амджен» не может запретить про-
по снижению выбросов углекислого газа в рамках Акта об давать «Зарксио» в США. «Нейпоген» стоит около 3000 долл.
обязательствах американского бизнеса в области климата, США на один цикл химиотерапии; «Зарксио» появился на
предложенного Белым домом. Шесть из подписавших со- рынке США 3 сентября и стоил на 15% дешевле. В Европе
глашение компаний дали следующие обязательства: тот же самый препарат был одобрен еще в 2008 г. и с тех
Банк Америки берет на себя обязательство увеличить свои пор спокойно продавался на рынке. Отставание в разработ-
инвестиции в охрану окружающей среды с 50 млрд долл. ке процедуры одобрения в США было подвергнуто критике,
США в настоящее время до 125 млрд долл. США к 2025 г.; так как оно затрудняло доступ к биологической терапии.
«Кока-кола» обязуется снизить фактические выбросы в Истинное сокращение расходов благодаря использованию
пересчете на углекислый газ на четверть к 2020 г.; биоподобных препаратов трудно оценить. Исследование, про-
«Гугл», мировой лидер в приобретении электроэнер- веденное в 2014 г. Институтом Ранда, оценивает экономию в
гии из возобновляемых источников для питания цен- 13-66 млрд долл. США за 2014-2024 гг., в зависимости от уровня
тров хранения и обработки данных, обязуется утроить конкуренции и процедур официального одобрения FDA. В от-
свои закупки за следующие десять лет; личие от дженериков, биоподобные препараты не могут быть
одобрены на основе минимальных и недорогих испытаний
«Волмарт», мировой лидер в торговле (сеть супермар-
для доказательства биоэквивалентности. Так как биологиче-
кетов), обязуется повысить производство возобнов-
ские препараты представляют собой сложные, гетерогенные
ляемой энергии на 600% и удвоить количество своих
продукты, полученные из живых клеток, можно показать толь-
супермаркетов, использующих энергию из возобнов-
ко, что они весьма сходны с соответствующим эталонным пре-
ляемых источников, к 2020 г.;
паратом и, следовательно, требуются доказательства того, что
«Беркшир Хатауэй Энерджи» (группа Уоррена Баффе- они не имеют клинически значимых отличий по безопасности
та) удвоит инвестиции в возобновляемую энергетику, в и эффективности. Стоимость разработки во многом зависит от
настоящее время составляющие 15 млрд долл. США; того, в каком объеме необходимы клинические испытания.
«Алкоа», производитель алюминия, обязуется вдвое
снизить выбросы углекислого газа к 2025 г. Закон «О доступном медицинском обслуживании» включал в
себя финансовые стимулы для учреждений здравоохранения
Улучшение охраны здоровья: Билль о правах по внедрению электронной медицинской документации: до
пациентов 63 750 долл. США для врачей, практика которых включает
Улучшение качества медицинской помощи было приори- минимум 30% пациентов, охваченных программой «Меди-
тетным направлением администрации Обамы. Закон «О кейд» – финансируемой на федеральном уровне и управляе-
защите пациентов и доступном медицинском обслужива- мой штатами программой для лиц с ограниченным доходом.
нии» был подписан президентом в марте 2010 г. и одобрен Согласно ежегодному отчету, представленному Конгрессу в
Верховным судом в решении, вынесенном в июне 2012 г. октябре 2014 г., более шести из десяти больниц обменива-
Рекламируемый как «Билль о правах пациентов», он на- ются информацией о состоянии здоровья пациентов с меди-
правлен на предоставление медицинского обслуживания цинскими учреждениями за пределами своей организации
максимальному числу граждан. в электронном виде, а семь из десяти учреждений, предо-
132
ставляющих медицинские услуги, выписывают электронные Инициатива по исследованию мозга посредством инноваци-
рецепты. Одним из преимуществ электронной медицинской онных нейротехнологий (сокращенно «МОЗГ») является одним
документации является то, что эта система упрощает анализ из «больших вызовов», предложенных президентом в апреле
обширных массивов данных о здоровье пациентов, чтобы 2013 г. Целью проекта является использование генетических,
найти индивидуальный подход к лечению. План обеспечения оптических технологий и технологий построения изображе-
американцев электронными медицинскими картами к 2014 г. ний для отображения отдельных нейронов и сложных цепочек
выдвинул в 2004 г. президент Джордж У. Буш, чтобы сокра- в мозгу, что в конечном итоге приведет к более полному пони-
тить количество врачебных ошибок, оптимизировать лече- манию структуры и функционирования этого органа.
ние и улучшить медицинскую документацию для повышения
качества и рентабельности медицинской помощи. На сегодняшний день инициатива «МОЗГ» получила обяза-
тельства на 300 млн долл. США от федеральных ведомств
Лекарства для XXI века (НИЗ, FDA, Национального научного фонда и т.д.), промыш-
Целью законопроекта о лекарствах XXI в. является упро- ленности (Национальной инициативы в области фотоники,
щение поиска, разработки и одобрения лекарственных «Дженерал электрик», «Гугл», «Глаксосмитклайн») и благо-
препаратов путем снижения барьеров для обмена инфор- творителей (фондов и университетов).
мацией, повышения правовой прозрачности и модерни-
зации стандартов клинических испытаний. Законопроект Первая фаза посвящена разработке инструментов и мето-
включает в себя создание инновационного фонда на дик. НИЗ учредили 58 премий на общую сумму 46 млн долл.
1,75 млрд долл. США в год в течение пяти лет для одного США под научным руководством д-ра Кори Баргманна и
из основных научных учреждений США, Национальных д-ра Уильяма Ньюсома. Агентство передовых оборонных
институтов здоровья (НИЗ), и 110 млн долл. США в год в те- исследовательских проектов, со своей стороны, сосредото-
чение пяти лет для FDA. Одобренный рядом промышлен- чилось на разработке инструментов для создания электри-
ных групп, он пользуется широкой поддержкой. 10 июля ческих интерфейсов для лечения повреждений двигатель-
2015 г., в редкий момент межпартийного согласия, зако- ных нервов. Промышленные партнеры разрабатывают усо-
нопроект был принят Палатой представителей. Во время вершенствованные методы, которые могут потребоваться
написания этой главы, в августе 2015 г., законопроект еще проекту для построения, хранения и анализа изображений.
не был одобрен Сенатом. Университеты всей страны обязались привести деятель-
ность своих неврологических центров и базовое оборудо-
В случае, если законопроект станет законом, он изменит про- вание в соответствие с целями Инициативы «МОЗГ».
цедуру проведения клинических испытаний, разрешив новые
Глава 5
и модифицированные методы испытаний, учитывающие Инициатива точной медицины
индивидуализированные параметры, такие как биомаркеры Точная медицина, определяемая как обеспечение пра-
и генетика. Это положение вызвало споры, так как врачи пре- вильного лечения соответствующему пациенту в нужное
достерегают, что излишнее доверие к биомаркерам как мере время, планирует лечение в зависимости от индивиду-
эффективности может ввести в заблуждение, так как они не альных особенностей пациента, учитывая его уникальную
всегда отражают улучшение результатов лечения пациента. физиологию, биохимию и генетику. В бюджетном запросе
Законопроект также содержит специальные положения, на 2016 г. президент попросил, чтобы НИЗ, Национальный
стимулирующие разработку и облегчающие одобрение лекар- институт рака и FDA разделили 215 млн долл. США для фи-
ственных препаратов для лечения редких заболеваний и но- нансирования Инициативы точной медицины. По состоя-
вых антибиотиков, включая планы по выпуску ограниченных нию на август 2015 г. бюджет еще не был принят. С 2005 по
партий для специфических групп населения – это первый раз, 2010 г. фармацевтические и биофармацевтические компа-
когда лечение конкретной группы населения от определен- нии повысили свои вложения в точную медицину пример-
ной болезни будет проводиться иначе с нормативно-правовой но на 75%, а к 2015 г. планируется повышение еще на 53%.
точки зрения (информацию о других подходах к ускорению От 12% до 50% из разрабатываемых ими лекарств связаны
процесса одобрения лекарственных препаратов с помощью с персонализированной медициной (см. вставку 5.2).
доконкурсного сотрудничества см. во вставке 5.1, Партнерство
по ускорению одобрения медицинских препаратов). Ориентация на перспективные производственные
технологии
Инициатива «МОЗГ»: «большой вызов» Одним из основных приоритетов федерального правитель-
В 2009 г. администрация Обамы опубликовала Стратегию ства было использование перспективных производственных
американских инноваций, пересмотренную двумя годами технологий для повышения конкурентоспособности США
позднее. Эта стратегия подчеркивает важность экономи- и создания рабочих мест. В 2013 г. президент объявил о
ческого роста, основанного на инновациях, как способа создании Руководящего комитета «Партнерства в области
повышения уровня доходов, создания рабочих мест более перспективных производственных технологий» 2.0 (AMP 2.0).
высокого уровня и повышения качества жизни. Одним На основании рекомендаций сопредседателей, представля-
из элементов этой стратегии являются так называемые ющих промышленные, трудовые и научные круги, он также
«большие вызовы», предложенные президентом в апреле призвал к созданию Общенациональной сети производ-
2013 г., через три месяца после начала второго срока его ственных инноваций – системы взаимосвязанных институтов
полномочий, чтобы ускорить прорыв в приоритетных об- производственных инноваций для «постепенного развития
ластях, сочетая усилия партнеров из государственного и передовых производственных технологий и процессов». Кон-
частного секторов и благотворителей. гресс одобрил этот запрос, позволив президенту в сентябре
133
Вставка 5.1: Партнерство по ускорению одобрения медицинских препаратов
Партнерство по ускорению одобре- «В настоящее время мы вкладываем планы исследований, нацеленные на

ния медицинских препаратов было слишком много денег и времени в получение характеристик эффектив-
создано Национальными институтами дороги, которые никуда не ведут, тогда ных молекулярных индикаторов забо-
здравоохранения (НИЗ) в округе как пациенты и их семьи ждут, – сказал леваний, называемых биомаркерами,
Колумбия 4 февраля 2014 г. В этом директор НИЗ Фрэнсис С. Коллинс при и выявления тех биологических мише-
государственно-частном партнер- запуске программы. – Все сектора био- ней, которые с наибольшей вероят-
стве участвуют НИЗ и Управление по медицинской отрасли согласны, что ностью отреагируют на новые методы
санитарному надзору за качеством эта задача выходит за рамки любого лечения (известные как «таргетная
пищевых продуктов и медикаментов, из секторов, и пора работать вместе и терапия»). Таким образом, они смогут
представляющие правительство, 10 по-новому, чтобы использовать наши сконцентрироваться на небольшом
крупных биофармацевтических ком- коллективные преимущества для до- количестве молекул. Лаборатории бу-
паний и несколько некоммерческих стижения успеха». дут совместно использовать образцы,
организаций. Государственные учреж- например крови или мозговых тканей
дения и промышленность совместно Разработка новых лекарственных пре- умерших пациентов, чтобы выявить
формируют бюджет, составляющий паратов занимает намного больше де- биомаркеры. Они также примут уча-
230 млн долл. США (см. таблицу 5.1). сяти лет и имеет частоту неудач свыше стие в клинических испытаниях НИЗ.
95%. Вследствие этого каждая успешная
За последующие пять лет партнер- разработка стоит более 1 млрд долл. Управлять партнерством будет Фонд
ство разработает до пяти пилотных США. Наиболее дорогостоящие неуда- НИЗ. Важнейшим элементом является
проектов по трем распространен- чи случаются в последней фазе клини- то, что партнеры со стороны про-
ным, но с трудом поддающимся ческих испытаний. Поэтому жизненно мышленности согласились сделать
лечению заболеваниям: болезни важно точно указать нужные биологи- данные и исследования, полученные
Альцгеймера, диабету 2 типа (диабету ческие цели (гены, белки и другие мо- в результате партнерства, доступны-
зрелого возраста) и аутоиммунным лекулы) в самом начале процесса, с тем ми для широкого биомедицинского
нарушениям, ревматоидному артриту чтобы получить более рациональный сообщества. Они не станут исполь-
и волчанке. Конечная цель – повы- дизайн лекарственных препаратов и зовать открытия для разработки соб-
сить количество диагностических и точнее рассчитать методы лечения. ственных лекарств до тех пор, пока
лечебных методов для пациентов и эти находки не будут опубликованы.
снизить время и стоимость их разра- Для каждого пилотного проекта ученые
ботки. из НИЗ и промышленности разработали
Источник: www.nih.gov/science/amp/index.htm
Таблица 5.1: Параметры Партнерства по ускорению одобрения медицинских препаратов
Партнеры среди некоммерческих

Партнеры в правительстве Партнеры в промышленности организаций
Управление по санитарному надзору за каче- «ЭббВи» (США) Ассоциация Альцгеймера
ством пищевых продуктов и медикаментов
Национальные институты
здравоохранения (НИЗ) «Байоджен» (США) Американская диабетическая ассоциация
«Бристоль-Майерс Сквибб» (США) Американский фонд изучения волчанки
«Глаксосмитклайн» (Соединенное Королевство) Фонд Национальных институтов здоровья
«Джонсон и Джонсон» (США) Фонд Джеффри Бина

Ассоциация фармацевтических исследований
«Лилли» (США) и производителей США (PhRMA)
«Мерк» (США) Фонд ревматологических исследований
«Пфайзер» (США) «США против Альцгеймера»
«Санофи» (Франция)
«Такеда» (Япония)
Общая стоимость проектов Общая срасходы НИЗ Общие расходы промыш-

Объект исследований (млн. долл. США) (млн. долл. США) ленности (млн. долл. США)
Болезнь Альцгеймера 129,5 67,6 61,9
Диабет 2 типа 58,4 30,4 28,0
Ревматоидный артрит и волчанка 41,6 20,9 20,7
Итого 229,5 118,9 110,6
134
2014 г. подписать Закон «О восстановлении американского Конгресс может определять политику напрямую, принимая за-
производства», предусматривающий инвестиции на 2,9 млрд коны, которые затрагивают и финансовые, и правовые вопро-
долл. США. Эти средства, к которым еще столько же добавят сы. Конгресс берется за законопроекты, посвященные самым
частные и местные партнеры, будут использованы для соз- разным темам: от готовности к наводнениям до нанотехноло-
дания первичной сети, в которую войдут до 15 институтов, гий, от шельфового бурения до лечения наркоманов. Ниже
девять из которых уже отобраны или учреждены. приведены три примера принятых законов, оказывающих
сильное влияние на научную политику США: Закон о повыше-
Среди них – институты, занимающиеся послойным синте- нии конкурентоспособности Америки [«America COMPETES
зом, например трехмерной (3D) печатью, цифровым произ- Act», акроним: C (creating) – создание, O (opportunities) – воз-
водством и проектированием, производством облегченных можностей, M (meaningful ) – существенного, P (promote) – раз-
конструкций, полупроводниками с широкой запрещенной вития, E (excellence) – преимуществ, TES (technology, education,
зоной, гибкой гибридной электроникой, интегральной science) – в области технологий, образования, науки, букваль-
фотоникой, экологически чистой энергетикой и революци- но «Америка соревнуется»], о секвестре бюджета и закон
онными волокнами и тканями. Целью этих инновационных «О модернизации норм безопасности пищевой продукции».
центров станет обеспечение устойчивых инноваций в
сотрудничестве между промышленностью, научным сооб- Усиление контроля конгресса за финансированием
ществом и правительством для разработки и демонстрации грантов
перспективных производственных технологий, повышаю- Закон о создании возможностей существенного развития
щих производительность промышленности, объединения преимуществ Америки в области технологий, образования
ведущих талантов из всех секторов, чтобы продемонстри- и науки (Закон о конкурентоспособности Америки, или
ровать передовые технологии и создать производственные закон America COMPETES) впервые был принят в 2007 г., а в
процессы, объединяющие такие технологии. 2010 г. – пересмотрен и полностью профинансирован; его
обсудят еще раз до окончания полномочий нынешнего зако-
Отказ от полетов человека в космос нодательного собрания в январе 2017 г. Целью этого закона
В последние годы, в рамках режима экономии, Националь- является содействие научным исследованиям и инновациям
ное управление по аэронавтике и исследованию космиче- в США с помощью инвестиций в образование, подготовку
ского пространства (НАСА) утратило интерес к полетам че- преподавателей, кредитных гарантий для инновационных
ловека в космос. Эта тенденция отразилась в приостановке производственных технологий и научной инфраструктуры.
в 2011 г. программы полетов многоразовых космических Он также требует периодической оценки прогресса в этих
кораблей и отмене программы, которая должна была ее областях и общей конкурентоспособности американской
Глава 5
сменить. Американские астронавты зависят от российских науки и техники. В центре его внимания находится образова-
ракет «Союз», доставляющих их на Международную кос- ние, и его влияние на этот сектор подробно рассматривается
мическую станцию и обратно. Одновременно наращивает в разделе «Тенденции в области образования» (см. стр. 148).
обороты партнерство между НАСА и частной американской
компанией «Спейс-Икс», но «Спейс-Икс» пока не располага- Ко времени написания этой главы, в августе 2015 г., пересмо-
ет возможностями для полета человека в космос. В 2012 г. тренный закон о конкурентоспособности 2015 г. был принят
«Дракон» компании «Спейс-Икс» стал первым коммерче- Палатой представителей, но не Сенатом. Если новый закон
ским кораблем, доставившим грузы с Земли на Междуна- будет принят, он установит контроль конгресса над системой
родную космическую станцию и обратно на Землю. распределения грантов, финансируемых Национальным
научным фондом. Закон потребует, чтобы каждый грант, про-
В 2015 г. американский космический аппарат «Новые гори- финансированный ННФ, был «в национальных интересах», и
зонты» сблизился с карликовой планетой Плутон в поясе чтобы каждое извещение о конкурсе сопровождалось пись-
Койпера, в 4,8 млн км от Земли. Астрофизик Нил Деграсс менным обоснованием со стороны фонда, указывающим,
Тайсон сравнил это достижение с «попаданием в лунку каким образом грант соответствует одной из семи подгрупп
одним ударом с двух миль». Джон Холдрен, ведущий науч- «национальных интересов», описанных в законопроекте. Эти
ный советник президента, отметил, что США стали первой семь подгрупп определены как имеющие значение для:
страной, исследующей всю Солнечную систему.
повышения экономической конкурентоспособности США;
улучшения здоровья и благополучия американского
ПРИОРИТЕТЫ КОНГРЕССА народа;
подготовки американской рабочей силы в области нау-
Стремление урезать финансирование исследований ки, технологии, инженерных наук и математики, конку-
Республиканское руководство Комитета Палаты представите- рентоспособной на мировом рынке;
лей по науке, космосу и технологиям громогласно выразило
повышения научной грамотности и вовлеченности об-
скепсис по поводу планов администрации Обамы в отно-
щества в науку и технику в США;
шении изменения климата. Оно также приложило усилия
к сокращению финансирования геонаук и исследований в расширения сотрудничества между научным сообще-
области альтернативных источников энергии, одновременно ством и промышленностью в США;
усиливая политический контроль. Отдельные члены Конгрес-
обеспечения национальной обороны США;
са критиковали некоторые гранты за расточительность и ан-
тинаучность. Эта стратегия нашла отклик у общественности. содействия прогрессу науки в США.
135
Промышленные инвестиции нахо- повышенного кровяного давления и диагностики и дистанционного мони-

дятся на подъеме сердечных болезней, астмы, депрессии торинга, робототехники, биосенсоров,
и т.д. 3-D печати, тестов для диагностики in
США проводят 46% мировых НИОКР vitro и мобильных приложений, кото-
в области наук о жизни, что делает их С января 2008 по декабрь 2014 г. цена рые позволяют пользователям лучше
мировым лидером. В 2013 г. фармацев- повсеместно выписываемых препа- контролировать свое здоровье и кор-
тические компании США потратили ратов-дженериков снизилась почти ректировать образ жизни.
40 млрд долл. США на НИОКР на терри- на 63%, а цена на распространенные
тории США и еще почти 11 млрд долл. патентованные лекарства выросла чуть Биотехнологические кластеры
США на НИОКР за границей. Около 7% больше чем на 127%. Однако новой тен-
из списка ста ведущих инновационных денцией в США, где цены на лекарства в Для биотехнологических кластеров
компаний мира за 2014 г., составленно- основном никак не регулируются, стало характерны талантливые кадры из
го компанией «Томсон Рейтерс», рабо- приобретение фармацевтических ком- ведущих университетов и универси-
тают в медико-биологической отрасли, паний путем лицензирования, покупки, тетских исследовательских центров;
что соответствует количеству компаний слияния или поглощения, что сопрово- первоклассные больницы, обучающие
в производстве товаров массового ждалось автоматическим повышением центры и центры медицинских ис-
спроса и в области телекоммуникаций. потребительских цен. «Wall Street Journal» следований; (био)фармацевтические
сообщил о 600%-ном повышении для компании от стартапов до крупных
В 2014 и 2015 гг. фармацевтиче- некоторых патентованных лекарств. компаний; патентная деятельность;
ские компании активно совершали финансирование исследовательских
слияния и поглощения. В первой Дорогостоящие орфанные препараты грантов НИЗ и политические ин-
половине 2014 г. общая стоимость струменты и инициативы на уровне
этого вида деятельности составила Орфанные заболевания поражают штатов. Последние уделяют внимание
317,4 млрд долл. США, а в первом менее 200 000 человек в год. С 1983 г. экономическому развитию, но также
квартале 2015 г. на фармацевтиче- FDA определило свыше 400 лекарств и и созданию рабочих мест на терри-
скую промышленность приходилось биологических препаратов для лечения тории штатов, поддержке передовых
чуть больше 45% всех слияний и по- редких болезней (2015 г.), причем 260 из производственных технологий и
глощений в США. них пришлись на один 2013 г. В 2014 г. партнерству государства и частного
продажи первой десятки орфанных сектора для удовлетворения спроса
В 2014 г. вложения венчурного капи- препаратов составили 18,32 млрд долл. на талантливые кадры (образование
тала в науки о жизни достигли наи- США; согласно прогнозам, к 2020 г. про- и обучение). Политические круги
высшего уровня с 2008 г.: в области дажи орфанных лекарств во всем мире штатов также вкладывают государ-
биотехнологий в 470 сделок было вло- составят 19% (28,16 млрд долл. США) от ственные деньги в НИОКР и коммер-
жено 6,0 млрд долл. США, а в области общей суммы расходов на рецептурные циализацию конечных продуктов и
наук о жизни в целом – 8,6 млрд долл. лекарства в 176 млрд долл. США. процессов, помимо содействия экс-
США в 789 сделок. Две трети (68%) ин- порту, осуществляемому штатами.
вестиций в биотехнологии достались Однако орфанные лекарства стоили поч-
создаваемым компаниям, а оставшаяся ти в 19,1 раза больше, чем неорфанные В одном из обзоров биотехноло-
часть – компаниям на стадии расши- (в пересчете на год) в 2014 г., при средне- гические кластеры США распреде-
рения (14%), компаниям на начальной годовых расходах 137 782 долл. США на лены по регионам: область залива
стадии развития (11%) и компаниям на одного пациента. Некоторых беспокоит, Сан-Франциско; Южная Калифор-
поздней стадии развития (7%). что стимулы со стороны программы ор- ния; среднеатлантический регион
фанных лекарственных препаратов FDA, (Делавэр, Мэриленд и Виргиния и
Астрономический рост цен на пре- побуждающие фармацевтические компа- столица, Вашингтон, округ Колум-
параты рецептурного отпуска нии разрабатывать орфанные лекарства, бия); Средний Запад (Иллинойс,
отвлекают внимание компаний от разра- Айова, Канзас, Мичиган, Миннесота,
В 2014 г. расходы на рецептурные ботки лекарств, которые могут принести
лекарства достигли 374 млрд долл. Миссури, Огайо, Небраска и Ви-
большую пользу обществу. сконсин); Исследовательский треу-
США. Что удивительно, это повышение
трат было вызвано появившимися Медицинское оборудование: господ- гольник и штат Северная Каролина;
на рынке новыми дорогостоящими ство малых и средних предприятий Айдахо; Монтана; Орегон и штат Ва-
препаратами для лечения гепатита С шингтон; Массачусетс; Коннектикут,
(11 млрд долл. США), а не миллионами По данным Департамента торговли США, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильва-
вновь застрахованных в рамках зако- ожидается, что размер рынка медицин- ния и Род-Айленд; Техас.
на «О защите пациентов и доступном ского оборудования в США достигнет
133 млрд долл. США к 2016 г. В США В другом обзоре кластеры распре-
медицинском обслуживании» 2010 г. делены по городу или городской
(1 млрд долл. США). Около 31% этих существует более 6500 компаний по про-
изводству медицинского оборудования, агломерации: область залива
расходов пришлось на специализи- Сан-Франциско, Бостон/Кембридж,
рованную лекарственную терапию в 80% из которых трудится меньше 50 со-
трудников. Эксперты в области медицин- Массачусетс, Сан-Диего, Мэриленд/
воспалительных заболеваний, рассе- пригороды Вашингтона, округ Ко-
янного склероза, онкологии, гепатита ского оборудования предсказывают даль-
нейшее развитие и появление пригодных лумбия, Нью-Йорк, Сиэтл, Филадель-
С и ВИЧ и т.д., и 6,4% – на традицион- фия, Лос-Анджелес и Чикаго.
ное лечение диабета, повышенного для ношения устройств для контроля за
уровня холестерина в крови, боли, состоянием здоровья, дистанционной
136
Секвестр ограничил ассигнования на исследования Главным инвестором фундаментальных исследований являет-

Как мы уже видели во введении, секвестр – это совокуп- ся федеральное правительство – 52,6% в 2012 г.; правительства
ность автоматических сокращений бюджета, нацеленных штатов, университеты и другие некоммерческие организации
на снижение федерального дефицита. С 2013 г. организа- профинансировали 26%. Развитие технологий, с другой сто-
ции, финансирующие НИОКР, пережили общее сокраще- роны, финансируется преимущественно промышленностью:
ние от 5,1% до 7,3% и могут ожидать, что их бюджет оста- 76,4% против 22,1% федерального финансирования в 2012 г.
нется без изменений до 2021 г. Сделанные вне обычного
графика изменений бюджетных ассигнований, эти сокра- Если сравнивать их напрямую, стадия опытно-конструк-
щения застали многие учреждения врасплох, особенно торских работ намного более затратна; следовательно,
университеты и правительственные лаборатории, завися- в абсолютном выражении наибольший вклад вносят част-
щие от федерального финансирования. ные промышленные предприятия. Коммерческие пред-
приятия внесли 59,1% ВРНИОКР США в 2012 г., что ниже
Так как большинство исследовательских университетов 69,0% в 2000 г. Частные некоммерческие и иностранные
сильно зависит от федеральных грантов в финансировании организации внесли в НИОКР небольшую долю – 3,3% и
своей деятельности, секвестр заставил их незамедлительно 3,8% соответственно. Значения ВРНИОКР выведены из
провести значительное и всеобъемлющее сокращение бюд- данных Статистического института ЮНЕСКО по НИОКР, а те,
жета НИОКР. В результате университеты начали бороться за в свою очередь – из статистических данных ОЭСР.
сокращение бюджетов уже выполняемых проектов, сокра-
щая рабочие места сотрудников и студентов, откладывая На диаграмме 5.3 показаны тенденции в области ВРНИОКР
закупку оборудования и отменяя полевые исследования. по источнику финансирования с 2005 по 2012 г. в миллиардах
Уже профинансированные федеральные гранты – равно как долларов в текущих ценах и постоянных ценах 2005 г. Финан-
и запрашиваемые – пострадали от сокращения бюджета. сирование НИОКР деловым сектором (включая НИОКР за гра-
В целом кризис ухудшил моральное состояние молодых и ницей), сократившееся на 1,4% в 2008–2010 гг., с тех пор под-
даже признанных ученых и подтолкнул их к переменам в скочило на 6% (с 2010 по 2012 г.). В общем виде объем финан-
карьере. Некоторые даже перебрались за границу, туда, где, сируемых государством НИОКР совершенно не менялся после
судя по всему, денег на исследования выделяется больше. 2008 г., несмотря на финансирование в соответствии с законом
«О восстановлении и реинвестировании экономики» 2009 г. и
Важный закон по снижению загрязнения пищевых политические дискуссии о стимулировании восстановления
продуктов на основе инноваций (диаграмма 5.4). Однако общая картина
Со времени публикации Доклада ЮНЕСКО по науке за скрывает резкое падение оборонных НИОКР; исследования,
Глава 5
2010 г. важнейшим законодательным актом, касающимся проводимые Министерством обороны, сократились на 27% в
научных вопросов, стал закон «О модернизации норм без- реальном исчислении с 2010 по 2015 г. (бюджетный запрос).
опасности пищевой продукции» (2011). Этот закон пред-
писал кардинальный пересмотр системы безопасности Резкое падение расходов на оборону
пищевой продукции и, в частности, впервые уделил при- Среди 11 агентств, проводящих большую часть НИОКР,
стальное внимание импортируемым продуктам питания. финансируемых федеральным правительством, в послед-
Первостепенная задача состоит в переходе от борьбы с ние пять лет большинство имело неизменный бюджет, а
загрязнием к его предотвращению. бюджет Министерство обороны даже резко уменьшился.
В 2010 г. Министерство обороны достигло максимума,
Принятие закона «О модернизации норм безопасности пи- потратив на НИКОР 88,6 млрд долл. США; в 2015 г., как ожи-
щевой продукции» совпало с ростом осведомленности по- дается, оно потратит всего 64,6 млрд долл. США. Это отра-
требителей в отношении безопасности и чистоты пищевых жает сворачивание вмешательства в Афганистане и Ираке
продуктов. Законодательство и потребности населения и снижение потребности в военных технологиях.
требуют реформ в пищевой промышленности, которые
должны ограничить использование антибиотиков, гормо- По свидетельству Эндрю Хантера (Hunter A., 2015) из Цен-
нов и некоторых пестицидов. тра стратегических и международных исследований, при-
веденному им в феврале 2015 г. в Комитете по малому биз-
несу Палаты представителей США, Министерство обороны
ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ заключило контракты с промышленностью на 36 млрд
долл. США в 2012 г. и всего лишь на 28 млрд долл. США
ИНВЕСТИЦИЙ В НИОКР в 2013 г. Хантер отметил, что обязательства по оборонным
контрактам, судя по всему, сократились на 9% по сравне-
Интенсивность НИОКР сохранилась нию с предыдущим годом, что согласуется с постепенным
В целом инвестиции в НИОКР в США выросли вместе с выводом американских войск из Афганистана к 2016 г.
экономикой в первые годы нового века, затем немного
снизились во время рецессии, а затем снова повысились, Федеральные НИОКР, не связанные с обороной, имели в
когда рост возобновился. ВРНИОКР составили 406 млрд 2014 г. бюджет чуть более 10 млрд долл. США, что представ-
долл. США (2,82% от ВВП) в 2009 г. После краткосрочного ляет собой 6%-ное падение по сравнению с предыдущим
падения интенсивность НИОКР восстановилась до уровня годом. Хантер предположил, что эта тенденция была вызва-
2009 г. в 2012 г., когда ВРНИОКР достигли 2,81% от ВВП, а на сочетанием сокращения федерального бюджета на кон-
затем снова упала в 2013 г. (диаграмма 5.2). кретные исследования и секвестром бюджета, принятым
137
Диаграмма 5.4: Распределение бюджета НИОКР по ведомствам США, 1994–2014 гг.

В миллиардах долларов в постоянных ценах 2012 г.*
100
Министерство обороны
Национальное управление по аэронавтике и космосу (НАСА)
Министерство энергетики
Министерство здравоохранения и социальных служб
Национальный научный фонд
80 Министерство сельского хозяйства
Министерство внутренних дел
Министерство транспорта
Агентство по охране окружающей среды
66,1
Министерство торговли
Министерство внутренней безопасности
60 Министерство по делам ветеранов
Другие
52,1
40
30,8
20 16,6
13,8 11,5
11,4
9,9
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014**
6
5,6
3,3
2,4
2,2
2
1,6
1,6 1,6
1,5 1,2
1,0
1 1,0
0,9
0,9
0,9 0,8
0,5
0,4
0,3
0
*
За исключением финансирования по Закону о восстановлении (20,5 млрд долл. США в 2009 г.). ** Данные за 2014 г. – предварительные.
Источник: Американская ассоциация содействия развитию науки.
138
по инициативе Конгресса в 2013 г. и узаконившим автомати- Конгресса, Конгресс также планирует сократить финанси-
ческое сокращение федерального бюджета на 1 трлн долл. рование Дирекции социальных наук фонда на 44,9%.
США с целью уменьшения бюджетного дефицита.
Конгресс также намерен урезать финансирование иссле-
Альтернативные источники энергии – дований в области охраны окружающей среды и геонаук и
приоритетное направление ограничить изучение изменений климата. Конгресс планирует
Основными областями невоенных НИОКР являются здра- снизить финансирование НИОКР в области возобновляемых
воохранение и безопасность, энергетика, фундаменталь- источников энергии. Более того, в будущем бюджет НИОКР
ная наука и защита окружающей среды. Бюджет Министер- можно будет повышать, только соотнося его с ВВП. Фактиче-
ства здравоохранения и социальных служб существенно ский бюджет будет определен в ходе политических дискуссий,
повысился в результате удвоения бюджета НИЗ с 1998 по но на данный момент шансы увидеть значительное увеличе-
2003 г. С тех пор бюджет министерства не смог угнаться за ние федерального бюджета НИОКР ничтожны, хотя республи-
инфляцией, что привело к постепенному уплотнению не- канцы и обсуждают повышение бюджета НИЗ. На диаграм-
давно расширившегося штата исследователей и стажеров. ме 5.5 приведена разбивка финансирования по дисциплинам.
В соответствии с особым значением, которое правительство Федеральное финансирование: американские горки

придает изменению климата, оно активно финансировало
инициативы, связанные с альтернативными источниками Во многих научных дисциплинах темпы роста финансиро-
энергии. Новое Управление перспективных исследований в вания были непредсказуемыми, и эта тенденция оказалась
области энергетики (ARPA-E) было создано по образцу крайне разрушительной для обучения и исследований. Во време-
успешной программы Управления перспективных исследо- на подъема штат стажеров разросся, но к тому времени,
ваний министерства обороны США. Последняя была создана когда они завершали свое обучение, многие из них сталки-
в 2009 г. с финансированием в размере 400 млн долл. США из вались с периодом жесткой экономии и беспрецедентной
пакета мер по стимулированию экономики; ее бюджетные конкуренцией за гранты. Снижение федеральной под-
ассигнования зависят от потребностей отобранных проектов, держки НИОКР оказало сильнейшее воздействие на науку,
варьирующихся от 180 млн долл. США в 2011 г. до 280 млн в связанную с общественным благом, для участия в которой
долл. США в 2015 г. Проекты выстроены вокруг семи тематик, промышленность практически не имеет стимулов.
включающих эффективность, модернизацию распределитель-
В 2015 г. деканы медицинских факультетов США в статье,
ной системы и возобновляемые источники энергии.
опубликованной в журнале «Science Translational Medicine»,
В течение последних семи лет бюджет Министерства отметили что «поддержка исследовательской экосистемы
Глава 5
энергетики оставался относительно стабильным. С 2008 по должна быть предсказуемой и устойчивой как для учрежде-
2010 г. он довольно резко вырос с 10,7 млрд долл. США до ний, так и для отдельных исследователей» (Levine et al., 2015).
11,6 млрд в долл. США, но к 2013 г. откатился к 10,9 млрд Они указали, что без увеличения расходов биомедицинские
долл. США (диаграмма 5.4). исследования сократятся, способность решать проблемы со
здоровьем пациентов снизится, и биомедицина будет вно-
Предстоящие прения об исследовательском бюджете сить меньший вклад в национальную экономику.
на 2016 год
Запланированный президентом бюджет на 2016 г. предпо- Неопределенное будущее бюджета НИЗ
лагает небольшое сокращение расходов на оборону, но при
НИЗ – флагманская правительственная организация, финан-
этом повышение расходов на все прочие НИОКР, проводимые
сирующая биомедицинские исследования. С 2004 г. финанси-
под эгидой Министерства обороны. Он также предлагает не-
рование НИЗ оставалось неизменным или даже снижалось,
большое повышение бюджета НИЗ, сокращение оборонных
если принять во внимание инфляцию. Единственная краткая
ядерных исследований, 37,1%-ное сокращение НИОКР Ми-
передышка возникла благодаря правительственному пакету
нистерства внутренней безопасности, 16,2%-ное сокращение
стимулирующих мер 2009 г. по перезагрузке экономики после
НИОКР в области образования и некоторые другие небольшие
кризиса ипотечного кредитования – закону «О восстановле-
сокращения. Национальный научный фонд получит 5,2%-ное
нии и реинвестировании американской экономики». Сегодня
повышение. Управление по науке Министерства энергетики
бюджет НИЗ меньше, чем в 2003–2005 гг., когда он достиг мак-
получит 4,9 млрд долл. США, что больше, чем в предыдущие
симума – около 35 млрд долл. США в год. С 2006 г. коэффици-
два года, в рамках общего бюджета министерства, составля-
ент успешности заявок на гранты колебался в районе 20%.
ющего 12,5 млрд долл. США. В целом этот бюджет приведет к
6,5%-ному повышению общего объема НИОКР: 8,1% для обо- Кроме того, средний возраст исследователя, получающего
ронных и 4,7% для необоронных (Sargnet, 2015). грант НИЗ4 в первый раз, составляет теперь 42 года. Это вы-
зывает вопрос, в состоянии ли учреждения поддерживать
Конгресс согласился на небольшое повышение для На-
молодых преподавателей или предоставить им постоянную
ционального научного фонда, Национального института
должность, так как получение гранта обычно рассматрива-
стандартов и технологий и некоторых программ Мини-
ется как необходимое условие для заключения бессрочного
стерства энергетики на 2016 г., но настаивает на неизмен-
контракта. Изучив проблемы, с которыми сталкиваются как
ном финансировании на 2017 г., что с поправкой на ин-
НИЗ, так и исследователи в области биомедицинских наук, че-
фляцию фактически превратится в сокращение. Хотя для
Национального научного фонда это будет означать лишь 4. Большая часть этих грантов соответствуют тому, что называют механизмом
небольшое снижение финансирования в рамках бюджета R01, ограничивающим грант 250 млн долл. США в год прямых издержек на
строго определенное исследование продолжительностью 1-5 лет.
139
тыре ведущих ученых и управленца США заявили, что страна Бюджет ННФ, по всей видимости, останется без
находится во власти заблуждения, что «научное предприятие изменений
будет расширяться всегда» (Alberts et al., 2014). Они отметили, Национальный научный фонд (ННФ) – крупнейший в США
что после 2003 г. «спрос на научное финансирование рос на- источник исследовательских грантов в области немедицин-
много быстрее предложения», за существенным исключением ских наук. Он финансирует большинство немедицинских био-
поддержки в рамках закона «О восстановлении и реинвести- логических исследований и исследования в области математи-
ровании американской экономики». Проблема сокращения ки. Во время написания этой статьи, в августе 2015 г., бюджеты
финансирования усугубилась в результате рецессии 2008 г. и ННФ на 2016 и 2017 гг. еще не были утверждены Конгрессом.
секвестра государственного финансирования в 2013 г. В 2014 г. Согласно текущим оценкам, они останутся неизменными
финансовые ресурсы были «как минимум на 25% меньше в по- в течение обоих этих лет. В своем запросе Конгрессу ННФ
стоянных ценах по сравнению с 2003 г.» (Alberts et al., 2014). запросил 7723 млрд долл. США на 2015 г., что представляет
собой 5%-ное увеличение по сравнению с расчетным бюдже-
Согласно оценкам, в 2016 г. бюджет НИЗ повысится на 3,3%, том. Однако в последнем варианте пересмотренного закона
до 31,3 млрд долл. США, что на 1 млрд долл. США больше, COMPETES от 2015 г., Комитет Палаты представителей по науке,
чем в бюджете 2015 финансового года. Хотя это и звучит космосу и технологиям рекомендовал ежегодные ассигно-
многообещающе, 1,6%-ная инфляция и повышение Индекса вания в размере 7597 долл. США на 2016 и 2017 финансовый
цен медико-биологических НИОКР5 на 2,4% нивелируют год, что представляет собой всего лишь 3,6%-ное повышение
увеличение бюджета. На данный момент Американская ас- (263 млн долл. США) по сравнению с текущим бюджетом.
социация содействия развитию науки оценивает, что в 2016
финансовом году уровень финансирования грантов в сред- Хотя ННФ и говорит о 23%-ном коэффициенте успешности
нем составит 19,3%, что представляет собой колоссальное среди соискателей грантов, некоторые директораты имеют
снижение по сравнению с 33,3% в последние десять лет, но более высокий коэффициент успешности, чем другие. Сред-
лучше, чем 17,2%-ный уровень 2015 финансового года. ний грант ННФ составляет около 172 200 долл. США в год
в среднем на три года, включая накладные расходы ор-
5. Этот индекс позволяет оценить инфляцию для товаров и услуг, приобретае- ганизации. 23%-ный коэффициент успешности считается
мых в рамках бюджета НИЗ.
140
довольно низким, хотя коэффициент успешности некоторых отражать бюджет, доступный каждому исследователю, кото-
программ ННФ составлял всего лишь 4–5% в отдельные годы. рый меняется в зависимости от отраслевой специализации.
Намеченное в 2016 г. сокращение бюджета Директората наук Только три штата лидируют как по расходам на НИОКР в про-
о Земле на 16,2% может иметь непредвиденные последствия: центах от ВВП, так и по доле рабочих мест в области науки и
помимо изменения климата, Директорат наук о Земле также техники: Мэриленд, Массачусетс и Вашингтон. Можно предпо-
финансирует общественно важные исследования, которые ложить, что положение Мэриленда отражает концентрацию
играют решающую роль в предсказании и обеспечении го- здесь научно-исследовательских учреждений, финансируе-
товности к торнадо, землетрясениям и цунами. мых из федерального бюджета. В штате Вашингтон сосредото-
чено множество таких высокотехнологичных фирм как «Май-
За немаловажным исключением министерств обороны и крософт», «Амазон» и «Боинг». Шесть штатов, которые сильно
энергетики, большинство правительственных департамен- опережают остальные по соотношению ВРНИОКР/ВВП, вместе
тов имеет намного меньшие бюджеты по сравнению взятые проводят 42% всех НИОКР в США: Нью-Мексико, Мэри-
с НИЗ и ННФ (диаграмма 5.4 и 5.5). Министерство сельско- ленд, Массачусетс, Вашингтон, Калифорния и Мичиган.
го хозяйства запросило повышение бюджета на 4 млрд В штате Нью-Мексико находится Лос-Аламосская националь-
долл. США в 2016 г., но лишь небольшая часть из 25 млрд ная лаборатория, но его ВРНИОКР относительно невелики.
долл. США инвестиционного фонда этого министерства Что касается Мичигана, то в этом штате находятся инженерные
уходит на исследования. Кроме того, будет сокращена подразделения большинства производителей автомобилей.
большая часть исследований Лесного управления. Что На противоположном конце шкалы находятся Арканзас, Луи-
касается Агентства по охране окружающей среды, оно зиана и Невада – единственные штаты, попадающие в самую
столкнулось с серьезным противодействием со стороны низкую категорию на обеих картах (диаграмма 5.6).
многих республиканцев в Конгрессе, которые считают
природоохранное законодательство антирыночным. Превосходство США в НИОКР постепенно ослабляется
В абсолютных цифрах США вкладывают в НИОКР больше
Шесть миллионов человек работают в науке и технике средств, чем другие страны Большой семерки вместе взя-
В 2012 г. работа почти 6 млн трудящихся в США была связана с тые: на 17,2% больше в 2012 г. С 2000 г. ВРНИОКР в США
наукой и техникой. За период 2005–2012 гг. в США на 1 млн жи- повысились на 31,2%, что позволило им сохранить свою
телей приходилось в среднем 3 979 исследователей в эквива- долю ВРНИОКР среди стран Большой семерки на уровне
ленте полной занятости. Это меньше, чем в некоторых странах 54,0% (54,2% в 2000 г.).
Европейского союза (ЕС), Австралии, Канаде, Исландии, Израи-
Как страна базирования многих ведущих транснациональ-
Глава 5
ле, Японии, Сингапуре и Республике Корее, но население США
намного более многочисленно, чем в любой из этих стран. ных компаний мира, США остаются в лиге крупных эконо-
мик с относительно высоким соотношением
В 2011 г. ВРНИОКР в расчете на одного исследователя ВРНИОКР/ВВП. Это соотношение умеренно росло с 2010 г.
составили 342 500 долл. США (в текущих ценах). В 2010 г. (который стал началом восстановления после сокращения
научно-исследовательские и/или опытно-конструкторские 2008–2009 гг.), хотя ВВП рос медленнее, чем в среднем за
работы были основным или побочным видом деятельно- последние несколько десятилетий.
сти 75,2% ученых в области биологических, сельскохо-
зяйственных и экологических наук, 70,3% физиков, 66,5% Китай обогнал США как крупнейшая экономика мира или
инженеров, 49,4% специалистов в области социальных нагоняет ее, в зависимости от показателя6. Китай также
наук и 45,5% – в области компьютерных наук и математики. быстро приближается к США по интенсивности НИОКР
(диаграмма 5.5). В 2013 г. соотношение ВРНИОКР/ВВП Китая
Бюро трудовой статистики отображает на карте распределе- достигло 2,08%, превысив среднее значение по ЕС 1,93%.
ние рабочих мест, связанных с наукой и техникой, по всем 50 Хотя он все еще отстает от США по этому показателю (2,73%
штатам США (диаграмма 5.6). В географическом отношении су- по предварительным данным), бюджет НИОКР в Китае растет
ществует заметная корреляция между долей жителей, занятых быстро и «превзойдет научный бюджет США примерно к
в этих областях, и долей штата во ВНИОКР страны, хотя суще- 2022 г.», согласно прогнозу Баттельского института и журнала
ствуют некоторые явные отличия. В зависимости от местопо- «R&D Magazine» в декабре 2013 г. Несколько накопившихся
ложения, эти отличия отражают большую численность ученых факторов бросают тень сомнения на точность предсказаний
в некоторых штатах или повышенный интерес деловых кругов Баттельского института: замедление темпов экономического
к НИОКР. В некоторых случаях оба фактора сочетаются, так как роста Китая до 7,4% в 2014 г. (см. главу 24), значительный спад
высокотехнологичные компании тяготеют к регионам, в кото- промышленного производства с 2012 г. и существенное паде-
рых расположены лучшие университеты. Например, в штате ние фондового рынка в середине 2015 г.
Калифорния находятся престижный Стэнфордский универси-
тет и Калифорнийский университет, которые тесно связаны Наивысшим достижением в области НИОКР в США стали
с Силиконовой долиной – областью, в которой расположены 2,82% от ВВП в 2009 г. Несмотря на рецессию, в 2012 г. этот
ведущие ИТ-корпорации («Майкрософт», «Интел», «Гугл» и т.д.) показатель еще составлял 2,79%, и лишь немного снизил-
и стартапы. Штат Массачусетс известен своим шоссе номер ся, по предварительным данным, до 2,73% в 2013 г., и дол-
128 вокруг Бостона, вдоль которого расположены многочис- жен остаться на сходном уровне в 2014 г.
ленные наукоемкие фирмы и корпорации. Гарвардский уни-
верситет и Массачусетский технологический институт также 6. К 2015 г. китайская экономика обогнала США по паритету покупательной
способности (ВВП в международных долларах), но по-прежнему далека от это-
находятся в этом штате. Различия между штатами могут также го в отношении ВВП в рыночных ценах и обменного курса
141
142
Хотя инвестиции в НИОКР и велики, тем не менее, до сих пор Виргинии, Мэриленде и Западной Виргинии. Второе место
не удалось достичь установленной президентом цели в 3% от занимала городская агломерация Бостона в штате Массачу-
ВВП к концу его президентского срока в 2016 г. Превосходство сетс, а третье – агломерация Сиэтла в штате Вашингтон.
Америки постепенно ослабевает в этом отношении, в то вре-
мя как другие страны – в частности, Китай – достигают новых Выход бэби-бумеров на пенсию может оставить
высот во вложениях в НИОКР (глава 23). рабочие места незаполненными
Выход на пенсию «бэби-бумеров»7, оставляющих рабо-
ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ НИОКР чие места в области НИОКР незаполненными, вызывает
сильную тревогу у руководителей компаний. Поэтому
ДЕЛОВОГО СЕКТОРА федеральному правительству придется обеспечить доста-
точное финансирование для обучения нового поколения
Быстрое восстановление со стороны бизнеса сотрудников, обладающих знаниями и навыками в области
США исторически были лидером в области НИОКР и ин- науки, технологий, инженерных наук и математики.
новаций делового сектора. Однако экономический спад
Многие из предложенных президентом инициатив посвящены
2008–2009 гг. сильно сказался на этой тенденции. Тогда как
партнерству государственного и частного секторов, такие
крупные компании, ведущие НИОКР, в общем и целом вы-
как конкурс на получение американских грантов профессио-
полняли свои обязательства, всю тяжесть рецессии в США
нального обучения. Эта программа была объявлена в декабре
почувствовали на себе преимущественно малые предпри-
2014 г. и выполняется министерством труда с инвестициями в
ятия и стартапы. Статистические данные, обнародованные
размере 100 млн долл. США. Конкурс поощряет частно-госу-
Бюро переписи населения США, показали, что в 2008 г.
дарственное сотрудничество между работниками, бизнес-ас-
число «смертей» бизнесов превысило число «рождений», и
социациями, трудовыми организациями, муниципальными
что эта тенденция сохранялась по меньшей мере до 2012 г.
колледжами, местными правительствами и правительствами
включительно – последнего года, для которого имеются
штатов и НКО для разработки первоклассных программ про-
данные (диаграмма 5.7). Однако более свежие данные, со-
фессионального обучения в таких стратегических областях,
бранные Фондом Кауфмана, говорят о том, что в 2015 г. тен-
как перспективные производственные технологии, информа-
денция развернулась в противоположном направлении.
ционные технологии, бизнес-услуги и здравоохранение.
В 2012 г. НИОКР делового сектора были сосредоточены, глав- Признаки застоя, а не возврат к росту
ным образом, в штатах Калифорния (28,1%), Иллинойс (4,8%), Рецессия негативно сказалась на расходах делового сектора
Массачусетс (5,7%), Нью-Джерси (5,6%), Вашингтон (5,5%), Ми- на исследования в США. С 2003 по 2008 г. этот тип расходов
Глава 5
чиган (5,4%), Техас (5,2%), Нью-Йорк (3,6%) и Пенсильвания развивался в основном по восходящей траектории. В 2009 г.
(3,5%). Занятость в сфере науки и техники (НиТ) сконцентри- кривая сменила направление с 4%-ным падением расходов
рована в 20 крупных агломерациях, заключающих в себе 18% по сравнению с предыдущим годом, а в 2010 г. они снизились
всей занятости в области НиТ. Городские агломерации еще, хотя на этот раз на 1–2%. Компании в перспективных
с наибольшей долей рабочих мест в науке и технике в 2012 г.
7. Поколение, рожденное между 1946 и 1964 г., после Второй мировой войны,
были расположены на северо-востоке, в округе Колумбия,
когда наблюдался всплеск рождаемости.
Диаграмма 5.7: Коэффициент выживаемости стартапов в США, 1977–2012 гг.

20
Доля новых компаний (%)
Доля закрывшихся компаний (%)
17,1
15
12,9
11,0
10
9,5
5
1977 г.
1978 г.
1979 г.
1980 г.
1981 г.
1982 г.
1983 г.
1984 г.
1985 г.
1986 г.
1987 г.
1988 г.
1989 г.
1990 г.
1991 г.
1992 г.
1993 г.
1994 г.
1995 г.
1996 г.
1997 г.
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
2002 г.
2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Источник: Бюро переписи населения США, публикация «Business Dynamics Statistics», опубликованная «Гэллап».
143
развивающихся отраслях, например, здравоохранении, со- логическими гигантами «Яху», «Гугл» и «Фейсбук», каждый из
кратили расходы меньше, чем в более стабильных отраслях, которых хочет добавить новые таланты и продукты в свою «ко-
таких как добыча ископаемых топлив. Наибольшие сокраще- нюшню». С другой стороны, несколько фармацевтических ком-
ния расходов на НИОКР произошли в сельскохозяйственном паний провели в последние годы стратегические слияния для
производстве: -3,5% по сравнению со средним соотношением перемещения главного правления за границу, чтобы получить
между НИОКР и чистым объемом продаж. С другой стороны, налоговые преимущества, в том числе «Медтроник» и «Эндо Ин-
производство химической продукции и связанных товаров и тернешнл». Попытка «Пфайзер» присоединить британскую фар-
производство электронного оборудования продемонстриро- мацевтическую компанию «АстраЗенека» провалилась в 2014 г.,
вали соотношение между НИОКР и чистым объемом продаж после того как «Пфайзер» признался, что планирует сократить
на 3,8% и 4,8% выше среднего. Хотя в 2011 г. объем расходов расходы на исследования в объединенной компании (глава 9).
на НИОКР вырос, он оставался ниже уровня трат 2008 г.
Темпы роста НИОКР, финансируемых бизнесом, восстанови- Некоторые американские компании пользуются преимущества-
лись к 2012 г. Продлится ли это, будет зависеть от продолжения ми глобализации, чтобы перенести за границу свою научно-ис-
восстановления и роста экономики, уровня государственного следовательскую деятельность. Некоторые транснациональные
финансирования и общего состояния деловой активности. компании, специализирующиеся, в частности, в фармацевтике,
Баттельский институт в своем Глобальном прогнозе финан- активно переносят по крайней мере часть своих НИОКР в Азию.
сирования НИОКР на 2014 г. (опубликованном в 2013 г.) пред- Институт промышленных исследований, как ни странно, отме-
сказал 4,0%-ное повышение НИОКР, профинансированных чает в своем докладе сокращение числа иностранных лабора-
деловым сектором в США с 2013 по 2014 г. до 307,5 млрд долл. торий в Китае, но эти данные получены на основе небольшой
США – около одной пятой общемирового объема НИОКР. выборки руководителей предприятий (IRI, 2015).
Поставщик промышленной информации «IBIS World» прогнози- Факторы, которые могут повлиять на решение перенести
рует рост расходов делового сектора на НИОКР в 2015 г., сниже- НИОКР за границу, включают в себя налоговые преимущества,
ние в 2017–2018 гг., а затем снова рост, но очень слабый, в 2019 г. но так же и наличие местных талантов, существенное упроще-
(Edwards, 2015). IBIS объясняет это переходом от зависимости ние первого выхода на рынок и возможность адаптировать
от федеральных инвестиций к более самостоятельной модели. продукт к местному рынку. Однако размещение части своей де-
Хотя расходы на исследования продолжат расти, темпы роста ятельности за рубежом таит в себе и потенциальные недостатки:
скорее всего окажутся порядка 2% в год и, с учетом снижений дополнительные организационные сложности могут понизить
в некоторые годы, общий рост может оказаться относительно приспособляемость и гибкость компании. Эксперты из «Harvard
слабо выраженным. Прогноз Института промышленных иссле- Business Review» несколько раз высказывали предположение,
дований США основан на обследовании 96 лидеров исследо- что для каждого предприятия существует оптимальное место
ваний: он предсказывает, что компании сохранят практически для переноса за границу, зависящее от отрасли и рынка.
нулевой рост бюджетов НИОКР по сравнению с уровнем 2014 г.
Высокие расходы на НИОКР стимулируют рост продаж
В докладе Института указано, что «данные за 2015 г. говорят о
Приводят ли значительные корпоративные затраты на НИ-
застое, а не возврате к росту» (IRI, 2015).
ОКР к росту объема чистых продаж? Да. Финансовые преи-
Венчурный капитал восстановился полностью мущества, по всей видимости, в высшей степени зависят от
контекста и избирательны. В марте 2015 г. компания «Блум-
Единственным светлым пятном в общей финансовой кар-
берг» подсчитала, что корпоративные НИОКР в США выросли
тине технологических компаний стал расцвет рынка вен-
в 2014 г. на 6,7%, что представляет собой наибольший рост
чурного капитала. Национальная ассоциация венчурного
с 1996 г. Согласно оценкам «Блумберг», 18 крупных компа-
капитала (NVCA) сообщила в 2014 г., что инвестиции вен-
ний, включенных в Индекс курсов ценных бумаг 500 фирм,
чурного капитала составили 48,3 млрд долл. США на 4 356
рассчитываемый агентством «Стандард энд Пур», увеличили
сделок. Это, утверждает NVCA, «61%-ный рост в долларах и
объем НИОКР на 25% с 2013 г., и эти компании охватывают
4%-ный рост количества сделок по сравнению
разнообразные сектора экономики, от фармацевтики до
с предшествующим годом…» В этих сделках преобладает
гостиничного хозяйства и информационных технологий.
производство программного обеспечения: 19,8 млрд долл.
«Блумберг» также считает, что 190 компаний из этого индекса,
США было инвестировано в 1 005 сделок. Второе место за-
которые обнародуют НИОКР, повышают свой рейтинг8.
нимают компании, специализирующиеся на интернете,
с 11,9 млрд долл. США на 789 сделок (вставка 5.2). По оцен- С другой стороны, в работе Хесселдала (Hesseldahl, 2014)
кам публикации «Перспективы науки, технологии и про- рассматривается доклад компании «Бернштейн рисеч» о
мышленности в 2014 году», подготовленной Организацией технологических компаниях, в котором был сделан проти-
экономического сотрудничества и развития, инвестиции воположный вывод. В нем утверждается, что «акции компа-
венчурного капитала в США «восстановились полностью». ний, которые больше всех тратили на НИОКР, как правило,
со временем оказывалась ниже уровня рынка, а также от-
Слияния, поглощения и перенос за границу
носительно акций тех компаний, которые тратили меньше».
В поиске талантов, доступа к новым рынкам и уникальным про-
Действительно, оказалось, что средняя курсовая стоимость
дуктам некоторые традиционные исполнители НИОКР активно
акций компании, тративших на НИОКР больше всех по от-
занимаются слияниями и поглощениями. За 12 месяцев с 30
ношению к объему продаж, снизилась на 26% по истечении
июня 2014 г. по 20 июня 2015 г. в США было заключено 12 249
пяти лет, что не исключало промежуточного роста. Те техно-
сделок, 315 из которых составляют более 1 млрд долл. США.
Среди них заслуживает упоминания волна поглощений техно- 8. http://www.bloomberg.com/news/articles/2015-03-26/surge-in-r-d-spending-
burnishes-u-s-image-as-innovation-nation.
144
логические компании, которые вкладывали в НИОКР сред- необходимость раннего оформления может ограничить
ние суммы, также пережили спад (15%) по истечении пяти возможности изобретателя полноценно использовать срок
лет. Лишь у некоторых из компаний, которые вкладывали действия исключительных прав. Она также может поставить
меньше всех, курсовая стоимость акций выросла, хотя мно- в невыгодное положение небольшие организации, для кото-
гие из этих компаний потерпели убытки из-за курса акций. рых расходы на юридические услуги по подготовке заявки
Джон Басси (Bussey J., 2012) из «Wall Street Journal» отметил, являются основным препятствием для оформления патента.
что компании, больше всех вкладывающие в НИОКР, не Законодательство также способствовало взлету тех, кого
обязательно являются лучшими инноваторами с наилучшей принято называть «патентными троллями» (вставка 5.3).
финансовой отдачей на каждый потраченный на НИОКР
доллар. Из этого мы можем заключить, что корпоративные Постиндустриальная страна
инвестиции в НИОКР должны определяться, в первую оче- США имеет отрицательный торговый баланс по меньшей
редь, насущной потребностью в конкретных НИОКР. мере с 1992 г. Баланс в торговле товарами стабильно отри-
цателен. Дефицит достиг максимума 708,7 млрд долл. США
Неопределенность подрывает налоговое стимулирование в 2008 г., а затем стремительно сократился до 383,8 млрд
Федеральное правительство и большинство из 50 штатов, долл. США в следующем году. В 2014 г. баланс составлял
составляющих США, предлагают налоговые льготы, связанные 504,7 млрд долл. США и останется отрицательным в 2015 г.
с НИОКР, определенным отраслям и компаниям в определен- Высокотехнологичный импорт стоил меньше, чем экспорт,
ных областях. Обычно Конгресс возобновляет налоговые льго- и ведущие роли в нем (с точки зрения стоимости) играли
ты по НИОКР каждые несколько лет. По мнению Эмили Чейзен компьютеры и оргтехника, электроника и средства теле-
(Chasan E., 2012) из «Wall Street Journal», так как компании не коммуникации (диаграмма 5.10).
могут быть уверены, что эти льготы будут продлены, они не
учитывают их, принимая решения об инвестициях в НИОКР. Некоторое время тому назад США уступили мировое ли-
дерство по объему высокотехнологичного экспорта Китаю.
Рабин и Бойд (Rubin, Boyd, 2013) из штата Нью-Йорк в сво- Однако вплоть до 2008 г. они все еще были крупнейшим
ем докладе о многочисленных налоговых льготах штата экспортером высокотехнологичных товаров, за исключе-
для бизнеса утверждают, что «в исследованиях, проводив- нием вычислительного и коммуникационного оборудова-
шихся с середины 1950-х гг., нет никаких убедительных ния. Большая часть последнего стала общедоступной, и
доказательств, подтверждающих, что налоговые стимулы теперь его сборка осуществляется в Китае и в других стра-
создают чистую экономическую выгоду для штатов выше и нах с формирующейся рыночной экономикой, а высоко-
за пределами того, что могло бы быть достигнуто без этих технологичные, прибыльные компоненты производятся в
Глава 5
стимулов. Также исследования не приводят неопровержи- других местах. В 2013 г. США импортировали на 105,8 млрд
мых фактов, говорящих о том, что налоги штата и местные долл. США компьютеров и оргтехники, а экспортировали
налоги, в общем случае, оказывают влияние на размеще- той же продукции всего на 17,1 млрд долл. США.
ние бизнеса и принятие решений о расширении».
После кризиса 2008–2009 гг. США также отстали по высоко-
Действительно, компании принимают решения инвести- технологичному экспорту от Германии (диаграмма 5.10). По-
ровать в НИОКР на основании единственного фактора: следним годом, когда США демонстрировали положительное
потребности в НИОКР. Налоговые льготы обычно возна- торговое сальдо в области аэрокосмических технологий,
граждают эти решения задним числом. Более того, многие стал 2008 г., когда США экспортировали аэрокосмической
небольшие компании не в состоянии понять, что они имеют продукции почти на 70 млрд долл. США. В 2009 г. стоимость
право на льготы и, следовательно, не пользуются этим пре- аэрокосмического импорта превысила стоимость экспорта, и
имуществом. эта тенденция сохранялась до 2013 г. В торговле вооружения-
ми США смогли сохранить небольшой положительный баланс
Переход к модели «первого заявителя» в период с 2008 по 2013 г. В торговле химической продукцией
В 2013 г. резиденты США оформили 287 831 патент, почти почти соблюдался паритет, но в 2008 и в 2011–2013 гг. стои-
столько же, сколько и нерезиденты (283 781). С другой сто- мость импорта была выше. В торговле электротехническим
роны, в Китае всего 17% патентов было оформлено нере- оборудованием наблюдалось постоянство, причем стоимость
зидентами, и целых 704 836 патентных заявок было подано импорта почти вдвое превышала стоимость экспорта. США
резидентами в Государственное управление по интеллек- также сильно отстают от конкурентов в электронике и теле-
туальной собственности (см. диаграмму 23.6). Подобным коммуникациях, где импорт составлял 161,8 млрд долл. США в
образом, в Японии на долю нерезидентов приходилось 2013 г., а экспорт – всего 50,5 млрд долл. США. До 2010 г. США
всего 21% патентных заявок. Картина несколько меняется, были чистым экспортером фармацевтической продукции,
если рассматривать количество действующих патентов. но с 2011 г. стали чистым импортером. Другой областью, где
Китай все еще отстает от США, Японии и ЕС по этому пока- экспорт США немного больше импорта по стоимости – это на-
зателю, хотя и быстро нагоняет их (диаграммы 5.8 и 5.9). учная аппаратура, но разница здесь незначительна.
Американский закон об изобретениях (2011 г.) сменил в США Однако, когда речь идет о торговле интеллектуальной собствен-
систему «первого изобретателя» на модель «первого заяви- ностью, США не имеют себе равных. Доход от авторских и ли-
теля». Это стало самой значительной патентной реформой цензионных платежей составил в 2013 г. 129,2 млрд долл. США –
с 1952 г. Закон ограничит или устранит длительные юриди- самый высокий показатель в мире. Япония с большим отрывом
ческие и бюрократические затруднения, которые обычно занимает второе место с 31,6 млрд долл. США в том же году. Вы-
сопровождали оспариваемые заявки. Однако настоятельная платы США за использование интеллектуальной собственности
145
Вставка 5.3: Взлет (и падение?) «патентных троллей»
«Патентный тролль» – термин, широ- Этот бизнес столь прибылен, что коли- подумать дважды, прежде чем пода-
ко используемый для обозначения чество «троллей» растет в США вать несерьезные иски. Решение от-
фирм, официально называемых орга- в геометрической прогрессии: в 2012 г. ступает от так называемого «амери-
низациями патентной защиты. 62% патентных тяжб было затеяно «па- канского правила», которое обычно
Эти фирмы не производят никаких тентными троллями». требует, чтобы тяжущиеся стороны
продуктов, а посвящают себя покупке сами несли свои собственные су-
неиспользуемых патентов других Американский закон об изобретениях дебные издержки. Оно приводит су-
фирм, зачастую по низкой цене. 2011 г. установил ограничения, не по- дебный процесс ближе к английско-
В идеале приобретаемый ими патент зволяющие «патентным троллям» пре- му правилу «проигравший платит»,
носит широкий и нечеткий характер. следовать несколько компаний одно- в соответствии с которым сторона,
Затем «тролль» угрожает высоко- временно в рамках одного судебного не добившаяся успеха, вынуждена
технологичным фирмам судебным иска. В действительности это привело платить судебные издержки обеих
преследованием за нарушение его к противоположному эффекту, умно- сторон, что может объяснить, по-
патента, если фирма не согласится жив количество исков. чему «патентные тролли» намного
заплатить лицензионное вознаграж- реже встречаются в Соединенном
дение, которое может доходить до В декабре 2013 г. Палата представите- Королевстве.
сотен тысяч долларов. Даже если лей приняла законопроект, который
фирма убеждена, что не нарушала требовал, чтобы судья в самом начале В августе 2014 г. американские судьи
патент, она зачастую предпочитает судебного процесса определил, дей- сослались на заключение
выплатить лицензионное вознаграж- ствителен ли патент. Однако ему не Верховного суда в своем решении
дение, чем рисковать судебным пре- удалось стать законом, так как юриди- по апелляционной жалобе, подан-
следованием, так как решение дела ческий комитет Сената положил его на ной «Гугл» против «патентного трол-
в суде может растянуться на годы и полку в мае 2014 г. в результате актив- ля» «Вринго», требовавшего сотни
повлечь за собой непомерные судеб- ного лоббирования со стороны фар- миллионов долларов США. Судьи
ные издержки. мацевтических и биотехнологических приняли решение против «Вринго»
компаний и университетов, которые на том основании, что ни один из
«Патентные тролли» стали ночным боялись, что новый закон усложнит им двух патентов не был действителен.
кошмаром компаний Силиконовой задачу защиты своих патентов.
долины, среди которых такие гиганты
как «Гугл» или «Эппл». Однако «трол- В конечном счете, реформа может
ли» также преследуют и маленькие придти не из Конгресса, а со стороны
недавно созданные компании, или судебных властей. Решение Верхов-
стартапы, и некоторым из них прихо- ного суда США от 29 апреля 2014 г.
дится уходить из бизнеса. должно заставить «патентных троллей» Источник: составлено Сьюзан Шниганс, ЮНЕСКО.
составили 39,0 млрд долл. США в 2013 г., по этому показателю их в 2014 г. приходилось 83,7 млрд долл. США расходов на НИОКР
превосходит только Ирландия (46,4 млрд долл. США). (см. таблицу 9.3). Первые пять фигурировали в первой миро-
США – постиндустриальная страна. Импорт высокотехнологич- вой двадцатке по меньшей мере в течение 10 лет: «Интел»,
ной продукции намного превосходит экспорт. Новые мобиль- «Майкрософт», «Джонсон и Джонсон», «Пфайзер» и «IBM».
ные телефоны, планшеты и умные часы не производятся в США. Ведущей международной компанией по инвестициям в НИ-
Научные приборы, которые когда-то производились в США, все ОКР в 2014 г. стала немецкая корпорация «Фольксваген», за
чаще производятся за границей. Однако США получает при- которой вплотную следует корейская компания «Самсунг»
быль от высококвалифицированной рабочей силы, которая, бу- (см. таблицу 9.3). «Гугл» был впервые включен в этот список в
дучи второй по размеру после Китая, по-прежнему производит 2013 г., а «Амазон» – в 2014-м, и именно поэтому онлайн-мага-
большое количество патентов и может по-прежнему получить зин не попал в таблицу 9.3, несмотря на то, что потратил на НИ-
выгоду от лицензирования или продажи этих патентов. В науко- ОКР 6,6 млрд долл. США в 2014 г. Инвестиции «Интел» в НИОКР
емкой индустрии США 9,1% продуктов и услуг связаны с лицен- увеличились более чем вдовое за последние 10 лет, тогда как
зированием прав на интеллектуальную собственность. вложения «Пфайзер» снизились с 9,1 млрд долл. США в 2012 г.
Наряду с Японией США остаются крупнейшим источником па- Технологические амбиции новых гигантов информацион-
тентов Триады, которые служат лакмусовой бумажкой амбиций но-коммуникационных технологий (ИКТ) можно в общих чер-
экономики и ее стремления стать технологически конкурен- тах описать как сглаживание границ между информационны-
тоспособной на рынках основных развитых стран. С середины ми технологиями и реальным миром. «Амазон» оптимизиро-
2000-х гг. количество патентов Триады в США уменьшалось, на- вал обслуживание потребителей с помощью таких сервисов,
ряду с другими крупными экономиками, но в 2010 г. рост числа как «Прайм» и «Кладовая», чтобы удовлетворять потребности
патентов Триады в США возобновился (диаграмма 5.8). потребителей практически в режиме реального времени.
Недавно «Амазон» представил «Быструю кнопку», расшире-
Пять корпораций в первой двадцатке по расходам на
ние «Кладовой Амазон», которая позволяет пользователю
НИОКР
повторно заказать расходные материалы для домашнего хо-
На 11 транснациональных компаний, занимающих ведущие
зяйства, нажав реальную кнопку. «Гугл» приобрел несколько
позиции в финансировании НИОКР и расположенных в США,
146
Диаграмма 5.8: Действующие патенты в США, 2005 и 2013 гг.

Другие крупные экономики приведены для сравнения
2,5
Не резиденты
1 164 800
Резиденты
2,0
267 280
788 602
1,5
Миллионы
1 570 897
107 872 1 222 702

1,0
447 415 1 015 183
895 366
0,5 586 493
126 039
0,0 56 357
2005 г. 2013 г. 2005 г. 2013 г. 2005 г. 2013 г.
Китай Япония США
Источник: статистика ВОИС онлайн, по оценкам от 27 августа 2015 г.; патенты, выданные главным патентом ведомством каждой страны: Китайским государ-
ственным управлением интеллектуальной собственности, Патентным бюро Японии, Европейским патентным ведомством, Бюро патентов и товарных знаков США.
Глава 5
Диаграмма 5.9: Патенты Триады для США в базе данных USPTO, 2002–2012 гг.
Количество патентов Триады (мониторинг в реальном времени) для крупнейших экономик мира по этому показателю
20 000
17 355
16 828
16 511
Япония 15 391
15 000
ЕС 13 978
США 13 765
10 000
6 890
Германия 5 468
5 000
Респ. Корея 2 878

2 752 Франция 2 555
1 570 Китай 1 851
272
0
2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.
Примечание: патенты Триады – это патенты, заявки на которые подаются одним и тем же изобретателем на одно и то же изобретение в США, Европе и Японии.
Источник: патентная статистика ОЭСР (база данных), август 2015 г.
147
продуктов на границе виртуального и физического мира, в

Диаграмма 5.10: Доля высокотехнологичного экспорта том числе автономные термостаты, а также разработал пер-
США в процентах от общемирового показателя, вую операционную систему специально для таких устройств
2008–2013 гг.
Другие крупные экспортеры приведены для сравнения малой мощности. И наоборот, «Фейсбук» разрабатывает тех-
Общий объем экспорта
нологию виртуальной реальности на основе приобретенных
им очков виртуальной реальности «Окулус Рифт». Этот под-
35
ход интегрирует людей в цифровую среду, а не наоборот.
Китай
Небольшие сенсоры, которые облегчают эту способность
30 30,8 к соединению, также используются в промышленности и
здравоохранении. Так как большая часть дохода «Дженерал
электрик» зависит от договоров на обслуживание, компания
в настоящее время инвестирует в сенсорную технику, чтобы
25 собирать больше информации о работе своих самолетных
двигателей во время полета. Тем временем в здравоохране-
нии некоторые новые предприятия экспериментируют с ис-
20,5
пользованием данных от персональных датчиков активности
20 для лечения таких хронических заболеваний, как диабет.
Массачусетс – центр некоммерческих НИОКР

На долю частных некоммерческих организаций приходится
15
около 3% ВРНИОКР в США. В 2013 финансовом году федераль-
12,3 ные обязательства по НИОКР перед некоммерческим секто-
ром составили 6,6 млрд долл. США. Среди некоммерческих
10 Германия организаций наибольшую долю федерального финансирова-
8,8
9,6 ния получили организации штата Массачусетс: 29% от общего
6,7 США 7,8 объема в 2013 г., привлеченные в основном скоплением науч-
5,0
Франция 5,5 но-исследовательских клиник в окрестностях Бостона.
5 Япония
5,2
2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. Половина федеральных обязательств перед некоммерчески-
ми организациями распределяется в Массачусетсе, Калифор-
нии и округе Колумбия; так случилось, что на эти три штата
Экспорт за исключением компьютеров, оргтехники,
электроники и телекоммуникаций также приходится существенная часть расходов страны на
НИОКР и рабочих мест в области науки и техники (диаграмма
20 5.6). Организации, получающие львиную долю финансирова-
20,0
ния – это корпорация «МИТРЕ», ориентированная на нацио-
нальную безопасность, научно-исследовательские клиники
Германия 16,1 и онкологические центры, Баттельский мемориальный ин-
ститут, «Си-Ар-Ай Интернешенл» – научно-исследовательская
15
организация широкого профиля – и корпорация «РЭНД».
Некоммерческие организации могут также привлекать день-
ги для проведения НИОКР из частных источников, таких как
13,3 благотворительные пожертвования (вставка 5.4).
Китай 11,2
США 11,1
Франция 10,9
ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ
10
9,6 Единые образовательные стандарты в школе для
7,5 повышения качества научного образования
Соединенное Чтобы подготовить планируемый рост количества рабочих
6,0 Королевство
6,2 мест в науке, технике, инженерии и математике в ближай-
Япония 5,9 шие годы, Министерство образования сосредоточилось на
5 5,2 повышении профессионального уровня учащихся и пре-
2,9 Италия 2,7
подавателей в этих дисциплинах. С этой целью группа под
эгидой Национальной ассоциации губернаторов создала
Индия 1,5 в 2009 г. единые образовательные стандарты для оценки
0,8 Российская
Федерация уровня знаний по английскому языку и математике.
0,9
0 0,5
2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. Это национальные стандарты в отличие от стандартов
штатов. Однако образовательная система США крайне
Источник: база данных Comtrade Статистического отдела ООН, июль 2014 г. децентрализована, и поэтому федеральная политика не
может быть полностью претворена в жизнь на практике.
148
Американские миллиардеры уве- реат Джошуа Ледерберг. И наоборот, правительства, выступив в качестве
личили свое влияние на НИОКР, Фонд Билла и Мелинды Гейтс, возмож- подрядчика. «Спейс-Икс» получил
как в коммерческом, так и в неком- но самая известная благотворительная федеральные подряды более чем
мерческом контексте, и оказывают организация из всех, последовательно на 5,5 млрд долл. США от ВВС США
существенное воздействие на выбор противостоял этой тенденции, посвя- и НАСА. Он получил субсидию на
приоритетов исследований. Критики тив себя болезням, которые больше 20 млн долл. США от штата Техас на
утверждают, что это влияние уводит всего поражают бедняков мира. строительство стартового комплек-
исследовательскую деятельность са, чтобы простимулировать эконо-
в сторону узких интересов богатых, Благотворительные и другие частным мическое развитие штата.
преимущественно белых руководи- образом финансируемые НИОКР нахо-
телей и элитных университетов, где дятся в сложных взаимоотношениях с Другие предложенные благотвори-
большинство из этих миллиардеров приоритетами, определяемыми феде- телями приоритеты НИОКР стали
получило образование. ральной властью. Некоторые группы, также и федеральными приорите-
финансируемые частным образом, тами. До того как президент Обама
Некоторые проекты, действительно, вмешались там, где не хватило полити- объявил об инициативе «МОЗГ»,
недвусмысленно посвящены личным ческой воли. Например, руководители Пол г. Аллен и Фред Кавли учредили
интересам их руководителей. Напри- «eBay», «Гугл» и «Фейсбука» финансиру- финансируемые из частных источни-
мер, Эрик и Венди Шмидт основали ют разработку космического телеско- ков институты мозга в Сиэтле
Институт океана Шмидта после вдох- па для поиска астероидов и метеори- в штате Вашингтон и в трех универ-
новившего их дайвинга в Карибском тов, которые могут угрожать Земле, за ситетах – Йельском, Колумбийском
море, а Лоуренс Эллисон создал меньшие деньги, чем подобный проект и Калифорнийском, и ученые этих
Медицинский фонд Эллисона после потребовал бы в НАСА. «Спейс-Икс», институтов помогали разрабатывать
серии приемов, проходивших в его частная инициатива Илона Маска, федеральную программу.
доме, которые вел нобелевский лау- добился экономии для федерального
Ожидая это, администрация Обамы создала такие стиму- канцы. Кроме того, он предоставляет научным учреждениям
Глава 5
лы как «Гонка за первенство» – конкурсная программа на средства для стимулирования интереса студентов с помощью
4,3 млрд долл. США, предназначенная для поощрения шта- неформального образования. Он также отдает приоритет
тов на проведение реформы образования. профессионально-техническому обучению перспективным
производственным технологиям на уровне средней школы
Единые образовательные стандарты вызывают бурные споры, и муниципальных колледжей. И наконец, он требует чтобы
так как они требуют очень сложной стандартизованной про- Управление по научно-технической политике Белого дома раз-
верки с помощью тестов, подготовленных крупными научны- рабатывало стратегический план для образования в области
ми издательствами. Еще предстоит увидеть, смогут ли школы, науки, техники, инженерии и математики каждые пять лет.
принявшие единые образовательные стандарты, лучше подго-
товить учащихся к карьере в области науки и техники. Падение доходов университетов штатов
После рецессии 2008–2009 гг. государственные исследова-
Стремление повысить качество образования тельские университеты испытали снижение ассигнований со
Закон о конкурентоспособности Америки (Закон COMPETES) стороны штатов, федерального финансирования исследова-
направлен на содействие конкурентоспособности США ний и других грантов, тогда как набор студентов увеличился. В
в области науки, техники, инженерии и математики при результате сумма финансирования в расчете на одного студен-
посредстве образования. Он уделяет особое внимание по- та в этих университетах значительно снизилась, несмотря на
вышению качества этого типа образования на всех уровнях резкое увеличение платы за обучение и перенос технического
путем подготовки преподавателей. Это привело к созданию обслуживания оборудования на более поздний срок. Наци-
Объединения педагогов-наставников НТИМ. В дополнение ональный совет по делам науки предсказал в 2012 г., что это
к этому правительство создало свободный союз государ- стремление к снижению издержек окажет долгосрочное воз-
ственных и некоммерческих групп, заинтересованных в об- действие на научный и образовательный потенциал государ-
разовании учителей, под названием «100Kin10» [100000 за ственных исследовательских университетов (рост количества
10] с четко сформулированной целью – подготовить 100 000 научных публикаций, по-видимому, стал более неравномер-
высококлассных учителей по этим предметам и, в свою оче- ным с 2011 г., см. диаграмму 5.11). Эта перспектива вызывает
редь, 1 млн квалифицированных рабочих в течение 10 лет. особенную тревогу, так как спрос на государственное образо-
вание быстрее всего растет среди исторически незащищен-
Закон COMPETES также предписывает создание программ по ных групп, которые иначе изберут двухгодичные программы
привлечению студентов бакалавриата, специализирующихся обучения в коммерческих учреждениях; государственные уни-
в научно-технических областях, уделяя особое внимание верситеты создают возможности для получения образования
недостаточно представленным меньшинствам, таким как в области науки и техники, которых их коммерческие конку-
афроамериканцы, латиноамериканцы и коренные амери- ренты не предоставляют (National Science Board, 2012).
149
5.11: Тенденции
UNESCO SCIENCE
Диаграмма REPORT в области научных публикаций в США, 2005–2014 гг.
США сохранили свою долю публикаций среди стран с высоким уровнем доходов
350 000 40
Объем публикаций США (левая ось)
Доля США в процентах среди стран с высоким уровнем доходов (правая ось)
Доля США в процентах от общемирового объема (правая ось)
36,4
325 000 321 846
35,4 35
300 000
30,6
30
275 000
267 521
25,3
250 000 25
2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.
1,32
Средний уровень цитируемости
14,7%
Доля статей США среди 10% наиболее
34,8%
Доля американских статей с иностранными
публикаций США, 2008–2012 гг.; цитируемых статей, 2008–2012 гг., соавторами, 2008–2014 гг.;
среднее значение для ОЭСР среднее значение для ОЭСР среднее значение для ОЭСР
составляет 1,08 составляет 11,1%. составляет 29,4%
Больше всего статей ученые США публикуют в области

медицинских и биологических наук 630 977
Суммы нарастающим итогом по областям науки, 2008-2014 гг.
47%
всех научных
488 258
публикаций
по астрономии
в мире исходит
из США
175 444
150 800 158 991
130 233
35 671 35 235 39 547 28 411 23 398 18 260

8 451
на ие
и
нн -
на ые
на ые
жи и
и
и
и
я
а
ия
и
на ые
на ые
и
а
на ие
ия
ки
ве яй
ук
ик
ми
ук
о ук
ук
ук
ик
ук
ук
зн
ск
ом
рн
ог
к
ау
ст хоз
рн
ьн
на
ат
из
ес
Хи
ин
ол
он
те
ал
он
не
ем
Ф
ич
о
ие
иц
их
ью
ск
Ге
ци
тр
же
ат
ог
уг
Пс
ед
ль
мп
Ас
Со
М
Ин
ол
Др
Се
М
Ко
Би
Примечание: из общего числа исключены 175 543 статьи, не отнесенные ни к одной из категорий.
Основным партнером США является Китай, за которым с небольшим отрывом следуют

Соединенное Королевство, Германия и Канада
Основные иностранные партнеры, 2008–2014 гг. (количество статей)
1-й соавтор 2-й соавтор 3-й соавтор 4-й соавтор 5-й соавтор
США Китай (119 594) Королевство (100 537) Германия (94 322) Канада (85 069) Франция (62 636)
Источник: база данных Web of Science компании «Томсон Рейтерс», Расширенный указатель цитирования по наукам, обработка данных компанией «Сайенс-Метрикс».
150
Университеты отреагировали на существование в условиях которые могут быть применены на практике. Она также со-
усеченного финансирования, начав искать новые пути для действует росту числа рабочих мест для местной экономики
получения более разнообразных доходов и снижения расхо- и расширяет связи с промышленностью, которые становятся
дов. Среди них – поиск новых источников финансирования со основой для финансируемых научных исследований. Однако,
стороны промышленности, значительная зависимость от вре- в силу ее непредсказуемого характера, передача технологий
менных контрактов и внештатных работников, как в препода- не является надежной прибавкой к доходу университета по
вании, так и в исследованиях, и внедрение новых технологий сравнению с другими источниками дохода, такими как феде-
обучения, которые позволят увеличить размер аудитории. ральные гранты или плата за обучение.
Слишком много исследователей борются за научно- Что касается промышленности, многие компании в высо-
педагогические должности котехнологичных отраслях считают, что сотрудничество с
Во второй половине XX в. научные отделы университетов США университетами представляет собой более эффективное
переживали стадию роста. Каждый исследователь должен обу- вложение в НИОКР, чем разработка технологий своими
чить несколько человек, которые затем обоснованно ожидают, силами (Enkel et al., 2009). Спонсируя исследования в уни-
что смогут и сами занять научно-педагогическую должность. В верситетах, они извлекают преимущества из обширных зна-
последнее время научно-исследовательские отделы прекра- ний и благоприятной среды для сотрудничества в научных
тили расширяться. В результате канал карьерного роста резко подразделениях. Хотя исследования, финансируемые про-
сузился на стадии постдокторантуры, создав узкое место, кото- мышленностью, составляют всего 5% от университетских
рое фактически блокирует карьеру многим исследователям. НИОКР, ведущие университеты все больше полагаются на
деньги, поступающие на исследования от промышленности,
Доклад Национальной академии наук за 2015 г. говорит о том, в качестве альтернативы федеральному финансированию
что так как преподавательских должностей, предшествующих и средствам штата. Однако стимулы не всегда напрямую
заключению бессрочного контракта, стало не хватать, были стыкуются с финансируемыми исследованиями. Карьера
продлены стипендии университетских постдокторантов. университетских ученых зависит от публикации результа-
Параллельно растет доля выпускников, претендующих на сти- тов, тогда как партнеры из промышленного сектора могут
пендию до получения первой преподавательской должности, пожелать не публиковать их, чтобы не дать конкурентам
и эта практика распространяется на все новые области. воспользоваться плодами их инвестиций (см. также главу 2).
В результате в период с 2000 по 2012 гг. количество постдок-
торантов увеличилось на 150%. Хотя стипендии постдоктор- Повышение числа иностранных студентов на 8%
антов изначально были задуманы как продвинутый курс обу- с 2013 года
Глава 5
чения исследователей, на практике данные говорят о том, что В 2013/2014 учебном году, по данным доклада Националь-
не все постдокторальные программы обеспечивают после- ной ассоциации консультантов иностранных студентов за
довательное и всестороннее обучение и профессиональное 2014 г., свыше 886 000 иностранных студентов и их семьи,
развитие. Зачастую подающие надежды ученые, по-прежнему живущие в США, занимали 340 000 рабочих мест и внесли
оставаясь постдокторантами, проводят исследования высоко- 26,8 млрд долл. США в американскую экономику.
го уровня за низкую плату и на неопределенных условиях.
Число граждан США, обучающихся за границей, было на-
Открытые инновации: брак по расчету много меньше, чуть менее 274 000 тысяч. Пятью главными
Сознавая, что он многое выигрывает, поощряя внедрение направлениями для американских студентов стали Сое-
технологий, разработанных на деньги из федеральных диненное Королевство (12,6%), Италия (10,8%), Испания
грантов, Конгресс принял в 1980 г. закон Бея-Доула. Этот (9,7%), Франция (6,3%) и Китай (5,4%). Эти статистические
закон позволил университетами оставлять за собой права данные контрастируют с огромными количествами студен-
на интеллектуальную собственность, созданную в ходе тов, обучающихся за пределами страны их гражданства:
НИОКР, финансируемых федеральным правительством, и 4,1 млн в 2013 г., 53% из которых прибыли из Китая, Индии
положил начало тенденции патентования и лицензирова- и Республики Корея (см. также главу 2).
ния новых технологий в рамках университетской системы.
Пять самых крупных групп иностранных студентов в США
В результате некоторые университеты стали средоточием ин- в 2014 г. составили граждане Китая (28%), Индии (12%) и
новаций, где небольшие стартапы, развившиеся на базе иссле- Республики Корея (около 8%), Саудовской Аравии (около
дований, проводившихся в университете, повышают отдачу и, 6%) и Канады (около 3%) по данным квартального отчета
как правило, сотрудничают с более крупными признанными Информационной системы студентов и участников про-
партнерами в промышленности, чтобы вывести свой продукт грамм обмена за июль 2014 г., опубликованного Имми-
или продукты на рынок. Наблюдая успехи этих университетов грационной и таможенной полицией США (ИТП). 966 333
в выращивании местных инновационных экосистем, все боль- иностранных студентов обучались по очным программам
ше университетов развивают внутреннюю инфраструктуру, научного или профессионального образования в сертифи-
например, бюро коммерциализации технологий для поддерж- цированных высших учебных заведениях (визы F-1 и M-1)9.
ки стартапов, основанных на исследованиях, и инкубаторы для По данным ИТП количество обладателей виз F-1 и М-1 уве-
изобретателей из числа преподавателей, предназначенные личилось на 8% с 2013 по 2014 гг. Еще 233 000 студентов
для поддержки зарождающихся компаний и их технологий имели визы J-1.
(Atkinson, Pelfrey, 2010). Передача технологий способствует
9. Визы J-1 выдаются иностранным гражданам, отобранным для участия в про-
миссии университета по распространению идей и решений,
граммах обмена, определенных Государственным департаментом.
151
Более половины студентов, получивших визы F-1 и М-1, является для иностранных студентов, получивших образо-
были мужского пола (56%), согласно статистическим дан- вание в США, сильным соблазном для возвращения домой.
ным, собранным ИТП. Почти каждая четвертая женщина
(58%) была из Восточной Европы, а три четверти (77%)
мужчин – из Западной Азии. Чуть меньше половины сту- НАУКА, ТЕХНОЛОГИИ
дентов с визами этого типа выбрали местом обучения Ка-
лифорнию, за которой следуют Нью-Йорк и Техас. И ОБЩЕСТВЕННОСТЬ
Американцы положительно относятся к науке
Основная масса студентов получает высшее образование Несколько недавних исследований показали, что американцы
в следующих областях: бизнес, менеджмент и маркетинг; в целом относятся к науке положительно и оптимистично (Pew,
инженерные науки; компьютерные и родственные науки; 2015). Они высоко оценивают научные исследования (90%
педагогика. Среди изучающих естественные науки, техно- поддерживают сохранение или увеличение финансирования
логии, инженерные науки и математику три четверти (75%) исследований) и доверяют ведущим ученым. В целом они це-
выбрали инженерные науки, компьютерные и информаци- нят вклад науки в общество и считают работу ученых и инже-
онные науки и техническую поддержку или биологические неров достойным занятием: 85% считают, что выгоды научных
и биомедицинские науки. исследований перевешивают или нивелируют вред, который
они могут причинить. В частности, они считают, что наука ока-
В 2012 г. США принимали 49% от общемировой численно- зала положительное влияние на медицинское обслуживание,
сти докторантов в области естественных и инженерных безопасность продуктов питания и сохранение окружающей
наук (см. диаграмму 2.12). В Обзоре присвоения доктор- среды. Кроме того, подавляющее большинство американцев
ских степеней Национального научного фонда за 2013 г. полагают, что инвестиции в технологии и научные исследова-
сравниваются докторские степени, присвоенные граж- ния окупятся в долгосрочной перспективе. Большинство аме-
данам США и студентам, имеющим вид на жительство или риканцев утверждают, что интересуются новыми научными
временную визу. Исследование показало, что обладатели открытиями. Более половины посещали зоопарк, аквариум,
временных виз получили 28% докторских степеней, при- музей естественной истории или науки в 2012 г.
сужденных в области наук о жизни, 43% – в области фи-
зических наук, 55% – в области инженерных наук, 10% – в Общественность скептически относится к некоторым
области образования, 14% – в области гуманитарных наук научным проблемам
и 33% – в ненаучных и технических областях. Эти доли не- Наибольшие расхождения во мнениях между широкой об-
много повысились во всех областях с 2008 г. щественностью и научным сообществом касаются допусти-
мости генетически модифицированных продуктов питания
Больше иностранных студентов сманивают назад на (37% населения, по сравнению с 88% ученых, считают их в
родину целом безопасными) и исследований, проводимых на живот-
Исторически сложилось, что подавляющее большинство ных (47% населения, по сравнению с 89% ученых, высказыва-
стажеров из-за границы, прибывших в США, остаются там ются в их пользу). Относительно высокий уровень скепсиса
на неопределенный срок. По мере того как их родные вызывает вопрос, несет ли человек ответственность за гло-
страны развивают все более сложные сектора НИОКР, сту- бальное изменение климата: 50% общественности согласно с
денты и стажеры видят больше возможностей, открываю- этим утверждением, по сравнению с 87% ученых.
щихся для них дома. В результате растет уровень возврат-
ной миграции среди иностранных студентов и постдоктор- Американцы меньше тревожатся по поводу изменения
антов. Двадцать лет назад примерно один из 10 китайцев, климата, чем жители других стран, и в большей степени
окончивших докторантуру, возвращался в Китай, получив склонны приписывать наблюдаемые тенденции причинам,
степень, а в настоящее время этот показатель ближе к 20% не связанным с деятельностью человека. Для большинства
и эта тенденция нарастает (см. также вставку 23.2). американцев борьба с причинами изменения климата не
является первоочередным политическим приоритетом.
Движущей силой этой тенденции стало явление притяже- Однако в этой области активность может нарастать, о чем
ния-отталкивания, при котором научно-исследовательская свидетельствует Народный климатический марш, прошед-
среда в США становится все более конкурентной, несмотря ший в городе Нью-Йорк в марте 2015 г. и привлекший око-
на то, что иностранные предприятия предлагают квалифи- ло 400 000 представителей гражданского общества.
цированным работникам больше возможностей. Например,
недостаточное количество виз для квалифицированных В целом американцы более благосклонно относятся
работников порождает жесткую конкуренцию среди тех, к атомной энергии, чем жители других стран. Поддержка как
кто хочет работать в технически сложной промышленности нефтяной отрасли, так и атомной энергии постепенно восста-
США; в 2014 г. визовая лотерея закрылась через неделю из- новилась после катастроф в этих отраслях, произошедших в
за слишком большого числа претендентов. Руководители Мексиканском заливе и в Японии, хотя поддержка производ-
коммерческих предприятий США активно поддерживают ства атомной энергии так и не вернулась к прежнему уровню.
увеличение количества виз для квалифицированных ра-
ботников, особенно в производстве программного обе- Одна из проблем, по которым и широкая общественность
спечения. В то же время такие страны, как Индия, Китай и и ученые пришли к согласию, согласно обследованию на-
Сингапур вкладывают огромные средства в строительство селения и Американской ассоциации содействия развитию
научно-исследовательских центров мирового класса, что науки, состоит в том, что научное обучение на начальном
152
уровне в США сильно отстает от других стран, несмотря на использованию этих массивов данных, и первым этот пост
то, что американская наука высоко котируется за границей. занял ветеран Силиконовой долины Ди Джи Патил.
Реальное понимание науки невелико

Несмотря на большое воодушевление, с которым американ- ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ НАУЧНОЙ
ская общественность относится к науке и открытиям, фактиче-
ское понимание науки оставляет желать лучшего. Респонден- ДИПЛОМАТИИ
ты, заполнившие анкету, посвященную фактическим данным, Соглашение с Китаем об изменении климата
в среднем ответили правильно на 5,8 вопросов из девяти, что В соответствии с ключевыми приоритетами президента важ-
сравнимо с результатами европейских стран. Эти результаты нейшей целью научной дипломатии в настоящее время и в
демонстрировали стабильность с течением времени. ближайшем будущем будет борьба с изменением климата.
Его Климатический план действий (2013 г.) излагает как вну-
Кроме того, то, как задан вопрос, может повлиять на ответ. треннюю, так и международную политическую повестку дня,
Например, только 48% респондентов обзора согласились нацеленную на быстрое и эффективное снижение выбросов
с утверждением «люди, какими мы знаем их сейчас, разви- парниковых газов. С этой целью администрация заключила
лись из более ранних видов животных», но 72% согласились разнообразные двусторонние и многосторонние соглаше-
с идентичным утверждением, предваряемым словами «В со- ния и примет участие в переговорах на Конференции ООН
ответствии с теорией эволюции…». Подобным образом, 39% по изменению климата, которая пройдет в Париже в ноябре
американцев согласилось, что «Вселенная началась с мощ- 2015 г., для заключения юридически обязательного всемир-
ного взрыва», но 60% согласились с утверждением, что «По ного соглашения. В ходе подготовки к конференции США
мнению астрономов, Вселенная началась с мощного взрыва». оказывали развивающимся странам техническую помощь в
подготовке их обязательств в отношении климата.
Общественность обращается к научной литературе,
находящейся в свободном доступе Во время визита в Китай президента США в ноябре 2014 г.
Закон о конкурентоспособности Америки поставил задачу сде- США согласились снизить к 2025 г. свои выбросы углекислого
лать доступными для всеобщего ознакомления все незасекре- газа на 26–28% по сравнению с уровнем 2005 г. Одновремен-
ченные результаты исследований, хотя бы частично профинан- но американский и китайский президенты сделали совмест-
сированных из федерального бюджета. Ко времени принятия ное заявление по климату. Детали соглашения были улажены
закона в 2007 г. подобное условие уже было введено НИЗ, тре- Американско-Китайским исследовательским центром эколо-
бовавшими, чтобы исследователи, которых они финансировали, гически чистой энергетики. Этот виртуальный центр был соз-
Глава 5
предоставляли принятые рукописи в «ПабМед» в течение 12 дан в ноябре 2009 г. президентом Обамой и президентом Ху
месяцев после опубликования. «ПабМед» – бесплатный полно- Цзиньтао и получил 150 млн долл. США финансирования. Со-
текстовый архив статей из журналов по биомедицине и наукам вместный рабочий план предполагает государственно-част-
о жизни в Национальной медицинской библиотеке НИЗ. ное партнерство в области чистых угольных технологий, эко-
логически чистого транспорта, эффективного использования
Срок в 12 месяцев успешно защитил бизнес-модель научных энергии, а также энергетики и воды.
журналов, так как количество публикаций выросло с тех пор,
как эта мера была применена, и огромное количество инфор- Историческое соглашение с Ираном
мации стало доступно для общественности. Согласно оценкам, Другим крупным дипломатическим достижением стали
ПабМед посещают 500 000 уникальных посетителей каждый переговоры о ядерном соглашении с Ираном совместно с
рабочий день, средний пользователь просматривает две ста- четырьмя другими постоянными членами Совета Безопас-
тьи, и большинство пользователей представляют основную ности ООН и Германией. Соглашение, подписанное в июле
массу населения, а не промышленность или научные круги. 2015 г., представляет собой в высшей степени специали-
зированный документ. В обмен на снятие санкций иранцы
Правительство создает около 140 000 массивов данных10 сделали ряд уступок в отношении своей ядерной програм-
в ряде областей. Каждый из этих массивов данных – потен- мы. Соглашение было одобрено Советом Безопасности
циальное приложение для мобильного телефона или может ООН в течение недели после подписания.
быть связан с другими массивами с помощью перекрестных
ссылок, что позволяет взглянуть на них под новым углом. Выстраивание дипломатии при посредстве науки
Инновационный бизнес использовал эти данные для соз- Научное сотрудничество зачастую оказывается самой долго-
дания базы для предоставления полезных услуг. Например, вечной разновидностью программ укрепления мира в силу
оценки стоимости недвижимости на сайте Realtor.com® высокого уровня личного участия. Например, Ближневосточ-
основаны на открытых данных о ценах на жилье в Бюро ная программа научного сотрудничества, проводимая Агент-
переписи населения США. Bankrank.org предоставляет ством международного развития США (ЮСЭЙД), устанавли-
информацию о банках на основании информации Бюро вающая двустороннее и трехстороннее научное сотрудниче-
по защите прав потребителей в финансовой сфере. Другие ство между арабскими и израильскими партнерами, непре-
применения основаны на данных системы глобального по- рывно работала со времени ее учреждения в 1981 г. в рамках
зиционирования или Федерального управления граждан- Кэмп-Дэвидского соглашения 1978 г., несмотря на периоды
ской авиации США. Президент Обама учредил должность жестоких конфликтов на Ближнем Востоке. В подобном духе
директора по анализу и обработке данных для содействия миротворчества США в течение более чем полувека работа-
10. Эти массивы данных можно найти на сайте www.data.gov. ли с кубинскими коллегами, несмотря на эмбарго. Восстанов-
153
ление американо-кубинских дипломатических отношений в в режиме реального времени, быстрого оповещения о

2015 г. должно привести к появлению новых экспортных пра- заболеваниях, исследований и обучения, связанного с по-
вил для переданного в дар научного оборудования, которое тенциальными биологическими угрозами, как в результате
поможет модернизировать кубинские лаборатории. естественным образом возникающих болезней, так и пре-
думышленных биологических атак или непреднамеренно-
Университеты также вносят большой вклад в научную
го выброса биологических патогенов и токсинов».
дипломатию с помощью международного научного со-
трудничества. За последние десять лет ряд университетов
В 2014 г. ЮСЭЙД приступила к выполнению программы
открыл отделения за границей, специализирующиеся на
«Новые пандемические угрозы – 2» с участием более 20
науке и технике, в том числе Калифорнийский университет
стран Африки и Азии для «выявления вирусов, имеющих
(Сан-Диего), Техасский университет (Остин), Университет
пандемический потенциал, повышения возможностей ла-
Карнеги – Меллон и Корнелльский университет. В Универ-
бораторий для совершенствования контроля, надлежаще-
ситете Назарбаева в 2015 г. в сотрудничестве с Универси-
го и своевременного реагирования, укрепления местных
тетом Питтсбурга должна открыться Школа медицины; еще
и национальных возможностей реагирования и обучения
одним плодом сотрудничества между США и Казахстаном
населения, находящегося в зоне риска, тому, как избежать
стал «Центральноазиатский журнал глобального здраво-
воздействия этих опасных патогенов».
охранения», впервые вышедший в свет в 2012 г. (см. встав-
ку 14.3). Со своей стороны, Массачусетский технологичес-
Годом позже президент Обама объявил о запуске программы
кий институт помог создать Сколковский институт науки и
«Энергетическая Африка», которую также возглавляет
технологий в Российской Федерации (см. вставку 13.1).
ЮСЭЙД. «Энергетическая Африка» – это не обычная програм-
Другие проекты с участием Российской Федерации за- ма помощи; она предлагает стимулы для поощрения частных
глохли или утратили прежнюю динамику. Например, когда инвестиций в развитие африканской инфраструктуры.
в 2012 г. между США и Российской Федерацией возросла В 2015 г. «Энергетическая Африка» сотрудничала, например,
дипломатическая напряженность, встречи Двусторонней с американским Фондом развития Африки и «Дженерал
президентской комиссии, объединяющие ученых и инно- Электрик», чтобы обеспечить африканских предпринимате-
ваторов из двух стран, были тихо приостановлены. Такие лей небольшими грантами для развития инновационных ав-
проекты, как Инновационный коридор США–Россия, также тономных энергетических проектов в Нигерии (Nixon, 2015).
были отложены. С 2012 г. Российская Федерация приняла
ряд политических мер, которые оказали неблагоприятное
воздействие на международное научное сотрудничество, ЗАКЛЮЧЕНИЕ
в том числе закон о нежелательных организациях. Фонд
Макартуров недавно ушел из Российской Федерации по- Для бизнеса будущее выглядит более
сле того, как был объявлен нежелательной организацией. обнадеживающим, чем для фундаментальных
Со своей стороны, США ввели новые ограничения для исследований
российских ученых, работающих в США в стратегических В США федеральное правительство специализируется на под-
отраслях, но, на данный момент, давнее сотрудничество в держке фундаментальных исследований, предоставляя про-
области полетов человека в космос продолжается в обыч- мышленности возможность взять на себя управление приклад-
ном режиме (см. главу 13). ными исследованиями и технологическим развитием. За по-
следние пять лет федеральные расходы на НИОКР сократились
Особое внимание к Африке в области вследствие режима экономии и смены приоритетов. С другой
здравоохранения и энергетики стороны, расходы промышленности повысились. Результатом
Эпидемия лихорадки Эбола в 2014 г. подчеркнула важность стало то, что расходы на НИОКР несколько ослабели за послед-
использования всех средств, оборудования и человеческих ние пять лет, прежде чем вернулись к умеренному росту.
ресурсов для разрешения быстро развивающихся кризисов в
здравоохранении. В 2015 г. США решили инвестировать 1 млрд Деловой сектор в целом сохранил или увеличил свои обяза-
долл. США в течение следующих пяти лет в предотвращение, тельства за последние пять лет, особенно в новых, перспектив-
выявление и реагирование на будущие вспышки инфекцион- ных отраслях. НИОКР в США принято считать долгосрочными
ных болезней в 17 странах11 в рамках Программы глобальной инвестициями, что жизненно важно для подпитки инноваций
медицинской безопасности. Более половины этих инвестиций и повышения устойчивости во времена неопределенности.
будет направлено в Африку. США также сотрудничают с Комис-
сией Африканского союза в создании африканских центров Хотя большая часть расходов на НИОКР пользуется широкой
контроля и предотвращения болезней. Они также поддержи- поддержкой со стороны обеих партий, наука, представляющая
вают развитие национальных институтов здравоохранения. общественный интерес, больше всего страдает от нынешней
экономии бюджета и политического целеполагания.
США и Кения подписали соглашение «За совместное сни-
жение опасности» во время визита президента Обамы
Федеральное правительство смогло оказать некоторое влияние
в Кению в июле 2015 г. Его целью является повышение
благодаря сотрудничеству с промышленностью и некоммерче-
биологической безопасности путем «биоконтроля
скими организациями, в частности, в области инноваций. При-
11. Семнадцатью партнерами являются: в Африке – Буркина-Фасо, Камерун,
мерами могут служить «Партнерство в области перспективных
Кот-д’Ивуар, Эфиопия, Гвинея, Кения, Либерия, Мали, Сенегал, Сьерра-Леоне, производственных технологий», инициатива «МОЗГ» и недавний
Танзания и Уганда, в Азии – Бангладеш, Индия, Индонезия, Пакистан и Вьетнам. «Акт об обязательствах американского бизнеса в области
154
климата». Федеральное правительство также поощряет повы- Chasan, E. (2012) Tech CFOs don’t really trust R&D tax credit,
шение прозрачности и сделало правительственные данные до- survey says. Wall Street Journal and The Dow Jones
ступными для потенциальных инноваторов. Реформа норматив- Company: New York.
но-правовой базы открывает новую многообещающую эпоху в Edwards, J. (2014) Scientific Research and Development un the
точной медицине и разработке лекарственных средств. USA. IBIS World Industry Report No.:54171, December.
США также сдержали свои обязательства перед наукой, техни- Enkel, E.; Gassmann, O., H. Chesbrough (2009) Open R&D
ческим образованием и профессиональным обучением. Пакет and open innovation: exploring the phenomenon. R&D
мер по стимулированию экономики, принятый в 2009 г. для пре- Management, 39(4).
одоления финансового кризиса, предоставил федеральному Hessendahl, A. (2014) Does spending big on research pay off
правительству разовую возможность стимулировать рост числа for tech companies? Not really. Recode, 8 July.
высокотехнологичных рабочих мест во время расцвета спроса Hunter, A. (2015) US Government Contracting and the
на квалифицированных работников. Лишь время покажет, оку- Industrial Base. Presentation to the US House of
пится ли это массированное вливание средств в образование Representatives Committee on Small Business. Center for
и обучение. Тем временем в университетах карьерный рост Strategic and International Studies. См.: http://csis.org/
стажеров был ограничен стремлением к экономии, что привело files/attachements/ts150212_Hunter.pdf
к увеличению числа постдокторантов и усилению конкурен-
Industrial Research Institute (2015) 2015 R&D trends forecasts:
ции за финансирование. Благодаря обильным инвестициям в
results from the Industrial Research Institute’s annual survey.
передачу технологий ведущие университеты и научно-исследо-
Research-Technology Management, 58 (4). January-February.
вательские институты делают свою «башню из слоновой кости»
более проницаемой для окружающего их общества в надежде Levine, A.S.; Alpern, R.J.; Andrews, N.C.; Antman, K.; Balser, J.R.;
положить начало здоровой местной экономике знаний. Berg, J.M.; Davis, P.B.; Fitz, G.; Golden, R.N.; Goldman, L.;
Jameson, J.L.; Lee, V.S.; Polonsky, K.S., Rappley, M.D.; Reece,
Каким станет будущее науки в США? Есть признаки того, что E.A.; Rothman, P.B.; Schwinn, D.A.; Shapiro, L.J.,
возможности для фундаментальных исследований, финансиру- A.M. Spiegel (2015) Research in Academic Medical Centers:
емых федеральным правительством, останутся без изменений. Two Threats to Sustainable Support. Vol. 7.
И наоборот, будущее представляется обнадеживающим для ин- National Science Board (2012) Diminishing Funding and Rising
новаций и разработок в секторе коммерческих предприятий. Expectations: Trends and Challenges for Public Research
Universities. A Companion to Science and Engineering Indicators
2012. National Science Foundation: Arlington (USA)
Глава 5
Nixon, R. (2015) Obama’s “Power Africa” project is off to a
sputtering start. New York Times, 21 July.
OECD (2015) Main Science and Technology Indicators.
Organisation for Economic Co-operation and
Development Publishing: Paris.
Pew Research Center (2015) Public and Scientists’ Views on
Science and Society. 29 January. См.: www.pewinternet.org/
files/2015/01/PI_Scienceandsociety_Report_012915.pdf
Rubin, M.M., D.J. Boyd (2013) New York State Business Tax
Credits: Analysis and Evaluation. New York State Tax Reform
and Fairness Commission.
Sargent Jr., J.F. (2015) Federal Research and Development Funding:
FY 2015. Congressional Research Service: Washington DC.
Tollefson, J (2012) US science: the Obama experiment. Nature,
489(7417): 488.
Шеннон Стюарт родилась в 1984 г. в США, научный

ЛИТЕРАТУРА сотрудник Центра биомедицинских инноваций при
Массачусетском технологическом институте. Получила
Alberts, B.; Kirschner, M.W.; Tilghman, S.,d H. Varmus (2015) докторскую степень в области молекулярной, клеточной
Opinion: Addressing systemic problems in the biomedical биологии и онтогенетики в Йельском университете (США).
research enterprise. Proceedings of the National Academy of
Sciences, 112(7). Стейси Спрингс родилась в 1968 г. в США,
Atkinson, R.C., A.P. Pelfrey (2010) Science and the программный директор Центра биомедицинских
Entrepreneurial University. Research and Occasional Paper инноваций при Массачусетском технологическом
Series (CSHE.9.10). Center for Studies in Higher Education, институте (MIT), где возглавляет программу
University of California: Berkeley (USA). производства биопрепаратов. Доктор Спрингс
Bussey, J. (2012) Myths of the big R&D budget. Wall Street получила степень в области органической химии в
Journal, 15 june. Техасском университете в Остине (США).
155
6. Кариком
Антигуа и Барбуда, Багамы, Барбадос, Белиз, Доминика, Гренада, Гайана, Гаити, Ямайка, Монтсеррат, Сент-Китс
и Невис, Сент-Люсия, Сент-Винсент и Гренадины, Суринам, Тринидад и Тобаго
Харолд Рамкиссун и Ишенкумба А. Кахва
ВВЕДЕНИЕ социально-экономических обязательств. Следовательно,

период 2010–2014 гг. лучше описать как период медлен-
Низкий рост и большой долг ного роста. В среднем за этот период ВВП увеличился при-
Большинство стран Карибского общего рынка (КАРИКОМ) мерно на 1%, хотя в 2013 г. рост увеличился до 2,3% и по
имеют большие задолжености1 (таблица 6.1), поскольку прогнозам на 2014 г. он увеличится на 3% (диаграмма 6.1).
старались выйти из глобальной рецессии, начавшейся Кроме богатого природными ресурсами государства Три-
в сентябре 2008 г., которая нанесла удар по банковской си- нидад и Тобаго, которое смогло пережить экономический
стеме и привела к краху крупной региональной страховой шторм благодаря высоким ценам на сырье, безработица
компании2 в 2009 г. После удовлетворения долговых обя- в этом регионе сохраняется на высоком уровне. Гренада
зательств у государства мало что осталось для поддержки и Барбадос вели осторожные переговоры с Междуна-
родным валютным фондом (МВФ), в то время как Ямайка
1. В период между 2008 и 2010 гг. соотношение государственного долга и ВВП
подписала с МВФ соглашение, ведущее к некоторым бо-
в странах Карибского бассейна выросло примерно на 15 процентных пунктов
(IMF, 2013). лезненным изменениям. Большинство стран зависят от
2. Регион потерял около 3,5% ВВП после краха финансовой группы «Си Эл туризма, но, как показывает таблица 6.1, денежные пере-
Файненшл» в январе 2009 г.; эта группа страховых компаний инвестировала в воды из региона являются весьма существенным вкладом
недвижимость и другие уязвимые активы в слабой нормативно-правовой сре- во многие национальные экономики. На Гаити денежные
де. Группа действовала во всех странах КАРИКОМ, кроме Гаити и Ямайки. Она
была основана в Тринидаде и Тобаго, где ВВП сократился на 12% (IMF, 2013).
переводы составляют около одной пятой ВВП.
Таблица 6.1: Социально-экономические показатели стран КАРИКОМ за 2014 г. или ближайший год
Население, Прирост ВВП нa душу Уровень Инфляция, Соотношение Доступ Владельцы
Денежные
населения, населения, безработицы, цены на потре- Ключевые мобильных
2014 г. бительские долга и ВВП, переводы, 2013 г. в интернет,
2014 г. 2013 г. (ППС товары, сектора телефонов,
(тыс. чел,) (млн долл. США)
(годовой %) в долл. США) 2013 г. (%) 2013 г. (%) 2012 г. (%) 2013 г. (%) 2013 г. (%)
Антигуа
91 1,0 20 977 – 1,1 97,8 21 Туризм 63,4 127,1
и Барбуда
Багамы 383 1,4 23 102 13,6 0,4 52,6 – Туризм 72,0 76,1
Барбадос 286 0,5 15 566 12,2 1,80 70,4 82 Туризм 75,0 108,1
Экспорт товаров
(сельскохозяй-
Белиз 340 2,3 8 442 14,6 0,7 81,0 74 ственные 31,7 52,9
товары и нефть)
Глава 6
Доминика 72 0,5 10 030 – 0,0 72,3 24 Туризм 59,0 130,0
Гренада 106 0,4 11 498 – 0,0 105,4 30 Туризм 35,0 125,6
Гайана 804 0,5 6 551 11,1 1,8 60,4 328 33,0 69,4
и туризм
Сельское
Гаити 10 461 1,4 1 703 7,0 5,9 – 1 780 хозяйство 10,6 69,4
Ямайка 2 799 0,5 8 890 15,0 9,3 143,3 2 161 37,8 100,4
и туризм
Монтсеррат 5 – – – – – – Туризм – –
Сент-Китс
и Невис 55 1,1 20 929 – 0,7 144,9 51 Туризм 80,0 142,1
Сент-Люсия 184 0,7 10 560 – 1,5 78,7 30 Туризм 35,2 116,3
Сент-Винсент
109 0,0 10 663 – 0,8 68,3 32 Туризм 52,0 114,6
и Гренадины
(энергия,
Суринам 544 0,9 16 266 7,8 1,9 18,6 7 боксит/ 37,4 127,3
глинозем)
и туризм
Тринидад Экспорт товаров
1 344 0,2 30 349 5,8 5,2 35,7 126-2 63,8 144,9
и Тобаго (энергия)
Источник: данные о численности населения: публикация «World Population Prospects: 2012 Revision» (Мировые демографические прогнозы: редакция 2012 г.)
Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам (2013 г.); ВВП и связанные с ним данные: показатели мирового развития Всемирного банка (февраль 2015 г.);
государственный долг: показатели мирового развития Всемирного банка и МВФ (2013 г.); интернет и абоненты мобильной телефонной связи: Международный союз
электросвязи, МВФ (2013 г.); денежные переводы: показатели мирового развития Всемирного банка (февраль 2015 г.); типы экономик: ЭКЛАК
157
Диаграмма 6.1: Экономический рост стран КАРИКОМ, 2002–2013 гг. (%)

15
12
9 Белиз 5,29
8,01 Гайана 4,82
6,26
Багамы 1,83
6 5,12
4,30 Гаити 4,30
3,65
2,90 Суринам 2,29
3 2,70 Сент-Винсент
1,91 и Гренадины 2,80
1,05 Сент-Китс и Невис 2,00
0,67 Гренада 1,80
0 0,11
Тринидад и Тобаго 1,60
-0,26
Ямайка 1,30
-2,13
Антигуа и Барбуда 0,60
-3 Барбадос 0,00
Сент-Люсия -0,50
Доминика -0,80
-6
-9
-12
2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.
Антигуа и Барбуда Багамы Барбадос Белиз Доминика Гренада Гайана Гаити Ямайка
Сент-Китс и Невис Сент-Люсия Сент-Винсент и Гренадины Суринам Тринидад и Тобаго
Источник: показатели мирового развития Всемирного банка (январь 2015 г.),
Несмотря на финансовые трудности, значительный объем каждый год, и даже буря умеренной силы может умень-
инвестиций в последние годы был направлен на разви- шить рост ВВП примерно на 0,5% (IMF, 2013).
тие информационных и коммуникационных технологий
Региону будет трудно справиться с крупной метеороло-
(ИКТ). В Суринаме, например, количество подключений
гической катастрофой, поэтому к адаптации к изменению
к интернету в период с 2008 по 2013 гг. возросло с 21 до
климата здесь следует подходить более серьезно. Это тем
37%, а в Тринидаде и Тобаго – с 35 до 64%. К 2013 г. почти
более актуально, что в то время как Карибский бассейн яв-
три четверти жителей Барбадоса и Багам имели доступ в
ляется наиболее часто посещаемым туристами регионом
интернет. Количество владельцев мобильных телефонов
в мире, он станет самым опасным туристическим направ-
росло еще более быстрыми темпами, в том числе и на Гаи-
лением с 2025 по 2050 гг., по данным Всемирного совета
ти, где подключение к интернету застыло на уровне менее
по туризму и путешествиям. Центр Карибского сообщества
10%. Эти тенденции открывают новые возможности для
по проблемам изменения климата (CCCCC), имеющий
бизнеса и помогают ученым вести более широкое между-
штаб-квартиру в Белизе, получил от КАРИКОМ полномо-
народное и межрегиональное сотрудничество.
чия в отношении3:
Уязвимые экономики стран, зависящих от туризма
широкого внедрения стратегий адаптации к измене-
Хрупкая экономика региона, зависящего от туризма, не отли-
нию климата в программы устойчивого развития госу-
чается разнообразием и остается уязвимой к капризам мате-
дарств КАРИКОМ;
ри-природы (диаграмма 6.2). Например, ветра, которые были
гораздо слабее урагана, нанесли значительный ущерб неболь- содействия проведению конкретных мероприятий по
шим экономикам Сент-Люсии, Доминики и Сент-Винсента и адаптации в отношении основных угроз для региона;
Гренадин в декабре 2013 г. В 2012 г. два урагана ударили по
содействия принятию мер по сокращению выбросов
Гаити, когда ее экономика только начала восстанавливаться
парниковых газов за счет сокращения использования
после разрушительных последствий землетрясения января
углеводородного топлива, а также перехода к исполь-
2010 г., уничтожившего большую часть столицы Порт-о-Пренс,
зованию возобновляемых и экологически чистых
в результате которого погибло более 230 000 и осталось без
источников энергии;
крова 1,5 млн человек. В 2014 г. более 60 000 человек все еще
жили в лагерях; большая часть пожертвований для переселе- поддержки действий по снижению уязвимости при-
ния была использована для строительства временных укры- родных и антропогенных систем стран КАРИКОМ к
тий, которые рассчитаны только на 3-5 лет (Caroit, 2015). воздействию изменения климата;
Как показано на диаграмме 6.3, для большинства стран
3. См.: www.caribbeanclimate.bz/ongoing-projects/2009-2021-regional-
КАРИКОМ вероятность урагана составляет не менее 10% planningfor-climate-compatible-development-in-the-region.html
158
Кариком
стимуляция деятельности по получению социальной, возобновляемые источники энергии должны составить 20%
экономической и экологической выгоды за счет разум- от общей выработки электроэнергии в государствах-членах к
ного управления искусственными насаждениями 2017 г., 28% – к 2022 г. и 47% – к 2027 г. Подобный инструмент
в странах КАРИКОМ. политики разрабатывается теперь для транспортного сектора.
CCCCC подготовил план действий на 2011–2021 гг. и провел Заинтересованные стороны принимали участие в форуме
работы по оценке и созданию потенциала в области смягче- по мобилизации ресурсов для первой фазы C-SERMS в июле
ния последствий изменения климата и устойчивых страте- 2013 г. Форум был организован Секретариатом КАРИКОМ
гий развития. Эта работа была поддержана специалистами при поддержке Межамериканского банка развития (МАБР) и
региона, которые создали модели изменения климата и Германского агентства по международному сотрудничеству
процессов по смягчению последствий изменения климата (GIZ). МАБР предоставил Университету Вест-Индии (УВИ) грант
в государствах Карибского бассейна и которые играют важ- на сумму выше 600 000 долл. США для разработки устойчивых
ную консультативную роль в подразделениях министерств, энергетических технологий в регионе. Одной из областей,
отвечающих за изменения климата, таких как расширенное представляющей интерес, является использование ИКТ
Министерство водных ресурсов, землепользования, окру- в управлении энергетикой и для обучения в области устойчи-
жающей среды и изменения климата Ямайки4. вых энергетических технологий, с акцентом на расширение
В то же время, высокие затраты на энергоносители отрица- участия женщин. Участие таких энергетических гигантов как
тельно сказываются на экономической конкурентоспособно- «Дженерал Электрик», «Филипс» и Шотландская корпорация
сти и стоимости жизни (диаграмма 6.4). В 2008 г. свыше 14 млрд развития служит отличным примером передачи технологии.
долл. США было потрачено на импорт ископаемого топлива, Этот регион обладает значительным потенциалом для гидроэ-
которое, по оценке, обеспечивает более 90% энергопотре- лектрической, геотермальной, ветровой и солнечной энергии,
бления в странах КАРИКОМ. Оборудование, необходимое полномасштабное использование которого (в отличие от эпи-
для производства электроэнергии на основе ископаемого зодического использования в настоящее время) может иметь
топлива, устарело, неэффективно и дорого в эксплуатации. огромное значение для устойчивости энергетики стран
Сознавая эту уязвимость, КАРИКОМ разработал энергетиче- КАРИКОМ. Некоторые из этих ресурсов эксплуатируются сла-
скую политику (CARICOM, 2013), одобренную в 2013 г., а также бо. Одна из проблем, связанных с выработкой электроэнергии
«Дорожная карта» и стратегия по созданию устойчивой энер- с использованием нефтепродуктов, состоит в том, что обору-
гетики в КАРИКОМ (C-SERMS). В соответствии с этой стратегией, дование в регионе устаревшее, неэффективное и дорогое
в использовании. Для решения этой проблемы Ямайка одо-
4. См. www.mwh.gov.jm брила строительство новых газовых электростанций.
Диаграмма 6.2: ВВП по секторам экономики в странах Диаграмма 6.3: Вероятность разрушительного урагана
КАРИКОМ, 2012 г. в странах Карибского бассейна в конкретный год,
2012 г. (%)
Антигуа и Барбуда 2,1 79,4 2,6 15,9 Ямайка 23,6
Багамы 2,1 80,0 4,5 13,4 Багамы 20,2
Глава 6
Барбадос 1,5 82,9 6,9 8,8 Сент-Люсия 17,2
Доминика 14,9 69,8 3,0 12,3
Белиз 17,2
Гренада *
5,6 76,9 4,9 12,6
Доминика 15,1
Гайана 21,5 44,6 3,6 30,3
Антигуа и Барбуда 15,1
Ямайка 6,7 72,5 9,2 11,6 Сент-Винсент
и Гренадины 12,7
Сент-Китс
и Невис 1,5 74,7 10,3 13,4 Сент-Китс
и Невис 10,2
Сент-Люсия 3,6 81,5 3,5 13,4
Барбадос 10,2
Сент-Винсент 7,5 72,0 6,7 13,8
Тринидад и Тобаго 8,9
Суринам 9,3 51,9 23,2 15,6
Гренада 8,9
Тринидад и Тобаго 0,6 42,0 6,4 51,0
Монтсеррат 4,7
Сельское хозяйство Услуги Производство
Другие отрасли промышленности
0 5 10 15 20 25
*
Для Гренады данные указаны за 2011 г.
Примечание: данные по Гаити и Монтсеррату отсутствуют.
Источник: показатели мирового развития Всемирного банка Источник: IMF (2013).
(сентябрь 2014 г.).
159
Диаграмма 6.4: Стоимость электроэнергии в странах КАРИКОМ, 2011 г.

Тарифы для населения за 1 кВт/ч в долл. США, другие страны и регионы приведены для сравнения
1,0
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0
Сент-Винсент
Сент-Люсия
Монтсеррат
Антигуа
Ямайка
Доминика
Гренада
Багамы
Барбадос
Чили
ЕС в среднем
Доминиканская
Япония
Сингапур
Израиль
США
Суринам
Таиланд
Коста-Рика
Канада
Тринидад и Тобаго
Мексика
Индонезия
Белиз
Источник: IMF (2013).
Усилия стран КАРИКОМ по принятию устойчивых энерге- стве, в котором участвуют страны из Северной и Латинской
тических технологий вносят свой вклад в осуществление Америки, Азии и южной части Тихого океана6 (CARICOM, 2014).
Программы действий по обеспечению устойчивого развития
Как страны Карибского бассейна вписываются в эту новую
малых островных развивающихся государств. Впервые одо-
глобальную картину? Как заявил на 40-м юбилее КАРИКОМ
бренная5 на Барбадосе в 1994 г., эта программа была усовер-
в 2013 г. Ральф Консальвес, премьер-министр государства
шенствована на Маврикии в 2005 г., а затем в Самоа в 2014 г.
Сент-Винсент и Гренадины и бывший председатель КАРИ-
Сила в единстве: необходимость региональной КОМ, «всем ответственным лицам очевидно, что нашему ре-
интеграции гиону будет значительно сложнее решить серьезные теку-
Для стран Карибского бассейна существует опасность остаться щие и перспективные задачи, если правительства и народы
позади, если они не смогут адаптироваться к все более осно- не изберут более зрелый, более глубокий регионализм».
ванной на знаниях глобальной экономике, которая склады-
Стратегический план для Карибского сообщества на 2015–
вается под влиянием конвергентных явлений. Первое из этих
2019 гг. является ответом КАРИКОМ на описанные выше яв-
явлений – слабое послекризисное восстановление развитых
ления (CARICOM, 2014). Первый в своем роде в регионе план
стран и замедление роста развивающихся стран, что заставля-
предусматривает изменение положения Карибского региона
ет экономики стран Карибского бассейна уменьшить зависи-
во все более изменчивой мировой экономике. Преследуется
мость от традиционных рынков и источников иностранного
двойная цель: стимуляция производственного потенциала
капитала. Второе явление – разжижение рынков, движимых
отечественных компаний и исправление текущего несоот-
прогрессом в области ИКТ, производства и автоматизации,
ветствия между обучением и специальными знаниями и на-
а также снижением торговых барьеров и транспортных рас-
выками, которых требует рынок, чтобы стимулировать рост и
ходов; это побуждает корпорации по всему миру размещать
бороться с повышением уровня безработицы, в особенности
свои производственные мощности в разных местах с целью
среди молодежи. План включает стратегии поддержки инно-
создания глобальных производственно-сбытовых цепочек:
ваций и творчества, предпринимательства, компьютерной
по оценке Конференции Организации Объединенных Наций
грамотности и инклюзивности, а также обеспечения опти-
по торговле и развитию, 80% мирового экспорта товаров и
мального использования имеющихся ресурсов.
услуг в настоящее время происходит за счет торговли между
транснациональными корпорациями. Это, в свою очередь, Главная цель – укрепление социально-экономической, техно-
породило четвертое явление, создание мегарынков, таких как логической и экологической устойчивости стран Карибского
предлагаемое соглашение о свободной региональной торгов-
ле, известное как Соглашение о транстихоокеанском партнер- 6. Страны, участвующие в переговорах на данный момент – Австралия, Бруней,
Канада, Чили, Япония, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Перу, Сингапур,
5. См. www.unesco.org/new/en/natural-sciences/priority-areas/sids США и Вьетнам.
160
Кариком
бассейна. За исключением Гайаны, Суринама и Тринидада и ческому развитию, безопасности, устойчивости к экологи-
Тобаго, которые имеют значительные запасы углеводородов ческим бедствиям, а также развитию НТИ для повышения
или полезных ископаемых, большинство стран слишком малы, уровня жизни. Как и Стратегический план для Карибского
с ограниченными природными ресурсами, чтобы поддержи- сообщества, эти национальные планы при реализации этих
вать быстрый экономический рост. Им придется искать другие устремлений придают центральное значение НТИ.
возможности получения доходов. Два ключевых инструмента
Рамочная программа ООН по оказанию помощи в целях
реализации, определенные планом улучшения устойчивости
развития (РПООНПР) дополняет эти усилия. Существуют
Карибского региона – это общая внешняя политика, в целях
пять национальных программ в рамках РПООНПР для
эффективной мобилизации ресурсов, и НИОКР и инновации.
каждой из стран – Ямайки, Тринидада и Тобаго, Гайаны,
План предлагает стимулировать привлечение финансовых
Белиза и Суринама, а также субрегиональная программа
ресурсов для НИОКР сферы бизнеса из государственных и
для Барбадоса и для малых государств-членов КАРИКОМ,
частных источников, создавая законодательно благоприятную
входящих в Организацию восточно-карибских государств
среду для НИОКР и инноваций, выявляя возможности для
(Kahwa et al., 2014). Для разработки планов действий в
сотрудничества и разрабатывая основанные на национальных
соответствии с национальными приоритетами в рамках
школах программы, направляющие, стимулирующие и возна-
программ РПООНПР использовали документы националь-
граждающие НИОКР и инновации.
ного стратегического планирования посредством консуль-
Стратегия сфокусирована на следующих областях для обеспе- тативного процесса на национальном уровне.
чения экономического роста:
Антигуа и Барбуда, Багамы, Белиз, Ямайка, Сент-Люсия, Гайана
творчество, производство и сфера услуг, изначально и Тринидад и Тобаго сформулировали свою научно-техниче-
ориентированные на туризм; скую политику или определили конкретные приоритетные
природные ресурсы и продукты с добавленной стои- области, такие как ИКТ. В этих странах существует националь-
мостью, содействующие интеграции производства; ные комиссии или министерства/департаменты, ответствен-
ные за науку и технику, а в Белизе7 есть также Консультатив-
сельское хозяйство, рыбная промышленность и разви- ный совет по науке при премьер-министре (таблица 6.2).
тие экспорта для сокращения зависимости от импорта
продовольствия и поддержки устойчивого рыбного Некоторые страны, такие как Ямайка, разработали «дорож-
хозяйства на основе кооперации и поддержки и разви- ные карты» в области НТИ. В этой стране «дорожная карта»
тия аквакультуры; по НТИ основана на национальном Плане развития Ямайки
до 2030 г. и ставит НТИ в центр национальных усилий в об-
мобилизация ресурсов;
ласти развития. Разработка данной «дорожной карты» была
ИКТ; вызвана связанной с реформой государственного сектора
инфраструктура и услуги воздушного/морского транспор- Ямайки необходимостью консолидации усилий правитель-
та для содействия повышению мобильности товаров и ства и государственных учреждений НИОКР в целях повы-
услуг и стимулирования глобальной конкуренции; шения эффективности и ускорения внедрения инноваций
для достижения статуса развитой страны к 2030 г.
энергоэффективность, диверсификация и снижение из-
держек, включая развитие альтернативных источников Острая необходимость составления «дорожных карт»
Глава 6
энергии для достижения целевого для КАРИКОМ значения в области исследований и инноваций
20% для возобновляемых источников к 2017 г., поддержка Как было признано в Стратегическом плане для Карибско-
партнерства государственных и частных предприятий го сообщества на 2015–2019 гг., «Дорожной карте» в обла-
в соответствии с Энергетической политикой КАРИКОМ сти науки, технологий и инноваций на Ямайке, а также в
(2013 г.) и «Дорожной картой» и стратегией по созданию докладе по заказу Бюро ЮНЕСКО в Кингстоне (Kahwa et al.,
устойчивой энергетики в КАРИКОМ (C-SERMS). 2014), политике в области НТИ в данном регионе настоя-
тельно требуется следующее:
ТЕНДЕНЦИИ В УПРАВЛЕНИИ НТИ систематический сбор и наукометрический анализ

данных по НТИ для информационного обеспечения
План КАРИКОМ отражает национальные устремления разработки политики;
В восьми странах КАРИКОМ согласно конституции выборы принятие решений, разработка и применение полити-
назначены на 2015 г., а в остальных – в период между 2016 ки в области НТИ на основании фактических данных;
и 2019 гг. Если результаты выборов не приведут к отмене
Стратегического плана для Карибского сообщества на систематизация текущей политики в области НТИ, соответ-
2015–2019 гг. и он будет полностью реализован, то станет ствующей нормативно-правовой базы, а также их влияния
отличной основой для развития НТИ в этом регионе. на все сектора национальной и региональной экономики.
Важным моментом здесь является то, что коллективные В ноябре 2013 г. ЮНЕСКО начала проект «Изучение исследова-
устремления, указанные в Стратегическом плане до 2019 г., ний и инноваций в Ботсване», первый в серии, которая даст
аналогичны таковым в крупных национальных планах. характеристику НТИ в отдельных странах посредством анали-
Например, План развития Тринидада и Тобаго до 2020 г. за данных, отраслей экономики, соответствующих институтов,
(2002 г.), План развития Ямайки до 2030 г. (2009 г.) и Стра- действующего законодательства и инструментов националь
тегический план развития Барбадоса на 2005–2025 гг. – все
они разделяют общее стремление к социально-экономи- 7. См.: www.pribelize.org/PM-CSA-Web/PM-CSA-Statement-Members.pdf
161
162
Кариком
ной политики (UNESCO, 2013). Такие проекты, дающие глубо- данных. Университет Вест-Индии (УВИ) совместно с Ассо-
кий анализ ситуации, помогают странам на основе фактиче- циацией предприятий Ямайки начал работу по изучению
ских данных разрабатывать стратегии для исправления струк- природы и уровня активности НИОКР на Ямайке, а также не-
турных недостатков и улучшения контроля над национальной удовлетворенных потребностей, по крайней мере в произ-
системой инноваций. Этот тип исследований соответствует водственном секторе. Сбор данных начался в 2014 г. Плани-
потребностям стран Карибского региона. Без подобного чет- руется расширить исследования на Тринидад и Тобаго, где
кого понимания ситуации и потенциала НТИ в этих странах недавние отчеты о НИОКР в промышленности не являются
правительства стран Карибского региона будут двигаться как обнадеживающими. Согласно полученным данным, уровень
в тумане. В настоящее время недостаточность знаний о среде НИОКР в промышленности заметно снизился в последние
НТИ в странах Карибского региона усугубляется слабостью годы (диаграмма 6.5). Это может быть связано с падением
научно-исследовательского потенциала учреждений и несо- активности НИОКР в сахарной промышленности.
вершенством сбора, анализа и хранения ключевых данных,
Хроническая недостаточность инвестиций в НИОКР
в том числе показателей эффективности (Kahwa et al., 2014).
Медленный экономический рост в Карибском регионе
Отсутствие данных по НТИ: нерешенная проблема в последние годы не позволил стимулировать НТИ или
Еще в 2003 г. Субрегиональное отделение в Карибском бас- усилить роль НТИ в решении экономических проблем.
сейне Экономической комиссии ООН для Латинской Аме- Даже самое богатое государство региона, Тринидад и То-
рики и Карибского бассейна (ЭКЛАК) отметило постоянную баго, направило на НИОКР всего 0,05% ВВП в 2012 г.
недостаточность показателей НТИ для Карибского региона и
Однако в недостаточности инвестиций в НИОКР нет ниче-
отрицательное воздействие, которое она оказывает на разра-
го нового. Еще в 2004 г. ректор Университета Вест-Индии,
ботку политики, экономическое планирование и способность
профессор Найджел Харрис в своей речи при вступлении
государств Карибского бассейна оценивать и эффективно
в должность посетовал, что «если мы не будем вкладывать
решать проблемы, требующие новаторского применения НТИ.
средства в науку и технику, мы не достигнем целей в обла-
В том же году ЭКЛАК рассмотрела пробелы в показателях НТИ
сти устойчивого развития и даже рискуем попасть в число
и разработала Руководство по расчету научно-технических
слаборазвитых стран». В это время государство Тринидад
показателей в странах Карибского бассейна8.
и Тобаго имело хороший показатель экономического ро-
Статистический институт ЮНЕСКО также опубликовал не- ста – 8% в год, и этот показатель даже достиг пикового зна-
сколько руководств для развивающихся стран, самое по- чения, около 14%, через два года; несмотря на это, страна
следнее – Руководство по проведению обзора НИОКР для направила лишь 0,11% ВВП на НИОКР в 2004 г. и даже еще
стран, начинающих оценивать НИОКР9 (2014 г.). В 2011 г. меньше (0,06%) – в 2006 г. Таким образом, одни только пло-
Статистический институт ЮНЕСКО провел учебный семи- хие экономические показатели не могут объяснить крайне
нар в Гренаде, чтобы помочь странам КАРИКОМ состав- слабые вложения в НТИ в странах КАРИКОМ.
лять обзоры данных по НТИ, соблюдая международные
Потребность в более активной культуре исследований
стандарты. Несмотря на усилия ЮНЕСКО и ЭКЛАК, Трини-
Одной из самых важных проблем, стоящих перед странами
дад и Тобаго до сих пор единственная страна Карибского
КАРИКОМ, является необходимость развития более активной
бассейна, предоставившая данные по НТИ за 2014 г.
и всепроникающей культуры исследований. Хотя очаги высо-
Глава 6
Согласно ЭКЛАК, сбор и анализ показателей эффективно- ких достижений и существуют, тем не менее, необходимо по-
сти НТИ остается проблемой для стран Карибского бассей- буждать большее количество людей к удовлетворению их тяги
на, несмотря на наличие соответствующих органов, так как
эта задача часто не входит в их обязанности. Эти органы
включают в себя: Диаграмма 6.5: ВНИОКР по секторам в Тринидаде
и Тобаго, 2000–2011 гг.
Научно-исследовательский совет Ямайки (основанный
в 1960 г.), агентство Министерства промышленности, 2000 11,1 69,1 19,8
технологии, энергетики и торговли, имеющее дочернюю
2001 11,8 68,3 19,9
компанию под названием «Маркетек Лимитед» и подраз-
деление – Технологический институт пищевых продуктов; 2002 11,0 70,1 19,0
2003 10,4 70,0 19,6
Карибский научно-исследовательский институт промыш-
ленности в Тринидаде и Тобаго (основанный в 1970 г.); 2004 24,3 53,2 22,5
Институт прикладных наук и технологии (ранее Наци- 2005 29,5 45,1 25,4
ональный научно-исследовательский центр) в Гайане 2006 1,5 57,6 41,0
(основанный в 1977 г.), который, согласно данным с его 2007 2,2 55,6 42,1
веб-сайта, «в настоящее время восстанавливается по-
2008 2,6 67,2 30,1
сле долгого периода упадка».
2009 2,2 61,3 36,5
Неясно, почему Тринидад и Тобаго является единственной
2010 57,4 42,6
страной региона КАРИКОМ, которая предоставляет данные
по НИОКР, но важную роль могут играть недостатки в сборе 2011 60,2 39,8
Сектор коммерческих предприятий Государственный сектор
8. См.: www.cepal.org/publicaciones/xml/3/13853/G0753.pdf Высшее образование
9. См.: www.uis.unesco.org/ScienceTechnology/Pages/guide-to-conducting- Источник: Статистический институт ЮНЕСКО.
rdsurveys.Aspx
163
к исследованиям. Ученые должны совершить качественный дой ЮНЕСКО. «Cariscience» проводит очень активную работу
скачок – от хороших исследований к великим исследованиям. в регионе. За последние пять лет она провела несколько кон-
ференций для молодых ученых и ряд публичных лекций и лет-
Несмотря на ограниченное финансирование, Карибская
них школ для подготовительных отделений университетов по
академия наук (основанная в 1988 г.) делает все возмож-
таким передовым областям как генетика и нанонаука. В 2014 г.
ное для того, чтобы предоставить ученым из стран
«Cariscience» расширила границы своей деятельности, орга-
КАРИКОМ возможность выступать на международных сим-
низовав в Тобаго семинар по технопредпринимательству в
позиумах, для чего организует проходящие один раз
Карибском регионе в партнерстве с Международным центром
в два года конференции для демонстрации исследований,
научно-технического и инновационного сотрудничества стран
проводимых в данном регионе. Кроме того, академия тес-
Юга (МЦНТИС11) из Малайзии. Примечательно, что основной
но сотрудничает с другими осуществляющими подобную
доклад сделала Кейт Митчелл, премьер-министр Гренады,
деятельность организациями, такими как Межамерикан-
которая одновременно является премьер-министром, ответ-
ская сеть академий наук и Межакадемическая группа.
ственным за науку и технику в КАРИКОМ.
Межгосударственный Совет по науке и технике стран Ка-
Карибский научный фонд был создан в 2010 г. на основе
рибского бассейна также делает все возможное для под-
нового подхода – как частная компания12, управляемая
держки ученых из этого региона, однако он продолжает
советом директоров. Несмотря на молодость, эта органи-
испытывать «операционные трудности», выявленные
зация уже запустила две программы, и обе направлены на
в 2007 г. (Mokhele, 2007). Для достижения целей, постав-
включение талантливых студентов в разработку иннова-
ленных перед Советом, требуются человеческие и финан-
ций и решение проблем.
совые ресурсы, которые пока не получены.
Первая из них – Студенческая программа по инновациям
Обнадеживающим явлением является возрождение нацио-
в науке и инженерии (SPISE), которая проводится в виде
нальных премий в области инноваций, при этом в ходе кон-
интенсивной ежегодной четырехнедельной летней школы
курса кандидаты соревнуются за награды и за внимание инве-
для одаренных старшеклассников Карибского региона,
сторов, венчурный капитал и возможности дальнейшей разра-
проявляющих интерес к науке и инженерии. Эта програм-
ботки продукта академическими исследователями и другими
ма была начата в 2012 г. и имеет значительный успех.
заинтересованными сторонами. Такие конкурсы проводи-
лись10 на Ямайке, Барбадосе и в Тринидаде и Тобаго. Конкурсы Вторая программа – «Sagicor Visionaries Challenge», финан-
были с интересом восприняты инноваторами, и возможность сируемая совместно Карибским научным фондом, компа-
демонстрации своих разработок и денежный приз, составив- нией «Сагикор Лайф Инк.», предоставляющей финансовые
ший на Ямайке от 2 500 до 20 000 долл. США, в зависимости от услуги, и Карибским экзаменационным советом. «Sagicor
имеющихся средств, являлись хорошим стимулом. Вручение Visionaries Challenge» проводит семинары в средних школах
наград часто осуществлялось высокопоставленными лицами в для учеников и учителей для «мозгового штурма» в отноше-
ходе прекрасно организованных зрелищных мероприятий. нии инноваций и путей улучшения изучения естественных
наук и математики. Целью является стимуляция учеников к
Для получения высоких достижений необходимо
получению эффективных, инновационных и устойчивых ре-
уделять особое внимание молодежи
шений проблем, с которыми они сталкиваются. Схема рабо-
Всемирная академия наук (TWAS) имеет региональное отде-
ты включает наставничество и организацию соревнований.
ление в Латинской Америке и Карибском бассейне, которое
ежегодно присуждает пять премий ведущим ученым реги- Улучшение координации для устранения
она. Странам Карибского бассейна еще предстоит создать дублирования
себе имидж региона, богатого лауреатами. Кроме того, каж- Хотя можно полагать, что четыре региональные организации –
дый год TWAS определяет пять наиболее перспективных мо- это достаточное количество для населения, насчитывающего
лодых ученых; к настоящему времени лишь один ученый из около семи миллионов человек, до настоящего времени они
Карибского региона удостоился такой чести. Таким образом, практически не координировали свою деятельность, несмо-
путь к высоким достижениям предстоит еще неблизкий. тря на то, что это помогло бы избежать дублирования и улуч-
шить сотрудничество. В связи с этим Кейт Митчелл в январе
В этой связи очень важно обратить особое внимание на
2014 г. создала Комитет КАРИКОМ по науке, технике и иннова-
наших молодых ученых. Это уже поняло Министерство по
циям. Обязанности комитета включают работу с существующи-
вопросам развития молодежи и спорта Сент-Люсии. Оно
ми региональными организациями, а не соревнование с ними;
запустило Национальную программу молодежных премий,
перед ним поставлены следующие задачи:
включающую Молодежную премию за выдающиеся дости-
жения в области инноваций и технологий. выявление и категоризация областей в естественных
науках и инженерии, представляющих интерес для раз-
Молодые исследователи также становятся приоритетом
вития региона;
для двух из четырех региональных организаций Карибско-
го бассейна, Карибского научного фонда и «Cariscience». составление проектов;
«Cariscience» представляет собой научную сеть, созданную в 11. МЦНТИС был основан в 2008 г. и действует под эгидой ЮНЕСКО.
1999 г. в качестве неправительственной организации под эги- 12. Изначально предполагалось, что Карибский научный фонд будет работать
в основном над усилением связей между университетами и промышлен-
10. На Барбадосе Национальный совет по науке и технике в 2003 г. учредил ностью. Однако большинство предприятий в странах КАРИКОМ не имеют
Национальный конкурс инноваций. На Ямайке Научно-исследовательский подразделений НИОКР и даже инвестиций в НИОКР и занимаются в основном
совет присуждает Национальную премию в области научно-технических инно- коммерческой деятельностью. Изменение этой культуры требует времени, поэ-
ваций, учрежденную в 2005 г. тому фонд сфокусировался на работе с молодежью.
164
Кариком
тесная работа со всеми региональными организация-

ми, которые будут выполнять эти проекты; Диаграмма 6.6: Государственные расходы
на образование в 2012 г. или ближайшем году
способствование финансированию проектов;
консультирование премьер-министра, ответственного
Государственные расходы Общие государственные рас-
за науку и технику в КАРИКОМ. на высшее образование (%ВВП) ходы на образование (%ВВП)
В настоящее время комитет включает шесть членов и предста-
вителя диаспоры из Массачусетского технологического инсти-
Ямайка 1,07 6,12
тута (США). Комитет планирует созвать совещание на уровне
министров в 2015 г.
Барбадос 1,70 5,61

ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ ВЫСШЕГО
ОБРАЗОВАНИЯ Сент-Винсент
и Гренадины (2010 г.) 0,36 5,13
Снижение расходов на высшее образование

Согласно имеющимся данным, страны КАРИКОМ тратят
на образование 4–6% ВВП (диаграмма 6.6). Страны, имею- Сент-Люсия (2011 г.) 0,22 4,41
щие университеты, имеют тенденцию к большим тратам
по сравнению с теми, которые университетов не имеют.
Этот уровень расходов сходен с таковым Бразилии (5,8%), Доля расходов на высшее образование
Франции (5,7%), Германии (5,1%) и Южной Африки (6,6%). в общих расходах на образование (%)
Расходы на высшее образование вызывают споры; есть

мнение, что это расточительно, и на высшее образование Барбадос 30,22
тратится большая доля всего бюджета, предназначенного
для образования (18% на Ямайке и 30% на Барбадосе),
за счет начального и среднего образования. В целях изме-
нения структуры расходов на образование правительство Ямайка 17,56
Ямайки урезало поддержку УВИ, в результате чего ему
пришлось более чем на 60% повысить свои поступления
в 2013/2014-м академическом году. Барбадос движется Сент-Винсент
7,01
в том же направлении, несмотря на внутреннюю оппози- и Гренадины (2010 г.)
цию по этому вопросу, и ожидается, что Тринидад и Тобаго
присоединится к ним.
Сент-Люсия (2011 г.) 5,01
Кампус Мона: история успеха
Глава 6
Из четырех кампусов УВИ кампус Мона на Ямайке оказался
самым устойчивым; он является ведущим в отношении
Источник: Статистический институт ЮНЕСКО.
внедрения новых механизмов финансирования для выс-
шего образования: в 1999/2000 г. правительства 17 стран
Карибского региона обеспечивали около 65% поступле- Бюро исследований и инноваций кампуса Мона, должно
ний кампуса; к 2009/2010 г. их доля снизилась до 50%, а помочь кампусу получить финансирование на основе
к 2013/2014 г. – до 34%. Кампус Мона разработал меры грантов внешних организаций и коммерциализировать
по снижению издержек и новые источники получения инновации, полученные в результате собственной про-
доходов на основе дополнительной платы за обучение граммы НИОКР. Кампус Мона также участвует в партнер-
для пользующихся высоким спросом образовательных стве государственных и частных предприятий в отноше-
программ, таких как медицина (с 2006 г.), юриспруденция нии инфраструктурных проблем – хорошими примерами
(2009 г.) и инженерия (2012 г.), а также коммерческой де- этого являются строительство студенческих общежитий и
ятельности, такой как работа по договорам с внешними разработка источников питьевой воды. Это сделало кам-
коммерческими организациями и плата за предоставле- пус более жизнеспособным и конкурентоспособным ин-
ние услуг. ститутом, чем он был десять лет тому назад, и это история
настоящего успеха.
Кампус имеет возможность направлять 4,3% от своих по-
ступлений на поддержку студентов, из этой суммы более Препятствование женщинам при продвижении
75% предоставляется нуждающимся студентам-медикам. по карьерной лестнице
Кампус тратит 6–8% годового дохода на НИОКР. И хотя это Одной из проблем, которые продолжают портить имидж
умеренные траты по сравнению с университетами Север- данного региона, является непропорционально малое ко-
ной Америки, которые тратят 18–27% своих поступлений личество женщин, достигших высших академических ран-
на НИОКР, это должно послужить началом усилий Ямайки гов. Это явление хорошо заметно в Университете Вест-Ин-
по развитию эффективной национальной системы иннова- дии, где доля женщин снижается по мере движения пер-
ций. Создание подразделения по мобилизации ресурсов, сонала по карьерной лестнице от низших академических
165
рангов, таких как преподаватель, где они составляют из министерств и государственных исследовательских
большинство, до старшего преподавателя и профессора, центров (вставка 6.1). А сельскохозяйственные исследо-
где женщин абсолютное меньшинство (диаграмма 6.7). вательские центры, напротив, с 2005 г. отличаются сла-
Этот дисбаланс в академическом прогрессе может быть бой продуктивностью. В большинстве стран КАРИКОМ
устранен путем предоставления женщинам-ученым доста- сельское хозяйство дает менее 4% ВВП (диаграмма 6.2).
точного времени для занятий исследованиями. Важным Примечательными исключениями являются Суринам (9%),
моментом при этом является признание этой проблемы, Доминика (15%) и, кроме того, Гайана (22%), но даже в этих
в целях выявления причин такого дисбаланса и исправле- странах статей по важным темам мало и они редки. Такие
ния ситуации. низкие вложения и продуктивность сельскохозяйственных
НИОКР могут представлять угрозу для продовольственной
ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ НАУЧНОЙ безопасности региона, который до сих пор является чи-
стым импортером продуктов питания.
ПРОДУКТИВНОСТИ Хотя исследовательская продуктивность неакадемиче-
ских, не связанных с медициной центров НИОКР невысока,
Быстрый рост научной продуктивности в Гренаде эти организации имеют важное значение. Научно-иссле-
В течение многих лет Ямайка, Тринидад и Тобаго и Бар- довательский совет Ямайки активно работает в области
бадос лидировали в области научных публикаций в очистки сточных вод и предоставляет информационные
связи с наличием в этих странах кампусов Университета услуги по темам, включающим возобновляемую энергию,
Вест-Индии (диаграммы 8 и 9). Однако в настоящее время образование, поддержку промышленности и получение
доминирование УВИ ослабло, отчасти в результате впечат- натуральных продуктов из эндемичных растений. Ка-
ляющего повышения количества рецензируемых публи- рибский индустриальный исследовательский институт в
каций авторов из Гренады. Большей частью это связано с Тринидаде и Тобаго занимается исследованиями в области
Сент-Джорджским университетом, на который приходится изменения климата и предоставляет услуги по поддерж-
около 94% публикаций Гренады. Несмотря на то, что в ке промышленности в отношении НИОКР, связанных с
2005 г. авторы из Гренады опубликовали всего шесть ста- продовольственной безопасностью, а также по провер-
тей в международных журналах, входящих в базу данных ке и калибровке оборудования для основных отраслей
Web of Science («Томсон Рейтерс»), их количество выросло промышленности13. Бюро стандартов в Сент-Люсии14 и
до 77 к 2012 г. В результате этого резкого повышения про- Сент-Винсенте и Гренадинах разрабатывают стандарты и
дуктивности Гренада превзошла Барбадос и Гайану и стала обеспечивают контроль качества и соответствия продук-
третьим по количеству научных статей международного тов, включая экологический мониторинг.
уровня государством Карибского региона после Ямайки
и Тринидада и Тобаго. Если рассматривать количество Еще одной проблемой является низкий уровень регио-
публикаций на 100 000 жителей (диаграмма 6.9), высокая нального сотрудничества. Основными партнерами для
продуктивность Гренады становится особенно заметной. стран КАРИКОМ стали исследователи из США. Около 80%
Это действительно выдающийся успех, что страна Кариб- статей из Гренады имеют соавторов из США и около 20% –
ского региона, не имеющая исходного научного наследия, из Ирана. Самый высокий уровень регионального сотруд-
достигла таких значительных успехов на международной ничества отмечается на Ямайке, здесь Тринидад и Тобаго
арене. является четвертым партнером по объему сотрудничества.
Инновационная сеть КАРИКОМ должна создать механизм
Развитие Сент-Джорджского университета в Гренаде в стимуляции регионального сотрудничества; кампус Мона
последние десять лет было впечатляющим. Данный уни- УВИ создал небольшую схему грантов для поддержки
верситет был основан в 1976 г. на основе акта парламента качественных предложений в области НИОКР, разработан-
как автономное медицинское училище, а в 1993 г. были ных на основе такого сотрудничества.
введены студенческие и аспирантские программы. Несмо-
тря на расположение в небольшом островном государстве Появление частных компаний в области НИОКР
(Гренаде), не имеющем научного наследия, Сент-Джордж- Появляются также и частные местные исследовательские
ский университет стал выдающимся исследовательским компании, такие как «Bio-tech R&D Institute Limited» (встав-
центром менее чем за десять лет. ка 6.2). «Cariscience» приняла этот институт в свои члены
в то время, когда некоторые отделения университетов
Эта тенденция, наблюдающаяся в Гренаде, является обна- считали проблематичным добиться соответствия крите-
деживающей для Багам и Сент-Китс и Невис, где научная риям членства. Это важный момент в структуре научного
продуктивность также стабильно возрастает. Ученые с ландшафта, поскольку это означает, что высококачествен-
Багам опубликовали первые пять статей в 2006 г, но уже ные исследования более не ограничены рамками универ-
23 статьи – в 2013 г. Большая часть этих статей написана ситетов, правительственных лабораторий и иностранных
сотрудниками Колледжа Багам, но есть и авторы из других учреждений.
институтов. В Сент-Китс и Невис выделяется Университет
Росса, специализирующийся на ветеринарии и связанных «Изобретение УВИ»
с ней дисциплинах; ученые из этого университета опубли- Ямайка, Тринидад и Тобаго и Барбадос проявляют опре-
ковали одну статью в 2005 г., но уже 15 – в 2013 г. деленную активность в области патентования. На Ямайке
имеется небольшое, но постоянно растущее количество
Публикации в области здравоохранения исходят как из
университетских медицинских училищ и больниц, так и 13. См.: www.cariri.com
14. См.: www.slbs.org.lc
166
Кариком
Научно-исследовательский институт комиссия, «Grand Challenges Canada» возможности наставничества для

тропической медицины (TMRI) пред- и Фонд Чейза (Ямайка). молодых перспективных исследова-
ставляет собой действующий телей (постдокторантские програм-
в Карибском бассейне институт Уни- Все статьи, опубликованные TMRI мы) и набора квалифицированного
верситета Вест-Индии (УВИ). Он был с 2000 г., имели источником финанси- вспомогательного персонала, такого
создан на рубеже веков, в 1999 г., рования эти агентства. Пиком продук- как лаборанты, врачи, статистики и
в результате объединения Отделения тивности была публикация 38 статей специалисты по обслуживанию обо-
по изучению метаболизма в тропиках в 2011 г., после чего она упала до 15 рудования. Кроме того, существуют
и Отделения по изучению серповид- статей в 2014 г., т.е. до того же уровня, строгие требования к персоналу
Глава 6
ноклеточной анемии* в кампусе Мона что отмечался в 2006 г. Хотя количе- при приеме на работу и возможно-
УВИ на Ямайке. ство статей относительно невелико, сти карьерного роста.
они имеют очень высокое качество,
Новый институт расширил сферу о чем свидетельсвует их регулярная Очевидно, что институт представ-
своей деятельности, создав новое публикация в таких влиятельных ляет собой оазис успеха в пустыне,
подразделение, Отделение эпиде- журналах, как «Science», «Nature» и каковой является политика стран
миологических исследований (ERU), «Lancet». Общее количество цитируе- Карибского бассейна в области НТИ.
и включив в свой состав Центр изу- мых публикаций TMRI в три раза пре- Институт постарался отстраниться
чения хронических болезней (CDRC) вышает количество публикаций от слабой национальной исследо-
кампуса Кейв-Хилл УВИ на Барбадосе. в элитных журналах, включенных в вательской среды и создать конку-
базу данных «Томсон Рейтерс», поэтому рентную программу исследований
Долгосрочные исследовательские возможности публикации во влиятель- на мировом уровне. Другие орга-
проекты Научно-исследовательского ных журналах могут сильно возрасти. низации НИОКР оказались не столь
института тропической медицины ловки; они и далее будут оставаться
довольно хорошо финансируются На продуктивность повлиял уход двух позади, пока кладут все свои яйца в
благодаря средствам, полученным старших научных сотрудников. Однако корзину неэффективной и несовре-
на конкурентной основе персона- TMRI стимулирует наставничество и менной национальной политики в
лом в последнее десятилетие из усиливает межинститутское сотрудни- области НИОКР.
различных агентств, таких как Нацио- чество с привлечением значительных
нальный институт здравоохранения источников финансирования; эти меры
(США), Национальный фонд здраво- должны сгладить отрицательное влия-
охранения (Ямайка), Карибский совет ние потери двух сотрудников.
по медицинским исследованиям
(в настоящее время Карибское агент- Научно-исследовательский инсти-
ство общественного здравоохра- тут тропической медицины привел
нения), Фонд Уэлкома, Европейская культуру исследований к высоким
стандартам путем предоставления
167
168
Кариком
«Bio-Tech R&D Institute Ltd» (BRDI) – В октябре 2014 г. д-р Лоуэ и его Сначала BRDI получала финансовую
это частная компания в области команда опубликовали статью поддержку от Фонда здоровья окру-
НИОКР, основанная д-ром Генри Лоуэ в «European Journal of Medicinal жающей среды, некоммерческой
в 2010 г. как первая биотехнологи- Plants», в которой сообщили, что компании, созданной Генри Лоуэ, но
ческая компания на Ямайке и, более запатентованные ими экстракты из сейчас существует за счет дохода
широко, в Карибском бассейне. ямайской разновидности Petiveria от продажи своих продуктов. Госу-
Основной целью исследований явля- alliacea (петиверии луковой) инги- дарственного финансирования BRDI
ется выделение чистых веществ для бировали выживание вируса ВИЧ. не получает.
разработки препаратов для лечения В своем интервью газете «Jamaican
рака, ВИЧ/СПИД, диабета и других Observer» д-р Лоуэ сказал, что если Компания BRDI достигла заметных
хронических болезней. эти результаты будут подтверждены, успехов уже в первые годы своего
это повлияет и на лечение других существования. Генри Лоуэ был в
Исследования компании привели вирусных болезней, таких как лихо- 2014 г. награжден правительством
к выявлению ряда лекарственных радки чикунгунья и эбола. В конце Ямайки национальной медалью в
растений Ямайки и обоснованию 2014 г. он привлек внимание меж- области науки и техники.
применения препаратов из них. дународной общественности, когда Эта история успеха показывает, что
Среди этих растений – Tillandsia создал компанию «Medicanja» для дальновидный предприниматель
recurvata (тилландсия отогнутая), изучения и использования растений может обеспечить стране и региону
Guaiacum officinale (гваяковое де- конопли индийской необходимое ему лидерство в обла-
рево) и виды рода Vernonia (верно- в медицине. сти НИОКР даже в отсутствие эффек-
ния). В феврале 2012 г. компания на- тивной государственной политики.
чала продажу ряда нутрицевтиков В BRDI работает около дюжины моло- Теперь, когда успехи BRDI привлек-
и линии травяных чаев на Ямайке. дых энтузиастов, обладающих степе- ли внимание высшего политическо-
Исследования привели к публика- нью доктора или магистра, способные го руководства, есть надежда на том,
ции нескольких статей, в том числе к эффективному сотрудничеству с из- что государственная политика будет
шести – в журналах, входящих в вестными местными и иностранными разработана в ближайшем будущем.
базу данных «Томсон Рейтерс», и лабораториями, в особенности УВИ
получению большого количества и Университетом Мэриленда (США).
патентов*. Рецептура нутрицевтиков Компания углубила свое сотрудниче-
была разработана на предприятии, ство с УВИ, где участвует в создании
проверенном Управлением по са- современного подразделения НИОКР
нитарному надзору за качеством и использует свой предприниматель-
пищевых продуктов и медикамен- ский опыт для коммерциализации
Глава 6
тов США, и соответствует высшим ряда объектов интеллектуальной соб-
стандартам. ственности УВИ.
изобретателей, желающих зарегистрировать патенты в Бюро патентов и товарных знаков США (USPTO) приводит
местном Бюро интеллектуальной собственности Ямайки. 134 патента из стран КАРИКОМ за период 2008–2013 гг.,
Одним из известных местных изобретений, которое было в основном с Багам (34), Ямайки (22) и Тринидада и Тоба-
коммерциализировано, является комплект из трех па- го (17). См. диаграмму 6.10.
тентов в отношении разработанной УВИ технологии кар-
Горстка стран имеет высокотехнологичный экспорт
диохирургического тренажера15, лицензию на который
Высокотехнологичный экспорт из стран Карибского ре-
получила компания из США после широкомасштабных
гиона невелик и спорадичен (диаграмма 6.11). Однако
испытаний в ведущих центрах сердечно-сосудистой хи-
интересно отметить, что Барбадос не только владеет зна-
рургии в США.
чительной долей патентов стран Карибского региона, но
Кардиохирургический тренажер, в котором использо- также и имеет наивысший высокотехнологичный экспорт,
ваны особым образом подготовленные свиные сердца возросший с 5,5 млн долл. США в 2008 г. до стабильного
и управляемая компьютером электромеханическая уровня 18–21 млн долл. США в 2010–2013 гг.
насосная система для имитации работающего сердца,
Примерно восемь из десяти экспортирующихся из Бар-
дает студентам хорошее представление о реальной
бадоса товаров в 2008–2013 гг. представляли собой или
хирургической операции. Каждая изготовленная деталь
инструменты для научных исследований (42,2 млн долл.
имеет этикетку «Изобретение УВИ», что должно помочь
США), или химикаты (33,2 млн долл. США, за исключением
улучшить имидж региона как технологически продви-
лекарственных препаратов). Меньшие доходы были полу-
нутого.
чены от экспорта электроники и телекоммуникационного
оборудования (6,8 млн долл. США) и компьютеров и офис-
15. Номера патентов США: 8 597 874; 8 129 102; 7 709 815: www.uspto.gov ной техники (7,8 млн долл. США). В то время как Тринидад
169
170
Гренада имеет наиболее высокую продуктивность
Научные публикации на 1 млн жителей в 2014 г.
Caricom
Гренада 1 430
Сент-Китс и Невис 730
Барбадос 182
Доминика 138
Тринидад и Тобаго 109
Багамы 86
Белиз 47
Ямайка 42
Гайана 29
Суринам 20
Сент-Винсент и Гренадины 18
Антигуа и Барбуда 11
Сент-Люсия 11
Гаити 6
Большинство публикаций стран КАРИКОМ относятся к сфере здравоохранения,

лидируют Гренада и Ямайка
Суммы нарастающим итогом, 2008–2014 гг.
Антигуа и Барбуда 2 1 1 1 13
Багамы 37 2 2 42 5 13 1 6 4
Барбадос 3 19 51 24 7 10 48 8 121 3 40 44
Белиз 4 30 1 2 17 11 3 3
Доминика 13 2 25 1 2
Гренада 9 208 311 23 351 7332
Гайана 2 22 11 11 15 40 11 2 2
Гаити 3 66 2 5 23 107 24 33
Ямайка 33 179 70 7 22 75 22 528 11 2

18 3
Сент-Китс и Невис 2 25 1 8 47
Сент-Люсия 6 1 4
Сент-Винсент 1 4 4
Суринам 2 13 2 3 14 2 27 1 2 1
Тринидад и Тобаго 57 4 188 57 11 86 108 6 329 15 15

1 13
Сельскохозяйственные науки Астрономия Биологические науки Химия Компьютерные науки Инженерные науки
Геонауки Математика Медицинские науки Другие науки о жизни Физика Психология Социальные науки
Ямайка и Тринидад и Тобаго являются близкими партнерами

Основные партнеры семи наиболее продуктивных стран КАРИКОМ, 2008–2014 гг. (количество статей)
Багамы США (97) Канада (37) Соединенное Королевство (34) Германия (8) Австралия (6)
Барбадос США (139) Соединенное Королевство (118) Канада (86) Германия (48) Бельгия/Япония (43)
Гренада США (532) Иран (91) Соединенное Королевство (77) Польша (63) Турция (46)
Гайана США (45) Канада (20) Соединенное Королевство (13) Франция (12) Нидерланды (8)
Гаити США (208) Франция (38) Соединенное Королевство (18) Южная Африка (14) Канада (13)
Ямайка США (282) Соединенное Королевство (116) Канада (77) Тринидад и Тобаго (43) Южная Африка (28)
Тринидад и Тобаго США (251) Соединенное Королевство (183) Канада (95) Индия (63) Ямайка (43)
Источник: база данных Web of Science компании «Томсон Рейтерс», Расширенный указатель цитирования по наукам, обработка данных компанией «Сайенс-Метрикс».
171
Диаграмма 6.10: Патенты USPTO, выданные странам Диаграмма 6.11: Высокотехнологичный экспорт стран
Карибского бассейна, 2008–2013 гг. КАРИКОМ, 2008–2013 гг.
Cтоимость в млн долл. США
Багамы 34 Барбадос 97,5
Тринидад
Куба 29 42,5
и Тобаго
Ямайка 22 Ямайка 22,2
Тринидад и Тобаго 17 Суринам 18,8
16 Сент-Люсия 4
Антигуа и Барбуда 6 Доминика 2,2
Сент-Китс и Невис 5 Гренада 1,4
Сент-Китс 0,5
Барбадос 4
и Невис
Гренада 1 Гайана 0,4
Примечание: во многих патентах адресом компании является Барбадос, Белиз 0,3

но адресом изобретателей – США; такие патенты не включены
в число патентов, отнесенных к Барбадосу.
Источник: USPTO. Источник: база данных Comtrade Статистического отдела ООН.
и Тобаго лидировали в регионе в отношении высокотехно- Приятно отметить, что, несмотря на отсутствие эффектив-
логичного экспорта в 2008 г. (36,2 млн долл. США), ной политики в области НТИ и прекращения государствен-
на следующий год было зафиксировано резкое падение до ной поддержки высшего образования, имеется несколько
3,5 млн долл. США. Доходы Ямайки также снизились после просветов на горизонте:
2008 г. Экспортные доходы Суринама, напротив, несколько
вклад Гренады в НТИ за последнее десятилетие сильно
возросли за тот же период.
увеличился благодаря возросшей продуктивности
Сент-Джорджского университета;
ЗАКЛЮЧЕНИЕ кампусу Мона УВИ удалось уменьшить свою зависи-
мость от государственного финансирования путем
Настало время составления подробных планов
повышения собственных доходов;
Страны КАРИКОМ небольшие и чувствительны к экологиче-
ским и экономическим потрясениям. До сих пор они не зани- Научно-исследовательский институт тропической ме-
мались разработкой и применением эффективной политики дицины при УВИ продолжает публиковать высококаче-
для стимуляции НТИ. Поэтому важные проблемы региона, ственные статьи в ведущих мировых журналах;
связанные с энергетикой, водными ресурсами и продоволь-
ственной безопасностью, устойчивым туризмом, изменением небольшая новая местная частная научно-исследова-
климата и борьбой с бедностью, не получили достаточного тельская компания, «Bio-tech R&D Institute Limited», в
внимания со стороны научных организаций. течение уже пяти лет прокладывает себе путь на глобаль-
ную сцену своими статьями, патентами и коммерческими
Обнадеживает тот факт, что страны КАРИКОМ разработали продуктами, продажа которых сейчас дает прибыль.
долгосрочную стратегию развития региона, Стратегический
план для Карибского сообщества на 2015–2019 гг. Кроме того, Как было отмечено десять лет тому назад (Kahwa, 2003), и
основой для успешного претворения этого плана в жизнь яв- это отзывается эхом в вышеописанных недавних историях
ляются НТИ, что указано также и в некоторых планах разви- успеха, в отсутствие надежной государственной политики
тия для отдельных стран, таких как План развития до 2020 г. в поддержки и укрепления НТИ в национальных програм-
Тринидаде и Тобаго, План развития Ямайки до 2030 г. и Стра- мах развития разработкой новых способов стимуляции
тегический план Барбадоса на 2005–2025 гг. Теперь требуется НТИ занимаются сами исследователи. Очень важно, что
проведение такой политики, в результате которой невыпол- регион принял подробный план в отношении политики
нение планов останется в прошлом и начнется эффективное в области НТИ, это позволяет иметь отчетливую картину
использование НТИ для ускорения процесса развития. текущей ситуации.
172
Кариком
Только тогда страны смогут разработать основанную на

фактах политику, предлагающую, например, надежные стра-
Харолд Рамкиссун родился в 1942 г. в Тринидаде и
тегии повышения инвестиций в НИОКР. Результаты анализа
Тобаго, математик, почетный профессор Университета
ситуации могут быть использованы для мобилизации ресур-
Вест-Индии (Тринидад), почетный президент
сов и стратегической поддержки НТИ, стимуляции участия
«Cariscience». Является лауреатом ряда наград,
промышленности в НИОКР на основе соответствия работы
включая золотую медаль Чакония, вторую из высших
нуждам промышленности, реформирования или ликвидации
национальных наград. Проф. Рамкиссун является
малопродуктивных государственных научно-исследова-
членом Карибской академии наук, Всемирной
тельских институтов, нахождения политически и социально
академии наук (TWAS) и членом-корреспондентом
более приемлемых средств повышения финансирования
Кубинской академии наук и Венесуэльской академии
НИОКР, привлечения международной и многосторонней
наук.
помощи/заимствований для значимых проектов НИОКР и
разработки протоколов измерения и вознаграждения до- Ишенкумба А. Кахва родился в 1952 г. в Танзании,
стижений институтов и отдельных людей в области НИОКР. получил степень доктора философии в Луизианском
Это не слишком трудная задача, учитывая высокий уровень государственном университете (США). В настоящее
образования у лидеров стран региона. время работает проректором Университета Вест-
Индии (Ямайка), в 2002–2008 гг. был заведующим
кафедрой химии, а в 2008–2013 гг. – деканом
факультета науки и техники. Проф. Кахва интересуется
экологическими исследованиями и политикой и
взаимодействием между обществом и триадой наука-
технология-инновации.
CARICOM (2014) Strategic Plan for the Caribbean Community:
2015–2019. Secretariat of the Caribbean Common Market.
CARICOM (2013) CARICOM Energy Policy. Secretariat of the
Глава 6
Caribbean Common Market.
Caroit, Jean-Michel (2015) A Haпti, l’impossible reconstruction.

Le Monde, 12 January.
IMF (2013) Caribbean Small States: Challenges of High Debt and

Low Growth. International Monetary Fund, p. 4. См.:
www.imf.org/external/np/pp/eng/2013/022013b.pdf
Kahwa, I. A. (2003) Developing world science strategies.

Science, 302: 1 677.
Kahwa, I. A; Marius and J. Steward (2014) Situation Analysis

of the Caribbean: a Review for UNESCO of its Sector
Programmes in the English- and Dutch-speaking Caribbean.
UNESCO: Kingston.
Mokhele, K. (2007) Using Science, Technology and Innovation

to Change the Fortunes of the Caribbean Region. UNESCO
and the CARICOM Steering Committee on Science and
Technology. UNESCO: Paris.
UNESCO (2013) Mapping Research and Innovation in the

Republic of Botswana. G. A. Lemarchand and S. Schneegans
(eds). GO→SPIN Country Profiles in Science, Technology
and Innovation Policy, vol. 1. UNESCO: Paris.
173
Были внедрены разнообразные политиче-
ские механизмы, призванные сделать вну-
тренние НИОКР более чувствительными
к нуждам производственной системы и
общества в целом. Сегодня это начинает
приносить плоды в некоторых странах.
Лягушка на ладони молодого человека на

территории индейцев ачуар в Эквадоре.
В Латинской Америке растет интерес к
исследованиям в области фармакологии,
биологического разнообразия и устойчи-
вого использования природных ресурсов.
Фото: © James Morgan/ Panos
174
174
Аргентина, МногонациональноеГосударствоБоливия,Бразилия,Чили,Колумбия,Коста-Рика, Куба,Доминиканская
Республика, Эквадор, Сальвадор, Гватемала, Гондурас, Мексика, Никарагуа, Панама, Парагвай, Перу, Уругвай,
Боливарианская Республика Венесуэла
ВВЕДЕНИЕ тельные колебания: хотя в Южной Америке сокращение

составит 0,4%, в Центральной Америке и Мексике, скорее
Развитие замедляется после десяти лет развития всего, произойдет рост на 2,7% (ECLAC, 2015а).
Латинская Америка состоит преимущественно из стран со
Перспективы Центральной Америки улучшились благо-
средним уровнем доходов1 с очень высоким (Аргентина,
даря здоровому экономическому росту их крупнейшего
Чили, Уругвай и Венесуэла), высоким или средним уров-
торгового партнера, США (см. главу 5), и снижению цен
нем развития. Чили имеет самый высокий показатель ВВП
на нефть с середины 2014 г. Более того, снижение цен на
на душу населения, а Гондурас – самый низкий. Внутри са-
сырье после окончания сырьевого бума в 2010 г. долж-
мих стран уровень неравенства – один из самых высоких
улучшилась. По данным Экономической комиссии ООН

этих продуктов, некоторую передышку. Мексиканская
для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК),
экономика также зависит от функционирования экономи-
четыре страны с самым низким уровнем бедности – это
ки Северной Америки и поэтому выглядит более динамич-
Гондурас, Бразилия, Доминиканская Республика и Колум-
ной. Ожидается, что реформы, проводимые в настоящее
бия (информацию о Бразилии см. в главе 8).
время в Латинской Америке, в частности, в энергетике
В 2014 г. латиноамериканская экономика выросла всего
в среднесрочной перспективе. Тем временем прогнозы
ния фактически не менялся. Предварительные цифры темпов роста для стран Южной Америки, экспортирующих
за первый квартал 2015 г. говорят о продолжающемся сырье, пересматриваются в сторону уменьшения. Больше
замедлении активности после десятилетнего сырьевого всего от экспорта этого типа ВВП зависит в Венесуэле, за
бума, сошедшего на нет в 2010 г. (см. также диаграмму 7.1); которой следуют Эквадор и Боливия, а затем Чили и Ко-
в некоторые из крупнейших экономик региона, возмож- лумбия.
но, даже произошло сокращение. Хотя и ожидается, что
Андские страны – Чили, Колумбия и Перу – находятся
экономика региона вырастет в среднем примерно на 0,5%
ненадолго, так как ожидается, что их рост застопорится.
1. Аргентина и Боливарианская Республика Венесуэла имели высокий Парагвай также демонстрирует стабильный рост по мере
уровень инфляции в последние несколько лет. Однако «официальный» восстановления после жестокой засухи 2012 г., тогда как
обменный курс оставался неизменным. Этот факт может породить некото-
рые искажения величины реального ВВП на душу населения, выраженного
экономика Уругвая растет с намного более скромной ско-
ростью.
Диаграмма 7.1: Тенденции роста ВВП в Латинской Америке, 2005–2009 и 2010–2014 гг.
Глава 7
2005–2009 г.
8.3
8.2
2010–2014 г.
7.1
6.8
6.5
6.4
6.1
5.9
5.8
5.7
5.3
5.1
5.0
5.0
4.8
4.8
4.7
4.7
4.7
4.6
4.3
4.3
4.1
3.7
3.7
3.6
3.6
3.4
3.3
3.2
2.9
2.7
2.7
2.1
1.9
1.8
1.5
1.1
ка
ия
ма
Ре ни еру
р
я
ли
а
ас
р
ли ая
ия
ка
а
б
ал
гу
ин
ви
эл
ва
до
до
Ве а
ур
Ри
си
уб ск
Ку
гв
мб
Чи
ил
на
ра
к
ем
су
уг
П
ли
нт
ва
ва
ра
сп кан
нд
ек
а-
аз
Па
лу
Ур
не
ка
ге
ат
Бо
ль
Эк
ст
Па
М
Бр
Го
Ко
Ни
Ар
Гв
Са
Ко
м и
До
Примечание: данные для Кубы охватывают 2005-2009 и 2010-2013 гг.

Источник: показатели мирового развития Всемирного банка, сентябрь 2015 г.
175
В Венесуэле падение цен на эталонную нефть марки подал в отставку, чтобы предстать перед судом по обви-
«Брент» с середины 2014 г. усложнило и без того непро- нению в экономических преступлениях после месяцев
стую политическую ситуацию, но экономика по-прежнему уличных протестов; подобный ход событий был немыслим
энергично функционирует. Аргентина тем временем пере- несколько десятилетий назад, что говорит о том, что вер-
живает кризис задолженности, который столкнул ее с ховенство права набирает в Гватемале силу. Нормализа-
частными кредиторами из США; она продемонстрировала ция двусторонних отношений с США в 2015 г. должна стать
почти нулевой рост в 2014 г., и этот показатель может еще значительным стимулом для кубинской науки. Тем време-
больше снизиться в 2015 г. Сочетание многочисленных нем политическое напряжение сохраняется в Венесуэле,
административных барьеров и сменяющих друг друга единственной стране региона, где в период с 2005 по
финансовых и кредитно-денежных мер, направленных 2014 гг. произошло снижение числа научных публикаций
на стимулирование расходов домохозяйств и бизнеса, (на 28%).
втянули и Аргентину, и Венесуэлу в обвальное повы-
Политическая стабильность, отсутствие насилия, эффек-
шение уровня инфляции и сокращение золотовалютных
тивность управления и борьба с коррупцией жизненно
резервов.
важны для достижения долгосрочных целей развития
На политическом фронте было неспокойно. Коррупцион- и повышения научно-технического уровня страны. Однако
ный скандал с участием бразильской нефтяной компании в настоящее время только в Чили, Коста-Рике и Колумбии
«Петробрас» принял политический оборот (см. главу 8). наблюдается положительная динамика всех этих показа-
В Гватемале президент Перес Молина в сентябре 2015 г. телей качества государственного управления. Колумбия,
Диаграмма 7.2: Взаимосвязь между показателями качества государственного управления и научной

продуктивностью в Латинской Америке, 2013 г.
2.0
300 статей на 1 млн. жителей
1.5 Чили
50 статей на 1 млн. жителей
Примечание: размер кружков пропорционален

количеству статей на 1 млн. жителей в 2013 г. Зна- 1.0
чения по горизонтальной и вертикальной осях
нужно отсчитывать от центра каждого кружка.
Эффективность правительства (2013 г.)
0.5 Коста-Рика
Уругвай
Мексика Панама
Колумбия
Бразилия Сальвадор
-2.0 -0.5 -1.0 -0.5 0.5 1.0 1.5 2.0
Перу Аргентина
Боливия Куба
-0.5
Эквадор Доминиканская
Гондурас Республика
Гватемала
Никарагуа
Парагвай -1.0
Венесуэла
-1.5
-2.0
Политическая стабильность/отсутствие насилия (2013 г.)
Источник: автор, на основе показателей качества государственного управления стран мира Всемирного банка; Статистический отдел ООН;
Расширенный указатель цитирования по наукам компании «Томсон Рейтерс»
176
Мексика и Панама могут похвастаться эффективностью и в том, что компании, инвестирующие в отрасль промыш-
управления, но не политической стабильностью, из-за вну- ленности, стараются работать на значительном удалении
тренних конфликтов. Аргентина, Куба и Доминиканская Ре- от технологического фронтира. Помимо того, что произ-
спублика имеют положительные показатели политической водство средне- или высокотехнологичных товаров пред-
стабильности, но менее эффективны, когда речь заходит полагает большее количество инноваций, оно требует
о реализации политики. Остальные страны имеют отрица- более высокого уровня материального и человеческого
тельные значения обоих показателей. Интересно отметить капитала, чем низкотехнологичная продукция или продук-
высокую корреляцию между эффективным управлением ция, связанная с природными ресурсами.
и научной продуктивностью (диаграмма 7.2).
В последние десятилетия регион с переменным успехом
Региональный союз по образцу ЕС пытался включить технологии в свой экспорт. Мексика
Одним из наиболее важных событий на региональном и в меньшей степени Центральная Америка добились ра-
уровне стало создание Южноамериканского союза наций дикального перехода от сырья к средне- и высокотехноло-
(УНАСУР). Договор был утвержден в мае 2008 г. и вступил гичным промышленным продуктам благодаря специаль-
в силу в марте 2011 г.; годом позже в рамках УНАСУР был ному режиму импорта и производству, ориентированному
создан Южноамериканский совет по науке, технологии на экспорт. В Южной Америке, напротив, технологическое
и инновациям (КОСУКТИ) для поддержки научного сотруд- содержание экспорта не изменилось. Это происходит по-
ничества. тому, что Латинская Америка в целом специализируется
в добывающей промышленности.
Новая региональная организация была создана по образу
и подобию Европейского союза (ЕС) и, следовательно, Только в Коста-Рике и в меньшей степени в Мексике, неко-
исповедует принцип свободы передвижения людей, то- торая доля высокотехнологичного экспорта стимулирует
варов, капитала и услуг. 12 членов2 УНАСУР планируют экономический рост на уровне, сравнимом с развиваю-
создать общую валюту и парламент (в Кочабамбе, Боли- щимися экономиками некоторых европейских стран (диа-
вия) и обсуждают идею стандартизации университетских грамма 7.3). Более того, с 2000 г. произошло сокращение
степеней. Штаб-квартира УНАСУР расположена в Кито доли высокотехнологичного промышленного экспорта из
(Эквадор), а его Банк Юга – в Каракасе (Венесуэла). Вместо Мексики (и Бразилии). В Коста-Рике высокую долю высо-
того чтобы создавать новые учреждения и образования, котехнологичного экспорта можно объяснить приходом
УНАСУР планирует опираться на существующие торговые «Интел», «Хьюлетт-Паккрад» и IBM в конце 1990-х гг.; благо-
союзы, такие как Общий рынок стран Южной Америки даря этому доля высокотехнологичных товаров достигла
(МЕРКОСУР) и Андское сообщество наций. максимального значения 63% от объема промышленного
экспорта, а затем стабилизировалась на уровне примерно
Высокотехнологичный экспорт стимулирует рост 45%, по данным Доклада ЮНЕСКО по науке за 2010 год.
в очень немногих странах В апреле 2014 г. компания «Интел» объявила о переносе
Распределение ПИИ по отраслям в Латинской Америке своего завода по производству микросхем из Коста-Рики
следует очень четкому принципу. В 2014 г. 18% ПИИ, свя- в Малайзию. Согласно оценкам, компания «Интел» при-
занных с технологиями, было вложено в низкотехноло- внесла 10% от чистого поступления ПИИ в 2000-2012 гг.,
гичные проекты, 22% – в умеренно низкотехнологичные, и на нее приходилось 20% коста-риканского экспорта
56% – в умеренно высокотехнологичные и только 4% в последние годы. Потери от закрытия предприятия
Глава 7
– в высокотехнологичные проекты. Инвестиции в высо- «Интел» для Коста-Рики были оценены в 0,3-0,4% ВВП за
кие технологии чаще всего предназначены для Бразилии 12-месячный период. Это закрытие, возможно, отражает
и Мексики, где большую их часть получает автомобильная высокую конкуренцию на рынке производства микро-
промышленность. И наоборот, в Колумбии, Панаме и Перу схем или снижение спроса на персональные компьютеры
этот тип технологий получает менее 40% от общего по- во всем мире. Хотя «Интел» ликвидировал свое сбороч-
тока ПИИ. В Боливии львиную долю получает сырьевой ное производство в Коста-Рике с потерей 1500 рабочих
сектор, в особенности горнодобывающая промышлен- мест в 2014 г., он также добавил около 250 рабочих мест
ность. В Центральной Америке и Доминиканской Респу- высокого уровня в своем научно-исследовательском под-
блике, где невозобновляемые природные ресурсы скудны, разделении, расположенном в Коста-Рике (Moran, 2014).
а инвестиции в макиладорас3 не слишком капиталоемки, Тем временем компания «Хьюлетт Паккард» объявила
большая часть инвестиций поступает в сферу услуг, кото- в 2013 г., что перенесет 400 рабочих мест в области ИКТ-
рая в случае Доминиканской Республики включает в себя услуг из подразделений в Коста-Рике в Бангалор в Индии,
конкурентоспособный туристический сектор. В Эквадоре, но при этом останется в Коста-Рике.
Колумбии и в особенности в Бразилии распределение
ПИИ более сбалансировано (ECLAC, 2015b). Недавняя публикация, посвященная сравнению со страна-
ми Юго-Восточной Азии, показала, что неблагоприятные
Однако большинство латиноамериканских экономик спе-
условия для торговли в Латинской Америке, такие как
циализируется на технологиях, несложных не только с точ-
административные экспортные регламенты, отнимающие
ки зрения содержания производимых товаров, но также
много времени, помешали компаниям региона, ориенти-
2. Аргентина, Боливия, Бразилия, Чили, Колумбия, Эквадор, Гайана, Параг-
рованным на экспорт, прочнее интегрироваться в миро-
вай, Перу, Суринам, Уругвай и Венесуэла. вые цепочки поставок (Ueki, 2015). Торговые издержки
3. Макиладора – экспортно-производственная зона, где предприятия также отрицательно влияют на развитие в Латинской
освобождены от таможенных пошлин, что позволяет им собирать и видо-
изменять товары с использованием импортных компонентов, многие из
Америке обрабатывающей промышленности, способной
которых затем экспортируются повторно. конкурировать на мировом уровне.
177
Диаграмма 7.3: Технологическая интенсивность латиноамериканского экспорта, 2013 г.
45
70
Коста-Рика
40 60
50
Высокотехнологичный экспорт в процентах от экспорта промышленных товаров (2013 г.)
35
Коста-Рика
40
30
Куба
30
25
20
Мексика
20
Бразилия
10
Аргентина
Мексика
Колумбия
15 Чили
0
1990-1992 1993-1995 1996-1998 1999-2001 2002-2004 2005-2007 2008-2010 2011-2013
Аргентина
10
Уругвай
Боливия Бразилия
Колумбия
Парагвай
Чили Гватемала
5
Эквадор Сальвадор
Перу
Венесуэла Никарагуа Республика
Панама
0
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80
Экспорт промышленных товаров в процентах от товарного экспорта (2013 г.)
Источник: составлено автором на основе необработанных данных из оценок Всемирного банка в июле 2015 г.
178
ТЕНДЕНЦИИ В СФЕРЕ ПОЛИТИКИ лумбии, например, 10% дохода Целевого фонда лицензи-
онных платежей (основан в 2011 г.) направляется на НТИ.
В ОБЛАСТИ НТИ И УПРАВЛЕНИИ В Перу 25% платы за право разработки различных природ-
ных ресурсов выделяется региональному правительству
Растет политическая заинтересованность государств в той местности, где находится добывающее предприятие,
в НИОКР через фонд, получивший название Фонда рудничного на-
За последние десять лет несколько латиноамериканских лога (основан в 2001 г.); из этой платы 20% резервируется
стран придали своим научным учреждениям больший по- исключительно для государственных инвестиций в на-
литический вес. Например, Гондурас принял закон (2013 г.) учные исследования, способствующие развитию региона
и сопутствующий декрет (2014) о создании национальной благодаря науке и технике. В Перу 5% от сборов за раз-
инновационной системы, в которую вошли, среди про- работку недр по закону 2004 г. выделяется университетам.
чих организаций, Национальный секретариат по науке, Сходный закон, принятый в Чили в 2005 г., выделяет 20%
технике и инновациям (СЕНАСИТ) и Гондурасский институт доходов горнодобывающей промышленности инноваци-
науки, техники и инноваций (IHCIETI), а также националь- онному фонду (IDB, 2014).
ный фонд для финансирования НТИ. Колумбия в 2009 г.
приняла закон, определяющий характеристики и полно- Наиболее традиционные механизмы поддержки науч-
мочия каждого из учреждений в составе национальной ных исследований в Латинской Америке – это гранты,
инновационной системы. В этом она пошла по стопам Па- предоставляемые на конкурсной основе, и центры пере-
намы (2007 г.), Венесуэлы (2005 г.), Перу (2004 г.), Мексики довых технологий. Средства, выделяемые на конкурсной
(2002 г.) и Аргентины (2001 г.). основе, могут быть предназначены для инфраструктуры
и оборудования лабораторий, могут принимать форму
В некоторых случаях эта новая правовая база требует, что- трэвел-грантов, грантов на исследования, грантов на
бы политика в области НТИ была одобрена такими меж- технологические разработки или финансовых стимулов,
министерскими советами, как Научно-технологический вознаграждающих ученого за научную продуктивность.
кабинет (ГАКТЕК) в Аргентине. В других случаях политика Аргентинская Программа стимулирования преподавате-
в области НТИ может быть одобрена более эклектичными лей университетов, проводящих научные исследования,
советами, объединяющими президента, государственных и Национальная система исследователей (НСИ) в Мексике6
секретарей, академии наук и представителей частного сыграли основополагающую роль в расширении универ-
сектора, как в случае Совета по научным исследованиям, ситетских исследований. Двумя примерами центров пере-
технологическому развитию и инновациям (CGICDTI)4 довых технологий могут служить Инициативная научная
в Мексике. Более сложные и замысловатые организацион- программа тысячелетия в Чили и Центр передовых техно-
ные системы существуют в более крупных и богатых стра- логий геномики в Колумбии.
нах – Аргентине, Бразилии, Чили и Мексике5.
За последние двадцать лет большинство латиноамери-
В Аргентине, Бразилии и Коста-Рике есть министры науки, канских стран создали специальные фонды, предостав-
техники и инноваций. С другой стороны, на Кубе, в До- ляющие на конкурсной основе финансирование для
миниканской Республике и Венесуэле в компетенцию проведения исследований и инноваций7. Большая часть
министра науки также входят высшее образование или этих фондов выросла из серии займов, предоставленных
охрана окружающей среды. В Чили существует Националь- Межамериканским банком развития (МБР). МБР оказывает
ный инновационный совет, а в Уругвае – Исполнительный значительное влияние на разработку национальной поли-
Глава 7
кабинет по инновациям. В некоторых странах существуют тики в области научных исследований и инноваций, пред-
Национальные советы по науке и технике с возможностью лагая конкретные требования к тому, как именно эти ссуды
планирования политики, как в Мексике и Перу. В других должны бы выделены: в виде конкурсных грантов, креди-
странах есть национальные секретариаты по науке и тех- тов, стипендий, для государственно-частного партнерства,
нике, как в Панаме и Эквадоре. В марте 2013 г. Эквадор новых методов оценки и т.д.
создал также Национальный совет по науке и технике (см.
стр. 203). В некоторых странах есть административные Куба приняла эту модель конкурсного финансирования
службы, ответственные за науку и технику, такие как Ко- в 2014 г., создав Финансовый фонд науки и инноваций
лумбийское административное управление по науке, тех- (ФОНСИ), который поддерживает исследования и иннова-
нике и инновациям (Колсьенсиас). ции в государственном и деловом секторе. Для Кубы это
прорыв, принимая во внимание то, что до сих пор основ-
Разнообразные сложные схемы финансирования ной объем исследовательского бюджета для всех учреж-
НИОКР дений, проводящих НИОКР, персонала и научно-исследо-
За последние десять лет многие страны сформулировали вательских проектов поступал из государственной казны.
стратегические планы и разработали разнообразные но-
6. Соответственно, «Programa de Incentivo a Docentes investigadores» (Арген-
вые политические инструменты, в том числе финансовые тина) и «Sistema Nacional de Investigadores» (Мексика); обе программы осу-
стимулы для поощрения государственного и/или частного ществляют финансовое поощрение преподавателей университетов в соот-
сектора (Lemarchand, 2010; CEPAL, 2014; IDB, 2014). В Ко- ветствии с их годовой научной производительностью и исследовательской
категорией.
7. В качестве примеров можно назвать Fondo para la Investigatción Cientifica
4. Consejo General de Investigación Cientifica, Desarrollo Technológico y Tecnológica (FONCYT) и Fondo Tecnológico Agrentino (FONTAR, Аргентина),
e Innovación. Fondo de Fomento al Desarrollo Cientifico y Tecnológico (FONDEF, Чили), Fondo
5. Полную организационную структуру для всех стран Латинской Америки de Riesgo para la Investigación (FORINVES, Коста-Рика), Fondo Financiero de
и Карибского бассейна можно найти в Глобальной обсерватории механиз- Ciencia e Innovación (FONCI, Куба), Fondo de Apoyo a la Ciencia y Tecnología
мов политики в области НТИ (GO�SPIN), которая в 2010 г. разработала экс- (FACYT, Гватемала), Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología (FONACYT, Параг-
периментальный метод мониторинга этих национальных инновационных вай), Fondo para la Innovación, Ciencia y Tecnología (FINCYT, Перу) и Agencia
систем. См.: http://spin.unesco.org.uy National de Investigación e Innovación (ANII, Уругвай).
179
Переход к отраслевому финансированию НИОКР разведения крупного рогатого скота, рыболовства и аква-
С 1999 по 2002 гг. Бразилия учредила 14 отраслевых фон- культуры.
дов для перенаправления налогов8, собранных с опре-
деленных государственных компаний, на стимуляцию Отраслевые фонды – один из примеров разнообразия
промышленного развития в ключевых отраслях, таких сложных политических инструментов (таблица 7.1), под-
как нефть и газ, энергетика, освоение космоса или ин- держивающих научные исследования и инновации в Ла-
формационные технологии. Аргентина, Мексика и Уруг- тинской Америке, даже если в некоторых странах эти
вай переориентировали свою политику на вертикаль- инструменты оказались эффективнее других. Однако все
ное финансирование подобного рода, в противополож- страны сталкиваются с одними и теми же проблемами. Пре-
ность горизонтальному финансированию, которое, как жде всего, необходимо связать внутренние исследования
правило, не отдает приоритета каким-либо областям. Мек- с инновациями в производственном секторе – эта про-
сика утвердила 11 отраслевых фондов в 2003 г., а в 2008 г. блема уже подчеркивалась в Докладе ЮНЕСКО по науке
добавила 12-й – для исследований в области устойчивого за 2010 год и является результатом отсутствия (в течение
развития. Среди прочих примеров можно назвать Арген- десятилетий) долгосрочной промышленной политики для
тинский отраслевой фонд (ФОНАРСЕК, учрежден в 2009 г.) поддержки инноваций частного сектора. Также необхо-
и фонд программного обеспечения (ФОНСОФТ, создан димо сформулировать и разработать более эффективные
в 2004 г.), а также Отраслевой фонд «Инновагро» для уруг- политические инструменты, чтобы установить связи между
вайского агропромышленного комплекса (создан в 2008 г.). спросом и предложением в национальных инновационных
системах. Кроме того, культура оценки и контроля за на-
Бразилия запустила свою собственную программу «Ино- учными программами и проектами в большинстве лати-
ва-Агро» в середине 2013 г. С тех пор «Инова-Агро» стала ноамериканских стран остается низкой; только Аргентина
главным инструментом перенаправления в агропромыш- и Бразилия могут похвастаться наличием учреждений, за-
ленное производство финансирования, выплачиваемого нимающихся стратегическим прогнозированием – Центра
Национальным банком экономического и социального раз- управления и стратегических исследований (CGEE) в Брази-
вития (BNDES), так как оно составляет 80% от общей суммы, лии и нового Междисциплинарного центра исследований
составляющей примерно 27 млн. долл. США; более четырех в области науки, техники и инноваций (CIECTI)9 в Аргенти-
пятых финансирования «Инова-Агро» предназначены для не, который открылся в апреле 2015 г.
9. Centro de Gestão e Estudos Estratégios (Бразилия) и Centro Interdisciplin-
8. Подробнее об этом см. в Докладе ЮНЕСКО по науке за 2010 год. ario de Estudios de Ciencia, Tecnología e Innovación (Аргентина).
Таблица 7.1: Перечень практических инструментов политики в области НТИ в Латинской Америке, 2010-2015 гг.
Политические инструменты для:
Количество практических политических инструментов в a – повышения производства эндогенного научного
Страна зависимости от цели знания;
a b c d e f g h i j k l m b – укрепления инфраструктуры государственных
Аргентина 22 9 25 2 32 15 5 4 5 14 12 10 38 и частных научно-исследовательских лабораторий;
Боливия 2 1 1 1 8 1 1 1 4 3 1 5 c – наращивания потенциала в области научных иссле-
дований, инноваций и стратегического планирования;
Бразилия 15 10 31 6 6 15 5 5 5 8 4 27
d – укрепления равенства полов в области исследова-
Чили 25 12 25 6 24 17 7 6 14 6 37 ний и инноваций;
Колумбия 6 1 2 1 10 1 1 3 2 2 1 6 e – укрепления общественного присвоения научного
Коста-Рика 2 2 10 2 23 4 3 4 4 4 знания и новых технологий;
Куба 5 1 f – разработки стратегических областей НиТ;

g – повышения качества научного образования от на-
1 чального до послевузовского уровня;
h – разработки экологически чистых технологий и тех-
Эквадор 5 4 2 2 4 1 1 4 нологий, способствующих социальной интеграции;
Сальвадор 4 2 5 9 1 6 2 i – поддержки систем знаний коренных народов;
Гватемала 3 6 6 2 1 4 j – усиления координации, налаживания контактов
Гондурас 1 1 1 2 1 и процессов интеграции в экосистемы исследования
и инноваций для содействия успешной совместной
Мексика 16 9 13 5 6 14 6 3 4 6 5 19 деятельности правительств, университетов и произво-
Никарагуа 1 1 1 дящих секторов;
Панама 5 2 14 6 3 1 1 1 4 k – повышения качества технологического прогно-
зирования для: оценки потенциала важных рынков;
Парагвай 8 1 6 5 4 1 3 2 5 3
разработки бизнес-планов для высокотехнологичных
Перу 10 7 12 1 6 3 5 1 1 2 6 компаний; построения и анализа долгосрочных сцена-
Уругвай 13 3 1 1 13 9 2 3 3 8 4 14 риев; обеспечения консультационных услуг и страте-
гической разведки;
Венесуэла 5 1 3 2 7 2 1 2
l – укрепления регионального и международного со-
трудничества, налаживания связей и поддержки науки
Источник: составлено автором на основе практических политических инструментов,
собранных Бюро ЮНЕСКО в Монтевидео (http://spin.unesco.org.uy) и распределенных по
и техники;
категориям с использованием новой методологии GOĺSPIN: см. UNESCO (2014) Proposed m – содействия стартапам в высокотехнологичных
Standard Practice for Surveys on Science, Engineering, Technology and Innovation (SETI) Policy областях и продвижению новых нишевых продуктов
Instruments, SETI Governing Bodies, SETI Legal Framework and Policies и услуг с высокой добавленной стоимостью.
180
ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ соперничать с числом докторов, получивших образование

на родине, как в случае Панамы.
ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ РЕСУРСОВ
Многие боливийцы, колумбийцы, эквадорцы и перуанцы
Высокие расходы на высшее образование выбирают местом обучения Латинскую Америку, но за
Многие латиноамериканские страны выделяют больше 1% пределами родной страны. По отношению к численности
ВВП на высшее образование (диаграмма 7.4) – типичный населения Боливия по-прежнему занимает высокое место
уровень для развивающихся стран. Кроме того, в Чили и в этом списке, но на сей раз к ней присоединились Ника-
Колумбии с 2008 г. наблюдался значительный рост как рас- рагуа, Панама и Уругвай. Одним из наиболее популярных
ходов в расчете на одного студента, так и набора студен- направлений у студентов в Латинской Америки является
тов в университеты. Куба; по оценкам Статистического института ЮНЕСКО, на
Кубе живут около 17 000 студентов из других латиноаме-
Количество выпускников университетов и число учреж- риканских стран, по сравнению с 5 000 в Бразилии и при-
дений высшего образования стабильно росли в течение мерно по 2 000 в Аргентине и Чили.
десятилетий. По данным Статистического института ЮНЕ-
СКО, в 2012 г. в Латинской Америке более 2 млн. человек Программы по укреплению сетей обмена знаниями
получили степень бакалавра или эквивалентную ей сте- Ввиду нехватки инженеров, геологов, океанографов, ме-
пень, что представляет собой 48%-ный рост по сравнению теорологов и других специалистов Аргентина, Бразилия
с 2004 г. Большинство выпускников составляли женщи- и Чили учредили ряд финансовых стимулов и стипендий
ны10. Рост количества докторских степеней был почти для привлечения студентов первой ступени обучения
столь же впечатляющим: 44% с 2008 г. (23 556 в 2012 г.). в эти стратегические области. Они также приняли новые
Доля обладателей докторских степеней в общей числен- стипендиальные программы для привлечения иностран-
ности населения в самых развитых странах Латинской ных граждан в докторантуру. В 2013 г. Мексиканский
Америки сравнима с показателями Китая, Индии, Россий- национальный совет по науке и технике (КОНАСИТ) и Ор-
ской Федерации и Южной Африки, но не с показателями ганизация американских государств создали совместную
наиболее развитых стран (диаграмма 7.4). программу, предлагающую 500 стипендий на следующие
Шесть из десяти выпускников бакалавриата специализи- пять лет для получения последипломного образования
руются в социальных науках (диаграмма 7.4) по сравнению в области биологии, химии, наук о Земле, инженерных
со всего лишь примерно одним из семи в области инже- наук, математики и физики, чтобы облегчить обмен студен-
нерных наук и технологии. Эта тенденция контрастирует тами магистратуры в Америке.
с ситуацией в таких странах с формирующейся рыночной Другой вехой стало создание научно-исследовательского
экономикой, как Китай, Республика Корея или Сингапур, института при сотрудничестве Международного центра
где подавляющее большинство выпускников изучают теоретической физики имени Абдуса Салама ЮНЕСКО
инженерные науки и технологии. В 1999 г. в Латинской (МЦТФ), Университета Сан-Паулу и Агентства по финан-
Америки были равные доли докторантов, изучающих со-
сированию исследований Сан-Паулу: МЦТФ – Южноаме-
циальные науки и естественные и точные науки, но регион
риканского института фундаментальных исследований,
так и не восстановился после сильного разочарования
расположенного на территории Университета Сан-Паулу.
в этих последних областях, наблюдавшегося на рубеже
С 2012 по 2015 гг. этот новый институт организовал 22 ре-
веков (диаграмма 7.4).
Глава 7
гиональные последипломные программы, 23 региональ-
Значительная доля студентов, живущих за границей ных семинара и 18 региональных мини-школ.
В 2013 г. среди студентов региона, поступивших в высшие
В последние десятилетия некоторые латиноамериканские
учебные заведения за границей, тех, кто жил в Северной
Америке или Западной Европе, было в четыре раза боль- страны стремились укреплять сети обмена знаниями на
ше (132 806 чел.), чем проживающих в Латинской Америке родине, усиливая связи с диаспорой. Наиболее разноо-
(33 546 чел.) (диаграмма 7.4). Хотя большинство из этих бразные программы студенческих стипендий и программ
иностранных студентов приходится на более густонасе- обучения предлагают Аргентина, Бразилия, Чили и Мек-
ленные страны, некоторые небольшие страны также име- сика. В Аргентине программа «Раисес» («корни») стала
ют значительный контингент студентов за границей, как государственной политикой в 2008 г.: со времени создания
в случае эквадорцев в США (диаграмма 7.4). Наибольшая в 2003 г., эта программа вернула на родину около 1 200 вы-
доля (в населении страны) студентов, живущих в развитых сококвалифицированных исследователей, одновременно
странах, наблюдается в Эквадоре, Колумбии, Доминикан- способствуя созданию сетей аргентинских ученых в раз-
ской Республике и Панаме. витых странах.
Около 3 900 студентов латиноамериканского происхожде- Другими примерами могут служить Мексиканская сеть
ния получили докторские степени в области естественных талантов (создана в 2005 г.), Двусторонний форум по
или инженерных наук в университетах США в период высшему образованию, инновациям и исследованиям
с 2008 по 2011 гг. (NSB, 2014). Хотя от трети до половины с участием Мексики и США (ФОБЕСИИ, основан в 2014 г.),
из них обычно изъявляют желание остаться в США на нео- «Чили в мире», а в Бразилии – «Наука без границ»
пределенный срок, количество докторов и постдокторан- (см. вставку 8.3). Колумбия, Эквадор и Уругвай также за-
тов, возвращающихся после обучения за границей, может действовали хорошо финансируемые инициативы. Неко-
торые программы поддерживают возвращение ученых на
10. Наивысшая доля наблюдалась в Панаме и Уругвае (66%), Доминикан-
ской Республике и Гондурасе (64%), Бразилии (63%), Кубе (62%), Аргентине родину, используя систему сложных механизмов для коор-
(61%), Сальвадоре (60%), Колумбии (57%), Чили (56%) и Мексике (54%). динации этих программ с политическими инструментами
181
Диаграмма 7.4: Тенденции в области высшего
образования в Латинской Америке, 1996–2013
Одиннадцать стран выделяют меньше 16% ВВП на высшее образование образование в % от ВВП
4,47%
Расходы на высшее
Расходы на высшее образование в процентах от ВВП, 2013 или ближайший год
на Кубе, наивысшее
значение в регионе
4.47
0,29%
Расходы на высшее об-
разование в % от ВВП в
Сальвадоре, самое низ-
кое значение в регионе
1.61 1.55
1.43
1.19 1.14 1.11 1.11 1.08 1.04 1.02 0.96 0.93 0.87
0.74
0.55
0.35 0.29
2
й -2
р -1
-1
1
-2
а -3
а -1
я -1
-1
а -4
-1
2
ка
ба -
ас
ру
а
ия
ай -
ка -
ал
ия
р
ма
ли
Ри
ур
Пе
мб
гу
ин
ва
ви
эл
до
до
ем
Ку
гв
ил
си
Чи
на
ра
а-
нд
уг
су
нт
ли
ва
ва
лу
ра
ат
ек
аз
ст
Па
Ур
ка
не
Го
ге
Эк
ль
Ко
Бо
Гв
Па
Ко
Бр
М
Ни
Ар
Ве
Са
+n/-n = данные относятся к n лет до или после базисного года
Подавляющее большинство выпускников первой ступени высшего образования в Латинской

Америке изучают социальные науки
Распределение степеней бакалавра по области изучения, 1996-2012 гг. (%)
60
50
Социальные науки
Инженерные науки и технологии
Медицинские науки
Гуманитарные науки
40
Естественные и точные науки
Сельскохозяйственные науки
Не определено
30
20
10
0
1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.
182
В Бразилии больше всего выпускников докторантуры на 1 млн. насел. в Латинской Америке
23 556
Выпускники докторантуры на 1 млн. жителей, 2012 г.
Страны за пределами Латинской Америки приведены для сравнения
333 299
277 Количество докторских
255 степеней, присвоенных
240
в Латинской Америке и
201 Карибском бассейне в 2012 г.
176
70
60
39 36 44 42
31 25 25
16 16 13 8 5 4 2 1 1
ия
Из е я
М на
Ур ка
ск ия
.К .
да
ге а
ка
ли
ра у
Па й
Го ала
Ка ь
ат я
не р
Ко дор
с т ия
ль а
й
а
рт ия
Эк ас
АР
й
сп сп
Па р
Ар Куб
Гв би
ил
Са нам
ва
Ве адо
эл
та
Ко гва
Ри
си
ор
на
Пе
ил
ур
Че угал
Чи
А в ан
По рал
Ре . Ре
ем
Ки
уг
су
ра
нт
м
ва
ек
а-
нд
рм
аз
в
лу
ст
Бр
Ге
Доля выпускников докторантуры в области естественных наук не восстановилась с тех пор,

как этот показатель упал десять лет назад
Распределение докторов наук в Латинской Америке по областям исследований, 1996-2012 гг. (%)
50
40
Социальные и гуманитарные науки Естественные и точные науки
Инженерные науки и технологии Сельскохозяйственные науки
30
Медицинские науки Не определено
20
10
0
Глава 7
Студенты отправляются в Западную Европу и Северную Америку чаще, чем в другие
латиноамериканские страны, за исключением студентов из Боливии, Никарагуа,
Парагвая и Уругвая как этот показатель упал десять лет назад
132 814
Количество латиноамериканских студентов, живущих за границей (2013 г.)
Направление: Латинская Америка

27 793
Направление: Северная Америка и Западная Европа

Количество студентов универ-
24 632
ситетов из Латинской, отпра-

вившихся в Западную Европу
19 621
и Северную Америку в 2013 г.

10 288
10 380
7 934
6 493
5 812
5 221
4 152
3 930
3 236
3 158
2 717
2 170
2 060
1 915
1 733
1 774
1 749
1 755
1 674
1 612
1 596
1 395
1 278
1 241
1 321
1 053
1 084
1 052
998
954
812
750
290
347
380
уб н.
а
р
ай
а
ка
ас
а
ия
ру
а
ка
я
ли
ия
ма
ор
гу
ал
эл
ин
до
б
ви
сп ка
ва
л.
ур
си
Ри
гв
Пе
Ку
ил
мб
Чи
ад
на
ра
Ре ини
ем
су
уг
ли
ва
нт
ра
ек
нд
а-
аз
кв
Па
лу
ка
Ур
не
ге
ль
ат
Бо
ст
Па
м
Го
Бр
Э
Ко
Ни
Ар
Ве
Гв
Са
До
Ко
Источник: данные о расходах на высшее образование и студентах, живущих за границей: Статистический институт ЮНЕСКО; данные о выпускниках: база данных RICYT,
июль 2015 г.; данные о количестве докторантов на 1 млн жителей – оценки, основанные на данных Статистического института ЮНЕСКО и Статистического отдела ООН
183
развития промышленности и производства, чтобы облег- возможен при традиционном обучении и стипендиальных
чить включение этих высококвалифицированных людей программах (см. также вставку 7.1).
в экономику страны. Другие содействуют кратким визитам
(2-3 месяца) специалистов с целью обучения студентов. Большинству стран необходимо больше исследователей
За последние несколько лет в Коста-Рике, Эквадоре и Ве-
Чилийская программа стартапов (2010 г.) использует иной несуэле произошел скачок численности исследователей
подход. Ее цель состоит в привлечении предпринимателей в эквиваленте полной занятости (ЭПЗ), тогда как в других
со всего мира в надежде, что их присутствие в Чили помо- странах наблюдался менее энергичный рост (диаграмма
жет передать неявное предпринимательское знание мест- 7.5). Латиноамериканские страны, как правило, отстают от
ным предпринимателям таким образом, какой был бы не- динамичных открытых экономик по количеству исследова-
Вставка 7.1: «Тенарис»: корпоративный университет готовит промышленных специалистов

своими силами
Привлечение и удержание талантливых мышленности, имеющий предприятия нологий и технических школах. Специ-
ученых и инженеров остается важной в девяти странах*, на которых занято алисты из числа сотрудников компании
задачей для промышленного сектора 27 000 человек. составляют костяк преподавателей.
в Латинской Америке. За последние
двадцать лет ведущие компании – Университет Тенарис расположил свой Компания компенсировала недавнее
«Моторола», «Мастеркард», «Тойота», международный университетский го- падение мирового спроса на ее про-
«Сиско» и т.д. – вкладывали средства родок в Кампане (2008 г.), в Аргентине, дукцию, увеличив количество часов,
в развитие корпоративных университе- и располагает еще тремя учебными которые сотрудники проводят за об-
тов во всем мире. центрами в Бразилии, Италии и Мекси- учением. Таким образом, сотрудники
ке. Университет предлагает сотрудник- вернутся в цеха с более полными
В 2005 г. «Тенарис» – компания арген- ам выбор между 450 курсами дистан- знаниями, когда производство восста-
тинского происхождения – создала ционного и 750 курсами очного об- новится.
корпоративный университет в Латин- учения в своих промышленных школах
ской Америке. «Тенарис» – ведущий (для инженеров компании), школах * Аргентина, Бразилия, Канада, Колумбия, Италия,
Япония, Мексика, Румыния и США.
производитель бесшовных стальных финансов и управления, коммерческо-
труб для мировой нефтегазовой про- го менеджмента, информационных тех- Источник: составлено автором
Диаграмма 7.5: Исследователи (ЭПЗ) в Латинской Америке, 1996-2013 гг.

150 000
Бразилия 138 653
120 000
90 000
Аргентина
60 000
Мексика
30 000
1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.
10 000
Венесуэла
8 000 Колумбия
Чили
6 000
Коста-Рика
6 107
4 000
Эквадор
Урагвай
2 000 Никарагуа
Боливия Панама Парагвай
Гватемала
0
Источник: Статистический институт ЮНЕСКО
184
Диаграмма 7.6: Исследователи (ЭПЗ) в Латинской Америке на тысячу человек рабочей силы, 2012 г.
Страны за пределами Латинской Америки приведены для сравнения
15.9
14.9
12.92
11.6
9.2
3.02
2.11
1.48
1.08 0.88 0.63 0.41 0.37 0.35 0.32 0.06
а
ур
ка
й
ка
а
а
0)
0)
я
ия
ли
ия
0)
ай
ь
эл
ал
н
ни
ва
ил
01
01
01
си
Ри
ап
ти
ал
нд
гв
Чи
су
ем
уг
ра
Да
(2
(2
(2
ек
ра
н
нг
а-
уг
ля
не
Ур
ге
ат
Из
ст
я
я
М
рт
Си
Па
ин
ви
ли
Ве
Ар
до
Гв
Ко
По
Ф
ли
и
ва
аз
Бо
Эк
Бр
Источник: Статистический институт ЮНЕСКО
телей на 1 млн. жителей, хотя две ведущие страны – Арген- ственная страна с объемом НИОКР более 1% от ВВП
тина (1 256) и Коста-Рика (1 289) – имеют показатель выше (см. главу 8 и диаграмму 7.7).
среднемирового: 1 083 (см. таблицу 1.3).
В течение последних нескольких десятилетий ВРНИОКР
Аргентина по-прежнему имеет больше всего исследова- в Латинской Америке оставались относительно постоян-
телей в эквиваленте полной занятости (ЭПЗ) на тысячу ными (Lemarchand, 2010, стр. 35-37). С 2006 г. расходы на
занятых. Показатель Аргентины вдвое превышает по- НИОКР умеренно выросли в Аргентине, Бразилии и Мекси-
казатель Бразилии, в 3,4 раза – Мексики, и почти в десять ке, но нет никаких оснований предполагать, что Чили или
раз – Чили. При этом самой Аргентине еще далеко до по- Колумбия предпринимают решительные меры, чтобы по-
казателей развитых стран (диаграмма 7.6). высить интенсивность своих НИОКР. Среди стран с мень-
шим объемом экономики больше всех вкладывают в НИ-
Тем не менее, Латинская Америка как регион выделяется ОКР Коста-Рика и Уругвай, тогда как в Боливии, на Кубе,
по другим показателям, таким как участие в исследова- в Эквадоре и Панаме ВРНИОКР выглядят неустойчивыми.
ниях женщин (Lemarchand, 2010, стр. 56-61). В недавнем
исследовании было показано, что Латинская Америка Государственный сектор остается главным источником фи-
имеет наивысшие показатели участия женщин в предпри- нансирования, в особенности в Аргентине, на Кубе, в Мек-
нимательстве и меньшее гендерное неравенство в иссле- сике и Парагвае. Деловой сектор региона в среднем вкла-
Глава 7
дованиях по сравнению с другими регионами (IDB, 2015; дывает около 40% финансирования НИОКР (диаграмма
см. также главу 3). Это вряд ли может удивить, принимая во 7.7), причем в Бразилии его доля чуть выше (см. главу 8).
внимание ярко выраженные политические механизмы, по- Основной объем исследований выполняет также государ-
ощряющие участие женщин в науке и технике в Латинской ственный сектор. Шесть стран получают значительную
Америке. Наиболее наглядными примерами являются долю финансирования исследований из-за границы: Чили,
программа «Женщины в науке» в Бразилии и Программа Сальвадор, Гватемала, Панама, Парагвай и Уругвай (диа-
стипендий для получения последипломного образования грамма 7.7). В случае Чили высокая доля ВРНИОКР, финан-
женщинами из коренного населения в Мексике. сируемых из-за границы (18%), связана с деятельностью
группы европейских и североамериканских астрономиче-
ских обсерваторий; в Панаме высокая доля (21%) вызвана
ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ РАСХОДОВ присутствием Смитсоновского института.
НА НИОКР Разбивка затрат на НИОКР по социально-экономическим
Страны могут вкладывать в НИОКР больше целям имеется только для небольшой группы стран.
В 2012 г. валовые внутренние расходы на НИОКР (ВРНИ- В 2012 г. Аргентина и Чили выделяли треть своих расходов
ОКР) в Латинской Америке и Карибском бассейне превы- на инженерные науки и технологии, порядочная доля для
сили 54 млрд долл. ППС (в постоянных ценах 2012 г.)11, что стран с формирующейся рыночной экономикой. Обе стра-
представляет собой повышение на 1,70% по сравнению ны отдавали приоритет промышленному и сельскохозяй-
с 2003 г. При этом на три страны – Аргентину, Бразилию ственному производству и технологиям. Страны поменьше
и Мексику приходится 91% ВРНИОКР. Бразилия – един- отдавали приоритет сельскохозяйственному производству
(Гватемала и Парагвай), здравоохранению (Сальвадор,
11. Исходные оценки RICYT были рассчитаны с использованием ППС в меж- Гватемала и Парагвай), социальным структурам (Эквадор),
дународных долларах в текущих ценах. Чтобы не допустить искажений, вы- инфраструктуре, энергетике и охране окружающей среды
званных инфляцией, мы скорректировали эти значения в долларах по ППС
в постоянных ценах (2012 г.). (Панама).
185
Диаграмма 7.7: Тенденции в области ВРНИОКР в Латинской Америке и Карибском
бассейне, 2006-2014 гг. (%)
Лишь в немногих латиноамериканских странах в последние десять лет наблюдался стабильный
рост интенсивности НИОКР
ВРНИОКР в процентах от ВВП, 2006-2014 гг.
1.2
Бразилия
1.0
0.8 1,15%
Только Бразилия приблизилась
0,53%
В 2014 г. в Мексике наблюдалась интенсивность
к интенсивности НИОКР, типичной для стран НИОКР, характерная для стран с уровнем
с уровнем доходов выше среднего (1,37%) доходов ниже среднего
Аргентина
0.6
Мексика
Коста-Рика
Куба
0.4
Эквадор
Уругвай
Колумбия
0.2
Панама
Парагвай
Гватемала
Сальвадор
0.0
2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.
Примечание: для Гондураса, Никарагуа, Перу и Венесуэлы данные отсутствуют. Для Боливии данные доступны только за 2009 г. (0,15%)
На сельскохозяйственные науки приходится две трети расходов Парагвая на НИОКР

Распределение ВРНИОКР по областям науки, 2012 г. (%)
Аргентина 22.8 35.2 9.9 12.5 13.3 5.7 0.7
Чили 19.3 35.7 10.5 15.3 14.4 4.7
Колумбия 16.2 16.6 11.3 14.5 11.6 3.1 26.7
Коста-Рика (2011) 14.4 16.2 5.1 13.2 9.6 1.2 40.4
Эквадор (2011) 13.8 10.5 1.5 9.4 5.8 1.0 58.1
Сальвадор 6.3 38.1 11.3 4.1 32.8 7.5
Гватемала 11.7 6.3 33.8 26.2 18.1 3.8
Парагвай 5.8 7.9 12.4 66.0 6.0 1.4

0.5
Уругвай 17.3 29.7 14.7 23.4 8.0 6.1 0.8
Естественные Инженерные науки Медико-санитарные Сельскохозяйствен- Социальные Гуманитарные Не определено

науки и технологии науки ные науки науки науки
186
Бразилия и Мексика – страны с наибольшей долей НИОКР, финансируемых деловым
сектором, в Латинской Америке
ВРНИОКР, по источнику финансирования, 2012 г. (%), страны расположены в порядке убывания по объёму ВРНИОКР (в долл. ППС)
0.8 0.8 1.0 0.6
2.0 3.1
1.9
21.3
35.7
43.1
Бразилия Аргентина
Мексика
54.9
60.8
74.0
5.0 2.4 5.0

17.5 15.0
16.4 34.9
34.2 2.1
Колумбия 9.4 Чили Куба
42.0
36.0 80.0
Панама – страна с наибольшей долей НИОКР, финансируемых частными некоммерческими

организациями, во многом благодаря присутствию Смитсоновского института
7.6
0.9 15.0
20.7 18.9
23.5
Глава 7
Уругвай 8.7
Панама 49.0 Гватемала
2011 г.
43.4
33.0 5.0
27.5
46.7
Коммерческие предприятия 0.8
Государство 7.7 9.2 2.8

2.9 2.6 11.7
Высшее образование 3.7
Частные некоммерческие организации
Иностранное финансирование Парагвай Сальвадор
Примечание: общие суммы могут не соответствовать

100%, так как некоторые ВНИОКР не отнесены ни
к какому источнику.
Источник: база данных RICYT и Статистический институт 82.5
74.3
ЮНЕСКО, июль 2015 г.; Министерство науки, техники
и инноваций Бразилии
187
187
ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ ПРОДУКЦИИ НИОКР (273), Чили (233) и Колумбия (169). Принимая во внимание
общий объем научной продукции за этот период, все
латиноамериканские страны (за исключением Бразилии,
Растет количество публикаций, в том числе
Сальвадора и Мексики) занимают более высокие места
в соавторстве с иностранными партнерами
в мировом рейтинге по индексу Хирша, чем по количеству
Количество статей, опубликованных латиноамерикан-
статей. Панама доводит эту тенденцию до крайности: она
скими авторами в ведущих научных журналах, включен-
занимает 103-е место по количеству статей и 63-е – по ин-
ных в Расширенный указатель цитирования по наукам,
дексу Хирша12.
повысилось на 90% в период с 2005 по 2014 г., повысив
долю региона в общемировом объеме с 4,0% до 5,2%.
С начала 1980-х гг. научное соавторство между странами
Наивысшие темпы роста наблюдались в Колумбии (244%),
определялось желанием отдельных ученых сделать свою
Эквадоре (152%), Перу (134%) и Бразилии (118%), а более
работу более заметной (Lemarchand, 2012). Это привело
умеренные – в Аргентине и Мексике (соответственно, 34%
их к сотрудничеству с более обширным научным сообще-
и 28%). Общий объем венесуэльских публикаций фактиче-
ством (США, ЕС и т.д.) Официальные соглашения о сотруд-
ски снизился на 28% (диаграмма 7.8).
ничестве между странами, по-видимому, слабо влияют на
динамику соавторства.
С 2008 по 2014 гг. четверть (25%) публикаций региона была
посвящена биологическим наукам, одна пятая (22%) – ме-
Большинство латиноамериканских стран заключило массу
дицинским наукам, 10% – физике, 9% – химии, и по 8% –
двусторонних соглашений или договоров с другими стра-
сельскохозяйственным наукам, инженерным наукам и
нами в регионе или за его пределами. Тем не менее, когда
геонаукам. Следует отметить относительно большую долю
речь заходит о совместных исследованиях, партнеры, как
чилийских статей по астрономии: 13% (диаграмма 7.8).
правило, оказываются из Северной Америки и Западной
Европы. Сотрудничество с ЕС даже расширилось с 2010 г.
Несмотря на увеличение объема латиноамериканских пу-
после подписания Мадридской декларации (вставка 7.2).
бликаций, их влияние на передовую международную на-
уку остается скромным. Центральноамериканские статьи
Тогда как доля совместных публикаций в Бразилии (28%)
цитируются больше, чем южноамериканские, но это мо-
близка к среднему значению для стран Группы двадцати,
жет происходить потому, что абсолютный объем научной
и чуть меньше половины мексиканских (45%) и аргентин-
продукции Южной Америки подавляет эти «актуальные
ских (46%) статей имеют иностранных соавторов, в не-
темы».
больших странах этот показатель доходит до более чем
90% (диаграмма 7.8); последние стали настолько зависи-
Оценка импакт-фактора публикаций по десятилетиям,
мы от совместных публикаций, что в некоторых случаях
а не по годам, представляется более наглядной. Хирш
наиболее представительное учреждение оказывается рас-
(Hirsch, 2005) предложил так называемый h-индекс, или
положено за границей.
индекс Хирша, который показывает количество статей
(h) из данной страны, процитированных как минимум h
12. На долю Смитсоновского института тропических исследований в Пана-
раз. За период с 1996 по 2014 гг. наивысший индекс Хир- ме приходилось 63% научных статей в период с 1970 по 2014 гг. Это может
ша получили Бразилия (379), Мексика (289), Аргентина объяснить, почему Панама занимает столь высокое место.
Вставка 7.2: Навстречу общей территории знаний для Европы и Латинской Америки
Межрегиональное научное придала особое значение сотрудничеству биологическое разнообразие и

сотрудничество между Европой и в области инноваций и технологий для изменение климата; возобновляемые
Латинской Америкой и странами устойчивого развития и социальной источники энергии. Второй проект с
Карибского бассейна восходит к началу интеграции. совместными конкурсами (ЭРАНет-ЛАК)
1980-х гг., когда бывшая Комиссия выполняет проекты в этих четырех
европейских сообществ и Секретариат Во время встречи на высшем уровне областях. На первый конкурс заявок
Андской группы подписали соглашение была сформулирована долгосрочная (2014-2015 гг.) было выделено 11 млн
о сотрудничестве и создали совместную цель, касающаяся достижения общей евро, и столько же – на второй (2015-
комиссию для наблюдения за его «территории знаний» и подписано 2016 гг.).
выполнением. Впоследствии Европа соглашение о Совместной инициативе
заключила подобные соглашения со в области исследований и инноваций. Партнеры также выполняют работы по
странами Центральной Америки и В рамках этой инициативы 17 стран прогнозированию, которые должны
МЕРКОСУР. участвуют в важном проекте под быть завершены к ноябрю 2015 г., для
названием «ALCUE Net», рассчитанном выработки долгосрочной концепции
Шестая встреча на высшем уровне между на 2013-2017 гг.; этот проект создал сотрудничества между регионами.
Европейским союзом (ЕС) и Латинской совместную площадку для разработчиков
Америкой и Карибским бассейном в политики, научно-исследовательских Источник: Карлос Агирре-Бастос,
2010 г. определила новые направления организаций и частного сектора из Национальный секретариат по науке,
сотрудничества между регионами обоих регионов в четырех тематических технологии и инновациям (SENACYT),
в Мадридской декларации, которая областях: ИКТ; биоэкономика; Панама
188
4,0% 5,2%
Диаграмма 7.8: Тенденции в области
научных публикаций в Латинской Америке
и Карибском бассейне, 2005–2014 гг. Доля Латинской Амери- Доля Латинской Амери-
ки и Карибского бассей- ки и Карибского бассей-
Во многих странах наблюдается устойчивый рост на в мировом объёме на в мировом объёме
Рост объёма публикаций в Бразилии см. на диаграмме 8.9 публикаций в 2005 г. публикаций в 2014 г.
12 000
Мексика
10 000
8 000
Аргентина
6 000
Чили
4 000
Колумбия
2 000
0
2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.
1 500
244%
Рост числа колумбийских
1 200 публикаций с 2005 по
2014 г., самые высокие
темпы роста в регионе
900
Уругвай
Венесуэла
Перу
Куба
600
Эквадор
Глава 7
Коста-Рика
Панама
300
Боливия
0
2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.
150
100
Гватемала
Парагвай
Никарагуа
50 Доминикан. Респ.
Сальвадор
Гондурас
189
Диаграмма 7.8: (продолжение)
Суммы нарастающим итогом по областям науки, 2008–2014 гг.
Аргентина
Боливия
Бразилия
Чили
Колумбия
Коста-Рика
Куба
Доминикан. Респ.
Эквадор
Сальвадор
Гватемала
Гондурас
Мексика
Никарагуа
Панама
Парагвай
Перу
Уругвай
Венесуэла
Примечание: из Сельск. хоз. Астрономия Биологическ. науки Химия Компьютерн. науки Инжен. науки Геонауки
общего числа ис-
ключены статьи, не
отнесённые ни к Математика Медицинск. науки Другие наук. о жизни Физика Психология Социальные науки
одной из категорий
Наивысшая интенсивность публикаций наблюдается в Чили, второе место занимает Уругвай

Публикации на миллион жителей в 2014 г.
350
Количество научных
публикаций на1 млн.
жителей в Чили, ведущей
стране по этому показателю
9 8 7 6 5 4
а
ас
ка
ру
ай
уб н.
ия
ма
я
а
ли
ка
й
ба
а
я
ин
ал
эл
ви
до
до
гу
ва
би
сп ка
ур
си
Пе
гв
ил
л.
Ри
на
Ку
Чи
су
ем
ра
ли
нт
ва
ва
уг
Ре и
м
ра
ек
нд
аз
Па
а-
н
не
лу
Ур
ге
ка
ат
Бо
ль
Эк
ми
ст
Па
Бр
Го
Ар
Ко
Ве
Гв
Ни
Са
Ко
До
190
Страны с умеренной продуктивностью имеют наивысший средний уровень цитируемости
Средний уровень цитируемости публикаций, 2008–2012 гг.
Среднее значение для стран G 20 – 1,02%

на
ли
ия
ка
ас
я
ия
ба
у б к.
ка
ма
р
ай
ру
р
а
й
гу
ал
эл
ви
до
до
ва
сп нс
ти
мб
ур
Чи
Ри
си
л.
Ку
Пе
гв
ил
на
ра
су
ем
ли
уг
ва
ва
Ре ка
н
ра
нд
ек
а-
лу
аз
Па
ге
ка
не
Ур
ат
Бо
ль
Эк
и
ст
Па
Бр
Го
Ко
ин
Ар
Ни
Ве
Гв
Са
Ко
м
До
Во всех странах, кроме Аргентины, Бразилии и Мексики, у большинства статей есть иностр. соавторы
Доля статей с иностранными соавторами, 2008–2014 гг.
Среднее значение для стран G 20 – 24,6%

уб к.
ли
ия
а
ка
ас
ин ба
ка
ма
ай
ру
р
а
й
я
ия
н
сп нс
гу
ал
эл
ви
до
до
ва
л.
мб
ур
Чи
ти
Ри
си
Ку
Пе
гв
ил
на
ра
Ре ика
су
ем
уг
ли
ва
ва
н
ра
нд
ек
а-
лу
Па
аз
ка
не
Ур
ге
ат
ль
Эк
Бо
ст
Па
Го
Ко
Бр
Ар
Ни
Ве
Гв
Са
Ко
м
До
Ведущим партнёром для всех стран, кроме Кубы, являются США; Бразилия – важнейший партнёр
большинства из них
Основные иностранные партнёры, 2008–2014 гг.
Аргентина США (8 000) Испания (5 246) Бразилия (4 237) Германия (3 285) Франция (7 3 093)
Боливия США (425) Бразилия (193) Франция (192) Испания (187) Соед. Королевст. (144)
Бразилия США (24 964) Франция (8 938) Соед. Королевст. (8 784) Германия (8 054) Испания (7 268)
Глава 7
Чили США (7 850) Испания (4 475) Германия (3 879) Франция (3 562) Соед. Королевст. (3 443)
Колумбия США (4 386) Испания (3 220) Бразилия (2 555) Соед. Королевст. (1 943) Франция (1 854)
Коста-Рика США (1 169) Испания (365) Бразилия (295) Мексика (272) Франция (260)
Куба Испания (1 235) Мексика (806) Бразилия (771) США (412) Германия (392)
Доминикан. Респ. США (168) Соед. Королевст. (52) Мексика (49) Испания (45) Бразилия (38)
Эквадор США (1 070) Испания (492) Бразилия (490) Соед. Королевст. (475) Франция (468)
Сальвадор США (108) Мексика (45) Испания (38) Гватемала (34) Гондурас (34)
Гватемала США (388) Мексика (116) Бразилия (74) Соед. Королевст. (63) Коста-Рика (54)
Гондурас США (179) Мексика (58) Бразилия (42) Аргентина (41) Колумбия (40)
Мексика США (12 873) Испания (6 793) Франция (3 818) Соед. Королевст. (3 525) Германия (3 345)
Никарагуа США (157) Швеция (86) Мексика (52) Коста-Рика (51) Испания (48)
Панама США (1 155) Германия (311) Соед. Королевст. (241) Канада (195) Бразилия (188)
Парагвай США (142) Бразилия (113) Аргентина (88) Испания (62) Уругвай/Перу (36)
Перу США (2 035) Бразилия (719) Соед. Королевст. (646) Испания (593) Франция (527)
Уругвай США (854) Бразилия (740) Аргентина (722) Испания (630) Франция (365)
Венесуэла США (1 417) Испания (1 093) Франция (525) Мексика (519) Бразилия (506)
Примечание: Белиз, Гайана и Суринам рассмотрены в главе 6, посвященной странам КАРИКОМ.
См. также диаграмму 8.9, посвященную исключительно Бразилии.
Источник: база данных Web of Science компании «Томсон Рейтерс», Расширенный указатель
цитирования по наукам, обработка данных компанией «Сайенс-Метрикс»
191
Например, 50% статей, опубликованных по меньшей мере лидерство захватывает Панама (1,02), опережая Чили
одним автором из Парагвая в период с 2010 по 2014 гг. (0,93), Уругвай (0,38), Бразилию (0,26), Мексику (0,26)
и включенных в Расширенный указатель цитирования по и Аргентину (0,19). Высокие показатели Панамы и Чили,
наукам,, были опубликованы совместно с Университетом возможно, отражают присутствие Смитсоновского
Буэнос-Айреса, а 31% – с КОНИСЕТ; обе эти организации института тропических исследований (США) в Панаме
находятся в Аргентине. и европейских и североамериканских астрономических
обсерваторий в Чили. В обоих случаях некоторые
Важнейшим «центром» совместных публикаций для статьи, приписываемые авторам, проживающим в Чили
большинства латиноамериканских стран являются и Панаме, на самом деле были написаны иностранными
США, за ними следуют Испания, Германия, Соединенное исследователями, которые не учитываются как местный
Королевство и Франция по абсолютному количеству исследовательский персонал.
совместных статей (диаграмма 7.8). С середины 1990-х
гг. соавторство внутри региона увеличилось в четыре Рост политического интереса к системам знаний
раза (Lemarchand, 2010, 2012). За последние пять коренного населения
лет все страны публиковали больше, чем раньше, Первые научные статьи, исследующие связь между
с латиноамериканскими партнерами, причем Бразилия академической наукой и системами знаний коренного
и Мексика часто фигурируют в качестве ближайших населения, появились в начале 1990-х гг., за несколько
соавторов (диаграмма 7.8). лет до того, как Всемирная конференция по науке (1999 г.)
поддержала это взаимодействие в своей «Повестке дня
С точки зрения количества публикаций на 1 млн. жителей, науки». Однако в Расширенный указатель цитирования
наивысший показатель у Чили, Уругвая и Аргентины но по наукам и в Указатель цитирования по общественным
когда речь заходит о количестве публикаций на одного наукам в период с 1990 по 2014 гг. было внесено всего
исследователя в эквиваленте полной занятости (ЭПЗ), 4 380 статей по знаниям коренных народов. Основной
вклад внесли США, Австралия, Соединенное Королевство
Таблица 7.2: Научные статьи о системах знаний и Канада (таблица 7.2). Таким образом, в мировом
коренных народов, 1990–2014 гг. масштабе знания коренных народов, по всей видимости,
Статьи, зарегистрированные в Расширенном указателе играют незначительную роль в мировой научной
цитирования по наукам и Указателе цитирования повестке дня, хотя некоторые латиноамериканские
по социальным наукам страны и повысили свою долю с 2010 г.
1990–2014 гг. 2010–2014 гг.
Статьи о Доля от Статьи о Доля от
Боливия имеет одну из самых больших долей статей
Страна знаниях национальной знаниях национальной о знаниях коренного населения (1,4%) в регионе
коренных научной коренных научной и, возможно, в мире. После избрания президентом
народов продукции (%) народов продукции (%)
Эво Моралеса в 2006 г. Боливия попыталась основать
США 1 008 0,02 482 0,03 всю инновационную систему страны на туземной
Австралия 571 0,08 397 0,17 концепции хорошей жизни. Программа правительства
Канада 428 0,04 246 0,08 Моралеса по «защите, восстановлению и систематизации
Соед. Корол. 425 0,02 196 0,04
местных знаний предков для плодотворного
развития общества» подготовила проект «Закона
о защите знаний коренных народов». Среди других
Бразилия 101 0,02 65 0,04 проектов этой программы – национальная стратегия
Мексика 98 0,05 42 0,06 в отношении интеллектуальной собственности;
Аргентина 39 0,03 26 0,06 запись накопленных знаний; восстановление
и распространение местных знаний и этнических знаний
Чили 33 0,05 14 0,05
с помощью ИКТ и вышеупомянутого закона (UNESCO,
Колумбия 32 0,10 19 0,12 2010). «Восстановление, защита и использование
Боливия 26 0,80 17 1,40 местных знаний и технических знаний предков» –
Перу 22 0,23 11 0,29 приоритет заместителя министра науки и технологии.
Венесуэла 19 0,08 4 0,08 В Национальном плане по науке и технологиям (2013 г.)
местные знания и знания предков рассматриваются
Коста-Рика 12 0,18 7 0,31
как важнейший элемент формирования политики
Эквадор 7 0,14 6 0,28 в области НТИ. В рамках этой стратегии был реализован
Гватемала 6 0,36 4 0,66 ряд политических инструментов, в том числе Закон
Панама 5 0,09 2 0,09 о боливийской народной медицине предков (2013 г.).
Куба 5 0,03 3 0,07
В последние годы другие латиноамериканские страны
Гондурас 4 0,55 – –
разработали политические инструменты для защиты
Уругвай 3 0,03 2 0,05 систем знаний коренного населения и используют их
Никарагуа – – 2 0,60 при разработке политики в области НТИ (вставка 7.3).
Источник: оценка автора на основе необработанных данных
Сам УНАСУР считает поддержку систем знаний коренных
из базы данных Web of Science народов одним из своих приоритетов с 2010 г.
192
Относительно скромное патентование патент. В Латинской Америке находятся два из десяти

Патентование в Латинской Америке находится ведущих патентных ведомств мира, а именно – патентные
на относительно скромном уровне. В любой бюро Бразилии и Мексики. Наибольшее количество
латиноамериканской стране патент имеют от одной до патентов на 1 млн. жителей (187) в Латинской Америке
пяти из каждых 100 компаний, по сравнению с 15-30 насчитывается в Чили, что хорошо согласуется с
в европейских странах (WIPO, 2015). Также на низком инновационной политикой, проводимой Чилийской
уровне находится патентование латиноамериканцами на корпорацией развития производства (КОРФО) в последнее
рынках основных развитых стран, что свидетельствует десятилетие (Navarro, 2014). На Бразилию, Мексику, Чили
об отсутствии международной конкурентоспособности, и Аргентину приходится больше всего патентных заявок
основанной на технологиях.
Удобнее всего сравнивать уровень патентования, Пятью основными категориями международных

используя данные Договора о патентной кооперации патентных заявок, подаваемых в рамках РСТ, являются:
(РСТ)13. Эта система позволяет добиваться патентной электротехническое оборудование и энергетика;
охраны изобретения одновременно во множестве стран, цифровая связь; компьютерные технологии; методы
подав одну-единственную заявку на международный измерения; медицинские технологии. В 2013 г., патенты,
выданные в этих категориях в Латинской Америке,
13. К 2014 г. участниками РСТ были 148 стран. Аргентина, Боливия, Парагвай, составили 1% от патентов, выданных странам с высоким
Уругвай и Венесуэла его участниками не являются. уровнем доходов.
Вставка 7.3: Возрастание интереса к знаниям коренного населения в Латинской Америке

при разработке политики
Боливия – не единственная Хотя в аргентинском национальном
латиноамериканская страна, Программу исследований и инноваций плане по НТИ под названием
демонстрирующая интерес к «Инновационная Аргентина – 2020»
широкому применению знаний «Традиционные знания и изменение знаниям коренных народов не
коренного населения к политике климата». уделяется особого внимания, был
осуществлен ряд инициатив по
привлекла внимание к важности Среди основных задач Колсьенсиас включению систем знаний коренных
знаний коренных народов и защитила в Колумбии фигурируют поддержка народов в инновационный процесс.
их законодательно на основе Режима и укрепление «межкультурных Двумя примерами могут послужить
охраны традиционных знаний (2002). исследований в согласии с коренными проекты «Восстановление технологий
народами, их властями и старейшинами, предков для воды, земли и сохранение
ряда проектов, способствующих направленных на защиту культурного крестьянского хозяйства коренных
передаче технологий сельским разнообразия, биологического народов как способ адаптации
общинам и общинам коренного разнообразия, традиционных знаний к изменению климата» (2009 г.)
Глава 7
населения, таких как проекты и генетических ресурсов». С этой
передачи и распространения целью были разработаны различные тонких волокон шерсти верблюдовых
технологий (ПРОТЕК) в 2010 г. или инструменты, такие как «Верная наука» для социальной интеграции» (2013 г.).
конкурс, объявленный Национальным
советом по науке, технике И последнее, но от этого не менее
В 2013 г. мексиканский Национальный важное: бразильское министерство
(КОНСИТЕК) в 2012 г., под названием совет по науке и технике (КОНАСИТ) науки и технологии планирует
«Перу – миру: киноа, пища будущего». заявил, что в рамках его стратегических разработать методы записи, защиты,
областей роста «инновации должны поддержки, распространения
Конституция Эквадора 2008 г. быть направлены на благо наиболее
дает Национальной системе обездоленных, при уделении особого знаний, которые будут относиться не
науки, техники, инноваций внимания группам коренного только к патентованию. Параллельно
населения». Впоследствии КОНАСИТ
«восстанавливать, укреплять объявил конкурс исследований наука и техника» обеспечивает
сельское коренное население
предков», чтобы сделать Эквадор
единственной страной в регионе, «Наращивание научного потенциала облегчают им жизнь.
законодательно закрепившей ссылку для коренных народов: дополнительная
на знания предков и НТИ на высшем поддержка для коренных женщин-
государственном уровне. Поэтому стипендиатов». Третья программа
регистрация и популяризация знаний предоставляет коренным
предков отражены в программах, народам стипендии для обучения Источник: Эрнесто Фернандес Полкуч
выполняемых министерством высшего
193
Диаграмма 7.9: Патентные заявки и выданные патенты в Латинской Америке, 2009–2013 гг.
Общее количество патентных заявок, прямых и переводов на национальную фазу
в соответствии с договором о патентной кооперации
Суммарное количество по стране происхождения заявок
ия
ка
а
ли
ма
ас
а
ру
ай
ия
у б н.
а
я
а
р
ин
гу
б
ал
эл
ви
ва
до
до
сп ка
си
ур
Ри
ил
л.
Ку
Чи
Пе
гв
мб
на
ра
су
ем
уг
нт
ли
ва
ва
Ре ни
ек
ра
нд
-
аз
Па
лу
та
Ур
не
ка
ге
ат
Бо
Эк
ль
ми
М
Па
Го
Бр
Ко
с
Ар
Ни
Ве
Гв
Са
Ко
До
Общее количество на 1 млн жителей по стране происхождения заявителя
а
ия
ли
ма
ка
уб н.
а
й
ай
ру
а
р
я
а
р
ия
ас
к
н
б
гу
ал
До уэл
ви
ва
до
до
сп ка
Ри
си
л.
мб
Чи
ур
на
Ку
ти
Пе
гв
ил
ра
ем
уг
ли
Ре ни
ва
ва
а-
ек
ра
с
н
Па
нд
лу
аз
Ур
не
ка
ге
ст
ат
Бо
ль
Эк
ми
М
Па
Ко
Го
Бр
Ар
Ни
Ко
Ве
Гв
Са
Общее количество патентных заявок, прямых и переводов на национальную фазу

в соответствии с договором о патентной кооперации
Суммарное количество по стране происхождения заявителя
а
ия
ка
уб н.
ай
ли
ка
ас
а
ма
ру
ия
ор
а
а
р
н
ал
гу
б
эл
ви
ва
до
сп ка
ти
си
ур
л.
Ри
ил
гв
Ку
Чи
Пе
мб
До вад
на
ра
ем
су
уг
ли
ва
Ре ини
н
ра
ек
нд
а-
аз
Па
лу
ге
Ур
не
ка
ат
Бо
ль
Эк
ст
М
Па
Го
Бр
Ар
Ко
Ни
Гв
Ве
Са
Ко
Общее количество на 1 млн жителей по стране происхождения заявителя

уб н.
а
ия
р
а
а
ия
ру
а
ка
ми а
ас
ай
я
ли
р
к
ин
м
до
сп ка
б
эл
гу
ал
ви
ва
до
Ри
л.
Пе
мб
ил
ур
си
на
Ку
гв
Чи
ра
Ре ни
нт
су
ем
ва
уг
ли
ва
а-
ра
ек
нд
аз
Па
лу
Ур
не
ге
ка
Эк
ст
ат
Бо
ль
Бр
Па
Ко
Го
Ар
Ни
Ко
Ве
Гв
Са
До
Источник: WIPO (2015г.) [Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС)]
194
В государственных научно-исследовательских учрежде- менее половины среднего значения по ОЭСР (30%). Более
ниях нарастает тенденция получения патентов в областях, 40% латиноамериканского основного капитала, основан-
связанных с природными ресурсами, таких как горнодо- ного на знаниях, исходит из сектора высшего образования
бывающая промышленность и, прежде всего, сельское (5,6% ВВП), по сравнению со всего лишь 10% (1,3% от ВВП)
хозяйство. Это происходит, к примеру, в Бразильской ком- от НИОКР, являющихся ключевым фактором инноваций.
пании сельскохозяйственных исследований («Эмбрапа»),
в Национальном институте сельскохозяйственных техно- Норма доходности инноваций в Латинской Америке за-
логий (ИНТА) в Аргентине и в Национальном институте висит от типа инноваций (Crespi et al., 2014): для продукто-
сельскохозяйственных исследований (ИНИА) в Уругвае. вых инноваций она выше, чем для процессных инноваций
(см. также главу 2). То же верно и для излишков, и это
Четыре ведущих заявителя в Латинской Америке в период значит, что связь между доходностью и общественной
с 1995 по 2014 гг. представляли Бразилию: «Вирпул SA», эффективностью инноваций может быть больше в случае
дочерняя компания «Вирпул Корпорейшн» в США (моторы, продуктовых инноваций, и это может ориентировать
насосы, турбины) с 304 заявками; «Петробрас» (химия сы- политику на этот тип инноваций. Исследование также
рьевых материалов) со 131 заявкой; Федеральный универ- показывает, что транснациональные компании, работа-
ситет Минас-Жерайса в Бразилии (фармацевтика) со 115 ющие в Латинской Америке, в среднем меньше склонны
заявками и «Эмбрако» (двигатели, насосы, турбины) со 115 вкладывать в местные НИОКР и, следовательно, в меньшей
заявками (WIPO, 2015). степени склонны к внедрению инноваций. Обнаружено
(Crespi, Zuniga, 2010), что в Аргентине, Чили, Колумбии,
Поиск эффективной инновационной политики Коста-Рике, Панаме и Уругвае компании, инвестирующие
Обзоры инноваций становятся стандартной практикой в знания, способны к внедрению новых технологий. Ком-
в нескольких латиноамериканских странах. С середины пании, внедрявшие инновации, имели более высокую про-
1990-х гг. было проведено не менее 60 обзоров инноваций изводительность труда, чем те, которые этого не делали.
в 16 странах (таблица 7.3). К примеру, Аргентина провела Часто наблюдается (Crespi et al., 2014), что компании в раз-
девять исследований, Чили – восемь, Мексика – семь, вивающихся странах редко предпринимают формальные
а Бразилия и Колумбия – по пять каждая (см. главу 8 о ре- НИОКР на переднем краю технического прогресса. Они
зультатах последнего на сегодняшний день бразильского предпочитают посвятить себя сложному процессу приоб-
обзора инноваций). Малые и средние предприятия (МСП) ретения и эффективного освоения новых технологий. Дру-
составляют в регионе 99% всех компаний и создают 40- гие национальные и региональные исследования говорят
80% рабочих мест (ECLAC, 2015a). о том, что главной проблемой, стоящей перед регионом,
является преодоление организационной слабости учреж-
Что бы компании ни указывали в инновационных обследо- дений, отвечающих за координацию исследований и инно-
ваниях, деловой сектор мало вкладывает в НИОКР. Это вы- вационной политики14.
зывает сожаление, так как местная промышленность долж-
на использовать спрос на инновации и укреплять свою 14. См., например, обзоры ОЭСР по инновационной политике Панамы (2015 г.),
собственную конкурентоспособность. Инновационный Колумбии (2014 г.) и Перу (2013 г.), а также региональные исследования ОЭСР
капитал служит мерой способности компании внедрять по Чили и Мексике (OECD, 2013a, 2013 b) или исследования ЮНКТАД по
Сальвадору и Доминиканской Республике (UNCTAD, 2011, 2012), региональные
и распространять инновации. В Латинской Америке основ-
обзоры (Crespi, Dutrénit, 2014; IDB, 2014), данные о Центральной Америке
Глава 7
ной капитал составляет в среднем всего 13% экономики, в целом (Pérez et al., 2014).
Таблица 7.3: Процент производственных фирм в Латинской Америке, занимающихся инновациями

Избранные страны
Доля производ- Доля производ- Доля производ- Доля производ- Доля производ- Доля производ- Общее количе-
ственных фирм, ственных фирм, ственных фирм, ственных фирм, ственных фирм, ственных фирм, ство обзоров
Страна Год/период проводящих передающих НИ- приобретавших приобретавших занимающихся внедряющих инноваций,
внутренние ОКР внешним ис- машины, обору- внешние зна- обучением (%) маркетинговые проведённых
НИОКР (%) полнителям (%) дование и ПО (%) ния (%) инновации (%) в стране
Аргентина 2007 г. 71,9 19,3 80,4 15,1 52,3 – 9
Бразилия 2009–2011 гг. 17,3 7,1 84,9 15,6 62,8 33,7 5
Колумбия 2009–2010 гг. 22,4 5,8 68,6 34,6 11,8 21,4 5
Коста-Рика 2010–2011 гг. 76,2 28,3 82,6 38,9 81,2 – 4
Куба 2003–2005 гг. 9,8 41,3 90,2 36,6 22,1 83,8 2
Эквадор 2009–2011 гг. 34,8 10,6 74,5 27,0 33,7 10,6 1
Сальвадор 2010–2012 гг. 41,6 6,7 – – – 82,7 1
Мексика 2010–2011 гг. 42,9 14,5 35,4 2,6 12,5 11,4 7
Панама 2006–2008 гг. 11,4 4,7 32,2 8,5 10,0 – 3
Уругвай 2007–2009 гг. 38,7 4,3 78,2 14,5 50,2 – 5
Примечание: следующие страны региона также провели ряд исследований инновационной деятельности: Чили (8), Доминиканская Республика (2),
Гватемала (1), Парагвай (2), Перу (3) и Венесуэла (2).
Источник: Статистический институт ЮНЕСКО; см. также главу 2 настоящего доклада
195
Бразилия и в меньшей степени Аргентина, Чили и Мексика из примеров может служить новый кластер в области
добились успехов в разработке всеобъемлющей государ- получения энергии из биомассы; он объединяет исследо-
ственной инновационной политики, создав отраслевые вания в области биоэнергетики, полимеров и химических
фонды и связав промышленную политику с целями фонда соединений. В рамках соглашений между государствен-
в отношении инноваций. Однако в большинстве латино- ными научно-исследовательскими и образовательными
американских стран политика в области НТИ редко увя- учреждениями в производственном секторе было создано
зывается с образовательной и промышленной политикой четыре экспериментальных завода. На этих заводах будут
и обычно остается ограниченной и узковедомственной проводиться прикладные исследования и обучение спе-
(CEPAL, 2014; Crespi, Dutrénit, 2014). циалистов в данной области. Данная модель опирается
на истории успеха 1970-х гг., такие как создание Экспери-
В Колумбии правительство использует три основных ментального завода химической технологии (ПЛАПИКИ)
механизма для поддержки инвестиций делового сектора в рамках консорциума с участием Южного национального
в НИОКР. Во-первых, Национальный банк развития, под ру- университета, Национального совета научных и техни-
ководством Колсьенсиас и других заинтересованных пра- ческих исследований (КОНИСЕТ) и Нефтехимического
вительственных органов, предоставляет льготные кредиты комплекса Баия-Бланка. В настоящее время на ПЛАПИКИ
со ставкой ниже рыночной под проекты, связанные с ин- создается множество патентов, научных статей и доктор-
новациями. Во-вторых, программа налоговых стимулов ских диссертаций.
предлагает вычет до 175% инвестиций в НИОКР, произ-
веденных в течение периода налогообложения. В-третьих, Частный сектор стал более инициативен в продвижении
различные государственные ведомства предоставляют инноваций в приоритеты государственной политики. Су-
компаниям субсидии для осуществления деятельности, ществует ряд советов деловых кругов, в том числе Совет
связанной с научными исследованиями и инновациями. по конкурентоспособности и инновациям в Чили (основан
в 2006 г.) и Совет по частной конкурентоспособности в Ко-
Перуанский Национальный совет по науке, технике и тех- лумбии (создан в 2007 г.). Частные компании также активно
нологическим инновациям (КОНСИТЕК) напрямую подчи- участвуют в подготовке программы повышения конкурен-
нен председателю Совета министров с 2011 г.; его бюджет тоспособности Перу. Кроме того, частный сектор участвует
разросся с 6,3 млн. долл. США до примерно 43 млн. долл. в работе многих советов, таких как Научно-технический
США в период с 2012 по 2014 гг. Параллельно были вне- консультационный форум в Мексике (создан в 2002 г.) или
дрены новые политические инструменты, призванные Консультативная комиссия при Фонде высоких технологий
сгладить узкие места в инновационной системе и повы- (КААТЕК) в Коста-Рике.
сить долю НИОКР делового сектора, в том числе 30%-ный
налоговый вычет на соответствующие виды деятельности Параллельно ряд латиноамериканских городов вводит
с 2013 г., фонд для финансирования кредитных гарантий налоговые стимулы и другие механизмы, желая пре-
и механизмы разделения риска для бизнеса с помощью вратиться в инновационные центры, и начинает активно
финансовой системы. инвестировать в технологии и инновации. Примерами
могут служить Буэнос-Айрес и Барилоче (Аргентина), Белу-
Мексика внедрила в 2009 г. программу стимулирования Оризонти и Ресифи (Бразилия), Сантьяго (Чили), Медельин
инноваций, состоящую из трех элементов: ИННОВАПИМЕ (Колумбия), Гвадалахара и Монтеррей (Мексика) и Монте-
(для малых и средних предприятий), ПРОИННОВА (для но- видео (Уругвай).
вых и потенциальных технологий) и ИННОВАТЕК (для круп-
ных компаний). Последняя представляет собой программу Сознательное использование инноваций
грантов со встречным финансированием; в 2014 г. государ- для социальной интеграции
ственное финансирование составило 295 млн. долл. США. Научные исследования и инновации для социальной инте-
Эту стимулирующую программу дополняет Фонд содей- грации можно определить как процесс и результат, которые
ствия науке, технике и инновациям на региональном уров- создают преимущества для маргинализованных слоев на-
не (ФОРДЕСИТ); этот фонд уделяет основное внимание селения. В последние годы в этой области появилось мно-
проектам по решению конкретных проблем в различных жество теоретических и эмпирических исследований и по-
регионах путем стимулирования научных исследований, литических инструментов (таблица 7.1, пункт h) [Thomas et
технологического развития и эффективных инновацион- al., 2012; Crespi, Dutrénit, 2014; Dutrénit, Sutz, 2014]. Большая
ных решений, а также подготовки специалистов. часть этих исследований обнаружила неспособность мест-
ных программ НТИ удовлетворить потребности населения
Другие программы ориентированы на сектора, в которых и определила эффект от использования имеющихся техно-
страны имеют конкурентные преимущества, но все еще логий для содействия социальной интеграции.
имеют потенциал для более эффективного их использова-
ния. Примерами могут служить Фонд сельскохозяйствен- В 2010 г. Уругвай одобрил первый Национальный стра-
ных технологий в Перу (ИНАГРО-ФТА), а в Чили – Фонд тегический план в области науки, техники и инноваций
исследований в области рыболовства (ФИР) и Фонд сель- (ПЕНСИТ), признав важность социальной интеграции. В Бо-
скохозяйственных исследований (ФСИ). ливии, Колумбии, Эквадоре и Перу диагностика насущных
проблем была согласована с национальными, региональ-
Принятая в 2012 г. программа «Инновационная Арген- ными и/или отраслевыми нуждами. В частности, было
тина – 2020» поощряет согласованное взаимодействие высказано пожелание переориентировать НТИ, традици-
в рамках национальной инновационной системы путем онные знания и ноу-хау на поиск решений национальных
создания объединений в «стратегических социально-про- и местных проблем, связанных с производством, соци-
изводственных центрах», оказывающих высокое социаль- альными болезнями или проблемами окружающей среды
но-экономическое и технологическое воздействие. Одним (см. статью Bortagaray, Gras в книге Crespi, Dutrénit, 2014).
196
В Колумбии программа Колсьенсиас «Идеи для перемен» 250 000 млн. долл. США. Благодаря этому достижению Ар-
превращает инновационное мышление в источник прак- гентина стала одной из всего лишь десяти стран, облада-
тических решений для бедняков и изгоев. Это дает свежий ющих этой технологией. Это первый из комплекса из трех
взгляд на вещи и помогает распространить мысль, что тех- геосинхронных спутников, которые будут обслуживать
нологии и инновации важны не только для компаний и на- Аргентину и другие страны региона. ARSAT-2 был запущен
учно-исследовательских учреждений, но и для общества в сентябре 2015 г. из Французской Гвианы, а ARSAT-3 дол-
в целом (IDB, 2014). Подобные политические механизмы жен быть выведен на орбиту в 2017 г.
были внедрены в Бразилии Агентством по финансирова-
нию инновационных исследований и проектов (ФИНЕП), К запуску готово новое поколение научных спутников.
а именно «Развитие и распространение технологий с высо- Серия спутников SAOCOM 1 и 2 для наблюдений за Землей
ким воздействием на общество» (Прососьяль) и «Техноло- будут использовать данные удаленных измерений, кото-
гии жилищного строительства» (Абитаре). В Мексике двумя рые включают в себя радиотелескоп апертурного синтеза,
примерами могут служить Отраслевой фонд научных разработанный и построенный в Аргентине. Совместный
исследований, связанных с водой и Отраслевой научно- аргентинско-бразильский проект SABIA-MAR будет изучать
исследовательский фонд социального развития. В Уругвае экосистемы океана, углеродный цикл, определение ареа-
проект «Образование и связь: базовые компьютерные си- лов обитания морской фауны, побережье и прибрежные
стемы для онлайн-обучения» (СЭИБАЛ) породил на удив- источники опасности, внутренние воды и рыбные ресур-
ление большое количество инновационных технических сы. Кроме того, в разработке находится новая серия SARE,
и социальных решений, выходящих за рамки изначальной предназначенная для расширения активного удаленного
программы «ноутбук каждому ученику». наблюдения за Землей с помощью радиолокаторов микро-
волнового и оптического диапазона. Аргентина также раз-
Тем временем Перу включил передачу технологий в про- рабатывает новые технологии запуска на основе проектов
граммы снижения бедности; эти программы достигли не- ТРОНАДОР I и II.
которого успеха в укреплении производственных цепочек
и конгломератов. Примерами могут служить Программа Время для науки об устойчивости в Латинской
инноваций и конкурентоспособности для перуанского Америке
сельского хозяйства, проект ИНКАГРО, и и сеть Технологи- В 2009 г. устойчивое развитие было признано приорите-
ческих инновационных центров (ТИЦ) под руководством том рядом региональных форумов с участием министров
Министерства промышленности. Последние два проекта и других представителей высших эшелонов власти в Ла-
были осуществлены независимо от национальной инно- тинской Америке (UNESCO, 2010). Люди, ответственные
вационной системы: в то время как ИНКАГРО продемон- за принятие решений, признали, что Латинская Америка
стрировала впечатляющие результаты, ТИЦ потребовали имеет некоторые особенности, которые требуют особой
увеличить финансирование, чтобы расширить охват и об- повестки дня научных исследований для регионального
новить услуги и предложения. сотрудничества с акцентом на науку об устойчивости.
В Латинской Америке находятся многие «горячие точки»

ОБЛАСТИ РОСТА ДЛЯ НИОКР мирового биологического разнообразия, и она же явля-
ется крупнейшим мировым стоком углерода. На регион
Аргентина и Бразилия стремятся к независимости приходится треть мировых запасов пресной воды и 12%
в космосе пахотных земель. Некоторые страны имеют высокий по-
Глава 7
Несколько стран Латинской Америки имеют специали- тенциал для использования и разработки экологически
зированные космические агентства (таблица 7.4). Вместе чистых и возобновляемых источников энергии.
взятые, они вкладывают в космические программы более
500 000 млн. долл. США в год. В конце 1980-х и в 1990-е гг. На субконтиненте также наблюдаются наивысшие темпы
Бразилия инвестировала почти 1 млрд долл. США в раз- утраты биологического разнообразия в результате преоб-
работку космической инфраструктуры на основе Нацио- разования экосистем; сохранению и устойчивому управ-
нального института космических исследований (INPE), что лению природными экосистемами также препятствует
привело в 1993 г. к запуску первого научного спутника, расширение сельскохозяйственных угодий и проблемы,
полностью построенного в Бразилии (SCD-1). Первый на- связанные с землепользованием и подтверждением
учный спутник Аргентины (SAC-B) был запущен в 1996 г. прав сельских владений. Карибский бассейн и Цен-
для развития исследований в области солнечной физики тральная Америка также в высшей степени подверже-
и астрофизики. В настоящее время обе страны набрали ны воздействию тропических циклонов. Прибрежные
критическую массу профессиональных знаний и инфра- экосистемы и экосистемы водосборов разрушаются, так
структуры, необходимых для того, чтобы играть ведущую как бесконтрольный рост городов повышает уровень
роль в некоторых космических технологиях. Обе демон- загрязнения и увеличивает спрос на ресурсы и энергию
стрируют готовность овладеть всей цепочкой космических (UNESCO, 2010).
технологий, от науки о материалах, конструирования,
удаленного зондирования, радиотелескопов апертурного Ученые обеспокоены тем, как повлияют на окружающую
синтеза, телекоммуникаций и обработки изображений до среду планы Никарагуа прорыть канал, который свяжет
технологий космических двигателей. Атлантический и Тихий океаны и пройдет через озеро
Никарагуа, основной резервуар пресной воды в Централь-
ARSAT-1, первый спутник связи, целиком построенный ной Америке. В июне 2013 г. Национальная Ассамблея
в Латинской Америке, был выведен на геостационарную Никарагуа приняла закон, предоставивший 50-летнюю
орбиту вокруг Земли в октябре 2014 г. Он был построен концессию частной компании, расположенной в Гонкон-
«ИНВАП», государственной аргентинской компанией, за ге (Китай). По состоянию на август 2015 г. строительство
197
Таблица 7.4: Национальные космические агентства и основные национальные поставщики

космических технологий в Латинской Америке
Страна Учреждение Название на русском Год Специализация
языке основания
Аргентина Comisión Nacional de Национальная комиссия по 1960-1991 гг. Разработка двигательных установок и ракет; проекты
Investigaciones Espacia- исследованию космоса КОНДОР I и II; наращивание потенциала
les (CNIE)
Аргентина Comisión Nacional de Национальная комиссия по 1991 г.
Разработка и планирование космической программы,
Actividades Espaciales космической деятельности управление Кордовской наземной станцией, наращива-
(CONAE) ние возможностей. Проектирование спутников SAC-A,
SAC-B, SAC-C, SAC-D/Aquarius, SAOCOM 1 & 2, SABIA-MAR,
SARE и двигательных установок ТРОНАДОР I и II
Аргентина INVAP Государственная компания в 1976 г. Технологическое проектирование и строительство спут-
области ядерных и космиче- ников SAC-A, SAC-B, SAC-C, SAC-D/Aquarius, SAOCOM 1 &
ских технологий 2, SABIA-MAR, SARE, ARSAT I, II & III
Боливия Agencia Boliviana Espa- Боливийское космическое 2012 г. «Тупак Катари» (2013), спутник связи, разработанный в
cial (ABE) агентство Китае
Бразилия Comissão Nacional de Национальная комиссия по 1963-1971 гг. Исследование двигателей для космических аппаратов,
Atividades Espaciais космической деятельности несколько запусков ракет, анализ данных дистанционно-
(CNAE) го зондирования, наращивание потенциала
Бразилия Agência Espacial Brasilei- Бразильское космическое 1994 г. Разработка и проектирование спутников CBERS (китай-
ra (AEB) агентство ско-бразильский спутник для исследования ресурсов
Земли), «Амазония-1» (2015), EQUARS, MIRAX, SCD1, SCD2
Бразилия Instituto Nacional de Национальный институт 1971 г. Строительство и технологическое проектирование
Pesquisas Espaciais космических исследований спутников SCD-1, CBERS (см. AEB), «Амазония-1» (2015),
(INPE) EQUARS, MIRAX, научного спутника «Латтес», спутника
GMP-Brasil, SARE, SABIA-MAIS
Колумбия Comisión Colombiana Колумбийская космическая 2006 г. Планирование использования космического простран-
del Espacio (CCE) комиссия ства
Коста-Рика Asociación Centroameri- Центральноамериканская 2010 г. Планирование использования космического простран-
cana de Aeronáutica y el ассоциация аэронавтики и ства; разработка проекта пикоспутника (2016)
Espacio (ACAE) космических исследований
Мексика* Agencia Espacial Mexi- Мексиканское космическое 2010 г. Планирование исследований и использования космиче-
cana (AEM) агентство ского пространства
Перу Agencia Espacial del Космическое агентство Перу 1974 г. Планирование исследований и использования космиче-
Perú (CONIDA) ского пространства
Уругвай Centro de Investigación Центр исследования и по- 1975 г. Исследование космического пространства и популяри-
y Difusión Aeronáutico- пуляризации аэронавтики и зация научных знаний
Espacial (CIDA-E) космического пространства
Венесуэла Agencia Bolivariana para Боливарианское агентство 2008 г. Планирование космических исследований и популяри-
Actividades Espaciales по космической деятель- зация
(ABAE) ности
* В 1991 г. Национальный автономный университет Мексики (UNAM) начал строительство научных спутников. Первый из них (UNAMSAT-1) разрушился
при запуске в 1996 г.; UNAMSAT-B работал на орбите в течение года.
Примечание: подробности о программе CBERS см. в главе о Бразилии в Докладе ЮНЕСКО по науке за 2010 год.
Источник: составлено автором
спорного судоходного пути еще не было начато. науки об устойчивости. Университеты Латинской Америки
Сложная природа устойчивого развития, в котором био- также должны разработать докторские программы в этой
геофизические, экономические и социальные процессы, новой междисциплинарной области.
как правило, пересекаются, требует междисциплинар-
ного подхода и региональной программы исследований Возобновляемые источники энергии могли бы иметь
(Lemarchand, 2010), в сочетании с новыми финансовыми блестящее будущее
схемами поддержки соответствующих НИОКР на регио- К началу 2014 г. по меньшей мере 19 латиноамериканских
нальном уровне и наращиванием потенциала в области стран разработали политику в области возобновляемых
науки об устойчивости (Komiyama et al., 2011). источников энергии, и как минимум 14 приняли соответ-
ствующие целевые показатели, в основном относящиеся
За последние два десятилетия количество научных статей к производству электроэнергии. Уругвай планирует произ-
по темам, связанным с устойчивым развитием, росло в Ла- водить 90% электричества из возобновляемых источников
тинской Америке на 30% быстрее, чем в остальном мире. к 2015 г. Несмотря на то, что средний уровень электри-
Эта тенденция подчеркивает растущий интерес к науке об фикации составляет 95%, один из самых высоких показа-
устойчивости в Латинской Америке. Однако в настоящее телей среди развивающихся регионов, доступ к энергии
время в Латинской Америке (и в других регионах) наблю- остается проблемой: согласно оценкам, 24 млн. человек,
дается нехватка последипломных программ по науке об живущие преимущественно в сельских и отдаленных об-
устойчивом развитии. В 2015 г. Университет ООН в Токио ластях, по-прежнему не имеют доступа к электричеству
открыл первую в мире докторскую программу в области в Латинской Америке.
198
Большинство латиноамериканских стран приняло по- Тем не менее, регион демонстрирует беспрецедентный
литические меры регулирования и налоговые стимулы рост со значительными возможностями для расширения
(таблица 7.5) для поощрения использования возобнов- в будущем. В 2014 г. Бразилия занимала второе место
ляемых источников энергии. В последние годы набирает в мире по производству гидроэлектроэнергии (89 ГВт)
обороты использование государственных конкурсных и производству биодизельного топлива/биоэтанола, пятое
торгов, причем Бразилия, Сальвадор, Перу и Уругвай вме- место по нагреву воды энергией солнца (6,7 ГВт) и деся-
сте взятые в 2013 г. объявили тендеры на более чем 6,6 ГВт тое – по преобразованию энергии ветра (5,9 ГВт). Мек-
возобновляемой электроэнергии. Более мягкая среда для сика – четвертый в мире производитель геотермальной
возобновляемых источников энергии привлекает новых энергии (1 ГВт). И Чили, и Мексика повысили выработку ве-
национальных и международных инвесторов. тровой и солнечной энергии, а Уругвай повысил мощность
ветровой энергии на душу населения в большей степени,
Тем не менее, Бразилия урезала свои ассигнования на ис- чем любая другая страна. Распространяются и другие ин-
следования в области энергетики с 2,1% (2000 г.) до 0,3% новационные применения, такие как солнечные сушилки
(2012 г.). Первой жертвой этого сокращения стали возоб- для пищевых продуктов в Мексике и Перу для обработки
новляемые источники энергии, в том числе производство фруктов и кофе. Чтобы гарантировать, что эти программы
биоэтанола, так как государственные инвестиции все будут полностью претворены в жизнь, потребуются долго-
в большей степени уделялись добыче глубоководной неф- срочные стимулы для промышленности и технологическо-
ти и газа у юго-восточного побережья Бразилии (глава 8). го развития.
По всему региону распространяется производство «зе- Стабильный рост использования ИКТ…

леных» технологий, таких как ветровые энергетические Регион использует 5% услуг мировой общественной «об-
установки. Однако различия в структуре рынка электро- лачной» среды, меньше, чем его доля в мировом ВВП (8,3%
энергии и законодательстве на сегодняшний день препят- в 2013 г., см. таблицу 1.1). Тем не менее, расчетный еже-
ствуют объединению регионального рынка электроэнер- годный прирост на 26,4% означает, что эти услуги будут
гии, а нехватка передающей инфраструктуры вынудила освоены намного быстрее, чем в Западной Европе. Про-
отложить некоторые проекты. Основным препятствием гнозы стабильного роста «облачных» вычислений в Латин-
является невозможность компенсировать колебания в по- ской Америке подтверждаются распределением рабочей
ставках возобновляемой энергии в разных странах. нагрузки между центрами «облачных» данных в регионе,
Таблица 7.5: Существующие политические меры регулирования и налоговые стимулы в области

возобновляемых источников энергии в Латинской Америке, 2015 г.
Меры регулирования Налоговые стимулы и государственное финансирование
возобновляемых источников
финансирование, займы или

Обязательства/предписания
Обязательства/предписания
на энергию, на выбросы CO2,

Система чистого измерения
Снижение налога с оборота,

Инвестиции или налоговые
Лимитные обязательства
в отношении биотоплива
льготы на производство
произведенной энергии
Стимулирующий тариф/
Капитальные субсидии,
НДС или другие налоги

в отношении тепловой
дотации или вычеты

/стандарт портфеля
Гарантии покупки
Страна
Государственное
выплата премий
Глава 7
энергии
энергии
гранты
Тендер
Аргентина • • • • + + + + +
Бразилия • • • • + + +
Чили • • • + + + +
Колумбия • • + + +
Коста-Рика • • • • +
Доминикан. Респ. • • • + + + +
Эквадор • • • + +
Сальвадор • + + + +
Гватемала • • • + +
Гондурас • • • + +
Мексика • • + +
Никарагуа • +
Панама • • • • + + +
Парагвай • +
Перу • • • • + +
Уругвай • • • • • + + + +
Примечание: для Боливии, Кубы и Венесуэлы данные отсутствуют. НДС означает налог на добавленную стоимость.
Источник: REN21 (2015) Renewables 2015: Global Status Report, pp. 99-101. Renewable Energy Policy Network for 21st Century: Paris. [Сеть политики в области
возобновляемой энергии для 21 века, Возобновляемые источники энергии: Доклад о положении дел в мире. Париж, 2015 г.]
199
которая, как ожидается, вырастет с 0,7 млн. до 7,2 млн. технологии не передаются автоматически. Текущее со-
рабочих заданий с 2011 по 2016 гг. с совокупным среднего- стояние дел создает широкие возможности для местного
довым темпом роста 60% (ECLAC, 2015c). развития.
Однако компании в Латинской Америке сталкиваются Вплоть до нынешнего времени инвестиции в биотехно-
с некоторыми препятствиями в освоении ИКТ. Они несут логии были направлены больше на образование и под-
значительные постоянные расходы, связанные с приоб- готовку специалистов в государственном секторе, чем
ретением и обслуживанием оборудования и программ- на НИОКР. Это создало плодородную почву для частных
ного обеспечения и адаптации его к производственным компаний, желающих нанимать местных сотрудников.
процессам в силу ограниченной грамотности в области Как было показано выше, в нескольких странах основную
ИКТ в регионе (IDB, 2014). Еще одна важная проблема, массу инвестиций потребляют сельское хозяйство и здра-
влияющая на распространение широкополосных услуг, воохранение. Около 25% публикаций региона относятся
относится к высоким тарифам, взимаемым за услуги, по от- к биологическим наукам, а 22% – к медицинским наукам
ношению к доходу на душу населения. Тогда как в ЕС тари- (диаграмма 7.8). Одним из самых плодовитых учреждений
фы на услуги эконом-класса равны примерно 0,1% дохода в патентовании в области фармацевтики является Феде-
на душу населения, в Латинской Америке они варьируют ральный университет Минас-Жерайса (Бразилия), а в агро-
от 0,6% в Чили до почти 21% в Боливии (CEPAL, 2015). бизнесе можно назвать компанию «Эмбрапа» (Бразилия),
ИНТА (Аргентина) и ИНИА (Уругвай).
За последние двадцать лет технологический сектор Коста-
Рики вырос в одну из самых динамичных отраслей в Ла- Относительно небольшое количество предприятий специ-
тинской Америке. Основной акцент более 300 компаний ализируется на передаче технологий (Gutman, Lavarello,
сектора делают на разработку программного обеспечения 2013; Bianchi, 2014). Среди наиболее активных в иннова-
для местного и международного рынков. Промышлен- ционном отношении биотехнологических компаний мож-
ность Коста-Рики также играет важную роль в произ- но назвать группу «Сидус» («Биосидус» и «Текноплант»),
водстве и высокотехнологичном экспорте, как мы видели «Биогенезис-Баго», «Биобрас-Ново Нордиск», «Биомм»,
ранее, хотя уход компании «Интел» повлияет на рынок. «ФК Биотехнология», «Биомангинос», «Валье», «Био Инно-
вейшн», «Биос-Чили», «Велкол» и «Ориус».
Для индустрии программного обеспечения были раз-
работаны различные отраслевые фонды и налоговые По мнению Бразильской национальной конфедерации
стимулы, чтобы повысить производительность МСП и их промышленности, основными областями исследований
способность к инновациям. Одним из успешных примеров в рамках бразильской системы сельскохозяйственных ин-
конкурсных фондов являются вышеупомянутый ФОНСОФТ новаций являются биотехнологии, биореакторы, размно-
в Аргентине, а другим – ПРОСОФТ в Мексике. Оба фонда жение растений и животных in vitro, лесные биотехноло-
располагают набором разнообразных политических ин- гии, устойчивость растений к биотическим и абиотическим
струментов для повышения качества производства про- стрессам, генетически модифицированные организмы
граммного обеспечения и для поощрения связей между и биопиратство. Существует также несколько примеров
научными кругами и промышленностью. Эти отраслевые контрактов на НИОКР, заключенных между государствен-
фонды уделяют особое внимание сотрудничеству между ными и частными компаниями. Например, «Эмбрапа» про-
государственными научно-исследовательскими учрежде- водит исследования со всеми следующими компаниями:
ниями, передаче технологий, службам по распростране- «Монсанто» (США), «БАСФ» (Германия), «Дюпон» (США)
нию опыта и знаний, поддержке экспорта и промышленно- и «Сингента» (Швейцария). В Бразилии также существуют
му развитию. контракты на НИОКР в области производства семян, за-
ключенные с некоммерческими организациями, такими
Исследование, проведенное Межамериканским банком как «Унипасту» и «Сул Пасту», и с фондами («Меридионал»,
развития (BID, 2014) прогнозирует, что к 2025 г. Буэнос-Ай- «Триангулу», «Серраду», «Баия» и «Гойас»).
рес, Монтевидео, Сан-Хосе, Кордова и Сантьяго станут пя-
тью важнейшими центрами развития ИКТ и производства Проект «Биотек» – интересный пример субрегионального
программного обеспечения. К этому времени в аутсорсин- сотрудничества, направленный на извлечение дополни-
ге бизнес-процессов, как ожидается, будут заняты 1,2 млн. тельных преимуществ из существующих исследовательских
человек, и он будет создавать продажи на 1,85 млрд долл. возможностей для стимулирования конкурентоспособ-
США в Латинской Америке. ности производственного сектора в рамках МЕРКОСУР15.
Вторая фаза, «Биотек II» посвящена региональным проек-
там в области биотехнологических инноваций, связанных
… и биотехнологии
со здоровьем человека (диагностика, предотвращение
Воздействие научных исследований и инноваций на био-
и разработка вакцин против инфекционных заболеваний,
технологии в Латинской Америке хорошо освещено в ли-
рак, диабет 2 типа и аутоиммунные заболевания) и про-
тературе (Sorj et al., 2010; Gutman, Lavarello, 2013; RICYT,
изводством биомассы (традиционные и нетрадиционные
2014). Хотя основной прогресс в области биотехнологий
культуры), процессами разработки биотоплив и оценкой их
был ограничен несколькими научно-исследовательскими
побочных продуктов. Были введены новые критерии для
центрами и корпорациями в развитых странах, ряд госу-
удовлетворения спроса со стороны консорциумов-участ-
дарственных научно-исследовательских организаций в ла-
ников на большую отдачу от инвестиций и на участие боль-
тиноамериканских странах также вносил свой вклад с се-
шего количества партнеров, например, из Европы.
редины 1950-х гг. Однако сети и центры этих организаций
обычно находятся в развитых странах, а соответствующие 15. См.: www.biotecsur.org.
200
КРАТКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ СТРАН охранения, агробизнеса, социального развития и адапта-

ции к изменению климата.
Глобальная обсерватория инструментов политики в обла-
сти НТИ (GOĺSPIN) при ЮНЕСКО дает полное описание на- Создание междисциплинарного Центра изучения науки,
циональных инновационных систем всех 34 стран Латин- технологии и инноваций (CIECTI) в 2015 г. должно придать
ской Америки и Карибского бассейна, которое регулярно МИНСИТ огромный импульс, так как отныне при разработ-
обновляется каждые шесть месяцев16. Учитывая огромные ке политики на будущее министерство сможет опираться
размеры региона, мы кратко резюмируем основные из- на результаты стратегических исследований и научных
менения, произошедшие с 2010 г., только для стран с на- прогнозов, подготовленных CIECTI.
селением более 10 млн. человек. Описание Бразилии
см. в главе 8. В период с 2007 по 2013 г. более одного из десяти исследо-
вателей в ЭПЗ в Аргентине участвовали в какой-либо фор-
ме международного сотрудничества при посредстве 1 137
АРГЕНТИНА научно-исследовательских проектов в других странах.
В некоторых случаях сотрудничество предполагало ра-
Инвестиции в НТИ ускорились боту аргентинских ученых с иностранцами, прошедшими
Аргентина пережила десятилетие устойчиво- стажировку в аргентинских организациях в качестве части
го роста (около 6% в год до 2013 г.), чему отчасти способ- обучения после защиты докторской диссертации.
ствовали высокие цены на сырье. Однако по окончании
циклического сырьевого бума рост дотаций и сильная
валюта, в сочетании с неразрешенными проблемами, воз- БОЛИВИЯ
никшими в результате долгового кризиса страны в 2001 г.,
начали сказываться на экономике. В 2014 г. аргентинская Особое внимание к коммунитарным
экономика выросла всего на 0,5%, так как рост обществен- и производственным исследованиям
ного потребления (+2,8%) был нейтрализован 12,6%-ным Боливия по прежнему демонстрирует устойчивый рост:
сокращением импорта и 8,1%-ным сокращением экспорта 5,4% в 2014 г. и прогнозируемый рост на 4,5% в 2015 г.
(ECLAC, 2015а). Столкнувшись с уровнем безработицы 7,1% (ECLAC, 2015a). Правительство поощряет индустриализа-
в первом квартале 2015 г., Конгресс принял закон, сокра- цию углеводородной отрасли, а также добычи природного
щающий взнос работодателя на социальное страхование газа и лития, с помощью Закона о поддержке инвестиций
для микропредприятий и налог на заработную плату для (2014 г.) и Закона о горном деле и металлургии (2014 г.).
более крупных предприятий, создающих рабочие места. Среди других проектов – стимулирование экспорта элек-
троэнергии в Аргентину и Бразилию (ECLAC, 2015a).
В период с 2008 по 2013 гг. научно-исследовательская ин-
фраструктура расширялась в Аргентине как никогда пре- Правительство, избранное в 2005 г., приняло новую комму-
жде. С 2007 г. правительство построило более 100 000 м2 нитарную модель производства, призванную обеспечить,
новых лабораторий, и еще 50 000 м2 строились по со- чтобы производство прибавочного продукта служило
стоянию на сентябрь 2015 г. Расходы на НИОКР с 2008 по общественным нуждам, в качестве части планируемого
2013 гг. повысились почти вдвое, а число исследователей перехода от капитализма к социализму. В соответствии
и публикаций увеличилось на 20% и 30% соответственно с этой моделью определены четыре стратегических от-
Глава 7
(диаграммы 7.5, 7.6 и 7.8). расли, способные создавать для боливийцев добавочный
продукт: углеводороды, горнодобывающая промышлен-
В 2012 г. Министерство науки, технологии и производ- ность, энергетика и ресурсы окружающей среды; вместо
ственных инноваций (МИНСИТ) провозгласило Нацио- того, чтобы использовать излишки для расширения экс-
нальный план в области науки, технологии и инноваций: порта, новая модель выступает за использование их для
«Инновационная Аргентина – 2020». Этот план отдает развития отраслей, создающих рабочие места, таких как
приоритет наименее развитым в научном отношении ре- обрабатывающая промышленность, туризм, промышлен-
гионам, выделяя им 25% позиций в Национальном совете ность и сельское хозяйство.
по научным и техническим исследованиям (КОНИСЕТ).
План выстроен в виде матрицы, состоящей из шести стра- С 2010 г. разработка научно-технической политики нахо-
тегических областей (агроиндустрия; энергетика; охрана дится в компетенции Министерства образования. В рамках
окружающей среды и устойчивое развитие; здравоохра- Организационного стратегического плана на 2010-2014
нение; промышленность; и социальное развитие) и трех
годы был предложен ряд программ, в том числе Боливий-
технологий широкого применения: биотехнологии, нано-
ская система научно-технической информации (СИБИСИТ)
технологии и ИКТ.
и Боливийская инновационная система. В рамках Про-
граммы инноваций, исследований, науки и технологии
Создание Министерством науки и техники Аргентинского
заложены основы для следующих политических инстру-
отраслевого фонда (ФОНАРСЕК) в 2009 г. ускорило пере-
ментов:
ход от горизонтальных политических инструментов к вер-
Ŷ проведение общественно полезных и продуктивных
тикальным. Задача фонда состоит в налаживании сотруд-
исследований в государственных технических институтах
ничества между государственным и частным сектором для
страны;
повышения конкурентоспособности следующих отраслей:
Ŷ создание центров научных исследований и инноваций
биотехнологии, нанотехнологии, ИКТ, энергетики, здраво-
в области текстильной, кожевенной, деревообрабатыва-
16. См.: http://spin.unesco.org.uy. ющей промышленности и изучения семейства верблюдо-
201
вых – считается, что в Боливии обитает наибольшее число инновационную деятельность. Реформа отменила как
лам в мире; отборочные требования для сотрудничества с внешними
Ŷ развитие исследовательских и инновационных сетей исследовательскими центрами, так и требование вкла-
в области биологического разнообразия, производства дывать по меньшей мере 15% валового годового дохода
продуктов питания и земле- и водопользования – некото- компании в НИОКР. Лицензионные отчисления, взимаемые
рые из этих сетей включают в себя более 200 исследовате- со всей добычи полезных ископаемых, были использова-
лей как из государственных, так и из частных учреждений, ны для финансирования развития кластера НИОКР во всех
распределенных по различным региональным и нацио- приоритетных областях. К этому решению многие отнес-
нальным рабочим группам; лись с сомнением.
Ŷ создание фонда НТИ.
В январе 2015 г. президент Мишель Бачелет создала Пре-
зидентскую комиссию, состоящую из 35 экспертов и посвя-
ЧИЛИ щенную науке в Чили. Этой комиссии поручено разрабо-
тать предложения о том, как стимулировать НТИ и общую
Стремление к экономике знаний научную культуру. Комиссия рассматривает возможность
В 2014 г. экономика Чили выросла на 1,9%, что создания министерства науки и техники.
представляет собой заметное замедление по сравнению
с 4,2% в 2013 г. На 2015 г. прогнозируется рост на 2,5%,
вызванный повышением государственных расходов и по- КОЛУМБИЯ
ложительными изменениями во внешнем секторе (ECLAC,
2015a). Чили – основной получатель ПИИ в регионе. Толь- Больше внимания уделяется инновациям
ко в 2014 г. страна получила более 22 млрд. долл. США. В 2014 г. колумбийская экономика выросла на
Доля частного финансирования образования в Чили выше, 4,6%. Прогнозы роста на 2015 г. были пересмотрены в сто-
чем в любой другой из стран ОЭСР – 40,1% расходов на рону уменьшения, хотя и остаются в диапазоне от 3,0% до
образование исходит из частных источников (в среднем 3,5% (ECLAC, 2015a). В июне 2015 г. правительство осуще-
16,1% в странах ОЭСР). Чили показала наивысшие резуль- ствило ряд антициклических политических мер, в совокуп-
таты среди латиноамериканских стран по тестированию ности получивших названия Плана стимулирования про-
PISA по математике, но все еще отстает на 71 балл от сред- изводительности труда и занятости, направленного на
него значения по ОЭСР. поощрение инвестиций и, как следствие, на ограничение
замедления экономического роста.
В Чили национальной инновационной системой управля-
ет администрация Президента Республики под прямым Колумбия готовится вступить в ОЭСР, имея намерение при-
руководством Национального совета по инновациям для нять, адаптировать и претворить в жизнь передовой опыт
повышения конкурентоспособности (CNIC). Этот послед- в ряде областей, связанных с государственным управле-
ний предлагает общие принципы разработки Националь- нием, торговлей, инвестициями, налоговыми проблемами,
ной инновационной стратегии. Затем Межминистерский НТИ, охраной окружающей среды, образованием и т.д.
инновационный комитет оценивает эти критерии перед
определением кратко-, средне- и долгосрочной политики Инновационную систему Колумбии координируют На-
страны в области НТИ; он также контролирует выполнение циональный департамент планирования и Колумбийский
Национальной инновационной стратегии. институт развития науки (Колсьенсиас). В 2009 г. Колсьен-
сиас был преобразован в Административный департамент
В Межминистерском инновационном комитете ведущую науки, техники и инноваций, в сферу полномочий которо-
роль играют министерства образования и экономики; их го входят разработка, координация и исполнение соот-
участие осуществляется через основные государственные ветствующих мер государственной политики с опорой на
учреждения, занятые в НТИ, а именно, Национальную планы и программы развития страны.
комиссию научно-технических исследований (КОНИСИТ)
и отделение «ИнноваЧили» Корпорации развития произ- В 2012 г. правительство вместе с Национальным банком
водства (КОРФО). Последняя17 поддерживает отрасли с вы- развития создало «iNNpulsa Colombia» для содействия
соким потенциалом роста, финансируя МСП и содействуя инновациям и повышению конкурентоспособности, с
зарождающимся предприятиям, осваивающим начальный бюджетом 138 млн. долл. США на период 2012-2013 гг.
капитал. С другой стороны, около 70% Программы управления ин-
новациями Колсьенсиас было направлено на микропред-
Правительственная Программа повышения произво- приятия и МСП (с бюджетом 20 млн. долл. США в 2013 г.).
дительности, инноваций и экономического роста на С 2009 г. Колсьенсиас ежегодно выделял 0,5 млн. долл.
2014-2015 годы отражает желание перейти от экономики, США на поддержку совместных проектов компаний и на-
основанной на природных ресурсах, к экономике, осно- учного сектора. Общий фонд оплаты за разработку недр
ванной на знаниях, путем ее диверсификации и поддерж- также уделяет теперь внимание региональному развитию
ки отраслей с большим потенциалом роста. КОРФО явля- в отношении НТИ.
ется ведущим партнером этой инициативы.
С 2010 по 2014 гг. Колсьенсиас разработал ряд страте-
К марту 2012 г. правительство уже изменило систему на- гий по укреплению политики в области НТИ, таких как
логовых вычетов на НИОКР, чтобы упростить компаниям «Перспектива – 2025», направленная на то, чтобы сделать
17. См. www.english.corfo.ci. Колумбию одной из трех наиболее активных в инноваци-
202
онном отношении стран в Латинской Америке к 2025 г. например, в организованном туризме, зонах экспортного
и мировым лидером в области биотехнологий. Колумбия производства и горнодобывающей промышленности, име-
ставит перед собой цель предлагать решения на местном, ющих слабые связи с экономикой в целом.
региональном и мировом уровне для таких проблем, как
перенаселение и изменение климата, при посредстве Принимая во внимание состав отраслей, вызвавших не-
ряда центров передового опыта, работающих в области давний рост, неудивительно, что традиционные показа-
инфекционных заболеваний, с возможностью взаимо- тели интенсивности промышленных исследований, такие
действия с другими отраслями: здравоохранением, кос- как высокотехнологичный экспорт или патентование,
метической промышленностью, энергетикой и сельским отражают слабую активность (диаграммы 7.3 и 7.9). Инно-
хозяйством. вационные обзоры, представленные ЮНКТАД (UNCTAD,
2012), показывают, что небольшие компании вкладывают
«Перспектива – 2025» предполагает появление 3 000 новых в исследования в основном свои собственные средства,
докторов наук, 1 000 патентов в год и работу с 11 000 ком- что свидетельствует о слабой государственной поддержке
паний к 2025 г. В 2011-2014 гг. программа выделит иссле- и отсутствии связей с участниками из других секторов.
дователям в государственном и частном секторе 678 млн.
долл. США. В 2014 г. правительство приняло Программу по Конституционная реформа, принятая в январе 2010 г.,
возвращению ученых, чтобы вернуть 500 обладателей док- возвела существующий Государственный секретариат по
торских степеней из диаспоры за следующие четыре года. высшему образованию, науке и технике в ранг министер-
ства. Министерству высшего образования, науки и техни-
ки (МЕССИТ) была поручена разработка национальных
КУБА показателей в области науки и техники и выполнение
национальной программы по стимулированию предпри-
Подготовка стимулов для привлечения нимательства. Министерский Стратегический план в об-
инвесторов ласти науки, технологии и инноваций на 2008-2018 годы
В 2014 г. кубинская экономика выросла на 1,3%, и ожида- устанавливает научно-исследовательские приоритеты
ется что в 2015 г. она вырастет на 4%. В 2014-2015 гг. были в следующих областях:
определены 11 приоритетных отраслей для привлечения Ŷ биотехнология;
иностранного капитала, в том числе сельское хозяйство Ŷ фундаментальные исследования;
и пищевая промышленность, промышленность в целом, Ŷ энергетика, с акцентом на возобновляемые источники
возобновляемые источники энергии, туризм, нефтяная энергии и биологические топлива;
и горнодобывающая промышленность, строительство,
Ŷ разработка программного обеспечения и искусствен-
фармацевтическая и биотехнологическая промышлен-
ный интеллект;
ность (ECLAC, 2015a).
Ŷ инновации в области процессов, производства, товаров
После нормализации отношений с США в 2015 г. Куба нахо- и услуг;
дится в процессе формирования более привлекательного Ŷ окружающая среда и природные ресурсы;
правового режима, предлагающего важные финансовые Ŷ здравоохранение и технология продуктов питания.
стимулы и гарантии для инвесторов. Куба уже сейчас яв-
ляется одним из самых популярных направлений среди Ряд важных реформ, рекомендованных в обзоре политики
Глава 7
латиноамериканских студентов (см. стр. 181). Доминиканской Республики в области НТИ, подготовлен-
ном ЮНКТАД, поможет объединить усилия государствен-
С 2008 по 2013 гг. количество кубинских научных статей ного и частного секторов в этих приоритетных областях.
выросло на 11%, хотя ВРНИОКР и сократились с 0,50% до Рекомендации включают в себя существенное повышение
0,41% от ВВП. В 2014 г. правительство создало Финансовый государственных вложений в НТИ, стимулирование спроса
фонд науки и инноваций (ФОНСИ) для повышения воздей- на НТИ с помощью государственных закупок и определе-
ствия науки на общество, экономику и окружающую среду ние официального статуса исследователя (UNCTAD, 2012).
путем стимулирования инноваций делового сектора. Для
Кубы это значительный прорыв, принимая во внимание,
что до сих пор основной объем финансирования НИОКР ЭКВАДОР
шел из государственной казны.
Инвестиции в экономику
знаний завтрашнего дня
ДОМИНИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА В 2014 г. экономика Эквадора выросла на 3,8%, но прогно-
зы на 2015 г. были пересмотрены в сторону понижения до
Экономические «анклавы» 1,9%. Снижение средней цены эквадорской сырой нефти
ограничивают рост с 96 долл. США в 2013 г. до 84 долл. США в 2014 г. означало,
Экономический рост в Доминиканской Республике по что экспорт нефти потерял 5,7 % своей стоимости, хотя его
региональным меркам был высоким – в среднем 5,1% в те- объем возрос на 7% (ECLAC, 2015a).
чение 12 лет до 2013 г. Однако, в отличие от большинства
других латиноамериканских стран, этот рост не сопрово- С 2008 по 2013 гг. ВРНИОКР выросли в три раза в долларах
ждался значительным сокращением бедности и неравен- ППС, количество исследователей удвоилось (диаграмма
ства. Кроме того, рост был по большей части сосредоточен 7.6), а научная результативность выросла на 50% (диаграм-
в том, что иногда называют экономическими «анклавами», ма 7.8). За последние десять лет государственные инвести-
203
Вставка 7.4: Икиам: университет в сердце Амазонии
В городах Кито и Гуаякиль сосредото- будут изучать преимущественно фар- В декабре 2013 г. в Мисауальи (Напо)
чилось более половины эквадорских макологию и устойчивое использова- был организован международный се-
университетов и политехнических ин- ние природных ресурсов. минар для анализа будущей учебной
ститутов. Университет Икиам («икиам» программы Икиама, а также организа-
означает «лес» на языке шуар) открыл Задача состоит в том, чтобы превра- ционной структуры университета и его
свои двери в октябре 2014 г. в самом тить Икиам в университет мирового научно-исследовательской стратегии.
сердце Амазонии. Первый набор из класса для обучения и научных ис- В нем приняли участие десять эква-
150 студентов поселился в универ- следований. Все преподаватели имеют дорских ученых, а также 53 ученых из
ситетском городке, окруженном 93 степень доктора наук, и половина из Австралии, Бельгии, Бразилии, Канады,
гектарами исключительного биологи- них – иностранцы. Университет пред- Германии, Франции, Нидерландов, Юж-
ческого разнообразия: эта охраняемая лагает первокурсникам программы ной Африки, Испании, Соединенного
территория послужит лабораторией по выравниванию уровня, чтобы пре- Королевства, США и Венесуэлы.
под открытым небом для студентов одолеть недочеты в их образовании на
и исследователей из Икиама, которые момент зачисления. Источник: www.conocimiento.gob.ec
ции в образование выросли в пять раз, с 0,85% (2001 г.) до В 2013 г. были приняты законодательные акты, утвержда-
4,36% (2012 г.), и четверть их предназначалась высшему ющие статус научного работника и создающие различные
образованию (1,16%). Резкое увеличение финансирования категории исследователей. Эти нормативные акты делают
образования – часть более обширной правительственной возможным создание специальных ставок оплаты труда
стратегии развития экономики знаний путем снижения за- исследователей в зависимости от их квалификационной
висимости Эквадора от продажи бананов и нефти. Чтобы категории.
возвести два столпа любой экономики знаний – качествен-
ное образование и научные исследования, была прове-
дена коренная реформа высшего образования. В 2010 г. ГВАТЕМАЛА
в соответствии с Законом о высшем образовании были
созданы четыре флагманских университета: Икиам (встав- Необходимость выращивания
ка 7.4), Ячай, Национальный университет образования человеческого капитала
и Университет искусств. Закон также ввел бесплатное об- Экономика Гватемалы выросла на 4,2% в реальном исчис-
разование и систему студенческих стипендий, чтобы дать лении в 2014 г., что больше 3,7% в 2013 г. Рост был вызван
большему числу одаренных молодых людей шанс на полу- резким повышением внутреннего спроса среди частных по-
чение университетского образования. В 2012 г. несколько требителей, и в особенности, наряду с низкой инфляцией,
частных университетов были вынуждены закрыться, так повышением реальных зарплат и более высоким уровнем
как они не удовлетворяли критериям качества, установ- банковского кредитования частного сектора (ECLAC, 2015a).
ленным законом.
Государственные расходы на образование оставались ста-
Важные программы, разработанные Секретариатом бильными с 2006 г. на уровне примерно 3% от ВВП, но лишь
высшего образования, науки, технологии и инноваций восьмая часть этой суммы идет на высшее образование, по
(СЕНЕССИТ), включают в себя новую систему стипендий данным Статистического института ЮНЕСКО. Кроме того,
для выпускников, которые позволят им пройти обучение в период с 2008 по 2013 г. общие расходы на образование
в докторантуре за границей, и строительство «Города снизились с 3,2% до 2,8% от ВВП. За тот же период ВРНИОКР
знаний», спроектированного по образцу подобных горо- сократились на 40% (в долл. ППС), а число исследователей
дов в Китае, Франции, Японии, Республике Корее и США. в ЭПЗ – на 24%. Хотя научная результативность повысилась
Ячай (это слово означает «знание» на языке кечуа) – это на 20% (диаграмма 7.8), это довольно скромный прогресс
город, спланированный для технологически инноваци- по сравнению с другими странами региона. Если мы срав-
онных наукоемких предприятий, объединяющий идеи, ним Гватемалу с Малави, страной с почти такой же площа-
таланты и самую современную инфраструктуру. Вместе дью и населением, ВВП Гватемалы в десять раз больше ВВП
взятые, эти ингредиенты смогут создать город, вопло- Малави, но Малави публикует почти в три раза больше
щающий местную концепцию Buen vivir (хорошей жизни). научных статей. Это говорит о том, что Гватемала угодила
Город будет выстроен на основе пяти столпов знаний: в «ловушку сизифова труда» (см. следующий раздел).
наук о жизни, ИКТ, нанонауки, энергетики и нефтехимии.
В Ячае появится первый эквадорский Университет экс- Национальный совет по науке и технике (КОНСИТ) и Госу-
периментальных технологических исследований, который дарственный секретариат по науке и технике (СЕНАСИТ)
будет связан с государственными и частными научно- в настоящее время координируют НТИ в Гватемале и про-
исследовательскими институтами, центрами передачи водят в жизнь политические решения в этой области.
технологий, высокотехнологическими компаниями и сель- В 2015 г. обсуждался Национальный план по науке, технике
скохозяйственным и агропромышленным сообществом и инновациям на период до 2032 г., который должен заме-
Эквадора, став, таким образом, первым латиноамерикан- нить существующий план. Гватемала располагает широким
ским центром знаний. спектром механизмов финансирования, включая Фонд
204
поддержки науки и техники (ФАСИТ), Фонд развития науки побудить организации, создающие знания, устанавливать
и техники (ФОДЕСИТ) и Фонд многосторонней поддержки связи с частным сектором путем консультирования, лицен-
национального плана по науке и технике (МУЛЬТИСИТ). зирования и создания стартапов. Параллельно КОНАСИТ
Их дополняют Фонд технологических инноваций (ФОИН- стимулирует инновации в деловом секторе с помощью
ТЕК) и Фонд неотложных действий в области науки и тех- Программы стимулирования инноваций, бюджет которой
ники (АЕСИТ). Грант Межамериканского банка развития удвоился с 2009 по 2014 г. с 223 млн. долл. США до 500 млн.
на 2012-2013 гг. помог ввести эти фонды в действие. долл. США.
В 2013 г. Мексика предложила новую Национальную

МЕКСИКА стратегию в области изменения климата, повысив на 5%
целевое значение КПД эффективности использования
Целевой показатель 1% от ВВП энергии для национальной нефтяной компании «ПЕМЕКС»,
без конкретных временных рамок повысив эффективность линий передач и распределения
Мексика, вторая по величине экономика Латинской Аме- энергии на 2% и термический КПД теплоэлектростанций,
рики после Бразилии, выросла в 2014 г. на 2,1% и, как работающих на дизельном топливе, на 2%. Цель состоит
ожидается, покажет немного лучший результат в 2015 г. в том, чтобы использовать внутренние исследования
(около 2,4%), согласно ЭКЛАК. В 2014-2015 гг. Мексика вела и новый отраслевой фонд, известный как КОНАСИТ-СЕНЕР,
интенсивные предварительные переговоры со странами для достижения этих показателей; последний фонд содей-
ЕС с целью начала официальных переговоров о новом ствует решению проблем в области эффективного исполь-
соглашении о свободной торговле. По словам мексикан- зования энергии, возобновляемых источников энергии
ского правительства, цель состоит в том, чтобы уточнить и экологически чистых технологий.
соглашение, подписанное в 2000 г., чтобы расширить
мексиканским товарам и услугам доступ на европейский Для поддержки регионального развития правительство
рынок, укрепить связи и создать трансатлантическую зону учредило в 2009 г. Институциональный фонд региональ-
свободной торговли (ECLAC, 2015a). ного развития науки, технологии и инноваций (ФОРДЕ-
СИТ) в дополнение к существующему Смешанному фонду
В период с 2008 по 2013 гг. ВРНИОКР (в долл. ППС) и на- (ФОМИКС). ФОРДЕСИТ получает финансирование как от
учная результативность выросли на 30% (диаграмма 7.8), правительства страны, так и от штатов, для поддержки
а количество исследователей в ЭПЗ – на 20% (диаграмма НИОКР на муниципальном уровне и на уровне штатов.
7.5). Чтобы усовершенствовать управление национальной Новое соотношение вкладов этих двух источников финан-
инновационной системой, правительство создало в 2013 г. сирования составляет соответственно 3:1. Привлеченные
в Администрации президента Координационное бюро по средства составили 14 млн. долл. США в 2013 г.
науке, технике и инновациям. В том же году Национальный
совет по науке и технике (КОНАСИТ) был утвержден в каче-
стве главного руководящего органа НТИ в Мексике. ПЕРУ
Национальный план развития на 2013-2018 годы предла- Новый инновационный фонд
гает сделать развитие НТИ основополагающим элементом Перуанская экономика выросла в 2014 г.
устойчивого социально-экономического роста. Он также на 2,4% и, как ожидается, вырастет еще на 3,6% в 2015 г.
Глава 7
предлагает новую Специальную программу по науке, благодаря быстрому росту производительности горнодо-
технологии и инновациям на 2014-2018 годы, направлен- бывающей промышленности и, в меньшей степени, росту
ную на превращение Мексики в экономику знаний, ставя государственных расходов и монетарным стимулам, соз-
целью достижение соотношения ВРНИОКР/ВВП 1%, но не данным сниженной процентной ставкой и повышением
называет конкретного срока. доступности кредитов (ECLAC, 2015a).
Количество докторских программ, принимающих участие Согласно оценкам, ВРНИОКР составляют всего лишь 0,12%
в Национальной программе качественного последиплом- от ВВП (см. статью J. Kuramoto в книге Crespi, Dutrénit,
ного обучения, повысилось с 427 до 527 с 2011 по 2013 гг. 2014). Политику в области научных исследований и инно-
В 2015 г. КОНАСИТ оказал поддержку в виде стипендий ваций в Перу координирует Национальный совет по на-
примерно 59 000 докторантам. Мексика переориентирует уке, технике и технологическим инновациям (КОНСИТЕК).
программы высшего образования на поощрение предпри- С 2013 г. КОНСИТЕК работает под эгидой председателя
нимательских навыков и культуры предпринимательства. Совета министров. Оперативный бюджет КОНСИТЕК по-
В 2014 г. «Профессорская инициатива» КОНАСИТ плани- высился с 2012 по 2014 г. с 6,3 млн. долл. США до 110 млн.
ровала создать 574 новых рабочих места для молодых долл. США.
ученых на конкурсной основе, а в 2015 г. расширила эту
программу еще на 225 дополнительных позиций. Государ- Национальный план по науке, технологии и инновациям
ственная поддержка научно-исследовательской инфра- на 2006-2021 годы посвящен следующим проблемам:
структуры с 2011 по 2013 гг. повысилась с 37 млн. долл. Ŷ получение результатов исследований, посвященных
США до 140 млн. долл. США. нуждам производственного сектора;
Ŷ повышение количества квалифицированных исследова-
В рамках стимулирования экономики знаний Мексика телей и специалистов;
создает или укрепляет Бюро передачи технологий при по- Ŷ повышение качества научно-исследовательских цен-
средстве Фонда отраслевых инноваций (ФИННОВА), чтобы тров;
205
Ŷ рациональное использование совместной работы и си- В 2010 г. обновление нормативного декрета «Органиче-
стемной информации НТИ; ского закона о науке, технологии и инновациях» (LOCTI)
Ŷ совершенствование управления национальной иннова- постановило, что промышленный и деловой сектора
ционной системой. с большим доходом должны платить специальный на-
лог для финансирования лабораторий и научно-исследо-
В 2013 г. правительство создало Рамочный фонд иннова- вательских центров. Правительство выделило ряд при-
ций, науки и технологий (ФОМИТЕК), выделяющий около оритетных тематических областей, которым должны быть
280 млн. долл. США на разработку и применение финан- выделены эти средства: продукты питания и сельское
совых и экономических инструментов, стимулирующих хозяйство, энергетика, общественная безопасность, жи-
развитие исследований и инноваций для повышения лищное строительство и градостроительство, здравоохра-
конкурентоспособности. Национальный фонд научно- нение. Были разработаны планы, связанные с проблемами
технических исследований и технологических инноваций изменения климата и биологическим разнообразием,
(ФОНДЕСИТ) получил 85 млн. долл. США в 2014 г., что боль- которыми руководит министерство охраны окружающей
ше, чем в предшествующем году. среды.
Правительство приняло программу стипендий для соиска- После ряда министерских реформ в 2015 г. министр на-
телей докторской степени, желающих учиться за границей родной власти в области университетского образования,
(около 20 млн. долл. США) и для тех, кто планирует обу- науки и техники стал ответственным за координацию по-
чаться в местных университетах (10 млн. долл. США), литики в области НТИ.
Онлайновая публикация «Piel-Latinoamecicana» сообщает,

ВЕНЕСУЭЛА что 1 100 из 1 800 докторов наук, окончивших медицин-
ские школы в Венесуэле в 2013 г., с тех пор покинули стра-
Падение научной результативности ну. Хотя точное число отсутствует, по словам президента
В 2014 г. венесуэльская экономика сократиласьь Венесуэльской академии физических, математических и
на 4% с двузначным уровнем инфляции (ECLAC, 2015a). естественных наук, многие научные работники эмигриро-
Количество исследователей в ЭПЗ увеличилось на 65% вали за последние десять лет, большинство из них – уче-
между 2008 и 2013 гг. – наивысший показатель в регионе. ные и инженеры, разочаровавшиеся в политике прави-
Однако научная результативность фактически сократилась тельства. Это еще один пример «ловушки сизифова труда»
на 28% за последние десять лет (диаграмма 7.8). (см. следующий раздел).
Таблица 7.6: Научные учреждения в Латинской Америке и Карибском бассейне, имеющие

наибольшее количество публикаций, 2010–2014 гг.
Аргентина Национальный Университет Буэнос-Айрес Национальный университет Национальный университет Национальный университет
научно-технический (26,6%)а Ла-Платы (13,1%) Кордовы (8,3%) Мар-дель-Плата (4,3%)
исследовательский совет
(CONICET) (51,5%)
Боливия Главный университет Сан- Главный университет Сан- Автономный университет Национальный Национальный университет
Андрес (25,2%) Симон (10,7%) имени Габриэля Рене исторический музей Ноэль- Мар-дель-Плата (4,3%)
Морено (2,6%) Кемпфф-Меркадо (2,2%)
Чили Чилийский университет Папский католический Университет Консепсьон Папский католический Южный университет Чили
(25,4%) университет Чили (21,9%) (12,3%) университет Вальпараисо (6%)
(7,5%)
Колумбия Национальный университет Университет Антьокии Андский университет Университет Валье (7,8%) Папский университет
Колумбии (26,7%) (14,6%) (11,9%) Хавериана (4,6%)
Куба Гаванский университет Центральный университет Центр генной инженерии и Университет Орьенте (4,9%) Институт тропической
(23,4%) Лас-Вильяс «Марта Абреу» биотехнологии (5%) медицины им. Педро Коури
(5,5%) (4%)
Доминикан. Национальный университет Технологический институт Министерство сельского Папский католический Клиника Пласа-де-ла-Салюд
Респ. Педро Энрикес Уренья (8%) Санто-Доминго (6%) хозяйства (4%) университет Мадре-и- (3%)
Маэстра (3%)
Эквадор Университет Сан- Папский католический Технический университет Национальная Университет Куэнки (3,7%)
Франсиско де Кито (15,0%) университет Экадора (11%) Лохи (6,0%) политехническая школа
(5.4%)
Гватемала Университет Валье (24,4%) Многопрофильный Университет Сан-Карлос Министерство
госпиталь Сан-Хуан-де- (2,5%) здравоохранения и
Диос (3,0%) социальной помощи (2,0%)
Мексика Национальный автономный Национальный Столичный автономный Автономный университет Автономный университет
университет Мексики политехнический институт университет Мексики (5%) Пуэблы (2,1%) Сан-Луис-Потоси (2,9%)
(17,3%) Мексики (17,3%)
Перу Университет Кайетано Национальный университет Папский католический Международный центр Национальный аграрный
Эредиа (21,6%) Сан-Маркос (10,3%) университет Перу (7,5%) картофеля (3,6%) университет Ла-Молина
(2,5%)
Венесуэла Центральный университет IVIC – Венесуэльский Университет имени Симона Андский университет Университет Сулия (11,1%)
Венесуэлы (23%) институт научных Боливара (14,2%) (13,3%)
исследований (15,1%)
Источник: составлено автором на основе Расширенного указателя цитирования по наукам базы данных Web of Science компании «Томсон Рейтерс»
206
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ших компаниях, 0,15% – в компаниях среднего размера

и 0,28% – в крупных компаниях (MINCYT, 2015). Основной
Избежать «сизифова труда» инновационный капитал в Латинской Америке (13% от
Согласно древнегреческой мифологии, Сизиф был хитрей- ВВП) намного ниже, чем в странах ОЭСР (30% от ВВП).
шим из людей, но его постоянная лживость разъярила бо- Кроме того, в Латинской Америке этот капитал в основном
гов, которые в конце концов наказали его, навечно приго- относится к высшему образованию по сравнению с расхо-
ворив его вкатывать камень вверх по склону, чтобы затем дами на НИОКР в странах ОЭСР (ECLAC, 2015c).
смотреть, как он скатывается вниз снова и снова. Франси-
ско Сагасти (Sagasti, 2004) ловко использовал метафору Во-вторых, ничтожные вложения в НИОКР отчасти от-
Сизифа для описания циклических трудностей, с которыми ражают недостаточное число исследователей. Хотя в Ар-
развивающиеся страны сталкиваются при формировании гентине, Бразилии, Чили, Коста-Рике и Мексике ситуация
национальной системы исследований и инноваций. улучшилась, цифры остаются низкими в относительном
отношении. Нехватка квалифицированного персонала
Историю политики в области НТИ в Латинской Америке ограничивает инновации, особенно в МСП. Около 36%
можно сравнить с сизифовым трудом. Постоянно повторя- компаний, работающих в официальной экономике, борют-
ющиеся с 1960-х гг. экономические и политические кризи- ся, чтобы найти надлежащим образом подготовленную
сы оказали непосредственное воздействие на разработку рабочую силу, по сравнению со среднемировым значе-
и осуществление политики в области НТИ, как со стороны нием 21% на страну и средним значением по ОЭСР 15%.
предложения, так и со стороны спроса. Отсутствие пре- Латиноамериканские компании в три раза чаще, чем юж-
емственности долгосрочной государственной политики но-азиатские компании, и в 13 раз чаще, чем страны Азиат-
и слабое государственное управление в большинстве ско-Тихоокеанского региона, сталкиваются в своей работе
стран по большей части виновны в отсутствии надлежа- с проблемами, связанными с нехваткой человеческого
щей политики в области НТИ в последние десятилетия. капитала (ECLAC, 2015b).
Как часто новая партия и группа приходит к власти в ла-
тиноамериканской стране и незамедлительно приступает В-третьих, система образования не приспособлена
к введению новых правил и политических мер? Как Сизиф, к решению проблемы нехватки научно-технического
национальная инновационная система смотрит, как преж- персонала. Хотя количество высших учебных заведений
няя политика катится вниз по склону холма, когда страна и выпускников росло, их по-прежнему мало в относитель-
выбирает новое политическое направление. «Так как на- ном исчислении, и они в недостаточной степени уделяют
учные и технологические холмы будут множиться – делая внимание науке и технике. Доли выпускников бакалаври-
задачу Сизифа еще более устрашающей – жизненно необ- ата и докторантуры по шести основным областям знаний
ходимо продумать способы удержать камень на вершине (диаграмма 7.4) демонстрируют значительную структур-
холма…» (Sagasti, 2004). ную слабость. Более 60% бакалавров и 45% докторов наук
получили степень в области социальных и гуманитарных
После структурных преобразований середины 1990-х гг. наук. Кроме того, лишь небольшая часть исследователей
появилось новое поколение политических механизмов работает в деловом секторе в Латинской Америке (24%) по
в области НТИ, которые глубоко преобразовали органи- сравнению со средним значением по ОЭСР (59%). В Арген-
зационную экосистему, законодательство и стимулы для тине, Бразилии, Чили, Колумбии и Мексике ощущается не-
хватка выпускников в области инженерных наук в частном
Глава 7
научных исследований и инноваций. В некоторых странах
это принесло пользу. Отчего же разрыв между Латинской секторе.
Америкой и развитым миром не стал уже? Это произошло
потому, что региону не удалось преодолеть следующие И последнее, но не менее важное: структура патентования
проблемы. подтверждает, что страны Латинской Америки не стре-
мятся к конкурентоспособности, основанной на техноло-
Во-первых, экономика латиноамериканских стран не гиях. Количество выданных патентов на 1 млн. жителей
проявляет повышенного интереса к тому типу производ- с 2009 по 2013 гг. было наиболее высоким в Панаме, Чили,
ства, который ориентирован на наукоемкие инновации. Кубе и Аргентине, но в целом очень низким по региону.
Промышленные товары составляют менее 30% экспорта Патентные заявки латиноамериканцев за тот же период
большинства латиноамериканских стран, а высокотехно- в ведущих технологических областях18 составили всего 1%
логичный экспорт, за заметным исключением Коста-Рики от заявок, поданных в странах с высоким уровнем доходов
и, в меньшей степени, Мексики, составляет всего 10% в тех же областях.
промышленного экспорта. За исключением Бразилии,
ВРНИОКР остаются намного ниже 1%, а бизнес вкладывает За последнее десятилетие Аргентина, Чили, Мексика
в них в лучшем случае треть. Эти соотношения практи- и Уругвай последовали примеру Бразилии, начав переход
чески не менялись десятилетиями, несмотря на то, что от горизонтальных к вертикальных механизмам финанси-
многие развивающиеся страны пошли дальше. В среднем рования, таким как отраслевые фонды. Таким образом они
интенсивность НИОКР в секторе частного предпринима- придали стратегический импульс тем секторам экономики,
тельства (выраженная как доля от продаж) меньше 0,4%, которым для повышения производительности нужны ин-
что намного ниже среднего значения для Европы (1,61%) новации, таким как сельское хозяйство, энергетика и ИКТ.
или ОЭСР (1,89%) [IDB, 2014]. Недавнее аргентинское ис-
следование показало, что расходы на НИОКР в процентах 18. А именно – электрооборудование, аппаратура, энергетика, циф-
ровая связь, компьютерные технологии, измерения и медицинские
от продаж за 2010-2012 гг. составили всего 0,16% в неболь- технологии.
207
Совместно они осуществляют конкретные политические ЛИТЕРАТУРА

меры и внедряют механизмы стимулирования для под-
держки стратегических технологий, таких как биотехноло- Bianchi, C. (2014) Empresas de biotecnología en Uruguay:
гии, нанотехнологии, космические технологии и биотопли- caracterización y perpectivas de crecimiento. INNOTEC
во. Эта стратегия начинает окупаться. Gestión, 6: 16–29
Вторая группа стран принимает разнообразные меха- BID (2014) ALC 2025: América Latina y el Caribe en 2025. Banco
низмы финансирования, чтобы стимулировать рост вну- Inter Americano de Desarrollo (Межамериканский банк
тренних исследований и инноваций: Гватемала, Панама, развития): Washington, DC.
Парагвай и Перу. Остальные содействуют конкурентоспо-
собности с помощью специальных программ, как Домини- CEPAL (2015) La nueva revolución digital: de la internet
канская Республика и Сальвадор. del consumo a la internet de la producción. Comisión
Económica para América Latina y el Caribe: Santiago.
Подводя итог, чтобы избежать «ловушки сизифова труда»,
латиноамериканским странам необходимо решить следу- CEPAL (2014) Nuevas Instituciones para la Innovación: Prácticas
ющие проблемы: y Experiencias en América Latina, G. Rivas and S. Rovira
Ŷ улучшить управление: политическая стабильность, эф- (eds.). Comisión Económica para América Latina y el
фективность правительства, борьба с коррупцией; Caribe: Santiago.
Ŷ разработка долгосрочной государственной политики,
выходящей за пределы срока полномочий отдельно взято- Crespi, G., G. Dutrénit (eds) [2014] Science, Technology and
го правительства; Innovation Policies for Development: the Latin American
Ŷ вовлечь большее число заинтересованных сторон в вы- Experience. Springer: New York.
работку, координацию и согласование политики в области
НТИ, чтобы прочнее соединить стороны спроса и предло- Crespi, G., P. Zuniga (2010) Innovation and Productivity:
жения в национальной инновационной системе; Evidence from Six Latin American Countries. IDB Working
Ŷ поддерживать механизмы региональной интеграции Paper Series no. IDB-WP-218.
для распределения затрат на НИОКР, чтобы иметь возмож-
ность решать региональные проблемы науки об устойчи- Crespi, G.; Tacsir, E., F. Vargas (2014) Innovation Dynamics
вом развитии; and Productivity: Evidence for Latin America. UNU-
Ŷ преобразовать организационную культуру, чтобы усо- MERIT Working Papers Series, no. 2014–092. Maastricht
вершенствовать институциональную экосистему, ответ- Economic and Social Research institute on Innovation and
ственную за формирование, контроль и оценку политики Technology: Maastricht (Netherlands).
в области НТИ и политических инструментов;
Ŷ создать учреждения, проводящие прогнозные иссле- Dutrénit, G., J. Sutz (eds) [2014] National Systems, Social
дования, чтобы задать направление процессу принятия Inclusion and Development: the Latin American
решений. Experience. Edward Elgar Pub. Ltd: Cheltenham (UK).
Шаг за шагом Латинская Америка укрепляет систему науч- ECLAC (2015a) Economic Survey of Latin America and the
ных исследований и повышает свою долю в общемировом Caribbean. Challenges in boosting the investment cycle
объеме научных публикаций, которая выросла с 4,9% до to reinvigorate growth. Economic Commission for Latin
5,2% с 2008 по 2014 гг. Были внедрены разнообразные по- America and the Caribbean: Santiago.
литические механизмы, призванные сделать внутренние
НИОКР более чувствительными к нуждам производствен- ECLAC (2015b) Foreign Direct Investment in Latin America and
ной системы и общества в целом. Сегодня это начинает the Caribbean. Economic Commission for Latin America
приносить плоды в некоторых странах, но перед Латин- and the Caribbean: Santiago.
ской Америкой лежит еще очень долгий путь.
ECLAC (2015c) European Union and Latin America and
the Caribbean in the New Economic and Social Context.
ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛИ ЛАТИНОАМЕРИКАНСКИХ СТРАН Economic Commission for Latin America and the
Caribbean: Santiago.
Ŷ Мексиканский Национальный план развития на
2013-2018 годы предлагает повысить ВРНИОКР до 1% Gutman, G. E., P. Lavarello (2013) Building capabilities to
от ВВП, но не указывает целевого года. catch up with the biotechnological paradigm. Evidence
from Argentina, Brazil and Chile agro-food systems.
Ŷ Уругвай ставит перед собой цель производить International Journal of Learning and Intellectual Capital,
90% электроэнергии из возобновляемых источников 9 (4): 392–412.
к 2015 г.
Hirsch, J.E. (2005) An index to quantify an individualґs
scientific research output. PNAS, 102 (46): 16 569–572.
IDB (2015) Gender and Diversity Sector Framework Document.

Inter-American Developing Bank: Washington DC.
208
IDB (2014) Innovation, Science and Technology Sector Sagasti, F. (2004) Knowledge and Innovation for Development.
Framework Document. Inter-American Development Bank: The Sisyphus Challenge of the 21st Century. Edward Elgar:
Washington DC. Cheltenham (UK).
Komiyama, H.; Takeuchi, K.; Shiroshama, H., T. Mino (2011) Sorj. B.; Cantley, M., K. Simpson (eds) [2010] Biotechnology
Sustainability Science: a Multidisciplinary Approach. United in Europe and Latin America: Prospects for Co-operation.
Nations University Press: Tokyo. Centro Edelstein de Pesquisas Sociais: Rio de Janeiro
(Brazil).
c productivity and the
dynamics of self-organizing networks: Ibero-American and Thomas, H.; Fressoli, M., L. Becerra (2012) Science and
Caribbean Countries (1966–2013). In: M. Heitor, H. Horta technology policy and social ex/inclusion: Analyzing
and J. Salmi (eds), Building Capacity in Latin America: Trends opportunities and constraints in Brazil and Argentina.
and Challenges in Science and Higher Education. Springer: Science and Public Policy, 39: 579–591.
New York.
Ueki, Y. (2015) Trade costs and exportation: a comparison
Lemarchand, G. A. (2012) The long-term dynamics of between enterprises in Southeast Asia and Latin America.
c networks: Iberoamerican countries Journal of Business Research, 68: 888–893.
(1973–2010), Research Policy, 41: 291–305.
UNCTAD (2012) Science, Technology and Innovation Policy
Lemarchand, G. A. (2010) Science, technology and innovation Review: Dominican Republic. United Nations Conference on
policies in Latin America and the Caribbean during the Trade and Development: Geneva.
past six decades. In: G. A. Lemarchand (ed) National
Science, Technology and Innovation Systems in Latin America UNCTAD (2011) Science, Technology and Innovation Policy
and the Caribbean. Science Policy Studies and Documents Review: El Salvador. United Nations Conference on Trade
in LAC, vol. 1, pp. 15–139, UNESCO: Montevideo. and Development: Geneva.
MINCYT (2015) Encuesta Nacional de Dinámica de Empleo e UNESCO (2010) National Science, Technology and Innovation
Innovación. Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Systems in Latin America and the Caribbean. In G. A.
Productiva y el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Lemarchand (ed.) Science Policy Studies and Documents
Social: Buenos Aires. in LAC, vol. 1. UNESCO: Montevideo.
Moran, T. H. (2014) Foreign Investment and Supply Chains in WIPO (2015) Patent Cooperation Treaty Yearly Review. World
Emerging Markets: Recurring Problems and Demonstrated Intellectual Property Organization: Geneva.
Solutions. Working Paper Series. Peterson Institute for
International Economics: Washington, D.C.
Гильермо А. Лемаршан родился в 1963 г. в Арен-
Глава 7
Navarro, L. (2014) Entrepreneurship Policy and Firm тине, астрофизик и специалист в области научной
Performance: Chile’s CORFO Seed Capital Program. Inter- политики. В 2000 г. стал действительным членом
American Development Bank: Washington DC. Международной академии астронавтики (Париж).
NSB (2014) Science and Engineering Indicators 2014. National Комиссии по науке и технике Аргентинского пар-
Science Board. National Science Foundation: Arlington VA ламента (2002-2005 гг.). С 2008 г. работает в каче-
(USA). стве консультанта по научной политике ЮНЕСКО,
для которой он разработал и создал Глобальную
OECD (2013a) OECD Reviews of Innovation Policy: Knowledge- обсерваторию инструментов политики в области
based Start-ups in Mexico. Organisation for Economic Co- →SPIN).
operation and Development: Paris.
OECD (2013b) Territorial Reviews: Antofagasta, Chile:

2013. Organisation for Economic Co-operation and БЛАГОДАРНОСТИ
Development: Paris
Благодарю Хулию Тагенья Паргу, заместителя директора
Pérez, R. P.; Gaudin, Y., P. Rodríguez (2012) Sistemas Nacionales по научному развитию Национального совета по науке
de Innovación en Centroamérica. Estudios y Perspectivas,
140. Comisión Económica para América Latina y el Caribe: руа, генерального секретаря Латиноамериканской про-
Mexico.
вае, за предоставленную для этой статьи информацию,
RICYT (2014) El Estado de la Ciencia: Principales Indicadores de
Ciencia y Tecnología 2014. Red de Indicadores de Ciencia жает свою признательность Карлосу Агирре Бастосу,
y Tecnología Iberoamericana e Interamericana: Buenos Эрнесто Фернандес Полькучу и Алессандро Бельо за
Aires. написанные ими вставки.
209
Промышленность должна сделать выбор
в пользу инноваций, чтобы остаться
конкурентоспособной на международном
уровне.
Эта лаборатория использует опреснение

для превращения океанской воды
в питьевую. Она расположена в Бертиоге
в штате Сан-Паулу.
Фото: © Paolo Whitaker/Reuters
210
Brazil
8 . Бразилия
ВВЕДЕНИЕ больше ухудшает положение то, что гигантская государ-

ственная нефтяная компания «Петробрас» в настоящее
Экономический спад угрожает недавним достижениям время борется с кризисом, вызванным неудовлетвори-
С 2011 г. бразильская экономика переживает резкий спад тельным управлением и коррупционным скандалом, свя-
после почти десяти лет роста и кратковременного восста- занным с откатами. Последний принял политический обо-
новления в 2010 г. после мирового финансового кризиса рот, так как в нем оказались замешаны некоторые видные
2008-2009 гг. (диаграмма 8.1). Ухудшение экономической политические фигуры. В конце апреля 2015 г. «Петробрас»
ситуации было спровоцировано ослаблением междуна- наконец опубликовал свой ежегодный отчет за 2014 г.,
родного сырьевого рынка, от которого Бразилия сильно в котором признал потери более чем на 50 млрд реалов
зависит, в сочетании с обратным эффектом экономической (примерно 15,7 млрд долл. США), из которых 6 млрд реа-
политики в отношении потребления топлива. Последний лов связаны с коррупционным скандалом.
фактор в конечном итоге привел к тому, что государствен-
ные расходы существенно превысили доходы: в 2014 г., Именно в таких экономических и политических условиях
впервые за 16 лет, Бразилия получила первичный дефицит Бразилия борется за то, чтобы не упустить инициативу
свыше 0,5% ВВП; этот дефицит способствовал повыше- в проведении реформы национальной инновационной си-
нию годового уровня инфляции до более чем 6% с 2013 г. стемы, включая инновации в социальной политике.
В 2014 г. бразильская экономика переживала стагнацию
(ВВП вырос на 0,1%), а перспективы на 2015 г. еще хуже: Социальная интеграция развивается медленнее
в апреле этого года министерство финансов прогнозиро- Экономический спад начинает сказываться на социальной
вало, что экономика сократится на 0,9%. интеграции, которая стала одной из историй успеха Брази-
лии, особенно во время сырьевого бума вплоть до 2010 г.,
Со времени своего переизбрания в ноябре 2014 г. пре- когда Бразилии удалось по большей части ликвидировать
зидент Дилма Русеф полностью перестроила макроэко- голод и крайнюю нищету и тем самым уменьшить разрыв
номическую политику страны. Новый министр финансов, в уровне доходов. С 2005 по 2013 гг. уровень безработицы
Жоаким Леви, ввел или предложил ввести ряд мер по снизился с 9,3% до 5,9% населения.
сокращению расходов и увеличению налоговых поступле-
ний с целью достижения первичного профицита бюджета Более свежие данные говорят о том, что этот цикл роста,
в размере 1,2% в 2015 г.1 Процентная ставка со времени возможно, уже подходит к концу. Согласно обзору «Соци-
ноябрьских выборов увеличилась вдвое (до 12,75%) альная панорама Латинской Америки», опубликованному
в попытке обуздать инфляцию, которая достигла 8,1% за Экономической комиссией ООН по Латинской Америке
12-месячный период, закончившийся в марте 2015 г. Еще (ECLAC, 2014a), Бразилия сократила уровень бедности на
треть с 2003 по 2008 гг., но в период с 2008 по 2012 гг. про-
1. Принимая во внимание трудности в достижении поддержки финансовой гресс замедлился и в 2013 г. застопорился. Предваритель-
политики, предложенной министром Леви, со стороны Конгресса, в июле
2015 г. целевое значение первичного профицита было уменьшено до 0,15%
ные данные даже говорят о том, что крайняя бедность,
ВВП. Недавние прогнозы предсказывают сокращение ВВП на 1,5% в 2015 г. возможно, отчасти восстановила утраченные позиции, так
Диаграмма 8.1: ВВП на душу населения и темпы роста ВВП в Бразилии, 2003–2013
15 000 7.5
8
ВВП на душу населения в долл. США по ППС в постоянных ценах 2011 г.
Темпы роста ВВП 7
6.1
12 000 5.7 6
5.2
5
9 000
4
4.0
3
3.2 2.5
Глава 8
6 000
2.7
2
1
3 000 1.1 1.0
0
-0.3
0 -1
2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.
Источник: показатели мирового развития Всемирного Банка, май 2015 г.
211
как в 2013 г. она затронула 5,9% населения по сравнению ного обеспечения и системы страхования по безработице,
с 5,4% годом раньше. Несмотря на то, что Бразилии уда- проведенная в 2012 г., в сочетании с уменьшением налого-
лось снизить уровень бедности быстрее, чем остальной вого клина работающего населения была разработана для
Латинской Америке, она по-прежнему отстает от лидеров того, чтобы стимулировать людей работать в официальном
региона по этому показателю, а именно – от Уругвая, Ар- секторе экономики, который более склонен к инновациям,
гентины и Чили (ECLAC, 2014a). чем неформальный сектор (OECD, 2014). Однако, по всей
видимости, было принято мало значимых политических
Производительность труда в Бразилии не изменилась мер – если они вообще были приняты – разработанных
Еще одно недавнее исследование (ECLAC, 2014b) указыва- специально для того, чтобы помочь бразильским предпри-
ет, что увеличение государственных расходов на социаль- ятиям нагнать своих конкурентов на переднем крае техно-
ную сферу в Латинской Америке не привело к повышению логического прогресса. Так как уровень производитель-
производительности труда, в отличие от ситуации, наблю- ности труда – это показатель скорости усвоения и произ-
давшейся в странах с высоким уровнем доходов. Замет- водства инноваций, низкий уровень производительности
ным исключением является Чили, где производительность труда в Бразилии говорит о том, что ей не удалось поста-
труда почти удвоилась с 1980 по 2010 гг. вить инновации на службу экономическому росту2.
Если мы сравним Бразилию с другими странами с форми-

рующейся рыночной экономикой, бразильский опыт срод- ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ
ни ситуации в России и Южной Африке, где производи-
тельность труда не росла с 1980 г. Китай и Индия, с другой Более гибкие общественные организации улаживают
стороны, значительно повысили в том числе и производи- все проблемы
тельность труда за последнее десятилетие, хотя и с низкой Бразильские государственные научно-исследовательские
стартовой позиции (Heston et al., 2012). институты и университеты имеют жесткие правила, из-за
которых ими обычно очень сложно управлять. Штаты,
Даже сырьевой бум 2004-2010 гг. не изменил положение возможно, предпочли бы разработать свои собственные
дел. Частичное объяснение низкой продуктивности Бра- системы научно-исследовательских институтов и универ-
зилии даже в цикле роста заключается в том, что основная ситетов, но вынуждены следовать одним и тем же законам
часть экономического роста в эти годы была связана со и нормативным документам, так как все законы и норма-
сферой услуг; так как эта отрасль требует меньших про- тивные документы принимаются на федеральном уровне.
фессиональных навыков, средняя производительность Таким образом, они все сталкиваются с одними и теми
труда работников фактически снизилась. же препятствиями. Среди них – разросшиеся бюрокра-
тические структуры, обязанность нанимать сотрудников,
Правительство ввело ряд политических мер, которые научных или нет, из числа государственных служащих,
косвенным образом направлены на повышение произ- одинаковые карьерные лестницы и системы оплаты труда,
водительности труда. Национальный план в области об- нерегулярное поступление денежных средств, слишком
разования 2010-2011 гг. предлагает стимулы для развития сложная система закупок и влиятельные профсоюзы госу-
базового и профессионального образования: новые про- дарственной службы.
граммы, введенные в 2011 г., финансируют профессио-
нальное обучение низкоквалифицированных работников 2. Взаимосвязь между инновациями и экономическим развитием, в том числе
и предлагают стипендии для получения высшего образо- производительностью труда, была центральной темой современной теории
экономического развития и эмпирических исследований. Этот вопрос хорошо
вания. Совместная реформа государственного пенсион- освещен в работе Эгиона и Хоуитта (Aghion, Howitt, 1998).
Вставка 8.1: Бразильский Институт чистой и прикладной математики
Институт чистой и прикладной матема- мериканских стран. Среди 50 человек В 2014 г. IMPA попал в единственную
тики (IMPA) в Рио-де-Жанейро был уч- профессорско-преподавательского в своем роде группу учреждений,
режден в 1952 г. как часть Национально- состава также трудятся граждане 14 имеющих среди своих сотрудников
го исследовательского совета Бразилии разных стран. лауреата Филдсовской премии, Артура
(CNPq). С самого начала задачей IMPA Авила, получившего в IMPA докторскую
было проведение математических ис- В 2000 г. IMPA получил статус обще- степень и постоянно работающего
следований высокого уровня, подготов- ственной организации, чтобы сделать там в качестве преподавателя с 2009 г.
ка молодых ученых и распространение управление ресурсами более гибким Авила – единственный на сегодняшний
математических знаний в бразильском и динамичным и чтобы обрести боль- день обладатель Филдсовской премии,
обществе. шую независимость в найме исследова- который полностью получил образова-
телей и их профессиональном развитии. ние в развивающейся стране.
С 1962 г. программа послевузовско-
го образования IMPA присудила 400 С тех пор IMPA начал принимать участие В 2018 г. IMPA и Математическое обще-
докторских степеней и вдвое больше в организации бразильских математи- ство организуют Международный кон-
степеней магистра. Около половины ческих олимпиад для государственных гресс математиков.
контингента студентов – иностранцы, школ и в подготовке учителей средней
главным образом, из других латиноа- школы. Источник: www.icm2018.org
212
Бразилия
Вставка 8.2: Национальный центр научных исследований в области энергетики и материалов
Национальный центр научных исследо- рентоспособного на международном делающих возможной откачку нефти
ваний в области энергетики и материа- уровне синхротрона «Сириус». У него высокой вязкости, объяснение элемен-
лов (CNPEM) – старейшая общественная будет до 40 пучков излучения, и он тарных процессов катализа при полу-
организация Бразилии. Она управляет станет одним из первых синхротронов чении водорода из этанола, понимание
национальными лабораториями в об- четвертого поколения в мире. Этот взаимодействия между растениями
ласти биологических наук, нанотехноло- проект стоимостью 585 млн долл. США и патогенами для борьбы с болезнями
гий и биоэтанола. станет крупнейшим объектом научно- цитрусовых, анализ молекулярных про-
технической инфраструктуры, когда- цессов, катализирующих процесс ги-
В его распоряжении также находится либо построенным в Бразилии. Он дролиза целлюлозы при производстве
единственный в Латинской Америке будет использоваться для выполнения этанола второго поколения.
синхротронный световой источник, латиноамериканских проектов НИОКР,
функционирующий с конца 1990-х гг. осуществляемых университетами, на- Эти начинания стали возможными
Световой источник и пучок синхро- учно-исследовательскими институтами благодаря тому, что в структурном отно-
тронного излучения были разработаны и частными и государственными компа- шении CNPEM является общественной
и установлены с использованием техно- ниями. организацией, и этот статус придает
логии, созданной в данном центре. ему независимость в управлении про-
Типичными промышленным примене- ектами.
В настоящее время CNPEM участвует нием этого объекта станут разработка
в разработке и строительстве конку- способов разложения асфальтенов, Источник: авторы
Структурная альтернатива была предложена в 1998 г. бла- к 2010 г.; они были описаны в Докладе ЮНЕСКО по науке за
годаря созданию общественных организаций. Эти частные 2010 год:
некоммерческие организации управляют государственны- Ŷ увеличить валовые внутренние расходы на НИОКР
ми научно-исследовательскими центрами на основании (ВРНИОКР) с 1,02% до 1,50% от ВВП;
контракта с федеральными органами власти. Они могут Ŷ повысить расходы делового сектора на НИОКР с 0,51%
самостоятельно нанимать (или увольнять) сотрудников, до 0,65% от ВВП;
оказывать услуги по договору, покупать оборудование, Ŷ увеличить количество стипендий (всех уровней), выда-
выбирать темы и цели научных или технических исследо- ваемых двумя федеральными органами – Национальным
ваний и подписывать контракты на проведение НИОКР исследовательским советом Бразилии (CNPq) и Координа-
с частными компаниями. Гибкость, предоставленная этим ционной системой по совершенствованию кадров высше-
организациям, и их стиль управления сделали их при- го образования (CAPES) со 100 000 до 150 000;
мером успеха в бразильской науке. На сегодняшний день Ŷ поощрять НиТ для социального развития путем соз-
существует шесть таких организаций: дания 400 центров профессионального обучения и 600
Ŷ Институт чистой и прикладной математики (IMPA, встав- новых центров дистанционного обучения, вовлечения
ка 8.1); в математическую олимпиаду 21 млн. участников и путем
Ŷ Институт устойчивого развития лесов Амазонии (IDSM); присуждения 10 000 стипендий на уровне среднего об-
Ŷ Национальный центр научных исследований в области разования.
энергетики и материалов (CNPEM, вставка 8.2);
Ŷ Центр управления и стратегических исследований в об- К 2012 г. ВРНИОКР оставались на уровне 1,15% от ВВП,
ласти науки, технологий и инноваций (CGEE); а расходы делового сектора на НИОКР – на уровне 0,52%
Ŷ Национальная образовательная и исследовательская от ВВП. Таким образом, ни одна из этих целей не была
сеть (RNP); достигнута. Что касается стипендий на уровне высшего
Ŷ Бразильское предприятие по научным исследованиям образования, CNPq и CAPES легко достигли лишь целево-
и промышленным инновациям (EMBRAPII), созданное фе- го показателя для докторантов (31 000 к 2010 г. и 42 000
деральным правительством в конце 2013 г. для поощрения к 2013 г.), но не сумели достичь цели по стипендиям на
инноваций с помощью системы конкурсов. Участвовать уровне высшего образования в целом (141 000 к 2010 г.).
в этих конкурсах могут только учреждения и предприятия, Целью Национального плана последипломного образо-
которые удовлетворят определенным требованиям, что вания на 2005-2010 гг. было присуждение докторской сте-
Глава 8
ускорит весь процесс и даст заявителям больше шансов на пени 16 000 человек к концу планового периода. Так как
успех; оценка EMBRAPII будет проведена в конце 2015 г. реальное количество присужденных докторских степеней
достигло 11 300 к 2010 г. и менее чем 14 000 к 2013 г., эта
В конце 1990-х гг., по мере усиления экономических ре- задача также не была выполнена, несмотря на то, что
форм, были приняты законодательные акты для поощре- в 2013 г. было выделено почти 42 000 федеральных сти-
ния НИОКР частного сектора. Возможно, важнейшей вехой пендий для докторантов.
стал Национальный закон об инновациях. Вскоре после
его утверждения Министерство науки, технологий и инно- С другой стороны, были отчасти достигнуты цели, связан-
ваций опубликовало План действий в области науки, тех- ные с популяризацией науки. Например, в 2010 г. свыше
нологий и инноваций (MoSTI, 2007), определивший четыре 19 млн. учащихся приняли участие в бразильской мате-
основные цели, которые необходимо было достигнуть матической олимпиаде для государственных школ, по
213
сравнению с 14 млн. в 2006 г. Однако с тех пор количество ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ ВЫСШЕГО
участников перестало расти. Вплоть до 2011 г. казалось,
что целевые показатели в области дистанционного об- ОБРАЗОВАНИЯ
учения и профессионального образования могут быть
достигнуты, но с тех пор и здесь не наблюдалось никакого Набор учащихся в частном секторе образования
замедляется после нескольких лет быстрого роста
прогресса.
Высшее образование пережило очень быстрый рост по-
сле внедрения программы экономической стабилизации
Четвертая3 Национальная конференция по науке и техно-
во второй половине 1990-х гг. Рост был наиболее заметен
логиям (2010 г.) заложила основы Национального плана по-
в наборе студентов на первую ступень обучения, где кон-
следипломного образования на 2010-2015 гг. и разработала
тингент студентов разросся на дополнительные 1,5 млн.
основные принципы, направляющие НИОКР в сторону
человек с 2008 г. Около трех четвертей студентов бакалав-
сокращения регионального и социального неравенства,
риата (7,3 млн. в 2013 г.) обучались в частных учебных заве-
устойчивого использования природных богатств страны,
дениях. Последние, как правило, являются педагогически-
повышения добавленной стоимости в производстве и экс-
ми учреждениями, за несколькими исключениями, такими
порте с помощью инноваций и усиления роли Бразилии на
как сеть католических университетов или горстка неком-
международной арене.
мерческих учреждений, дающих образование в области
экономики и управления, таких как Фонд Жетуилу Варгаса.
Предложения, выдвинутые на Четвертой конференции по
Около половины роста в частном высшем образовании
науке и технологиям, были представлены в «Синей книге»,
можно отнести на счет программ дистанционного обуче-
которая послужила основой для выработки целей в рам-
ния, новой тенденции в бразильском высшем образовании.
ках четырехлетнего плана, нареченного «Великая Брази-
лия» (Brasil Maior). Запуск этого плана совпал с приходом
В 2014 г. за счет федеральных субсидий было профинан-
к власти администрации Русеф в январе 2011 г. Цели плана
сировано около 2 млн. образовательных кредитов. Несмо-
включают:
тря на эту помощь, рост количества студентов в частных
Ŷ повышение уровня вложений в основной капитал
высших учебных заведениях, по всей видимости, идет на
с 19,5% в 2010 г. до 22,4% от ВВП;
убыль, возможно, вследствие ухудшения состояния эко-
Ŷ увеличение расходов делового сектора на НИОКР
номики и меньшей готовности брать в долг. Лишь 1,2 млн.
с 0,57% в 2010 г. до 0,90% от ВВП;
кредитов было возобновлено к марту 2015 г., через месяц
Ŷ повышение доли рабочей силы с законченным средним
после начала нового учебного года. Несмотря на то, что
образованием с 54% до 65%;
в 2014 г. студенты взяли 730 000 новых кредитов, Мини-
Ŷ увеличение количества наукоемких коммерческих
стерство образования ожидает, что в 2015 г. эта цифра
предприятий с 30,1% до 31,5% от общего числа;
снизится до 250 000.
Ŷ повышение количества инновационных малых и сред-
них предприятий (МСП) с 37 000 до 58 000;
В государственном секторе результатом выполнения Про-
Ŷ диверсификацию экспорта и повышение доли страны
граммы реконструкции и расширения федеральных уни-
в мировой торговле с 1,36% до 1,60%;
верситетов (Reuni)4 стало увеличение числа государствен-
Ŷ расширение доступа к стационарному высокоскорост-
ных университетов и политехнических институтов при-
ному интернету с 14 до 40 млн. домохозяйств.
мерно на 25% и количества студентов на 80% (с 640 000
до 1 140 000 человек) с 2007 по 2013 гг. Послевузовское
Только в отношении последней цели наблюдается ощу-
образование в государственных университетах также про-
тимый прогресс. К декабрю 2014 г. почти 24 млн. домохо-
цветало: количество присужденных докторских степеней
зяйств (36,5%) имели доступ к стационарному скоростно-
выросло на 30% с 2008 по 2012 гг. (диаграмма 8.2).
му интернету. Вложения в основной капитал фактически
снизились до 17,2% ВВП (2014 г.), расходы делового сек-
Качество образования имеет большее значение,
тора откатились к 0,52% от ВВП (2012 г.), а доля Бразилии
чем его продолжительность
в мировом экспорте сократилась до 1,2% (2014 г.); одно-
Повышение производительности труда требует увеличе-
временно Бразилия опустилась на три пункта до 25-го
ния вложений в основной капитал и/или внедрения но-
места в общемировом рейтинге по абсолютному объему
вых технологий. Создание, проектирование и внедрение
экспорта. Количество молодежи с законченным средним
новых технологий требуют квалифицированной рабочей
образованием не увеличилось, как и ее присутствие на
силы, в том числе научного образования для тех, кто наи-
рынке труда. Мы рассмотрим причины этих тенденций на
более тесно связан с инновационным процессом. Даже
следующих страницах.
в случае сферы услуг, которая в настоящее время создает
около 70% бразильского ВВП, более образованная рабо-
Еще одна программа, не имеющая ничего общего с «Ве-
чая сила приведет к значительному повышению произво-
ликой Бразилией», привлекала наибольшее внимание со
дительности труда.
стороны властей и получала щедрую долю федеральных
ассигнований на НИОКР. «Наука без границ» была запуще-
Поэтому стратегически важно, чтобы Бразилия подняла
на в 2011 г. с целью отправки 100 000 студентов универси-
образовательный уровень среднего взрослого человека.
тетов за границу к концу 2015 г. (вставка 8.3).
Качество образования кажется очень низким, судя по
3. Первая состоялась в 1985 г. после возвращения гражданского правитель- результатам Международной программы по оценке обра-
ства, чтобы определить полномочия нового Министерства науки и техники. зовательных достижений учащихся ОЭСР (PISA). Во время
Вторая конференция прошла в 2001 г. Третья, в 2005 г., заложила фундамент
для Плана действий в области науки, технологий и инноваций (2007). 4. См.: http://reuni.mec.gov.br/
214
Бразилия
Вставка 8.3: «Наука без границ»
«Наука без границ» – совместная и постдокторанты, а также некоторое Ŷ биотехнологии;

инициатива Министерства количество приглашенных Ŷ нанотехнологии и новые материалы;
науки, технологий и инноваций преподавателей и молодых Ŷ технологии предотвращения
и Министерства образования, преподавателей. Исследователи, и смягчения последствий стихийных
выполняемая с помощью работающие в частных компаниях, бедствий;
финансирующих их организаций, CNPq также могут подать заявку на Ŷ биологическое разнообразие
и CAPES соответственно. стажировку за границей.
и биопиратство;
Ŷ морские науки;
Программа была обнародована Программа также пытается привлекать
в начале 2011 г. и начала отправлять молодых ученых из-за границы, которые Ŷ полезные ископаемые;
первых студентов за границу в августе могли бы поселиться в Бразилии Ŷ новые технологии для строительной
того же года. или установить сотрудничество инженерии;
с бразильскими исследователями Ŷ обучение технического персонала.
К концу 2014 г. она отправила за в приоритетных областях программы.
границу более 70 000 студентов, Этими приоритетными областями Влияние этого опыта на бразильскую
главным образом в Европу, США являются: систему высшего образования
и Канаду. Боле 80% из этих студентов – и научных исследований пока еще
учащиеся первой ступени, которые Ŷ инженерные науки; не было оценено. В сентябре 2015 г.
проводят в иностранном университете Ŷ точные и естественные науки; было принято решение не продлевать
до года. Ŷ здравоохранение и медицинские программу «Наука без границ» после
науки; 2015 г.
Студенты, обучающиеся в докторантуре Ŷ ИКТ;
в Бразилии, также имеют право
Ŷ изучение воздушно-космического
провести до года в иностранном
пространства;
учреждении, продолжая свои
исследования. Ŷ фармацевтика;
Ŷ устойчивое сельскохозяйственное
Еще одной целевой группой производство;
являются студенты, проходящие за Ŷ нефть, газ и каменный уголь;
границей полный курс докторантуры Ŷ возобновляемые источники энергии; Источник: авторы
Диаграмма 8.2: Докторские степени, полученные в Бразилии, 2005–2013 гг.

20 000
15 287
15 000
13 912
12 217
11 367 11 314
10 705
9 913
Глава 8
10 000 9 364
8 982
5 000
2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.
Источник: CAPES; Министерство образования; оценки InCites
215
экзаменов PISA в 2012 г. средний 15-летний бразилец на- ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ НИОКР
брал примерно одно стандартное отклонение (100 баллов)
ниже среднего балла ОЭСР по математике, несмотря на то, Целевые показатели расходов на НИОКР остаются не-
что бразильская молодежь добилась наибольшего про- достижимыми
гресса в математике среди всех стран в период с 2003 по Бразильский экономический бум, продолжавшийся с 2004
2012 гг.5 Бразильские подростки также показали относи- по 2012 гг., привел к увеличению расходов государства
тельно низкие результаты в чтении и естественных науках. и делового сектора на НИОКР. Валовые внутренние рас-
ходы на НИОКР (ВРНИОКР) почти удвоились, составив
Недавнее исследование, в котором были использованы 35,5 млрд долл. по ППС (в ценах 2011 г., диаграмма 8.3).
международные оценки результатов обучения и экономи- Этот рост по большей части имел место с 2004 по 2010 гг.,
ческие данные для большой выборки стран за четыре деся- когда ВРНИОКР подскочили с 0,97% до 1,16% от ВВП.
тилетия (1960-2000 гг.), пришло к выводу, что для экономи- С 2010 г. интенсивность НИОКР обеспечивал один лишь
ческого роста важно не количество лет формального обра- государственный сектор, так как вклад негосударствен-
зования, но то, насколько хорошо это образование развило ного сектора фактически снизился с 0,57% до 0,52% от
у учащегося необходимые навыки (Hanusheck, Woessmann, ВВП (2012 г.). Предварительные данные за 2013 г. говорят
2012). Используя результаты PISA как приблизительный по- о небольшом росте государственных расходов и о не-
казатель навыков молодого взрослого населения, авторы изменном вкладе делового сектора (относительно ВВП).
делают вывод, что с каждыми 100 баллами среднегодовые Расходы делового сектора на НИОКР, по всей видимости,
темпы экономического роста в расчете на душу населения будут сокращаться начиная с 2015 г., пока экономика не
повышаются примерно на 2 процентных пункта. проявит признаков выздоровления. Даже самые оптими-
стичные аналитики не ожидают, что это случится раньше
Бразилия только что ввела новый Закон об образовании, 2016 г. Ожидается, что вложения в основной капитал еще
ставящий цели на 2024 г. Одной из них является достиже- больше снизятся в 2015 г., особенно в производственном
ние оценки PISA 473 балла к 2024 г. Если недавнее прошлое секторе. Это, несомненно, повлияет на расходы на НИОКР
о чем-то нам говорит, эта цель может остаться труднодо- в промышленности. Ожидается, что кризис «Петробрас»
стижимой: с 2000 по 2012 гг. оценки бразильских участни- окажет значительное влияние на инвестиции в НИОКР, так
ков по математике, естественным наукам и чтению увели- как на одну эту компанию приходилось 10% годовых вло-
чивались в среднем примерно на два балла в год; с этой жений в основной капитал в последние годы. Сокращение
скоростью Бразилия достигнет 473 баллов только к 2050 г. федерального бюджета и другие меры жесткой экономии,
о которых было объявлено недавно, также повлияют на
Качество – не единственный аспект базового образования, государственные расходы на НИОКР.
который должен привлекать внимание разработчиков
политики: количество выпускников средних школ не ме- Соотношение ВРНИОКР/ВВП в Бразилии остается намного
нялось с начала 2000-х гг. и составляло примерно 1,8 млн. ниже по сравнению как с развитыми странами, так и с та-
человек в год, несмотря на стремление увеличить доступ- кими динамичными формирующимися рыночными эко-
ность образования. Это означает, что только половина це- номиками, такими как Китай и в особенности Республика
левого контингента заканчивает среднюю школу, и эта тен- Корея (см. главы 23 и 25). В то же время оно сравнимо с со-
денция ограничивает дальнейшее распространение выс- отношением для экономик таких развитых стран, как Ита-
шего образования. Многие из 2,7 млн. студентов, принятых лия и Испания, и других крупных стран с формирующейся
в университеты в 2013 г., были людьми старшего возраста, рыночной экономикой, таких как Российская Федерация
возвращающимися к учебе, чтобы получить диплом. Этот (см. главу 13). Оно также сильно опережает показатели
источник спроса вряд ли будет развиваться дальше. Даже других латиноамериканских стран (диаграмма 8.4).
относительно небольшая доля населения, которая способ-
на получить университетскую степень (в настоящее время Разрыв между Бразилией и развитыми странами оказы-
около 15% молодого взрослого населения) не вырабаты- вается намного больше, когда речь заходит о кадровых
вает навыков высокого уровня и содержательных знаний, ресурсах НИОКР (диаграмма 8.5). Столь же разительно
о чем свидетельствуют результаты Национальной системы и резкое снижение доли научно-исследовательского пер-
оценки высшего образования (Pedrosa et al., 2013). сонала, работающего в деловом секторе в последние годы
(диаграмма 8.6). Это противоположно тенденциям, наблю-
Одной из федеральных инициатив по увеличению чис- даемым в большинстве развитых стран и основных стран
ленности квалифицированной рабочей силы является с формирующейся экономикой; это отчасти отражает
«Pronatec», программа, начатая в 2011 г. для технического расширение НИОКР в секторе высшего образования, а от-
и профессионального среднего образования. По данным части – слабый рост НИОКР делового сектора, о котором
правительства, 8 млн. человек уже воспользовались этой говорилось выше.
программой. Эту впечатляющую картину несколько омра-
чают усиливающиеся претензии со стороны независимых Частные компании тратят на НИОКР меньше
наблюдателей, что большинство подростков, обучавшихся Почти все неправительственные расходы на НИОКР исхо-
по этой программе, приобрели мало новых навыков, и что дят от частных компаний (частные университеты выполня-
большая часть денег могла бы найти лучшее применение ют лишь часть из них). С 2010 г. эти расходы снизились по
где-нибудь еще. Наибольшую критику вызвало то, что отношению к ВВП (диаграмма 8.3); они сократились с 49%
большая часть денег пошла частным школам, у которых до 45% (2012 г.) от общего объема расходов, и даже до 42%
мало опыта профессионального образования. в 2013 г., согласно предварительным правительственным
5. См.: www.oecd.org/pisa/keyfindings/PISA-2012-results-brasil.pdf данным. Эта тенденция, скорее всего, сохранится еще не-
216
Бразилия
Диаграмма 8.3: ВРНИОКР в Бразилии по финансирующим секторам, 2004–2012 гг.

В млрд долл. США по ППС в постоянных ценах 2011 г. и в % от ВВП
1.40 70
Доля неправительствен- Доля правительствен- ВРНИОКР (в млрд долл. США по
ного сектора (%) ного сектора (%) ППС в постоянных ценах 2011 г.)
ВРНИОКР в млрд долл. США по ППС в постоянных ценах 2011 г.

1.20 60
0.59 0.60 0.63
0.57 0.59
0.56
1.00 50
Соотношение ВРНИОКР/ВВП (%)
0.48 0.49
0.48
0.80 40
35.5
32.5 33.9
0.60 28.9 28.8 30
0.57
25.9 0.56 0.53 0.54
0.52 0.52
0.49 21.7 0.52
0.40 20.5 20
18.5
0.49
0.20 10
0 0
2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.
Примечание: значительная часть неправительственного финансирования исходит от коммерческих предприятий. Частные университеты при-
вносили всего 0,02-0,03% ВРНИОКОР в период с 2004 по 2012 гг. Диаграммы 8.3 и 8.4 основаны на обновленных данных о ВВП для Бразилии,
доступных по состоянию на сентябрь 2015 г., и, следовательно, могут не соответствовать другим показателям, проиндексированным по ВВП
и представленных в других главах данного доклада.
Источник: Министерство науки, технологий и инноваций Бразилии
Диаграмма 8.4: Вклад делового сектора Бразилии во ВРНИОКР в процентах от ВВП, 2012 г.
4.00
0.96
Доля негосударственного Доля государственного
сектора (%) сектора (%)
3.50
0.56
3.00
3.07
0.84
2.78
2.50 0.80
2.00 0.78
2.04 0.43
1.90
1.50 0.59
0.47
1.55
1.45 0.59
0.54 0.55
1.00 1.12 1.16 0.63 0.76
Глава 8
0.58
0.79
0.73 0.72 0.33
0.50 0.43
0.52
0.36 0.40 0.36
0.30
0.15 0.13
0.00
Франция
Испания
Южн. Афр.
Аргентина
Япония
Германия
США
Китай
Канада
Италия
Бразилия
Россия
Индия
Мексика
Источник: Основные научно-технические показатели ОЭСР, январь 2015 г.; Министерство науки, технологий и инноваций Бразилии
217
Диаграмма 8.5: Доля бразильских исследователей в ЭПЗ на 1000 человек рабочей силы, 2001 и 2011 гг.
11.9
2011 г.
2001 г.
10.2
9.8
9.2
8.8
8.2
8.0
7.8
7.3
7.0
6.8
6.7
6.3
6.3
6.1
4.7
2.9
2.0
1.7
1.5
1.4
1.2
1.0
1.0
1.0
0.6
Япония
Франция
Германия
Испания
Аргентина
Южн. Африка
США
Россия
Китай
Бразилия
Мексика
Источник: Основные научно-технические показатели ОЭСР, январь 2015 г.
Диаграмма 8.6: Исследователи в ЭПЗ в Бразилии по секторам, 2001 и 2011 г. (%)

2001 11.9 36.8 49.5

Аргентина
2011 8.8 44.8 45.2
2001 20.8 15.0 62.7

Южн. Африка
2011 22.1 13.1 63.8
2001 39.5 6.0 53.8

Бразилия
2010 25.9 5.5 67.8
2001 23.7 16.7 58.6

Испания
2011 34.5 17.6 47.7
2001 17.4 30.3 50.4

Мексика
2011 41.1 19.8 38.8
2001 56.1 28.6 14.8

Россия
2011 48.0 31.6 20.1
2001 52.3 25.1 22.6

Китай
2011 62.1 19.0 18.9
2001 60.0 4.8 35.2

США
2011 68.1 3.3 28.6
2001 73.5 8.8 16.9

2011 77.4 7.3 14.1
Деловой Государст. Высшее

сектор сектор образование
Источник: Основные научно-технические показатели ОЭСР, январь 2015 г.
218
Бразилия
которое время. Таким образом, нет никаких шансов, что сирования НИОКР. Каждый отраслевой фонд7 получает
деловой сектор станет выделять 0,90% ВВП на НИОКР деньги через налоги, взимаемые с определенных отраслей
к 2014 г. Основные причины низкого уровня НИОКР дело- промышленности или сферы услуг.
вого сектора заключаются в низком уровне научно-техни-
ческих знаний населения в целом и в отсутствии стимулов «Бразильские издержки» сдерживают компании
для бизнеса развивать новые технологии, новые продукты Современное промышленное развитие в Бразилии огра-
и новые процессы. Как мы уже видели в предыдущем раз- ничивается отсутствием современной инфраструктуры,
деле, все имеющиеся показатели говорят о том, что бра- особенно в области логистики и производства электро-
зильская образовательная система не наделяет население энергии, наряду с трудными для исполнения нормативны-
знаниями, необходимыми для надлежащей работы в тех- ми актами, касающимися регистрации компаний, налого-
нологически развитом обществе, равно как не позволяет обложения или банкротства. Все это приводит к высокой
вносить эффективный вклад в технический прогресс. стоимости ведения бизнеса. Это явление получило назва-
ние «бразильских издержек» (Custo Brasil).
Что касается низкого уровня инноваций в Бразилии, это
явление уходит корнями в застарелое безразличие биз- «Бразильские издержки» влияют на способность бразиль-
неса и промышленности к разработке новых технологий. ских коммерческих предприятий конкурировать на меж-
Конечно, существуют области, где инновации возбуждают дународной арене и затрудняют инновации. Уровень экс-
интерес: авиастроительная компания «Эмбраэр», госу- порта в Бразилии относительно низок. Его доля в ВВП даже
дарственная нефтяная компания «Петробрас» и «Вали», сократилась с 14,6% до 10,8% с 2003 по 2014 г., несмотря
большой горнодобывающий конгломерат, весьма конку- на сырьевой бум. Эту тенденцию невозможно объяснить
рентоспособны в своих областях и располагают высококва- одним только неблагоприятным валютным курсом.
лифицированным персоналом и одновременно инноваци-
онными и конкурентоспособными технологиями, процес- Большую часть бразильского экспорта составляют сырье
сами и продуктами. Эти инновационные компании имеют и сельскохозяйственная продукция. Их доля достигла мак-
общую черту: их основная продукция либо представляет симального значения – 50,8% от общего объема экспорта
собой сырье, либо используется в сфере услуг, как в случае в 2014 г., по сравнению с 29,3% в 2005 г. Соевые бобы
коммерческих самолетов. Еще одна область, где Бразилия и другие злаки составили 18,3% от общего объема экс-
проявила себя как новатор и где она конкурентоспособна порта, а железная руда, мясо и кофе составляют еще 32,5%.
на международном уровне – это сельское хозяйство, кото- Лишь одна треть товаров (34,5%) были промышленной
рое тоже является сырьевой отраслью. Однако в Бразилии продукцией, что представляет собой резкое падение по
нет ни одной компании, которая конкурировала бы на сравнению с 55,1% в 2005 г. Среди промышленного экс-
переднем крае в области информационно-коммуникаци- порта лишь 6,8% можно отнести к высокотехнологичной
онных технологий (ИКТ), электроники или биотехнологий. продукции, по сравнению с 41,0% низкотехнологичной
Почему так происходит? С нашей точки зрения, главную (повышение с 36,8 в 2012 г.).
роль в этом процессе сыграла долголетняя промышленная
политика Бразилии, направленная на защиту внутреннего Последние цифры вырисовывают безрадостную картину.
рынка в пользу товаров местного производства (в разной Выпуск промышленной продукции сократился на 2,8%
форме). Только сейчас мы начинаем понимать, насколько с ноября по декабрь 2014 г. и на 3,2% за весь год. Спад был
разрушительной может быть политика импортозамеще- еще более заметным для товаров промышленного назна-
ния для развития инновационной среды. Зачем местному чения (-9,6%) и товаров длительного пользования (-9,2%)
бизнесу обильно инвестировать в НИОКР, если он конку- в расчете на год, что указывает на падение вложений в ос-
рирует только со сходными неинновационными компани- новной капитал.
ями, функционирующими в рамках той же самой системы
протекционизма? Следствием этой политики стало по- Большая часть государственных расходов
степенное снижение доли Бразилии в мировой торговле на НИОКР выделяется университетам
в последние десятилетия, особенно когда речь идет об экс- Львиная доля государственных расходов на НИОКР выде-
порте промышленных товаров. Эта тенденция даже уско- ляется университетам, как и в большинстве других стран
рилась в последние несколько лет (Pedrosa, Queiroz, 2013)6. (диаграмма 8.7). Этот уровень расходов слегка повысился
с 58% до 61% от общего государственного финансирова-
В краткосрочной перспективе ситуация скорее всего ухуд- ния НИОКР с 2008 по 2012 гг.
шится, так как последние данные говорят о том, что 2014–
2015 гг. могут оказаться для промышленности худшими за Среди конкретных отраслей второе место занимает сель-
несколько десятилетий, особенно в подотрасли преобра-
Глава 8
ское хозяйство, отражая значимость этой отрасли для

зования энергии и в обрабатывающей промышленности. Бразилии, второй крупнейшей страны-производителя
продуктов питания в мире после США. Производитель-
Нынешний спад в экономике уже влияет на способность ность бразильского сельского хозяйства постоянно росла
отраслевых фондов правительства собирать налоги, так с 1970-х гг. благодаря более широкому использованию
как прибыль снизилась во многих областях. Созданные инновационных технологий и процессов. Промышленные
в конце 1990-х гг., бразильские отраслевые фонды были НИОКР занимают третье место, за ними следуют здравоох-
одним из основных источников государственного финан- ранение и инфраструктура; на другие отрасли приходится
1% государственных расходов или меньше.
6. Педроза и Кейрос (Pedrosa, Queiroz, 2013) предлагают детальный анализ
недавних решений в области промышленной политики в Бразилии и их по-
следствий в различных областях, он нефти и энергетики в широком смысле 7. Подробный анализ бразильских отраслевых фондов см. в Докладе ЮНЕ-
до автопромышленности и производства других потребительских товаров. СКО по науке за 2010 год.
219
Диаграмма 8.7: Распределение государственных Компании сообщают о спаде

расходов на НИОКР в Бразилии по социально- в инновационной деятельности
экономическим целям, 2012 г. (%) В последнем обзоре инноваций, проведенном Бразиль-
Исследования в сек- ским институтом географии и статистики (БИГС), все фир-
торе высшего образо- 61.20
мы сообщили о снижении инновационной активности
вания
с 2008 г. (IBGE, 2013). Этот обзор охватывает все государ-
Неориентированные 10.93 ственные и частные компании в добывающих и перера-
исследования
батывающих отраслях, а также компании в сфере услуг,
связанные с технологиями, такие как поставщики услуг
Сельское хозяйство 10.06
связи и интернета или энергосистемы и компании газос-
набжения. Например, доля компаний, занимающихся ин-
Промышленные
технологии 5.91 новационной деятельностью, снизилась с 38,1% до 35,6%
с 2008 по 2011 гг. Особенно заметным снижение оказалось
Здравоохранение 5.20 в области телекоммуникаций, в отношении производства
как товаров (-18,2%), так и услуг (-16,9%). Более крупные
компании, по всей видимости, сократили свою инноваци-
Инфраструктура 2.99
онную деятельность с наибольшим разрывом в период
с 2008 по 2011 гг. Например, среди компаний с численно-
Оборона 1.01 стью сотрудников 500 человек и более доля компаний,
занимающихся разработкой новых продуктов, снизилась
за этот период с 54,9% до 43,0%. Сравнение с обзорами ин-
Цель не указана 0.81
новаций БИГС за 2004-2008 гг. и 2009-2011 гг. показывает,
что кризис 2008 г. оказал неблагоприятное воздействие на
Охрана и контроль
окружающей среды 0.75 инновационную деятельность большинства бразильских
компаний. С 2011 г. экономическая ситуация в Бразилии
Космос (гражданские
0.54 ухудшилась еще сильнее, особенно в промышленности.
исследования)
Можно ожидать, что следующий обзор инноваций покажет
еще более низкий уровень инновационной активности
Энергетика 0.30 в Бразилии.
Исследование Земли
0.24 Сокращение расходов на возобновляемые
и атмосферы
источники энергии
Развитие общества Амбициозные планы Бразилии в области биодизельного
и социальное 0.06
обеспечение топлива могли быть на первых полосах в конце 2000-х гг.,
когда резко подскочили мировые цены на энергоноси-
Источник: Министерство науки, технологий и инноваций тели и продукты питания, но отрасли промышленности,
связанные с энергетикой, всегда находились в Бразилии
За некоторыми исключениями распределение государ- в центре внимания. Контролируемый государством нефтя-
ственного финансирования на НИОКР в 2012 г. сходно8 ной гигант «Петробрас» регистрирует больше патентов,
с финансированием 2000 г. После резкого роста в области чем любая другая отдельно взятая компания. Кроме того,
промышленных технологий с 1,4% до 6,8% с 2000 по 2008 г. компании по производству электроэнергии в установлен-
их доля в государственных расходах снизилась до 5,9% ном законом порядке вкладывают определенный процент
в 2012 г. Доля гражданских исследований космического своих доходов в НИОКР (вставка 8.4).
пространства резко упала с 2,3% в 2000 г. Оборонные ис-
следования сократились с 1,6% до 0,6% с 2000 по 2008 гг., Тот факт, что энергетика представляет собой важнейший
но с тех пор немного восстановились до 1,0%. Исследо- сектор экономики, не помешал правительству урезать
вания в области энергетики также сократились с 2,1% свои расходы на исследования в области энергетики
(2000 г.) до всего лишь 0,3% (2012 г.). Тем не менее, в целом с 2,1% до 1,1% от общей суммы расходов с 2000 по 2008 гг.
государственные расходы на НИОКР остаются относитель- и до 0,3% в 2012 г. Первой жертвой этих сокращений пали
но стабильными. возобновляемые источники энергии, так как государствен-
ное финансирование все в большей степени ориентиро-
В мае 2013 г. бразильский административный орган Тех- валось на нефть из глубоководных месторождений и раз-
нологическая сеть Рио-де-Жанейро (REDETEC) заключила ведку газовых месторождений у юго-восточного побере-
контракт с аргентинской компанией ИНВАП на строитель- жья Бразилии. Одной из областей, на которую напрямую
ство многоцелевого ядерного реактора для исследований повлияла эта тенденция, стала отрасль по производству
и производства радиоизотопов, используемых в медицин- этанола, которая была вынуждена закрывать предприятия
ской радиологии, сельском хозяйстве и охране окружаю- и сокращать свои инвестиции в НИОКР. Отчасти своими
щей среды. ИНВАП уже построила подобный реактор для несчастьями производство этанола обязано ценовой по-
Австралии. Ожидается, что многоцелевой реактор начнет литике «Петробрас». Под влиянием государства, своего
работать в 2018 г. Он будет установлен в Центре морских главного акционера, «Петробрас» искусственно снижал
технологий в Сан-Паулу, а бразильская компания «Интер- цены на бензин в период с 2011 по 2014 гг. для сдержи-
тешни» построит часть инфраструктуры. вания инфляции. Это, в свою очередь, понизило цены на
8. См. данные по 2000 и 2008 гг. в Докладе ЮНЕСКО по науке за 2010 год, этанол, сделав производство этанола нерентабельным.
стр. 105. Эта политика в конечном итоге привела к тому, что «Петро-
220
Бразилия
Вставка 8.4: Вложения компаний в рациональное использование энергии являются

в Бразилии обязанностью по закону
По закону бразильские энергетические лительные компании вкладывали 0,20% По данным Национального агентства по
компании должны инвестировать часть чистого операционного дохода (ЧОД) электроэнергии, программы рациональ-
своих доходов в программы рациональ- в НИОКР и 0,50% – в программы рацио- ного использования энергии, поддер-
ного использования энергии и делать нального использования энергии; еще живаемые этой инициативой, помогли
взносы в Национальный фонд развития 0,20% поступает в FNDCT. Производя- сэкономить 3,6 ГВт в период с 2008 по
науки и технологий (FNDCT). Закон щие и передающие компании, со своей 2014 гг. – довольно скромный объем.
относится как к государственным, так стороны, должны вкладывать 0,40% В 2014 г. на подобные проекты было по-
и к частным компаниям, работающим ЧОД в НИОКР и вносить 0,40% в FNDCT. трачено 342 млн. реалов, что представ-
в области производства, передачи Инвестиции в программы рациональ- ляет собой падение расходов более чем
и распределения электроэнергии. ного использования энергии считаются на 50% без учета инфляции с 712 млн.
FNDCT финансирует НИОКР, проводи- расходами делового сектора на НИОКР, реалов, потраченных в 2011 г.
мые университетами, научно-исследо- тогда как средства, перечисляемые
вательскими институтами и промышлен- в FNDCT, считаются государственным
ными центрами НИОКР. финансированием. Закон останется
Первый подобный закон был принят в силе до конца 2015 г., когда он, как
в 2000 г., а самый последний – в 2010 г. ожидается, будет возобновлен или Источник: авторы.
Закон требует, чтобы энергораспреде- пересмотрен. См. также: www.aneel.gov.br
брас» растратил свои собственные доходы, что вынудило Диаграмма 8.8: Распределение выработки электроэнер-
его сократить вложения в разведку нефти и газа. Так как гии по типу производства в Бразилии, 2015 г.
«Петробрас» в одиночку отвечает за 10% инвестиций в ос- Доля от общей выработки электроэнергии (%)
новной капитал в Бразилии, эта тенденция, наряду с кор- 2,7
2,9
рупционным скандалом, недавно потрясшим компанию,
несомненно, будет иметь последствия для общего объема
инвестиций в НИОКР в Бразилии.
Почти три четверти (73%) своей электроэнергии Бразилия 21,5

производит на гидроэлектростанциях (диаграмма 8.8).
Этот вклад достигал даже четырех пятых в 2010 г., но доля
гидроэлектроэнергии уменьшилась в результате сниже-
ния количества осадков и износа гидроэлектростанций,
многие из которых были построены в 1960-х и 1970-х гг.
Ущерб компенсировало интенсивное использование те-
2015 г.
плоэлектростанций, работающих на ископаемом топливе,
так как доля новых возобновляемых источников энергии,
таких как солнце и ветер, в структуре энергопотребления
остается небольшой. Кроме того, хотя Бразилия добилась
больших успехов в использовании биоэтанола в транспор-
те, исследованиям и инновациям в области производства 21,5
энергии уделялось мало внимания, будь то разработка
новых источников или повышение эффективности исполь-
зования энергии. В свете вышесказанного, мало основа- Гидроэлектрическая энергия Термоядерная
ний ожидать возвращения государственных инвестиций
Традиционная термоэлектрич. Энергия ветра
в НИОКР в области энергетики к уровню рубежа веков, что
восстановило бы конкурентоспособность Бразилии в этой Источник: Данные национального оператора энергетической системы:
сфере на мировой арене. www.ons.org.br/home
Передача технологий частному сектору – нефтяных скважин. В последние годы было создано два
Глава 8
важнейший фактор инноваций важных центра для содействия развитию нанотехнологии,

Несмотря на в целом низкий уровень инноваций в бра- Национальная лаборатория нанотехнологий в сельском
зильских компаниях, существуют исключения наподобие хозяйстве (LNNA, создана в 2008 г.) и Бразильская нацио-
«Эмбаэр». Еще одним примером является «Натура» – от- нальная лаборатория нанотехнологий (LNNano, создана
ечественная косметическая компания (вставка 8.5). в 2011 г.). Это стратегическое вложение, в сочетании с фе-
деральным и региональным финансированием конкрет-
Передача технологий от государственных научно-исследо- ных научно-исследовательских проектов в соответствую-
вательских учреждений частному сектору является одним щих областях, привело к значительному увеличению числа
из важнейших факторов инноваций в Бразилии в самых исследователей, работающих в области наук о материалах
различных областях – от медицины до производства ке- с результатами в виде прорывных научных исследова-
рамики, сельского хозяйства и глубоководного бурения ний и передачи технологий. В докладе, опубликованном
221
Вставка 8.5: Инновации «made in Brasil»: случай «Натуры
Основанная в 1986 г., «Натура космети- доктора наук. Компания вкладывает око- с учреждениями и компаниями региона,
кос» – лидер бразильского рынка в обла- ло 3% своих доходов в НИОКР; в 2013 г. чтобы превратить разрабатываемые
сти средств личной гигиены, косметики это составило 180 млн реалов инве- здесь знания и технологии в новые про-
и парфюмерии. Сегодня это транснаци- стиций (примерно 56 млн долл. США). дукты и процессы; это побудило другие
ональная корпорация, представленная В результате две трети (63,4%) дохода от коммерческие предприятия инвестиро-
во многих странах Латинской Америки продаж в 2013 г. были связаны с инно- вать в регион.
и во Франции, с чистым доходом 7 млрд вационными продуктами, выпущенными
реалов в 2013 г. (примерно 2,2 млрд в предыдущие два года. Общий рост «Натура» также принимает участие
долл. США). Заявленная миссия «Натуры» был очень высоким, размеры «Натуры» в инновационных центрах за границей,
состоит в создании и коммерциализации увеличились в четыре раза за последние таких как Глобальный инновационный
продуктов и услуг, поддерживающих десять лет. хаб в Нью-Йорке. Она также установила
здоровье и благосостояние. Она работа- международное сотрудничество, среди
ет главным образом через прямые про- Биологическое разнообразие Брази- прочих, с Медиа-лабораторией Масса-
дажи: 1,7 млн консультантов, преимуще- лии – важнейший элемент инновацион- чусетского технологического института
ственно женщин, продающих напрямую ного процесса «Натуры», которая в но- (США), Массачусетской больницей обще-
своим постоянным покупателям, а не вых продуктах использует растительные го профиля (США) и Лионским универси-
через магазины. Две трети этих консуль- экстракты. Включение биологически тетом во Франции.
тантов (1,2 млн.) живут в Бразилии. активных компонентов, полученных из
растений бразильской флоры, требует Сегодня «Натура» взаимодействует
Философия компании состоит в том, взаимодействия с общинами Амазонии более чем с 300 организациями – ком-
чтобы превратить социальные пробле- и сотрудничества с научно-исследова- паниями, научными учреждениями,
мы, связанные с окружающей средой, тельскими институтами, такими как Бра- финансирующими организациями, спе-
в возможности предпринимательской зильская компания сельскохозяйствен- циализированными организациями, НКО
деятельности с помощью инноваций ных исследований (ЭМБРАПА). Одним и надзорными органами – выполняя
и устойчивого подхода. В 2012 г. журнал из примеров является линия «Кронос», более 350 проектов, связанных с инно-
«Корпорейт найтс» счел «Натуру» вто- использующая активные вещества вациями. В 2013 г. это сотрудничество
рой в мире по устойчивости компанией Passiflora alata (маракуйя), разработанная составляло свыше 60% проектов, пред-
(согласно экономическим критериям), в сотрудничестве с Федеральным уни- принятых «Натурой». Одним из наиболее
а в списке «Форбс» она заняла восьмое верситетом Санта-Катарины с использо- ярких событий стало торжественное
место среди наиболее инновационных ванием федерального финансирования открытие Центра прикладных исследо-
компаний мира. Благодаря своему сти- (FINEP); линия «Кронос» породила новые ваний в области здоровья и поведения
лю работы «Натура» стала крупнейшим патенты и совместные исследования. человека в 2015 г. в партнерстве с На-
предприятием в мире, ставшей сертифи- учно-исследовательским фондом Сан-
цированной Б-корпорацией в 2014 г. «Натура» также создала научно-иссле- Паулу (FAPESP). Новый центр включает
довательские центры в Кажамаре (штат в себя научно-исследовательские лабо-
В «Натуре» работает команда из 260 че- Сан-Паулу), в экопарке «Натура» в Бене- ратории, базирующиеся в государствен-
ловек, непосредственно занимающихся видесе (штат Пара). Ее Инновационный ных университетах штата.
инновациями, свыше половины из них центр в городе Манаус, столице штата
имеют ученые степени магистра или Амазонас, устанавливает партнерство Источник: составлено авторами
Бразильским обществом материаловедения (2014 г.)9, Количество патентов растет медленнее,

цитируется мнение исследователя Рубена Синистерра из чем число публикаций
Федерального университета Минас-Жерайса, разраба- Количество бразильских научных публикаций более чем
тывающего лекарства для снижения высокого кровяного удвоилось с 2005 г., главным образом в результате резкого
давления. Синистерра уверен, что сегодня бразильские увеличения числа бразильских журналов, отслеживаемых
университеты обладают возможностями для разработки базой данных компании «Томсон Рейтерс» в 2006-2008 гг.
наноразмерных материалов для доставки лекарственных Несмотря на это искусственное повышение, темпы роста
средств, но также отмечает, что «наши отечественные фар- замедлились с 2011 г. (диаграмма 8.9). Кроме того, если
мацевтические компании не располагают внутренними на- говорить о количестве публикаций на душу населения,
учно-исследовательскими мощностями, поэтому нам при- страна отстает и от более динамичных формирующихся
ходится работать с ними, чтобы выпустить новые продукты рыночных экономик, и от развитых стран, хотя и опере-
и процессы на рынок». По данным компании «Статнано», жает большинство своих соседей (см. диаграмму 7.8).
обрабатывающей данные агентства «Томсон Рейтерс», ко- В действительности в отношении импакт-фактора Бра-
личество статей по нанонауке в Бразилии повысилось с 5,5 зилия в значительной степени утратила свои позиции
до 9,2 на 1 млн. жителей с 2009 по 2013 гг. (см. диаграмму за последнее десятилетие. Одной из возможных причин
15.5). Однако, согласно тому же источнику, среднее коли- может быть скорость, с которой увеличивался контингент
чество цитирований на статью за тот же период снизилось студентов в высшем образовании с середины 1990-х гг.,
с 11,7 до 2,6. В 2013 г. бразильская научная продукция в об- особенно студентов, обучающихся в государственной
ласти нанонауки составляла 1,6% от общемирового объ- системе университетов, нередко нанимавших неопытных
ема по сравнению с 2,9% для научных статей в целом. преподавателей, в том числе не имеющих докторской
9. См.: http://ioppublishing.org/newsDetails/brazil-shows-that-materials-matter степени.
222
Диаграмма 8.9: Тенденции в области научных публикаций в Бразилии, 2005–2014 гг.
С 2008 г. рост количества бразильских публикаций немного замедлился
147
60 000 Количество публикаций

на 1 млн жителей в 2008 г.
Индия 29 099
50 000
184
40 000 Бразилия 29 099

Количество публикаций
на 1 млн жителей в 2014 г.
0,74
30 000
Россия 29 099
29 099
24 694
29 099
Турция 29 099
Средний уровень
20 000
цитируемости бразильских
29 099
публикаций, 2008–2012 гг.;
29 099 среднее значение для стран
G20 составляет 1,02
10 000
2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.
5,8%
В Бразильских публикациях доминируют науки о жизни
52 334
46 676
Доля бразильских статей
среди 10% наиболее
цитируемых публикаций,
2008–2012 гг.;
среднее значение для
стран G20 – 10,2%
21 181
16 066 17 321
14 278
11 181
5 367
1 766 2 560 2 621
849 921
и
ки
ни
и
и
ка
ия
и
и
ук
к
ук
ик
ми
ми
ук
ук
ау
ау
зи
из
ау
ог
на
на
на
на
ат
но
Хи
он
ен
Фи
ен
ол
ж
ем
ые
в.
о
ые
ие
о
Ге
их
ки
ны
тр
ст
ат
и
ск
рн
н
Пс
нс
ук
яй
Ас
М
р
ль
че
те
не
на
ци
з
иа
хо
ги
ью
же
ие
ц
о
ко
ед
мп
Со
ол
Ин
уг
ьс
Глава 8
Ко
Би
Др
л
Се
Примечание: из общего числа исключены статьи, не отнесенные ни к одной из данных категорий (7 190).
Бразилия чаще всего публикует статьи с соавторами из США

Основные иностранные партнеры, 2008–2014 гг.
Бразилия США (24 964) Франция (8 938) Соедин. Корол. (8 784) Германия (8 054) Испания (7 268)
Источник: база данных Web of Science компании «Томсон Рейтерс», Расширенный указатель цитирования по наукам,
обработка данных компанией «Сайенс-Метрикс».
223
Таблица 8.1: Патенты на изобретения, выданные бразильцам USPTO, 2004–2008 гг. и 2009–2013 гг.

Кол-во патентов, Кол-во патентов, Кумулятивный рост (%) На 10 млн жителей,
2004-2008 гг. 2009-2013 гг. 2009-2013 гг.
Среднемировое значение 164 835 228 492 38.6 328
Япония 34 048 45 810 34.5 3 592
США 86 360 110 683 28.2 3 553
Республика Корея 3 802 12 095 218.1 2 433
Швеция 1 561 1 702 9.0 1 802
Германия 11 000 12 523 13.8 1 535
Канада 3 451 5 169 49.8 1 499
Нидерланды 1 312 1 760 34.1 1 055
Соединенное Королевство 3 701 4 556 23.1 725
Франция 3 829 4 718 23.2 722
Италия 1 696 1 930 13.8 319
Испания 283 511 80.4 111
Чили 13 34 160.0 33
Китай 261 3 610 1 285.3 27
Южная Африка 111 127 14.2 25
Российская Федерация 198 303 53.1 21
Польша 15 60 313.7 16
Аргентина 54 55 3.4 14
Индия 253 1 425 464.2 12
Бразилия 108 189 74.6 10
Мексика 84 106 25.1 9
Турция 14 42 200.0 6
Источник: USPTO
Диаграмма 8.10: Относительная интенсивность публикаций в сравнении

с патентованием в Бразилии, 2009–2013 гг.
Другие страны приведены для сравнения. Логарифмические оси
Япония США
Швеция
Количество патентов, выданных USPTO, на 1 млн. жителей
Германия Канада
1 000 Нидерланды
Франция Англия
Италия
Испания
100
Чили
Китай Южная Африка
Российская Федерация
Аргентина Польша
Индия
10 Бразилия
Мексика
Турция
0
10 100 1 000 10 000
Количество публикаций на 1 млн жителей
Источник: для патентов: USPTO; для публикаций: справочник компании «Томсон Рейтерс»; для населения: показатели мирового развития Всемирного банка
224
Бразилия
Количество патентных заявок, поданных в Бразильское па- Наиболее ярким примером этого контраста служит юго-
тентное ведомство (INPI), увеличилось с 20 639 в 2000 г. до восточный штат Сан-Паулу. Здесь живут 22% (44 млн) из
33 395 в 2012 г., что представляет собой 62%-ный прирост. 202 млн. жителей страны, он создает 32% ВВП и сравнимую
Этот рост бледнеет в сравнении с темпами роста числа долю промышленной продукции. Штат также располагает
научных публикаций за тот же период (308%). Кроме того, сильной региональной системой государственных исследо-
если принимать во внимание патентные заявки только вательских университетов, которые отсутствуют в большин-
резидентов страны, темпы роста за этот период окажутся стве других штатов, и в нем расположен авторитетный Фонд
еще ниже (21%). научных исследований штата Сан-Паулу (вставка 8.6). На
штат Сан-Паулу приходится 46% ВРНИОКР (государствен-
Международные сравнения с использованием количества ных и частных расходов) и 66% НИОКР делового сектора.
патентов, выданных Бюро патентов и товарных знаков
США (USPTO), могут служить косвенным показателем того, Все показатели демонстрируют сходную картину. Около
насколько экономика стремится к конкурентоспособности 41% бразильских докторов наук получили степень в уни-
на мировой арене на базе ориентированных на техно- верситетах штата Сан-Паулу в 2012 г., и 44% всех статей
логии инноваций. Хотя Бразилия продемонстрировала с бразильскими авторами имеют по крайней мере одного
стабильный рост в этой области, она отстает от своих автора из учреждения, расположенного в Сан-Паулу. Науч-
крупнейших конкурентов с точки зрения интенсивности ная продуктивность Сан-Паулу (390 статей на 1 млн. жите-
патентования по отношению к ее размерам (таблица 8.1). лей за 2009-2013 гг.) в два раза больше среднего значения
В сравнении с другими формирующимися рыночными по стране (184), и эта разница только увеличивается в по-
экономиками Бразилия, как может показаться, в междуна- следние годы. Относительный импакт-фактор публикаций
родном патентовании заинтересована меньше, чем в пу- ученых из штата Сан-Паулу выше, чем в Бразилии в целом
бликациях (диаграмма 8.10). в последние десять лет (диаграмма 8.1).
Двумя основными факторами, объясняющими успехи Сан-

Паулу в науке, являются, во-первых, хорошо финансируемая
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ система государственных университетов, включающая Уни-
верситет Сан-Паулу, Университет Кампинас (Уникамп) и Уни-
В области НТИ по-прежнему господствует верситет штата Сан-Паулу (диаграмма 8.12) – все они вклю-
штат Сан-Паулу чены в мировые рейтинги университетов10; во-вторых, роль,
Бразилия – страна размером с континент, с сильно разли- которую играет Фонд научных исследований Сан-Паулу
чающимся уровнем развития 27 ее штатов. Южные и юго-
восточные регионы демонстрируют гораздо более высо- 10. В рейтинге «Times Higher Education» за 2015 г. для университетов стран
кий уровень индустриализации и научного развития, чем БРИКС и других государств с формирующейся рыночной экономикой Уни-
верситет Сан-Паулу занял 10-е место, Уникапм – 27-е и Государственный
северные, включающие леса и бассейн реки Амазонки. университет Паулиста (UNESP) – 97-е место. В первой сотне фигурирует, по-
Центральные и западные регионы, средоточие сельско- мимо них, всего один бразильский университет – Федеральный университет
Рио-де-Жанейро (UFRО, 67-е место). В 2015 г. в латиноамериканском рейтинге
хозяйственных и животноводческих ресурсов Бразилии, QS Университет Сан-Паулу занял первое место, Уникамп – второе, UFRJ – пятое
в последнее время бурно развиваются. и UNESP – восьмое.
Диаграмма 8.11: Относительный импакт-фактор публикаций Сан-Паулу и Бразилии, 2000–2013
Бразилия Сан-Паулу
0.837
0.816
0.803
0.789
0.766
0.753
0.756
0.740
0.740
0.733
0.734
0.723
0.721
0.719
0.718
0.709
0.709
0.693
0.693
0.695
0.692
0.684
0.673
0.675
0.660
0.665
0.651
0.653
Глава 8
2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.
Источник: InCites/справочник компании «Томсон Рейтерс», октябрь 2014 г.
225
69,50
Диаграмма 8.12: Относительные доли бразильских
штатов в инвестициях в науку и технику
бразильских реалов
Расходы на науку и технику в расчете на
душу населения в среднем по стране
Р О РА Й М А
АМАЛА
АМАЗОНАС П А РА
М А РА Н Ь Я Н С Е А РА
Р И У - Г РА Д И -
ДУ-НОРТИ
П О РА И Б А
ПИАУИ
ПЕМАМБУКУ
АКРИ
А ЛАГОАС
ТОКАНТИНС СЕРЖИПИ
РОНДОНИЯ
БАИЯ
МАТ У-ГРОС У
Ф Е Д Е РА Л Ь Н Ы Й
О К РУ Г
БРА З ИЛИА
На штат Сан-Паулу приходится больше
всего расходов на науку и технику ГОЯС
в расчете на душу населения М И Н А С - Ж Е РА Й С ЭСПЕРИТ У-
САНТУ
МАТ У-ГРОС У-
183,80
ДУ-СУЛ
САН-ПАУЛУ РИО-ДЕ-ЖАНЕЙРО
бразильских реалов П А РА Н А
Расходы на науку и технику в расчете
на душу населения в Сан-Паулу С А Н ТА - К АТА Р И Н А
Выше средней величины расходов на НиТ по стране Р И У - Г РА Н Д И -

ДУ-С УЛ
50-100% от средней величины расходов на НиТ по стране
25-50% от средней величины расходов на НиТ по стране
Ниже 25% от средней величины расходов на НиТ по стране
Десять из бразильских исследовательских университетов находятся в Рио-де-Жанейро и Сан-Паулу

Научно-исследовательские университеты в Бразилии
Регион/ Регион/
федеральный округ Научно-исследовательские университеты федеральный округ Научно-исследовательские университеты
Сеара Федеральный университет Сеары Сан-Паулу Университет Сан-Паулу
Пернамбуку Федеральный университет Пернамбуку Университет Кампинас (Уникамп)
Минас-Жерайс Федеральный университет Минас-Жерайса Университет штата Сан-Паулу
Фонд Освальдо Круса Федеральный университет Сан-Карлоса
Папский католический университет Риу-Гранди-ду-Сул Федеральный университет Риу-Гранди-ду-Сул
Университет Рио-де-Жанейро Папский университет Риу-Гранди-ду-Сул
Университет штата Рио-де-Жанейро Санта-Катарина Федеральный университет Санта-Катарины
Парана Федеральный университет Параны Федеральный округ Университет Бразилиа
226
1
22% 73% Brazil

На шесть штатов На штат Сан-Паулу
приходится 59% приходится три четверти
населения государственных
Доля штата Сан-Паулу расходов на НИОКР Доля штата Сан-Паулу
в населении Бразилии в государственных
расходах
на НИОКР
Рорайма Рорайма
0.2
Амапа Амапа
0.3
Амазонас Риу-Гради- Амазонас Риу-Гради-

Пара Пара
1.8 Мараньян Сеара
ду-Норти 0.6 Мараньян Сеара ду-Норти
3.9 0.7
3.3 4.5 1.6 0.3 1.0 0.3
Параиба 2.0 Параиба 0.6
Пиауи
Пиауи
1.6 Пернамбуку 4.6 Пернамбуку 0.7
Акри 0.4 Акри
Алагоас 1.6 Алагоас 0.2
Токантис Сержили Токантис
0.7 Сержили
Рондония 1.1 Рондония Баия 0.1
0.8 Баия
Мату-Гросу 1.6 7.6 Мату-Гросу 0.2 2.0
Федеральный Федеральный
округ округ
Бразилиа Бразилиа
1.4 0.3
Гояс Гояс
3.1 0.6
Минас-Жерайс Эспириту- Минас-Жерайс Эспириту-
Мату-Гросу- 10.4 Санту Мату-Гросу- 3.0 Санту
ду-Сул 1.8 ду-Сул 0.2
1.2 0.4 Рио-де-
Сан-Паулу Рио-де- Сан-Паулу
21.6 Жанейро 72.9 Жанейро
8.3 7.1
Парана Парана
5.6 5.5
Санта-Катарина 3.2 Санта-Катарина 2.1
Риу-Гранди- Риу-Гранди-
ду-Сул ду-Сул
5.6 0.9
Более 15% от общего количества

10-14,9% от общего количества
5-9,9% от общего
количества
Меньше 5% от общего количества
Данные отсутствуют
Количество исследовательских
университетов
86% 31%
Сан-Паулу лидирует В пяти штатах
в расходах высшего сосредоточено более
образования на половины бразильских
НИОКР Доля штата Сан-Паулу программ НИОКР Доля штата Сан-Паулу
в расходах высшего в бразильских
образования на программах НИОКР
Рорайма НИОКР Рорайма
0.2 Амапа Амапа
0.3
1
Амазонас Пара Риу-Гради- Амазонас Риу-Гради-
Мараньян Сеара Пара Мараньян Сеара ду-Норти
1.8 3.9 ду-Норти 0.6
3.3 4.5 0.7 0.3 1.0 0.3
1.6
Параиба 2.0 Параиба 0.6
Пиауи Пиауи
1.6
Пернамбуку 4.6 1 Пернамбуку 0.7
Акри 0.4 Алагоас 1.6 Алагоас 0.2
Токантис Токантис Сержили
0.7 Сержили
Рондония Баия 1.1 Рондония Баия 0.1
0.8 Мату-Гросу 1.6 7.6 Мату-Гросу 0.2
1 2.0
Федеральный Федеральный
округ округ
Бразилиа Бразилиа
Гояс 1.4 Гояс 0.3 1
3.1 0.6 Минас-Жерайс
Минас-Жерайс Эспириту-
Мату-Гросу- 10.4 Санту Мату-Гросу- 3.0 Эспириту-Санту 0.2 1
ду-Сул 1.8 ду-Сул
1.2 Сан-Паулу 0.4 Сан-Паулу
21.6
Рио-де-
Жанейро
72.9 Рио-де-Жанейро 7.1 5
8.3 5
Парана Парана
Глава 8
5.6 5.5
Санта-Катарина 3.2 2 Санта-Катарина 2.1 1

Риу-Гранди- Риу-Гранди-
ду-Сул ду-Сул
5.6 0.9
Источник: Бразильский институт географии и статистики (БИГС)
227
Вставка 8.6: Фонд научных исследований штата Сан-Паулу: устойчивая модель финансирования
Фонд научных исследований штата групп, состоящих из действующих исследовательскими институтами

Сан-Паулу (FAPSEP) – государственный ученых, по темам исследований и коммерческими предприятиями.
научный исследовательский фонд штата в широком спектре наук. FAPSEP Среди международных партнеров –
Сан-Паулу. Он получает стабильное поддерживает четыре крупных научно- Национальный центр научных
финансирование в виде ежегодной исследовательских программы, исследований Франции, Немецкое
1%-ной доли регионального налога охватывающие биологическое научно-исследовательское общество
с продаж, в соответствии с положениями разнообразие, биоэнергетику, и Национальный научный фонд США.
Конституции штата. Конституция также глобальное изменение климата
оговаривает, что только 5% бюджета и неврологию. FAPSEP также предлагает широкий
фонда может быть использовано на спектр программ по поддержке
административные нужды, тем самым В 2013 г. расходы FAPSEP составили иностранных ученых, совершающих
рабочие визиты в Сан-Паулу. Среди
ограничивая злоупотребления. Таким 1,085 млрд реалов (около 330 млн долл.
них стипендии для постдокторантов,
образом, Фонд располагает стабильным США). Фонд поддерживает соглашения
награды молодым ученым и гранты для
финансированием и свободой действий. о сотрудничестве с национальными
приглашенных исследователей.
и международными организациями,
FAPSEP работает на основе научного финансирующими научные
рецензирования с помощью экспертных исследования, университетами, научно- Источник: составлено авторами
(FAPESP, вставка 8.6). И системе университетов, и FAPSEP латиноамериканского математика, получившего Филдсов-
выделяется фиксированная доля поступлений налога с про- скую премию в 2014 г.
даж штата в качестве их годового бюджета, и они совершен-
но независимы в использовании этих поступлений. Тем не менее, в целом в усилении общего влияния бра-
зильской науки прогресса не было. Цитируемость бра-
С 2006 по 2014 гг. доля бразильских ученых, работающих зильских публикаций по-прежнему ниже среднего значе-
в учреждениях юго-востока страны, стабильно снижалась ния для стран Группы двадцати; в некоторой степени это
(с 50% до 44%), а работающих в северо-восточных штатах – может быть связано с тем фактом, что многие бразильские
возросла с 16% до 20%. Пока еще слишком рано ждать ре- статьи по-прежнему публикуются на португальском языке
зультатов воздействия этих изменений на научную резуль- в бразильских журналах, имеющих ограниченное распро-
тативность или на количество присуждаемых докторских странение и поэтому не привлекающих внимания на меж-
степеней, но эти показатели, логически рассуждая, тоже дународном уровне. В таком случае, эта невидимость –
должны расти. временная плата за увеличение доступности высшего
образования в последние годы. Однако остается фактом,
Несмотря на эти положительные тенденции, неравенство что другие страны с формирующейся рыночной эконо-
регионов в расходах на НИОКР, количестве научно-ис- микой, такие как Индия, Республика Корея или Турция,
следовательских учреждений и научной продуктивности за последние пять лет показали гораздо более высокие
сохраняется. Распространение исследовательских проек- результаты, чем Бразилия. Повышение качества и доступ-
тов на другие штаты и за пределы Бразилии, несомненно, ности бразильской науки для внешнего мира потребует
поможет ученым из этих регионов нагнать своих южных скоординированных усилий для расширения и углубления
соседей. международного сотрудничества.
Образование стало центральной темой политических дис-

ЗАКЛЮЧЕНИЕ куссий в стране. Новый министр образования обещает
перестроить систему среднего образования, которая была
Промышленность должна сделать выбор в пользу инно- одним из узких мест в повышении уровня образования,
ваций, чтобы остаться конкурентоспособной на междуна- что столь красноречиво проиллюстрировали результаты
родном уровне PISA. Новый Национальный закон об образовании предла-
В последние десятилетия достижения Бразилии в отно- гает несколько очень амбициозных целей до 2024 г., в том
шении сокращения бедности и неравенства с помощью числе еще большее расширение доступа к высшему обра-
активной социальной политики получили мировое при- зованию и повышение качества базового образования.
знание. Однако поскольку экономический рост начал
давать сбой в 2011 г., прогресс в отношении социальной Еще одно узкое место – низкое количество патентов, вы-
интеграции также замедлился. Так как большинство ак- даваемых USPTO бразильским заявителям. Эта тенденция
тивного населения в наши дни имеет работу (безработица показывает, что бразильские коммерческие предприятия
снизилась до 5,9% к 2013 г.), единственным способом дать еще не конкурентоспособны на международном уровне,
новый толчок экономическому росту станет повышение когда речь заходит об инновациях. Расходы частного
производительности труда. Это потребует двух компонен- сектора на НИОКР остаются относительно низкими, в срав-
тов: НТИ и высокообразованной рабочей силы. нении с другими странами с формирующейся рыночной
экономикой. Что вызывает еще большую тревогу, в этой
Объем бразильских публикаций значительно вырос области не наблюдается никакого прогресса после уме-
в последние годы. Труды ряда исследователей получили ренного роста, имевшего место во время сырьевого бума
признание, как в случае Артура Авила, первого в истории в период с 2004 по 2010 г. Инвестиции в целом снижаются,
228
Бразилия
как и доля промышленной продукции в ВВП и участие ECLAC (2014b) Compacts for Equality: Towards a Sustainable
Бразилии в мировой торговле, особенно в отношении экс- Future. United Nations Economic Commission for Latin
порта промышленных товаров. Все это показатели иннова- America and the Caribbean, 35th Session, Lima.
ционной экономики, и все они в минусе.
FAPESP (2015) Boletim de Indicadores em Ciência e Tecnologia n.
Новый министр финансов, по всей видимости, в курсе всех 5. Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado de São Paulo
узких мест и перекосов, подорвавших экономику в по- (Sгo Paulo Research Foundation, FAPESP).
следние годы, в том числе ошибочного протекционизма
и фаворитизма по отношению к некоторым крупным Hanushek, E. A., L. Woessmann (2012) Schooling, educational
экономическим группам11. Он предложил ряд мер для вос- achievement and the Latin American growth puzzle. Journal
of Development Economics, 99: 497–512.
становления фискального контроля в качестве меры для
подготовки плацдарма для нового цикла роста. Несмотря Heston, A.; Summers, R., B. Aten (2012) Penn World Table Version
на это, бразильская промышленность находится в столь 7.1. Center for International Comparisons of Production,
тяжелом состоянии, что необходимо пересмотреть всю Income and Prices. Penn University (USA). July.
промышленную и торговую политику страны. Промышлен- See: https://pwt.sas.upenn.edu
ный сектор страны должен испытывать международную
конкуренцию и его следует поощрять видеть в инноваци- IBGE (2013) Pesquisa de Inovação (PINTEC) 2011. Brazilian
ях неотъемлемую часть его миссии. Institute of Geography and Statistics: Rio de Janeiro.
See: www.pintec.ibge.gov.br
ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛИ БРАЗИЛИИ
MoSTI (2007) Plano de Ação 2007–2010, Ciência, Tecnologia e
Ŷ Пятнадцатилетние бразильцы должны достичь оценки
Inovação para o Desenvolvimento Nacional. (План действий
473 балла по математике в рамках Международной про-
2007–2010 гг.:Наука, технологии и инновации для нацио-
граммы по оценке образовательных достижений учащихся нального развития.) Ministry of Science, Technology and
государств-членов ОЭСР (PISA). Innovation.
Ŷ Повысить уровень вложений в основной капитал See: www.mct.gov.br/upd_blob/0203/203406.pdf
с 19,5% в 2010 г. до 22,4% от ВВП к 2014 г.
Ŷ Повысить расходы делового сектора на НИОКР с 0,57% OECD (2014) Going for Growth. Country Note on Brazil.
в 2010 г. до 0,90% ВВП к 2014 г. Organisation for Economic Co-operation and Development:
Paris.
Ŷ Увеличить долю рабочей силы, имеющей законченное
среднее образование, с 54% до 65%. Pedrosa, R.H.L, S.R.R. Queiroz (2013) Brazil: Democracy and
Ŷ Повысить долю наукоемких коммерческих предприятий the ‘Innovation Dividend’. Centre for Development and
с 30,1% до 31,5% от общего числа к 2014 г. Enterprise: South Africa; Legatum Institute: London.
Ŷ Повысить количество инновационных МСП с 37 000 до
58 000 к 2014 г. Pedrosa, R. H. L.; Amaral, E., M. Knobel (2013) Assessing higher
education learning outcomes in Brazil. Higher Education
Ŷ Диверсифицировать экспорт и повысить долю страны
Management and Policy, 11 (24): 55–71. Organisation for
в мировой торговле с 1,36% до 1,60% к 2014 г. Economic Co-operation and Development: Paris.
Ŷ Увеличить доступ к стационарному широкополосному
интернету с 14 млн. до 40 млн. домохозяйств к 2014 г. PISA (2012) Results, Programme for International Student
Assessment. Organisation for Economic Co-operation and
Development: Paris. See: www.oecd.org/pisa/keyfindings/
PISA-2012-results-brazil.pdf
Aghion, P., P. Howitt (1998) Endogenous Growth Theory. Ренату Юда ди Луна Педроза родился в 1956 г. в Бра-
Massachusetts Institute of Technology Press: Boston (USA). зилии, доцент отделения научно-технической политики
в Университете Кампинас в Бразилии. Получил доктор-
Balbachevsky, E., S. Schwartzman (2010) The graduate скую степень по математике в Калифорнийском универ-
foundations of Brazilian research. Higher Education Forum, 7: ситете в Беркли (США).
85-100. Research Institute for Higher Education, Hiroshima
University. Hiroshima University Press: Hiroshima. Эрнан Чаимович родился в 1939 г. в Чили, биохимик
и специальный советник Научной дирекции Фонда на-
Brito Cruz, C.H., R. H. L. Pedrosa (2013) Past and present trends
Глава 8
учных исследований Сан-Паулу (FAPSEP). Регулярно пу-

in the Brazilian research university. In: C.G. Amrhein and B.
бликует научные статьи в журналах и газетах, имеющих
Baron (eds) Building Success in a Global University. Lemmens
отношение к политике в области высшего образования,
Medien: Bonn and Berlin.
науки и техники.
ECLAC (2014a) Social Panorama of Latin America 2013, 2014.
United Nations Economic Commission for Latin America and
the Caribbean: Santiago (Chile). БЛАГОДАРНОСТИ
11. Расследование недавнего скандала, в котором замешан нефтяной гигант Авторы благодарны Жоану Санта-Крус из группы, занима-
«Петробрас», пролило свет на большое количество субсидий, полученных ющейся показателями НТИ в Фонде научных исследований
строительными компаниями через Национальный банк экономического и со-
циального развития (BNDES) на некоторые международные проекты, выпол- Сан-Паулу (FAPSEP), за помощь в сборе и систематизации
нявшиеся почти без контроля со стороны бразильских надзорных органов. данных, использованных в данной главе.
229
230
Европейский Союз
9. Европейский cоюз
Австрия, Бельгия, Болгария, Хорватия, Кипр, Чешская Республика, Дания, Эстония, Финляндия, Франция,
Германия, Греция, Венгрия, Ирландия, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша,
Португалия, Румыния, Испания, Словакия, Словения, Швеция, Соединенное Королевство
Хуго Холландерс и Минна Канерва
ВВЕДЕНИЕ Косово1 имеют статус потенциальных кандидатов. С 2004

по 2013 гг. в 10 странах, вступивших2 в ЕС в 2004 г., ВВП
Регион в затянувшемся кризисе вырос почти на 47%, по сравнению с почти 20% в «старых»
После вступления Хорватии в Европейский союз в 2013 г. странах ЕС-15.
количество его членов возросло до 28 стран, совокупное
население которых составляет 507,2 млн человек, или 1. Упоминание Косово следует понимать в контексте резолюции Совета
Безопасности ОНН 1244 (1999 г.).
7,1% от мирового населения (таблица 9.1). Ожидается, 2. ЕС был создан в 1957 г. шестью странами: Бельгией, Францией, Германи-
что Европейский союз (ЕС) будет расширяться и дальше: ей, Италией, Люксембургом и Нидерландами. Дания, Ирландия и Соединен-
Албания, Черногория, Сербия, бывшая югославская Рес- ное Королевство присоединились в 1973 г., Греция, Португалия и Испания
публика Македония и Турция являются кандидатами на – в 1981 г., а Австрия, Финляндия и Швеция – в 1995 г. Эти 15 стран известны
под названием ЕС-15. В 2004 г. еще десять стран пополнили ряды ЕС: Кипр,
вступление, которые в настоящее время находятся в про-
Чешская Республика, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша,
цессе приведения своей правовой системы в соответствие Словакия и Словения. В 2007 г. за ними последовали Болгария и Румыния, а
с законодательством ЕС, тогда как Босния и Герцеговина и в 2013 г. – Хорватия.
, , , , , ,
, , , , , ,
, , , , , ,
, , , , , ,
, , , , , ,
, , , , , ,
, , , , , ,
, , , , , ,
, , , , , ,
, , , , , ,
, , , , , ,
, , , , , ,
, , , , , ,
, , , , , ,
, , , , , ,
, , , , , ,
, , , , , ,
, , , , , ,
, , , , , ,
, , , , , ,
, , , , , ,
, , , , , ,
, , , , , ,
, , , , , ,
, , , , , ,
, , , , , ,
Глава 9
, , , , , ,
, , , , , ,
, , , , , ,
231
Первые признаки стагнации экономики, поразившей ЕС чти на четыре процентных пункта по сравнению с 2008 г.
с 2008 г., уже были отмечены в Докладе ЮНЕСКО по науке Уровень безработицы среди молодежи еще выше – в 2013
за 2010 год. За суммарный пятилетний период до 2013 г. г. он составил 24%, поднявшись почти на восемь процент-
реальный рост в ЕС составил всего 4,2%. В Хорватии, на ных пунктов с 2008 г. Больше всего пострадали Греция и
Кипре, в Финляндии, Италии, Нидерландах, Португалии, Испания, где более чем каждый четвертый искал работу. С
Словении и Испании реальный ВВП за этот период даже другой стороны, в Австрии, Германии и Люксембурге уро-
уменьшился, хотя и в небольшой степени, и намного силь- вень безработицы был ниже 6%. Германия выделяется еще
нее упал в Греции. С другой стороны, в Бельгии, Люксем- и тем, что является единственной страной, где ситуация
бурге, Мальте, Польше и Румынии наблюдался реальный улучшилась за пятилетний период: с 7,4% в 2008 г. до 5,2%
рост на 10% и более. В 2013 г. среднее значение ВВП на в 2013 г. Сходные тенденции наблюдаются и в безработице
душу населения составило 26 600 евро в ЕС-28 в целом, но среди молодежи, составляющей 50% или больше в Хо-
за этой цифрой скрываются серьезные различия: самым рватии, Греции и Испании. Это значительно отличается от
низким ВВП на душу населения был в трех новых членах менее чем 10% в Австрии и Германии. Германия и Люксем-
ЕС – Болгарии, Хорватии и Румынии – всего 16 000 евро; в бург – единственные две страны, где ситуация улучшилась
Австрии, Ирландии, Нидерландах и Швеции он составил с 2008 г.
около 35 000 евро, и целых 68 700 – в Люксембурге.
Во многих странах-членах ЕС государственный долг вы-
Растущий средний уровень безработицы в ЕС вызывает рос в период с 2008 по 2013 гг. (диаграмма 9.1). Наиболее
озабоченность, но еще более тревожными представляют- пострадавшими оказались Кипр, Греция, Ирландия и Пор-
ся существенные различия между государствами-членами. тугалия. Меньше всего государственный долг увеличился
В 2013 г. в среднем 11% активного населения Европы были в Болгарии, Венгрии, Люксембурге, Польше и Швеции;
безработными, что представляет собой повышение по- все эти страны (за важным исключением Люксембур-
232
га) не избрали евро в качестве национальной валюты. Серьезный долговой кризис в еврозоне
В большинстве случаев увеличение государственного Девятнадцать государств-членов4 приняли евро в качестве
долга стало результатом того, что государство оказывало общей валюты. В 2013 г. на страны еврозоны приходилось
экстренную помощь банкам.3 Многие правительства реа- две трети населения ЕС-28 и более 73,5% его ВВП. Сред-
лизовали программы строгой экономии, чтобы сократить ний ВВП на душу населения в еврозоне был выше, чем в
дефицит бюджета, но эти сокращения на самом деле ЕС-28 в целом. Однако соотношение долга и ВВП в евро-
увеличили уровень государственного долга относитель- зоне значительно выше, чем в странах, не использующих
но ВВП, отсрочив возврат к росту. В результате с 2008 г. евро, хотя это соотношение выросло примерно в том же
большинство государств-членов пережило один или бо- темпе. Заметными исключениями являются Кипр, Греция,
лее периодов рецессии, определяемых как два или более Португалия, Ирландия и Испания, где отношение долга к
следующих друг за другом кварталов, когда ВВП снижался ВВП стремительно подскочило.
по сравнению с предшествующим периодом. В период с
2008 по 2014 гг. Греция, Хорватия, Кипр, Италия, Португа- Греция особенно сильно пострадала в результате эко-
лия и Испания находились в рецессии в течение более чем номического кризиса. В период с 2008 по 2013 гг. она
40 месяцев. Единственные страны, которым совсем уда- находилась в рецессии в течение 66 месяцев из 72. Тогда
лось избежать спада – это Болгария, Польша и Словакия как экономика большинства государств членов к 2013 г.
(диаграмма 9.2). восстановилась до по меньшей мере 95% от ее уровня
3. Испания сумела отказаться от практики помощи банкам в 2014 г. 4. Евро заменил национальную валюту 1 января 2002 г. в Австрии, Бельгии,
Финляндии, Франции, Германии, Греции, Ирландии, Италии, Люксембурге,
Нидерландах, Португалии и Испании. Позднее евро был принят также Сло-
венией (2007 г.), Кипром и Мальтой (2008 г.), Словакией (2009 г.), Эстонией
(2011 г.), Латвией (2014 г.) и Литвой (2015 г.).
Глава 9
233
2008 г., Греции удалось восстановиться менее чем на 80%. пользования энергии должна повыситься на 20% (так
Уровень безработицы в Греции повысился с 7,8% в 2008 называемая «цель 20:20:20»);
г. до 27,5% в 2013 г., а отношение долга к ВВП – со 109 до доля учеников, бросивших школу, должна сократиться
175. Беспокойство финансовых рынков по поводу того, до менее чем 10%, и по меньшей мере 40% людей в
сможет ли Греция вернуть долг Европейскому центрально- возрасте от 30 до 34 лет должны иметь законченное
му банку и международному валютному фонду, негативно высшее образование;
сказалось на обменном курсе евро и на процентной став- количество людей, находящихся в опасности оказаться
ке не только Греции, но и других стран еврозоны, таких как за чертой бедности или в социальной изоляции, долж-
Италия, Португалия и Испания. Несмотря на то, что в июле но сократиться по меньшей мере на 20 млн.
2015 г. ведутся переговоры об оказании помощи в третий
раз, сохраняется реальный риск выхода Греции («грексит») В поддержку целей «Европы-2020» ЕС объявил семь флаг-
из еврозоны. манских инициатив, стимулирующих разумный, устойчи-
вый и всеобъемлющий рост:
В ПОИСКЕ РАБОТАЮЩЕЙ СТРАТЕГИИ Разумный рост

«Развитие цифровых технологий в Европе» предпола-
РОСТА гает «более полное использование потенциала ИКТ
путем поддержки единого цифрового рынка».
«Европа-2020»: стратегия разумного роста «Инновационный союз» предполагает создание инно-
Под руководством Жозе Мануэла Баррозу, председателя вационно благоприятной среды, упрощающей превра-
Европейской комиссии5 с ноября 2004 г. по октябрь 2014 щение удачных идей в товары и услуги, которые приве-
г., ЕС принял в июне 2010 г. десятилетнюю стратегию, дут к росту и созданию рабочих мест.
которая должна помочь ЕС выйти из финансового и эко- «Движение молодежи» предполагает повышение каче-
номического кризиса более сильным, избрав разумный, ства образования молодых людей и их способности к
устойчивый и всеобъемлющий рост (European Commission, трудоустройству, чтобы снизить уровень безработицы
2010). Эта стратегия6, получившая название «Европа-2020», среди молодежи, повысив соответствие образования
отмечает, что «кризис разрушил годы экономического и и профессиональной подготовки нуждам молодежи,
социального прогресса и обнажил слабые места структу- поощряя многих молодых людей воспользоваться пре-
ры европейской экономики», создавшие разрыв в уровне имуществами грантов ЕС для учебы или стажировки в
производительности. Эти слабые места включают в себя другой стране и стимулируя государства-члены сде-
низкий уровень инвестиций в научно-исследовательские лать переход от образования к работе более простым.
и опытно-конструкторские разработки (НИОКР), различия
в структуре бизнеса, рыночные барьеры и недостаточное Устойчивый рост
использование информационно-коммуникационных тех- «Целесообразное использование ресурсов в Европе»
нологий (ИКТ). Стратегия решает краткосрочные задачи, – долгосрочная рамочная программа, поддерживаю-
связанные с экономическим кризисом, и вводит струк- щая политические меры в области изменения климата,
турные реформы, необходимые для модернизации евро- энергетики, транспорта, промышленности, сырья,
пейской экономики в эпоху, когда регион сталкивается со сельского хозяйства, рыболовства, биологического
старением общества. ЕС в целом должен к 2020 г. достиг- разнообразия и регионального развития для содей-
нуть пяти целей в области занятости, инноваций, климата ствия переходу к ресурсосберегающей, низкоуглерод-
и энергетики, образования и социальной интеграции, а ной экономике для достижения устойчивого роста.
именно: «Индустриальная политика, направленная на глобали-
зацию», имеет целью стимулирование роста и созда-
по меньшей мере 75% людей в возрасте от 20 до 64 лет ния рабочих мест путем поддержания и поддержки
должны быть трудоустроены; разнообразной и конкурентоспособной промышлен-
в среднем 3% от ВВП должно вкладываться в НИОКР; ной базы, предлагающей высокооплачиваемые рабо-
выбросы парниковых газов необходимо сократить чие места и становящейся более ресурсосберегающей.
по меньшей мере на 20% по сравнению с уровнем
выбросов 19907г. , 20% энергии необходимо получать Всеобъемлющий рост
из возобновляемых источников, а эффективность ис- «План по развитию новых навыков и увеличению ко-
личества рабочих мест» имеет целью достижение к
2020 г. целевого показателя занятости 75% населения
5. Европейская комиссия – исполнительный орган ЕС со штаб-квартирой
в Брюсселе (Бельгия). Ее основные задачи: предлагать законопроекты; трудоспособного возраста путем расширения реформ,
применять законы ЕС; устанавливать цели и приоритеты действий; контро- повышающих гибкость и безопасность рынка труда,
лировать и претворять в жизнь политику и бюджет ЕС; представлять ЕС за наделяя людей навыками, необходимыми для рабочих
пределами Европы. Каждые пять лет назначается команда из 28 комисса- мест сегодняшнего и завтрашнего дня, повышая каче-
ров, по одному от каждой страны, входящей в ЕС.
6. Источником вдохновения для «Европы-2020» послужила стратегия стран
ство рабочих мест, улучшая условия труда и улучшая
Западных Балкан (см. главу 10). условия для создания рабочих мест.
7. Целевой показатель для 2020 г. мог бы составить 30%, если бы на миро- «Европейская политика против бедности» предназна-
вом уровне сложились надлежащие условия. Однако недавно ЕС поставил чена для достижения цели по спасению 20 млн человек
еще более амбициозную задачу – достичь 40%-ного снижения выбросов к
от бедности и социальной изоляции к 2020 г.
2030 г., см.: http://ec.europa.eu/clima/policies/2030/index_en.htm.
234
Амбициозный инвестиционный план Юнкера ИКТ (307 млн евро), нанотехнологиям и новым материалам
Вскоре после того, как в октябре 2014 г. Комиссия Юнке- (170 млн евро).
ра – по имени Жан-Клода Юнкера, нового председателя
Комиссии – сменила Комиссию Баррозу, она предложила План исключает «предварительное распределение» по
триединую стратегию, направленную на то, чтобы повер- тематическому или географическому признаку, хотя и
нуть вспять снижение соотношения инвестиций и ВВП с определяет следующие приоритетные направления: ин-
2008 г. в государствах-членах, которым не приходится бо- фраструктура, в особенности широкополосная, энергоси-
роться с банковским или долговым кризисом. «Инвестици- стемы и транспорт; образование; НИОКР и эффективное
онный план Юнкера для Евросоюза» включает в себя: использование энергии и возобновляемые источники
энергии. Возможно, самым его слабым местом является
создание Европейского фонда стратегических инвести- отсутствие конкретных целей и сроков выполнения для
ций для поддержки предприятий, на которых работает третьего элемента9 «плана Юнкера», касающегося рефор-
менее 3 000 сотрудников; мы базовых условий проведения научных исследований
формирование европейского портфеля инвестици- и инноваций, таких как мобильность исследователей или
онных проектов и создание Европейского инвести- открытый доступ к научным исследованиям.
ционного консультативного центра на уровне ЕС для
обеспечения инвестиционных проектов технической
поддержкой; ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ НИОКР
структурные реформы для улучшения базовых усло- Переменчивый прогресс в достижении целей
вий, влияющих на среду для ведения бизнеса. программы «Европа-2020»
ЕС делает успехи в достижении некоторых целей програм-
Европейский фонд стратегических инвестиций был одо- мы «Европа-2020», но не всех из них (European Commission,
брен Европейской комиссией 22 июля 2015яг. . Он вызвал 2014c). Например, общий уровень занятости 68,4% в 2012
неоднозначную реакцию. Некоторые считают, что по- г. был ниже показателя 2008 г. (70,3%) и, если экстрапо-
ставленная перед ним цель использовать 21 млрд евро лировать текущие тенденции, ожидается, что к 2020 г.
государственных средств для привлечения 294 млрд евро уровень занятости составит 72%, что по-прежнему на три
частных инвестиций является нереалистичной. Тот факт, процентных пункта ниже целевого значения.
что 21 млрд евро из государственной казны будет пере-
ключен с существующих инструментов инновационной Доля учащихся, рано бросивших школу, снизилась с 15,7%
политики, имеющих относительно высокий коэффици- до 12,7%, а доля 30-34-летних людей с законченным выс-
ент отдачи, вызвал бурный протест со стороны ведущих шим образованием увеличилась с 27,9% до 35,7% с 2005
представителей научных кругов ЕС (Attané, 2015). Также по 2012 гг. С другой стороны, число людей, которым грозит
подверглись критике планы выделить 5 млрд евро из 21 бедность и социальная изоляция, увеличилось в период с
млрд евро МСП, на том основании, что компании следует 2009 по 2012 гг. с 114 до 124 млн.
поддерживать в зависимости от их потенциала роста, а не
размера. Ускользающие цели НИОКР
С точки зрения финансирования исследований стратегия
21 млрд евро включает в себя 5 млрд евро, которые долж-
«Европа-2020» должна преуспеть там, где «Лиссабонская
ны поступить от Европейского инвестиционного банка,
стратегия» (2000) потерпела поражение. Последняя требо-
3,3 млрд евро от Механизма европейского объединения и
вала повысить средние внутренние валовые расходы на
2,7 млрд евро - от программы «Горизонт-2020» – Восьмой
НИОКР (ВРНИОКР) в ЕС до 3% от ВВП к 2010 г. «Европа-2020»
рамочной программы Европейского союза по развитию
откладывает срок исполнения этой задачи до 2020 г. С 2009
научных исследований и технологий (2014-2020 гг.)
по 2013 гг. ЕС-28 добился относительно небольшого про-
2,7 млрд евро, позаимствованные у «Горизонта-2020», уже гресса на пути к этой цели, так как средняя интенсивность
привели к сокращению финансирования некоторых про- НИОКР повысилась всего лишь с 1,94% до 2,02%, и повто-
грамм. Больше всех потерял Европейский институт инно- ряющиеся периоды рецессии, вне сомнения, этому дости-
ваций и технологий (ЕИИТ) со штаб-квартирой в Будапеште жению немало поспособствовали. С такими темпами роста
(Венгрия). Он был создан в 2008 г. для содействия росту на новый срок вряд ли будет соблюден (таблица 9.2).
основе инноваций путем поддержки профессиональной
подготовки (программы докторантуры) и проектов (с по- Конечно, некоторые страны уже достигли цели. На одном
мощью премий), которые укрепляют сотрудничество меж- конце шкалы расположились Дания, Финляндия и Швеция,
ду участниками инновационного процесса в образовании, которые уже тратят 3% от ВВП или более на НИОКР, и их
научных исследованиях и деловом секторе. Ожидается, скоро нагонит Германия. Многие страны на другом конце
что ЕИИТ потеряет 350 млн евро, или 13% своего бюджета, шкалы все еще тратят на НИОКР меньше 1% от ВВП.
в период с 2015 по 2020 гг. Еще один потерпевший – Евро-
пейский совет по научным исследованиям, созданный в В целевых показателях на 2020 г. также существуют значи-
2007 г. для финансирования фундаментальных исследова- тельные отличия: Финляндия и Швеция планируют довести
ний; он, как ожидается, потеряет 221 млн евро. Это пред- интенсивность НИОКР до 4%, тогда как целью Кипра, Греции
ставляет собой часть его бюджета на 13 млрд евро на пе- и Мальты является всего лишь 1%. Болгария, Латвия, Литва,
Глава 9
риод действия программы «Горизонт-2020» (2014-2020 гг.). Люксембург, Польша, Португалия и Румыния намереваются
Другие сокращения бюджета программы «Горизонт-2020» как минимум удвоить интенсивность НИОКР к 2020 г.
скажутся на отраслевых исследовательских проектах по
9. Первые два элемента касаются реформы банковского союза и создания
8. См.: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-5420_en.htm. единого рынка энергии.
235
ств-членов, таких как Италия, Испания и Великобритания,

Таблица 9,2: Соотношение ВРНИОКР/ВВП в 28 странах
которые меньше, чем другие страны, уделяют внимание
ЕС (ЕС28) в 2009 и 2013 гг. и целевой показатель
на 2020 г. (%) отраслям с передовыми технологиями.
Соотношение Соотношение Целевое Доля ВРНИОКР,
ВРНИОКР/ВВП, ВРНИОКР/ВВП, значение финансируемая На уровне компаний интенсивность НИОКР (как доля
промышлен-
2009 г. 2013 г.* на 2020 г,
ностью, 2013 г.* чистого объема продаж) обычно строго коррелируют с
1,94 2,02 3,00 54,9
сектором производственных предприятий. Европейское
ЕС28
информационное табло НИОКР показывает, что компании
Австрия 2,61 2,81 3,76 44,1
ЕС в основном сконцентрированы в НИОКР от средней до
Бельгия 1,97 2,28 3,00 60,2
низкой и низкой интенсивности, в отличие от их основных
Болгария 0,51 0,65 1,50 19,4
конкурентов, двух других членов Триады – США и Японии
Хорватия 0,84 0,81 1,40 42,8
(таблица 9.3 и диаграмма 9.5).
Кипр 0,45 0,48 0,50 10,9
Чешская Респ. 1,30 1,91 – 37,6 Кроме того, хотя на компании, расположенные в ЕС, при-
Дания 3,07 3,05 3,00 59,8 ходится 30,1% от общих расходов на НИОКР 2 500 ведущих
Эстония 1,40 1,74 3,00 41,3 компаний мира, в первой десятке фигурируют всего две
Финляндия 3,75 3,32 4,00 60,8 компании из ЕС, обе они из Германии и обе представляют
Франция 2,21 2,23 3,00 55,4 автомобильную отрасль (таблица 9.3). Действительно
Германия 2,73 2,94 3,00 66,1 тремя ведущими компаниями по выполнению НИОКР в ЕС
Греция 0,63 0,78 0,67 32,1 являются немецкий автомобильные компании «Фолькс-
Венгрия 1,14 1,41 1,80 46,8 ваген», «Даймлер» и «BMW» (таблицы 9.3 и 9.4). Автомоби-
Ирландия 1,39 1,58 2,00** 50,3 лестроение представляет четверть расходов на НИОКР
Италия 1,22 1,25 1,53 44,3 европейских компаний, представленных на Европейском
Латвия 0,45 0,60 1,50 21,8 информационном табло НИОКР, три четверти из которых
Литва 0,83 0,95 1,90 27,4 приходится на немецкие автомобилестроительные компа-
Люксембург 1,72 1,16 2,30–2,60 47,8 нии.
Мальта 0,52 0,85 0,67 44,3
Нидерланды 1,69 1,98 2,50 47,1 ЕС практически не представлен в сфере интернет-компа-
0,67 0,87 1,70 37,3
ний, активно работающих в области новых и новейших
Польша
инноваций. По словам Дауниса (Downes, 2015) среди 15
Португалия 1,58 1,36 3,00 46,0
крупнейших акционерных интернет-компаний сегодня нет
Румыния 0,46 0,39 2,00 31,0
ни одной европейской. Одиннадцать зарегистрированы
Словакия 0,47 0,83 1,20 40,2
в США, остальные – в Китае. Действительно, попытки ЕС
Словения 1,82 2,59 3,00 63,8
воспроизвести нечто подобное Силиконовой долине10 не
Испания 1,35 1,24 2,00 45,6
оправдали ожиданий. Главные тяжеловесы ЕС, специали-
Швеция 3,42 3,21 4,00 57,3 зирующиеся на производстве оборудования в рамках циф-
Соединенное 1,75 1,63 – 46,5
Королевство ровой экономики («Сименс», «Эрикссон», «Нокиа»), даже
* или последний доступный год. в значительной степени утратили позиции в мировом
** Национальное целевое значение 2,5% от ВНП приравнено к 2,0% ВВП.
рейтинге НИОКР за последние десять лет. Тем не менее,
Источник: Евростат, январь 2015 г.
немецкая компания «SAP», производящая программное
обеспечение и ИТ-услуги, недавно попала в число 50 веду-
Меньше высокотехнологичных НИОКР, чем в Японии щих мировых исполнителей НИОКР (таблица 9.3).
и США
«Лиссабонская стратегия» поставила цель довести долю Выполнение НИОКР деловым сектором в ЕС также было
делового сектора во ВРНИОКР до двух третей (2% от ВВП) отягощено неутешительным ростом НИОКР в таких отрас-
к 2010 г. Эта цель также не была достигнута, хотя деловой лях как фармацевтика и биотехнологии (НИОКР выросли
сектор в среднем финансирует более половины (55%) НИ- на 0,9% в 2013 г.) или производство технологического
ОКР (диаграмма 9.3). В настоящее время деловой сектор оборудования (-5,4%), в которых НИОКР обычно ведутся
является крупнейшим источником финансирования НИ- весьма активно. Хотя ЕС находится практически на одном
ОКР в 20 государствах-членах, и его доля составляет 60% уровне с США в фармацевтике, он отстает от них в области
ВРНИОКР или более в Бельгии, Дании, Финляндии, Герма- биотехнологий (таблицы 9.5 и 9.6).
нии и Словении. Общая схема финансирования такова, что
деловой сектор тратит больше денег на выполнение ис- Европа начинает беспокоиться по поводу разрушения ее
следований, чем на их финансирование. Так обстоит дело научной базы в результате предложений о поглощении на
во всех странах, кроме Литвы и Румынии. Что интересно, основе кредита со стороны конкурентов. Одним из при-
важнейшим источником финансирования для Литвы, рав- меров этого может служить неудавшееся предложение о
но как для Болгарии и Латвии, служит иностранное финан- поглощении, сделанное американской фармацевтической
сирование. Взятые вместе, 15 первых членов ЕС отстают компанией «Пфайзер» в 2014 г. «Пфайзер» был вынужден
от многих развитых стран с точки зрения интенсивности
НИОКР (диаграмма 9.4). Это в значительной степени отра- 10. Одним из примеров может послужить технологический кластер в
жает структуру экономики некоторых крупных государ- центре и на востоке Лондона, известный под названием Техсити. См.: www.
techcityuk.com.
236
Диаграмма 9.3: ВРНИОКР по источнику финансирования и по сектору выполнения, 2013 г. или последний
доступный год (%)
По источнику финансирования
100
4 7 5 7
9 8 10 9 10
12 13 11 13 13
14 17 16 15 16
90 20 20 18 17
21 21
27
80 29 37
27 48
26 29 52
23 35
70 28 33
43 43
34 36 43 48
27 31 39 40
60 27 34 47
39
51 52
35
50
35 66
40
24 32
66 64
30 61 60 60 57 55 55
50 48 47 47 47 46 46 44 44 44
20 43 41 40 38 37
32 31
27
10 22 19
11
0
По п.
рт тв ое
Сл ия -1
Б е ди я
-2
-2
я -1
Ир 28 -1
-2
Ис ия -1
я -1
-1
-1
я -1
Ит та
ия
а
ша
ды
Ру ия
ия
ро ин ия
я
ия
Сл ния
ка я
нл я
ни
тв
ес
ри
и
ни
Фи е н и
пр
По евсенн
ь
я
ия
Ни ург
тв
я
уг о
ец
Ко оед нгр
ат
ар
Че вак
ан
ль
Лю нди
Ли
ци
ал
яР
ги
ни
мы
ян
ци
Да
то
ст
Ла
ан
ал
Ки
рв
ал
ЕС
Гр
лг
рл
ов
М
ль
ан
С Ве
па
ве
Ав
о
Эс
ла
ем
рм
Хо
Бо
де
шс
Фр
Ш
л
кс
Ге
По сектору выполнения
100
10 9 9
15 13
14 17
90 23 22 22 20
21 23 24
26 28 27 28
32 26 32 29
13 36 28 33
80 37
42 43
15 30
5 15
9 9 23 38 55
70 5 4 13 12
7
2
11 18 19 26
15
60 10 57
20 27
49
9
50 6
27
29
40
77
72 69 20
69 69 69 68 68 65 65 65 64
30 61 61
58
54 54 54 53
50 48 48 46 44 14
20
35
31 28 25
10
15
0
-1
п.
а
пр
А в ия
а
ла ия
тв е
я
ия
ия
я
я
ия
По я
я
ро ин ия
Бо ург
рм я
я
я
ия
ша
ды
я
я
ия
8
тв
вс но
ьт
и
ни
Фи ь г и
ри
По они
и
и
ни
и
ес
ри
ни
Лю ЕС2
ия
тв
Ки
ат
ал
Ко оед анц
ен
Ни гар
ан
ал
ак
ц
ец
о
Че лан
ль
Ли
ал
б
яР
ле ен
ян
мы
Да
нг
нд
ве
па
ст
рв
Ла
ем
Ит
л
ов
уг
ов
Гр
т
М
Бе
Ве
нл
ка
С р
Эс
Ш
Ис
Ру
Хо
кс
рт
Сл
Ф
Сл
Ге
де
шс
Ир
Деловой сектор Государство Высшее образование Частный некоммерческий сектор Иностранное финансирование
Глава 9
-n – данные за n лет до базисного года.

Источник: Евростат, январь 2015 г.
237
Диаграмма 9.4: ДИНИОКР в % от ВВП в ЕС, 2005 и 2013 гг.

Другие страны даны для сравнения
3,5
2005 г. 2013 г.
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
а
тв е
ия
я
ия
ея
ия
да
ия
А
ш
вс но
ни
–1
–2
СШ
та
ан
ор
он
на
ал
ль
нц
о
ле ен
ЕС
ЕС
па
Ки
рм
Ит
Ка
По
.К
Яп
ра
ро ин
Ис
сп
Ге
Ко ед
Ре
Со
Источник: Основные показатели ОЭСР по науке и технологии, июль 2015 г.
заверить правительство Соединенного Королевства в том, ционного союза» использует методологию измерения,
что предложенная им цена в 63 млрд фунтов стерлингов проводящую различие между тремя основными типами
для покупки англо-шведской фармацевтической компании показателей (стимулы, деятельность компаний и результа-
«АстраЗенека» не повлияет на научно-исследователь- ты) и восьмью параметрами инноваций, охватывающими
ские рабочие места в Соединенном Королевстве. Хотя в общей сложности 25 показателей (European Commission,
«Пфайзер» пообещал, что объединенная компания наймет 2015a). Общая результативность инновационной деятель-
одну пятую научно-исследовательского персонала в Со- ности измеряется с помощью Сводного инновационного
единенном Королевстве и завершит строительство запла- индекса по шкале от 0 (наименее результативная страна)
нированного центра «АстраЗенека» стоимостью 300 млн до 1 (наиболее результативная страна). На основании
фунтов в Кембридже, «Пфайзер» был вынужден признать, этого индекса регионы ЕС можно разделить на четыре
что расходы на исследования в объединенной компании различных группы: лидеры инноваций, чья инновацион-
будут урезаны. В конечном итоге, правление «АстраЗене- ная активность намного выше среднего значения по ЕС,
ка» отклонило предложение «Пфайзер», придя к выводу, инноваторы-последователи, с показателями, близкими к
что его побудительным мотивом было желание сэконо- среднему значению по ЕС, инноваторы среднего уровня,
мить на издержках и минимизировать налоги в США, а не с показателями немного ниже среднего, и слабые иннова-
оптимизировать доставку лекарственных средств (Roland, торы, чья активность намного ниже среднего значения
2015). (диаграмма 9.6).
Санкции, наложенные ЕС на Российскую Федерацию в Инновационная активность большинства государств-

2014 г., также могли иметь последствия для европейских членов повысилась в период с 2007 по 2014 гг., за явным
компаний, расположенных в Российской Федерации. Круп- исключением Кипра, Румынии и Испании. Следует отме-
ные европейские транснациональные компании, такие как тить, что в Финляндии, Греции и Люксембурге рост был
«Альстом», «Эрикссон», «Нокиа», «Сименс» и «SAP», создали положительным, но очень скромным. С течением времени
центры НИОКР в технопарках, например в технопарке инновационная активность стран сближается. Однако с
«Система-Саров», или участвуют в работе флагманского 2003 по 2014 гг. показатели инновационной деятельности
научно-исследовательского центра «Сколково» (см. встав- снизились в 13 странах, особенно на Кипре, в Эстонии,
ку 13.1). Греции, Румынии и Испании, но также и в более активных в
инновационном плане странах – Австрии, Бельгии, Герма-
Всего лишь горстка лидеров инноваций нии, Люксембурге и Швеции. Снижение доли предприятий,
Мониторинг результативности инновационной деятельно- активно участвующих в инновациях, в сочетании с сокра-
сти ЕС осуществляется с 2001 г. ежегодной «Европейской щением числа совместных публикаций государственного
шкалой инноваций», которая была модернизирована и частного секторов и снижением инвестиций венчурного
и переименована в «Информационную шкалу Иннова- капитала сигнализируют о возможном (отложенном) воз-
ционного союза» в 2010 г. Последняя «Шкала Иннова- действии экономического кризиса на бизнес.
238
Таблица 9.3: 50 лидирующих компаний мира по объему НИОКР, 2014 г.

Место в Изменение
НИОКР рейтинга в Интенсивность
рейтинге (млн. области НИОКР
в 2014 г. Компания Страна Область евро) НИОКР*
в 2004-2007 гг.
1 «Фольксваген» Германия Автомобили и комплектующие 11 743 +7 6,0
2 «Самсунг Электроникс» Респ. Корея Электроника 10 155 +31 6,5
3 «Майкрософт» США Компьютеры и программное обеспечение 8 253 +10 13,1
4 «Интел» США Полупроводники 7 694 +10 20,1
5 «Новартис» Швейцария Фармацевтическая продукция 7 174 +15 17,1
6 «Рош» Швейцария Фармацевтическая продукция 7 076 +12 18,6
7 «Тойота Моторс» Япония Автомобили и комплектующие 6 270 -2 3,5
Медицинское оборудование, фармацевтическая
8 «Джонсон и Джонсон» США продукция, потребительские товары 5 934 +4 11,5
9 «Гугл» США Интернет-продукты и услуги 5 736 + 173 13,2
10 «Даймлер» Германия Автомобили и комплектующие 5 379 -7 4,6
11 «Дженерал Моторс» США Автомобили и комплектующие 5 221 -5 4,6
12 «Мерк США» США Фармацевтическая продукция 5 165 +17 16,2
13 «BMW» Германия Автомобили и комплектующие 4 792 +15 6,3
14 «Санофи-Авентис» Франция Фармацевтическая продукция 4 757 +8 14,4
15 «Пфайзер» США Фармацевтическая продукция 4 750 -13 12,7
16 «Роберт Бош» Германия Электротехника и электроника 4 653 +10 10,1
17 «Форд Моторс» США Автомобили и комплектующие 4 641 -16 4,4
18 «Сиско Системс» США Сетевое оборудование 4 564 +13 13,4
19 «Сименс» Германия Электроника и электрооборудование 4 556 -15 6,0
20 «Хонда Моторс» Япония Автомобили и комплектующие 4 367 -4 5,4
21 «ГлаксоСмитКляйн» Соед. Королевство Фармацевтическая продукция и биотехнологии 4 154 -10 13,1
22 «IBM» США Компьютеры, межплатформенное ПО и 4 089 -13 5,7
программное обеспечение
23 «Эли Лилли» США Фармацевтическая продукция 4 011 +18 23,9
24 «Оракл» США Компьютеры и программное обеспечение 3 735 +47 13,5
25 «Куалком» США Полупроводники, телекоммуникационное оборудование 3 602 +112 20,0
26 «Хуавей» Китай Телекоммуникационное оборудование и услуги 3 589 более + 200 25,6
27 «Эйрбас» Нидерланды** Аэронавтика 3 581 +8 6,0
28 «Эрикссон» Швеция Телекоммуникационное оборудование 3 485 -11 13,6
29 «Нокиа» Финляндия Технологическое оборудование 3 456 -9 14,7
30 «Нисан Моторс» Япония Автомобили и комплектующие 3 447 +4 4,8
«Дженерал Электрик» США Инженерное оборудование, электроника и
31 электрооборудование 3 444 +6 3,3
32 «Фиат» Италия Автомобили и комплектующие 3 362 +12 3,9
33 «Панасоник» Япония Электроника и электрооборудование 3 297 -26 6,2
34 «Байер» Германия Фармацевтическая продукция и биотехнологии 3 259 -2 8,1
35 «Эппл» США Компьютеры и программное обеспечение 3 245 +120 2,6
36 «Сони» Япония Электроника и электрооборудование 3 209 -21 21,3
37 «АстраЗенека» Соед. Королевство Фармацевтическая продукция и биотехнологии 3 203 -12 17,2
38 «Амджен» США Фармацевтическая продукция и биотехнологии 2 961 +18 21,9
39 «Берингер Ингельхайм» Германия Фармацевтическая продукция и биотехнологии 2 743 +23 19,5
40 «Бристол-Майерс Сквибб» США Фармацевтическая продукция и биотехнологии 2 705 +2 22,8
41 «Денсо» Япония Автомобильные детали 2 539 +12 9,0
42 «Хитачи» Япония Технологическое оборудование 2 420 -18 3,7
43 «Алкатель-Лусент» Франция Технологическое оборудование 2 374 +4 16,4
44 «EMC» США Компьютерное программное обеспечение 2 355 +48 14,0
45 «Такеда Фармасьютикалс» Япония Фармацевтическая продукция и биотехнологии 2 352 +28 20,2
46 «SAP» Германия Программное обеспечение и услуги в области ИТ 2 282 +23 13,6
47 «Хьюлет-Паккард» США Технологическое оборудование 2 273 -24 2,8
48 «Тошиба» Япония Компьютеры 2 269 -18 5,1
49 «LG Электроникс» Респ. Корея Электроника 2 209 +61 5,5
50 «Вольво» Швеция Автомобили и комплектующие 2 131 +27 6,9
Глава 9
* Интенсивность НИОКР определяется как расходы на НИОКР, поделенные на чистый объем продаж.
** Хотя «Эйрбас» зарегистрирован в Нидерландах, его основные производственные мощности расположены во Франции, Германии, Испании
и Соединенном Королевстве.
Источник: Hernández et al. (2014), таблица 2.2
239
Таблица 9.4: 40 лидирующих по НИОКР компаний ЕС, 2011-2013 гг.
Головное Интенсивность Продажи

Компания Вид деятельности НИОКР (прирост
отделение за 3 года) (прирост за 3 года)
«Фольксваген» Германия Автомобили и комплектующие 23,3 15,8
«Даймлер» Германия Автомобили и комплектующие 3,5 6,5
«BMW» Германия Автомобили и комплектующие 20,0 7,9
«Санофи-Авентис» Франция Фармацевтическая продукция и биотехнологии 2,7 2,7
«Роберт Бош» Германия Автомобили и комплектующие 6,8 -0,8
«Сименс» Германия Электроника и электрооборудование 2,4 3,2
«ГлаксоСмитКляйн» Соед. Королевство Фармацевтическая продукция и биотехнологии -2,5 -2,3
«Эйрбас» Нидерланды Аэрокосмическая и оборонная продукция 5,1 9,0
«Эрикссон» Швеция Технологическое оборудование 0,1 3,8
«Нокиа» Финляндия Технологическое оборудование -11,2 -18,0
«Фиат» Италия Автомобили и комплектующие 20,2 34,3
«Байер» Германия Фармацевтическая продукция и биотехнологии 0,5 4,6
«АстраЗенека» Соед, Королевство Фармацевтическая продукция и биотехнологии 0,9 -8,2
«Беренигер Ингельхайм» Германия Фармацевтическая продукция и биотехнологии 3,8 3,8
«Алкатель-Лусент» Франция Технологическое оборудование -3,6 -3,4
«SAP» Германия Программное обеспечение и услуги в области ИТ 9,7 10,5
«Вольво» Швеция Промышленная техника 5,2 1,0
«Пежо (PSA)» Франция Автомобили и комплектующие -6,5 -1,2
«Контитенталь» Германия Автомобили и комплектующие 8,0 8,6
«БАСФ» Германия Химическая продукция 7,1 5,0
«Филипс» Нидерланды Товары массового потребления 2,5 3,1
«Рено» Франция Автомобили и комплектующие 1,2 1,6
«Финмекканика» Италия Аэрокосмическая и оборонная продукция -3,9 -5,0
«Ново Нордиск» Дания Фармацевтическая продукция и биотехнологии 8,6 11,2
«Мерк Германия» Германия Фармацевтическая продукция и биотехнологии 2,5 6,1
«Стмикроэлектроникс» Нидерланды Технологическое оборудование -6,4 -7,9
Банк «Сантандер» Испания Банковское дело -2,8 -1,7
«Сафран» Франция Аэрокосмическая и оборонная продукция 31,2 9,5
«Королевский банк Шотландии» Соед, Королевство Банковское дело 6,9 -9,2
«Телефоника» Испания Фиксированная связь 5,1 -2,1
«Юнилевер» Нидерланды Продукты питания, чистящие средства и 3,9 4,0
средства личной гигиены
«Альстом» Франция Промышленная техника 0,8 -1,1
«Телеком Италия» Италия Фиксированная связь 11,9 -5,3
«Роял Датч Шелл» Соед. Королевство Нефтегазовые продукты 9,0 7,0
«Тотал» Франция Нефтегазовые продукты 9,9 6,9
«Дельфи» Соед, Королевство Автомобили и комплектующие 9,1 6,0
«CNH Индастриал» Нидерланды Промышленная техника 12,7 6,5
«Сервье» Франция Фармацевтическая продукция и биотехнологии 9,0 5,9
«Сигейт Текнолоджи» Ирландия Технологическое оборудование 11,9 7,3
«Лореаль» Франция Товары личного пользования
(косметическая продукция и т,д,) 8,8 5,6
Источник: Европейская комиссия
Таблица 9.5: Относительное положение компаний из ЕС среди 2500 ведущих компаний мира в области НИОКР,
2013 г.
ЕС США Япония Другие страны
Количество компаний 633 804 387 676
НИОКР (в млрд евро) 162,3 193,6 85,6 96,8
Рост в 2010-2013 гг. (%) 5,8 7,0 3,0 9,8
Доля в мире в 2013 г. (%) 30,1 36,0 15,9 18,0
НИОКР в % от чистого объема продаж 2,7 5,0 3,2 2,2
Чистый объем продаж (в млрд евро) 5 909,0 3 839,5 2 638,6 4 335,9
Источник: выдержка из: Hernández et al. (2014), таблица 1.2
240
Таблица 9.6: Компании ЕС и США в отдельных наукоемких отраслях, 2013 г.
Отрасль Количество компаний НИОКР (в млн евро) Интенсивность НИОКР (%)*

ЕС США ЕС США ЕС США
Фармацевтическая промышленность 47 46 26781,9 29150,0 13,2 14,0
Биотехнологии 20 98 1238,4 12287,3 16,0 27,2
Медицинское оборудование и услуги 23 54 2708,2 7483,5 4,4 3,8
Программное обеспечение и услуги
Программное обеспечение 33 86 4797,2 22413,9 14,8 15,0
Услуги в области ИТ 15 46 1311,1 6904,8 5,2 6,9
Интернет 2 20 97,6 8811,5 6,3 14,3
* Интенсивность НИОКР определяется как расходы на НИОКР, поделенные на чистый объем продаж.
Источник: выдержка из: Hernández et al. (2014), таблица 4.5
Диаграмма 9,5: Занятость по отношению к интенсивности НИОКР, 2005 и 2013 гг. (%)
6
5,4
5
5,0
4,8
4,3
4
Количество сотрудников (млн)
4,0
3,7
3 3,2 3,2 3,2
2,8
2
2,0
1,5
1 1,2 1,2
0,9 0,9 1,0
0,8
0
2005 2013 2005 2013 2005 2013 2005 2013 2005 2013 2005 2013 2005 2013 2005 2013 2005 2013
ЕС США Япония ЕС США Япония ЕС США Япония
Высокая интенсивность НИОКР Умеренно высокая Умеренно низкая и низкая
Примечание: данные относятся к 476 компаниям из ЕС, 525 компаниям из США и 362 японским компаниям из 2500 ведущих компаний мира по данным
Европейской системы оценки НИОКР.
Источник: Hernández et al. (2014), диаграмма S3
Облегчить компаниям внедрение инноваций Политика ЕС в области науки уделяла особое внимание
Европа была крупным поставщиком новых знаний, но инновациям с 2010 г., благодаря флагманскому проекту
превращение новых идей в коммерчески успешные про- «Инновационный союз» и запуску в 2014 г. программы
дукты и процессы удается ей хуже. Наука и инновации «Горизонт-2020» – крупнейшей научно-исследовательской
сталкиваются с более фрагментированным рынком, чем и инновационной рамочной программы ЕС в истории
экономики, состоящие из одного национального государ- (European Commission, 2014b). «Инновационный союз»
Глава 9
ства, такие как США или Япония (диаграмма 9.6). Поэтому – один из семи флагманских проектов ЕС для достиже-
ЕС необходима общая политика в области научных иссле- ния целей программы «Европа-2020» (таблица 9.7). Это
дований, чтобы избежать дублирования программ иссле- название охватывает 34 обязательства и планируемых
дований в разных государствах-членах. результата, предназначенных для устранения препятствий
для инноваций – таких как дорогостоящее патентование,
241
Диаграмма 9.6: Инновационная деятельность регионов ЕС, 2004 и 2010 гг.
2004 г. 2010 г.
Лидеры инноваций
Инноваторы-последователи
Инноваторы среднего уровня
Слабые инноваторы
Источник: European commission (2014 c) [Европейская комиссия], Система оценки Регионального инновационного союза 2014 г.; карты составлены
с использованием генератора региональных карт
фрагментация рынка, медленное определение стандартов Обязательства 14-18 служат для содействия созданию
и недостаток квалификации – и коренного преобразова- единого инновационного рынка путем облегчения
ния структуры совместной работы государственного и компаниям внедрения инноваций и защиты их прав на
частного сектора, особенно инновационного партнерства интеллектуальную собственность. Европейские компании,
между европейскими организациями, национальными и подающие заявки на патентную охрану, в настоящее время
региональными органами власти и коммерческими компа- вынуждены делать это во всех 28 государствах-членах, что
ниями. К 2015 г. значительный прогресс был достигнут по приводит к дополнительным административным требова-
всем обязательствам, кроме одного (таблица 9.7). ниям и расходам на перевод. «Единый патентный режим»,
согласованный 25 государствами-членами ЕС (всеми, за
Обязательство 5 посвящено строительству научно-ис- исключением Хорватии, Италии и Испании) в 2012-2013 гг.,
следовательской и инновационной инфраструктуры включает в себя соглашения о создании единого патента и
мирового класса для привлечения талантов со всего мира установлении режима перевода, применимого к единому
и стимулирования разработки важнейших прорывных патенту, равно как об учреждении единого специализиро-
технологий. Европейский стратегический форум по иссле- ванного судебного органа – Единого патентного суда. Рас-
довательским инфраструктурам определил 44 важнейших ходы на единый патент, связанные с процедурными сбора-
новых исследовательских центра (или существенную ми и переводом, как ожидается, существенно снизятся для
реконструкцию существующих). Строительство и функци- всех 25 стран-участниц, что приведет к экономии средств
онирование этой инфраструктуры требуют объединения до 85%. Ожидается, что Единый патентный суд начнет ра-
ресурсов нескольких стран-членов, ассоциированных боту в 2015 г., что приведет к ежегодной экономии от 148
членов, а также третьих стран. Поставлена цель завершить до 289 млн евро (European Commission, 2014c).
или ввести в строй 60% этой исследовательской инфра-
структуры к 2015 г. Чтобы достичь своих амбициозных целей в области науч-
ных исследований, ЕС потребуется увеличить количество
Обязательство 7 подчеркивает ключевую роль МСП в исследователей в ЕС, значительную долю которых придет-
стимулировании инноваций как катализатора перетока ся привлечь из третьих стран. Чтобы ЕС мог конкуриро-
знаний. Использование всего инновационного потенциала вать с США в привлечении научных талантов, к последним
МСП требует благоприятных базовых условий, а также придется применить законодательство ЕС. Государства-
эффективных механизмов поддержки. Доступу МСП к фи- члены уже реформировали свой сектор высшего образо-
нансированию ЕС мешают раздробленность инструментов вания в соответствии с Болонским процессом11, и чтобы
поддержки и плохо приспособленные к МСП администра- исследователям было проще получить разрешение жить и
тивные процедуры. В рамках программы «Горизонт-2020» работать в любом из государств-членов, были разработа-
был разработан специализированный «Инструмент МСП» ны специальные научные визы.
для инновационно активных МСП, направленный на обес-
печение выделения значительной доли финансирования 11. О Болонском процессе см. «Доклад ЮНЕСКО по науке за 2010 год», стр.
для МСП. 150.
242
Таблица 9.7: Прогресс стран-членов ЕС в выполнении обязательств «Инновационного союза» по состоянию на 2015 г.
Обязательство Планируемые результаты Примеры выполнения/оставшиеся пробелы
1 Разработать Большинство стран должны разработать В некоторых государствах-членах доступны

новые инновационные программы
национальную стратегии докторантуры
стратегию Европейская комиссия должна создать Создание информационной системы
по подготовке механизмы, способствующие EURAXESS, стимулирующей мобильность
критической массы этому процессу и сотрудничество между исследователями 40
панъевропейских стран и публикующая
исследователей вакансии онлайн
2А Проверить возможность Проверка возможности создания рейтинга В 2014 г. запущена система ранжирования
создания независимого университетов U-Multirank для сравнения
рейтинга университетов университетов по новой методике.
Первые результаты U-Multirank были
опубликованы в мае 2014 г. для 500 высших
учебных заведений и 1 272 дисциплин
Система доступна для студентов и
исследователей, желающих использовать ее
2B Формирование Создание пилотных альянсов знаний и Университеты и коммерческие компании

соотнесение их с программой международ-
альянсов знаний приняли участие в первых альянсах знаний,
ных университетских студенческих обменов
между научными «Эразмус+» и новые альянсы были созданы в 2014 г.
кругами и бизнесом Доступны результаты первых пилотных
Дополнительные мероприятия:
Более 150 новых альянсов знаний предусмо- проектов альянсов знаний.
трено на плановый период 2014-2020 гг.
Предложить рамочную Большая коалиция для создания цифровых

3 рабочих мест Стандарты компетенции в области
инфраструктуру для Разработать стандарты компетенции в электроники приняты некоторыми
повышения квалифи- области электроники 3.0 государствами-членами
кации в области Разработка дорожных карт на 2014-2020 гг.
электроники по стимулированию полготовки
профессионалов в области ИКТ для обретения
лидерства в этой области
4 Предложить Европейская система квалификации научных Европейская система квалификации научных
Европейскую систему кадров предложена в 2012 г., меры должны кадров широко используется при найме
сотрудников университетами, компаниями
квалификации научных быть приняты в 2014 г. и т.д.;
кадров и вспомогатель- Создание Европейской системы Совместные инициативы по формированию
ные меры квалификации научных кадров программ
Разработка, распространение, проверка и Оставшиеся пробелы:
поддержка принципов инновационной Некоторые государства-члены пока еще не
согласовали свои системы с принципами
подготовки докторантов Европейской системы квалификации научных
Создание панъевропейского пенсионного кадров
фонда в виде консорциума, с финансирова- Ожидается, что панъевропейский пенсион-
нием, предусмотренным в программе ный фонд начнет работу в конце 2015 г.
«Горизонт-2020»
Разработка и реализация
5 приоритетных направле- На настоящий момент обеспечено 56% 14 типов инфраструктуры оказывают услуги
ний европейской научно- инфраструктуры, целевой показатель пользователям
исследовательской
инфраструктуры на 2015 г. составляет 60%
Упростить научно-иссле-
6 довательские и инноваци- Запуск программы «Горизонт-2020» в 2014 г. Объявлен первый конкурс проектов в
онные программы ЕС и с акцентом на формирование рамках программы «Горизонт-2020»
делать особый акцент на «Инновационного союза»
формировании «Иннова-
ционного союза» в
будущих программах
7 Обеспечить более Внедрить инструмент МСП в программу Инструмент МСП готов к использованию в
активное участие МСП «Горизонт-2020» программе «Горизонт-2020»
в будущих научно-
исследовательских и
инновационных
программах ЕС
8 Укрепить научную базу Укрепить связи с Совместным научно- Работа Совместного научно-исследователь-
для формирования исследовательским центром; последний ского центра и Европейского форума по
политики с помощью имеет научные институты в Бельгии (2), вопросам перспективной активности
Совместного научно-
исследовательского
Германии, Италии, Нидерландах и Испании оказывает влияние на формирование
Глава 9
центра и создать Европей- Учредить Европейский форум по вопросам политики и стратегических программ
ский форум по вопросам перспективной активности Комиссии
перспективной активности продолжение на следующей странице...
243
Таблица 9.7: (продолжение)
9 Выработка Выполнение Стратегической инновационной Под эгидой ЕИТ создано 35 магистерских

стратегической программы с бюджетом 2,7 млрд евро в рамках программ
программы для программы «Горизонт-2020»h
Расширение существующих Сообществ По программам ЕИТ обучаются более 1000
Европейского студентов
знаний и инноваций (СЗИ) в области климата,
института инноваций и ИКТ-лабораторий и «ИнноЭнерджи»
технологий (ЕИТ), Создано более 100 стартапов
Создание новых СЗИ в области инноваций
созданного в 2008 г. для здорового образа жизни и активной Реализовано более 400 идей
старости и для устойчивого использования
сырья Выпущено на рынок более 90 новых
Создание новых СЗИ в 2016 г. (продукты продуктов и услуг
питания будущего и производство добавлен-
ной стоимости) и в 2018 г. (городская
мобильность)
Расширение деятельности Фонда ЕИТ
10 Создание финансовых Создание подпрограммы «Доступ к рисковому

инструментов на уровне финансированию» в рамках программы
ЕС для привлечения «Горизонт-2020»
частных финансов
11 Обеспечить трансгра- Европейское регулирование венчурного По меньшей мере две заявки были
ничную деятельность
фондов венчурного капитала вступило в силу в июле 2013 г. представлены государствам-членам
капитала
12 Активизировать Экспертная группа представила Рекомендации были учтены при разработке
трансграничное рекомендации Комиссии финансовых инструментов в рамках
взаимодействие между
инновационными ком- программы «Горизонт-2020»
паниями и инвесторами
13 Пересмотреть систему Пересмотр системы государственной Правила модернизации государственной

государственной
помощи в сфере помощи в сфере НИОКР и инноваций помощи готовы для использования по
НИОКР и инноваций состоянию на июль 2014 г.
14 Введение в действие Единый патентный режим принят 25 Оставшиеся пробелы:

Единого европейского государствами-членами (за исключением 13 государств-членов все еще должны
патента Италии, Испании и Хорватии) ратифицировать соглашение о Едином
патентном суде, чтобы оно могло войти в
Машинный перевод доступен с 2013 г. силу (на сегодняшний день ратифицировали
Порядок реализации одобрен Специальным шесть стран: Австрия, Бельгия, Дания,
Франция, Мальта и Швеция)
комитетом в декабре 2014 г.
Обсуждение порядка реализации Единого
патентного суда Подготовительным
комитетом, который должен начать
работу в 2015 г.
15 Провести скрининг Разработка методологии скрининга Методология применена к водной
условий регулирова- регулирования и применения ее к директиве и к регулированию в области
ния в ключевых регулированию, связанному с сырья
областях экологическими инновациями
16 Ускорение и модерни- Договоренность о стратегическом видении Процесс стандартизации идет на
зация определения европейских стандартов достигнута в 2011 г. 37% быстрее
стандартов Регламентация применяется с 2012 г.
17a Предусмотреть Европейский Совет не взял на себя это Некоторые государства-члены приняли меры
по использованию госзакупок в качестве
бюджет государствен- обязательство инструментов инновационной политики, в
ных закупок для том числе Финляндия, Италия, Испания,
инноваций Швеция и Дания
17b Создание на уровне Европейская Комиссия осуществляет Совместные закупки в рамках конкурсов
ЕС механизма финансовую поддержку транснационального Седьмой рамочной программы
поддержки и сотрудничества Оставшиеся пробелы:
упрощения Пересмотренные директивы о государствен-
совместных закупок ных закупках, упрощающие закупки Государства-члены еще не перенесли эти
инноваций, приняты Парламентом и Советом директивы в национальное
в 2014 г. законодательство
Комиссия осуществляет руководство и
проводит информационно-разъяснительную
работу
244
18 Представить план «План действий» принят в 2011 г. «Стратегический план реализации»

действий в области согласован в 2012 г. и выполняется в
эко-инноваций настоящее время
19a Создать Европейский Создание Европейского альянса креативной Привлечено 45 млн евро сверх 6,75 млн
альянс креативной индустрии в 2011 г. евро поддержки ЕС для Европейского
индустрии альянса креативной индустрии
Более 3 500 МСП воспользовались
деятельностью Европейского альянса
креативной индустрии и еще 2 460
заинтересованных организаций приняли
участие в его деятельности
19b Создать Руководящий Руководящий комитет по европейскому Рабочий документ о выполнении Плана
комитет по дизайну создан. Он выдвинул предложения действий по инновациям на основе дизайна
европейскому дизайну по усилению роли дизайна в инновациях Создана Европейская платформа дизайна
инноваций
Конкурс Европейской инициативы дизайна
инноваций
20 Поддерживать Распространено информационное сообщение
под названием «Расширение доступа к научной Запущен проект ODIN, веб-сайт открытого
открытый доступ; информации: стимулирование преимуществ доступа, предлагающий уроки по разработке
поддерживать интел- государственных инвестиций в исследования», веб-приложений
лектуальные информа- включающее в себя рекомендации для
государств-членов
ционные услуги в
области исследований Открытый доступ в программе «Горизонт-2020»
Разработаны инструменты поиска
21 Упростить совместные Понятные и простые правила участия в Создано Европейские бюро передачи
исследования и программе «Горизонт-2020» технологий
передачу знаний Руководство по использованию соглашений
Проведен анализ влияния соглашений о
консорциуме на инновации о консорциуме разработано и включено в
онлайновое руководство по грантам
Анализ передачи знаний и открытых программы «Горизонт-2020»
инноваций
22 Развитие европейского Рабочий документ «Эффективное использование Созданы рабочие группы по оценке
рынка знаний, патентов для роста и создания рабочих мест» интеллектуальной собственности и по
эффективному использованию патентов
пригодных для опубликован в 2012 г.
патентования и Будут представлены результаты рабочей
лицензирования группы по повышению ценности патентов
23 Защита от использования Руководство по горизонтальным Сегодня эти правила применяются к нацио-

прав на интеллектуальную соглашениям принято в 2010 г. нальным антимонопольным органам,
собственность для Европейской комиссии, компаниям и
ограничения конкуренции государственным судам
24 Усовершенствовать Исследовательские и инновационные Национальные и региональные стратегии
–25 использование стратегии избирательной специализации избирательной специализации определены
включены в стратегическое планирование
структурных фондов государств-членов и регионов стран в большинстве государств-членов/регионов
для исследований и в составе стран
инноваций Стратегии избирательной специализации
включены как предполагаемое условие для Платформа избирательной специализации
доступа к финансам Европейского фонда создана в 2012 г.
регионального развития для исследований,
nехнологического развития и инноваций
26 Начать пилотную Платформа социальных инноваций создана Учрежден Европейский конкурс социальных
программу социальных в 2011 г. инноваций
инноваций и поощрять
социальные инновации В Европейском социальном фонде большая Оказывается поддержка сетям инкубаторов
с помощью Европейского роль отдается социальным инновациям социальных инноваций
социального фонда
27 Поддержка программы Социальные инновации и инновации Создана Европейская премия за инновации

по исследованию государственного сектора включены в в государственном секторе
социальных инноваций
в государственном число тем программы «Горизонт-2020» Сформирована экспертная группа по
секторе и пилотная инновациям государственного сектора
Европейская шкала Создан пилотный вариант Европейской
Глава 9
инноваций для шкалы инноваций государственного сектора Первая награда Европейской столицы
государственного сектора инноваций (iCapital) присуждена Барселоне
в 2014 г.
продолжение на следующей странице...
245
28 Консультировать Первые консультации с социальными Создана Европейская сеть инноваций

социальных партнеров партнерами ЕС состоялись в 2013 г. рабочего места
по вопросам взаимодей-
ствия между экономикой Дальнейшие консультации запланированы
знания и рынком после 2014 г.
29 Апробировать и Европейское инновационное партнерство Более 700 обязательств по конкретным

представить создано, апробировано и оценено действиям
предложения для Справочные сайты
Европейского
Интернет-рынки с более чем 1000
инновационного зарегистрированных пользователей на каждом
партнерства
Появляются первые результаты: коллекции
надлежащих производственных практик и
инструментарий для их воспроизведения,
сборники доказательств воздействия и т.д.
30 Разработать Предпринимаются меры на национальном EURAXESS и ссылки EURAXESS

уровне по стимулированию мобильности
комплексную политику исследователей, в том числе EURAXESS – Новая научная виза вступит в силу в 2006 г.,
для привлечения информационная система для исследовате-
лей, желающих продолжать научную карьеру после транспонирования государствами-
талантов со всего мира
в Европе или поддерживать с нею связь членами
Научная виза
Программа имени Марии Склодовской-Кюри
Мероприятия программы «Пункт назначения –
Европа»
31 Предложить В 2012 г. принято соглашение, Инициативы Стратегического форума по

международному сотрудничеству,
приоритеты и подходы совершенствующее и консолидирующее предназначенные для Китая, Бразилии,
к научному международное сотрудничество ЕС в области Индии и США
сотрудничеству с исследований и инноваций Продолжается работа Стратегического
третьими странам с форума международного сотрудничества
участием ЕС и по определению общих приоритетов и
стран-членов осуществления совместных действий.
Дорожные карты завершены к концу 2014 г.
Продолжается диалог с третьими странами
и другими регионами мира
32 Формирование Определены новые области сотрудничества

глобальной научно- на уровне Большой восьмерки в 2013 г.
исследовательской Доклад о списке существующей инфраструк-
инфраструктуры туры и приоритетах ожидается в 2015 г.
33 Провести самооценку Помощь Комиссии доступна для Проведена экспертная оценка для Бельгии,
государств-членов
национальных Эстонии, Дании, Испании и Исландии
исследовательских Четыре из 28 государств-членов запросили
экспертную оценку: Бельгия, Эстония, Дания, Три страны подтвердили использование
инновационных Испания «Инструмента самооценки»: Бельгия,
систем и определить Эстония, Дания
Осуществлен контроль прогресса с помощью
проблемы и необхо- инструмента «Европейский семестр», в Новый инструмент создан в рамках
димые реформы результате чего выработаны конкретные программы «Горизонт-2020»
рекомендации для отдельных стран
34a Разработка основного В 2013 г. принято информационное Новый индикатор используется при
сообщение «Измерение инновационной
инновационного результативности в Европе: навстречу новому составлении рекомендаций для конкретных
индикатора индикатору» стран
34b Контроль прогресса «Шкала Инновационного союза» регулярно Последняя публикация «Шкалы
с помощью «Шкалы
Инновационного обновляется с 2010 г. Инновационного союза» относится к 2015 г.
союза»
Источник: составлено по материалам European Commission (2014a) [Европейская комиссия]
246
МОНИТОРИНГ НОВЕЙШИХ
«Горизонт-2020» посвящен выполнению программы
РАМОЧНЫХ ПРОГРАММ «Европа-2020» в целом и задач «Инновационного союза» в
частности путем объединения всего существующего в ЕС
ИССЛЕДОВАНИЙ финансирования исследований и инноваций и оказания
непрерывной поддержки на всем пути от идеи до рынка
«Горизонт-2020»: крупнейшая исследовательская с помощью налаженных механизмов финансирования и
программа ЕС в истории более простой архитектуры программы и правил участия.
Уровень финансирования успешных рамочных исследова- Основная масса из 80 млрд евро идет на передовую науку
тельских программ ЕС существенно вырос с течением вре- (32%) и решает социальные проблемы (39%) [таблица 9.8].
мени с 4 млрд евро для первой программы, продлившейся
с 1984 по 1988 гг., до 53 млрд евро для Седьмой Рамочной «Зеленый» рост – главная социальная проблема
программы по развитию научных исследований и техно- Многие из социальных проблем, охваченных програм-
логий (2007-2013 гг.) и почти 80 млрд евро для программы мой «Горизонт-2020», относятся к областям «зеленого»
«Горизонт-2020», крупнейшей научно-исследовательской роста, таким как устойчивое сельское и лесное хозяйство,
программы ЕС в истории. Программа «Горизонт-2020» действия в связи с изменением климата, экологически чи-
была предложена Европейской комиссией в ноябре 2011 стый транспорт и эффективное использование ресурсов.
г. и принята Европейским Парламентом и Европейским Со- Некоторые из наиболее осязаемых на сегодняшний день
ветом в декабре 2013 г. результатов программы «Европа-2020» касаются снижения
Таблица 9.8: Структура и бюджет программы «Горизонт 2020», 2014-2020 гг.
Окончатель- Расчетная
ное распре- итоговая сумма,
млн евро
деление (%) (в текущих ценах)
Передовая наука, в том числе 31,7 24 441
Европейский совет по научным исследованиям 17,0 13 095
Будущие и новейшие технологии 3,5 2 696
Программа имени Марии Склодовской-Кюри 8,0 6 162
Европейская исследовательская инфраструктура (в том числе электронная) 3,2 2 488
Индустриальное лидерство, в том числе 22,1 17 016
Лидерство в перспективных и индустриальных технологиях 17,6 13 557
Доступ к финансовому обеспечению рисков 3,7 2 842
Инновации на малых и средних предприятиях 0,8 616
Социальные проблемы, в том числе 38,5 29 679
Здравоохранение, демографические изменения и благосостояние 9,7 7 472
Продовольственная безопасность, ресурсосберегающее сельское и лесное хозяйство, исследования морских,
прибрежных и внутренних вод и биоэкономика 5,0 3 851
Безопасная, чистая и эффективная энергетика 7,1 5 931
Интеллектуальный, экологически чистый и интегрированный транспорт 8,2 6 339
Изменение климата, окружающая среда, эффективное использование ресурсов и полезные ископаемые 4,0 3 081
Европа в меняющемся мире – открытое, инклюзивное, инновационное и рефлексивное общество 1,7 1 309
Безопасное общество – защита свободы и безопасности Европы и ее граждан 2,2 1 695
Наука для общества и при его участии 0,6 462
Распространение передового опыта и расширение участия 1,1 816
Европейский институт инноваций и технологий (ЕИТ) 3,5 2 711
Неядерные прямые действия Объединенного исследовательского центра 2,5 1 903
ВСЕГО ПО ПРОГРАММЕ ЕС 100,0 77 028
Непрямые действия в области термоядерного синтеза 45,4 728
Непрямые действия в области деления ядра и радиационной безопасности 19,7 316
Прямые действия в ядерной сфере Совместного исследовательского центра 34,9 560
ВСЕГО по программе Евроатома 2014-2018 гг. 100,0 1 603
Глава 9
Примечание: из-за отличий в правовой базе Евроатома его бюджет установлен на пять лет. На 2014-2018 гг. его бюджет, согласно оценкам, составит
1 603 млн евро, а на 2019-2020 гг. предусматривается сумма 770 млн евро,
Источник: Европейская комиссия: http://www.ec.europa.eu/research/horizon2020/pdf/press/fact_sheet_on_horizon2020_budget,pdf
247
выбросов парниковых газов. К 2012 г. ЕС уже добился 18%- следований и инноваций в содействии целям устойчивого
ного снижения выбросов парниковых газов по сравнению развития, в том числе социальных инноваций.
с уровнем 1990 г. и, следовательно, ожидается, что он
выполнит поставленную на 2020 г. задачу 20%-ного сокра- ЕС отчасти поддержал свои честолюбивые устремления
щения. в отношении энергетической устойчивости и изменения
климата, например, путем финансирования соответству-
Европе необходимо избрать устойчивое развитие, чтобы ющих научно-исследовательских проектов Седьмой Ра-
преодолеть ряд проблем, в том числе чрезмерную зави- мочной программы (2007-2013 гг.) и, кроме того, придавая
симость от ископаемого топлива, ухудшение состояния особое значение таким исследованиям и инновациям в
окружающей среды, истощение природных ресурсов и своей новой рамочной научно-исследовательской про-
влияние изменения климата. ЕС также убежден, что эколо- грамме «Горизонт-2020». Европа находится в исторически
гически устойчивый («зеленый») рост повысит его конку- уникальном положении для создания устойчивого обще-
рентоспособность. ства с помощью исследований и инноваций. Однако для
того, чтобы реализовать ее потенциал, инновации должны
Действительно, по данным последнего Обобщающего рассматриваться скорее как средство достижения цели, а
доклада о состоянии окружающей среды, опубликованно- не как самоцель (см., например, van den Hove et al., 2012).
го Европейским агентством по окружающей среде (2015 г.),
экологическая промышленность была одной из немногих В Седьмой Рамочной программе устойчивости и охране
отраслей европейской экономики, процветавших в от- окружающей среды устойчивому развитию и охране окру-
ношении доходов, торговли и рабочих мест, несмотря на жающей среды были в значительной степени посвящены
финансовый кризис 2008 г. Доклад подчеркивает роль ис- следующие пять тематических разделов для совместных
Таблица 9.9: Количество проектов в рамках Седьмой рамочной программы, связанных с устойчивым
развитием, 2007-2013 гг.
Доля
проектов по
Сельское хозяйство Окружающая среда Энергетика Здравоохранение Материалы Все проекты устойчивости (%)
Австрия 145 157 71 191 188 2 993 25,1
Бельгия 331 214 140 295 355 4 552 29,3
Болгария 43 45 18 23 19 590 25,1
Хорватия 25 23 14 21 9 351 26,2
Кипр 15 21 15 10 11 436 16,5
Чешская Респ. 85 63 22 77 111 1 216 29,4
Дания 197 130 97 200 186 2 275 35,6
Эстония 29 21 11 54 13 502 25,5
Финляндия 148 83 55 166 232 2 089 32,7
Франция 419 275 198 551 530 8 909 22,1
Германия 519 425 285 776 970 11 404 26,1
Греция 147 140 72 117 165 2 340 27,4
Венгрия 87 57 23 96 75 1 350 25,0
Ирландия 108 55 35 109 117 1 740 24,4
Италия 460 296 183 509 659 8 471 24,9
Латвия 24 11 13 17 14 267 29,6
Литва 24 19 12 24 27 358 29,6
Люксембург 7 10 4 19 15 233 23,6
Мальта 9 9 3 4 5 177 16,9
Нидерланды 467 298 169 558 343 6 191 29,6
Польша 100 76 53 96 166 1 892 26,0
Португалия 123 94 69 68 125 1 923 24,9
Румыния 41 69 17 48 81 898 28,5
Словакия 26 19 15 18 41 411 29,0
Словения 55 55 23 48 81 771 34,0
Испания 360 291 211 388 677 8 462 22,8
Швеция 145 135 88 255 258 3 210 27,4
Соед. Королевство 508 379 191 699 666 12 591 19,4
Примечание: общее значение для Седьмой рамочной программы включает в себя нетематические совместные проекты.
Источник: CORDIS (www.cordis.europa.eu), данные загружены 4 марта 2015 г.
248
проектов: сельское хозяйство, энергетика, окружающая 9.10). В 2011 г. Дания, Финляндия, Германия и Швеция име-
среда, здравоохранение и материаловедение (таблица ли наибольшее количество патентных заявок в области
9.9). Более 75% тем в рамках этих тематических разделов технологий, связанных с охраной окружающей среды, на 1
можно считать вносящими позитивный вклад в выпол- млрд евро ППС ВВП; кроме того, абсолютное число патент-
нение целей устойчивого развития ЕС. Примерно один ных заявок в этой области также повысилось больше всего
из четырех проектов, выполненных в Седьмой Рамочной в этих четырех странах в период с 2005 по 2011 гг. Дания и
программе, относится к этим пяти тематическим разделам. Финляндия также широко представлены в научно-иссле-
Особенным приоритетом они являются для Дании, Фин- довательских проектах по «высокоустойчивому развитию»
ляндии и Словении. Для Кипра, Мальты и Соединенного Седьмой Рамочной программы.
Королевства, с другой стороны, они представлены менее
чем в одном из пяти проектов (таблица 9.9). Выбросы парниковых газов снижаются
К 2012 г. выбросы парниковых газов снизились в 20 стра-
Данные по Седьмой Рамочной программе можно сравнить нах ЕС в сравнении с уровнем 1990 г., но по сравнению
с данными о патентных заявках в области технологий, с 2005 г. они даже увеличились в четырех государствах-
связанных с охраной окружающей среды, выбросами пар- членах: Эстонии, Латвии, Мальте и Польше. При этом на
никовых газов и долей энергии из возобновляемых источ- выбросы парниковых газов влияют многие факторы, в том
ников в валовом конечном потреблении энергии (таблица числе изменения в спросе на энергию и использовании
Таблица 9.10: Важнейшие показатели прогресса в достижении целей стратегии «Европа-2020» в решении
общественно значимых задач
Технологии, связанные с охраной окружающей
Выбросы парниковых газов: Доля возобновляемых источников энергии
среды: патентные заявки, поданные в ЕПВ на
1990 г. = 100 в валовом конечном потреблении энергии (%)
1 млрд ВВП в текущих ценах по ППС
Изменение
2005 г. 2011 г. Изменение 2005 г. 2012 г. Изменение (%) 2005 г. 2012 г. (соотношение)
ЕС-28 0,31 0,46 0,15 93,2 82,1 -11,1 8,7 14,1 1,6
Австрия 0,47 0,72 0,25 119,7 104,0 -15,7 24,0 32,1 1,3
Бельгия 0,27 0,40 0,13 99,7 82,6 -17,1 2,3 6,8 3,0
Болгария 0,00 0,02 0,02 58,5 56,0 -2,5 9,5 16,3 1,7
Хорватия 0,00 0,00 0,00 95,8 82,7 -13,1 12,8 16,8 1,3
Кипр 0,00 0,02 0,02 158,1 147,7 -10,4 3,1 6,8 2,2
Чешская Респ. 0,06 0,07 0,01 74,7 67,3 -7,4 6,0 11,2 1,9
Дания 0,69 1,87 1,18 94,7 76,9 -17,8 15,6 26,0 1,7
Эстония 0,00 0,30 0,30 45,6 47,4 1,8 17,5 25,8 1,5
Финляндия 0,39 0,91 0,52 98,0 88,1 -9,9 28,9 34,3 1,2
Франция 0,33 0,43 0,10 101,5 89,5 -12,1 9,5 13,4 1,4
Германия 0,74 1,05 0,31 80,8 76,6 -4,2 6,7 12,4 1,9
Греция 0,01 0,05 0,04 128,2 105,7 -22,5 7,0 13,8 2,0
Венгрия 0,11 0,12 0,01 80,7 63,7 -17,0 4,5 9,6 2,1
Ирландия 0,09 0,16 0,07 128,2 107,0 -21,1 2,8 7,2 2,6
Италия 0,19 0,22 0,03 111,5 89,7 -21,8 5,9 13,5 2,3
Латвия 0,04 0,06 0,03 42,5 42,9 0,4 32,3 35,8 1,1
Литва 0,00 0,03 0,03 47,8 44,4 -3,3 17,0 21,7 1,3
Люксембург 0,61 0,35 -0,26 108,3 97,5 -10,8 1,4 3,1 2,2
Мальта 0,13 0,00 -0,13 147,8 156,9 9,2 0,3 2,7 9,0
Нидерланды 0,33 0,50 0,17 101,8 93,3 -8,6 2,3 4,5 2,0
Польша 0,03 0,04 0,01 85,6 85,9 0,3 7,0 11,0 1,6
Португалия 0,04 0,08 0,04 144,5 114,9 -29,7 19,5 24,6 1,3
Румыния 0,01 0,02 0,01 57,0 48,0 -9,1 17,6 22,9 1,3
Словакия 0,04 0,03 -0,01 68,7 58,4 -10,3 5,5 10,4 1,9
Словения 0,03 0,10 0,08 110,2 102,6 -7,6 16,0 20,2 1,3
Испания 0,06 0,13 0,07 153,2 122,5 -30,8 8,4 14,3 1,7
Швеция 0,67 1,03 0,36 93,0 80,7 -12,3 40,5 51,0 1,3
Соед. Королевство 0,17 0,26 0,09 89,8 77,5 -12,3 1,4 4,2 3,0
Примечание: термин «технологии, связанные с охраной окружающей среды» относится к патентным заявкам в следующих областях: общее управление
охраной окружающей среды; производство энергии из возобновляемых и неископаемых источников; технологии сжигания с минимизацией воздействия
Глава 9
на окружающую среду; технологии, направленные на смягчение последствий изменения климата; технологии с потенциалом или непрямым
вкладом в обезвреживание выбросов; сокращение выбросов и эффективность топлива на транспорте; эффективность использования энергии
в строительстве и освещении.
Источник: выбросы парниковых газов, доля возобновляемой энергии в валовом конечном потреблении энергии в ВВП в текущих ценах по ППС:
Евростат; количество патентных заявок в области технологий, связанных с охраной окружающей среды: ОЭСР
249
топлива, рост некоторых отраслей экономики (или упадок ЕС в целом доля энергии из возобновляемых источников
других), экономический спад или рецессия, изменения в в валовом конечном потреблении энергии выросла в 1,6
транспортных средствах и спросе на них, технологические раза. На Мальте, начинавшей с очень низкой доли в 2005 г.,
изменения, такие как внедрение технологий возобнов- эта доля выросла в девять раз, в Болгарии и Соединенном
ляемой энергии, и демографические изменения (European Королевстве она утроилась, а еще в семи странах – как
Environment Agency, 2015). Некоторые из этих факторов минимум удвоилась. Относительно незначительные улуч-
являются результатом государственной политики, другие шения наблюдаются в Финляндии и Латвии, но показатели
возникают помимо краткосрочного влияния правительств. этих стран уже среди лучших.
В качестве примера последнего явления распад Совет-
ского Союза оказал эффект домино на экономики стран Больше для стран со скромным финансированием
бывшего советского блока, например, Эстонии, Латвии научных исследований
и Польши и, соответственно, на их выбросы парниковых Седьмая Рамочная программа (2007-2013 гг.) определила
газов. Большинство бывших советских государств сумели четыре главные цели, направленные на сотрудничество,
сохранить более низкий уровень выбросов. Подобным идеи, людей и потенциал:
образом, экономический спад после 2008 г. оказал поло-
жительное влияние на европейские выбросы парниковых Специальная программа «Сотрудничество» предостав-
газов. ляла финансирование исследовательских проектов
в рамках транснационального сотрудничества. Эта
И наконец, доля энергии из возобновляемых источников программа подразделялась на несколько тематических
в валовом конечном потреблении энергии была в 2012 направлений, включая здравоохранение, энергетику и
г. наивысшей (30% или больше) в Австрии, Финляндии, транспорт.
Латвии и Швеции. Однако многие из этих стран распола- Специальная программа «Идеи» предоставляла фи-
гают мощным сектором гидроэнергетики, и данные не нансирование проектов физическим лицам и рабочим
показывают вклада более новых технологий, таких как группам, занимающимся «пограничными» исследова-
ветровая или солнечная энергетика. Следовательно, также ниями. Эта программа выполнялась Европейским сове-
интересно взглянуть на изменение этих долей с 2005 г. Для том по научным исследованиям (вставка 9.1).
Вставка 9.1: Европейский совет по научным исследованиям: первая панъевропейская

финансирующая организация для передовых исследований
Европейский совет по научным иссле- Стартовые гранты ЕСНИ предо- ся на 18 месяцев и достигает 150 000
дованиям (ЕСНИ) был создан в 2007 г. в ставляют финансирование молодым евро.
рамках Седьмой Рамочной программы. В ученым с опытом 2-7 лет после за-
Гранты ЕСНИ можно рассматривать как
ходе проводимых экспертами конкурсов щиты диссертации. Финансирование
показатель передового научного опыта.
лучшие исследователи получают финан- предоставляется на срок до пяти лет,
Почти 600 научно-исследовательских
сирование для проведения своих пионер- максимальная сумма составляет 1,5
организаций из 29 стран – как членов ЕС,
ных исследований в Европе. В настоящее млн евро, а исследования должны
так и стран, ассоциированных с Седьмой
время ЕСНИ является частью первого из проводиться в государственных или
Рамочной программой – приняли по
основных элементов («Передовая наука») частных научно-исследовательских
меньшей мере одного держателя гран-
программы «Горизонт-2020» с бюджетом организациях.
та ЕСНИ после завершения конкурса
13,1 млрд евро, что составляет 17% от об-
Гранты ЕСНИ для перспективных 2007-2013 гг. Подавляющее большинство
щего бюджета «Горизонт-2020».
ученых поддерживают ученых с 7-12 держателей грантов ЕСНИ было принято
годами опыта, которые переходят организациями, расположенными в ЕС
от работы под началом научного (86%). Большинство грантодержателей
С 2007 г. для финансирования было ото- руководителя к самостоятельным ис- ЕСНИ – граждане стран, в которых на-
брано более 5 000 проектов из более чем следованиям. Финансирование также ходятся принимающие их организации,
50 000 заявок. Среди держателей грантов предоставляется на пять лет, но мак- за исключением Швейцарии и Австрии
ЕСНИ – восемь Нобелевских лауреатов симальная сумма гранта составляет 2 (диаграмма 9.7). В абсолютном исчислении
и три лауреата Филдсовской премии. млн евро. самую многочисленную группу иностран-
Свыше 40 000 научных статей с благодар- ных держателей грантов (426) приняло
ностями за финансирование ЕСНИ вышло Гранты ЕСНИ для ведущих ученых Соединенное Королевство, за ним следует
в рецензируемых журналах с высоким финансируют авторитетных ученых Швейцария (237). Среди членов ЕС доля
импакт-фактором с 2008 по 2013 гг., и одна любого возраста и гражданства для иностранных грантодержателей была
треть всех грантодержателей ЕСНИ опуб- выполнения рискованных прорывных очень низкой в Греции (3%), Венгрии (8%)
ликовали статьи, входящие в 1% наиболее проектов. Финансирование предо- и Италии (9%). Граждане некоторых стран
цитируемых публикаций в мире. ставляется на пять лет и доходит до 2,5 предпочитают работать за границей, а не
млн евро. на родине: около 55% греческих, австрий-
Гранты «Подтверждение идеи» были ских и ирландских держателей грантов
В ЕСНИ существует три основных програм- учреждены в 2011 г. для поддержки обосновались в зарубежных странах.
мы финансирования и одна дополнитель- инновационного потенциала идей, Абсолютные цифры особенно высоки для
ная программа: полученных в результате выполнения Германии и Италии, где 253 и 178 человека
исследований, финансировавшихся соответственно работали в учреждениях
ЕСНИ. Финансирование представляет- за границей (ERC, 2014).
250
Специальная программа «Люди» финансировала но по 17 000 в каждой из стран в 2007-2013 гг., тогда как в
обучение, развитие научной карьеры и мобильность намного меньших Люксембурге и Мальте их было менее
ученых между отраслями и странами всего мира. Она 200 в каждой (таблица 9.11).
выполнялась посредством Проектов имени Марии
Склодовской-Кюри12 и Особой программы по поддерж- Когда речь идет об измерении коэффициента успешности,
ке Европейского исследовательского пространства. определяемого как количество принятых предложений,
Специальная программа «Возможности» финанси- вырисовывается иная расстановка. Здесь выделяются
ровала научно-исследовательскую инфраструктуру Бельгия, Нидерланды и Франция, с коэффициентом успеш-
для МСП. Она также включала в себя следующие под- ности по меньшей мере 25%. Если принять во внимание
программы: «Наука в обществе», «Наука в регионах», численность населения, самыми успешными оказываются
«Повышение научного потенциала», «Международное маленькие страны – Кипр и Бельгия имеют более 500 при-
сотрудничество» и «Поддержка сбалансированного нятых заявок на 1 млн жителей.
развития научной политики».
С финансовой точки зрения основную массу финансиро-
К декабрю 2014 г. почти половина всех научно-исследова- вания в абсолютном выражении получили самые крупные
тельских проектов в рамках Седьмой Рамочной програм- страны, причем наибольшие доли достались Франции,
мы была завершена. Отчеты по 7 288 проектам упоминали Бельгии и Нидерландам. Однако если сравнить финанси-
43 000 научных публикаций, почти половина которых рование Седьмой Рамочной программы с национальным
появилась в журналах с высоким импакт-фактором. В Гер- уровнем финансирования исследований, обнаруживается,
мании и в Соединенном Королевстве было наибольшее что финансирование программы относительно более
число заявителей на финансирование проектов – пример- высокое в странах со скоромным уровнем национального
финансирования. Это касается, например, Кипра, где фи-
12. Программа имени Марии Склодовской-Кюри предоставляет исследо- нансирование Рамочной программы составило почти 14%
вателям гранты на всех этапах их карьеры и поощряет транснациональную, ВРНИОКР, а также Греции (чуть больше 9%) и Болгарии
межотраслевую и междисциплинарную мобильность. С 2007 по 2014 гг. (более 6%).
более 32 500 ученых ЕС получили финансирование этого типа.
Успешная модель ЕСНИ открыт для ведущих ученых со финансирующие организации. Были
всего мира. Чтобы проинформировать подписаны соглашения с Национальным
ЕСНИ широко признан как крайне успеш- общество и завязать более тесные связи с научным фондом США (2012 г.), правитель-
ная модель конкурсного финансирования иностранными партнерами, ЕСНИ совер- ством Республики Корея (2013 г.), Нацио-
исследований. Его существование оказало шил поездки по всем континентам с 2007 г. нальным советом научных и технических
значительное влияние на национальном ЕСНИ также предлагает молодым ученым исследований (КОНИСЕТ) в Аргентине
уровне. Со времени создания ЕСНИ в возможность приехать в Европу, чтобы (2015 г.) и с Японским обществом содей-
2007 г. 11 государств-членов создали на- присоединиться к исследовательским ствия науке (2015 г.)
циональные исследовательские советы, группам грантодержателей ЕСНИ – эту
доведя их общее количество до 23. Про- инициативу поддержали неевропейские Источник: составлено авторами
граммы финансирования, вдохновленные
структурой ЕСНИ, были созданы 12 госу-
дарствами-членами: Данией, Францией, Диаграмма 9.7: Гранты Европейского совета по научным исследованиям,
Германией, Грецией, Венгрией, Италией, 2013 г.
Ирландией, Люксембургом, Польшей, Ру- 23 ведущих грантополучателя по стране принимающего учреждения и стране
происхождения грантополучателя
мынией, Испанией и Швецией. 1 000
Уровень конкуренции в конкурсе заявок

ЕСНИ очень высок: в 2013 г. коэффициент Граждане принимающей страны
800
успеха составлял всего 9% для стартовых Неграждане в принимающей стране
грантов и грантов для перспективных уче- Граждане за пределами страны
ных и 12% – для ведущих ученых. Впослед- 600
ствии 17 европейских стран* разработали
национальные программы финансирова-
ния для поддержки своих «финалистов» 400
в конкурсе ЕСНИ, которые не получили
гранта (ERC, 2015).
200
Программа, открытая для исследова-
телей повсюду
0
Бельгия
Испания
Швеция
Германия
Франция
Швейцария
Чешская Респ.
Кипр
Турция
Эстония
Глава 9
Италия
Австрия
Дания
Израиль
Финляндия
Норвегия
Греция
Венгрия
Ирландия
Польша
* Бельгия, Кипр, Чешская Республика, Финляндия,

Соед.
Франция, Греция, Венгрия, Ирландия, Италия, Люк-

-200
сембург, Норвегия, Польша, Румыния, Словения,
Испания, Швеция и Швейцария. Источник: ERC (2014) [Европейский совет по научным исследованиям]
251
Таблица 9.11: Активность стран-членов ЕС в подаче заявок на участие в Седьмой рамочной программе,
2007–2013 гг.
Принятые заявки Вклад Европейской комиссии в принятые заявки

Общее Доля На 1 млн Всего Доля Доля
успешных Место Место успешных Место Место
количество заявок (%) жителей (млн евро) заявок (%) НИОКР (%)
Австрия 3 363 22,3 8 402,3 10 1114,9 20,9 6 2,0 21
Бельгия 5 664 26,3 1 521,0 2 1806,3 23,8 2 3,4 9
Болгария 672 16,4 24 90,5 24 95,2 10,2 26 6,6 3
Хорватия 388 16,9 23 90,3 25 74,2 11,1 24 3,0 14
Кипр 443 15,0 27 542,3 1 78,9 9,7 27 13,8 1
Чешская Респ. 1 377 20,3 13 132,1 22 249,3 14,8 15 1,5 25
Дания 2 672 24,2 4 483,1 4 978,2 22,5 5 2,0 22
Эстония 495 20,6 12 371,6 12 90,2 16,3 10 4,7 5
Финляндия 2 620 21,3 11 489,6 3 898,1 15,9 11 1,9 23
Франция 11 975 25,1 3 185,2 19 4653,7 24,7 1 1,5 26
Германия 17 242 24,1 5 210,3 16 6967,4 23,3 4 1,4 27
Греция 3 535 16,4 24 317,2 13 924,0 13,2 19 9,3 2
Венгрия 1 498 20,3 13 149,8 20 278,9 15,0 14 3,4 8
Ирландия 1921 21,9 9 425,4 8 533,0 17,2 9 2,9 15
Италия 11 257 18,3 20 190,6 18 3457,1 15,1 13 2,5 18
Латвия 308 21,6 10 145,4 21 40,7 13,3 18 4,6 6
Литва 411 20,0 15 131,9 23 55,1 14,2 16 3,0 13
Люксембург 192 18,5 18 380,8 11 39,8 13,7 17 1,0 28
Мальта 183 18,9 17 442,9 7 18,6 11,0 25 5,9 4
Нидерланды 7 823 25,5 2 472,1 5 3152,5 23,6 3 4,0 7
Польша 2 164 18,5 18 56,5 27 399,4 11,9 21 2,2 20
Португалия 2 188 18,1 21 207,5 17 470,9 13,1 20 2,7 16
Румыния 1 005 14,6 28 49,3 28 148,7 9,0 28 3,3 10
Испания 10 591 19,0 16 229,2 15 2947,9 15,3 12 3,0 12
Словения 858 15,6 26 421,0 9 164,3 11,2 23 3,1 11
Словакия 467 17,9 22 86,6 26 72,3 11,6 22 2,5 19
Швеция 4 370 23,6 6 468,1 6 1595,0 19,7 7 1,8 24
Соед. Королевство 16 716 22,6 7 267,4 14 5984,7 19,6 8 2,6 17
Источник: European Commission (2015b) [Европейская комиссия]
Структурные фонды: сокращение инновационного менее развитые государства-члены получают поддержку

разрыва между регионами от структурных фондов Европейской комиссии, которые
На региональном уровне инновационные рубежи отража- переводят деньги из более развитых регионов ЕС в менее
ют границы стран. Большинство региональных лидеров развитые.
инноваций и инноваторов-последователей расположены
в странах, определяемых как лидеры инноваций и иннова- С 2007 по 2013 гг. 42,6 млрд евро из структурных фондов
торы-последователи. Однако некоторые регионы оказыва- было выделено на сокращение разрыва между евро-
ются в группе с более высокими показателями, чем страна пейскими регионами в области научных исследований
в целом. Как правило, эти регионы окружают столицу и и инноваций, что составляет почти 16% всех имеющихся
располагают высоким уровнем услуг и университетами. средств. Основная часть этой суммы пошла странам, в ко-
Это случай, к примеру, региона Иль-де-Франс, включаю- торых доход на душу населения был на 75% ниже среднего
щего в себя Париж, но окруженного «инновационной пу- значения по ЕС.
стыней». Другими примерами могут послужить столичные
города Лиссабон (Португалия), Братислава (Словакия) и Анализ показателей регионов в Седьмой Рамочной про-
Бухарест (Румыния). грамме и использования ими структурных фондов для
НИОКР, проведенный Европейской комиссией (European
С 2004 по 2010 гг. половина регионов в ЕС переместилась Comission, 2014a), показывает, что регионы, получающие
в группу с более высокими показателями, и примерно две более чем на 20% больше средней суммы финансирова-
трети из них расположены в странах с более низким уров- ния рамочной программы, также сильны в инновациях,
нем инновационной активности. Страны экономически причем большинство из них является региональными
выиграли от развития единого внутреннего рынка, причем лидерами инноваций и инноваторами-последователями,
252
в том числе такие столицы, как федеральная земля Берлин Португалии, Словении и Испании. Эта тенденция, возмож-
(Германия), Брюссель (Бельгия), Лондон (Соединенное но, отражает снижение роли промышленного производ-
Королевство), Стокгольм (Швеция) и Вена (Австрия). Ни ства в экономике и растущее усложнение НИОКР в сфере
один из региональных слабых инноваторов не привлекает услуг, например финансовых услуг.
долю финансирования рамочной программы или струк-
турных фондов выше среднего, за исключением порту- Расходы на исследования растут в энергетике,
гальского автономного округа Мадейра. Более половины здравоохранении и инфраструктуре
регионов, не привлекающих финансирование ни одного Уровень расходов возрос, с другой стороны, в области
типа, являются региональными инноваторами среднего энергетики, здравоохранения, транспорта, телекоммуни-
уровня или слабыми инноваторами, что наводит на мысль каций и иной инфраструктуры. Расходы на исследования
о том, что эти регионы не считают инновации приоритет- в области здравоохранения больше всего повысились в
ной областью для инвестиций. Латвии, Люксембурге и Польше, что отражает растущую
обеспокоенность проблемами здоровья и тем, сможет ли
Снижение государственных расходов на НИОКР в ЕС поддерживать доступную систему здравоохранения
области обороны для своего стареющего общества. Повышение расходов
Сравним национальные приоритеты в области исследо- на исследования в области энергетики отражает расту-
ваний в 2005 г. с приоритетами в конце периода действия щее беспокойство среди общественности и политиков в
Седьмой Рамочной программы в 2013 г. Государственные отношении устойчивости современной экономики: эта
расходы на исследования можно разбить по 14 социаль- тенденция была предсказана в «Докладе ЮНЕСКО по науке
но-экономическим целям, используя государственные за 2010 год». Среди крупных экономик доля расходов на
бюджетные ассигнования или расходы на НИОКР (ГБАР- НИОКР в области энергетики повысилась во Франции, Гер-
НИОКР). В среднем наибольшая доля общих государ- мании и Соединенном Королевстве и осталась на прежнем
ственных расходов выделяется на общий прогресс науки, уровне в Италии. Относительные расходы на НИОКР в об-
категорию, включающую в себя все финансирование ласти транспорта, телекоммуникаций и иной инфраструк-
университетских НИОКР при посредстве грантов общего туры повысились примерно в половине государств-чле-
назначения министерств образования – так называемых нов, в особенности во Франции, Словении и Соединенном
общеуниверситетских фондов – и средств из других источ- Королевстве.
ников, причем существует масса различий в том, как стра-
ны классифицируют расходы на научные исследования Космические исследования – стратегические
(таблица 9.12). В среднем 52% ГБАРНИОКР тратится на об- инвестиции
щий прогресс науки, но доля варьируется от 23% в Латвии Космические исследования все в большей степени счи-
до 90% в Хорватии и на Мальте. таются ключевой областью науки в ЕС. Правительства
Бельгии, Франции и Италии выделяют относительно
Сравнение с данными по ГБАРНИОКР за 2005 г., пред- большую долю своих бюджетных ассигнований на иссле-
ставленными в «Докладе ЮНЕСКО по науке за 2010 год», дование и использование космического пространства
показывает, что ЕС в целом тратит меньше на оборонные (в гражданских целях). Греция и Италия тратят около 5%
исследования, включая исследования в военных целях13, на исследование и использование Земли. Ожидается,
и фундаментальные, ядерные и космические НИОКР, фи- что космические исследования создадут знания и новые
нансируемые министерствами обороны. Это сокращение продукты, включая новые технологии для борьбы с из-
заметно во всех четырех странах, много тративших на обо- менением климата и повышения безопасности, способ-
рону в 2005 г. (Франция, Испания, Швеция и Соединенное ствуя экономической и политической независимости ЕС
Королевство) и соответствует тенденции, наблюдающейся (European Commission, 2011). Благодаря Европейскому кос-
в США в отношении оборонных НИОКР (см. главу 5). Со- мическому агентству это область исследований, в которой
единенное Королевство было единственной страной ЕС в европейцы могут преследовать общую цель. Европейское
2013 г., выделявшей двузначную долю (16%) государствен- космическое агентство стало первым в мире в 2014 г., по-
ного бюджета на оборонные НИОКР, но даже в этом случае сле успешного приземления небольшого автоматического
это снижение по сравнению с 31% в 2005 г. зонда «Филы» на комету через 11 лет после того, как кос-
мический аппарат «Розетта» покинул Землю. Во вставке 9.2
Меньшее количество промышленных исследований рассматривается еще один важный результат европейских
может отражать снижение роли производства космических исследований за последние десять лет – на-
ЕС также тратит меньше на образование и на промыш- вигационная система «Галилео».
ленное производство и технологии, за исключением Люк-
сембурга, который тратит на исследования в этой области Новые члены делают успехи
больше, чем кто бы то ни было еще из государств-членов. В объеме НИОКР, проводившихся десятью странами,
Относительные расходы на НИОКР в области промышлен- присоединившимися к ЕС в 2004 г., наблюдалось заметное
ного производства и технологий снизились в половине улучшение. Их доля от общих расходов на НИОКР повы-
государств-членов, но особенно в Греции, Люксембурге, силась с менее чем 2% в 2004 г. до почти 3,8% к 2013 г., а
Глава 9
их интенсивность НИОКР – с 0,76 в 2004 г. до 1,19 в 2013 г.

13. По данным Стокгольмского международного института исследования Хотя интенсивность НИОКР в них остается намного ниже,
проблем мира, пятью ведущими странами ЕС по расходам на оборону в чем в странах ЕС-15, разрыв существенно сократился с
2014 г. были Франция, Греция и Соединенное Королевство (2,2% от ВВП),
2004 г. (диаграмма 9.8).
Эстония (2,0%) и Польша (1,9%).
253
Таблица 9.12: Ассигнования из государственного бюджета в ЕС на НИОКР по социально-экономической цели, 2013 г.

Данные за 2005 г. приведены в скобках для сравнения
телекоммуникации,
Сельское хозяйство
Культура, отдых,
инфраструктура
Промышленное
Исследование и
Исследование и
производство и
использование
использование
религия и СМИ
космического
пространства
Образование
технологии
Энергетика
Транспорт,
Экология
и иная
Земли
ЕС-28 2,0 (1,7) 2,5 (2,7) 5,1 (4,9) 3,0 (1,7) 4,3 (2,7) 9,2 (11,0) 9,0 (7,4) 3,3 (3,5) 1,2 (3,1) 1,1
Австрия 1,7 (2,1) 2,4 (1,9) 0,7 (0,9) 1,1 (2,2) 2,6 (0,8) 13,3 (12,8) 4,9 (4,4) 1,7 (2,5) 1,7 (3,4) 0,3
Бельгия 0,6 (0,6) 2,2 (2,3) 8,9 (8,4) 1,7 (0,9) 1,9 (1,9) 33,5 (33,4) 2,0 (1,9) 1,3 (1,3) 0,3 (4,0) 2,1
Болгария 4,3 1,5 2,0 1,1 0,2 7,8 2,0 20,0 7,3 1,1
Хорватия 0,2 0,4 0,2 0,9 0,1 0,6 0,7 0,4 0,1 0,6
Кипр 0,2 (1,9) 1,0 (1,1) 0,0 (0,0) 0,7 (1,5) 0,0 (0,4) 0,0 (1,3) 3,3 (10,4) 11,6 (23,5) 4,9 (8,2) 0,9
Чешская Респ. 1,8 (2,3) 2,0 (2,9) 1,9 (0,8) 4,3 (4,1) 3,2 (2,4) 14,6 (11,9) 6,4 (6,8) 3,8 (5,0) 1,2 (2,8) 1,7
Дания 0,4 (0,6) 1,6 (1,7) 1,3 (2,0) 0,6 (0,9) 4,0 (1,7) 7,9 (6,3) 12,6 (7,2) 3,5 (5,6) 3,9 (6,3) 1,6
Эстония 1,0 (0,3) 5,5 (5,4) 2,8 (0,0) 6,1 (8,1) 1,4 (2,2) 10,4 (5,8) 9,0 (4,3) 9,5 (13,5) 3,5 (6,4) 4,6
Финляндия 1,3 (1,0) 1,3 (1,8) 1,6 (1,8) 1,7 (2,0) 8,4 (4,8) 20,6 (26,1) 5,3 (5,9) 4,8 (5,9) 0,1 (6,1) 0,2
Франция 1,1 (0,9) 1,9 (2,7) 9,7 (9,0) 6,1 (0,6) 6,7 (4,5) 1,6 (6,2) 7,6 (6,1) 2,0 (2,3) 6,6 (0,4) 6,6
Германия 1,7 (1,8) 2,8 (3,4) 4,6 (4,9) 1,5 (1,8) 5,2 (2,8) 12,6 (12,6) 5,0 (4,3) 2,8 (1,8) 1,1 (3,9) 1,2
Греция 4,7 (3,4) 2,0 (3,6) 1,4 (1,6) 4,1 (2,2) 2,4 (2,1) 2,1 (9,0) 8,0 (7,0) 3,3 (5,4) 0,5 (5,3) 19,0
Венгрия 1,8 (2,9) 2,6 (9,7) 0,5 (2,3) 6,7 (2,1) 6,8 (10,4) 14,2 (19,6) 10,3 (13,1) 8,2 (16,4) 0,6 (9,1) 2,2
Ирландия 0,4 (2,4) 1,2 (0,8) 2,4 (1,5) 0,5 (0,0) 0,5 (0,0) 22,3 (14,2) 5,7 (5,3) 13,4 (8,9) 2,9 (2,4) 0,0
Италия 5,5 (2,9) 2,7 (2,7) 8,7 (8,0) 1,2 (1,0) 3,8 (4,0) 11,7 (12,9) 9,6 (9,9) 3,4 (3,4) 3,9 (5,3) 0,9
Латвия 0,5 (0,6) 10,4 (0,6) 0,8 (1,1) 4,9 (2,3) 6,7 (1,7) 16,0 (5,1) 15,4 (4,0) 16,3 (7,3) 2,2 (1,7) 1,7
Литва 3,0 (2,6) 0,2 (6,8) 0,0 (0,0) 0,0 (1,8) 4,6 (3,4) 5,4 (6,0) 4,7 (12,4) 5,3 (17,5) 0,6 (20,1) 2,1
Люксембург 0,5 (0,5) 3,2 (3,1) 0,4 (0,0) 1,0 (3,4) 1,6 (0,6) 13,2 (21,0) 18,3 (7,8) 0,5 (1,8) 11,6 (16,4) 0,4
Мальта 0,2 (0,0) 0,1 (0,0) 0,0 (0,0) 0,0 (0,0) 0,2 (0,1) 0,4 (0,0) 0,6 (0,0) 3,8 (5,6) 0,1 (6,9) 0,0
Нидерланды 0,5 (0,3) 0,7 (1,2) 3,5 (2,5) 2,6 (3,6) 2,1 (2,2) 8,8 (11,5) 4,9 (3,8) 3,1 (6,1) 0,5 (2,1) 0,5
Польша 3,4 (1,8) 5,9 (2,4) 2,4 (0,0) 6,6 (1,2) 2,2 (0,9) 11,1 (5,9) 14,8 (1,9) 4,9 (1,3) 4,3 (0,9) 0,8
Португалия 1,9 (1,6) 3,4 (3,5) 0,7 (0,2) 4,0 (4,5) 2,2 (0,9) 6,9 (15,1) 11,5 (7,6) 3,6 (9,9) 2,9 (3,4) 3,0
Румыния 3,7 (1,2) 7,4 (2,1) 1,8 (2,4) 3,7 (3,4) 3,7 (0,9) 12,9 (10,7) 2,8 (4,4) 4,9 (4,3) 4,7 (0,3) 0,4
Словакия 1,7 (0,6) 2,7 (3,3) 0,6 (0,0) 1,6 (1,0) 1,0 (11,5) 7,4 (0,0) 7,9 (1,6) 4,2 (5,0) 2,9 (3,6) 3,1
Словения 1,2 (0,4) 3,1 (3,1) 0,5 (0,0) 3,3 (0,8) 2,9 (0,5) 15,2 (22,6) 7,3 (2,0) 4,0 (3,2) 1,2 (2,7) 1,8
Испания 1,7 (1,6) 3,9 (3,0) 5,0 (3,5) 3,5 (5,5) 2,3 (2,2) 6,8 (18,5) 15,5 (8,2) 6,6 (6,3) 1,0 (2,2) 0,6
Швеция 0,4 (0,7) 2,1 (2,2) 1,9 (1,2) 5,0 (3,8) 4,0 (2,3) 2,6 (5,4) 1,7 (1,0) 1,5 (2,2) 0,2 (5,0) 0,1
Соед. Королевство 3,1 (2,3) 2,8 (1,8) 3,3 (2,0) 3,4 (1,1) 2,5 (0,4) 3,4 (1,7) 21,1 (14,7) 4,0 (3,3) 0,4 (3,5) 1,8
Примечание: непосредственное сравнение данных за 2005 и 2013 гг. невозможно для всех целей, так как классификация была пересмотрена в 2007 г. Социальные
структуры и отношения были разделены на образование; культуру, отдых, религию и СМИ и политические и общественные системы, структуры и
процессы, а другие социальные исследования были распределены по всем прочим социально-экономическим целям, за исключением обороны,
Кроме того, для некоторых стран отнесение расходов к категории «общий прогресс знаний» значительно различается в 2005 и 2013 гг.
С другой стороны, в Болгарии, Хорватии и Румынии, ная продуктивность десяти стран, вступивших в ЕС в 2004
которые вступили в ЕС в 2007 и 2013 гг. соответственно, г., повысилась с 405 публикаций на 1 млн жителей в 2004 г.
ситуация ухудшилась. Все три вложили во ВРНИОКР ЕС-28 до примерно 705 в 2014 г.; это представляет собой повы-
меньше в 2013 г., чем в 2007 г., а их интенсивность НИОКР шение на 74%, что вдовое больше 36,8%-ного повышения
уменьшилась за тот же период с 0,57 до 0,51. В их слабых в странах ЕС-15 за тот же период. В Болгарии, Хорватии и
показателях нельзя винить экономический кризис 2008 Румынии научная продуктивность выросла на 48% с 2007
г., так как относительные показатели других десяти новых по 2014 гг.
государств-членов улучшались даже в годы кризиса.
Качество научных публикаций, создаваемых этими 13
Все 13 новых государств-членов повысили свою научную странами, также повысилось. Для десяти стран, вступив-
результативность, в том числе при учете численности ших в 2004 г., доля статей среди 10% наиболее цитируемых
населения. Доля публикаций ЕС-28, созданная десятью публикаций повысилась с 6,3% в 2004 г. до 8,5% в 2012 г.
странами, присоединившимися в 2004 г., повысилась с 8% Этот прогресс, тем не менее, был медленнее, чем в странах
в 2004 г. до 9,6% в 2014 г. (диаграмма 9.9.), а доля трех по- ЕС-15. В Болгарии, Хорватии и Румынии динамика была
следних новичков – с 1,9% в 2007 г. до 2,1% в 2014 г. Науч- примерно такой же, как у других десяти странах, их доля
254
К началу 2015 г. был отобран 31 проект (из 169 предложе-

ний), получивший финансирование 500 000 евро. Одним
из этих проектов является создание Вроцлавского центра
передового опыта в области новых материалов, нанофото-
знаний: доля НИОКР,
других источников,
финансируемые из ники, аддитивных лазерных технологий и новых систем
финансируемых из
системы, структуры
общеуниверситет-
отличных от ОУФ
Общий прогресс
Общий прогресс
НИОКР (млн евро)

организации управления. В рамках этого проекта Вроцлав-
Политические и
знаний: НИОКР
ассигнований на
ских фондов
Общая сумма
социальные
ский технологический университет и Польский националь-

и процессы
Оборона
ный центр исследований и разработок сотрудничают с не-
мецким Фраунгоферовским институтом материалов и лу-
2,8 34,6 (31,4) 17,3 (15,1) 4,6 (13,3) 92 094
чевых технологий и Университетом Вюрцбурга в Германии
в отношении создания этого центра передового опыта.
1,2 56,1 (55,0) 12,3 (13,1) 0,0 (0,0) 2 589
3,2 17,1 (17,8) 25,1 (24,2) 0,2 (0,3) 2 523
Взаимовыгодные программы для ЕС и его партнеров
1,7 9,1 40,5 1,4 102 Рамочные программы ЕС приглашают к участию страны,
0,7 64,1 31,0 0,0 269 не входящие в ЕС, в том числе развивающиеся страны.
0,0 40,1 (28,7) 37,3 (22,9) 0,0 (0,0) 60 Некоторые из них являются ассоциированными участ-
1,4 22,9 (25,4) 33,4 (27,3) 1,5 (2,5) 1 028 никами рамочной программы благодаря официальным
2,6 47,8 (45,3) 11,8 (20,6) 0,3 (0,7) 2 612 соглашениям. В программе «Горизонт-2020» это Исландия,
2,0 0,0 (0,0) 43,8 (49,2) 0,5 (1,0) 154 Норвегия и Швейцария (см. главу 11), Израиль (см. главу
4,7 28,4 (26,1) 19,5 (15,2) 1,9 (3,3) 2 018 16) и страны, находящиеся на разных этапах переговоров
5,1 25,3 (24,8) 19,8 (17,8) 6,3 (22,3) 14 981
об их будущем вступлении в ЕС, как в случае нескольких
стран Юго-Восточной Европы (см. главу 10), а также Мол-
1,8 40,0 (40,6) 17,1 (16,3) 3,7 (5,8) 25 371
дова и Турция (см. главу 12). В части своего Соглашения
2,6 41,3 (42,2) 8,1 (17,0) 0,4 (0,5) 859
об ассоциации, заключенного с ЕС в 2014 г., Украина также
1,4 9,3 (9,1) 35,4 (5,0) 0,2 (0,1) 663 официально стала партнером программы «Горизонт-2020»
1,0 17,8 (64,3) 31,9 (0,1) 0,0 (0,0) 733 (см. главу 12). Есть некоторые сомнения, продолжит ли
5,7 39,4 (40,3) 2,6 (5,8) 0,8 (3,6) 8 444 Швейцария участвовать в программе «Горизонт-2020» по-
0,9 0,0 (74,6) 22,9 (0,0) 1,2 (0,0) 32 сле 2016 г., в свете голосования против иммиграции на на-
1,4 50,9 (0,0) 21,6 (0,0) 0,1 (0,2) 126 родном референдуме в 2014 г., что бросает вызов одному
13,4 11,2 (16,4) 24,7 (25,6) 0,0 (0,0) 310 из важнейших принципов ЕС – свободному перемещению
0,1 94,4 (89,9) 0,0 (0,0) 0,0 (0,0) 22 людей (см. главу 11).
2,3 52,4 (49,0) 16,9 (10,8) 1,2 (2,2) 4 794
Большое количество стран, включая многие развиваю-
0,7 1,6 (5,3) 36,2 (76,9) 5,2 (1,3) 1 438
щиеся страны, в принципе автоматически имеют право
2,4 40,2 (38,8) 17,2 (10,4) 0,2 (0,6) 1 579 подавать предложения об исследованиях в рамках про-
2,4 0,0 (0,0) 50,0 (40,9) 1,4 (1,7) 297 граммы «Горизонт-2020». Сотрудничество с рамочными
1,7 48,2 (25,6) 15,6 (35,9) 1,4 (8,3) 289 программами ЕС может составить значительный вклад в
2,2 0,3 (0,0) 56,4 (59,7) 0,7 (4,9) 175 объем исследований страны-партнера и помочь ей нала-
1,0 29,4 (17,8) 21,3 (11,0) 1,4 (16,4) 5 682 дить связи с международными сетями передового опыта.
2,4 49,9 (46,1) 22,0 (12,7) 4,0 (17,4) 3 640 В свою очередь, ЕС извлек значительную пользу из работы
1,5 23,6 (21,7) 13,3 (16,0) 15,9 (31,0) 11 305 с научными талантами из стран бывшего советского блока
и других регионов (например, Израиля) благодаря своим
Источник: Евростат, июнь 2015 г.; данные в скобках за 2005 г.: данные рамочным программам.
Евростата, приведенные в Докладе ЮНЕСКО по науке за 2010 год
Российские научно-исследовательские центры и универ-

среди 10% наиболее цитируемых статей повысилась с ситеты участвуют в программе «Горизонт-2020» в рамках
6,3% в 2007 г. до 8,2% в 2012 г. международных консорциумов (см. главу 13). Кроме того, в
2014 г., на пике напряженности вокруг Украины, Европей-
Установление партнерства между организациями для ской комиссией и российским правительством на пять лет
сокращения разрыва в исследованиях было возобновлено Соглашение о сотрудничестве в обла-
В рамках программы «Горизонт-2020» ЕС создал в 2013 г. сти науки и технологий. В настоящее время выполняется
подпрограмму «Проектов совместной работы», которая дорожная карта по созданию Общего пространства науки
должна помочь сократить разрыв в исследованиях по от- и образования ЕС и России, предполагающая, среди про-
ношению к новейшим членам ЕС и некоторым странам за чего, расширение сотрудничества в области космических
пределами ЕС. Университеты и другие научно-исследова- исследований и технологий.
тельские организации из этих стран могут подавать заявки
н конкурс на получение финансирования от Исполнитель- Китай активно сотрудничал с ЕС с самого подписания
Глава 9
ного агентства по исследованиям для выполнения проекта Соглашения о науке и технологиях между и ЕС и Китаем в
в партнерстве с ведущими на международном уровне 1999 г. Отношения особенно углубились после создания
учреждениями со всей Европы. в 2003 г. Стратегического партнерства ЕС-Китай. В ходе
Седьмой Рамочной программы Китай был третьей стра-
255
Вставка 9.2: «Галилео» – будущий соперник GPS
Европейская навигационная система GPS выявила подъем почвы на западе Заключение соглашения с США в
«Галилео» – серьезный возможный США, вызванный продолжительной 2004 г. гарантировало совместимость
соперник американской глобальной засухой; навигационные спутниковые сдвоенной системы, но затем стои-
системы позиционирования (GPS). системы могут, таким образом ис- мость «Галилео» резко возросла с
Оборудованная лучшими атомными пользоваться во всем мире для вы- первоначальных 3,3 млрд евро до
часами, когда-либо использовавши- явления изменений в объемах воды, 5,5 млрд евро к 2014 г. Эта инфляция
мися для навигации, европейская си- скапливающихся в подпочве. «Гали- поставила крест на первоначальном
стема будет обладать точностью, со- лео» сможет выполнять эту функцию, государственно-частном партнер-
ставляющей одну секунду на каждые как только первые десять спутников стве, где две трети финансировались
3 млн лет. Ее более наклонная орбита из 22 будут размещены на орбите, частным сектором; от партнерства
даст ей большее покрытие, чем у GPS, попеременно российскими ракетами отказались в 2007 г., и проект был до-
особенно в Северной Европе. «Союз» и европейскими «Ариан 5». верен Европейскому космическому
агентству.
Другим различием между GPS и «Га- 22 августа 2014 г. пятый и шестой
лилео» является то, что «Галилео» спутники были выведены на орбиту Начиная с этого момента проект
всегда была гражданским проектом, ракетой «Союз» из Французской набрал обороты. Однако немецкая
тогда как GPS была разработана Гвианы. Однако они оказались на компания «ОНВ», которой было по-
министерством обороны США и эллиптической орбите в 17 000 км ручено строительство 22 спутников,
лишь позднее адаптирована для гра- над Землей, а не на намеченной кру- оказалась неспособна поставить их
жданских нужд, в связи с побочным говой орбите в 23 000 км над Землей. в срок. Это вынудило Европейское
коммерческим потенциалом и пер- Исследование неудачи показало, что космическое агентство обратиться за
спективой разработки конкуренто- топливо замерзло в верхней части помощью к конкурентам «ОНВ» – «Эй-
способной системы. «Союза». рбас» и французской компании «Та-
лес». В конечном итоге запуск пятого
Когда «Галилео» начнет работу, она Проблемы преследовали проект с и шестого спутников был отложен на
не только упростит навигацию до- самого его начала в 1999 г. Первона- год, до августа 2014 г. Если все пойдет
рожных, морских и воздушных транс- чально европейские страны разде- по плану, все оставшиеся спутники
портных потоков, но и поможет раз- лились во мнениях относительно по- будут развернуты к 2017 г.
витию услуг, таких как электронная лезности проекта, некоторые считали
торговля и приложения для мобиль- «Галилео» излишним, принимая во Тем временем, другие страны начали
ных телефонов. Ее также могут ис- внимание существование GPS, другие свои собственные программы. Среди
пользовать ученые для атмосферных подчеркивали преимущества незави- них – российская система «ГЛОНАСС»,
исследований и управления окру- симой навигационной системы для китайская «Бэйдоу», японская си-
жающей средой. В 2014 г. в журнале Европы. стема «QZSS» и индийский проект
«Science» была опубликована статья, «INRSS».
в которой сообщалось, что система
Источник: составлено по: Gallois (2014)
ной-партнером ЕС (после США и Российской Федерации) ках программы Евроатома15 в его подпрограмме деления
по количеству организаций-участниц (383) и совместных ядра и строительстве термоядерного экспериментального
исследовательских проектов, в особенности посвященных реактора во Франции для дальнейших исследований де-
здравоохранению, окружающей среде, транспорту, ИКТ и ления ядра16. С 2007 по 2013 гг. примерно 4 000 китайских
биоэкономике (European Commission, 2014b). исследователей получили финансирование по Программе
имени Марии Кюри (European Commission, 2014b).
Сотрудничество с Китаем важно и по качественным при-
чинам, так как многие проекты делают упор на прорывные ЕС планирует, что Китай останется важным партнером
технологии, такие как экологически чистое и эффективное программы «Горизонт-2020», хотя Китай больше не имеет
улавливание углекислого газа. Помимо сближения точек права на финансирование от Европейской комиссии, что
зрения исследователей из разных культур, это сотрудни- означает, что участникам из ЕС и Китая придется самостоя-
чество оказывает некоторое положительное влияние на тельно обеспечивать финансирование для их совместных
другие регионы в сложных междисциплинарных областях. проектов. Первоначальная рабочая программа (2014-2015
Одним из примеров этого может служить проект «Содей- гг.) в рамках программы «Горизонт-2020», скорее всего,
ствие всеобщему медицинскому обеспечению в Азии в будет включать в себя исследования в области продуктов
2009-2013 годах»)14. ЕС и Китай также сотрудничают в рам-
14. См.: http://ec.europa.eu/research/infocentre/all_headlines_en.cfm. 15. Европейское сообщество по атомной энергии (Евроатом) было осно-
вано в 1957 г. с целью создания общего рынка атомной энергии в Европе,
чтобы обеспечить регулярные и справедливые поставки атомного топлива
пользователям ЕС.
16. Подробности см. в «Докладе ЮНЕСКО по науке за 2010 год», стр. 158.
256
Диаграмма 9.8: Наращивание деятельности в области НТИ новыми государствами-членами, 2004-2013 гг.
Доля в расходах ЕС-28 на НИОКР (%) Интенсивность НИОКР в % от ВВП
98,5 4,0 2,20 1,40
ЕС-15 2,10 1,30
98,0 3,5
(левая ось) 2,00 1,20
97,5 3,0
1,90 1,10
97,0 2,5 Болгария,
1,80 1,00
Хорватия
96,5 2,0 и Румыния 1,70 0,90
1,5 (правая ось) 1,60 0,80
96,0
1,50 0,70
95,5 1,0 10 новых
государств- 1,40 0,60
95,0 0,5 1,30 0,50
членов
94,5 0,0 (правая ось) 1,20 0,40
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Примечание:
92,5 10,0 доли для 1,200 800
ЕС-25 за
700
2004-2006 гг. 1,000
92,0 8,0
не учитывают 600
расходы на 800
91,5 6,0 НИОКР 500
Болгарии, 600 400
Хорватии и
91,0 4,0 Румынии. 300
400
200
90,5 2,0
200
100
90,0 0,0 0 0
Доля в общем объеме научных публикаций ЕС-28 (%) Число научных публикаций на 1 млн жителей
Источник: для двух верхних графиков: Евростат; для нижних двух графиков: рассчитано компанией «Сайенс-Метрикс» с использованием
базы данных Web of Science компании «Томсон Рейтерс
питания, сельского хозяйства и биотехнологий, водных ре- внимание пищевой безопасности, изменению климата,
сурсов, энергетики, ИКТ, нанотехнологий, космоса, а также здравоохранению, в ней участвует 26 научно-исследова-
полярные исследования17. Ожидается, что продолжится тельских организаций с обоих континентов19.
сотрудничество Китая с Рабочей программой Евроатома
по темам, связанным с делением ядра и термоядерным Южная Африка – единственная африканская страна, участ-
синтезом. вующая в программе ЕС «Erawatch». Каждая четвертая из
почти 1 000 южно-африканских заявок на финансирование
Сотрудничество ЕС с Африкой, первоначально осуще- исследовательских проектов Седьмой Рамочной програм-
ствлявшееся в рамках «Договора Котону» с участием мы оказалась успешной, что в сумме составляет более 735
стран Африки к югу от Сахары, Карибского бассейна и млн евро, по данным доклада «Erawatch» по Южной Афри-
Тихоокеанского региона, но за исключением Южной Аф- ке за 2012 г.
рики, большей частью организуется в партнерстве с афри-
канскими организациями по сотрудничеству, в частности Ожидается, что африканские страны примут участие в
с Африканским союзом, а также в рамках Совместной программе «Горизонт-2020» по той же процедуре, что и в
стратегии Африка - ЕС, принятой главами африканских и Седьмой Рамочной программе. По имеющимся данным,
европейских стран на саммите в Лиссабоне в 200718г. к середине 2015 г. организации из 16 африканских стран
получили 5 млн евро от «Горизонт-2020» в виде 37 отдель-
Инициатива «ЭРАфрика» (2010-2014 гг.), финансировав- ных грантов, большая часть которых связана с исследова-
шаяся Седьмой Рамочной программой, позволила евро- ниями в области изменения климата и здравоохранения.
пейским и африканским странам провести совместный Однако участие Африки в программе «Горизонт-2020» на
конкурс проектов в трех тематических областях: возоб- сегодняшний день слабее ожидаемого (и ниже, чем в Седь-
новляемые источники энергии, проблемы взаимодействия мой рамочной программе); по данным ЕС, это в первую
и новые идеи; это привело к тому, что 17 совместных очередь отражает необходимость создания национальных
научно-исследовательских проектов получили финанси- контактных точек в большем числе африканских стран и
рование в размере 8,3 млн евро. Тем временем Сеть по увеличения возможностей с помощью поддерживающих
координации и повышению эффективности научно-тех- проектов ЕС20. С 2008 по 2014 гг. несколько стран ЕС высту-
нического сотрудничества между ЕС и странами Африки к пило среди наиболее активных соавторов африканских
югу от Сахары плюс (CAAST-Net Plus, 2013-2016 гг.) уделяет ученых (см. диаграммы 18.6, 19.8 и 20.6).
Глава 9
17. См.: https://ec.europa.eu/programmes/horizon2020/horizon-2020-whats-

in-china. 19. http://www.caast-net-plus.org.
18. http://ec.europa.eu/research/iscp/index.cfm?lg=en&p- 20. См.: Ralphs G. (2015). African participation drops in Horizon 2020. Research,
g=africa#policydialogue. 18 May: www.researchresearch.com.
257
ДОКЛАД SCIENCE
Диаграмма
UNESCO ЮНЕСКО ПО НАУКЕ
REPORT в области научных публикаций в Европейском
союзе, 2005-2014 гг.
Рост в целом выше в новых государствах-членах ЕС, но Австрия, Дания и Португалия также
добились больших успехов
100 000
Соед. Королевство 87 948
80 000
73 573
70 201
Франция 65 086
60 000
52 476 Италия 57 472
Испания 49 247
40 111
40 000
Нидерланды 31 823
29 667
Польша 23 498
22 225
20 000 Швеция 21 854

16 445
Бельгия 18 208
13 843
12 572
0
2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.
15 000
Дания
14 820
Австрия 13 108
Португалия11 855
12 000
Чешская Респ. 10 781
Финляндия
10 758
Греция 9 427
9 000 8 747
8 644
7 987
7 597
Румыния 6 651
Ирландия 6 576
5 799
6 000
Венгрия 6 059
5 245
4 864
3 941
3 000
2 543
258
Диаграмма 9.9 (продолжение) Европейский Союз
European Union
3 500 Словения
3 301
Словакия 3 144
3 000
Хорватия 2 932
2 500
Болгария
2 065
2 025
2 000
Литва 1 827
1 931
1 756
Эстония 1 567
1 624
1 500
1 000 885 Люксембург 854
Кипр 814
745
500 Латвия 586

319
258
175
61 Мальта 207
0
2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.
ЕС остается крупнейшим блоком в абсолютном исчислении, выпустив 34% от

общемирового объема публикаций в 2014 г.
450 000
ЕС28
400 000
350 000
США
300 000
Китай
250 000
200 000
150 000
100 000
Япония
50 000
Глава 9
0
2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.
259
Диаграмма 9.10: Структура
ДОКЛАД ЮНЕСКО публикаций в Европейском союзе, 2008-2014 гг.
ПО НАУКЕ
Преобладают науки о жизни, но широкая научная база включает химию, физику,
инженерные науки и геонауки. Французские авторы обеспечивают одну пятую всей
научной продукции ЕС по математике, а британские авторы – треть научной продукции
ЕС по психологии и социальным наукам.
Австрия 1 368 15 412 6 154 1 807 6 131 5 404 3 033 23 153 183 8 692 606
1 559 669
3 082 1 044
Бельгия 22 939 9 709 2 105 8 779 6 525 3 213 32 846 728 11 249
979
2 324
29
Болгария 461 327 2 018 2 318 158 1 089 733 621 1 321 18 2 386 23
23
Хорватия 775 259 2 992 1 842 230 1 816 1 612 896 3 830 95 2 074 63
91 26
Кипр 24 463 407 224 617 379 285 675 69 796 50
2 083 203
Чешская Респ. 952 12 839 9 457 1 423 5 333 4 345 2 925 9 117 65 8 800 393
2 820 5 227 5 263 533

Дания 1 580 19 017 1 018 6 483 1 272 26 659 519 6 806 764
221 66
Эстония 150
2 172 683 103 734 1 022 190 1 109 39 1 285
46
1 479 604
Финляндия 1 159 13 943 4 830 1 520 6 094 4 681 1 689 16 759 710 7 271 586
7 841 2 671
Франция 10 966
75 369 44 619 9 656 39 415 32 324 21 288 92 457 621 60 405 2 411
10 378 8 746 35 883 4 570

Германия 15 611 108 639 65 285 45 728 18 035 156 096 1 337 83 344
3 975
1 986 254
Греция 901
8 987 4 881 2 683 7 470 5 225 2 190 19 732 249 7 086 579
883 272
Венгрия 685 7 925 4 454 696 2 202 1 838 2 427 8 055 77 5 343 163
2 260 327
Ирландия 826 7 991 3 581 1 011 3 255 2 510 1 101 11 068 655 4 295 388
9 382 1 834
Италия 60 142 28 458 7 274 31 294 22 666 13 449 103 792 1 040 40 718
9 300 2 219
71 13
Латвия 41 475 444 72 624 139 77 418 4 661 10
532 135 1 092 824 361 2 311 689 502 1 061 35 1 900 11
Литва 54
66 27
Люксембург 867 272 199 447 322 223 698 6 366
5 37
10 4
Мальта 9 145 16 27 101 126 43 307 18 55 4
3 952 11 618 12 300 3 069 2 075 3 051

Нидерланды 4 980 39 350 3 315 11 779 73 103 14 309 2 379
4 926 306
Польша 2 229 21 502 20 385 1 983 15 914 9 076 6 215 22 235 145 21 462 343
2 312 393
Португалия 935 12 294 8 602 1 553 8 425 6 736 2 782 9 474 234 7 398 565
529 29
Румыния 239 2 754 5 240 1 002 4 780 2 291 3 976 3 613 218 6 311 361
566 45
Словакия 392 3 414 2 594 470 1 949 1 173 840 2 160 32 3 510 109
577 64
Словения 152 3 075 2 184 619 2 979 1 030 1 092 3 070 106 3 042 107
13 638 2 155
Испания 7 299 56 015 35 461 9 859 28 830 22 076 11 063 62 076 1 131 30 082 2 410
1 976 9 447 974

Швеция 1 949 28 255 1 786 11 601 9 242 2 664 40 199 2 249 12 706 1 116
6 785 40 948 43 647 39 273 7 851

Соед. Королевство 14 815 117 924 10 916 14 301 168 147 7 146 53 003 7 524
Сельскохозяйственные науки Астрономия Биологические науки Химия Компьютерные науки
Инженерные науки Геонауки Математика Медицинские науки Другие науки о жизни
Физика Психология Социальные науки
Примечание: из общего числа исключены 286 742 статьи, не отнесенные ни к одной из категорий
260
Нидерланды 16,8 Дания 1,50 Дания 2 628
Дания 16,6 Нидерланды 1,48 Швеция 2 269
Финляндия 1 976
Бельгия 15,3 Бельгия 1,39
новичков
Соед. Королевство 15,1 Соед. Королевство 1,36
Бельгия 1 634
Ирландия 14,3 Ирландия 1,34
2008-2014 гг.
Люксембург 1 591
Швеция 14,1 Швеция 1,34
Словения 1 590
Австрия 14,0 Австрия 1,30 Австрия 1 537
Кипр 13,5 Кипр 1,28 Ирландия 1 406

Публикации на 1 млн жителей в 2014 г.
Германия 13,5 Финляндия 1,27 Соед. Королевство 1 385
Эстония 1 221
Люксембург 13,3 Эстония 1,26
Португалия 1 117
Эстония 13,0 Германия 1,24
Франция 12,7 Люксембург 1,24
Средний уровень цитирования публикаций, 2008-2012 гг.

1 085
Королевства, за ним следует Германия

ЕС-28 в среднем
Финляндия 12,7 Франция 1,20 1 046
Испания
Италия 12,0 Италия 1,17 Франция 1 007
Чешская Респ. 1 004

39%
Испания 11,8 Испания 1,16
Доля статей среди 10% наиболее цитируемых публикаций, 2008-2012 гг.

Мальта 11,8 Португалия 1,12 Италия 941
Греция 847
ЕС-28 в среднем 11,3 ЕС-28 в среднем 1,09
Кипр 706
Доля ЕС в мировом авторстве в
Португалия 11,2 Греция 1,06

Хорватия 686
Греция 10,3 Словения 1,04
медицинских науках с 2008 по 2014 гг.
Польша 615
Венгрия 9,4 Венгрия 1,01 610
Венгрия
Словения 9,4 Мальта 1,00 Литва 607
Чешская Респ. 8,8 Чешская Респ. 0,97 Словакия 576
Мальта 481
Диаграмма 9.11: Публикационная деятельность в Европейском
Румыния 7,5 Болгария 0,91

Румыния 307
Болгария 7,1 Хорватия 0,83
с 2008 по 2014 гг.
Болгария 288
Скандинавские страны-члены ЕС имеют наивысшую интенсивность публикаций
Словакия 7,0 Словакия 0,83

союзе,
Латвия 287
Хорватия 7,0 Румыния 0,81
Канада 1 538
29,6%
Рост числа публикаций в ЕС
Европейский
Латвия 6,7 Литва 0,75
Нидерланды занимают первое место в ЕС по качеству, Кипр и Эстония лидируют среди

Среди крупных членов ЕС наивысший средний уровень цитирования – у Соединенного
США 998
Среднее значение для ОЭСР 1,08
Среднее значение для ОЭСР – 11,1%

Литва 5,8 Латвия 0,74 Япония 576
Для сравнения
Польша 5,7 Польша 0,72 Китай 184
261
Союз
Глава 9
9.11 (продолжение)
Все члены ЕС значительно превышают среднее значение интенсивности международного
сотрудничества для стран ОЭСР
Доля статей с иностранными соавторами, 2008-2014 гг.
45,5% 38,2%
83,0
76,1
Доля статей ЕС с иностранными Доля статей ЕС в области медицинских

соавторами в 2014 г. наук с иностранными соавторами в 2014 г.
66,3
65,6
64,8
61,7
61,7
60,8
59,1
58,3
57,9
57,5
56,9
55,9
55,8
55,0
54,8
54,3
52,6
51,1
50,3
47,8
46,1
46,0
43,8
41,4
38,0
37,9
34,0
Среднее значение для ОЭСР – 29,4%
Соед. Королевство
Кипр
Мальта
Австрия
Бельгия
Дания
Швеция
Эстония
Ирландия
Финляндия
Словакия
Венгрия
Латвия
Болгария
Франция
Германия
Чешская Респ.
Словения
Испания
Греция
Италия
Хорватия
ЕС-28 в среднем
Румыния
Литва
Польша
США – ведущий партнер 14 стран-членов ЕС, в том числе всех шести наиболее населенных
Основные иностранные соавторы, 2008-2014 гг. (количество статей)
Австрия Германия (21 483) США (13 783) Соед. Королевство (8 978) Италия (7 678) Франция (7 425)
Бельгия США (18 047) Франция (17 743) Соед. Королевство (15 109) Германия (14 718) Нидерланды (14 307)
Болгария Германия (2 632) США (1 614) Италия (1 566) Франция (1 505) Соед. Королевство (1 396)
Хорватия Германия (2 383) США (2 349) Италия (1 900) Соед. Королевство (1 771) Франция (1 573)
Кипр Греция (1 426) США (1 170) Соед. Королевство (1 065) Германия (829) Италия (776)
Чешская Респ. Германия (8 265) США (7 908) Франция (5 884) Соед. Королевство (5 775) Италия (4 456)
Дания США (15 933) Соед. Королевство (12 176) Германия (11 359) Швеция (8 906) Франция (6 978)
Эстония Финляндия (1 488) Соед. Королевство (1 390) Германия (1 368) Италия (32 099) Швеция (1 065)
Финляндия США (10 756) Соед. Королевство (8 507) Германия (8 167) Швеция (7 244) Франция (5 109)
США (62 636) Германия (42 178) Соед. Королевство (40 595) Италия (32 099) Испания (25 977)
Франция
США (94 322) Соед. Королевство (54 779) Франция (42 178) Швейцария (34 164) Италия (33 279)
Германия
США (10 374) Соед. Королевство (8 905) Германия (7 438) Италия (6 184) Франция (5 861)
Греция
США (6 367) Германия (6 099) Соед. Королевство (4 312) Франция (3 740) Италия (3 588)
Венгрия
Соед. Королевство (9 735) США (7 426) Германия (4 580) Франция (3 541) Италия (2 751)
Ирландия
США (53 913) Соед. Королевство (34 639) Германия (33 279) Франция (32 099) Испания (24 571)
Италия
Германия (500) США (301) Литва (298) Российская Федер. (292) Соед. Королевство (289)
Латвия
Германия (1 214) США (1 065) Соед. Королевство (928) Франция (950) Польша (927)
Литва
Франция (969) Германия (870) Бельгия (495) Соед. Королевство (488) США (470)
Соед. Королевство (318) Италия (197) Франция (126) Германия (120) США (109)
Мальта
США (36 295) Германия (29 922) Соед. Королевство (29 606) Франция (17 549) Италия (15 190)
Нидерланды США (13 207) Германия (12 591) Соед. Королевство (8 872) Франция (8 795) Италия (6 944)
Польша Испания (10 019) США (8 107) Соед. Королевство (7 524) Франция (6 054) Германия (5 798)
Португалия Франция (4 424) Германия (3 876) США (3 533) Италия (3 268) Соед. Королевство (2 530)
Румыния Чешская Респ. (3 732) Германия (2 719) США (2 249) Соед. Королевство (1 750) Франция (1 744)
Словакия США (2 479) Германия (2 315) Италия (2 195) Соед. Королевство (1 889) Франция (1 666)
Словения США (39 380) Соед. Королевство (28 979) Германия (26 056) Франция (25 977) Италия (24 571)
Испания США (24 023) Соед. Королевство (17 928) Германия (16 731) Франция (10 561) Италия (9 371)
Швеция США (100 537) Германия (54 779) Франция (40 595) Италия (34 639) Нидерланды (29 606)
Соед. Королевство Германия (26 056)
Источник: база данных Web of Science компании «Томсон Рейтерс», Расширенный указатель цитирования по наукам, обработка данных компанией
«Сайенс-Метрикс»
262
КРАТКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ СТРАН С 2007 г. правительство предприняло попытку рефор-

мировать национальную инновационную систему при
Принимая во внимание огромные размеры ЕС, нижепри- посредстве Мер национальной политики в области иссле-
веденные характеристики стран краткие и представлены дований, разработок и инноваций, охватывающих 2009-
только для стран, население которых превышает 10 млн 2015 гг., и Национальной инновационной стратегии (2011
человек. Кроме того, Европейская комиссия регулярно г.). Эти документы посвящены развитию инфраструктуры,
поддержке инновационных компаний и стимулированию
публикует детальные характеристики стран-членов ЕС в
партнерства между государственным и частным сектором.
своей серии «Erawatch». Информацию о Хорватии и Слове-
Структурные фонды ЕС также поддерживают эту реформу
нии см. в главе 10.
государственных исследований. Управление инновацион-
ной системой Чешской Республики остается очень слож-
БЕЛЬГИЯ ным, но ожидается, что новый правительственный Совет
по исследованиям, разработкам и инновациям поможет
улучшить координацию.
Резкое повышение интенсивности НИОКР
Бельгия располагает высококлассной системой
научных исследований. Царит всеобщее согласие в отно- ФРАНЦИЯ
шении необходимости стимулировать конкурентоспособ-
Навстречу индустрии будущего
ность, основанную на инновациях. Расходы на НИОКР как
Франция располагает обширной научной базой, но
в государственном, так и в частном секторе быстро росли
уровень НИОКР делового сектора ниже, чем в сходных
с 2005 г., выведя Бельгию в число лидеров среди стран ЕС
странах. По правительственным оценкам21, эта «деинду-
по интенсивности НИОКР (2,3% от ВВП в 2013 г.).
стриализация» за последние десять лет стоила Франции
750 000 рабочих мест и 6% ВВП, зарабатываемых промыш-
В Бельгии за исследования и инновации отвечают главным
ленностью.
образом регионы и муниципалитеты, а роль федерального
правительства ограничена предоставлением налоговых
В последние годы Франция существенным образом ре-
льгот и финансированием определенных областей, таких
формировала свою научно-исследовательскую и иннова-
как космические исследования.
ционную систему. При президенте Саркози (2007-2012 гг.),
существующая система налоговых льгот для исследова-
С 2007 по 2011 гг. Бельгия пережила период политической
ний, проводимых компаниями, была пересчитана на осно-
нестабильности, когда фламандское сообщество, гово-
ве объема расходов на исследования, а не увеличения
рящее на нидерландском языке, выступало за передачу
расходов за предыдущие два года. В результате компании
власти регионам, тогда как франкоговорящее валлонское
получили право на возврат примерно 30% своих расходов
сообщество предпочитало сохранить статус-кво. Избрание
на исследования с первых 100 млн евро и 5% после этого.
нового федерального правительства в декабре 2011 г.
С 2008 по 2011 гг. количество компаний, воспользовавших-
положило конец политическому тупику после достижения
ся возвратом налога, удвоилось и составило 19 700. К 2015
договоренности о роспуске округа Брюссель-Халле-Вил-
г. затраты на возмещение налога были в десять раз больше
ворде и принятия мер для борьбы с экономическим спа-
(около 6 млрд евро), чем в 2003 г. Доклад, опубликованный
дом в стране.
в 2013 г. Счетной палатой, контролером государственных
финансов Франции, поставил вопрос об эффективности
В Фландрии политика в области науки инноваций уделяет
этой все более затратной меры, признавая все же, что она
основное внимание шести тематическим областям, реша-
помогла сохранить инновации и рабочие места во время
ющим социальные проблемы. Франкоговорящая Валлония
кризиса 2008-2009 гг. В нем также говорилось, что более
избрала кластерный подход, организовав межотраслевые
крупные компании в большей степени выгадали от воз-
инновационные платформы и новые механизмы, предна-
врата налогов, чем МСП. В сентябре 2014 г. президент Ол-
значенные для МСП. Франкоговорящий регион Брюсселя
ланд заявил о своем намерении сохранить возврат налога,
избрал подход избирательной специализации.
который, как считается, создает положительный образ
Франции за границей (Alet, 2015).
«Новый инновационный курс»

ЧЕШСКАЯ РЕСПУБЛИКА После избрания президента Олланда в мае 2012 г., пра-
вительство направило свою промышленную политику на
Реформы для развития инноваций поддержку экономического развития и создания рабочих
В Чешской Республике расположено множество мест в условиях стабильно высокой безработицы (10,3% в
иностранных филиалов, проводящих НИОКР. Однако со- 2013 г.), особенно среди молодежи (24,8% в 2013 г.). Было
трудничество и передача знаний от науки бизнесу нахо- предложено 34 отраслевых плана с сильным акцентом на
дятся на недостаточно высоком уровне. Это привело к сла- инновации, равно как и «Новый инновационный курс»,
Глава 9
бости внутренней частной базы для НИОКР и объясняет предназначенный для поддержки «инноваций для всех»,
посредственный по меркам ЕС вклад Чешской Республики который представляет собой комплекс из 40 мер по стиму-
в НИОКР (1,9% от ВВП в 2013 г.).
21. См. (на французском языке): www.gouvenement.fr/action/la-nouvelle-
france-industrielle.
263
лированию инновационных госзакупок, поддержке пред-

принимательства и доступности венчурного капитала.
ГЕРМАНИЯ
В апреле 2015 г. правительство анонсировало свой проект
«Индустрия будущего». Этот проект начинает второй этап Приоритет – перевод промышленности
правительственной инициативы «Новая промышленная на цифровые технологии
Германия – страна с самым многочисленным населением
Франция», целью которой является модернизация про-
и самой крупной экономикой в ЕС. Обрабатывающая про-
мышленной инфраструктуры и использование цифровой
мышленность – одна из сильных сторон экономики, осо-
экономики для уничтожения барьеров между услугами и
бенно в умеренно высокотехнологичных отраслях, таких
промышленностью. Проект «Индустрия будущего» наце-
как автомобилестроение, машиностроение и химическая
лен на девять приоритетных рынков: «новые ресурсы», промышленность, но ее господство в таких высокотехно-
«устойчивые города», «экологическая мобильность», логичных отраслях, как фармацевтическая и оптическая
«транспорт завтрашнего дня», «медицина будущего», «эко- промышленность, со временем ослабло. Федеральное
номика данных», «умные вещи», «цифровая конфиденци- министерство образования и исследований разработало
альность» и «умная еда». Стратегию высоких технологий для усиления сотрудниче-
ства между наукой и промышленностью для поддержания
Первый конкурс проектов в областях, ориентированных международной конкурентоспособности Германии. Про-
на будущее (3D-печать, дополненная реальность, присо- возглашенная в 2006 г., эта стратегия была дополнена в
единенные объекты и т.д.), должен начаться в сентябре 2010 г. с акцентом на государственно-частное партнерство
2015 г. Компании, занимающиеся модернизацией, получат в проектах с прицелом на будущее, в том числе ориенти-
право на снижение налогов и выгодные займы. Проект рованных на решения следующих социальных проблем:
«Индустрия будущего» был разработан в партнерстве с здравоохранение, питание, климатическая и энергетиче-
немецким проектом «Промышленность 4.0» (вставка 9.3). ская безопасность, связь и мобильность. Одним из важ-
Таким образом, Германия станет ключевым партнером, нейших пунктов Стратегии высоких технологий с 2011 г.
так как обе страны планируют разрабатывать совместные стал перевод промышленности на цифровые технологии
проекты. (вставка 9.3).
Bставка 9.3: Немецкая стратегия четвертой промышленной революции
Немецкое правительство избрало На основе обзора литературы Хер- ресурсов и энергии и демографиче-
определенно дальновидный подход к манн с соавторами (Hermann et al., ские изменения, содействуя улуч-
тому, что немцы называют «Промыш- 2015) определяют шесть основных шению баланса между работой и
ленность 4.0» – иными словами, чет- принципов разработки «Промышлен- личной жизнью. Однако некоторые
вертой промышленной революции; ности 4.0», а именно: функциональная профсоюзы опасаются отсутствия
это влечет за собой привнесение в совместимость (между киберфизиче- гарантий занятости и потери рабо-
промышленность интернета физиче- скими системами и людьми), созда- чих мест.
ских объектов и интернета услуг, что, ние виртуальной среды (при посред-
по оценкам компании «Аксенчер», стве которой киберфизические си- Новая платформа «Промышленности
добавит 700 мдрд евро в немецкую стемы контролируют производство), 4.0», названная «Сделано в Герма-
экономику к 2030 г. децентрализация (киберфизические нии», была создана в апреле 2015 г.
системы принимают независимые Ею управляет федеральное прави-
С 2011 г. стратегия Германии в об- решения), способность к работе в тельство (министры экономики и
ласти высоких технологий была реальном масштабе времени (чтобы научных исследований), компании,
сосредоточена на «Промышленно- анализировать технологические бизнес-ассоциации, научно-исследо-
сти 4.0». Немецкое правительство показатели), ориентированность на вательские институты (в частности,
имеет двойной план. Если Германии сервисы (внутренняя, но также путем институты Фраунгоферовского обще-
удастся стать ведущим поставщиком предоставления индивидуализиро- ства) и профсоюзы.
«умных» производственных техно- ванных продуктов) и модульность
логий, таких как киберфизические (приспособляемость к меняющимся Хотя некоторые технологии «Про-
системы, это придаст огромный сти- требованиям). мышленности 4.0» уже становятся
мул немецкому машиностроению и реальностью, так как некоторые
производству оборудования, равно По мнению Кагеманна с соавторами «умные» заводы, такие как заводы
как автоматике и производству про- (Kagermann et al., 2013), помимо «Сименс», уже существуют, остается
граммного обеспечения. Германия модернизации промышленности, провести еще очень много исследо-
надеется, что стратегия «Промыш- адаптации производства под тре- ваний.
ленность 4.0» поможет ее обрабаты- бования заказчика и создания «ум-
вающей промышленности удержать ной» продукции, «Промышленность Согласно рекомендациям 2013 г.,
лидирующие позиции на мировом 4.0» станет решать такие проблемы переданным промышленностью ра-
рынке. как эффективное использование бочей группе «Промышленности 4.0»,
264
В 2005 г. был принят «Пакт об исследованиях и инноваци- Швеция, Словения и Соединенное Королевство), плюс
ях». В рамках этого пакта федеральное правительство и Индия и Российская Федерация. Львиную долю бюджета
регионы (федеральные земли) договорились регулярно обеспечивают Германия и федеральная земля Гессен, а
повышать совместное финансирование крупных госу- остальное – иностранные партнеры.
дарственных научно-исследовательских институтов,
например, входящих во Фраунгоферовское общество или Важнейшие цели коалиционного правительства
Общество имени Макса Планка. В 2009 г. было достигнуто Коалиционное соглашение, подписанное консерваторами
соглашение увеличить ежегодный прирост финансирова- и социал-демократами через три месяца после федераль-
ния институтов с 3% до 5% за период 2011-2015 гг., чтобы ных выборов в сентябре 2013 г., устанавливает, среди про-
придать дополнительный стимул научной результативно- чего, следующие цели:
сти немецких государственных научно-исследовательских
институтов. Кроме того, Центральная инновационная про- повышение ВРНИОКР до 3% от ВВП к концу срока рабо-
грамма для МСП, созданная в 2008 г., финансирует более ты Законодательного собрания (2,9% в 2013 г.);
5 000 проектов в год. повышение доли возобновляемой энергии до 55-60%
от структуры энергетики к 2035 г.;
ФАИР: крупный центр для фундаментальных сокращение выбросов парниковых газов в стране по
физических исследований меньшей мере на 40% к 2020 г. по сравнению с уров-
В Германии появится крупнейший в мире центр фунда- нем 1990 г.;
ментальных исследований в области физики – Центр закончить постепенный отказ Германии от атомной
антипротонных и ионных исследований (ФАИР). В городе энергетики к 2022 г. (решение принято в 2012 г. после
Дармштадт строится ускоритель элементарных частиц, катастрофы на атомной станции «Фукусима»);
строительство планируется завершить к 2018 г. Около установление по всей стране минимальной зарплаты
3 000 ученых из примерно 50 стран сотрудничают в разра- 8,50 евро (11,55 долл. США) в час в 2015 г., при условии
ботке проекта, чтобы снизить расходы и расширить арсе- допустимости исключений до 2017 г.;
нал знаний. Помимо Германии в проекте участвуют семь ввести квоту 30% для женщин в правлении компа-
партнеров из ЕС (Финляндия, Франция, Польша, Румыния, ний.
основными интересами немецкой ленности 4.0» и «Мир интеллектуаль- перспективных производственных

стратегии в области исследований ного сервиса». технологий в США (см. главу 5),
являются (Kagermann et al., 2013): китайского Центра интернета фи-
Стратегия «Промышленность 4.0» зических объектов или индийского
стандартизация и эталонная архи- уделяет пристальное внимание МСП. Центра киберфизических систем. По
тектура; Хотя большая часть немецкой про- мнению Кагерманна с соавторами
управление сложными система- мышленности активно обсуждает (Kagermann et al., 2013), эти исследо-
ми; «Промышленность 4.0», многие не- вания, возможно, не являются страте-
комплексная широкополосная мецкие МСП не готовы к структурным гией, как в Германии.
инфраструктура для промышлен- изменениям, которые она предпола-
ности; гает, либо в силу отсутствия необхо- ЕС также профинансировал иссле-
безопасность и надежность; димых специалистов, либо потому, дования по этой тематике в Седьмой
организация и совершенствова- что они не желают начинать крупные Рамочной программе, например,
ние условий труда; технологические изменения. в рамках государственно-частного
обучение и продолжающееся партнерства под названием «Заводы
профессиональное развитие; Немецкое правительство надеется будущего» и продолжает финанси-
нормативно-правовая база; и преодолеть препятствия с помощью рование в рамках программы «Гори-
эффективное использование ре- пробных приложений и примеров зонт-2020».
сурсов. передового опыта, путем дальней-
шего расширения скоростной ши- Кроме того, французский проект «Ин-
С 2012 г. и по сегодняшний день не- рокополосной инфраструктуры и дустрия будущего» был разработан
мецкое министерство образования и организации обучения. Среди других в партнерстве с немецким проектом
научных исследований выделило фи- важных проблем – безопасность дан- «Промышленность 4.0» с намерением
нансирование в размере более 120 ных и создание единого цифрового развивать совместные проекты.
млн евро на проекты «Промышлен- рынка на европейском уровне.
ности 4.0». Кроме того, министерство
Глава 9
экономики и энергетики в настоящее Конкуренты Германии также инвести-

время предоставляет почти 100 млн ровали в перевод промышленности См. также: platform-i40.de: www.euractive.com/
евро через две программы – «Самоу- на цифровые технологии, например, sections/innovation-entreprise; www.euractive.
правляющиеся системы для Промыш- с помощью Партнерства в области com/sections/industrial-policy-europe
265
партнерств, передачи знаний и улучшения условий труда

для исследователей.
ГРЕЦИЯ
Согласование исследований с проблемами Инновации в бизнесе поддерживаются путем разработки
общества новых нормативных актов для инновационных стартапов
Интенсивность НИОКР в Греции низка по европейским и упрощения доступа к финансам для МСП. Инновацион-
стандартам (0,79% в 2013 г.), несмотря на скромное по- ные стартапы:
вышение в последние годы, что может быть связано с ее освобождены от расходов на создание бизнеса;
экономическими неурядицами, так как Греция потеряла получают право на дополнительные 12 месяцев, по
почти четверть своего ВВП за шесть лет рецессии. Струк- сравнению с другими компаниями, для возмещения
турные проблемы греческой экономики, которые привели потерь;
к ряду финансовых и долговых кризисов за последние имеют право получать капитал путем краудфандинга;
пять лет, еще больше ослабили греческую инновационную получают более простой доступ к государственному
систему и научную базу. Греция неактивна в области тех- финансированию (Центральный гарантийный фонд для
нологических инноваций и имеет незначительный высоко- малых и средних предприятий);
технологичный экспорт. Деловой сектор мало пользуется получают право пользоваться особыми положениями
результатами исследований, отсутствует комплексная закона о труде, которые не требуют от них подтвер-
нормативная база для тех, кто выполняет исследования, а ждения заключения срочного контракта;
научная политика слабо сочленена с другими направлени- пользуются несколькими налоговыми льготами, таки-
ями политики. ми как для возможности для плательщиков личного
подоходного налога, инвестирующих в инновацион-
С 2010 г. программа экономического урегулирования уде-
ные стартапы, чтобы получить возврат налога, равный
ляет внимание структурным реформам, которые сделают
10% от вложенной суммы, до максимум 500 000 евро22.
греческую экономику более устойчивой к внешним потря-
сениям. Эти реформы предназначены для стимулирования
роста, например, путем укрепления конкурентоспособно-
сти и стимулирования экспорта. НИДЕРЛАНДЫ
С 2013 г. Генеральный секретариат по исследованиям и Улучшение государственно-частной
технологиям приступил к масштабной реформе греческой координации
инновационной системы. Объявленные меры включают Нидерланды сильны как в науке, так и в инновациях. С точ-
в себя выполнение Национальной стратегии в области ки зрения и количества, и качества их научная результа-
исследований, технологического развития и инноваций тивность – среди наивысших в Европе, если учитывать
на 2014-2020 годы. Особое внимание уделяется развитию численность населения. Хотя расходы на НИОКР остаются
научной инфраструктуры и повышению эффективности низкими (2,0% от ВВП в 2013 г.) в сравнении с другими бо-
научно-исследовательских центров путем согласования их лее развитыми государствами-членами, они повышаются
задач с социальными проблемами, с которыми сталкива- (1,7% в 2009 г.).
ется Греция. Ожидается, что Греция воспользуется значи-
тельной суммой финансирования из фонда солидарности Инновационная политика Нидерландов имеет целью со-
ЕС для исследований и инноваций в 2014-2020 гг. здание благоприятной среды для всех компаний и обеспе-
чение целевого финансирования девяти так называемых
ИТАЛИЯ ведущих секторов; концепция ведущих секторов была
предложена в 2011 г. и помогает бизнесу, правительству и
Акцент на партнерство и передачу знаний научно-исследовательским институтам координировать
Италия выделяет на НИОКР меньшую сумму, чем многие свою деятельность (OECD, 2014). Девять ведущих секторов
из ее более крупных соседей (1,3% от ВВП в 2013 г.). Это включают: сельское хозяйство и пищевую промышлен-
усложняет Италии продвижение вперед к более эффектив- ность; садоводство и материалы для размножения расте-
ной системе научных исследований и снижение ее специа- ний; высокотехнологичные системы и материалы; энер-
лизации в низкотехнологичных областях. гетику; логистику; креативную индустрию; науки о жизни;
химическую промышленность; водные ресурсы. На эти
В 2013 г. Министерство образования, университетов и девять секторов приходится более 80% НИОКР делового
исследований выпустило стратегический документ – «Го- сектора; ожидается, что за период 2013-2016 гг. они прине-
ризонт-2020: Италия» для поддержки итальянской инно- сут более 1 млрд евро (OECD, 2014).
вационной системы путем согласования национальных
программ научных исследований с европейскими и путем
реформирования управления системой исследований,
например, с помощью новых конкурсных процедур, ме-
ханизмов оценки и изучения влияния государственного
финансирования. Годом позже правительство ввело На-
циональную программу исследований на 2014-2020 годы,
которая предлагает укрепить итальянскую систему иссле-
22. См.: Latham, Watkins (2012) Boosting Innovative Start-ups in Italy: the New
дований путем стимулирования государственно-частных Framework. Client Alert no. 1442.
266
ПОЛЬША ПОРТУГАЛИЯ
Переход к конкурсному финансированию Передача технологий для избирательной
исследований специализации
Для Польши преимущества вступления в ЕС были наибо- В последние десять лет Португалия извлекала значитель-
лее заметны в 2004-2008 гг., когда снизился риск занятия ные выгоды из политического согласия и преемственности
бизнесом. Привлекательность Польши для инвестиций и политики в области научных исследований и инноваций.
финансовое доверие повысились, барьеры для потоков Особое внимание уделялось растущей национальной ин-
капитала были устранены. Польша воспользовалась этими новационной системе и частным инвестициям в исследо-
годами для модернизации экономики, отчасти путем ин- вания и подготовку новых исследователей.
вестирования в более качественное образование (Polish
Ministry of Economic Affairs, 2014, p. 60).
Экономическая рецессия повлияла на это стремление,
но не подавила его. Однако, несмотря на это стремление,
Во время более продолжительного экономического
Португалия остается ниже среднего уровня ЕС с точки
кризиса 2009-2013 гг. поток инвестиций в Польшу и рост
личного потребления замедлились, но это лишь немного зрения государственно-частных партнерств, передачи зна-
повлияло на польскую экономику, по нескольким причи- ний и занятости в наукоемкой промышленности. Одна из
нам. Во-первых, Польша использовала структурные фонды основных проблем связана со слабыми внутренними орга-
ЕС для развития своей инфраструктуры. Кроме того, поль- низационными и маркетинговыми возможностями МСП.
ская экономика была менее открытой, чем в большинстве
других стран, поэтому в меньшей степени была подвер- В 2013 г. правительство приняло новую Стратегию изби-
жена международным потрясениям. Вдобавок, в отличие рательной специализации и провело анализ сильных и
от большинства других стран, иностранные инвестиции слабых мест национальной инновационной системы. Это
направлялись в большей степени на модернизацию привело к пересмотру законодательства, регулирующего
промышленности, а не в сектор услуг. Поэтому уровень финансирование научно-исследовательских учреждений,
частного и государственного долга Польши был низким и переориентации непрямого финансирования НИОКР
к началу кризиса. И наконец, что немаловажно, Польша на международное сотрудничество. Последняя реформа
выигрывает от гибкого обменного курса (Polish Ministry of гарантирует, что Португальское инновационное агентство
Economic Affairs, 2014, p. 61-62). останется независимым. Она уже привела к оценке наци-
ональной стратегии образования кластеров (обеспечивая
Расходы на НИОКР стабильно росли с 2007 г. При этом поддержку 19 известных кластеров), созданию новых
интенсивность НИОКР в Польше остается намного ниже консультационных органов и запуску Программы приклад-
среднего значения по ЕС, на уровне 0,9% от ВВП в 2013 г., и ных исследований и передачи технологий компаниям.
менее половины ВРНИОКР приходится на деловой сектор.
Необходимость повысить инновационный уровень поль-
ских компаний и усилить сотрудничество между наукой
и промышленностью – давняя проблема Польши. Среди РУМЫНИЯ
политических мер, предложенных в последние годы – ряд
крупных реформ научной и образовательной систем в Повышение НИОКР делового сектора
до 1% от ВВП к 2020 году
2010-2011 гг., которые сместили акцент на конкурсное рас-
Румынская инновационная система основывается пре-
пределение финансирования и увеличение числа государ-
имущественно на государственном секторе: только 30%
ственно-частных партнерств. К 2020 г. половина научного НИОКР страны осуществляется деловым сектором. Науч-
бюджета страны должна распределяться на конкурсной ная результативность Румынии – одна из самых низких в
основе. ЕС, но за последние пять лет она значительно улучшилась.
Национальная стратегия в области научных исследований
Позднее, в 2013 г., была принята Стратегия в области и инноваций на 2007-2013 годы поощряла румынских
инноваций и эффективности экономики до 2020 года, на- ученых публиковаться в международных журналах, повы-
целенная на стимулирования исследований и инноваций сила долю конкурсного финансирования, поддерживала
частного сектора. Одновременно Программа развития государственно-частное сотрудничество путем предо-
предприятий предусматривает, среди прочего, введение ставления грантов проектам с участием промышленных
налоговых льгот для инновационных компаний; Оператив- партнеров и содействовала инновациям делового сектора
ная программа интеллектуального роста, принятая в 2014 благодаря введению инновационных ваучеров и налого-
г., будет осуществлять Программу развития предприятий вых льгот.
с бюджетом НИОКР 8,6 млн. евро для разработки вну-
тренних инноваций и финансирование НИОКР делового Ожидается, что новая Национальная стратегия в области
сектора. научных исследований и инноваций на 2014-2020 годы
приведет к переходу от поддержки исследований и соот-
Роль государственных закупок в поддержке инноваций ветствующей инфраструктуры к поддержке инноваций.
Она должна включать в себя дополнительные меры по
Глава 9
была подчеркнута проектом, выполняемым с 2013 г. Наци-

перенаправлению исследований на практические цели,
ональным центром научных исследований и разработок:
развивая партнерство ради инноваций. Ожидается, что это
отобрано 30 «брокеров инноваций», которые займутся
партнерство повысит расходы делового сектора на НИОКР
коммерциализацией исследований и созданием дочерних до 1% от ВВП к 2020 г.
компаний.
267
бавлены в список приоритетных областей для инвестиций,

изложенных в Национальном плане развития инфраструк-
ИСПАНИЯ туры.
Инвестиции должны получить развитие Региональные организации развития были распущены
Инвестиции в НИОКР в Испании пострадали в 2012 г., после того как правительство решило, что все
от воздействия экономического кризиса. Финансовые
затруднения привели к сокращению государственных программы и финансирование исследований и иннова-
расходов на НИОКР начиная с 2011 г., а расходы делового ций должны впредь координироваться на национальном
сектора на НИОКР начали снижаться еще в 2008 г. уровне. Политикой в области науки и инноваций на на-
циональном уровне руководит министерство по делам
Чтобы минимизировать воздействие дефицита финан- бизнеса, инноваций и профессионального образования,
сирования, правительство предприняло ряд шагов для финансирующее семь научно-исследовательских советов
повышения эффективности инвестиций в НИОКР. Закон о Соединенного Королевства, Совет по финансированию
науке, технологиях и инновациях, принятый в 2011 г., упро- высшего образования (СФВО) и Совет по технологической
щает выделение конкурсного финансирования для иссле- стратегии.
дований и инноваций. Обоснованием этой схемы является
то, что законодательная реформа поощрит иностранных
исследователей приезжать в Испанию и посодействует Финансирование исследований может быть либо кон-
мобильности исследователей между государственным и курсным на проектной основе для исследователей из уни-
частным сектором. Испанская стратегия в области науки, верситетов и государственных научно-исследовательских
технологии и инноваций и Государственный план науч- институтов, осуществляемым исследовательскими сове-
но-технических исследований и инноваций, принятые в тами страны, либо распределяться через СФВО в Англии и
2013 г., следуют тем же принципам. его аналогов в Северной Ирландии, Шотландии и Уэльсе.
СФВО предоставляет годовые гранты для исследований,
Для облечения передачи технологий из государствен- передачи знаний и развития инфраструктуры. Годовые
ного в частный сектор для поддержки НИОКР делового
сектора разрабатываются новые политические меры. В гранты выдаются на условии, что исследовательские учре-
2013 г. было начато несколько программ для обеспечения ждения соответствуют установленному минимальному
рискового и акционерного финансирования для иннова- уровню качества. СФВО не оговаривает то, как грант на
ционных компаний. Одним из примеров может служить исследования должен использоваться каждым учрежде-
Европейский «ангельский» фонд (Fondo Isabel La Católica), нием.
предоставляющий акционерное финансирование «биз-
нес-ангелам» [бизнес-ангел – богатый инвестор, вклады- Совет по технологической стратегии отвечает за фи-
вающий деньги в молодую развивающуюся компанию нансирование инноваций и технологического развития
– прим. переводчика]. делового сектора, а также ряда программ, нацеленных на
инновации, таких как использование возврата налогов для
СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО финансирования НИОКР делового сектора. МСП имеют
ВЕЛИКОБРИТАНИИ И право на вычет 125% из корпоративного налога на соот-
ветствующие расходы, а крупные компании – на 30%-ный
СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ вычет. В 2013 г. был введен режим «патентного бокса»,
предоставляющий сниженную ставку налога на доходы от
Инновации – приоритетное направление патентов.
инвестиций
Соединенное Королевство известно своей солидной Центр притяжения для студентов
научной базой, наличием большого количества квали- Соединенное Королевство всегда было привлекательным
фицированных профессионалов и как центр притяжения направлением для студентов и исследователей. По состо-
мобильных талантов. Деловой мир имеет большой опыт в янию на 2013 г. оно не только располагало наибольшим
создании нематериальных ценностей, и страна располага- количеством грантодержателей ЕСНИ из всех стран ЕС,
ет обширным сектором услуг, в том числе финансовых. но и привлекло наибольшее число иностранных граждан,
проводящих исследования, финансируемые ЕСНИ (диа-
Политические меры уделяют основное внимание укреп- грамма 9.7). По оценкам, экспорт образовательных услуг
лению способности Соединенного Королевства внедрять составил 17 млрд фунтов стерлингов в 2013 г., что пред-
инновации и извлекать коммерческую выгоду из новых ставляет собой важнейший источник финансирования
технологий. В 2013 г. исследования и инновации
. были до- для университетской системы Соединенного Королевства.
Вставка 9.4: Трастовый фонд Огдена: благотворительность содействует развитию физики

в Соединенном Королевстве
Трастовый фонд Огдена был создан Трастовый фонд также осуществляет организовал программу «Ученые в
в 1999 г. Питером Огденом на основе программу, которая позволяет выпуск- школе» для финансирования студен-
22,5 млн фунтов стерлингов его личных никам получить платную стажировку тов магистратуры, докторантуры и
средств. Первоначально Трастовый в университетах Соединенного Коро- постдокторантов для получения опыта
фонд предоставлял отличникам из госу- левства с целью проведения научных в преподавании физики перед началом
дарственных школ стипендии и гранты исследований в области физики или обучения учителей.
для обучения в ведущих частных шко- получить опыт работы в компаниях,
лах. В 2003 г. он расширил охват, вклю- связанных с физикой. Источник: Адам Смит, студент магистратуры по
чив студентов, желающих изучать физи- физике и стипендиат Трастового фонда Огдена
ку или смежные дисциплины в ведущих Чтобы решить проблему нехватки
британских университетах вплоть до школьных учителей физики, имеющих
получения ими степени магистра. диплом по физике, Трастовый фонд
268
В последние годы эта система испытывает проблемы. В Несмотря на привлекательность Соединенного Королев-
попытке сократить государственный дефицит в 2012 г. коа- ства и его репутации в отношении качества – оно создает
лиционное правительство в три раза увеличило плату за 15,1% от общемирового числа наиболее цитируемых
обучение, доведя ее примерно до 9 000 фунтов стерлингов статей, располагая всего лишь 4,1% исследователей мира
в год. Чтобы подсластить пилюлю, оно ввело студенческие – его стабильно низкая интенсивность НИОКР вызвала
займы, но есть опасение, что часть этих займов никогда обеспокоенность научного истеблишмента страны (Royal
не будет возмещена. Резкое повышение стоимости обу- Society et al., 2015).
чения может также отпугнуть студентов от продолжения
образования на уровне магистратуры и обескуражить Открытость страны международным потокам знаний так-
иностранных студентов (британские студенты-физики со же может оказаться под угрозой. Всеобщие выборы в мае
скромными средствами могут подать заявку на стипендию 2015 г. значительным большинством вернули к власти пра-
Трастового фонда Огдена, см. вставку 9.4). В июле 2015 г. вительство консерваторов. В ходе предвыборной гонки
Канцлер Казначейства (министр финансов) вновь надавил премьер-министр пообещал избирателям, что консервато-
на университетскую систему, предложив урезать прави- ры проведут референдум о том, должно ли Соединенное
тельственное финансирование субсидий на образование, Королевство остаться в составе ЕС, до конца 2017 г. Сле-
выплачиваемых гражданам Соединенного Королевства и довательно, этот референдум пройдет в ближайшие два
других стран ЕС. года и, возможно, уже в 2016 г. Выход Британии (Брексит)
из ЕС будет иметь далеко идущие последствия как для бри-
танской, так и для Европейской науки (вставка 9.5).
Вставка 9.5: Какое влияние «Брексит» окажет на исследования и инновации в Европе?

Краеугольными камнями единого рынка не останется членом Европейской планы инвестиций в НИОКР в Соеди-
ЕС являются так называемые четыре экономической зоны. Соединенное ненном Королевстве. Страна больше
свободы: свобода передвижения людей, Королевство сможет обращать меньше не будет воротами на рынки ЕС, равно
товаров, услуг и капитала. Именно сво- внимания на законодательство ЕС и как и возможно более суровое имми-
бодное перемещение людей выкристал- вносить меньший финансовый вклад, но грационное законодательство не будет
лизовало недовольство в Соединенном ему придется заключать отдельные со- способствовать подобным инвестици-
Королевстве. Правительство хотело бы глашения во многих областях, включая ям. И наконец, «Брексит» скорее всего
ограничить эту свободу и планирует торговлю товарами и услугами и пере- сделает международное перемещение
посоветоваться с населением о возмож- мещение людей между Соединенным университетских исследователей между
ном выходе из ЕС к концу 2017 г., если Королевством и ЕС (см. главу 11). Соединенным Королевством и осталь-
оно не добьется согласия европейских ной Европой или миром более сложным
партнеров на пересмотр соответствую- Влияние «Брексита» на науку и иннова- и менее привлекательным, в силу силь-
щих договоров. ции как в Соединенном Королевстве, ных антииммигрантских настроений в
так и в ЕС будет зависеть в значительной стране.
Соединенное Королевство – один из степени от последующих связей между
немногих чистых доноров бюджета ЕС, Соединенным Королевством и ЕС. Впол- Научное сообщество Соединенного
поэтому его выход из ЕС будет иметь не вероятно, что Соединенное Королев- Королевства, судя по его публичным
далеко идущие последствия как для Со- ство пожелает остаться ассоциирован- выступлениям, явно против «Брексита».
единенного Королевства, так и для ЕС. ным членом Европейского исследова- Через несколько дней после майских
Переговоры о различных возможностях тельского пространства, как Норвегия и парламентских выборов 2015 г. был со-
взаимоотношений после выхода будут Швейцария, чтобы продолжить участие здан агитационный сайт под названием
сложными. Существует несколько «мо- в рамочных программах ЕС. В Соеди- «Ученые за ЕС». 22 мая 2015 г. в газете
делей взаимосвязей» для европейских ненном Королевстве им придается все «Таймс» было опубликовано письмо,
стран, не входящих в ЕС. «Норвежская больше значения в финансировании подписанное видными учеными, а в
модель» или «швейцарская модель» – исследований, подготовке докторов и газетах «Гардиан» 12 мая и в «Нейче
это возможности, которые в настоящее обмене идеями и людьми. Однако пере- ньюс» 8 мая появились статьи. Согласно
время считаются наиболее применимы- говоры об участии в каждой рамочной статье, опубликованной в журнале «Эко-
ми к Соединенному королевству. Если программе придется вести отдельно, номист» 29 апреля, независимо от того,
будущие взаимоотношения Соединен- особенно если Соединенное Коро- что решит британская общественность,
ного Королевства с ЕС будут построены левство не будет членом Европейской референдум сам по себе создаст «поли-
по образцу Норвегии, являющейся экономической зоны. Это могут быть тический экономический беспорядок» в
членом Европейской экономической трудные переговоры, как это почувство- Британии.
зоны, Соединенное Королевство про- вала на себе Швейцария, после того как
должит вносить значительный финан- ужесточение ее миграционного законо- Если «Брексит» станет реальностью,
совый вклад в ЕС – возможно, близкий к дательства в 2014 г. после народного ре- независимо от того, какими станут от-
уровню его нынешнего чистого взноса, ферендума побудило ЕС предоставить ношения после выхода, Соединенное
составляющего около 4,5 млрд евро. Швейцарии лишь ограниченные права Королевство упустит бразды правления
В этом случае Соединенное Королев- на участие в программе «Горизонт-2020» в науке и инновациях в ЕС, что станет
ство будет подчиняться большинству (см. главу 11). потерей для обеих сторон.
законов и политических решений ЕС,
Глава 9
однако его будущее влияние на ЕС будет Структурные фонды ЕС также будут Источник: Böttcher, Schmithausen (2014); The
ограничено. недоступны для Соединенного Коро- Economist (2015)
левства, если оно покинет ЕС. Выход
Если же Соединенное Королевство из ЕС также может спровоцировать
выберет швейцарскую модель, оно международные компании урезать свои
269
ЗАКЛЮЧЕНИЕ вационная активность почти половины государств-членов

понизилась. Эта тревожная тенденция является следстви-
ем сокращения доли инновационных компаний и госу-
Инновационная деятельность сократилась в половине
дарственно-частного партнерства, а также недоступности
стран ЕС
рискового капитала. Это требует большей поддержки
ЕС в целом и 19 членов Еврозоны в частности серьезно
инноваций как на уровне ЕС, так и на уровне стран путем
пострадали от экономического кризиса. Уровень безрабо-
облегчения МСП доступа к финансам, упрощения притока
тицы резко возрос, причем каждый четвертый гражданин
исследователей из-за пределов ЕС, поддержки сотрудни-
ЕС в возрасте младше 25 лет не имел работы в 2013 г. Эти
чества внутри государственного и частного секторов, но
экономические трудности породили политическую не-
также и между ними и согласования национальных про-
стабильность, и некоторые страны подвергают сомнению
грамм финансирования и даже замены их программами
свое место в ЕС, а Соединенное Королевство даже обду-
поддержки ЕС и повышения масштабов исследований ЕС,
мывает выход из него.
чтобы избежать пересечения исследований между стра-
нами.
За последние пять лет странам Еврозоны пришлось прид-
ти на выручку нескольким банкам. Сегодня они сталки-
Новая программа «Горизонт-2020» поддерживает инно-
ваются с дополнительными проблемами, так как бремя
вации делового сектора, но, что еще более важно, госу-
растущего государственного долга некоторых стран сеет
дарства-члены берут на себя инициативу в этой области.
сомнения в их финансовой надежности. Странам Еврозо-
Несколько стран еще раз подчеркнули важность высо-
ны, Европейскому центральному банку и Международ-
котехнологичного производства, в том числе Франция и
ному валютному фонду пришлось ссудить значительные
Германия, и признали особую роль, которую МСП играют
суммы денег Ирландии, Италии, Португалии, Испании
в этой области, сделав финансирование более доступным
и, прежде всего, Греции. В то время как другим странам
для небольших компаний. Передача знаний и технологий
удалось восстановить свою экономику путем проведения
укрепляется путем поддержки государственно-частных
структурных реформ, греческая экономика по-прежнему
партнерств.
нуждается в помощи. Несмотря на то, что Греция приняла
новый пакет мер строгой экономии в июле 2015 г., она по-
Только время покажет, оказала ли эта интенсивная под-
прежнему рискует покинуть Еврозону в результате того,
держка исследований и инноваций позитивное, заметное
что ноша ее государственного долга выглядит все более
воздействие на инновации в Европе. Этот анализ будет
неподъемной.
проведен в следующем «Докладе ЮНЕСКО по науке» че-
рез пять лет.
ЕС принял энергичную программу до 2020 г., чтобы пере-
бороть кризис и стимулировать разумный, устойчивый и
всеобъемлющий рост – «Европа-2020». Одной из ключевых
ее стратегий является «Инновационный союз» – свод из 30
обязательств по повышению инновационного потенциала
стран. Восьмая рамочная программа исследований и тех- ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
нологического развития, «Горизонт-2020», получила самый
большой бюджет в истории – 80 млрд евро. Так как почти По меньшей мере 75% людей в возрасте от 20 до
треть этой суммы будет потрачена на передовую науку, 64 лет должны иметь работу к 2020 г.
«Горизонт-2020» значительно повысит научную результа- В среднем 3% от ВВП должно вкладываться в науч-
тивность ЕС. но-исследовательские и опытно-конструкторские
разработки (НИОКР) к 2020 г.
Передовую науку поддерживает Европейский совет по
Выбросы парниковых газов необходимо сократить
научным исследованиям, на который приходится 17% от по меньшей мере на 20% по сравнению с уровнем
общего бюджета программы «Горизонт-2020» в форме выбросов 1990 г., 20% энергии необходимо полу-
грантов для исследователей на различных этапах их ка- чать из возобновляемых источников, а эффектив-
рьеры. Европейский совет по научным исследованиям ность использования энергии должна повыситься
оказал глубокое воздействие на научную продуктивность на 20% (так называемая «цель 20:20:20»).
и на национальное финансирование исследований, так как Доля учеников, бросивших школу, должна сокра-
многие государства-члены создали подобные учреждения титься до менее чем 10%, и по меньшей мере 40%
и программы финансирования. людей в возрасте от 30 до 34 лет должны иметь
законченное высшее образование к 2020 г.
Несмотря на рамочные программы, финансирование ЕС Количество людей, находящихся в опасности
вносит лишь скромный вклад в общее финансирование оказаться за чертой бедности или в социальной
НИОКР. Львиная доля исходит от правительств стран и изоляции, должно сократиться по меньшей мере
делового сектора. ЕС поставил перед собой амбициозную на 20 млн к 2020 г.
цель тратить 3% от ВВП к 2020 г., но во многих странах про-
цесс идет медленно.
Хотя разрыв между наименее и наиболее активными в

инновационной деятельности странами сократился, инно-
270
ЛИТЕРАТУРА Gallois, D. (2014) Galileo, le futur rival du GPS, enfin sur le pas
de tir. Le Monde, 21 August.
Alet, C. (2015) Pourquoi le Sénat a passé son rapport sur le
Hermann, M., T. Pentek, O. Boris (2015) Design principles for
crédit impôt recherche à la déchiqueteuse. Alterécoplus
Industrie 4.0 scenarios: A literature review, Working Paper
online, 17 June.
No. 01/2015, Technische Universitaet Dortmund.
Attane, M. (2015) The Juncker plan risks making innovation an
Hernández, H.; Tübke, A.; Hervas, F.; Vezzani, A.; Dosso, M.;
afterthought. Research Europe, 5 March.
Amoroso, S., N. Grassano (2014) EU R&D Scoreboard: the
2014 EU Industrial R&D Investment Scoreboard. European
Böttcher, B., E. Schmithausen (2014) A future in the EU?
Commission: Brussels.
Reconciling the ‘Brexit’ debate with a more modern EU, EU
Monitor - European Integration, Deutsche Bank Research.
Hove, S. van den, J. McGlade, P. Mottet, M.H. Depledge (2012)
The Innovation Union: a perfect means to confused ends?
Downes, L. (2015) How Europe can create its own Silicon
Environmental Science and Policy, 16: 73–80.
Valley. Harvard Business Review, 11 June.
Kagermann, H., W. Wahlster, J. Helbig (2013) Recommendations
European Commission (2015a) Innovation Union Scoreboard
for implementing the strategic initiative Industrie 4.0: Final
2015. European Commission: Brussels.
report of the Industrie 4.0 Working Group.
European Commission (2015b) Seventh FP7 Monitoring Report.
OECD (2014) OECD Reviews of Innovation Policy: Netherlands.
European Commission: Brussels.
Organisation for Economic Co-operation and
Development: Paris.
European Commission (2014a) Research and Innovation
performance in the EU – Innovation Union progress at
Oliver, T. (2013) Europe without Britain: assessing the Impact on
country level. European Commission: Brussels.
the European Union of a British withdrawal. Research Paper.
German Institute for International and Security Affairs:
European Commission (2014b) Report on the Implementation
Berlin.
of the Strategy for International Co-operation in Research
and Innovation. European Commission: Brussels.
MoFA (2014) Poland’s 10 years in the European Union. Polish
Ministry of Foreign Affairs: Warsaw.
European Commission (2014c) Research and Innovation
- Pushing boundaries and improving the quality of life.
Roland, D. (2015) AstraZeneca Pfizer: timeline of an attempted
European Commission: Brussels.
takeover. Daily Telegraph, 19 May.
European Commission (2014d) Regional Innovation Scoreboard
Royal Society et al. (2015). Building a Stronger Future: Research,
2014, European Commission: Brussels.
Innovation and Growth. February.
European Commission (2014e) State of the Innovation Union -
Technopolis (2012) Norway’s affiliation with European Research
Taking Stock 2010-2014. European Commission: Brussels.
Programmes – Options for the future. Final report, 1 March.
European Commission (2014f ) Taking stock of the Europe
The Economist (2015) Why, and how, Britain might leave the
2020 strategy for smart, sustainable and inclusive growth.
European Union. The Economist, 29 April.
COM(2014) 120 final/2. European Commission: Brussels.
European Commission (2011) Towards a space strategy for the

European Union that benefits its citizens. COM (2011) 152 Хуго Холландерс родился в 1967 г. в Нидерландах,
final. European Commission: Brussels. работает в качестве экономиста и научного сотруд-
ника в УООН-МЕРИТ (Университет Маастрихта) в
European Commission (2010) Communication from the Нидерландах. Более 15 лет он занимается изучением
Commission - Europe 2020: A strategy for smart, sustainable инноваций и статистики инновационной деятельно-
and inclusive growth. COM (2010) 2020. European сти. Он участвует в основном в проектах, финансиру-
Commission: Brussels. емых Европейской комиссией, в том числе в качестве
ведущего автора ее информационного доклада об
European Environment Agency (2015) The European инновациях.
environment - state and outlook 2015: Synthesis report.
European Environment Agency: Copenhagen.
Минна Канерва родилась в 1965 г. в Финляндии, ра-
ботает в Центре исследований устойчивости (artec)
European Research Council (2014) Annual Report on the ERC
activities and achievements in 2013. Publications Office of в Германии и УООН-МЕРИТ в Маастрихте (Нидер-
Глава 9
the European Union: Luxembourg. ланды). Среди ее научных интересов – устойчивое

потребление, изменение климата, эко-инновации,
European Research Council (2015) ERC in a nutshell. нанотехнологии и измерение инноваций. В настоя-
щее время она завершает докторскую диссертацию.
271
Странам Юго-Восточной Европы

рекомендовано больше и лучше
вкладывать в исследования и инновации,
отдавая приоритет инвестициям и
«избирательной специализации» региона.
Узнаваемые голубые трамваи в Загребе, Хорватия, оборудованы

системой возврата энергии. Когда вагоновожатый тормозит,
выработанная энергия возвращается в электрическую сеть.
Фото: © Звонимир Алтетиц/Shutterstock.com
272
Юго-Восточная Европа
10. Юго-Восточная Европа
Албания, Босния и Герцеговина, Хорватия, Бывшая югославская Республика Македония,
Черногория, Сербия, Словения
Глава 10
ВВЕДЕНИЕ После распада Югославии в 1990-х гг., все страны Юго-Вос-
точной Европы столкнулись с проблемами постсоцализма.
Разношерстный регион с общей целью К сожалению, этот экономический переход обошелся
В 2013 г. в Юго-Восточной Европе1 проживало 25,6 млн дорого; он вызвал раздробление и упадок научных систем
человек. Для региона характерны резкие экономические стран, что привело к утечке мозгов и устареванию инфра-
различия – ВВП на душу населения в самой богатой стране структуры научно-исследовательских и опытно-конструк-
(Словения) в три раза выше, чем в самой бедной (Албания) торских разработок (НИОКР), о чем говорится в Докладе
[таблица 10.1]. ЮНЕСКО по науке за 2005 год. С тех пор все пять стран, не
входящие в ЕС, подобно Хорватии и Словении, завершили
Страны также находятся на разных этапах европейской ин- переход к рыночной экономике. Их по-прежнему тяготят
теграции. Словения стала членом Европейского союза (ЕС) высокий уровень безработицы, недопустимый уровень
с 2004 г., а Хорватия – с 2013 г. Три страны имеют статус коррупции и недостаточная развитость финансовых си-
кандидата: Бывшая югославская республика Македония с стем.
2005 г., Черногория с 2010 г. и Сербия – с 2012 г. Албания
была предложена в качестве кандидата в июне 2014 г. Что Глобальная рецессия стала потрясением для
касается Боснии и Герцеговины, она была названа потен- экономики
циальным кандидатом на членство в ЕС еще в июне 2003 Хорватия, Греция и Словения в большей степени постра-
г., во время саммита Европейского Совета в Салониках, но дали от мирового финансового кризиса, чем их соседи (та-
перспективы ее вступления сомнительны. Для всех пяти блица 10.1), продемонстрировав отрицательные средние
стран – не членов ЕС, европейская интеграция представ- темпы роста в период с 2009 по 2013 г. Восстановление
ляет собой единственную перспективу для обеспечения региона было непрочным и частичным, причем уровень
социального и политического единства. Для Словении и безработицы резко повысился в Хорватии, Греции, Сербии
Хорватии интеграция также была бы полезна, поскольку и Словении и остался высоким в других странах. Как и ев-
преуспевающие соседи – лучшая гарантия политической розона, Западные Балканы испытывают то, что Междуна-
стабильности и экономического роста. родный валютный фонд (МВФ) называет «низкофляцией»
– сочетание в течение долгого времени слабого экономи-
ческого роста и низкого уровня инфляции, вызывающего
1. За исключением Греции; Греция время от времени упоминается в данной призрак дефляции. С дефицитом 12,7% и 14,7% соответ-
главе с целью сравнения, но, будучи членом Европейского Союза с 1981 г., рас-
сматривается в главе 9.
ственно в 2013 г., по данным Евростата, Греция и Словения
10.1:
Инфляция, Среднегодовой ВВП на душу Безработица Занятость в про- Валовой прирост Экспорт това- Чистый приток
потребительские темп роста ВВП населения, в (% от рабочей мышленности основного капи- ров и услуг (% ПИИ (% от ВВП)
цены (% в год) долл. по ППС в силы) (% от общей тала (% от ВВП) от ВВП)
текущих ценах занятости)
2008 г. 2013 г. 2002- 2009- 2008 г. 2013 г. 2008 г. 2013 г. 2008 г. 2012 г. 2008 г. 2012 г. 2008 г. 2012 г. 2008 г. 2012 г.
2008 2013
гг.(%) гг.(%)
Албания 3,4 1,9 5,5 2,5 8 874 10 489 13,0 16,0 13,5 20,8-2 32,4 24,7 29,5 31,3 9,6 10,0
Босния
7,4 -0,1 5,6 -0,2 8 492 9 632 23,9 28,4 – 30,3 24,4 22,1 41,1 31,2 5,4 2,0
и Герцеговина
Хорватия 6,1 2,2 4,4 -2,5 20 213 20 904 8,4 17,7 30,6 27,4 27,6 18,4 42,1 43,4 8,7 2,4
Греция 4,2 -0,9 3,6 -5,2 29 738 25 651 7,7 27,3 22,3 16,7 22,6 13,2 24,1 27,3 1,7 0,7
БЮР Македония 8,3 2,8 4,1 1,5 10 487 11 802 33,8 29,0 31,3 29,9 23,9 21,2 50,9 53,2 6,2 2,9
Черногория 8,8 2,1 5,6 0,2 13 882 14 318 16,8 19,8 19,6 18,1 27,7 16,9 38,8 42,4 21,6 14,1
Сербия 12,4 7,7 4,9 0,0 11 531 12 374 13,6 22,2 26,2 26,5 20,4 26,3-1 31,1 38,2-1 6,3 0,9
Словения 5,7 1,8 4,5 -1,9 29 047 28 298 4,4 10,2 34,2 30,8 27,5 19,2-1 67,1 71,3-1 3,3 -0,5
n = данные за n лет до базисного года.
Источник: Показатели мирового развития Всемирного Банка, январь 2015 г.
273
оказались в числе семи стран, которым не удалось соблю- ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ

сти 3%-ный потолок дефицита, предписываемый «Пактом
стабильности» еврозоны2. УПРАВЛЕНИЯ НТИ
Последствия кризиса можно увидеть на Западных Балка- Словения может послужить образцом для своих
нах и в меняющейся структуре экспорта в 2009-2010 гг. Не- соседей
которые исследования показывают, что внутрирегиональ- Все семь стран Юго-восточной Европы как одна испы-
ная торговля на Западных Балканах носит относительно тывают желание принять инновационную модель ЕС,
узкий характер – шесть основных продуктов составляют ориентированную на науку. Их можно разделить на
40% от общего объема импорта: четыре сырьевых продук- четыре категории, в соответствии со скоростью пере-
та (минеральное топливо, железо, сталь и алюминий) и два хода: Албания и Босния и Герцеговина демонстрируют
других типа промышленной продукции: напитки и элек- самую медленную и неустойчивую динамику, несмотря
трические машины и оборудование. Основным внешним на продолжающуюся поддержку Албании со стороны
рынком для всех западно-балканских экономик является ЮНЕСКО, а Боснии и Герцеговины – со стороны ЕС. Быв-
ЕС. Этот высокий уровень зависимости усиливают тор- шая югославская Республика (БЮР) Македония и Чер-
говые преференции ЕС и перспектива членства в ЕС для ногория попадают во вторую категорию: они все еще в
западно-балканских стран (Bjelić et al.., 2013). поиске подходящей инновационной системы. В третью
группу входят Хорватия и Сербия, которые в некоторой
Проникновение в европейскую интеграцию через степени развили инфраструктуру и институты. Хорватия
региональную торговлю вынуждена ускорить процесс реструктуризации после
Одно время все семь стран состояли в Центрально-евро- вхождения в состав ЕС, поскольку теперь она должна
пейской ассоциации свободной торговли (ЦЕАСТ). ЦЕАСТ применять нормы и правила ЕС в части, среди прочего,
была создана в 1992 г., чтобы помочь странам подгото- избирательной специализации (см. ниже), регионального
виться к интеграции с ЕС; в числе ее первоначальных управления, прогнозных исследований для определения
участников были Польша, Венгрия, Чешская Республика и приоритетов и инновационной политики как модели
Словакия. Словения присоединилась в 1996 г., а Хорватия управления.
– в 2003 г., но их членство автоматически прекратилось,
как только они стали членами ЕС (см. главу 9). Словения образует свою собственную категорию; это са-
мая развитая страна не только в экономическом смысле,
19 декабря 2006 г. к ЦЕАСТ присоединились пять остав- но также и с точки зрения динамизма ее инновационной
шихся стран Юго-Восточной Европы, а также Миссия ООН системы: В 2013 г Словения выделила 2,7% от ВВП на
по делам временной администрации в Косово3 от имени НИОКР, это один из самых высоких показателей в ЕС. Ко-
Косово. Несмотря на декларируемую ассоциацией цель нечно, рост и инновационный потенциал страны зависят
помочь странам интегрироваться в ЕС, некоторое число не только от ресурсов НИОКР, но также и от способности
торговых барьеров сохраняется по сей день. В строитель- страны усваивать и распространять технологии, в соче-
стве существуют ограничения на международные постав- тании со спросом на их производство и использование
ки и на признание иностранных лицензий. В наземном (Radosevic, 2004). Совокупность этих четырех измерений
транспорте торговля ограничена жесткой регламентацией, дает индекс национальной инновационной способ-
протекционизмом и наличием государственных монопо- ности (НИС). По словам Кутлача и Радосевича (Kultaca,
лий. Наибольшие ограничения наблюдаются в юридиче- Radosevic, 2011):
ской сфере, где единственными услугами, доступными для
граждан других стран, являются консультативные услуги. Словения становится явным региональным лиде-
Услуги в области информационных технологий (ИТ), на- ром. Это единственная экономика Юго-Восточной
против, регулируются слабо, и торговля в этом секторе Европы, где большинство показателей НИС близко
зависит в основном от других факторов, таких как спрос к среднему значению по ЕС. За Словенией следуют
на подобные услуги и уровень защиты интеллектуальной Венгрия, Хорватия, Болгария и Греция. Все эти
собственности. Следует отметить, что барьеры и регламен- страны выше среднего уровня Юго-Восточной
ты в разных странах различаются. Это значит, что страны Европы. Менее всего развита национальная инно-
ЦЕАСТ с ограниченной торговлей услугами могут поучить- вационная способность Сербии, Румынии, бывшей
ся у своих соседей с более открытыми системами тому, как югославской Республики Македонии и Турции. Если
либерализовать эти услуги. бы были доступны данные о Боснии и Герцеговине
и об Албании, мы подозреваем, что эти экономи-
С 2009 г. участники ЦЕАСТ систематически выявляют тор- ки принадлежали бы к нижнему сегменту стран
говые барьеры и предлагают решения, в том числе разра- Юго-Восточной Европы.
ботку базы данных, которая могла бы помочь точно опре-
делить корреляцию между препятствиями для доступа к Словения могла бы послужить образцом для других стран
рынку и объемом торговли. Юго-Восточной Европы, где университеты все еще отдают
обучению приоритет над исследованиями, а структура
2. В еврозону входят 19 стран ЕС, принявших евро в качестве единой валюты. систем НИОКР по-прежнему ориентирована скорее на
3. Это название не выражает отношения к статусу и точно следует Резолюции научное авторство, чем на сотрудничество с промышлен-
1244 Совета Безопасности ООН и решению Международного уголовного суда ностью и разработку новых технологий.
о Декларации о независимости Косово, вынесенному в феврале 2008 г.
274
Включение НИОКР в экономику станет для стран Юго-Вос- состоит в улучшении жизненных условий и возвращении
точной Европы сложной задачей. Региональная стратегия в центр внимания конкурентоспособности и развития.
западно-балканских стран в области исследований и Разработанная под влиянием ее тезки, стратегии «Ев-
Глава 10
разработок в интересах внедрения инноваций должна ропа-2020», стратегия ЮВЕ направлена на поддержку
послужить основой для коллективных реформ в под- регионального сотрудничества, ускорение согласования
держку самого неотложного приоритета Западных Балкан законодательства с нормативной базой ЕС и помощь в
– содействия инновациям, экономическому росту и про- процессе вступления.
цветанию (вставка 10.1). Стратегия подчеркивает рассто-
яние, которое еще предстоит пройти. «Экономические и Основными целями «Стратегии ЮВЕ-2020» являются удво-
политические изменения на Западных Балканах в 1990-е гг. ение регионального товарооборота с 94 млрд евро до 210
имели серьезные, зачастую негативные последствия для млрд евро, повышение ВВП региона на душу населения
исследовательского и инновационного секторов региона. с 36% до 44% от среднего значения по ЕС, уменьшение
Так как в политической повестке дня преобладали эконо- торгового дефицита региона с 15,7% (в среднем с 2008
мические реформы, политика в области науки, техноло- по 2010 г.) до 12,3% от ВВП и создание в регионе до 1 млн
гии и инноваций стала второстепенным приоритетом, новых рабочих мест, включая 300 000 рабочих мест для
возможности для исследований ухудшилась, а связи с про- высококвалифицированных работников.
изводственным сектором исчезли» (RCC, 2013).
«Стратегия ЮВЕ-2020 года» была принята в Сараево 21
Навстречу избирательной специализации февраля 2013 г. на встрече Инвестиционного комитета
Цель Стратегии Юго-Восточной Европы (ЮВЕ) 2020: Ра- Юго-Восточной Европы на уровне министров. Она разра-
бочие места и процветание в европейской перспективе4 батывалась Советом по региональному сотрудничеству с
2011 г. совместно с национальными администрациями в
4. См.: www.rcc.int/pages/62/south-east-europe-2020-strategy
рамках проекта, финансируемого ЕС.
ɩʨʩʖʘʡʖ 10.1: ʅʛʦʘʖʵʞʣʣʤʘʖʬʞʤʣʣʖʵʧʨʦʖʨʛʙʞʵɽʖʥʖʚʣʱʫɷʖʡʠʖʣ

Первая Региональная стратегия за- ной диаспорой, наряду с дальней- лов для инвесторов венчурного
падно-балканских стран в области ис- шей интеграцией молодых ученых капитала.
следований и разработок в интересах в Европейское пространство науч-
внедрения инноваций была одобрена ных исследований; Стратегия была разработана в пе-
в Загребе, Хорватия, 25 октября 2013 риод с декабря 2011 г. по октябрь
г. министрами науки из Албании, Бо- Программа, поощряющая развитие 2013 г. в рамках проекта ЕС в сотруд-
снии и Герцеговины, Хорватии, Косо- «сетей передового опыта» в обла- ничестве с ЮНЕСКО и Всемирным
во, бывшей югославской Республики стях, согласующихся с «избиратель- банком. Проект совместно коорди-
Македония, Черногории и Сербии. ной специализацией» региона, и нировали Совет по региональному
рационализацию использования сотрудничеству, Европейская комис-
Предложенный План действий по ресурсов, сосредотачивая исследо- сия и государственные чиновники
региональному сотрудничеству до- вания на областях, имеющих боль- из вышеупомянутых стран, которые
полняет и укрепляет национальные шое воздействие на экономику; образовали Руководящий комитет
стратегии, политику и программы проекта.
и основывается на них, признавая Программа передачи технологий
разный уровень развития научно-ис- для государственных научно-иссле- Процесс начался с Сараевского
следовательских систем и их вклада в довательских организаций, которая совместного заявления, подписан-
развитие. План действий предлагает должна облегчить их сотрудниче- ного 24 апреля 2009 г. министрами
пять региональных инициатив: ство с промышленностью, включа- науки Западных Балкан, комиссаром
ющая совместные и контрактные ЕС по науке и исследованиям и
Служба осуществления научно-ис- исследования, техническую по- премьер-министром Чешской Ре-
следовательской стратегии Запад- мощь, обучение, лицензирование спублики в качестве председателя
ных Балкан (WISE) предоставляет технологий и отпочкование компа- Европейского совета, под эгидой
техническую помощь в поддержку ний от государственных научно-ис- Генерального секретаря Совета по
проведения в странах Западных следовательских организаций; и региональному сотрудничеству.
Балкан, в том числе с помощью
профессионального обучения. Программа стартапов ранней ста- Европейская комиссия и Совет по
Служба WISE служит платформой дии, обеспечивающая предстарто- региональному сотрудничеству осу-
для политического обмена и диа- вое финансирование (подтвержде- ществляли надзор за выполнением
лога, наращивания потенциала и ние идеи и разработка прототипа) проекта, который был профинан-
политического содействия; и программы бизнес-инкубации и сирован одним из многосторонних
наставничества, чтобы помочь пре- Инструментов содействия странам,
Фонд передового научного опыта одолеть стадию «долины смерти» в готовящимся вступить в ЕС (IPA).
для поддержки сотрудничества доведении идеи до рынка и помочь
между местными учеными и науч- в создании информационных кана- Источник: World Bank, RCC (2013)
275
ɩʨʩʖʘʡʖ 10.2: ʔʙʤɸʤʧʨʤʭʣʖʵɻʘʦʤʥʖʤʥʦʛʚʛʡʵʛʨʧʘʤʛʳʣʛʦʙʛʨʞʭʛʧʠʤʛʗʩʚʩʯʛʛ

Первая «Энергетическая стратегия» разрешившего в декабре 2009 г. Мол- зации энергетического сектора и
Юго-Восточной Европы была при- дове и Украине вступить в Энергети- расширения и углубления диалога с
нята Советом министров в октябре ческое сообщество, географическая нашими соседями. Необходимо вне-
2012 г. и охватывает период до 2020 концепция Западных Балкан, с которой дрить новые рыночные механизмы,
г. Ее цель состоит в предоставлении процесс был первоначально связан, которые смогут обеспечить новые
устойчивых, безопасных и доступных потеряла смысл. На сегодняшний день источники энергии».
энергетических услуг. Страны реги- задача Энергетического сообщества,
она приняли эту «Энергетическую таким образом, эволюционировала в Одной из главных целей «Стратегии
стратегию», чтобы реформировать привнесение энергетической политики ЮВЕ-2020» является разработка и
энергетический рынок и способство- ЕС в страны, не входящие в ЕС. осуществление мер по увеличению
вать региональной интеграции как эффективного использования энер-
участники Договора об учреждении «Энергетическая стратегия» Юго-Вос- гии. Целевой показатель энергосбе-
Энергетического сообщества, кото- точной Европы до 2020 г. предложила режения составляет как минимум 9%
рый вступил в силу в июле 2006 г. на выбор три возможных сценария к 2018 г., в соответствии с ее обяза-
будущей деятельности: современные тельствами перед Энергетическим
Европейская комиссия в докладе тенденции, минимальные инвестицион- сообществом, в форме Директивы
Европейскому парламенту и Совету ные затраты и сценарий низкого уровня об энергетических услугах, принятой
(2011 г.) утверждает, что «Существо- выбросов/устойчивости, который пред- в 2009 г. Вторая цель состоит в том,
вание Энергетического сообщества полагает, что регион будет успешно про- чтобы доля возобновляемой энер-
как таковое, всего лишь через десять двигаться по пути устойчивого развития. гии в валовом потреблении энергии
лет после окончания балканского кон- достигла 20% к 2020 г.
фликта, само по себе является успе- Стратегия ЮВЕ-2020: Рабочие места и
хом, так как это первый общий орга- процветание в европейской перспек- Эти энергетические цели дополняют
низационный проект, предпринятый тиве выводит регион на путь устой- цели, установленные для транспорта,
странами Юго-Восточной Европы, не чивого роста ЕС, делая стабильный окружающей среды и конкуренто-
входящими в Европейский союз». рост одним из пяти принципов новой способности и связанные с принци-
модели развития региона (см. ниже). пом устойчивого роста. Например,
Секретариат Энергетического сооб- Она утверждает, что «устойчивый рост необходимо развивать железнодо-
щества находится в Вене, Австрия. требует устойчивого и доступного рожные и речные перевозки; нужно
Сторонами договора, учредившего транспорта и энергетической инфра- повысить объем ежегодных лесона-
Энергетическое сообщество, явля- структуры, конкурентоспособной эко- саждений, отчасти для того, чтобы
ются Европейский союз плюс восемь номической базы и ресурсосберегающей увеличить сток углерода; кроме
Договаривающихся сторон, а именно: экономики … Необходимость умень- того, страны необходимо поощрять
Албания, Босния и Герцеговина, Косо- шить наш углеродный выброс, в то же создавать благоприятную среду для
во, бывшая югославская Республика время удовлетворяя растущий уровень участия частного сектора в финанси-
Македония, Молдова, Черногория, потребления энергии, требует новых ровании водной инфраструктуры.
Сербия и Украина. После решения, технологических решений, модерни- Источник: www.energy-community.org
Стратегия построена вокруг пяти взаимосвязанных «прин- оритет инвестициям и «избирательной специализации»
ципов новой модели развития»: региона. Это предполагает проведение организационных
Интеграционный рост: при посредстве региональной и политических реформ и стратегические инвестиции в
торговли и инвестиционные связей и политики; четыре области:
Разумный рост: благодаря образованию и профессио- Повышение качества и результативности исследова-
нализму, НИОКР и инновациям, цифровому обществу, ний с помощью инвестиций в человеческий капитал
культурному и творческому сектору; для исследований; модернизация и более рациональ-
ное использование имеющейся инфраструктуры; со-
Устойчивый рост: энергетика (вставка 10.2), транспорт,
вершенствование системы стимулов для выполнения
окружающая среда, конкурентоспособность;
исследований; и развитие Болонского процесса5 и
Всеобъемлющий рост: занятость, здравоохранение; дальнейшая интеграция в Европейское пространство
Управление для роста: эффективные государственные научных исследований;
услуги, борьба с коррупцией, правосудие. Облегчение сотрудничества между наукой и промыш-
ленностью и передачи технологий путем дальнейшего
В основе принципа разумного роста лежит представление согласования нормативно-правовой базы управления
о том, что инновации и экономика знаний – основные дви- интеллектуальной собственностью в государственных
жущие силы роста и создания рабочих мест в 21-м веке. научно-исследовательских организациях; развитие
Для поддержки компонента НИОКР и инноваций, странам организаций по передаче технологий (таких как бюро
Юго-Восточной Европы рекомендовано больше и лучше
инвестировать в исследования и инновации, отдавая при- 5. См. Доклад ЮНЕСКО по науке за 2010 год, стр. 150.
276
передачи технологий), финансовая поддержка со- Присоединение к программе «Горизонт-2020» для

трудничества между наукой и промышленностью и ускорения интеграции с ЕС
разработки опытных образцов и выстраивание более В июле 2014 г. оставшиеся пять стран Юго-Восточной Ев-
Глава 10
близких, структурных отношений с деловыми кругами; ропы, не входящие в ЕС, объявили о своем решении при-
Продвижение инноваций делового сектора и иннова- соединиться к программе ЕС «Горизонт-2020», преемнице
ционных стартапов путем улучшения делового клима- Седьмой рамочной программы ЕС по развитию научных
та, обеспечения систем наставничества от прототипа и исследований и технологий (2007–2013 гг.), в которой они
предстартовой стадии до этапа роста и расширения и также принимали участие. Соответствующие договоры об
гарантий надлежащей поставки технологий, научных ассоциации, применяемые задним числом с 1 января 2014
парков и инкубаторов, которые могут принимать и вы- г., позволяют организациям из этих пяти стран бороться за
ращивать молодые компании; финансирование НИОКР в рамках конкурсов программы
«Горизонт-2020».
Совершенствование управления национальной поли-
тикой в области научных исследований и инноваций,
Между тем все семь стран Юго-Восточной Европы разви-
продолжение наращивания потенциала в важнейших
вают двустороннее научное сотрудничество со своими
учреждениях, реформирование профессионального
европейскими соседями и участвуют во многих многосто-
развития с целью вознаграждения за успехи в исследова-
ронних программах, включая Программу европейского
ниях, сотрудничество между наукой и промышленностью
сотрудничества в сфере научно-технических исследова-
и передачу технологий; реформирование научно-иссле-
ний (КОСТ), которая поощряет установление связей для
довательских институтов для улучшения их работы; и
сотрудничества, финансируя участие исследователей
повышение прозрачности, ответственности и оценки воз-
в конференциях, краткосрочные научные обмены и т.п.
действия политики в области исследований и инноваций.
Другой пример – «Эврика», общеевропейская межправи-
тельственная организация, которая поддерживает ориен-
Меры, предлагаемые принципом разумного роста, опре-
тированные на рынок промышленные НИОКР, используя
делены в Региональной стратегии западно-балканских
восходящий подход, который позволяет промышленности
стран в области исследований и разработок в интересах
решать, какие проекты она хочет разрабатывать. Страны
внедрения инноваций.
Юго-Восточной Европы также участвуют в программе Ор-
ганизации Североатлантического договора «Наука ради
Необходимость более точных статистических данных
мира и безопасности» и являются членами различных ор-
За исключением Хорватии и Словении, статистических
ганов Организации Объединенных Наций, включая Меж-
данных о системах НИОКР в Юго-Восточной Европе не
дународное агентство по атомной энергии.
хватает, а качество доступных данных вызывает вопросы.
Особенно проблематичен сбор данных о НИОКР в секторе
коммерческих предприятий. ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ НИОКР
В октябре 2013 г. Статистический институт ЮНЕСКО и Ре- До конкурентоспособного бизнеса еще предстоит
гиональное бюро ЮНЕСКО по науке и культуре в Европе, пройти долгий путь
расположенное в Венеции, нанесли последние штрихи на Большинство стран Юго-Восточной Европы переживает
свою стратегию помощи статистическим системам Запад- застой или снижение инвестиций в НИОКР. Исключением
ных Балкан в принятии стандартов ЕС для мониторинга является Словения, которая почти удвоила свои вложения
национальных тенденций в области исследований и инно- в НИОКР до 2,65% от ВВП с 2007 по 2013 г., несмотря на то,
ваций к 2018 г. чтобы была затронута рецессией (диаграмма 10.1).
Стратегия предлагает запустить региональный проект, кото- Различия в валовых внутренних расходах на научно-иссле-
рый мог бы быть профинансирован и осуществлен в рамках довательские и опытно-конструкторские разработки (ВРНИ-
Региональной стратегии западно-балканских стран в об- ОКР) становятся более очевидными, если учитывать числен-
ласти исследований и разработок в интересах внедрения ность населения (диаграмма 10.2). Например, в 2013 г. сло-
инноваций. Проект создал бы возможности для обучения венские инвестиции в НИОКР в расчете на душу населения
и обмена сотрудниками, стимулируя налаживание связей были в 4,4 раза больше аналогичного показателя Хорватии
между статистическими ведомствами. Он также дал бы и в 24 раза больше показателя Боснии и Герцеговины.
возможность получить национальные данные, которые по-
могли бы оценить в какой степени Региональная стратегия Во всех странах кроме Словении, главным источником фи-
западно-балканских стран в области исследований и разра- нансирования остается государство (диаграмма 10.3). Уни-
боток в интересах внедрения инноваций удается повысить верситетский сектор финансирует и выполняет все больше
уровень научно-исследовательской деятельности к 2020 г. НИОКР, в то время как деловой сектор продолжает играть
скромную роль. Это подтверждает, что страны все еще на-
ЮНЕСКО предлагает создать Региональный механизм коор- ходятся в процессе реструктуризации своих систем НИОКР,
динации в области статистики НТИ, который мог бы распо- направленной на то, чтобы сделать их более инновацион-
ложиться либо в Бюро ЮНЕСКО в Венеции или в его отделе- ными и конкурентоспособными (таблица 10.2). Даже в Сло-
нии в Сараево и осуществляться в тесном сотрудничестве вении, сочетание отрицательного роста и отягощенного
со Статистическим институтом ЮНЕСКО и Евростатом. долгами государственного банковского сектора подорвало
доверие инвесторов (таблица 10.1 и стр. 291).
277
278
Регион по-прежнему борется с утечкой мозгов с помощью Программы притока мозгов в 2008-2009 гг., от-
При переходе к рыночной экономике страны Юго-Восточ- крыв 550 вакансий в высшем образовании для иностранных
ной Европы пострадали от серьезной утечки мозгов. Вялый граждан и впервые выделив этой программе государствен-
Глава 10
экономический рост в последние годы не остановил этот ное финансирование (Republic of Albania, 2009).
поток, даже в Словении. Все страны региона имеют низкий
рейтинг по своей способности удерживать и привлекать та- Больше выпускников – больше научно-
ланты, согласно Докладу о глобальной конкурентоспособ- исследовательская база
ности (WEF, 2014). Только три страны оказались в числе 100 Устойчивый рост количества выпускников высших учеб-
лучших из 148 стран по их способности удерживать талан- ных заведений в 2005–2012 гг. логическим образом привел
ты: Албания, Греция и Черногория. Из них Греция сползла к увеличению числа исследователей (диаграммы 10.4 и
до 127-го места по своей способности привлекать таланты 10.5). Наибольшее количество возможностей для трудо-
вследствие долгового кризиса, который страна переживает6 устройства, как правило, наблюдается в университетах. В
с 2008 г. (таблица 10.3). Правительство Албании предпри- Боснии и Герцеговине и Словении рост числа исследовате-
няло скоординированные усилия, чтобы привлечь таланты лей был впечатляющим, но это повышение – прежде всего,
результат улучшения статистического охвата (таблица
6. Государственный долг составлял 121% ВВП в 2008 г. В обмен на экстренную 10.4). В Словении повышение можно объяснить крупными
финансовую помощь от Европейского центрального банка, который раздул финансовыми вливаниями в НИОКР в последние годы. Во
общее долговое бремя Греции до 164% ВВП в 2012 г., правительство было вы-
нуждено провести радикальное сокращение государственных расходов.
всех странах, кроме Хорватии и Словении, спрос на НИОКР
279
280
делового сектора остается низким. В Албании и Боснии и следуют медицинские науки. Исследователи Черногории,
Герцеговине он практически отсутствует (диаграмма 10.3). как правило, заняты в медицинских науках, а в Албании – в
сельскохозяйственных науках. Интересно отметить, что
Глава 10
Доля женщин-исследователей в Юго-Восточной Европе приблизительно каждый третий инженер – женщина. Сло-
намного выше, чем в среднем по ЕС. Все страны региона, вения выделяется как единственный случай, где женщины
кроме Греции и Словении, сохранили или достигли ген- составляют всего одну пятую инженеров. В медицинских и
дерного равенства с 2005 г. или находятся на грани его гуманитарных науках женщин-исследователей, как прави-
достижения, как в случае Албании (таблица 10.4). ло, даже больше, чем мужчин (таблица 10.5). Так же обстоит
дело в сельскохозяйственных науках в Черногории, Сербии
Регион, где инженерное дело преобладает над и Словении, в естественных науках в Черногории, Сербии
исследованиями и Бывшей югославской Республике Македония и в обще-
В Хорватии, Греции, Сербии и Словении большинство ственных науках в Словении.
исследователей является инженерами. В Бывшей юго
славской Республике Македония большинство исследова- Исследователи тяготеют к государственному сектору или
телей работает в области инженерных наук, за которыми к сектору высшего образования во всех странах, кроме
10.4:
Общая чис- На миллион На миллион Всего Всего Женщины, Женщины, Женщины Женщины
ленность жителей жителей 2005 г. 2012 г. 2005 г. 2012 г. (%) (%),
населения 2005 г. 2012 г. 2005 г. 2012 г.
(тыс.) 2012 г
Албания 3 162 – 545-4 – 1 721-4 – 763-4 – 44,3-4
Босния и
Герцеговина 3 834 293 325+1 1 135 1 245+1 – 484+1 – 38,9+1
Хорватия 4 307 2 362 2 647 10 367 11 402 4 619 5 440 44,6 47,7
Греция 11 125 3 025 4 069-1 33 396 45 239-1 12 147 16 609-1 36,4 36,7
БЮР Македония 2 106 1 167 1 361+1 2 440 2 867+1 1 197 1 409+1 49,1 49,1+1
Черногория 621 1 028 2 419-1 633 1 546-1 252 771-1 39,8 49,9-1
Сербия 9 553 1 160 1 387 11 551 13 249 5 050 6 577 43,7 49,6
Словения 2 068 3 821 5 969 7 664 12 362 2 659 4 426 34,8 35,8
+n/-n = данные за n лет до или после базисного года

Источник: Статистический институт ЮНЕСКО, апрель 2015 г.
10.5:
Есте- Жен- Инже- Жен- Меди- Жен- Сель- Жен- Соци- Жен- Гума- Жен-
ствен- щины нер- щины ко-са- щины ское щины аль- щины нитар- щины
ные (%) ные (%) нитар- (%) хозяй- (%) ные (%) ные (%)
науки науки ные ство науки науки
и тех- науки
ноло-
гии
Албания, 2008 г. 149 43,0 238 30,3 156 60,3 330 37,9 236 37,7 612 52,1
Босния и Герцеговина,
2013 г. 206 43,7 504 29,6 31 58,1 178 42,7 245 54,7 68 19,1
Хорватия 1 772 49,7 3 505 34,9 2 387 56,1 803 45,8 1 789 55,6 1 146 55,4
Греция, 2011 г. 6 775 30,7 15 602 29,5 9 602 43,0 2 362 33,1 5 482 38,0 5 416 54,1
БЮР Македония, 2011 г. – – 567 46,4 438 65,1 103 49,5 322 50,0 413 64,2
Черногория, 2011 г. 104 56,7 335 37,0 441 58,5 66 54,5 291 46,0 309 51,8
Сербия 2 726 55,2 3 173 35,9 1 242 50,4 1 772 60,0 2 520 47,9 1 816 57,2
Словения 3 068 37,5 4 870 19,5 1 709 54,2 720 52,8 1 184 49,8 811 52,5
281
Словении, где крупнейшим работодателем является про-

мышленность (диаграмма 10.6). Принимая во внимание
нынешние проблемы со сбором данных о промышленных
НИОКР, эта картина может несколько измениться, как толь-
ко статистические данные улучшатся.
С точки зрения результатов исследований со времени До-

клада ЮНЕСКО о науке за 2010 год в Хорватии и Словении
наблюдалось заметное улучшение в отношении количе-
ства патентов, а в Словении – в выплате роялти. Другие
страны продемонстрировали более скромные успехи (ди-
аграмма 10.7 и таблица 10.6).
Большинство стран демонстрирует хорошие показатели в

отношении публикаций, что свидетельствует об их осно-
вательной интеграции в международное научное сообще-
ство. И снова лидирует Словения, где число публикаций на
миллион жителей в 33 раза больше, чем в Албании, и более
чем в два раза больше, чем в Хорватии. Следует отметить,
что во всех странах производительность значительно по-
высилась с 2005 г. (диаграмма 10.8). Сербия почти утроила
282
Словения
Диаграмма 10.8: Хорватия
Юго-Восточная
БоснияSoutheast
и Сербия
Европа
Europe
Публикации на миллион жителей в 2014 г. Черногория

БЮР
Словения 1 590 Македония
Албания
Глава 10
Хорватия 686
0,97 0,79
Сербия 503
Черногория 307
БЮР Македония 157

Босния и Средний уровень цити- Средний уровень цитируемости
Герцеговина 84 руемости для Словении, для шести остальных стран Юго-
Албания 48
5 000 Сербия 4 764

4 000
Словения 3 301
3 000 Хорватия 2 932
2 025
2 000 1 624
1 600
1 000
2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 2013 2014
400
БЮР Македония 330
300 Босния и
Герцеговина 323
200 Черногория 191
106 Албания 154
200 91
42
37
0
Большинство статей относится к наукам о жизни, физике и инженерным наукам
Албания 46 2 80 24 8 33 115 31 140 1 2

13 9
Босния и 60 1 244 37 32 208 74 90 359 4 125 5
5
Хорватия 775 259 2 992 1 842 230 1 816 1 612 896 3 830 95 2 074 23
63
БЮР Македония 63 4 276 176 40 198 104 61 273 179 6

7
Черногория 21 3 88 19 19 154 69 94 77 1 107 1

2
Сербия 885 237 2 837 2 140 677 3 596 1 001 1 694 3 895 45 3 067 45
72
Словения 577152 3 075 2 184 619 2 979 1 030 1 092 3 070 106 3 042 64
107
Сельскохозяй-
ственные науки Астрономия Биологические науки Химия Компьютерные науки Инженерные науки
Геонауки Математика Медицинские науки Другие науки о жизни Физика Психология Социальные науки
Примечание: Из общего количества исключены статьи, не отнесенные ни к одной категории.
Ведущие партнеры – страны Европы и США
Албания Италия (144) Германия (68) Греция (61) Франция (52) Сербия (46)
Босния и Герцеговина Сербия (555) Хорватия (383) Словения (182) Германия (165) США (141)
Хорватия Германия (2 383) США (2 349) Италия (1 900) Соед. Королевство (1 771) Франция (1 573)
БЮР Македония Сербия (243) Германия (215) США (204) Болгария (178) Италия (151)
Черногория Сербия (411) Италия (92) Германия (91) Франция (86) Россия (81)
Сербия Германия (2 240) США (2 149)) Италия (1 892) Соед. Королевство (1 825) Франция (1 518)
Словения США (2 479) Германия (2 315) Италия (2 195) Соед. Королевство (1 889) Франция (1 666)
: база данных Web of Science компании «Томсон Рейтерс», Расширенный указатель цитирования по наукам, обработка данных компанией
«Сайенс-Метрикс»
283
свою продукцию с 2005 по 2014 г., поднявшись с третьего Проекта по поддержке инфраструктуры исследований
на первое место по абсолютному количеству. В большин- Всемирного банка, и аналогичная сумма профинансирует
стве стран наблюдается сбалансированное распределение текущие расходы Агентства по исследованиям, технологи-
статей между научными областями, причем инженерные и ям и инновациям (3,25 млн евро).
физические науки соперничают с науками о жизни.
Национальная стратегия в области науки, технологии
и инноваций на 2009–2015 гг., принятая в июле 2009 г.,
является главной стратегией Албании в области научных
КРАТКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ СТРАН исследований и инноваций. Она была подготовлена ми-
нистерством экономики, торговли и энергетики в ответ на
проведенную ЮНЕСКО оценку сильных и слабых сторон
АЛБАНИЯ Албании и, в частности, ее отставания в Европе и на Бал-
канах. Новые программы и фонды посвящены совершен-
НИОКР делового сектора практически ствованию инфраструктуры исследований, расширению
отсутствуют программ магистратуры и докторантуры и налаживанию
Перед мировым финансовым кризисом Албания была прочных связей между научными кругами и частным сек-
одной из самых быстрорастущих экономик в Европе, обла- тором. Эта стратегия вводит состязательные критерии фи-
дая реальными темпами роста в среднем 6% в год. После нансирования (для проектов и грантов) в основные поли-
2008 г. этот показатель уменьшился наполовину, и воз- тические инструменты. Стратегия также намечает конкрет-
никла макроэкономическая неустойчивость, в том числе ные цели НИОКР, например, повышение ВРНИОКР до 0,6%
растущий государственный долг (60% ВВП в 2012 г.). Уро- от ВВП к 2015 г., внедрение инноваций в 100 компаниях и
вень бедности, который сократился наполовину примерно доведение финансирования в результате международного
до 12,4% населения с 2002 по 2008 г., вновь повысился до сотрудничества до 40% ВРНИОКР. Примерно 12% ВРНИОКР
14,3%. Безработица повысилась с 13,0% в 2008 г. до 16,0% поступало из-за границы в 2007 г. и 7% – в 2008 г.
в 2013 г. – и даже до 26,9% для молодежи. Экономический
рост снизился до 1,3% в 2013 г., отразив ухудшение ситуа- С Национальной стратегией в области науки, технологий и
ции в еврозоне и трудности в секторе энергетики. По про- инноваций на 2009–2015 гг. связана Стратегия инноваций
гнозам Всемирного банка, экономика Албании вырастет и технологий в бизнесе на 2011–2016 гг. с бюджетом в раз-
на 2,1% в 2014 г. и на 3,3% в 2015 г. мере 10,31 млн. Она предлагает конкретные меры, направ-
ленные на достижение целей, описанных в предыдущем
Согласно последнему отчету «Erawatch» об Албании абзаце. Около 4,8 млн евро были выделены для Иннова-
(2013 г.), который ссылается на министерство финансов, ционного фонда, который, в числе прочих типов помощи,
потоки прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в страну предоставляет гранты малым и средним предприятиям
утроились в период с 2006 по 2012 г., примерно с 250 млн (МСП) для разработки новых продуктов и совершенство-
евро до 900 млн евро. Несмотря на это, ПИИ оценивались вания производственных процессов путем внедрения и
в 7,7% от ВВП в 2011 г., приблизительно на 1,2% ниже, приспособления технологий. Эта стратегия должна быть
чем в 2010 г. Значительно повышает доход присутствие профинансирована из иностранных источников, причем
в албанской экономике транснациональных компаний. ожидается, что 76,5% поступит из ЕС и от других доноров
Иностранных инвесторов, очевидно, привлекают более (7 893 млн евро). МСП получат помощь на внедрение
низкие производственные затраты и потенциально бо- новых информационно-коммуникационных технологий
лее высокая прибыль, чем в странах с более развитой (ИКТ), которые стратегия считает основной движущей си-
экономикой. Однако быстрый рост притока ПИИ в страну лой модернизации и инноваций.
также можно приписать улучшению делового климата и
возможностям, появившимся в результате приватизации Стратегия инноваций и технологий в бизнесе была приня-
государственных предприятий. ПИИ преимущественно та в 2010 г. министерством экономики, торговли и энерге-
сконцентрированы в низкотехнологичных областях про- тики. Она дополняет Стратегическую программу иннова-
изводства и услуг. ций и технологического развития МСП на 2011 – 2016 гг.
того же министерства, которая была одобрена в феврале
Албания выделила 0,15% от ВВП на ВРНИОКР в 2008 г., 2011 г. Программу поддерживает проект «EuropeAid», так
всего лишь 3,3% из которых поступили из сектора коммер- как считается, что албанские компании располагают сла-
ческих предприятий. В Национальной стратегии в области бым технологическим потенциалом для модернизации,
науки, технологии и инноваций на 2009–2015 гг. говорится, усваивая существующие передовые технологии.
что ВРНИОКР были близки к 15 млн евро в 2009 г., что соот-
ветствует менее чем 0,2% от ВВП. Стратегия предусматри- Стратегия инноваций и технологий в бизнесе и ее План
вает, что накопленное совокупное финансирование иссле- действий осуществляются Бизнес-центром, входящим в
дований за 2009-2015 гг. составит 151,95 млн евро, почти Албанское агентство инвестиционного развития7 и начав-
половина из которых пойдет в вузовский сектор (69,45 млн шим работу в июне 2011 г. Четыре главных направления
евро). Единственная программа, финансирующая иссле- этой стратегии на 2011-2016 гг.: Инновационный фонд;
дования как таковые – это программа министерства обра- Бизнес-услуги в сфере инноваций; Программа бизнес-ин-
зования и науки (30 млн евро). Около 3,3 млн евро будет кубаторов; и Албанская кластерная программа.
использовано на оборудование лабораторий при помощи
7. См.: http:///aida.gov.al/?page_id=364
284
Необходимость целевого подхода инновациям сились с 0,27% до 0,33% от ВВП с 2012 по 2013 гг., или с 97,0
делового сектора млн долл. по ППС до 120,5 млн долл. по ППС. Эти данные
К сожалению, Албания не демонстрирует целевого подхода наблюдаются на фоне отрицательного экономического
Глава 10
к инновациям делового сектора и технологическому раз- роста в 2012 г. и повышения уровня безработицы с 24% до
витию, который всего лишь подразумевается в Националь- 29% взрослого населения с 2008 по 2013 г. (таблица 10.1).
ной стратегии в области науки, технологии и инноваций
на 2009–2015 гг. Инновационная система Албании также Последние доступные данные по Федерации Боснии и
испытывает множество структурных проблем: отсутствие Герцеговины показывают, что гражданское строительство,
надежной и сопоставимой статистики по НИОКР и иннова- машиностроение и электротехника имели в Сараевском,
циям; ограниченное сотрудничество между государствен- Тузланском и Зеницко-Добойском кантоне немного более
ным и частным сектором; отставание и неэффективность высокий приоритет, чем в других образованиях страны в
в осуществлении стратегий и программ; и по-прежнему 2010 г. (Jahić, 2011).
низкий уровень развития человеческих ресурсов. В отчете
«Erawatch» об Албании за 2013 г. отмечается, что недоста- Что касается данных, опубликованных Бюро статистики
точное развитие человеческих ресурсов усугубляется сла- Республики Сербской, они показывают бюджет НИОКР в
бым ростом циркуляции умов и подготовки новых исследо- размере 13,4 млн евро в 2011 г., что соответствует 0,3% от
вателей и докторов в научно-технических областях. ВВП территориального образования. Эта сумма распреде-
ляется по следующим приоритетным секторам экономики:
В июне 2013 г. Албания приняла свою вторую Националь-
ную стратегию развития и интеграции на 2013–2020 гг., исследование и использование ресурсов Земли (25%);
цель которой состоит в том, чтобы приблизить Албанию к общий прогресс науки (23%);
интеграции с ЕС. Эта стратегия определяет новые приори-
окружающая среда (10%);
тетные области для исследований, которые считаются важ-
ными для решения социальных проблем и для стимулиро- сельское хозяйство (9%);
вания роста и производительности труда, чтобы понизить промышленное производство и технологии (9%);
высокий уровень безработицы. культура, отдых, религия и средства массовой инфор-
мации (5%).
Этими областями являются:
ИКТ; Многочисленность стратегий и конфликтующие цели
сельское хозяйство (ветеринария, зоотехния), продук- С 2009 г. Босния и Герцеговина приняла как минимум три
ты питания и биотехнологии; стратегии в области НТИ: национальную стратегию и две
региональных стратегии. Они предлагают противореча-
социальные науки и албанология;
щие друг другу цели.
биологическое разнообразие и окружающая среда;
вода и энергетика; Стратегия развития науки в Боснии и Герцеговине на
здравоохранение; и 2010–2015 гг., принятая в 2009 г., ставит масштабную зада-
чу увеличить ВРНИОКР до 1% от ВВП к 2015 г. Это повыше-
науки о материалах.
ние основывается на прогнозе, в соответствии с которым
экономический рост составит 5% в год к 2015 г. По оцен-
кам правительства, такого роста было бы достаточно для
БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА оплаты труда 3 000 исследователей и 4 500 человек иного
исследовательского персонала в Боснии и Герцеговине
(Council of Ministries, 2009). Эта стратегия также предусма-
Низкие расходы на НИОКР еще до рецессии тривает, что к 2015 г. сектор коммерческих предприятий
Босния и Герцеговина состоит из трех отдельных обра- будет вкладывать во ВРНИОКР одну треть. Этот сектор
зований: Федерации Боснии и Герцеговины, Республики выполнил примерно 59% ВРНИОКР в 2013 г., но профинан-
Сербской и Округа Брчко. На государственном уровне сировал всего лишь около 2% – хотя предназначение 19%
научную политику и международное сотрудничество ко- ВРНИОКР не было указано в ответе правительства на анке-
ординирует министерство по гражданским делам через ту Статистического института ЮНЕСКО.
свой отдел науки и культуры. Координация политики в от-
ношении МСП на государственном уровне осуществляется После распада Югославии в 1990-х гг. у молодой республи-
министерством внешней торговли и экономических от- ки было высокое соотношение между финансированием
ношений, но сложная конституционная структура страны НИОКР со стороны бизнеса и государства – 2:1 или даже
означает, что ответственность за претворение политики в 3:1. Стратегия, принятая Федерацией Боснии и Герцегови-
жизнь и финансирование лежит на каждом из отдельных ны в 2011 г., предусматривает возврат к этому соотноше-
образований. нию. Она также устанавливает цель поднять ВРНИОКР до
1% от ВВП к 2013 г. и до 2% к 2017 г.
Когда в 2003 г. впервые были собраны данные по НИОКР,
они охватывали не всю страну. Первые общенациональные Что касается Республики Сербской, ее стратегия в области
показатели появились в последнем обзоре Статистическо- НТИ (2012 г.) предусматривает повышение ВРНИОКР с
го института ЮНЕСКО; они показали, что ВРНИОКР повы- 0,25% от ВВП в 2010 г. до минимум 0,5% от ВВП к 2016 г. и
285
до 1% к 2020 г. в соответствии с ее стратегическими целя- финансирования ЕС, которое составляет примерно 2%

ми в рамках программы «Европа-2020» (Republic of Srpska, ВВП в чистом исчислении, должны способствовать росту
2012). Эта стратегия оптимистично рассчитывает, что рас- Хорватии в среднесрочной перспективе.
ходы делового сектора на НИОКР составят 60% ВРНИОКР
территориального образования к 2016 г. (0,3% от ВВП). Однако уровень безработицы остается одним из самых
высоких в Европе – 17,7% в конце 2013 г. и даже более 40%
По мнению Янича (Jahić 2011), важнейшими структурными за- для молодежи. По расчетным данным Всемирного банка,
дачами, стоящими перед Боснией и Герцеговиной, являются: государственный долг превысил 64% ВВП в 2013 г., а внеш-
согласование долгосрочных целей и стратегий в обла- няя задолженность, вероятно, окажется около 103% ВВП.
сти НТИ на национальном уровне и на уровне отдель-
ных образований и достижение равновесия между Существует один сектор экономики, который выстоял
НИОКР государственного и частного сектора; в бурях нескольких последних лет. Природная красота
Хорватии ежегодно привлекает миллионы туристов, соз-
стимулирование внутреннего спроса на НИОКР;
давая доход, который составляет около 15% ВВП. Хорватия
расширение сотрудничества с деловым сектором; остается одной из экологических сокровищниц Европы –
облегчение передачи знаний и технологий; 47% ее суши и 39% морской акватории являются особо
превращение университетов из учреждений, преиму- охраняемыми территориями.
щественно ориентированных на обучение, в главных
исполнителей исследований. Несмотря на рецессию, соотношение ВРНИОКР в период
с 2009 по 2013 г. снизилось незначительно – с 0,84% до
Желание повысить расходы на НИОКР 0,81% от ВВП. Анализ долгосрочных тенденций показыва-
Приоритеты развития национальной инновационной ет, что ВРНИОКР Хорватии снизились с 2004 г., когда они
системы на следующие пять лет определены следующим составляли 1,05% от ВВП.
образом:
Чуть более трети ВРНИОКР исходило в 2013 г. из сектора
стимулировать развитие науки и сделать возможной
коммерческих предприятий (42,8%), и целых 15,5% – из-за
передачу знаний и результатов научных открытий про-
границы. Это означает, что Хорватия должна еще пройти
мышленности и бизнесу (Council of Ministries, 2009);
некоторый путь, прежде чем она сможет достичь цели, за-
укреплять сотрудничество с ЕС для финансирования ложенной в национальной Стратегии в области науки и тех-
научных исследований, наряду со средствами, ассигно- нологий на 2006–2010 гг. – выделять 1% государственного
ванным из бюджета министерства по гражданским де- бюджета на НИОКР. Ситуация вряд ли улучшится в бли-
лам для совместного финансирования международных жайшем будущем, поскольку, по данным отчета «Erawatch»
проектов (Council of Ministries, 2009); о Хорватии за 2012 г., правительство решило сократить
повысить коммерциализацию результатов исследований бюджет министерства науки, образования и спорта с 9,69%
и конкурентоспособность продуктов и процессов с помо- государственного бюджета в 2012 г. до 8,75% в 2015 г. На
щью политических мер и финансирования, поддержива- самом деле две трети правительственных бюджетных ас-
ющих промышленные НИОКР (Republic of Srpska, 2012); сигнований на НИОКР используются для выплаты зарплаты
увеличить роль посредников, чтобы облегчить про- исследователям в государственных учреждениях и уни-
мышленные исследования и повысить долю расходов верситетах. Оставшиеся средства идут на финансирование
делового сектора на НИОКР (Government of RS, 2012); исследовательских грантов, оборудование и т.д. Всего лишь
около 5,7% бюджетных ассигнований выделяется на ис-
придерживаться Рекомендаций ЮНЕСКО по политике в
следовательские гранты, предоставляемые на конкурсной
области науки и исследований в Боснии и Герцеговине
основе, а еще 1,4% – на технологические проекты.
за 2006 г. (Papon, Pejovnik, 2006) и постепенно повысить
ВРНИОКР до 2% от ВВП к 2020 г. (Federation of Bosnia
Министерство науки, образования и спорта – основной
and Herzegovina, 2011).
финансирующий орган, но свой вклад в финансирование
исследований вносят еще четыре организации (ЕС, 2013):
Хорватский научный фонд, основанный в 2001 г. для
ХОРВАТИЯ содействия прогрессу науки;
Деловой инновационный центр Хорватии (БИКРО), ко-
Финансирование ЕС должно стать торый поддерживает передачу технологий из научного
благом для хорватских НИОКР сектора в промышленность и создание дочерних ком-
Хорватия – относительный новичок в ЕС, получивший паний и стартапов. БИКРО содействует выполнению в
членство 1 июля 2013 г. Перед мировым финансовым кри- Хорватии различных программ ЕС, в том числе Инстру-
зисом хорватская экономика росла на 4-5% ежегодно. В мента содействия странам, готовящимся вступить в
2009 г. она впала в рецессию (-7%), но с тех пор несколько ЕС, и программы «Развитие наукоемких предприятий»
пришла в себя. Как ожидается, экономика вырастет на (РАЗУМ). В мае 2010 г. БИКРО приступил к выполнению
0,5% в 2014 г., и перспективы Хорватии на 2015 г. вызывают хорватского сегмента программы ЕС «Подтверждение
оптимизм, поскольку экспорт и инвестиции в еврозоне, идеи», которая предоставляет докоммерческое финан-
как предполагается, должны восстановиться. Привати- сирование для технического и коммерческого тестиро-
зация крупных государственных предприятий и наличие
286
вания инновационных идей. В феврале 2012 г., чтобы исследований, главным образом, из-за нехватки средств,
обеспечить эффективное инвестирование структурных что мешает округам и муниципалитетам принимать бо-
инструментов ЕС в области исследований, развития и лее активное участие в развитии институционального
Глава 10
инноваций, с БИКРО был объединен Хорватский техно- потенциала. Хорватия приближается к завершению своей
логический институт. Национальной научно-инновационной стратегии избира-
Фонд «Единство через знания», поддерживающий тельной специализации, которая была разработана для
сотрудничество между местными исследователями и поддержки инноваций и конкурентоспособности бизнеса.
диаспорой, а также между государственным и частным Подобная стратегия – необходимое условие для получе-
сектором с помощью системы грантов «Исследования ния помощи для развития инфраструктуры со стороны
в промышленности и науке», учрежденной в 2007 г.; Европейского фонда регионального развития, одного из
структурных фондов ЕС. Как ожидается, министерство ре-
Научно-инновационный инвестиционный фонд, ко-
гионального развития и управления средствами ЕС начнет
торый был создан в 2009 г. для содействия передаче
играть более важную роль, как только станут доступными
технологий и научному предпринимательству путем
первые средства Европейского фонда регионального раз-
коммерциализации результатов университетских ис-
вития.
следований.
Согласно «Шкале Инновационного союза (EU, 2014),8
В Хорватии также есть два агентства, не предоставляющих
Хорватия – инноватор среднего уровня, с показателями
финансирования: Агентство по науке и высшему образова-
ниже среднего значения по ЕС. В эту группу стран входят
нию, которое отвечает за создание национальной сети по
Польша, Словакия и Испания. Все приоритетные области,
обеспечению качества; и хорватское Агентство по мобиль-
определенные Стратегией в области науки и технологий
ности и программе ЕС, которое организует программы
на 2006–2010 гг., были связаны с инновациями: биотехно-
пожизненного обучения и мобильности в ЕС.
логии, новые синтетические материалы и нанотехнологии.
Однако расходы делового сектора на НИОКР застопори-
Министерство предпринимательства и ремесел и ми-
лись на 0,36% от ВВП в 2008 г. и 0,35% в 2013 г., хотя этот
нистерство экономики дополняют министерство науки,
сектор выполнял 50,1% НИОКР в 2013 г.
образования и спорта в финансировании инновационного
предпринимательства и инфраструктуры бизнеса.
В Хорватии очень щедрая система налоговых льгот для
НИОКР по сравнению со странами Организации экономи-
Переход от проектного к программному
ческого сотрудничества и развития (ОЭСР), соответству-
финансированию
ющая субсидии около 35 центов на каждый доллар, по-
Самым важным изменением в национальной инноваци-
траченный на НИОКР. Однако в 2012 г. рейтинг Хорватии в
онной системе Хорватии в последние годы стал переход
«Шкале Инновационного союза» немного понизился после
от проектного к программному финансированию. Закон
того, как компании пережили спад продаж инновацион-
о науке и высшем образовании закладывает правовую
ных продуктов, которые они недавно вывели на рынок.
базу для этого. Принятый парламентом в июле 2013 г., он
предусматривает новую модель «программных контрак-
Среда, не способствующая инновациям
тов» между министерством науки, образования и спорта
Хорватия более продуктивна в отношении научных пу-
и организациями, проводящими исследования. Основная
бликаций, чем в патентовании с соотношением примерно
цель состоит в том, чтобы положить конец существующей
100 статей на каждый зарегистрированный патент. Сектор
практике финансирования множества небольших научных
высшего образования подал заявки на 13 патентов в 2010
проектов с высоким процентом принятых заявок – больше
г., что составило примерно 23% всех патентных заявок
80% предложенных проектов. Кроме того, закон перекла-
Хорватии в тот год.
дывает ответственность за конкурсное распределение
грантов на проведение исследований с министерства на
Сегодня перед Хорватией стоят пять главных структурных
Хорватский научный фонд, которому была поручена раз-
проблем:
работка новой конкурсной схемы проектов и программ по
образцу совместных исследований ЕС (ЕС, 2013). ее политика в области НИОКР устарела и лишена
перспективы, не говоря уже о последовательной и
В 2012 г. было начато выполнение Второго проекта по на- всеобъемлющей стратегии; Национальная научно-ин-
уке и технологиям с примерным бюджетом в размере 24 новационная стратегия избирательной специализации,
млрд евро на 2012-2015 г. Целью этого проекта является которая будет принята в 2015 г., должна в какой-то
повышение эффективности государственных учреждений мере способствовать решению этой проблемы;
НИОКР, приведение БИКРО и «Единства через знания» в деловая среда не способствует инновациям;
соответствие с нормативной базой ЕС и подготовка подачи за исключением нескольких компаний, вкладывающих
заявок в структурные фонды и фонды солидарности ЕС. значительные средства, частные компании проявляют
мало интереса к НИОКР;
Отсутствует выраженная стратегия регионального
реформа системы научных исследований и высшего
развития
образования на сегодняшний день идет вяло; и
В настоящее время в Хорватии не существует никакой чет-
ко сформулированной региональной политики в области
8. См. также глоссарий, стр. 738.
287
ɩʨʩʖʘʡʖ 10.3: ʅʛʦʘʱʟʞʣʠʩʗʖʨʤʦʘʋʤʦʘʖʨʞʞʚʡʵʧʨʖʦʨʖʥʤʘʘʤʗʡʖʧʨʞʗʞʤʣʖʩʠ
Инкубационный центр коммерциа- зультате исследований, проводимых Загребский университет – один из

лизации бионаук и технологий (БИО- государственными институтами и уни- трех университетов, выступающих
Сентар) – первый в своем роде центр верситетами. Центр будет предостав- в качестве бюро передачи техноло-
в Хорватии и в регионе в более широ- лять малым и средним предприятиям гий в Хорватии, остальные два – это
ком смысле. Он должен открыть свои в области бионауки и биотехнологии Сплитский университет и Универси-
двери в 2015 г. на территории Загреб- инфраструктуру и услуги, которые им тет Риеки. Бюро передачи техноло-
ского университета. Центр займет потребуются при развитии их бизнеса. гий в Университете Риеки недавно
около 4500 м2 и будет стоить около выросло в полностью оперившийся
140 млн хорватских кун (примерно 23 БИОСентар – первый крупный ин- Парк науки и технологий.
млн долл. США). фраструктурный проект Хорватии,
представляющий собой инвестиции
Начав работу, инкубатор будет под- «с зеленого поля», финансируемые
держивать создание и развитие Инструментом содействия странам,
компаний, отпочковавшихся в ре- готовящимся вступить в ЕС. Источник: EU (2013)
региональная система исследований и инноваций сударственный долг также остается умеренным, на уровне
остается слабой. 36% от ВВП в 2013 г.
Национальная стратегия развития хорватских инноваций Страна получила статус кандидата на вступление в ЕС в
на 2014-2020 гг. была подготовлена местными экспертами 2005 г. и ведет «диалог о вступлении на высоком уровне»
в сотрудничестве с ОЭСР. Она определяет пять стратегиче- с Европейской комиссией с марта 2012 г. Это одна из бед-
ских принципов для будущего развития инновационной нейших стран в Европе с ежегодным ВВП на душу населе-
системы Хорватии и около 40 методических рекоменда- ния 3 640 евро, что составляет всего лишь 14% от среднего
ций для их осуществления: значения по ЕС-27. Безработица достигла наивысшего
уровня 31,4% в 2011 г. и оставалась крайне высокой в пер-
повышение инновационного потенциала бизнеса и вом квартале 2014 г. – 28,4% по данным Государственного
создание правовой среды, способствующей иннова- бюро статистики.
циям;
ВРНИОКР скромны, но вложения страны в НИОКР вырос-
увеличение потоков знаний между промышленностью
ли в последние годы с 0,22% от ВВП в 2011 г. до 0,47% в
и научным сообществом;
2013 г., по данным Статистического института ЮНЕСКО.
прочная научно-техническая база и более эффектив- Государственный сектор финансирует около двух третей
ная передача технологий между научно-исследова- НИОКР, по данным «Erawatch», который также отметил,
тельскими учреждениями; см. также вставку 10.3; что частное финансирование НИОКР упало с 3,32 млн
развитие человеческих ресурсов для инноваций; евро до 2,77 млн евро с 2009 по 2010 г, что представляет
совершенствование управления национальной инно- собой сокращение ВРНИОКР на 18%; в 2010 г. иностран-
вационной системой. ное финансирование покрывало 16,7% общих расходов
на НИОКР.
В декабре 2012 г. министерство науки, образования и
спорта приняло План действий «Наука и общество». Он По данным «Шкалы Инновационного союза» ЕС за 2014 г.,
предлагает выровнять гендерное соотношение для ис- бывшая югославская Республика Македония – слабый
следователей, в особенности в управляющих структурах, инноватор, намного ниже среднего уровня ЕС. Это ставит
чтобы в национальных советах, ключевых комитетах и ее наравне с Болгарией, Латвией и Румынией. Однако ин-
политических организациях и т.д. на трех мужчин приходи- новационные показатели страны улучшились в период с
лась как минимум одна женщина (EU, 2013). 2006 по 2013 г.
Структурные проблемы, которые стоят перед научно-ис-

следовательской системой страны, таковы:
БЫВШАЯ ЮГОСЛАВСКАЯ
РЕСПУБЛИКА МАКЕДОНИЯ неэффективное управление инновационной системой;
Необходимость улучшить управление недостаток квалифицированных кадров для НИОКР;
инновациями слабые связи между наукой и промышленностью;
Бывшая югославская Республика Македония не так уж пло- низкая способность к инновациям среди компаний; и
хо пережила экономический кризис. Изначально вялый
отсутствие национальной дорожной карты для постро-
рост теперь стимулируется строительством и экспортом, и
ения качественной научно-исследовательской инфра-
предполагается, что рост составит 3% в 2014 и 2015 гг. Го-
структуры.
288
Стратегия в поддержку исследований и инноваций Черногории, которые сделали ее более уязвимой для ре-
Правительство избрало стратегию поддержки НИОКР с цессии, чем предполагалось, с сокращением ВВП на 5,7%
помощью налоговых стимулов и субсидий. Налоговые в 2009 г. Экономический рост составил в среднем 2,9% в
Глава 10
стимулы были введены в 2008 г. «Научными субсидиями», а 2010 и 2011 гг., а затем существенно замедлился в 2012 г.
за ними в 2012 г. последовали «Творческие субсидии». Од- в результате вялого использования кредитов, неблаго-
нако данные об уровне финансирования и о влиянии этих приятных погодных условий и сокращения производства
мер на НИОКР отсутствуют. энергии, банкротства крупной сталелитейной компании
(Никшич) и спада производства на убыточном алюмини-
В 2012 г. правительство приняло Инновационную стра- евом заводе (КАР). В 2013 г. экономика вернулась к росту,
тегию на 2012-2020 годы, которая была подготовлена и инфляция снизилась с 3,6% в предыдущем году до 2,1%.
министерством экономики. В том же году министерство Ожидается, что темпы роста повысятся примерно до 3,2%
образования и науки подготовило и приняло Националь- с 2014-2016 гг. с помощью ПИИ в туризм и энергетику, а
ную стратегию деятельности в области НИОКР-2020 и На- также государственных инвестиций.
циональную программу деятельности в области НИОКР на
2012-2016 годы. Обе стратегии четко определяют нацио- В 2013 г. ВРНИОКР составили 0,38% от ВВП, что представ-
нальные научно-исследовательские приоритеты и предла- ляет собой существенное повышение по сравнению с
гают план действий для их осуществления. Тогда как пер- предыдущими годами, несмотря на ограничительную
вая принимает горизонтальный подход к стимулированию бюджетную политику. Одной из главных причин этого по-
инноваций делового сектора, в том числе предлагая более вышения стало проведение в 2012 г. конкурса научно-ис-
ответственную правовую среду, национальная стратегия и следовательских проектов на 5 млн евро, охватывающего
программа более «гражданоцентричны». период с 2012 по 2014 г. Конкурс был объявлен министер-
ством науки в сотрудничестве с министерствами сельского
Планы повысить расходы на НИОКР и создать хозяйства и развития сельских районов, здравоохранения,
общество с низким уровнем выбросов углекислого информационного общества и телекоммуникаций, устой-
газа чивого развития и туризма, образования и спорта и куль-
Главной целью Национальной стратегии деятельности в туры. Из 198 заявок было отобрано 104 проекта.
области НИОКР-2020 и Национальной программы дея-
тельности в области НИОКР является создание общества Деловой сектор финансирует четыре десятых НИОКР
знаний путем повышения ВРНИОКР до 1,0% от ВВП к 2016 По состоянию на 2013 г. сектор коммерческих предприя-
г. и до 1,8% от ВВП к 2020 г. с 50%-ным участием частного тий финансировал 42% ВРНИОКР в Черногории, и боль-
сектора. «Национальная стратегия» определяет общие шинство компаний, проводящих НИОКР, сосредоточилось
тематические приоритеты, которые по большей части в трех отраслях: сельском хозяйстве, энергетике и транс-
испытали влияние повестки дня «Европы-2020». Эти же порте. На эти три отрасли в 2011 г приходилось 22% ВРНИ-
тематические приоритеты более точно определены Наци- ОКР. Более трети ВРИОКР поступает из государственной
ональной программой деятельности в области НИОКР: казны (35,2% в 2013 г.), а еще 23% – из-за границы, главным
образом из ЕС и других международных организаций.
Развитие открытого общества и экономики, основан-
ной на конкуренции, путем поддержки социально-э- В мае 2012 г. Черногория стала членом Всемирной торго-
кономического развития, экономической политики, вой организации вследствие приверженности правитель-
структурных реформ, образования, исследований, ства открытости страны для региональной и междуна-
информационного общества и общего развития нацио- родной торговли. В октябре 2011 г. Европейская комиссия
нальной инновационной системы; рекомендовала начать с Черногорией переговоры о всту-
плении, которые официально открылись 29 июня 2012 г.
Создание общества с низким уровнем выбросов угле-
кислого газа благодаря эффективному использованию
Ряд политических документов9 определил политические
энергии, возобновляемым источникам энергии, устой-
проблемы, стоящие перед инновационной системой Чер-
чивому транспорту и использованию экологически
ногории:
чистых технологий;
небольшое количество исследователей;
Устойчивое развитие, включая устойчивое использо-
вание природных ресурсов, качество воздуха, воды и не отвечающая требованиям инфраструктура;
почвы; низкий уровень научной результативности;
Безопасность и кризисное управление; и низкая мобильность среди исследователей;
Социально-экономическое и культурное развитие. недостаточная коммерциализация исследований и со-
трудничество с деловым сектором; и
ЧЕРНОГОРИЯ
Повышение расходов на НИОКР, 9. В том числе такие правительственные документы как «Черногория в 21
но слабое воздействие на бизнес веке: в эпоху конкуренции» (2010 г.), Национальный план развития (2013 г.) и
Мировой экономический кризис обнажил некоторые су- Стратегия в области занятости и человеческих ресурсов на 2012-2015 годы, а
ществовавшие ранее трещины в фундаменте экономики также внешние обзоры, подготовленные ОЭСР и Всемирным банком и Доклад
о стране «Erawatch», посвященный Черногории (2011 г.).
289
низкий уровень расходов компаний на НИОКР и незна- тельства. В июне 2013 г. оно пересмотрело бюджет, подняв
чительный уровень применения результатов исследо- целевой показатель государственного дефицита на 2013 г.
ваний в экономике. с 3,6% до 5,2% от ВВП. В то же самое время правительство
приняло программу реформы государственного сектора,
Проект, посвященный укреплению высшего содержащую план действий по завершению реструктури-
образования и научных исследований зации к концу 2014 г., включая приватизацию 502 государ-
В конце 2012 г. правительство приняло новую версию своей ственных компаний. Экспорт был единственной движущей
Стратегии научно-исследовательской деятельности на 2012- силой роста в 2012 г., увеличившись на 13,5% благодаря
2016 годы. Стратегия определяет три стратегические цели: открытию во второй половине 2012 г. сборочной линии
итальянской автомобильной компании «Фиат».
Развитие научно-исследовательского сообщества;
В 2013 г. вложения Сербии в НИОКР составили 0,73% от
Укрепление многостороннего, регионального и дву-
ВВП. Сектор коммерческих предприятий вложил всего 8%
стороннего сотрудничества;
от общего объема, переложив бремя финансирования в
Поощрение сотрудничества между научно-исследова- основном на государственный сектор (60%) и высшее об-
тельским сообществом и деловым сектором. разование (25%). Иностранные источники вложили 8% ВР-
НИОКР, а частные некоммерческие организации – практи-
Проект «Высшее образование и научные исследования чески ничего. Некоммерческие организации – единствен-
для инноваций и конкурентоспособности» (HERIC) должен ная категория, которая пользуется налоговыми стимулами
помочь в достижении этих целей. Целью этого проекта для НИОКР в Сербии; они освобождены от уплаты налогов
является повышение качества и актуальности высшего на услуги в области НИОКР, которые они предоставляют
образования и научных исследований в Черногории. клиентам в рамках некоммерческих контрактов.
Проект будет осуществляться с мая 2012 г. по март 2017 г.
с финансированием в размере 12 млн евро в виде займа Согласно «Шкале Инновационного союза» (EU, 2014),
Всемирного банка. Он состоит из четырех компонентов: Сербия является инноватором среднего уровня, как и
реформы финансирования высшего образования и введе- Хорватия. Однако инновационные показатели Сербии
ния норм обеспечения качества; развития человеческого улучшились с 2010 г., согласно этой шкале, благодаря
капитала путем интернационализации профессиональ- расширению сотрудничества между МСП и усилиям раз-
ного обучения и исследований; создания конкурентной личных категорий инноваторов. Сербия имеет хорошие
научно-исследовательской среды и, наконец; компонента, показатели по образованию молодежи в старших классах
касающегося управления, мониторинга и оценки проекта. средней школы и возможностям для трудоустройства в на-
укоемких секторах. Она также имеет хорошие показатели
Одной из первых инициатив, предпринятых министер- по расходам на инновации, не связанные с НИОКР. С дру-
ством науки и министерством образования для придания гой стороны, она относительно слаба в сфере промышлен-
импульса проекту HERIC, стало создание первого экспе- ных образцов и торговых марок сообщества (несмотря на
риментального центра передового опыта в конце 2012 г. стабильный рост) и расходов делового сектора на НИОКР.
Министерство науки также создает первый в стране на- Наблюдался стабильный рост государственных расходов
учный и технологический парк к 2015 г. Планируется, что на НИОКР, но он нивелируется спадом экспорта наукоем-
этот парк включит в себя подразделения в Никшиче, Баре ких услуг и количества докторантов из стран, не входящих
и Плевле, с основным центром в Подгорице, координиру- в ЕС, в Сербии.
ющим всю сеть.
Основными структурными проблемами, с которыми се-
годня сталкивается национальная инновационная система
СЕРБИЯ Сербии, являются:
отсутствие скоординированного управления и финан-
Улучшение показателей в области инноваций сирования;
Сербия медленно восстанавливается после мирового линейное понимание инновационного процесса со
финансового кризиса. После сокращения ВВП на 3,5% в стороны правительства, что приводит к крайней раз-
2009 г. экономике удалось поддерживать положительный дробленности инновационной системы; это основное
рост с 2011 г. Впервые за многие годы ВВП вырос на 2,5% в препятствие для налаживания связей между сектором
2013 г., но должен сократиться до всего лишь 1% в 2014 г. в НИОКР и остальной экономикой и обществом в целом;
результате ужесточения финансово-бюджетной политики,
постоянная утечка мозгов высокообразованных граж-
более низкого притока инвестиций и сохранения неустой-
дан;
чивой ситуации во внутреннем финансовом секторе. В
среднесрочной перспективе прогнозируется более проч- инновационная система недостаточно привлекательна
ный рост около 2-3%. для частных инвестиций; правительству необходимо
реструктурировать государственную систему НИОКР и
Стабильно высокий уровень безработицы (22,2% в 2013 включить частный сектор в национальную инноваци-
г. в целом и около 50% для 15-24-летних) и неизменный онную систему;
уровень доходов домохозяйств – источник постоянной недостаток культуры технологического предпринима-
политической и экономической головной боли для прави- тельства в университетах и государственном секторе;
290
отсутствие культуры оценки; и ного выражения грантов, предоставляемых отобранным

система, которая отдает предпочтение стороне пред- инновационным проектам. В качестве первоначального
ложения НИОКР над стороной спроса. бюджета фонд получил 8,4 млн евро от проекта «Иннова-
Глава 10
ции Сербии», который финансируется из средств, выделен-
Цель ВРНИОКР/ВВП = 1% вполне достижима ных ЕС Сербии в 2011 г. в качестве помощи для подготовки
В феврале 2010 г. Сербия приняла Стратегию научного и к вступлению и предоставленных через Всемирный банк.
технологического развития Республики Сербия на 2010-
2015 годы. Важнейшей задачей этой стратегии является ас- Вторая программа – Программа обеспечения и поддер-
сигнование 1% от ВВП на ВРНИОКР к 2015 г., без учета инве- жания научно-исследовательского оборудования и науч-
стиций в инфраструктуру; эта цель сегодня достижима, но но-исследовательской базы на исследовательский цикл
требует дополнительных усилий. Стратегия руководствует- 2011-2014 гг. – финансирует модернизацию научно-иссле-
ся двумя основными принципами: особое внимание и пар- довательской базы.
тнерство. Особое внимание должно быть достигнуто путем
определения списка национальных приоритетов в области
исследований; партнерство достигается путем укрепления СЛОВЕНИЯ
связей с организациями, компаниями и другими министер-
ствами, чтобы помочь Сербии подтвердить свои идеи на Несмотря на рецессию, НИОКР
мировом рынке и дать ученым возможность принять уча- в Словении набирают высоту
стие в инфраструктурных и других проектах Сербии. Располагая прекрасной инфраструктурой, высокообра-
зованной рабочей силой и занимая стратегическое поло-
Стратегия определяет семь национальных приоритетов в жение между Балканами и Западной Европой, Словения
области НИОКР, а именно: биомедицина и здоровье чело- имеет один из самых высоких уровней ВВП на душу насе-
века; новые материалы и нанонаука; охрана окружающей ления в Юго-Восточной Европе. 1 января 2007 г. она стала
среды и смягчение последствий изменения климата; сель- первой из стран, вступивших в ЕС в 2004 году, которая
ское хозяйство и продукты питания; энергетика и эффек- приняла евро. Процесс перехода к рыночной экономике
тивное использование энергии; ИКТ; совершенствование в Словении оказался одним из самых стабильных в по-
процессов принятия решений, а также утверждение наци- литическом отношении в Центральной и Юго-Восточной
ональной идентичности. Европе. В марте 2004 г. она первой из стран с переходной
экономикой превратилась из заемщика в донора Всемир-
В рамках Стратегии научного и технологического развития ного банка. В 2007 г. Словении предложили начать процесс
Республики Сербия в январе 2011 г. была предпринята присоединения к ОЭСР, куда она была принята в качестве
Инициатива инвестиций в сербскую инфраструктуру НИО- члена в 2012 г.
КР с бюджетом 420 млн евро, половину из которых состав-
ляет заем ЕС. Ее приоритеты: модернизация существую- Однако долго откладываемая приватизация, особенно в
щих мощностей (около 70 млн евро); приспособление су- банковском секторе Словении, преимущественно госу-
ществующих зданий и лабораторий; приобретение нового дарственном и обремененном долгами, с 2012 г. подогре-
капитального оборудования для исследований; создание вала беспокойство инвесторов о том, что стране может
центров передового опыта и центров университетских ис- потребоваться финансовая помощь от ЕС и МВФ. Эти
следований (около 60 млн евро); развитие вычислений на неприятности также затронули конкурентоспособность
суперкомпьютерах при посредстве инициативы «Голубой Словении (таблица 10.2). В 2013 г. Европейская комиссия
Дунай», а также другой инфраструктуры ИКТ (30-80 млн позволила Словении начать рекапитализацию заемщиков,
евро); создание кампуса для факультетов технических наук испытывающих финансовые трудности, и перемещение
Белградского университета; строительство технопарков их недействующих активов в «плохой банк», созданный
в Белграде, Нови Саде, Нише, Крагуеваце (около 30 млн для восстановления баланса банков. Активный спрос на
евро); и выполнение основных инфраструктурных проек- словенский долг со стороны ищущих прибыли облигаци-
тов, таких как строительство жилых домов для исследова- онных инвесторов помог правительству продолжить неза-
телей в Белграде, Нови Саде, Нише и Крагуеваце (около 80 висимо финансировать себя на международных рынках в
млн евро). 2013 г. Правительство приступило к выполнению програм-
мы по продаже государственных активов, чтобы повысить
В 2012 г., по данным Статистического института ЮНЕСКО, доверие инвесторов к экономике, которая нацелилась на
на фундаментальные науки приходилось 35% всех иссле- сокращение (на 1%) третий год подряд в 2014 г.
дований, проводимых в Сербии, на прикладные науки 42%
и на опытно-конструкторские разработки – оставшиеся Словения добилась выдающегося успеха, повысив ВРНИ-
23%. «Стратегия» намеревается повысить долю при- ОКР с 1,63% до 2,59% от ВВП в период с 2008 по 2013 г.,
кладных наук. Эту цель поддерживает новая Программа до одного из самых высоких соотношений в ЕС. Конечно,
софинансирования комплексных и междисциплинарных нестабильное состояние экономики облегчило это по-
исследований, которая уделяет особое внимание коммер- вышение, сохраняя знаменатель ВВП на низком уровне.
циализации результатов исследований. Однако на это повлиял и динамизм НИОКР в секторе ком-
мерческих предприятий; число исследователей, занятых
Другим приоритетом «Стратегии» было создание нацио- в деловом секторе, возросло почти на 50% за этот период:
нального инновационного фонда для увеличения денеж- с 3 058 до 4 664 (в ЭПЗ). К 2013 г. сектор коммерческих
291
предприятий вкладывал во ВРНИОКР две трети (64%), а предоставляемых на конкурсной основе, и увязывания
иностранные источники – чуть меньше 9%. Как доля от поддержки с количеством статей, опубликованных уче-
ВВП, они выросли почти втрое с 0,09% от ВВП в 2008 г. до ным. Этот подход привел к значительному увеличению
0,23% в 2013 г., в основном благодаря притоку средств из числа опубликованных статей. Приоритетными областями
структурных фондов ЕС; они пошли в основном на финан- исследований на 2006-2010 гг. были: ИКТ; современные
сирование центров передового опыта и повышения ква- (новые и перспективные) синтетические металлические
лификации, которые считаются частью сектора коммерче- и неметаллические материалы и нанотехнологии; слож-
ских предприятий. Структурные фонды также позволили ные системы и инновационные технологии; технологии
повысить количество университетских исследователей с 1 для устойчивой экономики; и здравоохранение и науки о
795 до 2 201 (в ЭПЗ) за тот же период. жизни.
Стратегия развития Словении на 2014-2020 гг. называет Текущее государственное финансирование, распределяе-
НИОКР и инновации одной из трех движущих сил развития мое через Словенское агентство по научным исследовани-
страны; второй является создание и рост МСП, а третьей – ям, направлено на развитие науки как таковое и дозволяет
занятость, образование и профессиональное обучение определенную инициативу снизу в выборе конкретных
для всех возрастов. Половина средств, выделяемых в рам- приоритетов. Доля финансирования для различных науч-
ках Стратегии развития до 2020 г., будет использована для ных областей оставалась неизменной в течение многих
стимулирования: лет; например, в 2011 г. 30% было выделено на инженер-
экономики, основанной на конкуренции, с высоко- ные науки и технологии, 27% на естественные науки, 11,8%
образованной рабочей силой, интернационализации на гуманитарные науки и по 9,6%-9,8% на биотехнологии,
экономики и серьезных инвестиций в НИОКР; социальные науки и медицинские науки. Междисципли-
нарные проекты и программы получили 1,5% от всех вы-
знаний и занятости;
деленных средств.
экологически чистой жизненной среды благодаря
устойчивому использованию водных ресурсов, возоб- Словения обратилась к ОЭСР с просьбой провести «Обзор
новляемых источников энергии, лесов и биологическо- инновационной политики в Словении» (2012 г.), чтобы
го разнообразия; получить данные для подготовки своей собственной стра-
общества, предоставляющего равные возможности тегии научных исследований и инноваций к 2020 г. В этом
для всех, которое обеспечивает межпоколенческую обзоре Словения получила рекомендации решить, среди
поддержку и высококачественное здравоохранение. прочего, следующие проблемы:
Словения также приняла Стратегию избирательной специ- Поддерживать стабильный государственный бюджет,
ализации на 2014-2020 гг., описывающую как страна пла- так как это является одной из важнейших предпосылок
нирует использовать научные исследования и инновации для активных государственных и частных инвестиций в
для стимулирования перехода к новой модели экономиче- инновации;
ского роста. Стратегия включает в себя план мероприятий
Продолжать усилия по сокращению административ-
по реструктуризации словенской экономики и общества
ных барьеров для бизнеса, в том числе стартапов;
на основе НИОКР и инноваций при поддержке фондов
ЕС. Эта стратегия представляет собой вклад Словении в Постараться упростить существующее множество про-
«принцип разумности» Региональной стратегии запад- грамм финансирования технологий, так как меньшее
но-балканских стран в области исследований и разрабо- количество крупных программ будет более эффектив-
ток в интересах внедрения инноваций (вставка 10.1). ным;
Разработать и усовершенствовать меры со стороны
Словения демонстрирует результаты выше средних по спроса, такие как государственные закупки, ориенти-
ЕС в области инноваций рованные на инновации;
Словения считается инноватором-последователем соглас- Продолжить стимулирование иных финансовых ин-
но «Шкале Инновационного союза» (EU, 2014), что означа- струментов, помимо грантов – акций, чрезвычайных
ет, что ее показатели выше среднего уровня ЕС. Остальные кредитов, кредитных гарантий или займов;
страны этой категории – Австрия, Бельгия, Эстония, Фран-
Начать полномасштабную реформу университетов,
ция, Нидерланды и Соединенное Королевство. Это отра-
сделав их самостоятельность – тесно связанную с
жает результаты проведенной ЕС оценки мер, принятых
подотчетностью и результативностью – важнейшим
Словенией с 2007 по 2013 г. в поддержку инноваций, ко-
принципом, лежащим в основе реформы;
торые показали, что между научной сферой и экономикой
сформировались прочные связи. Это подтверждает, что Облегчить или отменить нормы трудового законода-
Словения перешла от линейной модели к системе НИОКР тельства, препятствующие мобильности между универ-
второго поколения, основанной на диалоговой организа- ситетами и между университетами, научно-исследова-
ционной модели. тельскими организациями и промышленностью;
Повысить количество исследователей в промышленно-
Национальная программа научных исследований и раз- сти, в том числе путем выполнения программ, которые
работок Словении на 2006-2010 гг. была посвящена повы- финансируют перевод молодых исследователей в ком-
шению качества словенской науки при помощи грантов, пании;
292
Сократить явные и неявные барьеры для работы в повсеместно считают, что членство этих пяти стран в ЕС в
Словении высококвалифицированных кадров из всех конечном итоге неизбежно, чтобы обеспечить политиче-
стран мира; и скую и экономическую стабильность в регионе.
Глава 10
Использовать структурные фонды ЕС, в частности, для
объединения исследователей в центрах передовых Все пять стран должны использовать это время, чтобы
исследований, чтобы смогли образовать ядро будущих сделать свои научно-исследовательские системы более
свершений Словении в науке. чувствительными к требованиям общества и рынка. Они
могут многому научиться у Хорватии и Словении, которые
Стратегия научных исследований и инноваций Словении теперь официально являются частью Европейского про-
на 2011-2020 годы определяет текущие политические при- странства научных исследований. Став членом ЕС в 2004
оритеты следующим образом: г., Словения превратила свою национальную инноваци-
онную систему в движущую силу общества и экономики.
усиление интеграции исследований и инноваций;
Сейчас Словения выделяет на ВРНИОКР большую долю
вклад финансируемой государством науки и ученых в ВВП, чем Франция, Нидерланды и Соединенное Королев-
реструктуризацию экономики и общества; ство, в основном благодаря росту сектора коммерческих
более тесное сотрудничество между государствен- предприятий, который ныне финансирует две третьих
ными научно-исследовательскими организациями и словенских НИОКР и в котором занято большинство ис-
деловым сектором; и следователей. Однако экономика Словении остается не-
повышение уровня развития науки, отчасти путем уси- стабильной, и страна испытывает хронические сложности
ления конкурентоспособности участников и отчасти за с привлечением и удержанием талантов.
счет обеспечения человеческих и финансовых ресур-
сов. Став членом ЕС только в 2013 г. Хорватия все еще ищет
наиболее эффективную структуру для своей собственной
инновационной системы; в настоящее время она стремит-
Правительство значительно повысило субсидии в виде на-
ся следовать передовому опыту ЕС и включить совокуп-
логовых льгот на НИОКР, которые составили 100% в 2012
ность своих правовых норм, организационное наследие
г. Потолок для налоговых льгот на инвестиции в НИОКР
и эмпирический опыт в национальную инновационную
со стороны частных предприятий был поднят до 150 млн
систему.
евро к концу 2013 г. Кроме того, Словенский фонд пред-
принимательства предоставляет кредитные гарантии.
Как и Хорватия, Сербия является тем, что в ЕС называют
инноваторами среднего уровня. Однако эти две страны от-
С 2012 г. правительство осуществляет программу «Форми-
личаются, как небо и земля, когда речь заходит об объеме
рование творческого ядра» (4 млн евро) и Программу ис-
финансирования НИОКР со стороны делового сектора; он
следовательских ваучеров (8 млн евро), обе они совмест-
составляет 43% ВРНИОКР в Хорватии и всего 8% в Сербии
но финансируются структурными фондами ЕС. Первая
(в 2013 г.). Главной задачей сербского правительства ста-
программа предоставляет государственным и частным на-
нет преодоление линейного понимания инновационного
учно-исследовательским организациям и университетам
процесса, которое привело к крайней раздробленности
из наименее развитых частей Словении право на получе-
инновационной системы; эта раздробленность – самое
ние 100%-го государственного финансирования развития
большое препятствие для налаживания связей между
человеческих ресурсов, научно-исследовательского обо-
сектором НИОКР и остальной экономикой и обществом в
рудования, инфраструктуры и т.д., чтобы стимулировать
целом.
децентрализацию научных исследований и высшего обра-
зования. Вторая мера вводит исследовательские ваучеры,
Албания, Босния и Герцеговина, Бывшая югославская
которые должны помочь компаниям заказывать проведе-
Республика Македония и Черногория столкнулись со
ние исследований в научно-исследовательских институтах
структурными преобразованиями и политическими и эко-
и/или университетах (как частных, так и государственных)
номическими проблемами, из-за которых реформа их ин-
в течение трех лет. Так как каждый ваучер эквивалентен 30
новационных систем становится второстепенным приори-
000-100 000 евро, предприятия должны быть в состоянии
тетом. Все эти страны страдают от вялого экономического
совместно профинансировать промышленные исследо-
роста, старения исследователей, серьезной утечки мозгов,
вания, необходимые для разработки новых продуктов,
нехватки НИОКР частного сектора и системы, которая по-
процессов или услуг.
ощряет университетских ученых заниматься преподавани-
ем, а не исследованиями или предпринимательством.
Страны могут опираться на Региональную стратегию за-

ЗАКЛЮЧЕНИЕ падно-балканских стран в области исследований и разра-
Научно-исследовательские системы должны стать более боток в интересах внедрения инноваций и на Стратегию
чувствительными к требованиям общества и рынка ЮВЕ-2020 в качестве основы для осуществления политики
Маловероятно, что любая из оставшихся стран Юго-Вос- и организационных реформ, которые помогут им стимули-
точной Европы станет членом ЕС раньше как минимум ровать «избирательную специализацию», которая выведет
2020 г., так как нынешний приоритет ЕС состоит в укре- их на путь устойчивого развития и долгосрочного процве-
плении единства 28 имеющихся членов. Однако в Европе тания.
293
East Europe, Dietmar Sternad and Thomas Döring (eds).

ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛИ ЮГО-ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ Palgrave Macmillan: Netherlands: ISBN: 978-0-230-27865-
3, ISBN10: 0-230-27865-5, pp. 207–231.
Повысить ВВП в расчете на душу населения в регио-
не до 44% от среднего значения по ЕС к 2020 г.; Kutlača, D.; Babić, D.; Živković, L. and Štrbac, D. (2014) Analysis
Удвоить оборот региональной торговли с 94 млрд of quantitative and qualitative indicators of SEE countries’
евро до 210 млрд евро; scientific output. Scientometrics. Print ISSN 0138-9130,
online ISSN 1588-2861. Springer Verlag: Netherlands.
Создать в регионе до 300 000 новых высококвалифи-
цированных рабочих мест к 2020 г.; Lundvall, B. A. (ed.) [1992] National Systems of Innovation:
Достичь как минимум 9%-ной экономии энергии в Towards a Theory of Innovation and Interactive Learning.
регионе к 2018 г. Pinter: London.
Повысить долю энергии из возобновляемых источ-
ников в валовом энергопотреблении до 20% к 2020 Peter, V. and Bruno, N. (2010) International Science and
г.; Technology Specialisation: Where does Europe stand? ISBN
Повысить соотношение ВРНИОКР/ВВП до 0,6% в 978-92-79-14285-7, doi 10.2777/83069. Technopolis
Албании и до 1% в Боснии и Герцеговине и Сербии к Group. European Union: Luxembourg.
2015 г.;
Radosevic, S. (2004) A two-tier or multi-tier Europe? Assessing
Повысить соотношение ВРНИОКР/ВВП до 1% в Быв- the innovation capacities of Central and East European
шей югославской Республике Македония к 2016 г. и Countries in the enlarged EU. Journal of Common Market
до 1,8% к 2020 г. с 50%-ным участием частного секто- Studies, 42 (3): 641–666
ра.
Republic of Albania (2009) National Strategy of Science,
Technology and Innovation 2009–2015. See: http://
unesdoc.unesco.org/images/0018/001871/187164e.pdf
Republic of Montenegro (2012) Strategy for Scientific Research

Activity of Montenegro 2012–2016. See: www.gov.me.
Republic of Montenegro (2008) Strategy for Scientific
Research Activity of Montenegro 2008–2016.
Bjelić, P.; Jaćimović, D. and Tašić, I. (2013) Effects of the World
Economic Crisis on Exports in the CEEC: Focus on the Western Republic of Serbia (2010) Strategy of Scientific and Technology
Balkans. Economic Annals, 58 (196), January – March Development of the Republic of Serbia 2010–2015. Ministry
of Science and Technological Development.
Council of Ministers (2009) Strategy for the Development of
Science in Bosnia and Herzegovina, 2010–2015. Council of Republic of Slovenia (2013) Smart Specialisation Strategy 2014–
Ministers of Bosnia and Herzegovina. 2020. Ministry of Economic Development and Technology.
Background Information to Peer-Review Workshop for
Erawatch (2012) Analytical Country Reports: Albania, Bosnia National Strategy, 15–16 May 2014, Portorož, Slovenia.
and Herzegovina, Croatia, FYR Macedonia, Montenegro,
Serbia and Slovenia. European Commission, Brussels. See: Republic of Srpska (2012) Strategy of Scientific and
http://erawatch.jrc.ec.europa.eu/erawatch/opencms/ Technological Development in the Republic of Srpska
index.html 2012–2016: www.herdata.org/public/Strategija_NTR_RS-L.
pdf.
Federation of Bosnia and Herzegovina (2011) Strategy for
Development of Scientific and Development Research UIS (2013) Final Report on Quality of Science, Technology and
Activities in the Federation of Bosnia and Herzegovina, Innovation Data in Western Balkan Countries: a Validated
2012–2022. Input for a Strategy to Move the STI Statistical Systems in
the Western Balkan Countries towards the EU: International
EU (2014) Innovation Union Scoreboard 2014. European Union. Standards, Outlining an Action Plan for Further Actions.
UNESCO Institute for Statistics: Montreal.
EU (2013) European Research Area Facts and Figures: Croatia.
European Union. See: http://ec.europa.eu WEF (2014) The Global Competitiveness Report 2013–2014.
World Economic Forum. Printed and bound in Switzerland
Jahić, E. (2011) Bosnia and Herzegovina. Erawatch country by SRO-Kundig.
report. European Commission: Brussels.
World Bank and RCC (2013) Western Balkans Regional
Kutlaca, D. and Radosevic, S. (2011) Innovation capacity in R&D Strategy for Innovation. World Bank and Regional
the SEE region. In: Handbook of Doing Business in South Cooperation Council.
294
Джуро Кутлача родился в 1956 г. в Загребе, Хорватия,

работал в качестве научного сотрудника в Институ-
те Михаила Пупина в Белграде. В настоящее время
Глава 10
возглавляет Научно исследовательский центр по на-
учно-технической политике и является профессором
Белградского университета. В прошлом доктор Култача
был приглашенным исследователем в Фраунгоферов-
ском институте системных и инновационных исследо-
вания в Германии (1987; 1991–1992) и в Центре иссле-
дований научной политики в Университете Сассекса в
Соединенном Королевстве (1996; 1997; 2001-2002).
295
ДОКЛАД ЮНЕСКО ПО НАУКЕ После незначительных изменений
будущее для стран Европейской
ассоциации свободной торговли
станет светлым.
Бертран Пикар машет рукой после приземления первого самолета,

работающего исключительно на солнечной энергии, «Solar Impulse»,
в международном аэропорту Нанкина Луку в среду 22 апреля
2015 г., после знакового 20-дневного путешествия вокруг света.
Швейцарский психиатр и воздухоплаватель, Бертран Пикар
является человеком, который инициировал проект «Solar Impulse».
Фото: © ChinaFotoPress/Getty Images
296
296
11. Европейская ассоциация свободной торговли
Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швейцария
ВВЕДЕНИЕ в Европу, при этом экспорт Швейцарии составил лишь

57%. Швейцария, однако, лидирует в области импорта
Сравнительно быстрое восстановление европейских товаров (73% в 2014 г.), опережая Норвегию
Четыре страны, которые входят в состав Европейской ас- (67%) и Исландию (64%). Страны ЕАСТ начали диверсифи-
социации свободной торговли (ЕАСТ), являются одними из кацию своих торговых партнеров в 1990-х гг. и с тех пор
самых богатых в мире. В Лихтенштейне развит банковский соглашения44 о свободной торговле заключены со стра-
Глава 11
сектор, и здесь расположены успешные технические и нами на всех континентах. Взаимодействие стран ЕАСТ в
строительные компании. Швейцария преуспевает в сфере области науки и технологий (НИТ) также носит глобаль-
услуг, особенно в банковском секторе, в области страхо- ный характер, хотя в нем присутствует четкая ориентация
вания и туризма, а также специализируется на высокотех- на Европу и действия Европейской комиссии.
нологичных отраслях, таких как микротехнология, биотех-
нология и фармацевтика. Норвегия разбогатела в период Часть Европы, но отличающаяся от нее
с 1970-х гг., когда начала использовать нефть Северного ЕАСТ представляет собой межправительственную органи-
моря, а на долю основной сферы экономики Исландии, зацию, которая содействует свободной торговле и эконо-
рыбной промышленности, приходится 40% экспорта. мической интеграции в Европе. Ее штаб-квартира находит-
Чтобы уменьшить зависимость от этих традиционных ся в Женеве (Швейцарии), а брюссельский офис (Бельгия)
источников дохода, две страны Северной Европы ведут поддерживает связь с Европейской комиссией. ЕАСТ была
разработки в широком диапазоне секторов экономики основана в 1960 г. и спустя двенадцать лет насчитывала
знаний, таких как разработка программного обеспечения, девять государств-членов: Австрия, Дания, Финляндия, Ис-
биотехнологии и экотехнологии. ландия, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария и Со-
единенное Королевство. Все, кроме Исландии, Норвегии
Несмотря на эту прочную основу и высокий доход на и Швейцарии, вступили в Европейский союз (ЕС) к 1995 г.
душу населения, все страны ЕАСТ пострадали от мирового Вступление Лихтенштейна в 1991 г. увеличило количество
финансового кризиса 2008-2009 гг.; тем не менее, кризис членов ЕАСТ до четырех.
затронул их в той или иной степени так же, как и боль-
шинство стран Западного полушария (диаграмма 11.1). Поворотным моментом в развитии ЕАСТ стало подписание
Особенно сильно пострадала Исландия, где в конце 2008 соглашения с ЕС о создании единого европейского рынка.
г. разорились три крупнейших банка. Уровень инфляции Соглашение о Европейском экономическом пространстве
и безработицы в стране удвоился почти до 13% (2008 г.) (ЕЭП) подписали Исландия, Лихтенштейн и Норвегия, и оно
и 7,6% (2010 г.), соответственно, в то время как долг цен- вступило в силу в 1994 г. В качестве правовой основы оно
трального правительства практически утроился с 41% обеспечивает четыре краеугольных камня единого рынка:
(2007 г.) до 113% (2012 г.) ВВП, поскольку страна боролась свободное перемещение людей, товаров, услуг и капитала.
с кризисом. В Лихтенштейне, Норвегии и Швейцарии эти Соглашение устанавливало единые правила конкуренции
показатели практически не изменились, здесь уровень и государственной помощи и содействовало развитию со-
безработицы продолжал составлять в среднем всего 2-4%. трудничества в ключевых областях политики, в том числе в
Исландия вышла из кризиса, однако восстановление стра- НИОКР. Именно благодаря ему три из четырех стран ЕАСТ
ны происходит медленнее, чем у ее соседей. имеют такой же статус ассоциированных государств в ос-
новной деятельности ЕС по НИОКР, что и страны ЕС.
Рост экономики во всех четырех странах, тем не менее,
недавно остановился (диаграмма 11.1), и краткосрочная Вместе с тем из-за отрицательного решения референдума
перспектива не ясна. Сильный, переоцененный швейцар- от ноября 1992 г. Швейцария не подписала договор о ЕЭП,
ский франк1 может оказывать негативное влияние на клю- несмотря на активное участие в его разработке. Двусто-
чевые секторы экономики Швейцарии, такие как экспорт и роннее соглашение с ЕС, тем не менее, позволяет стране
туризм, и, вероятно, прогноз роста ВВП на 2015 г. придется пользоваться основными программами ЕС, в том числе
понизить. В Норвегии из-за резкого падения цен на нефть семилетними рамочными программами по научным ис-
с 2014 г. его также, возможно, придется понизить. следованиям и инновациям, программой по новым техно-
логиям и технологиям будущего, грантами Европейского
Неудивительно, что Европа2 является основным торговым исследовательского совета и программой обмена студен-
партнером ЕАСТ. Согласно базе данных COMTRADE3 Ор- тами «Эразмус», однако политические связи Швейцарии
ганизации Объединенных Наций, в 2014 г. 84% товаров с ЕС слабее, чем у трех других членов ЕАСТ. К тому же, как
Норвегии и 79% товаров Исландии экспортировалось будет показано ниже, отношения Швейцарии с ЕС недавно
поставил под угрозу еще один референдум.
1. В январе 2015 г. швейцарский франк вырос почти на 30% по отношению к
евро, после того, как Швейцарский национальный банк снял ограничения,
У четырех стран ЕАСТ нет единого правового и политиче-
введенные в 2011 г., чтобы не допустить такого сценария. С тех пор темп роста
швейцарского франка снизился до 15-20%. ского статуса перед ЕС, и ЕАСТ сама по себе не является
2. В данной главе под Европой подразумевается ЕС, Юго-Восточная и Восточ- однородной. В нее входят:
ная Европа, кроме Российской Федерации.
3.Торговля Лихтенштейна рассматривается в статистике Швейцарии. 4. См.: www.efta.int/free-trade/fta-map
297
ДОКЛАД
SCIENCE REPORT
Диаграмма 11.1 : Динамика ВВП на душу населения в государствах-членах ЕАСТ за 2000–2013 гг.
По ППС в долл. США в текущих ценах
150 000
Лихтенштейн 134 617
120 000
Норвегия 100 898
90 000
75 058 Швейцария 84 748
60 000
Исландия 47 349
37 813
37 473
30 000
31 820
0
2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.
Источник: показатели мирового развития Всемирного банка, апрель
2015 г.
Future
дваand Emerging Technologies
географически отдаленныхprogramme,
государстваthe grants of
с про- ЮНЕСКО по науке,
n two countries где ониinпредставлены
involved впервые.activities
multinational regional Внутри
тяженными морскими побережьями (Исландия
the European Research Council and the Erasmus programme и ЕАСТ нет деятельности по НИОКР как таковой,
in Europe’s north – Iceland and Norway are active partners поэтому
for student exchange, but Switzerland’s political ties toиthe
Норвегия) и богатыми природными ресурсами, два в данной области
in the Nordic договор ЕАОС
co-operation schemeразбивает небольшую
– and another two,
государства (Лихтенштейн и Швейцария), которые рас- группу из четырех стран на две группы из трех и одной
EU are more tenuous than those of the three other EFTA Liechtenstein and Switzerland, which share a common
положены в самом центре Европы и полностью зави- страны. Все четыре государства, тем не менее, участвуют
members. Moreover, as we shall see, Switzerland’s relations language, maintain close neighbourly co-operation in
сят от получения высококачественных товаров и услуг; в большинстве направлений деятельности Европейской
with the EU have been jeopardized recently by yet another a multitude
комиссии, of areas
а также and have других
в некоторых formedобщеевропейских
a customs and
referendum.
два небольших государства (Норвегия и Швейцария) с monetary union since 1924.
инициативах, таких как Европейское сотрудничество в об-
населением 5,1 млн и 8,2 млн человек, соответственно, ласти науки и технологий (СОНИТ) и программа «Эврика»,
Theаfour
также
EFTAочень малонаселенное
members do not have государство
a unified legal(Исландия,
and схема
The listсовместных
could be a lot действий,
longer butкоторая предоставляет
these examples sufficeком-
to
333 тыс. жителей) и карликовое государство (Лихтен-
political status vis-à-vis the EU and the EFTA group itself is паниям, университетам и научно-исследовательским
make the point: the very heterogeneity of the EFTA countries ин-
штейн,but
anything 37homogeneous.
тыс. жителей); It consists of: ститутам льготы для зарубежных исследований,
make them interesting case studies for the UNESCO Science ориенти-
рованных на рынок. Они принимают участие в Болонском
Report, in which they feature for the first time. There are
одно государство, которое сильно пострадало от фи- процессе, который объединяет усилия европейских стран
n two geographically
нансового кризисаremote
2008 г.countries
(Исландия)with lengthy
и три, sea
которые no R&D activities per
по согласованию se within EFTA as, inвысшего
и координированию this area,образова-
the EEA
coasts (Iceland
справились and Norway)
с ним без видимыхand abundant natural
последствий; treaty has split the small group of four into
ния. Норвегия и Швейцария входят в состав Европейской a group of three
resources, versus two inland nations (Liechtenstein and plus one. All four
организации are nevertheless
по ядерным involved in
исследованиям most of
(ЦЕРН), the
которая
Switzerland)
два государства
at theнаheart
севере Европы,
of Europe которые
which участвуют
are entirely расположена на границе
European Commission’s Швейцарии
activities, с Францией
as well as some otherи при-
pan-
в международной
dependent региональной
on the production деятельности
of high-quality (Ислан-
goods and влекает
Europeanтысячи физиков
initiatives such asсоEuropean
всего мира. Co-operation in Science
дия и Норвегия
services; являются активными партнерами в схе- and Technology (COST) and Eureka, a co-operative scheme
ме сотрудничества стран Северной Европы) и два го- На следующих страницах будут проанализирована дея-
providing companies, universities and research institutes
сударства,
n two Лихтенштейн
small countries и Швейцария,
(Norway использующие
and Switzerland) with a тельность этих стран по отдельности и во взаимодействии
единый язык и тесно сотрудничающие во множестве with incentives
между собой и for cross-border
с другими market-driven
странами Европы. Вresearch.
частности,They
population of 5.1 million and 8.2 million respectively,
областей, имеющие общие обычаи333
и валютный союз с also take part in the Bologna Process,
будут проанализированы причины высоких достижений the collective effort of
versus a very small country (Iceland, 000 inhabitants)
1924 г. European countries
Швейцарии в области to harmonize
инноваций: and co-ordinate
в 2014 higher
г. она возглавляла
and a mini-state (Liechtenstein, 37 000 inhabitants);
как Европейскую
education. Norwayшкалу инноваций,
and Switzerland так
are и Глобальный
also members of ин- the
Список можно продолжать,
n one country но the
severely hurt by этих2008
примеров достаточно,
financial crisis декс инноваций
European и входила
Organization в тройку
for Nuclear ведущих
Research странwhich
(CERN), средиis
чтобы уловить
(Iceland) andсуть: крайняя
another threeнеоднородность
which were able toстран-чле-
digest it членов
hosted by Организации
the latter onэкономического
the Franco-Swissсотрудничества
border and attracts и
нов ЕАСТ делает интересным их исследование в отчете развития (ОЭСР) в области инноваций.
relatively painlessly; and thousands of physicists from around the world.
298
Европейская European
ассоциация свободной
Free торговли
Trade Association
ВInтаблице 11.1 pages,

the following представлены
we shall be основные
analysingпоказатели
the ways in which Для всех
the EU трех стран,
Innovation хотяScoreboard
Union и с некоторыми 2014: itоговорками
is ranked 17th в от-
Исландии, Норвегии
these countries performиindividually
Швейцарии; andв as
нее не включены
a group in the ношении
in a field ofНорвегии,
35, placingхарактерно
it in the modest очень мобильное
group будущее
of moderate
статистические данные Лихтенштейна, поскольку вслед- поколение5 ученых (таблица 11.1) и большое количество
European context, We shall also analyse the reasons which make innovators which fall below the EU average (see glossary,
ствие малых размеров страны значимую статистику для публикаций: в Исландии количество публикаций увели-
Switzerland, in particular,
этой сравнительной such a high-achiever
таблицы when it comes to
получить невозможно. p, 738), на 102% в период между 2005 и 2014 гг., высокой
чилось
innovation: itданные
Некоторые topped приведены
both the EU’sвInnovation
профиле Scoreboard
страны Лих- and остается и доля международных соавторов (таблица 11.1
the Global Innovation
тенштейн Index in 2014входит
(стр. 303). Швейцария and belongs to theведущих
в тройку top three и диаграмма 11.3). Эта страна, имеющая самый высокий
стран Европы
countries по показателям
for innovation вклада вofнауку,
among members результатам
the Organisation for темп
highlyувеличения
mobile future количества
generationпубликаций, к тому11,1)
of scientists (Table же имеет
and
научной
Economicдеятельности,
Co-operation and инновациям
Development и конкурентоспособ-
(OECD), высокий
are strongиндекс цитирования
publishers публикаций:
– Iceland increased Исландия
its output зани-
by 102%
ности, Исландия и Норвегия находятся на первом уровне мает
betweenчетвертое
2005 and место
2014по долеaнаучных
– with large shareпубликаций среди
of international
Chapter
Глава 1111
или ближе к середине. Валовой внутренний расход на наиболее цитируемых стран (таблица 11.1). Исландии не
Table 11,1 provides key indicators for Iceland, Norway and co–authors (Table 11,1 and Figure 11,3), The country with
исследования и разработки (ВРНИОКР) в Норвегии значи- удалось повысить инновационную производительность
Switzerland; it doesn’t the highest publication growth rate has also done especially
тельно вырос, однакоcover Liechtenstein,
отношение which is simply
ВРНИОКР/ВВП все еще too в период с 2008 по 2013 гг., однако эти проблемы можно
small to have ниже
значительно meaningful
средних statistics for this comparative
показателей стран ЕАСТ table,
и 28 встретить и в любой другой стране. Несмотря на то, что
Some data
стран are given
ЕС (таблица in the
11.1; country profile
диаграмма 11.2). of Liechtenstein
Другим слабым она попадает в категорию «инноваторов-последователей»
местом Норвегии является доля иностранных студентов, иThe
ее clouds on Iceland’s
показатели horizon
превышают are to beпоказатель
средний found elsewhere;
ЕС, ее
которая составляет
Europe, according to лишь 4% от доли
all indicators всех студентов,
for science input, science опережают не менее
it did not manage шести стран
to improve ЕС, и она
its innovation опустилась
performance
участвующих в научно-исследовательских программах, на 11 позиций
between 2008 andв соответствии
2013, Although с Глобальным
it remains inиндексом
the category
по сравнению с 17% в Исландии и 51% в Швейцарии, со- конкурентоспособности, определяемым
of innovation followers and above the EU average, на Всемирном
Iceland has
and Norway rank in the first tier or in the midfield, Norway
гласно «Взгляду на образование – 2014» (ОЭСР, 2014 г.). В экономическом форуме (ВЭФ). Возможные меры, которые
been overtaken by no fewer than six EU countries and it has
Европейской шкале инноваций за 2014 г. Норвегия зани- помогут Исландии вернуться в нужное русло, будут обсуж-
on research
мает and development (GERD)
неудовлетворительное but its
17-е место из GERD/GDP ratio
35, что относит даться далее в этой главе.
remains
ее well below
к скромной the «инноваторы
группе EFTA and EU28среднего
averages уровня»
(Table 11,1;
5
, index, We shall discuss possible measures Iceland could adopt
показатели которой не превышают средний показатель in orderтем
Перед to get
как back on track
описать later in
профиль the chapter,
каждой из четырех стран
по ЕС (глоссарий, стр. 738). по отдельности, мы кратко рассмотрим деятельность
enrolled in advanced research programmes on Norwegian Исландии, Норвегии
Before profiling и Лихтенштейна
the four по НИОКР
nations individually, в рамках
we shall
5. Статистическое управление Норвегии признало вердикт, вынесенный в соглашения о ЕЭП.
take a brief look at the common activities Iceland, Norway
campuses are international students, against 17% in Iceland
докладе Европейской комиссии, слишком суровым, поскольку посчитало, что
andнедооценивает
она 51% in Switzerland, according
инновационный toНорвегии
потенциал the OECD’s Education
(Research Council ofat and Liechtenstein undertake related to R&D within the
Общие исследования в рамках ЕЭП
a Glance
Norway, (2014);
2013, p. 25). nor can Norway be satisfied with its score in framework ofоthe
Соглашение ЕЭПEEA agreement, Исландии, Лихтенштей-
предоставляет
ну и Норвегии статус полностью ассоциированных партне-
Common
ров research within the EEAпрограммах ЕС. Исландия
в научно-исследовательских
Диаграмма 11.2: ВРНИОКР в государствах-членах ЕАСТ
иThe
Норвегия в полной
EEA agreement мереIceland,
affords используют эту возможность:
Liechtenstein and
по источникам финансирования за 2007 и 2013 гг. они получили максимальное количество конкурентных
Norway the status of fully associated partners in EU research
или ближайшие годы (%) исследовательских
programmes, Icelandгрантов седьмой
and Norway take Рамочной
full advantageпрограммы
of
8,2 8,5 6,0 (FP7) на душу населения в течение 2007-2013 гг. Со своей
10,0
1,6
9,5 12,1 this opportunity; they were among the most successful
1,9 3,0 стороны, у Исландии наблюдался наивысший показатель
0,8 1,6 countries per capita for the obtention of competitive research
1,7 успешности из всех стран Европейского исследователь-
grantsпространства
ского from the Seventh Framework
в рамках Programmeпо
сотрудничества (FP7)
FP7.over
Эта
22,8
2007–2013, For its part, Iceland had
программа призвана укрепить связи по НИОКР между the best success rate of
40,0 25,4
38,8 44,9
all European Research
университетами, Area countries inнаучно-исследова-
промышленностью, the FP7–Cooperation
тельскими
programme, which set out to strengthen co-operationвласти
центрами и органами государственной in R&D
45,8
на всей территории
between universities,ЕС, а также
industry, с остальной
research centresчастью мира.
and public
Исландия
authoritiesоказалась
across the наиболее
EU and theуспешной
rest of theвworld,
экологии, об-
Iceland
щественных науках, гуманитарных науках и здравоохране-
showed special strengths in environment, social sciences,
нии, Норвегия лидировала в экологических исследовани-
humanities
ях, а также вand сфереhealth; Norway was
энергетики one of the
и космоса leaders
(DASTI, in
2014).
68,2 environmental research, as well as in energy and space
60,8
50,3 (DASTI, 2014),
Участие в деятельности ЕС, разумеется, влечет определен-
49,8
45,0 ные расходы. Помимо того, что эти три страны Европей-
43,1
ской экономической
Participation зоны вносят
in EU activities определенную
is not free, сумму
of course, Besides
за участие в каждой рамочной программе,
paying a lump sum to each framework programme, the они также
способствуют сокращению социально-экономического не-
three EEA countries contribute to reducing socio-economic
равенства в Европе, укрепляя социальную сплоченность
2007 г. 2011 г. 2007 г. 2013 г. 2008 г. 2012 г. сdisparities
помощьюinпрограммEurope byгрантов promoting social cohesion,
ЕЭП/Норвегии, via a
которая
Исландия Норвегия Швейцария поддерживается Секретариатом ЕЭП. Несмотря наthe
special programme administered autonomously by то,EEA
что
Secretariat: the EEA/Norway grants programme,
эта программа не связана с НИОКР, она охватывает такие Although
Коммерч, предприятия Государство сферы, как защита окружающей среды, возобновляемые
Другие внутренние источники энергии и развитие экологичных отраслей, а
Зарубежные источники
источники 5, In the человеческое
opinion of Statistics развитие,
Norway, the verdict in the European Commission’s
также улучшение условий труда
Источник: основные показатели по науке и технике ОЭСР, 2015 г. report is too severe, for it underestimates Norway’s innovation potential (see
и охрана культурного наследия, и в этих сферах образова-
Research Council of Norway, 2013, p, 25),
299
299
UNESCO ЮНЕСКО REPORT
ПО НАУКЕ
Таблица 11.1: Международные сравнения научных показателей для государств- членов ЕАСТ,
2014 или ближайший год
Исландия Норвегия Швейцария
Человеческие ресурсы в области науки и техники*,
в процентах активного населения, 2013 г. (%) 53 57 57
Человеческие Соответствующий рейтинг ЕНИП** (41 страна) 7 2 2

ресурсы
Государственные расходы на высшее образование 1,6-1 2,0-1 1,4
в процентах от ВВП, 2011 г. (%)
Соотношение ВРНИОКР/ВВП за 2007 г. 2,9-1 1,6 2,7+1
Соотношение ВРНИОКР/ВВП за 2013 г. 1,9 1,7 3,0-1

ВРНИОКР
Соответствующий рейтинг ЕС (28 стран) 8 16 3
Государственные расходы на НИОКР в сфере высшего образования
в процентах от ВВП, 2012 г. 0,66-1 0,53+1 0,83
Доля докторов, которые провели более 3 месяцев за границей

49 43 53
за последние 10 лет (%)
Соответствующий рейтинг ЕС (28 стран) 3 10 1

Мобильность
исследователей Доля иностранных студентов, участвующих в передовых
17 4 51
научно-исследовательских программах, 2012 г.
Соответствующий рейтинг ОЭСР (33 страны) 15 25 2

Интенсивность Количество совместных международных научных публикаций
опубликования 2 594 1 978 3 102
на 1 млн жителей, 2014 г.
Значимость Доля научных публикаций в 10% наиболее цитируемых,
публикаций 18 13 18
2008–2012 гг.
Количество университетов, вошедших в список 200 лучших
университетов мира по Академическому рейтингу 0 1 7
университетов мира, 2014 г.
Количество университетов, вошедших в список 200 лучших
0 2 7
Научные достижения университетов мира по рейтингу QS за 2014 г.
Количество грантов, выдаваемых ЕНСИ (Европейский совет 3 8 42
по научным исследованиям), на 1 млн жителей в 2007-2013 гг.
Соответствующий рейтинг ЕНИП 18 12 1
Количество семейств патентов-аналогов Триады 11 23 138
Интенсивность на 1 млн. жителей, 2011 г.
патентования
Соответствующий рейтинг ОЭСР (31 страна) 15 12 2
РЕЙТИНГ НА ОСНОВАНИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
Рейтинг в Европейской шкале инноваций, 2008 г. (35 стран) 6 16 1

Инновационный
потенциал Рейтинг в Европейской шкале инноваций,
2014 г. (35 стран) 12 17 1
Рейтинг по индексу мировой конкурентоспособности ВЭФ, 20 15 2

2008 г. (144 страны)
Рейтинг по индексу мировой конкурентоспособности ВЭФ, 30 11 1
2013 г. (144 страны)
Конкуренто-
Рейтинг по шкале глобальной конкурентоспособности ИРУ, данные
способность отсутствуют 11 4
2008 г. (57 стран)
Рейтинг по шкале глобальной конкурентоспособности ИРУ, 25 10 2
2013 г. (60 стран)
-n/+n = данные представлены за n лет до или через n лет после базисного года
* Лица, получившие высшее образование в области науки и техники и/или работающие в профессии, где требуется такая квалификация.
** Европейское научно-исследовательское пространство (ЕНИП) включает в себя 28 государств-членов ЕС, четыре государства-члена ЕАСТ, Израиль и
страны-кандидаты в ЕС в год проведения исследования.
Примечание: сравнительные данные отсутствуют для Лихтенштейна; данные по его патентам включены в статистику Швейцарии.
Источник: Eurostat (2013); European Commission (2014a); Доклад о глобальной конкурентоспособности ВЭФ, 2014–2015 гг.; European Commission
(2014b); European Commission (2014c); Основные показатели по науке и технике ОЭСР (2015 г.); Взгляд на образование ОЭСР (2014 г.); Ежегодник
мировой конкурентоспособности ИРУ (2014 г); Профили по научной производительности для отдельных стран и регионов ЕС (2013 г.); Перспективы
развития мировой экономики МВФ (2014 г.); Статистический институт ЮНЕСКО, май 2015 г.; статистика Исландии
300
300
European Free Trade Association
this is not really an R&D programme, education, science It has one internationally known university, the University
and technology play a crucial role in the areas covered by Европейская
of Iceland,ассоциация свободной
which ranks between 275th and 300thторговли
in the
the programme, from environmental protection, renewable Times Higher Education Supplement. The country’s strong
energy and the development of green industries to human publication record is no doubt largely due the country’s
development, better working conditions and the protection highly mobile younger generation of scientists. Most spend
ofние,
cultural
наука heritage. Between
и технологии 2008 and
играют 2014, theроль.
решающую threeВEEAпериод atномической
least part of their career которая
структуры, abroad; half of all doctorates
стимулирует are
поддержание
donors
междуinvested € 1.8 billion
2008 и 2014 гг. три in 150 programmes
спонсора that had
ЕЭП инвестировали awarded
высокого in the
уровняUSA.вMoreover,
областях,77% of articles
требующих have aинтенсив-
низкой foreign
1,8 млрд
been defined евро в 150
jointly withпрограмм, которые
16 beneficiary определялись
countries in central ности исследований.
co-author. Even if it is trueПерестройка
that this highэкономики
percentage в пользу вы-
is typical
совместно
and southern16 странами-бенефициарами
Europe. In relation to climate change,в Центральной
for и ofсокотехнологичных
small countries, it placesотраслей промышленности
Iceland in the group of the занимает
most
Chapter 11
Южнойone
instance, Европе.
of theНапример,
programme’s совместный проектaпо
priority themes, изме-
joint много времени,science
internationalized и если systems
правительство получает стабильный
in the world.
нению климата, одной из приоритетных тем программы, высокий доход от низкотехнологичных отраслей, вероят-
project enabled Portugal to draw on the Icelandic experience
позволил Португалии опираться на опыт Исландии и ис- ность того, что ситуация изменится, остается низкой.
toпользовать
tap its geothermal potential in theпотенциал
свой геотермальный Azores. Portugal has
на Азорских Like Norway, Iceland has a solid science base that does
also co-operated with the Norwegian Institute
островах. Для поддержания чистоты моря Португалия for Marine not translateот
В отличие into a high innovation
Норвегии, до кризиса potential
2008 г.and
Исландия на-
Research to keep its seasс Норвежским
также сотрудничала healthy. Through another project,
институтом морских competitiveness
ходилась на пути (seeк p. 304).разнообразной
более Why is this so? Norway can
и наукоемкой
Глава 11
исследований.
Innovation Norway В рамках
and the другого
Norwegian проекта
Waterкомпания
Resource and «Ин- экономике.
blame Разразившийся
this paradox кризис
on its economic имел серьезные
structure, which по-
новейшн
Energy Норвэй» и have
Administration Управление воднымиtoиimprove
helped Bulgaria энергетиче-its следствия.specific
encourages Расходы на исследования
strengths в университетах
in areas requiring low research и
скимиefficiency
energy ресурсами andНорвегии
innovate in помогли Болгарии повысить
green industries. государственных
intensity. Restructuring научно-исследовательских
an economy to favour high-techинститутах
энергетическую эффективность и внедрить инновации в снизились с 1,3% ВВП в 2009 г. до 1,1% в 2011 г. Усилия,
industries takes time and, if there is steady high income
«зеленые» отрасли. направленные на внешнюю подготовку исландских уче-
The EEA grants/Norway grants programme will continue in the falling in the government’s lap from low-tech industries in the
ных и повышение их активной роли в международных
years to come,получения
Программа albeit with small
грантовchanges to the programme
ЕЭП/Норвегии будет су- meantime, there canсоздания
сетях с помощью be little incentive
прочнойtoбазы put the necessary
в исландском
structure,
ществовать a likely
и вincrease
последующиеin spending
годы,levels
хотя and a merger
и с незначитель- measures in place.
научно-исследовательском университете, не увенчались
ofными
the two types of grant
изменениями into a singleчто,
в структуре, funding scheme.
возможно, As
повлечет успехом. Это поставило Исландию в сложное положение: в
inувеличение
the past, Icelandуровня
andрасходов
Norway will и слияния двух типов
be participating гранта
as fully стране
Unlike происходила
Norway, Iceland wasутечка
wellмозгов, что снижало
on the way to a moreее шансы
в единуюmembers
associated схему финансирования.
in the new framework Как иprogramme
раньше, Ислан- на привлечение
diversified and more многонациональных
knowledge-based economy компаний в область
in the
дия и Норвегия
covering the periodв from
качестве
2014полностью ассоциированных
to 2020, Horizon 2020 (see интенсивных
years before theнаучных исследований.
2008 crisis. When the crisis struck, it
членов примут участие в новой рамочной программе
Chapter 9). Liechtenstein, on the other hand, has decided to had widespread repercussions. Research expenditure at
«Горизонт-2020» (глава 9), рассчитанной на период с 2014 Европейская комиссия выпускает серию докладов
refrain
по 2020from гг.an association with
Лихтенштейн, Horizon
со своей 2020, inрешил
стороны, light ofвоздер-
the universities
«Erawatch»and дляpublic
странresearch institutes slidэкономического
ЕС и Европейского from 1.3%
small number
жаться of scientists
от участия from this«Горизонт-2020»,
в программе country and its resultant
из-за не- ofпространства.
GDP in 2009 toДоклад
1.1% in Исландии
2011. Efforts to complement
в 2013 the
г. выявил основные
low participation
большого level in the
количества two former
ученых в стране programmes.
и, вследствие этого, foreign training иofфинансовые
структурные Icelandic scientists and strengthen
проблемы, с которыми their
сталки-
низкого уровня участия в двух предыдущих программах. вается
active roleисландская система
in international НТИ. Помимо
networks указанных
by developing про-
a solid
блем,
home в докладе
base были упомянуты
with a strong недостатки
Icelandic research управления
university were
COUNTRY PROFILES и планирования,
stopped низкий
in their tracks. уровень
This put конкурентного
Iceland in a double bind:финан-
it
сирования, недостаточное количество грантов, которые
fuelled the brain drain problem while lowering the country’s
КРАТКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ при этом слишком скромные, ненадлежащий контроль
ICELAND chances of attracting
качества multinational
и раздробленность companies
системы, а такжеin research-
слишком
СТРАН intensive
большое domains.
количество участников (университетов и госу-
A fragmented university system дарственных лабораторий) для страны размера Исландии.
ИСЛАНДИЯ
Iceland was severely hit by the global financial В стране
The Europeanдействуют семьproduces
Commission университетов,
a series три из которых
of Erawatch
crisis of 2008. After its three main banks failed, the economy частные.
reports Около
for the 14000
EU and EEAстудентов
countries.поступили в Университет
Iceland’s Erawatch
Фрагментированная университетская система Исландии
slipped into a deep recession for the next two years (-5.1% report (2013)вidentified
2010 г., для других of
a number высших учебныхand
key structural заведений
Исландия сильно пострадала от мирового финансового этот показатель составил менее 1500 человек.
in 2009). This hindered ongoing efforts to diversify the financial challenges faced by Iceland’s STI system. Besides the
кризиса 2008 г. После того, как три основных банка стра-
economy beyond traditional
ны разорились, industries
в последующие два such
года as fisheries
в экономике shortcomings mentioned above, the report cited weaknesses
Избранное в 2013 г. правительство опубликовало первый
andнаблюдался глубокий спад (-5,1% в 2009 г.). Усилия,and
the production of aluminium, geothermal energy на- inпрограммный
governance and planning,в aкотором
документ, low levelрассматриваются,
of competitive по
hydropower
правленные into
наhigh-knowledge
диверсификацию industries
экономикиand services.
за пределы funding
крайней with an insufficient
мере, некоторыеnumber
из этихof grants that
проблем. were прави-
В Плане
традиционных отраслей промышленности (рыболовство, also too small,
тельства inadequate quality control
по естественнонаучной and a fragmented
и технологической поли-
производство
Although most ofалюминия,
the figures геотермальная
in Table 11.1 lookэнергетика
good, theyи ги- тике на
system, 2014-2016
with too many гг.players
рекомендуется:
(universities and public
would have looked even better a few years ago. The country и
дроэнергетика), в область наукоемких промышленности laboratories) for a country the size of Iceland. The country has
услуг, не увенчались успехом. вкладывать
invested 2.9% of GDP in R&D in 2006, making it one of the seven universities, больше
three of ресурсов
which are вprivate;
высшее theобразование,
University
чтобы достичь уровня других стран Северной Европы;
biggest spenders per capita
Хотя большинство in Europe,
показателей surpassed
в таблице 11.1only by
являются of Iceland had about 14 000 students in 2010, compared to
Finland and Sweden. By 2011, this ratio was
удовлетворительными, несколько лет назад они моглиdown to 2.5% fewer than 1 500 at действия
возобновить most of the поother institutions.
повышению уровня
and, byвыше.
быть 2013, had hit 1.9%,
Страна its lowest level
инвестировала 2,9%since
ВВП the late в
в НИОКР ВРНИОКР/ВВП, существовавшего до 2008 г., чтобы
2006 г., что стало одним из самых
1990s, according to Iceland Statistics. высоких показателей на At least someг.of
к 2016 these weaknesses
увеличить are addressed
этот показатель до 3%;in the first
душу населения в Европе, уступающему лишь Финляндии policy paper published by the government-elect in 2013.
и Швеции.
Iceland has anК excellent
2011 г. этот показатель
publication снизился
record, both до 2,5%, а к расширить
Its Science участие Policy
and Technology Исландии в международных
and Action Plan 2014–2016 науч-
2013 г. упал до 1,9%, и, согласно статистике Исландии, стал но-исследовательских программах;
quantitatively and qualitatively (Table 11.1 and Figure 11.3). advocates:
самым низким с конца 1990-х гг.
проработать долгосрочное финансирование проектов
Как и в Норвегии, солидная научная база Исландии не и требуемой исследовательской инфраструктуры;301
переходит в высокий инновационный потенциал и конку-
рентоспособность (см. стр. 304). Почему это так? В случае усилить конкурентное финансирование за счет фикси-
Норвегии в основе этого парадокса лежат особенности эко- рованных взносов;
301
Диаграмма 11.3: ПО НАУКЕ
2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.
427 458 490 575 623 753 716 810 866 864
33 36 37 46 41 50 41 55 48 52
6 090 6 700 7 057 7 543 8 110 8 499 9 327 9 451 9 947 10 070
Швейцария 16 397 17 809 18 341 19 131 20 336 21 361 22 894 23 205 25 051 25 308
2 594
публикации на 1 млн жителей в
1 978
публикаций на 1 млн жителей в
3 102
публикации на 1 млн жителей
Все страны специализируются на медицинских науках, Швейцария

достигла успехов также в области физики
113 144 49
Исландия 965 269 985 93 1 258 100 399
120 115 34
Лихтенштейн 25 47 1 67 9 105 40
Норвегия 1 361 11 378

2 810
4 659 10 143 1 570 17 382
1 042 686
413 1 130 3 937 824
2 099 2 806 11 281 1 251

Швейцария 32 662 43 279 735 19 368
2 940 13 197 10 251 3 193 1 010
Сельскохозяйственные Астрономия Компьютерные науки Инженерные Геонауки

науки науки
Математика Медицинские науки Другие науки о жизни Физика Психология Социальные науки
Примечание: общие данные по областям не включают публикации, не отнесенные к указанным категориям, которых достаточно много в
Швейцарии (13 214), Норвегии (5 612) и Исландии (563). Методологические пояснения на стр. 792.
Средняя частота цитирования публикаций, Доля публикаций, вошедших в 10% наиболее Доля публикаций с иностранными соавторами,
2008–2012 гг. цитируемых, 2008–2012 гг. 2008–2014 гг.
Исландия 1,71 Исландия 18,3% Лихтенштейн 90,7%
Среднее значение для ОЭСР

Швейцария 1,56 Швейцария 18,0% Исландия 77,4%
Норвегия 1,29 Норвегия 13,4% Швейцария 68,9%
Лихтенштейн 1,12 Лихтенштейн 12,3% Норвегия 61,3%
Основные зарубежные партнеры в 2008 - 2014 гг. (количество статей)
США (1 514) Швеция (1 078) Дания (750) Германия (703)
Королевство (1 095)
Австрия (121) Германия (107) Швейцария (100) США (68) Франция (19)
США (10 774) Швеция (7 540) Германия (7 034) Франция (5 418)
Швейцария Соединенное
Германия (34 164) США (33 638) Франция (19 832) Италия (15 618)
Источник: база данных Web of Science компании «Томсон Рейтерс», Расширенный указатель цитирования
по наукам, обработка данных компанией «Сайенс-Метрикс»
302
n measures to increase Iceland’s participation in national language (German) and the long tradition of close
international research programmes; collaboration in many policy fields with the Swiss make
joint ventures with Switzerland a much more evident
n the definition of long-term funding projects and the
and pragmatic solution. Science and technology are no
Chapter 11
research infrastructure they call for;
exception. Liechtenstein is fully associated with the Swiss
n strengthening competitive funding at the cost of fixed Европейская ассоциация свободной торговли
National Science Foundation, giving its researchers the
contributions; right to participate in the foundation’s activities. Moreover,
Liechtenstein enjoys the same privilege with the Austrian
n a better use of the tax system to encourage the private
Science Fund, the Austrian equivalent of the Swiss National
sector to invest in R&D and innovation; and, lastly,
Science Foundation.
австрийском эквиваленте Швейцарского национального
более эффективно использовать налоговую систему,
a better
n чтобы system for
привлечь evaluating
частный the кquality
сектор of domestic в
инвестированию научного фонда.
researchиand
НИОКР innovation.
инновации; Liechtenstein boasts an impressive GERD/GDP ratio of 8 %,
создать более эффективную систему оценки качества Лихтенштейн может
according to the похвастаться
national educationвпечатляющим соотно-
authority, but this is of
отечественных
Unfortunately, theseисследований
recommendations и инноваций.
hardly touch on шением ВРНИОКР/ВВП,
limited meaning которое comparisons
in international составляет 8%, on согласно
account
the problem of fragmentation pinpointed by the Erawatch национальному
of the extremelyоргану по управлению
small number образованием,
of actors and nominal
Кcountry
сожалению, однако по причине небольшого количества участников
reportданные
in 2013.рекомендации
Iceland counts практически
one universityне forза- figures. Nevertheless, this ratio reflects the high level of
трагивают проблему раздробленности, обозначенную в и номинальных показателей при сравнении с другими
every 50 000 inhabitants! Of course, prioritizing some R&D undertaken by some of Liechtenstein’s internationally
докладе «Erawatch» Исландии в 2013 г. В Исландии на один странами оно остается невысоким. Тем не менее, это со-
institutions over
университет others is 50000
приходится a politically difficult
жителей! manoeuvre;
Конечно, с поли- competitiveотражает
отношение companies in machinery,
высокий уровень construction and
НИОКР, которые
Глава 11
it impinges
тической точкиon STI but also
зрения has regional,
неправильно social and при-
устанавливать medical technology,
проводят некоторыеsuch из егоasконкурентоспособных
Hilti, Oerlikon-Balzers orна меж-
cultural dimensions.
оритеты Notwithstanding
для одних учреждений this, channelling
по сравнению с другими; Ivoclar Vivadent
дународном уровнеAG; компаний
the latter develops
в области products for обо-
машинного
это посягает
available на НТИ,toа aтакже
resources singleотразится на региональном,
strong university likely to рудования, строительства
dentists, employs 130 people и медицинской
in Liechtenstein техники, такие
and about
социальном и культурномscientific
impress the international аспектах. Несмотряand
community на это, аб-
attract как «Хилти»,
3 200 people«Эрликон-Бальцерс»
worldwide in 24 countries. или «Ивоклар Вивадент
солютно необходимо вкладывать имеющиеся
students and faculty from abroad is an absolute must. This ресурсы в АГ»; последняя разрабатывает продукты для стоматологов,
один сильный университет, чтобы произвести впечатление в ней работает 130 человек в Лихтенштейне и около 3 200
institution would then be able to take the lead in Iceland’s Liechtenstein’s public funding of R&D – roughly 0.2% of
на международное научное сообщество и привлечь сту- человек в 24 странах по всему миру.
most promising
дентов research fields
и преподавателей из-за–рубежа.
health, information and
Тогда это учрежде- GDP – goes mainly to the country’s sole public university,
communication technologies (ICTs), environment
ние сможет возглавить наиболее перспективные области and the University of Liechtenstein.
Государственное финансирование FoundedНИОКРin itsвpresent form
Лихтенштей-
energy – and perhaps
исследований Исландии:develop others. The brilliant
здравоохранение, young
информаци- in составляет
не 2005 and formally
примерноaccredited
0,2% ВВПin 2011,
и в the university
основном посту-
онные и коммуникационные
Icelanders living abroad wouldтехнологии (ИКТ),toэкологию
be more willing return пает в единственное
concentrates on areas государственное
of special relevanceвысшее учебное
for the national
иhome
энергетику,
with their а также, возможно,
new ideas. Maybeразвивать
it will takeдругие.
this youngВыда- заведение страны,management
economy: finance, университетand Лихтенштейна.
entrepreneurship,Универ-
and,
ющиеся молодые исландцы, живущие
generation to heed the message from an independent за границей, скорее ситет в его нынешней форме был основан
to a lesser degree, architecture and planning. The school в 2005 г. и офи-
has
захотят вернуться домой с новыми идеями. Возможно, циально аккредитован в 2011 г. Он специализируется на
expert group that recently reviewed Iceland’s STI system got off to a good start; it is attracting a growing number of
нынешнее молодое поколение прислушается к сообще- областях, имеющих особое значение для национальной
commissioned
нию независимой by the Europeanгруппы,
экспертной Commission.
котораяIf Iceland
по заказу students from
экономики: beyond its
финансы, German-speaking
управление neighbours, not
и предприниматель-
wishes to put an end to institutional fragmentation,
Европейской комиссии недавно рассмотрела исландскую they ство, а также, в меньшей степени, архитектура иratio.
least because of a highly attractive faculty/student плани-
said, to improve co-ordination of the main
систему НТИ. По их словам, если Исландия хочет оста- players, foster A large proportion
рование. of the country’s
Начало положено весьма youth nevertheless
успешное; все больше
новить институциональную
co-operation and develop anраздробленность,
efficient evaluationулучшить
and quality студентов из соседних
studies abroad, mainly inнемецкоговорящих
Switzerland, Austria and стран приез-
Germany
координацию
assessment system, основных участников,
the way forward can развивать
be summed сотруд-
up in жают сюда
(Office учиться,2014).
of Statistics, в немалой степени из-за весьма при-
ничество
two words: и разработать
pull together.действенную функцию оценки и влекательного соотношения преподавателей/студентов.
систему оценки качества, дальнейший путь можно описать Большая часть молодежи страны, тем не менее, учится за
Whether Liechtenstein will continue to flourish and earn
двумя словами: нужно объединить усилия. рубежом, в основном в Швейцарии, Австрии и Германии
the international reputation and status it covets remains
(Office of Statistics, 2014).
LIECHTENSTEIN to be seen. Liechtenstein’s development will, in any
case,неясно,
Пока determine theли
будет future of its public
Лихтенштейн R&D sector.
дальше If the и
процветать
ЛИХТЕНШТЕЙН
Innovation drives Liechtenstein’s economy University of Liechtenstein lives up to expectations
зарабатывать международную репутацию и соответству- in
ющий ей статус. В любом случае развитие Лихтенштейна
terms of growth and quality, this may incite parliament to
ВLiechtenstein
основе экономикиis a special case in many лежат
Лихтенштейна
respects. It is one of Europe’s few remaining principalities, определит будущее
rethink its recent НИОКР
decision toегоdropгосударственного сектора.
out of the EU’s Horizon
инновации
Если
2020 programme. Innovation is the key element behind с
университет Лихтенштейна оправдает ожидания
a constitutional
Лихтенштейн democracyпоcombining
выделяется a parliament
многим аспектам. Это одно
точки зрения роста и качества, парламент может пере-
из немногих
with оставшихся
a hereditary княжеств
monarchy. Европы,
One-third где конститу-
of inhabitants Liechtenstein’s strong economy and supportive R&D
смотреть недавний отказ от участия в программе ЕС «Го-
ционная демократия
are foreigners, mainlyсочетает в себеand
Swiss, German парламент
Austrian.иIts
наслед- measures by the public sector could well prove aэлементом
useful
ризонт-2020». Инновации являются ключевым
ственную
tiny size –монархию. Иностранцы,
37 000 inhabitants в основном
in 2013 – excludes швейцарцы,
it from complement to private R&D investment for preserving the
сильной экономики Лихтенштейна, и поддержка НИОКР
немцы и австрийцы, здесь составляют треть населения.
most comparative S&T statistics and rankings. Its public
Крошечный размер государства (37 000 жителей в 2013 г.)
country’s advantages in the long run.
со стороны государственного сектора может оказаться
полезным дополнением к частным инвестициям, чтобы
не позволяет включать его в большинство сравнительных
сохранить преимущества страны в долгосрочной перспек-
статистик и рейтингов по НИТ. Государственные расходы 303
тиве.
на НИОКР равносильны бюджету небольшого универси-
тета, а количество публикаций составляет двести цити-
NORWAY Диаграмм
руемых статей в год. Соглашение о ЕЭП объединяет его с
Исландией и Норвегией, однако из-за географического НОРВЕГИЯ
Knowledge not translating into innovation
членах Е
положения на восточной границе Швейцарии, нацио- ближайш
нального языка (немецкий) и давних традиций тесного Norway has
Знания, one of the highest
не переходящие income levels in
в инновации
2008 2011
the world (PPP$ 64 406 per capita in current prices in 2013),

Исландия
сотрудничества со Швейцарией во многих областях по- Уровень доходов в Норвегии является одним из самых
литики стране гораздо выгоднее открывать совместные Despite this,
высоких the (64
в мире country’s strong
406 долл. США science
по ППСbase contributes
в текущих ценах
предприятия со Швейцарией. Наука и техника не являются на
lessдушу населения
to national в 2013
wealth thanг.).
itsНесмотря
traditionalна это, мощная
economic на-
assets:
исключением. Лихтенштейн полностью взаимодействует учная база
crude oil страны вносит
extraction from theменьший
North Sea вклад
(41%вofнациональное
GDP in 2013);
2008 2013
со Швейцарским национальным научным фондом, пре- богатство, чем традиционные экономические ресурсы:
Норвегия
доставляя своим исследователям право участвовать в добыча сырой нефти из Северного моря (41% ВВП в 2013
sector (Figure 11,4),
деятельности фонда. Кроме того, Лихтенштейн пользуется г.), высокий уровень промышленного производства и эф-
теми же привилегиями в Австрийском научном фонде, фективный сектор услуг (диаграмма 11.4).
2008 2012
Швейцария
are promising, The share of the adult population with tertiary

303
highest in Europe, Norway did have a traditional weakness
ДОКЛАД
SCIENCE REPORT
Исходя из таблицы 11.1, первые звенья в цепочке соз-

NORWAY
NORWAY
дания добавленной стоимости выглядят многообещаю- Диаграмма 11.5: Исследователи (FTE)
11.5: Исследователи (FTE) вв государствах-
государствах-
Диаграмма
щими. Доля взрослого населения, обладающего высшим членахЕАСТ
членах ЕАСТпо
посекторам
секторамзанятости,
занятости,2008
2008ии2013
2013или
или
Knowledgenot
Knowledge nottranslating
translatinginto intoinnovation
innovation ближайшийгодгод(%)
(%)
образованием и/или занятого в секторе НТИ, является ближайший
Norway
Norway has
has one
one of
of the
the highest
highest
одной из самых высоких в Европе. Небольшое income
income levels in
levels in количество
2008
2008 2011
48,4
48,4 20,8
20,8 28,1
28,1 2,7
2,7
the worldworld (PPP$
(PPP$ 64 406
406 perper capita in in current
current prices ininбыло
2013),
Исландия
the
докторантов 64
и докторов capita
философии prices
традиционно 2013),
Исландия
Despiteстороной
слабой
Despite this, the
this, the country’s
country’s
Норвегии, strong
strongоднакоscience
science base contributes
правительству
base contributes
удалось 46,9 18,2 32,5 2,4
2011
46,9 18,2 32,5 2,4
устранить
less to
less этот wealth
to national
national недостаток:
wealth than than its с 2000
its г. количество
traditional
traditional economic
economic докторан-
assets:
assets:
тов
crude удвоилось
oil и
extraction теперь
from соответствует
the North
crude oil extraction from the North Sea (41% of GDP in Sea показателю
(41% of GDP вinдругих
2013);
2013);
2008
странах Северной Европы. Государственные расходы на
2008 2013
50,3
50,3 15,4
15,4 34,3
34,3
Норвегия
Норвегия
НИОКР, уровень которых превышает средний показатель
sector (Figure
sector (Figure 11,4),
ОЭСР, вместе с11,4),большим количеством исследователей
2013
47,9
47,9 16,6
16,6 35,5
35,5
в секторе коммерческих предприятий вносят весомый
вклад в систему НИТ (диаграмма 11.5).
2008
2008 2012
41,1 1,9 57,0
Швейцария
are promising,
promising, The The share
share of of the
the adult
adult population
population with with tertiary
tertiary 41,1 1,9 57,0
Швейцария
are
Именно в этот момент начинают сгущаться тучи: полу-
2012
46,6
46,6 1,2
1,2 52,2
52,2
ченный
highest in
highest результат
in Europe, оказывается
Europe, Norway
Norway did did have гораздо
have ниже, чем
aa traditional
traditional можно
weakness
weakness
было
in the бы предположить.
relatively low number Норвегия
of PhD занимает
students третье
and место
graduates
in the relatively low number of PhD students and graduates Деловойсектор
Деловой сектор Государственныйсектор
Государственный сектор
в Европе по количеству научных публикаций на душу
but the
but the government
government has has managed
managed to to remove this this bottleneck;
bottleneck;
в научныхremove
Высшееобразование
Высшее образование Частныйнекоммерческий
Частный некоммерческийсектор
сектор
населения, но доля статей журналах высокого
since 2000,
since
уровня, 2000, the number
the
авторами number
которых of PhD
of PhD students
students
являются has doubled
has
норвежцы, doubled лишь to
to Примечание:категория
Примечание: категория«другие
«другиеисследователи»
исследователи»включает
включаетввсебя
себячастный
частный
некоммерческийсектор,
некоммерческий сектор,который
которыйневозможно
невозможноотнести
отнестиккдругим
другим
match those
match
незначительно those of of other
other
превышает northern
northern European
European
средний countries,
countries,
показатель Together
Together
ЕИП (Евро- категориямиикоторый
категориям которыйприсутствует
присутствуеттолько
тольковвИсландии,
Исландии,Для
ДляШвейцарии
Швейцарии
with public
пейское
with public R&D expenditure
expenditure above
исследовательское
R&D above the the OECD
пространство) OECD(таблица
median and
median and aa
11.1). исследователифедерального
исследователи федеральногоиицентрального
центральногоправительства
правительстваотносятся
относятсякк
разделу«правительство»,
разделу «правительство»,
Аналогично,
large pool
large pool of результативность
of researchers
researchers in in the Норвегии
the business
business в первые
enterprise
enterprise семь this
sector,
sector, this
Источник:Статистический
Источник: Статистическийинститут
институтЮНЕСКО,
ЮНЕСКО,апрель
апрель2015
2015г.г.
конкурсов
makes for
makes ЕСНИ
for solid
solid в области
input
input to the
to исследовательских
the S&T
S&T system
system (Figure
(Figure 11,5),предложе-
11,5),
ний была приемлемой, но не слишком высокой. Это отно-
сится и к международному престижу ее университетов:
ItIt isis at
at this
this point
point thatthat the
the clouds
clouds appear:
appear: outputoutput isis notnot what
what ших
Norway’s
Norway’s университетов
leading мира поthe
leading institution,
institution, рейтингу
the University
University QS [таблица
of Oslo,
of Oslo, ranks11.1].63rd
ranks 63rd
ведущее высшее учебное заведение Норвегии, Универ-
the
the level level of input
of input would
would suggest,
suggest, Norway ranks third in Оба
in theдемонстрируют
Shanghai Academic высокие показатели
Ranking
in the Shanghai Academic Ranking of World Universities, a of World цитирования,
Universities, a
ситет Осло, занимает 63-е местоNorwayв Шанхайском ranks third in
рейтинге
ноsign интернационализация
of world-class
world-class research,
research, находится
However,на низком уровне.
университетов мира, что служит признаком проведения sign of However, ifif we
we look at
look at rankings
rankings
Это отражает особенности Норвегии. Также вызывает
but the
but the share
исследований share of ofна Norwegian-authored
Norwegian-authored
уровне мировых стандартов. articles in
articles in top-ranked
top-ranked
Однако that consider
that consider criteria
criteria other
other than
than research
research quality,quality, an an obvious
obvious
разочарование небольшая доля иностранных студентов,
journals isis only
проблема
journals only just
just above
становится above
видна, the ERA
the ERA average
если average
обратиться (Table
(Table 11,1),
к рейтингам,
11,1), вовлеченных в передовые научно-исследовательские про-
которые учитывают не только качество исследований, among the
among the top 200
top 200 in the
in the QS World
QS World Universityнамного
University Rankings:
Rankings:
граммы (таблица 11.1) 6
, данный показатель выше
но
ERC иfor
другие
for критерии.
research proposals Дваisisнорвежских
good butbut not notуниверситета,
excellent and and the
the the University of of Oslo (101st)
(101st) and the the Universityевропейских
of Bergen
Bergen
ERC research proposals good excellent вthe University
Швейцарии, Oslo
Исландии and
и других University
небольших of
Университет
same isis true true forОсло
for the и Бергенский
the international
international prestigeуниверситет,
prestige of of its занимают
its universities:
universities: (155th) [Table[Table 11,1], Both do do well
well citation-wise
citation-wise butОчевид-
disappoint
same странах,
(155th) таких11,1],
как Австрия,
Both Бельгия или Дания. but disappoint
101-ю и 155-ю позиции, соответственно, в списке 200 луч-
но,
when что itнорвежские
comes to the университеты
internationalization
when it comes to the internationalization count, This попадают count, в порочный
This
круг: эффективно работающие иностранные студенты и
Диаграмма11.4:
Диаграмма ВВПввгосударствах-членах
11.4:ВВП государствах-членахЕАСТ
ЕАСТпопо преподаватели в первую очередь
секторам экономики, 2013 или ближайший год (%) proportion of
proportion of international
international studentsориентируются
students enrolled in
enrolled in advanced
advancedна репу-
секторам экономики, 2013 или ближайший год (%) тацию университета, которую в системе глобализованного
research programmes
programmes (Table 11,1); 11,1);66 Switzerland, Iceland Iceland and and
research
высшего образования(Table определяютSwitzerland,рейтинги, а ключевым
Исландия
(2012)
Исландия Лихтенштейн
(2012)
7,7
7,7
7,7
7,7 13,5
13,5 11,0 67,8
11,0 67,8 67,8
67,8 24,5
24,5 13,5
13,5 other
other small
small European
European countries
countries
критерием для хороших позиций в рейтинге является до- such
such as
as Austria,
Austria, Belgium
Belgium or
or
Denmark do
Denmark
статочный do much better
much
процент better for this
for
иностранных this indicator,
indicator,
студентов Clearly,
Clearly, Norwegian
Norwegian
и преподава-
universities
телей.
universitiesНравится face aaнам
face vicious
vicious circle:
это или
circle: the
нет,
the main
ноmainрейтингиasset for
asset for attracting
служат
attractingуказа-
Лихтенштейн
(2012)
(2012)
99
9,0
9,0 38,0 5533
38,0 53,0
53,0 38
38 телями на дорогах,
high-performing
high-performing по которым
international
international движутся
students
students andмеждународные
and faculty members
faculty members
талантливые
isis aa university’s
university’s кадры 7
.
reputation,
reputation, the number
the number one one reputation-
reputation-
maker in globalized higher education
maker in globalized higher education is the rankings and is the rankings and
Каким образом Норвегия сможет разорвать этот круг и
Норвегия
Норвегия
a key criterion for good positions in the league tables isis

(2013)
a key criterion for good positionsместом in the league tables

(2013)
1,5
1,5
1,5 7,3
1,5 7,3 33,5
57,7
33,5
57,7 57,740,8
57,7 40,8 7,3
7,3 стать более привлекательным для науки 8
и ис-
having adequate
having
следований? adequate Двумя percentages
percentages
серьезными of international
of international
препятствиями students
students
на пути and
and
faculty members,
faculty members, Whether
интернационализации Whether one likes
one
научной likes itit or
системы or not,
not, rankingsявля-
rankings
Норвегии are the
are the
Швейцария
Швейцария
7
signposts
ются
signposts on the
географическое
on the avenues
avenues of international
положение
of international
и язык.talent talent
Преодолетьcirculation,
circulation, их 7
(2013)
(2013)
0,7
0,7 73,6
73,6 25,7
25,7 18,7
18,7
можно, повысив трансграничную мобильность с помощью
устранения
How can
How can Norway правовых
Norway breakиthis
break материально-технических
this circle and
circle and better
better brandbrand itself ба- as
itself as
Сельское
Сельское Услуги
Услуги Промыш-
Промыш- Обрабатывающая
Обрабатывающая рьеров, модернизировав кампусы, перестроив учебные
an attractive destination for study 88 and research? Norway
хозяйство
хозяйство ленность
ленность промышленность
промышленность an attractive destination for study and research? Norway
(видпромышленности)
(вид промышленности)
6.
6,Данные
6, TheOECD
The OECDОЭСР по for
gures
gures Норвегии
Norwayимеют
forNorway mayhave
may тенденцию
have aatendency
tendencyнедооценивать
tounderestimate
to этотthe
underestimate процент
the
Примечание:для
Примечание: дляЛихтенштейна
Лихтенштейнапроизводство
производствовходит
входитввдругую
другую
отрасльпромышленности;
промышленности;«сельское
«сельскоехозяйство»
хозяйство»включает
включаетввсебя
себя из-за специфики
percentage
percentage becauseнорвежской
because ofthe
of thespeci статистики
speci citiesof
cities и/или из-за
ofNorwegian
Norwegian того, что
statistics
statistics многие
and/or
and/or ино-aalarge
because
because large
отрасль
домашниехозяйства
хозяйстваииотносится
относитсяглавным
главнымобразом
образомкк странные
shareof
share студенты
offoreign
foreign получили
students
students have статусobtained
haveeither
either резидента
obtained или являются
resident
resident statusor
status гражданами
orare
are citizens,ЕС.
EUcitizens,
EU
домашние
деятельностиагентств
агентствнедвижимости
недвижимостипо поаренде.
аренде. 7. Обсуждение отношений между университетами, рейтингов, регионального
деятельности 7,For
7, Foraadiscussion
discussionof ofthe
therelationship
relationshipbetween
betweenuniversities,
universities,rankings,
rankings,regional
regional
контекста и глобализации высшего образования см. в UNESCO (2013) и Hertig
Источник:показатели
Источник: показателимирового
мировогоразвития
развитияВсемирного
Всемирногобанка,
банка, contextand
context andglobalized
globalizedhigher
highereducation,
education,see seeUNESCO
UNESCO(2013)(2013)and
andHertig
Hertig(in(inpress),
press),
(2016)..
апрель2015
апрель 2015г.;
г.;для
дляЛихтенштейна:
Лихтенштейна:Статистическое
Статистическоебюро,
бюро,2014
2014г.г.
8.
8,Канада
8, Canadaзадается
Canada isisasking тем
itselfже
askingitself вопросом,
the
the см. главу
samequestion,
same question, See4.
See Chapter4,4,
Chapter
304
304
304
ЕвропейскаяEuropean
Trade Association
программы, чтобы
faces two severe они лучше
handicaps отвечали
for the потребностям
internationalization ний, которые
established in Норвегия
two separateнацелена
rounds вывести наand
in 2007 (8) международ-
2013
иностранных студентов,
of its science system, и увеличив
of course: locationколичество программ
and language. ный
(13). уровень, может
These centres потребовать
receive дальнейшего
stable public анализа.
funding over a
для докторантов и докторов наук за рубежом, в том числе Следствием более интенсивного инвестирования таких
To overcome these handicaps, it could remove legal and period of ten years to the tune of € 1 million per centre per
приняв специальные меры по интеграции студентов после центров станет также более сбалансированная поддержка
logistical barriers
программ to cross-border
обучения, mobility,
но этого может бытьundertake campus
недостаточно. year. This sum
различных is rather
типов low; similarВcentres
исследований. in Switzerland
приоритеты Норвегии
upgrades, reform
Возможно, study programmes
необходимо so thatмеры,
принять и другие they better
чтобы до- andвходят
не the USA receive two to three
фундаментальные times more. Allocating
исследования, некоторыеa
suit theвидимых
биться needs of aразличий:
foreign clientele
создатьand extend PhD andфлаг-
дополнительные higher sum
другие to a coupleстраны
европейские of institutions that Norway
также больше is bent
ориентированы
манские исследовательские
postdoctoral programmes abroad, программы,
includingкоторые будут
special measures на
on прикладную науку и экспериментальные
profiling internationally may warrant furtherразработки
reflection.
выделяться
to reintegrateнаstudents
международной
afterwardsарене
– but как
thisпрограммы
may not be для (диаграмма
Investing more11.6).
in such centres would also lead to more
арктической
enough. Another науки (вставка
measure 11.1). necessary to make a
is probably balanced support for the different types of research. Basic
Chapter
Глава 1111
Описанные выше меры помогут Норвегии восполнить
visible difference: the establishment of additional research research is not Norway’s top priority; few other European
Одна из таких флагманских программ недавно привлек- некоторые пробелы в своей в целом очень хорошей
flagship
ла programmes
внимание научного that shine on the
сообщества за international
пределами узкогоscene countries have a portfolio
государственной научнойmore oriented
системе. towards
Однако, как applied
уже гово-
like that
круга for arctic science
нейробиологов, (Boxтого
после 11.1).как директору Инсти- science and
рилось выше,experimental development
производительность (Figure 11.6).
в Норвегии сильнее
тута системной нейронауки им. Кавли была присуждена всего страдает на более поздних этапах цепочки создания
Нобелевская
One such flagship премия по физиологии
programme и медицине
has recently в 2014
caught the добавленной стоимости.
Measures like the above wouldТрансформация
help Norwayнаучных знаний
to fix some
г.attention
за открытие
of theсистемы
scientificпозиционирования
community beyondвthe головном
immediate вofинновационные
the weak spots inпродукты
its generallyпроисходит
very goodнеэффективно.
public science
мозге
circle ofчеловека. Премию
neuroscientists, разделили
after между
the director собой
of the Kavliнорвеж-
Institute В докладе
system. ОЭСР по
However, asНорвегии
mentionedзаabove, 2014 г.Norway’s
самым низким
main
цы Эдвард Мозер и Мэй-Бритт Мозер, директор Центра показателем НТИ стало количество патентов, поданных
for Systems Neuroscience was awarded the Nobel Prize weakness is its performance in the later stages of the added
нейронных вычислений в Тронхейме, и Джон О’Киф из университетами и государственными лабораториям, ко-
in Physiology or Medicine in 2014 for discovering that the value chain. Scientific knowledge is not being efficiently
Университетского колледжа Лондона. Институт системной торый к тому же был самым низким на душу населения в
human brain им.
нейронауки has Кавли
its ownрасположен
positioning system. Edvard Moser
в Норвежском универ- transformed
рамках ОЭСР.into innovative
В этом виноваты products.
далекоNorway’s
не толькоmostученые.
shares the
ситете prize with fellow
естественных Norwegian,
и технических May-Britt
наук, которыйMoser,
нахо- negative STIлежит
Проблема indicator in the
глубже: OECD’sпредставляют
патенты 2014 country report
собой
Director
дится of the Centre
в Тронхейме for Neuralчастью
и является Computation
схемы по in Trondheim,
созданию concerns the
результат numberотношений
активных of patents filed by universities
между and
производителями
центров
and Johnвысшей
O’Keefe квалификации
from University вCollege
Норвегии. Первые
London. The 13 из базовых знаний и частными
public laboratories; the lowestкомпаниями, использующими,
per capita figure within
этих
Kavli центров были
Institute for созданы
Systems в 2003 г. Двадцать
Neuroscience is hostedодин
by допол- преобразующими
the OECD. It does notи применяющими их. Если плохо
suffice to blame academia разви-
for this
нительный
the Norwegian центр открыли
University ofвScience
два этапа
andвTechnology
2007 г. (8) иin2013 г. та коммерческая сторона, то пострадает и
predicament. The problem goes deeper; patents are the финансируемая
(13). Каждый из этих центров получал государственное фи- государством наука, что происходит в Норвегии. Несмотря
Trondheim and is part of Norway’s centres of excellence result of an active relationship between the producers
нансирование в размере 1 млн евро в год в течение десяти на продуктивную, процветающую экономику, доля высоко-
scheme.
лет. The first
Эта сумма 13 of these centres
относительно of excellence
небольшая, were цен-
аналогичные of basic knowledge
технологичных and the которые
компаний, private companies
проводятusing,
внутренние
тры в Швейцарии и США получают в два-три разаwere
established in 2003. Twenty-one additional centres больше. transforming and applying it. If the
НИОКР, остается невысокой, как и количество business sideисследова-
is not
Более интенсивное спонсирование нескольких учрежде- ний, финансируемых государством.
Вставка 11.1: Арктические исследования на Шпицбергене
Шпицберген (Свальбард) – норвежский как часть Южночешского университета инициатива нескольких норвеж-
архипелаг, расположенный посередине в Чехии. Другие исследовательские ских университетов. Здесь про-
между континентальной Норвегией станции были созданы Китаем (2003 г.), водятся исследования Арктики, а
и Северным полюсом. Его природная Францией (1999 г.), Германией (1990 и также экологические исследования,
среда и уникальные исследовательские 2001 гг.), Индией (2008 г.), Италией (1997 такие как изучение влияния измене-
комплексы в высоких широтах делают г.), Японией (1991 г.), Республикой Корея ния климата на ледники. Центр так-
его идеальным местом для проведения (2002 г.), Нидерландами (1995 г.) и Велико- же предлагает высококачественные
арктических и экологических исследо- британией (1992 г.). курсы для студентов и докторантов
ваний. в области арктической биологии,
В Лонгйире, самом северном городе в
арктической геологии, арктической
Норвежское правительство активно мире, расположены следующие науч-
геофизики и разработки арктиче-
поддерживает и продвигает Шпицбер- но-исследовательские организации и
ских месторождений.
ген в качестве центральной платформы структуры:
для международного сотрудничества С 2004 г. на Шпицбергене был проло-
Европейская научная ассоциация
в проведении исследований. Учреж- жен волоконно-оптический кабель для
некогерентного рассеяния (основана
дения со всего мира открыли здесь связи с остальным цифровым миром. В
в 1975 г.), которая проводит исследо-
научные станции, большинство из них дальнейшем Норвегия планирует раз-
вания в нижних, средних и верхних
расположены в Ню-Олесунне. Первые вивать Шпицберген в качестве научной
слоев атмосферы и ионосферы с по-
два полярных института были созданы базы и улучшать доступ международно-
мощью метода радиолокационного
Польшей в 1957 г. и Норвегией в 1968 г. го научного сообщества к своей инфра-
некогерентного рассеяния;
С тех пор Норвегия открыла еще четы- структуре и базе научных данных.
ре научно-исследовательские станции: Обсерватория полярных сияний им.
Источник: Норвежское министерство образования
в 1988 г. (совместно со Швецией), 1992 Кьеля Хенриксена (основана в 1978 г.);
и науки и Министерство иностранных дел
г., 1997 г. и 2005 г. Позже всех (в 2014 г.)
Учебно-научный центр на Шпицбер-
был создан Центр полярной экологии
гене (основан в 1993 г.), совместная
305
305
ДОКЛАД ЮНЕСКО REPORT

UNESCO SCIENCE ПО НАУКЕ
All this will come at a cost, of course. Quite uncharacteristically
Figure 11.6: GERD in EFTA countries by type of research, for Norway, finding sufficient public funds may present the most
2012 or nearest year (%)
important challenge of all in the years to come. With the plunge
inстать
thethis
All Brent
willcrude
comeoil
проблема at price
a cost,toofjust
государственного half its
course, value
Quite between July
финансирования, что
uncharacteristically
Iceland
(2011)
24.8 24.5 46.6

Диаграмма 11.6: ВРНИОКР в государствах-членах довольно
2014 and нетипично
January 2015, itдля
looks Норвегии.
like the С
long тех пор
period как
of цена
unbroken на
ЕАСТ по типу исследований, 2012 или ближайший год for Norway, finding sufficient public funds may present the most
сырую
high нефть марки
annual challenge
GDP growth Брент
has снизилась до половины своей
(%) important of all inbecome
the yearsato thing
come, of With
the past.
the plunge
стоимости в optimistic
Consequently, период между long-term июлем 2014
goals likeг. that
и январем
fixed by2015
the
in the Brent crude oil price to just half its value between July
Исландия
Norway
г., похоже, что длительный период стабильного высокого

(2011)
(2011)
19.2 24,8 24,5

39.0 46,6
41.8 previous government in a white paper of doubling the country’s
2014 and January
годового роста ВВП 2015, ушелit looks like the long
в прошлое. period of unbroken
Следовательно, дол-
GERD/GDP
high annual ratio
GDPto 3% by 2015 has no longera seem
thing very realistic.
госрочные цели вgrowth
виде удвоения become соотношения of the past,
ВРНИОКР/
Like
ВВП many
до 3% other
Consequently, European
к 2015 countries,
long-termNorway
г., поставленные
optimistic предыдущим
goals likewill have
that noby the
прави-
fixed
Switzerland
Норвегия
(2011)
choice but to diversify into more innovative economic sectors

(2012)
19,2
30.4 39,0 40.7 41,8
28.9 тельством, вряд ли осуществятся.
previous government in a white paper Какofиdoubling
у многихthe других ев-
country’s
byропейских
intensifying
GERD/GDP R&D.
стран,
ratio toуIn
3% thebycurrent
Норвегии 2015не notimes
остается
longer of low
seem economic
другого
very выбора,
realistic,
кромеthe
growth, как диверсифицировать экономику в более инно-
Basic research Applied research Experimental Like manytask otherwill be anything
European but
countries, easy (Charrel,
Norway will 2015).
have no
Швейцария
development вационные секторы путем усиления НИОКР. В настоящее

choice but to diversify into more innovative economic sectors
(2012)
30,4 40,7 28,9 время, в период слабого экономического роста, эту задачу
Note: For Iceland, the data do not add up to 100%, as 4% of research is by intensifying
unclassified. For Norway, data are based on current costs only, not total нельзя назватьR&D, легкоInвыполнимой
the current times of low
(Charrel, economic
2015).
expenditure, andФундаменталь- Прикладная
thus exclude both current наука expenditure.
and capital Экспериментальные growth, the task will be anything but easy (Charrel, 2015),
ные исследования разработки SWITZERLAND
Source: UNESCO Institute for Statistics, April, 2015
Примечание: Для Исландии данные не составляют 100%, так как 4%
ШВЕЙЦАРИЯ
исследований не классифицированы. Для Норвегии данные основываются Can Switzerland keep its place in the sun?
только на текущих затратах, а не на общей сумме расходов, и, таким
wellобразом
developed, publicly funded science will also falter. This
исключают текущие и капитальные расходы. For the sixthли
SWITZERLAND
Сможет year running, Switzerland
Швейцария сохранить led
is what is happening in Norway. Despite having a productive, the list of 144 countries
свое место под солнцем? analysed in the 2014
prosperous economy, Norway only has a small proportion Вот
WEFCan уже
Global шестой год
Competitiveness
Switzerland подряд
keep its Швейцария
Report.
place It in the возглавляет
performs sun?particularlyспи-
ofwell
high-tech companies that conduct in-house R&Dfalter,
and This сок
well из 144 стран, представленных в Отчете о глобальной
developed,
Кроме того,
publicly
в ведущих
funded science
научно-исследовательских
will also
центрах Forinthe
higher
sixtheducation,
year running, training and innovation.
Switzerland led It is also an
creaking bridges to publicly funded research. конкурентоспособности
unrivalled hotspot for ВЭФ
innovation, за 2014
according г. В особенности
to the European это
is what
по всему is земному
happening шаруin Norway,
представлены Despite немногие
having a productive,
внутрен- the list of системы
касается 144 countries высшего analysed in the 2014обучения
образования, и инно-
prosperous economy, Norway only has a small proportion Commission’s
WEF Global 2014 Innovation UnionItScoreboard, ahead of all
ние транснациональные компании. Лишь у немногих дру- ваций. Она Competitiveness
также считаетсяReport, performs particularly
непревзойденной «горячей точ-
Moreover,
гих странitОЭСР
of high-tech has only
companies a handful
частные that
расходы of home-grown
conduct in-houseвmultinational
на НИОКР R&D andна
расчете the EU
well in
кой» countries, its
higher education,
инноваций fellow
согласно EFTA members
training
Европейской and
and innovation, шкалеworld
key players
It is also
инноваций an
companies
душу
creaking implanted
населения
bridges ниже, in top
чемresearch
to publicly вfunded
Норвегии, hubs around the
несмотря
research, существу- such
за as Japan, the
2014 г., опережая
unrivalled Republic
hotspot forвсе of Korea
страны ЕС,
innovation, and USA.
других to
according What
членов is the
ЕАСТ
the European secret
и
globe.
ющиеFew с 2002other OECD countries
г. налоговые льготы haveна lower
НИОКР. private
Меньше R&Dполо- behind
ключевых this striking
Commission’s мировых
2014 performance
игроков, таких
Innovation and
Union what
как are the chances
Япония,
Scoreboard, ahead that
Республика of all
вины норвежских компаний были despite
вовлечены в инноваци- Корея
expenditure
Moreover, it perhascapita
only thana handfulNorway, of home-grown its generous tax
multinational the EU иcountries,
Switzerland США.
will be В чем
able секрет
to keep
its fellow этих
EFTA поразительных
its members
place in the andsun?key достиже-
world players
онную деятельность
incentives for R&D since за последние
2002. Less thanнесколько
half of лет, по срав-
Norwegian ний, и каковы шансы Швейцарии сохранить свое место под
companies implanted in top research hubs around the such as Japan, the Republic of Korea and USA, What is the secret
нению с почти
companies have 80% компаний
reported в Германии;
being engaged процент оборота
in innovation солнцем?
For one thing, Switzerland has a remarkably
globe, Few
инновационной other OECD countries
продукции также have lower
весьма privateСогласно
низкий. R&D behind this striking performance and what strong are thescience
chances that
activity in the past
expenditure couplethan
per capita of years,
Norway,compared
despitetoitsalmost generous tax base. Seven
Switzerland of its 12 universities
willШвейцария
be able to keep figure
its place among in thethe sun?top 200
Отчету о глобальной конкурентоспособности Всемирного Прежде всего, имеет чрезвычайно сильную
80% in Germany;
incentives
экономического for R&D Norwegian
since 2002,
форума companies
(ВЭФ) Less than
за 2014 also
half
г., score
на of poorly
Norwegian
национальную in the Shanghai ranking, a league table mainly focusing
научную базу. Семь из 12 университетов страны входят
forинновационную
the percentage
companies have reported of turnover
систему влияют from
being engagedinnovative
и внешние products.
проблемы, наи-
in innovation onвFor
research
список output.
200
one thing, лучших Switzerland
Switzerland hasisa among
университетов remarkably поthe top three
Академическому
strong science
Some
более hurdles
activity in theare
важные из
pastexternal
них
couple toofthe
– высокие national
years, ставки
comparedinnovation
налогообложения
to almostsystem, и countries
рейтингу
base, Seven in most global
университетов rankings
of its 12 universities for
мира, figure the impact
сравнительной
among the of its scientific
таблице,
top 200 ко-
theограничительное
most important трудовое
among theseзаконодательство.
80% in Germany; Norwegian companies also score poorlybeing high tax rates and publications
торая в and
основном is by far the
ориентируетсяmost successful
in the Shanghai ranking, a league table mainly focusing на country
результаты per
исследо-
restrictive labour regulations, according to the 2014 WEF ваний.
capita Согласно
in the calls forоценке
project большинства
proposals issued мировых
bytop рейтингов,
thethree
European
for the percentage of turnover from innovative products, on research output, Switzerland is among the
Активизация
Global НИОКР усложняется в период Швейцария входит в тройку ведущих стран по результа-
SomeCompetitiveness
hurdles areроста
замедленного
Report.
external to the national innovation system,
экономики
Research
countries
тивности
Council,
in most
научных
a grant-funding
global rankingsscheme
публикаций. the that
forсегодняшний
На impact hasof become
its
деньscientific
она
the most important among these being high tax ratesбудуще-
and the most prestigious
publications andуспешнойinstrument
is by far theстраной for the
most successful support of basic
Новое правительство Норвегии в своей стратегии является самой на душу country населения per по
Not easy tolabour
restrictive intensify R&D in aaccording
regulations, low-growth to the period
2014 WEF из science
capitaininEurope (see
theпроектных
calls forBox 9.1).proposals issued by the European
project
го сотрудничества с ЕС за 2013 г. провозгласило одной количеству предложений, выданных Европей-
One of the
целей
Global goals proclaimed
«сделать
Competitiveness Норвегию Report,by Norway’s
одной из самыхincoming инновационных ским
Research исследовательским
Council, a grant-funding советом, системой
scheme thatпредостав-
has become
government
стран Европы» in 2013 in its strategy
(Government for future
of Norway, co-operation
2014). Следова- Obviously,
ления
the most in a small country,
финансирования
prestigious world-class
грантов,
instrument the performance
forкоторая считается
support of basic and
самой
with the
тельно, EU в was
бюджетеto ‘makeна Norway
2014 г.
Not easy to intensify R&D in a low-growth period one
выделено of the most
больше innovative
средств на internationalism
престижной are
системой closely
science in Europe (see Box 9,1), дляlinked.
поддержки More than half of
фундаментальной all
инструменты,
countries которые поддерживают бизнес в области науки в Европе at the(вставка
12 Swiss9.1).
One of the goals proclaimed by Norway’s incomingThe 2014
in Europe’ (Government of Norway, 2014). PhD-holders universities and close to half of
НИОКР.
budget Хотя размерallocates
consequently инвестиций moreиfor скорость
funds роста слиш-
to instruments Очевидно,
the R&D что в такой
personnel in the маленькой
private sector стране производитель-
are non-Swiss.
government
ком малы, чтобы in 2013 in itsизменить
как-то strategy future
ситуацию, co-operation
это, Obviously, in a small country, world-class performance and
that support
withстало
the EU business
was to R&D. Although
‘make Norwayнаправлении. the amount
one of the most andбезуслов-
growth ность
Two-thirds мирового
of faculty уровня
aremembers
тесно переплетается
of the More two Federal сInstitutes
интернаци- of
но, шагом в правильном Темinnovative
не менее, internationalism
онализмом. Иностранцы closely linked,
составляют болееthanполовины
half of all всех
rate may bein
countries too timid to
Europe’ make a real of
(Government difference,
Norway, it is certainly
2014), The 2014 Technology
PhD-holders at (ETH), the Eidgenössische
the 12 Swiss universities Technische
and вclose Hochschule
to half of
Норвегия должна прикладывать больше усилий, чтобы обладателей степени доктора философии 12 университе-
a step in
проложить the right
budget consequently direction.
путь к инновационному Norway
allocates more funds needs to do
раю. Сtoпомощью more, пред-
instruments (ETHZ) in the
the Швейцарии
тах R&D German-speaking
personnel in theполовины
и около citysector
private of персонала
Zürich are and the
non-Swiss, École в
по НИОКР
though,
ложенных to smooth
that support выше
businessits path
мер to Although
необходимо
R&D, innovation paradise.
укрепить
the amount Itand
needs
фундаменталь- to
growth polytechnique
частном
Two-thirds fédérale
секторе.
of faculty de
Иностранцы Lausanne
members of (EPFL)
составляют
the two Federal in the French-
и две Institutes
трети про- of
strengthen
ную науку basic
и science
поддержать and the main
ответственных actors
rate may be too timid to make a real difference, it is certainly за in
нееcharge
людей,of it,
а speaking part of Switzerland,
фессорско-преподавательского
Technology (ETH), are non-Swiss.
the Eidgenössische состава двух федеральных
Technische Hochschule
также исследовательские
research universities, throughуниверситеты.
the measures Кроме того, необ- технологических институтов (ETH), в немецкоговорящей
a step in the right direction, Norway needsproposed
to do more, above. (ETHZ) in the German-speaking city of Zürich and the École
It ходимо
also needs расширять
to strengthen существующие
existing и разрабатывать
programmes
though, to smooth its path to innovation paradise, It needs to and новые
invent Швейцарской высшей
Complementing
polytechnique the
технологической
excellent
fédérale performance
de Lausanne (EPFL)
школе
of itsthe
in
Цюриха
publicly
French-
действенные
powerful newbasic программы,
ones to forgeand чтобы создавать
alliances between связи между (ETHZ)universities
и Федеральной политехнической школе Лозанны
strengthen
предприятиями science
и the main
научно-исследовательскими actorsenterprises
in charge of it, в
группами
funded
speaking part of and a
Switzerland,
(EPFL) во франкоговорящей части страны.
couple areof the institutes
non-Swiss, attached to
and research
research groups in academia.
universities, through the measures proposed above, the ETH domain is a research-intensive private sector, led by
научных учреждениях.
It also needs to strengthen existing programmes and invent Complementing
Высокая the excellent performance
производительность финансируемых of its государ-
publicly
306Конечно,
powerful new за все onesэтоto придется
forge alliancesзаплатить between высокую цену. Са-
enterprises ством
fundedуниверситетов
universities andи aнескольких институтов,
couple of the относящих-
institutes attached to
мой важной проблемой
and research groups in academia, на все последующие годы может ся
theк ETH
ETH,domain
дополняется проводящим интенсивные
is a research-intensive private sector,исследо-
led by
306
306
Европейская ассоциация свободной торговли
вания частным сектором во главе с активными мировыми приоритетами. Как и большинство стран Западного полу-
лидерами в области машиностроения («АББ»), пищевой шария, Швейцария пострадала от финансового кризиса
промышленности («Нестле»), сельского хозяйства и био- 2008 г., но размеры ее ВВП быстро восстановились, а
технологий («Сингента»), а также лекарственных препара- влияние кризиса на расходы по НИОКР оказалось мини-
тов («Новартис», «Роше»), при этом фармацевтическая про- мальным. Даже в частном секторе инвестиции в НИОКР
мышленность отвечает за треть всех внутренних расходов сократились незначительно, с 1,9% до 1,8% ВВП. Особен-
Швейцарии на НИОКР. Для этих компаний характерна одна но повезло университетам, поскольку всего за четыре
замечательная черта швейцарского научного сообщества: года их бюджеты выросли на треть.
способность привлекать ведущих исследователей со всего
мира для участия в исследованиях как внутри страны, так И последнее, но не менее важное. Швейцария обладает
Глава 11
и в ее лабораториях по всему миру. рядом преимуществ для бизнеса в целом и высокотех-
нологичных компаний в частности: исследовательской
Сильная наука – это одно, а получение на ее основе инно- инфраструктурой и хорошей связью (у 87% населения
вационной, конкурентоспособной продукции – это другое, был доступ в интернет9 в 2013 г.), низкими налогами,
как это хорошо видно на примере Норвегии. Ключевыми регулируемым рынком труда, небольшим количеством
факторами успеха стали следующие черты швейцарской барьеров для компаний-основателей, высокими оклада-
системы. ми и отличным качеством жизни. Расположение в самом
центре Европы, в отличие от Исландии и Норвегии, также
Во-первых, сочетание университетов мирового класса, дает большие преимущества.
занятых в высокотехнологичных областях, с наукоем-
кими транснациональными корпорациями, высокораз- Швейцария может остаться в одиночестве в Европе
витыми компаниями, которые самостоятельно работа- Успех Швейцарии по НТИ кроется в разработке прочной
ют на конце цепочки создания стоимости в пределах международной сети. Как это ни парадоксально, но неже-
небольшой географической области. лательные последствия референдума 2014 г. могут поста-
вить под угрозу это гордое достижение.
Во-вторых, ученые в швейцарских университетах и
компаниях способны разрабатывать конкурентоспо- Принятие народной инициативы по ограничению имми-
собную продукцию для мирового рынка; более 50% грации в Швейцарию в феврале 2014 г. оскорбляет один из
публикаций относится к области биологических и руководящих принципов ЕС, а именно свободное передви-
медицинских наук, в состав ведущих областей также жение людей (вставка 11.2). Вскоре после голосования пра-
входят инженерия, физика и химия (диаграмма 11.3). вительство информировало ЕС и Хорватию, что Швейцария
не может подписать протокол к соглашению с Европейской
В-третьих, более половины рабочей силы имеет необ- комиссией, который автоматически распространяет дей-
ходимую для области науки и техники квалификацию ствие данного соглашения на новое государство-член ЕС.
(таблица 11.1), по этому показателю Швейцария пре- Неограниченный доступ к швейцарскому рынку труда для
восходит все другие европейские страны. Это проис- граждан Хорватии противоречил инициативе швейцарцев
ходит не потому, что доля людей с университетским «остановить массовую иммиграцию» (вставка 11.2).
образованием здесь выше (Швейцария предпочитает
не предоставлять эти данные), а скорее из-за того, что ЕС отреагировал без промедления. Европейская комиссия
работающие люди получают необходимую квалифика- исключила Швейцарию из научно-исследовательских про-
цию другими способами: с одной стороны, на стажи- грамм, потенциальная стоимость которых для универси-
ровках и в университетах, которые специализируются тетов страны составила бы сотни миллионов евро, и при-
на области прикладных исследований и профессио- остановил переговоры об участии Швейцарии в качестве
нальной подготовки (Fachhochschulen/Hautes écoles полноправного члена в крупнейшей и наиболее финан-
spécialisées), предлагаются прекрасные программы сируемой в мире научно-исследовательской и инноваци-
профессиональной подготовки, с другой стороны, из- онной программе «Горизонт-2020» с бюджетом в 77 млрд
за рубежа приглашаются лучшие специалисты. евро. Европейская комиссия также приостановила участие
Швейцарии в программе обмена студентами «Эразмус».
В-четвертых, существует четкое разделение между ра- По данным информационного агентства АТС, около 2 600
ботой государственного и частного секторов. Почти две швейцарских студентов участвовали в данной программе
трети НИОКР Швейцарии финансируется предприни- в 2011 г., а Швейцария со своей стороны приняла около 2
мателями (диаграмма 11.2). Это не только гарантирует 900 иностранных студентов в том же году в рамках одной
эффективную передачу технологий, так как внутренние программы, финансируемой ЕС.
каналы обеспечивают самый короткий путь от научных
идей к конкурентоспособной продукции, но и позволяет Благодаря интенсивной неофициальной дипломатической
государственному сектору сосредоточиться на неориен- деятельности и плодотворным двусторонним обсужде-
тированных фундаментальных исследованиях. ниям ситуация несколько улучшилась к середине 2015 г.
Как итог Швейцария будет иметь возможность участвовать
В-пятых, объемы инвестиций в НИОКР всегда были боль- в программе «Совершенная наука», центральной програм-
шими, и НИОКР находились под контролем стабильной
9. Для Лихтенштейна (94%), Норвегии (95%) и Исландии (97%) данное соотно-
политической системы со стабильными политическими
шение еще выше.
307
ме «Горизонт-2020». Это означает, что ее университеты несмотря на то, что за пределами проектов ЕС (например,
среди прочего будут иметь право пользоваться грантами, ЦЕРН) отношения Швейцарии с Европой не пострадают,
предоставляемыми Европейским советом по научным страна может остаться в полном одиночестве на поле
исследованиям, и программой по будущим и новейшим НИОКР Европы.
технологиям. Это благоприятная новость для Федераль-
ной политехнической школы Лозанны (EPFL), возглавляю- Неудовлетворительный экономический рост может
щей один из двух флагманских проектов10 программы по повлиять на цели по НИОКР
будущим и новейшим технологиям, проект «Человеческий Если Швейцария хочет остаться в лидерах, решающее зна-
мозг», который должен углубить наши знания о функцио- чение для нее будет иметь оставшаяся часть европейского
нировании человеческого мозга. исследовательского пространства, но это не единственная
проблема, с которой она столкнется. Необходимо поддер-
Можно подумать, что ситуация улучшилась, но дамо- живать текущие высокие уровни расходов на НИОКР. В
клов меч висит над швейцарским правительством. Срок финансовом плане на 2013-2016 гг. предусмотрены годо-
действия нынешнего соглашения ограничен и истекает вые темпы роста для образования, научных исследований
в декабре 2016 г. К этому моменту Швейцария должна и инноваций около 4%. Тем не менее, это было до того,
решить вопрос об иммиграционной политике в соответ- как швейцарский франк сильно вырос относительно евро
ствии с принципом свободного передвижения, иначе она в январе 2015 г., что подорвало экспорт и туризм. Цели,
потеряет свой статус полностью ассоциированного члена которые выглядели очень привлекательно, в начале 2015
программы «Горизонт-2020», а также останется третьей г. превратились в авантюру: как и в Норвегии, рост эконо-
стороной в программе «Эразмус +». Если это произойдет, мики здесь поставлен под угрозу, хотя и по другим причи-
нам. Поскольку рост является необходимым условием для
10. Другой флагманский проект разрабатывает новые материалы будущего,
такие как графен.
Вставка 11.2: Голосование по вопросам иммиграции бьет рикошетом по швейцарской науке
Оценка отношения общества к науке хозяйстве и репродуктивные техно- жения людей, ослабит швейцарскую
и технике на основе неофициальных логии. Существует ли закономерность науку, либо считали этот факт менее
опросов – это одно, а принятие ре- в голосовании? Очевидно, что да. В важным, чем другие аспекты.
шений по научным вопросам на ре- каждом из этих четырех референдумов Это, конечно, непосредственно связа-
ферендумах, имеющих юридическую большинство высказалось против мер, но со второй причиной. Швейцарская
силу – нечто совсем другое. которые могли бы ограничить или за- политическая элита, которая высту-
Общенародные референдумы явля- труднить научные исследования. пала за соглашение о Европейской
ются частью политической практики Учитывая положительное отношение экономической зоне и была настрое-
прямой демократии в Швейцарии. швейцарцев к науке и технике, по- на против строгого иммиграционного
Швейцарцы голосуют буквально чему же в 1992 г. они проголосовали контроля, упустила возможность
за все, от часов работы розничных «против» соглашения о Европейском поставить на повестку дня кампании
магазинов и предельного размера экономическом пространстве, которое науку и технику. Повлияло бы это на
премиальной части заработной платы автоматически открывало им доступ к исход референдума? Да, наверное,
топ-менеджеров до международных Европейскому научно-исследователь- так как в обоих референдумах коли-
договоров. Время от времени они скому пространству? И, что еще важнее, чество голосов «за» и «против» отли-
также проводят голосования по во- почему в феврале 2014 г. они голосуют чалось незначительно. Инициативу
просам науки и техники. «за» инициативу, которая ограничивает «против массовой иммиграции» в
Если исключить многочисленные количество приезжающих в Швейцарию феврале 2014 г. поддержали 1 463 854
голосования в отношении опреде- иммигрантов, что ставит под угрозу голосов, 1 444 552 человек высказа-
ленных технологий, например, в сотрудничество страны с ЕС в области лись «против». Если бы руководители
отношении ядерной энергии, резуль- науки и техники? Каждый четвертый жи- швейцарских университетов и другие
таты которых не были основными тель Швейцарии родился за границей, и важные деятели швейцарской науч-
аргументами для вынесения решения каждый год сюда переезжает около 80 ной сцены опубликовали несколько
«за» и «против», за последние 20 лет 000 иммигрантов, большинство из кото- информативных статей в крупней-
проведено четыре референдума рых являются гражданами ЕС. ших газетах за несколько недель до
на федеральном уровне, правовые В основе этих событий лежат две ос- референдума, где подчеркнули, что
положения которых могут серьезно новные причины. Первая очевидна: в голосование «за» приведет к утрате
ограничить научные исследования; обоих случаях наука и техника пред- доступа к научным исследованиям ЕС
на каждом из этих референдумов ставляли собой лишь часть реформ и, и студенческим обменам («Эразмус»),
граждан просили высказать мнение как показал опрос после голосования, скорее всего, результаты изменились
об очень непростых вопросах, таких избиратели либо не понимали, что го- бы на противоположные.
как вивисекция, стволовые клетки, ге- лосование «против» одного из четырех
нетическая модификация в сельском принципов ЕС, свободного передви- Источник: составлено автором
308
Европейская European
Trade Association
более высоких
2014 for государственных
its capacity to find and hireрасходов,
the talentНИОКР,
it needsкак
to и стерству внутренних
parks around дел, в министерство
the two Federal по экономиче-
Institues of Technology, ETHZ
многие
preserveдругие областиwith
its advantages политики,
respectможет пострадать.
to innovation. There ским вопросам.
in Zürich and EPFL Конечно, это Geneva
in the Lake сопряжено area,сaопределенным
region known
риском, но до тех пор, пока в новой организации осознают
are also the more structural dangers, such as the economy’s as western Switzerland’s Health Valley.11 A second initiative in
Слишком большая зависимость от нескольких ключевую роль фундаментальных исследований в цепочке
distinct dependence on the performance of a handful of R&D- the pipeline is the funding of a set of technology competence
транснациональных корпораций добавленной стоимости и поддерживают науку в той же
intensiveслабым
Другим multinational
местомcompanies. What if they
стало привлечение falter? The
высококва- centres asкак
степени, a ‘technology’
и в предыдущем complement to the highly
министерстве, successful
близость к фи-
latest OECD and EUспециалистов
лифицированных reports show that для the proportion
НИОКР. Всего за ofтри
Swiss National Centres
нансируемым of Competence
государством in Researchисследованиям
прикладным run by the Swiss
firmsпо
года investing in innovation
способности находить hasиfallen and thatнеобходимых
привлекать Swiss small National
может Science Foundation
оказаться выигрышной. since 2001. A third initiative
В «трубопроводе» присут-
стране талантливых
and medium-sized людей, чтобы
enterprises сохранить
are exploiting лидирующую
their innovation ствует
foreseesцелый ряд инициатив,
the establishment of aкоторые
network двигаются в этом на-
of energy research
позицию в области
potential less инноваций,
effectively Швейцария
than in the past. спустилась с правлении. Одной
centres piloted из Commission
by the них стало создание инновационных
for Technology and
Chapter
Глава 1111
14-го на 24-е место в Глобальном рейтинге конкуренто- парков
Innovation that will be reorganized and better funded, to уни-
вокруг двух государственных технологических help
способности ВЭФ за 2014 г. Существуют также и другие верситетов, ETHZ в Цюрихе и EPFL в районе Женевского
In view of this, the Swiss government may have to become them perform this and other technology-driven tasks. Also in
структурные опасности, такие как отчетливая зависимость озера, регионе, известном как Долина здоровья западной
more interventionist
экономики (Box 11.3). It has небольшого
от производительности already takenколиче-
a preparation 11
Швейцарии is. aВторой
package of measuresстало
инициативой designed to improve
финансирова-
step in this direction. In 2013, the government
ства интенсивных транснациональных компаний в области transferred the career prospects of the up and coming
ние ряда экспертных центров по технологиям в качестве generation of
responsibility
НИОКР. for R&D
Что делать, еслиfrom ониtheразорятся?
Department for Internal до-
В последних scientists which include
«технологического» better working
дополнения conditions
к весьма успешнымfor PhD
Наци-
кладах ОЭСР
Affairs to и ЕС отмечается,
the Department что доляAffairs.
for Economic швейцарских
Of course,фирм, ональным экспертным
students, positive центрамto
discrimination в области
increase научных
the shareиссле-
of
инвестирующих
the transfer is notвwithout
инновации, сократилась,
risk but, и что
as long as the new малые и дований,
women inоткрытых в 2001 positions
senior academic г. швейцарским
and, in aНациональным
mid-term
средние предприятияacknowledges
political environment в Швейцарииthe менее эффективно
key role of basic ис- научным фондом. Третья инициатива
perspective, the introduction of a nation-wide предусматривает
tenure track
пользуют свой инновационный потенциал, чем в прошлом. создание сети центров энергетических исследований под
research in the added value chain and supports science to system (Government of Switzerland, 2014).
руководством Комиссии по технологиям и инновациям,
Вthe sameс этим
связи extentшвейцарскому
as the former ministry, the greater
правительству, proximity
возможно, которые будут реорганизованы и получат дополнительное
to publicly funded applied research
придется придерживаться политики вмешательства вmay prove beneficial.
11. on account of the presence of numerous biotech and medical-cum technical
There are a number
экономику (вставкаof11.3),
initiatives
и оно in theделает
уже pipeline
шагиwhich go in
в этом 11. Название
companies, theсвязано с наличием
excellent многочисленных
clinical research биотехнологических
conducted by и ме-
several hospitals and
направлении. В 2013
this direction. One is theг. правительство
creation of twoпередало ответ-
regional innovation дико-технических компаний,
world-class life science проведением высококачественных клинических
at top universities
ственность за НИОКР, которая ранее принадлежала мини- исследований в некоторых больницах и высоких достижений в области наук о
жизни в лучших университетах.
Вставка 11.3: «Swissnex»: швейцарская формула научной дипломатии

Глобальное присутствие Швейцарии самых востребованных и предпринима- которая финансируется совместно
является одним из ключевых факто- тельских в мире. Помимо классической правительством Швейцарии и част-
ров, которые могут объяснить успех сети научных атташе, которая существу- ными спонсорами и везде имеет одну
Швейцарии в НТИ. Стране удается ет в ключевых посольствах большин- цель: изменить имидж Швейцарии как
привлечь лучших людей из-за рубежа ства промышленно развитых стран по страны шоколада, часов и красивых
и находиться там, где это необходимо. всему миру, в Швейцарии начали соз- альпийских пейзажей на имидж веду-
Швейцарские высшие учебные заве- давать специализированные центры в щей нации в НТИ.
дения чрезвычайно хорошо связаны конкретных «горячих точках» для науки
между собой (таблица 11.1), это верно и технологий, называемые «Swissnex». Еще одна задача состоит в том, чтобы
и для швейцарских компаний, специ- «Swissnex» представляют собой орга- облегчить сотрудничество между
ализирующихся на интенсивных низации, которые подчиняются двум государственными и частными руко-
научно-технических разработках. Они министерствам. Хотя формально они водителями НИОКР как в Швейцарии,
действуют во всем мире и создали прикреплены к швейцарским посоль- так и в принимающей стране с помо-
компании и научно-исследователь- ствам и консульствам и, таким образом, щью адаптации портфеля к местным
ские лаборатории рядом с другими являются неотъемлемой частью дипло- условиям. Очевидно, что налажива-
научными центрами общемирового матического комплекса, стратегически ние отношений между Швейцарией
уровня, такими как район Бостона и с точки зрения содержания они и США требует иного подхода, чем
или Калифорнии в США. Для них подпадают под сферу действия Государ- налаживание отношений между
характерен самый высокий процент ственного секретариата по вопросам Швейцарией и Китаем. В то время
запатентованных открытий, сделан- образования, науки и инноваций. как в открытой научной системе США
ных совместно с научно-исследова- располагается целый ряд высокотех-
тельскими группами из-за рубежа, Первый «Swissnex» был создан в 2000 нологичных швейцарских компаний,
который составляет около 39%. г. посередине между Гарвардским уни- в Китае швейцарская наука все еще
верситетом и Массачусетским техно- мало известна, и стране приходится
Более того, когда дело доходит до логическим институтом США. С тех пор действовать политическими способа-
того, чтобы помочь швейцарцам пять других были созданы в Сан-Фран- ми. «Swissnex» отвечает этим требо-
«покорить» чужие территории, даже циско (США), Сингапуре, Шанхае (Китай), ваниям и является одним из средств,
правительство Швейцарии, ярый Бангалоре (Индия) и Рио-де-Жанейро которые помогают Швейцарии оста-
сторонник интервенций, не любит (Бразилия). «Swissnex» уникальны: это ваться на вершине.
выделяться: научную дипломатию небольшая организация на территории
Источник: составлено автором, в том числе на
Швейцарии можно считать одной из дипломатического представительства, основе Schlegel (2014)
309
финансирование для более успешного выполнения этой Исландии в первую очередь придется залечить раны,
и других технологических задач. Также готовится ряд мер,
направленных на расширение карьерных перспектив те-
оставшиеся после финансового кризиса 2008 г., а также
восстановить утраченные позиции. Менее десяти лет
кущего и будущего поколения ученых, которые включают назад, учитывая размер и удаленное географическое по-
в себя улучшение условий труда докторантов, преодо- ложение, страна была удивительно сильным игроком в
ление дискриминации для увеличения доли женщин на области научных исследований по сравнению с фигурами
руководящих научных должностях и, в среднесрочной мирового уровня по соотношению ВРНИОКР/ВВП, количе-
Taken together,введение
перспективе, all these общенациональной
measures may enableсистемы
Switzerland
бес- Last
ствуbut not least,
научных tiny Liechtenstein
публикаций faces no obvious
на душу населения и значимости
срочного
to найма
defend its (Government
position at the topofbut,
Switzerland, 2014).
importantly, none of публикаций.
challenges in the field of R&D, apart from ensuring a solid
them suggests ways
В совокупности эти in which
меры Switzerland
могут could play anотста-
помочь Швейцарии active financial base for
И последнее, но its
не higher
менее education flagship, the University
важное: у крошечного государ-
role
иватьin лидирующие
Europe. Thereпозиции,
is some hope thatочень
но, что this oversight
важно, ниmay
одна of Liechtenstein,
ства Лихтенштейн established in its present
нет очевидных проблем form a decadeНИО-
в области
из них
be не поможет
remedied Швейцарии
in the near future. Atиграть активную
least, another роль в Ев-
referendum КР, единственной
ago. The government егоwill
задачей станет
also need to обеспечение прочной
maintain a political
ропе. Существует некоторая надежда, что это может изме- финансовой базы для своего флагмана высшего образова-
proposing to restrict immigration
ниться в ближайшем будущем. По even furtherмере,
крайней was strongly
еще один framework that allows
ния, Университета the country’sсозданного
Лихтенштейна, prosperous industries
в настоящем to
defeated
референдум in November 2014 – and
с предложением this time
сильнее Swiss science
ограничить имми- continue investing
виде десять in R&D
лет тому at the
назад. traditionally также
Правительству heady необ-
levels.
грацию
made itsвvoice
ноябре 2014
heard г. провалился,
prior to the vote.12и на этот раз швей- ходимо поддерживать политическую структуру, которая
царская наука выразила свое мнение до голосования12. позволит процветающим отраслям страны продолжать
The future looks bright, for if there is one common feature
инвестиции в НИОКР на традиционно высоких уровнях.
which characterizes the four EFTA countries and explains
ЗАКЛЮЧЕНИЕ Будущее
their выглядит
strength withinпривлекательным, потому
Europe and beyond, чтоpolitical
it is their поли-
CONCLUSION
После незначительных изменений будущее станет
тическая стабильность - это то, что объединяет четыре
stability.
государства-члена ЕАСТ и объясняет их силу в Европе и за
светлым
ее пределами.
A few
Это неadjustments and theчетыре
вызывает сомнений: future looks brightгосударства
небольших
и карликовое государство, которые входят в ЕАСТ, зани-
There is no doubt about it: the four small and micro-states
мают выгодное экономическое положение, ВВП на душу ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛИ СТРАН-ЧЛЕНОВ ЕАСТ
that make up
населения EFTAзначительно
здесь are well positioned economically,
превышает средний with
пока-
GDP
зательperпоcapita
ЕС, а well aboveбезработицы
уровень the EU average and Даже
низок. strikingly
еслиlow Для Исландии: повысить соотношение ВРНИОКР/
цепочки создания
unemployment добавленной
rates. Even if addedстоимости будут
value chains areисклю-
anything ВВП к 2016 г. до 3%.
чительно линейными, высокое качество высшего образо-
but linear,
вания the excellent
и результаты quality
НИОКР, of higher education
безусловно, and R&D
станут ключевыми Для Исландии: ввести налоговые льготы, чтобы
output
факторамиare certainly
успеха. key factors in their success. стимулировать инвестиции в инновационные
предприятия.
Швейцария возглавляет международные рейтинги или
Switzerland either tops international rankings, or figures in
входит в тройку лидеров по производительности НИОКР, Для Норвегии: в период между 2013 и 2023 гг. ин-
the top three, for R&D
инновационному performance,
потенциалу innovation potential and
и конкурентоспособности. вестировать 250 млн долл. США в финансирование
Ее основной задачей
competitiveness. на ближайшие
Its main challenge in годы будет
the years toотстаи-
come will исследований в 13 новых центрах передового опы-
вать свое первенство, поддерживать высокий уровень та.
be to defend its primacy, maintain high investment in basic
инвестиций в фундаментальные исследования, чтобы
research
сохранить in исключительное
order to preserve the exceptional
качество своихquality of its
университетов Для Швейцарии: создать два инновационных парка
и перенаправлять
universities государственные
and inject средства,
fresh public funds reservedотведен-
for national в непосредственной близости от ETHZ и EPFL, спон-
ные на национальные и региональные инициативы, на сируемые принимающими кантонами, частным
and regional initiatives into more applied, technology-
прикладные, технологически ориентированные области сектором и высшими учебными заведениями.
oriented fields ofШвейцарии
исследований. research. Switzerland will also
также придется need to
разрешить
политический
resolve спор
its political с ЕС до конца
problems 2016
with the EU г., чтобы
before в полной
the end of Для Швейцарии: если страна хочет сохранить
мере участвовать в программе «Горизонт-2020», наиболее статус ассоциированного партнера в программе
2016 in order to ensure full participation in Horizon 2020, the
комплексной и финансируемой многонациональной про- «Горизонт-2020», до конца 2016 г. решить текущий
world’s
граммеmost comprehensive
по НИОКР в мире. and best-funded multinational политический спор с ЕС относительно свободного
R&D programme. передвижения людей.
Норвегии необходимо диверсифицировать экономику с
помощью инновационных высокотехнологичных компа-
For
нийNorway, theсchallenge
и их связи will be to сектором
государственным reduce its strong
по НИОКР и,
economic dependence
как следствие, снизитьon the notэкономическую
сильную particularly R&D-intensive
зависи-
мость от нефтяной
petroleum industry byпромышленности, не особенно
diversifying the economy with интен-
the
сивной в плане НИОКР. Стране с таким высоким уровнем
help of innovative
дохода не помогутhigh-tech companies and
ни государственные, ниlinking
частныеthem to
инве-
the public
стиции R&D sector.
в НИОКР, Neither
в обоих public
случаях nor private толчок.
потребуется investment
in R&D does justice to a country with such a high level of
income; both will need a push.
12. См., например, редакционную статью президента EPFL Патрика Эбишера в
университетской газете «Flash» за несколько дней до референдума..
Iceland’s prime challenge will be to heal the remaining open
wounds
310 from the 2008 financial crisis and to recover lost
ground; less than a decade ago, it was an astonishingly strong
Европейская ассоциация свободной торговли
ЛИТЕРАТУРА Research Council of Norway (2013) Report on Science and

Technology Indicators for Norway.
Charrel, M. (2015) La Norvège prépare l’après-pétrole. Le Monde, 2 Schlegel, F. (2014) Swiss science diplomacy: harnessing the
March. inventiveness and excellence of the private and public sectors.
Science & Diplomacy, March 2014.
DASTI (2014) Research and Innovation Indicators 2014. Research and
Innovation: Analysis and Evaluation 5/2014. Danish Agency for Statistics Office (2014) F+E der Schweiz 2012. Finanzen und Personal.
Science, Technology and Innovation: Copenhagen. Government of Switzerland: Bern.
Глава 11
EC (2014a) ERAC Peer Review of the Icelandic Research and UNESCO (2013) Rankings and Accountability in Higher Education:
Innovation System: Final Report. Independent Expert Group Uses and Misuses.
Report. European Commission: Brussels.
EC (2014b) ERAWATCH Country Reports 2013: Iceland. European

Commission: Brussels.
Ганс Петер Хертиг родился в 1945 г. в Швейцарии, по-
EFTA (2014) This is EFTA 2014. European Free Trade Association: четный профессор политехнической школы Лозанны
Geneva and Brussels. в Швейцарии. Защитил докторскую диссертацию в об-
ласти политологии в 1978 г. в Бернском университете.
EFTA (2012) The European Economic Area and the single market Занимал различные должности в университетах Швей-
20 years on. EFTA Bulletin, September. царии и США, был директором Швейцарского нацио-
нального научного фонда (1993-2005 гг.). Основал центр
Government of Iceland (2014) Science and Technology Policy and швейцарской науки («Swissnex») в Шанхае (Китай). Ганс
Action Plan 2014–2016. Петер Хертиг является экспертом в области междисци-
плинарных программ, культурного обмена и научной
Government of Liechtenstein (2010) Konzept zur Förderung der политики.
Wissenschaft und Forschung [Concept for Furthering Knowledge
and Research, BuA Nr.101/2010].
Government of Norway (2014) Norway in Europe, The Norwegian

Government’s Strategy for Cooperation with the EU 2014–2017.
Government of Switzerland (2014) Mesures pour encourager la

relève scientifique en Suisse.
Government of Switzerland (2012) Message du 22 février 2012

relative à l’encouragement de la formation, de la recherche et
de l’innovation pendant les années 2013 à 2016. [Message of 22
February 2012 on encouraging training, research and innovation
from 2013 to 2015].
Hertig, H.P. (2008) La Chine devient une puissance mondiale en

matière scientifique. Horizons, March 2008, pp. 28–30.
Hertig, H. P. (2016) Universities, Rankings and the Dynamics of Global

Higher Education. Palgrave Macmillan: Basingstoke, UK.
MoER (2014) Research in Norway. Ministry of Education and

Research: Oslo.
OECD (2014) Science, Technology and Industry Outlook 2014.

Organisation for Economic Co-operation and Development:
Paris.
OECD (2013) Science, Technology and Industry Scoreboard 2013.
Organisation for Economic Co-operation and Development:
Paris.
Office of Statistics (2014) Liechtenstein in Figures 2015. Principality of

Liechtenstein: Vaduz.
311
Развитие
ДОКЛАДкультуры
ЮНЕСКО ПО НАУКЕ
оценки в области
политики в сфере НТИ
принесет пользу всем семи
странам.
Созданный в Стамбульском техническом

университете экспериментальный
автомобиль «Ариба VI», работающий на
солнечной энергии, в плотном потоке машин
на мосту через Босфор в своей первой
дальней тест-поездке 20 августа 2013 года.
Фото: © Istanbul Technical University Solar Car Team
312
Государства Черноморского бассейна
12. Государства Черноморского бассейна
Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Молдова, Турция, Украина
ВВЕДЕНИЕ Социалистических Республик (СССР). Седьмая, менее про-

мышленно развитая Турция, боролась с повторяющимися
экономическими кризисами вплоть до настоящего вре-
Турция добивается успеха, другие страны утрачивают мени. С тех пор многое изменилось. Турция постепенно
позиции догоняет страны с развитой экономикой, в то время как
Из-за отсутствия лучшего термина семь стран, рассма- некоторые другие страны Причерноморья далеко не так
триваемых в настоящей главе, в дальнейшем называются успешны в своем развитии. Несмотря на это, в настоящее
«странами Причерноморья». Они не относятся к этому время эти семь стран лучше, чем в любой другой период
региону в его традиционном понимании1, но имеют не- современной истории, сопоставимы друг с другом в эко-
которые структурные сходства. С одной стороны, это гео- номическом и технологическом плане. Конечно же, все
графическая близость, так как все страны, кроме Армении страны имеют потенциал к ускоренному развитию.
и Азербайджана, находятся в бассейне Черного моря.
Глава 12
Кроме того, все семь стран относятся к странам со сред- В период с 2009 по 2013 гг. темпы роста экономики
ним уровнем дохода, которые стремятся перейти на более Азербайджана, Беларуси, Грузии, Молдовы и Турции
высокий уровень дохода. Различия между ними в равной превышали таковые стран с высоким уровнем доходов,
степени наглядны. Например, по показателю торговли в которых наблюдался спад после ипотечного кризиса в
промышленными товарами можно выделить три группы: США, но были ниже средних темпов для стран со средним
страны, традиционно тесно связанные с Российской Фе- уровнем доходов. Во всех странах, кроме Азербайджана
дерацией в экономической сфере (Армения, Беларусь, и Беларуси, наблюдалась рецессия экономики в 2009 г.,
Молдова и Украина), некоторые из них в настоящее время затем экономика начала незначительно расти в 2010 г.
диверсифицируют своих торговых партнеров (Молдова Сильнее всего темпы роста экономики в 2009 г. снизи-
и Украина); страны, которые все больше интегрируются в лись в Украине (на 15%), это единственная страна При-
глобальные рынки (Грузия и Турция), и страны, слабо ори- черноморья, где размер ВВП на душу населения остается
ентированные на торговлю промышленными товарами ниже уровня 2008 г. Нынешний экономический кризис в
(Азербайджан) [таблица 12.1]. Несмотря на это, в течение стране связан с продолжающимся конфликтом, в резуль-
двух последних десятилетий все семь стран налаживали тате которого в 2014 г. ВВП сократился более чем на 6%.
взаимные экономические и институциональные связи. Макроэкономические показатели большинства других
Лучшей иллюстрацией этого является Организация черно- стран остаются под контролем, за исключением уровня
морского экономического сотрудничества (вставка 12.1). инфляции в Беларуси, который увеличился более чем на
50% в 2011 и 2012 гг., а затем вновь снизился до 18%, а
Шесть из семи стран Причерноморья вплоть до начала также уровня безработицы, который составлял 16-18% в
1990-х гг. входили в состав бывшего Союза Советских Армении и Грузии и 10% в Турции и Украине, по данным
Международной организации труда. За этот пятилетний
1.Болгария и Румыния также расположены на берегах Черного моря, но они период только Турция достигла прогресса по показателю
рассматриваются в главе 9.
313
человеческого развития, согласно индексу ПРООН. Рост реформ в экономике Турция смогла повысить соотношение
экономики Азербайджана в значительной степени обу- занятость/численность населения. В Молдове высокие тем-
словлен высокими ценами на нефть. пы эмиграции предотвратили падение показателей уровня
занятости. Большинству других стран в этой группе удалось
Во многих постсоветских государствах наблюдаются про- сохранить относительно высокий уровень занятости, в от-
блемы с территориальной целостностью, что не позволяет личие от многих стран с развитой экономикой.
им сосредоточиться на долгосрочном развитии. Для них
характерны так называемые «замороженные конфликты»,
которые возникли в результате коротких войн и привели ТЕНДЕНЦИИ В РЕГИОНАЛЬНОМ
к снижению контроля государств над некоторыми терри-
ториями. Среди них: регион Нагорного Карабаха (Арцах),
УПРАВЛЕНИИ НТИ
оспариваемый Арменией и Азербайджаном с 1991 г., прид- Ученые Причерноморского региона сотрудничают с
нестровский регион Молдовы (с 1992 г.), отколовшиеся Востоком и Западом
регионы Абхазии и Южной Осетии в Грузии (оба с 1990 по Для Причерноморских стран ЕС представляет собой самый
1992 гг.) и совсем недавно возникшие проблемы Крыма важный узел международного сотрудничества в области
и Донбасса в Украине. С 2014 г. Европейский союз (ЕС), науки и технологий (НиТ). Характер международного со-
США и ряд других стран ввели санкции в отношении Рос- трудничества в области научного соавторства (стр. 322)
сийской Федерации, которую они обвиняют в содействии позволяет предположить, что все семь стран связаны с
сепаратизму в Украине. Напряженность с Российской Фе- основными научными центрами Организации экономиче-
дерацией возникла в 2013 г. после того, как Грузия, Молдо- ского сотрудничества и развития (ОЭСР), но большая часть
ва и Украина заявили о своем намерении подписать согла- бывших советских государств также сохранила историче-
шения об ассоциации с ЕС для установления более тесных ские научные связи с Российской Федерацией. Согласно
политических связей и экономической интеграции. имеющимся данным, в настоящее время наблюдается,
кроме того, тесное сотрудничество между Азербайджаном
Помимо экономических и геополитических трудностей, и Турцией. Ключевым партнером для всех семи стран явля-
большинство стран Причерноморья сталкиваются с демо- ются США, отчасти благодаря проживающим там активным
графическими проблемами. Численность населения умень- академическим диаспорам из Армении и Грузии. В ближай-
шается во всех странах, кроме Азербайджана и Турции. шие годы вырастет и турецкая академическая диаспора из-
С середины 2000-х гг. после проведения ряда рыночных за большого количества турецких докторантов в США.
ɸʧʨʖʘʠʖ: ʄʦʙʖʣʞʝʖʬʞʵʭʛʦʣʤʢʤʦʧʠʤʙʤʳʠʤʣʤʢʞʭʛʧʠʤʙʤʧʤʨʦʩʚʣʞʭʛʧʨʘʖ
В Организацию черноморского эко- Созыв организации происходит каждые нологий, первый охватывает период
номического сотрудничества (ОЧЭС) шесть месяцев. Здесь также существует с 2005 по 2009 гг., а второй – с 2010
входят 12 стран: Албания, Армения, Парламентская ассамблея по образцу по 2014 гг. Второй план действий
Азербайджан, Болгария, Грузия, таковой в Совете Европы и Постоянный был профинансирован на проектной
Греция, Молдова, Румыния, Россий- международный секретариат, базирую- основе из-за отсутствия собствен-
ская Федерация, Сербия, Турция и щийся в Стамбуле, который возглавля- ного бюджета. Двумя ключевыми
Украина; Беларусь не является ее ется Генеральным секретарем. проектами стали финансируемая ЕС
членом. Международная сеть научно-техни-
Деловой совет ОЧЭС состоит из экс- ческого сотрудничества для стран
ОЧЭС была основана в 1992 г., вскоре пертов и представителей торгово-про- Восточной Европы и Центральной
после распада СССР, чтобы содей- мышленных палат государств-членов, Азии (IncoNet EECA) и проект Сети
ствовать процветанию и безопасно- что способствует сотрудничеству по науке и технологиям в Причер-
сти региона с центром в Черномор- государственного и частного секторов. номорье (BS-ERA-Net), которые
ском бассейне, примыкающем к ЕС с Среди других структур можно выделить осуществлялись в 2008 и 2009 гг.,
юга и юго-запада. В рамках соглаше- Черноморский банк торговли и разви- соответственно. Другим направле-
ния, подписанного в 1998 г., органи- тия, который управляет средствами, вы- нием действий плана стало развитие
зация официально стала считаться деляемыми на региональные проекты многонациональной физической
неправительственной. по сотрудничеству. В выполнении этой и виртуальной инфраструктуры за
задачи его поддерживают Европейский счет объединения ресурсов госу-
Одной из стратегических целей инвестиционный банк и Европейский дарств-членов ОЧЭС, создания сети
ОЧЭС является углубление связей с банк реконструкции и развития. В научно-исследовательских институ-
Европейской комиссией в Брюссе- организации существует также Между- тов и университетов в странах ОЧЭС
ле. В какой-то степени учреждения народный центр черноморских иссле- и их связи с европейской гигабит-
ОЧЭС воспроизводят учреждения ЕС. дований. ной сетью и другими электронными
Центральным руководящим органом сетями ЕС, такими как «e-Science».
ОЧЭС является Совет министров ино- ОЧЭС приняла два плана действий по Источник: www.internationaldemocracywatch.
странных дел. сотрудничеству в области науки и тех- org; www.bsec-organization.org
314
Важным инструментом в области сотрудничества являет- на относительно высокий уровень международного со-
ся Рамочная программа ЕС по научным исследованиям и трудничества страны в области НиТ.
технологическому развитию, в том числе ее текущая про-
грамма «Горизонт-2020» (2014-2020 гг.). Турция подписала В настоящее время все большее влияние оказывают и дру-
соглашение об ассоциации с ЕС еще в 1964 г. и в течение гие многосторонние проекты. Одним из примеров являет-
некоторого времени стала ассоциированным членом ся Центр науки и технологий в Украине, финансируемый
Европейского исследовательского пространства, а также Канадой, ЕС, Швецией и США. Эта межправительственная
шестилетних рамочных программ ЕС. Она является членом организация имеет статус дипломатической миссии. Она
научного органа, поддерживаемого Рамочной программой была создана в 1993 г. в целях содействия ядерному нерас-
и известного как «Европейское сотрудничество в сфере на- пространению, но с тех пор ее возможности были расши-
уки и технологии» (COST). Как и Украина, Турция состоит в рены, чтобы стимулировать сотрудничество с Азербайд-
«Эврике», межправительственной организации, предостав- жаном, Грузией, Молдовой и Узбекистаном в широком
ляющей общеевропейское финансирование и поддержку диапазоне технологических областей3.
ориентированным на рынок промышленным НИОКР. Не-
давние геополитические события в черноморском регионе Другим важным следствием недавней геополитической на-
и на Ближнем Востоке не обязательно повлекут за собой пряженности явилось стремление к созданию Евразийского
значительные изменения в направлениях сотрудничества экономического союза, и в мае 2014 г. Беларусь, Казахстан
Глава 12
Турции в области НиТ. Тем не менее, неофициальные дан- и Российская Федерация подписали договор об основании
ные свидетельствуют о том, что амбиции Турции, связан- Союза, а в октябре 2014 г. к нему присоединилась Армения
ные с передовыми НИОКР в области обороны, растут. (глава 14). Так как научно-техническое сотрудничество этой
группы стран уже достигло значительного уровня и имеет
Соглашения об ассоциации с ЕС подписали Грузия, Мол- хорошее законодательное воплощение, Евразийский эко-
дова и Украина в середине 2014 г., и они предусматри- номический союз, как ожидается, в незначительной степени
вают увеличение уровня их участия в программе «Гори- повлияет на сотрудничество между государственными ла-
зонт-2020». Поскольку влияние наблюдающейся в течение бораториями или научными кругами, но может стимулиро-
двух лет геополитической напряженности в регионе на вать связи по НИТ среди представителей бизнеса.
НиТ еще не заметно, вероятно, эти события ускорят со-
трудничество2 Украины с ЕС. В марте 2015 г. Украина под-
писала соглашение с ЕС для ассоциированного членства в ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ
программе «Горизонт-2020» (2014-2020 гг.) на значительно
более выгодных условиях, чем предполагалось ранее, в ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ РЕСУРСОВ И НИОКР
частности, вклад страны в бюджет программы научно- Высокий уровень системы высшего образования
го сотрудничества для Украины составит лишь часть от Образование является одной из сильных сторон этого ре-
первоначальной величины. Это должно позволить укра- гиона. По уровню зачисления в высшие учебные заведения
инским ученым более активно участвовать в программе Беларусь и Украина хорошо сопоставимы с развитыми стра-
«Горизонт-2020», но в краткосрочной перспективе может нами: более девяноста процентов молодых людей в возрас-
также повысить уровень эмиграции украинских ученых в те 19-25 лет поступают в высшие учебные заведения в Бела-
ЕС. Аналогичный, но более слабый эффект может оказать руси, а в Украине этот показатель составляет восемьдесят
соглашение об ассоциации Молдовы с ЕС, которая офици- процентов. В последнее время Турция, показатели которой
ально участвует в Рамочной программе, начиная с 2012 г. находились на низком уровне, достигла больших успехов
(Sonnenburg et al., 2012). (таблица 12.2). Следует отметить, что Молдова и Украина
инвестируют большие суммы в высшее образование: 1,5% и
Страны Причерноморья, не имеющие соглашения об ассо- 2,2% ВВП, соответственно (диаграмма 12.1). Однако другие
циации с ЕС, также имеют право на получение финансиро- две страны, Азербайджан и Грузия, испытывают трудности
вания Рамочной программы. Кроме того, такие проекты, в достижении уровня развитых стран и даже сохранении
как проект ЕИП по созданию сетей по науке и технологиям текущих достижений в области высшего образования.
в Черном море (BS-ERA-Net), расширят их участие в Ра-
мочной программе. Проект ЕС по созданию сетей в обла- В большинстве стран Причерноморья присутствует
сти науки и технологий в Причерноморье (2009-2012 гг.) гендерное равенство
играет ведущую роль в сотрудничестве с ОЧЭС при фи- В Грузии, Молдове и Украине женщины составляют боль-
нансировании ряда приграничных совместных проектов, шинство среди всех докторантов, которым присваивается
в частности, в рамках чистых и экологически безопасных степень доктора наук. Этот показатель почти также высок
технологий (вставка 12.1). Отсутствие формальных рамок в Беларуси и Турции, которые достигли гендерного равен-
сотрудничества, однако, может ограничивать возможно- ства. В Армении и Азербайджане женщины составляют
сти Беларуси по участию в Рамочной программе, несмотря одну треть от общего количества докторов наук (в это ко-
2. В 2010 г. Украина и ЕС подписали соглашение, которое определило основ- личество входят доктора и кандидаты наук по классифика-
ные направления сотрудничества: экологические и климатические исследо- ции научных степеней, принятых в этих странах). В Белару-
вания, в том числе наблюдения поверхности Земли; медико-биологические си, Грузии, Турции и Украине доля женщин среди докторов
исследования; сельское хозяйство, лесное хозяйство и рыболовство; промыш-
естественных наук составляет 50 %.
ленные технологии; материаловедение и метрология; неядерная энергетика;
транспорт; технологии информационного общества; социальные исследова-
ния; исследования политики НИТ и подготовка кадров и обмен специалистами. 3. См.: www.stcu.int.
315
Таблица 12,2: Высшее образование в странах Причерноморья

LaРабочая сила с Совокупная доля учащихся в Количество докторов философии или эквивалентных степеней, 2012
высшим образованием высших учебных заведениях или ближайший год
от возраст, группы)
2009–2012 гг, (%)
течение пяти лет
благосостояние
Здравоохране-
2009–2013 гг, (%
Женщины (%)
Женщины (%)
Женщины (%)
Женщины (%)
Естественные
показатель за
течение пяти
Изменения в
Изменения в
показатель за
Количество
Инженерия
Наивысший
Наивысший
лет (%)
науки
ние и
(%)
Армения 25 2, 5 51 -3, 0 377 28 92 23 81 11 10 30

Азербайджан 16 -6, 0 20 1, -1
4 31 -1
406 100 -1
27 -1
45 -1
13 -1
23 -1
39 -1
Беларусь 24 – 93 19, 3 1 192 55 210 50 224 37 180 52

Грузия 31 -0, 3 33 7, 8 406 54 63 56 65 40 33 64
Молдова 25 5, 0 41 3, 0 488 60 45 56 37 46 57 944
Турция 18 4, 4 69 29, -1
5 474-1506 1 022-1 50-1 628-1 34-1 515-1 72-1
Украина 36 5, 0 80 1, 0 8 923 57 1 273 51 1 579 35 460 59
-n = за n лет до базисного года,
Примечание: общие данные по количеству докторов философии наук относятся к областям естественных наук, инженерии, здравоохранения и
благополучия, сельского хозяйства, образования, услуг, социальных и гуманитарных наук, Естественные науки включают в себя науки о жизни,
физические науки, математику и вычислительную технику,
Источник: Статистический институт ЮНЕСКО; для показателей рабочей силы с высшим образованием: показатели мирового развития Всемирного банка, за
исключением Украины: Государственная служба статистики
где
withколичество
the notableученых из самого
exception низкого
of Azerbaijan показателя
(0,7%) 5
, By the early
Диаграмма 12.1: Государственные расходы среди стран этого региона (2001 г.) выросло до самого
2010s, it had dropped to a quarter of its 1989 level in Ukraine
на образование в странах Причерноморья высокого (диаграмма 12.2). Среди общего количества
в процентах ВВП (%), 2012 или ближайший год and to just
ученых one-tenth
женщины, какinправило,
Armenia,составляют
Turkey, meanwhile,
от одной went
до
in the opposite direction, with its GERD/GDP ratio
двух третей, хотя их представленность в Турции ниже, чем hitting
Армения Расходы на высшее
(2013)
0,20 2,25 образование (% ВВП) вa постсоветских
high of nearly 0,95% in 2013; it(диаграмма
государствах has been able to use
12.2). its
По-види-
Общие расходы на мому, Беларусь
economic growthявляется
in recentединственной
years to increase страной Причер-
its commitment
Азербайджан номорья, в которой сохраняется высокая доля ученых
(2011)
0,36 2,44 образование (% to R&D (Figures 12,3 and 12,4), Georgia has not done any в
ВВП) общем количестве занятых, но, как и соседи, она страдает
comprehensive R&D survey since 2006, so no conclusions can
Беларусь от недостатка инвестиций в НИОКР.
(2012)
0,92 5,12 be drawn as to its evolution,
Грузия Инвестиции в НИОКР остаются на низком уровне

(2012)
0,38 1,98 One of the most
Внутренние striking
расходы наtrends
НИОКРsince 2005 hasв been
(ВРНИОКР) the
постсоветских
государствах не вернулись к максимальным значениямtwo-
growth in business R&D in Belarus, which now represents
Молдова
(2012)
1,47 8,39 thirdsг.,ofкогда
1989 the national effort, Industrial
они составляли 3% ВВПR&D still plays
в Украине 5
, а aтакже
major
более
role in 1% в большинстве
Ukraine but its shareдругих стран,declined
has actually описываемых in recent в
Турция настоящей
(2006)
0,91 2,86 years, Turkeyглаве,
differsзаметное
from the исключение
other countriesсоставлял толь-
in that similar
ко Азербайджан
shares of R&D are (0,7%). К началу by
now performed 2010-х
bothгг. в Украинеand
universities этиthe
Украина показатели снизились до четверти своего уровня 1989
2,16 6,66 business enterprise sector (Figure 12,5),
(2012) г., а в Армении - до одной десятой. Тем временем Турция
развивалась в противоположном направлении, здесь со-
Источник: Статистический институт ЮНЕСКО Not yet in same league asдостигло
advanced economies
отношение ВРНИОКР/ВВП почти 0,95% вfor 2013 г., и
innovation
экономический рост за последние годы позволил ей уве-
личить
The outcomeзатраты на НИОКР (диаграммы
of innovation is notoriously12.3 и 12.4).
difficult В Грузии
to measure,
although they are less present in Turkey than in the post-
не
Amongпроводилось
the seven никаких
Black Seaвсеобъемлющих исследований
countries, only Turkey participates
Soviet statesученых
Количество (Figure 12,2), Belarus
в условиях appears to
снижения beстагнации
или the only НИОКР с 2006 г., поэтому невозможно сделать выводы
in the Eurostat Community Innovation Survey (CIS), whereо
Black Sea country
численности that is maintaining
населения its historicallyснизилось
в Украине значительно high 4
развитии страны.
по сравнению с высокими историческими its performance is comparable to that of middle-ranking6 EU
density of researchers but, like its neighbours,показателями,
it suffers from
вunderinvestment
то время как Беларуси members, although Ukraine does conduct surveys itself every
in R&D, удалось сохранить свой высокий Одной из наиболее ярких тенденций с 2005 г. стал рост
уровень. Самая яркая тенденция наблюдается в Турции, 2–3 years which are based on the CIS methodology,
НИОКР бизнес-сектора в Беларуси, которые в настоящее
Investment in R&D remains low время составляют две трети от общего объема. Промыш-
4. Только Молдова, Турция и Украина заявляют, что публикуют данные по ис- ленные НИОКР до сих пор играют важную роль в Украине,
Gross domestic
следователям expenditure
в эквиваленте полной on R&D (GERD)
занятости has neverс лучшей
(FTE), в соответствии
recovered in the
международной post-Soviet
практикой. states
Тем не менее, to распространенности
из-за the heady levels несколь-
of 5. Согласно изданию «Статистический ежегодник: Национальная экономика
5, According to the Statistical Yearbook: National Economy of the Ukrainian Soviet
ких рабочих мест с частичной занятостью среди персонала НИОКР в Украине, Украинской Советской Социалистической Республики, 1990 год», опубликован-
1989, when it represented 3% of GDP in Ukraine and well over Socialist Republic, 1990, published in Kiev in 1991
предпочтительно использовать данные о среднесписочной численности. ному в Киеве в 1991 г.
1% in most other countries covered by the present chapter, 6,
316
316
Диаграмма 12.2: Тенденции в отношении исследователей
Государства в странах
Черноморского бассейна
Причерноморья, 2001–2013 гг.
Доля исследователей в Турции удвоилась за последние десять лет
Количество исследователей на 1 млн жителей ea
2 648
2500
Турция 2 217
Грузия – 1 183
2000 Беларусь* 1 961
1 929
1 776
1 662 Азербайджан 1 677
1500 Азербайджан* 1 451
Армения* 1 300
1 237
1000 1 048
Молдова 932
* На основе заниженных
702 данных, так как многие
ученые по совместительству
500 работают в области НИОКР
2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.
Глава 12
Гендерное равенство - реальность в большинстве стран Причерноморья
Количество исследователей по области занятости и полу, 2013 г.
Естественные Инженерные Медицинские Сельскохозяй- Социальные Гуманитарные

Количество науки науки науки ственные науки науки науки
Общее Женщины Общее Женщины Общее Женщины Общее Женщины Общее Женщины Общее Женщины Общее Женщины
количество (%) количество (%) количество (%) количество (%) количество (%) количество (%) количество (%)
Армения* 3 870 48,1 2 194 46,4 546 33,5 384 61,7 45 66,7 217 47,0 484 60,5
Азербайджан 15 784 53,3 5 174 53,9 2 540 46,5 1 754 58,3 1 049 38,5 2 108 48,9 3 159 63,1
Беларусь 18 353 41,1 3 411 50,6 11 195 31,5 876 64,6 1 057 60,1 1 380 59,1 434 60,8
Молдова 3 250 48,0 1 168 45,7 448 29,0 457 52,5 401 45,4 411 68,4 365 52,6
Турция 166 097 36,2 14 823 35,9 47 878 24,8 31 092 46,3 6 888 31,6 24 421 41,1 12 350 41,9
Украина 65 641 45,8 16 512 44,5 27 571 37,2 4 200 6,0 5 289 55,0 4 644 61,4 2 078 67,8
Примечание: данные для Турции представлены за 2011 г. *Неполные данные.
В Беларуси и Турции растет плотность исследователей в деловом секторе

Количество исследователей, работающих в бизнес-секторе, на 1 млн жителей
Researchers in business enterprises per million inhabitants
1 200
Беларусь 1 183
Примечание: данная
диаграмма больше
900 подходит для оценки
837 изменения со
временем, чем
сопоставления
680 данных по странам,
600 Турция 609 поскольку не все из
них применяют
Украина 511
международные
статистические
методы. Для
300 Армении и Грузии
229 данные отсутствуют.
Азербайджан 124
79 100
Молдова 73
0
2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.
Источник: Статистический институт ЮНЕСКО, март 2015 г.
317
но в последние годы их доля снизилась. Турция отличается ширение производства и торговли среднетехнологичной
от других стран тем, что университеты и предпринима- продукцией может также увеличивать активность в сфере
тельский сектор проводят одинаковое количество НИОКР НТИ, как мы увидим далее в профилях некоторых стран.
(диаграмма 12.5).
Патентные показатели еще более приблизительно ха-
В инновациях страны Причерноморья все еще далеки рактеризуют инновации. Кроме того, большинство стран
от уровня стран с развитой экономикой Причерноморья не имеют патентных показателей, исполь-
Результат инновационной деятельности, как известно, зующих метод «прогнозирования», с помощью которого
трудно измерить. Из семи стран Причерноморья только страны ОЭСР получают достаточно точные и своевремен-
Турция участвует в обзоре инновационной деятельности ные данные. С учетом этой оговорки, можно наблюдать
Евростата (ОИД), где ее показатели сравнимы с произво- следующее (таблица 12.4):
дительностью членов ЕС среднего уровня6, хотя Украина
каждые 2-3 года проводит собственные внутренние обсле- Количество патентов, поданных резидентами в нацио-
дования, основанные на методологии ОИД. нальных патентных ведомствах стран Причерноморья,
в расчете на единицу ВВП в 2012 г. было одним из са-
Сравнения на основании высокотехнологичного экспорта7 мых высоких в мире, по данным Глобального показате-
являются условными. Согласно им, уровень Белоруссии и ля инноваций (2014 г.).
Украины, а также в меньшей степени Турции, аналогичен
уровню некоторых крупных стран со средним уровнем до- Количество заявок в соответствии с Договором о патент-
хода, но их производительность не сопоставима с показате- ной кооперации (PCT), указывающее на дополнительные
лями стран, стремящихся к глобальной конкурентоспособ- усилия по защите интеллектуальной собственности на
ности за счет высокотехнологичной продукции, таких как международном уровне, незначительно в Армении,
Израиль или Республика Корея (таблица 12.3). При этом рас- Молдове и Украине, и очень сильно в Турции. Количество
6. .См.: http://ec.europa.eu/eurostat
заявок, поданных жителями Турции в два крупнейших
7. Включая все большее количество таких товаров, как компьютеры и другие учреждения развитых стран (Европейское патентное
товары ИКТ. ведомство и Бюро патентов и товарных знаков США) вы-
318
Государства Черноморского
Countries бассейна
in the Black Sea basin
Диаграмма 12.4: ВВП на душу населения и соотношение ВРНИОКР/ВВП в странах Причерноморья, 2010-2013 гг.
(средние значения) Для стран с ВВП на душу населения по ППС между 2 500 и 30 000 долл. США
2,50
Словения
Эстония
2,00
Глава
Chapter
Китай
12 12
Чешская Республика
Соотношение ВРНИОКР/ВВП (%)
1,50
Венгрия
Бразилия
Малайзия
1,00
Литва
Сербия Турция
Индия Украина Польша
Южная Африка Хорватия
Марокко Мальта
Беларусь Словакия
Греция
Латвия
Болгария
Румыния
0,50
Молдова Мексика Куба
Египет Коста-Рика Чили
Гана Черногория Уругвай

Пакистан
Армения Монголия
Грузия БЮР Македония Азербайджан
Киргизия Шри-Ланка Казахстан
Коломбия Панама
Намибия Тринидад
Кабо-Верде Гватемала Ирак и Тобаго
Парагвай Сальвадор
0
2 500 7 500 12 500 17 500 22 500 27 500
Примечание: для Грузии государственные бюджетные расходы на НИОКР только по данным Национального статистического управления.
Источник: показатели Всемирного банка по состоянию на сентябрь 2014 г.; Статистический институт ЮНЕСКО, март 2015 г.
319
319
росло достаточно сильно и, в меньшей степени выросло ду действий, но в меньшей степени коррелирует с НИТ
количество заявок от жителей Армении и Украины. как таковыми, согласно Глобальному показателю инно-
ваций (2014 г.).
Ни одна из стран Причерноморья не вкладывает зна-
чительные средства в «триадные» патенты. Это означа- В целом, в странах Причерноморья имеется законода-
ет, что они не достигли уровня развития экономики, на тельная и институциональная основа для защиты ин-
котором могут конкурировать со странами с развитой теллектуальной собственности, но остается, что совер-
экономикой за обусловленные научно-техническими шенствовать, особенно странам, которые не являются
достижениями преимущества. членами Всемирной торговой организации (ВТО8). Это
касается как соблюдения соглашения ВТО по торго-
Страны Причерноморья, по всей видимости, инвести-
руют значительные средства в приобретение товарных 8. Грузия вступила в ВТО в 2000 г., Молдова – в 2001 г., Армения – в 2003 г. и
Украина – в 2008 г. Турция вступила в Глобальное соглашение по тарифам и
знаков и полезные модели, что дает некоторую свобо-
320
вым аспектам прав интеллектуальной собственности за период с 2005 по 2014 гг. не изменились. Это должно
(Sonnenburg et al., 2012) так и, в случае Турции, усилен- вызывать беспокойство (диаграмма 12.6). Наибольший
ной борьбы с контрафакцией и пиратством (EC, 2014). прогресс отмечается в Армении и Турции: в первой коли-
чество статей на 1 млн жителей за этот период увеличи-
В одних странах количество публикаций растет, в лось практически вдвое (с 122 до 232 статей), а в послед-
других остается неизменным ней – с 185 до 311 статей на 1 млн жителей. Самые высокие
Оценка производительности с точки зрения количества показатели доли ученых и производительности ученого
опубликованных в международных журналах статей по- зарегистрированы в Турции. Темпы роста населения здесь
казывает, что темпы роста Беларуси, Молдовы и Украины также выше, чем в соседних странах. Количество публика-
ций грузинских ученых выросло по сравнению с предше-
торговле (предшественник ВТО) в 1951 г. Ни Азербайджан, ни Беларусь не яв-
ляются членами ВТО.
Глава 12
321
Диаграмма ПО НАУКЕв области научных публикаций
в странах Причерноморья, 2005–2014 гг.
Значительный рост количества публикаций в небольших странах и Турции
25 000
Турция 23 596
20 000
15 000
13 830
10 000
5 000 Украина 4 895

4 029
0
2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.
1 200
Беларусь 1 077
1 000 978
800
Армения 691
600
Грузия 527
381 Азербайджан 425
400 305
237 Молдова 248
200 213
0
По индексу цитирования Грузия ближе Наибольшее количество публикаций

всего к среднему показателю ОЭСР наблюдается в Турции, за ней следует Армения
Средний индекс цитирования за 2008–2012 гг. Публикаций на 1 млн жителей в 2014 г.
Средний показатель ОЭСР: 1,08 300 311

0,97
0,92
250
0,8
232
0,76
0,70 200
0,6 0,63
0,60
0,55
150
0,4 122
100 116
109
72
0,2
50
45
0,0 0 н
я ь а я а
ни жа ус ия ов ци ин
а
я
ия
н
ва
ь
д р а
ин
е
ни
з д р
жа
ия
ла
ус
ай ру ол Ту кр
рц
до
рм
ра
ме
ар
уз
Бе
йд
б Г У
ол
Ту
А ер М
Ук
Гр
Ар
л
ба
М
Бе
Аз
ер
Аз
322
Наибольшее количество публикаций в бывших советских государствах посвящено физике,
в Турции преобладают медицинские науки Государства Черноморского
18 177 3
Армения 289 420 15 304 64 307 2 440
180 2 9
30 1
Азербайджан 95 693 32 240 101 313 76 1 028
26 5
15 325 1
Беларусь 513 1 140 35 827 118 341 2 738
5 10 8
16 2
Грузия 30 176 286 154 161 474 232 5 1 264
121 17
Молдова 22 76 497 23 122 54 61 95 5 563 6
6 380 10 987 932 178

Турция 14 101 18 508 8 949 5 253 45 154 9 191
559 3 314 687
124 7 4
Украина 1 413 5 436 72 3 945 1 339 2 352 10 288
982 1 091 29
Глава 12
Сельскохозяй- Компьютерные Инженерные
ственные науки Астрономия Биологические науки Химия науки Геонауки
науки
Примечание: в общие данные не входят некоторые не отнесенные к категориям статьи, в том числе 28 140 статей для Турции, 6 072 - для Украины и 1 242 - для Беларуси.
Публикации ученых из Грузии, Армении и Бывшие советские государства интенсивно

Молдовы входят в десять процентов сотрудничают на международном уровне,
наиболее цитируемых Турция сотрудничает в меньшей степени
Доля публикаций среди 10% наиболее цитируемых, 2008-2012 гг. (%) Доля публикаций с иностранными соавторами, 2008–2014 гг. (%)
9,2 Армения 60,1
5,6 Азербайджан 53,0

Средний показатель стран Группы двадцати: 24,6%
Средний показатель ОЭСР: 29,4%
6,6 Беларусь 58,4
10,7 Турция 71,9
7,9 Молдова 71,2
5,8 Турция 18,8
Средний показатель ОЭСР: 11,1%
4,4 Украина 47,5
10 8 6 4 2 0 0 20 40 60
Постсоветские государства поддерживают баланс в сотрудничестве с Восточной

и Западной Европой Основные зарубежные партнеры, 2008–2014 гг. (количество документов)
1-й соавтор 2-ой соавтор 3-й соавтор 4-й соавтор 5-й соавтор
Армения США (1 346) Германия (1 333) Франция/РФ (1 247) Италия (1 191)
Азербайджан Турция (866) РФ (573) США (476) Германия (459) Соед. Корол-во (413)
Беларусь РФ (2 059) Германия (1 419) Польша (1 204) США (1 064) Франция (985)
Грузия США (1 153) Германия (1 046) РФ (956) Соед. Корол-во (924) Италия (909)
Молдова Германия (276) США (235) РФ (214) Румыния (197) Франция (153)
Турция США (10 591) Германия (4 580) Соед. Корол-во (4 036) Италия (3 314) Франция (3 009)
Украина Росс. Федерация (3 943) Германия (3 882) США (3 546) Польша (3 072) Франция (2 451)
Источник: база данных Web of Science компании «Томсон Рейтерс», Расширенный указатель цитирования по наукам, обработка данных компанией «Сайенс-Метрикс»
323
ствующими низкими показателями9, и страна возглавляет КРАТКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ СТРАН

регион по ключевому показателю качества и среднему
индексу цитирования. АРМЕНИЯ
Во всех шести постсоветских государствах наибольшее Необходимо укреплять связи между
количество статей посвящено физике. Профиль Турции наукой и промышленностью
более разнообразен. Большинство статей посвящено ме- За последние годы Армения предприняла значительные
дицинским наукам, а также инженерии. Далее количество усилия по трансформации системы в области НиТ. Для
публикаций более или менее равномерно распределяется страны характерны три важных компонента успеха: стра-
среди биологических наук, химии и физики. Как в Турции, тегическое видение, желание со стороны политических
так и в соседних странах данного региона меньше всего структур и поддержка на высоком уровне. Стратегиче-
статей посвящено сельскому хозяйству и компьютерным ской задачей для властей Армении является построение
наукам. Следует отметить, что астрономия является един- эффективной исследовательской системы (Melkumian,
ственной областью, в которой Украина публикует больше 2014). Армянские и зарубежные эксперты среди других
статей, чем Турция. преимуществ выделяют прочную научную базу, большую
армянскую диаспору и традиционные национальные цен-
Постсоветские государства сохраняют баланс между вос- ности, в которых особое значение уделяется образованию
точными и западными партнерами. Армения, Молдова и профессиональным навыкам.
и Украина больше всего сотрудничают с Германией, при
этом для них, как и для других постсоветских государств, Тем не менее, прежде чем страна сможет построить хорошо
Российская Федерация входит в четверку основных пар- функционирующую национальную инновационную систе-
тнеров. Польша занимает четвертое место в пятерке бли- му, ей придется справиться с некоторыми трудностями.
жайших партнеров Украины. В этом регионе только Азер- Самыми критическими можно считать слабые связи между
байджан считает Турцию своим ближайшим партнером, но университетами, научно-исследовательскими институ-
сама Турция сотрудничает в основном с США и Западной тами и предпринимательским сектором. Частично они
Европой. представляют собой наследие советского прошлого, когда
политическая система развивала связи внутри всей эконо-
мики Советского Союза, а не внутри Армении. Институты
9. В Грузии количество национальных научных журналов невелико, в то время
как Украина насчитывает более 1 000 периодических изданий. В период с
и научно-технические подразделения в промышленности
1995 по 2012 гг. украинских ученых побуждали публиковаться в национальных составляли часть цепочки добавленной стоимости в рамках
журналах для продвижения карьеры, однако не все эти журналы признаны на крупного рынка, который распался. Спустя два десятилетия
международном уровне.
ɩʨʩʖʘʡʖ 12.2: ɺʘʖʥʦʞʢʛʦʖʥʖʦʨʣʛʦʧʨʘʖʢʛʜʚʩʙʤʧʩʚʖʦʧʨʘʤʢʞʭʖʧʨʣʱʢʞʥʦʛʚʥʦʞʵʨʞʵʢʞ

ʘʧʛʠʨʤʦʛɾʀʈɶʦʢʛʣʞʞ
«Синопсис Инк.» С тех пор компания «Синопсис» расши- «Хьюлет-Паккард» и «Интел». Одним
рила эту инициативу, открыв межведом- из таких проектов является Инноваци-
В октябре 2014 г. компания «Синопсис
ственные кафедры в Ереванском госу- онный центр «Майкрософт», который
Инк.» отметила десять лет со дня
дарственном университете, Русско-Ар- предлагает обучение, ресурсы и ин-
основания в Армении. Эта многона-
мянском (Славянском) университете и фраструктуру, а также доступ к гло-
циональная компания специализи-
Европейской региональной академии. бальному экспертному сообществу.
руется на программном обеспечении
и сопутствующих услугах для уско- «Энтерпрайз Инкьюбейтор Фаун- Наряду с этим программа научно-тех-
рения инноваций в области чипов и дейшн» нологического предпринимательства
электронных систем. На сегодняшний Компания «Энтерпрайз Инкьюбейтор помогает техническим специалистам
день она обеспечивает занятость 650 Фаундейшн» (EIF) основана в 2002 г. со- разрабатывать инновационные про-
человек в Армении. вместно правительством и Всемирным дукты для рынка и создавать новые
банком и с тех пор стала движущей силой предприятия, а также содействует
В 2004 г. компания «Синопсис Инк.»
сектора ИКТ Армении. В качестве «едино- установлению партнерских отношений
приобрела «LEDA Системс», которая
го органа» сектора ИКТ она занимается с уже существующими компаниями.
основала межведомственную кафе-
юридическими и предпринимательскими Каждый год EIF проводит конкурс
дру микроэлектронных схем и систем
аспектами, реформой образования, при- грантов в области бизнес-партнертства
совместно с Государственным ин-
влечением инвестиций и начальным фи- и венчурную конференцию. В 2014 г.
женерным университетом Армении.
нансированием, услуг и консультацион- пять команд-победителей получили
Кафедра, в настоящее время ставшая
ных услуг для компаний ИКТ, выявлением гранты для своих проектов размером
частью глобальной университетской
талантов и развитием трудовых ресурсов. в 7 500 или 15 000 долл. США. EIF также
программы компании «Синопсис»,
проводит мастер-классы по техноло-
каждый год снабжает Армению более Она осуществляет различные проекты в
гическому предпринимательству, на
чем 60 микрочипами и готовит специ- Армении совместно с международными
которых присуждаются премии пер-
алистов по автоматизации проекти- компаниями, такими как «Майкрософт»,
спективным идеям в области бизнеса.
рования. «Сиско Системс», «Сан Майкросистемс»,
Источник: составлено авторами
324
внутренним предприятиям все еще предстоит стать эффек- создать условия для научной специализации в Евро-
тивными источниками спроса на инновации. пейском исследовательском пространстве.
В течение последнего десятилетия правительство при- На основании этой стратегии в июне 2011 г. правительство
лагает усилия для поддержания связей между наукой и одобрило План действий, который ставил следующие цели:
промышленностью. Особенно активен в Армении сектор
ИКТ: многие ИКТ-компании и университеты установили пар- усовершенствовать систему управления НиТ и создать
тнерские отношения, и это партнерство государственных необходимые условия для устойчивого развития;
и частных организаций имеет целью дать студентам про- привлекать больше молодых, талантливых людей в об-
фессиональные навыки и вырабатывать инновационные ласти образования и НИОКР, улучшая исследователь-
идеи на стыке науки и бизнеса. В качестве примеров можно скую инфраструктуру;
привести «Синопсис Инк.» и «Энтерпрайз Инкьюбейтор Фа-
создать необходимые условия для развития комплекс-
ундейшн» (вставка 12.2).
ной системы НТИ;
План по созданию основанной на знаниях экономики расширить международное сотрудничество в области
к 2020 г. НИОКР.
Нормативные акты, регулирующие «общественные блага»,
Глава 12
связанные с проведением НИОКР в Армении, как правило, Несмотря на то, что эта стратегия явно использует подход
опережают акты, связанные с коммерциализацией НИОКР. «давления на науку», в котором государственные научно-ис-
Первым законодательным актом стал Закон о научно-тех- следовательские институты остаются главной политической
нической деятельности (2000 г.). Он определил основные целью, в ней также упоминается об увеличении количества
понятия, связанные с проведением НИОКР и вовлеченными инноваций и создании инновационной системы. Тем не
в него организациями. Затем было принято ключевое поли- менее, предпринимательский сектор, который остается ос-
тическое решение, постановление правительства от 2007 г. новной движущей силой инноваций, в стратегию не входит.
о создании Государственного комитета по науке (ГКН). Будучи В мае 2010 г., после принятия Стратегии и до одобрения
комитетом внутри министерства образования и науки, ГКН Плана действий, правительство выпустило постановление
обладал широким спектром функций ведущего государствен- «Приоритетные направления развития в области науки и
ного органа для управления наукой, в том числе разработки технологий на 2010-2014 годы». Они включают в себя:
законодательных актов, норм и правил по организации и
финансирования науки. Вскоре после создания ГКН было вве- изучение истории и культуры Армении, гуманитарные
дено конкурентное финансирование проектов в дополнение и социальные науки;
к базовому финансированию государственных научно-иссле- науки о жизни;
довательских учреждений, которое сократилось за эти годы в возобновляемые источники энергии, новые источники
относительном выражении. ГКН также является ведущим уч- энергии;
реждением по вопросам разработки и реализации научно-ис-
передовые технологии, информационные технологии;
следовательских программ в Армении (UNECE, 2014).
космос, науки о Земле, рациональное использование
ГКН руководил подготовкой трех основных документов, природных ресурсов;
которые впоследствии были приняты правительством в фундаментальные исследования, содействующие важ-
2010 г.: Стратегии развития науки на 2011-2020 годы, Прио- ным прикладным исследованиям.
ритетов развития науки и технологий на 2010-2014 годы и
Стратегического плана действий по развитию науки на 2011- Ожидается, что закон о Национальной академии наук (май
2015 годы. Стратегия предусматривает конкурентную эконо- 2011 г.) также будет играть ключевую роль в формиро-
мику знаний, с опророй на фундаментальные и прикладные вании инновационной системы Армении. Он позволяет
исследования. Задача Плана действий состоит в том, чтобы Академии наук проводить более широкий круг меропри-
трансформировать это видение в оперативные программы ятий, касающихся коммерциализации результатов НИОКР,
и инструменты, поддерживающие НИОРК в стране. и создавать соответствующие учреждения, а также пред-
усматривает реструктуризацию Национальной академии
Стратегия предусматривает, что «к 2020 г. Армения станет наук путем объединения в единое целое институтов,
страной с экономикой, основанной на знаниях, конкурен- вовлеченных в тесно связанные области исследований.
тоспособной в рамках Европейского исследовательского Три из этих новых центров особенно актуальны: Центр
пространства с его уровнем фундаментальных и приклад- биотехнологий, Центр зоологии и гидроэкологии и Центр
ных исследований». Сформулированы следующие цели: органической и фармацевтической химии.
создать систему, способную поддерживать развитие
науки и техники; В дополнение к горизонтальной инновационной и науч-
ной политике, стратегия правительства предлагает схемы
развить научный потенциал, модернизировать науч-
поддержки отдельных секторов промышленности. В свя-
ную инфраструктуру;
зи с этим, Государственный комитет по науке вовлекает
продвигать фундаментальные и прикладные исследования; частный сектор в научно-исследовательские проекты,
создать синергетическую систему образования, науки ориентированные на прикладные результаты, на основе
и инноваций; совместного финансирования. Финансирование получили
325
более 20 проектов в так называемых целевых отраслях: бальную систему производства добавленной стоимости
фармацевтика, медицина и биотехнологии, механизация и поставок, например, путем дальнейшего развития со-
сельского хозяйства и машиностроение, электроника, ин- трудничества с ведущими производителями в качестве
женерия, химия и, в особенности, сфера ИКТ. специализированного поставщика компонентов.
Слабая статистическая база и ограниченная культура
Низкие расходы на НИОКР влекут за собой снижение оценки не позволяют получить ясную картину техноло-
количества ученых гических возможностей, это создает заметные пробле-
Самый низкий ВРНИОКР зарегистрирован в Армении, где мы для формирования научно-обоснованной политики.
в среднем он составил 0,25% ВВП за 2010-2013 гг., и за
Чтобы повысить эффективность распределения ресур-
последние годы отмечены незначительные ежегодные
сов в НИОКР, институты, занимающиеся НИОКР, могут
изменения. Это составляет лишь треть показателей, за-
быть реорганизованы, например, путем превращения
регистрированных в Беларуси и Украине. Тем не менее,
некоторых из них в технические институты, поддер-
статистический учет расходов на НИОКР в Армении оста-
живающие наукоемкие малые и средние предприятия
ется неполным, так как не учитываются расходы частных
(МСП). Последние должны финансироваться как го-
предприятий. При этом условии можно утверждать, что
сударством, так и коммерческими предприятиями, и
финансирование НИОКР из государственного бюджета
тесно сотрудничать с технопарками.
после финансового кризиса 2008-2009 гг. увеличилось и
в 2013 г. составило примерно две трети (66,3%) ВРНИОКР. Внедрение системы международной оценки могло бы
Наряду с этим, количество ученых в государственном послужить основой для интегрирования дополняющих
секторе снизилась на 27% по сравнению с 2008 г. и со- друг друга научно-исследовательских отделений в уни-
ставило 3870 человек (2013 г.). Доля женщин-ученых верситетах и научно-исследовательских институтов.
составила 48,1% от общего количества ученых в 2013 г. Это сэкономит средства, которые могут быть использо-
Женщины недостаточно представлены в области инжене- ваны для постепенного повышения расходов на обра-
рии и технологии (33,5%), но преобладают в медицинских зование. Критерии отбора центров передового опыта
науках и здравоохранении (61,7%), а также в сельском позволят сравнять международную и внутреннюю
хозяйстве (66,7%). значимость учреждений.
Высокая степень автономии вузов Армении

Устоявшаяся система высшего образования Армении АЗЕРБАЙДЖАН
состоит из 22 государственных университетов, 37 част-
ных университетов, четырех университетов, созданных Меры по снижению зависимости от экспорта
в рамках межправительственных соглашений, и девяти сырьевых товаров
филиалов зарубежных университетов. Университетам в В азербайджанской экономике преобладает добыча нефти
стране предоставлен высокий уровень независимости в и газа. Ее доля в ВВП выросла с около 25% и до более 50%
разработке учебных программ и установлении размеров в период с начала и до конца 2000-х гг., но в последние
оплаты обучения. Армения присоединилась к Болонскому годы незначительно снизилась. На долю нефти и газа при-
процессу10 в 2005 г., и университеты в настоящее время ходится около 90% экспорта и основная часть налоговых
повышают уровень и качество своей деятельности. За ред- поступлений (Ciarreta, Nasirov, 2012). В период повышения
ким исключением университеты сосредоточены исключи- цен на нефть рост экономики за счет экспорта энергии
тельно на обучении и не занимаются, а также не поощряют привел к увеличению доходов на душу населения и резко-
исследования с участием их персонала (UNECE, 2014). му падению измеренного уровня бедности. ВВП в секторе,
не связанном с нефтью, также вырос, однако после миро-
Армения занимает 60-е место из 122 стран в области об- вого финансового кризиса 2008-2009 гг. экономический
разования, она незначительно отстает от Беларуси и Укра- рост значительно замедлился до примерно 2% в год в
ины, но опережает Азербайджан и Грузию (WEF, 2013). В период 2011-2014 гг., согласно «Перспективам развития
системе высшего образования страна занимает более вы- мировой экономики» МВФ (2014 г.).
сокую позицию (44-ю из 122 стран), так как здесь 25% ра-
бочей силы обладает квалификацией высшего образова- Некоторые наблюдатели ожидают, что объем добычи
ния (таблица 12.2). Несмотря на это, показатели по индексу нефти в Азербайджане продолжит снижаться. Например,
трудовых ресурсов и занятости (113-е из 122 стран) очень Европейский банк реконструкции и развития подчерки-
низкие, в первую очередь в связи с высоким уровнем без- вает это в своей Стратегии для Азербайджана 2014 г. Так
работицы и низким уровнем подготовки сотрудников. как с 2014 г. мир вступил в период низких цен на нефть,
важным вопросом для Азербайджана становится разра-
Дальнейшие шаги для Армении ботка стратегии роста экономики, которая не зависит от
Следует уделять больше внимания интеграции армян- экспорта сырьевых товаров. Примером желания прави-
ских институтов и предприятий в области НИОКР в гло- тельства укрепить несырьевые источники роста служит
решение о финансировании инфраструктурных проектов
10. Болонский процесс охватывает 46 европейских стран, которые намерены за счет Государственного нефтяного фонда Азербайджа-
создать пространство высшего образования. Тремя основными приоритетами на, получившего высокое международное признание в
стали: общеевропейская система со степенями бакалавра, магистра и доктора
философии, обеспечение качества и признание квалификаций. См. вставку в
качестве суверенного фонда благосостояния (World Bank,
Отчете ЮНЕСКО по науке 2010 год, стр. 150. 2010).
326
Среда, не готовая к инновациям Оборудование, используемое в НИОКР, сильно устаре-

Национальная стратегия по развитию науки в Азербайд- ло, а измеренная продуктивность исследований очень
жанской Республике на 2009-2015 годы (Government of низкая.
Azerbaijan, 2009) признает, что среда НИТ Азербайджана Непрозрачность финансирования научно-исследова-
плохо подготовлена к реализации инновационного потен- тельских учреждений и недостаточно независимая их
циала страны. ВРНИОКР не поспевает за феноменальным оценка.
ростом ВВП, который произошел в первом десятилетии
века. Несмотря на незначительный всплеск в 2009 г., значе- Весь спектр научно-промышленных связей, от бюро по
ние ВРНИОКР сократилось на 4% в реальном выражении в передаче технологий до бизнес-инкубаторов, технопар-
период с 2009 по 2013 гг., так как доля НИОКР, проводимых ков и финансирования на ранней стадии в Азербайджане
предпринимательским сектором, снизилась с 22% до 10%. остаются на очень низком уровне (Dobrinsky, 2013). Систе-
За последнее десятилетие количество ученых в Азер- ма НИОКР состоит в основном из отраслевых правитель-
байджане не изменилось, а количество ученых, занятых ственных лабораторий и «изолирована от рынка и обще-
в предпринимательском секторе, даже снизилось. AzStat ства» (Hasanov, 2012). Как и везде, инновационные малые и
отмечает увеличение общего количества ученых в 2011- средние предприятия здесь – большая редкость, но даже
2013 гг. на 37%, однако страна не предоставляет данные, более крупные предприятия, похоже, не занимаются де-
пересчитанные в эквиваленте полной занятости.
Глава 12
ятельностью, связанной с высокими технологиями: доля
высокотехнологичного производства в Азербайджане
Помимо численных данных, ключевым вопросом в Азер- составляет только 3% (Hasanov, 2012). Рост высокотехноло-
байджане остается старение ученых. Уже в 2008 г., доля гической активности сдерживается общими проблемами в
кандидатов наук в возрасте 60 лет и старше составила предпринимательской среде, по уровню развития которой
60% (Government of Azerbaijan, 2009). Данные AzStat сви- Азербайджан занимает одну из самых нижних позиций
детельствуют о том, что доля ученых в возрасте до 30 лет среди стран Восточной Европы и Центральной Азии (World
снизилась с 17,5% (2008 г.) до 13,1% (2013 г.). Кроме того, Bank, 2011), несмотря на улучшение за последние годы.
отсутствуют признаки решительных усилий со стороны
образовательного процесса для привлечения молодых В более общем плане (Hasanov, 2012), для управления
исследователей. В целом в сфере высшего образования национальной инновационной системой Азербайджана
наблюдается застой (таблица 12.2), а число докторов фило- характерны: ограниченный административный потенциал
софии в области науки и технологий снижается, как и доля для разработки и проведения политики, отсутствие куль-
женщин. Женщины составляли 27% от общего количества туры оценки, колебания политического курса, отсутствие
в 2006 г., а к 2011 г. их доля снизилась до 23%. Высокотех- количественных целевых показателей в большинстве
нологичным предприятиям в Азербайджане сложно найти принятых программных документов, связанных с продви-
квалифицированную рабочую силу (Hasanov, 2012). жением инноваций, а также низкий уровень информиро-
ванности о последних международных тенденциях среди
Небольшое количество публикаций и патентов в соче- правительственных чиновников, ответственных за разра-
тании с очень низким экспортом высокотехнологичных ботку инновационной политики.
товаров стало еще один результатом слабых усилий Азер-
байджана в области НТИ (таблицы 12.3 и 12.4 и диаграмма Больше внимания уделяется НТИ
12.6). В основе этих количественных недостатков лежат В последние годы правительство стремилось увеличивать
определенные проблемы качества. В соответствии с ме- вклад НТИ в экономику, в частности, обратившись в 2009 г.
морандумом ЮНЕСКО 2009 г. «Формулированию стратегии за помощью к ЮНЕСКО по разработке Стратегии по науке,
науки, технологии и инноваций (НТИ) и институциональ- технологии и инновациям Азербайджана. Планировалось
ного потенциала в Азербайджане: план действий, ноябрь создавать этот документ на основании Национальной
2009-декабрь 2010 года», эти проблемы заключаются в стратегии (Government of Azerbaijan, 2009), принятой Ука-
следующем: зом Президента в мае 2009 г., при этом координатором
Функции сектора НТИ сосредоточены в Национальной Стратегии был назначен Центр научных инноваций НАНА.
академии наук Азербайджана (НАНА), университетам
не удалось установить прочные связи с предпринима- Недавно правительство запустило новую волну иници-
тельским сектором в области НИОКР. атив, в частности, связанных с повышением ответствен-
Некоторые административные или иные препятствия ности за политику НТИ на уровне кабинета министров. В
сдерживают развитие частных университетов. марте 2014 г. министерство связи и информационных тех-
нологий приобрело более широкие функции и получило
Похоже, что распределение государственного финан-
название министерства связи и высоких технологий. Такое
сирования в государственных университетах опре-
развитие событий является частью серии исполнительных
деляется спросом на определенные темы, такие как
действий, начавшихся в 2012 г., включающей:
исследования в сфере бизнеса или международные
отношения, а исследования в области науки и инжене- создание Государственного фонда развития информаци-
рии не финансируются. онных технологий (2012 г.), предназначенного для предо-
Существуют особые трудности с расширением про- ставления начального финансирования11 инновационным
грамм докторантуры на классических кафедрах уни-
11. См.: http://mincom.gov.az/ministry/structure/state-fund-for-development-
верситетов.
ofinformation-technologies-under-mcht.
327
и прикладным проектам НИОКР в областях ИКТ посред- количественных показателей; было бы целесообраз-
ством участия в капитале или низкопроцентных займов; но включить несколько обоснованно выбранных
создание по инициативе Президента проекта развития целевых значений, чтобы оценить прогресс в дости-
«Азербайджан-2020: взгляд в будущее» (июль 2012 г.), жении желаемых целей и облегчить оценку постфак-
который ставит цели12 в области связи и ИКТ, связан- тум.
ные с НТИ, такие, как реализация проекта Транс-Евра- Правительство должно принять решительные меры
зийской информационной супермагистрали или созда- по улучшению общей деловой среды, например, путем
ние собственных спутников связи в стране; улучшения положения дел в сфере обеспечения право-
указ президента о создании Парка высоких технологий вой защиты, чтобы страна могла получить экономиче-
(ноябрь 2012 г.); скую выгоду от своего вклада в инновации.
принятие третьей Национальной стратегии по раз-
витию информационного общества в Азербайджане,
охватывающей 2014-2020 гг. (апрель 2014 г.). Из всех БЕЛАРУСЬ
стран Причерноморья наибольшая доля населения,
использующего интернет, наблюдалась в Азербайджа- Специализация в области инженерии
не в 2013 г. – 59% населения (таблица 12.1); и переработки нефти
создание Фонда знаний под эгидой Президента (май Беларусь не богата природными ресурсами и в значи-
2014 г.); тельной мере опирается на импортируемые энерго-
носители и сырье. Исторически страна всегда специа-
создание Национального центра ядерных исследова-
лизировалась на развитии обрабатывающихотраслей
ний в рамках нового министерства связи и высоких
промышленности; основными направлениями деятель-
технологий (май 2014 г.).
ности ее тяжелой промышленности (42% ВВП в 2013 г.)
являются машиностроение (производство сельскохо-
Ниже представлены текущие приоритетные области раз-
зяйственной техники, транспортных средств, включая
вития НиТ в Азербайджане, в соответствии с презентаци-
тракторы) и переработка нефти, поставляемой в основ-
ей члена НАНА Вениамина Сеидова, представленной на
ном Российской Федерацией. Эти секторы в значитель-
встрече Восточного партнерства «Горизонт-2020» в Киши-
ной степени зависят от внешнего спроса, поэтому меж-
неве в марте 2014 г.
дународная торговля вносит больший вклад в ВВП этой
ИКТ; экономики со средневысоким уровнем дохода, чем в
энергетика и окружающая среда; любой другой стране из этой группы (таблица 12.1). Так
эффективное использование природных ресурсов; как 50% торговли происходит с участием Российской
Федерации, белорусская экономика была уязвимой к
естественные науки;
недавнему кризису, повлиявшему на самого большого
нанотехнологии и новые материалы; коммерческого партнера страны. Например, снижение
технологии безопасности и снижения рисков; стоимости русского рубля почти на 30% в течение всего
биотехнологии; нескольких дней в декабре 2014 г. повлекло за собой
снижение стоимости белорусского рубля на 50%.
космические исследования;
электронное управление. Белорусские власти следуют по пути постепенного
перехода к рыночной экономике. Государство сохра-
Дальнейшие шаги для Азербайджана няет значительное влияние на экономику, и в стране
Не возникает сомнений в том, что Азербайджан осознает не- существует лишь ограниченная приватизация крупных
обходимость активизировать усилия в области НТИ. Неудиви- предприятий. В последние годы власти разработали
тельно также то, что стране до сих пор не удалось преодолеть инициативы по улучшению предпринимательской сре-
«голландскую болезнь», связанную с внезапным всплеском ды и содействию развитию малого и среднего бизнеса.
нефтяного богатства (глоссарий, стр. 738). Хотя страна внезап- Тем не менее, государственные компании продолжают
но оказалась среди стран с доходом выше среднего по пока- доминировать в производстве и экспорте, в то время
зателю ВВП на душу населения, она по-прежнему нуждается как новые рабочие места практически не создаются
в модернизации экономической и институциональной струк- (UNECE, 2011)
туры. В настоящее время необходимо соединить эти «благие
намерения» со следующими решительными реформами: Экономика Беларуси относится к догоняющему типу, и
За последние несколько лет президент издал огромное еще в течение некоторого времени она будет зависеть
количество законов, а также указов и решений, посвя- от импортируемых технологий, несмотря на то, что
щенным вопросам НТИ, но конкретных улучшений не стратегическая цель политики, объявленная 20 лет на-
произошло. Будет полезно провести всестороннюю зад, заключается в развитии экономики, основанной на
оценку последних шагов и выявить то, что мешает транс- науке и технологиях. С тех пор, чтобы способствовать
формировать регуляторную инициативу в действие. достижению заявленной цели, было издано более 25
Большое количество принятых документов каса- законов и указов президента, выпущено около 40 пра-
тельно политики НТИ содержит на удивление мало вительственных постановлений и введены в действие
многие другие правовые акты. Все это значительно
12. См.: www.president.az/files/future_en.pdf.
328
повысило роль науки и технологий в обеспечении эко- квалифицированной рабочей силой. Хотя потенциал
номического процветания страны. страны в области НИОКР остается высоким, ухудшение
Министерства и другие правительственные органы возрастной структуры в сочетании с «утечкой умов»
разработали концепцию Национальной инновацион- отрицательно сказалось на реальной производитель-
ной системы на основе Национальной стратегии до ности. За последние десять лет доля персонала НИОКР
2020 года, принятой в 2006 г., а также Технологический в возрасте 30-39 лет снизилась в два раза, с 30% до при-
прогноз на 2006-2025 годы и другие стратегические до- мерно 15% от общего количества. При этом количество
кументы. Концепция, одобренная научно-техническим персонала в возрасте 60 лет и старше выросло в шесть
комитетом Совета министров в 2006 г., признает секто- раз. Для профессии ученого в Беларуси по-прежнему
ральный подход в качестве основного при разработке характерен высокий имидж и статус, но ее привлека-
и реализации научно-инновационной политики страны. тельность снизилась.
Развивается научное сотрудничество Внутри страны персонал НИОКР распределен неравно-

Правительство планировало увеличить ВРНИОКР до мерно. Три четверти ученых по-прежнему сосредоточе-
1,2-1,4% ВВП к 2010 г., но этого не произошло. Это ис- ны в столице, за которой следуют Минская и Гомельская
ключает любую возможность по увеличению ВРНИОКР области. Переселение научных кадров стоит дорого и
до 2,5-2,9% ВВП к 2015 г., цели, содержащейся в Про- сильно зависит как от наличия научно-исследователь-
Глава 12
грамме социально-экономического развития Республи- ской инфраструктуры, так и от общей экономической
ки Беларусь на 2011-2015 гг. (Tatalovic, 2014). ситуации, которая в последние годы не способствует
разработке программ переселения.
В белорусской системе НИОКР доминируют техниче-
ские науки, которые составляют около 70% ВРНИОКР Изменения статистической методологии, в соответ-
независимо от источника финансирования (включая ствии с которым государственные предприятия, рабо-
государственные целевые программы). Секторальные тающие как коммерческие организации, теперь счита-
министерства имеют свои собственные установленные ют частью предпринимательского сектора, повлекли
средства для финансирования инновационной деятель- за собой увеличение расходов на НИОКР со стороны
ности в ключевых отраслях экономики, таких как строи- предпринимательского сектора в ущерб государствен-
тельство, промышленность, жилищное строительство и ному финансированию (вплоть до примерно 0,45% ВВП
так далее. Вероятно, наиболее успешным применением в 2013 г.). Роль сектора высшего образования остается
этих средств станет финансирование ИКТ-компаний. незначительной.
В 2012 г. только 3,6% финансирования НИОКР было на- Количество статей, опубликованных в журналах меж-
правлено на международное сотрудничество, согласно дународного уровня, за последние годы не изменилось
белорусскому журналу «Наука и инновации» (2013). (диаграмма 12.6). Показатели Беларуси по количеству
Конкретного документа о национальной политике по национальных патентов гораздо выше. Число внутрен-
международному сотрудничеству в различных областях них патентных заявок выросло с менее чем 700 в год в
науки не выпускалось. Доля ВРНИОКР, финансируемых начале 1990-х гг. до более чем 1200 в 2007-2012 гг. По
из-за рубежа, которая колебалась от 5 до 8% в период этому показателю Беларусь опережает некоторых новых
между 2003 и 2008 гг., в 2009-2013 гг. в среднем увели- членов ЕС, таких как Болгария или Литва.
чилась до 9,7%. Количество научно-исследовательских
проектов, проводимых совместно с международными Дальнейшие шаги для Беларуси
партнерами, за последние семь лет также увеличилось Исходя из сказанного выше, было бы целесообразно
более чем в два раза. осуществить следующие шаги:
дополнить существующие в политических докумен-
Квалифицированная рабочая сила, но стареющие тах высокого уровня «вертикальные» инструменты
ученые «горизонтальными» инструментами, присутствую-
В белорусской системе НИОКР проявляется наследие щими в фирмах, отраслях и секторах, чтобы укре-
советского прошлого, так как частные коммерческие пить связи в области инноваций между различными
предприятия не являются основным исполнителем заинтересованными сторонами;
НИОКР, в отличие от рыночной экономики. При этом облегчать и поощрять инновационным МСП доступ
система НИОКР, в принципе, в основном ориентиро- к государственным программам по науке и техно-
вана на предприятия, которые приобретают услуги в логиям. В дополнение к развитию научных и тех-
области НИТ у «отраслевых» научно-исследовательских нологических парков, связанных с инновационной
институтов. Последние имеют большее значение в обе- деятельностью, следует вводить налоговые стимулы
спечении НТИ услуг, чем университетский сектор. Не- для инноваций во всех секторах и отраслях, а также
смотря на то, что происходят постепенные изменения, для иностранных фирм, чтобы побудить их созда-
эта особенность остается характерной для белорусской вать центры НИОКР в Беларуси;
системы.
на начальном этапе предоставлять целевые нало-
говые льготы инновационной деятельности МСП, в
В крупных предприятиях Беларуси сохранились ком-
частности, такие, как льготные кредиты, инноваци-
петенции в области инженерии, и страна обеспечена
329
онные гранты или ваучеры и кредитные гарантии, на НИОКР выросли в три раза в период между 2009 и
которые возьмут на себя часть риска инновацион- 2011 гг., а затем сократились на две трети к 2013 г. Бюд-
ных МСП по невыплате кредита; жет выделяется без всестороннего обоснования по ин-
проводить последующую оценку (которая состоит ституциональной инерции, и значительная его часть рас-
из количественной и качественной оценки) степе- ходуется на ненаучные нужды (State Audit Office, 2014).
ни, в которой программы, проекты и политические Не проводится количественной оценки НИОКР в пред-
инструменты удовлетворяют целям и задачам по- принимательском секторе, а также отсутствуют сопо-
литики. На ранних этапах разработки программ, ставимые данные по НИОКР за последние годы.
политики и соответствующих документов включать С точки зрения результата научной деятельности Гру-
элементы, которые облегчают последующую оцен- зия занимает среднее положение среди семи стран
ку; Причерноморья (диаграмма 12.6).
расширять масштаб и охват региональных программ
по развитию науки и технологий, чтобы развивать Недавно проведенный правительством аудит сектора
инновации в регионах с помощью необходимых до- науки (State Audit Office, 2014) содержит положения, в
полнительных ресурсов. которых критически оценивается ситуация, и утверждает,
что «наука незначительно участвует в процессе экономи-
ческого и социального развития (в Грузии)». Эта оценка
подчеркивает разрыв между прикладными исследовани-
ГРУЗИЯ ями и конкретными инновациями и «отсутствие интереса
к исследованиям у частного сектора». Также выражается
Впереди в области рыночных реформ, сожаление по поводу отсутствия оценки финансируемых
но НТИ могут стимулировать развитие государством научных исследований.
По сравнению с другими странами, находящимися на ана-
логичной стадии развития, Грузия больше всего нацелена В дополнение к своим собственным слабым усилиям, Гру-
на реализацию рыночных реформ, но меньше всего сосре- зия практически не использует всемирно доступные тех-
доточена на взращивании НТИ для социально-экономиче- нологии, чтобы производить новые знания и технологии.
ского развития. Несмотря на относительную открытость страны к торговле,
импорт высокотехнологичных товаров здесь остановился
Небольшое количество природных ресурсов и отсутствие на низком уровне, его рост составил всего 6% за 2008-2013
тяжелой промышленности привело к тому, что с советских гг., в соответствии с базой данных ООН «Comtrade».
времен в экономике Грузии преобладало сельское хозяй-
ство. Еще в 2009 г. продукты питания и напитки составляли Актуальные проблемы в сфере образования
39% продукции обрабатывающей промышленности, а доля Пренебрежение образованием в стране, скорее всего,
сельского хозяйства в общей занятости составила 53% ограничит перспективы роста. Хотя исторически уровень
(FAO, 2012). Экспорт транспортных услуг (в том числе нефти образования взрослого населения в Грузии был высоким,
и газа по трубопроводам) стали важными источниками в 2013 г. показатели охвата высшего образования остава-
дохода, и, по данным Всемирного банка, за последние пять лись на 13,5 процентных пункта ниже пика 2005 г. С 2007
лет составили 5-6% от ВВП. Однако в связи с широкомас- до 2012 гг. доля получивших степень докторов философии
штабным ростом в настоящее время относительная значи- в области науки и техники снизилась на 44% (в общей
мость этих секторов снизилась. В период с 2004 по 2013 гг. сложности 92), также резко сократилось количество полу-
грузинская экономика росла в среднем на 6% в год, что чивших докторские степени этой области, хотя, по данным
обусловлено «проведением структурных реформ и либера- Статистического института ЮНЕСКО, в последнее время
лизацией, начавшимися в 2004 г.» (World Bank, 2014). наблюдается некоторое изменение этой тенденции.
В самом деле, когда речь идет о продвижении экономиче- Грузия сталкивается с проблемами качества среднего
ских свобод и улучшении деловой среды, Грузию можно образования. Успеваемость учащихся в возрасте 15 лет
считать одним из самых решительных реформаторов по чтению, математике и естественным наукам была сопо-
современности. В период между 2005 и 2011 гг. страна ставима с успеваемостью в странах с самыми низкими по-
поднялась со 101-го места по показателю ведения деловых казателями в Программе ОЭСР по международной оценке
отношений Всемирного банка. В то же время, ее обширные успеваемости учащихся в 2009 г. (Walker, 2011). Согласно
антикоррупционные кампании и кампании по упроще- исследованию тенденций в международной математике и
нию административных процедур снизили долю теневой естественных науках, проведенному в 2007 г., Грузия также
экономики в быстро растущем ВВП Грузии с 32% до 22% с отстает от подобных стран. В сфере высшего образования
2004 по 2010 гг. (OECD et al., 2012). привлекательность Грузии для иностранных студентов
и специалистов является низкой. При этом выездная мо-
На фоне этого экономического успеха состояние НТИ в бильность остается высокой, и «утечка умов» также оста-
Грузии в настоящее время гораздо более противоречиво: ется потенциальной проблемой, согласно исследованию,
проведенному компанией «Технополис Групп» в 2010 г., в
Государственное финансирование НИОКР остается
котором изучаются пути осуществления программ сотруд-
низким и нестабильным. По данным Национального
ничества соседних стран в ЕС.
бюро статистики, расходы государственного бюджета
330
Время стратегического подхода демографического давления. В настоящее время стране

Текущая институциональная структура НТИ в Грузии необходимо улучшить показатели охвата высшим обра-
появилась после известной «революции роз»13 в 2003 г. зованием и качества системы среднего образования.
Ответственность за научную политику на уровне кабинета Вопросы НТИ необходимо отразить на консультатив-
министров лежит на министерстве образования и науки и ном органе, и они должны включать в себя перспекти-
основана на законе о высшем образовании (2005 г.) и за- вы разработки и осуществления политики в области
коне о науке, технологиях и их развитии (2004 г., изменен НТИ для заинтересованных сторон, не входящих в
в 2006 г.). Национальная академия наук образована в 2007 правительственные и академические круги, преимуще-
г. путем слияния старых академий, в вопросах НТИ она вы- ственно для предпринимательского сектора.
полняет консультативную функцию. Основным правитель-
Развитие национальной инновационной стратегии бу-
ственным инструментом для финансирования государ-
дет способствовать улучшению согласованности и ко-
ственных исследований является Национальный научный
ординации политики в различных правительственных
фонд им. Шота Руставели, созданный в 2010 г. путем слия-
сферах: образовании, промышленности, международ-
ния Национального научного фонда с Фондом грузинских
ной торговле, налогообложении и т.д.
исследований, гуманитарных и социальных наук.
Собственный аудит правительства признает, что «страте-
Глава 12
гическое видение и приоритеты научной деятельности МОЛДОВА
не определены». Кроме того, при отсутствии нисходящих
секторальных приоритетов, Фонд Руставели должен выде- Альтернативный двигатель роста, способный
лять проектное финансирование областям на основании заменить денежные переводы
достоинств каждого предложения в отдельности. Данные Молдову характеризует один из самых низких уровней
для оценки итогов недавних реформ, направленных на ин- ВВП на душу населения в Европе и самый низкий в ре-
теграцию государственных научно-исследовательских ин- гионе Причерноморья (таблица 12.1). В относительном
ститутов и университетов, отсутствуют, и лишь предстоит выражении доля эмигрантов в Молдове является одной
создать ведомства по передаче знаний в университетских из крупнейших в мире, она составляет около 30% рабочей
кампусах (State Audit Office, 2014). силы. Объем денежных переводов трудовых мигрантов
высок (23% от ВВП в 2011 г.), но, ожидается, что их вклад
Международные партнеры из передовых стран Запада в экономику приостановится (World Bank, 2013), так что
принимали активное участие в развитии Грузии в тече- стране необходим альтернативный двигатель роста, осно-
ние последних десяти лет и способствовали проведению ванный на экспорте и инвестициях.
исследований сильных и слабых сторон, возможностей и
угроз, стоящих перед НТИ. Один из таких анализов огра- Отмечались высокие темпы выхода экономики Молдовы
ничений провело правительство Грузии в сотрудничестве из финансового кризиса, когда в 2010-2011 гг. она выросла
с «Millennium Development Challenge Corporation» в 2011 г. более чем на 7%, однако рост был неустойчивым, так как
Партнеры также проанализировали конкретные секторы после снижения ВВП на 0,7% в 2012 г. она выросла лишь
науки и тенденции в интересах развития зарубежной по- на 8,9% в 2013 г., по данным МВФ. Это подчеркивает уязви-
мощи. Одним из примеров является исследование, прове- мость Молдовы к кризису еврозоны, а также к климатиче-
денное сторонниками реформ в Грузии в 2014 г., названное ским явлениям, таким как засуха (World Bank, 2013).
«Анализом путей содействия исследованиям в области со-
циальных наук в высших учебных заведениях Грузии» и фи- После того, как в 2005 г. ВВП достиг пика в 0,55%, ВРНИОКР
нансируемое Агентством международного развития США. снизились до 0,36% в 2013 г., по данным Статистического ин-
ститута ЮНЕСКО. Доля ВРНИОКР, проводимых коммерческими
Дальнейшие шаги для Грузии предприятиями, оставалась неустойчивой, она снизилась с
Либеральный подход правительства, основанный на не- 18% в 2005 г. до 10% в 2010 г. и увеличилась до 20% в 2013 г.
вмешательстве в экономическое развитие, принес значи- Низкий уровень инвестиций в НИОКР означает, что исследова-
тельные выгоды, но в настоящее время Грузия выиграет, тельская инфраструктура остается неразвитой, хотя сети ИКТ и
если предпримет дополнительные меры, способствующие базы данных в той или иной степени доступны для ученых.
развитию НТИ. Страна должна действовать в соответствии
с рекомендациями Государственного аудиторского бюро Централизованная национальная инновационная
(2014 г.) и рассмотреть следующие вопросы: система
Необходимо улучшить доступность своевременных Главным руководящим органом в Молдове является Акаде-
и сопоставимых на международном уровне данных о мия наук, она выполняет функцию министерства науки, так
вкладе в область НТИ и его результатах. как ее президент входит в состав правительства. Она также
является основным органом по реализации политических
Грузия имеет ключевые преимущества в области образо-
установок в отношении науки. Академия наук управляет
вания, на которые она может опираться, такие, как зна-
почти всеми инновационными программами и финанси-
чительно сниженный уровень коррупции и отсутствие
руемыми государством программами НИОКР с помощью
своего исполнительного органа, Высшего совета по науке и
13.«Революция роз» характеризовалась массовыми протестами в результате технологическому развитию, а также подчиненных ему ру-
спорных парламентских выборов, которые привели к вынужденной отставке
президента Эдуарда Шеварднадзе в ноябре 2003 г.
ководящих органов и учреждений (Центра финансирова-
331
ния фундаментальных и прикладных исследований, Центра тетах не соответствует ожиданиям рынка и в целом предлага-
международных проектов и Агентства по инновациям и пе- ет непривлекательные условия (Cuciureanu, 2014).
редаче технологий). Консультативный совет по экспертизе
осуществляет оценку этих трех финансирующих учрежде- В документе «Стратегия инноваций: инновации для конкурен-
ний. Академия наук является основной исследовательской тоспособности», разработанном министерством экономики
организацией страны, в ее состав входят 19 научно-ис- на период 2013-2020 гг., изложены пять основных целей:
следовательских институтов. Проведением исследований принятие модели открытого управления для научных иссле-
также занимаются секторальные исследовательские инсти- дований и инноваций, укрепление предпринимательства и
туты, подчиняющиеся определенным министерствам. инновационных навыков, поощрение инновационной дея-
тельности на предприятиях, применение знаний для решения
В стране имеется 32 университета, проводящие научные глобальных и социальных проблем и стимулирование спроса
исследования, не всегда связанные с технологическим на инновационную продукцию и услуги. Вместе с этим, Стра-
развитием. Коммерческий сектор осуществляет НИОКР, но тегия исследований и развития Республики Молдова до 2020
только четыре учреждения14 аккредитованы Академией года, подготовленная под руководством Академии наук и
наук и имеют доступ к государственному конкурентному утвержденная в декабре 2013 г., устанавливает инвестицион-
финансированию НИОКР. ную цель НИОКР в размере 1% от ВВП к 2020 г. Ни одна страте-
гия не устанавливает четкие тематические приоритеты.
Учитывая тенденции к эмиграции и «утечке умов», в Молдове
количество ученых на 1 млн жителей остановилось на уровне, В качестве основных инструментов финансирования пра-
который значительно ниже уровня других стран Причерно- вительство использует так называемые институциональ-
морья (диаграмма 12.2). Доля населения с высшим образова- ные проекты, которые выделяют более 70% государствен-
нием относительно высока, однако количество выпускников ных средств в режиме, допускающем лишь отдельные
докторантуры на 1 000 жителей страны в возрасте 25-34 лет элементы конкурсности. Эти конкурентные схемы финан-
составляет менее одной пятой от среднего показателя по ЕС. сирования включают в себя государственные программы
Молдова испытывает трудности в привлечении иностранных НИОКР, международные проекты и проекты по передаче
студентов и ученых, так как образование в местных универси- новых технологий и методов, грантов для молодых ученых,
в том числе докторантские стипендии, а также гранты на
закупку оборудования, редактирование монографий или
14. Три государственные предприятия получили аккредитацию, Институт сель-
организацию научных конференций.
скохозяйственного машиностроения (Mecagro), Научно-производственное
предприятие водных биологических ресурсов (Aquaculture Moldova) и Науч-
но-исследовательский институт по строительству (INCERCOM), и имеют доступ Оставшиеся средства распределяются через другие системы
к государственному конкурентному финансированию НИОКР. Четвертая орга- финансирования, такие как целевые субсидии, в админи-
низация, Институт развития информационного общества, находится на стадии страции, научно-исследовательские учреждения или учреж-
получения аккредитации. Источник: http://erawatch.jrc.ec.europa.eu.
12.7:
16,7
28,1
26,9 2012 .
12,8
13,0
2,5
332
Таблица 12.5: Основные цели Турции в области развития на 2018 и 2023 гг.
Ситуация в 2012 г. Цели на 2018 г. Цели на 2023 г.
ВВП на душу населения по текущему курсу (долл. США) 10 666 16 000 25 000
Экспорт товаров (млрд. долл. США) 152 227 500
Доля в мировой торговле (%) 1,0 _ 1,5
Соотношение ВРНИОКР/ВВП 0,86 1,80 3,0
Доля предпринимательского сектора в ВРНИОКР (%) 43,2 60,0 _
Количество ученых (ФТО) _
Источник: MoDev (2013); показатели мирового развития Всемирного банка, по состоянию на ноябрь 2014 г.; Статистический институт ЮНЕСКО, март 2015 г.
Глава 12
дения, подчиняющиеся Академии наук, а также идут на обе- мировой финансовый кризис. В результате ВВП на душу
спечение инфраструктуры. В последние годы наблюдается населения, который в 2003 г. составлял треть (32%) ВВП
тенденция к увеличению доли институционального финанси- стран с высоким уровнем доходов, к 2013 г. увеличился до
рования за счет остальных инструментов финансирования. почти половины (47%) их ВВП, в соответствии с показате-
лями мирового развития Всемирного банка, что привело
Тематическая направленность характерна только для госу- к уменьшению экономического неравенства (OECD, 2014,
дарственных программ НИОКР (диаграмма 12.7). Порядок вставка 12.1). Рост был обусловлен появлением новых
финансирования политических инструментов, оценки, мони- предприятий первичной обработки сырья в ранее непро-
торинга и отчетности одинаков для каждого тематического мышленных областях страны с низким уровнем доходов,
приоритета. Темы, как правило, обширные, а государствен- что сопровождалось расширением уровня занятости
ное финансирование скромное. Кроме того, программа фи- (OECD, 2012, рисунок 2.2).
нансирования НИОКР сократилась на две трети за последние
пять лет до незначительных 0,35 млн евро в 2012 г. Сформулированная правительством в 2008 г. «Стратегиче-
ская перспектива – 2023» включает в себя амбициозные15
Дальнейшие шаги для Молдовы цели в области развития, такие как увеличение ВРНИОКР/
С 2004 г. Закон о науке и инновациях, сочетание реформ ВВП до 3% к 2023 г., когда республика отпразднует свое
и более тесные связей с ЕС в области исследований и столетие, а также превращение Турции в евразийский
инноваций поддержали научную национальную систему, центр экспорта средне- и высокотехнологичной про-
но их недостаточно, чтобы остановить ее спад. Недавний дукции (таблица 12.5). Определены также политические
документ консультанта Академии наук устанавливает сле- цели в области НТИ. Десятый план развития (2014-2018
дующие приоритеты реформ (Dumitrashko, 2014): гг.) устанавливает оперативные цели к 2018 г., например
обновить научное оборудование и техническую базу повышение доли предпринимательских расходов до 60%
страны; от ВРНИОКР (MoDev, 2013, таблица 23), что может означать
удвоение числа исследователей ФТО (Фонда технического
разработать целевые схемы стимулирования, в том числе
образования) через пять лет.
стипендии, гранты и премии для молодых ученых, про-
граммы обучения за рубежом и так далее, чтобы вдохно-
Внешние факторы могут повлиять на амбиции Турции
вить молодых ученых на исследовательскую карьеру;
Внешние факторы могут повлиять на амбиции Турции.
более активно участвовать в европейском исследова- Рост экономики страны все еще зависит от внешних пото-
тельском пространстве и других международных ини- ков капитала. Поскольку большая часть этих потоков не
циативах ЕС; относится к ПИИ, для дальнейшего роста необходимо из-
ускорить передачу технологий и содействовать уста- менить представления о риске в Турции или учитывать ко-
новлению партнерских отношений между научно-ис- лебания денежно-кредитной политики США или Еврозоны.
следовательскими институтами и предприниматель- Так как многие из основных экспортных рынков Турции в
ским сектором. течение длительного периода имеют умеренный рост, при
самом благоприятном исходе будет трудно достичь офи-
циальных целей развития. Не считая периода 2002-2007 гг.,
когда основным двигателем экономики был рост совокуп-
ТУРЦИЯ ной производительности факторов производства, сейчас
увеличение капитала и затрат труда в первую очередь сти-
Амбициозные цели развития до 2023 г. мулируют рост в Турции (Serdaroğlu, 2013). Исторически
В последнее десятилетие Турция пережила экономи- рост производства был обусловлен, главным образом, бо-
ческий бум, на который лишь незначительно повлиял
15. См.: www.tubitak.gov.tr/en/about-us/policies/content-vision-2023.
333
лее широким использованием технологий, а не разработ- В 2011 г. Государственное агентство по планированию

кой новых технологий (Şentürk, 2010). Все это оправдывает было преобразовано в министерство развития и в
возобновление внимания и пересмотр политики в области настоящее время отвечает за подготовку сектора инве-
НТИ в Турции, чтобы извлечь уроки из недавнего опыта. стиционного бюджета научно-технических исследова-
ний, ППС которого составил 1,7 млрд долл США в 2012
Сотрудничество между университетами и г. (TUBITAK, 2013), а также за координацию региональ-
промышленностью есть, но качество остается под ных агентств по развитию.
вопросом В августе 2011 г. правительство изменило устав Турец-
После выхода Доклада ЮНЕСКО по науке за 2010 год Турция кой академии наук (TUBA) и увеличило долю членов,
продолжала активное расширение НИОКР, которое нача- которую оно может непосредственно назначать в науч-
лось в 2004 г. Интенсивность экономики в области НИОКР ный совет академии, что вызывало обеспокоенность в
приближается к уровню стран с развитой экономикой, та- прессе будущей научной независимостью TUBA.
ких как Испания или Италия, но значительно ниже, чем та-
Высший совет по науке и технике собирался пять раз
ковая в развивающихся странах с рыночной экономикой,
с 2010 г. под председательством премьер-министра
таких как Китай, где доля предпринимательского сектора
для обзора прогресса и содействия координации по
составляет более 70% от ВРНИОКР. В то же время:
вопросам НТИ. Недавние созывы, как правило, сосре-
Турция работает над повышением количества и доточены на одном конкретном технологическом сек-
качества школьного обучения, доступного средне- торе: энергетике в 2013 г., здравоохранении в 2014 г.
статистическому человеку. Например, наблюдается
Текущая деятельность регулируется Стратегией по раз-
значительное улучшение успеваемости школьников в
витию национальной науки, технологий и инноваций
возрасте 15 лет по математике в Программе ОЭСР по
(2011-2016), которая устанавливает следующие отрас-
международной оценке успеваемости учащихся. Это
левые приоритеты:
объясняется как увеличением благосостояния насе-
целевые подходы в трех областях с сильными НИОКР и
ления, которое может позволить нанимать более про-
инновационным потенциалом: автомобильной промыш-
фессиональных репетиторов, так и влиянием реформы
ленности, производственном оборудовании и ИКТ;
сектора образования (Rivera-Batiz, Durmaz, 2014).
основанные на потребностях подходы в областях,
По сопоставимым на международном уровне опросам где требуется ускоренное развитие: оборона, космос,
мнения руководителей, как правило, Турция находится здравоохранение, энергия, вода и продукты питания.
ниже уровня более развитых стран с формирующимся
рынком, хотя за последние пять лет наблюдается неко- Предприятия не приняли руку помощи правительства
торое улучшение, согласно Глобальному показателю Турция участвует в различных сетях Европейского науч-
инноваций (2014) и последовательным Отчетам о гло- но-технического сотрудничества и является одним из чле-
бальной конкурентоспособности, проводимым с 2008 г. нов-основателей ОЭСР. В 2014 г. страна стала ассоцииро-
В более общем плане, рейтинги Турции при сопостав- ванным членом Европейской организации ядерных иссле-
лении качества на международном уровне, как прави- дований (ЦЕРН), в которую она входила как наблюдатель с
ло, не соответствуют ее амбициям. Международный 1961 г. Турция давно и тесно сотрудничает с Европой: о на
опрос руководителей компаний из 25 основных стран одной из первых заключила Соглашение об ассоциации с
с инновационной экономикой показывает, что мнение ЕС в 1964 г., пользуется преимуществами таможенного со-
высших руководителей относительно качества инно- юза с ЕС с 1996 г. и начала переговоры о вступлении в него
вационной среды внутри Турции и за ее пределами в 2005 г. Несмотря на это, с момента Шестой рамочной
различается больше, чем в какой-либо другой стране программы ЕС по научным исследованиям и инновациям
(Edelman Berland, 2012). (2002-2006) научная дипломатия в стране развивалась
В то время как доля женщин со степенью доктора фи- медленными темпами, которые ускорились перед седьмой
лософии в области науки и техники в последние годы Рамочной программой (2007-2013). В настоящее время
увеличивается, гендерный дисбаланс в науке сокраща- прикладываются усилия, чтобы более полно воспользо-
ется, особенно в частном секторе, но представитель- ваться возможностями, доступными в рамках программы
ство на руководящих должностях остается достаточно «Горизонт-2020» (2014-2020). Несмотря на это, с точки
низким. По состоянию на 2014 г., женщины не входили зрения результата международные связи инновационных
в число 20 постоянных членов Высшего совета по нау- систем Турции остаются ограниченными:
ке и технике. В инновационных исследованиях Турция занимает
самое последнее место среди стран ОЭСР по показате-
Высоко централизованная инновационная система лям национального и международного сотрудничества
Институциональная структура турецкой системы НТИ с участием фирм, по данным шкалы НТИ ОЭСР 2013 г.
остается высоко централизованной (TUBITAK, 2013, диа- Доля ВРНИОКР, финансируемых из-за рубежа, является
грамма 1.1). Основные последние изменения: одной из самых низких в группе стран Причерноморья
Министерство промышленности и торговли было и не успевает за возрастающими в последние годы
расширено в 2011 г. до министерства науки, техники и усилиями в области НТИ. В 2013 г. последние составили
промышленности, которое в настоящее время куриру- 0,8%, при этом ВРНИОКР составили 0,01% от ВВП, по
ет Научно-исследовательский совет Турции по техно- данным Статистического института ЮНЕСКО.
логическим исследованиям (TUBITAK).
334
Государства Черноморского
Хотя
EU’s shareпоказатели патентования
of Turkish exports has beenвыросли в последние
declining, particularly После бума,
different наблюдавшего
players participatingвin турецкой торговле
the Turkish с разви-
innovation
годы, количество трансграничных патентов в Турции тыми странами, доля турецких товаров, экспортируемых в
since 2007; this decline can also be interpreted as slower system to make the whole more coherent: scientists,
среди стран ОЭСР, а также доля предприятий НИОКР, ЕС, сокращается, в частности, с 2007 г. Это снижение также
integration into EU value
финансируемых chains and the
иностранными technological
компаниями, ничтожно universities, public laboratories, large or small enterprises,
можно интерпретировать как более медленную интегра-
upgrading that this entails (Işik, 2012).
мала, по данным шкалы НТИ ОЭСР (2013). Кроме того, в NGOs and so on.
цию в цепочки добавленной стоимости ЕС и следуемую за
отличие от многих стран с формирующейся рыночной этим технологическую модернизацию (Işik, 2012).
Thisэкономикой, Турция не принимает
said, export performance участия
may not fully в междуна-
capture the Measures could include:
родной торговле услугами
ongoing technological transformation: НИОКР. Таким образом, показатели экспорта не могут полностью
Q making a systematic effort to involve representatives
охватить текущую технологическую трансформацию:
Q The
При share
этом of manufacturing
другие employment in
аспекты международных medium-
связей Турции в of industry in the design and implementation of
Растет доля занятости в среднетехнологичных секторах
tech sectors
области has beenмногообещающе:
НТИ выглядят growing (OECD, 2012). Anecdotal government-driven schemes, from technology parks to
обрабатывающей промышленности (OECD, 2012). Эпи-
evidence points toшестое
Турки занимают technology-intensive
место в США по service sectors
количеству the regional development
зодические agencies thatоhave
данные свидетельствуют been нау-
развитом set
with growing
степеней excellence
докторов but few exports
философии в областиto speak
наукиof, и тех- up since the
коемком late 2000s;
секторе услуг с растущим передовым опытом,
one example
ники, being in-house
присуждаемых professional
иностранцам. software гг. в
В 2008-2011 но небольшим экспортом. Одним из примеров является
Q reversing the declining gender balance in human
общей сложности
development 1 935 telecommunications
in banking, степеней было присуждено and so on. профессиональное развитие программного обеспе-
туркам resources in STI, inбанковского
чения в области general, andдела,
improving it at the
телекоммуникаций
The share(около 3,5%within
of services от всехbusiness
иностранцев в США),
expenditure onпоR&D
Chapter
highest decision-making levels, such as within theпред-
Глава 1212
сравнению
has с 5 905from
grown strongly подобных
aroundстепеней,
20% in the присуждаемых
mid-2000s to и так далее внутри страны. Доля услуг в рамках
в самой Турции за тот же период (NSB, 2014). Supreme Council onрасходов
принимательских Science and Technology;
на НИОКР сильно выросла
47% in 2013, according to the latest OECD statistics.
В целом, турецкое международное сотрудничество в об- с примерно 20% (середина 2000-х гг.) до 47% (2013 г.),
Q moderating the tendency
согласно последним to pursue top-down
статистическим даннымpriorities
ОЭСР.
Q There
ластиisнауки
strong growthсильнее,
гораздо in medium-tech exportsинноваций.
чем в области such
and sector-specific incentives by taking better account
asК in
примеру, двусторонняя
automotive or machinery связь с США остается
production, a trendодним Наблюдается значительный рост экспорта среднетех-
из наиболее ofнологичной
the very diversified
продукции,and broad-based dynamism of the
такой как автомобильное или
that is echoedважных примеров
in the field соавторства
of intellectual property,в научных
where
статьях, Turkish
машинноеprivate sector;
производство, и эта тенденция находит от-
the strongв recent
соответствии
growthсо in шкалой
patenting НТИhasОЭСР
been(2013).
mostly in
ражение в области интеллектуальной собственности,
low or medium technology (Soybilgen, 2013). Q publishing consolidated and timely data on total public
В целом, динамически развивающийся турецкий частный где значительное увеличение количества патентов в
support
последнееfor STI,
времяincluding the amount
происходило, of tax incentives;
в основном, в области
сектор
Q Within неaполучил поддержки
considerably от правительства
open economy characterized в области
by a
НТИ. Турецкая
customs unionэкономика
with the EU,хорошо
manyвосстановилась
Turkish enterprises после
can средних или низких технологий (Soybilgen,
Q surveying barriers to FDI in R&D, as well as the R&D 2013).
значительного
afford to import спадаthe2008-2009
highest-tech гг., machinery
но показатели экспорта
available activities
Открытая of экономика, характеризующаяся
Turkish multinationals abroad; таможенным
отстают от конкурентов на рынках развитых стран (ОЭСР, союзом с ЕС, позволяет многим турецким предприяти-
in their sector, develop production in keeping with
2014). В то время как технологически более развитые Q strengthening
ям импортировать the culture of evaluation
доступные для их regarding public-
сектора высоко-
global на
регионы best practice and seek
северо-западе страныexcellence in high-end
продолжают расти и технологичные
sector машины,
initiatives in the areaразвивать
of STI and производство
their outcomes,в со-
manufacturing
углублять интеграциюwithinс seemingly
ЕС с помощью low-tech sectors, such
таможенного as
союза, ответствии с лучшей мировой
both as concerns the system as a практикой и добиваться
whole and key
textiles,
общий foodstuffs
сдвиг турецкой or экономики
logistics. в сторону высокотех- совершенства в высокотехнологичном производстве
government initiatives such as technoparks (Box 12.3)
нологичного патентования и экспорта шел медленными в области, казалось бы, низкотехнологичных секторов,
темпами. Это происходило отчасти из-за увеличения or participation in international research networks like
таких как текстиль, продукты питания или логистика.
Next steps for
количества Turkey
предприятий «золотой середины» в большей Horizon 2020. The government should seize upon the
Having made great
части страны, strides in the level of
специализирующихся наpublic support for
относительно низ- available expertise
Дальнейшие шаги для in internationally
Турции comparable
котехнологичных
STI in the past decade, промышленных товарах,now
the public authorities таких как to
need тек- evaluations, such
Государственная as the innovation
поддержка reviews conducted
НТИ в последнее десятилетие
стиль, продукты
consider additional питания,
measures пластмасса и изделия
to interconnect betterизthe
металла сделала
by theбольшие
OECD. успехи. Теперь, чтобы сделать систему бо-
с целью экспорта в развивающиеся страны (OECD, 2012). лее гармонично организованной, государственные органы
ɩʨʩʖʘʡʖ 12.3: ɸʦʛʢʵʤʬʛʣʞʨʲʘʡʞʵʣʞʛʨʩʦʛʬʠʞʫʨʛʫʣʤʥʖʦʠʤʘ

Технопарки, созданные в сотрудни- имеет иностранный капитал. В 2013 г. фективности существующих парков,
честве с университетами, составляли они привлекли 23 000 персонала а также опубликованных данных о
одну из ведущих схем турецкого пра- НИОКР, а доход от экспорта составил затратах на налоговые льготы и дру-
вительства по содействию бизнесу в 1,5 млрд долл. США (1% от общего гих формах предоставленной госу-
последние годы. Первые технопарки дохода). дарственной поддержки. В докладе
были созданы в 2001 г. в Анкаре и Государственного комитета по ауди-
Коджаэли, традиционном промыш- Несмотря эти впечатляющие цифры, ту 2009 г. подчеркивалась необходи-
ленном центре Турции. последние доклады критически оце- мость независимой оценки, а также
нивали тенденции к определенной оценки воздействия существующих
К 2011 г. насчитывалось в общей инерции, так как увеличивалось ко- технопарков, что подтверждается в
сложности 43 технопарка, 32 из личество университетов, создающих более недавнем докладе инспектора
которых были действующими. Их ко- технопарки только чтобы бороться министерства науки, техники и про-
личество, возможно, даже выросло за профессиональное управление мышленности (Morgül, 2012).
до 52 к 2014 г., согласно сообщениям и адекватное финансирование. В
прессы. Технопарки Турции включа- отчетах высказывалось сожаление Источник: авторы; см. материалы об Ассоциации
технологических парков Турции: www.tgbd.org.
ют около 2 500 фирм, 91 из которых относительно отсутствия оценки эф- tr/en
335
должны рассмотреть дополнительные меры для лучшего фундаментальные исследования ключевых научных
объединения различных участников турецкой инновацион- проблем в различных областях;
ной системы: ученых, университетов, общественных лабора- экологические исследования;
торий, больших или малых предприятий, НПО и так далее.
ИКТ;
Эти меры могут включать в себя:
выработка энергии и энергосберегающие технологии;
систематические усилия по привлечению представи-
телей промышленности к разработке и реализации новые материалы;
управляемых государством специализированных орга- науки о жизни и способы борьбы с основными заболе-
низаций, от технологических парков до региональных ваниями.
учреждений по вопросам развития, которые были соз-
даны в конце 2000-х гг.; Доля иностранных источников финансирования НИОКР
общее улучшение гендерного баланса в области челове- относительно высока в Украине, она составляла около
ческих ресурсов в НТИ, а также на самом высоком уровне 25% от ВРНИОКР в 2010-2013 гг. Государственная статисти-
организаций, осуществляющих управленческие функции, ка Украины не предоставила информацию о распределе-
например, в рамках Высшего совета по науке и технике; нии финансирования по странам происхождения. Тем не
менее, известно, что значительная доля финансирования
регулирование тенденции осуществлять выбор прио-
поступает от Российской Федерации, США, ЕС и Китая.
ритетов и отраслевых стимулов путем более полного
учета диверсифицированности и широкого динамизма
В 2010 г. Украина заключила новое соглашение с ЕС о со-
частного сектора Турции;
трудничестве в области НиТ, которое вступило в силу через
предоставление сводных и своевременных данных об год. Оно открывает новые возможности для сотрудничества
общем объеме государственной поддержки НТИ, в том и создает базовые условия для ряда совместных инициатив,
числе размере налоговых льгот; таких как совместные исследовательские проекты, финан-
исследование барьеров для прямых иностранных сируемые ЕС, совместные экспедиции, обмен информацией
инвестиций в НИОКР, а также деятельности по НИОКР и так далее. В июле 2015 г. украинский парламент ратифици-
турецких транснациональных корпораций за рубежом; ровал соглашение об ассоциированном членстве страны в
укрепление культуры оценки, касающейся инициатив программе ЕС «Горизонт-2020» (2014-2020).
государственного сектора экономики в области НТИ и
их результатов, как относительно системы в целом, так Серия кризисов привела к снижению расходов на
и ключевых правительственных инициатив, таких как НИОКР
технопарки (вставка 12.3) или участие в международных Последовательные кризисы оказали негативное влияние
научно-исследовательских программах, таких как «Гори- на экономику в целом, а также на финансирование НИОКР,
зонт-2020». Правительство должно учитывать имеющий- в частности: первым произошел экономический кризис
ся опыт в сопоставимых на международном уровне оцен- конца 2000-х гг. и последовавшее за ним снижение курса
ках, например, обзорах инноваций, проводимых ОЭСР. национальной валюты, украинской гривны (UAH), затем и
революция Евромайдана 2013-2014 гг. и последующий во-
оруженный конфликт. В 2009 г. экспорт товаров из Украи-
ны упал на 49% по сравнению с предыдущим годом, и эко-
УКРАИНА номика регрессировала на 15%. Кризис произошел из-за
сочетания ряда факторов, в том числе резкого падения ми-
Среди приоритетов – сотрудничество ровых цен на сталь, что вынудило предприятия в области
с ЕС в области НТИ металлургической и машиностроительной промышлен-
Украинские правительства последнего десятилетия объ- ности снижать заработную плату и увольнять работников,
являли о планах реструктурировать экономику, а именно, а также в результате приостановки поставок газа Россий-
сделать ее более инновационной и конкурентоспособной. ской Федерацией в январе 2009 г. как следствие спора о
Эта модернизация, в сочетании с более высоким уровнем газовом долге Украины. Кризис в свою очередь повлиял на
жизни, является необходимым условием для достижения ВРНИОКР, размеры которых в 2007 г. составляли 8 025 млн
долгосрочной цели страны: присоединения к ЕС. гривен (796 млн евро), но к 2009 г. снизились (в пересчете
на евро) до 8 236 млн гривен (680 млн евро). В 2010 г. эко-
Ключевые проблемы государства, такие как потери в номика Украины вновь начала расти (на 4,2%) и к 2011 г.
сфере энергетики, слабая защита окружающей среды и ВРНИОКР восстановилась до 9 591 млн гривен (865 млн
устаревший промышленный сектор и инфраструктура, евро), но интенсивность НИОКР, измеренная в ППС, за этот
невозможно решить без международного сотрудничества период снизилась с 0,85% (2007) до 0,77% (2013 г.). Ожи-
и приобретения новых знаний. Кроме того, национальные дается, что ВРНИОКР в пересчете в евро снова снизится в
приоритеты в области НТИ, как правило, имеют много об- 2014 г. (HSE, 2014).
щего с приоритетами ЕС.
Государственное финансирование НИОКР колебалось за
В Государственном Законе Украины о приоритетных на- последнее десятилетие, на его долю приходилось 36%
правлениях развития науки и техники (2010) рассматрива- ВРИНОКР в 2002 г., 55% - в 2008 г. и 47% - в 2013 г. Основ-
лось следующее: ная часть государственного финансирования идет на
поддержку государственных академий наук, в том числе
336
Национальной академии наук. Государство пыталось при- и примерно 40 из этих университетов находятся в частной
влечь частный сектор в исследовательские проекты, что собственности.
увенчалось успехом лишь отчасти, во многом потому, что Министерство науки и образования играет ключевую роль
само государство неоднократно не выполняло свои обяза- в определении научной политики наряду с министерством
тельства по финансированию научно-исследовательских экономического развития и торговли. При этом ряд других
проектов. министерств и ведомств распределяют государственные
Низкотехнологичная тяжелая промышленность средства на конкретные исследовательские программы,
составляет основу экономики проекты и для научно-исследовательских учреждений. Об-
Доля финансирования НИОКР предпринимательским сек- щее количество таких министерств и ведомств в 2000-е гг.
тором с 2003 г. снизилась (до 36%). В 2009 г. она достигла варьировалось от 31 до 44 (UNECE, 2013).
минимума в 26% и с тех пор остается на прежнем уровне
(29% в 2013 г.). Следствием специфической структуры Государственный комитет по науке и технике менял назва-
украинской экономики стал общий низкий уровень рас- ние и функции несколько раз с момента создания в 1991 г.,
ходов частного сектора на НИОКР: две трети из них сосре- в последний раз в декабре 2010 г., когда большинство
доточены в области машиностроения. Доля этой отрасли его департаментов вошли в состав министерства науки и
промышленности сокращалась с момента обретения образования и других министерств или государственных
независимости в 1991 г. и в период экономического кри- органов. Бывший специальный Государственный комитет
Глава 12
зиса 2008-2009 гг. и во время политического кризиса 2013- по науке, образованию и информатизации стал учрежде-
2015 гг., и ее основным потребителем до сих пор остается нием в 2011 г. и полностью вошел в состав министерства
Российская Федерация. Ядро национальной экономики образования и науки в середине 2014 г. Этот комитет под
составляют тяжелые отрасли с низким уровнем интенсив- руководством министерства непосредственно отвечал за
ности в области НИОКР, такие, как черная металлургия, разработку политики в области НТИ (UNECE, 2013).
производство основных химических веществ и добыча
угля. Большинство научно-исследовательских институтов
связаны с конкретными экономическими районами и со-
Технопарки пришли в упадок после отмены налоговых средоточены на промышленных НИОКР. Формально эти
льгот организации подчиняются различным министерствам и
Наиболее успешными экспериментами в области коммер- государственным органам, но в последние годы связи с
циализации научно-исследовательских проектов стали министерствами ослабли. Национальная академия наук
связанные с технопарками эксперименты 1999-2005 гг. На и пять других финансируемых государством академий
самом деле технопарки запомнились в большей степени традиционно играют ключевую роль в национальной
благодаря «кластерам» высокотехнологичных компаний исследовательской системе, так как они получают три
и группам ученых и инженеров, которые использовали четверти государственного бюджета, выделяемого на НИ-
благоприятный режим для реализации своих научно-иссле- ОКР. Академии проводят фундаментальные исследования,
довательских и инновационных проектов. Лучшие техно- осуществляют координацию многих научных и иннова-
парки были основаны технологически ориентированными ционных программ, а также расставляют приоритеты в
институтами Национальной академии наук, например, Ин- области НТИ и предоставляют научные рекомендации. Их
ститутом электросварки им. Патона и Институтом монокри- положение осложняется из того, что в 2014 г. Российская
сталлов. Оба института и их зарегистрированные инноваци- Федерация де-факто поглотила многие украинские на-
онные проекты имели право на налоговые льготы. Однако учно-исследовательские институты в Крыму, в том числе
после отмены этих налоговых льгот в 2005 г. количество Институт биологии южных морей им. А.О. Ковалевского в
инновационных проектов не увеличивалось, и роль техно- Севастополе и Крымскую астрофизическую обсерваторию
парков в национальной инновации сократилась. в Научном.
Большинство исследовательских учреждений Система государственных исследований в настоящее

сосредоточены в промышленной сфере время отстает от среднего мирового показателя по коли-
Научно-техническая политика в Украине в основном на- честву научных статей и их влиянию на развитие мировой
ходится под контролем министерств, но местные органы науки. Количество украинских публикаций до сих пор не
имеют в распоряжении некоторые инструменты, чтобы восстановилось до уровня 2008 г., а индекс цитирования
оказывать влияние на местные университеты и науч- остается одним из самых низких среди стран Причерно-
но-исследовательские институты. Местные органы власти морья. Доля публикаций украинских ученых в «Web of
могут ввести налоговые льготы, например, оказывать Science» снизилась с 0,5% (1996-2000 гг.) до 0,2% (2012 г).
финансовую поддержку из своих бюджетов и выделять Показатели Украины в области социальных наук, ком-
государственные земли для технопарков и бизнес-инку- пьютерных наук, наук о жизни и сельскохозяйственных
баторов. Традиционно университетский сектор играет наук особенно низкие, несмотря на то, что в 2011 г. она
второстепенную роль в национальной исследовательской занимала третье место в мире по экспорту зерна, при этом
системе, так как его роль сводится в основном к обучению. урожайность в стране превысила средние показатели
Доля ВРНИОКР, осуществляемых сектором высшего обра- (диаграмма 12.6). Доля публикаций украинских ученых в
зования, с начала XXI в. колебалась от 5 до 7%. В секторе некоторых областях технических наук, таких как сварка
высшего образования функционирует более 340 универ- и электрические машины, значительно выше (Zinchenko,
ситетов, но только 163 из них проводили НИОКР в 2013 г., 2013).
337
В области НИОКР отсутствует долгосрочная политика в системы, такие, как акцент на математике и естественных
отношении человеческих ресурсов науках на школьном уровне. Тем не менее, с момента обре-
Долгосрочная политика правительства в отношении чело- тения независимости возникла сильная обеспокоенность
веческих ресурсов в НИОКР скорее «инерционная», чем качеством образования в области НТИ. С одной стороны,
целевая, несмотря на различные специальные стипендии16 поскольку университеты взаимодействуют с промышлен-
для ученых. Самая последняя стипендия была введена в ностью в ограниченной степени, программы не поспевают
2012 г. для финансирования исследований за рубежом. за последними достижениями делового мира. Некоторые
Хотя в 2005 г. Украина присоединилась к Болонскому про- секторы высоких технологий больше не существуют, среди
цессу, целью которого является гармонизация высшего них электроника и ряд военных предприятий в машино-
образования по всей Европе, в стране по-прежнему сохра- строительной отрасли. Спрос на специалистов с научной
няется смешанная система17. В 2014 г. новое министерство степенью снизился в некоторых технических дисциплинах,
образования и науки объявило о планах создать треху- особенно в промышленности, после того, как выпускники
ровневую систему украинских степеней: бакалавриат-ма- не находили соответствующую своей квалификации рабо-
гистратура-докторантура. Многие украинские ученые до- ту.
стигли пенсионного возраста. Средний возраст докторов
наук составляет более 61 года, а кандидатов наук – более За исключением сельского хозяйства, здравоохранения и
53. Средний возраст ученых каждые три года увеличивает- сферы услуг, с середины 2000-х гг. доля выпускников в об-
ся на один год (Yegorov, 2013). ласти естественных наук сократилась на четверть, а в об-
ласти технических наук - более чем на одну пятую. С дру-
Обеспокоенность актуальностью высшего гой стороны, доля выпускников в области гуманитарных
образования наук и искусства выросла на 5%, а в области социальных
От советской эпохи Украина унаследовала относительно наук, бизнеса и права - на целых 45%, по данным Государ-
хорошо развитую систему образования. В стране по-преж- ственного статистического управления.
нему сохраняются некоторые положительные черты этой
16. Молодые ученые могут также подать заявку на парламентские стипендии
В период с 2001 по 2012 гг. количество студентов вырос-
и стипендии Национальной академии наук. Сотни выдающихся пожилых уче- ло с 1,5 млн до 2,5 млн, однако эта тенденция будет не-
ных получают пожизненные стипендии от Президента Украины. Конкретными продолжительной. Снижение общей численности населе-
стипендиями для ученых можно считать также специальные ежемесячные ния страны приведет к снижению количества студентов
зарплаты для членов и членов-корреспондентов финансируемых государством
в ближайшие годы. Количество иностранных студентов
академий наук.
17. На Украине были введены степени бакалавра и магистра с сохранением в Украине незначительное, хотя несколько зарубежных
советской квалификации «специалист». В соответствии с правилами,для по- университетов, в том числе МГУ имени М.В. Ломоносо-
лучения степени кандидата наук нужно не только получить степень магистра, ва, создали кампусы в стране, в то время как некоторые
но издать не менее пяти публикаций. Советский доктор наук должен обладать зарубежные университеты разработали совместные про-
квалификацией кандидата наук, значительным научным опытом и, по меньшей
граммы со своими украинскими коллегами. Выпускники
мере, 20 международными публикациями.
ɩʨʩʖʘʡʖ 12.4: ɸʥʛʦʘʱʛʘʉʠʦʖʞʣʛʘʛʚʩʯʖʵʡʖʗʤʦʖʨʤʦʞʵ

В апреле 2011 г. Государственное «внешние» воздействия на процесс жетов собственных институтов, при
агентство по вопросам науки, инно- принятия решений и была относитель- условии, что эти институты входили
ваций и информатизации создало но новой для Украины. в состав Национальной академии
первую ключевую лабораторию мо- наук.
лекулярной и клеточной биологии. Институциональными членами клю-
Идея заключалась в том, чтобы пре- чевой лаборатории стали Институт Для финансирования в 2011-2012 гг.
доставить дополнительное финан- физиологии и Институт молекулярной были отобраны два проекта и еще
сирование исследованиям в области биологии и генетики, оба института два – в 2013 г. В общей сложности
молекулярной и клеточной биологии относятся к Национальной академии было выделено 2 млн гривен (около
в приоритетных областях, в которых наук. Научный совет ведущей лабо- 190 000 евро) на два последних про-
требуются сотрудничество ученых из ратории проводил выбор исследова- екта в 2013 г.
различных учреждений. тельских проектов на конкурсной ос-
нове из числа научных предложений, В результате экономического кри-
Научные проекты отбирали, основы- полученных от ученых независимо от зиса финансирование лаборатории
ваясь на оценке экспертной группы института. прекратилось в 2014 г.
во главе с немецким лауреатом Нобе-
левской премии Эдвином Неэром. Да- Проект финансировал Государствен-
лее проекты утверждал Ученый совет, ный фонд фундаментальных исследо-
в состав которого вошли несколько ваний. В дополнение к этим «стандарт-
известных ученых и государственных ным целевым субсидиям», проектные
чиновников. Эта процедура долж- группы имели право получить допол-
на была свести к минимуму любые нительное финансирование из бюд- Источник: составлено авторами
338
получают двойной диплом обоих университетов. Пожа- Большинство стран в не столь отдаленном прошлом ха-
луй, самые известные программы проводит Киевский рактеризовалось сильной ориентацией на науку и технику
политехнический институт и некоторые немецкие техни- в системе образования и экономических структурах. Не-
ческие университеты. которые следы этого периода, такие как высокая доля вы-
пускников с технической квалификацией или публикаций
Дальнейшие шаги для Украины в области физических и технических наук, до сих пор при-
Правительство, сформированное в 2014 г., разработало сутствуют в постсоветских государствах. При правильной
ряд мер, направленных на решение следующих ключевых стратегии и надлежащих стимулах, переориентация этих
проблем в украинской научной политике: стран в сторону высокотехнологичного развития будет
установление приоритетов исследований, которые гораздо более простой задачей, чем для развивающихся
соответствуют целям национального развития; стран, в которых все еще присутствуют традиционные
аграрные социально-экономические структуры.
четкая ориентация НИОКР на соблюдение наилучших
стандартов ЕС с целью присоединения к Европейскому
Чтобы перейти к инновационной экономике, всем по-
исследовательскому пространству;
стсоветским государствам, расположенным в регионе
административные изменения для улучшения управле- Причерноморья, придется проводить фундаментальные
ния системой НИОКР. реформы, в том числе значительно увеличить финанси-
Глава 12
рование НИОКР. Кроме того, при любом усилении сектора
Тем не менее, политические меры, изложенные в раз- НИОКР необходимо обеспечить более интенсивные сти-
личных стратегических документах, в меньшей степени мулы для инвестиций предпринимательского сектора.
направлены на определение конкретных требований к Эти стимулы следует создать в благоприятных условиях,
знаниям и обеспечение стратегической информацией о способствующих процветанию рыночной экономики, в
структурных изменениях в экономике. Кроме того, для том числе с помощью борьбы с коррупцией и устранения
увеличения распространения знаний, удовлетворения олигархических форм собственности и контроля. Ни одна
потребностей бизнеса в знаниях, а также увеличения мо- традиционная политическая инициатива в области НТИ не
билизации ресурсов в частном секторе предусмотрены может оказать решающее влияние на сектор НИОКР, если
весьма ограниченные меры. деловая среда в значительной степени враждебна к появ-
лению новых предприятий, и рыночная сфера противосто-
Украинская политика в области науки и инноваций в ит существующим отношениям в структуре власти.
отношении промышленности почти полностью сосредо-
точена на прямой государственной поддержке шести на- В случае Турции, где в последнее десятилетие наблюдался
циональных академий наук, государственных компаний и значительный прогресс по многим показателям в области
государственных университетов. Особенно следует отме- НТИ, будь то уровень образования, ученые, интенсивность
тить отсутствие координации между политикой в области НИОКР или количество патентов, приоритетом должно
науки (с акцентом на качество научных исследований и стать улучшение взаимосвязи и сотрудничества между
количество квалифицированных специалистов) и полити- различными субъектами национальной инновационной
кой в области экономического развития. Это происходит системы, в дополнение к увеличению ответственности и
из-за разделения функций в двух основных министерствах, эффективности. Вместе с этим цели, сформулированные
отвечающих за развитие этой сферы, а также центральных правительством для дальнейшего количественного роста,
и региональных властей. говорят о достойных амбициях, даже если некоторые из
них излишне оптимистичны.
Для всех стран создание системы из различных компо-

ЗАКЛЮЧЕНИЕ нентов национального инновационного ландшафта, при
Страны могут передавать опыт друг другу, а также сохранении достаточной гибкости, остается трудной за-
учиться у стран с развивающейся экономикой дачей. Очевидно, что Азербайджан и Грузия, в частности,
Большинству стран Причерноморья предстоит долгий выиграют, если будут сильнее ориентироваться на наци-
путь, чтобы догнать динамично развивающиеся страны со ональную инновационную стратегию на самом высоком
средним уровнем дохода по показателям политического политическом уровне. Что касается Армении, Беларуси,
климата в области НТИ, уровню инвестиций в развитие Молдовы и Украины, их существующие стратегии в об-
человеческих ресурсов, НИОКР и инфраструктуре ИКТ. В ласти НТИ станут лучше, если страны приложат более
сравнении с общемировыми показателями, в этих странах решительные усилия для устранения недостатков в сфере
результат, как правило, превышает вклад, с заметным ис- бизнеса.
ключением Азербайджана и Грузии, которые затрудняются
переводить свои скромные усилия в области НИОКР в Развитие культуры оценки в области политики НТИ прине-
экономические достижения. Грузия, например, занимает сет пользу всем семи странам, и в частности Турции, в кото-
относительно высокую позицию в некоторых отраслях рой за последний годы сильно вырос уровень инвестиций в
гуманитарных наук, но это не развивает НИОКР и техноло- НИОКР. Это также поможет странам устанавливать и дости-
гически обусловленные инновации. гать более реалистичных целей и задач в этой области.
339
Все страны должны приложить больше усилий, чтобы при- Думитрашко, М. (2014) Ключевые моменты развития и пробле-
близиться к лучшей мировой практике по доступности, мы научной сферы Республики Молдова, Инновации, 6.
качеству и своевременности данных в области НТИ, это
EC (2014) Turkey Progress Report 2014. European Commission:
особенно важно для Грузии и, в меньшей степени, для Ар-
Brussels.
мении и Азербайджана.
Edelman Berland (2012): GE Global Innovation Barometer 2013 –
Для стран Причерноморья характерна тенденция ори- Focus on Turkey. See: http://files.publicaffairs.geblogs.com.
ентироваться только на Европейский союз или только на
FAO (2012) Eastern Europe and Central Asia Agroindustry
Российскую Федерацию, либо на обоих, чтобы установить
Development Country Brief: Georgia. United Nations Food and
партнерство в области науки и техники, а также для того,
Agriculture Organization.
чтобы проводить сравнения. Для них было бы полезно
выйти за рамки этой географической области, чтобы луч- Government of Azerbaijan (2009) Azәrbaycan Respublikasında
ше понимать то, как развивающаяся рыночная экономика 2009–2015-ci illәrdә elmin inkişafı uzrә Milli Strategiya
и развивающиеся страны, иногда становящиеся ключевы- (National Strategy for the Development of Science in the
ми международными игроками или новаторами политики, Republic of Azerbaijan for 2009). Azerbaijan Presidential
используют связанные с политикой и производительно- Decree No. 255 of 4 May 2009.
стью НТИ. Страны Причерноморья должны также обра-
Hasanov, A. (2012) Review of the Innovation System in Azerbaijan.
щать больше внимания на собственный регион, чтобы не
Presentation to IncoNET EECA Conference on Innovating
упустить возможностей для научного сотрудничества и
Innovation Systems, 14 May, Vienna. Technology Transfer
делиться опытом успехов и неудач с соседними странами.
Center, Azerbaijan National Academy of Sciences.
Содержание этой главы ориентировано на то, чтобы ука-
зать им путь в этом направлении. ВШЭ (2014) Индикаторы науки: Статистический сборник.
Высшая школа экономики: Москва
Işik, Y. (2012) Economic developments in the EU and Turkey. Online
ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛИ СТРАН ПРИЧЕРНОМОРЬЯ op-ed in reflectionsTurkey. See: www.reflectionsturkey.com,
December.
Азербайджан должен удвоить ВВП на душу населе-
ния до 13 000 долл. США к 2020 г. Мелкумян, М. (2014) Пути повышения эффективности социаль-
но-экономического развития Республики Армения. Мир
Все учебные заведения в Азербайджане должны перемен, 3: 28-40.
иметь доступ в интернет, а к 2020 г. должны быть
разработаны бесплатные открытые образователь- MoDev (2013) Tenth Development Plan 2014–2018 (на турецком
ные ресурсы. языке, аннотация на английском). Ministry of Development
Беларусь должна увеличить соотношение ВРНИОКР/ of Turkey: Ankara. See: www.mod.gov.tr.
ВВП с 0,7% (2011 г.) до 2,5-2,9% (2015 г.) ВВП. Morgųl, M. B. (2012) Problems and proposed solutions for
Турция должна увеличить соотношение ВРНИОКР/ technoparks and R&D centres (на турецком языке). Anahtar.
ВВП с 0,9% ВВП в 2011 г. до 3,0% ВВП к 2023 г. Journal of the Ministry of Science, Technology and Industry, no.
Турция должна увеличить промышленные ВРНИОКР 286, October.
с 43,2% от общих расходов на НИОКР в 2011 г. до NSB (2014) Science and Engineering Indicators 2014. National
60,0% к 2018 г. Science Board. National Science Foundation: Arlington VA
Количество турецких ученых, работающих по пол- (USA).
ной рабочей ставке, должно увеличиться более чем OECD (2014) OECD Economic Surveys: Turkey 2014. Organisation for
вдвое с 72 000 (2012 г.) до 176 000 (2018 г.). Economic Co-operation and Development: Paris.
OECD (2012) OECD Economic Surveys: Turkey 2012. Organisation for
Economic Co-operation and Development: Paris.
OECD et al. (2012) SME Policy Index: Eastern Partner Countries 2012.
Organisation for Economic Cooperation and Development,
ЛИТЕРАТУРА European Commission, European Training Foundation,
European Bank for Reconstruction and Development. See:
Ciarreta, A., S. Nasirov (2012) Development trends in the Azerbaijan
http://dx.doi. org/10.1787/9789264178847-en.
oil and gas sector: Achievements and challenges, Energy Policy,
Vol. 40(C). Rivera-Batiz, F. L., M.Durmaz (2014) Why did Turkey’s PISA Score
Rise? Bahcesehir University Economic and Social Research
Cuciureanu, G. (2014) Erawatch Country Reports 2013: Moldova.
Centre (BETAM), Research Note 14/174, 22 October.
Dobrinsky, R. (2013) The National Innovation System of Azerbaijan
Şentürk, S. S. (2010) Total Factor Productivity Growth in Turkish
in the Context of the Effective Development and Diffusion
Manufacturing Industries: a Malmquist Productivity Index
of Green Technologies. Presentation to the Joint National
Approach. Master of Science Thesis, Royal Institute of
Seminar on Ways to Green Industry. Astana, 23-25 October
Technology: Stockholm.
2013.
340
Serdaroğlu, T. (2013) Financial Openness and Total Factor Yegorov, I. (2013) Erawatch Country Reports 2012: Ukraine. See:
Productivity in Turkey (на турецком языке), Planning Expert http://erawatch.jrc.ec.europa.eu.
Thesis, Ministry of Development: Ankara.
Zinchenko, N. S. (2013) Ukraine in the EU Framework Programmes:
Sonnenburg, J., Bonas, G., K. Schuch (eds) [2012] White Paper experience and perspectives (на украинском языке).
on Opportunities and Challenges in View of Enhancing the Problemy Nauki, 2: 13–18.
EU Cooperation with Eastern Europe, Central Asia and South
Caucasus in Science, Research and Innovation. Prepared under
the EU’s Seventh Framework Programme, INCO-NET EECA
Дениз Эроджал родился в 1962 г. в Турции, являет-
Project. International Centre for Black Sea Studies: Athens
ся независимым консультантом и исследователем,
Soybilgen, B. (2013) Innovation in Turkey: Strong in Quantity, базирующимся в Париже (Франция), занимается
Weak in Quality (на турецком языке). Research note 13/148, вопросами политики и экономики в областях науки,
Bahcesehir University Centre for Economic and Social esearch, технологии, инноваций и устойчивого развития. В те-
6 December. See: http://betam.bahcesehir.edu. чение 20 лет он занимал ряд должностей в Органи-
зации экономического сотрудничества и развития, в
State Audit Office (2014) Effectiveness of Government Measures for
том числе должность советника директора по науке,
Management of Science. Performance Audit. Report N7/100, 24
технологиям и промышленности. Дениз Эроджал
Глава 12
March. Tbilisi (Georgia).
получил степень магистра в области международных
State Statistics Service (2014) Science, Technology and Innovation отношений в Школе перспективных международных
Activities in Ukraine in 2013 (на украинском языке). Kiev. исследований при Университете им. Джонса Хопкин-
са (США).
Tatalovic, M. (2014) Report: Belarus Science Funding Goals ‘Remain
Elusive’. See: www.scilogs.com.
Игорь Егоров родился в 1958 г. в Украине и является
TUBITAK (2013) Science, Technology and Innovation in Turkey 2012. заместителем директора Института экономики и
Scientific and Technological Research Council: Ankara. прогнозирования, входящего в состав Националь-
ной академии наук в Киеве, где в 2006 г. он получил
UNECE (2014) Review of Innovation Development in Armenia. United
степень доктора наук в области экономики науки и
Nations Economic Commission for Europe: Geneva and New
техники. Доктор Егоров принимал участие во мно-
York.
гих проектах по экономике, науке, технологиям и
ЕЭК ООН (2013) Обзор инновационного развития Украины. инновациям в Украине, спонсируемых Европейским
Европейская экономическая комиссия ООН: Женева и союзом. В течение нескольких лет он также был кон-
Нью-Йорк сультантом Статистического института ЮНЕСКО.
ЕЭК ОНН (2011) Обзор инновационного развития Беларуси.
Европейская экономическая комиссия ООН: Женева и
Нью-Йорк.
Walker, M. (2011) PISA 2009 Plus Results: Performance of 15-year-
olds in Reading, Mathematics and Science for 10 Additional
Participants. ACER Press: Melbourne.
WEF (2013) The Human Capital Report. World Economic Forum:
Geneva.
World Bank (2014) Country Partnership Strategy for Georgia,
FY2014 – FY2017.
World Bank (2013) Country Partnership Strategy for the Republic of
Moldova, FY 2011–2014.
World Bank (2011) Running a Business in Azerbaijan. Enterprise
Surveys Country Note, no.8.
World Bank (2010) Country Partnership Strategy for Azerbaijan for
the Period FY 2011–2014.
341
342
Russian Федерация
Federation
13. Российская Федерация
Леонид Гохберг и Татьяна Кузнецова
ВВЕДЕНИЕ экономики, в соответствии с антикризисным планом,

принятым в январе 2015 г.1 Сложная экономическая и ге-
Длительный период роста экономики за счет экспорта ополитическая ситуация также побудили правительство
сырья закончился осуществить жизненно важные структурные и организа-
Российская Федерация сталкивается с разнообразными ционные реформы, чтобы оживить и диверсифицировать
проблемами в обеспечении достаточных инвестиций в экономику. Еще в сентябре 2014 г. премьер-министр Дми-
новые знания и технологии и извлечении из них социаль- трий Медведев предостерегал от рисков реагирования на
но-экономической выгоды. В «Докладе ЮНЕСКО по науке санкции с помощью мер, которые понижают конкуренцию
за 2010 год» отмечалось, что мировой финансовый кризис или поддерживают протекционизм (ТАСС, 2014).
2008 г. и последовавшая за ним стагнация усугубили вну- Безотлагательная необходимость роста на основе
тренние недостатки, такие как ограниченная рыночная инноваций
конкуренция, сохранившиеся барьеры для предпринима- Парадоксальным образом быстрый экономический рост, сти-
тельства, которые препятствуют росту российской эконо- мулировавшийся сырьевым бумом с 2000 по 2008 гг., фактиче-
мики. Несмотря на некоторые реформы, проведенные ски ослабил мотивацию предприятий в отношении модерни-
с той поры, эти проблемы обострились с середины 2014 г. зации и инноваций. В сфере науки, технологии и инноваций
Быстрый рост российской экономики с начала века был в (НТИ) это проявилось в виде резкого роста импорта передо-
значительной степени связан с экспортом нефти, природного вых технологий и растущей технологической зависимости
газа и другого сырья. Одни только нефть и газ составляют бо- от развитых стран в определенных областях, таких как фарма-
лее двух третей экспорта и 16% ВВП. Высокие цены на нефть цевтика и высокотехнологичное медицинское оборудование.
помогли повысить уровень жизни и накопить большие финан- В последние несколько лет правительство пыталось перело-
Глава 13
совые резервы. Однако после мирового кризиса 2008 г. темпы мить эту тенденцию, поощряя компании, государственные
роста замедлились, особенно после 2012 г. (таблица 13.1). Сни- научно-исследовательские институты и университеты вести
жение усилилось с середины 2014 г. в результате головокружи- инновационную деятельность. Примерно на 60 государ-
тельного падения мировых цен на нефть в период с июня по ственных компаний была наложена обязанность выполнять
декабрь 2014 г., в сочетании с экономическими, финансовыми специальные программы по стимулированию инноваций.
и политическими санкциями, введенными в отношении Рос- В результате их инвестиции в НИОКР удвоились в период с
сийской Федерации Европейским союзом (ЕС), США и несколь- 2010 по 2014 гг., поднявшись в среднем с 1,59% до 2,02% от
кими другими странами в ответ на события в Украине.Это объема продаж. Доля инновационной продукции в общем
подстегнуло инфляцию и обесценение национальной валюты, объеме продаж государственных компаний вследствие этого
сдерживающее потребительские расходы. Серьезную озабо- выросла с 15,4% до 27,1%. Экспорт инновационной продук-
ченность вызывает отток капитала: по последним оценкам, ции также был успешным, особенно в авиационной промыш-
отток составил 110 млрд долл. США в 2015 г. Рост остановился ленности, кораблестроении и химической промышленности,
в 2014 г., и правительство прогнозирует, что ВВП сократится на по данным министерства экономического развития и торгов-
2,5% в 2015 г., перед тем как вернуться к росту на 2,8% в 2016 г. ли. Центральное место в национальной стратегии занимало
Правительство было вынуждено урезать расходы и ис- решение расширить арсенал государственного конкурсного
пользовать накопленные резервы для поддержания 1. См.: http://www.rg.ru/2015/01/28/plan-antikrizis-site.html.
Таблица 13.1: Экономические показатели Российской Федерации, 2008–2013 гг.

Процентное изменение по сравнению с предыдущим годом, если не указано иное
2000–2007 гг.* 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.
ВВП 7,2 5,2 -7,8 4,5 4,3 3,4 1,3
Индекс потребительских цен 14,0 13,3 8,8 8,8 6,1 6,6 6,5
Индекс промышленного производства 6,2 0,6 -10,7 7,3 5,0 3,4 0,4
Капитальные вложения 14,0 9,5 -13,5 6,3 10,8 6,8 0,8
Экспорт 21,0 34,6 -36,3 32,1 31,3 2,3 -0,8
Импорт 24,2 29,4 -36,3 33,6 29,7 5,4 1,7

Консолидированный баланс
– 4,8 -6,3 -3,4 1,5 0,4 1,3
государственного сектора (% от ВВП)
Внешний государственный долг
(% от ВВП) – 2,1 2,9 2,6 2,1 2,5 2,7
*
Среднегодовой темп роста.
Источник: Росстат (2014); Министерство финансов (2014) Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Москва
343
финансирования ведущих федеральных и национальных ис- Южная Африка – равно как и другими быстро развиваю-
следовательских университетов. Государственные институты щимися странами. На шестом саммите БРИКС в Бразилии
и университеты получили гранты на коммерциализацию но- в 2014 г. пять партнеров учредили Новый банк развития,
вых технологий и создание малых инновационных компаний который будет располагаться в Китае, и заключили Дого-
(стартапов). Параллельно правительство предложило про- вор о создании пула условных валютных резервов (CRA),
граммы для стимулирования академической мобильности чтобы обеспечить альтернативу Всемирному банку и Меж-
и предоставления ученым и инженерам наилучшего обуче- дународному валютному фонду во времена экономиче-
ния. Например, государственные научно-исследовательские ских трудностей, защитить свою национальную экономику
институты и университеты получили гранты, которые дают и укрепить свои позиции в мире. Российская Федерация
им возможность пригласить для работы ведущих российских вносит в CRA 18 млрд долл. США, в целом пять партнеров
и иностранных специалистов. кредитуют его на общую сумму 100 млрд долл. США. CRA
уже начал свою работу. В настоящее проводится разработ-
Потребность в новой экономике ка механизмов финансирования инновационных проектов
Текущая ситуация усложняет задачу преодоления внутрен- с помощью средств нового банка.
них недостатков, обрисованных в «Докладе ЮНЕСКО по
науке за 2010 год». Среди них – недостаточная защита ин- Российская Федерация также развивает сотрудничество
теллектуальной собственности, устарелая организацион- с азиатскими партнерами в рамках Шанхайской организа-
ная структура сектора НИОКР, отсутствие независимости ции сотрудничества и Евразийского экономического сою-
университетов и относительно слабая инфраструктура для за; последний начал свое существование 1 января 2015 г.
исследований и инноваций. Эти хронические недостатки с участием Беларуси и Казахстана и с тех пор включил
увеличивают риск еще большего отставания Российской в себя еще и Армению и Киргизию. На следующий день
Федерации от ведущих стран в мировом развитии. Именно после саммита БРИКС в Уфе в июле 2015 г. Российская
эта проблема заставила политических лидеров страны Федерация приняла в том же городе саммит Шанхайской
особенно активно стремиться к оживлению восстанов- организации сотрудничества, на котором было объявлено
ления и развития, основанного на НТИ. С 2010 г. власти о вступлении Индии и Пакистана.
Российской Федерации приняли не менее 40 документов, Новая структура инновационной политики
связанных с регулированием НТИ, в том числе в виде пре- В мае 2012 г. Президент подписал несколько указов, за-
зидентских указов. дающих направление развитию НТИ. В этих указах даны
Еще в 2012 г. Президент Путин признал необходимость но- качественные цели, которые надлежит оценивать по
вой экономики. «Иметь экономику, которая не гарантирует количественным целевым показателям на 2018 г. (табли-
нам ни стабильности, ни суверенитета, ни достойного бла- ца 13.2). Хотя возможности для развития НТИ относитель-
госостояния – для России непозволительно, – сказал он. – но высоки, эти возможности сдерживаются недостатком
Нам необходимо выстроить эффективный механизм обнов- частных инвестиций, низкой научной результативностью
ления экономики, найти и привлечь необходимые для нее и незавершенными организационными реформами. Суще-
огромные материальные и кадровые ресурсы». Позднее, ственная нехватка восприимчивости к инновациям и низ-
в мае 2014 г., он призвал к расширению программ импор- кий спрос со стороны многих компаний и организаций на
тозамещения во время выступления на Международном научные достижения и новые технологии по-прежнему ме-
экономическом форуме в Санкт-Петербурге. «России нужна шают прогрессу в этой области. Все участники российской
настоящая технологическая революция, – сказал он, – инновационной системы, в том числе субъекты экономи-
серьезное технологическое обновление, нам необходимо ческой деятельности, осознают насущную необходимость
провести самое масштабное за последние полвека техноло- организационных изменений и более эффективного осу-
гическое перевооружение наших предприятий». ществления политики правительства. Существуют и другие
узкие места, которые, если их не преодолеть, могут пре-
В 2014 и 2015 гг. в различных отраслях промышленности вратить государственные инициативы в мыльный пузырь.
были введены планы действий для создания передовых
технологий и снижения зависимости от импорта. Целевая С 2011 г. ряд политических документов2 определил основ-
продукция – высокотехнологичные станки, оборудование ные направления национальной политики в области науки
для нефтегазовой отрасли, энергетическое оборудование, и технологий, а также соответствующие механизмы их осу-
электроника, фармацевтическая продукция, химическая ществления. Более широкий формат поддержки НТИ в Рос-
продукция и медицинские инструменты. Федеральный сии был предложен в докладе под названием «Стратегия
закон «О промышленной политике», принятый в 2014 г., 2020 – новые контуры российской инновационной полити-
содержит комплекс мер поддержки компаний, в том числе ки». Он был составлен ведущими российскими и междуна-
инвестиционные контракты, субсидии на НИОКР, преи- родными экспертами. Некоторые из идей, выдвинутых
мущественные государственные закупки произведенных в докладе, превратились с тех пор в официальные докумен-
технологий, стандартизация, создание технопарков и ты и будут рассмотрены ниже (Гохберг, Кузнецова, 2011а).
кластеров и т.д. В том же году был учрежден Фонд про-
2. В том числе президентский указ «Об утверждении приоритетных направле-
мышленного развития для поддержки многообещающих
ний развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня
инвестиционных проектов, предложенных компаниями. критических технологий Российской Федерации» (2011 г.), Стратегия инноваци-
онного развития Российской Федерации на период до 2020 года (2012 г.), Госу-
Проведенные реформы включают в себя серьезное «обо- дарственная программа «Развитие науки и технологий» на 2013–2020 гг. и Фе-
снование» партнерства с иностранными государствами, деральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным
такими как члены БРИКС – Бразилия, Индия, Китай и направлениям развития научно-технологического комплекса России» (2012 г.).
344
Глава 13
ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ НИОКР ленности; 35,7% в высокотехнологичных отраслях.
В среднем значительно меньше тратится на НИОКР, чем на
НИОКР финансируются в основном государством приобретение станков и оборудования (59,1%). В странах ЕС
ситуация диаметрально противоположна; в Швеции соотно-
Валовые внутренние расходы на научно-исследовательские
шение даже достигает 5:1, в Австрии и Франции – около 4:1.
и опытно-конструкторские разработки (ВРНИОКР) повыси-
В российской промышленности небольшая доля инвести-
лись примерно на треть в постоянных ценах в период с 2003
ций идет на приобретение новых технологий (0,7%),
по 2013 гг. Ассигнования из федерального бюджета на граж-
в том числе прав на патенты и лицензий (0,3%). Это явление
данские НИОКР даже утроились3. Тем не менее, интенсив-
характерно для всех типов экономической деятельности
ность НИОКР оставалась относительно постоянной; в 2013 г.
и ограничивает как технологический потенциал страны, так
ВНИОКР составили 1,12% от ВВП, по сравнению с 1,15% в
и ее способность создавать революционные изобретения
2004 г. и 1,25% в 2009 г. (диаграмма 13.1). После стабильного (ВШЭ, 2014b, 2015b). В норме следует ожидать, что произ-
увеличения в течение нескольких лет государственные рас- водство новых знаний и технологий будет осуществляться
ходы на НИОКР немного сократились в 2010 г. вследствие ми- технологическими стартапами и быстро растущими ин-
рового финансового кризиса 2008–2009 гг., но с тех пор вос- новационными компаниями, в том числе малыми и сред-
становились (диаграмма 13.1). В 2012 г. правительство поста- ними предприятиями (МСП). Однако компании этого типа
вило цель повысить ВРНИОКР до 1,77% от ВВП к концу 2015 г. по-прежнему редко встречаются в Российской Федерации.
(таблица 13.2), что приблизило бы этот показатель к среднему
значению для ЕС: 1,92% в 2012 г. В абсолютном выражении го- Менее важные приоритеты: фундаментальные
сударственное финансирование НИОКР составило 34,3 млрд исследования и «зеленый рост»
долл. ППС в 2013 г., наравне с Германией (32,1 млрд долл. Диаграмма 13.1 показывает растущую ориентацию НИОКР
ППС) и Японией 35 млрд долл. ППС) [ВШЭ, 2015а]. на потребности промышленности с 2008 г. и сокращение
неспециализированных (фундаментальных) исследований,
Низкая доля НИОКР, финансируемых промышленностью, называемые в официальной статистике общим прогрессом
является многолетней проблемой. Несмотря на усилия пра- исследований. Доля НИОКР, посвященных социальным про-
вительства, вклад промышленности в ВРНИОКР фактически блемам, несколько повысилась, но остается довольно скром-
снизился с 32,9% до 28,2% с 2000 по 2013 гг. (диаграмма 13.1). ной. Доля, уделяемая проблемам экологии, уменьшилась
Этот сектор, включающий в себя частные и государственные еще больше; это печально, принимая во внимание растущий
компании и крупные промышленные научно-исследователь- во всем мире интерес к экологически устойчивым техноло-
ские институты, тем не менее, выполняет основной объем гиям. Кроме того, это несколько неожиданно, так как прави-
НИОКР: 60% в 2013 г. по сравнению с 32% в государственном тельство приняло в последние годы ряд политических мер
секторе, 9% в сфере высшего образования и всего 0,1% в в рамках плана действий для устойчивого «зеленого» роста,
частном некоммерческом секторе (ВШЭ, 2015а). согласующегося со «Стратегией зеленого роста» Организа-
ции экономического сотрудничества и развития (OECD, 2011).
Слабая склонность компаний к финансированию исследо-
ваний отражается в скромном месте, занимаемом НИОКР в В 2009 г. правительство приняло документ «Основные на-
общих расходах на инновации: 20,4% в целом по промыш- правления государственной политики в сфере повышения
энергетической эффективности электроэнергетики на
3. Относительные значения в постоянных ценах составляют 4,4 и 10 раз.
345
13,1: Тенденции
во ВРНИОКР в Российской
Федерации, 2003–2013 гг.
1,29%
Соотношение ВРНИОКР/ВВП
1,12%
в России в 2003 г. в России в 2013 г.
Интенсивность НИОКР не увеличивалась за последние десять лет
3,0
Германия
2,94
США 2,81
2,55
2,5 2,46
Китай2,02
2,0
ЕС в среднем
1,92
1,70
1,67
1,5 1,63
1,29 Бразилия 1,21

Российская Федерация 1,12
1,13
1,0 0,96
Турция 0,95
0,79
0,71 Индия 0,81 Южная Африка
0,76
0,5 0,48
0,0
2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.
Ассигнования федерального бюджета на гражданские НИОКР увеличились втрое с 2003 по 2013 гг.
150
141,8 143,5
140,1
132,2 133,0
120 128,8 126,8
114,1
110,9
106,4 105,0
90
ВРНИОКР в миллиардах рублей в постоянных ценах 2000 г.
Ассигнования федерального бюджета на гражданские НИОКР 81,4
в миллиардах рублей в постоянных ценах 2000 г. 72,1
60 68,4
63,2
60,0
46,1 47,7
30 38,5
35,0
27,2 25,8
0
2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.
346
Низкая доля НИОКР, финансируемых промышленностью, является Федерация
давней проблемой
Доля от ВВП, другие страны приведены для сравнения
2,0
1,72
1,70
США 1,66
1,5
Китай 1,51
1,0 0,98
0,80 0,76
Турция 0,46
0,5
0,35
0,33
Федерация 0,32
Глава 13
0,0
2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.
2,4 4,4
НИОКР ориентированы на нужды промышленности
в ущерб фундаментальным исследованиям
25,6
Распределение ВРНИОКР по социально-экономическим целям,
2008 и 2013 гг. (%)
Сельское хозяйство 28,2
Энергетика
2013 г.
Промышленность
6,9
Другие экономические цели
Здоровье человека 2,6 4,3

4,4
Контроль и охрана
5,4
окружающей среды
27,6 3,0
Социальное развитие
17,4 1,5
0,8
Общий прогресс исследований* 25,1
Земля и исследование
и использование атмосферы
Гражданская космическая техника 2008 г.

Другие области
3,2
2,9
4,4
0,8 2,3
1,0
25,7
Относится к фундаментальным исследованиям.
*
Источники: ВШЭ (2015а); Основные научно-технические показатели ОЭСР, май 2015 г.; для Бразилии и Индии: Статистический институт ЮНЕСКО.
347
основе использования возобновляемых источников энергии», деловой сектор конкурентоспособными и экономически эф-
охватывающий период до 2020 г. В 2012 г. оно приняло «Ос- фективными технологиями для практических применений или
новы государственной политики в области экологического гарантировать поддержку на этапе разработки технологии.
развития РФ на период до 2030 года». Проблемы «зеленого
Инновации в значительной степени ограничены
роста» и социального прогресса решают четыре российских
внутренним рынком
технологических платформы: «Экологически чистая тепловая
Во время перехода к рыночной экономике Российская
энергетика высокой эффективности», «Технологии экологи-
Федерация стала привлекательным направлением для
ческого развития», «Биотех–2030» и «Биоэнергетика». Эти иностранных технологий. С 2009 по 2013 гг. количество
платформы координируют деятельность промышленных патентных заявок, поданных в России иностранными за-
компаний, научно-исследовательских центров и университе- явителями, выросло на 17%, до 16 149 (ВШЭ, 2015а; ВШЭ,
тов для содействия НИОКР и технологиям в соответствующих 2014b). Патентная активность российских заявителей
областях. Вместе взятые, эти меры представляют собой, ко- росла медленнее. В результате коэффициент технологи-
нечно, всего лишь первый этап на пути к устойчивому росту. ческой зависимости увеличился: соотношение количеств
Скромные на сегодняшний день инвестиции в устойчивые иностранных патентных заявок и внутренних, поданных
технологии можно объяснить прохладным отношением в Российской Федерации, повысилось с 0,23 в 2000 г. до
делового сектора к экологическому росту. Эмпирические 0,56 в 2013 г. Если мы примем во внимание низкую патент-
данные показывают, что 60–90% российских компаний ную активность российских заявителей за границей, это
не используют передовые универсальные или ресурсос- посылает негативный сигнал политическому руководству
берегающие технологии или альтернативные технологии страны в отношении конкурентоспособности внутренних
производства энергии и не планируют делать это в бли- технологий на мировом рынке.
жайшем будущем. Лишь одно из четырех (26%) инноваци- Менее 3% передачи технологий происходит при посред-
онных предприятий делают изобретения в сфере охраны стве экспорта. Имущественные права на объекты интел-
окружающей среды. Даже если у компаний есть ресурсы лектуальной собственности представляют всего лишь при-
для экологически безопасных изобретений, таких как энер- мерно 3,8% технологического экспорта4, а всего 1,4% ком-
госберегающие технологии, это не дает им практически паний, занимающихся НИОКР, получают доход от экспорта
никаких конкурентных преимуществ на внутреннем рынке. технологий. Последний принес всего лишь 0,8 млрд долл.
Большинство компаний сосредотачивают свои усилия на США в 2013 г., практически столько же, сколько в преды-
снижении загрязнения окружающей среды, чтобы удов- дущие годы, по сравнению с 2,6 млрд долл. США в Канаде,
летворять государственным стандартам. Очень немногие 5,3 млрд долл. США в Республике Корея и 120,4 млрд долл.
занимаются переработкой отходов или заменой сырья и США в США (ВШЭ, 2015а). Членство Российской Федерации
других материалов на экологически безвредные. Например, во Всемирной торговой организации с 2012 г. должно по-
всего лишь 17% компаний используют системы контроля мочь поднять передачу технологий посредством экспорта
загрязнения окружающей среды (оценки ВШЭ, ВШЭ, 2015b). и увеличить соответствующие доходы.
Подобное состояние дел побудило правительство принять
в 2012–2014 гг. серию нормативных актов, которые поощ-
ряют использование лучших из имеющихся технологий для
ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ
сокращения количества отходов, попадающих в окружаю- ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ РЕСУРСОВ
щую среду, экономию энергии и совершенствование техно-
логий с помощью ряда положительных стимулов (таких как Четыре из десяти человек исследовательских кадров –
освобождение от налогов, сертификация и стандартизация) вспомогательный персонал
и отрицательных, таких как штрафы за ущерб, наносимый Хотя Российская Федерация занимает 49-е место в послед-
окружающей среде, или более высокие тарифы на энергию. нем Глобальном инновационном индексе и 30-е в субиндек-
Застой в научной продуктивности се развития человеческого капитала (Coenell University et al.,
В последние годы научная продуктивность практически не ме- 2014), международная конкуренция за таланты усиливается.
нялась (диаграмма 13.2). Более того, средний уровень цитиру- Задача выработки навыков и поведенческих моделей в
емости статей (0,51) составляет всего лишь половину от сред- соответствии со стратегией развития страны как никогда
него значения для стран Группы двадцати. Больше всего статей требует в Российской Федерации безотлагательного реше-
российские ученые публикуют в области физики и химии, что ния. Политические меры, предпринятые в последние годы,
отражает традиционные сильные стороны и некоторую зави- являются попыткой разрешить этот неотложный вопрос.
симость от внутренних исследований, хотя одна из трех статей В 2013 г. в НИОКР было занято 727 029 человек, эта группа
и имела иностранного соавтора в период с 2008 по 2014 гг. включает в себя исследователей, технический и вспомогатель-
ный персонал. Научно-исследовательский персонал составлял
Хотя патентная активность относительно высока и выросла на
1% рабочей силы, или 0,5% от общей численности населения.
12% с 2009 г. – резиденты подали 28 756 заявок в 2013 г., что со-
В абсолютном исчислении Российская Федерация фигурирует
ответствует шестому месту в мире – Российская Федерация за-
среди мировых лидеров по численности персонала НИОКР,
нимает лишь 20-е место в мире по количеству заявок на 1 млн
отставая только от США, Японии и Китая. Однако в динамике и
жителей: 201. Кроме того, 70% патентных заявок, поданных
структуре персонала НИОКР присутствует диспропорция.
внутренними заявителями, содержат всего лишь незначитель-
ные усовершенствования существующих технологий. Это го- 4. Эти официальные статистические данные основаны на балансе платежей за
ворит о том, что сектор НИОКР в целом еще не готов снабжать технологии.
348
Глава 13
349
Исследователи (при подсчете по количеству) составляют распределению научно-исследовательского потенциа-

немногим больше половины персонала НИОКР (369 015), ла по стране. Достижение вышеупомянутой цели в этих
а вспомогательный персонал – 41%, по сравнению со научно-исследовательских центрах может оказаться
всего 8,4% технического персонала. Значительная доля проблематичным, так как повышение зарплат, которые
вспомогательного персонала может объясняться преоб- уже достаточно велики, будет означать необходимость
ладанием научно-исследовательских институтов, которые, значительного дополнительного финансирования НИОКР.
как правило, традиционно функционировали в изоляции Безотносительно их статуса всем регионам может оказать-
как от университетов, так и от предприятий и требовали ся непросто достигнуть цели «200%» вследствие дефицита
трудоемких услуг по содержанию зданий и сооружений и бюджета и замедления темпов организационной реформы
управлению финансами учреждения. Российская Федера- секторе НИОКР. Следует отметить (Гершман и Кузнецова,
ция занимает 21-е место в мире по числу людей, занятых 2013), что
в НИОКР на 10 000 наемных работников, но 29-е по числу
исследователей. Более двух третей персонала НИОКР ра- чтобы не дать повышению зарплат исследователей
ботают в государственных организациях (ВШЭ, 2015a). превратиться в самоцель без привязки к их результа-
тивности и социально-экономическому воздействию
В «Докладе ЮНЕСКО по науке за 2010 год» мы отметили трево- их работы, план действий также вводит механизмы
жную инверсию возрастной пирамиды среди исследователей5. оплаты труда по результатам, подразумевая, что
В период с 2010 по 2013 гг. появились некоторые признаки результативность исследователей будет регулярно
улучшения. Доля исследователей моложе 40 повысилась до оцениваться.
более чем 40% и с тех пор стабилизировалась на этом уровне.
Эта тенденция отражает абсолютный рост в двух возрастных Каждый четвертый взрослый имеет высшее образование
группах: ученые моложе 30 лет и в возрасте от 30 до 39 лет. Россия в течение долгого времени имела относительно вы-
После длительного периода роста доля исследователей стар- сокий уровень образования. В последние годы интерес
ше 60 лет в последние годы, наконец, стабилизировалась на к получению высшего образования не угас. Наоборот, ожи-
уровне примерно 25% от общей численности (ВШЭ, 2015a). даемое время, которое россиянин может провести в систе-
ме образования, составило 15,7 лет в 2013 г., по сравнению
Повышение зарплат исследователей для
с 13,9 лет в 2000 г. По данным переписи населения 2010 г.,
стимулирования производительности
свыше 27 млн человек в возрасте старше 15 лет имеют
В 2012–2013 гг. было принято несколько «дорожных карт»,
высшее образование, что больше 19 млн в 2002 г. Это со-
призванных повысить привлекательность научной карье-
ставляет примерно 23% численности взрослого населения,
ры, стимулировать производительность, скорректировать
по сравнению с 16% в 2002 г. В возрастной группе 20–29 лет
возрастную пирамиду и оказать на научные исследования
доля составляет целых 28%, хотя это и меньше 32% в 2002 г.
большее экономическое воздействие. Эти документы вве-
ли новую систему оплаты, главным образом, для исследо- Общая доля населения, имеющего высшее или среднее
вателей, работающих в государственных научно-исследо- специальное образование, составляет 55%, что намного
вательских институтах и университетах. Соответствующие больше, чем в любой из стран-членов Организации эконо-
целевые показатели были установлены в Указе Президен- мического сотрудничества и развития (ОЭСР). Кроме того,
та «О мероприятиях по реализации государственной соци- количество людей, охваченных высшим и средним специ-
альной политики» (2012). Что касается графика выполне- альным образованием на 1000 жителей, резко повысилось
ния, этим занимается правительство. в прошедшее десятилетие – с 162 в 2002 г. до 234 в 2010 г.
План действий ставит цель повысить к 2018 г. зарплаты Увеличение контингента студентов отчасти можно объяснить
исследователей по меньшей мере до 200% от средней повышением государственных расходов на образование в
заработной платы в регионе, в котором работает исследо- последние годы (диаграмма 13.3). Расходы федерального бюд-
ватель. Существуют также подобные планы по увеличению жета на высшее и среднее специальное образование остава-
зарплат преподавателей в университетах и других высших лись стабильными на уровне около 0,7% ВВП и 3,7% от общей
учебных заведениях. В настоящее время научно-исследо- суммы ассигнований федерального бюджета, но государствен-
вательские институты и университеты получают ежегод- ные расходы на образование в целом повысились до 4,3% от
ные субсидии из федерального бюджета, которые должны ВВП или 11,4% консолидированного бюджета (федеральный и
позволить им увеличить зарплаты, подобно тому, как это региональный уровни). Это позволило удвоить расходы в рас-
происходит в средних школах, больницах и организаци- чете на одного студента с 2005 г. (ВШЭ, 2014a, 2014d).
ях, занимающихся социальным обеспечением. Средняя
Подготовка ученых становится основной задачей
зарплата исследователей, как правило, довольно высока
исследовательских университетов
в таких российских центрах научных исследований, как
По состоянию на 2013/2014 учебный год в высших учебных
Московская область6, что способствует неравномерному
заведениях страны, 84% которых были государственны-
5. В период с 2002 по 2008 г. имел место абсолютный прирост количества ми, обучались 5,6 млн студентов: 2,8% студентов изучали
исследователей в возрасте 70 лет и выше. Одновременно поредели ряды таких естественные науки, физику и математику, более 20% –
творчески активных возрастных групп, как 40–49-летние (сокращение почти
техннические науки, 31% – экономику и управление и еще
на 58%) и 50–59-летние (на 13%). В 2008 г. средний возраст исследователя
составлял 49 лет по сравнению с 40 годами для населения, работающего в на- 20% – гуманитарные науки.
циональной экономике в целом.
6. Примерно 60% российских исследователей работает в Москве, Московской
Программы последипломного образования, по окончании
области и Санкт-Петербурге. Еще шесть регионов, вместе взятые, составляют 20%: которых присуждается степень кандидата наук (эквивалентно
Нижний Новгород, Екатеринбург, Новосибирск, Ростов, Тюмень и Краснодар. степени доктора философии), позволяют впоследствии полу-
350
или в Германии (18%). Хотя сотрудники университетов все

Диаграмма 13.3: Государственные расходы на образова-
еще недостаточно заняты в НИОКР, в последние годы ситу-
ние в Российской Федерации в 2005, 2008 и 2013 гг.
ация улучшилась: доля профессорско-преподавательского
состава, проводящего исследования, повысилась с 19% до
Государственные расходы на образование в % от ВВП 23% в период с 2010 по 2013 гг. (ВШЭ, 2014a, 2015a).
Государственные расходы на высшее образование в % от ВВП
Усиление поддержки университетских исследований стало
одним из важнейших стратегических направлений полити-
4,3
ки в области НТИ и образования в Российской Федерации.
4,0
Этот процесс развивался в течение почти десяти лет. Од-
3,7 ним из первых шагов стал приоритетный национальный
проект «Образование», начатый в 2006 г. За следующие два
года 57 высших учебных заведений на конкурсной основе
получили гранты федерального бюджета для выполнения
инновационных образовательных программ и научно-ис-
следовательских работ высокого уровня или для приобре-
тения научно-исследовательского оборудования.
С 2008 по 2010 гг., 29 учреждений получили престижное
наименование национального исследовательского уни-
верситета. Цель состоит в том, чтобы превратить эти 29
0,7 0,7
национальных исследовательских университетов в центры
0,6 передового опыта. Одновременно восемь федеральных
университетов становятся «зонтичными брендами» для
Глава 13
2005 г. 2008 г. 2013 г. региональных систем образования. Этот статус дает право
им на масштабную государственную поддержку, но есть и
Источник: ВШЭ (2014а, 2014d). определенные обязательства – в обмен они, как ожидает-
ся, должны предоставить высококачественные исследова-
ния, образовательные услуги и инновации.
чить самую высокую ученую степень доктора наук. В 2013 г.
В настоящее время величина поддержки, оказываемой выс-
программы последипломного образования в области науки и
шему образованию, и его основные направления определя-
техники предлагал и 1 557 учреждений, почти половину кото-
ются Указом Президента «О мерах по реализации государ-
рых (724) составляли университеты и другие высшие учебные
ственной политики в области образования и науки» (2012)
заведения, а оставшуюся часть – научно-исследовательские
и Государственной программой «Развитие образования»7
институты. Приблизительно 38% этих учреждений (585) также
(2013–2020 гг.). Указ Президента предполагает, что универ-
имели докторантуру, в том числе 398 университетов. Жен- ситеты будут выполнять 11,4% НИОКР к 2015 г. и 13,5% к
щины составили чуть менее половины (48%) от 132 002 аспи- 2018 г. (таблица 13.2). Кроме того, уровень участия сотруд-
рантов и 4 572 докторантов в области науки и техники. Боль- ников университетов в НИОКР стал главным критерием под-
шинство соискателей степени кандидата (89%) и доктора наук тверждения квалификации и профессионального роста.
(94%), специализирующихся в научных дисциплинах, числятся
в университетах. Преобладание университетов в последи-
пломном образовании не ново, но доля аспирантов и доктор- ТЕНДЕНЦИИ В УПРАВЛЕНИИ НТИ
антов, обучавшихся в научно-исследовательских институтах, в
начале 1990-х гг. была почти в три раза выше (36,4% в 1991 г.), Высшее образование должно приспособиться
к потребностям экономики
чем сегодня. Это означает, что подготовка высококвалифици-
Несмотря на бесспорные успехи в поддержке универси-
рованных ученых все в большей степени становится главной
тетских исследований в последние годы, сохраняется одна
задачей российских университетов. Предпочтительными
неотложная проблема: несоответствие между структурой и
дисциплинами для последипломного образования являются
качеством профессиональной подготовки, с одной стороны, и
технические науки, экономика, право, медицина и педагогика.
текущими потребностями экономики – с другой (Гохберг и др.,
Поддержка университетских исследований – высший 2011; Кузнецова, 2013). Это отражается не только в содержа-
приоритет нии образовательных программ, специализациях и дипломах
Сектор высшего образования имеет давние исследователь- выпускников, но также и в относительно ограниченности и
ские традиции, восходящие ко временам Советского Союза. низком уровне прикладных исследований, эксперименталь-
Сегодня примерно семь из десяти университетов выполняют ных разработок и инноваций, выполненных университетами.
НИОКР, по сравнению с половиной в 1995 г. и четырьмя из В последние годы одним из важнейших шагов к модернизации
десяти в 2000 г., как отмечалось в «Докладе ЮНЕСКО по науке высшего образования стало принятие Федерального закона
за 2010 год». Однако университеты по-прежнему занимают «Об образовании» в 2012 г.; он очертил контуры современной
довольно скромное место, когда речь идет о создании новых
7. Эта программа предоставляет школам, колледжам и университетам полно-
знаний: в 2013 г. они выполнили всего 9% ВРНИОКР. Хотя этот
масштабное финансирование для приобретения оборудования, предлагает
показатель повысился с 7% в 2009 г. и находится на одном субсидии лучшим средним школам и техническим колледжам, финансирует
уровне с Китаем (8%), это все еще меньше, чем в США (14%) повышение квалификации преподавателей и т.д.
351
системы, учитывающей международный опыт и стандарты, учебных заведений из 47 регионов. «Заказчиками» в этой
новые достижения в области образовательных программ и программе выступили 1 361 промышленная компания, вос-
технологий, а также новые методы обучения и подходы к про- пользовавшаяся случаем, чтобы углубить свое долгосроч-
ведению экспериментальных разработок и инноваций. ное сотрудничество с высшими учебными заведениями10.
Согласование степеней с Болонским процессом Российский научный фонд11 – некоммерческая организация,
В соответствии с Болонской декларацией (1999), которая ини- созданная в 2013 г. для расширения спектра механизмов
циировала процесс создания Европейского пространства выс- конкурсного финансирования исследований в России. Фонд
шего образования, различные ступени российской системы получил государственное финансирование в размере 48
высшего образования были согласованы с Международной млрд рублей на 2013–2016 гг. Учреждения, проводящие НИО-
стандартной классификацией образования, предоставляя: КР, могут подать заявки на гранты для финансирования своих
крупномасштабных проектов в области фундаментальных
на основных программах высшего образования – сте-
или прикладных исследований. Чтобы получить обычный
пень бакалавра;
грант, претенденты должны включить в группу проекта мо-
на уровне последипломного образования – подготовку лодых ученых и гарантировать, что по крайней мере 25%
специалистов, приводящую к получению диплома или гранта будут потрачены на зарплаты молодых исследовате-
степени магистра; лей. В 2015 г. Российский научный фонд запустил программу
специальных грантов для поддержки молодых кандидатов
на уровне аспирантуры – подготовку научного персона-
наук и предложил кратко- и среднесрочные стажировки
ла, приводящую к получению степени кандидата наук,
для повышения академической мобильности (Schiermeier,
эквивалентной степени доктора философии (PhD).
2015). В общей сложности в 2014 г. финансирование получи-
Новое законодательство повысило стандарты для канди- ли 1 100 проектов, треть которых была посвящена наукам о
датов наук и сделало процесс более прозрачным. В обра- жизни. Среди тематических приоритетов, предложенных для
зовательный процесс были введены консорциумы и сети следующего конкурса проектов в 2015 г.: новые подходы к
университетов, и университетам было предоставлено право выявлению механизмов возникновения инфекционных забо-
создавать небольшие инновационные фирмы для коммер- леваний, передовые промышленные биотехнологии, нейро-
циализации их интеллектуальной собственности. Студенты технологии и нейрокогнитивные исследования.
могут также подавать заявки на стипендии или целевые
В последние годы правительство расширило арсенал для сти-
кредиты, чтобы покрыть расходы на образование.
мулирующего финансирования исследований. Специальная
Новые механизмы финансирования для государственная программа с 2010 г. предлагала «мегагранты»
стимулирования обучения и исследований университетам и научно-исследовательским центрам, чтобы
Проект 5–100 был принят8 в 2013 г., чтобы повысить конку- помочь им привлечь ведущих ученых. На сегодняшний день
рентоспособность российских университетов на мировом программой заинтересовались 144 исследователя мирового
уровне настолько, чтобы пять из них оказались в списке 100 класса – половина из них иностранцы – в том числе несколько
лучших (отсюда название программы), а оставшиеся – среди лауреатов Нобелевской премии. Все приглашенные были
200 лучших в мировых рейтингах вузов. В 2013–2015 гг. на отобраны, чтобы возглавить новые лаборатории, штат кото-
конкурсной основе было отобрано 15 ведущих университе- рых составили более 4 000 ученых из 50 лучших российских
тов9, которые получат целевые субсидии, предназначенные университетов; это привело к публикации 1 825 научных
для повышения их конкурентоспособности на мировом статей, из которых более 800 появились в научных журналах,
уровне как в науке, так и в образовании. С этой целью в об- индексируемых в базе данных «Web of Science». Всего 5% зая-
щей сложности было выделено более 10 млрд рублей (при- вок были поданы женщинами, что объясняет, почему только
мерно 175 млн долл. США) на 2013–2014 гг. и 40 млрд рублей 4 из 144 мегагрантов были выделены женщинам-исследова-
– на 2014–2016 гг. Среди критериев отбора были количество телям (Schiermeier, 2015). В общей сложности на программу
публикаций университета, международное научно-исследо- мегагрантов за 2010–2016 гг. было выделено 27 млрд рублей
вательское сотрудничество, академическая мобильность и государственного финансирования, причем университеты-по-
качество стратегических программ. Оценка результатов дея- лучатели вносили примерно 20% бюджета.
тельности этих 15 университетов проводится каждый год.
Параллельно правительство повысило финансирование
Президентская программа повышения квалификации «старых» государственных фондов12, которые специали-
инженерно-технических кадров была начата в 2012 г. Она зируются на фундаментальных исследованиях и гума-
предлагает программы обучения и стажировки в ведущих нитарных науках, а также инновационных МСП (Гохберг
научно-технических центрах в стране и за рубежом, с акцен- и др., 2011). Оно также учредило гранты для развития
том на стратегические отрасли промышленности. С 2012 по научно-исследовательских сетей и сотрудничества между
2014 гг. программа позволила 16 600 инженерным работ- университетами и национальными академиями наук и
никам повысить квалификацию, а 2 100 – пройти обучение промышленностью в рамках государственной программы
за границей; в программе приняло участие 96 высших «Развитие науки и технологий» на 2013–2020 гг. Ведущие
8. Как один из путей выполнения Указа президента «О мерах по реализации 10. См.: http://engineer-cadry.ru.
государственной политики в области образования и науки» (№ 599). 11. Не путать с Российским фондом фундаментальных исследований, создан-
9. В том числе Санкт-Петербургский политехнический университет, Дальне- ным в 1993 г. и выделяющим гранты на фундаментальные исследования.
восточный федеральный университет и три национальных исследовательских 12. Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитар-
университета: Высшая школа экономики, Московский физико-технический ный научный фонд и Фонд содействия развитию малых форм предприятий в
институт и Московский инженерно-физический институт. научно-технической сфере были созданы в начале 1990-х гг.
352
университеты, участвующие в этой программе, как ожида- ческая продукция, сетевые решения для индивидуализиро-
ется, увеличат долю своего бюджета, выделяемую на пере- ванной доставки продуктов питания и т. д.; технологически
дачу технологий, с 18% до 25% в период с 2012 по 2020 гг. проекты будут сочетаться с поддержкой обучения школьни-
ков и студентов в этих многообещающих областях. Вторая про-
Программа фундаментальных исследований на 2013–
грамма предназначена для основных традиционных отраслей
2020 гг. была разработана для координации усилий на на-
и состоит в финансировании ряда национальных технологиче-
циональном уровне. Она является частью всеобъемлющей
ских проектов со значительной инновационной компонентой
Государственной программы «Развитие науки и техники»
при посредстве государственно-частных партнерств, с акцен-
и содержит конкретные условия для выбора приоритетов
том, среди прочего, на «умную» энергетику, сельское хозяй-
в фундаментальных исследованиях и для открытой обще-
ство, транспортные системы и медицинские услуги.
ственной оценки научных достижений. Эти условия вклю-
чают в себя представление результатов программы в на- Ключевой проблемой для компаний является то, как про-
ходящейся в свободном доступе базе данных и обязатель- демонстрировать ощутимые результаты исследований.
ную публикацию статей в открытом доступе в интернете. Одним из возможных механизмов могло бы стать выделе-
ние государством компаниям бюджетных средств на усло-
Механизмы финансирования для стимулирования
вии софинансирования расходов заинтересованными ком-
НИОКР делового сектора
паниями и налаживания эффективного партнерства между
С 2010 г. правительство ввело также ряд схем стимулиро-
научно-исследовательскими институтами, университетами
вания инноваций в деловом секторе. Они включают в себя:
и коммерческими предприятиями (Гохберг, Кузнецова,
программы, которые обязывают государственные 2011a; Кузнецова и др., 2014). Также важно обеспечить ко-
предприятия разрабатывать инновационные стратегии ординацию между государственными программами, ори-
и сотрудничать с университетами, научно-исследова- ентированными на НТИ, и программами, выполняемыми
тельскими институтами и небольшими инновационны- учреждениями, нацеленными на развитие, для создания
ми компаниями; чтобы претендовать на эту программу, так называемого «инновационного лифта», необходимого
Глава 13
государственные предприятия должны повысить свои для того, чтобы провести новые технологии, продукты и
расходы на НИОКР и проявить активность в производ- услуги по всей инновационной цепочке от исходной идеи
стве инновационных продуктов, процессов или услуг; до рынка. Само собой разумеется, жизненно важно кон-
тролировать исполнение этих программ, чтобы вносить
Федеральный закон «О контрактной системе в сфере
своевременные коррективы.
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения госу-
дарственных и муниципальных нужд» (2013) предус- Решение проблемы недостаточной передачи патентов
матривает закупку высокотехнологичной и инноваци- в экономику
онной продукции государством и поощрение государ- Национальный рынок интеллектуальной собственности
ственных закупок товаров и услуг у МСП; все еще находится на стадии формирования, когда прихо-
дится ждать долгие годы, чтобы результаты исследований
государственные программы, ориентированные
повлияли на экономику: используется всего лишь 2–3%
на технологии, по поддержке конкретных отраслей
всех действующих патентов, и патентование, как правило,
промышленности (авиастроение, судостроение, элек-
осуществляется куда более интенсивно, чем лицензирова-
троника, фармацевтическая промышленность и т.д.) и
ние интеллектуальной собственности. Это вызывает сожа-
комплексных областей, таких как биотехнология, ком-
ление, так как именно при коммерциализации возникают
позиционные материалы, фотоника, промышленный
реальные конкурентные преимущества, такие как доход
дизайн и инженерия;
от использования охраняемых изобретений и накопление
программа развития малого и среднего предприниматель- ноу-хау. Однако в Российской Федерации развитие интел-
ства на 2013–2020 гг., которая включает в себя распреде- лектуальной собственности часто оторвано от конкретных
ление субсидий федерального бюджета для совместного потребительских нужд и промышленного спроса.
финансирования развития региональных МСП, поддержку
Отсюда вытекает необходимость совершенствования
местных кластеров центров проектирования и разработки
законодательной базы для интеллектуальной собственно-
опытных образцов и предоставление кредитных поручи-
сти. Главным нормативным актом в этой области является
тельств через национальную систему гарантийных органи-
Раздел VI Гражданского кодекса, который посвящен про-
заций, координационным центром которой является но-
блемам, связанным с интеллектуальной собственностью и
вое Агентство кредитных гарантий (учреждено в 2014 г.)13.
правоприменением. Новые нормы, разработанные в этой
В 2015 г. было объявлено о двух программах стимулирования области за период 2009–2014 гг., включают:
технологического развития. Первой стала Национальная
передачу прав на интеллектуальную собственность,
технологическая инициатива; она предлагает новую долго-
созданную государственными исследовательскими ор-
срочную модель для достижения технологического лидерства
ганизациями, Российской Федерации и установление
путем создания новых рынков, основанных на технологиях,
принципа свободной передачи интеллектуальной соб-
таких как в беспилотные летательные аппараты и автомобили
ственности из государственного сектора промышлен-
для промышленного сектора и сферы услуг, нейротехнологи-
ности обществу, что упрощает научно-исследователь-
ским центрам решение вопросов, связанных с лицен-
13. В 2015 г. оно было переименовано в Федеральную корпорацию по разви- зированием или другими формами коммерциализации
тию малого и среднего предпринимательства, открытую акционерную компа-
нию, на 100% принадлежащую государству.
интеллектуальной собственности;
353
регламентацию условий, сумм и процедур, связанных Для поддержки МСП, стартапов и дочерних компаний с
с выплатой отчислений авторам за создание и коммер- 2011 г. были введены новые налоговые стимулы, в частности:
циализацию готовых к эксплуатации научных результа-
нулевой налог (на три года) на прибыль, направленную
тов и технологий;
на создание интеллектуальной собственности; одно-
составление исчерпывающего списка условий, на ко- временно были отменены налоги на сделки с участием
торых государство может получить исключительные интеллектуальной собственности;
права на плоды интеллектуального творчества.
льготы и отсрочка уплаты патентных пошлин предла-
План действий, принятый правительством в 2014 г., содер- гаются МСП, а также индивидуальным изобретателям
жит дополнительные меры по защите прав на интеллек- (предпринимателям);
туальную собственность на «допатентном» этапе и в ин-
резидентам инновационного центра «Сколково» пре-
тернете и вводит специализированные патентные суды, а
доставлены «налоговые каникулы» сроком до десяти
также усовершенствованное профессиональное обучение
лет (вставка 13.1).
в этой области. Кроме того, постепенно предпринимаются
шаги по улучшению условий, на которых извлекается вы- Существуют планы ввести в ближайшем будущем налого-
года из НИОКР, а том числе постановка интеллектуальной вые льготы для физических лиц, таких как бизнес-агенты,
собственности на баланс компании. Это особенно важно изобретатели или предприниматели, инвестирующих в
для МСП, так как позволяет им, к примеру, повысить свою проекты по разработке инноваций (или в инновационные
балансовую стоимость или использовать свои исключи- компании), и для компаний, желающих расширить свои
тельные права в качестве залога при получении кредитов. нематериальные активы.
Новые налоговые стимулы для инноваций Реструктуризация для оживления исследований
С 2008 г. все налоговые вопросы регулируются одним-е- Организационная структура российского сектора НИОКР еще
динственным документом – Налоговым кодексом Рос- не полностью адаптирована к рыночной экономике. Как было
сийской Федерации. Важнейшие поправки последних описано в «Докладе ЮНЕСКО по науке за 2010 год», в советскую
лет касаются новых правил расчета расходов на НИОКР эпоху фундаментальные исследования проводились преиму-
и отнесения некоторых конкретных типов расходов щественно научно-исследовательскими институтами государ-
организаций к затратам на НИОКР, наряду с новыми пра- ственных академий наук и крупными университетами, тогда
вилами, касающимися создания резервов для будущих как прикладные исследования и опытно-конструкторские
расходов. разработки были сосредоточены в основном в отраслевых
Инновационный центр «Сколково» «Сколково» особые юридические, ад- получившим работу в «Сколково»,
в настоящее время строится министративные и налоговые приви- трехгодичную рабочую визу.
в городе Сколково рядом с Мо- легии. Закон предоставил резидентам
Инновационный центр «Сколково»
сквой. Этот высокотехнологичный значительные преимущества сроком
финансируется преимущественно из
бизнес-комплекс был разработан до десяти лет, в том числе освобожде-
российского федерального бюджета.
для привлечения инновационных ние от подоходного налога, налога
Его бюджет стабильно рос с 2010 г. и
компаний и создания стартапов на добавленную стоимость и налога
составил 17,3 млрд рублей в 2013 г.
в пяти приоритетных областях: на собственность, а также сокращение
Построена новая автомагистраль,
эффективное использование и эко- страховых взносов с 34% до 14%.
связавшая Сколково с Москвой.
номия электроэнергии; ядерные
Закон также предусмотрел создание
технологии; космические техноло- На сегодняшний день более 1 000
Фонда «Сколково» для поддержки
гии; биомедицина; стратегические компаний из 40 российских регио-
развития университета и, следова-
компьютерные технологии и про- нов начали работу в «Сколково».
тельно, обучения персонала навыкам,
граммное обеспечение. В 2013 г. было подписано 35 соглаше-
необходимым компаниям. Одним из
ний с крупными мировыми и россий-
О создании комплекса было объяв- крупнейших партнеров центра стал
скими компаниями, включая «Сиско»,
лено Президентом в ноябре 2009 г. Массачусетский технологический ин-
«Лукойл», «Майкрософт», «Нокиа»,
Комплекс состоит главным образом ститут (США).
«Росатом» и «Сименс». Промышлен-
из технологического университета Как только корпорации и граждане ные партнеры планируют открыть
и технопарка, который возглавляет становятся «резидентами», они полу- в «Сколково» 30 центров НИОКР, что
российский олигарх Виктор Век- чают право подавать заявки на гранты создаст более 3 000 рабочих мест.
сельберг, а сопредседателем явля- фонда. Резиденты также имеют доступ
ется бывший глава «Интел» Крейг к юридической и финансовой инфра-
Барретт. Чтобы привлечь потенци- структуре центра. В 2010 г. правитель-
альных резидентов, Государственная ство опубликовало постановление,
Дума приняла в сентябре 2010 г. за- предоставляющее высококвалифици-
кон, предоставляющий резидентам рованным иностранным гражданам,
354
институтах, конструкторских бюро и специализированных иметь серьезные последствия для российской науки
подразделениях промышленных предприятий. Все органи- (вставка 13.2).
зации НИОКР были государственными. В наши дни большая
Параллельно правительство продолжает выполнять свои
часть так называемых промышленных НИОКР в России выпол-
планы по расширению сети государственных научно-исследо-
няется крупными компаниями или юридически независимыми
вательских центров (на сегодняшний день их насчитывается
научно-исследовательскими институтами. Промышленные
48) и по созданию новой сети крупных национальных науч-
предприятия и конструкторские бюро по большей части
но-исследовательских центров. Первый из этих национальных
представляют собой частные или получастные организации.
научно-исследовательских центров возник в 2009 г. в резуль-
При этом семь из десяти учреждений, выполняющих НИОКР,
тате подчинения трех научно-исследовательских институтов
по-прежнему принадлежат государству, в том числе универси-
Национальному исследовательскому центру «Курчатовский
теты и предприятия, в которых правительство имеет долю ка-
институт», который специализируется на ядерной энергии и
питала. Как уже отмечалось, малые компании в секторе НИОКР
более широком спектре конвергентных15 технологий. Второй
представлены недостаточно, особенно в сравнении с другими
центр подобного масштаба был учрежден в авиастроительной
индустриальными странами (ВШЭ, 2015а).
отрасли в 2014 г. путем присоединения нескольких научно-ис-
Независимые научно-исследовательские институты и следовательских институтов к Центральному аэрогидроди-
конструкторские бюро, как правило, превосходят выс- намическому институту, адаптированному для проведения
шие учебные заведения и предприятия в отношении исследований в области аэронавтики. Следующие кандидаты
НИОКР: они составляют 48% и 9% всех учреждений в списке – Центральный научно-исследовательский институт
НИОКР соответственно, и в них заняты три четверти всего им. А. Н. Крылова и Всероссийский научно-исследовательский
персонала НИОКР (диаграмма 13.4). На промышленные институт авиационных материалов. Для контроля эффектив-
предприятия приходится всего 7,4% всех подразделений ности национальной научно-исследовательской инфраструк-
НИОКР, по сравнению с 18% в учреждениях, предостав- туры и определения путей для целевой поддержки были вве-
ляющих высшее образование (ВШЭ, 2015а). Желание дены новые механизмы для регулярной оценки деятельности
Глава 13
правительства оптимизировать организационную струк- государственных научно-исследовательских учреждений в
туру исследований дало начало долгожданной реформе гражданском секторе.
государственных академий наук14 в 2013 г., которая будет
Определение восьми приоритетных областей
14. До реформы 2013 г. существовало шесть академий: Российская академия и критических технологий
наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия сельско- В Российской Федерации существует устоявшаяся система
хозяйственных наук, Российская академия образования, Российская академия
искусств, Российская академия архитектуры и строительных наук.
определения приоритетов для эффективного распределе-
ния ресурсов в ограниченном диапазоне областей, учиты-
Диаграмма 13.4: Разбивка научно-исследовательских вая национальные цели и внутренние и внешние проблемы.
организаций в Российской Федерации по типу Текущий список охватывает восемь приоритетных областей
и персоналу, 2013 г. (%) и 27 критических технологий на основе прогностических
исследований, проведенных в 2007–2010 гг. Список был
17,1 одобрен Президентом в 2011 г. Эти приоритеты исследо-
ваний были отобраны для решения глобальных проблем,
Другое обеспечения конкурентоспособности страны и поддержки
инноваций в ключевых областях; они используются при раз-
47,7 Тип организации 18,6 работке государственных программ НИОКР и для рациона-
лизации финансирования других политических инициатив.
Две из восьми приоритетных областей касаются обороны и
7,4 национальной безопасности. Оставшиеся шесть посвящены
Университеты
9,2 науке и технологиям гражданского назначения; их общее
финансирование распределяется следующим образом:
Промышленные
предприятия транспортные системы и космос (37%);
Конструктор-
ские бюро безопасные и эффективные энергетические системы
7,4 (15,6%);
7,2
6,8
ИКТ (12,2%);
18,9 охрана и рациональное использование окружающей
Классификация среды (6,8%);
персонала НИОКР
науки о жизни (6,0%);
нанотехнологии (3,8%).
Научно-исследова-
59,7 В 2014 г. началась работа по обновлению этого списка, как
тельские институты
только правительство одобрило результаты самого све-
жего прогностического исследования – «Прогноз–2030»,
Источник: ВШЭ (2015а).
15. Таких как бионанотехнологии, нейробиология, биоинформатика и т.д.
355
Реформа Российской академии наук делением средств среди подчиненных организаций, напрямую подчиняю-
обсуждалась более десяти лет. ей институтов, возглавляли эти самые щегося правительству.
С конца 1990-х гг. академия функци- институты. Критики также ставили ака-
Эти два закона послужили безот-
онировала как квази-министерство, демии в упрек отсутствие приоритетов
лагательной цели создания си-
управляя федеральной собственно- и слабые связи с университетами и
стемы с двумя центрами влияния,
стью и надзирая за сетью институ- промышленностью.
разделенного между Российской
тов, проводивших основную массу
Больше всего критики вызывали Рос- академией наук, с одной стороны, и
фундаментальных исследований в
сийская академия наук, Российская Федеральным агентством научных
России. В 2013 г. на шесть академий,
академия сельскохозяйственных наук организаций – с другой. Функции
входящих в этот сектор, приходи-
и Российская академия медицинских координирования фундаментальных
лось 24% научно-исследовательских
наук, так как они объединяли около исследований, оценки результатов
учреждений Российской Федера-
96% научно-исследовательских инсти- исследований во всем государ-
ции, около одной пятой персонала
тутов, подчиненных академиям, 99% ственном секторе науки и научной
НИОКР, 36% исследователей и 43%
финансирования академий и 98% их экспертизы остаются за Российской
всех исследователей со степенью
исследователей в 2013 г. Ряд «мягких» академией наук, тогда как управле-
кандидата или доктора наук. В них,
реформ, проведенных в последние ние финансами, собственностью и
таким образом, была сосредоточена
годы, сгладил некоторые проблемы, инфраструктурой академии отходит
высококвалифицированная рабочая
такие как введение ротации руководя- Федеральному агентству научных
сила.
щих работников, большая внутренняя организаций.
Однако во многих из этих учреж- мобильность, обязательный возраст
Более 800 институтов, ранее отно-
дений, подчиняющихся академии, выхода на пенсию и требования к пре-
сившихся к трем академиям наук,
сформировалась несбалансиро- подаванию и более широкое исполь-
теперь официально находятся в
ванная возрастная пирамида, где зование грантов, распределяемых на
собственности Федерального агент-
около трети исследователей были конкурсной основе.
ства научных организаций, хотя они
в возрасте старше 60 лет (34% в В сентябре 2013 г. долгожданная ре- и могут по-прежнему носить звание
2013 г.), в том числе 14% старше форма сдвинулась с места с приняти- академического института. Сеть
70 лет. Академии также обвиняли ем закона, предписывающего слияние остается обширной: в 800 институ-
в низкой продуктивности – они Российской академии наук с двумя тах работает около 17% исследова-
получали 20-25% государственного меньшими академиями – медицинских телей, которые производят почти
финансирования исследований – и и сельскохозяйственных наук. Россий- половину международных научных
в отсутствии прозрачности. Не- ская академия наук получила право публикаций страны.
сомненно, существовал конфликт сохранить свое название. Через месяц
интересов, так как некоторые из тех, правительство провело закон о созда-
кто руководил академией и распре- нии Федерального агентства научных
проведенного в 2012–2014 гг. (ВШЭ, 2014с). Рекомендации нанопродукции идет на экспорт. Кроме того, доход от
доклада должны послужить основой для стратегического экспорта удвоился с 2011 по 2014 гг. и составил 13 млрд
планирования для предприятий, университетов, научно-ис- рублей.
следовательских институтов и государственных органов.
К концу 2013 г. «Роснано» финансировала 98 проектов и
Рост экспорта нанопродуктов создала 11 центров технологического развития и трансфе-
Доклад ЮНЕСКО по науке за 2010 год подчеркнул важность ра технологий (наноцентров) и четыре инжиниринговые
российской «Стратегии развития наноиндустрии» (2007) компании в различных регионах. Они специализируются
и предсказал, что «к 2015 году будут созданы все необхо- на композитных материалах, энергетике, радиационных
димые условия для широкомасштабного производства технологиях, наноэлектронике, биотехнологиях, оптике и
новых продуктов, связанных с нанотехнологиями, и для плазменных технологиях, ИКТ и т. д. Значительных успехов
выхода российских нанотехнологических компаний на удалось добиться в таких областях, как нанокерамика, нано-
мировой рынок». В нем также предсказывалось, что про- трубки, композиты, гибридные и медицинские материалы.
дажи продуктов, связанных с нанотехнологиями, вырастут Со времени своего создания в 2011 г. Центр нанотехнологий
в семь-восемь раз в период с 2009 по 2015 гг. По данным и наноматериалов Республики Мордовия в Саранске начал
государственной компании «Роснано», по состоянию на выпускать уникальные нанопинцеты для микроскопов, ко-
2003 г. свыше 500 компаний занимались производством торые позволяют захватывать частицы размером 30 нм; это
нанопродуктов, продажи которых превысили 416 млрд настоящий прорыв, имеющий множество потенциальных
рублей (более 15 млрд долл. США). Это на 11% больше це- применений в электронике и медицине (Роснано, 2013,
левого показателя, установленного в 2007 г., что означает, 2014). Центр также запатентовал, среди прочих изобрете-
что отрасль выросла в 2,6 раза с 2011 г. Почти четверть ний, специальные антикоррозионные покрытия.
356
Хотя производство наноматериалов значительно выросло,

Диаграмма 13.5: Патенты в области нанотехнологий
российская научная продукция в области нанотехноло-
в Российской Федерации,– 2011–2015 гг.
гий, по-видимому, растет не так быстро, как в ряде других
Количество патентов на 100 статей по нано-тематике
стран (см. диаграмму 15.5); российская научная деятель-
ность пока еще не выразилась в значительном количестве США 120,80
120
запатентованных изобретений (диаграмма 13.5).
Появление Государственной корпорации «Роскосмос»

Космическая промышленность традиционно считается наци-
110
ональным приоритетом. С точки зрения финансирования рос-
сийская космическая промышленность занимает третье место
в мире после США и ЕС. Российская Федерация сохранила
технологические преимущества в области космонавтики, ра-
100
кетных двигателей и ракет-носителей. Перспективные области
НИОКР, определенные «Прогнозом–2030», включают в себя:
технологии ракет-носителей, элементов конструкции разгон- Япония 94,43
ных блоков, в том числе из композиционных наноматериалов;

90
бортовых двигательных и энергетических установок и систем 87,48
аккумулирования энергии; цифровая электроника и спутни-
ковые навигационные системы; двигатели и топлива нового
поколения, безопасные для окружающей среды; кластеры
80
малоразмерных космических аппаратов для дистанционного
зондирования Земли; развертывание широкополосных теле-
коммуникационных систем (ВШЭ, 2014с). Эти направления учи-
Глава 13
тываются при разработке новой Федеральной космической
70
программы, охватывающей период до 2015 г.; приоритеты
новой программы относятся к «социальному космосу» (кос-
мическая промышленность как двигатель социально-эконо-
мического развития), фундаментальным космическим иссле-
60
дованиям и пилотируемой космонавтике (новое поколение
космических станций). Предусмотрено также прекращение
использования Международной космической станции. 51,98
В последние годы российская космическая промышленность 50

столкнулась с повышением мировой конкуренции. В то же
время структура и организация отрасли устарели и стали
неэффективными – этот вердикт подтвердили несколько
неудачных запусков. Состояние дел заставило правитель- 40
Среднемировое
ство начать в 2013 г. реформу по объединению более чем 90 значение
государственных промышленных предприятий и научно-ис- 34,91
следовательских центров в Объединенную ракетно-косми-
29,91
ческую корпорацию. Следующий этап этой продолжающейся 30
реформы начался в 2015 г. со слиянием этой корпорации Германия 26,59
с Федеральным космическим агентством. Цель состоит в Соединенное
сосредоточении НИОКР, производства и наземной инфра- Королевство
структуры вновь созданной государственной корпорации 22,97
20 17,96
«Роскосмос», которая должна стать центром стратегическо-
го планирования и принятия решений, необходимых для
преодоления существующих проблем. Большие надежды 14,22
возлагаются на то, что этот шаг усилит горизонтальные связи, 10
поможет избежать распыления снабженческих, производ-
ственных и управленческих функций и «усилит конкурен- 4,56 Италия 6,01
цию». Подобный подход был успешно опробован ранее Госу- 1,18 Российская
дарственной корпорацией по атомной энергии «Росатом». Федерация 1,12
0
2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
Наряду с этой реформой государственной космической от-
расли, новые участники постепенно меняют традиционно
централизованную сферу. Появилось несколько частных Примечание: данные касаются отношения количества патентов в обла-
сти нанотехнологий и количества статей по нано-тематике (патентов
молодых компаний, базирующихся в Сколково (вставка 13.1), USPTO на 100 статей). Данные за 2015 гг. охватывают период до конца марта.
в том числе «Даурия Аэроспейс», НПО «Лептон» (Санкт-Петер-
бург) и «СПУТНИКС». Эти стартапы ставят перед собой задачу Источник: база данных «Web of Science» компании «Томсон Рейтер»; USPTO.
производства микроспутников и приборов для космических
357
исследований, а также коммерциализации технологий дистан- ственное воздействие на конкурентоспособность страны.

ционного зондирования для прогнозирования погоды, мони- Можно сказать, что когда энергетика чихает, российская
торинга окружающей среды и разведки природных ресурсов. экономика простужается. В 2014 г. правительство приняло
программу «Энергоэффективность и развитие энергетики»
Разработка технологий для «сжатия» расстояний для решения проблем отрасли, в том числе низкой эф-
Разработка транспортных систем имеет два основных мотива: фективности использования энергии, высоких издержек
усиление международного присутствия отечественных техно- добычи топлива и преимущественной ориентации на тра-
логий и обеспечение взаимосвязанности обширной террито- диционные источники энергии. В рамках этой программы
рии Российской Федерации путем разработки региональных были выделены средства на развитие электроэнергетики
авиационных узлов и высокоскоростных железных дорог. и нефтяной, газовой и угольной промышленности – но так-
«Прогноз–2030» предлагает некоторые направления для же и альтернативных источников энергии. С 2010 г. были
отдельных секторов транспортной отрасли. Рекомендовано созданы четыре технологические платформы: «Интеллек-
сосредоточение технологических возможностей авиастро- туальные энергосистемы» («умные» системы), «Экологиче-
ения на снижении веса самолетов, использовании альтер- ски чистая тепловая энергетика высокой эффективности»,
нативных видов топлива (биотоплив, конденсированных и «Перспективные технологии возобновляемой энергетики»
криогенных топлив), разработке «умных» кабин для пилотов и «Малая распределенная энергетика».
с передними информационными панелями на ветровом В последние годы в области альтернативной энергетики
стекле и новых композитных (неметаллических) материа- удалось добиться некоторых достойных упоминания до-
лов, покрытий и конструкций (ВШЭ, 2014с). Одним из при- стижений. Высокоэффективные сепараторы, турбины и
меров новых технологических достижений может служить смежное оборудование используются при строительстве
«Сухой Суперджет 100» (SSJ); этот ближнемагистральный геотермальных электростанций, к примеру, на Камчатке
самолет нового поколения создан с использованием пе- и Курильских островах. Во многих регионах также были
редовых технологий и удовлетворяет требованиям как построены миниэлектростанции, использующие биогаз,
внутреннего, так и мирового рынка гражданской авиации. получаемый из отходов. Кроме того, производятся уста-
Кроме того, новая интегрированная система питания для новки для ветровых электростанций и небольших гидро-
ближнемагистральных и дальнемагистральных самолетов электростанций. В 2013 г. началось выполнение сложного
разрабатывается компанией «Снекма» (французская группа технического проекта по созданию ледостойкой платфор-
«Сафран») и НПО «Сатурн» (Российская Федерация). мы «Приразломная», придавшей большой импульс разра-
В 2013 г. была принята государственная программа для судо- ботке арктического шельфа.
строительной отрасли. Этот сектор переживает возрожде- Ряд проектов по разработке энергосберегающих техно-
ние. Более 200 предприятий занимаются производством логий осуществляется в «Сколково» (вставка 13.2). Они на-
судов для морских и речных грузоперевозок, оборудования правлены на снижение энергопотребления в промышлен-
для разработки нефтяных и газовых месторождений на ности, жилье и муниципальной инфраструктуре. Напри-
континентальном шельфе, коммерческих и научных судов. мер, компания «Новые энергетические технологии» раз-
«Объединенная судостроительная корпорация» (создана рабатывает термоэлектрические генераторы для прямого
в 2007 г.) – крупнейшая компания отрасли; эта полностью преобразования тепловой энергии в электричество на
государственная компания включает в себя 60 предприятий, основе наноструктурных мембран и высокоэффективных
и на нее приходится около 80% внутреннего товарооборота преобразователей солнечной энергии с использованием
судостроительной отрасли, с экспортом в 20 стран. органических полимеров. Тем временем, компания
«ВОРМХОЛС Внедрение» создает интеллектуальные систе-
Согласно «Прогнозу–2030» и специальному докладу «Фор-
мы для мониторинга и оптимальной эксплуатации сква-
сайт гражданского судостроения» (Дехтярук и др., 2014),
жин, чтобы повысить эффективность откачки и разработки
цели исследований в этой отрасли относятся, главным
месторождений нефти.
образом, к следующим областям: разработка композитных
материалов на основе нанотехнологий, органический и «Прогноз–2030» называет 14 тематических областей для
неорганический синтез, металлургия и термическая обра- многообещающих прикладных НИОКР, связанных с энер-
ботка; конструкции с использованием оригинальных мате- гетикой. Они включают в себя конкретные технологии
риалов и покрытий; методы максимизации экономической для эффективной разведки и добычи ископаемых топлив,
эффективности судов; конструирование высокоэффектив- эффективного энергопотребления, биоэнергетики, акку-
ных силовых установок для небольших кораблей на основе муляции электрической и термической энергии, водо-
новых принципов производства энергии; высокоэффектив- родной энергетики, глубокой переработки органических
ные механизмы и системы для обеспечения безопасности топлив, интеллектуальной энергетики, мощных ядерных
и долговечности судов, в том числе современное радио- реакторов четвертого поколения с водяным охлаждением
электронное оборудование на основе нанотехнологий; и оптимизации транспортировки энергии и топлива (ВШЭ,
разработка высокоавтоматизированных интеллектуальных 2014с).
регулируемых систем для промышленного производства.
Серия пилотных инновационных территориальных
Больше внимания альтернативным источникам и кластеров
эффективному использованию энергии В последние пять лет правительство предприняло шаги
Учитывая тот факт, что энергетика вносит основной вклад по укреплению организационной инфраструктуры для
в ВВП и экспорт, любые изменения оказывают непосред- коммерциализации и передачи технологий. В 2012 г. оно
358
приступило к созданию ряда пилотных инновационных держка будет возобновлена только для тех платформ, ко-
территориальных кластеров для поддержки прибыльных торые продемонстрируют высокий потенциал и осязаемые
производственных цепочек и стимулирования роста в результаты.
регионах. Сначала на конкурсной основе было отобрано
В ведущих университетах создаются инжиниринговые
25 кластеров из почти ста заявок. Заявителями были кла-
центры
стерные консорциумы, объединяющие промышленность,
Исследовательские и федеральные университеты, го-
научно-исследовательские институты и университеты
сударственные научно-исследовательские центры и
при поддержке местных администраций. Кластеры пред-
академические институты образуют ядро федеральных
ставляют регионы от Москвы до Дальнего Востока; они
центров страны по совместному использованию научного
специализируются в различных областях, от высокотехно-
оборудования, первый из которых появился в середине
логичных (ИКТ, биотехнологии, атомная энергетика и т.д.) 1990-х гг. С 2013 г. эти центры были объединены в сеть
до более традиционных производственных секторов – ав- из 357 организаций для повышения их эффективности.
томобилестроения, судостроения, авиастроения и химиче- Их финансирование поступает из Федеральной целевой
ской промышленности. программы «Исследования и разработки по приоритет-
В 2013 г. 14 наиболее подготовленных кластеров получили ным направлениям развития научно-технологического
финансирование от федеральных и региональных властей комплекса». Центры могут получить субсидии до 100 млн
в соотношении 50:50 (принцип соответствия); в 2014 г. еще рублей в год (около 1,8 млн долл. США) максимум на три
11 кластерам была выделена поддержка. Следующий этап года на конкретный проект.
национальной политики в отношении кластеров будет свя- С 2013 г. был начат похожий проект по созданию инжи-
зан с созданием более широкой программы региональных ниринговых центров в ведущих технологических универ-
кластеров и центров развития кластеров для обеспечения ситетах. Целью является продвижение университетских
координации и налаживания связей. разработок и предоставление инжиниринговых и обра-
зовательных услуг. Финансирование поступает из бюд-
Глава 13
Технологические платформы для поддержки жетных субсидий, возмещающих некоторые из расходов,
промышленности возникших в ходе выполнения проектов в области инжи-
Первые технологические платформы были созданы в Рос- ниринга и промышленного проектирования: в 2013 г. каж-
сии в 2010 г. Они служат средством связи для объединения дый центр получил 40–50 млн рублей, в общей сложности
усилий государства, бизнеса и научного сообщества для субсидии составили 500 млн.
выявления проблем, разработки стратегических про-
грамм научных исследований и механизмов реализации и Бюрократия мешает развитию технопарков
поддержки многообещающих коммерческих технологий, В настоящее время существует 88 технопарков. Основ-
новых товаров и услуг в конкретных секторах экономики. ными инструментами их государственной поддержки
В настоящее время в стране существуют 34 технологиче- являются программа «Создание в Российской Федерации
ские платформы, в которых участвуют свыше 3 000 орга- технопарков в сфере высоких технологий» (2006 г.) и,
низаций: 38% относятся к бизнесу, 18% – к университетам, с 2009 г. – ежегодная программа сотрудничества для МСП.
21% – к научно-исследовательским институтам, а оставши- Технопарки специализируются преимущественно в ИКТ,
еся – к НКО, торгово-промышленным объединениям и т. медицине, биотехнологиях, приборостроении и маши-
д. Во многих случаях стратегические программы научных ностроении, но одна треть (36%) имеет межотраслевую
исследований платформ черпали идеи в рекомендациях специализацию.
«Прогноза–2030» (ВШЭ, 2014с). Политика в области технопарков обременена множеством
проблем из-за некоторой неопределенности в законо-
Двумя основными механизмами регулирования дея-
дательстве и организационных процедурах. По данным
тельности этих платформ являются координация с го-
Российской ассоциации технопарков в сфере высоких тех-
сударственными программами, ориентированными на
нологий, действуют только 15 технопарков16. Остальные
технологии, и предоставление беспроцентных кредитов
находятся на стадии планирования, строительства или
инновационным проектам из Российского фонда техноло-
ликвидации. Основной причиной является длительный
гического развития, который был переименован в Фонд
промежуток времени, требующийся региональным вла-
развития промышленности в 2014 г.
стям для предоставления прав собственности на земель-
Среди наиболее результативных платформ – «Медицина ные участки и выдачи градостроительных разрешений или
будущего»; «Биоиндустрия и биоресурсы – БиоТех2030»; на вынесение решений о финансировании.
«Биоэнергетика»; «Экологически чистая тепловая
Необходимо больше мостов между особыми
энергетика высокой эффективности»; «Перспективные
экономическими зонами и внешней средой
технологии возобновляемой энергетики»; «Технологии
Особые экономические зоны восходят к 2005 г., когда пра-
добычи и использования углеводородов»; «Глубокая
вительство решило создать благоприятные условия для
переработка углеводородных ресурсов»; «Фотоника»;
инновационного предпринимательства на местном уров-
«Авиационная мобильность и авиационные техноло- не. Были отобраны конкретные населенные пункты
гии».
16. Некоторым технопаркам не удалось достичь поставленных целей, связан-
Все 34 платформы будут оценены с точки зрения уровня ных с созданием высококвалифицированных рабочих мест, оборотом произво-
их помощи промышленности; в соответствии с этим будет димых товаров и услугами, оказываемыми коммерческим предприятиям –
скорректирован список платформ. Государственная под- резидентам технопарка, и т.д. См.: http://nptechnopark.ru/upload/spravka.pdf.
359
с определенной целью простимулировать развитие новых антипротонных и ионных исследований в Германии. В Рос-
высокотехнологичных компаний и высокотехнологичного сийской Федерации находится Объединенный институт
экспорта. ядерных исследований в Дубне, в котором работает более
1 000 исследователей в Российской Федерации и еще
К 2014 г. функционировали пять таких зон – в Санкт-Петер-
больше за границей, ежегодно он принимает почти столь-
бурге, Дубне, Зеленограде, Томске и Республике Татарстан.
ко же иностранных ученых на временную работу.
В этих пяти зонах в общей сложности находится 214 орга-
низаций. Каждая из них пользуется льготным правовым В результате весьма активного участия в рамочных про-
режимом, например, нулевым налогом на собственность граммах ЕС по развитию исследований и инноваций в
в течение первых десяти лет или другими налоговыми прошлом, российские научно-исследовательские центры
льготами, свободным таможенным режимом, льготными и университеты могут участвовать в текущей программе
условиями аренды, возможностью покупки земельных ЕС «Горизонт–2020» (2014–2020 гг.) как члены междуна-
участков и государственными инвестициями в развитие родных консорциумов. Это сотрудничество координиру-
инноваций, инженерной, транспортной и социальной ется совместным комитетом; параллельно были созданы
инфраструктурой. Чтобы повысить эффективность этих совместные рабочие группы для проведения конкурсов
политических инструментов, особое внимание необходи- узкоспециализированных исследований, совместно фи-
мо уделять достижению критической массы организаций нансируемых ассоциированными европейскими и россий-
и укреплению связей между резидентами и внешней сре- скими программами.
дой. Российская Федерация также развивает двусторонние свя-
зи с европейскими странами через международные орга-
ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ низации и проекты, такие как Научно-инновационная сеть
Соединенного Королевства или Российско-французское
МЕЖДУНАРОДНОГО НАУЧНОГО сотрудничество в области изменения климата.
В 2014 г. в рамках Года науки Россия–ЕС был проведен
СОТРУДНИЧЕСТВА широкий спектр мероприятий. Среди них – запуск со-
вместных проектов, таких как «ИНТЕРАКТ» (арктические
Навстречу Общему пространству научных
исследования), «СУПРА» (тренажеры для летчиков нового
исследований и образования с ЕС
поколения), «Диабимун» (профилактика диабета и ауто-
В последние годы Российская Федерация предпринимала
иммунных заболеваний) и «Hopsa/Apos» (эффективные
согласованные усилия по интеграции в международное
суперкомпьютерные вычисления для науки и промышлен-
научное сообщество и развитию международного сотруд-
ности) [Министерство образования и науки, 2014].
ничества в науке и технике. Важнейшим аспектом этого
сотрудничества являются связи с ЕС, международными Политическая напряженность влияет на некоторые
организациями и региональными экономическими ассо- сферы сотрудничества
циациями. Экономические санкции, наложенные ЕС на Российскую
Федерацию в 2014 г., ограничивают сотрудничество в
Научное сотрудничество с ЕС в последние десять лет было определенных областях, таких как военные технологии
плодотворным, что подтверждает продление еще на пять двойного назначения, оборудование и технологии для
лет Соглашения между Правительством Российской Фе- энергетики, услуги, связанные с глубоководной разведкой
дерации и Европейским сообществом о сотрудничестве и разведкой арктической или сланцевой нефти. Санкции
в области науки и технологий в 2014 г. В настоящее время могут в конечном счете затронуть научное сотрудничество
выполняется «дорожная карта» для создания Общего и более широком смысле.
пространства научных исследований и образования,
предполагающая, среди прочего, расширение сотрудни- В последние 20–25 лет также велось обширное сотрудни-
чества в области космических исследований и техноло- чество с США в ключевых областях, таких как космические
гий. Остается в силе Соглашение между Правительством исследования, атомная энергетика, ИКТ, управляемый
Российской Федерации и Европейским сообществом по термоядерный синтез, физика плазмы и фундаменталь-
атомной энергии о сотрудничестве в области ядерной без- ные свойства материи. В этом сотрудничестве принимали
опасности (2001 г.). Совместная Декларация о партнерстве участие ведущие университеты и исследовательские
для модернизации была подписана на саммите Российская организации с обеих сторон, в том числе Московский го-
Федерация – ЕС в 2010 г. сударственный университет и Санкт-Петербургский госу-
дарственный университет, Брукхейвенская национальная
Российская Федерация также принимает участие в работе лаборатория и Национальная ускорительная лаборатория
многих европейских научно-исследовательских центров, имени Ферми, а также Стэнфордский университет. Уровень
в том числе Европейской организации по ядерным иссле- взаимного доверия был таков, что США даже полагались
дованиям (ЦЕРН) в Швейцарии, Европейского центра син- на российские космические корабли для отправки своих
хротронного излучения во Франции и Европейского рент- астронавтов на Международную космическую станцию
геновского лазера на свободных электронах в Германии. после того, как их собственная программа кораблей мно-
Она является важным участником нескольких междуна- горазового использования закрылась 2011 г.17
родных меганаучных проектов, в том числе продолжающе-
гося строительства как Международного термоядерного 17. См: http://europa.eu/newsroom/highlights/special-coverage/eu_sanctions/
экспериментального реактора во Франции, так и Центра index_en.htm#5.
360
Однако теперь на эти контакты с США влияет политиче- планам по его выполнению. Соглашение служит осно-
ская напряженность вокруг Украины. Например, совмест- вой примерно для 40 совместных проектов, а также для
ные усилия по обеспечению безопасности ядерных ма- обмена учащимися на уровне средней школы и высшего
териалов фактически прекратились, когда Министерство образования и организации совместных конференций
энергетики США объявило о прекращении сотрудничества и симпозиумов, а также других форм сотрудничества.
в апреле 2014 г. В настоящее время сотрудничество между Выполняются десятки совместных крупномасштабных
Российской Федерацией и США сохраняется на уровне от- проектов. Среди них – строительство первой линии
дельных научно-исследовательских центров и универси- электропередач сверхвысокого напряжения в Китае; раз-
тетов. Этот подход был одобрен, например, на заседании работка экспериментального реактора на быстрых ней-
Консультативного научного совета Фонда «Сколково» в тронах; геологическая разведка в Российской Федерации
ноябре 2014 г. в Стэнфорде (США). На этом заседании было и Китае; совместные исследования в области оптики,
отобрано несколько областей для совместной деятельно- металлообработки, гидравлики, аэродинамики и твердых
сти, а именно: исследование мозга и другие биологиче- топливных элементов. Другие приоритетные области
ские исследования, молекулярная диагностика, монито- для сотрудничества включают в себя промышленные и
ринг состояния окружающей среды и прогнозирование медицинские лазеры, компьютерные технологии, энер-
природных и техногенных катастроф. гетику, охрану окружающей среды и химию, геохимию,
каталитические процессы, новые материалы, в том числе
Рост сотрудничества с Азией
полимеры, красители и т.д. Одна из новых приоритетных
Сотрудничество с Ассоциацией государств Юго-Восточной
тем для сотрудничества в области высоких технологий
Азии в настоящее время направлено на совместную дея-
связана с совместной разработкой новых гражданских
тельность в таких высокотехнологичных отраслях как ком-
дальнемагистральных самолетов. На сегодняшний день
мерческое освоение космоса (космический туризм), раз-
разработаны основные параметры самолета, а также
ведка и добыча полезных ископаемых (в том числе с ис-
список ключевых технологий и бизнес-план, который был
пользованием космической техники), материаловедение,
представлен на утверждение.
Глава 13
медицина, вычислительная техника и телекоммуникации.
Выполняются совместные проекты в области возобновля- Российская Федерация и Китай также сотрудничают в
емой энергии, биотехнологий, атомной энергии и образо- области спутниковой навигации в рамках проекта с уча-
вания. В 2014 г. во Вьетнаме прошла масштабная презента- стием ГЛОНАСС (российского эквивалента GPS) и «Бэйдоу»
ция ориентированных на экспорт российских технологий. (региональная китайская спутниковая навигационная
Это привело к заключению ряда конкретных соглашений о система). Они начали совместное исследование планет на-
выполнении проектов в области навигационных техноло- шей Солнечной системы. Компания-резидент «Сколково»,
гий, сельскохозяйственных биотехнологий, энергетики и «Оптогард Нанотех» (Россия) и китайская группа «Шаньдун
фармацевтики. В 2011 г. была достигнута договоренность Тастпайп Индастри» подписали в 2014 г. долгосрочное
о развитии атомной энергетики во Вьетнаме с использова- соглашение о продвижении российских технологий в Ки-
нием российских технологий и оборудования. тае. В 2014 г. Московский государственный университет,
Российская венчурная компания и китайская Корпорация
Республика Корея сотрудничает с Российской Федераци-
инвестиций в строительство («Чжода») также подписали
ей в области исследования Антарктики. Эта совместная
соглашение о расширении сотрудничества в области раз-
работа началась в 2012 г.; она включает в себя строи-
работки технологий для «умных домов» и «умных городов»
тельство второй корейской научной станции, помощи в
(см. также вставку 23.1).
обучении специалистов по навигации во льдах, сопро-
вождение корейского ледокола «Араон», обмен инфор- Мы наблюдаем в российско-китайском сотрудничестве
мацией и совместные исследования живых организмов, переход от обмена знаниями и проектами к совместной
обнаруженных в низкотемпературной среде. С 2013 г. работе. С 2003 г. в китайских городах Харбин, Чанчунь и
страны также углубили сотрудничество в фармацевтиче- Яньтай, среди прочих, работают совместные технопарки.
ском отрасли; российский Исследовательский институт Существуют планы производства в этих технопарках граж-
химического разнообразия и «Биофармасьютикалс СК», с данских и военных самолетов, космических кораблей,
одной стороны, и Корейский институт Пастера, с другой, газотурбинных двигателей и другого крупногабаритного
проводили совместные доклинические исследования, оборудования с использованием ультрасовременных
клинические испытания, поиск новых лекарств для ле- инноваций, а также массового производства российских
чения туберкулеза и т.д. Кроме того, российский центр технологий, разработанных Сибирским отделением Рос-
высоких технологий «Химрар» в настоящее время созда- сийской академии наук.
ет совместное предприятие с корейской фирмой «Донг-А
В последние несколько лет правительство ликвидирова-
Фармасьютикал Ко. Лтд» в области биотехнологий, чтобы
ло многие административные барьеры на пути к более
провести исследования и разработать инновационные
тесному международному сотрудничеству со своими
препараты для лечения заболеваний, поражающих цен-
партнерами. Например, был упрощен процесс получе-
тральную нервную систему.
ния визы, равно как и трудовое и таможенное законо-
Динамичное двустороннее сотрудничество с Китаем ос- дательство, что должно способствовать академической
новано на Договоре о добрососедстве, дружбе и сотруд- мобильности и притоку научно-исследовательского
ничестве, подписанном двумя странами в 2001 г.; этот оборудования и материалов, связанных с совместными
договор положил начало регулярным четырехлетним проектами.
361
ЗАКЛЮЧЕНИЕ регулярная оценка конкретных организационных

механизмов по поддержке инноваций, таких как тех-
Потребность в долгосрочной перспективе при нологические платформы, и мониторинг уровня их
формировании политики финансирования и показателей.
Несмотря на текущую сложную экономическую и геопо- НТИ, очевидно, будут развиваться более интенсивно в тех от-
литическую обстановку, Российская Федерация твердо раслях, где сконцентрированы ресурсы, таких как топливно-э-
намерена укреплять свою национальную инновационную нергетический комплекс, традиционное высокотехнологичное
систему и продолжать международное сотрудничество. производство и т. д. В то же время мы ожидаем увидеть боль-
Именно об этом сказал в январе 2015 г. журналу «Nature» шую интенсивность НТИ во вновь возникающих конкуренто-
министр образования и науки Дмитрий Ливанов. «Не будет способных отраслях, где уже созданы условия для конкурен-
значительного снижения уровня финансирования науки, ции на мировом уровне, таких как перспективные технологии,
вызванного нынешней экономической ситуацией, – сказал нанотехнологии, программотехника и нейротехнологии.
он. – Я твердо уверен, что научное сотрудничество не долж-
но зависеть от временных изменений экономической и Чтобы укрепить внутренние НТИ в мировой конкурентной
политической ситуации. Ведь создание новых знаний и тех- среде, России необходимо создать климат, способствую-
нологий – это взаимовыгодный процесс» (Schiermeier, 2015). щий инвестициям, инновациям, торговле и бизнесу, в том
числе путем введения налоговых льгот и более простого
Быстро меняющийся научно-технический ландшафт – таможенного регулирования. Национальная технологи-
где предложение и спрос на инновации непрерывно из- ческая инициатива, принятая в 2015 г., была разработана
меняются – обязывает политиков решать долгосрочные для того, чтобы российские компании смогли занять свое
задачи и искать решение возникающих проблем. В усло- место в будущих зарождающихся рынках.
виях быстро развивающегося мирового экономического
и геополитического климата в сочетании с растущей меж- Жизненно важно, чтобы административные барьеры, пре-
дународной конкуренцией и правительство, и государ- пятствующие выходу на рынок и развитию стартапов, были
ственные и частные компании должны принять более ак- ликвидированы: рынок интеллектуальной собственности
тивные стратегии инвестирования. С этой целью будущие должен быть еще больше либерализован путем постепен-
политические реформы в Российской Федерации должны ного снижения роли государства в управлении интеллек-
включать в себя: туальной собственностью и расширения класса собствен-
ников, с введением поддерживающих мер для повышения
приоритетную поддержку конкурентоспособных цен- спроса на инновации. Некоторые из этих проблем были
тров передового опыта с учетом международных стан- учтены в плане действий, принятом в 2015 г. для выпол-
дартов качества исследований и потенциала центров нения «Стратегии инновационного развития Российской
для участия в глобальных сетях; приоритеты научных Федерации на период до 2020 года», воздействие которой
исследований должны выбираться с учетом рекомен- будет рассмотрено в следующем издании «Доклада
даций «Прогноза–2030»; ЮНЕСКО по науке».
совершенствование стратегического планирования
и долгосрочные прогностические исследования
технологий; важной задачей на ближайшее будущее
станет обеспечение согласованности прогностических
исследований, стратегического планирования и фор-
мирования политики на национальном, региональном
и отраслевом уровнях и превращения национальных
приоритетов в целевые планы действий;
увеличение финансовой поддержки исследований ве-
дущих университетов и научно-исследовательских ин-
ститутов, наряду со стимулами для их сотрудничества
с коммерческими предприятиями и инвестиционными
организациями;
дальнейшее развитие конкурсного финансирования ис-
следований в сочетании с регулярной оценкой эффектив-
ности расходования бюджетных средств в этой области;
стимулы для технологических и организационных ин-
новаций в промышленности и в сфере услуг, в том чис-
ле субсидии для инновационных компаний – особенно
занятых в импортозамещении – налоговые вычеты для
компаний, инвестирующих в высокотехнологичные
компании, более широкий спектр стимулов для компа-
ний для инвестиций в НИОКР, такие как возврат налога
и корпоративные венчурные фонды;
362
ЛИТЕРАТУРА Cornell University; INSEAD, WIPO (2014) Global Innovation

Index 2014: The Human Factor in Innovation. Cornell University
Дехтярук, Ю.; Карышев И.; Кораблева, М.; Великанова Н.; and World Intellectual Property Organization. Ithaca (USA),
Еделькина, А.; Карасев, О.; Клубова, М.; Богомолова, А., Н. Fontainebleau (France) and Geneva (Switzerland).
Дышкант (2014) Форсайт гражданского судостроения –
2030. Форсайт/Foresignt – Russia, 8(2): 30–45. Gokhberg, L., T. Kuznetsova (2011b) S&T and innovation in
Russia: Key Challenges of the Post-Crisis Period. Journal of
Гершман, M., Т. Кузнецова (2014) Оплата труда по резуль- East–West Business, 17(2–3): 73–89.
татам в российском секторе исследований и разработок.
Форсайт/Foresight – Russia, 8(3): 58–69. Kuznetsova, T. (2013) Russia. In: BRICS National System of
Innovation. The Role of the State. V. Scerri and H.M.M. Lastres
Гершман, M., Т. Кузнецова (2013) Эффективный контракт в (eds). Routledge.
науке: параметры модели. Foresight – Russia, 7(3): 26–36.
Meissner, D.; Gokhberg, L., A. Sokolov (eds) [2013] Science,
Гохберг, Л.; Китова, г.; Кузнецова, Т., С. Зайченко (2011) Науч- Technology and Innovation Policy for the Future: Potential and
ная политика: глобальный контекст и российская практи- Limits of Foresight Studies. Springer.
ка. Высшая школа экономики: Москва.
OECD (2011) Towards Green Growth. Organisation for
Гохберг, Л., Т. Кузнецова (2011a) Стратегия 2020 – Новые Economic Co-operation and Development: Paris.
контуры российской инновационной политики. Форсайт/ Schiermeier, Q. (2015) Russian science minister explains
Foresight – Russia, 5(4): 40–46. radical restructure. Nature, 26 January.
ВШЭ (2014a) Образование в цифрах: 2014. Краткий стати- Stone R. (2014) Embattled President Seeks New Path
стический сборник. Высшая школа экономики: Москва. for Russian Academy. Science, 11 February. http://news.
Глава 13
sciencemag.org
ВШЭ (2014b) Наука. Инновации. Информационное обще-
ство: 2014. Краткий статистический сборник. Высшая
школа экономики: Москва. Леонид Гохберг родился в 1961 г. в Российской
Федерации. Является первым вице-ректором
ВШЭ (2014c) Прогноз научно-технологического развития Высшей школы экономики и директором Института
Российской Федерации до 2030 года. Высшая Школа Эконо- статистических исследований и экономики знаний
мики: Москва. See: www.prognoz2030.hse.ru Высшей школы экономики в Москве. Имеет степень
доктора экономических наук. Профессор Гохберг
ВШЭ (2014d) Образование в Российской Федерации: 2014. опубликовал свыше 400 статей и принял участие
Статистический сборник. Высшая школа экономики: более чем в 20 международных проектах.
Москва.
Татьяна Кузнецова родилась в 1952 г. в Российской
ВШЭ (2015a) Индикаторы науки: 2015. Статистический Федерации, директор Центра научно-технической,
сборник. Использованы данные ОЭСР. Высшая школа эко- инновационной и информационной политики
номики: Москва. Института статистических исследований и экономики
знаний Высшей школы экономики в Москве. Получила
ВШЭ (2015b) Индикаторы инновационной деятельности: степень кандидата экономических наук в Московском
2015. Статистический сборник. Использованы данные государственном университете. Опубликовала свыше
ОЭСР. Высшая школа экономики: Москва. 300 статей и приняла участие более чем
в 10 международных проектах.
Кузнецова, T.; Рудь, В., С. Зайченко (2014) Особенности вза-
имодействия российских предприятий и научных органи-
зацийв инновационной сфере. Форсайт/Foresight – Russia,
8(1): 2–17.
Министерство образования и науки (2014) Год науки Рос-

сия–ЕС. Москва.
Роснано (2013) Годовой отчет 2013. Москва.
Роснано (2014) Наноиндустрия в России: Статистический

сборник, 2011–2014. Москва.
ТАСС (2014) В условиях санкций может возникнуть риск

технологического отставания РФ – Медведев. Информаци-
онное агентство ТАСС, 19 сентября.
363
ДОКЛАД
Прогрессу ЮНЕСКО
в Центральной Азии ПО НАУКЕ
препятствует низкий уровень
инвестиций в НИОКР
«Летающая машина»,
выставленная на Ташкентской
инновационной ярмарке в 2014 г.
Фото: © Насибахон Мухитдинова
364
14. Центральная Азия
Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан
ВВЕДЕНИЕ крупнейшие в мире месторождения урана. От колебаний

мирового спроса на хлопок, алюминий и другие металлы
Быстрое восстановление после мирового финансового (за исключением золота) в последние годы больше всех
кризиса пострадал Таджикистан, так как алюминий и хлопок-сырец
Экономики Центральной Азии вышли из мирового кризи- являются его основными экспортными товарами: Таджик-
са 2008-2009 гг. относительно невредимыми. Узбекистан ская алюминиевая компания – главный промышленный
демонстрировал равномерный устойчивый рост в течение актив страны. В январе 2014 г. министр сельского хозяй-
последнего десятилетия (свыше 7%), а Туркменистан1 ства объявил о намерении правительства сократить пло-
даже сделал рывок с ростом 15% (14,7%) в 2011 г. Хотя щади, обрабатываемые под хлопок, чтобы дать место дру-
показатели Киргизии более переменчивы, это явление на- гим культурам. Узбекистан и Туркменистан сами являются
блюдалось задолго до 2008 г. (диаграмма 14.1). крупными экспортерами хлопка, занимая соответственно
пятое и девятое место по объему в мире.
Республики, добившиеся наилучших результатов, исполь-
зовали волну сырьевого бума. Казахстан и Туркменистан Хотя и экспорт и импорт существенно выросли за по-
располагают обильными запасами нефти и природного следние десять лет, страны по-прежнему уязвимы перед
газа, а собственные запасы Узбекистана делают его более экономическими потрясениями в силу своей зависимости
или менее независимым. Киргизия, Таджикистан и Узбе- от экспорта сырья, узости круга торговых партнеров и
кистан имеют запасы золота, а в Казахстане находятся очень малых производственных мощностей. Невыгодное
положение Киргизии усложняется тем, что она, как приня-
1. Туркменистан снизил внешний долг до всего лишь 1,6% ВВП к 2012 г. (пони- то считать, бедна ресурсами, хотя водных ресурсов имеет
жение по сравнению с 35% в 2002 г.), а внешний долг Узбекистана составляет
много. Большая часть ее электроэнергии производится
всего 18,5% ВВП (2012 г.). Внешний долг Казахстана оставался относительно
стабильным на уровне 66% (2012 г.), тогда как внешний долг Таджикистана гидроэнергетикой.
поднялся до 51% (по сравнению с 36% в 2008 г.), а долг Киргизии остается вы-
соким – 89% – после снижения до 71% в 2009 г. Источник: База данных «Sescric» Киргизская экономика пережила ряд потрясений в период с
[Центр по статистическим, экономическим и социальным исследованиям ис- 2010 по 2012 гг. В апреле 2010 г. президент Курманбек Бакиев
ламских государств], оценки за июль 2014 г.
Глава 14
14.1:
12
10,5
10,2
9,8
9
8,3
8,0
7,4
6 6,0
5,5
5,4
3,8
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
:
365
был свергнут народным восстанием, и бывший министр ино- Армения, а в декабре 2014 г. – Киргизия. Союз вступил в силу
странных дел Роза Отунбаева временно выполняла обязан- 1 января 2015 г., через четыре года после того, как перво-
ности президента до избрания Алмазбека Атамбаева в ноя- начальный Таможенный союз устранил торговые барьеры
бре 2011 г. Цены на продукты питания росли два года подряд, между тремя странами-основательницами. Хотя соглашение
а в 2012 г. производство на золотом руднике «Кумтор» упало посвящено экономическому сотрудничеству, оно включает
на 60% из-за геологических смещений на объекте. По дан- в себя положения о свободном перемещении рабочей силы
ным Всемирного банка, в 2010 г. в абсолютной бедности жили и единообразном порядке выдачи патентов; эти два положе-
33,7% населения, а год спустя – 36,8%. ния могут быть полезны для ученых4.
Растет стратегическое значение региона «Снежные барсы» Центральной Азии появятся не

Государства Центральной Азии – бывшие республики Со- завтра
ветского Союза – имеют общую историю и культуру. Распо- Получив независимость двадцать лет тому назад, респу-
ложенные на перекрестке дорог между Европой и Азией, блики постепенно переходят от плановой экономики к
богатые полезными ископаемыми, они приобретают все рыночной. Из конечная цель – скопировать «азиатских ти-
большее стратегическое значение. Все пять являются чле- гров», став их местным эквивалентом, «центральноазиат-
нами нескольких международных организаций, включая скими снежными барсами». Однако реформы сознательно
Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе, проводились постепенно и избирательно, так как прави-
Организацию экономического сотрудничества и Шанхай- тельства стремились ограничить социальные издержки и
скую организацию сотрудничества2. повысить уровень жизни в регионе, где прирост населе-
ния в среднем составляет 1,4% в год.
Кроме того, все пять республик являются членами Про-
граммы Центральноазиатского регионального экономиче- Все пять стран проводят структурные реформы для повы-
ского сотрудничества (ЦАРЭС), в которой также участвуют шения конкурентоспособности. В частности, они проводили
Афганистан, Азербайджан, Китай, Монголия и Пакистан. В модернизацию промышленного сектора и стимулировали
ноябре 2011 г. 10 государств-членов приняли «Стратегию развитие индустрии услуг с помощью благоприятной для
ЦАРЭС - 2020», детальный план содействия региональному бизнеса налоговой политики и других мер, чтобы снизить
сотрудничеству. За последующие десять лет 50 млрд долл. долю сельского хозяйства в ВВП (диаграмма 14.2). С 2005 по
США должно быть инвестировано в приоритетные проекты 2013 гг. доля сельского хозяйства снизилась во всех странах,
в области транспорта, торговли и энергетики, чтобы повы- кроме Туркменистана, где она выросла в ущерб промышлен-
сить конкурентоспособность участников3. Не имея выхода ности. Наибольшие темпы роста промышленности наблюда-
к морю, центральноазиатские республики сознают необхо- лись в Туркменистане, тогда как в остальных четырех странах
димость сотрудничества для поддержания и развития своих больше всего увеличился сектор услуг.
транспортных сетей и энергетических, коммуникационных
и ирригационных систем. Только Казахстан и Туркменистан Государственная политика, проводимая центральноазиат-
граничат с Каспийским морем, и ни одна из республик не скими правительствами, направлена, главным образом, на
имеет прямого выхода к океану, что усложняет транспорти- создание механизмов защиты политической и экономиче-
ровку – особенно углеводородов – на мировые рынки. ской сферы от внешних потрясений. Она включает в себя
поддержание торгового баланса, минимизацию государ-
Киргизия и Таджикистан являются членами Всемирной ственного долга и накопление национальных резервов.
торговой организации с 1998 и 2013 гг. соответственно, Однако страны не могут полностью изолировать себя от
а Казахстан также стремится в нее вступить. С другой негативных внешних факторов, таких как стабильно сла-
стороны, Узбекистан и Туркменистан избрали политику бое восстановление мирового промышленного производ-
экономической самодостаточности. Для этой политики ства и международной торговли после 2008 г.
симптоматична более скромная роль прямых иностран-
ных инвестиций. В Узбекистане государство контролирует По словам Шпехлера (Spechler, 2008), приватизация про-
практически все стратегические отрасли экономики, в том исходила быстрее всего в Казахстане: две трети компаний
числе сельское хозяйство, промышленное производство были частными к 2006 г. Цены почти полностью опреде-
и финансы, а иностранные инвесторы оттеснены в менее ляются рынком, а банковское дело и другие финансовые
важные сектора, например, туризм (Stark, Ahrens, 2012). институты намного лучше сформированы, чем где бы то ни
было еще в регионе. Правительство может вести диалог с
29 мая 2014 г. Казахстан подписал соглашение с Беларусью частными предприятиями через «Атамекен» – ассоциацию,
и Российской Федерацией о создании Евразийского эконо- в которую входят более 1 000 предприятий из различных
мического союза. В октябре 2014 г. к ним присоединилась секторов, а с иностранными инвесторами – через Совет
иностранных инвесторов, созданный в 1998 г. Тем не
2. Состав упомянутых здесь международных организаций см. в приложении 1, менее, Казахстан остается привержен государственному
стр. 736. капитализму, так как в стратегических отраслях по-преж-
3. ЦАРЭС была создана в 1997 г. Она наладила связи с шестью многосторонни-
ми организациями в 2003 г., чтобы способствовать широкому региональному
нему доминируют государственные компании. Когда в
сотрудничеству в области транспорта, торговли и энергетики, в том числе раз- 2008 г. разразился мировой финансовый кризис, казахское
вития инфраструктуры: Азиатским банком развития (выступающим в качестве правительство отреагировало усилением своего участия
секретариата ЦАРЭС с 2001 г.), Европейским банком реконструкции и развития,
Международным валютным фондом, Исламским банком развития, ПРООН и 4. Когда Евразийский экономический союз вступил в силу 1 января 2015 г., Ев-
Всемирным банком. разийское экономическое сообщество прекратило свое существование.
366
Центральная Азия
в экономике, хотя и создало в том же году фонд благосо- ной Азии был выше среднего значения для развивающихся
стояния «Самрук-Казына» для содействия приватизации стран только в Казахстане в 2013 г. (23 206 долл. по ППС) и
государственных предприятий (Stark, Ahrens, 2012). Туркменистане (14 201 долл. по ППС). Он снизился до 5 167
долл. по ППС в Узбекистане, где проживает 45% населения
Высокий уровень грамотности и средний уровень региона, и был еще ниже в Киргизии и Таджикистане.
развития
Несмотря на высокие темпы экономического роста в по- Все взрослое население Центральной Азии грамотно, и
следние годы, ВВП в расчете на душу населения в Централь- ожидаемая продолжительность жизни человека, рожден-
ного в наши дни, составляет в среднем 67,8 лет. ПРООН
считает, что Центральная Азия имеет средний уровень че-
ловеческого развития. Рейтинг Казахстана по показателю
человеческого развития улучшился на 13 пунктов с 2009
по 2013 гг., по сравнению с 7 пунктами Туркменистана и 5 –
Узбекистана. Рейтинг Киргизии снизился на 5 пунктов.
В 2013 г. Институт Земли попытался измерить уровень

счастья в 156 странах. Казахи (57-е место), туркмены (59-е)
и узбеки (60-е) оказались счастливее большинства, в отли-
чие от киргизов (89-е) и таджиков (125-е).
ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ
ОБРАЗОВАНИЯ И НАУЧНЫХ
ИССЛЕДОВАНИЙ
Стабильно низкие инвестиции в НИОКР
Общей чертой центральноазиатских республик являются
стабильно низкие инвестиции в НИОКР. В течение послед-
них десяти лет Казахстан и Киргизия старались сохранить
Глава 14
14.3:
0,41
0,4
0,30
0,3
0,22
0,2
0,18
0,17
7
0,16 0,12
0,1 0,09
0,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2 010 2011 2012 2013
:
:
367
валовые внутренние расходы на НИОКР (ВРНИОКР) на устарели с развитием новых технологий и изменением
уровне 0,2% от ВВП. Узбекистан улучшил свои показатели национальных приоритетов. Казахстан и Туркменистан
до 0,4% от ВВП (диаграмма 14.3). Казахстан сообщил о пла- строят технопарки и объединяют существующие органи-
нах поднять свое соотношение ВРНИОКР/ВВП до 1% к 2015 зации для создания научно-исследовательских центров.
г. (см. стр. 373); этой цели будет сложно достичь, поскольку Поддерживаемые устойчивым экономическим ростом во
ежегодный экономический рост остается устойчивым. всех странах, кроме Киргизии, национальные стратегии
развития делают акцент на взращивании новой высокотех-
Акцент на университетскую и научно- нологичной промышленности, объединении ресурсов и
исследовательскую инфраструктуру ориентации экономики на экспортные рынки.
Правительства Центральной Азии проводят ту же постепен-
ную, избирательную политику в отношении науки и техники В последние годы в Центральной Азии было создано три
(НиТ). Только два научно-исследовательских учреждения университета для повышения профессионального уровня
открылось в регионе с 2009 по 2014 гг., что довело их общее в стратегических областях экономики: Назарбаев Универ-
количество до 838. Оба находятся в Узбекистане (см. стр. 386). ситет в Казахстане (впервые принял студентов в 2011 г.),
Университет Инха в Узбекистане, специализирующийся
Другие страны фактически вдвое сократили число своих на ИКТ, и Международный университет нефти и газа в
научно-исследовательских учреждений в период с 2009 Туркменистане (оба начали работу в 2014 г.). Страны стре-
по 2013 гг. Это происходит потому, что центры, созданные мятся не только повысить эффективность традиционных
в советский период для решения национальных проблем, добывающих отраслей, они также желают шире использо-
ɩʨʩʖʘʡʖ 14.1: ʈʦʞʥʦʤʙʦʖʢʢʱʚʤʗʦʤʧʤʧʛʚʧʨʘʖ

Три нижеприведенные программы мании, Венгрии, Казахстана, Киргизии, ществует ярко выраженная тенденция
иллюстрируют, как Европейский союз Польши, Португалии, Таджикистана, к переходу от нефтехимии к возобнов-
(ЕС) и Евразийское экономическое Турции и Узбекистана. В мае 2014 г. ЕС ляемым биологическим источникам, –
сообщество поощряли центрально- объявила 24-месячный конкурс заявок сказал он. – Биотехнология развивает-
азиатских ученых сотрудничать со от объединившихся в пары организа- ся в два-три раза быстрее химии».
своими соседями. ций – университетов, компаний и науч-
но-исследовательских институтов – на Центр инновационных технологий
Международная сеть по научно- финансирование в размере 10 000 евро, Центр инновационных технологий –
техническому сотрудничеству в которое позволит им посетить друг дру- еще один проект Евразийского эконо-
области НТИ с Центральной Азией га и обсудить идеи проектов или подго- мического сообщества. Он появился
(ИнкоНЕТ ЦА) товить совместные мероприятия, напри- 4 апреля 2013 г. после подписания
ИнкоНЕТ ЦА была создана ЕС в сентя- мер, семинары. Общий бюджет ИнкоНЕТ соглашения между Российской вен-
бре 2013 г. для поощрения централь- ЦА составляет 85 000 евро. чурной компанией (государственным
ноазиатских стран к участию в на- фондом фондов), казахским АО «На-
учно-исследовательских проектах в Программа инновационных циональное агентство по технологи-
рамках программы «Горизонт-2020», биотехнологий ческому развитию» и Белорусским
восьмой программы ЕС по финанси- В «Программе инновационных биотех- инновационным фондом. Каждый
рованию исследований и инноваций нологий» (2011-2015 гг.) принимают из отобранных проектов получает
(см. главу 9). Эти исследовательские участие Беларусь, Казахстан, Россий- право на финансирование в размере
проекты посвящены трем социаль- ская Федерация и Таджикистан. В 3-90 млн долл. США и выполняется в
ным проблемам, представляющим рамках этой программы, учрежденной рамках государственно-частного пар-
взаимный интерес и для ЕС, и для Евразийским экономическим сообще- тнерства. Первые из одобренных про-
Центральной Азии, а именно: изме- ством, вручаются премии на ежегодной ектов посвящены суперкомпьютерам,
нению климата, энергетике и здраво- выставке и конференции по биопро- космическим технологиям, медицине,
охранению. ИнкоНЕТ ЦА опирается мышленности. В 2012 г. в ней приняло переработке нефти, нанотехнологиям
на опыт предыдущих проектов ЕС с участие 86 российских организаций, и экологичному использованию при-
участием других регионов, таких как три - из Беларуси, одна - из Казахстана и родных ресурсов. Когда эти исходные
Восточная Европа, Южный Кавказ и три - из Таджикистана, равно как и две проекты породят жизнеспособные
Западные Балканы (см. главу 12). научно-исследовательские группы из коммерческие продукты, венчурная
Германии. компания планирует реинвестиро-
ИнкоНЕТ ЦА уделяет основное вни- Владимир Дебабов, заместитель ди- вать прибыль в новые проекты.
мание налаживанию двусторонних ректора по науке российского Государ- Венчурная компания не является чи-
связей между исследовательскими ственного научно-исследовательского сто экономической структурой; она
центрами в Центральной Азии и института генетики и селекции промыш- также была создана для содействия
Европе. В ней участвует консорциум ленных микроорганизмов, подчеркнул созданию общего экономического
организаций-партнеров из Австрии, первостепенную важность развития пространства для трех стран-участниц.
Чешской Республики, Эстонии, Гер- биоиндустрии. «В сегодняшнем мире су- Источник: www.inco-ca.net; www.expoforum.ru/
en/pressentre/2012/10/546; www.gknt.org.by
368
вать ИКТ и другие современные технологии для развития ронах соглашения: Армении, Беларуси, Грузии, Казахстане,
делового сектора, образования и науки. Доступ в интернет Киргизии и Таджикистане (Ospanova, 2014).
существенно различается в разных странах. Тогда как
каждый второй казах (54%) и один из трех жителей Узбе- Страны находятся на разных стадиях реформы
кистана (38%) были подключены в 2013 г., эта доля состав- образования
ляла 23% в Киргизии и всего лишь 10% – в Туркменистане. Казахстан выделяет на образование меньше (3,1% от ВВП
Все три университета ведут преподавание на английском в 2009 г.), чем Киргизия (6,8% в 2011 г.) или Таджикистан
языке и сотрудничают с университетами из США, Европы и (4,0% в 2012 г.), но в этих двух последних странах с более
Азии в разработке учебных программ, контроле качества, низким уровнем жизни потребности выше. И Киргизия, и
найме преподавателей и отборе студентов. Таджикистан приняли национальные стратегии, чтобы ис-
править структурные недостатки – плохо оборудованные
Международное сотрудничество также было в центре вни- школы и университеты, не отвечающие современным тре-
мания научно-исследовательских институтов и центров, бованиям учебные программы и плохо подготовленные
созданных в последние годы (вставки 14.1-14.5). Задачи преподавательские кадры.
этих центров отражают желание использовать более
устойчивый подход к управлению охраной и использова- Казахстан добился большого прогресса в повышении
нием природных ресурсов. Центры планируют сочетать качества образования за последние десять лет. Сейчас он
НИОКР в области традиционных добывающих отраслей, к планирует сделать качественное образование общедо-
примеру, с более широким использованием возобновляе- ступным, подняв к 2020 г. стандарты всех средних школ до
мой энергии, особенно солнечной. уровня автономной организации образования «Назарбаев
Интеллектуальные школы», которая стимулируют критиче-
В июне 2014 г. штаб-квартира Международного науч- ское мышление, самостоятельные исследования и владе-
но-технического центра (МНТЦ) переехала в Назарбаев ние казахским, английским и русским языками. Казахское
Университет в Казахстане, через три года после того, как правительство также пообещало повысить универси-
Российская Федерация объявила о своем выходе из цен- тетские стипендии на 25% к 2016 г. На сектор высшего
тра. Постоянные помещения в новом Парке науки при образования приходилось 31% ВРНИОКР в 2013 г. и более
Назарбаев Университете будут завершены к 2016 г. МНТЦ половины (54%) исследователей (диаграмма 14.5). Новый
был учрежден в 1992 г. Европейским союзом (ЕС), Японией, Назарбаев Университет был задуман как международный
Российской Федерацией и США для того, чтобы занять исследовательский университет (см. стр. 378).
ученых, занимавшихся вооружениями, в гражданских
Глава 14
проектах НИОКР5 и стимулировать передачу технологий. И Казахстан, и Узбекистан делают повсеместным препо-
Отделения МНТЦ были открыты в следующих странах-сто- давание в школах иностранных языков, чтобы облегчить
налаживание международных связей. И Казахстан, и
5. За последние 20 лет МНТЦ предоставил конкурсное финансирование при- Узбекистан, в 2007 и 2012 г. соответственно, приняли
мерно 3 000 проектов по фундаментальным и прикладным исследованиям в трехступенчатую систему бакалавр – магистр – доктор,
области энергетики, сельского хозяйства, медицины, науки о материалах, аэро- которая постепенно замещает советскую систему канди-
космической сфере, физике и т.д. Ученые из стран-участниц взаимодействуют
датов и докторов наук (таблица 14.1). В 2010 г. Казахстан
друг с другом, а также с международными центрами, такими как Европейская
организация по ядерным исследованиям (ЦЕРН), и с транснациональными стал единственным центральноазиатским участником
компаниями, среди которых «Эйрбас», «Боинг», «Хитачи», «Самсунг», «Филипс», Болонского процесса, который направлен на унификацию
«Шелл» и «Дженерал Электрик» (Ospanova, 2014).
14.1:
% % %
(2013 ) 247 51 73 60 4,4 2,7 37 38 2.3 0.9
(2012) 499 63 91 63 16,6 10,4 54 63
31
(2012) 331 11 3,9 14
(2011) 838 42 152 30 5,4 1,6 118 27
369
14.2:
(%) (%) (%) (%) (%) (%) (%)

17 195 1 046 8 849 51,5 5 091 51,9 4 996 44,7 1 068 69,5 2 150 43,4 1 776 61,0 2 114 57,5
(2013)
2 224 412 961 43,2 593 46,5 567 30,0 393 44,0 212 50,0 154 42,9 259 52,1
(2011)
2 152 262 728 33,8 509 30,3 206 18,0 374 67,6 472 23,5 335 25,7 256 34,0
(2013)
30 890 1 097 12 639 40,9 6 910 35,3 4 982 30,1 3 659 53,6 1 872 24,8 6 817 41,2 6 650 52,0
(2011)
:
систем высшего образования для создания Европейского университетском секторе, причем многие из них прибли-
пространства высшего образования6. Несколько учрежде- жаются к пенсионному возрасту, а 30% более молодого
ний высшего образования Казахстана (90 из них – частные) поколения не имеют даже степени бакалавра.
являются членами Ассоциации университетов Европы.
Казахстан, Киргизия и Узбекистан сохранили долю жен-
Казахстан – единственная страна Центральной Азии, в ко- щин-исследователей выше 40% со времени распада Совет-
торой коммерческие предприятия и частный некоммерче- ского Союза. Казахстан даже достиг гендерного равенства
ский сектор вносят сколько-нибудь значительный вклад в – казахские женщины преобладают в медико-санитарных
НИОКР (диаграмма 14.5). В особенно уязвимом положении исследованиях и составили 40-45% исследователей в
находится Узбекистан, всецело полагающийся на высшее области инженерных наук и технологий в 2013 г. (таблица
образование: три четверти исследователей работают в 14.2). Однако в Таджикистане женщины составляли только
34% ученых в 2013 г., что представляет собой понижение
6. Среди других неевропейских членов Болонского процесса – Российская Фе-
дерация (с 2003 г.), Грузия и Украина (с 2005 г.). Заявки на членство от Беларуси
по сравнению с 40% в 2002 г. Хотя для того, чтобы дать
и Киргизии не были приняты.
14.4:
12,3 11,6 11,9

26,7 23,7
29,6 6,9
10,3
15,6
9,5
(2013 .) (2011 ) (2013 ) 9,6
12,5
17,7 21,9
6,2 25,5 17,4
29,1
21,5 22,4
(2011 .)
16,1
22,1
:
6,1 11,8
370
14.5: (%)
5,7 13,4
18,3
33,9
53,6 22,4
52,7
0,2 6,3
30,1 15,9
69,9
77,6
Глава 14
:
таджикским женщинам равные права и возможности, при- ским хозяйством, намного меньше, а в области компьютер-
нимаются политические меры, они недостаточно хорошо ных наук они практически отсутствуют.
финансируются и превратно истолковываются (см. стр.
381). Туркменистан предоставил гарантии равенства для Следует отметить прочные международные связи цен-
женщин после принятия закона в 2007 г., но отсутствие тральноазиатских ученых – но не друг с другом. В 2013 г.
данных не позволяет сделать какие бы то ни было выводы по меньшей мере две из каждых трех статей были написа-
о том, как этот закон сказался на исследованиях. ны в соавторстве с иностранными партнерами. Наиболь-
шие изменения произошли в Казахстане, что говорит о
Казахстан лидирует в регионе по научной том, что международное сотрудничество вызвало резкий
продуктивности рост числа казахских публикаций, зарегистрированных в
Несмотря на стабильно низкие инвестиции в НИОКР в Указателе цитирования по наукам с 2008 г. Тремя основ-
центральноазиатских республиках, национальные страте- ными партнерами центральноазиатских ученых стали
гии развития, тем не менее, сосредоточены на создании исследователи из Российской Федерации, Германии и США
экономики знаний и высокотехнологичных отраслей (в порядке убывания количества статей). Киргизские уче-
промышленности. Тенденции в научной продуктивности – ные – единственные, кто публикует заметную долю своих
хороший показатель того, оказывают ли эти стратегии статей в соавторстве с коллегами из другой центральноа-
какое-нибудь влияние или нет. Как показано на диаграмме зиатской страны, а именно Казахстана.
14.6, количество научных статей, опубликованных в Цен-
тральной Азии, выросло почти на 50% с 2005 по 2014 гг., в Количество патентов, зарегистрированных Бюро патентов и
основном за счет Казахстана, который обогнал Узбекистан товарных знаков США, минимально. Казахские изобретатели
в этот период. И Казахстан, и Узбекистан специализиру- получили в этом бюро лишь пять патентов с 2008 по 2013 гг.,
ются в физике, за которой следует химия, которая также а узбекские изобретатели – три. Три оставшихся республики
является специализацией Таджикистана. Со своей сторо- Центральной Азии не зарегистрировали ни одного патента.
ны, Киргизия публикуется в основном в области геонаук, Казахстан лидирует в Центральной Азии в торговле вы-
а Туркменистан – математики. Статьей, связанных с сель- сокотехнологичной продукцией. Казахский импорт почти
371
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Диаграмма 14.6: ПО НАУКЕ
Тенденции в области Астана
научных публикаций
в Центральной Азии, КАЗАХСТАН
2005-2014 гг. 36
озеро Балхаш
Казахстан публикует Аральское

Актау
больше всех, но его море
Алматы
продуктивность Каспийское Бишкек
море УЗБЕКИСТАН КИРГИЗИЯ
остается скромной Аваза
Количество публикаций на 1 млн Ташкент

жителей, 2014 г. 5 11 15 КИТАЙ
ТУРКМЕНИСТАН 5
Туркменабад
ТАДЖИКИСТАН
Ашхабад
Душанбе
34,5% 55,8%
Доля Казахстана в Доля Казахстана в
АФГАНИСТАН ПАКИСТАН
публикациях стран публикациях стран ИНДИЯ

Центральной Азии в 2005 г. Центральной Азии в 2014 г.
Рост числа публикаций в Казахстане ускорился с 2012 г.
Казахстан 600
600
500
400
Узбекистан 323
296
300
200
200
100 Киргизия 82
46 Таджикистан 46
4
32
5
Туркменистан 24
0
2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.
372
Самые продуктивные страны – Казахстан и Узбекистан – специализируются в
физике и химии
38 5
Казахстан 212 435 13 255 174 204 144 3 554
37 14
Киргизия 14 1 54 36 1 22 133 11 61 2 67 3
Таджикистан 2 17 34 72 18 40 46 23 57
Туркменистан 7 3 3 13 37 3 6
3
Узбекистан 67 84 168 442 4 163 108 204 93 725
6
Сельскохозяй- Биологические Компьютерные Инженерные
ственные науки Астрономия Химия Геонауки
науки науки науки
Примечание: из общего числа исключены статьи, не отнесенные ни к одной из категорий
Средний уровень цитируемости довольно низок

Средний уровень цитируемости, 2008-2012 гг. Доля публикаций среди 10% наиболее цитируемых, 2008-2012 гг. (%)
Среднее значение для стран Группы двадцати – 1,02 Среднее значение для стран Группы двадцати – 10,2%
0,77
7,4
Chapter
Глава 1414
0,67
6,2
0,51
0,48
4,5
0,39
3,0
2,9
Казахстан Киргизия Таджикистан Туркменистан Узбекистан Казахстан Киргизия Таджикистан Туркменистан Узбекистан
Ведущими партнерами региона являются Российская Федерация; Германия и США

Основные иностранные партнеры, 2008-2014 гг, (количество статей)
Казахстан Россия (565) США (329) Германия (240) Соед. Королевство (182) Япония (150)
Киргизия Россия (99) Турция / Германия (74) США (56) Казахстан (43)
Таджикистан Пакистан (68) Россия(58) США (46) Германия (26) Соед. Королевство (20)
Туркменистан Турция (50) Россия(11) США /Италия (6) Китай/Германия (4)
Узбекистан Россия (326) Германия (258) США (198) Италия (131) Испания (101)
Источник: база данных Web of Science компании «Томсон Рейтерс», Расширенный указатель цитирования по наукам,
обработка данных компанией «Сайенс-Метрикс»
373
удвоился с 2008 по 2013 гг., с 2,7 млрд долл. США до 5,1 инвестировать в проекты «под ключ», воплощающие техно-
млрд долл. США. Вырос импорт компьютеров, электроники логические решения в импортных станках и оборудовании.
и телекоммуникационного оборудования; эта продукция Всего 4% компаний приобретают лицензии и патенты, сопро-
представляла собой вложение 744 млн долл. США в 2008 вождающие технологию (Government of Kazakhstan, 2010).
г. и 2,6 млрд долл. США пять лет спустя. Рост экспорта был
более плавным – с 2,3 млрд долл. США до 3,1 млрд долл. Научный фонд для ускорения индустриализации
США – и в нем преобладала продукция химической про- В 2006 г., в рамках «Государственной программы развития
мышленности (кроме лекарств), что составило две трети науки на 2007-2012 годы», правительство учредило Фонд
экспорта в 2008 г. (1,5 млрд долл. США) и 83% (2,6 млрд науки, чтобы стимулировать исследования, ориентиро-
долл. США) через пять лет. ванные на рынок, поощряя сотрудничество с частными
инвесторами. По данным Европейской экономической
комиссии ООН (UNECE, 2012), около 80% выделяемых фи-
КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА нансов поступает научно-исследовательским институтам.
Фонд предоставляет гранты и займы под проекты в обла-
СТРАН сти прикладных исследований в приоритетных направле-
КАЗАХСТАН ниях для инвестиций, определенных правительственной
Высшей научно-технической комиссией, возглавляемой
премьер-министром. В период с 2007 по 2012 гг. это были:
Мало промышленных НИОКР
Казахстан выделил 0,18% от ВВП на научно-исследователь- углеводороды, горнодобывающий и металлоплавильный
ские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР) в 2013 г., сектор и соответствующая сфера обслуживания (37%);
что меньше 0,23% в 2009 г. и максимального значения за биотехнологии (17%);
десять лет – 0,28% в 2005 г. Экономика росла быстрее (диа- информационные и космические технологии (11%);
грамма 14.1), чем валовые внутренние расходы на НИОКР
технологии атомной и возобновляемой энергетики (8%);
(ВРНИОКР), которые увеличились с 598 млн долл. ППС всего
лишь до 714 млн долл. ППС с 2005 по 2013 гг. нанотехнологии и новые материалы (5%);
другое (22%).
В 2011 г. сектор коммерческих предприятий профинанси-
ровал половину всех исследований (52%), правительство – «Государственная программа развития науки на 2007-2012
четверть (25%), а вузы – одну шестую (16,3%). По сравне- годы» оговаривала, что через Фонд науки должно проходить
нию с 2007 г. доля делового сектора в исследованиях воз- 25% всего финансирования науки к 2010 г. (UNECE, 2012). Од-
росла с 45%, а доля государственного сектора снизилась с нако после того как в 2008 г. разразился мировой финансо-
37%. Доля частного некоммерческого сектора поднялась вый кризис, вклад правительства в фонд уменьшился. Фонд
со всего лишь 1% в 2007 г. до 7% пять лет спустя. адаптировался, предложив более гибкие условия, такие как
беспроцентные и не облагаемые налогом займы, и увеличив
Наука по-прежнему в основном сосредоточена в крупней- срок займа до 15 месяцев. Параллельно казахских ученых
шем городе страны и его бывшей столице Алматы, где рабо- поощряли обращаться к западным партнерам.
тает 52% персонала НИОКР (UNECE, 2012). Как мы уже видели,
государственные исследования в основном ограничиваются
институтами, а университеты делают лишь символический Закон, который мог бы преобразовать казахскую
вклад. Научно-исследовательские институты получают фи- науку
нансирование от национальных научных советов под эгидой В феврале 2011 г. Казахстан принял «Закон о науке». Этот
министерства образования и науки. Однако получаемые ими закон, охватывающий образование, науку и промыш-
результаты, как правило, оторваны от нужд рынка. ленность, выдвигает ведущих исследователей в высшие
эшелоны процесса принятия решений. Он учредил наци-
Немногие промышленные предприятия в Казахстане са- ональные научно-исследовательские советы в приори-
мостоятельно проводят НИОКР. Инвестиции делового сек- тетных областях, включающие в себя как казахских, так и
тора в НИОКР составили всего 0,05% от ВВП в 2013 г. Даже иностранных ученых. Решения, принятые национальными
те, кто занимается модернизацией своих производствен- научными советами, исполняются министерством образо-
ных линий, не расположены вкладывать в приобретение вания и науки и профильными министерствами.
продукции, являющейся результатом НИОКР. По данным
исследования, проведенного Статистическим институтом Закон выделил в качестве приоритетных следующие обла-
ЮНЕСКО, только одна из восьми (12,5%) производствен- сти: исследования в области энергетики, инновационные
ных компаний активно внедряла инновации7 в 2012 г. технологии переработки сырья, ИКТ, науки о жизни и фун-
Парадоксальным образом предприятия потратили на науч- даментальные исследования (Sharman, 2012).
ные и технологические услуги в 4,5 раза больше времени
в 2008 г., чем в 1997 г., что говорит о растущем спросе на Он ввел три потока финансирования исследований:
продукцию НИОКР. Большинство предприятий предпочитает
базовое финансирование для поддержания научной
7. Компания оценивается как активный участник инновационного процесса, инфраструктуры, имущества и зарплат;
если ее деятельность привела к внедрению продуктовой или процессной
инновации или если компания продолжает начатые ранее инновации или
финансирование грантов для поддержки научно-ис-
приостановила их. следовательских программ;
374
целевое программное финансирование для решения стриально-инновационному развитию и Государствен-

стратегических задач. ная программа развития образования, утвержденные
указом в 2010 г. Последняя программа разработана для
Оригинальность этой системы финансирования состоит в обеспечения доступа к качественному образованию и
том, что государственные научно-исследовательские учреж- устанавливает ряд целей (таблица 14.3). Первая посвящена
дения и университеты могут использовать финансирование двойной цели диверсификации экономики и повышения
для инвестиций в научную инфраструктуру и сооружения, конкурентоспособности Казахстана путем создания усло-
информационно-коммуникационные инструменты и для вий, благоприятствующих промышленному развитию, и
покрытия расходов на персонал. Финансирование распре- развития приоритетных отраслей экономики, в том числе
деляется при посредстве конкурсов проектов или торгов. при посредстве эффективного взаимодействия между
государственным и деловым секторами. Экономические
«Закон о науке» создал систему экспертной оценки заявок приоритеты Казахстана на 2020 г. – сельское хозяйство,
на исследовательские гранты, подаваемых университета- горнодобывающий и металлургический комплекс, энерге-
ми и научно-исследовательскими институтами. Эти гранты, тический сектор, нефть и газ, машиностроение, информа-
распределяемые на конкурсной основе, рассматривают ционно-коммуникационные технологии (ИКТ), химическая
национальные научно-исследовательские советы. Прави- и нефтехимическая отрасли. Одна из наиболее амбициоз-
тельство также планирует увеличить долю финансирова- ных целей Государственной программы по форсирован-
ния прикладных исследований до 30%, опытно-конструк- ному индустриально-инновационному развитию состоит
торских разработок – до 50%, оставив 20% на фундамен- в увеличении соотношения ВНИОКР/ВВП в стране до 1% к
тальные исследования. Закон внес изменения в налоговый 2015 г. (таблица 14.3).
кодекс, снизив корпоративный налог на прибыль на 150%
для компенсации расходов компаний на НИОКР. Одно- Европейская экономическая комиссия (UNECE, 2012) от-
временно закон усиливает защиту интеллектуальной соб- мечает, что расходы на инновации более чем удвоились в
ственности. Кроме того, государственные и частные пред- Казахстане с 2010 по 2011 гг., составив 235 млрд казахских
приятия получают право на государственные кредиты, что тенге (примерно 1,6 млрд долл. США), или около 1,1% от
должно способствовать коммерциализации результатов ВВП. Приблизительно 11% от общей суммы были потра-
исследований и привлечению инвестиций. чены на НИОКР. Для сравнения, в развитых странах эти
расходы составляют примерно 40-70% от расходов на
Чтобы обеспечить последовательность, независимость и инновации. Европейская экономическая комиссия (UNECE,
прозрачность в управлении проектами и программами в 2012) приписывает это увеличение резкому росту разра-
Глава 14
области НТИ, правительство создало в июле 2011 г. акцио- ботки продукции и внедрения новых услуг и методов про-
нерное общество «Национальный центр государственной изводства в этот период, в ущерб приобретению техники и
научно-технической экспертизы». Центр управляет наци- оборудования, которое традиционно составляло большую
ональными исследовательскими советами, контролирует часть инновационных расходов Казахстана. Затраты на об-
текущие проекты и программы и оценивает их результаты, учение составили всего 2% инновационных расходов, что
ведет базу данных проектов. намного меньше, чем в развитых странах.
Долгосрочное планирование для гармоничного Использование инноваций для модернизации

развития экономики
Стратегия «Казахстан-2030» была утверждена президент- В рамках Государственной программы по форсированному
ским указом в 1997 г. Помимо национальной безопасности индустриально-инновационному развитию в январе 2012
и политической стабильности, она посвящена росту на г. был принят закон для оказания государственной под-
основе открытой рыночной экономики с высоким уров- держки промышленным инновациям; он закладывает юри-
нем иностранных инвестиций, а также здравоохранению, дические, экономические и организационные основы для
образованию, энергетике, транспортной инфраструктуре промышленных инноваций в приоритетных отраслях эко-
и профессиональному обучению. номики и определяет способы государственной поддержки.
После завершения первого среднесрочного плана реали- В рамках той же программы министерство индустрии и но-
зации до 2010 г., Казахстан выдвинул второй план до 2020 вых технологий разработало Межотраслевой план для стиму-
г. Он посвящен ускорению диверсификации экономики лирования инноваций посредством предоставления грантов,
путем индустриализации и развития инфраструктуры, разработок, услуг, создания бизнес-инкубаторов и т. д.
развитию человеческого капитала, улучшению социаль-
ного обеспечения, в том числе обеспеченности жильем, Совет по технологической политике, учрежденный в 2010 г.
стабильным международным отношениям и стабильным в рамках той же программы, отвечает за разработку и осу-
межэтническим отношениям8. ществление государственной политики в области промыш-
ленных инноваций. Национальное агентство по технологи-
«Стратегический план-2020» подкрепляют две программы, ческому развитию, созданное в 2011 г., координирует тех-
Государственная программа по форсированному инду- нологические программы и правительственную поддержку.
Оно проводит прогнозные исследования, осуществляет
8. Согласно переписи населения 2009 г., казахи составляют 63% населения, а планирование, контролирует выполнение программ, ведет
этнические русские – 24%. Остальное составляют меньшинства (менее 3%), в
базу данных по инновационным проектам и их коммерци-
том числе узбеки, украинцы, белорусы и татары.
375
ʈʖʗʡʞʬʖ 14.3: ʌʛʡʞʦʖʝʘʞʨʞʵʀʖʝʖʫʧʨʖʣʖʚʤʙ
ʇʨʦʖʨʛʙʞʵʦʖʝʘʞʨʞʵʀʖʝʖʫʧʨʖʣʖ ʇʨʦʖʨʛʙʞʵjʀʖʝʖʫʧʨʖʣx
jʀʖʝʖʫʧʨʖʣxЦели на 2020 г ʌʛʡʞʣʖʙ
Государственная программа Государственная программа по форси-

развития образования рованному индустриально-инноваци-
на 2011-2020 гг. онному развитию на 2011-2014 гг.
Казахстан должен обладать Казахстан должен попасть в число Казахстан должен занять место
необходимыми кадровыми 50 наиболее конкурентоспособных среди 30 наиболее развитых
ресурсами для развития дивер- стран мира с деловым климатом, стран;
сифицированной экономики и ведущим к иностранным инвести- Казахстан должен повысить ВВП
инфраструктуры; циям в несырьевые сектора эконо- на душу населения с 13 000 долл.
мики; США в 2012 г. до 60 000 долл.
завершить переход к 12-летней
модели обучения; экономика должна вырасти в реаль- США
ном исчислении более чем на треть так как городское население
100% 3-6-летних детей должны
по отношению к 2009 г.; ежегодный должно возрасти с 55% до 70%
получать дошкольное образова-
рост ВВП должен достичь не менее от общей численности, большие
ние;
15% (7 трлн тенге в реальном исчис- и малые города должны быть
52% учителей должны иметь лении); связаны высококачественными
степень бакалавра или магистра дорогами и высокоскоростным
доля населения, живущего ниже
(или ее эквивалент); транспортом (поездами);
уровня бедности, должна снизиться
90% средних школ должны ис- до 8%; малый и средний бизнес должен
пользовать системы электронно- производить до 50% ВВП по срав-
вклад обрабатывающего сектора нению с 20% в настоящее время;
го обучения;
должен повыситься по меньшей
Казахстан должен стать ведущим
средние школы должны достиг- мере до 12,5% от ВВП;
евразийским центром медицин-
нуть уровня учебных заведений
доля несырьевого экспорта должна ского туризма (возможное вве-
«Назарбаев Интеллектуальные
повыситься минимум до 40% от об- дение всеобщего медицинского
школы», преподающих казах-
щего объема экспорта [к 2014 г.]; страхования);
ский, русский и английский язы-
ки и поощряющих критическое производительность труда в про- несырьевые товары должны
мышление, самостоятельные мышленности должна повыситься составлять 70% экспорта, а доля
исследования и глубокий анализ не менее чем в 1,5 раза; энергетики в ВВП должна быть
информации; сокращена вдвое;
ВРНИОКР должны составить 1% от
ежегодный прирост ВВП должен
80% выпускников университе- ВВП (к 2015 г.];
составить 4%, а объем инвести-
тов, получающих образования
должно использоваться 200 новых ций повыситься с 18% до 30%;
в рамках государственной про-
технологий; ВРНИОКР должны увеличиться
граммы грантов, должны быть
трудоустроены в своей области должны открыться три центра до 3% от ВВП, чтобы сделать воз-
специализации в первый год по- промышленного опыта, три кон- можным развитие новых высоко-
сле выпуска; структорских бюро и четыре тех- технологичных отраслей;
нопарка; в качестве части перехода к
ведущие университеты должны
«зеленой» экономике 15% пло-
пользоваться научной и управ- доля инновационной активности
щадей должны возделываться
ленческой автономией; два из на предприятиях должна повы-
с помощью водосберегающих
них должны войти в сотню луч- ситься до 10% к 2015 г. и до 20% к
технологий; должны развиваться
ших в мире (Шанхайский список); 2020 г.;
сельскохозяйственная наука,
65% университетов должны фундаментальные исследования быть созданы эксперименталь-
пройти независимую националь- должны составить 20% от всех ные аграрные и инновационные
ную аккредитацию в соответ- исследований; прикладные иссле- кластеры, выведены устойчивые
ствии с международными стан- дования - 30%, а разработка техно- к засухе ГМО-культуры [к 2030 г.];
дартами; логий – 50%, чтобы содействовать создание научно-исследователь-
внедрению инновационных техно- ского центра энергетики будущего
государственные стипендии
логий; и «зеленой» экономики [к 2017 г.]
для студентов университетов
должны повыситься на 25% [к число признанных на международ- создание Геологического класте-
2016 г.]. ном уровне патентов должно увели- ра школ при Назарбаев Универ-
читься до 30. ситете [к 2015 г.], см. вставку 14.3.
376
ɩʨʩʖʘʡʖ 14.2: ʀʖʧʥʞʟʧʠʞʟʳʣʛʦʙʛʨʞʭʛʧʠʞʟʫʖʗ
Каспийский энергетический хаб стро- странных университета планируют региональному развитию и укре-
ится на площади 500−600 га в казах- создать там свои кампусы: Университет пления межотраслевых и межрегио-
ском городе Актау; он станет частью Колорадо и Техасский университет в нальных связей.
кластера, запланированного для Азии Остине из США и Делфтский универси-
и Ближнего Востока – подобный хаб тет (Нидерланды). Нефть и газ составляют 60−70% ка-
уже существует в Катаре. захского экспорта. 2%-ное сокраще-
Проект был начат в мае 2008 г. двумя ние доходов от добычи нефти в 2013
Главные цели проекта заключаются в акционерными обществами – холдин- г. вследствие понижения цен стоило
улучшении подготовки кадров и раз- гом по управлению государственными казахской экономике 1,2 млрд долл.
витии научного потенциала энергети- активами Казахстана («Самрук») и Фон- США, по словам Руслана Султанова,
ческой отрасли путем модернизации дом устойчивого развития («Казына»), генерального директора Центра
инфраструктуры для того, чтобы она которые впоследствии, в октябре 2008 развития торговой политики, акци-
лучше служила нуждам нефтегазо- г., были объединены. Среди других пар- онерного общества министерства
вой промышленности. В хаб войдут тнеров – международная консалтин- экономики и бюджетного планиро-
специализированная лаборатория, говая компания «Пи-Эф-Си Энерджи», вания. Более половины (54%) пере-
Центр анализа геофизических дан- инвестиционная компания «Гальф работанной продукции экспорти-
ных, Центр нефтегазовых технологий Финанс Хаус» и инвестиционная компа- ровалось в Беларусь и Российскую
и административный центр, отвеча- ния «Мангистау». На «Самрук-Казына» Федерацию в 2013 г., по сравнению
ющий за государственную безопас- возложена задача модернизации и с 44% до создания Таможенного со-
ность и охрану окружающей среды. В диверсификации казахской экономики, юза в 2010 г.
хабе также появится международный привлечения инвестиций в приоритет-
технический университет. Три ино- ные отрасли экономики, содействия Источник: www.petroleumjournal.kz
ализации, управляет соответствующей инфраструктурой и аудит и изучить правовые нормы, регулирующие коммер-
сотрудничает с международными организациями для полу- циализацию результатов исследований и технологий.
чения информации, образования и финансирования.
Глава 14
«Сильный бизнес – сильное государство»
Основной задачей инновационной политики в течение В декабре 2012 г. президент Казахстана представил стра-
первых трех лет (2011–2013 гг.) является повышение эф- тегию «Казахстан-2050» под лозунгом «Сильный бизнес –
фективности предприятий путем передачи технологий, сильное государство». Эта активная стратегия предлагает
технологической модернизации, развития деловых качеств широкомасштабные социально-экономические и поли-
и внедрения соответствующих технологий. Следующие тические реформы, направленные на то, чтобы вывести
два года будут посвящены разработке новых конкурен- Казахстан в число 30 ведущих экономик мира к 2050 г.
тоспособных продуктов и производственных процессов.
Основное внимание будет уделяться развитию проектного В своем послании к нации в январе 2014 г. президент
финансировании, в том числе при посредстве совместных отметил9, что «члены ОЭСР прошли путь глубокой модер-
предприятий. Одновременно будут предприняты меры по низации. Они также демонстрируют высокий уровень
организации общественных мероприятий, например, семи- инвестиций, научных исследований и разработок, произ-
наров и выставок, чтобы познакомить население с иннова- водительности труда, возможностей для бизнеса и уров-
циями и инноваторами. ня жизни. Это критерии для нашего вступления в число
30 наиболее развитых стран». Обещая разъяснить цели
Между 2010 и 2012 гг. в Восточно-, Южно- и Северно-Казах- стратегии населению, чтобы заручиться поддержкой об-
станской областях и в столице, Астане, были созданы тех- щества, он подчеркнул, что «благополучие рядовых граж-
нологические парки. Был также создан Центр металлургии дан должно служить самым важным показателем нашего
в Восточно-Казахстанской области и Центр нефтегазовых прогресса».
технологий в новом Каспийском энергетическом хабе
(вставка 14.2). На институциональном уровне он обещал создать атмос-
феру честной конкуренции, справедливости и власти за-
Центр коммерциализации технологий создан как часть кона и «сформулировать и применить новые меры против
Национального научно-технологического холдинга «Пар- коррупции». Обещая местным органам власти больше ав-
сат», акционерного общества, учрежденного в 2008 г. и на тономии, он напомнил, что «они должны нести ответствен-
100% принадлежащего государству. Центр поддерживает ность перед обществом». Он обещал привнести принципы
научно-исследовательские проекты в области маркетинга меритократии в политику в отношении человеческих ре-
технологий, защиты интеллектуальной собственности, сурсов на государственных предприятиях и в компаниях.
контракты на лицензирование технологий и стартапы.
9. Представленная здесь информация о «Стратегии-2050» взята из посла-
Центр планирует провести в Казахстане технологический ния президента: www.kazakhembus.com/in_the_news/president-nursultan-
nazarbayevs-2014-the-state-of-the-nation-address.
377
Президент признал «необходимость скорректировать от- Первый этап «Стратегии-2050» посвящен «модернизацион-
ношения между государством и НКО и частным сектором» и ному рывку» к 2030 г. Цель состоит в развитии традицион-
представил программу приватизации. Список государствен- ных отраслей промышленности и создании перерабатыва-
ных предприятий, которые будут приватизированы, долж- ющей отрасли. В качестве образца приводятся Сингапур и
ны были составить правительство и Фонд национального Республика Корея. Второй этап, до 2050 г., будет посвящен
благосостояния «Самрук-Казына» в первой половине 2014 г. достижению устойчивого развития путем перехода к эко-
ɩʨʩʖʘʡʖ 14.3: ʂʛʜʚʩʣʖʦʤʚʣʱʟʞʧʧʡʛʚʤʘʖʨʛʡʲʧʠʞʟʩʣʞʘʛʦʧʞʨʛʨʚʡʵʀʖʝʖʫʧʨʖʣʖ

Назарбаев университет – государ- студентов бакалавриата до 4 000, а чис- В дополнение к исследованиям, про-
ственный исследовательский уни- ло магистров – до 2000 к 2020 г., 15% водимым преподавателями и студен-
верситет, основанный в Астане в 2009 из которых должны к этому времени тами, в состав Назарбаев Универси-
г. президентом Казахстана, который продолжать обучение в докторантуре. тета входит несколько научно-иссле-
возглавляет Высший попечительский Университет принял трехступенчатую довательских центров: Центр обра-
совет. Университет начал принимать систему (бакалавр – магистр – доктор зовательной политики, Центр наук о
студентов с 2011 г. философии) в соответствии с Болон- жизни и Центр энергетических иссле-
ским процессом Европейского союза, дований. Научными приоритетами
В соответствии с законом, Высший
направленным на унификацию нацио- последнего на 2013-2020 гг. являются
попечительский совет осуществляет
нальных систем образования. возобновляемые источники энергии
надзор не только над университе-
и эффективное использование энер-
том, но также и над первым фондом Особенностью университета является гии, а также моделирование и анализ
целевого капитала Казахстана – «На- то, что каждая школа копирует одну энергетического сектора. Созданный
зарбаев Фондом», который обеспе- или более организаций-партнеров в в 2010 г., Центр энергетических ис-
чивает стабильное финансирование отношении структуры учебного плана следований был переименован два
университета и примерно 20 учебных и программы, обеспечения качества, года спустя в Исследовательскую и
заведений организации «Назарбаев комплектования профессорско-пре- инновационную систему Назарбаев
Интеллектуальные школы», из стен подавательского состава и отбора Университета. В соответствии со
которых выходит большинство сту- студентов. Школа наук и технологий стратегиями Казахстана на 2030 и
дентов университета. Учащихся для сотрудничает с Университетом Карне- 2050 гг., университет также создает
этих элитных англоязычных средних ги-Меллон (США), Школа инженерии – с Центр роста и конкурентоспособно-
школ – а позднее для поступления в Университетским колледжем Лондона, сти, который первоначально будет
Назарбаев Университет – отбирает а Школа гуманитарных и социальных заниматься развитием передового
Университетский колледж Лондона. наук – с Висконсинским университетом научного опыта в анализе глобаль-
Хотя студенты могут поступать непо- в Мэдисоне (США). ной цепи создания ценности.
средственно на программы бакалав-
риата, большинство студентов пред- Три Высших школы (магистратура) Одним из препятствий для иннова-
почитает сначала пройти годичную впервые набрали студентов в 2013 г.: ций в Казахстане была географиче-
программу в Центре предуниверси- партнером Высшей школы образова- ская удаленность инновационных
тетской подготовки, которым управ- ния являются Кембриджский универси- центров от ведущих университетов
ляет Университетский колледж Лон- тет (Соединенное Королевство) и Уни- страны. В январе 2012 г. президент
дона. Все программы бакалавриата верситет Пенсильвании (США); Высшей объявил о строительстве Инноваци-
бесплатны для студентов, некоторые школы бизнеса – Школа бизнеса Фукуа онно-интеллектуального кластера,
из них получают стипендию. Универ- при Университете Дьюка (США), а Выс- цель которого состоит в том, чтобы
ситет также выборочно предлагает шей школы государственной политики постепенно окружить университет
стипендии иностранным студентам. – Школа государственного управления поясом высокотехнологичных ком-
имени Ли Куан Ю в Национальном уни- паний. Хаб, окружающий универси-
Профессорско-преподавательский верситете Сингапура.
состав университета и другие сотруд- тет, состоит из бизнес-инкубатора,
ники набраны из числа граждан раз- Согласно «Стратегии на 2013-2020 технопарка, исследовательского
ных стран, а языком обучения являет- годы», в 2015 г. в сотрудничестве с парка, центра прототипирования и
ся английский. В 2012 г. в трех школах Питтсбургским университетом (США) бюро коммерциализации.
бакалавриата совокупно обучалось откроется Медицинская школа. Также В 2012 г. университет выпустил
506 студентов, 40% из которых были возможно создание Школы горного первый выпуск «Центральноази-
женщинами: в Школе наук и техноло- дела и наук о земле. Вместе с Центром атского журнала по глобальному
гий (43% принятых в 2012 г.), Школе геологических исследований она об- здравоохранению», англоязычного
инженерии (46%) и Школе гумани- разует Геологический кластер школ в рецензируемого научного журнала,
тарных и социальных наук (11%). Уни- Назарбаев Университете в сотрудни- созданного в сотрудничестве с Пит-
верситетская «Стратегия на 2013-2020 честве с Колорадской горной школой тсбургским университетом.
годы» ставит цель полностью уком- в США. Этот кластер является частью
плектовать магистерские программы правительственной стратегии «Казах-
к 2014 г. и увеличить численность стан-2050». Источник: www.nu.edu.kz
378
номике знаний, основанной на инжиниринговых услугах. В своей речи в январе 2014 г. президент сказал, что в насто-
На этом втором этапе в традиционных отраслях должны ящее время строятся магистральные шоссе, которые долж-
производиться товары с высокой добавленной стоимо- ны связать казахские города и превратить Казахстан в ло-
стью. Чтобы сделать переход к экономике знаний более гистический узел, связывающий Европу и Азию. «Коридор
гладким, нужно провести реформу законодательства, Западная Европа – западный Китай почти закончен, строит-
связанного с венчурным капиталом, защитой интеллек- ся железная дорога в Туркменистан и Иран, чтобы товары
туальной собственности, поддержкой исследований и получили доступ к портам Персидского залива, – сказал
инноваций и коммерциализацией научных результатов. В президент. – Это должно увеличить нагрузку на казахский
центре внимания окажется передача знаний и технологий: порт в Актау и упростить экспортно-импортные процедуры.
в сотрудничестве с иностранными компаниями будут соз- Когда строительство железной дороги Жезказган – Шал-
даваться научно-технические и инжиниринговые центры. кар – Бейнеу длиной 1 200 км будет завершено, она соеди-
Транснациональные компании, работающие в нефтега- нит восток и запад страны, обеспечив доступ к Каспийскому
зовой, горнодобывающей металлоплавильной отраслях, и Кавказскому регионам на западе и к китайскому порту
будут поощрять создавать производства для получения Лианьюнан на тихоокеанском побережье на востоке».
необходимых продуктов и услуг. Будут усилены технопар-
ки, такие как новый Инновационный интеллектуальный Необходимо также развивать традиционную энергетику. Су-
кластер в Назарбаев Университете в Астане (вставка 14.3) ществующие тепловые электростанции, многие из которых
и парк информационных технологий «Алатау» в Алматы. уже используют энергосберегающие технологии, будут во-
оружены экологически чистыми технологиями. Ко времени
Пятнадцать лет на то, чтобы стать экономикой знаний проведения «Экспо-2017» должен быть создан Научно-ис-
В своей «Стратегии-2050» Казахстан дает себе 15 лет на то, следовательский центр энергетики будущего и «зеленой
чтобы превратиться в экономику знаний. В течение каждо- экономики». В сфере общественного транспорта должны
го пятилетнего плана должны создаваться новые отрасли. быть внедрены безвредные для окружающей среды виды
Первый из них, охватывающий 2010−2014 гг., посвящен топлива и электромобили. Будет также построен новый не-
наращиванию производственных мощностей в автомоби- фтеперерабатывающий завод, который станет производить
лестроении, авиастроении и в производстве локомотивов, газ, дизельное и авиационное топливо. Обладая самыми
пассажирских и грузовых железнодорожных вагонов. В большими запасами урана в мире, Казахстан также плани-
ходе выполнения второго пятилетнего плана до 2019 г. це- рует построить атомную электростанцию10, чтобы удовлет-
лью станет развитие внешних рынков для этой продукции. ворить растущие энергетические потребности страны.
Глава 14
Чтобы Казахстан смог выйти на мировой рынок в области В феврале 2014 г. Национальное агентство по технологи-
геологической разведки, страна намеревается повысить ческому развитию11 подписало соглашение с Исламской
эффективность традиционных добывающих отраслей, корпорацией по развитию частного сектора и с частным
таких как нефтегазовая отрасль. Она также намеревается инвестором об учреждении Центральноазиатского фонда
развивать добычу редкоземельных металлов, учитывая их возобновляемой энергии. В течение следующих 8−10 лет
важность для электроники, лазерных технологий, комму- фонд будет инвестировать в казахские проекты, связан-
никационного и медицинского оборудования. ные с возобновляемыми и альтернативными источниками
энергии; первоначальный взнос составит 50-100 млн долл.
Второй пятилетний план совпадает с разработкой дорож- США, две трети которых должен поступить в виде частных
ной карты «Бизнес-2020» для малых и средних предпри- и иностранных инвестиций (Oilnews, 2014).
ятий (МСП), которая предусматривает выдачу грантов и
микрокредитов МСП в регионах. Правительство и Нацио-
нальная палата предпринимателей также планируют раз- КИРГИЗИЯ
работать эффективный механизм помощи стартапам.
Технологически зависимая страна
В ходе выполнения последующих пятилетних планов до
Киргизская экономика ориентирована, главным образом,
2050 г. будут создаваться новые производства в таких об-
на сельскохозяйственное производство, добычу полезных
ластях, как мобильные устройства, мультимедиа, нано- и
ископаемых, текстильную промышленность и сферу услуг.
космические технологии, робототехника, генная инжене-
Не хватает стимулов для создания отраслей, основанных на
рия и альтернативные источники энергии. Предприятия
знаниях и технологиях. Недостаточные темпы накопления
пищевой промышленности будут развиваться с прицелом
капитала также препятствует структурным изменениям,
на превращение страны в крупнейшего регионального
направленным на стимулирование инноваций и высоко-
экспортера говядины, молочных продуктов и другой сель-
технологичных отраслей промышленности. Каждый из
скохозяйственной продукции. Нерентабельные влаголю-
важнейших секторов экономики технологически зависим от
бивые культуры будут заменены овощами, масличными и
кормовыми культурами. В порядке перехода к «зеленой
экономике» к 2030 г. 15% площадей будет обрабатываться 10.Единственная атомная электростанция Казахстана была выведена из эксплу-
атации в 1999 г. после 26 лет службы. По данным МАГАТЭ, совместное пред-
с помощью водосберегающих технологий. Будут созданы приятие с российской компанией «Атомстройэкспорт» планирует разработку
экспериментальные аграрные и инновационные кластеры и вывод на рынок инновационных малых и средних реакторов, начиная с рос-
и получены устойчивые к засухе генетически модифици- сийских установок на 300 МВт, в качестве основы для казахских станций.
рованные сельскохозяйственные культуры. 11. Это агентство представляет собой акционерную компанию, как многие
государственные органы.
379
других стран. В энергетическом секторе, например, все тех- Усиление защиты интеллектуальной собственности
нологическое оборудование импортируется из-за границы, В 2011 г. правительство выделило всего 10% от ВРНИОКР
и многие его активы находятся в руках иностранцев12. на прикладные исследования: основной объем финанси-
рования достался опытно-конструкторским разработкам
Киргизия должна активно инвестировать в приоритетные (71%). Государственная программа развития интеллек-
отрасли, такие как энергетика, чтобы повысить свою кон- туальной собственности и инноваций (2012−2016 гг.) на-
курентоспособность и стимулировать социально-экономи- правлена на поддержку передовых технологий для модер-
ческое развитие. Однако главным препятствием является низации экономики. Эта программа будет сопровождаться
низкий уровень инвестиций в НИОКР, как с точки зрения мерами по совершенствованию защиты интеллектуальной
финансов (диаграмма 14.3), так и с точки зрения челове- собственности и, соответственно, улучшению репутации
ческих ресурсов. В 1990-х гг. Киргизия потеряла многих страны в том, что касается верховенства закона. Будет со-
ученых, которых она обучила в советскую эпоху. «Утечка здана система противодействия торговле контрафактны-
умов» остается острой проблемой и, что еще больше усу- ми товарами и будут приняты меры по информированию
губляет ситуацию, многие из оставшихся приближаются к общества о роли и важности интеллектуальной собствен-
пенсионному возрасту. Хотя число исследователей оста- ности. На первом этапе (2012−2013 гг.) будут подготовлены
валось относительно стабильным в течение последних специалисты в области прав на интеллектуальную соб-
десяти лет (таблица 14.2), исследования оказывают слабое ственность и приняты соответствующие законы. Прави-
влияние и, как правило, не находят применения в эконо- тельство также предпринимает меры по увеличению чис-
мике. НИОКР сосредоточены в Академии наук, что говорит ла бакалавров и магистров в научно-технической сфере.
о том, что университетам необходимо срочно вернуть
себе статус исследовательских организаций. Кроме того, Повышение качества образования
общество не считает науку жизненно важным фактором Киргизия тратит на образование больше, чем большин-
экономического развития или престижной профессией. ство ее соседей: 6,8% от ВВП в 2011 г. На высшее обра-
зование приходится примерно 15% от общего объема.
Необходимо отменить контроль над промышленностью По данным правительственного Обзора рентабельности
Правительственная Национальная стратегия устойчивого образовательной системы Киргизии, в стране было 52 уч-
развития (2013−2017 гг.)13 признает необходимость отме- реждения высшего образования в 2011 г.
ны контроля над промышленностью для создания рабочих
мест, увеличения экспорта и превращения страны в фи- Многие университеты больше заинтересованы в получе-
нансовый, деловой, туристический и культурный центр в нии дохода, чем в предоставлении качественного обра-
Центральной Азии. За исключением вредных производств, зования; они увеличивают количество так называемых
где вмешательство правительства считается оправданным, «контрактных» студентов, которых принимают не с учетом
будут сняты ограничения на предпринимательство и ли- их уровня знаний, а в силу способности заплатить за об-
цензирование, а количество требуемых разрешений будет учение, тем самым насыщая рынок труда специалистами,
сокращено вдвое. Проверки будут уменьшены до миниму- которые ему не нужны. Уровень профессионализма препо-
ма, и правительство будет стремиться к большему взаимо- давателей также низок. В 2011 г. шесть из десяти препода-
действию с деловыми кругами. Однако государство сохра- вателей имели только степень бакалавра, 15% – магистра,
няет за собой право регулировать вопросы, касающиеся 20% – кандидата наук, 1% – доктора философии (PhD) и 5%
охраны окружающей среды и сохранения природных – доктора наук (наивысшая степень).
ресурсов. К 2017 г. Киргизия надеется оказаться среди 30
лучших стран в рейтинге «Ведение бизнеса» Всемирного Национальная стратегия развития образования
банка и занять место не ниже 40-го в глобальном рейтинге (2012−2020 гг.) отдает приоритет повышению качества
экономической свободы или 60-го в индексе вовлеченно- высшего образования. Поставлена цель, чтобы к 2020 г.
сти в международную торговлю. Сочетая систематическую весь преподавательский состав имел как минимум ква-
борьбу с коррупцией с легализацией неформального лификацию магистра, 40% имели степень кандидата наук,
сектора экономики, Киргизия надеется попасть в число 50 а 10% – степень либо доктора философии, либо доктора
наименее коррумпированных стран по показателю вос- наук. Должна быть также обновлена система обеспечения
приятия коррупции «Транспаренси Интернешнл» к 2017 г. качества. Кроме того, будут пересмотрены учебные планы,
чтобы согласовать их с национальными приоритетами
12. Если взять в качестве примера Российскую Федерацию, три частично госу- и стратегиями экономического развития региона. Будет
дарственных компании инвестировали недавно в гидроэнергетику и нефтега- введена система оценки учителей, и будет проведено ис-
зовую отрасль Киргизии. В 2013 г. «Русгидро» начал строительство первой из
следование существующих механизмов финансирования
серии плотин гидроэлектростанций, которыми он будет управлять. В феврале
2014 г.а «Роснефть» подписала рамочное соглашение о покупке 100% «Бишкек высшего образования.
Ойл» и 50%-ной доли единственного поставщика авиационного топлива во
втором по величине аэропорту страны – международном аэропорту Ош. В
том же году «Газпром» вплотную приблизился к покупке 100% «Кыргызгаза»,
управляющего газовой сетью страны. В обмен на символическое вложение в ТАДЖИКИСТАН
размере 1 долл. США «Газпром» получит 40 млн долл. США долга и вложит 20
млрд рублей (около 551 млн долл. США) в модернизацию киргизских газопро- Устойчивый экономический рост без
водов в течение следующих пяти лет. «Газпром» уже поставляет большую часть увеличения интенсивности НИОКР
авиационного топлива страны и имеет 70%-ную долю в розничном рынке
бензина (Stake, 2014).
В последние годы Таджикистан демонстрировал устой-
13. См.: http://gov.kg; www.nas.aknet.kg. чивый рост, благодаря различным экономическим ре-
380
формам, в том числе развитию новых отраслей, таких встречается редко, даже в школах, оборудованных ком-
как гидроэнергетика и туризм, и эффективным мерам по пьютерами, вследствие частых перебоев с электричеством
поддержке макроэкономической стабильности. ВРНИОКР и нехватки обученного персонала. В последние годы в
увеличились на 157% с 2007 по 2013 гг. (до 20,9 млн долл. школах увеличился гендерный разрыв, особенно в 9−11
по ППС в постоянных ценах 2005 г.), но отношение ВРНИО- классах, с перекосом в пользу мальчиков.
КР/ВВП улучшилось незначительно, повысившись с 0,07%
до 0,12% за тот же период (диаграмма 14.3). Хотя государственные расходы на образование повыси-
лись с 3,4% до 4,0% от ВВП между 2007 и 2012 гг., они оста-
Страна владеет значительными активами: помимо запасов ются намного ниже уровня 1991 г. (8,9%). Только 11% этих
пресной воды и разнообразных полезных ископаемых, она расходов было выделено на высшее образование в 2012 г.,
располагает относительно большими площадями неосвоен- после максимального значения 14%, достигнутого в 2008 г.
ной земли, подходящей для сельского хозяйства и безвред-
ных для окружающей среды культур, относительно недоро- Таким образом, система образования все больше зависит
гой рабочей силой и имеет стратегическое географическое от «неофициальных платежей» и международной помощи.
положение благодаря своей границе с Китаем, что делает ее Административные барьеры препятствуют установлению
местом транзита для транспортных и товарных сетей. эффективных государственно-частных партнерств, в част-
ности, ограничивая участие частного сектора в дошколь-
Условия для рыночной экономики еще не созданы ном и профессиональном и университетском образова-
Перед страной также стоит ряд проблем, в том числе нии. Представляется маловероятным, что Таджикистан до-
массовая бедность; необходимость развивать верховен- стигнет поставленной в Национальной стратегии развития
ство закона; большие затраты на борьбу с незаконным цели приватизации 30% этих учреждений к 2015 г.
оборотом наркотиков и с терроризмом на границах; не-
значительный доступ в Интернет (16% в 2013 г.) и малые Только время покажет, сможет ли Таджикистан достигнуть
размеры внутреннего рынка. Структура государственно- других важнейших целей на 2015 г. Среди них – обеспе-
го сектора не удовлетворяет требованиям рыночной эко- чение всех учеников надлежащими учебниками, более
номики и планов развития, а стратегии не взаимосвязаны активное участие местных общин в решении проблем, де-
и не отличаются вертикальной целостностью. Потенци- централизация финансирования образования, переобуче-
альные партнеры в частном секторе и гражданском об- ние 25% учителей ежегодно и создание по меньшей мере
ществе недостаточно вовлечены в процесс развития. Что 450 новых школ. Все эти школы должны быть снабжены
еще больше усугубляет ситуацию, скромные финансовые отоплением, водой и канализацией, наряду с отремон-
Глава 14
ассигнования зачастую недостаточны для достижения це- тированными школами. Как минимум 50% школ должны
лей, сформулированных в национальных стратегических получить доступ в интернет.
документах. Проблемой также является недостаточность
статистических данных. Планы по модернизации научно-исследовательской
среды
Эти факторы влияют на выполнение Национальной Таджикистан, возможно, все еще располагает довольно
стратегии развития на 2005−2015 годы, которая, по сильным ядром научных кадров, но скудные ресурсы,
мысли президента Эмомали Рахмона, должна помочь доступные для НИОКР, тонким слоем распылены по широ-
стране достичь Целей развития тысячелетия. В области кому спектру научных областей. Исследования оторваны
образования Национальная стратегия развития уделяет от решения проблем и потребностей рынка. Кроме того,
основное внимание организационной и экономической у научно-исследовательских институтов слабо налажены
реформе системы образования и повышению способ- связи с учебными заведениями, что мешает совместному
ности сектора образования предоставлять услуги. Ос- использованию таких активов, как лаборатории. Слабая
новные проблемы, которые необходимо преодолеть, распространенность ИКТ также препятствует международ-
включают в себя массовое недоедание и болезни среди ному научному сотрудничеству и совместному использо-
детей, из-за которых они не посещают школу; низкую ванию информации.
квалификацию преподавательского состава; низкую
оплату труда учителей, которая ухудшает их моральное Сознавая эти проблемы, правительство намеревается
состояние и способствует коррупции; нехватку совре- реформировать научный сектор. Есть планы провести
менных учебников; неэффективные методы оценки; не инвентаризацию и анализ тематики научных учреждений,
удовлетворяющие требованиям современного мира чтобы повысить их актуальность. Будут приняты целевые
учебные программы на всех уровнях образования, в том программы фундаментальных и прикладных исследований
числе отсутствие научно обоснованных учебных про- в областях, имеющих решающее значение для научного и
грамм на некоторых уровнях. экономического развития; по крайней мере 50% научных
проектов получат некоторое практическое применение.
Образование все больше зависит от помощи Ученых будут поощрять подавать заявки на гранты, пред-
Согласно прогнозам, число учеников средней школы лагаемые правительством и международными организаци-
могло увеличиться на 40% в период с 2005 по 2015 гг. Не- ями и фондами на конкурсной основе, и постепенно будут
давнее исследование выявило нехватку 600 000 мест для внедряться контрактные исследования по высокоприори-
детей в школах, отсутствие отопления или проточной воды тетным направлениям во всех областях науки. Соответству-
в четверти школ и туалетов – в 35%. Доступ в интернет ющие научно-исследовательские объекты будут отремон-
381
тированы и оборудованы, в том числе доступом в интернет. общественный транспорт (автобус, железные дороги и
Создается также база данных научной информации. местные авиаперелеты) и некоторые строительные мате-
риалы (кирпичи, цемент, шифер). Политика экономической
В октябре 2014 г. в Душанбе Таджикистан провел свой либерализации проводится постепенно. Так, поскольку
первый форум изобретателей под названием «От изобре- уровень жизни повысился, некоторые субсидии были от-
тений к инновациям». На этом форуме, проводившемся менены, например, на муку и хлеб в 2012 г.
Национальным патентно-информационным центром ми-
нистерства экономического развития и торговли в сотруд- Сегодня экономика Туркменистана – одна из самых быстро-
ничестве с международными организациями, обсужда- растущих в мире. В результате введения президентом фик-
лись потребности частного сектора. Форум способствовал сированного обменного курса 1 долл. США к 2,85 туркмен-
налаживанию международных связей. ским манатам в 2009 г., «черный» валютный рынок исчез,
что сделало экономику более привлекательной для ино-
Равенство на бумаге, но не на практике странных инвестиций. Молодой частный сектор зарождает-
Тогда как Казахстан, Киргизия и Узбекистан сохранили долю ся с открытием первого железо- и сталеплавильного завода
женщин-исследователей выше 40% (и даже гендерное ра- страны и развитием химической промышленности и других
венство в случае Казахстана) после распада СССР, только небольших предприятий в строительстве, производстве
треть таджикских ученых (33,8%) в 2013 г. составляли жен- сельскохозяйственных продуктов и нефтепродуктов. Тур-
щины, по сравнению с 40% в 2002 г. Хотя предпринимаются кменский газ теперь экспортируется в Китай, и страна раз-
политические меры14 по предоставлению женщинам рав- рабатывает одно из самых больших газовых месторожде-
ных прав и возможностей, они недостаточно финансируют- ний в мире, Галкиниш, с предполагаемыми запасами 26 трлн
ся и неверно понимаются государственными служащими кубометров газа. Аваза на Каспийском море превратилась
на всех уровнях управления. Государство, гражданское об- в курорт: здесь строятся десятки отелей, в которых смогут
щество и деловой мир слабо сотрудничают в претворении разместиться более 7 000 туристов. В 2014 г. велось строи-
в жизнь национальной гендерной политики. В результате тельство примерно 30 отелей и домов отдыха.
женщины часто оказываются исключены из общественной
жизни и процессов принятия решений, даже несмотря на Страна переживает подлинный строительный бум: в од-
то, что их доход все чаще становится основным в семье. ном только 2012 г. были построены 48 детских садов, 36
средних школ, 25 спортивных академий, 16 стадионов,
Гендерные вопросы, как часть текущей административ- 17 поликлиник, 8 больниц, 7 культурных центров и 1,6
ной реформы в рамках Национальной стратегии разви- млн квадратных метров жилья15. По всей стране строятся
тия, должны учитываться при составлении будущих бюд- дороги, торговые центры и промышленные предприятия.
жетов. В действующее законодательство будут внесены Железнодорожный транспорт Туркменистана и поезда
поправки, направленные на поддержку целей гендерно- метрополитена полностью модернизированы; страна за-
го равенства и обеспечение равного доступа для мужчин купает современные самолеты.
и женщин к среднему и высшему образованию, кредитам,
информации, консалтинговым услугам и, в случае пред- В то же время по всей стране ремонтируются и обновляют-
принимателей, к венчурному капиталу и другим ресур- ся школы, заменяются учебники 20-летней давности и вне-
сам. Будут также приняты политические меры по борьбе дряются современные мультимедийные методы обучения.
с гендерными стереотипами в общественном сознании и Все школы, университеты и научно-исследовательские
предотвращению насилия над женщинами. институты оборудуются компьютерами, широкополосной
связью и цифровыми библиотеками. Интернет стал досту-
пен для общества только с 2007 г., что объясняет, почему
ТУРКМЕНИСТАН всего лишь 9,6% населения имели доступ к нему в 2013 г.;
это самый низкий показатель в Центральной Азии.
Система социальных гарантий e Рост уважения к принципам правового государства
для смягчения перехода к рыночной экономике
В политической сфере президент Бердымухамедов восста-
Туркменистан претерпевает быстрые изменения − без
новил законодательную власть меджлиса, туркменского
особых политических потрясений − со времени избра-
парламента, и обязал парламент утверждать назначение не-
ния президентом Гурбангулы Бердымухамедова в 2007
которых министров, например, юстиции и внутренних дел.
г. (переизбран в 2012 г.) после смерти «пожизненного
Первые многопартийные парламентские выборы прошли в
президента» Сапармурата Ниязова. Туркменистан начал
2013 г., что позволило второй партии, Партии промышлен-
движение к рыночной экономике после того, как этот по-
ников и предпринимателей, впервые попасть в меджлис.
литический курс был закреплен в Конституции в 2008 г.;
однако одновременно правительство устанавливает мини-
Были приняты законы, предоставляющие большую свобо-
мальную заработную плату и продолжает субсидировать
ду СМИ и наказывающие за пытки и другие преступления,
широкий спектр товаров и услуг, включая газ и электри-
совершенные государственными чиновниками. Передви-
чество, водоснабжение, канализацию, телефонную связь,
жение по стране также упростилось после ликвидации
14. Государственная программа определила основные направления государ- пунктов проверки документов – в одно время между
ственной политики по обеспечению равных прав и возможностей для мужчин Ашхабадом и Туркменабадом их было не меньше 10. В
и женщин на период 2001-2010 гг., а закон, принятый в марте 2005 г., гаранти-
ровал эти права и возможности. 15 См.: www.science.gov.tm/organisations/classifier/high_schools.
382
настоящее время человек, выезжающий за границу, дол- сейсмологической службой и стал Институтом сейсмоло-
жен представить паспорт только один раз; это изменение гии и физики атмосферы16.
должно способствовать мобильности ученых.
В 2011 г. началось строительство технопарка в поселке
Нынешний президент намного больше заинтересован в на- Бикрова под Ашхабадом. В нем будут объединены науч-
уке, чем его предшественник. В 2009 г. он восстановил Тур- но-исследовательские, образовательные, производствен-
кменскую академию наук и ее знаменитый Институт Солнца, ные объекты, бизнес-инкубаторы и выставочные центры.
являющиеся наследием советской эпохи (вставка 14.4). В В технопарке будут проводиться исследования в области
2010 г. он также определил 12 приоритетных областей НИО- альтернативных источников энергии (солнце, ветер) и
КР (Доклад ЮНЕСКО по науке за 2010 год, стр. 245): внедрение нанотехнологий. В том же году президент
додобыча и очистка нефти и газа и добыча других по- подписал указ о создании Национального космического
лезных ископаемых; агентства17, которое будет отвечать за мониторинг орбиты
Земли и запуск спутников связи, проводить космические
развитие электроэнергетики, исследование возмож-
исследования и управлять искусственным спутником над
ностей использования альтернативных источников
территорией Туркменистана.
энергии: солнца, ветра, геотермических источников и
биогаза;
Поощряется международное сотрудничество с крупней-
сейсмология; шими иностранными научными и образовательными цен-
транспорт; трами, в том числе долгосрочное научное сотрудничество.
развитие ИКТ; С 2009 г. в Туркменистане регулярно проводятся междуна-
родные научные встречи, способствующие развитию со-
автоматизация производства;
вместных исследований и обмену информацией и опытом.
охрана окружающей среды и, соответственно, внедре-
ние технологий, не загрязняющих окружающую среду В 2012 г. был основан Туркменский государственный инсти-
и не производящих отходы; тут нефти и газа, год спустя преобразованный в Междуна-
развитие методов селекции в сельскохозяйственном родный университет нефти и газа. Построенный на участке
секторе; площадью 30 га, на котором расположился также Центр ин-
медицина и фармакология; формационных технологий, он может принять 3 000 студен-
тов. Это довело число учебных институтов и университетов
естественные науки;
в стране до 16, включая одно частное учреждение.
Глава 14
гуманитарные науки, в том числе изучение истории Правительство также предприняло ряд мер по привле-
страны, ее культуры и фольклора. чению молодежи в науку и технику. Эти меры включают
В 2014 г. некоторые из академических институтов были в себя ежемесячное пособие на протяжении всего срока
объединены: Институт ботаники и Институт лекарствен- обучения для студентов, получающих образование в науч-
ных растений объединили в Институт биологии и лекар- но-технических областях, и специальный фонд для финан-
ственных растений, Институт Солнца и Институт физики и сирования исследований молодых ученых в приоритетных
математики объединили в Институт солнечной энергии,
16. См.: www.turkmenistam.ru/en/articles/17733.html.
а Институт сейсмологии объединился с Государственной
17. См.: http://en.trend.az/news/society/1913089.html
ɩʨʩʖʘʡʖ 14.4: ʈʩʦʠʢʛʣʧʠʞʟɾʣʧʨʞʨʩʨʇʤʡʣʬʖ

Хотя Туркменистан богат запасами установки будут использоваться для производству биогаза. На острове
нефти и газа и производит доста- развития засушливых областей и терри- Гызылсу в Каспийском море была
точно электроэнергии для своих тории вокруг Туркменского озера, а так- построена ветроэнергетическая
собственных нужд, сложно про- же способствовать туризму на курорте установка, которая обеспечивает
тянуть линии электропередачи в Аваза на побережье Каспийского моря. водой местную школу.
горы Копетдага или в засушливые
В изолированных частях страны «сол- с 2009 г. «солнечные» ученые прохо-
районы страны: около 86% площади
нечные» ученые работают над про- дили обучение (или переобучение)
Туркменистана – пустыня. Местное
ектами по откачке воды из колодцев в рамках проекта «Темпус» в Техни-
производство ветровой и солнеч-
и скважин, переработке бытовых и ческом университете Фрайбергской
ной энергии решает эту проблему и
промышленных отходов, производству горной академии (Германия). С
создает рабочие места.
биодизельного топлива и органиче- помощью гранта Исламского банка
Ученые из Института Солнца выпол- ских удобрений и по «безотходному» развития ученые Института Солнца
няют ряд долгосрочных проектов, разведению крупного рогатого скота. также изучают возможность произ-
таких как разработка солнечных Среди их достижений – солнечные су- водства кремния из песков пустыни
мини-аккумуляторов, солнечных шилки и установки опреснения воды, Каракум для фотоэлектрических
батарей, ветровых электростанций и выращивание водорослей в солнеч- преобразователей.
солнечных фотоэнергетических уста- ных фотобиореакторах, «солнечная»
новок и автономных промышленных печь для высокотемпературных иссле- Источник: www.science.gov.tm/en/
мини-биодизельных установок. Эти дований, гелиотеплицы и установки по news/20091223news_alt_ener/
383
для правительства областях, а именно: внедрении инно- ственно-частных партнерствах, в рамках которых они, со-
вационных технологий в сельском хозяйстве, экологии и вместно с Фондом реконструкции и развития Узбекистана,
рациональном использовании природных ресурсов, эко- учрежденным в мае 2006 г., финансируют инновационные
номии энергии и топлива, химических технологиях и соз- проекты. Однако национальная инновационная система в
дании новых конкурентоспособных продуктов, строитель- Узбекистане пока еще только формируется. В лучшем слу-
стве, архитектуре, сейсмологии, медицине и производстве чае наблюдаются слабые связи между наукой и промыш-
лекарственных препаратов, ИКТ, экономике и гуманитар- ленностью, коммерциализация результатов исследований
ных науках. Однако оценить воздействие правительствен- практически отсутствует.
ных мер, направленных на поддержку НИОКР, непросто,
так как Туркменистан не предоставляет данных о высшем В 2012 г. Комитет по координации развития науки и техно-
образовании, расходах на НИОКР или об исследователях. логий, основываясь на нуждах промышленности, сформули-
ровал восемь приоритетов НИОКР до 2020 г. (CCSTD, 2013):
Один из первых законов, принятых при президенте Берды-
мухамедове, обеспечил в декабре 2007 г. государственные строительство инновационной экономики путем укре-
гарантии равенства для женщин. Примерно 16% парламен- пления законности;
тариев – женщины, но данные по женщинам-исследовате- экономия энергии и ресурсов;
лям отсутствуют. Группа женщин-ученых создала клуб, что- развитие использования возобновляемой энергии;
бы поощрять женщин выбирать науку в качестве профессии развитие ИКТ;
расширить участие женщин в государственных научно-тех- сельское хозяйство, биотехнологии, экология и охрана
нических программах и в принятии решений. Нынешний окружающей среды;
председатель клуба – Эджегуль Ходжамадова, старший медицина и фармакология;
научный сотрудник Института истории Туркменской акаде- химические технологии и нанотехнологии;
мии наук. Члены клуба встречаются со студентами, читают науки о Земле: геология, геофизика, сейсмология и пе-
лекции и дают интервью СМИ. Клуб получил поддержку Со- реработка минерального сырья.
юза женщин Туркменистана, который организует ежегодное
собрание больше чем 100 женщин-ученых в Национальный Первый из восьми приоритетов НИОКР заслуживает более
день науки (12 июня) со времени его учреждения в 2009 г. подробного разъяснения. Конечной целью продолжаю-
щейся правовой реформы в Узбекистане является исполь-
зование инноваций для решения социально-экономиче-
УЗБЕКИСТАН ских проблем и повышения экономической конкуренто-
способности. Инновации рассматриваются как средство
Формирование инновационной системы демократизации общества. Законопроект об инновациях
Комплекс антикризисных мер, рассчитанный на 2009−2012 и инновационной деятельности сначала был в общих
гг., помог Узбекистану пережить финансовый кризис путем чертах обрисован в президентском указе в январе 2011
вливания средств в стратегические отрасли экономики. В г., посвященном углублению демократических реформ, в
соответствии с декабрьским 2010 г. президентским указом, том числе путем повышения статуса местных представи-
этими отраслями на период 2011−2015 гг. стали: энерге- телей. Этот законопроект также направлен на создание
тика, нефтегазовая промышленность, химическая, тек- эффективного механизма для тестирования, внедрения и
стильная и автомобильная промышленность, цветные ме- коммерческой разработки многообещающих научных ре-
таллы, инжиниринг, фармацевтическая промышленность, зультатов. В нем предлагаются дополнительные стимулы и
высококачественная переработка сельскохозяйственной вознаграждения для предприятий, разрабатывающих ин-
продукции и строительные материалы. Эти отрасли, как новационные проекты, особенно в высокотехнологичных
правило, включают в себя крупные компании, имеющие отраслях промышленности. В 2014 г. законопроект был
конструкторские бюро и лаборатории. Однако существуют предложен вниманию общественности для обсуждения.
также специализированные государственные учреждения,
активно занимающиеся инновациями. Среди них – Агент- В Узбекистане государственная поддержка (финансовая
ство по трансферу технологий (с 2008 г.), занимающееся и материально-техническая) предоставляется напрямую
передачей технологий в регионы, Государственное уни- конкретным программам и проектам, а не отдельным
тарное предприятие научно-технической информации, научно-исследовательским институтам и иерархическим
подчиняющееся Комитету по координации развития науки структурам. Один из самых эффективных элементов этой
и технологий (с 2009 г.) и Агентство по интеллектуальной схемы – принцип долевого финансирования, который
собственности Узбекистана (с 2011 г.). делает возможным гибкое сочетание бюджетных средств
с финансированием со стороны промышленности и реги-
Правительство также приняло постановление о создании онов. Это гарантирует, что на предпринимаемое исследо-
свободных индустриально-экономических зон (СИЭЗ) для вание есть спрос, и что результаты приведут к получению
стимулирования модернизации всех секторов экономики. продуктов и процессов. Подобная схема также наводит
Первым СИЭЗ в декабре 2008 г. стала Навоийская область. мосты между государственным научно-исследовательским
За ним последовали «Ангрен» в районе Ташкента в апре- сектором и промышленными предприятиями. Исследо-
ле 2012 г. и «Джизак» в Сырдарьинской области в марте ватели и промышленники также могут обсудить идеи на
2013 г. Предприятия, созданные в этих СИЭЗ, уже зареги- ежегодных инновационных ярмарках страны (см. фото на
стрировали несколько изобретений и участвуют в государ- стр. 364). С 2008 по 2014 гг.:
384
ʈʖʗʡʞʬʖ 14.4: ʃʖʞʗʤʡʛʛʖʠʨʞʘʣʱʛʣʖʩʭʣʤʞʧʧʡʛʚʤʘʖʨʛʡʲʧʠʞʛʤʦʙʖʣʞʝʖʬʞʞʉʝʗʛʠʞʧʨʖʣʖ ʙ
ʊʞʝʞʠʖʞʖʧʨʦʤʣʤʢʞʵ ʓʣʛʦʙʛʨʞʠʖ
ɾʣʧʨʞʨʩʨʵʚʛʦʣʤʟʪʞʝʞʠʞ ɾʣʧʨʞʨʩʨʳʣʛʦʙʛʨʞʠʞʞʖʘʨʤʢʖʨʞʠʞ
ʄʗʧʛʦʘʖʨʤʦʞʵʆʈ ʈʖʮʠʛʣʨʧʠʞʟʙʤʧʩʚʖʦʧʨʘʛʣʣʱʟʨʛʫʣʞʭʛʧʠʞʟʩʣʞʘʛʦʧʞʨʛʨ
ʊʞʝʞʠʤʨʛʫʣʞʭʛʧʠʞʟʞʣʧʨʞʨʩʨʃʅʄjʊʞʝʞʠʖʇʤʡʣʬʛx
ʊʛʦʙʖʣʧʠʞʟʥʤʡʞʨʛʫʣʞʭʛʧʠʞʟʞʣʧʨʞʨʩʨ
ɾʣʧʨʞʨʩʨʫʞʢʞʞʞʪʞʝʞʠʞʥʤʡʞʢʛʦʤʘ
ʃʖʩʭʣʤʞʧʧʡʛʚʤʘʖʨʛʡʲʧʠʞʟʞʣʧʨʞʨʩʨʥʦʞʠʡʖʚʣʤʟʪʞʝʞʠʞʥʦʞ ʀʖʦʮʞʣʧʠʞʟʞʣʜʛʣʛʦʣʤʳʠʤʣʤʢʞʭʛʧʠʞʟʞʣʧʨʞʨʩʨ
ʃʖʬʞʤʣʖʡʲʣʤʢʩʣʞʘʛʦʧʞʨʛʨʛʉʝʗʛʠʞʧʨʖʣʖ
ʋʞʢʞʭʛʧʠʞʛʣʖʩʠʞ ɷʞʤʫʞʢʞʵ ʙʛʣʛʨʞʠʖʞʢʤʡʛʠʩʡʵʦʣʖʵʗʞʤʡʤʙʞʵ
ɾʣʧʨʞʨʩʨʗʞʤʤʦʙʖʣʞʭʛʧʠʤʟʫʞʢʞʞʞʢʛʣʞʖʠʖʚʛʢʞʠʖʇʖʚʱʠʤʘʖ ʌʛʣʨʦʙʛʣʤʢʞʠʞʞʗʞʤʞʣʪʤʦʢʖʨʞʠʞ
ɾʣʧʨʞʨʩʨʤʗʯʛʟʞʣʛʤʦʙʖʣʞʭʛʧʠʤʟʫʞʢʞʞ ɾʣʧʨʞʨʩʨʙʛʣʤʪʤʣʚʖʦʖʧʨʞʨʛʡʲʣʤʙʤʞʜʞʘʤʨʣʤʙʤʢʞʦʖ
ɾʣʧʨʞʨʩʨʫʞʢʞʞʦʖʧʨʞʨʛʡʲʣʱʫʘʛʯʛʧʨʘ ɾʣʧʨʞʨʩʨʙʛʣʛʨʞʠʞʞʳʠʧʥʛʦʞʢʛʣʨʖʡʲʣʤʟʗʞʤʡʤʙʞʞʦʖʧʨʛʣʞʟ
ɾʣʧʨʞʨʩʨʫʞʢʞʞʞʪʞʝʞʠʞʥʤʡʞʢʛʦʤʘ ɾʣʧʨʞʨʩʨʢʞʠʦʤʗʞʤʡʤʙʞʞ
ɰʨʩʥʮʤʟʡ:ʨʥʨʩʖʘʢʜʤʥʖʘʩʥʧʥʣ
26% изученных предложений относились к биотехно- районов смогут получить в университете специальность
логиям, 19% - к новым материалам, 16% - к медицине, учителя иностранного языка по рекомендации местных
15% - к нефти и газу, 12% - к химическим технологиям и властей. Будут широко транслироваться теле- и радиопере-
13% – к энергетике и металлургии; дачи, направленные на обучение детей и подростков ино-
было подписано свыше 2 300 соглашений об экспе- странным языкам. Университеты получат больший доступ к
риментальных разработках на сумму более 85 млрд международным мультимедийным ресурсам, специализи-
узбекских сомов (UZS), что равно 37 млн долл. США; рованной литературе, газетам и журналам.
на основе этих контрактов было внедрено 60 новых тех-
нологий, и 22 типа продукции поступили в производство; Университет Инха в Ташкенте открыл свои двери студен-
новые продукты принесли 680 млрд сомов (почти 300 там в октябре 2014 г. Этот новый университет, специализи-
млн долл. США), в том числе 7,8 млн долл. США в по- рующийся в ИКТ – результат сотрудничества с Университе-
рядке импортозамещения. том Инха в Республике Корея; он имеет сходную учебную
программу. На начальном этапе на факультет компьютер-
Подготовка нового поколения исследователей ного инжиниринга было отобрано 70 студентов, а на фа-
Глава 14
В 2011 г. три четверти узбекских исследователей работали в культет программного инжиниринга – еще 80. Все лекции
сфере высшего образования, и всего 6% – в секторе коммер- читаются на английском языке.
ческих предприятий (диаграмма 14.5). Учитывая, что боль-
шинство университетских исследователей приближается к Чтобы повысить качество обучения, Академия наук создала
пенсионному возрасту, этот дисбаланс угрожает будущему в 2010 г. первые межотраслевые молодежные лаборатории
науки в Узбекистане. Почти все кандидаты наук, доктора в таких многообещающих областях, как генетика и биотех-
наук или доктора философии старше 40 лет, а половина – нология, новые материалы, альтернативная энергетика и
старше 60; почти каждый четвертый исследователь (38,4%) устойчивая энергетика, современные информационные тех-
имеет степень доктора философии или ее эквивалент, нологии, разработка лекарственных средств и технология,
остальные имеют степень бакалавра или магистра (60,2%). оборудование и разработка продуктов для нефтегазовой и
химической промышленности. Эти области были отобраны
В июле 2012 г. президент своим указом отменил систему Академией, чтобы отразить сильные стороны узбекской
кандидатов и докторов наук, унаследованную от Советской науки (диаграмма 14.6 и таблицы 14.2 и 14.4). Академия наук
власти,18 заменив ее трехуровневой системой, состоящей из также восстановила Совет молодых ученых.
степеней бакалавра, магистра и доктора философии. Учиты-
вая, что обладатели степени бакалавра были отстранены от Больше исследований, направленных на решение
последипломного образования при старой системе, теперь конкретных задач
они смогут поступить на программы магистратуры. Это Чтобы переориентировать научные исследования на реше-
должно стимулировать молодежь изучать науку. ние конкретных проблем и обеспечить преемственность
между фундаментальными и прикладными исследованиями,
В декабре 2012 г. был принят второй президентский указ, Кабинет министров выпустил в феврале 2012 г. постановле-
посвященный повышению уровня владения иностранными ние о реорганизации более 10 учреждений Академии наук.
языками, начиная с 2013/2014 учебного года. В частности, в Например, Научно-исследовательский институт математи-
средних школах будет введено изучение английского языка, ки и информационных технологий был включен в состав
и некоторые университетские курсы будут преподаваться Национального университета Узбекистана, а Комплексный
на английском, особенно в области инженерии и про- научно-исследовательский институт региональных проблем
фильных областях, таких как право и финансы, что должно в Самарканде был преобразован в лабораторию по пробле-
способствовать международному обмену информацией и мам охраны окружающей среды в Самаркандском государ-
научному сотрудничеству. Студенты из отдаленных сельских ственном университете. Некоторые учреждения остались в
системе Академии наук, например, Центр геномики и биоин-
18. Объяснение советской системы высшего образования см. на диаграмме
14.3 на стр. 220 «Доклада ЮНЕСКО по науке за 2010 год».
форматики (таблица 14.4 и вставка 14.5).
385
ɩʨʩʖʘʡʖ 14.5: ʉʝʗʛʠʧʠʞʛʞʖʢʛʦʞʠʖʣʧʠʞʛʩʭʛʣʱʛʥʤʘʱʮʖʴʨʳʠʤʣʤʢʞʭʛʧʠʩʴʬʛʣʣʤʧʨʲ

ʫʡʤʥʭʖʨʤʗʩʢʖʜʣʤʙʤʘʤʡʤʠʣʖ
Недавнее исследование потенциаль- более привлекателен из-за своих лаемые свойства. «То, что делаем мы,
но может привести к многомилли- более длинных волокон и большей несколько отличается. На самом деле
ардным последствиям для мировой прочности, но он позже созревает, низ- мы не добавляем ген другого вида.
хлопковой промышленности и по- коурожаен, и его сложнее выращивать, Мы просто берем гены, которые там
мочь фермерам, выращивающим хло- потому что он требует сухого климата есть, и убираем эффект одного из тех
пок, противостоять усиливающейся и менее стоек по отношению к патоге- генов, который уже есть в растении».
конкуренции со стороны синтетиче- нам и вредителям.
ских волокон. «Повышение ценности более длин-
«В течение долгого времени селекци- ных и прочных волокон может при-
Опубликованное в январе 2014 г. в онеры хлопка пытались создать хлоп- нести дополнительный доход как
журнале «Nature Communications», это чатник обыкновенный со свойствами минимум 100 долл. США на акр, –
исследование представляет собой волокон G. Barbadense, –говорит Алан говорит Абдурахмонов. – Мы ждем
результат сотрудничества между био- Пеппер, адъюнкт-профессор отдела возможного повышения сопротив-
логами узбекского Центра геномики и биологии Техасского университета ляемости абиотическому стрессу
биоинформатики, Техасского универ- A&M и соавтор статьи. – Вообще-то все [например, сильным ветрам или
ситета A&M (США) и Бюро междуна- пытаются это сделать. С экономиче- засухе], что еще больше увеличит
родных исследовательских программ ской точки зрения это большое дело, его коммерческий потенциал».
министерства сельского хозяйства потому что каждый миллиметр, кото-
США, которое предоставило большую рый вы добавляете к длине волокна, В декабре 2013 г. профессор Абду-
часть финансирования. сильно увеличивает цену на хлопок, рахмонов был назван «исследова-
когда фермер его продает». телем года» Международным кон-
«Устойчивость и биологическая сультативным комитетом по хлопку
безопасность производства хлопка Метод исследователей увеличил длину за эту «технологию нокаута гена»,
жизненно важны для узбекской эко- волокна как минимум на 5 мм, или на которая патентуется в Узбекистане,
номики, так как сельское хозяйство 17%, по сравнению с контрольными США и в других местах. Проводится
составляет [19%] ВВП страны», – го- растениями в их эксперименте. «Это исследования по применению этой
ворит ведущий автор исследования, была фундаментальная наука в чистом технологии к другим сельскохозяй-
профессор Иброхим Абдурахмонов, виде – своего рода эксперимент нау- ственным культурам.
который получил степень магистра в гад», – говорит Пеппер.
области селекции растений в Техас- На Узбекистан приходится при-
ском университете A&M в 2001 г. и те- Он признает, что полученные растения мерно 10% мирового экспорта
перь является директором Центра ге- представляют собой генетически моди- хлопка, после США, Индии, Китая
номики и биоинформатики Академии фицированные организмы (ГМО). Но он и Бразилии. В настоящее время он
наук в своем родном Узбекистане. проводит принципиальное различие. использует доход от выращивания
Основную критику вызывают те ГМО, хлопка на диверсификацию своей
Основную массу хлопка, выращи- отмечает Пеппер, где гены от других экономики.
ваемого в мире, дает вид Gossypium видов – иногда даже бактерий – добав- Источник: www.bio.tamu.edu (пресс-релиз);
hirsutum. Вид Gossypium barbadense ляли к организму, чтобы получить же- см. также http://genomics.uz
В марте 2013 г. для содействия разработке альтернативных Все республики проводят структурные и административ-
источников энергии указом президента были созданы два ные реформы, чтобы укрепить власть закона, модерни-
научно-исследовательских института, получающие финан- зировать традиционные отрасли экономики, внедрить
сирование от Азиатского банка развития и других учреж- новые технологии, развить соответствующие навыки и
дений: Физико-технический институт НПО «Физика-Солн- создать среду, благоприятную для инноваций, например,
це» и Международный институт солнечной энергии. путем усиления защиты интеллектуальной собственности
и стимулирования инновационных предприятий. Государ-
ственная политика все чаще встает на путь устойчивого
ЗАКЛЮЧЕНИЕ развития, в том числе в добывающих отраслях.
Прогрессу препятствует низкий уровень
Чтобы достигнуть целей, изложенных в их планах разви-
инвестиций в НИОКР
тия, правительства стран Центральной Азии должны:
Большинству центральноазиатских республик удалось со-
хранить стабильный экономический рост в течение всего укреплять сотрудничество – которое жизненно
мирового финансового кризиса и даже продемонстрировать важно для совместного использования результа-
одни из самых высоких темпов ежегодного роста в мире. Од- тов НИОКР – формируя общую региональную сеть
нако они все еще находятся в процессе перехода к рыночной научно-технической информации и создавая базы
экономике. Прогрессу препятствует низкий уровень инвести- данных в приоритетных областях исследований:
ций в НИОКР и, особенно в Киргизии и Туркменистане, очень возобновляемой энергии, биотехнологии, новых ма-
низкий уровень доступа к интернету. териалах, и т.д.;
386
создать центр поддержки НТИ с использованием об- ЛИТЕРАТУРА

щего методологического подхода, чтобы обеспечить
единые правовые рамки и разработку стандартных ме- Амманиязова, Л. (2014) Социальные трансферты и реальные
ханизмов оценки выполнения политики в области НТИ; доходы населения. Золотой век (онлайновая газета), 1
предоставлять друг другу прямые иностранные инве- февраля. См: http://turkmenistan.gov.tm
стиции, чтобы диверсифицировать источники финан-
сирования НИОКР и способствовать сотрудничеству CCSTD (2013) Social Development and Standards of Living in
внутри региона в областях, представляющих взаимный Uzbekistan. Statistical Collection. Committee for Coordination
интерес, в том числе в области возобновляемой энер- of Science and Technology Development. Government of
гии, биотехнологии, сохранения биологического раз- Uzbekistan: Tashkent.
нообразия и медицины; Government of Kazakhstan (2010) State Programme for Accelerated
развивать инфраструктуру, чтобы стимулировать Industrial and Innovative Development. Approved by
инновации: парки науки и технопарки, особые про- presidential decree no. 958, 19 March. See: www.akorda.kz/en/
мышленные зоны, бизнес-инкубаторы для стартапов и category/gos_programmi_razvitiya
дочерних компаний и т.д.; Oilnews (2014) Kazakhstan creates investment fund for projects
сотрудничать в области подготовки высококвалифи- in the field of renewable energy sources. Oilnews. See: http://
цированных специалистов для экономики знаний: ме- oilnews.kz/en/home/news
неджеров и инженеров для инновационных проектов,
юристов, специализирующихся на интеллектуальной Ospanova, R. (2014) Nazarbayev University to host International
собственности, в том числе в области международного Science and Technology Centre. Astana Times, 9 June.
права, патентных маркетологов, и т. д. President of Kazakhstan (2014) The Kazakhstan Way – 2050: One
Goal, One Interest and One Future. State of the Nation Address
by President Nursultan Nazarbayev. See: www.kazakhembus.
ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛИ СТРАН ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ com
Satke, R. (2014) Russia tightens hold on Kyrgyzstan. Nikkei Asia
Повысить соотношение ВРНИОКР/ВВП в Казахстане
Review, 27 March.
до 1% к 2015 г.
Повысить долю инновационно активных казахских Sharman, A. (2012) Modernization and growth in Kazakhstan.
предприятий до 10% к 2015 г. и до 20% к 2020 г. Central Asian Journal of Global Health, 1 (1).
Глава 14
Довести удельный вес казахской перерабатываю- Spechler, M. C. (2008) The Economies of Central Asia: a Survey.
щей промышленности до 12,5% от ВВП к 2020 г. Comparative Economic Studies, 50: 30–52.
Сократить долю населения Казахстана, живущего за Stark, M., J. Ahrens (2012) Economic Reform and Institutional
чертой бедности, до 8% к 2020 г. Change in Central Asia: towards a New Model of the
Обрабатывать 15% пахотных земель в Казахстане с Developmental State? Research Papers 2012/05. Private
помощью водосберегающих технологий и вывести Hochschule: Göttingen.
устойчивые к засухе генетически модифицирован-
UNECE (2012) Innovation Performance Review: Kazakhstan. United
ные культуры к 2030 г.
Nations Economic Commission for Europe: New York and
Вывести Киргизию в число 30 лучших стран по веде- Geneva.
нию бизнеса к 2017 г. и в число 50 наименее коррум-
пированных к 2017 г. Uzstat (2012) Statistical Yearbook. Uzbek Statistical Office: Tashkent.
Обеспечить, чтобы весь киргизский профессор-
ско-преподавательский состав имел по меньшей
мере степень магистра, а 10% – степень доктора
философии или доктора наук к 2020 г.
Приватизировать 30% таджикских дошкольных уч-
реждений, профессиональных училищ и универси-
тетов к 2015 г.
Оборудовать 50% таджикских школ доступом в ин- Насиба Мухитдинова родилась в 1972 г. в Узбекиста-
тернет к 2015 г. не, выпускница Ташкентского государственного техни-
Обеспечить, чтобы 50% таджикских научных проек- ческого университета. Сегодня она возглавляет Отдел
тов выполнялись в прикладных областях к 2015 г. инновационного развития и трансфера технологий в
Государственном унитарном предприятии научно-тех-
нической информации в Ташкенте. Опубликовала
свыше 35 научных статей и внесла свой вклад в под-
готовку правительственного доклада об «Укреплении
национальной инновационной системы Узбекистана»
(2012 г.).
387
Косвенным образом международные
ДОКЛАД
санкции ЮНЕСКО
принесли ПО НАУКЕ
некоторые
преимущества науке, технологиям
и инновациям в Иране.
Профессор Мариам Мирзахани произносит речь на Международном

математическом конгрессе в Сеуле (Республика Корея) в 2014 г., на
котором она была награждена Филдсовской премией, являющейся
аналогом Нобелевской премии в области математики.
Фото:© Международный математический союз
388
Иран
15. Иран
ВВЕДЕНИЕ
Иран торгует с Востоком...
Между 2010 и 2012 гг. не-нефтяной экспорт вырос на 12%,
Санкции изменили государственную политику в Иране
так как Иран искал возможности сглаживать экономические
В Докладе ЮНЕСКО по науке за 2010 год мы обсуждали,
последствия от санкций, ограничивая торговлю за деньги.
как высокие нефтяные доходы стимулируют потребле-
Иран мог импортировать из других стран золото, например,
ние, но разобщают науку и общественно-экономические
в обмен за экспортные товары. Китай – один из крупнейших
нужды, благоприятствуя расширению научной сети, но
потребителей иранских товаров, но, по оценкам, 22 млрд
не вкладу в технологии. В самые последние годы Иран в
долл. США за нефть и газ не могли быть заплачены из-за
меньшей степени мог полагаться на нефтяные доходы, так
банковских санкций. В конце 2014 г. Китай планировал
как эмбарго усилилось: за 2010-2012 годы экспорт нефти
инвестировать эквивалентную сумму в электроэнергетиче-
сократился на 42%, и его доля в общем экспорте снизилась
ские и водные проекты, чтобы обойти санкции.
с 79 до 68%.
Как и Китай, Российская Федерация – один из главных
Это изменило иранскую государственную политику. Переход
торговых партнеров Ирана. В октябре 2014 г. иранский
от экономики, основанной на природных ресурсах, к эконо-
министр сельского хозяйства встретился с российским
мике знаний был уже запланирован в документе «Концепция
коллегой во время встречи Шанхайской организации со-
развития до 2025 года», принятом в 2005 г. Но произошло
трудничества в Москве, чтобы обсудить новые торговые
ужесточение санкций – и смена правительства – и высшие
сделки, по которым Иран будет экспортировать овощи,
должностные лица сделали этот переход приоритетным.
белок и продукты садоводства в Российскую Федерацию
в обмен на импорт некоторых инженерных и техниче-
Четыре резолюции, принятые Советом Безопасности ООН
ских услуг, пищевого растительного масла и продуктов
с 2006 г., включали постоянное усиление санкций. С 2012
переработки зерна. В сентябре 2014 г. иранское агентство
г. США и Евросоюз (ЕС) вводили дополнительные ограни-
новостей Мехр сообщило, что Иран подписал в Россией
чения на экспорт иранской нефти и санкции против пред-
соглашение на 10 млрд долл. США по проектированию и
приятий и банков, пытавшихся обойти санкции. Санкции
строительству четырех новых тепловых2 электростанций, а
были направлены на то, чтобы склонить Иран прекратить
также объектов для передачи электроэнергии.
обогащение урана, который можно использовать и в мир-
ных, и в военных целях.
Санкции привели к существенному изменению торговых
партнеров с западных на восточных. С 2001 г. экспорт из
Иран всегда настаивал на мирном характере своей ядер-
Китая в Иран увеличился почти в шесть раз. Евросоюз,
ной программы1 и ее соответствии Договору о нераспро-
занимавший 50% иранского рынка в 1990 г., напротив, се-
странении ядерного оружия. Мирная ядерная наука – это
годня обеспечивает лишь 21% иранского импорта и менее
источник национальной гордости, иранцы также гордятся
Глава 15
5% экспорта.
своими мощными нанотехнологиями, технологиями ис-
пользования стволовых клеток и космическими спутника-
... но проводит научные исследования и с Востоком, и
ми. В национальной прессе в 2014 г. широко обсуждалось
с Западом
присуждение Мариам Мирзахани, первой женщине и
С другой стороны, научное сотрудничество по-прежнему
первому гражданину Ирана, Филдсовской премии, эквива-
ориентировано главным образом на Запад. С 2008 по 2014
лента Нобелевской премии по математике.
гг. основными четырьмя партнерами по научному соав-
торству были, в нисходящем порядке, США, Канада, Соеди-
Президент Хасан Рухани занял свой пост в 2013 г. с наме-
ненное Королевство и Германия (диаграмма 15.1). В 2012
рением вести диалог с Западом. Он быстро инициировал
г. исследователи из Ирана начали участвовать в проекте
новый раунд переговоров с контактной группой, состоя-
по строительству Международного экспериментального
щей из пяти постоянных членов Совета Безопасности плюс
термоядерного реактора3 во Франции к 2018 г., который
Германия (известной как «П5+1»). Первый конкретный
развивает технологии ядерного синтеза. Параллельно Иран
признак ослабления напряженности появился в ноябре
расширяет сотрудничество с развивающимися странами.
2013 г. – заключение временного соглашения с «П5+1».
Малайзия – пятый крупнейший соавтор Ирана в науке, Ин-
Вскоре после этого Европейский суд общей юрисдикции
дия – десятый после Австралии, Франции, Италии и Японии.
объявил, что снимет санкции с Центрального банка Ирана.
Еще одно временное соглашение, принятое в середине
В общем, почти четверть иранских статей написана в со-
2014 г., позволило постепенно вернуть экспорт нефти на
авторстве с иностранными соавторами. Имеются широкие
уровень 1,65 млн баррелей в день. Окончательное согла-
возможности для развития связей между университетами
шение было подписано 14 июля 2015 г. и сразу получило
в области обучения и исследований, а также студенческого
одобрение Совета Безопасности ООН, проложив путь к
снятию санкций. 2. Существуют разные типы тепловых электростанций: ядерные, геотермаль-
ные, угольные, на основе сжигания биомассы и т. д.
1. Сейчас Иран имеет единственный ядерный реактор, расположенный в 3. Этот проект финансируется ЕС (около 45% бюджета), Китаем, Индией, Япо-
Бушере. нией, Республикой Корея и США.
389
Диаграмма ПО НАУКЕв области научных
публикаций в Иране, 2005-2014 гг. 7,4%
Средняя доля иранских статей среди
Мощный рост иранских публикаций 10% наиболее цитируемых
Для сравнения взяты страны со сходной численностью населения публикаций, 2008-2012 гг.
Среднее значение для стран Группы
100 000
двадцати – 10,2%
80 000
0,81%
73 573
60 000 Средний индекс цитирования

научных публикаций, 2008-2012
Среднее значение для стран
Группы двадцати – 1,02
40 000
Иран 25 588
Турция 23 596
20 000
13 830
Египет 8 428
4 676
2 919
0
2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.
Иранцы сейчас публикуют больше всего статей

по инженерии и по химии
Суммы нарастающим итогом, 2008-2014 гг. 27 042
22.3%
Средняя доля иранских статей с
19 934 иностранными соавторами,
2008-2014;
Среднее значение для стран
Группы двадцати – 24,6%
14 661
12 751 12 322
5 731 6 322
5 460
3 993
528 432 153 324

з.
е
ия
ия
ые
хо
а
ки
ие
ки
ые
ны
е
ка
ик
ки
ом
ог
и о
и ау
и ьн
у
ск
ти
рн
и р
ук ск
из
я
на
ес
ол
он
ук не
зн е н
ук ал
и ин
ми
ма
на ель
те
Ф
о
и ич
их
на нже
тр
на ци
ук ц
Ге
жи и
Хи
ук ью
те
ук ог
на еди
о уг
Пс
С
Ас
Со
на п
Др
на ол
И
м
М
и
Би
Ко
Примечание: в общее количество не включены статьи, не отнесенные ни к одной из категорий
США – основной соавтор Ирана

Основные иностранные партнеры за 2008-2014 гг. (число публикаций)
Иран США (6 377) Канада (3 433) Соед. Королевство (3 318) Германия (2 761) Малайзия (2 402)
Источник: база данных «Web of Science» компании «Томсон Рейтерс», Расширенный указатель цитирования по наукам, обработка данных компанией «Сайенс-Метрикс»
390
Иран
обмена (Hariri, Riahi, 2014). Связи с Малайзией уже прочны. совый кризис вместе взятые (см., например, Habibi, 2013).
В 2012 г. каждый седьмой иностранный студент в Малайзии Они полагают, что популистская политика проводилась во-
был иранского происхождения (диаграмма 26.9). Кроме преки мнению специалистов, ссылаясь на решение прези-
того, что Малайзия – одна из немногих стран, имеющих без- дента Махмуда Ахмадинеджада взять в 2007 г. под личный
визовый режим с Ираном, это еще и мусульманская страна контроль7 Организацию по управлению и планированию.
со сходным уровнем доходов. В иранских университетах Этот авторитетный институт, работающий с 1948 г., отвечал
в 2013 г. училось 14000 иностранных студентов, большин- за подготовку средне– и долгосрочных планов развития и
ство приехали из Афганистана, Ирака, Пакистана, Сирии и политики, наряду с оценкой их исполнения.
Турции. Пятый пятилетний план экономического развития
поставил цель привлечь 25000 иностранных студентов к В январе 2010 г. парламент начал реформу по прекраще-
2015 г. (Tehran Times, 2013). В речи4, посвященной Тегеран- нию предоставления субсидий на энергию, которые нача-
скому университету, в октябре 2014 г. президент Рухани ре- ли выдаваться во время ирано-иракской войны в 1980-х
комендовал организовать университет с преподаванием на гг. Эти субсидии составляли ежегодно около 20% ВВП и
английском языке, чтобы привлечь больше иностранцев. сделали Иран одной из наиболее энергопотребляющих
стран в мире. Международный валютный фонд (МВФ)
Иран участвует в международных проектах чрез Постоян- охарактеризовал эти реформы как "один из самых смелых
ный комитет по научно-техническому сотрудничеству Ор- ходов по реформе субсидий в странах, экспортирующих
ганизации исламского сотрудничества (КОМСТЕХ). Кроме энергию" (IMF, 2014).
того, в 2008 г. Иранский инициативный совет по нанотех-
нологии организовал сеть «Эконано»5 для продвижения Чтобы смягчить воздействие реформы на домохозяйства,
научных и промышленных разработок по нанотехнологи- субсидии заменили адресной социальной поддержкой в
ям среди членов Организации экономического сотрудни- эквиваленте около 15 долл. США в месяц, которую полу-
чества (см. Приложение I, стр. 736). чают более 95% иранцев. Предпринимателям обещали
субсидировать займы, чтобы помочь им приспособиться к
В Иране расположены несколько международных исследо- новым энергосберегающим технологиям, и кредитные ли-
вательских центров, включая ниже перечисленные, органи- нии, чтобы сгладить влияние дорогой энергии на цену их
зованные за последние пять лет под эгидой ООН: Региональ- продукции (IMF, 2014). В конце концов большая часть этих
ный центр по развитию научных парков и технологических займов не осуществились8.
инкубаторов (ЮНЕСКО, основан в 2010 г.), Международный
центр по нанотехнологиям очистки воды (ЮНИДО, основан По данным Иранского статистического центра, инфляция в
в 2012 г.) и Региональный учебно-научный центр Западной 2010-2013 гг. выросла с 10,1% до 39,3%. К 2013 г. экономика
Азии по океанографии (ЮНЕСКО, основан в 2014 г.). скатилась в рецессию (-5,8%) после роста в 3% в 2011 и
2012 гг. Безработица оставалась высокой, но стабильной,
Экономика под прессом на уровне 13,2% трудоспособного населения в 2013 г.
Санкции замедлили промышленный и экономический
рост Ирана, значительно сократили иностранные инве- Новая команда для оздоровления экономики
стиции и вызвали девальвацию национальной валюты, Президент Рухани считается умеренным. Вскоре после
Глава 15
гиперинфляцию, сокращение ВВП и, кроме того, падение своего избрания он заявил в парламенте, что "у женщин
добычи и экспорта нефти и газа (Misavian, 2012). Санкции должны быть равные возможности", после чего назначил
ударили особенно сильно по частному сектору, увеличили вице-президентами двух женщин и первую женщину –
стоимость финансирования для компаний и кредитные пресс-секретаря в министерство иностранных дел. Он
риски для банков, сократили запасы иностранной валюты также обещал расширить доступ в интернет (26% в 2012 г.).
и ограничили доступ к иностранным активам и экспорт- В своем интервью агентству Эн-би-си9 в сентябре 2013 г. он
ным рынкам. Наукоемкие предприятия также имели огра- сказал, что "мы хотим, чтобы люди в своей частной жизни
ниченный доступ к высококачественному оборудованию, были полностью свободными. В современном мире доступ
инструментам для исследования, сырью и научно-техниче- к информации и право вести свободный диалог и право
скому обмену (Fakhari et al., 2013). мыслить свободно – права всех людей, включая иранцев.
Люди должны иметь полный доступ ко всей информации
На иранскую экономику влияли еще два фактора: попу- по всему миру". В ноябре он восстановил права Организа-
листская политика, усиливавшая инфляцию, и реформа ции по управлению и планированию.
субсидирования энергии и продуктов питания. Некоторые
аналитики утверждают6, что такая комбинация нанесла Приоритеты президента Рухани внутри страны – создать
больше вреда экономике, чем санкции и мировой финан- более благоприятные условия для бизнеса и взяться за реше-
ние острой проблемы высокой безработицы, гиперинфляции
4. Президент Рухани сказал, что «научная эволюция будет достигаться путем и низкой покупательной способности: ВВП на душу населе-
критики [...] и выражения разных идей. [...] Прогресс в науке будет достигнут,
если мы связаны со всем миром. [...] Мы связаны со всем миром не только в 7. Организация по управлению и планированию была переименована в Пре-
международной политике, но также посредством экономики, науки и техноло- зидентский совет по стратегическому мониторингу.
гии. [...] Я полагаю, что нужно приглашать зарубежных профессоров в Иран и 8. В то же время Фонд высокотехнологичного развития помогает некоторым
нашим профессорам ездить за границу и даже создать университет на англий- предприятиям применять энергосберегающие технологии. См. (на фарси):
ском языке, чтобы привлечь иностранных студентов». www.hitechfund.ir.
5. См.: http://econano.ir. 9. См.: http://english.al-akhbar.com/node/17069.
6. См., например: http://fararu.com/fa/news/213322.
391
ния составил в 2012 г. 15586 долл. США по ППС (в текущих Во-первых, они ускорили переход от ресурсной эко-
ценах) – меньше, чем в предыдущем году (16517 долл.). номики к наукоемкой экономике. Между нефтяной
промышленностью и другими общественно-экономи-
В 2014 г. президент утвердил два основных проекта: вторую ческими секторами связь обычно слабая. Компании,
фазу реформы субсидий, начатой его предшественником, у которых нет нефтяных и газовых доходов, склонны
которая предусматривала увеличение цен на бензин на экспортировать в соседние страны технические и
30%, и План совершенствования здравоохранения, по кото- инженерные продукты. По сообщению агентства но-
рому цена лечения пациентов в государственных больни- востей Мехр от ноября 2014 г., ссылавшегося на слова
цах уменьшается с 70% до 5% в сельской местности и 10% в заместителя министра иностранных дел по энергетике,
городах. После принятия плана в государственные больни- Иран в настоящее время экспортирует воду и техноло-
цы обратилось 1,4 млн пациентов. Министерство приняло гические энергетические услуги на сумму более 4 млрд
около 3000 специалистов на работу в наиболее неблагопо- долл. США более чем в 20 стран10.
лучные регионы, из них 1400 занимали свои должности до
конца 2014 г. По словам министра здравоохранения Ирана, Во-вторых, санкции помогли привести НИОКР в соответ-
план не встретил финансовых трудностей в первые два ствие с решением назревших проблем и общественными
года работы, но некоторые эксперты по политике здраво- интересами, после того, как доходы от нефти разобщили
охранения опасаются, что правительство не сможет долго науку и заботу о социально-экономическом состоянии.
проводить такую политику из-за ее высокой цены. Шесть
миллионов людей получили медицинские страховки с нача- В-третьих, санкции помогли малым и средним пред-
ла действия плана, по данным министра здравоохранения, приятиям (МСП) развивать свой бизнес путем создания
большинство из них из бедных слоев общества. препятствий для импорта и помогли основанным на
науке предприятиям локализовать свою продукцию.
По словам иранского журналиста-экономиста Саида При высокой безработице и хорошем уровне образо-
Лейлаза, "состояние экономики страны было непредска- вания иранцев у предприятий не было трудностей в
зуемым при прошлом правительстве, но нынешнее прави- поисках квалифицированного персонала.
тельство смогло стабилизировать экономику. Это помогло
людям отказаться от покупки долларов в целях создания В-четвертых, после изоляции иранских компаний от
сбережений. Правительство также ослабило политическое внешнего мира санкции заставили их заниматься инно-
давление и воздерживается от необдуманных действий в вациями.
экономике" (Leylaz, 2014).
И последнее, санкции убедили высших должностных
Иранская экономика выглядит обнадеживающе, частично лиц в необходимости выбирать наукоемкую экономику.
благодаря возобновлению переговоров с «П5+1». Иранский
Центробанк сообщил о росте на 3,7% в 2014 г., инфляция Политика правительства по развитию экономики знаний
снизилась до 14,8%, а уровень безработицы – до 10,5%. Рас- отражена в его документе «Концепция развития до 2025
тет не-нефтяной экспорт. Тем не менее, Иран по-прежнему года», принятом в 2005 г., который содержит рецепты пре-
очень сильно зависит от нефти. «Уолл-стрит джорнал» под- вращения Ирана в экономику номер один в регионе11 и в
считал, что для сбалансированного бюджета в 2014 г. Ирану одну из 12 сильнейших экономик мира к 2015 г.
нужна цена на сырую нефть марки «Брент» 140 долл. США за
баррель, в то время как в этом году с июня по декабрь цены «Концепция развития до 2025 года» предполагает инвести-
упали с 115 до 55 долл. США (диаграмма 17.2). рование до 2025 г. 3,7 трлн долл. США для достижения этой
цели, причем около трети должно поступить из зарубеж-
Колеблющиеся цены на нефть привели с собой новые ных источников (1,3 трлн долл. США). Большая часть этой
проблемы. Иран в последние годы начал использовать суммы должна быть направлена на поддержку инвестиций
новые технологии на нефтеперерабатывающих заводах, наукоемких фирм в НИОКР и коммерциализации резуль-
например, гидропереработку, в целях диверсификации татов исследований. В 2010 г. был принят закон, обеспечи-
нефтепродуктов. Резкое понижение цен на сырую нефть с вающий механизмы финансирования – Фонд инноваций
2014 года может помешать правительству инвестировать и процветания, который начал функционировать в 2012 г.
достаточно средств в исследования и разработку (НИОКР) (см. стр. 394).
передовых технологий добычи нефти. Альтернативой для
Ирана может стать развитие этих технологий совместно с При постоянно низком уровне прямых иностранных инве-
азиатскими нефтяными компаниями. стиций (ПИИ) – только 0,8% от ВВП в 2013 г. – в сочетании с
иранскими экономическими проблемами некоторые цели
«Концепция развития до 2025 года» кажутся нереалистич-
ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ ными. Классический пример – цель повысить валовые
УПРАВЛЕНИЯ НТИ 10. Включая Афганистан, Азербайджан, Эфиопию, Ирак, Кению, Оман, Паки-
стан, Шри-Ланку, Сирию, Таджикистан и Туркменистан.
Санкции стимулируют переход к экономике знаний 11. «Концепция развития до 2025 года» определяет этот регион следующим
образом: Афганистан, Армения, Азербайджан, Бахрейн, Египет, Грузия, Иран,
Говорят, что нет худа без добра. Косвенным образом меж- Ирак, Израиль, Иордания, Казахстан, Кувейт, Киргизия, Ливан, Оман, Пакистан,
дународные санкции дали некоторые преимущества для Палестина, Катар, Саудовская Аравия, Сирия, Таджикистан, Турция, Туркмени-
науки, технологии и инноваций (НТИ): стан, Объединенные Арабские Эмираты, Узбекистан и Йемен.
392
Иран
внутренние расходы на НИОКР (ВРНИОКР) до 4% ВВП к связанных с политикой НТИ. Первый – это "исламизация
2015 г. Другие цели кажутся выполнимыми, например, уве- университетов", которая стала политической темой в Иране.
личение в три раза числа научных статей до 800 на 1 млн Второй – обеспечить второе место Ирана в регионе по нау-
жителей (таблица 15.1). ке и технологии (НиТ) к 2015 г., заняв место после Турции.
В 2009 г. правительство приняло Генеральный план по Идея исламизации университетов открыта для широ-
науке и образованию до 2025 года, который повторяет кой интерпретации. Цель, видимо, национализировать
цели «Концепция развития до 2025 года». Он особенно научные знания в гуманитарных науках и привести их в
подчеркивает развитие исследований в университетах и соответствие с исламскими ценностями, повышая мораль
усиление связей между университетами и промышлен- и духовность студентов. Согласно статье 15 Плана, универ-
ностью в продвижении коммерциализации результатов ситетские программы в гуманитарных науках нужно изме-
исследований. нить как часть этой стратегии, и студентам надо прививать
свойства критического мышления, умения строить теории
Внимание на усиление инноваций и передовой опыт и вести мультидисциплинарные исследования. В области
Последовательные пятилетние планы развития страны гуманитарных наук также надо организовать исследова-
подразумевают коллективную реализацию целей «Концеп- тельские центры.
ция развития до 2025 года». Принятые как закон, эти планы
также обеспечивают наиболее важную институциональ- Для обеспечения Ирану второго места в регионе по НиТ
ную основу для политики НТИ в Иране. Текущий Пятый предлагаются следующие стратегии:
пятилетний план экономического развития охватывает нужно создать всеобъемлющую систему мониторинга,
период с 2010 по 2015 гг. Разделы, связанные с высшим оценки и ранжирования высших учебных заведений
образованием и политикой НТИ, дополняют Генеральный и исследовательских институтов. Эту задачу поручили
план по науке и образованию. выполнять министерству науки, исследований и техно-
логий и министерству здравоохранения и медицинско-
В отношении социальных вопросом Пятый пятилетний план го образования. Исследователей будут оценивать на
экономического развития содержит два основных пункта, основе таких критериев, как научная продуктивность,
15.1:
– 30%
1,1%-1 3,5%
736-3 3 000
33,6%-5 10%
15,0% -5
40%
Глава 15
* 51,5%-5 50%
1 171 2 000
239 800
** 0,61-2 15
– 160
– 50 000
– 10 000
3,7% 7,0%
1,0% -1
–
0,31%-3 4,0%
30,9%-5 50%
7,7% -2
–
1 270-2 2 250
0 5
*
**
393
участие в прикладных НИОКР или нацеленность рабо- стве с местными компаниями; иностранных инвесторов
ты на решение проблем; также надо поощрять в отношении финансирования
патентов; правительство должно поддерживать органи-
в целях обеспечения того, чтобы 50% академических зацию полностью частных наукоемких компаний уни-
исследований было ориентировано на обществен- верситетами; инноваторы и ведущие ученые должны
но-экономические нужды, поощрение нужно связать с получать адресную финансовую и интеллектуальную
ориентацией исследовательских проектов. Кроме того, поддержку от государства на коммерциализацию своих
необходимо создать механизмы, чтобы сотрудники изобретений; правительство должно обеспечить сред-
высших учебных заведений получали дальнейшее об- ства для оплаты применения патентов как на нацио-
разование, творческие отпуска и использовали новые нальном, так и на международном уровне, и последнее,
методы исследования. В кампусах надо создавать ис- правительство должно организовать коммерческий
следовательские и технологические центры, универси- выпуск их продуктов или услуг (статьи 17 и 18).
теты надо поощрять в развитии связей с промышлен-
ностью; Министерство связи и информационных технологий
должно создать необходимую инфраструктуру, такую
следует увеличить число университетских программ как проведение отповолоконных кабелей, обеспечить
по прикладным дисциплинам для студентов; расширение доступа в интернет, обеспечить универ-
ситеты, исследовательские организации и техноло-
в каждом университете надо создать академическую гические институты связью и возможностью обмена
коллегию, которая будет следить за выполнением информацией и данными по вопросам исследователь-
учебных программ; ских проектов, интеллектуальной собственности и т. д.
(статья 46).
государственные исследовательские институты и их
филиалы должны создать и оборудовать лаборатории Учрежден Национальный фонд развития (статьи 80-84),
по прикладным наукам в университетах и других учеб- имеющий следующие функции: финансирование меро-
ных заведениях, в научных и технологических парках и приятий по диверсификации экономики; сохранение
бизнес-инкубаторах; части доходов от нефти и газа для будущих поколений;
увеличение налога на доходы от сбережений. К 2013 г.
соотношение ВРНИОКР/ВВП должно повышаться каж- Фонд получал 26% от доходов на нефть и газ – конеч-
дый год на 0,5% и достигнуть 3% к 2015 г.; ная цель резервировать 32% этих доходов в Фонде
(IMF, 2014).
ПИИ должны составлять 3% от ВВП к 2015 г.;
Государственные и частные иранские и ведущие меж-
нужно развивать научные связи с престижными меж- дународные университеты будут открывать новые кам-
дународными учебными и исследовательскими инсти- пусы в специальных экономических зонах (статья 112).
тутами;
Следует устанавливать более тесные связи между ма-
нужно организовать интегрированные системы мони- лыми, средними и крупными предприятиями и парал-
торинга и оценки для НиТ; лельно надо создавать промышленные кластеры. Надо
поощрять инвестиции честного сектора в создание це-
государственное планирование должно учитывать почек добавленной стоимости во вторичных отраслях
основные показатели НиТ, в том числе объем и доход (нефтехимия, основные металлы и неметаллические
от экспорта средне– и высокотехнологичных товаров, минеральные продукты) с упором на организацию
долю ВВП на душу населения, полученную за счет НиТ, профессиональных промышленных зон и образования
число патентов, долю ПИИ в научную и технологиче- более тесных связей между промышленностью и науч-
скую деятельность, цену НиТ и число наукоемких ком- но-техническими парками для развития мощностей по
паний. промышленному проектированию, снабжению, инно-
вациям и т. п. (статья 150).
На распространение технологий и поддержку наукоемких
Ведущая роль Фонда инноваций и процветания
компаний направлены следующие приоритеты:
Фонд инноваций и процветания работает под руковод-
ством Совета по науке и технологии и был учрежден в 2012
В годовых бюджетах министерств на НиТ надо отдать
г. для поддержки инвестиций и НИОКР наукоемкими фир-
приоритет финансированию исследований, определя-
мами и коммерциализации результатов исследований. По
емых потребностями, и поддержке развития частных
данным президента Фонда Безада Солтани, 4600 млрд иран-
и кооперативных МСП, которые коммерциализируют
ских риалов (около 171,4 млн долл. США) было передано
знания и технологии и превращают их в экспортные
100 наукоемким компаниям в конце 2014 г. Сорена Саттари,
продукты; правительство должно поощрять частный
вице-президент по науке и технологии, объявил12 13 дека-
сектор в создании бизнес-инкубаторов и научно-техни-
бря 2014 года, что "несмотря на трудности, с которыми стал-
ческих парков и поощрять иностранных участников ин-
вестировать в перенос технологий и НИОКР, в партнер-
12. См. (на фарси): www.nsfund.ir/news.
394
Иран
кивается страна, 8000 миллиардов риалов запланировано право участия были пересмотрены в 2014 г. с включением
перевести в Фонд инноваций и процветания на 2015 год". групп наравне с индивидуальными участниками, а также
учета опыта исследовательской работы наряду с опытом
Фонд инноваций и процветания – основной политический преподавательской деятельности. Отбор элит также пре-
инструмент для обеспечения выполнения статей 17 и 18 доставлен университетам. Были введены дополнительные
Пятилетнего плана экономического развития: меры поощрения, такие как гранты на исследовательские
командировки в ведущие университеты за границей и
Национальные организации, желающие вести иссле- исследовательские гранты для карьеры начинающих пре-
дования, направленные на решение проблем, могут подавателей.
обратиться за предоставлением возможностей и пар-
тнерством в Секретариат рабочей группы по оценке Переход к "экономике сопротивления"
и выявлению наукоемких компаний и институтов и по 19 февраля 2014 г. верховный лидер аятолла Али Хаменеи
контролю за выполнением проектов. опубликовал указ о том, что называют иранской "экономи-
кой сопротивления". Этот экономический план описываетт
Университеты, желающие учредить полностью частные стратегии усиления устойчивости Ирана к санкциям и дру-
компании, могут обратиться в фонд; к декабрю 2014 г. гим внешним потрясениям. Он в значительной степени пе-
государственные и частные университеты из четырех рекликается с документом «Концепция развития до 2015
иранских провинций обратились для организации года», поэтому некоторые ключевые положения сходны.
наукоемких компаний в специальных экономических
зонах (статья 112): Тегеран, Исфахан, Йезд и Мешхед. В целом, некоторые аналитики представляют «экономику
Эти заявления сейчас проходят рецензирование, по сопротивления» как одобрение новой правительствен-
данным Высшего совета на науке, исследованиям и тех- ной программы всеобъемлющих экономических реформ;
нологиям. при том, что предыдущее руководство было довольно
безразлично к «Концепции развития до 2015 года», новая
Фонд поддерживает МСП путем предоставления администрация изменила курс. По мнению Хаджепура
налоговых поощрений и частичной оплаты коммер- (Khajehpoor, 2014a), управляющего партнера «Atieh»,
циализации знаний и технологий; он также частично группы фирм стратегического консалтинга в Тегеране,
оплачивает проценты по банковским кредитам, по- Иран "имеет все ресурсы , чтобы экономика играла более
лученным на приобретение оборудования, создания существенную роль на международной арене. Недостаю-
производственных линий, тестирование и маркетинг и щие элементы находятся в области ответственного и про-
т.д. считанного политического регулирования, прозрачности
законов и современных институтов".
Фонд также предлагает финансовую поддержку част-
ным компаниям, желающим организовать бизнес-ин- Основные положения "экономики сопротивления" вклю-
кубаторы и научно-технические парки, облегчает чают в себя (Khajehpoor, 2014a):
организацию этих центров с помощью таких мер, как
предоставление помещений без арендной платы и на- продвижение наукоемкой экономики путем разработки
Глава 15
логовых льгот. и воплощения всеобъемлющего научного плана для
своей страны и продвижение инноваций, конечная цель
Кроме того, Фонд намерен поощрять иностранных участ- – стать наиболее наукоемкой экономикой в регионе;
ников инвестировать в перенос технологий и НИОКР, но
этим планам мешают международные санкции; однако за- использовать реформу субсидий для оптимизации
рубежные компании могут инвестировать в патенты. потребления энергии в стране, увеличения занятости
и внутреннего производства и усиления социальной
Инноваторы и ведущие ученые получают интеллектуаль- справедливости;
ную и финансовую поддержку из Фонда национальных
элит, который был организован13 в 1984 г. В декабре 2013 продвигать внутреннее производство, особенно стра-
г. в пределах фонда был создан новый отдел, отдел ино- тегических продуктов и услуг, уменьшать зависимость
странных дел. Его цель – использовать таланты иранцев, от импорта, повышая качество внутреннего производ-
проживающих за границей, чтобы усилить внутренние ства;
возможности для НиТ и использовать с выгодой опыт диа-
споры. Фонд распространяет свои услуги на четыре груп- обеспечить продовольственную и медицинскую безо-
пы: иранских докторов философии из ведущих мировых пасность;
университетов; иранских профессоров, преподающих в
ведущих мировых университетах; иранских специалистов продвигать экспортные товары и услуги путем законо-
и менеджеров, работающих в ведущих мировых науч- дательной и административной реформы, способство-
ных центрах и технологических компаниях и, наконец, вать ПИИ для целей экспорта;
иностранных иранских инвесторов и предпринимателей, увеличивать экономическую устойчивость на основе
которые преуспели в области технологий. Критерии на регионального и международного экономического
сотрудничества и дипломатии, особенно с соседними
странами;
13. См.: http://en.bmn.ir.
395
15.2:
44 452 87 488
85 118 38 188 114 693 70 954
517 651 804 119
Всего 1 346 274 Всего 2 299 858
567 557 1 131 621

90 983
93 308
2007 . 2013 .
63 622 148 142

73 286 103 677 137 311 148 376
208 086
373 415
Всего 1 482 237 Всего 2 136 022

209 929
823 637 204 245 1 124 533

:
21 33 51 48
154 204
136 1 018 205

1 036
164
Всего 1 887 341 Всего 2 690
162
199 427
378
2007 . 2012 .
60 6 3 92 14 15
5
48 100
14 690
76 83
Всего 824 82 Всего 1 322
612 246
:
396
Иран
Хотя данные по числу докторов философии, пожелавших

увеличивать экспорт продуктов нефти и газа с добав- остаться преподавателями, не очень надежны, относитель-
ленной стоимостью; но низкий уровень ВРНИОКР указывает, что исследования
испытывали недостаток финансирования. В исследова-
осуществлять реформы в целях рационализации нии, проведенном Джовкара и др. (Jowkar et al. 2011),
правительственных расходов, увеличения налоговых проанализирован импакт-индекс 80300 иранский статей,
поступлений и уменьшения зависимости от нефтяных включенных в 2000 – 2009 гг. в Расширенный указатель ци-
и газовых доходов; тирования по наукам компании «Томсон Рейтерс»; авторы
отметили, что около 12,5% статей получали финансиро-
увеличивать долю отчислений от нефтяных и газовых вание и что уровень цитирования статей, поддержанных
доходов в Национальный фонд развития; финансированием, был выше почти во всех областях. Наи-
большая доля финансируемых статей написана в универ-
увеличивать прозрачность финансовых потоков и из- ситетах, подчиненных министерству науки, исследований
бегать деятельности, которая прокладывает путь кор- и технологий.
рупции.
Даже если из бизнес-сектора14 поступила треть ВРНИОКР
в 2008 г., этот вклад оставался слишком малым, чтобы эф-
ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ фективно обеспечивать инновации – он составляет только
0,08% ВВП. ВРНИОКР даже снизились между 2008 и 2010 гг.
ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И НИОКР с 0,75% до 0,31% от ВВП. В связи с этим цель, поставленная
в Пятом пятилетнем плане развития (2010-2015) – выделе-
Большой прирост количества студентов, но никакого ние 3% ВВП на НИОКР к 2015 г. – кажется по меньшей мере
повышения интенсивности НИОКР труднодостижимой.
Между 2005 и 2010 гг. высшее руководство сосредоточи-
лось на увеличении числа исследователей в учебных заве- По данным Статистического института ЮНЕСКО, коли-
дениях, в духе «Концепции развития до 2015 года». В этом чество исследователей в эквиваленте полной занятости
направлении правительство увеличило расходы на выс- (ЭПЗ) выросло с 711 до 736 на 1 млн жителей населения за
шее образование до 1% ВВП в 2006 г. и с тех пор поддер- 2009-2010 гг. Это соответствует увеличению количества
живало этот уровень, хотя общие расходы на образование исследователей на 2000 человек, с 52256 до 54813.
понизились с 5,1% (2006) до 3,7% (2013) от ВВП.
Бизнес осуществляет больше НИОКР, чем раньше
Результатом было резкое повышение приема студентов в В 2008 г. половина исследователей была занята в учебных
высшие учебные заведения. Между 2007 и 2013 гг. число заведениях (51,5%), одна треть – в государственном сек-
студентов увеличилось с 2,8 млн до 4,4 млн в государ- торе (33,6%) и только менее одной седьмой – в секторе
ственных и частных университетах (диаграмма 15.2). В частного предпринимательства (15,0%).
2007 г. число девушек среди студентов было выше, чем
юношей, а затем это соотношение слегка понизилось до Но за 2006-2011 гг. число фирм, сообщивших о деятельно-
Глава 15
48%. В 2011 г. около 45% студентов учились в частных уни- сти в сфере НИОКР, более чем удвоилось с 30935 до 64642.
верситетах (UIS, 2014). Когда будут получены более свежие данные, мы сможем
увидеть, что сектор частного предпринимательства нани-
Прием студентов увеличился в большинстве областей, за мал на работу больше исследователей, чем раньше. До сих
исключением естественных наук, где он остался стабиль- пор мало что изменилось в ориентации промышленных
ным. Наиболее популярными были социальные науки (1,9 НИОКР, фирмы по-прежнему занимаются главным образом
млн студентов) и инженерные (1,5 млн). Более 1 млн сту- прикладными исследованиями (диаграмма 15.4).
дентов-мужчин изучали инженерные науки, а более 1 млн
студентов-женщин – социальные науки. Женщины также Больше статей, но мало технологических разработок
составляли до двух третей студентов-медиков. Одним из приоритетов политики НТИ в последние годы
было поощрять ученых публиковаться в международных
Число получивших степень доктора философии также рос- журналах, что соответствует «Концепции развития до 2025
ло сходными темпами (диаграмма 15.3). Естественные нау- года». Как мы видели, доля статей с международными
ки и инженерия становились все более популярными сре- соавторами оставалась относительно постоянной с 2002
ди обоих полов, хотя в инженерии преобладали мужчины. г. С другой стороны, количество научных статей выросло
В 2012 г. женщины составили одну треть получивших уче- значительно, почти в четыре раза к 2013 г. (диаграмма
ную степень, занимаясь преимущественно медицинскими 15.1). Иранские ученые теперь широко публикуются в меж-
науками (40% от общего числа докторантов), естественны- дународных журналах по инженерии и химии, а также по
ми науками (39%), сельскохозяйственными науками (33%), наукам о жизни и физике. Этому способствует и тот факт,
гуманитарными науками и искусством (31%). По данным что программы для докторов философии в Иране теперь
Статистического института ЮНЕСКО, 38% магистрантов и требуют от докторантов публикаций в журналах, включен-
докторантов обучались в области НиТ (UIS, 2014). ных в «Web of Science». Женщины публикуют только около
14. Данные по современному распределению в пределах сектора отсутствуют.
397
Последние годы показали безразличие президента к ре-

шению проблем и принятию решений в области защиты
интеллектуальной собственности, было предпринято
недостаточно усилий по совершенствованию ее слабой
системы. Эти два недостатка больше ослабили националь-
ную систему инноваций, чем отсутствие доступного вен-
чурного капитала или международные санкции.
Почему президент безразличен к решению проблем, не-

смотря на множество документов? Потому что публичная
политика в Иране сочетает стратегическое планирование
с поэтическим идеализмом. Официальные политические
документы представляют собой смесь деклараций о наме-
рениях и многочисленные рекомендации – хотя, когда всё
объявлено приоритетным, то приоритетов нет. Требуется
более сложная и детальная альтернатива, модель плани-
рования, которая до тех пор не дает рекомендаций, пока
темы и вопросы соответствующей политики не будут четко
определены, пока не проведен анализ законодательной
базы, модель, которая представляет собой план осущест-
вления и прочную систему мониторинга и оценки.
ПРИОРИТЕТНЫЕ ОБЛАСТИ ДЛЯ НИОКР

Большинство высокотехнологичных компаний
принадлежат государству
Около 37 предприятий торгуются на тегеранской фондо-
вой бирже. Эти предприятия относятся к нефтехимической,
автомобильной, горнодобывающей, сталелитейной, желе-
зоделательной, медеплавильной, сельскохозяйственной и
телекоммуникационной промышленности, что представля-
13% статей, в основном по химии, медицинским и обще- ет собой уникальную для Среднего Востока ситуацию.
ственным наукам (Davarpanah, Moghadam, 2012).
Большинство компаний, осуществляющих высокие техно-
Эта продуктивность, однако, мало влияет на технологиче- логии, в Иране государственные. Организация промыш-
скую продукцию. В нанотехнологии, например, иранские ленного развития и обновления (IDRO) контролирует око-
ученые и инженеры получили только четыре патента из ло 290 из них. IDRO, в свою очередь, организовала специ-
Европейского патентного ведомства в 2008 – 2012 гг. От- альные компании в каждом высокотехнологичном секто-
сутствие технологического результата связано в основном ре16 для координации инвестиций и развития бизнеса. В
с тремя недостатками инновационного цикла. Первый из 2010 г. IDRO учредила фонд капитала для финансирования
недостатков – отсутствие координации исполнительных промежуточных стадий развития бизнеса, основанного на
и законодательных структур по усилению защиты интел- продуктах и технологиях.
лектуальной собственности и расширению национальной
системы инноваций, хотя это ключевой фактор политики Около 80% государственных фирм должно было быть
уже более десяти лет. В Третьем пятилетнем плане раз- приватизировано к 2014 г., согласно поправке к консти-
вития на 2000-2004 годы координация всей научной дея- туции 2004 г. В мае 2014 г. информационное агентство
тельности поручена министерству науки, исследований Тасним привело слова Абдуллаха Поури Хоссейни, главы
и технологии, чтобы избежать дублирования с другими Иранской организации по приватизации, что Иран будет
министерствами (здравоохранения, энергетики, сельского приватизировать 186 государственных компаний в новом
хозяйства и т. д.). В 2005 г. был учрежден пост советника году (начинающемся в Иране 21 марта 2014 г.). Двадцать
по науке и технологии15 в целях централизации бюджета и семь из этих компаний имели рыночную стоимость более
планирования всей деятельности НиТ. С тех пор, однако, 400 млн долл. США, как он сказал. Но некоторые ключевые
мало что было сделано, чтобы улучшить координацию предприятия останутся в основном государственными,
между административными учреждениями исполнитель- включая автомобильную и фармацевтическую промыш-
ной власти и исполнением законов. ленность (вставки 15.1 и 15.2).
Приоритеты Ирана в области НИОКР отражаются в доле
правительственных затрат (таблица 15.2). В фундамен-
15. В Иране каждый вице-президент имеет несколько советников. У ви-
це-президента по науке и технологии, например, имеется советник по науке 16. Это «Life Science Development Company», «Information Technology
и технологии, советник по управлению развитием и ресурсами и советник по Development Centre», «Iran InfoTech Development Company» и «Emad
международным делам и технологическому обмену. Semiconductor Company».
398
Иран
тальных и прикладных науках приоритетными областями околоземнные орбиты своими ракетами-носителями под
являются физика твердого тела, стволовые клетки и мо- названием «Сафир». В феврале 2012 г. «Сафир» поднял
лекулярная медицина, рекуперация и конверсия энергии, самый большой из своих спутников весом 50 кг (Mistry,
возобновляемые источники энергии, криптография и Gopalaswamy, 2012).
кодирование. Приоритетные технологические отрасли –
аэрокосмическая, ИКТ, ядерные технологии, нанотехно- Все более активные исследования в области
логии и микротехнологии, нефть и газ, биотехнологии и биотехнологии и стволовых клеток
экотехнологии. Иранское биотехнологичекое общество с 1997 г. следит за
развитием биотехнологии. Иран имеет три важных иссле-
Аэрокосмическая промышленность Ирана производит довательских18 организации в области здравоохранения.
самолеты, вертолеты и беспилотные летательные апараты. Два из них, Пастеровский институт и Национальный иссле-
В настоящее время она разрабатывает первый широко- довательский центр генной инженерии и биотехнологии,
фюзеляжный самолет17, чтобы обеспечить перевозки, так изучают болезни человека. Третий, Институт сывороток и
как в стране только девять самолетов на 1 млн жителей. вакцин им. Рази, изучает болезни как человека, так и жи-
Промышленность планирует изменить ассортимент с вотных. Институт им. Рази и Пастеровский институт разра-
59-местных самолетов на 90-120-местные, как только смо- батывают и производят вакцины для человека и домашних
жет получить из-за границы соответствующие технические животных с 1920-х гг. В области сельскохозяйственной
знания. биотехнологии исследования ведутся с целью повысить
Одновременно Иранское космическое агентство постро- устойчивость культур к вредителям и болезням. Персид-
ило несколько небольших спутников, которые вывело на ская коллекция типовых культур – отделение Биотехноло-
гического центра в Тегеране, который работает под эгидой
17. После покупки в 2000 г. лицензии на производство «Ан-140» у Украины Иранской исследовательской организации по науке и
Иран в 2003 г. построил свой первый коммерческий пассажирский самолет
«Иран-140». 18. См.: www.nti.org/country-profiles/iran/biological.
ɩʨʩʖʘʡʖ 15.1:ɶʘʨʤʢʤʗʞʡʞʡʞʚʞʦʩʴʨʘʞʦʖʣʧʠʤʟʥʦʤʢʱʮʡʛʣʣʤʧʨʞ
После нефти и газа самая крупная В 2008 и 2009 гг. правительство по- рапинам. В 2011 г. Инициативный
отрасль промышленности Иране – тратило более 3 млрд долл. США на совет по нанотехнологии объявил
автомобильная, приносящая около разработку инфраструктуры, которая о планах экспорта в Ливан партию
10% ВВП и использующая около 4% позволила использовать сжатый при- отечественных моторных масел, вы-
рабочей силы. В 2000 - 2013 гг. наблю- родный газ в автомобилях. Целью было пущенных компанией «Pishgaman–
дался бум в производстве, обуслов- уменьшить импорт дорогого бензина, Nano-Aria» (PNACO); эти основанные
ленный высокими ввозными пошли- так как в Иране было недостаточно на нанотехнологиях масла умень-
нами и растущим средним классом. нефтеперегонных заводов. Имея шают износ моторов, потребление
В июле 2013 г. санкции, навязанные наибольшие запасы природного газа топлива и температуру мотора. В
США, лишили иранские компании им- после Российской Федерации, Иран 2009 г. исследователи из Исфахан-
Глава 15
порта автомобильных компонентов, быстро стал мировым лидером по чис- ского технологического универси-
от которых зависело производство; лу автомобилей, работающих на при- тета разработали прочную и легкую
это заставило Иран заменить их родном газе: к 2014 г. на дорогах было наносталь, такую же устойчивую к
компонентами из Турции, крупней- 3,7 млн таких автомобилей. коррозии, как и нержавеющая сталь,
шего производителя автомобилей в для использования в автомобилях,
регионе. В 2010 г. правительство уменьшило но потенциально и в самолетах, сол-
свое участие в компаниях примерно нечных панелях и других изделиях.
На иранском рынке автомобилей на 20%, но сделка была аннулирована
преобладает «Iran Khodro» («IKCO») Иранской организацией по привати- Санкции, в веденные в 2013 г., силь-
и «SAIPA», которые являются дочер- зации. но ударили по экспорту, который до
ними компаниями государственной этого удвоился, составив примерно
Организации по промышленному «IKCO» – крупнейший производитель 50000 автомобилей в 2011 - 2012 гг.
развитию и обновлению. Компания автомобилей на Среднем Востоке. В «IKCO» объявила о планах в октябре
«SAIPA» (Sociйtй anonyme iranienne 2012 г. компания объявила, что будет 2013 г. продать 10000 автомобилей
de production automobile – Иранское с этого времени реинвестировать не в Российскую Федерацию. Тради-
анонимное общество по производ- менее 3% выручки в НИОКР. ционные рынки экспорта включают
ству автомобилей) была основана В течение многих лет иранские про- Сирию, Ирак, Алжир, Египет, Судан,
в 1966 г. для сборки французских изводители автомобилей использо- Венесуэлу, Пакистан, Камерун, Гану,
«ситроенов» по лицензии для иран- вали нанотехнологии для повышения Сенегал и Азербайджан. В 2014 г. ав-
ского рынка. Компания «IKCO» была удобства покупателей и безопасности, томобилестроители «Пежо» и «Рено»
основана в 1962 г. и, подобно «SAIPA», обеспечивая автомобили такими удоб- возобновили традиционное деловое
собирает европейские и азиатские ствами, как непачкающаяся приборная сотрудничество с Ираном.
автомобили по лицензиям, а также доска, гидрофобные поверхности Источники: http://irannano.org; Rezaian (2013);
собственные бренды. стекол, краска, не поддающаяся ца- Press TV (2012)
399
ʈʖʗʡʞʬʖ 15.2: ɹʤʧʩʚʖʦʧʨʘʛʣʣʱʛʦʖʧʫʤʚʱʣʖʃɾʄʀʆʘɾʦʖʣʛʥʤʤʧʣʤʘʣʱʢʖʙʛʣʨʧʨʘʖʢ ʙ

ʌʛʣʨʦʃɾʄʀʆ ɷʴʚʜʛʨ ʢʡʣʦʞʖʡʤʘ
ʇʤʘʛʨʥʤʣʖʩʠʛʞʨʛʫʣʤʡʤʙʞʞ 1 484 125

ʃʖʣʤʨʛʫʣʤʡʤʙʞʭʛʧʠʞʟʞʣʞʬʞʖʨʞʘʣʱʟʧʤʘʛʨ 482 459
ʌʛʣʨʦʚʡʵʦʖʝʘʞʨʞʵʣʖʩʠʤʛʢʠʞʫʠʤʢʥʖʣʞʟ 110 000
ɷʤʞʨʛʫʣʤʡʤʙʞʭʛʧʠʞʟʞʧʧʡʛʚʤʘʖʨʛʡʲʧʠʞʟʬʛʣʨʦ 100 686
ʌʛʣʨʦʦʖʝʦʖʗʤʨʠʞʡʛʠʖʦʧʨʘʞʨʦʖʚʞʬʞʤʣʣʤʟʢʛʚʞʬʞʣʱ 90 000
ʅʤʚʚʛʦʜʞʘʖʛʨ ʌʛʣʨʦʞʝʩʭʛʣʞʵʧʨʘʤʡʤʘʱʫʠʡʛʨʤʠ 75 000

ʧʡʛʚʩʴʯʞʛʬʛʣʨʦʱ ʌʛʣʨʦʦʖʝʦʖʗʤʨʠʞʣʤʘʱʫʘʞʚʤʘʳʣʛʦʙʞʞ 65 000
ʃɾʄʀʆ
ʌʛʣʨʦʥʤʦʖʝʘʞʨʞʴɾʀʈʞʢʞʠʦʤʳʡʛʠʨʦʤʣʞʠʞ 60 000
ʌʛʣʨʦʨʛʤʦʞʞʥʤʝʣʖʣʞʵ 56 274
ʌʛʣʨʦʥʤʩʥʦʖʘʡʛʣʞʴʘʤʚʣʱʢʞʦʛʧʩʦʧʖʢʞ ʝʖʧʩʫʤʟ ʳʦʤʝʞʛʟʞʤʠʦʩʜʖʴʯʛʟʧʦʛʚʤʟ 50 000
ʌʛʣʨʦʨʛʫʣʤʡʤʙʞʟʥʦʤʙʦʖʢʢʞʦʤʘʖʣʞʵ 10 000
ʂʞʣʞʧʨʛʦʧʨʘʤʣʖʩʠʞ ʞʧʧʡʛʚʤʘʖʣʞʟʞʨʛʫʣʤʡʤʙʞʟ 1 356 166
ɾʦʖʣʧʠʤʛʠʤʧʢʞʭʛʧʠʤʛʖʙʛʣʨʧʨʘʤ 85 346
ɾʦʖʣʧʠʖʵʞʧʧʡʛʚʤʘʖʨʛʡʲʧʠʖʵʤʦʙʖʣʞʝʖʬʞʵʥʤʣʖʩʠʛʞʨʛʫʣʤʡʤʙʞʞ 357 617
ʂʞʣʞʧʨʛʦʧʨʘʤʤʗʤʦʤʣʱ 683 157
ʂʞʣʞʧʨʛʦʧʨʘʤʝʚʦʖʘʤʤʫʦʖʣʛʣʞʵʞʢʛʚʞʬʞʣʧʠʤʙʤʤʗʦʖʝʤʘʖʣʞʵ 656 152
ʂʞʣʞʧʨʛʦʧʨʘʤʥʦʤʢʱʮʡʛʣʣʤʧʨʞ –
ʄʦʙʖʣʞʝʖʬʞʵʦʖʝʘʞʨʞʵʞʤʗʣʤʘʡʛʣʞʵʥʦʤʢʱʮʡʛʣʣʤʧʨʞ 536 980
ɾʦʖʣʧʠʖʵʤʦʙʖʣʞʝʖʬʞʵʞʧʧʡʛʚʤʘʖʣʞʟʦʱʗʤʡʤʘʧʨʘʖ 280 069
ʄʦʙʖʣʞʝʖʬʞʵʥʤʘʤʝʤʗʣʤʘʡʵʛʢʱʢʞʧʨʤʭʣʞʠʖʢʳʣʛʦʙʞʞ 156 620
ʂʞʣʞʧʨʛʦʧʨʘʤʳʣʛʦʙʛʨʞʠʞ 38 950
ʄʦʙʖʣʞʝʖʬʞʵʥʤʖʨʤʢʣʤʟʳʣʛʦʙʞʞ 169 564
ɾʧʧʡʛʚʤʘʖʨʛʡʲʧʠʞʟʞʣʧʨʞʨʩʨʣʛʪʨʵʣʤʟʥʦʤʢʱʮʡʛʣʣʤʧʨʞ 480 000
ʄʦʙʖʣʞʝʖʬʞʵʥʤʘʤʝʤʗʣʤʘʡʵʛʢʱʢʞʧʨʤʭʣʞʠʖʢʳʣʛʦʙʞʞ 46/"
12 000
ʂʞʣʞʧʨʛʦʧʨʘʤʞʣʪʤʦʢʖʬʞʤʣʣʱʫʨʛʫʣʤʡʤʙʞʟʞʧʘʵʝʞ 440 000
ʂʞʣʞʧʨʛʦʧʨʘʤʧʛʡʲʧʠʤʙʤʫʤʝʵʟʧʨʘʖ 86 104
ɺʦʩʙʞʛ 33 147 411
ʩʣʞʘʛʦʧʞʨʛʨʤʘʞʞʣʧʨʞʨʩʨʖ ʧʘʵʝʖʣʣʱʛʧʢʞʣʞʧʨʛʦʧʨʘʤʢʣʖʩʠʞ
ʞʧʧʡʛʚʤʘʖʣʞʟʞʨʛʫʣʤʡʤʙʞʟ
ʩʣʞʘʛʦʧʞʨʛʨʖʞʞʣʧʨʞʨʩʨʤʘ ʧʘʵʝʖʣʣʱʛʧʢʞʣʞʧʨʛʦʧʨʘʤʢ
ʝʚʦʖʘʤʤʫʦʖʣʛʣʞʵʞʢʛʚʞʬʞʣʧʠʤʙʤʤʗʩʭʛʣʞʵ
ʩʣʞʘʛʦʧʞʨʛʨʖʞʞʣʧʨʞʨʩʨʖ ʧʘʵʝʖʣʣʱʛʧʢʞʣʞʧʨʛʦʧʨʘʤʢʤʗʤʦʤʣʱ
ʣʖʩʭʣʤʨʛʫʣʞʭʛʧʠʞʫʥʖʦʠʤʘ
ʞʣʧʨʞʨʩʨʖ ʧʘʵʝʖʣʣʱʛʧʢʞʣʞʧʨʛʦʧʨʘʖʢʞʥʦʤʢʱʮʡʛʣʣʤʧʨʞʞʧʛʡʲʧʠʤʙʤʫʤʝʵʟʧʨʘʖ
23 ʞʣʧʨʞʨʩʨʖ ʧʘʵʝʖʣʣʱʛʧʥʦʛʝʞʚʛʣʧʨʘʤʢ
63 ʚʦʩʙʞʫʤʦʙʖʣʞʝʖʬʞʞ
ɾʨʤʙʤ 41 069 680

ʅʦʞʢʛʭʖʣʞʛ: ʘʙʥʦʞʇʤʘʛʨʛʥʤʣʖʩʠʛʞʨʛʫʣʤʡʤʙʞʞʗʱʡʞʤʦʙʖʣʞʝʤʘʖʣʱʧʡʛʚʩʴʯʞʛʨʦʞʬʛʣʨʦʖʌʛʣʨʦʞʧʧʡʛʚʤʘʖʣʞʟʣʛʪʨʞ ʙʖʝʖʞʩʙʡʵʌʛʣʨʦʚʡʵ
ʤʥʨʞʢʞʝʖʬʞʞʳʣʛʦʙʛʨʞʠʞʞʤʠʦʩʜʖʴʯʛʟʧʦʛʚʱʌʛʣʨʦʣʖʩʠʤʛʢʠʞʫʢʤʦʧʠʞʫʠʤʢʥʖʣʞʟɷʴʚʜʛʨʠʖʜʚʤʙʤʢʞʣʞʧʨʛʦʧʨʘʖʣʛʘʠʡʴʭʖʛʨʩʣʞʘʛʦʧʞʨʛʨʱʞʚʦʩʙʞʛ
ʞʣʧʨʞʨʩʨʱ ʧʘʵʝʖʣʣʱʛʧʢʞʣʞʧʨʛʦʧʨʘʤʢ
ɾʧʨʤʭʣʞʠ: XXXJTUJJSʧʤʧʨʖʘʡʛʣʤʖʘʨʤʦʤʢʧʞʧʥʤʡʲʝʤʘʖʣʞʛʢʚʖʣʣʱʫʃʖʬʞʤʣʖʡʲʣʤʙʤʞʧʧʡʛʚʤʘʖʨʛʡʲʧʠʤʙʤʞʣʧʨʞʨʩʨʖʥʤʣʖʩʭʣʤʟʥʤʡʞʨʞʠʛ
400
Иран
ɩʨʩʖʘʡʖ 15.2: ɸʝʡʛʨʱʞʥʖʚʛʣʞʵʞʦʖʣʧʠʤʟʪʖʦʢʖʬʛʘʨʞʭʛʧʠʤʟʥʦʤʢʱʮʡʛʣʣʤʧʨʞ

В настоящее время в Иране 96 пред- мышленность имела норму прибыли ции, связанные с импортом лекарств
приятий, которые производят около около 14%. Это в три раза выше, чем в Иран. Действительно, раздражение
30 млрд единиц лекарственных пре- норма прибыли в автомобильной про- иранского бизнеса вызывают именно
паратов на сумму около 2 млрд долл. мышленности. Большинство фармацев- банковские и страховые санкции.
США ежегодно. Местное производ- тических компаний – государственные
ство покрывает около 92% иранского квазиправительственные структуры, Некоторые западные компании
рынка, но не включает высококаче- хотя некоторые торгуются на тегеран- также сократили сотрудничество с
ственные препараты, необходимые ской фондовой бирже. Частный сектор иранскими фармацевтическими ком-
для лечения диабета, рака и т.п. Эти занимает только около 30% рынка. паниями из-за боязни попасть под
лекарства нужно импортировать, и Фармацевтические компании экспор- санкции. Это ограничивает импорт
стоят они около 1,5 млрд долл. США. тируют лекарства примерно в 30 стран, высокотехнологичных машин, ме-
Таким образом, объем рынка 3,5 млрд на сумму 100 млн долл. США в год. дицинского оборудования, включая
долл. США, и 43% потребностей обе- важные лекарства для лечения таких
спечивается за счет импорта. В министерстве здравоохранения и ме- болезней, как рак, диабет и рассеян-
дицинского образования есть департа- ный склероз. Импорт из США и Евро-
Из 96 местных компаний около 30 мент продуктов питания и лекарств, ко- союза уменьшился в 2012 г. на 30%,
контролируют 85% рынка. Четыре торый напрямую отвечает за контроль заставив иранские компании импор-
крупнейших, в нисходящем порядке – над фармацевтическими компаниями. тировать лекарства более низкого
«Daroupakhsh», «Jaberebne», «Hayyan», Правительство старается принимать качества из Азии. Дефицит также
«Tehran Shimi» и «Farabi». Только эти все стратегические решения и следить поднял цены, поскольку замена за-
четыре компании занимают более 20% за стандартами, качеством и выплатой труднена в запатентованном мире
рынка. Местные предприятия работа- субсидий компаниям-реципиентам. фармацевтики, и многие лекарства
ют на устаревших производственных стали недоступны среднему иранцу.
линиях, что приводит к более высокой В последние годы растущее внимание Санкции также вызвали недостаток
Source: Statistics Bureau (2014); UNCTAD (2009, 2014) World Investment Report
цене производства фармацевтических уделяется местному производству и экс- в Иране твердой валюты, необходи-
товаров, и соответственно, к более вы- порту на региональные рынки. Экспорт мой для покупки западных лекарств.
сокой цене для потребителей. идет в Афганистан, Ирак, Йемен, Объеди-
ненные Арабские Эмираты, Украину и др.
Иностранные фармацевтические
компании работают в Иране или Хотя фармацевтический сектор не вклю-
напрямую через офисы своих подраз- чен в режим санкций – даже фармацев-
делений, или через сотрудничество тические компании США могут легко
с иранскими фармацевтическими обратиться за лицензией в Управление
компаниями, авторизованными для по контролю над иностранными акти-
Глава 15
продажи их продуктов. вами министерства финансов США для
экспорта товаров в Иран – он жестко
В Иране расходы на медицину на подорван полными банковскими санк-
душу населения в 2011 г. составили 46 циями. Иранские импортеры жалуются,
долл. США. Фармацевтическая про- что западные банки отклоняют транзак- Источник: Khajehpour (2014b); Namazi (2013)
технологии (IROST); она предоставляет услуги как частной NIC получил меньшее финансирование (251 млн риалов),
промышленности, так и учебным заведениям. но в 2013 г. оно увеличилось до 350 млн риалов. Задача
NIC – определять генеральную политику для развития на-
Иранские ученые публикуют меньше работ по сельско- нотехнологий в Иране и координировать ее осуществле-
хозяйственным наукам, чем по медицинским, но с 2005 г. ние. Он обеспечивает условия для работы, создает рынки
число статей значительно увеличилось в обоих отраслях. и старается помочь частному сектору развивать деятель-
Иран приобретает все большую известность в сфере ме- ность по НИОКР.
дицинского туризма на Ближнем Востоке. Например, Ро-
янский ннститут очень популярен у бесплодных супругов В Иране несколько нанотехнологических исследователь-
(вставка 15.3). ских центров:
Иран стал нанотехнологическим центром Нанотехнологический исследовательский центр в

Исследования по нанотехнологиям начались в Иране с Университете Шарифа (основан в 2005 г.), который ор-
основания Иициативного совета по нанотехнологии (NIC)19 ганизовал первые программы для получения ученой
в 2002 г. (диаграмма 15.5). Бюджет NIC значительно увели- степени доктора философии по нанонаукам и танотех-
чился с 2008 по 2011 гг. – с 138 до 361 млн риалов; в 2012 г. нологиям;
19. См.: www.irannano.org.
401
ɩʨʩʖʘʡʖ 15.3: ʆʤʵʣʧʠʞʟʞʣʧʨʞʨʩʨʤʨʡʛʭʛʣʞʵʗʛʧʥʡʤʚʞʵʚʤʞʧʧʡʛʚʤʘʖʣʞʟʧʨʘʤʡʤʘʱʫʠʡʛʨʤʠ

Роянский институт был основан док- институте репродуктивной биомеди- Среди других достижений можно
тором Каземи Аштиани в 1991 г. как цины и Роянском институте биотехно- упомянуть рождение первой в Ира-
государственный некоммерческий логии животных. не клональной овцы в 2006 г. и пер-
исследовательский институт репро- вой клональной козы в 2009 г.
дуктивной биомедицины и лечения Одним из первых достижений институ-
бесплодия. Он публикует журналы та было рождение ребенка на основе В Роянском центре в 2005 г. органи-
«Cell Journal» и « Iranian Journal of оплодотворения in vitro в 1993 г. Деся- зован Иранский банк пуповинной
Fertility and Sterility», включенные в тилетием позже институт организовал крови. В ноябре 2008 г. банк объя-
«Web of Science». Институт ежегодно отдел исследования стволовых клеток. вил, что в исследования стволовых
присуждает премию, Роянскую меж- В 2003 г. он впервые разработал линии клеток будет инвестировано 2,5
дународную премию за исследова- клеток человеческого эмбриона. В млрд долл. США в ближайшие пять
ния. 2004 г. исследователям удалось полу- лет и что центры изучения стволо-
чить из стволовых клеток человечкско- вых клеток будут открыты во всех
Управление Роянским институтом го эмбриона клетки, выделяющие крупных городах.
осуществляет «Джихад Данешга- инсулин. Стволовые клетки взрослых
хи» («джихад» здесь обозначает людей были использованы для лечения
священное служение науке), кото- повреждений роговицы глаза и инфар-
рый, в свою очередь, работает под кта миокарда у людей.
руководством Совета культурной
революции. Институт официально В 2011 г. Роянский институт создал банк
негосударственный, но фактически стволовых клеток и догоспитальное
он входит в систему высшего обра- отделение клеточной терапии. Годом
зования и поэтому финансируется позже был рожден первый здоровый
государством. ребенок после обработки на бета-та-
Source: Statistics Bureau (2014); UNCTAD (2009, 2014) World Investment Report
лассемию – болезнь, вызванную де-
Институт был создан в 1998 г. ми- фектом гена, ответственного за синтез
нистерством здравоохранения как гемоглобина, богатого железом белка,
центр исследования клетки. Сейчас содержащегося в эритроцитах. Около
в нем работает 46 ученых и 186 лабо- 5% населения Земли – здоровые носи-
рантов в трех отдельных институтах: тели дефектного гена, наиболее часто
Роянском институте биологии и тех- они встречаются в Азии, на Среднем Источник: www.royaninstitute.org; PressTV
нологии стволовых клеток, Роянском Востоке и в Средиземноморья. (2008)
Нанотехнологический исследовательский центр в связь с усилиями по продвижению и стимулированию

Мешхедском университете медицинских наук в составе интереса к нанотехнологиям среди высшего руковод-
Мешхедского исследовательского института им. Бу Али ства, экспертов и широкой публики, включая ежегод-
(основан в 2009 г.); ный нанотехнологичекий фестиваль в Тегеране; СНИ
создал нано-клуб20 для учащихся школ и проводит
Медицинский исследовательский центр по нанотехно- нано-олимпиаду;
логиям и тканевой инженерии в Университете меди-
цинских наук им. Шахида Бехешти; уделяется много внимания возданию полной цепочки
добавленной стоимости;
Нанотехнологический исследовательский центр в Уни-
верситете им. Джонди Сапура (основан в 2010 г.); широкое использование стимулирующей финансовой
поддержки;
Зенджанский фармацевтический нанотехнологический
центр в Зенджанском университете медицинских наук. она основана на возможностях, а не на потребностях, и
полагается на иранские внутренние возможности.
Иранская программа по нанотехнологии имеет следую-
щие особенности (Ghazinoory et al., 2012): В нанотехнологиях количество все еще опережает
качество
политика определяется сверху вниз под руководством Одна из миссий NIC – позволить Ирану войти в число 15
правительства; стран, лидирующих в этой области. Он весьма преуспел,
сейчас Иран занимает седьмое место в мире по числу
программы футуристические (смотрящие вперед); статей, связанных с нанотехнологиями (диаграмма 15.5). В
Иран также быстро растет число статей на 1 млн жителей.
20. См.: nanoclub.ir.
402
Иран
ʈʖʗʡʞʬʖ 15.3: ʆʖʝʘʞʨʞʛʞʦʖʣʧʠʞʫʣʖʩʭʣʤʨʛʫʣʤʡʤʙʞʭʛʧʠʞʫʥʖʦʠʤʘ ʙʙ
2010ʙ 2011ʙ 2012ʙ 2013ʙ
ʍʞʧʡʤʣʖʩʭʣʤʨʛʫʣʤʡʤʙʞʭʛʧʠʞʫʥʖʦʠʤʘ 28 31 33 33
ʍʞʧʡʤʗʞʝʣʛʧʞʣʠʩʗʖʨʤʦʤʘ 98 113 131 146
ʅʖʨʛʣʨʱ ʥʤʡʩʭʛʣʣʱʛʘʣʖʩʭʣʤ
310 321 340 360
ʨʛʫʣʤʡʤʙʞʭʛʧʠʞʫʥʖʦʠʖʫ
ʃʖʩʠʤʛʢʠʞʛʠʤʢʥʖʣʞʞ ʤʦʙʖʣʞʝʤʘʖʣʣʱʛ
2 169 2 518 3 000 3 400
ʘʣʖʩʭʣʤʨʛʫʣʤʡʤʙʞʭʛʧʠʞʫʥʖʦʠʖʫ
ɾʧʧʡʛʚʤʘʖʨʛʡʲʧʠʞʟʥʛʦʧʤʣʖʡ ʦʖʗʤʨʖʴʯʞʟʘ
16 139 16 542 19 000 22 000
ʣʖʩʭʣʤʨʛʫʣʤʡʤʙʞʭʛʧʠʞʫʥʖʦʠʖʫ
ɾʧʨʤʭʣʞʠ: ʖʘʨʤʦ ʘʧʤʨʦʩʚʣʞʭʛʧʨʘʛʧʢʞʣʞʧʨʛʦʧʨʘʤʢʣʖʩʠʞ ʞʧʧʡʛʚʤʘʖʣʞʟʞʨʛʫʣʤʡʤʙʞʟ ʙ
За последние десять лет было открыто 143 нанотехнологи- г. режим санкций развернул экономику Ирана к внутрен-
ческих компании в восьми отраслях промышленности. нему рынку. Воздвигнув барьеры на пути иностранного
импорта, санкции стимулировали развитие наукоемких
Несмотря на эти цифры, средний уровень цитирования предприятий, чтобы локализовать продукцию.
уменьшился с 2009 г., и изобретатели получили совсем
немного патентов. Более того, число зарегистрированных Иран реагировал на санкции в 2014 г. путем принятия
патентов в Европейском патентном ведомстве и Ведомстве «экономики сопротивления» – термин, указывающий как
США по патентам и товарным знакам уменьшилось с 27 до на экономическую политику, так и на политику в области
12 за 2012-2013 гг. после постоянного роста с 2008 г. НТИ. Высшее руководство было вынуждено, кроме гор-
нодобывающей промышленности, обратить внимание на
Растущая сеть парков и инкубаторов человеческий капитал для обеспечения благосостояния,
С 2010 г. было организовано пять научно-технологиче- теперь руководство понимает, что будущее Ирана лежит в
ских парков, а также 48 бизнес-инкубаторов (таблица переходе к наукоемкой экономике.
15.3). Одни парки были специализированными, другие
охватывали широкий спектр компаний. Например, науч- Политика образования основное внимание уделяла силь-
но-технологический парк Персидского залива (известный ным фундаментальным наукам в Иране. Это внимание
также как Научная деревня) был организован в 2008 г.; он вместе с потоком нефтедолларов оторвали науку от со-
поддерживает компании из следующих областей: инфор- циально-экономических нужд, как мы видели в Докладе
Глава 15
мация, связь и электронные технологии; нанотехнологии; ЮНЕСКО по науке за 2010 год. Ухудшение экономического
беотехнологии; нефть, газ и нефтехимия; морская про- положения, а также большое количество выпускников
мышленность; сельское хозяйство и индустрия финиковой вузов, которым было трудно найти работу, создали плодо-
пальмы; рыбная промышленность и водные виды; пище- родную почву для большего внимания к прикладным нау-
вая промышленность. кам и технологиям. В этих обстоятельствах ограниченный
бюджет правительства был направлен на поддержку малых
Обзор около 40 фирм, организованных в иранской про- инновационных предприятий, бизнес-инкубаторов и на-
винции Восточный Азербайджан в 2010 г., показал корре- учно-технологических парков, такого типа предприятий,
ляцию между уровнем инвестиций в НИОКР и степенью которые обеспечивают работой выпускников. Параллельно
инноваций; также было показано, что чем дольше пред- министерство науки, исследований и технологии плани-
приятие работало в парке, тем большую способность к рует разрабатывать больше междисциплинарных курсов
инновациям оно имело. С другой стороны, наиболее дина- и программ магистратуры в сфере управления бизнесом
мичные фирмы – не обязательно те, которые имеют наи- (MBA), чтобы сделать программы университетов более со-
большее число исследователей (Fazlzadeh, Moshiri, 2010). ответствующими социально-экономическим нуждам.
Санкции произвели одно неожиданное, но нужное воз-

ЗАКЛЮЧЕНИЕ действие. Когда государство не могло более полагаться
на нефтедоллары и раздувать администрацию, правитель-
Наука может развиваться в условиях эмбарго
ство вступило на путь реформ, чтобы уменьшить админи-
Мы утверждали в Докладе ЮНЕСКО по науке за 2010 год,
стративные расходы, упрочить бюджетную дисциплину и
что иранская политика в области НТИ характеризуется
улучшить управление наукой.
скорее тем, что наука выдает, а не тем, что технология
Иранский опыт предлагает уникальную перспективу.
поглощает. Сегодня мы можем сказать, что политика в об-
Более чем любой другой фактор, растущее значение
ласти НТИ определяется больше влиянием санкций, чем
политики НТИ в Иране оказалось следствием строгих
поступлением средств в науку. Все ужесточавшийся с 2011
403
Таблица 15.5: Тенденции в области Ардебиль
нанотехнологий
ДОКЛАД ЮНЕСКОвПО Иране
НАУКЕ Восточный
Азербайджан
Западный Гилян
Азербайджан-
Иран сейчас занимает седьмое место в мире Зенджан Мазендеран
по числу публикаций, связанных Курдистан Тегеран
с нанотехнологиями Хамадан
Тегеран
Семнан
Керманшах Меркези
Хорасан
25 стран с наибольшим числом статей, связанных
с нанотехнологиями, 2014 г. Илам
Лурестан
Исфахан
Чехармехаль
38 146
и Бахтиария Йезд
Хузестан
Кохгилуйе
и Бойерахмед
Керман
Фарс
Систан
20 437
Хормозган и Белуджистан
8 678
7 572
7 192
6 745
5 026
4 836
3 978
3 642
3 456
2 859
3 060
2 691
2 130
1 747
1 892
1 601
1 545
1 435
1 418
1 345
1 330
1 100
1 003
ия
ет
ия
ды
Ка ия
ия
о
ан
А
я
я
ия
де ия
По я
я
рм я
,А а
ия
й
ол я
я
я
ур
ед я
тв
ци
ни
ви
е
ш
да
СШ
и
та
ип
ан
ги
ди
ац
л
, Ф ли
рц
ан
ор
он
Ир
Ни айз
ил
ар
, К анц
ль
ап
ес
ра
Ки
на
па
ра
ве
ль
Ег
ИН
ер
сс Ита
рл
Ту
аз
Яп
,К
йц
нг
ст
ал
Ш
Ис
Бе
р
Ге
Бр
сп
Си
ве
Ав
Ф
ор
М
ов
Ре
Ш
уд
ед
Са
Ро
Со
Примечание: общая сумма для Китая не включает Тайвань, Китай, для которого в этой базе данных приведено 3139 статей за 2014 г.
Иран демонстрирует хорошие результаты по числу нанотехнологических

статей на 1 млн жителей
Другие страны даны для сравнения
80
Франция 78,81
69,60 США 68,76
62,08
60 Иран 59,37
Япония 56,26
50,81
48,79
Малайзия 41,05
40
Китай 25,44
19,29 РФ 22,57
17,76
20 Турция 18,55
13,26
10,63
8,31 Египет 10,33
5,95 Южная Африка 9,21
5,50 Бразилия 9,15
4,03
Мексика 7,81
3,83
3,00 Индия 6,17
0
2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.
404
143 иранских нанотехнологических
компании работают в восьми Иран
Iran
3 3
отраслях промышленности 5
27
8
Здравоохранение Agriculture and packaging Health care Сельское хозяйство и упаковка
Применение наноматериалов Textiles Suppliers of nanomaterials Техтильная промышленность
Оборудование/обработка Energy
12 and petroleum Equipment/Manufacturers Энергетика и нефтепродукты
Строительство Automotive Construction Автомобильная промышленность
568
иранских исследователей работали
19
23
20 966
иранских исследователей работали в области
в области нанотехнологий в 2003 г.
Количество патентов не растет одновременно с числом публикаций,,,

Средний индекс цитирования статей по нанотехнологиям, в сравнении в индексами других лидирующих стран, 2013 г.
0,025
0,02
0,015
0,01
0,005
0
2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.
...и качество не успевает за количеством в Иране

Средний индекс цитирования статей по нанотехнологиям, в сравнении в индексами других лидирующих стран, 2013 г.
8 000
Глава 15
7 000
6 000
5 000
Иран
4 000
3 000
Австралия Сингапур
2 000
Польша
Саудовская Аравия
1 000
0
0,5 0,7 0,9 1,10 1,30 1,50 1,70 1,90 2,10 2,30 2,50
Источник:
405
международных санкций. Наука может расти в условиях In: N. Aydogan-Duda (ed.) Making It to the Forefront:
эмбарго. Осознание этого дает надежду на светлое буду- Nanotechnology – a Developing Country Perspective.
щее Ирана. Springer: New York.
Ghazinoory, S.; Divsalar, A. and A. Soofi (2009) A new
definition and framework for the development
of a national technology strategy: the case of
nanotechnology for Iran. Technological Forecasting and
ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛИ ИРАНА Social Change 76(6): 835–848.
Поднять соотношение ВРНИОКР/ВВП до 3% к 2015 г. Ghorashi, A. H., A. Rahimi (2011) Renewable and
и до 4% к 2015 г. nonrenewable energy status in Iran: art of know-how
and technology gaps. Renewable and Sustainable Energy
Довести расходы бизнеса на НИОКР до 50% Reviews, 15(1): 729–736.
ВРНИОКР к 2025 г. Habibi, N. (2013) The Economic Legacy of Mahmoud
Ahmadinejad. Middle East Brief, Crown Center for Middle
Увеличить число исследователей, занятых в секто- East Studies, June, no.74. See: www.brandeis.edu/crown/
ре честных предприятий, до 40% к 2025 г. publications/meb/MEB74.pdf
Увеличить число полных ставок университетских Hariri N., A. Riahi (2014) Scientific Cooperation of Iran and
профессоров на 1 млн жителей с 1171 в 2013 г. до Developing Countries. Journal of Science and Technology
2000 к 2025 г. Policy 3(3).
IMF (2014) Islamic Republic of Iran: Selected Issues Paper.
Поднять ПИИ до 3% ВВП к 2015 г. Country Report 14/94. International Monetary Fund.
April.
Приватизировать 80% государственных фирм
с 2004 по 2014 гг. Jowkar, A.; Didegah, F., A. Gazni (2011) The effect of funding
on academic research impact: a case study of Iranian
Публиковать 800 научных статей на 1 млн жителей publications. Aslib Proceedings, 63 (6) 593–602.
в международных журналах к 2025 г. по сравнению Khajehpour, B. (2014a) Decoding Iran’s ‘resistance economy.’
с 239 в 2013 г. Al Monitor, 24 February. See: www.al-monitor.com
Khajehpour, B. (2014b) Impact of External Sanctions on the
Iranian Pharmaceutical Sector. Editorial. Hand Research
Foundation. See: www.handresearch.org
Leylaz, S. (2014) Iran gov’t economic achievements outlined.
ЛИТЕРАТУРА Iranian Republic News Agency 2 November. See: www.
irna.ir/en/News/2783131
Davarpanah, M. R., H. M. Moghadam (2012) The contribution Manteghi, M.; Hasani, A., A.N. Boushehri (2010) Identifying
of women in Iranian scholarly publication. Library Review, the policy challenges in the national innovation system
61(4): 261–271. of Iran. Journal of Science and Technology Policy 2 (3).
Dehghan, S. K. (2014) Iranian students blocked from UK STEM Mistry, D., B. Gopalaswamy (2012) Ballistic missiles and space
courses due to US sanctions. The Guardian Online, 26 June. launch vehicles in regional powers. Astropolitics, 10(2):
Fakhari H.; Soleimani D., F. Darabi (2013) The impact of 126–151.
sanctions on knowledge-based companies. Journal of Mousavian, S. H. (2012) The Iranian Nuclear Crisis: a Memoir
Science and Technology Policy 5(3). Paperback. Carnegie Endowment for International Peace:
Fazlzadeh, A., M. Moshiri (2010) An investigation of innovation USA.
in small scale industries located in science parks of Iran. Namazi, S. (2013) Sanctions and medical supply shortages in
International Journal of Business and Management, 5(10): Iran. Viewpoints, 20.
148.
PressTV (2012) IKCO to allocate 3% of sales to research, 29
Ghaneirad, M. A.; Toloo, A., F. Khosrokhavar (2008), Factors January. See: http://presstv.com/detail/223755.html
Motives and Challenges of Knowledge Production among
Scientific Elites. Journal of Science and Technology Policy PressTV (2008) Iran invests $2.5b in stem cell research. 7
1(2): 71–86. November. See: www.presstv.ir
Ghazimi R. (2012) Iran’s Economic Crisis: a Failure of Planning. Rezaian, J. (2013) Iran’s automakers stalled by sanctions.
See: www.muftah.org Washington Post, 14 October 2013.
Ghazinoory, S.; Yazdi, F. S., A.M. Soltani (2012) Iran and Riahi, A; Ghaneei, R.M.A.. E. Ahmadi (2013) Iran’s Scientific
nanotechnology: a new experience of on-time entry. Interaction and Commutations with the G8 Countries.
406
Иран
Skype Presentation. Proceedings of 9th International БЛАГОДАРНОСТИ

Conference on Webometrics Informetrics and
Scientometrics and 14th COLLNET Meeting. Tartu, Estonia. Автор выражает благодарность следующим лицам из
Национального исследовательского института научной
Tehran Times (2013) 14 000 foreign students studying in Iran. политики Ирана за помощь в сборе информации и данных
Tehran Times, 10 July, vol. 122 237. для данной главы: Акрам Хадими, преподаватель, Фариба
UIS (2014) Higher Education in Asia: Expanding Out, Expanding Никсиар, специалист по международным отношениям, и
Up. UNESCO Institute for Statistics: Montreal (Canada). Азита Манучехри Кашкайе, исследователь. Автор также
благодарен Али Хадже Наиини за помощь в составлении
Williams, A. (2008) Iran opens its first solar power plant. Clean таблиц.
Technica. See: www.cleantechnica.com.
Киумарс Аштариан родился в 1963 г. в Иране, полу-

чил степень доктора философии в области технологи-
ческой и государственной политики в Университете
Лаваля в Канаде, является доцентом факультета права
и политической науки Тегеранского университета.
Ранее работал генеральным директором сектора госу-
дарственных предприятий в Организации Исламской
Республики Иран по управлению и планированию
(2003–2004) и деканом факультета новостей Иранского
агентства новостей (2002–2003). В настоящее время
занимает должность секретаря Секретариата кабинета
министров по социальным вопросам и электронному
управлению.
Глава 15
407
Израиль должен подготовиться к наукоемкой

промышленности завтрашнего дня.
Миниатюрное устройство, разработанное

лабораторией робототехники профессора
Моше Шоама в Технионе – Технологическом
институте в Хайфе. Созданный на основе
технологии микроэлектромеханических
систем, крошечный робот теоретически
может быть введен в тело через внешний
контроллер для выполнения разнообразных
медицинских задач гораздо менее инвазивным
способом, чем это возможно сегодня.
Фото © Технион – Технологический институт
Israel
16. Израиль
ВВЕДЕНИЕ литическом ландшафте Израиля после «Ликуд» и партии «Си-

онистского лагеря» (Партии труда), возглавляемой Ицхаком
Герцогом (24 места). Израильские арабы, таким образом, ока-
Быстро меняющийся геополитический ландшафт зались в уникальном положении, чтобы влиять на законода-
После «Арабской весны» 2011 г. политические, социальные, тельный процесс, в том числе на проблемы, связанные с НТИ.
религиозные и военные реалии на Ближнем Востоке претер-
пели глубокие изменения в результате смены режимов, гра- Мировой финансовый кризис не оказал длительного
жданской войны и появления оппортунистических политико- воздействия
военных сект, таких как ИГИЛ (см. главу 17). В более широком Израильская экономика выросла на 28% между 2009 и
окружении Израиля может произойти переворот в отноше- 2013 г. до 261,9 млрд долл. по ППС, а ВВП в расчете на душу
ниях между западными державами и Ираном (см. стр. 387). населения увеличился на 19% (диаграмма 16.1). Эти впе-
В последние пять лет не наблюдалось ощутимого прогресса чатляющие показатели отражают преобладание средне-
в мирном разрешении израильско-палестинского конфликта, и высокотехнологичного секторов, которые представляют
и эта ситуация может иметь отрицательные последствия для собой основную движущую силу роста страны и вносят
международного и регионального сотрудничества Израиля, 46% в израильский экспорт (2012 г.). В этом секторе доми-
равно как и для его прогресса в области НТИ. Несмотря на нируют информационно-коммуникационные технологии
напряженность, существуют примеры научного сотрудниче- (ИКТ) и высокотехнологичные услуги. Израильский сектор
ства с соседними арабскими странами (см. стр. 427). коммерческих предприятий, учитывая его зависимость от
Внутри страны в результате выборов в марте 2015 г. обно- международных рынков и венчурного капитала, был край-
вилось политическое руководство. Чтобы получить парла- не уязвим для мирового финансового кризиса 2008-2009 гг.
ментское большинство в Кнессете – израильском парламен- Израильская экономика успешно справилась с кризисом,
те – переизбранный премьер-министр Беньямин Нетаньяху главным образом, благодаря сбалансированной бюджетной
сформировал коалиционное правительство с «Кулану» политике и консервативным мерам на рынке недвижимо-
(10 мест), «Объединенным иудаизмом Торы» (6 мест), «Шас» сти. В сфере НИОКР правительственные субсидии,1 введен-
(7 мест) и «ха-Баит ха-Йехуди» (8 мест), которые, вместе с его ные в 2009 г., позволили высокотехнологичным компаниям
собственной партией «Ликуд» принесли ему парламентское пережить бурю, оставив их относительно невредимыми.
большинство в 61 место в Кнессете. Впервые коалиция ара-
бо-израильских партий получила 14 из 120 мест в новом 1. Наблюдалось 12%-ное повышение финансирования из государственных
Кнессете, что сделало ее третьим по величине блоком в по- источников и международных фондов.
Диаграмма 16.1: ВВП

Диаграмма 16.1: ВВП на
на душу
душу населения
населения в
в Израиле,
Израиле, 2009–2013
2009–2013 гг.
гг.
В
В долл.
долл. по
по ППС
ППС вв текущих
текущих ценах,
ценах, другие
другие страны
страны приведены
приведены для
для сравнения
сравнения
ценах)
текущихценах)
Италия 35
Италия 35 281
281
35,0
35,0
ППСввтекущих
34
34 170
170
Испания 33
Испания 33 094
094
Глава 16
32
32 807
807 Респ. Корея 33
062
поППС
32,5
32,5 Израиль 32 491
Израиль 32 491
долл.по
(тысячдолл.
30
30 429
429
населения(тысяч
30,0
30,0
душунаселения
28
28 393
393
Португалия 27
Португалия 27 804
804
27,5
27,5 27
27 356
356
надушу
26
26 217
217
ВВПна
Греция 25
Греция 25 667
ВВП
667
25,0
25,0
2009
2009 г.
г. 2010
2010 г.
г. 2011
2011 г.
г. 2012
2012 г.
г. 2013
2013 г.
г.
Источник:
Источник: Показатели
Показатели мирового
мирового развития
развития Всемирного
Всемирного Банка,
Банка, май
май 2015
2015 г.
г.
409
Данные, обнародованные Центральным статистическим ности. Израильская реформа регулирования уже привела
бюро в 2011 г., показывают, что производственный сектор к значительному росту притока прямых иностранных инве-
сократил свои расходы на НИОКР на 5%, а сектор услуг – на стиций (ПИИ) [OECD, 2014]. Этот приток ПИИ (таблица 16.1)
6% с 2008 по 2009 г. Каждый из этих секторов осуществлял обеспечил израильскому высокотехнологическому сектору
около 30% НИОКР в 2008 г. (UNESCO, 2012). Так как на сектор больший доступ к столь необходимому ему капиталу, кото-
коммерческих предприятий приходится 83-94% валовых рый, в свою очередь, оказал положительное воздействие
внутренних расходов на НИОКР (ВРНИОКР), сокращения на израильский ВВП, который увеличился с 204 849 млн
в секторе коммерческих предприятий заставили соотно- долл. по ППС до 261 858 млн долл. по ППС (в текущих ценах)
шение ВРНИОКР/ВВП споткнуться в 2010 г. (3,96% от ВВП). с 2009 по 2013 г.
Тем не менее, Израилю удалось удержать мировое лидер-
ство по интенсивности НИОКР, хотя теперь ему наступает
Таблица 16.1: Приток и отток ПИИ в Израиле,
на пятки Республика Корея (диаграмма 16.2). 2009–2013 гг.
Членство в ОЭСР повысило доверие инвесторов Приток ПИИ Отток ПИИ Приток ПИИ Отток ПИИ
Вступление Израиля в Организацию экономического со- В млн долл. США
в текущих ценах Доля ВВП (%)
трудничества и развития (ОЭСР) в 2012 г. укрепило доверие
инвесторов к израильской экономике. Со времени своего 2009 г. 4 438 1 695 2,2 0,8
вступления в этот эксклюзивный клуб, Израиль еще больше
открыл свою экономику для международной торговли и ин- 2010 г. 5 510 9 088 2,5 4,1
вестиций, понизив пошлины, приняв международные стан- 2011 г. 9 095 9 165 3,9 3,9
дарты и улучшив внутреннюю правовую среду для бизнеса2.
Теперь Израиль удовлетворяет принципам ОЭСР в отноше- 2012 г. 8 055 3 257 3,2 1,3
нии открытости рынка, в том числе в том, что касается эф-
2013 г. 11 804 4 670 4,5 1,8
фективного регулирования и интеллектуальной собствен-
Источник: Центральное статистическое бюро
2. См.: www.oecd.org/israel/48262991.pdf
Диаграмма 16.2: Тенденции в соотношении ВРНИОКР/ВВП, 2006 2013 гг.

Другие страны и регионы приведены для сравнения
5
4,19 Израиль 4,21

, 4,15
Респ, Корея
4
3,50 Япония 3,49

3,41 Финляндия 3,32
3,34
Швеция 3,30
3 Дания 3,06
2,83
2,46 ОЭСР, среднее

2,40 значение 2,40
Бельгия 2,28
2,19
2 1,96
1,65 Королевство 1,63
Канада 1,62
2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.
Примечание: Из данных по Израилю исключены оборонные НИОКР.

Источник: Getz et al, (2013), дополнено.
410
Израиль
Бинарная экономика Израиля угрожает социальной в целом, отчасти из-за их географической удаленности и не-
справедливости и устойчивому росту развитой инфраструктуры; нехватки социальных связей, не-
«Бинарная экономика» Израиля состоит из высокотехноло- обходимых для того, чтобы найти подходящую работу; и дис-
гичного сектора – относительно небольшого, но при этом криминационной практики в некоторых секторах экономики.
мирового уровня – который выступает в качестве «локомо-
Чтобы добиться устойчивого и длительного экономиче-
тива» экономики с одной стороны, и из намного больших,
ского роста, Израилю жизненно важно интегрировать
но менее эффективных сектора традиционной промыш-
меньшинства в рынок труда. Это понимание побудило пра-
ленности и сферы услуг с другой стороны. Экономический
вительство сформулировать в декабре 2014 г. ряд целей, на-
вклад процветающего высокотехнологичного сектора не
правленных на повышение участия меньшинств в рабочей
всегда распространяется на остальные сектора экономики.
силе (диаграмма 16.3).
С течением времени «бинарная экономическая структура»
Переход страны от полусоциалистической экономики к
привела к появлению высокооплачиваемой рабочей силы,
рыночной экономике в 1980-х гг. сопровождался ростом не-
живущей в «сердцевине» страны, а именно – в агломерации
равенства, о чем свидетельствует стабильный рост индекса
Тель-Авива, и низкооплачиваемой рабочей силы, живущей
Джини (см. глоссарий, стр. 738). По состоянию на 2011 г. почти
преимущественно на периферии. Растущий социально-
42% валового ежемесячного дохода в Израиле было сосредо-
экономический разрыв, образовавшийся из-за структуры
точено в домохозяйствах, которые составляли 20% населения
экономики, и концентрация богатства среди 1% населения
(2 верхних дециля). На средний класс Израиля, занимающий
оказывает дестабилизирующее воздействие на общество
децили 4–7, приходилось всего 33% валового дохода. После
(Brodet, 2008).
уплаты налогов и платежей неравенство повышалось еще бо-
Эта двойственность подкрепляется низкой долей рабо- лее резко, так как с 2003 г. правительство стабильно сокраща-
чей силы в общей численности населения по сравнению ло социальные выплаты (UNESCO, готовится к публикации).
с другими странами ОЭСР, хотя эта доля повысилась с 59,8%
Двойственность израильской экономики также отражается
до 63,7% с 2003 по 2013 г. благодаря повышению уровня
в низкой производительности труда, рассчитываемой как
образования (Fatal, 2013); по состоянию на 2014 г. у 55% из-
ВВП за рабочий час. Израиль занимает по этому показателю
раильской рабочей силы было 13 или более лет обучения,
26-е место из 34 среди стран ОЭСР; с 1970-х гг. он постепен-
и 30% учились 16 лет или больше (CBS, 2014). Низкая доля
но сползал в рейтинге вниз (Ben David, 2014), хотя может
рабочей силы в общей численности населения проистекает
похвастаться некоторыми из ведущих университетов мира
в основном из низкого уровня вовлеченности ультраорто-
и передовыми высокотехнологичными компаниями.
доксальных мужчин и арабских женщин. Уровень безра-
ботицы среди арабов выше, чем среди евреев, особенно Диаграмма 16.3: Целевые показатели занятости
среди арабских женщин (таблица 16.2). для израильских меньшинств на 2020 год
Последнее явление можно отнести на счет недостаточной
интеграции арабских граждан в израильское общество
Мужчины
78,0
Таблица 16.2: Характеристики гражданской 75,1

Арабы
рабочей силы Израиля, 2013 г.

Женщины
41,0
рабочая сила
рабочая сила
безработных
Гражданская
Гражданская
численность
населения*
32,6
взрослого
Общая
(тыс,)
Доля
Глава 16
(%)
(%)
Мужчины
63,0
Ультраортодоксы
Всего 5 775,1 3 677,8 64 6,2

45,7
Евреи 4 549,5 3 061,8 67 5,8
Арабы 1 057,2 482,8 46 9,4

Женщины
63,0
Мужчины 2 818,3 1 955,9 69 6,2
71,4
Евреи 2 211,9 1 549,8 70 5,8
Арабы 530,8 344,4 65 8,2 Целевой показатель занятости на 2020 г. (%)

Уровень занятости (%), 2014 г.
Женщины 2 956,7 1 722,0 58 6,2
Примечание: Целевые показатели занятости были установлены в 2010 году
специальным комитетом, которому было поручено изучить политику
Евреи 2 337,6 1 512,0 65 5,8 Израиля в области занятости, Целевой уровень занятости
для ультраортодоксальных женщин было достигнут до 2014 года.
Арабы 526,4 138,4 26 12,4
Источник: Бюджетно-контрольное управление (2014)
Источник: Центральное статистическое бюро. Программно-целевое управление бюджетной политикой,
Министерство Финансов (на иврите).
411
Производительность труда в Израиле значительно варьи- ником – с 63 996 долл. по ППС в 2014 г. до 82 247 долл. по ППС
руется в зависимости от технологической интенсивности. к 2020 г.
В средне- и высокотехнологичных отраслях промыш-
ленности производительность труда значительно выше, ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ НИОКР
чем в других обрабатывающих отраслях. В секторе услуг
наивысший уровень производства в расчете на одного По-прежнему мировой лидер по интенсивности НИОКР
работника встречается в наукоемких отраслях и отраслях Израиль занимает первое место в мире по интенсивности
с передовыми технологиями, таких как компьютерная НИОКР, что отражает важность научных исследований и
промышленность, услуги НИОКР и связь. На средне и высо- инноваций для экономики. Однако с 2008 г. интенсивность
котехнологичные производственные сектора приходится НИОКР в Израиле несколько понизилась (4,2% в 2014 г.), в то
около 13% ВВП и 7% от общей занятости, хотя их продукция время как это соотношение демонстрировало впечатляю-
вкладывает 46% в промышленный экспорт, как уже упоми- щий рост в Республике Корея, Дании, Германии и Бельгии
налось ранее. Основными отраслями обрабатывающего (диаграмма 16.2) [Getz et al., 2013]. Расходы делового секто-
сектора являются производство химической и фармацевти- ра на НИОКР (ДИНИОКР)3 по-прежнему составляют ~84%
ческой продукции (Getz et al., 2013). ВРНИОКР или 3,49% от ВВП. Доля высшего образования
На низкотехнологичные отрасли промышленности и сфе- во ВРНИОКР снизилась с 2003 г. с 0,69% от ВВП до 0,59%
ры услуг, и те, что используют технологии ниже среднего от ВВП (2013 г.). Несмотря на это снижение, Израиль занима-
уровня, приходится наибольшая часть производства и ет 8-е место среди стран ОЭСР по этому показателю.
занятости в деловом секторе, однако они страдают низ- Львиная доля ВРНИОКР (45,6%) в Израиле финансируется
кой производительностью в расчете на одного работника иностранными компаниями (диаграмма 16.5), что отражает
(диаграмма 16.4). Ключ к устойчивому, длительному эко- масштабы активности иностранных транснациональных
номическому росту заключается в повышении произво- компаний и центров НИОКР в стране.
дительности в традиционных отраслях и в сфере услуг
(Flug, 2015). Этого можно достичь, предоставив компаниям Доля иностранного финансирования в НИОКР, выполня-
стимулы для внедрения инноваций, усвоения передовых емых университетами, также весьма значительна (21,8%).
технологий, осуществления необходимых организаци- К концу 2014 г. Израиль получил 875,6 млн евро от Седьмой
онных изменений и перехода к новым моделям ведения рамочной программы Европейского союза (ЕС) по развитию
бизнеса, чтобы повысить долю экспорта в их продукции научных исследований и технологий (2007–2013 гг.), 70% из
(Brodet, 2008). которых были предоставлены университетам. Ее преемница,
программа «Горизонт-2020» (2014–2020) получила финанси-
Правительство надеется повысить производительность
промышленности – стоимость, добавленную каждым работ- 3. относится к ВРНИОКР, осуществленным сектором коммерческих предприятий
Диаграмма 16.4: Годовая производительность в Израиле в расчете на одного работника, 2000–2010 гг.
В тысячах шекелей, разбивка по уровню технологической интенсивности
2 000
Годовая производительность в расчете на 1 работника (тыс. шекелей)
высокотехнологичный умеренно высокотехнологичный Всего

1 753
умеренно низкотехнологичный низкотехнологичный
1 500
1 057
1 000
881 890
821 688
577
500 452 582
412
0
2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.
412
Израиль
Диаграмма 16.5: ВРНИОКР в Израиле по секторам Диаграмма 16.6: Расходы израильского правительства
финансирования и выполнения, 2007 и 2011 гг. (%) на НИОКР по основным социально-экономическим
целям, 2007, 2010 и 2013 гг.
2007 г. 2011 г. 2007 г. 2011 г.
Финансирование Выполнение
2,0 Данные для ОЭСР приведены для сравнения

56,0 14,0 27,0
2,0
48,0
Общее
2,2 50,7
39,2 11,4 1,8 45,5 финансирование
51,5
университетов
30,9
84,9 1,8 12,0 Развитие 32,6

1,3
промышленных 32,6
29,7
83,0 2,3 13,5 технологий
1,2 11,1
Коммерческие Государственный Высшее
предприятия сектор образование Сельское 7,9
Частный Иностранное хозяйство, 6,2
некоммерческий сектор финансирование лесное хозяйство 6,6
Примечание: за исключением оборонных НИОКР и рыболовство 5,5
4,5
Социальное 3,9
рование в размере около 80 млрд евро, что делает ее самой обеспечение 3,4
амбициозной программой научных исследований и инно- 5,7
ваций в истории. По состоянию на февраль 2015 г. Израиль
получил 119,8 млн евро по программе «Горизонт-2020». Неориентированные 3,2
(фундаментальные) 3,3
В 2013 г. более половины (51,8%) государственных расхо- исследования 4,4
дов выделялось на университетские исследования и еще 22,0
29,9% – на развитие промышленных технологий. Расходы
1,1
на НИОКР в области здравоохранения и окружающей
Развитие 0,8
среды удвоились в абсолютном исчислении за последние инфраструктуры 1,2
десять лет, но на них по-прежнему приходится меньше 1% 2,7
от общей суммы правительственных ВРНИОКР (диаграмма
16.6). Израиль занимает уникальное положение среди стран 1,0
Охрана
0,9
ОЭСР по распределению государственной поддержки по окружающей
0,9
целям. Израиль занимает последнее место по государствен- среды
2,7
ной поддержке исследований в области здравоохранения,
качества окружающей среды и развития инфраструктуры. 0,9
0,6
Исследования в университетах Израиля в основном свя- Здравоохранение
0,5
заны с фундаментальной наукой, хотя университеты также 10,2
занимаются прикладными исследованиями и налаживают
партнерство с промышленностью. Поэтому увеличение Исследование
0,4
0,2
общеуниверситетских фондов и неориентированных иссле- и использование
0,3
дований должно придать мощный импульс израильским ресурсов Земли
2,0
фундаментальным исследованиям, на которые приходи- Глава 16
лось всего 13% исследований в 2013 г. по сравнению с 16% Исследование 0,3

в 2006 г. (диаграмма 16.7). и использование 0,1
космического 0,3
В 2012 г. в Израиле было 77 282 исследователя в эквива- пространства 3,0
ленте полной занятости (ЭПЗ), 82% из которых получили Израиль 2007 г.
университетское образования, 10% из которых были инже- Производство
0,1
Израиль 2010 г.
нерами-практиками и техниками и 8% из которых имели 0,7
и использование Израиль 2013 г.
1,2
иную квалификацию. Восемь из десяти (83,8%) были заняты энергии
4,1 Страны ОЭСР
в деловом секторе, 1,1% в государственном секторе, 14,4% (среднее значение за 2013 г.)
в секторе высшего образования и 0,7% – в частных неком-
мерческих организациях. Примечание: Данные по Израилю не включают в себя оборонные НИОКР.
Данные по Израилю сильно расходятся с данными ОЭСР в двух категориях:
В 2011 г. 28% старшего преподавательского состава были здравоохранение и неориентированные исследования. Низкий процент
женщинами, что на 5% больше по сравнению с прошлым расходов на здравоохранение можно объяснить тем, что в Израиле НИОКР,
десятилетием (25% в 2005 г.) (диаграмма 16.8). Хотя предста- проводимые в больницах, приписывают к расходам делового, а не
государственного сектора. Высокий процент расходов на неориентированные
вительство женщин повысилось, оно остается очень низким исследования в ОЭСР (22%) и низкий процент в Израиле (4,4%) можно
в инженерных науках (14%), физических науках (11%), мате- объяснить тем, что показатель ОЭСР включает в себя множество дисциплин.
матике и компьютерных науках (10%) в сравнении с образо- Источник: по материалам Getz et al. (2013)
ванием (52%) и парамедицинскими науками (63%).
413
В 2012/2013 учебном году в Израиле было 4 066 человек

Диаграмма 16.7: ВРНИОКР в Израиле
профессорско-преподавательского состава. Цели, постав-
по типу исследований, 2006 и 2013 гг. (%)
ленные ПБК в отношении набора преподавателей довольно
амбициозны: за шестилетний период университеты должны
принять на работу еще 1 600 старших преподавателей, око-
ло половины из которых займут новые должности, а поло-
вина заменит преподавателей, которые, как ожидается,
2006 г. Диаграмма 16.8: Доля женщин среди студентов

80,3
университетов (2013 г.) и старшего
преподавательского состава (2011 г.) (%)
3,7
Старший преподавательский состав Бакалавры Магистры Доктора наук
15,9
Прикладные 61
исследования 39 Гуманитарные 61
Фундаментальные науки 55
Образование 80
11,4 52 и подготовка 84
13,2 учителей 75
68
Социальные
36 69
науки
Опытно- 63
2013 г.
конструкторские
52
разработки Бизнес
26 48
и управление
50
75,5
50
24 Юриспруденция 53
Примечание: Данные не включают в себя оборонные НИОКР. 51
Источник: Статистический институт ЮНЕСКО, июнь 2015 г. 54

34 Медицина 55
69
ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ Пара- 82

НТИ 63 медицинские
86
76
Шестилетний план по обновлению высшего образования Математика, 29

статистика
Системой высшего образования Израиля управляет Совет 10 28
и компьютерные
по высшему образованию и его Планово-бюджетный коми- науки 24
тет. Израильская система высшего образования работает
37
в рамках многолетнего плана, согласованного Планово- Физические
11 36
бюджетным комитетом (ПБК) и Министерством финансов. науки
39
Каждый план определяет стратегические цели и, соответ-
ственно, бюджет, выделяемый на достижение этих целей. 64
Биологические
Годовые правительственные ассигнования университетам 27 науки 65
составили в общей сложности 1 750 млн долл. США в 2015 г., 58
обеспечив 50-75% их оперативного бюджета. Большая часть
52
оставшегося оперативного бюджета (15-20%) складывается
27 Сельское 56
из ежегодной платы студентов за обучение, которая везде хозяйство 50
одинакова и составляет около 2 750 долл. США в год.
Инженерные 27
Шестой план в области высшего образования (2011-2016)
14 науки 24
предусматривает 30%-ное увеличение бюджета Совета по и архитектура 32
высшему образованию. Шестой план меняет бюджетную мо-
дель ПБК, уделяя больше внимания достижениям в области 56
исследований, наряду с количественными показателями 28 Всего 61
численности студентов. В рамках этой модели 75% бюджета 53
комитета (7 млрд новых израильских шекелей на шесть лет)
выделяется учреждениям, предоставляющим высшее обра- Источник: Центральное статистическое бюро.
зование.
414
Израиль
уйдут на пенсию. Это составит чистое увеличение профес- финансирования университетов, но ожидается, что он суще-
сорско-преподавательского состава университетов более ственно уменьшится в ближайшие годы. Если правительст-
чем на 15%. В колледжах должно быть создано еще 400 во не будет инвестировать больше в научно-исследователь-
новых позиций, что повлечет за собой 25%-ное увеличение. скую инфраструктуру, израильские университеты окажутся
Новые преподаватели будут набраны через традиционные плохо оборудованными и недостаточно профинансирован-
каналы найма учреждений, некоторые – в конкретных об- ными для того, чтобы ответить на вызовы 21 века. Это вызы-
ластях исследований через программу израильских Центров вает сильное беспокойство.
передового научного опыта, описанную ниже (вставка 16.1).
Возобновление интереса к университетским НИОКР
Повышение численности преподавателей также снизит Шестой план в области высшего образования начал програм-
соотношение студентов и преподавателей. Цель состоит му создания Израильских центров передового научного опыта
в достижении соотношения 21,5 студентов на каждого (I-CORE) в 2011 г. (вставка 16.1). Возможно, это самый яркий
преподавателя в университетах по сравнению с 24,3 в на- признак перемен в государственной политике, так как он от-
стоящее время и 35 студентов на каждого преподавателя ражает возобновление интереса к финансированию универ-
в колледжах по сравнению с 38 в настоящее время. ситетских исследований. Эта новая программа предполагает
Серьезное увеличение количества преподавательских создание межинституциональных объединений ведущих уче-
должностей, наряду с модернизацией исследовательской ных в определенных областях и молодых израильских ученых,
и учебной инфраструктуры и повышение финансирования возвращающихся из-за границы, причем каждый центр будет
конкурсных исследований должно помочь Израилю остано- снабжен самой современной исследовательской инфраструк-
вить утечку мозгов, дав лучшим израильским исследовате- турой. Шестой план инвестирует 300 млн шекелей за шесть лет
лям на родине и за границей возможность вести свою науч- в модернизацию и обновление университетской инфраструк-
ную работу в Израиле, если они пожелают, в учреждениях, туры и научно-исследовательских лабораторий.
предлагающих наивысшие университетские стандарты. Хотя Израиль не имеет всеобъемлющей стратегии в области
Новая система бюджетного финансирования, описанная НТИ для оптимизации приоритетов и распределения ресур-
выше, касается в основном человеческих ресурсов и ис- сов, он де-факто применяет ряд передовых практических
следовательской инфраструктуры университетов. Большая методов, сочетающих восходящие и нисходящие процессы,
часть физических сооружений (например, здания) и науч- при посредстве таких правительственных учреждений, как
ной инфраструктуры (например, лаборатории и дорогосто- Главный научный советник или Министерство науки техно-
ящее оборудование) университетов появилась в результате логии и космоса, а также специализированных организа-
благотворительных пожертвований, главным образом со ций, таких как форум «Телем» (см. стр. 420). Одним из приме-
стороны еврейской общины США (СHE, 2014). Этот послед- ров восходящих процессов может послужить процедура от-
ний источник финансирования до сих пор в значительной бора научно-исследовательских проектов для израильских
степени компенсировал недостаточность государственного центров передового научного опыта (вставка 16.1).
Вставка 16.1: Израильские центры передового научного опыта

Программа Израильских центров Темы исследований каждого центра I-CORE составил 87,9 млн шекелей,
передового научного опыта (I-CORE) отбираются в ходе широкого восходя- что эквивалентно примерно 1% всего
начала работу в октябре 2011 г. щего процесса, включающего в себя бюджета высшего образования за этот
Ею совместно управляют Планово- консультации с израильским научным год. По-видимому, этого бюджета не-
бюджетный комитет Совета по выс- сообществом, чтобы гарантировать, достаточно для создания критической
шему образованию и Израильский что они отражают подлинные приори- массы исследователей в различных
научный фонд. теты и научные интересы израильских научных областях и, следовательно,
Глава 16
исследователей. его не хватает для достижения целей

На сегодняшний день в два приема
программы. Уровень государственной
было учреждено 16 центров в широ- I-CORE финансируются Советом по
поддержки центров передового на-
ком спектре областей исследований: высшему образованию, принимающи-
учного опыта рос каждый год с 2011 г.,
шесть специализируются в науках ми организациями и стратегическими
по мере того как создавались новые
о жизни; пять – в точных и инже- партнерами из делового сектора с
центры, и ожидается, что она соста-
нерных науках, три – в социальных общим бюджетом 1,35 млрд шекелей
вит 93,6 млн шекелей к 2015-2016 гг.,
науках и в области права и два – в гу- (365 млн долл. США).
после чего упадет до 33,7 млн в 2017-
манитарных науках. Каждый центр
Первоначальной целью было создание 2018 гг. В соответствии с моделью
передового опыта был отобран
30 центров передового научного опыта финансирования, государственная
в результате экспертной оценки, осу-
в Израиле к 2016 г. Однако создание поддержка должна составлять треть
ществленной Израильским научным
оставшихся 14 центров временно от- всего финансирования, вторую треть
фондом. К маю 2014 г. в эти центры
ложено из-за отсутствия достаточного должны вносить университеты-участ-
было принято около 60 молодых
внешнего капитала. ники, а оставшуюся треть – благотво-
исследователей, многие из которых
рители или инвесторы.
перед этим работали за границей. В 2013-2014 гг. бюджет Планово-бюд-
жетного комитета на всю программу Источник: CHE (2014)
415
Намечается нехватка специалистов ультраортодоксальных студентов было разработано 12 но-

В 2012/2013 учебном году 34% степеней бакалавра в Из- вых программ, три из которых предназначены для универ-
раиле были присуждены в научно-технических областях. ситетских городков. Тем временем, программа «Плюрализм
Это сравнимо с соответствующей долей в Республике Корея и равные возможности в высшем образовании» преодоле-
(40%) и большинстве стран Запада (в среднем около 30%). вает барьеры, мешающие интеграции арабского меньшин-
Доля израильских выпускников в научно-технических об- ства в систему высшего образования. Сфера ее действия
ластях была несколько ниже на уровне магистратуры (27%), варьируется от наставничества в средней школе для подго-
но преобладала на уровне докторантуры (56%). товки к учебе в университете до всесторонней поддержки
студентов на первом году обучения – для этой стадии, как
В некоторых областях наблюдается заметное старение
правило, характерен значительный отсев. Программа вос-
ученых и инженеров. Например, около двух третей иссле-
станавливает фонд «Маоф», поддерживающий выдающихся
дователей в области физических наук старше 50 лет, а среди
молодых арабских преподавателей. Со времени создания
инженеров-практиков и технических работников эта доля
этой программы в 1995 г. фонд «Маоф» создал возможности
еще выше. Нехватка профессиональных кадров станет
для заключения временного контракта перед получением
крупным препятствием для национальной инновационной
постоянной позиции для 100 арабских преподавателей,
системы в ближайшие годы, так как растущий спрос на ин-
которые служат образцом для подражания для арабских
женеров и технических специалистов начинает опережать
студентов, начинающих свою собственную университетскую
предложение.
карьеру.
Израиль предоставил практически всеобщий доступ в свои
Пожиная плоды прошлого?
университеты и академические колледжи, после того как
Основную критику текущего состояния системы высшего
волна еврейской иммиграции из бывшего Советского Со-
образования вызывает то, что Израиль живет «плодами
юза в 1990-е гг. привела к учреждению многочисленных
прошлого», то есть благодаря обильным инвестициям
высших учебных заведений для удовлетворения дополни-
в начальное, среднее и высшее образование, сделанным
тельного спроса (СНЕ, 2014). Однако в университетах по-
в 1950-е, 1960-е, 1970-е гг. (Frenkel, Leck, 2006). С 2007
прежнему обучается недостаточное число представителей
по 2013 г. количество выпускников в области физических
арабского и ультраортодоксального меньшинств. Шестой
наук, биологических наук и сельского хозяйства снизилось,
план в области высшего образования подчеркивает необхо-
хотя общее количество выпускников университетов выро-
димость поощрения меньшинств к получению высшего об-
сло на 19% (до 39 654) [диаграмма 16.9].
разования. Через два года после того, как была выполнена
программа «Махар» для ультраортодоксального населения, Недавние данные говорят о том, что образовательные до-
контингент студентов вырос на 1 400 человек. С тех пор для стижения Израиля в важнейших дисциплинах учебного пла-
Диаграмма 16.9: Выпускники университетов в Израиле, по области обучения, 2006–2007 гг. и 2012–2013 гг.
20 000
Изменение
40% 2006–2007 гг. Всего 33 380
2012–2013 гг. Всего 39 654
16 917
15 000
12 044
10 000
Изменение
6%
7 566
7 169
Изменение Изменение
5 000 20% 12%
Изменение Изменение
3 827 Изменение 4 018
1% Изменение -7% 3 602
3 200 9% Изменение
-1% -13%
2 090 2 119 2 038 1 886
1 599 1 747
1 208 1 199 430 375
0
Гуманитарные Социальные Право Медицина Математика, Физические Биологические Сельское Инженерные
науки науки статистика науки науки хозяйство науки
Источник: Центральное статистическое бюро и компьютерные и архитектура
науки
416
Израиль
Диаграмма 16.10: Расходы на образование в Израиле в процентах от ВВП, 2002–2011 гг. Israel
8
Расходы на образование Расходы на высшее образование
6,93 6,79
7
6,36
6,13
5,88
6 5,63 5,61 5,54 5,59 5,64
2
1,16 1,25
1,05 1,02 0,97 0,99 0,90 0,96 0,94 0,91
1
0
% 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.
на – математике и естественных науках – ниже в сравнении проектов, что ставит их на второе место после Швейцарии.
с другими странами ОЭСР, как показывают результаты эк- В 2008-2013 гг. Израиль занял девятое место по грантам Ев-
замена среди израильских 15-летних подростков в рамках ропейского совета по научным исследованиям для ведущих
Международной программы по оценке образовательных ученых (85 профинансированных проектов), что соответ-
достижений учащихся ОЭСР. Государственные расходы на ствует коэффициенту успешности 13,6%. С 2009 г. два изра-
начальное образование также опустились ниже среднего ильских ученых получили Нобелевскую премию: профессор
значения по ОЭСР. Государственный бюджет образования Ада Йонат в 2009 г. за исследования структуры и функций
составлял 6,9% от ВВП в 2002 г., но всего лишь 5,6% в 2011 г. рибосомы и профессор Дан Шехтман в 2011 г. за открытие
Доля этого бюджета, выделяемая на высшее образование, квазикристаллов в 1984 г. Это доводит общее число изра-
оставалась стабильной на уровне 16–18%, но как доля от ильтян, получивших Нобелевскую премию в одной из обла-
ВВП опустилась ниже 1%-ной планки (диаграмма 16.10). Так- стей науки, до восьми.
же вызывает беспокойство снижающееся качество препо-
давания на всех уровнях образования и отсутствие строгих Объем публикаций не двигается с места
требований к учащимся в отношении успеваемости. Количество израильских публикаций практически не меня-
лось в течение последнего десятилетия. Поэтому количе-
Исследовательские университеты: хребет высшего ство израильских публикаций на миллион жителей также
образования
снизилось: с 2008 по 2013 г. оно упало с 1 488 до 1 431. Эта
Семь исследовательских университетов страны образуют
тенденция отражает относительное постоянство научной
«хребет» израильской системы высшего образования: Ев-
результативности в условиях сравнительно высокого при-
рейский университет в Иерусалиме, Технион – Израильский
роста численности населения (1,1% в 2014 г.) для развитой
технологический институт, Тель-Авивский университет, Ин-
Глава 16
страны и почти нулевого роста числа исследователей в ЭПЗ

ститут имени Вейцмана, Университет имени Бар-Илана, Уни-
в университетах.
верситет Хайфы и Университет имени Бен-Гуриона в Негеве.
Израильские публикации имеют высокий уровень цити-
Первые шесть вошли в число 500 ведущих университетов
руемости, и значительная доля статей входит в число 10%
мира4 в 2014 г. в Шанхайском рейтинге.5 Эти же шесть вошли
наиболее цитируемых (диаграмма 16.11). Также следует от-
в число 200 лучших университетов мира в области компью-
метить, что доля статей с иностранными соавторами почти
терных наук6 в том же году. Три израильских исследователь-
вдвое больше среднего значения по ОЭСР, что типично для
ских университета фигурируют среди 75 лучших в матема-
небольших стран с развитыми научными системами. Изра-
тике, и четыре – среди 200 лучших в физике и химии.
ильские ученые сотрудничают в основном с США и ЕС, но
За период 2007-2014 гг. израильские проекты, получив- в последние годы наблюдался значительный рост сотрудни-
шие «стартовые гранты» Европейского совета по научным чества с Китаем, Индией, Республикой Корея и Сингапуром.
исследованиям (см. вставку 9.1), продемонстрировали
уровень успешности 17,6% для 142 профинансированных С 2005 по 2014 г. научная продуктивность Израиля была
особенно высока в области наук о жизни (диаграмма 16.11).
4. Еврейский университет в Иерусалиме и Технион фигурировали среди 100 Израильские университеты особенно сильны в компью-
лучших, Тель-Авивский Университет и Институт имени Вейцмана – среди 200.
терных науках, но публикации в этой области появляются
5. Шанхайский академический рейтинг университетов мира, 2014 г.
6. Технион и Тель-Авивский Университет оказались среди 20 лучших, Еврей- в основном в трудах конференций, которые не учитываются
ский университет и Институт имени Вейцмана – среди 75. в «Сети науки».
417
Диаграмма 16.11: Тенденции
UNESCO SCIENCE в области научных публикаций
REPORT 2015
в Израиле, 2005–2014 гг.
Количество израильских публикаций медленно росло с 2005 года
Страны со сходным объемом экономики приведены для сравнения
30 000
1,15
Средний уровень цитируемости
Швейцария Австрия Норвегия израильских научных
Швеция Израиль Чили
публикаций, 2008–2012 гг.;
среднее значение
25 000
25 308 для ОЭСР составляет 1,08
20 000
16 445
16 397
21 854
11,9%
Доля израильских статей
15 000 среди 10% наиболее цитируемых
13 108
публикаций, 2008–2012 гг;
11 196
9 884 среднее значение для ОЭСР – 11,1%
10 000
49,3%
10 070
8 664
5 000 6 090 6 224
2 912 Доля израильских статей

0
с иностранными соавторами,
2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2008–2014 гг.;
среднее значение для ОЭСР
составляет 29,4%
Израиль специализируется в науках о жизни и физике

19 635
1,84
1,78
1,66
1,52
14 613
Количество израильских 1,28
публикаций
Доля Израиля 1,06 1,09
1,04 10 332
в общемировом
объеме публикаций (%)
0,72
0,58 0,62
0,51 0,52
4 252
5 115 2 937 4 435 2 882
1 076 1 382
451 834 579
на ые
ия
и
а
и
и
ия
и
и
ки
ия
ик
ик
ук
зн
ук
ук
ук
ук
ук
ог
нн
ом
ау
м
из
ат
на
на
на
на
жи
на
Хи
ол
ве
он
он
ем
е
е
е
е
их
ст
о
Ге
ы
ки
ны
ки
ны
тр
ат
яй
Пс
ьн
ес
с
Ас
ук
М
ер
ер
оз
ин
ал
ич
на
ох
ен
иц
ци
ью
ог
ск
ие
ед
Со
мп
ол
Ин
ль
уг
М
Се
Би
Ко
Др
Примечание: Еще 6 745 статей не отнесены ни к одной категории. На Израиль приходится 0,1% мирового населения.
Израильские ученые в основном сотрудничают с США и странами ЕС

Основные иностранные партнеры, 2008–2014 гг. (количество статей)
Израиль США (19 506) Германия (7 219) Соединенное Франция (4 422) Италия (4 082)
Источник: база данных Web of Science компании «Томсон Рейтерс», Расширенный указатель цитирования по наукам, обработка данных
компанией «Сайенс-Метрикс»
418
Израиль
Четыре приоритетных области исследований, которые институтах, а также на обновление научно-исследователь-

повлияют на повседневную жизнь ской инфраструктуры путем модернизации существующих
Израильский научный фонд – главный источник финанси- исследовательских объектов и создания новых.
рования исследований в Израиле; он получает организаци-
В 2012 г. министерство приняло решение вложить 120 млн
онную поддержку со стороны израильской Академии есте-
шекелей в течение трех лет в четыре специализированных
ственных и гуманитарных наук. Фонд предоставляет на кон-
области исследований: науку о мозге; сверхвысокопроизво-
курсной основе гранты в трех областях: точных науках и
дительные вычисления и кибербезопасность (вставка 16.2);
технологиях; науках о жизни и медицине; и гуманитарных
океанографию; и альтернативное топливо для транспорта.
и социальных науках. Дополнительное финансирование
Группа экспертов, возглавляемая главным научным совет-
предоставляют двусторонние фонды, такие как Америка-
ником Министерства науки, технологий и космоса, выбрала
но-израильский двусторонний научный фонд (учрежден
эти четыре обширных дисциплины, сочтя, что могут оказать
в 1972 г.) и Немецко-израильский фонд научных исследова-
наибольшее практическое воздействие на жизнь Израиля
ний (создан в 1986 г.).
в ближайшем будущем.
Министерство науки, технологий и космоса финансирует
тематические научно-исследовательские центры и отвечает Увеличение финансирования космических исследований
за международное научное сотрудничество. Программа В 2012 г. Министерство науки, технологий и космоса суще-
Министерства национальной инфраструктуры нацелена на ственно повысило вложения в гражданскую космическую
создание критической массы знаний в приоритетных нацио- программу, управляемую Израильским космическим агент-
нальных областях и взращивание молодого поколения уче- ством (ИКА). Планируемый бюджет ИКА достиг 180 млн
ных. Инвестиции в программу по большей части имеют фор- шекелей на три года: 65 млн шекелей было выделено на
му научно-исследовательских грантов, стипендий и центров стимулирование сотрудничества между университетами и
знаний. Свыше 80% бюджета министерства направляется на промышленностью, а 90 млн шекелей – на совместные ме-
исследования в университетах и научно-исследовательских ждународные проекты. В 2013 г. ИКА подписало контракты
Вставка 16.2: Израиль объявляет инициативу в области кибербезопасности
В 2013 г. хакеры предположительно В январе 2014 г. премьер-министр от- за последние несколько лет. Среди
использовали компьютерный вирус, крыл КиберСпарк, израильский кибер- основных приобретений израиль-
который на восемь часов отключил нетический инновационный парк в ка- ских стартапов в 2014 г. – «Интел-
работу крупной системы туннелей честве части плана по превращению линкс», купленный «Боттомлайн
в Израиле, создав огромные пробки Израиля в мировой кибер-хаб. Текнолоджиз» и «Сивера», приобре-
на дорогах. Кибератаки становятся Расположенный в городе Беер-Шева тенная «Пало Альто Нетворкс».
все большей угрозой в Израиле для стимулирования экономического По недавним оценкам Националь-
и во всем мире. развития в южном Израиле, Кибер- ного кибер-бюро, количество из-
В ноябре 2010 г. премьер-министр Спарк представляет собой географи- раильских компаний киберзащиты
Израиля возложил на целевую рабо- ческий кластер ведущих кибернети- удвоилось за последние пять лет
чую группу задачу разработки нацио- ческих компаний, транснациональных и составило около 300 в 2014 г. На из-
нального плана, который должен вы- корпораций и университетов, при уча- раильские компании приходится,
вести Израиль в число пяти ведущих сти Университета имени Бен-Гуриона по оценкам, 10% мировых продаж,
стран мира по кибербезопасности. в Негеве, технологических оборонных что на сегодняшний день составляет
подразделений, специализированных около 60 млрд долл. США.
Меньше чем через год, 7 августа образовательных платформ и нацио-
Глава 16
2011 г. правительство одобрило со- нальной Группы готовности к кибер- Общие расходы на НИОКР в области
здание Национального кибер-бюро происшествиям. киберзащиты в Израиле увеличились
для поддержки израильской инду- вчетверо с 2010 по 2014 г. с 50 млн
стрии киберзащиты. Бюро распола- Около половины компаний в Кибер- долл. США до 200 млн долл. США, до-
гается в офисе премьер-министра. Спарке – израильские, преимущест- ведя расходы Израиля до примерно
Национальное кибер-бюро выделило венно малые и средние. Среди транс- 15% от общемировых расходов на НИ-
180 млн шекелей (около 50 млн долл. национальных компаний, работающих ОКР в области киберзащиты в 2014 г.
США) на 2012-2014 гг. для поощрения в КиберСпарке – «ЕМС», «IBM», «Локхид
Мартин» и «Дойче Телеком». «ПейПал» Израиль экспортирует технологии
кибернетических исследований и во-
недавно приобрел израильский стар- кибербезопасности в соответствии
енно-гражданских НИОКР двойного
тап «СиЭктив» и после этого объявил с Вассенаарсими договоренностя-
назначения; финансирование также
ми – многосторонним соглашением
используется для развития челове- о планах создать свой второй изра-
об экспортном контроле в области
ческого капитала, в том числе путем ильский центр НИОКР в КиберСпарке
обычных вооружений и товаров и
создания центров кибербезопасно- с акцентом на кибербезопасность. Это
технологий «двойного применения».
сти в израильских университетах, приобретение – всего лишь один из
которые совместно финансируются многих израильских стартапов в обла- Источник: Национальное кибер-бюро;
Национальным кибер-бюро и сами- сти кибербезопасности, приобретен- КиберСпарк; Министерство экономики; Ziv (2015).
ми университетами. ных транснациональными компаниями См.: www.cyberspark.org.il
419
на общую сумму 88 млн шекелей. Остальной бюджет будет Программа технологических и бизнес инкубаторов
использован в последующие годы. (2014 г.): поощряет технологическое предприниматель-
ство и поддерживает технологические стартапы.
Цель национальной космической программы – усилить
относительные преимущества Израиля и вывести его в пя- Программа «Магнит – Камин» (2014 г.): предоставляет
терку ведущих стран мира в области исследования космоса. прямую поддержку прикладных университетских ис-
Израиль планирует использовать свой опыт в миниатюри- следований, имеющих потенциал для коммерческого
зации и оцифровке чтобы захватить 3–5% из 250 млрд долл. применения.
США мирового космического рынка и получить на 5 млрд Программа «Кибер – Кидма» (2014 г.): поддерживает из-
долл. США продаж в течение десяти лет. раильскую индустрию кибербезопасности.
В течение ближайших пяти лет ИКА сосредоточится на: «Клинтек» – Центр технологий возобновляемой
энергии (2012 г.): поддерживает НИОКР с помощью
вступлении в Европейское космическое агентство в ка-
проектов, предполагающих государственно-частное
честве действительного или ассоциированного члена;
партнерство в области возобновляемой энергии.
создании и продвижении двух научных микроспутников;
Фонд наук о жизни (2010 г.): финансирует проекты из-
развитии собственных знаний, чтобы повысить воз- раильских компаний с акцентом на биофармацевтиче-
можности для производства космических систем и ские препараты; создан совместно с Министерством
подсистем в Израиле. финансов и частным сектором.
Министерство также содействует сотрудничеству с другими Программа «Биотехнологии – Тцатам» (2011 г.): пре-
ведущими странами в сфере космоса, в том числе США, доставляет оборудование для поддержки НИОКР
Францией, Индией, Италией, Японией и Российской Феде- в области наук о жизни. Главный научный советник
рацией при посредстве совместных предприятий с дело- поддерживает промышленные организации, а ПБК
вым сектором. предоставляет помощь научно-исследовательским ор-
ганизациям.
Сделать науку более доступной «Инвестиции в высокотехнологичную промышлен-
Другой целью министерства было приблизить к науке ши- ность» (2011 г.): поощряет финансовые учреждения
рокие слои населения, особенно жителей периферии и мо- инвестировать в наукоемкие отрасли благодаря со-
лодое поколение, сделав науку более доступной. Это дела- трудничеству между Управлением главного научного
ется с помощью научных музеев и ежегодных мероприятий, советника и Министерством финансов.
проводимых университетами и научно-исследовательскими
учреждениями, таких как «Ночь науки». Еще одним источником государственного финансирования
научных исследований является Форум по национальной
Другим механизмом, использованным министерством, ста- инфраструктуре научных исследований и разработок
ло создание с 1980-х гг. восьми центров НИОКР на географи- («Телем»). В этом добровольном партнерстве участвуют
ческой и социальной периферии страны, чтобы подстегнуть Управление главного научного советника Министерства
местное развитие и углубить вовлеченность общества в экономики и Министерство науки, технологий и космоса,
науку и технику. Эти центры были созданы с конкретной Планово-бюджетный комитет и Министерство финансов.
целью: привлечь ведущих молодых ученых в эти части стра- Проекты «Телем» посвящены созданию инфраструктуры
ны, наряду с повышением уровня местного образования и для НИОКР в областях, представляющих общий интерес для
стимуляцией экономического развития. Эти центры НИОКР большинства партнеров «Телем». Эти проекты финансиру-
работают над поиском решений для местных проблем. ются из собственных средств участников «Телем».
Множество новых программ финансирования Регулярная оценка политических инструментов

Основными постоянными программами, которыми руково- Разнообразные политические инструменты страны оцени-
дит Управление главного научного советника министерства ваются Национальным советом по высшему образованию,
экономики, являются: Фонд НИОКР; «Магнит» (с 1994 г., таб- Национальным советом по научным исследованиям, Управ-
лица 16.3) «Тнуфа» (с 2001 г.) и Программа технологических лением главного научного советника, Академией естествен-
инкубаторов (учреждена в 1991 г.). С 2010 г. управление ных и гуманитарных наук и Министерством финансов.
учредило несколько новых программ (OCS, 2015):
В последние годы дирекция программы «Магнит»7 в Управ-
«Большие вызовы Израиля» (с 2014 г.): вклад Израиля в лении главного научного советника провела несколько
«Большие вызовы» в Глобальной программе по здраво- экспертиз своих собственных политических инструментов,
охранению, которая посвящена решению глобальных большая часть которых была проведена независимыми ис-
проблем здравоохранения и продовольственной без- следовательскими учреждениями. Одна из таких экспертиз
опасности в развивающихся странах; «Большие вызовы была осуществлена Институтом Самуэля Неймана; она каса-
Израиля» предлагают гранты до 500 000 шекелей на лась программы «Нофар» в дирекции «Магнита».
стадии подтверждения идеи/исследования выполни-
«Нофар» пытается соединить фундаментальные и приклад-
мости.
ные исследования до того, как коммерческий потенциал
«НИОКР в области космических технологий» (2012 г. ): проекта попадется на глаза промышленности. Основной
поощряет НИОКР по поиску технологических решений
в различных областях. 7. Магнит – акроним (на иврите) от «базовых доконкурентных НИОКР».
420
Израиль
Таблица 16.3: Гранты Управления главного научного эксперта Израиля, по программам НИОКР, 2008–2014 гг. в шекелях
Программа (год создания) 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.

Фонд НИОКР (1984 г.) 1 009,0 1 245,0 1 134,0 1 027,0 1 070,0 1 021,0
Магнит (1994 г.) 159,0 199,0 159,0 187,0 134,0 138,0
Ассоциация пользователей (1995 г.) 3,2 2,7 0,8 3,2 0,7 1,6
НИОКР в больших компаниях (2001 г.) 31,1 30,8 32,9 26,8 28,0 23,8
Магнетон (2000 г.) 71,0 82,0 75,0 63,0 55,0 59,0
Нофар (2002 г.) 5,0 7,8 6,9 7,6 6,9 6,2
Поддержка традиционной
промышленности (2005 г.) 44,9 79,5 198,3 150,0 131,0 80,8
Центры НИОКР (2010 г.) 4,6 14,8 10,9 7,6 8,6 8,2
Чистые технологии (Клинтек) (2012 г.) 65,4 95,4 100,7 81,9 84,4 105,6
Источник: Управление главного научного советника, 2015 г.
рекомендацией для «Нофар» было распространить финан- венного блага, но, так как эти попытки потерпели неудачу,
сирование программы на новые технологические области, университеты с тех пор сами определяют свою политику
выходящие за рамки биотехнологий и нанотехнологий (Getz (Elkin-Koren, 2007).
et al., 2010). Управление главного научного советника согла-
Во всех израильских исследовательских университетах
силось с этими рекомендациями и впоследствии решило
есть бюро передачи технологий. Недавнее исследование,
финансировать проекты в области медицинской техники,
проведенное Институтом Самуэля Неймана, показало, что
технологий обработки воды и энергетических технологий,
в последние десять лет доля патентных заявок, приходяща-
а также междисциплинарные исследования.
яся на университеты, составляла 10-12% от общей изобрета-
Консалтинговая компания «Прикладная экономика», спе- тельской деятельности израильских заявителей (Getz et al.,
циализирующаяся на исследованиях в области экономики 2013). Это одна из самых высоких долей в мире, и это в зна-
и менеджмента, провела в 2008 г. дополнительную оценку чительной степени связано с интенсивной деятельностью
вклада высокотехнологичного сектора в экономическую университетских бюро передачи технологий.
производительность в Израиле. Оно показала, что вы-
Бюро передачи технологий Института имени Вейцмана,
работка на одного работника в компаниях, получавших
«Йеда», заняло третье место среди самых прибыльных8
помощь от Управления главного научного советника, была
в мире (Weinreb, 2013). Благодаря образцовому сотрудниче-
на 19% выше, чем в компаниях-«близнецах», не получав-
ству между университетом и промышленностью, Институт
ших такой помощи (Lach et al., 2008). В том же году комитет,
имени Вейцмана и «Тева Фармасьютикал Индастриз» раз-
возглавляемый Исраэлем Маковом изучил поддержку,
работали «Копаксон» – лекарство для лечения рассеянного
оказываемую Управлением главного научного советника
склероза. «Копаксон» – наиболее продаваемое лекарство
НИОКР в крупных компаниях. Комитет нашел экономиче-
«Тева», с продажами на 1,68 млрд долл. США за первую
ское обоснование предоставления стимулов этим компа-
половину 2011 г. (Habib-Valdhorn, 2011). После одобрения
ниям (Makov, 2014).
препарата Управлением по контролю за качеством продук-
Университеты подают заявки на 10% израильских тов питания и лекарств (FDA) в 1996 г., согласно оценкам,
Глава 16
патентов Институт имени Вейцмана заработал около 2 млрд долл.

С 1990-х годов традиционная сдвоенная задача универси- США роялти за коммерциализацию своей интеллектуаль-
тетов – обучение и исследования – расширилась, включив ной собственности. Дополнительное революционное ле-
в себя третью задачу: налаживание связей с обществом и карство для лечения болезни Паркинсона, «Ацилект», было
промышленностью. Это изменение стало следствием подъ- разработано учеными из Техниона – Израильского техноло-
ема электронной промышленности и ИТ-услуг, наряду с гического института. Препарат был выведен на рынок Бюро
ростом численности персонала НИОКР в результате волны передачи технологий Техниона, а лицензия на право произ-
иммиграции из бывшего Советского Союза. водства отдана «Тева Фармасьютикал Индастриз». В 2014 г.
В Израиле нет специального закона, регулирующего пере- Управление по контролю за качеством продуктов питания
дачу знаний из научных кругов широким слоям населения и лекарств одобрило «Азилект» для лечения на всех стадиях
и промышленности. Тем не менее, израильское правитель- болезни Паркинсона. Это означает, что лекарство может
ство влияет на выработку университетами политики и пе- быть использовано в одиночку или в сочетании с другими
редачу технологий, предоставляя стимулы и субсидии че- препаратами для лечения болезни Паркинсона.
рез такие программы как «Магнит» и «Магнетон» (таблица
8. Около 10-20% годового бюджета Института имени Вейцмана, составляю-
16.3), а также с помощью постановлений. В 2004 и 2005 гг. щего 470 млн долл. США, поступает от его компании по коммерциализации
предпринимались попытки провести законопроекты, «Йеда», среди продуктов которой есть несколько бестселлеров. Годовой доход
поощряющие передачу знаний и технологий для общест- «Йеда» оценивается в 50-100 млн долл. США (Weinreb, 2013).
421
Устойчивость становится заметнее в политике экономики предприняли программу по совместному инвес-

в области НТИ тированию во внедрение инновационных водных техноло-
В последние годы устойчивость и экологические соображе- гий: правительство вкладывает 70%, предприниматель 15%,
ния все чаще учитываются при формировании общих на- и местная система водоснабжения – оставшиеся 15%. Изра-
правлений политики в области НТИ. На эту тенденцию вли- иль обладает одними из самых больших в мире мощностей
яют как внутренние, так и внешние силы. Среди внутренних по обессоливанию воды и наивысшим уровнем оборотного
стимулов – нехватка земли для обработки и необходимость водоснабжения. Он также разработал широкий спектр во-
решения проблем, связанных с ростом9 населения. Среди досберегающих технологий для сельского хозяйства. Около
внешних движущих сил – международные и региональные 85% израильских домохозяйств используют солнечную
соглашения, подписанные Израилем, такие как Киотский энергию для подогрева воды, что равно 4% энергетических
протокол, направленный на сдерживание изменения мощностей Израиля. В 2014 г. Израиль возглавил рейтинг
климата (1997 г.), и Барселонская конвенция о защите Сре- Глобального индекса инноваций в области чистых техно-
диземного моря от загрязнения (1976 г.), которые задают логий с 300 компаниями, работающими в этом секторе.
новые экологические стандарты и эталоны (Golovaty, 2006; Параллельно Израиль разрабатывает невозобновляемый
UNESCO, готовится к публикации). За формирование ком- источник энергии – природный газ – чтобы обеспечить себе
плексной общенациональной политики по охране окружа- большую энергетическую независимость (вставка 16.3).
ющей среды отвечает Министерство по охране окружаю-
щей среды. Цели для более устойчивого развития
С 2008 г. правительство определило ряд количественных
Устойчивость и экологическая политика поддерживаются
целей для устойчивого развития страны:
с помощью различных законодательных механизмов, вклю-
чая Закон о «зеленом росте» (2009 г.) и Закон о сокращении 20%-ное сокращение потребления энергии к 2020 г.
выбросов парниковых газов (2010 г.), также с помощью (решение правительства, сентябрь 2008 г.);
экономических и научно-исследовательских стимулов. 10% электричества должно производиться из возобнов-
В качестве целевой аудитории правительство выбирает и ляемых источников к 2020 г., в том числе 5%-ный этап
государственный, и частный сектор, уделяя особое внима- должен был быть достигнут в 2014 г., что не удалось вы-
ние смягчению последствий вредного воздействия окружа- полнить (решение правительства, январь 2009 г.);
ющей среды и достижению максимальной эффективности 20%-ное сокращение выбросов парниковых газов
путем разработки новых технологий в таких областях, как к 2020 г. в добавление к цели на 2020 г. для сценария
возобновляемые источники энергии или очистка воды. «обычного развития» (решение правительства, ноябрь
Управление водного хозяйства вместе с Министерством 2010 г.);
9. Достигнув максимального значения 2,5% в 2007 г. после волны иммиграции, Должен быть составлен национальный план «зеленого»
ежегодный прирост населения снизился до более устойчивого уровня 1,1% роста на период 2012–2020 гг. (решение правительства,
(2014 г.) октябрь 2011 г.).
Вставка 16.3: Природный газ: шанс для развития технологий и рынков
С 1999 г. у побережья Израиля были месторождением Тамар, израильско- вания на воздействии производства
обнаружены большие запасы природ- американским частным партнерст- газа на экосистему Средиземного
ного газа. Это ископаемое топливо вом. Запасы оцениваются примерно моря. В 2012 г. был учрежден Изра-
стало главным топливом для произ- в 1000 млрд м3, что обеспечивает ильский центр исследований Сре-
водства электроэнергии в Израиле и потребности Израиля в энергии на диземного моря с первоначальным
постепенно замещает нефть и уголь. многие десятилетия вперед и делает бюджетом 70 млн шекелей; с тех пор
В 2010 г. 37% электричества в Израиле Израиль потенциальным крупным в центре были открыты новые учеб-
было произведено из природного экспортером природного газа в ре- ные программы для подготовки ин-
газа, что привело к экономии 1,4 млрд гионе. В 2014 г. первые экспортные женеров и других специалистов для
долл. США для экономики. Ожидается, соглашения были подписаны с Па- нефтегазовой промышленности.
что в 2015 г. эта доля превысит 55%. лестинской Автономией, Иорданией
и Египтом; существуют также планы Тем временем Управление главного
Кроме того, использование природ- экспортировать газ в Турцию и ЕС научного советника, среди прочих,
ного газа в промышленности – и как через Грецию. планирует использовать оперив-
источника энергии, и как сырья – шуюся газовую промышленность
быстро расширяется вместе с необ- В 2011 г. правительство попросило Израиля в качестве трамплина для
ходимой инфраструктурой. Это дает Академию естественных и гуманитар- наращивания потенциала в области
компаниям конкурентные преимуще- ных наук созвать группу экспертов для передовых технологий и создания
ства, сокращая их расходы на энер- оценки всех возможных последствий возможностей для израильских
гию и снижая выбросы углекислого самых последних открытых запасов инноваций, нацеленных на мировой
газа в стране. природного газа. Экспертная группа рынок нефти и газа.
рекомендовала поощрять исследова-
С начала 2013 г. почти все потребле- ния ископаемых топлив, подготовку
ние газа в Израиле обеспечивалось инженеров и сосредоточить исследо- Источник: IEC (2014); EIA (2013)
422
Израиль
Чтобы достичь этих целей, правительство приняло нацио- по производству медицинского оборудования, электро-
нальную программу по снижению выбросов парниковых ники, телекоммуникационного оборудования, компью-
газов. Ее общий бюджет на период 2011–2020 гг. составляет терного программного обеспечения и оборудования и т.д.
2,2 млрд. шекелей (0,55 млрд долл. США); в 2011–2012 гг. (Trajtenberg, 2005). Массовая иммиграция из России в 1990-е
539 млн шекелей (135 млн долл. США) было выделено гг. придала этому явлению новые силы, в кратчайшие сроки
на следующие меры: удвоив число инженеров и ученых.
Сокращение бытового потребления электричества;
Сегодня Израиль располагает самым наукоемким деловым
Поддержка проектов по снижению выбросов в промыш- сектором в мире: в 2013 г. он один производил 3,49% от ВВП.
ленном, коммерческом и государственном секторах; Гранты, распределяемые на конкурсной основе, и налоговые
Поддержка инновационных, безопасных для окружаю- льготы – два основных политических инструмента, поддер-
щей среды израильских технологий (40 млн шекелей); живающих НИОКР делового сектора. Благодаря государст-
Поощрение экологически чистого строительства, эколо- венным стимулам и наличию высокообразованного чело-
гически чистых строительных норм и соответствующее веческого капитала, Израиль стал привлекательным местом
обучение; для центров НИОКР ведущих транснациональных компаний.
Экосистема НТИ страны опирается как на иностранные
Внедрение образовательных программ по эффективно-
транснациональные компании, так и на крупных корпоратив-
му использованию энергии и сокращению выбросов; и
ных инвесторов в НИОКР, а также на стартапы (OECD, 2014).
Продвижение нормативных актов в области эффектив-
ного использования энергии и энергетических исследо- Согласно Базе данных венчурного капитала Израиля, в на-
ваний. стоящее время в стране работают 264 иностранных центра
НИОКР. Многие из этих центров принадлежат крупным
В мае 2013 г. программа стала жертвой сокращений наци-
транснациональным компаниям, которые приобрели изра-
онального бюджета и была приостановлена на три года.
ильские компании, технологии и ноу-хау и превратили их
Запланировано возобновить ее в 2016 г. на восемь лет.
путем слияний и приобретений в свои собственные мест-
За первые три года работы проект принес 830 млн шекелей
ные исследовательские центры. Некоторые центры НИОКР
(207 млн долл. США) экономической выгоды:
работают уже больше трех десятков лет, например, центры
Сокращение 442 000 тонн парниковых газов в год с эконо- «Интел», «Эплайд Матириалз», «Моторола» и «IBM».
мической выгодой 70 млн шекелей в годовом исчислении;
Сокращение выработки электричества на 235 млн кВт В 2011 г. в иностранных центрах НИОКР в местных фили-
в год, с экономической выгодой 515 млн шекелей в го- алах работало 33 700 человек, две трети которых (23 700)
довом исчислении; и были заняты в НИОКР (CBS, 2014). В том же году эти центры
НИОКР потратили в целом 14,17 млрд шекелей во всех отра-
Сокращение загрязняющих выбросов и сопутствующих
слях промышленности, что представляет собой повышение
проблем со здоровьем, оцениваемое в 244 млн шекелей.
на 17% по сравнению с предыдущим годом.
В 2010 г. правительство создало добровольный реестр вы-
бросов парниковых газов. По состоянию на 2014 г. в реестре Энергичный рынок венчурного капитала
числилось 50 отчитывающихся организаций, на которые Бурно развивающуюся отрасль израильских стартапов до-
приходится около 68% выбросов парниковых газов в Изра- полняет энергичный рынок венчурного капитала, который
иле. Реестр следует международным рекомендациям. привлек 2 346 млн долл. США в 2013 г. (IVC Research Cnetre,
2014). За последние десять лет индустрия венчурного
ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ НИОКР капитала сыграла основополагающую роль в развитии
высокотехнологичного сектора Израиля. К 2013 г. израиль-
ДЕЛОВОГО СЕКТОРА ские компании привлекли больше венчурного капитала в
Глава 16
процентах от ВВП, чем компании какой бы то ни было дру-

Привлекательное направление для транснациональ- гой страны (диаграмма 16.12). Сегодня Израиль считается
ных компаний одним из крупнейших центров венчурного капитала в мире
Высокотехнологичная промышленность Израиля – побоч- за пределами США.
ный результат взрывного развития компьютерных наук
и технологий в 1980-х гг. в таких местах как Силиконовая Этому росту способствовали несколько факторов. Среди
Долина и Шоссе 128 в Массачусетсе в США, которые стали них – освобождение израильского венчурного капитала от
предвестниками нынешней высокотехнологичной эпохи. налогов, фонды, созданные совместно с международными
До этого экономика Израиля была основана, главным обра- банками и финансовыми компаниями, и участие крупных
зом, на сельском хозяйстве, горнодобывающей промыш- организаций, желающих извлечь выгоду из сильных сто-
ленности и таких обрабатывающих отраслях, как шлифова- рон израильских высокотехнологичных компаний (BDO
ние алмазов, производство тканей, удобрений и пластика. Israel, 2014). Эти организации включают в себя некоторые
Основным фактором, позволившим высокотехнологичной из крупнейших транснациональных компаний мира, в том
промышленности на основе ИКТ пустить корни и расцвести числе «Эппл», «Сиско», «Гугл», «IBM», «Интел», «Майкрософт»,
в Израиле, стали щедрые инвестиции со стороны обо- «Оракл Сименс» и «Самсунг» (Breznitz, Zehavi, 2007; IVC
ронной и аэрокосмической отраслей, породившие новые Research Centre, 2014). В последние годы доля венчурного
технологии и ноу-хау. Это стало основой для уникальной капитала, вложенного на стадии роста предприятий, рас-
израильской высокотехнологичной промышленности цветала в ущерб инвестициям на ранних стадиях.
423
Диаграмма 16.12: Венчурный капитал, привлеченный Израильскими фондами, 2013 г.

На тысячу единиц ВВП
9,08
8,42
5,85
3,68
2,97 2,89 2,75
2,40 2,30 2,16
1,76 1,64 1,54
вс е
ия
я
ь
ия
ия
ия
ды
я
о
ле но
ци
ци
ни
ил
ни
тв
-1
СШ
ал
нд
ьг
ег
ро ен
ан
ЕС
ан
ра
ве
Да
ма
уг
л
рв
Ко н
ля
рл
Бе
Фр
и
Ш
Из
рт
ед
Но
ин
Ге
де
По
Со
Ни
В миллионах долл. США
2 500
2 076 2 135
1 944 2 296
2 000
1 500
1 122
1 250
1 000
2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.
Источник: Евростат, ОЭСР (2014); Израильский центр исследований венчурного капитала
Иностранцы: около 80% заявок в Патентном Израиль занимает десятое место по количеству патентных
ведомстве Израиля заявок, поданных в Бюро по патентам и товарным знакам
Права на интеллектуальную собственность в Израиле США (USPTO), по стране проживания изобретателя, назван-
защищают авторские права и права исполнителей, ного первым (диаграмма 16.14). Израильские изобретатели
торговые марки, географические показатели, патенты, подали гораздо больше заявок в USPTO (5 436 в 2011 г.),
промышленные образцы, топологии интегральных чем в Европейское патентное ведомство (ЕПВ). Более того,
микросхем, сорта растений и нераскрытые секреты количество израильских патентных заявок в ЕПВ снизилось
фирмы. И современное израильское законодательство, с 1 400 до 1 063 в период с 2006 по 2011 г.
и прецедентное право испытывают влияние законов и
норм современных стран, особенно англо-американского Предпочтение, отдаваемое USPTO, в значительной степени
права, формирующегося свода законов ЕС и предложений связано с тем, что иностранные центры НИОКР, располо-
международных организаций (OECD, 2011). женные в Израиле, в основном принадлежат американским
компаниям, таким как «IBM», «Интел», «Сандиск», «Майкро-
Израиль предпринял согласованные усилия, чтобы повысить софт», «Эпллайд Матириалз», «Куалком», «Моторола», «Гугл»
способность экономики извлекать выгоду из усовершенст- или «Хьюлетт-Паккард». Изобретателей из этих компаний
вованной системы прав на интеллектуальную собственность. относят к Израилю в качестве изобретателей патента, но не
Эти усилия включают в себя увеличение ресурсов Патентно- его владельца (заявителя или правопреемника).
го ведомства Израиля, расширение деятельности по право-
применению и выполнение программ по выводу на рынок Утечка интеллектуальной собственности в руки трансна-
идей, профинансированных государством (OECD, 2011). циональных компаний происходит, главным образом, в
результате найма лучших израильских специалистов мест-
На иностранцев приходится около 80% патентных заявок, ными центрами НИОКР транснациональных компаний. Хотя
поданных в Патентное ведомство Израиля с 2002 г. (диа- израильская экономика извлекает выгоду из деятельности
грамма 16.13). Немалую часть иностранных заявителей, филиалов транснациональных компаний благодаря созда-
ищущих защиты в Патентном ведомстве Израиля, составля- нию рабочих мест и другими путями, преимущества относи-
ют фармацевтические компании, например, «Ф. Хоффман- тельно невелики по сравнению с потенциальной экономи-
Ля Рош», «Янссен», «Новартис», «Мерк», «Байер-Шеринг», ческой выгодой, которую можно было бы получить, если бы
«Санофи-Авентис» и «Пфайзер», которые являются главны- эта интеллектуальная собственность использовалась для
ми конкурентами собственной компании Израиля – «Тева поддержки и стимулирования расширения развитых круп-
Фармасьютикал Индастриз». ных израильских компаний (Getz et al., 2014; UNESCO, 2012).
424
Израиль
10 000
Диаграмма 16.13: Внутренние и иностранные патентные заявки, подаваемые в Патентное бюро Израиля, 1996–2012 гг.
8 020
8 000 7 745
7 515
Иностранные 7 249
Внутренние 6 740 6 762 6 801 6 886 6 793
6 769
Всего 6 487
6 265
6 000 5 895
4 811
4 571 6 347
4 485 6 207
5 948
5 800
5 250 5 381 5 272 5 390 5 523
4 000 5 008
4 883 6 019
4 463
3 121
3 381 3 134
3 256
1 804
2 000
1 437 1 490 1 432 1 479 1 529 1 567 1 673 1 539 1 449

1 229 1 430 1 317 1 381 1 382 1 379 1 363
774
0
Источник: Патентное бюро Израиля
Диаграмма 16.14: Израильские патентные заявки, поданные в USPTO, 2002–2012 гг.

По стране проживания заявителя, другие страны со схожей численностью населения приведены для сравнения
7 000
Израиль 6 455
6 000
5 000
Швейцария 4 394
Глава 16
4 000 Швеция 4 390

3 000 Финляндия 2 760

2 645
2 602
2 410 Бельгия 2 211
2 338
2 000
1 811 Дания 2 059
Австрия 2 008
1 293
1 115
1 000 1 065
0
2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.
Примечание: Две ведущие страны зарегистрировали 268 782 (США) и 88 686 (Япония) патентов соответственно в 2012 г. Израиль занял десятое место в мире.
Источник: USPTO
425
ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ ежегодного отчета за 2014 г. Другими примерами являются

Двусторонний фонд сельскохозяйственных исследований
МЕЖДУНАРОДНОГО ОТРУДНИЧЕСТВА и разработок, Американо-израильский двусторонний науч-
Широкое сотрудничество по всему миру но-технический фонд, Американо-израильский двусторон-
Израиль сотрудничает в области НТИ с широким спектром ний научный фонд. Израильский промышленный центр
стран, регионов и международных организаций. НИОКР, подчиняющийся Министерству экономики, выпол-
Израильская Академия естественных и гуманитарных няет двусторонние соглашения о сотрудничестве с различ-
наук имеет официальные соглашения с 38 организациями ными штатами США. Одно из последних соглашений было
(преимущественно национальными академиями) заключено в 2011 г. со штатом Массачусетс в области наук о
в 35 европейских странах, а также со странами Северной жизни и экологически чистых технологий и со штатом Нью-
и Южной Америки, Индийского субконтинента и Юго- Йорк в области энергетики, ИКТ и нанотехнологий.
Восточной Азии. Продолжает расти давнее сотрудничество Израиля с Гер-
Израиль является ассоциированным участником ра- манией. Например, годовой бюджет Немецко-израильского
мочных программ ЕС по исследованиям и инновациям фонда научных исследований (GIF) увеличивался на 4,8 млн
с 1996 г. С 2007 по 2013 г. израильские государственные евро в год с 2010 по 2012 г. и на 5 млн евро с 2014 по 2016 г.
и частные учреждения вложили свои научные знания в За последние два года GIF распределял около 12 млн евро
более чем 1 500 проектов. в год в качестве грантов, которые он предоставляет в рам-
ках обычной программы и программы для молодых ученых.
Израиль также участвует в других программах ЕС, таких
как программы Европейского совета по научным иссле- Израильский промышленный центр НИОКР поддерживает
дованиям или Европейская биологическая лаборатория. совместные проекты при посредстве двусторонних фондов,
В 2014 г. Израиль вступил в Европейскую организацию по например, Канадско-израильского фонда промышленных
ядерным исследованиям (ЦЕРН), в деятельности которой исследований и разработок, Корейско-израильского фонда
он участвовал с 1991 г., а в 2011 г. стал ассоциированным промышленных исследований и разработок и Сингапурско-
членом. Израиль был научным участником Европейского израильского фонда промышленных исследований и раз-
центра синхротронного излучения с 1999 г.; соглашение работок.
было возобновлено в 2013 г. на четвертый срок и заметно В 2006 г. израильский и индийский министры сельского хо-
увеличило вклад Израиля с 0,5% до 1,5% от бюджета ЕЦСИ. зяйства подписали долгосрочное соглашение о сотрудниче-
Израиль также является одним из десяти членов-учреди- стве и профессиональном обучении. За этим, двумя годами
телей Европейской молекулярно-биологической лабора- позже, последовало создание совместного сельскохозяй-
тории, существующей с 1974 г. ственного фонда с бюджетом 50 млн долл. США, посвящен-
В 2012 г. Институт имени Вейцмана вместе с Тель-Авив- ного молочному хозяйству, агротехнике и микроирригации.
ским университетом был выбран одним из семи основных В 2011 г. Израиль и Индия подписали соглашение о со-
центров новой Единой инфраструктуры структурной био- трудничестве в области городских водопроводных систем.
логии (Инструкт), присоединившись к авторитетным учре- В мае 2013 г. две страны подписали соглашение о создании
ждениям из Франции, Германии, Италии и Соединенного 28 центров передового опыта в области сельского хозяй-
Королевства. Израиль был выбран как один из семи узлов ства. Первые 10 центров передового опыта специализиру-
Европейского стратегического форума по исследователь- ются на манго, гранатах и цитрусовых. Они начали работу
ским инфраструктурам, который создает в целом около в марте 2014 г. и уже предлагают фермерам бесплатные
40 таких узлов, семь из которых – в области биомедицин- учебные курсы по эффективным сельскохозяйственным
ских наук. Целью биомедицинской сети «Инструкт» явля- технологиям, таким как вертикальные фермы, капельное
ется предоставление пользователям всей Европы доступа орошение и соляризация почвы.
к современному оборудованию, технологиям и персоналу В 2010 г. Израильский промышленный центр НИОКР начал
в области клеточной структурной биологии, чтобы позво- выполнение Китайско-израильской программы сотрудниче-
лить Европе сохранить конкурентное превосходство в ства в области промышленных исследований и разработок.
этой жизненно важной области исследований. Соглашения о промышленном сотрудничестве также были
Израиль также является одним из центров «Эликсира», подписаны с провинциями или муниципалитетами Цзянсу
управляющего сбором, контролем качества и архиви- (2008 г.), Шанхай (2011 г.) и Шэньчжэнь (2011 г.). Индийско-
рованием большого количества биологических данных, израильское рамочное соглашение о сотрудничестве в
полученных в Европе в ходе экспериментов в области области промышленных исследований и разработок (i4RD)
наук о жизни. Некоторые из этих баз данных имеют узкую было подписано в 2005 г.
специализацию и ранее были доступны только исследова- В 2012 г. Израильский научный фонд и Государственный
телям в той стране, где они были сформированы. фонд естественных наук Китая подписали соглашение
США – один из ближайших партнеров Израиля в области о создании фонда для научного сотрудничества. Среди
НТИ. Некоторые совместные проекты финансируются существующих сегодня программ с участием израильских
через двусторонние фонды, такие как Двусторонний университетов – инициатива Телль-Авивского Университета
фонд промышленных исследований и разработок (BIRD), и Университета Цинхуа по созданию совместного центра
который выделил 37 млн долл. США на оплату грантов для технологических исследований в Пекине и планируемое
двусторонних проектов НИОКР с 2010 по 2014 г., по данным отделение Техниона в провинции Гуандун для обучения
426
Израиль
в области естественных и инженерных наук. В рамках трех- Еврейского университета в Иерусалиме и один из его докто-
стороннего сотрудничества Израиль, Канада и Китай созда- рантов, палестинский химик Мухлес Сован из Университета
ли совместный центр сельскохозяйственных технологий Аль-Кудс. Их совместный научно-исследовательский проект
в Китае в 2013 г. (см. вставку 4.1). позволил профессору Совану создать первую нанотехноло-
гическую лабораторию в Университете Аль-Кудс. ИПНО так-
Еще одним примером трехстороннего сотрудничества яв-
же планировала организовать конкурс научных проектов
ляется Африканская инициатива, подписанная Израилем,
в конце 2014 г., собрав половину необходимого финансиро-
Германией и Ганой в 2012 г. Тремя партнерами по реализа-
вания, но этот конкурс, по всей видимости, отложен.
ции являются израильское и немецкое ведомства по меж-
дународному сотрудничеству в области развития – «Махав»
и ГИЦ – и Министерство продовольствия и сельского хозяй- ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ства Ганы. Целью является создание быстро развивающейся
цепочки производства цитрусовых в Гане, в соответствии со Необходимо быть готовыми к наукоемкой
стратегией министерства по повышению производительно- промышленности будущего
сти и повышению заработка фермеров. Движущей силой израильской экономики являются
отрасли, основанные на электронике, компьютерах и
В октябре 2013 г. министр сельского хозяйства Израиля коммуникационных технологиях. Это результат почти
подписал соглашение о создании совместного Израильско- 50 лет инвестиций в оборонную инфраструктуру страны.
вьетнамского фонда сельскохозяйственных НИОКР, наряду Израильская оборонная промышленность традиционно
с соглашением о свободной торговле между двумя странами. уделяла особое внимание электронике, авиационной
электронике и сопутствующим системам. Разработка этих
Проекты на Ближнем Востоке
систем принесла израильской высокотехнологичной
Израиль участвует в межправительственном проекте по
промышленности качественное преимущество в гражданской
созданию Источника синхротронного излучения для экс-
побочной продукции в области программного обеспечения,
периментальной и прикладной науки на Ближнем Востоке
коммуникаций и интернета.
(СЕЗАМ), источника синхротронного излучения «третьего
поколения», в Аммане (Иордания), который функционирует Однако ожидается, что следующие волны высоких технологий
под эгидой ЮНЕСКО. На сегодняшний день членами СЕЗАМ проистекут из других дисциплин, включая молекулярную
являются Бахрейн, Кипр, Египет, Иран, Израиль, Иордания, биологию, биотехнологии и фармацевтику, нанотехнологии,
Пакистан, Палестинская Автономия и Турция. Ожидается, что науки о материалах и химию, в тесном союзе с ИКТ. Эти дисци-
СЕЗАМ заработает в полную силу к 2017 г. (см. вставку 17.1). плины уходят корнями скорее в университетские лаборатории
фундаментальных исследований, а не в оборонную промыш-
Израильский академический центр в Каире был основан
ленность. Это ставит Израиль перед дилеммой. В отсутствие
в 1982 г. по инициативе Израильской Академией естест-
национальной стратегии для университетов, не говоря уже
венных и гуманитарных наук Советом по высшему образо-
о системе высшего образования в целом, не вполне ясно, как
ванию. Ему поручена задача укрепления научных связей
эти учреждения смогут предоставить знания, навыки и чело-
между университетами и исследователями Израиля и Егип-
веческие ресурсы, необходимые для этих новых наукоемких
та. Центр успешно работал до 2011 г., когда в политическом
отраслей.
климате Египта наступило охлаждение по отношению к Из-
раилю. С тех пор масштабы работы центра уменьшились. В Израиле не единой всеобъемлющей организации, которая
бы координировала бы все НТИ и формулировала политику
Израильская Академия естественных и гуманитарных наук
в области НТИ. Чтобы надолго сохранить актуальность изра-
и Международная программа континентального научного
ильских НИОКР и инновационный потенциал страны, необ-
бурения отправили экспедицию по глубокому бурению
ходимо сформулировать и применить целостную стратегию
в Мертвом море в 2010 г. Ученые из шести стран участво-
НИОКР. Эта стратегия должна затрагивать различных участни-
Глава 16
вали в этом научном проекте, выполнявшемся совместно
ков системы НТИ: Управление главного научного советника в
Израилем, Иорданией и Палестинской национальной адми-
Министерстве экономики и другие правительственные мини-
нистрацией.
стерства, исследовательские университеты Израиля и центры
Одним из наиболее свежих примеров сотрудничества меж- передового научного опыта, больницы и университетские
ду университетами Израиля и Палестинской автономии медицинские центры и корпоративные научно-исследова-
является проект «Израильско-палестинское сотрудничест- тельские лаборатории.
во в области медицинских и ветеринарных исследований».
Шестой план в области высшего образования (2011–2015 гг.)
Этот совместный проект в области здравоохранения между
намерен повысить качество и конкурентоспособность систе-
Еврейским университетом в Иерусалиме и Обществом здра-
мы высшего образования. Он содержит важные рекоменда-
воохранения Аль-Кудс был начат в 2014 г. с финансировани-
ции, такие как увеличение численности преподавательского
ем со стороны голландского Министерства иностранных дел.
состава примерно на 850 человек за следующие шесть лет и
Также следует упомянуть Израильско-палестинскую науч- поощрение меньшинств к обучению в университетах, преду-
ную организацию (ИПНО), некоммерческую организацию, преждая грозящую нехватку специалистов в Израиле. Усиле-
основанную около десяти лет назад и расположенную в Ие- ние интеграции ультра-ортодоксальных мужчин и арабских
русалиме. Среди совместных научно-исследовательских женщин в рабочую силу и повышение уровня их образования
проектов выделяется один в области нанотехнологий. В нем сыграет жизненно важную роль в сохранении возможностей
принимали участие израильский химик Данни Порат из для роста в Израиле в ближайшие годы.
427
Однако, Шестой план в области высшего образования обходит ЛИТЕРАТУРА

стороной одну ключевую проблему. Израильские университе-
ты не имеют ни достаточного оборудования, ни достаточного
финансирования, чтобы оказаться на переднем крае науки BDO Israel (2014) Doing business in Israel. See: www.bdo.co.il
и техники в 21 веке. Финансирование исследовательской Ben David, D. (2014) State of the Nation Report: Society, Economy
инфраструктуры вызывает особенное беспокойство, так как and Policy in Israel. Taub Centre for Social Policy Studies in Israel:
в предыдущие десятилетия недостаток государственного фи- Jerusalem.
нансирования в значительной степени компенсировался бла-
готворительным вкладом еврейской общины США. Ожидается, Breznitz, D. and A. Zehavi (2007) The Limits of Capital: Transcending
что этот вклад существенно снизится. the Public Financer – Private Producer Split in R&D. Technology
Долгосрочный экономический рост не может быть достигнут and the Economy Programme STE-WP-40. Samuel Neaman
без повышения производительности традиционной промыш- Institute: Haifa.
ленности и сферы услуг. Решением может стать поощрение
Brodet, D. (2008) Israel 2028: Vision and Strategy for the Economy
работодателей внедрять инновации, усваивать передовые
and Society in a Global World. Presented by a public committee
технологии, перенимать организационные изменения и новые
chaired by Eli Hurvitz. US–Israel Science and Technology
модели ведения бизнеса и повышать долю экспорта в их про-
Foundation.
дукции.
Глобализация создает как огромные проблемы, так и огром- CBS (2014) Business Research and Development 2011, Publication
ные возможности для израильской высокотехнологичной No. 1564. Israeli Central Bureau of Statistics.
промышленности. Экономика, построенная вокруг произ-
CHE (2014) The Higher Education System in Israel: 2014 (на иври-
водства инноваций и добавленной стоимости, могла бы дать
те). Council for Higher Education’s Planning and Budgeting
компаниям огромные конкурентные преимущества на миро-
Committee.
вом рынке в будущем, так как транснациональные компании
постоянно ищут новые идеи и уникальные продукты для обес- EIA (2013) Overview of Oil and Natural Gas in the Eastern
печения неудовлетворенных потребностей. Mediterranean Region. US Energy Information Administration,
В последние годы научные исследования в междисципли- Department of Energy: Washington, DC.
нарных прорывных областях, таких как биоинформатика,
Elkin-Koren, N. (2007) The Ramifications of Technology Transfer
синтетическая биология, нанобиология, вычислительная био-
Based on Intellectual Property Licensing (на иврите). Samuel
логия, системная биология и нейронауки, быстро развивались
Neaman Institute: Haifa.
в израильских университетах, но не продемонстрировали
той же интенсивности в израильской промышленности. Эти Fatal, V. (2013) Description and analysis of wage differentials in
междисциплинарные и сближающиеся области, по всей ви- Israel in recent years (на иврите). The Knesset’s Research and
димости, станут следующей движущей силой роста мировой Information Centre: Jerusalem.
экономики. Израильские власти должны сформулировать
адресные регуляторные политические меры, чтобы создать Flug, K. (2015) Productivity in Israel – the Key to Increasing the
инфраструктуру, необходимую для усвоения плодов академи- Standard of Living: Overview and a Look Ahead. Speech by
ческих исследований в этих областях и включения, преобразо- the Governor of the Bank of Israel , Israel Economic Association
вания и приспособления плодов этих исследований для более Conference. Bank of Israel.
широкого и практического использования.
Frenkel, A. and E. Leck (2006) Investments in Higher Education
and the Economic Performance of OECD Countries: Israel in
ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛИ ИЗРАИЛЯ a Comparative Perspective (на иврите, резюме на аглий-
ском). Samuel Neaman Institute, Technion –Israel Institute of
Повысить уровень производительности в про- Technology: Haifa.
мышленности – добавленную стоимость, создан-
ную каждым работником – с 63 996 долл. по ППС Getz, D.; Leck, E. and A. Hefetz (2013a). R&D Output in Israel: a
в 2014 г. до 82 247 долл. по ППС к 2020 г.; Comparative Analysis of PCT Applications and Distinct Israeli
Inventions (на иврите). Samuel Neaman Institute: Haifa.
Увеличить численность профессорско-преподава-
тельского состава университетов на 15% и препо- Getz, D.; Leck, E. and V. Segal (2014). Innovation of Foreign R&D
давательского состава колледжей на 25% к 2018 г.; Centres in Israel: Evidence from Patent and Firm-level data.
Захватить 3-5% глобального космического рынка Samuel Neaman Institute: Haifa.
стоимостью 250 млрд долл. США с объемом про-
даж 5 млрд долл. США к 2022 г.; Getz, D.; Segal, V.; Leck, E. and I. Eyal (2010) Evaluation of the Nofar
Programme (на иврите). Samuel Neaman Institute: Haifa.
Сократить потребление электроэнергии на 20% с
2008 по 2020 г.; Golovaty, J. (2006) Identifying Complementary Measures to Ensure
Вырабатывать 10% электроэнергии из возобнов- the Maximum Realisation of benefits from the Liberalisation
ляемых источников к 2020 г. of Environmental Goods and Services. Case study: Israel.
Organisation for Economic Co-operation and Development.
Trade and Environment Working Paper No. 2004–06.
428
Израиль
Habib-Valdhorn, S. (2011) Copaxone Patent Court Hearing opens OECD (2014) Israel. In: OECD Science, Technology and Industry
Wednesday. See: www.globes.co.il. Outlook 2014. Organisation for Economic Co-operation and
Development: Paris.
IEC (2014) 2013 Annual Report. Tel-Aviv Stock Exchange. Israel
Electric Corporation. OECD (2011) Enhancing Market Openness, Intellectual Property
Rights and Compliance through Regulatory Reform in Israel.
IVC Research Centre (2014) Summary of Israeli High-Tech Capital Organisation for Economic Co-operation and Development.
Raising. Israeli Venture Capital Research Centre. See: www.oecd.org/israel/48262991.pdf
See: www.ivc-online.com
Trajtenberg, M. (2005) Innovation Policy for Development: an
Lach, S.; Parizat, S. and D. Wasserteil (2008). The impact of Overview STE-WP-34. Samuel Neaman Institute: Haifa.
government support to industrial R&D on the Israeli economy.
Final report by Applied Economics. Перевод с иврита на ан- UNESCO (готовится к публикации) Mapping Research and
глийский был опубликован в 2014 г. Innovation in Israel. UNESCO’s Global Observatory of STI Policy
Instruments: Country Profiles in Science, Technology and
Makov, I. (2014) Report of the Committee Examining Government Innovation Policy, volume 5.
Support for Research and Development in Large Companies (на
иврите) See: www.moital.gov.il UNESCO (2012) The high level of basic research and innovation
promotes Israeli science-based industries. Interview of
Ministry of the Economy (2015) R&D Incentive Programmes. Office Professor Ruth Arnon. A World of Science, 10 (3) March.
of the Chief Scientist.
Weinreb, G. (2013) Yeda earns $50–100m annually. Retrieved from
Ministry of Finance (2014) Managing the Fiscal Policy Goals. General www.globes.co.il.
Accountant. See: www.ag.mof.gov.ill
Ziv, A. (2015). Israel emerges as global cyber superpower. Haaretz,
MIT (2011) The Third Revolution: the Convergence of the Life Sciences, 26 May.
Physical Sciences and Engineering. Massachusetts Institute of
Technology: Washington DC.
Дафна Гец родилась в 1943 г. в Израиле. Она работает

в качестве старшего научного сотрудника в Институте
по изучению национальной политики имени Самуэля
Неймана в Технионе с 1996 г. Она возглавляет Центр
передового опыта в политике в области науки, техно-
логии и инноваций. Она получила докторскую степень
в области физической химии в Технионе. Она пред-
ставляла Технион и университетскую науку в Консор-
циуме «Магнит» и Израиль в проектах Европейского
союза и Организации Объединенных Наций.
Зехев Тадмор родился в 1937 г. в Израиле. Он явля-

ется почетным профессором и бывшим президентом
Техниона. В настоящее время он служит в качестве
Глава 16
председателя Совета директоров Института по изуче-

нию национальной политики имени Самуэля Неймана
в Технионе. Профессор Тадмор имеет степень доктора
в области химической инженерии. Он является чле-
ном Израильской национальной Академии естествен-
ных и гуманитарных наук и Национальной академии
инженерных наук США.
429
Арабскому миру нужно больше

поборников науки и технологии,
в том числе и на политической арене,
чтобы осуществить позитивные
изменения, которых он жаждет.
Муниф Р. Зу’би, Самия Мохамед-Нур,
Джавад Эль-Харраз и Назар Хассан
Компьютерное изображение офисного здания, которое собираются

построить в Дубае с использованием технологии трехмерной (3D) печати.
Фурнитура также будет «напечатана». Подробная информация
представлена на вставке 17.7.
Изображение предоставлено компанией «Dubai Futures Foundation»
Арабские
Theгосударства
Arab States
17. Арабские государства
Алжир, Бахрейн, Египет, Ирак, Иордания, Кувейт, Ливан, Ливия, Мавритания, Марокко, Оман,
Палестина, Катар, Саудовская Аравия, Сирия, Судан, Тунис, Объединенные Арабские Эмираты, Йемен
Муниф Р. Зу’би, Самия Мохамед-Нур, Джавад Эль-Харраз и Назар Хассан
ВВЕДЕНИЕ Арабский регион: от надежд к беспорядкам

Так называемая «арабская весна» началась с демонстраций
в Тунисе в декабре 2010 г. Народные волнения быстро
Глобальный финансовый кризис отразился на регионе распространились по региону, обнаруживая всеобщее
Арабский мир1 имеет стратегическое значение в связи со стремление к свободе, достоинству и справедливости (ESCWA,
своим географическим положением и огромными запасами 2014a).
нефти и природного газа: 57% разведанных запасов нефти
и 28% – газа (AFESD et al., 2013 г.). С декабря 2010 г. арабские страны претерпели необычай-
ные изменения, включая смену режима в Египте, Ливии,
Колебания мирового кризиса в 2008 и 2009 гг. и последующий Тунисе и Йемене, а также вхождение Сирии в гражданскую
спад в большинстве развитых стран различными путями войну, после того, как начались мирные протесты весной
повлияли на арабские государства. Экспортирующие нефть 2011 г. Несмотря на наличие избранных парламентов, Иор-
страны из Совета по сотрудничеству стран Персидского залива дания и Бахрейн тоже стали ареной серии демонстраций
ощутили эти колебания, поскольку они обладают в основном в пользу реформ в 2011 г. В Иордании протесты были на-
открытыми финансовыми и коммерческими системами, с вы- правлены в основном против неспособности нескольких
сокой зависимостью от мировых финансовых рынков и тесной правительств подряд к достижению серьезных экономиче-
взаимосвязью со всемирными рынками потребления (AFESD ских результатов и борьбе с безработицей. В Бахрейне де-
et al., 2010 г.). Иначе обстоят дела с такими странами как Алжир, монстрации были по своей природе скорее политическими
Ливия, Судан и Йемен, где местные фондовые рынки не связа- и в некоторой степени междоусобными.
ны напрямую с мировыми рынками. В то же время, поскольку
их экономики тоже зависят от нефтяных доходов, то цена на Беспорядки в арабском мире были, помимо всего прочего,
сырую нефть марки «Брент» в значительной степени влияет на реакцией технологически подкованных молодых арабов
их фискальную политику. на десятилетия политической стагнации и на неспособ-
ность некоторых арабских правительств обеспечить до-
В Египте, Иордании, Ливане, Мавритании, Марокко, Сирии статочный уровень социально-экономического развития
и Тунисе, где банковский сектор опирается на националь- для населения. Тем не менее, за пару лет неспособность
ные заемные ресурсы, экономика не была напрямую затро- «арабской весны» осуществить свои надежды разоча-
нута изменениями на мировых фондовых рынках. Эти стра- ровала многих. Среди тех, кто оказался в выигрыше от
ны, тем не менее, ощутили тот внешний экономический шок «арабской весны», было движение «Братья-мусульмане»,
в результате тесного взаимодействия с рынками развитых которое выиграло выборы в Египте в середине 2012 г. Бук-
стран и другими главными торговыми партнерами в Евро- вально через год президент Мухаммед Мурси был смещен
пейском союзе (ЕС) и США. Нет необходимости говорить, после массовых народных протестов против неспособно-
что их экспорт напрямую зависит от спроса развитых стран, сти «Братьев-мусульман» обеспечить достижение нацио-
а также доходов от туризма, денег, переводимых экспатри- нального согласия для решения проблем страны. С 2105 г.
антами, и потоков прямых иностранных инвестиций (ПИИ) происходили неоднократные столкновения между прави-
(AFESD et al., 2010 г.). тельством президента Абдель-Фаттаха Ас-Сиси и «Братья-
Неспособность большинства арабских стран с 2008 г. эф- ми-мусульманами», которые в настоящее время признаны
фективно удовлетворять социально–экономические нужды террористической организацией правительствами многих
и гарантировать соответствие роста2 экономики с ростом арабских и неарабских стран, в том числе Бахрейна, Егип-
населения привела к широкому распространению настрое- та, Российской Федерации, Саудовской Аравии, Сирии и
ний разочарования. Даже и до кризиса 2008 г. безработица в Объединенных Арабских Эмиратов. Правительство Египта
арабских государствах была на высоком уровне – около 12%. тем временем настойчиво продвигалось вперед со своим
Молодые люди, ищущие работу, составляют 40% безработных амбициозным проектом по расширению Суэцкого канала
региона. В настоящее время более 30% населения арабских (вкладка 17.1) и организовало в марте 2015 г. масштабную
государств составляют лица моложе 15 лет. К 2013 г. в боль- конференцию в Шарм-эш-Шейхе по теме экономического
Глава 17
шинстве арабских стран возросло количество студентов вузов, развития (см. стр. 435).
которое составляет более 30% от возрастной группы, а в Иор- Военные расходы пожирают средства на развитие
дании, Ливане, Палестине и Саудовской Аравии – даже свыше Военные расходы на Ближнем Востоке увеличились
40%, но они не смогли создать достаточное количество новый на 4% в 2013 г., и составили примерно 150 млрд долл.
вакансий, необходимых для поглощения увеличивающегося США. Бюджет одной только Саудовской Аравии взлетел
числа выпускников. на 14%, до 67 млрд долл. США, в результате чего
она опередила Соединенное Королевство, Японию
1. Члены Лиги арабских государств Джибути и Сомали описаны в главе 19,
и Францию и оказалась на четвертом месте по военным
посвященной Восточной и Центральной Африке.
2. За некоторыми исключениями, такими, как Кувейт, Катар и Объединенные расходам после США, Китая и Российской Федерации,
Арабские Эмираты. согласно Стокгольмскому международному институту по
431
Вставка 17.1: Модернизация Суэцкого канала
Суэцкий канал обеспечивает жиз- гого. Предполагается, что новый канал что проект не будет зависеть от ино-
ненно важное судоходство между решит эту проблему, сократив таким странного финансирования. К сентя-
Европой и Азией. 5 августа 2014 г. образом время ожидания для судов брю 2014 г. вся необходимая сумма
египетский президент Абдель Фат- с 11 до 3 ч. Местность вокруг канала (8,4 млрд долл. США) была собрана,
тах Ас-Сиси заявил о планах на «но- (76 000 км2) превращена в международ- согласно Центральному банку Егип-
вый» Суэцкий канал, который будет ный промышленный и логистический та, путем выпуска 500 млн акций,
пролегать параллельно нынешнему центр. Представители властных струк- предназначенных для египтян.
фарватеру. Это должно было стать тур ожидают, что новая разработка Правительство официально открыло
первым серьезным расширением повысит годовой государственный новый канал 6 августа 2015 г.
данного важного торгового пути доход от канала, который эксплуатирует Несмотря на всеобщее понимание
за его 145-летнюю историю. принадлежащая государству Админис- того, что проект обусловлен эконо-
трация Суэцкого канала, с 5 млрд долл. мической необходимостью, некото-
Египетский план по модернизации
США в настоящее время до 13,5 млрд рые ученые опасаются, что он может
Суэцкого канала должен повысить
долл. США. В октябре 2014 г. начались нарушить морскую экосистему.
его пропускную способность с 49
работы по углублению Суэцкого канала. Группа из 18 ученых из 12 стран опу-
до 97 судов в день к 2023 г. Нынеш-
ний Суэцкий канал, который соеди- Некоторые представители руководст- бликовала в 2014 г. письмо в журна-
няет Средиземное море с Красным, ва судоходством высказали сомнения ле «Biological Invasions», в котором
может предоставить в лучшем в том, что Египет сможет получить призывала правительство Египта
случае одностороннее движение достаточно финансов для завершения принять меры к минимизации эко-
и слишком узок в некоторых точках проекта по графику. Египетское пра- логического вреда.
для прохода судов одно мимо дру- вительство было твердо убеждено, Источник: составлено авторами
исследованию проблем мира3 (см. также диаграмму 17.1). (Kaufmann et al., 2011, 2013). В 2013 г. значения показа-
Тем не менее, наибольшее увеличение в регионе (27%) теля для пятерки лидеров арабских государств (Тунис,
произошло в Ираке, который восстанавливает свою Ливан, Марокко, Кувейт и Иордания) были низкими по
армию. международным стандартам (45–25 процентилей). Ал-
жир, Ирак, Ливия и Палестина показывают некоторое
Нарастающее давление на арабские государства, в частно- улучшение, но в целом 12 арабских государств – Алжир,
сти, в связи с безопасностью и борьбой с терроризмом – Бахрейн, Джибути, Египет, Иордания, Кувейт, Оман, Катар,
в том числе военное противостояние с радикальными Саудовская Аравия, Судан, Сирия и Объединенные Араб-
группировками «Аль-Каида» и «ИГИЛ» – толкает прави- ские Эмираты – демонстрируют ухудшение в отношении
тельства этих стран к увеличению их военных расходов. показателя «Право голоса и подотчетность» с 2003 по
Предстоит еще долгий путь к улучшению управления 2013 г.
Несомненно, что именно коррупция сыграла решающую Ухудшение экономической ситуации в большинстве
роль в массовом возникновении беспорядков с 2010 г. стран Машрика
По приблизительным подсчетам на основе доступных Население стран Машрика составляет 196 млн человек,
источников выходит, что сумма незаконно вывезенных или 53,4% от народонаселения арабского мира.
средств достигала ежегодно 2 млрд долл. США в Египте За исключением Ирака, у них незначительные запасы
и 1 млрд долл. США в Тунисе, согласно организации, нефти. Благодаря высокому уровню цен на нефть Ирак
занимающейся мониторингом устойчивости всемирного смог выдержать всемирный финансовый кризис лучше
финансового сектора (Global Financial Integrity, 2013). Эта своих соседей. Спад в экономике Судана в 2012 г. был,
сумма соответствует 3,5% ВВП Туниса и 2% ВВП Египта однако, скорее следствием рождения Южного Судана
в 2005 г. в 2011 г. и последующих трений между двумя Суданами,
Эффективность управления ухудшилась во многих араб- чем реакцией на глобальный шок.
ских странах. В арабском мире только Объединенные В 2013 г. ВВП на душу населения в странах Машрика, Егип-
Арабские Эмираты (ОАЭ) и Катар имели в 2013 г. значение те и Судане был выше в Ливане и ниже – в Судане. С 2008
более 80 процентилей; Бахрейн и Оман имели значения по 2013 гг. рост замедлился во всех странах группы, несмо-
60–70 процентилей, а 5 стран – Иордания, Кувейт, Ма- тря на то, что в Палестине в 2013 г. это было менее замет-
рокко, Саудовская Аравия и Тунис – 50–60 процентилей но. За тот же период немного изменился уровень безрабо-
(Kaufmann et al., 2013). тицы везде, кроме Египта, где спад туризма и ПИИ после
Значения для показателя «Право голоса и подотчет- революции 2011 г. увеличили безработицу (таблица 17.1).
ность» за последние десять лет вызывают разочарование С восстановлением стабильности ПИИ вернулись к 2,9%
в 2014 г. и ожидаются на уровне до 3,6% в 2015 г. На эконо-
3. См. www.sipri.org/media/pressreleases/2014/Milex_April_2014 (дата обраще- мический рост в Иордании и Ливане, в частности, повлиял
ния 16.01.2015). массовый приток сирийских беженцев с 2011 г.
432
Арабские государства
Диаграмма 17.1: Военные расходы в избранных арабских государствах в % от ВВП, 2006–2013 гг.
15
Оман 11,3
11,0
10
Саудовская 9,3
Аравия
7,7
Алжир 4,8
ОАЭ4,7* Ливан 4,4*
4,7 Мавритания 4,0
5 4,5*
4,4 Сирия 4,1 Бахрейн 3,9
3,6 Марокко 3,8
3,5
3,3 Ирак 3,6
3,2* Иордания 3,5
2,9
2,7 Ливия 3,3 Кувейт 3,2
2,7 Йемен 2,9
2,6 4,5
1,8 Тунис 2,0*
1,4 Египет 1,7
1,0 Катар 1,5
0
2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.
* По оценке SIPRI.
Примечание: низкое значение для Египта (1,7%) включает только половину реального значения, поскольку в него не входит экономическая деятельность
египетских военных сил и американская помощь, которые покрывают 80% военного материально-технического снабжения (Gaub, 2014)
Источник: база данных Стокгольмского международного института исследования вопросов мира, дата доступа: январь 2015 г.
Вместе с Египтом и Суданом страны Машрика признаны и 2013 гг., уровень безработицы в Мавритании составил
источником талантов, который обеспечивает соседние 31%, что говорит о том, что рост недостаточен для обеспе-
государства преподавательским составом, научными ра- чения людей работой.
ботниками, а также квалифицированной и неквалифици-
рованной рабочей силой. Египет, Ирак, Иордания, Ливан, Страны Персидского залива обеспечивают
Палестина4, Судан и Сирия отличаются относительно раз- почти половину ВВП арабского мира
витой инфраструктурой высшего образования, включа- Все шесть государств Персидского залива, которые обес-
ющий некоторые из старейших университетов арабского печивают 47% от общего ВВП арабских стран, экономи-
мира, такие как Американский университет в Бейруте чески зависят от нефти. В этих странах проживает почти
(1866 г.) и Каирский университет (1908 г.). 75 млн чел. (включая и значительное количество ино-
странной рабочей силы), это примерно 20,4% населения
«Арабская весна» оставила глубокий след арабского мира в 2014 г. (таблица 17.1).
в экономике Ливии
Глава 17
С 2008 г. страны Магриба переживали переменный успех. В 2014 г. замедлился рост экономики Омана и Катара, в
В то время как экономика Алжира и Мавритании сохраня- основном как следствие уменьшения экспорта, а также
ла здоровые темпы роста, в странах, напрямую затронутых падения частного потребления и инвестиций. В то же са-
«арабской весной», наблюдались негативные тенденции. мое время, Кувейт и Саудовская Аравия вышли из перио-
Рост замедлился до 2,2% в Тунисе, а в Ливии сократился на да сокращения экономики, некоторые секторы показали
11,6% (таблица 17.1). При этом уровень безработицы оста- признаки восстановления, в том числе жилищно-комму-
вался неизменным, с небольшими вариациями от страны нальное и бытовое обслуживание в Кувейте и банковское
к стране. Несмотря на средний рост в 5,9% между 2011 дело в Саудовской Аравии.
4. Генеральная Ассамблея ООН 29.11.2012 г. проголосовала за присвоение Па-
лестине статуса наблюдателя. Палестина – член ЮНЕСКО с 30.10.2011 г.
433
Таблица 17.1: Социально-экономические показатели для арабских государств, 2008 и 2013 гг.
ВВП на душу Средний годовой Уровень занятости Уровень безрабо-
Население
населения (текущий рост ВВП (% взрослого тицы (% трудоспо-
(тыс, чел,)
ППС в долл, США) населения) собного населения)
2008– 2011–
2008 г. 2013 г. 2008 г. 2013 г. 2010 гг. 2013* гг. 2008 г. 2013 г. 2008 г. 2013 г.
Государства Персидского залива и Йемен
Бахрейн 1 116 1 332 40 872 43 824 4,4 3,7 63,9 65,0 7,8 7,4
Кувейт 2 702 3 369 95 094 85 660-1 -2,4 6,1 66,0 66,3 1,8 3,1
Оман 2 594 3 632 46 677 44 052 6,4 2,2 52,1 59,9 8,4 7,9
Катар 1 359 2 169 120 527 131 758 15,4 7,5 85,1 86,2 0,3 0,5
Саудовская Аравия 26 366 28 829 41 966 53 780 5,9 6,0 48,6 51,8 5,1 5,7
Объединенные
Арабские Эмираты 6 799 9 346 70 785 58 042 -1
0,0 2,7 74,0 76,9 4,0 3,8
Йемен 21 704 24 407 4 250 3 958 3,8 -3,2 40,6 40,3 15,0 17,4
Машрик и Египет с Суданом
Египет 75 492 82 056 9 596 11 085 5,7 2,0 43,9 42,9 8,7 12,7
Ирак 29 430 33 417 11 405 15 188 6,0 8,2 35,3 35,5 15,3 16,0
Иордания 5 786 6 460 10 478 11 782 5,0 2,7 36,6 36,3 12,7 12,6
Ливан 4 186 4 467 13 614 17 170 9,1 1,7 43,2 44,4 7,2 6,5
Судан 34 040 37 964 3 164 3 372 3,2 -6,5 45,3 45,4 14,8 15,2
Сирия 20 346 – – – – – 40,1 – 10,9 –

Западный Берег
и Сектор Газа 3 597 4 170 3 422 4 921 -1 4,2 5,6 31,7 31,6 26,0 23,4
Магриб
Алжир 35 725 39 208 11 842 13 304 2,4 3,0 37,9 39,6 11,3 9,8
Ливия 5 877 6 202 27 900 21 397 3,6 -11,6 43,2 42,6 19,1 19,6
Мавритания 3 423 3 890 2 631 3 042 2,2 5,9 36,3 37,2 31,2 31,0
Марокко 30 955 33 008 5 857 7 200 4,7 4,0 46,2 45,9 9,6 9,2
Тунис 10 329 10 887 9 497 11 092 3,9 2,2 40,9 41,3 12,4 13,3
-n/+n = данные за n лет до или после базисного года. * Для Кувейта, Омана и Объединенных Арабских Эмиратов данные относятся к 2011–2012 гг.
Примечание: Палестина обозначена здесь как Западный Берег и Сектор Газа в связи с наличием данных.
Источники: показатели мирового развития Всемирного банка, май 2015 г.
Резкий экономический спад сильно влияет Уже в 1986 г. Совет по сотрудничеству стран Персидского
на нефтезависимые экономики залива определил экономическую диверсификацию как клю-
Резкое падение международных цен на нефть со 115 долл. чевую стратегическую цель для своих членов. И в то время как
США в 2014 г. до 47 долл. США в январе 2015 г. залатало дыры Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты и Катар
в бюджетах арабских стран, импортирующих нефть, таких, с тех пор достигли успехов в развитии ненефтяных секторов
как Египет, Иордания, Марокко и Тунис. И напротив, пробило экономики, Кувейту и Бахрейну переход в новое состояние да-
дыры в бюджетах стран, производящих нефть, в том числе чле- ется труднее (Al-Soomi, 2012). Были предложения трансформи-
нов Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК) (диаграмма ровать Совет по сотрудничеству стран Персидского залива в
17.2). Это падение не так затронуло рост экспорта в Бахрейне региональный социально–экономический и политический
и Объединенных Арабских Эмиратах, как в остальных странах блок по типу Европейского союза (O’Reilly, 2012).
Персидского залива, благодаря разнообразию их экспорта.
Чтобы разнообразить свои источники дохода, другие арабские Падение цен на нефть привело к особенному ухудшению
правительства должны будут создать такую социально-эконо- положения в Ираке, которому необходимы высокие государст-
мическую среду, в которой все активные участники могли бы венные доходы от нефти для оживления экономики и противо-
процветать, включая и частный сектор. стояния терроризму, и в Ливии, которая борется с внутренней
434
нестабильностью и подавляет беспорядки силами милиции. В Египте ПИИ увеличились на 7%, до 4,1 млрд долл. США,
Алжир повысил финансирование социальной сферы в 2011 г. в 2013–2014 .г. Конференция по экономическому развитию
и теперь, по оценкам Международного валютного фонда, ну- в Шарм-эш-Шейхе, организованная правительством в 2015 г.,
ждается в ценах на нефть от 121 долл. США за баррель, чтобы привлекла более 1700 инвесторов, а также бывшего премьер-
избежать дефицита бюджета: он может скатиться в «красную министра Британии Тони Блэра, госсекретаря США Джона Кер-
зону» в 2015 г., впервые за 15 лет (Wall Street Journal, 2014). Экс- ри и директора-распорядителя Международного валютного
порт нефти и газа до сих пор составляют две трети националь- фонда Кристин Лагард. По окончании конференции Египет
ного дохода Алжира (см. диаграмму 18.1), имеющего крайне привлек 36,2 млрд долл. США инвестиций, и сверх того 18,6
незначительный промышленный сектор (диаграмма 17.3). млрд долл. США по контрактам по инфраструктуре и 5,2 млрд
Это говорит о том, что Алжир может быть менее уязвимым при долл. США в виде кредитов от международных финансовых
очередном падении цен на нефть марки «Брент». Он развивает организаций.
получение солнечной и ветровой энергии для местного потре-
бления и на экспорт (см. стр. 447). Общие инвестиции в возоб-
новляемую энергетику повысилось на 16% в 2014 г. в результа-
те снижения на 80% себестоимости солнечных батарей.
ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ НТИ
Замедлились потоки ПИИ, поступающие в арабский мир
Привлечение делового сообщества после застоя
Экономические последствия текущих беспорядков негативно
В марте 2014 г. Совет министров высшего образования и на-
отразились на потоке ПИИ в арабские государства, это не гово-
учных исследований в арабском мире 14-м конгрессе в Эр–
ря об их туристическом секторе и рынке недвижимости. Инте-
Рияде (Саудовская Аравия) принял Арабскую стратегию
ресно, что спад в области ПИИ, по–видимому, начался еще до
для науки, технологии и инноваций. У этой стратегии три
2011 г. (диаграмма 17.4). Это может быть в принципе отнесено
основных идеи: академическое обучение в области науки
к глобальному финансовому кризису 2007–2008 г.г., который
и техники, научные разработки и местное и международное
считается худшим со времен Великой депрессии 1930-х гг.
научное сотрудничество. Один из ключевых объектов стра-
Страны, менее пострадавшие от этого потрясения, такие, как
тегии – это дальнейшее вовлечение частного сектора в ре-
Алжир и Марокко, ощутили больше стабильности в притоках
гиональное и междисциплинарное сотрудничество с целью
ПИИ, но и им пришлось довольствоваться скромным уровнем
повышения ценности исследований для экономики и
иностранных инвестиций для проектов. В Марокко отмеча-
развития и оптимального использования доступных инфор-
лась волна ПИИ для новых проектов по расширению сети же-
мационно-консультационных услуг. До сей поры политика
лезных дорог и массовому использованию возобновляемых
в области НТИ в арабских государствах не могла эффек-
источников энергии. В Мавритании ПИИ обычно направляют-
тивно катализировать производство знания или повысить
ся в основном на проекты, связанные с разведкой и бурением
ценность продуктов и услуг, потому что к развитию НИОКР
на сырую нефть и природный газ.
не привлекалось деловое сообщество. Несмотря на много-
численные дискуссии о переориентации системы обучения
в сторону инноваций и предпринимательства, реальных
Диаграмма 17.2: Приблизительные цены на нефть,
необходимые для баланса бюджета государств – действий в этом отношении пока было мало (вставка 17.2).
членов ОПЕК, 2014 г. Стоит отметить реформы высшего образования, проводи-
мые в Египте и Тунисе.
Иран 140
В настоящее время в арабском мире Тунис и Саудовская
Венесуэла 121
Аравия лидируют в электронике, а Объединенные Араб-
Алжир 121 ские Эмираты много вкладывают в космические техноло-
гии. В сфере возобновляемых источников энергии Марокко
Нигерия 119 является лидером в гидроэнергетике, Алжир, Иордания,
Марокко и Тунис вместе развивают гелиоэнергетику,
Эквадор 117 а у Египта, Марокко и Туниса имеется опыт по ветроэнерге-
Цена на нефть тике, который может быть полезен другим странам, заин-
Ирак 106
марки «Брент» тересованным в развитии этой сферы, включая Иорданию,
на 16 января 2015 г. Ливию, Саудовскую Аравию, Судан и Объединенные Араб-
Ангола 98 50 долл. США
за баррель ские Эмираты. Марокко и Судан в настоящее время явля-
Глава 17
Саудовская Аравия 93 ются лидерами в области использования энергетического

сырья из биомассы.
Ливия 90
Стратегия предполагает следующие направления сотруд-
Кувейт 75 ничества:
развитие и управление водными ресурсами;
ОАЭ 70
атомная энергетика с применением в сферах здраво-
Катар 65 охранения, промышленности, сельского хозяйства, ма-
Источник: по материалам «Wall Street Journal» (2014), на основании териаловедения, окружающей среды и производства
данных от правительства Ливии, Ангольского министерства финансов, атомной энергии;
Международного валютного фонда, «Arab Petroleum Investments Corp.»,
«Deutsche Bank»
435
Диаграмма 17.3: ВВП по экономическим секторам в арабском

Figure 27,6: Women researchers
мире, 2013
(HC)
илиinближайший
Southeast Asia,
год
Избранные экономики 2012 or closest year (%)
Head counts
Алжир 10,5 41,9 47,6
Египет 14,5 46,3 15,6 39,2
Иордания 3,4 66,9 19,4 29,7
Ливан 7,2 73,1 8,6 19,8
Мавритания 15,5 43,0 4,1 41,5
Марокко 16,6 54,9 15,4 28,5

Западный Берег
и Сектор Газа 5,3 69,6 16,2 25,1
Саудовская Аравия 1,8 37,6 10,1 60,6
Судан 28,1 50,2 8,2 21,7
Тунис 8,6 61,4 17,0 30,0

Объединенные
Арабские Эмираты 0,7 40,3 8,5 59,0
Сельское хозяйство Услуги Обрабатывающая промышленность как вид промышленности Промышленность

Примечание: для Западного Берега и Сектора Газы данные приведены за 2012 г.; Палестина обозначена здесь как Западный Берег
и Сектор Газа в связи с наличием данных.
Источник: показатели мирового развития Всемирного банка, январь 2015 г.
Диаграмма 17.4: Поступление ППИ в избранные арабские экономики как доля ВВП, 2006–2013 гг (%)
15,75 15,32
15
12,27
10
9,42
9,34
Ливан 6,83
5,87
5,77
5,75 Иордания 5,34
5 5,14
4,97 Судан 3,27
4,86 Марокко 3,24
4,29 Бахрейн 3,01
3,75 ОАЭ 2,61
Тунис 2,25
Сирия 3,07 Египет 2,04
1,98 Оман 2,04
1,57
Арабский мир 1,70
0,59 Аравия
0,38
0 0,12 Ирак 1,24
Кувейт 1,05
Западный берег
реки Иордан 1,59 Алжир 0,80
и сектор Газа Катар -0,41
Йемен -0,37
2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.
Источник: показатели мирового развития Всемирного банка, январь 2015 г.
436
возобновляемые источники энергии: гидро–, гелио–, Кроме того, стратегия придает особое значение пропаганде
ветровая энергия и энергетическое сырье из биомассы; учеными в широких массах 5 и большее инвестирование
нефть, газ и нефтехимическая промышленность; в высшее образование и обучение с целью получить критиче-
скую массу специалистов и остановить «утечку умов». Она так-
новые материалы; же призывает к привлечению ученых из диаспор. Изначально
электроника; она должна была применяться министрами с 2011 г., но планы
были спутаны событиями 2011 г.
информационные технологии;
космические науки: приложения в навигационных Приоритеты: исследования по решению проблем,
системах, метеорологии, ирригации, мониторинге научная мобильность и обучение
окружающей среды, лесоводстве, управление рисками В марте 2013 г. министры по вопросам исследований собра-
стихийных бедствий, городком планировании и т.д.; лись в Марокко, чтобы заложить основы для общей политики
исследований в пяти странах Магриба и пяти страх Западного
нанотехнологии: приложения в сфере здравоохране- Средиземноморья: Франции, Италии, Мальте, Португалии и
ния и фармацевтики, пищевой промышленности, эко- Испании. Представители этих десяти стран регулярно встре-
логии, опреснения, энергетики и т.д.; чались с 1990 г. и обсуждали широкий круг вопросов – от без-
сельское хозяйство, животноводство и рыболовство; опасности и экономического сотрудничества до обороны, миг-
рации, образования и возобновляемых источников энергии,
промышленность и производство;
но в 2013 г. «Диалог 5+5» (так называется этот международный
опустынивание, изменение климата и их влияние на
сельское хозяйство; 5. Первая Тунисская выставка динозавров была открыта в Научном городке
здравоохранение и биотехнологии; в Тунисе в середине 2011 г., основная часть экспонатов относилась к динозав-
рам Сахары. Выставка, подготовка к которой продолжалась два года, должна
технологии будущего: биоинформатика, нанобиотехно- была продлиться до августа 2012 г., но оказалась столь популярной, что ее
логии и т.д. продлили до середины 2013 г.
Вставка 17.2: Соответствие университетских учебных планов потребностям рынка
Сеть для расширения пограничных пограничным технологиям преимуще- Расходы на обучение сильно снизи-
технологий в арабском регионе ства в промышленном производстве. лись, включая только расходы ПГУ
(NECTAR) была создана Каирским Изначально планировалось, что про- на администрирование программы.
бюро ЮНЕСКО в июне 2011 г., чтобы фессора из США будут прилетать в Каир Сертификат диплома будет аккреди-
помочь исправить несоответствие и читать интенсивные курсы (максимум тован ПГУ, а магистерская программа
между профессиональными навыка- 2-4 недели) каждый год. После «араб- будет аккредитована университетами
ми, которые требуются компаниям, ской весны» Каир и другие ключевые арабского мира, участвующими в
и программами, предоставляемыми города стали потенциально небезопас- программе.
большинством университетов. ны, и программа преобразилась в вир- На выпускников NECTAR будет боль-
Биотехнология, нанотехнология, ИКТ туальную образовательную программу. шой спрос в таких отраслях, как
и теория познания – вот пограничные Электронный контент разрабатывается фармацевтическая, химическая, неф-
технологии, которые в значительной Пенсильванским государственным уни- техимическая, нефтеперерабатываю-
степени пересекаются. Развивая связи верситетом (ПГУ) и должен быть готов щая, оптоэлектронная, электронная
между академическими заведениями к августу 2015 г. Курсы будут постоянно промышленность, информационные
и промышленностью в этих областях, доступны на портале ПГУ при поддер- технологий, производство удобрений,
NECTAR планирует переориентиро- жке профессоров, создавших курсы. поверхностных покрытий, строитель-
вать академические заведения на Этот подход гарантирует бесперебой- ных технологий, продуктов питания и
решение проблем и устранение барь- ность и больше равенство для арабских автомобилей.
еров между дисциплинами, которые в университетов касательно доступа к NECTAR в ноябре 2014 г. организо-
настоящее время препятствуют инно- процессу обучения. вала региональный форум в Каире
вациям в арабском мире. NECTAR разработала виртуальный по темам «Оживляя научное образо-
Главнейшим приоритетом для NECTAR дипломный сертификат высшего про- вание» и «Высшее образование для
Глава 17
была модернизация учебных планов мышленного образования и степень экономики, основанной на знаниях».
в университетах арабского региона, магистра в области прикладных нанона- После форума ЮНЕСКО представила
в сотрудничестве с прославленными ук. Изначально обе программы должны на рассмотрение правительству
арабскими учеными, работающими были использоваться для повышения Египта предложение о пилотной
в университетах в США и в Египте, квалификации университетского пре- образовательной программе, кото-
где можно найти специалистов по подавательского состава (в основном, рая должна охватывать период от
пограничным технологиям из всего обладающих званием доктора фило- первого года обучения в начальной
арабского региона. NECTAR нацелена софии). Эти члены сотрудники должны школе до магистратуры и докторан-
как на университеты, так и на техно- были составить костяк команды для туры.
логические колледжи, так как именно разработки программы бакалавриата
Источники: Назар Хассан, ЮНЕСКО
технические работники обеспечивают по нанонауке в каждом университете.
437
форум) впервые уделил большое внимание исследованиям вым ажиотажем в иорданских университетах ректоры больше
и инновациям. В Рабатской декларации министры постано- не уверены в том, должны ли их организации стремиться
вили упростить стажировки, передачу технологий и научную производить знания (т.е., научные публикации) или передавать
мобильность путем создания специальной визы для исследо- знания (т.е., обучать).
вателей. Одновременно страны Магриба были приглашены
присоединиться к европейским исследовательским програм- Ученые вынуждены добиваться публикаций
мам как первому шагу к гармонизации национальных политик в международных журналах
и запуску совместных исследовательских проектов. Необходимость публиковаться во всемирно признанных
журналах снижает желание публиковаться в местных жур-
Декларация, принятая на встрече министров в Рабате годом налах. Более того, арабские научные журналы испытывают
позже на Втором6 Форуме по науке, технологиям и инноваци- серьезные трудности, такие как отсутствие периодичности и
ям в Африке, отражает многие положения Рабатской деклара- отсутствие объективного рецензирования. Многие местные
ции: необходимость в большей концентрации на прикладных периодические издания не рассматриваются как авторитет-
науках для решения практических проблем, относящихся ные проводники для научного продвижения – даже в рамках
к санитарии, здравоохранению, сельскому хозяйству, энергии стран, в которых они выходят – тем самым укрепляя желание
и изменению климата; значение государственных инвестиций многих ученых публиковаться в международных рецензиру-
для формирования сильного частного сектора; необходи- емых журналах при любом удобном случае (ESCWA, 2014b).
мость в улучшении преподавания естественных, технических,
инженерных наук и математики и упрощение перемещения В 2010 г. Египетская академия научных исследований и тех-
исследователей. нологии связалась с несколькими всемирно признанными
журналами, чтобы создать стандартизированный список
Исследования занимают последнее место критериев, которым должна соответствовать статья, чтобы
в большинстве университетов быть принятой к публикации. Спустя пять лет, согласно ака-
Все большее количество арабских правительств создают демии, количество рецензируемых публикаций возросло
наблюдательные комиссии для осуществления контроля на 200%.
над их научными системами, в том числе в Египте, Иорда-
нии, Ливане, Палестине и Тунисе. При изучении собранных В 2014 г. ЮНЕСКО и Организация Лиги арабских стран по
данных аналитики часто видят прямую корреляцию между вопросам образования, культуры и науки (ALECSO) приняли
количеством выпускников или преподавательского состава решение создать арабский наблюдательный совет по науке
и количеством исследователей. Это вводит в заблуждение, и технологии онлайн. Наблюдательный совет разместит у себя
поскольку многие студенты и члены преподавательского портал для исследовательских проектов и перечень арабских
состава не ведут исследовательской деятельности, и фак- университетов и исследовательских центров, а также патен-
тически лишь немногие публикуются в реферируемых тов, публикаций, дипломных работ и докторских диссерта-
журналах, перечисленных в «Web of Science» или «Scopus» ций в цифровом формате. Ученые будут иметь возможность
и имеют международные контакты. Многие арабские уни- использовать форум для организации виртуальных конфе-
верситеты еще не являются исследовательскими универси- ренций. Кроме того, наблюдательный совет будет включать
тетами. Более того, до настоящего времени в круг полномо- национальные наблюдательные советы арабских государств
чий университетского преподавателя в арабском регионе для создания интерактивной полуавтоматизированной базы
исследования не входят. данных по показателям НТИ.
Правильные результаты можно получить, подсчитав время, Уроки, которые можно извлечь из тунисского опыта
эффективно использованное сотрудниками на исследова- У арабских стран много затруднений, в том числе недоста-
ния, по сравнению с преподаванием или иным нагрузкам. точная сосредоточенность на приоритетности и стратегии
Фактическая исследовательская активность преподаватель- исследований, нехватка средств для достижения целей иссле-
ского состава в государственных и большинстве частных дований, слабое осознание важности хорошего научного ис-
университетов редко когда превышает 5–10% от общих следования, неадекватная система связей, слабая совместная
академических обязанностей, в отличие от 35–50% в евро- деятельность и «утечка умов». Из доступных статистических
пейских и американских университетах. По данным анали- данных ясно, что в этих странах в будущем необходима про-
за, проведенного в Американском университете в Бейруте, должительная государственная поддержка, если они собира-
около 40% академического времени расходуется на иссле- ются улучшать университетские исследования, преодолеть
дования, это воплощается в среднем в двух публикациях слабые связи университетов с промышленностью и предоста-
в год на эквивалент полной занятости (ЭПЗ) исследователя вить выпускникам университетов профессиональные и пред-
(ESCWA, 2014a). принимательские знания с целью создания национальных
инновационных систем.
В Иордании и многих других арабских государствах объем на-
учных исследований реализуется системой высшего образова- Есть уроки, которые можно извлечь из опыта Туниса в период
ния, которая сталкивается с такими проблемами, как скудные до 2010 г., где, несмотря на явную государственную поддержку
ресурсы и растущее количество студентов. В связи с рейтинго- исследований и высшего образования, социально-экономи-
ческого прогресса во многих слоях общества, буксовали и,
6. Первый проходил в Найроби в марте 2012 г. Он был направлен на НТИ для в конце концов, провалились попытки создать новые рабочие
занятости молодежи, развитие человеческого капитала и всеобъемлющий места. Эта ситуация хотя бы частично является следствием
экономический рост. Оба были организованы ЮНЕСКО, Африканским банком
недостатка научной свободы и того факта, что лояльность ре-
развития, Экономической комиссией ООН для Африки и Африканским союзом
при содействии Ассоциации развития образования в Африке. жиму считалась важнее компетентности.
438
ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ НИОКР Диаграмма 17.5: Соотношение ВРНИОКР/ВВП

в арабском мире, 2009 и 2013 или ближайшие годы (%)
Инвестиции остаются низкими, но изменения
витают в воздухе 2009 г. 0,04
Валовые внутренние расходы на научные исследования Бахрейн
и опытно–конструкторские разработки (ВРНИОКР) в процент- 2013 г. 0,04
ном соотношении от ВВП остаются низкими в арабском мире.
Разумеется, таким богатым нефтезависимым экономикам, как
2009 г. 0,43
в государствах Персидского залива, трудно получить высокое Египет
соотношение ВРНИОКР/ВВП, потому что ВВП очень высок. 2013 г. 0,68
Страны с наибольшей интенсивностью ВРНИОКР – это Ливия
и Марокко (диаграмма. 17.5). Обычно Тунис имел наивысшее
соотношение в арабском мире, однако после ревизии наци- 2009 г. 0,05
ональных данных он опубликовал соотношение ВРНИОКР/ Ирак
ВВП равное 0,71 в 2009 г. и 0,68 в 2012 г. Интенсивность НИОКР 2011 г. 0,03
в Египте, Иордании и Судане была низкой в течение десятиле-
тий, невзирая на растущее число частных и государственных 2008 г. 0,43
университетов. Похоже, что эта ситуация меняется в Египте – Иордания
единственной стране, для которой имеются актуальные дан-
ные по этому показателю: ВРНИОКР поднялись до наивысшей
за все время точки 0,68 в 2013 г. В то же самое время Ирак не
смог использовать непредвиденно высокие цены на нефть Ливия
в последние годы для увеличения соотношения ВРНИОКР/ 2014 г. 0,86
ВВП, которое так и осталось на уровне 0,03% в 2011 г. Многие
арабские государства до сих пор отстают по этому показателю
от членов Организации исламского сотрудничества, таких как 2009 г. 0,11
Малайзия (1.07% в 2011 г.) и Турция (0,86% в 2011 г.). Кувейт*
2013 г. 0,30
Хотя данные по типам исполнения НИОКР доступны только
по горстке стран, они дают четкое представление о приклад-
2006 г. 0,64
ных исследованиях в арабском мире. В 2011 г. Кувейт вложил Марокко
ВРНИОКР в полном объеме в прикладные исследования, и это
2010 г. 0,73
составляло примерно две трети вложений Ирака и половину
вложений Катара, согласно данным Статистического института
ЮНЕСКО. В Катаре остальная часть была разделена поровну 2009 г. 0,13
между фундаментальными научными исследованиями и экс- Оман
периментальными разработками. Четверть инвестиций (26,6% 2013 г. 0,17
в 2011 г.) в Катаре пошла на медицину и здравоохранение.
Наибольшая плотность исследователей: Катар
Иордания, Марокко и Тунис
2012 г. 0,47
В контексте быстрого роста народонаселения количество ис-
следователей на 1 млн жителей является более четким показа-
телем прогресса, чем общее количество. Лидирует в арабском 2009 г. 0,07
мире в этой категории Тунис, где количество исследователей Саудовская
на 1 млн жителей в эквиваленте полной занятости (ЭПЗ) со- Аравия*
ставило 1394, следом за ним идет Марокко (диаграмма 17.6).
В Иордании количество исследователей сопоставимо с тако- 2009 г. 0,71
вым в Тунисе (1913 по общему количеству занятых), но данные Тунис**
относятся к 2008 г. 2012 г. 0,68
Глава 17
Египет и Бахрейн приблизились к равному

представительству полов
Египет (43% женщин) и Бахрейн (41%) относительно близки к ОАЭ
равному представительству полов (диаграмма 17.7). В боль- 2011 г. 0,49*
шинстве других стран, по которым имеются данные, женщины
составляют от одной трети до одной пятой части количества *По оценке. **На основе национальной оценки.
исследователей. Вопиющее исключение составляет Саудов- Примечание: данные частичны по Бахрейну (только высшее образование),
ская Аравия, где только 1,4% исследователей в 2009 г. были по Кувейту (только правительственный сектор в 2009 г.)
и по Саудовской Аравии.
женщины, хотя проанализирован был только Город науки и
Источник: Статистический институт ЮНЕСКО, январь 2015 г.; по Судану:
технологии короля Абдулазиза. Многие страны в последние Noor (2012); по Оману: Al-Hiddabi (2014 г.); по Ливии: Национальный совет
годы начали повышать интенсивность исследований, хоть и по планированию (2014 г.), Национальная стратегия по науке, технологии
с низких уровней. В этом аспекте примечательна Палестина. и инновациям.
439
Благодаря усилиям палестинских университетов, правитель-

ства и Палестинской академии науки и технологии женщины Диаграмма 17.7: Доля арабских женщин-исследователей,
2013 г. (%)
составляли 23% исследователей в 2013 г. Избранные страны, количество человек
Во многих странах женщины составляют более четырех де- Египет (2013 г.) 42,8
сятых от количества исследователей, занятых в естественных
Бахрейн* (2013 г.) 41,2
науках (Кувейт, Египет и Ирак), в науках, связанных с медици-
ной и здравоохранением (Кувейт, Египет, Ирак, Иордания и Кувейт* (2013 г.) 37,3
Марокко). В Египте они достигли равного представительства
в общественных и гуманитарных науках. Большинство из ма- Ирак (2011 г.) 34,2
ленькой группы саудовских женщин-исследователей трудятся
в области медицины и здравоохранения (таблица 17.2). Марокко (2011 г.) 30,2
Участие студентов, обучающихся в области НиТ, колеблется Оман (2013 г.) 21,1
между низким 11% в Иордании и высоким 44% в Тунисе (та-
блица 17.3). Текущие данные по десяти странам показывают, Палестина (2013 г.) 22,6
что женщины составляют от 34% до 56% общего количества
выпускников вузов в области естественных наук, инженерии Иордания (2008 г.) 22,5
и сельского хозяйства – относительно высокий показатель
Катар (2012 г.) 21,9
(таблица 17.4). В естественных и сельскохозяйственных науках
женщины достигли равного представительства или даже до- Саудовская
Аравия * (2009 г.) 1,4
минируют в этих областях в большинстве стран. Они остаются
*Частичные данные
в меньшинстве в сфере инженерии, заметным исключением
является Оман (таблица 17.4). Примечание: по Бахрейну: данные только по сектору высшего образования;
по Кувейту и Саудовской Аравии данные только по государственному сектору.
Государственные расходы на образование составляют замет- Источник: Статистический институт ЮНЕСКО, январь 2015 г.
ную часть ВВП в большей части арабского мира. Более того,
большинство стран, данные по которым доступны, тратят бо-
лее 1% ВВП на высшее образование (диаграмма 17.8).
et al., 2012). Иордания, Марокко, Оман, Катар, Тунис и Объеди-
НИОКР частного сектора незначительны ненные Арабские Эмираты являются исключением из этого
Во многих арабских государствах основная масса ВРНИОКР правила. По оценкам «Erawatch» частный сектор формирует
формируется государственным сектором, за ним следует сек- одну треть ВРНИОКР в Иордании, 30% – в Марокко (2010 г.),
тор высшего образования; частный сектор играет ничтожную 29% – в Объединенных Арабских Эмиратах (2011 г.), 26% – в Ка-
роль или вовсе не участвует в организации исследовательской таре (2012 г.) и 24% – в Омане (2011 г.). Эта цифра близка к 20%
деятельности. В Египте, к примеру, по оценкам Академии науч- в Тунисе, согласно данным Статистического института ЮНЕ-
ных исследований и технологии, вклад частного сектора в за- СКО. Коммерческие предприятия также финансируют около
траты страны на исследования составляет примерно 5% (Bond 24% ВРНИОКР в Катаре и 20% – в Тунисе.
Диаграмма 17.6: Арабские исследователи и технические работники (ЭПЗ) на 1 млн жителей, 2013 или ближайший год
Общее количество исследователей дано в скобках
Техников на 1 млн жителей Исследователей на 1 млн жителей
Тунис * (15 159)

-1 1 394
53 Марокко (27 714)

-2 864
192 Катар (1 203)

-1
587
294 Египет (47 652) 581
179 Палестина (2 492) 576
61 Ирак -2** (13 559) 426
20 Кувейт -1* (439) 135
397 Ливия (1 140) 172
54 Оман (497) 137

-n = данные за n лет до базисного года. 10 Бахрейн (67) 50
* На основе национальной оценки.
** На основе завышенной оценки данных. Судан (597) 19
Примечание: по Бахрейну данные приведены только по сектору высшего образования; по Кувейту данные только по правительственному сектору;
данные также частичные по марокканским техническим работникам.
Источник: Статистический институт ЮНЕСКО, январь 2015 г.; по Ливии: Ливийское агентство по исследованиям, науке и технологии; по Судану:
Национальный исследовательский центр
440
Таблица 17.2: Арабские исследователи (подсчет по количеству) по области трудоустройства, 2013 или ближайший год (%)
Естественные Инженерия Медицина Сельскохозяйст- Социальные Гуманитарные

науки науки Другое
Год науки и технологии и здравоохранение венные науки
Всего Женщины Всего Женщины Всего Женщины Всего Женщины Всего Женщины Всего Женщины Всего Женщины
Государства Персидского залива и Йемен
Кувейт 2013 14,3 41,8 13,4 29,9 11,9 44,9 5,2 43,8 8,8 33,4 13,3 35,6 33,2 36,5
Оман 2013 15,5 13,0 13,0 6,2 6,5 30,0 25,3 27,6 24,3 23,7 13,2 22,1 2,2 33,3
Катар 2012 9,3 21,7 42,7 12,5 26,0 27,8 1,6 17,9 14,3 34,6 4,8 33,7 1,3 31,8
Аравия* 2009 16,8 2,3 43,0 2,0 0,7 22,2 2,6 – 0,0 – 0,5 – 36,4 –
Машрик и Египет
Египет 2013 8,1 40,7 7,2 17,7 31,8 45,9 4,1 27,9 16,8 51,2 11,4 47,5 20,6 41,0
Ирак 2011 17,7 43,6 18,9 25,7 12,4 41,4 9,4 26,1 32,3 35,7 9,3 26,7 0,0 28,6
Иордания 2008 8,2 25,7 18,8 18,4 12,6 44,1 2,9 18,7 4,0 29,0 18,1 32,3 35,3 10,9
Палестина 2013 16,5 – 10,9 – 5,8 – 4,8 – 27,7 – 34,2 – 0
Магриб
Ливия 2013 14,3 15,0 17,0 18 24,4 0,1 11,5 0,1 2,0 20,0 12,4 20,0 32,4 20,0
Марокко 2011 33,7 31,5 7,6 26,3 10,4 44,1 1,8 20,5 26,1 26,6 20,4 27,8 0 0
* Только государственные исследователи.
Примечание: по Бахрейну данные отражают только сектор высшего образования, По Египту: распределение исследователей известно только для сектора
высшего образования; данные, относящиеся к государственному сектору, даны в столбце «другое».
Источник: Статистический институт ЮНЕСКО, июнь 2015 г.; по Ливии: Ливийское агентство по исследованиям, науке и технологии.
Таблица 17.3: Арабские выпускники вузов в области науки, инженерии и сельского хозяйства, 2012 или ближайший год
Наука, инженерия Инженерия, производство

и сельское хозяйство Наука и строительство Сельское хозяйство
Всего (все области)
инженерии и сельс-
кого хозяйства (%)

Доля от общего
количества (%)
Доля от науки,
Год
Алжир 2013 255 435 62 356 24,4 25 581 41,0 10,0 32 861 52,7 12,9 3 914 6,3 1,5
Египет 2013 510 363 71 753 14,1 21 446 29,9 4,2 38 730 54,0 7,6 11 577 16,1 2,3
Иордания 2011 60 686 7 225 11,9 3 258 45,1 5,4 2 145 29,7 3,5 1 822 25,2 3,0
Ливан 2011 34 007 8 108 23,8 3 739 46,1 11,0 4 201 51,8 12,4 168 2,1 0,5
Марокко 2010 75 744 27 524 36,3 17 046 61,9 22,5 9 393 34,1 12,4 1 085 3,9 1,4
Палестина 2013 35 279 5 568 15,8 2 832 50,9 8,0 2 566 46,1 7,3 170 3,1 0,5
Глава 17
Катар 2013 2 284 671 29,4 119 17,7 5,2 552 82,3 24,2 0 0,0 0,0
Саудовская 2013 141 196 39 312 27,8 25 672 65,3 18,2 13 187 33,5 9,3 453 1,2 0,3
Аравия
Судан 2013 124 494 23 287 18,7 12 353 53,0 9,9 7 891 33,9 6,3 3 043 13,1 2,4
Сирия 2013 58 694 12 239 20,9 4 430 36,2 7,5 6 064 49,5 10,3 1 745 14,3 3,0
Тунис 2013 65 421 29 272 44,7 17 225 58,8 26,3 11 141 38,1 17,0 906 3,1 1,4
ОАЭ 2013 25 682 5 866 22,8 2 087 35,6 8,1 3 742 63,8 14,6 37 0,6 0,1
Источник: Статистический институт ЮНЕСКО, июль 2015 г.
441
Таблица 17.4: Доля арабских выпускниц в области науки, Диаграмма 17.8: Расходы арабских правительств
инженерии и сельского хозяйства, 2014 или ближайший на образование как доля ВВП (%)
год (%)
Судан (2009 г.) 2,2
и сельское хозяйство
Сельское хозяйство
Наука, инженерия
Катар (2008 г.) 2,4
Бахрейн (2012 г.) 2,6

Инженерия
Страна
Ливан (2013 г.) 0,74 2,6

Наука
Год
Египет (2008 г.) 3,8
Бахрейн 2014 66,3 27,6 0,0 42,6 Мавритания (2013 г.) 0,46 4,0
Иордания 2011 65,2 13,4 73,4 51,9 Оман (2009 г.) 1,13 4,2
Алжир (2008 г.) 1,17 4,3

Ливан 2011 61,5 26,9 58,9 43,5
Йемен (2008 г.) 4,6
Оман 2013 75,1 52,7 6,0 56,8
Иордания (2008 г.) 4,9
Палестина 2013 58,5 31,3 37,1 45,3
Ирак (2008 г.) 5,1
Катар 2013 64,7 27,4 0,0 34,0 Саудовская

Аравия (2008 г.) 5,1
Аравия 2013 57,2 3,4 29,6 38,8 Сирия (2009 г.) 1,24 5,1
Судан 2013 41,8 31,8 64,3 41,4 Тунис (2012 г.) 1,75 6,2
Марокко (2013 г.) 1,11 6,3

Тунис 2013 63,8 41,1 69,9 55,4
Расходы на высшее образование Расходы на образование
ОАЭ 2013 60,2 31,1 54,1 41,6 как доля ВВП (%) как доли ВВП (%)
Источник: Статистический институт ЮНЕСКО, июль 2015 г.; по Ираку
и Иордании - UNDP (2009) Arab Knowledge Report («Арабский доклад
Источник: Статистический институт ЮНЕСКО, июль 2015 г. по знаниям», таблица 5-4, стр. 193
Для большинства арабских стран данные по количеству иссле- по экспорту высоких технологий и уступает лишь Египту по
дователей в ЭПЗ по секторам и полу недостаточны. Доступные патентам (таблица 17.5).
данные по Египту показывают, что в 2013 г. 54% исследовате- Любопытно, что два государства с зависимой от нефти эконо-
лей работали в секторе высшего образования, а остальные – микой, Саудовская Аравия и Катар, опубликовали наибольшее
в государственном секторе (46%), впрочем, коммерческий количество научных статей на 1 млн жителей в 2014 г. В них, а
сектор не учитывался (ASRT, 2014). В Ираке примерно восемь также в Египте, количество статей росло быстрее, чем в других
из десяти исследователей (83%) работают в академиях. странах, в последние годы. Саудовская Аравия и Катар облада-
В Египте наибольшее количество исследователей работает ют также самым высоким в регионе показателем цитируемо-
в области медицины и здравоохранения, что отражает прио- сти (диаграмма 17.10).
ритеты страны. В Кувейте и Марокко большинство исследо- Две трети статей, выпущенных учеными в арабском мире между
вателей были заняты в области естественных наук (таблица 2008 и 2014 гг., были написаны в соавторстве с иностранными
17.2). В Омане в 2011 г. большинство исследователей работают партнерами. Египет, Саудовская Аравия и США были основными
в сфере общественных наук, в то время как в Катаре иссле- партнерами, хотя китайские ученые были ключевыми партне-
дователи чаще работали в области инженерии и технологии. рами для Ирака, Катара и Саудовской Аравии (диаграмма 17.10).
Любопытно, что треть палестинских исследователей работали Следует отметить, что среди наиболее часто цитируемых ис-
в области гуманитарных наук – наивысший показатель среди следователей по версии «Томсон Рейтерс» за 2014 г.7 лишь трое
арабских государств. арабских ученых, основным местом работы которых является
университет в арабском мире. Это профессор Али Х. Наеф (Иор-
Марокко лидирует по экспорту высоких технологий,
данский университет и Виргинский технологический институт),
Катар и Саудовская Аравия – по публикациям
профессор Шахер Эль-Момани (Иорданский университет и Уни-
Поскольку частный сектор играет скромную роль в араб-
верситет короля Абдулазиза в Саудовской Аравии) и профессор
ском мире, то неудивительно, что доля продукции высоких
Салим Мессауди (Алжир), преподаватель Университета нефти и
технологий в общем количестве экспортируемых промыш-
полезных ископаемых короля Фахда в Саудовской Аравии.
ленных товаров низка, в частности, для государств Персид-
ского залива (диаграмма 17.9). Марокко возглавляет регион 7. См. http://highlycited.com/archive_june.htm.
442
Таблица 17.5: Заявки на выдачу патентов в арабских государствах, 2010–2012 гг.

Заявки на выдачу патентов Заявки на выдачу патентов Общее количество заявок
резидентам нерезидентам на выдачу патентов
2010 г. 2011 г. 2012 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.
Египет 605 618 683 1 625 1 591 1 528 2 230 2 209 2 211
Марокко 152 169 197 882 880 843 1034 1 049 1 040
Саудовская Аравия 288 347 643 643 931 990
Алжир 76 94 119 730 803 781 806 897 900
Тунис 113 137 150 508 543 476 621 680 626
Иордания 45 40 48 429 360 346 474 400 394
Йемен 20 7 36 55 37 49 75 44 85
Ливан 0 0 0 13 2 2 13 2 2
Судан 0 0 0 0 1 0 0 0 0
Сирия 0 0 0 1 0 0 1 0 0
Источник: Статистическая база ВОИС, декабрь 2014; база данных «Web of Science» компании «Томсон Рейтерс»;
обработка данных компанией «Сайенс-Метрикс»
Диаграмма 17.9: Экспорт высоких технологий из арабского мира, 2006, 2008, 2010, 2012 гг.
Как доля промышленного производства (%)
9,79
Марокко 7,69
6,68
Тунис 4,89
ОАЭ 3,20 Оман 3,39
3
2,76
Ливан 2,01 Иордания 2,50
1,87
Глава 17
1,62
1,23
0,94 Сирия 1,3
0,80 Судан 0,70
0,61 Египет 0,58
0,55 Кувейт 0,52
0,51 Аравия
0,34 Алжир 0,50
0,31 Йемен 0,22
0,06 Бахрейн 0,15
0 0,01 Катар 0,04
2006 г. 2008 г. 2010 г. 2012 г.
Источник: Статистический отдел ООН, июль 2014 г.
443
17.10: Тенденции в области научных публикаций The Arab States
в арабских государствах, 2005–2014 гг.
Мощный рост в Саудовской Аравии, Египте и Катаре
Саудовская Аравия
10 898
10 000
Египет 8 428
8 000
6 000
4 000
2 919 Тунис 3 068
2 000
1 362
1 214
0
2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.
2 500
Алжир 2 302
2 000
Марокко 1 574
1 500
ОАЭ 1 450
Катар 1 242
Иордания 1 093
Ливан 1 009
1 000 990
Ирак 841
795
641
530 Кувейт 604
526 Оман 591
500 462
283
168
120 Судан 309
109 Сирия 229
93 Йемен 202
89 Ливия 181
72
70 Бахрейн 155
41 Мавритания 23
0 27 Палестина 14
444
У Катара, Саудовской Аравии и Туниса
наивысшая интенсивность публикаций
Публикаций на 1 млн жителей в 2014 г.
548
67,2% Арабские государства
Средняя доля статей

с иностранными соавторами
в арабских государствах, 2008–2012 гг.
Средняя доля в странах
371 Группы двадцати составляет 24,6%
276
203
174
154 151 146
115
101
58 47
29 24 10 8 8 6 3
Палестина
Мавритания
Катар
Тунис
Ливан
Кувейт
Оман
Иордания
Бахрейн
Египет
Алжир
Марокко
Ирак
Сирия
Судан
Йемен
Аравия
ОАЭ
Ливия
Арабские государства публикуют статьи в основном в области наук о жизни,
за которыми следуют инженерия и химия
Сумма нарастающим итогом по областям науки, 2008–2014 гг.
268 945 1 586 393 3 177 708 974 451 2 194 7

Алжир 95 29
6 124 29 19 136 50 17 244 8 121 6

Бахрейн 3 7
Египет 1 338
185 6 653 7 036 608 5 918 2 141 1 126 8 346 72 3 968 36
96
Ирак 96 9 236 317 57 502 213 61 438 5 343 2

6
Иордания 387 14 770 693 339 1 029 448 385 1 255 235 559 14
51
Кувейт 46 566 281 175 717 215 208 873 23 155 11

5 21
Ливан 12720 795 302 214 593 290 162 1 905 70 301 951
Ливия 21 1 162 124 12 115 93 19 153 1 53 2

3
Мавритания 8 35 18 5 28 4 21 1
Марокко 24326 1 049 1 382 133 923 836 800 1 870 6 1 436 13
36
Оман 106 15 432 254 73 488 354 127 526 20 229 2

10
Палестина 3 31 80 13 56 23 9 32 2 81 6
1
Катар 20 588 266 147 689 92 125 786 25 433 4

48 26
Саудовская Аравия 705226 5 376 5 656 1 105 5 491 1 731 2 805 5 490 80 3 484 38
83
Сирия 258 406 117 14 165 123 14 339 4 167 2

18
6 60 2
Глава 17
Судан 141 27 389 131 17 70 72 10 427 10
Тунис 1 081 40 3 808 1 706 442 2 436 1 516 1 184 2 573 6 18

1 485 117
ОАЭ 9728 960 547 380 1 743 433 260 1 390 30 433 16
41
Йемен 23 2 130 82 24 83 63 38 172 3 106 4
Сельскохозяйст- Астрономия Биологические науки Химия Компьютерные науки Инженерные

венные науки науки Геонауки
Примечание: общие цифры не включают публикации, не отнесенные ни к одному из разделов, которые в некоторые случаях имеют заметную долю:
Саудовская Аравия (8 264). Египет (6 716), Тунис (2 275), Алжир (1747), Иордания (1047), Кувейт (1 034) и Палестина (77).
445
UNESCO ЮНЕСКО
REPORT
17.10 (продолжение)
У Катара и Саудовской Аравии наивысший рейтинг цитирования
Средний уровень цитируемости для публикаций, 2008–2012 гг. Доля статей среди 10% наиболее цитируемых, 2008–2012 гг. (%)
Катар 1,01 Катар 11,5

Саудовская Аравия 0,96 Саудовская Аравия 10,8
Судан 0,85 Ливан 7,9
Ливан 0,78 ОАЭ 7,7
Среднее значение для стран Группы двадцати: 10,2 %

Среднее значение для стран Группы двадцати: 1,02%
ОАЭ 0,78 Йемен 7,7
Йемен 0,78 Мавритания 7,5
Сирия 0,75 Египет 6,5
Иордания 0,74 Оман 6,3
Египет 0,73 Сирия 6,2
Мавритания 0,73 Кувейт 6,1
Оман 0,73 Марокко 5,9
Кувейт 0,68 Судан 5,9
Алжир 0,66 Иордания 5,9
Марокко 0,64 Алжир 5,2
Тунис 0,63 Ливия 4,7
Ливия 0,58 Тунис 4,5
Палестина 0,56 Бахрейн 3,8
Ирак 0,53 Палестина 3,8
Бахрейн 0,50 Ирак 3,7
0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 0 2 4 6 8 10 12
Китай стал ключевым партнером для Ирака, Катара и Саудовской Аравии

Основные иностранные партнеры, 2008–2012 гг.
Алжир Франция (4 883) Аравия (524) Испания (440) США (383) Италия (347)
Бахрейн Саудовская Соединенное
Аравия (137) Египет (101) Королевство (93) США (89) Тунис (75)
Египет Саудовская Соединенное
Аравия (7 803) США (4 725) Германия (2 762) Королевство (2 162) Япония (1 755)
Ирак Соединенное
Малайзия (595) Королевство (281) США (279) Китай (133) Германия (128)
Иордания Саудовская Соединенное
США (1 153) Германия (586) Аравия (490) Королевство (450) Канада (259)
Соединенное Саудовская
Кувейт США (566) Египет (332) Королевство (271) Канада (198) Аравия (185)
Ливан Соединенное
США (1 307) Франция (1277) Италия (412) Королевство (337) Канада (336)
Ливия Соединенное
Королевство (184) Египет (166) Индия (99) Малайзия (79) Франция (78)
Мавритания Франция (62) Сенегал (40) США (18) Испания (16) Тунис (15)
Марокко Франция (3 465) Испания (1 338) США (833) Италия (777) Германия (752)
Оман Соединенное
США (333) Королевство (326) Индия (309) Германия (212) Малайзия (200)
Палестина Египет (50) Германия (48) США (35) Малайзия (26) Королевство (23)
Катар Соединенное
США (1 168) Королевство (586) Китай (457) Франция (397) Германия (373)
Саудовская Соединенное
Аравия Египет (7 803) США (5 794) Королевство (2 568) Китай (2 469) Индия (2 455)
Саудовская Соединенное
Судан Аравия (213) Германия (193) Королевство (191) США (185) Малайзия (146)
Сирия Соединенное
Франция (193) Королевство (179) Германия (175) США (170) Италия (92)
Тунис Саудовская
Франция (5 951) Испания (833) Италия (727) Аравия (600) США (544)
Объединенные Соединенное
Арабские США (1 505) Королевство (697) Канада (641) Германия (389) Египет (370)
Эмираты
Йемен Саудовская
Малайзия (255) Египет (183) Аравия (158) США (106) Германия (72)
Источник: база данных «Web of Science» компании «Томсон Рейтерс», Расширенный указатель цитирования по наукам, обработка данных компанией «Сайенс-Метрикс»
446
КРАТКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ СТРАН БАХРЕЙН

Необходимость уменьшения
зависимости от нефти
АЛЖИР У Бахрейна наименьшие резервы углеводородов
среди всех стран Персидского залива. Страна добывает
Диверсификация источников энергии только 48000 баррелей в день из своего единственного
В 2008 г. Алжир принял план по оптимизации материкового месторождения (Salacanin, 2015). Основная
своей национальной инновационной системы. Проводи- масса государственных доходов идет от участия в оффшор-
мый министерством высшего образования и научных иссле- ной зоне, управляемой Саудовской Аравией. Резервов газа
дований (МВОиНИ) план предлагал реорганизацию науки в Бахрейне, по ожиданиям, должно хватить на 27 лет, после
вкупе с развитием инфраструктуры, человеческих ресурсов чего в стране будет мало капитала для продолжения разви-
и исследований, а также большее научное сотрудничество и тия новых индустрий.
финансирование. Алжир выделял всего лишь 0,07% ВВП на
ВРНИОКР в 2005 г.; и хотя эти данные приблизительные, они Концепция экономического развития Бахрейна до
указывают на очень низкую интенсивность НИОКР в годы, 2030 года не уточняет, как будет достигнута провозглашен-
предшествовавшие принятию плана. ная цель по переходу от экономики, построенной на нефти,
к продуктивной, конкурентоспособной на мировом рынке
Национальная комиссия по оценке постоянных научных экономике.
сотрудников была создана в 2000 г. с целью стимуляции уче-
ных путем выделения значительных финансовых ресурсов Помимо министерства образования и Совета по высшему
на исследования и применения материального поощрения образованию, два основных центра активности НТИ – это
для них, чтобы наилучшим образом использовать резуль- Университет Бахрейна и Центр стратегических, междуна-
таты их исследований. Цели включали также усиление родных и энергетических исследований Бахрейна. Послед-
сотрудничества с алжирской диаспорой. Комиссия собра- ний был основан в 2009 г. для проведения исследований с
лась в 12-й раз в феврале 2012 г. Несколько ранее МВОиНИ фокусом на стратегических аспектах безопасности и энер-
сообщила о планах по созданию национальной академии гетики, с целью поддержки нового мышления и влияния на
наук в 2015 г. выработку политического курса.
Алжирские ученые в 2008–2014 гг. публиковались в основ- Университет Бахрейна был создан в 1986 г. В нем более
ном в области инженерии и физики. Их продуктивность ста- 20000 студентов, 65% из которых женщины, и около 900
бильно росла, удвоившись в период между 2005 и 2009 гг., преподавателей, 40% из которых женщины. С 1986 по
и затем еще раз между 2010 и 2014 гг. (диаграмма 17.10). 2014 гг. сотрудники университета опубликовали 5500 на-
В течение семи лет до 2014 г. 59% алжирских научных пу- учных статей и книг. Университет тратит ежегодно около
бликаций имели иностранных соавторов. 11 млн долл. США на исследования, которые проводятся
контингентом из 172 мужчин и 128 женщин.
Несмотря на то, что Алжир – третья в Африке страна по
производству нефти (диаграмма 19.1) и десятая в мире по Новая инфраструктура для науки и образования
добыче природного газа, разведанные запасы газа в стране В ноябре 2008 г. было подписано соглашение между пра-
могут быть исчерпаны в течение полувека, в соответствии вительством Бахрейна и ЮНЕСКО о создании Региональ-
с данными Статистического обора мировой энергии «British ного центра по информационным и коммуникационным
Petroleum» за 2009 г. (Salacanin, 2015). Как и его соседи Ма- технологиям в Манаме под эгидой ЮНЕСКО. Целью было
рокко и Тунис, Алжир разнообразит свою энергетическую создание центра знаний для шести государств – членов
продукцию. Шестьдесят солнечных и ветровых проектов Совета по сотрудничеству стран Персидского залива.
было предложено местной Программой по возобновля- В марте 2012 г. центр организовал на высоком уровне два
емой энергии и энергетической эффективности, которая семинара по ИКТ и образованию.
была принята в марте 2011 г. и пересмотрена в 2015 г. Цель
В 2013 г. был открыт Бахрейнский научный центр как
состоит в том, чтобы 40% электричества для национального
интерактивная образовательная платформа для лиц от 6
потребления было произведено с использованием воз-
до 18 лет. Темы обсуждения, иллюстрируемые текущими
обновляемых источников энергии к 2030 г. До 22000 МВт
тематическими выставками, включают в себя инженерию
электрической мощности из возобновляемых источников
Глава 17
для юных, здоровье человека, пять органов чувств, науки

энергии будет произведено в 2011–2030 гг., 12000 МВт – на
о Земле и биоразнообразие.
удовлетворение внутренних нужд и 10000 МВт предназна-
чены на экспорт. В 2013 г. Алжир подписал протокол о на- В апреле 2014 г. Бахрейн открыл свое Национальное агент-
мерениях с ЕС, включающий в себя обеспечение доставки в ство по космическим наукам. Агентство служит выполне-
Алжир технологий как для ископаемого топлива, так и воз- нию международных соглашений, имеющих отношение
обновляемых источников энергии. к космосу, таких как Договор по космосу, Соглашение о
спасании, Конвенция об ответственности, Конвенция о ре-
гистрации и Соглашение о Луне. Агентство должно создать
качественную инфраструктуру для изучения космического
пространства и Земли. Среди прочих целей – развитие
447
Диаграмма 17.11: Доступ к интернету и пользование сотовыми телефонами в арабских государствах, 2013 г.
На 100 жителей
200
190,3 Доступ к интернету

Абоненты мобильной связи
176,5
171,9
165,9
165,0
150
154,6
152,6
141,8
128,5
121,5
115,6
100
102,5
102,0
96,1
90,0
88 ,0
80,6
85,3
73,7
72,9
75,5
69,0
70,5
66,5
56,0
50
60,5
56,0
49,6
46,6
44,2
43,8
26,2
22,7
20,0
16,5
16,5
6,2
9,2
0
Ирак
Мавритания
Йемен
Алжир
Сирия
Судан
Палестина
Иордания
Оман
Аравия
Марокко
Египет
Кувейт
Бахрейн
ОАЭ
Катар
Ливия
Тунис
Ливан
Источник: Международный союз электросвязи, февраль 2015 г.
в королевстве научной культуры и содействие технологи- наукоемкой экономики, которая поддерживает исследова-
ческим инновациям. телей и новаторов» (статья 23)8.
Бахрейн занимает первое место в арабском мире по рас- В течение десятилетий наука и технология в Египте развива-
пространению интернета, за ним следуют Объединенные лись централизовано и в основном в государственном сек-
Арабские Эмираты и Катар (диаграмма 17.11). Доступ к ин- торе. НИОКР осуществлялись в основном государственными
тернету резко возрос во всех государствах Персидского университетами и исследовательскими центрами, руководи-
залива. Лишь половина бахрейнцев и катарцев (53%) и две мыми министерством высшего образования и научных ис-
трети в Объединенных Арабских Эмиратах (64%) имели следований, которое разделилось на министерство высшего
доступ в 2009 г., но уже 85% в 2013 г. На другом конце шка- образования и министерство научных исследований (МНИ)
лы – Ирак и Мавритания, где в 2013 г. доступ к интернету в 2014 г. Египетские центры исследований были распределены
имели менее чем один из десяти человек по разным министерствам, однако в настоящее время они
подчинены Высшему совету научно–исследовательских цент-
ров и институтов с целью улучшения координации.
ЕГИПЕТ Доклад ЮНЕСКО по науке за 2010 год рекомендовал арабским
государствам организовать национальные наблюдательные
Революционный энтузиазм излился советы по НТИ. Египетский наблюдательный совет по науке,
на науку технологии и инновациям был создан в феврале 2014 г. для
Все текущие документы по национальной политике в Египте предоставления рекомендаций по влияющим на политику
утверждают, что наука и технология жизненно важны для стратегиям и распределению ресурсов путем сбора данных
будущего страны. Конституция, принятая в 2014 г., пред- и отчетов по национальным возможностям НТИ. Наблюда-
писывает государству выделять 1% ВВП на НИОКР и ого- тельный совет располагается в Египетской академии научных
варивает, что «государство гарантирует свободу научного исследований и технологии. Первый сборник своих данных
исследования и поддерживает их организации как средство 8. См.: http://stiiraqdev.wordpress.com/2014/03/15/sti–constitutions–arab–
достижения национальной независимости и построения countries/
448
он опубликовал в 2014 г. (ASRT, 2014). Наблюдательный совет

не собирал данных по сектору коммерческой деятельности, Диаграмма 17.12: Зачисление египетских студентов
но, тем не менее, отчитался о повышении ВРНИОКР с 0,43% до в государственные университеты, 2013 г. (%)
0,68% от ВВП с 2009 по 2013 г. Наблюдательный совет также По области образования
Естественные Инженерные
докладывает о 22000 исследователях в ЭПЗ в государственных науки науки
научно-исследовательских институтах и 26000 в государствен-
Медицина
ных университетах. Более половины египетских 42 универси- и здравоохранение
тетов (24) – являются государственными учреждениями, но на Гуманитарные
6
науки
них приходится три четверти всех зачисленных студентов. 9
20
Реформа для подготовки выпускников,
удовлетворяющих спрос рынка 12
Государственные расходы на высшее образование составляют
1% ВВП, это достаточный уровень, сравнимый со средним
значением 1,4% в странах ОЭСР. Это соответствует 26% от госу- 2013 г. 2
дарственных расходов на образование, что близко к среднему
значению 24% для стран ОЭСР. Однако большая часть этих
ресурсов покрывает административные расходы, в частности,
зарплаты научно–педагогического и вневузовского персо-
нала, а не идет собственно на образовательные программы, 51
что привело к устареванию оборудования, инфраструктуры
и учебного материала. Сумма, потраченная на каждого студен- Сельскохозяйственные
та, составила лишь 902 долл. США в среднем (23% ВВП на душу Социальные науки науки
населения), что составило одну десятую от 9984 долл. США
в среднем (37% ВВП на душу населения) в странах ОЭСР. Источник: ASRT (2014)
Университеты обеспечивают минимальный четырехгодичный

курс обучения, и здесь наблюдается тенденция к высокому
соотношению числа студентов к численности персонала, осо- повлечет за собой правовую реформу для улучшения меха-
бенно в гуманитарных и социальных науках, которые привле- низмов управления.
кают каждых семь из десяти египетских студентов (диаграмма Большее внимание техническому и начальному
17.12). Доля выпускниц в высшем образовании в последние профессиональному образованию
годы возросла, есть тенденция к равному представительству План ставит целью упростить доступ к техническому образова-
полов, но только в городских районах. Наблюдается значи- нию в университетах, обеспечить гарантию качества, повысить
тельное различие между городом и деревней в отношении уровень образовательных услуг, сомкнуть продукцию высшего
гендерного равенства. образования с потребностями рынка и сделать университеты
Технические колледжи предлагают двухгодичную программу более интернациональными. В настоящее время правитель-
обучения по ряду специальностей, включая обрабатывающую ство приступило к подготовке к введению критериев по пред-
промышленность, сельское хозяйство, коммерцию и туризм. почтительному приему подающих надежды студентов. Это
Несколько технических колледжей предлагают пятигодичную улучшит из мобильность.
программу обучения, дающую более высокую квалификацию, Возрождение города науки и технологий имени
однако дипломы этих технических колледжей уступают по Ахмеда Зевейла
социальному статусу дипломам выпускников университета. Университет Нила является первым в Египте научно-исследо-
В то время как 60% учеников средних школ направляются в вательским университетом. Основанная в 2006 г. некоммерче-
технические средние школы и средние школы начального ским Египетским фондом для технологического обучения, эта
профессионального образования, почти 95% зачисленных частная организация была построена на окраинах Каира на
в технические колледжи среднего специального образова- земле, переданной государством. В мае 2011 г. правительство
ния приходят из общеобразовательных средних школ. Это переходного периода подтвердили принадлежность земли
оставляет многих учеников технических средних школ и школ и зданий городу науки и технологий им. Ахмеда Зевейла и объ-
начального профессионального образования без перспектив явили комплекс национальным проектом возрождения науки
Глава 17
к дальнейшему обучению. (Sanderson, 2012).

Правительство объявило о выделении 5,87 млрд долл. США на Проект города науки и технологий им. Ахмеда Зевейла про-
план реформы высшего образования для подготовки выпуск- лежал под сукном с тех пор, как его основатель, нобелевский
ников, которые будут удовлетворять спрос рынка, способных лауреат Ахмед Зевейл предложил эту концепцию президенту
вносить вклад в наукоемкую экономику. План рассчитан на Мубараку в 1999 г. Проект был возрожден с осознанием того,
2014–2022 гг. и будет воплощен в два приема. План финанси- что Египет только тогда сможет развивать «умную» экономику,
руется новыми конституционными программами, которые когда сможет развить культуру приятия технологии с исполь-
обязывают государство выделять как минимум 4% бюджета на зованием таких проектов, как проект Зевейла. В апреле 2014 г.
образование, 2% – на высшее образование и 1% – на научные президент Ас-Сиси постановил отвести 200 акров под город
исследования (статьи 19–21 Конституции 2014 г.). Это также науки и технологий им. Ахмеда Зевейла для постоянного кам-
449
пуса в Городе им. 6 октября примерно в 32 км от центра Каира. должно быть основано национальное агентство по
После завершения строительства город науки и технологий финансированию инноваций для поддержки исследо-
им. Ахмеда Зевейла9 будет иметь пять составляющих: универ- ваний в частном секторе и государственно–частной
ситет, исследовательские институты, технопарк, академию кооперации для конкурентного финансирования, что
и центр стратегических исследований. является их общей задачей;
Египетский наблюдательный совет по исследованиям,
Академия научных исследований и технологии (ASRT) была технологии и инновациям должен считать приоритет-
основана в 1972 г. Эта некоммерческая организация находится ным получение информации об инвестициях в НИОКР
в ведении министерства высшего образования и научных ис- как со стороны государственного, так и со стороны
следований (МВШиНИ), что и оказалось причиной ее слияния частного сектора. Текущие данные по ВРНИОКР и по
с министерством высшего образования в 2015 г. Это не акаде- исследователям должны быть предметом критиче-
мия наук в общепринятом смысле слова, поскольку до 2007 г. ского анализа для подтверждения их надежности.
она контролировала бюджет НИОКР в университетах и исследо- Основание коллегии из независимых международных
вательских центрах. В настоящее время она выступает как ана- экспертов помогло бы в осуществлении этого крити-
литический центр и политический консультант министерства, ческого анализа;
а также координирует исследовательские программы в стране.
министерство научных исследований должно развивать
В начале 2015 г. министерство научных исследований (МНИ) тесные связи с министерством высшего образования.
закончило подготовку Египетской стратегии исследований, Недостаток научных исследований может отражаться
технологии и инноваций. В феврале 2015 г. ЮНЕСКО обеспе- в отсутствии привязки к конкретным условиям изуча-
чила министерству техническую поддержку для организации емых материалов в образовательных программах выс-
политического диалога по НТИ в присутствии международных шей школы.
экспертов. В отчете, подготовленном позднее ЮНЕСКО, было
предложено несколько рекомендаций для обеспечения науч-
ных исследований в Египте (Tindemans, 2015), в том числе:
ИРАК
должна быть создана платформа на уровне кабинета
министров, с заинтересованными лицами от экономики Научные исследования упомянуты
и социологии, чтобы выработать видение и стратегии в Конституции
для усиления роли НТИ в социально–экономическом Будучи некогда региональным локомотивом НИОКР, Ирак
развитии; растерял свой вузовский и человеческий капитал из–за про-
С целью улучшения мониторинга и координации вы- должающейся с 1980 г. войны и последующего исхода ученых.
полнения политики и упрощения анализа МНИ должно С 2005 г. иракское правительство ищет пути к восстановлению
играть главенствующую роль в бюджетном цикле для достойного гордости наследия страны. Иракская Конституция
институтов, находящихся под его управлением, и долж- 2005 г. оговаривает, что «государство будет поощрять научные
но публиковать каждый год исчерпывающий обзор исследования в мирных целях, которые служат человечеству,
расходов государственного и частного секторов на и будет поддерживать мастерство, творческие способности,
НИОКР. Министерство также должно возглавлять посто- инновации и различные виды изобретательства» (статья 34).
янный комитет на высоком уровне из государственных
В 2005 г. ЮНЕСКО начала помогать Ираку в разработке Основ-
служащих министерств, уполномоченных ответственно
ного плана по науке, технологии и инновациям, который дол-
собирать и оценивать базовую информацию по нацио-
жен был охватить период с 2011 по 2015 гг. с целью оживить
нальной инновационной системе;
экономику от последствий вторжения США в 2003 г. и для
министерство научных исследований должно развить решения наиболее насущных социальных нужд, таких как
тесные связи с министерством промышленности и тор- нищета и деградация окружающей среды. На основе анализа
говли; сильных и слабых сторон различных секторов ЮНЕСКО помо-
парламент должен разработать правовую среду для гала Ираку в подготовке Структуры и повестки дня действий
научных исследований, заключающую в себе как общие, (2013 г.) для дополнения Национального плана развития
так и более специализированные законы; страны на 2013–2017 гг. и для создания платформы для более
патентный закон должен стать более гибким, чтобы бла- всесторонней политики НТИ.
гоприятствовать инновациям;
В 2010 г. университеты Багдада, Басры и провинции Салахад-
департаменты правительства должны стать более ос- дин присоединились к Виртуальному кампусу по науке и тех-
ведомлены о нуждах и чаяниях частного сектора. Они нологии им. Авиценны. Это дает им доступ к учебным матери-
должны быть вовлечены в более тесное сотрудничество алам, выпускаемым другими членами сети10 ЮНЕСКО, которые
с Индустриальным центром модернизации и Федераци- университеты Ирака могут затем обогатить своими материала-
ей египетских промышленников; ми. Дальнейшее продвижение сети Виртуального кампуса им.
ASRT и МНИ должны организовать среду для содействия Авиценны в Ираке было нарушено оккупацией ряда иракских
индустриальной инновации и кооперации фирм с уни- территорий террористической группой «ИГИЛ».
верситетами и правительственными исследовательски-
ми институтами; 10. В сеть Виртуального кампуса им. Авиценны также входят университеты из
Алжира, Кипра, Египта, Франции, Италии, Иордании, Ливана, Мальты, Марокко,
9. см. www.zewailcity.edu.eg. Палестины, Испании, Сирии, Туниса, Турции и Соединенного Королевства.
450
20 июня 2014 г. Ирак запустил свой первый спутник для мони- уке, технологии и инновациям в сотрудничестве с Экономиче-
торинга окружающей среды. «TigrisSat» был запущен с базы на ской и социальной комиссией ООН по Западной Азии (ЭСКЗА).
территории Российской Федерации. Спутник используется для Наблюдательный совет будет поддерживать в работоспособ-
наблюдения за песчаными и пыльными бурями в Ираке, равно ном состоянии первую полную базу данных по отечественным
как и за возможными осадками, растительным покровом Зем- НИОКР и располагаться в Высшем совете.
ли и испарением с поверхности.
В 2013 г. Высший совет по науке и технологии опубликовал
Национальную инновационную стратегию на 2013–2017 гг.,
подготовленную11 совместно с министерством планирования
ИОРДАНИЯ и международного сотрудничества при поддержке Всемир-
ного банка. Намеченные области деятельности включают
Планы по наблюдению за НТИ энергию, окружающую среду, здоровье, ИКТ, нанотехнологии,
Высший совет по науке и технологии Иордании образование, инжиниринговые услуги, банковское дело и эко-
(основан в 1987 г.) – это независимое общественное учрежде- логически чистые технологии.
ние для поощрения научных исследований. Именно Высший
Восстановление двух фондов по исследованиям
совет по науке и технологии разработал первую политическую
Иорданский Фонд поддержки научных исследований12,
линию по науке и технологии в 1995 г. В 2013 г. он завершил
учрежденный в 2006 г., был восстановлен в 2010 г. Находясь
разработку Политики и стратегии по науке, технологии и ин-
под управлением министерства высшего образования
новациям (2013–2017 гг.), имеющую семь основных целей,
и научных исследований, он финансирует инвестиции в че-
а именно:
ловеческие ресурсы и инфраструктуру через конкурсные
побудить правительство и научное сообщество принять гранты на исследования, относящиеся к экологическому
приоритеты в области НИОКР для развития наукоемкой решению проблем водообеспечения и технологических
экономики, указанные Советом и Фондом поддержки приложений. Фонд поддерживает предпринимательские
научных исследований в 2010 г. в документе «Определя- начинания и помогает иорданским компаниям решать
ющие приоритеты научных исследований в Иордании технические проблемы; он также поощряет частные учре-
на 2010–2020 гг.»; ждения выделять ресурсы на НИОКР и обеспечивает уни-
расширить научную культуру в системе образования; верситетских студентов стипендиями на основе их заслуг.
поставить НИОКР на службу развития; На настоящий момент фонд выделил 13 млн иорданских
динаров (примерно 18,3 млн долл. США) на финансирова-
построить сеть по распространению знаний по науке,
ние проектов по НИОКР в Иордании, 70% которых были
технологии и инновациям;
использованы на финансирование проектов по энергетике,
принять инновации как ключевой стимул для инвести- водным ресурсам и здравоохранению.
ционных ресурсов;
Преобразованный Фонд поддержки научных исследова-
переводить результаты НИОКР в коммерческие пред-
ний также предназначен для оптимизации деятельности,
приятия;
которую поддерживает Фонд поддержки научных исследо-
способствовать высокому качеству обучения и прио- ваний и профессиональной подготовки (основан в 1997 г.).
бретения навыков. Этот фонд был создан отчасти для того, чтобы следить за
Высший совет по науке и технологии выделил пять сфер, тем, что все открытые акционерные общества Иордании
в которых должны быть претворены в жизнь проекты для пра- либо тратят 1% своих чистых доходов на исследования
ктической реализации этой политики: организационная струк- или профессиональную подготовку внутри своих структур,
тура; политические и законодательные меры; инфраструктура либо платят соответствующую сумму в Фонд с целью даль-
НТИ; человеческие ресурсы; среда НТИ. Анализ национальной нейшего перераспределения на эти же цели. Проблема
инновационной системы показал, что вклад исследований заключалась в том, что определение того, что считать иссле-
в рост экономики и в решение насущных проблем, в частно- дованием и профессиональной подготовкой, было слишком
сти, связанных с водными ресурсами, энергетикой и продукта- расплывчатым. В результате в 2010 г. были приняты новые
ми питания, недостаточен. На 2013–2017 гг. было принято око- формулировки для определения терминов и обеспечения
ло 24 проектов ориентировочной стоимостью в 14 млн долл. 1% на НИОКР.
США, которые еще должны быть утверждены правительством. Иордания – место базирования Проектного и конструк-
Они включают в себя пересмотр национальной политики НТИ,
Глава 17
торского бюро короля Абдуллы II (ПКБКА) – независимой

организационные инновации, разработку схем поощрения государственной организации в составе вооруженных сил
для исследователей и изобретателей, финансирование техно- Иордании, обеспечивающей выпуск оборонной продукции
логических инкубаторов и формирование исследовательских и решения по обеспечению безопасности для нужд реги-
баз данных. Будет создано подразделение в рамках Высшего она. ПКБКА работает с университетами, чтобы помочь сту-
совета по науке и технологии для возвращения на родину иор- дентам приспосабливать свои исследовательские проекты
данских ученых. Совет является ответственным за внедрение, к нуждам ПКБКА.
развитие и оценку всех 24 проектов вместе с соответствующи-
ми министерствами.
Более шести лет Высший совет по науке и технологии был во- 11. Несмотря на схожесть названия, этот документ отличается от Политики и
влечен в проект по созданию Наблюдательного совета по на- стратегии по науке, технологии и инновациям (2013 – 2017 гг.).
12. См. www.srf.gov.jo.
451
Вставка 17.3: Проект

Вставка 17.3: Проект SESAME
SESAME скоро
скоро осветит
осветит регион
регион
В Иордании базируется важнейший Синхротроны стали междисципли- дой ЮНЕСКО как совместное меж-
в регионе междисциплинарный нарным инструментом современной правительственное предприятие
научный центр – Синхротронный науки. Во всем мире используется при сотрудничестве ученых и прави-
излучатель для экспериментальной около 50 таких основанных на накопи- тельств региона, где он расположен.
науки и приложений на Ближнем тельных кольцах источников синхро- Его руководство осуществляется
Востоке (SESAME) – в котором распо- тронных излучений. Большинство на- Советом SESAME.
лагается мощнейший ускоритель на ходится в странах с высоким доходом,
Членами SESAME являются Бах-
Ближнем Востоке. но они имеются также в Бразилии (см.
рейн, Кипр, Египет, Иран, Израиль,
вставка 8.2) и Китае.
Синхротроны работают путем уско- Иордания, Пакистан, Палестинская
рения электронов в кольцевой труб- К началу 2017 г. накопительное коль- автономия и Турция. Также имеются
ке на большой скорости. За это вре- цо будет завершено, и лаборатория наблюдатели: Бразилия, Китай, Евро-
мя избыток энергии выходит наружу SESAME вкупе с двумя ее каналами пейский союз, Франция, Германия,
в форме света. Фокусирование этого синхротронного излучения будут пол- Греция, Италия, Япония, Кувейт,
интенсивного освещения позволяет ностью готовы к работе, произведя Португалия, Российская Федерация,
разглядеть тончайшие структуры во первый в регионе источник синхро- Испания, Швеция, Швейцария, Сое-
всех деталях. Этот источник света тронного излучения. Уже и сейчас уче- диненное Королевство и США.
действует как гигантский аппарат ные приходят в SESAME для работы,
Помимо своих научных целей,
рентгеновского излучения, который поскольку там имеется инфракрасный
SESAME способствует солидарности
может позволить исследователям микроскоп с преобразованием Фурье,
и миру в регионе на основе научно-
действующий с августа 2014 г.
изучать всё, от вирусов и новых ле- го сотрудничества.
карств до новых материалов и архе- Строительство центра началось в Источник: Сьюзан Шниганс, ЮНЕСКО.
ологических артефактов. 2003 г. SESAME был основан под эги- Источник: Сьюзан Шниганс, ЮНЕСКО.
См. www.sesame.org.jo/sesame
См. www.sesame.org.jo/sesame
На территории Иордании расположен Технологический образованию в 1980-е гг., но с тех пор постепенно терял свои
центр ЭСКЗА с момента его образования в 2011 г. Миссия позиции. Отчет по всемирной конкурентоспособности Между-
центра состоит в «помощи странам-членам и их государст- народного экономического форума в 2014 г. отмечает сущест-
венным и частным организациям в получении необходимых венное ухудшение по многим показателям, связанным с НТИ.
инструментов и мощностей для ускорения своего социаль-
но–экономического развития». Помимо министерства образования и министерства высшего
образования, имеется еще три основных организации в об-
Кроме того, Иордании расположен Синхротронный излуча- ласти науки в Кувейте – это Кувейтский фонд развития науки,
тель для экспериментальной науки и приложений на Ближ- Кувейтский институт научных исследований и Кувейтский
нем Востоке (SESAME), который должен быть полностью университет. Кувейтский фонд развития науки разработал
готов к эксплуатации к 2017 г. (вставка 17.3). в 2010–2011 гг. новый план по мобилизации финансовых и че-
ловеческих ресурсов с целью придать силы как государствен-
ному, так и частному секторам, с сопутствующим пожеланием
улучшить общественное понимание науки.
КУВЕЙТ
Кувейтский институт научных исследований (основан в 1976 г.)
Сложности перехода в новое состояние ведет прикладные исследования по трем основным направ-
Доля большинства не-нефтяных секторов лениям: нефть, водные ресурсы, энергетика и строительство;
в Кувейте снизилась после иракского вторжения в 1990 г., осо- окружающая среда и биологические науки; техноэкономика.
бенно после того, как сотни компаний и иностранных органи- Кроме того, он консультирует правительство по исследова-
заций, в том числе банковские и финансовые брокеры, пере- тельской политике. В последние годы институт делает упор
несли свои операции в другие части региона. Экономический на передовом научном опыте, клиентоориентированности,
спад произошел в основном из-за утечки капиталов и отмены достижении международного технологического лидерства,
важных развивающих проектов, таких как нефтехимический извлечения прибыли из результатов исследований и основа-
проект с компанией «Доу Кемикал», которая возбудила иск нии новых центров. Текущий восьмой стратегический план на
против Кувейта, требуя компенсации в размере 2,1 млрд долл. 2015–2020 гг. фокусируется на планировании и управлении
США. В мае 2012 г. «Доу Кемикал» выиграла дело, тем самым технологиями для развития системных решений в избранных
увеличив финансовые потери Кувейта (Al-Soomi, 2012). технологиях в области нефти, энергетики, водных ресурсов
и биологических науках.
За последние годы было несколько упущенных возможностей
осуществления развивающих проектов значительной эко- Исследовательский отдел Кувейтского университета поддер-
номической ценности, параллельно возросла зависимость живает инициативы преподавательского состава в фунда-
Кувейта от государственного дохода от нефти. Кувейт был ментальных и прикладных исследованиях и в гуманитарных
региональным лидером по науке, технологии и высшему науках. Он предлагает гранты на исследования по разным
452
финансовым схемам и финансирует совместную исследова- Политика обозначила серию национальных приоритетных ис-
тельскую программу в области развития природных ресурсов следовательских программ, созданных на основе результатов
с Массачусетским технологическим институтом в США. Со работы специальных групп:
своей стороны, Технологический парк Кувейтского универси-
тета имеет более коммерческую наклонность. Он стремится внедрение информационных технологий (ИТ) в про-
вложить средства в изобретения и конверсионные технологии мышленный сектор;
с прицелом на связку изобретение–промышленность и потен- технологии интернета и арабизированного программ-
циалом для патентирования и сбыта. Исследователи добились ного обеспечения;
заметных успехов: они заявили о получении шести патентов
США в течение 2010–2011, двух – в течение 2011–2012 и еще математическое моделирование, включая финансовые/
четырех – в течение 2012–2013 учебного года. экономические приложения;
возобновляемые энергетические ресурсы: гидроэлек-

трические, солнечные и ветровые;
ЛИВАН
материаловедение и фундаментальные науки на службе
у инновационных приложений;
В области исследований лидируют
три организации сбалансированное использование прибрежных зон;
Несмотря на наличие более чем 50 частных университетов
и одного государственного, большая часть исследований13 ве- интегрированное водное хозяйство;
дется всего лишь тремя организациями: Ливанский универси- технологии для новых возможностей сельского хозяй-
тет, Университет Сент-Джозефа и Американский университет ства, в том числе медицинское, сельскохозяйственное
в Бейруте. Время от времени эти три организации сотруднича- и промышленное использование растительного биоло-
ют с одним из четырех исследовательских центров под управ- гического разнообразия;
лением Национального совета по научным исследованиям
(НСНИ, основан в 1961 г.), и/или Ливанским сельскохозяйствен- пищевая ценность продуктов питания;
ным исследовательским институтом.
исследования в подобластях молекулярной и клеточной
Ливан насчитывает несколько НПО, действующих в области биологии;
науки, таких как Арабская академия наук (основана в 2002 г.)
и Ливанская ассоциация по развитию науки (основана исследования в клинической области;
в 1968 г.). Ливанская академия наук была основана на основе налаживание связей между практикующими работни-
указа правительства в 2007 г. ками в области медицины и здравоохранения, социаль-
Поскольку отсутствует министерство, ответственное за наци- ных наук и парамедицинскими профессиями.
ональную нормотворческую деятельность в области науки Наблюдательный совет по НТИ
и технологии, НСНИ считается основной руководящей орга- НСНИ включил эти приоритетные НИОКР в свою программу
низацией в сфере науки и консультантом правительства в этой исследовательских грантов (диаграмма 7.13). Более того,
области по указанию премьер–министра. НСНИ выполняет в рамках выполнения политики в области науки, технологии
консультативную функцию, определяя генеральную линию на- и инноваций в 2014 г. при поддержке и ЭСКЗА был основан
циональной научной политики Ливана, также инициирует, по- Ливанский совет по научно–исследовательским и опытно-кон-
ощряет и координирует исследовательские проекты. Он также структорским работам и инновациям (ЛНСНИОКРИ) с целью
отвечает за управление Центром геофизики, Центром науки отслеживания ключевых показателей в области НИОКР. Ливан
о море, Центром дистанционного зондирования и Ливанской принимает участие в платформе, связывающей средизем-
комиссии по атомной энергетике. номорские наблюдательные советы по НТИ. Эта совместная
В 2006 г. НСНИ завершило составление законопроекта по на- платформа была создана Средиземноморским научным, поли-
циональной политике в области науки, технологии и иннова- тическим, исследовательским и инновационным союзом (про-
ций при поддержке ЮНЕСКО и Экономической и социальной ект «Med–Spring») в рамках Седьмой рамочной программы по
комиссии ООН по Западной Азии (ЭСКЗА)14. Политика включа- исследованиям и инновациям ЕС (2007–2013 гг.).
ет новые механизмы финансирования исследований и при- Первая ливанская всеобъемлющая энергетическая
Глава 17
зывает исследователей из различных организаций работать стратегия

совместно под эгидой объединенного исследовательского по- В ноябре 2011 г. ливанский Совет министров официально
дразделения по главным мультидисциплинарным темам. Она принял Национальный план по выполнению энергетической
содержит также новые программы для ускорения инноваций эффективности на 2011–2015 гг. Этот план был разработан
и повышения возможностей, объединенные программы для Ливанским центром сохранения энергии, техническим по-
докторов философии и создает основы для участия Ливана дразделением министерства энергетики и водных ресурсов
в ключевых европейско-средиземноморских проектах. в области энергетической эффективности, возобновляемой
энергии и «экодомов». Это первая всеобъемлющая стратегия
13. См. http://portal.unesco.org/education/en/files/55535/11998897175Lebanon. по энергетической эффективности и возобновляемой энергии
pdf/Lebanon.pdf. для страны, которая зависит от импорта энергии на 95% от
14. ЮНЕСКО имеет бюро в Бейруте, ЭСКЗА расположена на территории Ли-
своих потребностей. Этот план является ливанской версией
вана.
453
Несмотря на труд иммигрантов, ливийская экономика характе-

Диаграмма 17.13: Распределение
Диаграмма 17.13: Распределение грантов
грантов на
на исследования
исследования ризовалась низким уровнем участия населения в экономике,
Ливанским национальным
Ливанским национальным советом
советом попо научным
научным
всего примерно 43% взрослого населения в 2008–2013 гг.
исследованиям, 2006–2010
исследованиям, 2006–2010 гг.
гг. (%)
(%)
(таблица 17.1). Более того, в своей «Беглой оценке ливийского
рынка труда» («Rapid Assessment of the Libyan Labour Market»)
Гуманитарные
Гуманитарные Фундаментальные
Фундаментальные
в 2012 г. Всемирный банк определил, что 83% работников
и
и социальные
социальные науки
науки и инженерные
инженерные науки
науки работали на правительственных либо на принадлежащих госу-
и
и ИКТ
и ИКТ
Сельско-
Сельско-
дарству предприятиях.
хозяйственные
хозяйственные
науки 9%
9% Чрезмерная степень государственного контроля отразилась
науки
38% и на состоянии НТИ в Ливии. В 2009–2013 гг. каждый исследо-
38%
9%
ватель в Ливии был трудоустроен в государственном секторе,
9%
согласно Ливийскому полномочному органу по исследова-
ниям, науке и технологии, хоть он и не анализировал сектор
частного предпринимательства. Согласно тому же источнику,
2006–2010 гг. количество исследователей в ЭПЗ возросло за этот период
с 764 до 1140, что представляло собой скачок со 128 до 172
17%
17% ЭПЗ исследователей на 1 млн жителей, хоть это и остается
низким показателем для страны с таким высоким доходом, как
в Ливии. Несмотря на беспорядки, ливийские исследователи
27%
27%
смогли повысить свою годовую продуктивность со 125 до
Окружающая
Окружающая
среда 181 научной статьи между 2009 и 2014 гг., согласно «Web of
среда
и
и природные
природные Science». Достоверных данных нет, но известно, что ливийская
ресурсы
ресурсы Медицинские
Медицинские нефтяная промышленность проводит научные изыскания для
и биологические
и биологические науки
науки своих целей.
Источник:
Источник: Презентация
Презентация Ливанского
Ливанского национального
национального совета
совета по
по научным
научным
исследованиям
исследованиям (ЛНСНИ)
(ЛНСНИ) на
на конференции
конференции Средиземноморской
Средиземноморской Политическая разобщенность замедляет
сети обсерваторий НТИ, декабрь 2013 г.
сети обсерваторий НТИ, декабрь 2013 г. восстановление
Первые национальные выборы в Ливии после переворота
формально передали власть от Национального переходно-
Арабских рекомендаций по энергетической эффективности, го совета Генеральному национальному конгрессу в июле
разработанных Лигой арабских государств, и заключает в себе 2012 г. Вскоре после этого страна вверглась в вооруженный
14 национальных инициатив, призванных помочь Ливану до- конфликт. Совет депутатов (парламент) был сформирован
стичь своей цели в 12% возобновляемой энергии к 2020 г. после выборов в июне 2014 г. и считается легитимным пра-
вительством Ливии, признанным международным сообщест-
вом. В настоящее время оно находится в фактическом изгна-
нии в Тебруке близ границы с Египтом. В это время признан-
ЛИВИЯ ная столица Триполи находится в руках оппозиционеров из
Нового генерального национального конгресса, состоящего
Наследие чрезмерного государственного из исламистов, которым не удалось провести выборы в свя-
контроля еще заметно зи с низкой явкой. В Бенгази и других местах неспокойная
В течение четырех десятилетий, предшествовавших 2011 г., обстановка задержала начало школьного и академического
ливийская экономика имела тенденцию к почти полному учебного года.
государственному контролю. Владельцы частной собствен-
ности и частных предприятий в таких секторах, как рознич- Первоначально дестабилизация в добыче нефти привела
ная и оптовая торговля, были строго ограничены законом, к сокращению ВВП в 2011 г. на 60%, однако экономика
в то время как неопределенность в налогах и нормативных восстановилась быстро, поднявшись до 104% в 2012 г.
базах не позволили развиваться экономической активности Ухудшающаяся ситуация с безопасностью в дальнейшем,
в нефтяном секторе. Этот сектор официально до сих пор вкупе с протестами в городах с нефтяными терминалами,
контролируется Национальной нефтяной корпорацией, начиная со второй половины 2013 г., увеличили макроэ-
которая подобна министерству, будучи, кроме того, регу- кономическую нестабильность и привели к сокращению
ляторным органом и государственной компанией. Добыча ВВП на 13% в 2013 г., а налогово–бюджетные отношения
полезных ископаемых составляла 66% ВВП в 2012 г. и 94% рухнули с активного сальдо в 13,8% в 2012 г. в дефицит
государственного дохода правительства годом позже (AfDB, 9,3% в 2013 г. (AfDB, 2014). Активность частного сектора
2014). остается ослабленной из–за текущей политической нео-
пределенности, неустойчивых регуляторных и организа-
Это экономическое и интеллектуальное удушение привело ционных условий и сдерживающих нормативных актов,
к высокой степени «утечки умов», делая Ливию зависимой, которые ограничивают создание рабочих мест. Ливийский
помимо прочего, и от большого количества иммигрантов для потенциал к развитию был в дальнейшем еще более осла-
работы в высококвалифицированных секторах. В настоящее блен принятием в 2013 г. новых законов, ограничивающих
время в Ливии находится примерно 2 млн иностранных рабо- владение компаниями иностранцам до 49% активов (по
чих, большинство из которых нелегальные (ETF, 2014). сравнению с 65% ранее).
454
Возвращение ливийцев может помочь восстановить Национальная стратегия в области НТИ

высшее образование В октябре 2009 г. ливийское министерство высшего об-
Когда будет восстановлена безопасность, Ливия сможет над- разования и научных исследований представило первую
еяться на то, чтобы использовать по максимуму свое нефтяное программу по обеспечению ливийских исследователей
богатство и начать строить национальную инновационную прямым финансированием. Цель этой длительной про-
систему. Приоритетные направления должны включать в себя граммы – распространить культуру исследования в ли-
усиление высшего образования и привлечение талантливых вийском обществе, как в государственном секторе, так
ливийцев, живущих за границей. и в секторе частного предпринимательства. Программа
израсходовала более 46 млн долл. США в 2009–2014 гг.
Согласно Ливийскому полномочному органу по исследовани-
ям, науке и технологии, в 2013–2014 г. количество студентов В декабре 2012 г. министерство основало национальный
вузов составило примерно 340 000 человек (54% женщин), по комитет, чтобы передать финансирование национальной
сравнению с 375 000 в 2003 г., при том, что, по данным Стати- инновационной системы под руководство Ливийского
стического института ЮНЕСКО, возрастная группа 18–25-лет- агентства по исследованиям, науке и технологии при вза-
них насчитывала 600 000 человек. План развития на 2008–2012 имодействии со всеми экономическими секторами. Коми-
гг. с бюджетом в 2 млрд долл. США предусматривал создание тет подготовил предварительный проект Национальной
13 новых университетов в дополнение к 12 уже существую- стратегии по науке, технологии и инновациям и учредил
щим. И хотя с той поры большая часть инфраструктуры была несколько премий: студенты из основных университетов
отстроена, последующие потрясения, начиная с 2011 г., не по- страны впервые соревновались за премию по предпри-
зволили этим университетам открыть свои двери. нимательству – при поддержке Британского совета –
в 2012–2013 академическом году и за премию в области
Возвращение ученых в Ливию может потенциально сыграть инноваций – в 2013–2014 академическом году.
главную роль в восстановлении системы ливийского высшего
образования при верных побуждающих мотивах. В насто- Национальная стратегия по науке, технологии и иннова-
ящее время примерно 17 500 ливийцев продолжают свое циям была одобрена Ливийским национальным советом
послевузовское образование за границей, и 22 000 учатся по планированию в июне 2014 г. В стратегии обозначены
внутри страны. Согласно ливийским органам в сфере высшего несколько долгосрочных целей, таких как повышение
образования, в 2009 г. в учебных программах на получение ВРНИОКР до 2,5% от ВВП к 2040 г. (таблица 17.6). Она также
степеней магистра и доктора философии в Соединенном Ко- предусматривает основание центров повышения профес-
ролевстве обучалось примерно 3000 ливийцев, в Северной сионального мастерства, «умных» городов, бизнес-инкуба-
Америке – около 1500. в Примечателен тот факт, что ситуация торов, специальных экономических зон и технологических
с безопасностью запустила новую волну исхода талантов: ко- парков, и кроме того, создание информационной базы
личество ливийских студентов, зачисленных в малайзийские данных по НТИ. Наука и технология должны быть исполь-
университеты, к примеру, возросло на 87% в 2007–2012 гг. от зованы для обеспечения долгосрочного развития и без-
621 до 1163 (диаграмма 26.9). опасности. Приоритеты НИОКР еще должны быть обозна-
Таблица 17.6: Цели Ливии в области НТИ до 2040 г.
2014 г. 2020 г. 2025 г. 2030 г. 2040 г.
Количество исследователей в ЭПЗ на 1 млн жителей 172-1 5 000 6 000 7 500 10 000
Соотношение ВРНИОКР/ВВП (%) 0,86 1,0 1,5 2,0 2,5
Количество патентов 0 20 50 100 200
Количество выпущенных журналов 25 100 200 500 1 000
Количество заявок на исследования 188 350 650 1 250 2 250
Количество МСП, специализирующихся на НТИ 0 10 50 100 200
Доля во ВРНИОКР расходов частного сектора на НИОКР (%) 0 10 15 20 30

Глава 17
Прибыль частного сектора от НИОКР (% ВРНИОКР) 0 1 5 10 30
Доля технологической продукции в экспорте (%) 0 5 10 15 40
Количество докторантов 6 000 8 000 10 000 8 000 8 000
Оценка инноваций (Глобальный индекс инноваций) 135 90 70 50 30

Глобальный индекс конкурентоспособности
(Всемирный экономический форум) 3,5 3,7 3,9 4,0 4,5
-n = данные за n лет до базисного года.
Источник: Ливийский национальный совет по планированию (2014 г.); Национальная стратегия по науке, технологии и инновациям
455
чены, но, согласно стратегии, они должны сосредоточить- развитию частного сектора, реформе образования и ме-
ся на исследованиях по решению проблем, участии Ливии тодам действий в области торговли и иностранных ин-
в международном производстве знания и разностороннем вестиций. Реформы также должны привести к созданию
развитии технологических возможностей Ливии на основе значительных производственных мощностей в сельском
инвестиций в такие области как солнечная энергетика хозяйстве и рыболовстве, горнодобывающей промыш-
и органическое сельское хозяйство. ленности и секторе обслуживания, с целью получить пре-
имущество при любом улучшении макроэкономических
условий.
МАВРИТАНИЯ Новые организации и план по высшему образованию
Первое высшее учебное заведение Мавритании – Нацио-
К национальной стратегии в области НТИ нальная школа управления – было создано в 1966 г. Затем
Основным выводом из Обзора политики в 1974 г. появилась Национальная школа высшего обра-
Мавритании по науке, технологии и инновациям15, про- зования и в 1981 г. Университет Нуакшота. В 2008–2014 гг.
веденного Конференцией ООН по торговле и развитию правительство лицензировало три высших колледжа и
и ЮНЕСКО, было то, что текущие возможности недоста- основало Институт высшего технологического образова-
точны для решения проблемы, встающие перед страной. ния (2009 г.) в Росо и Университет науки, технологии и ме-
Большинству государственных и частных предприятий не дицины (2012 г.). В новом университете учится около 3500
хватает ресурсов для обновления и получения признания студентов и работает 227 человек преподавательского
на международном уровне. Квалифицированная база состава, включая и исследователей. Он состоит из факуль-
нуждается в развитии, в частности, в области научных тета науки и технологии и факультета медицины, а также
и технических дисциплин, а также предпринимательства института профессиональной подготовки.
и управления. Кроме того, необходимы более быстрое
распространение технологий и больший потенциал им- Эти события отражают волю правительства дать доступ
порта технологий. Некоторые из главнейших слабых мест к высшему образованию растущему народонаселению.
раскрыты ниже: В соответствии с рассчитанной на десять лет Стратегией
по науке, технологии и инновациям, принятой Африкан-
ограниченное и неопределенное государственное фи- ским союзом в 2014 г. (глава 19), правительство стремится
нансирование государственных НИОКР и недостаточное использовать высшее образование как рычаг для подъема
инвестирование частного сектора в НИОКР и обучение; экономики.
нет активного продвижения отечественных стандартов В апреле 2015 г. министерство высшего образования и на-
качества как средства для улучшения качества отечест- учных исследований приняло многообещающий Трехго-
венной продукции и поощрения частных инвестиций дичный план по высшему образованию, рассчитанный на
в обучение и улучшенные технологии; 2014–2017 гг. У этого плана четыре основных цели:
избыточная концентрация на теоретических (в про- усилить организационное управление и руководство
тивовес прикладным) исследованиях в Университете учреждениями высшего образования;
Нуакшота и слабая координация между университетом,
исследовательскими институтами и министерствами улучшить актуальность учебных пособий, качество пре-
в обучении и НИОКР; подавания и трудоустройство выпускников;
необходимость уменьшения бюрократических препон расширить доступ к программам высшего образования;

для начала и ведения бизнеса; продвигать научное исследование в важнейшие аспек-
слабая предпринимательская база, связанная с недоста- ты национального развития.
точностью услуг по развитию бизнеса, а также с культу- На первое время действующая администрация постара-
рой торговли, в отличие от инвестиций в производство; лась собрать относительно полные данные по высшему
недостаточный доступ отечественных предприятий к образованию и данные по научным исследованиям по
информации по существующим технологиям, а также всей стране. Эти данные должны позволить министерству
импорту и освоению иностранных технологий, высшего образования и научных исследований и отрасле-
вым министерствам выявить основные препоны на пути
недостаток мер по использованию ощутимого резер- развития исследований.
ва, представленного диаспорой, для отечественной
пользы.
При технической поддержке ЮНЕСКО Мавритания

составляет национальную стратегию по НТИ, рекомен-
дованную Обзором. Особое внимание уделяется повы-
шению квалификации и материальным объектам ин-
фраструктуры, а также улучшению координации мер по
15. См. http://unctad.org/en/Docs/dtlstict20096_en.pdf.
456
МАРОККО ственную потребность в инновациях; поощрять связи

частного и государственного секторов; представить
инновационные механизмы финансирования. В настоя-
Добавленная стоимость должна щее время для финансирования существуют два фонда:
поддержать конкурентоспособность «Intilak» для инновационных стартапов и «Tatwir» для
Марокко удалось справиться с последствиями глобально- промышленных предприятий и ассоциаций. Министер-
го финансового кризиса относительно удачно, со средним ство поддерживает исследования в области новых тех-
приростом более 4% в 2008–2013 гг. Поскольку Европа – нологий и развития инновационных городков в Фесе,
основной потребитель марокканского экспорта, замед- Рабате и Марракеше.
ление роста европейской экономики с 2008 г. не могло не
оказать своего влияния. Экономика диверсифицируется, Марокканская инвестиционная стратегия выдвинула
но продолжает ориентироваться на продукты с низкой до- в качестве целей разработку 1000 марокканских патентов
бавленной стоимостью. Последние по– прежнему состав- и создание 200 инновационных стартапов к 2014 г. Парал-
ляют 70% произведенных товаров и 80% экспорта. Безра- лельно министерство промышленности, торговли и новых
ботица остается на высоком уровне, более 9% (таблица технологий (как оно стало называться с тех пор) создало
17.1), и 41% рабочей силы является неквалифицирован- Марокканский клуб инноваций (2011 г.) в партнерстве
ной. Есть также и другие признаки затухания конкуренто- с Марокканским бюро промышленного и торгового про-
способности в некоторых областях: в последние годы Ма- цветания. Идея состояла в создании сети игроков на поле
рокко уступило свою часть рынка одежды и обуви перед инноваций, включая исследователей, предпринимателей,
лицом жесткой международной конкуренции, в частности, студентов и профессуру, чтобы помочь им развивать инно-
из Азии, но смогло расширить свою часть рынка в области вационные проекты.
удобрений, пассажирского транспорта и оборудования по
передаче электричества (Agénor, El-Aynaoaui, 2015). Третий марокканский технопарк должен был принять пер-
вые стартап–компании и МСП в сентябре 2015 г. Как и два
Центром марокканской системы науки и технологии его предшественника в Касабланке и Рабате, новый техно-
в настоящее время являются министерство высшего обра- парк в Танжере будет принимать компании, специализи-
зования и научных исследований (МВОиНИ) и Межмини- рующиеся на ИКТ, экотехнологиях и индустрии культуры.
стерский постоянный комитет по научным исследованиям В рамках государственно-частного партнерства офисы
и технологическому развитию (основаны в 2002 г.), а также существующего здания были реконструированы прибли-
Академия науки и технологии Хасана II (основана в 2006 г.). зительно за 20 млн дирхемов (примерно 2 млн долл. США).
Национальный центр научных и технологических иссле- Они должны разместить до 100 предприятий и несколько
дований (НЦНТИ) – это еще одна важная организация, она, ключевых партнеров проекта, таких как Марокканская
помимо прочего, следит за исполнением Национальной предпринимательская сеть и Марокканская ассоциация
программы по поддержке отраслевых исследований, женщин – генеральных директоров (Faissal, 2015).
используемой для определения тематики исследований
государственных учреждений. Национальный фонд научных исследований и техноло-
гического развития был принят законодательным актом
Менее чем через год после своего образования Высший в 2011 г. В то время отечественные предприятия финан-
совет по образованию, обучению и научным исследова- сировали лишь 22% ВРНИОКР. Правительство призвало
ниям16 20 мая 2015 г. представил отчет королю, предлагая компании участвовать в фонде, чтобы поддержать иссле-
Концепцию образования в Марокко на 2015–2030 гг. От- дования в их секторах. Марокканских операторов связи
чет призывает сделать образование доступным для всех убедили передавать в фонд 0,25% своего оборота. Сейчас
социальных групп и, таким образом, достижимым для они финансируют около 80% всех государственных ис-
максимального17 количества людей. Поскольку улучшение следовательских проектов в области телекоммуникаций,
качества образования идет рука об руку с продвижением поддерживаемых этим фондом. Финансовый вклад секто-
НИОКР, отчет рекомендует развивать интегрированную ра коммерческих предприятий во ВРНИОКР возрос таким
национальную инновационную систему, которая будет по- образом до 30% (2010 г.).
лучать постепенно повышающуюся долю от ВВП, выделяе-
мого на НИОКР, «до 1% в ближайшее время, 1,5% – к 2025 г. Правительство также поощряет участие граждан в иннова-
и 2,5% – к 2030 г.». циях со стороны государственных учреждений. К примеру,
Марокканское фосфатное ведомство инвестирует проект
Глава 17
Марокканская инновационная стратегия была пред-

разработки «умного» города «Зеленый город короля
ставлена на первом в стране Национальном саммите по
Мухаммеда VI» невдалеке от Университета Мухаммеда VI,
инновациям в июне 2009 г. министерством промышлен-
расположенного между Касабланкой и Марракешем,
ности, торговли, инвестиций и электронной экономики.
стоимостью 4,7 млрд марокканских дирхемов (примерно
Она содержала три основных идеи: развивать отече-
479 млн долл. США).
16. Совет был основан в соответствии с положениям статьи 168 Конституции Партнерство университетов и бизнеса остается крайне
Марокко от 2011 г. ограниченным в Марокко. Несмотря на это, некоторое ко-
17. Национальная стратегия развития научных исследований до 2025 г. (2009)
личество конкурентоспособных фондов, поддерживающих
рекомендовала повысить долю посещающий среднюю школу детей с 44% до
не менее чем 80%, а долю получающих высшее образование 19–23-летних лю- этот вид сотрудничества, были реформированы в послед-
дей с 12% до более чем 50% к 2025 г. ние годы, в том числе следующие:
457
Третья программа «ИнновАкт» была представлена Марок- в общем и передачу технологий от университетов рас-
канской исследовательской ассоциацией в 2011 г., согласно пространители, в частности. Оно снабжает стартапы
«Erawatch». В то время как две предшественницы програм- начальным капиталом, чтобы помочь им разработать
мы (представленные в 1998 и 2005 гг.) были нацелены на прочный бизнес–план. Сообщество координируется
МСП, новая программа расширила группу выгодополуча- НЦНТИ и в настоящее время объединяет 14 инкубато-
телей, чтобы она включала ассоциации предпринимате- ров в нескольких ведущих университетах Марокко.
лей. Предполагается, что МСП будут оплачивать 50–60%,
а ассоциации – 80% стоимости проектов. Схема поощряет Один из пяти выпускников уезжает заграницу
сотрудничество университет – промышленность. Компании Каждый год 18% марокканских выпускников отправляются
получают поддержку по материально–техническому обес- напрямую в Европу или Северную Америку. Эта тенденция
печению производства и финансовые средства, чтобы при- привела к призыву основать в Марокко филиалы иностранных
нять на работу выпускников, которые будут работать над их университетов и разработке престижных университетских
исследовательскими проектами. Программа планирует под- городков.
держку до 30 предприятий каждый год, работая в основном
в следующих отраслях промышленности: металлургическая, У Академии науки и технологии Хасана II имеется между-
машиностроительная, электронная и электротехническая; народная научная программа помощи. Помимо рекомен-
химическая и фармацевтическая; сельскохозяйственная и даций в области исследовательских приоритетов и оценки
пищевая; текстильная; технологии для водных ресурсов и исследовательских программ, она помогает марокканским
окружающей среды; аэронавтика; биотехнологии; нанотех- ученым связаться с коллегами в Марокко и за рубежом. Ака-
нологии; оффшоринг; автомобильная промышленность.; демия определила несколько секторов, в которых Марокко
обладает относительным преимуществом и квалифициро-
Академия науки и технологии Хасана II финансировала
ванным человеческим капиталом, в том числе горное дело,
15 исследовательских проектов в 2008 и 2009 гг. При
рыболовство, пищевая химия и новые технологии. Она также
отборе исследовательских проектов поощряется со-
определила несколько стратегических секторов, таких как
трудничество частного и государственного секторов
фотоэлектрические устройства, тепловая энергия солнца, ве-
и принимаются во внимание потенциал проекта, соци-
тер и биомасса; а также водные ресурсы, продукты питания
ально-экономическое влияние и внешние эффекты.
и сектор здравоохранения, окружающая среда и геофизиче-
МВШиНИ устанавливает контракты на четыре года ские науки (HAST, 2012).
в нескольких областях знаний для объединения госу-
дарственных и частных исследовательских организаций Увеличивающиеся инвестиции в возобновляемые
в совместном проекте в своих аккредитованных лабо- источники энергии
раториях. До 2010 г. таких областей было 18, но затем Марокко расширяет свои инвестиции в возобновляемые
их количество сократилось до 11, поскольку некоторые энергии (вставка 17.4). Целых 19 млн марокканских дирхе-
перестали соответствовать новым критериям министер- мов (примерно 2 млн долл. США) было выделено на шесть
ства в отношении финансирования. Имеется сеть по проектов НИОКР в области гелиотермальной энергетики по
лекарственным и ароматическим растениям, по физике соглашениям, подписанным Институтом по исследованию
высоких энергий, по физике твердого тела и системному солнечной и новой энергии (IRESEN) с научными и промыш-
моделированию и по нейрогенетике. ленными партнерами. Более того, IRESEN регулярно фи-
нансирует исследования в области обновляемой энергии,
Марокканская сеть по передаче технологии и биз-
проводимые более чем 200 инженерами и докторантами
нес-инкубаторам18 поддерживает бизнес-инкубаторы
и примерно 47 университетскими преподавателями-иссле-
дователями.
18. См. www.rmie.ma.
Вставка 17.4: Марокко планирует лидировать в Африке по возобновляемым

источникам энергии к 2020 году
Марокко решило компенсировать «Noor I», должна быть завершена к Проект также финансируется инве-
недостаток углеводородов, став ли- октябрю 2015 г. сторами, такими как немецкий банк
дером в Африке по использованию «Kreditanstalt für Wiederaufbau» (650
Консорциум, возглавляемый компа-
возобновляемых источников энер- млн евро) и Всемирный банк (400
нией «Acwa Power» из Саудовской
гии к 2020 г. В 2014 г. оно открыло млн евро).
Аравии и ее испанским партнером
крупнейшую на континенте ветро-
«Sener», выиграли конкурс на разме- В конечном итоге гелиоэлектростан-
вую электростанцию в Тарфае на
щение заказа на первом этапе, затем ция в Уарзазате будет обладать мощ-
юго-западе страны.
«Acwa Power» выиграла его на втором ностью в 560 МВт, но правительство
Последним проектом правитель- этапе. Предварительно подсчитано, не намерено на этом останавливать-
ства является крупнейшая в мире что строительство и запуск «Noor II» ся. Оно планирует выпускать 2000
солнечная электростанция в Уарза- (200 МВт) и «Noor III» (150 МВт) обой- МВт солнечной энергии к 2020 г.
зате. Первая фаза, известная как дутся консорциуму в 2 млрд евро.
Источник: Le Monde, 2015.
458
ОМАН ПАЛЕСТИНА
Схемы поощрения для содействия Исследования должны быть лучше
исследованиям связаны с рынком
Согласно отчету Управления по энергетической информа- Хотя у Палестины нет национальной политики в области
ции США за 2012 г., углеводороды составляют 86% государ- НТИ, недавний обзор инноваций в двух секторах про-
ственного дохода Омана и половину ВВП на 2013 г. У Омана мышленности – добычи камня из карьера и производства
есть грандиозный план сократить участие нефтяного секто- продуктов питания и напитков – дал обнадеживающие
ра в ВВП до 9% к 2020 г. Цель – диверсифицировать эконо- результаты (Khatib et al. 2012). Исследование показало, что
мику, например, за счет развития туристического сектора, оба сектора являются инновационными и имеют положи-
как часть правительственной Экономической стратегии до тельное воздействие на трудоустройство и экспорт. Иссле-
2020 года. Стремление к расширению сельскохозяйствен- дование рекомендовало направить программы обучения
ного производства нет, однако Оман надеется использовать в сторону местного экономического развития, чтобы
потенциал своей протяженной береговой линии для раз- помочь создавать необходимые связи для сотрудничества
вития рыболовства и отраслей, использующих газ, чтобы государственного и частного секторов.
достичь целей Экономической стратегии до 2020 года
(Salacanin, 2015). Палестинская академия науки и технологии (ПАНТ) вы-
ступает как консультативный совет для правительства,
Оманская система НиТ сосредоточена вокруг министерств парламента, университетов и исследовательских инсти-
начального и среднего образования и высшего образова- тутов, а также частных инвесторов и международных
ния и Университета султана Кабуса. Исследовательский со- организаций. Одна из функций ПАНТ – это работа по-
вет – это единственная оманская финансирующая организа- стоянного комитета, состоящего из нескольких прави-
ция, возглавляющая НИОКР в стране. Основанная в 2005 г., тельственных министров. Постоянный комитет работает
она имеет обширные полномочия. Исследовательский со- наравне с научным советом, члены которого избираются
вет обозначил препятствия, с которыми сталкивается Оман, из ПАНТ (PALAST, 2014).
такие как сложная система управления, скудное финанси-
рование, низкое качество исследований и несоответствие Обзор НТИ
НИОКР социально–экономическим нуждам (Al-Hiddabi, В 2014 г. ПАНТ представила свой Наблюдательный совет
2014). по науке, технологии и инновациям, который был создан
при поддержке ЭСКЗА. Основной целью наблюдательного
Для разрешения этих трудностей Исследовательский совет совета является сбор данных по НТИ и продвижение сов-
в 2010 г. разработал Национальный план по исследовани- местной работы.
ям в Омане, привязанный к общим планам по развитию
Омана. План намечает три стадии: на первой приоритетом Молодые палестинцы за последние несколько лет
является улучшение статуса исследований и повышение их создали сотни предпринимательских вебсайтов, что-
продуктивности; на второй – создание национальной ис- бы представить новые цифровые продукты, которые
следовательской инфраструктуры в приоритетных областях включают в себя игры и программное обеспечение для
при надлежащей квалификации персонала; на последней отдельных профессий. И хотя стоимость доступа к ин-
стадии – концентрация на областях, составляющих нишу тернету снизилась за последние годы примерно на 30%,
страны. недостаточная связь с сетями 3G на Западном Берегу
и в Секторе Газа затрудняет использование мобильных
Исследовательский совет разработал также схемы поощ- приложений для образования, здравоохранения и раз-
рения для содействия повышению качества исследований. влечений.
Программа предусматривает награждение исследователей
через открытую схему грантов для исследователей, при-
вязанную к их результатам. Помимо стимуляции продук-
тивности, идея состоит в повышении количества активных КАТАР
исследователей, мотивировать их обучать магистрантов и
докторантов и поощрять их публиковаться в международ- Поощрение предпринимательства
ных реферируемых журналах и подавать заявки на патенты. Помимо нефтяной и газовой промышленности,
Глава 17
экономика Катара опирается на нефтехимическую, сталели-

В октябре 2014 г. Оман принимал у себя Генеральную кон-
тейную промышленность и производство удобрений. В 2010 г.
ференцию Всемирной академии наук (TWAS). Два месяца
Катар показал самый большой процент прироста индустри-
спустя Исследовательский совет выступил соорганизато-
альной продукции в мире: 27,1% по сравнению с предыдущим
ром второго Арабо-американского симпозиума по новым
годом. У катарцев самый высокий в мире ВВП на душу населе-
областям науки совместно с Национальной академией наук
ния (131758 долл. ППС) и самый низкий в мире процент безра-
США для облегчения исследовательского взаимодействия
ботицы: 0,5% (таблица 17.1).
между выдающимися молодыми учеными, инженерами
и медицинскими работниками из США и ряда арабских го- Национальная стратегия Катара до 2030 года (2008) призывает
сударств. найти оптимальный баланс между нынешней опирающейся на
нефть экономикой и наукоемкой экономикой, характеризую-
щейся инновациями и предпринимательством, высоким мас-
459
терством в образовании и эффективной отдачей государствен- Параллельно правительство инвестирует профессиональное

ных служб. Чтобы поддержать это восхождение к наукоемкой обучение и образование как способ уменьшить количество
экономике, правительственный бюджет на образование до иностранных работников технических и профессионально–
2019 г. был повышен примерно на 15%. технических профессий. В ноябре 2014 г. оно подписало со-
глашение с Финляндией по использованию финской высшей
Правительство также начало предоставлять инвесторам квалификации для улучшения своего образовательного сек-
налоговые льготы и прочие поощрения для поддержки пред- тора (Rasooldeen, 2014). К 2017 г. Корпорация технического и
принимательства и продвижения МСП. Усилия разнообразить профессионально–технического обучения должна построить
экономику, видимо, действуют. Индустрии и службы, происхо- 50 технических колледжей, 50 женских высших технологиче-
дящие от производства углеводородов, расширяются и питают ских институтов и 180 средне-специальных индустриальных
рост частного сектора. И хотя обрабатывающая промышлен- заведений. Этот план является первым шагом к созданию
ность находится еще в зародыше, наблюдается бум в строи- учебных мест примерно для 500 000 студентов, половина из
тельном секторе, во многом благодаря весомым инвестициям которых – девушки. Юноши и девушки будут обучаться техни-
в инфраструктуру, что в свою очередь привело к стремитель- ческим профессиям, таким как ИТ, обращение с медицинским
ному росту финансового сектора и сектора недвижимости (Bq, оборудованием, сантехнические работы, электрика, механика,
2014). Большая часть строительства происходит не в углево- косметология и парикмахерское дело.
дородном секторе: в транспортном обслуживании, здравоох-
ранении, образовании, туризме и спорте – Катар принимает Два университета среди 500 лучших
Чемпионат мира по футболу в 2022 г. Правительство также Саудовская Аравия вошла сейчас в третью фазу осуществле-
продвигает Катар как туристическое направление, в частно- ния своей первой политики в области НиТ (2003 г.). Эта поли-
сти, для соседних стран. В результате сектор, не относящийся тика призывала к созданию центров высшей квалификации
к углеводородам, вырос на 14,5% в 2013 г. и повышению квалификации человеческих ресурсов. Страна
стремится к сотрудничеству с остальным миром, к дополни-
Новый парк в Катаре – основной в стране инкубатор тельному инвестированию в информационные технологии
для технологий и использованию НиТ, чтобы сохранять свои природные ре-
Катарская национальная стратегия по исследованиям (2012 г.) сурсы и беречь окружающую среду.
определила четыре приоритетных области: энергетика, окру-
жающая среда, здравоохранение и ИКТ. И когда Катарский Пятилетний план развития, принятый в 2010 г. предполагает
фонд основал впоследствии Катарский научный и техноло- расходовать 240 млн долл. США ежегодно на гранты на иссле-
гический парк, он сосредоточился на этих четырех областях. дования, а также на создание нескольких исследовательских
Этот парк стал катарским главным инкубатором технологиче- центров и технологических инкубаторов в различных универ-
ского развития, коммерциализации исследований и поддер- ситетах.
жки предпринимательства. Располагаясь в Образовательном
городке Катарского фонда, парк имеет доступ к ресурсам Согласно Академическому рейтингу университетов мира за
кластера ведущих исследовательских университетов, имею- 2014 г. Университет короля Абдулазиза и Университет короля
щих представительства в парке, среди них пять американских Сауда были включены в число 500 лучших. Первому удалось
организаций: Школа искусств Университета Содружества привлечь более 150 высоко цитируемых19 исследователей со
Виргинии, Медицинский колледж Вейла Корнеля, Техасский всего мира как внештатных преподавателей, а второму – 15.
сельскохозяйственный и машинострительный университет От приглашенного со всего мира профессорско–преподава-
в Катаре, Университет Карнеги-Меллона и Джорджтаунский тельского состава ожидается, что он будет проводить иссле-
университет. дования в Саудовской Аравии и сотрудничать с саудовским
профессорско–преподавательским составом. Эта политика
позволила обоим университетам подняться в международном
рейтинге, одновременно наращивая общую продуктивность
САУДОВСКАЯ АРАВИЯ исследований и строя эндогенные мощности в НИОКР.
Город науки и техники имени короля Абдулазиза (KACST)

Меры по уменьшению зависимости
служит одновременно и национальным агентством по науке,
от иностранной рабочей силы
и центром национальных лабораторий. Он вовлечен в нор-
Как часть своей программы действий по достижению на-
мотворческую деятельность, сбор данных и финансирование
укоемкой экономики, правительство приняло имеющую
внешних исследований, а также выступает как национальное
бюджет в несколько миллиардов долларов схему стро-
бюро патентов. Директорат по планированию KACST ответст-
ительства шести новых городов и индустриальных зон.
венен за развитие национальных баз данных по показателям
К 2020 г. предполагается, что эти индустриальные города
НТИ. KACST проводит прикладные исследования в широком
будут вносить 150 млрд долл. США в ВВП и создадут 1,3
диапазоне областей, в том числе нефтехимии, нанотехнологии,
млн рабочих мест. Эта стратегия была поддержана рекорд-
науки о космосе и аэронавтике, материаловедении, матема-
ным количеством не-нефтяного экспорта в 2013 г. Тем не
тике, здравоохранении, сельском хозяйстве и строительных
менее, Саудовская Аравия продолжает сильно зависеть
технологиях. Он также выступает как технологический инку-
от иностранной рабочей силы. В частном секторе трудо-
батор, благоприятствуя связям между исследовательскими
устроены всего 1,4 млн саудитов, и 8,2 млн иностранцев,
университетами и между частным и государственным сектора-
согласно министерству труда (Rasooldeen, 2014). Прави-
тельство пытается привлекать граждан посредством дви-
жения, прозванного «саудизация». 19. См. http://highlycited.com/archive_june.htm.
460
Вставка 17.5: Стипендии

Вставка 17.5: Стипендии для
для подающих
подающих надежды
надежды изобретателей
изобретателей из
из Персидского
Персидского залива
залива
Институт рационализации и изобрета- молодым изобретателям из региона на водившейся совместно с Гарвардской

тельства (i2Institute) – это детище Хай- инкубационной стадии их проектов. школой бизнеса и Массачусетским
ят Синди, соучредителя «Диагностики Ее НПО помогает им умело подать их технологическим институтом (МТИ)
для всех», некоммерческой компании, идею и привлечь рисковый капитал в США в течение шести недель.
которая была названа в 2012 г. одной путем трехступенчатой стипендиальной Второй ступенью их участия была про-
из десяти наиболее инновационных программы, единственной в своем роде грамма по социальным наукам. Здесь
компаний по биотехнологии в мире в арабском мире. они знакомились с другими стипен-
по версии журнала «FastCompany» в Первый набор заявок был сделан в диатами, которые специализируются
США. Уроженка Саудовской Аравии, ноябре 2012 г. Студенты магистратуры на социальных инновациях, таких как
доктор Синди была первой женщиной и докторантуры были приглашены по- обеспечение чистой энергией или
из стран Персидского залива, полу- дать заявки на грант в одной из четырех водой. Всем 12 стипендиатам было
чившей звание доктора философии в областей: водные ресурсы, энергетика, предложено найти решение одной из
области биотехнологии во время ее здоровье и окружающая среда. Было специфических социальных проблем.
учебы в Кембриджском университете отобрано около 50 кандидатов, которые Целью этой тренировки было дать
(Соединенное Королевство). уже получили местные или междуна- им уверенность в своей способности
По мнению доктора Синди, «Ближний родные патенты за свои идеи. Затем решать новые проблемы.
Восток должен преодолеть огромные в феврале 2013 г. им было предложено Третья программа развивала у стипен-
барьеры, стоящие перед предпри- представить свои идеи перед между- диатов i2 коммуникационные навыки
нимательством». Среди них главней- народным жюри, состоящим из ученых в медиа-лаборатории МИТ. Там их
ший – это недостаток деловых навы- и представителей крупного бизнеса. учили, как продавать свои проекты
ков у ученых и инженеров; присущий В конечном итоге было отобрано всего разным категориям людей и умению
нормам культуры страх провала; не- 12 стипендиатов, разделивших грант в публично выступать.
достаток потенциальных инвесторов, 3–4 млн долл. США. Далее, за каждым из
желающих обеспечить рисковый ка- них был закреплен местный и междуна- В 2014 г. потенциальные инвесторы
питал; и тот факт, что инвесторы в ре- родный наставники, чтобы помочь ему были приглашены на конференцию,
гионе не уделяют большого внимания или ей разработать бизнес-план. проходившую в Экономическом
основанным на науке начинаниям. городке короля Абдуллы в Эр-Рияде
Стипендиаты имели возможность (Саудовская Аравия), чтобы послушать,
Доктор Синди учредила Институт разрабатывать свои бизнес-планы в как стипендиаты представляют свои
рационализации и изобретатель- течение первой ступени восьмиме- проекты. Последним сроком второго
ства в 2011 г., чтобы обеспечивать сячного стипендиатства с помощью этапа подачи заявок был апрель 2014 г.
сопровождение подающим надежды предпринимательской программы, про- Источник: www.i2institute.org; UNESCO, 2013
Источник: www.i2institute.org; UNESCO, 2013
ми, поощряя инновации и перемещение, а также применение Предыдущий король Абдулла был ревностным сторонником
технологий с коммерческим потенциалом. образования и исследований. В 2007 г. он призвал к созданию
независимого центра для проведения изысканий в области
Одна из интересных инициатив – Институт рационализации энергетики. В результате в Эр-Рияде в 2013 г. был открыт Центр
и изобретательства, основанный рожденной в Мекке д-ром по нефтяным изысканиям и исследованиям короля Абдуллы.
Хайят Синди в 2011 г. Он стремится развивать предпринима- Попечительский совет обеспечивает независимость центра и
тельскую культуру в арабском мире путем наставничества надзирает за его фондом. В 2009 г. Саудовская Аравия предста-
(вставка 17.5). вила Университет по науке и технологии короля Абдуллы.
Исследования по ограничению расхода энергии
Саудовской Аравии необходимо серьезно изучить вопрос
о расходе энергии в стране, возрастание которого к 2028 г, СУДАН
ожидается на 250%. Треть добытой в стане нефти была в 2012 г.
использована для внутреннего пользования, и потребность Конфликт и «утечка умов» отрицательно
увеличивается на 7% ежегодно в результате роста благососто-
Глава 17
влияют на развитие
яния, увеличения населения и действующих в стране низких В последнее десятилетие в Судане свирепствовал вооружен-
цен на энергоносители. Международное агентство по энер- ный конфликт: конфликт в Дарфуре, который длился с 2003 г.
гетике при ОЭСР констатировало, что субсидии в энергетике до подписания соглашения о прекращении огня с группами
в 2011 г. составили в стране около 40 млрд долл. США. Пра- повстанцев в 2010 г., и длительный конфликт на юге страны,
вительство осознает проблему. В 2010 г. оно преобразовало который привел к образованию Южного Судана как независи-
Национальную программу энергетической эффективности мого государства в 2011 г.
(начата в 2003 г.) в постоянно действующий Саудовский центр
энергетической эффективности. В мае 2015 г. правительство У Судана имелась собственная академия наук с 2006 г., но
объявило о программе по развитию солнечной энергетики, стана испытывала трудности в отношении консолидации
которая должна позволить стране экспортировать гигаватты своей научной системы в последние десять лет. Одно из пре-
электрической энергии вместо ископаемого топлива. пятствий – это потеря молодых талантов из–за «утечки умов»
461
в 2002 – 2014 Судан потерял более 3000 младших и старших Сельскохозяйственная исследовательская корпорация;
научных сотрудников по причине миграции, по данным
Национального исследовательского центра и Джалала Исследовательская корпорация по ресурсам животных;
(Jalal, 2014). Исследователей привлекают соседние стра- Национальный исследовательский центр;
ны, такие как Эритрея и Эфиопия, лучшими заработками,
которые более чем вдвое превышают предлагаемые пре- Индустриальный исследовательский и консультационный
подавательскому составу в Судане. Но в последнее время центр;
Судан стал пристанищем для студентов из арабского мира,
Суданская корпорация по атомной энергетике;
в частности, после начала беспорядков «арабской весны».
Судан также привлекает все увеличивающееся количество Суданское агентство по метрологии;
студентов из Африки.
Центральные лаборатории;
В 2010 г. находящийся в частной собственности Универси-
тет будущего в Хартуме был преобразован из колледжа в Бюро социальных и экономических исследований.
университет. Будучи основанным в 1991 г., это был первый
К сожалению, пока Судан не владеет человеческими и финан-
в регионе колледж, введший программы обучения по ИТ,
совыми ресурсами, необходимыми для эффективного продви-
предлагая дипломы об образовании в широком спектре
жения науки и технологии. Когда он сможет больше поощрять
областей, включая, компьютерные науки, искусственный
участие частного сектора и региональное сотрудничество,
разум, биоинформатику, электронную инженерию, геоин-
реструктурировать свою экономическую систему, в основ-
форматику и дистанционное зондирование, телекоммуни-
ном опирающуюся на сельское хозяйство, и объединить их
кационную и спутниковую инженерию, биомедицинскую
ресурсы, тогда он встанет на позиции, позволяющие развить
инженерию, лазерную и электронно–механическую ин-
возможности в области НиТ (Nour, 2012). Двустороннее согла-
женерию и архитектуру. Университет будущего участвует
шение по сотрудничеству, подписанное министерством науки
в NECTAR (вставка 17.2).
и коммуникации с Южноафриканским департаментом по
Свежий политический импульс науке и технологии в ноябре 2014 г. является шагом в верном
В 2013 г. министерство науки и коммуникаций предприня- направлении. Во время визита министра в Южную Африку в
ло ревизию своей Политики по науке и технологии (2003 г.) марте 2015 г. суданское правительство определило космиче-
при технической помощи ЮНЕСКО. Было организовано не- ские науки и сельское хозяйство как приоритетные области
сколько консультационных встреч с экспертами высокого сотрудничества ( таблица 20.6).
ранга со всего мира. Они разработали ряд рекомендаций,
среди них:
воссоздание высшего совета по науке и технологии под

СИРИЯ
руководством первого заместителя президента республики,
который будет координировать и осуществлять надзор за Исход научных талантов
сопутствующими организациями и исследовательскими Несмотря на то, что на территории Сирии
центрами, прикрепленными к различным министерствам, расположены такие престижные международные исследова-
с министерством науки и коммуникаций, выступающим как тельские центры как Международный центр по сельскохозяй-
докладчик совета; ственным исследованиям в аридных зонах и Арабский центр
по изучению засушливых зон и сухих земель, сирийская сис-
создание фонда для финансирования государственных ис- тема НиТ находилась в плачевном состоянии даже до того, как
следований с использованием средств аукафа и зяката20, это в 2011 г. разразилась гражданская война. По предварительной
должно сочетаться с принятием законодательства по стиму- оценке сирийского парламентария Имада Хальюна, даже до
ляции финансовых вложений в научные исследования, та- восстания правительство выделяло только 0,1% ВВП (57 млн
кого как освобождение от некоторых или всех таможенных долл. США) на НИОКР, а в дальнейшем еще меньше – 0,04% ВВП
пошлин на импортируемые товары и оборудование, кото- (Al–Droubi, 2012). Гражданская война привела к исходу науч-
рое поддерживает исследования. Эти меры должны помочь ных талантов. В 2015 г. ООН подсчитала, что примерно четыре
поднять ВРНИОКР до 1% ВВП к 2021 г.; и миллиона сирийцев нашли прибежище в соседних странах с
2011 г., в основном это Иордания, Ливан и Турция.
создание организации по мониторингу показателей НТИ
при технической поддержке ЮНЕСКО.
У Судана имеется достаточно разнообразная организаци-

онная структура. Следующие исследовательские центры, ТУНИС
среди прочих, попадают под юрисдикцию министерства
науки и коммуникаций: Большая академическая свобода
Во время сложного перехода к демократии
20. В исламе аукаф – это добровольное пожертвование денег или имущест- в течение последних четырех лет наука и технология рассма-
ва, которое управляется на доверии в благотворительных целях. Зякат – это тривались в последнюю очередь среди текущих проблем. Это
выплачиваемый каждым мусульманином обязательный религиозный сбор, привело к разочарованию научного сообщества в скорости
который считается одним из пяти столпов ислама. Существуют определенные
категории людей, получающие средства от этого сбора, служащего для поддер-
реформ. Ситуация для ученых улучшилась с точки зрения ака-
жания социального равновесия путем помощи бедным. демической свободы, но существуют и другие препятствия.
462
Первая реформа была представлена в первые же недели горнодобывающим, нефтяным и легкой промышленности.
революции. Во время своей недолгой работы на должности Это позволило смягчить последствия обвала в туризме, кото-
государственного секретаря по высшему образованию в пра- рый обеспечил 18% ВВП в 2009 г. и только 14% в последующие
вительстве переходного периода с января по март 2011 г., Фа- четыре года. Туризм уже начал восстанавливаться, когда тер-
узия Шарфи изменила процедуру получения высших постов рористические акты в музее и гостиничном комплексе в марте
в университете. Впервые в Тунисе были проведены выборы и июне 2015 г. вновь дестабилизировали эту индустрию. Отно-
деканов факультетов и ректоров университетов в июне 2011 г. сительная стабильность Туниса и признанные медицинские
(Yahia, 2012). Это шаг вперед, несмотря на то, что коррупция клиники также сделали его привлекательным направлением
продолжает разъедать тунисскую университетскую систему, в сфере медицинского туризма.
согласно исследованию, опубликованному в июне 2014 г. 21 на
Тунисском университетском форуме – НПО, сформированной Поддержка науки на высшем уровне
в январе 2014 г. По сравнению с большинством африканских и арабских
государств, система НТИ в Тунисе достаточно развита и
То, что эта НПО смогла опубликовать подобное исследование получает сильную поддержку от правительства. Главой
без страха понести наказание, само по себе знак о большей Высшего совета по научным исследованиям и технологии
академической свободе в Тунисе с тех пор, как президент Зин является сам премьер-министр. Учреждение, ответственное
Аль-Абидин Бен Али принял бразды правления страной в ян- за формулирование политики и применение стратегий, ми-
варе 2011 г. Согласно Фаузие Шарфи, при правлении прежнего нистерство высшего образования, научных исследований
президента «у университетов и исследователей не было сво- и информации и коммуникационных технологий, может
боды развивать свои стратегии, ни даже попросту выбирать, рассчитывать на консультации как Национального консуль-
с кем им работать». Другие ученые заявили, что бюрократы ре- тативного совета по научным исследованиям и технологии,
жима расстраивали их попытки наладить независимые связи так и на Национального комитета по оценке показателей
с промышленностью (Butler, 2011). Кроме того, они отчаялись научных исследований. Последний является независимым
сохранить международные связи. К примеру, организаторы учреждением, курирующим оценку как государственных
научных встреч были обязаны представить доклады и иссле- научных исследований, так и исследовательских программ
дования на повестку дня бюрократам режима, чтобы получить частного сектора, пользующихся государственными денеж-
первичное одобрение. Через десять месяцев после револю- ными средствами. Национальный наблюдательный совет
ции группа докторов философии и докторантов сформиро- по науке и технологии – еще один активный участник тунис-
вала Тунисскую ассоциацию докторов и докторантов, чтобы ской системы НТИ. Он был создан в 2006 г. и через два года
помочь тунисским ученым взаимодействовать друг с другом переведен в ведение министерства высшего образования и
и с коллегами из-за границы (Yahia, 2012). научных исследований.
Несмотря на препятствия, у 48% научных работ, опубли-
Стратегия по созданию связей между университетами
кованных тунисскими исследователями в 2009 г., были
и промышленностью
иностранные соавторы. Эта доля возросла до 58% к 2014 г.
Главой Университетского совета является министр выс-
В 2009 г. правительство начало вести переговоры по со-
шего образования, научных исследований и информации
глашению о совместной исследовательской программе с
и коммуникационных технологий. В январе 2015 г. Универ-
Европейским союзом (ЕС). Трехгодичная программа была
ситетский совет разработал широкую реформу научных ис-
запущена 12 октября 2011 г. с 12 млн евро финансирования
следований и высшего образования, которая должна быть
из ЕС. Тунисскому агентству по содействию научным иссле-
воплощена с 2015 по 2025 гг. Реформа сосредоточится на
дованиям было поручено распределять фонды программы
модернизации университетских программ обучения с це-
в соответствии с приоритетными исследовательскими
лью получения выпускниками тех навыков, которые требу-
областями страны: возобновляемая энергия, биотехноло-
ются работодателям, и на предоставлении университетам
гии, водные ресурсы, окружающая среда, опустынивание,
большей административной и финансовой независимости.
микроэлектроника, нанотехнологии, здравоохранение и
В 2012 г. министерство уже сделало шаг в этом направле-
ИКТ. Программа также стремилась наладить связи между
нии, впервые поставив свои отношения с университетами
академическими исследованиями и тунисским промышлен-
на контрактную основу22.
ным сектором. Германское общество по международному
сотрудничеству, к примеру, предприняло изучение нужд Реформа также укрепит связи университетов с промыш-
рынка, чтобы помочь упростить координацию между ака- ленностью и проведет ревизию сети университетов, чтобы
демическим и производственным секторами. При запуске
Глава 17
добиться наибольшего равенства между регионами. Цент-

программы Тунисский министр индустрии и технологии Абд ральным для этой стратегии является дальнейшее развитие
Эль-Азиз Раса заявил о планах повышения доли тунисского технопарков, так как они поощряют исследования и обеспе-
технологического экспорта с 30% от общего до 50% к 2016 г. чивают создание рабочих мест в регионах.
(Boumedjout, 2011).
Тунис активно инвестирует в технопарки. Технопарк Эльга-
Экономика показала себя относительно жизнеспособной заля в районе г. Туниса был первым как в самом Тунисе, так
в последние четыре года, отчасти благодаря своей широкой и во всем Магрибе. Созданный в 1997 г., он специализирует-
базе и хорошо развитым секторам: сельскохозяйственным,
22. Стороны заключили рамочный контракт, который уполномочивает уни-
21. См. www.businessflood.com/forum–universitaire–tunisien–etude–sur– верситеты и институты разрабатывать свои учебные и исследовательские стра-
lediagnostic–et–la–prevention–de–la–corruption–dans–le–milieu–universitaire– тегии на период в четыре года в рамках особых проектов и программ. Этим
tunisien. стратегиям соответствуют планы их внедрения.
463
ся на коммуникационных технологиях и в настоящее время Себси в конце 2014 г., позволяет предположить, что страна
включает 80 компаний, в том числе 13 транснациональных находится на пути к политической стабильности. Более
корпораций («Майкрософт», «Эриксон», «Алкатель-Лусент» того, наука не была забыта новой Конституцией. Статья
и т.д.). С тех пор было создано еще несколько технопарков, 33 определенно заявляет, что «государство обеспечивает
в том числе в Сиди-Сабете (2002 г., биотехнологии и фар- средства, необходимые для развития технологических и
мацевтика), Бордж-Седрие (2005 г., экология, возобновля- научных исследований».
емые источники энергии, биотехнологии и материалове-
дение), Монастире (2006 г., текстильная промышленность)
и Бизерте (сельское хозяйство). В 2012 г. правительство
объявило о создании нового технопарка в Ремаде, специ-
ОБЪЕДИНЕННЫЕ
ализирующегося на ИКТ. Скоро начнет действовать также АРАБСКИЕ ЭМИРАТЫ
Экосолнечная деревня в Зарзис-Джербе. Она создаст
рабочие места в области производства возобновляемой Хорошие условия
энергии, опреснения морской воды и органического зем- для предпринимательской деятельности
леделия. Этот технопарк должен стать экспериментальной Объединенные Арабские Эмираты снижали зависимость от
платформой для всего африканского региона. Тунис стре- экспорта нефти путем развития других секторов экономики,
мится повысить долю возобновляемой энергии в своей таких как секторы бизнеса, туризма, грузоперевозок и стро-
энергосистеме до 16% (1000 МВт) к 2016 г. и до 40% (4700 ительства, а с недавнего времени и космические технологии.
МВт) к 2030 г. в рамках своего «Солнечного плана» 23, при- Абу-Даби стал седьмым по величине портом в мире. Гло-
нятого в 2009 г. бальный финансовый кризис сказался, в частности, на рынке
Самая долгосрочная цель – развить конкурентоспособную недвижимости Дубая. Такие компании, как «Дубай Уорлд»,
на международном уровне систему исследований. В ноя- которая управляла правительственным инвестиционным
бре 2013 г. правительство подписало соглашение с Фран- портфелем по градоустройству, накопила весомую внешнюю
цузскими кластерами, которые объединяют французские задолженность.
технопарки, для предоставления обучния и рекомендаций С падением цен на нефть с середины 2014 г. текущий эконо-
по созданию новых технопарков в Тунисе. Технопарки Эль- мический рост поддерживается в основном непрерывным
газаля и Сиди-Сабет являются членами Международной восстановлением строительного сектора и сектора недвижи-
ассоциации научных парков. Технопарк в Гафсе, который мости в Дубае, одновременно с весомыми вложениями в пере-
специализируется на химической продукции, был разра- возки, торговлю и туризм. Дубай запустил мегапроект по стро-
ботан в партнерстве с Корейским международным агент- ительству величайшего в мире торгового центра и не менее
ством по сотрудничеству. Он финансировался правитель- чем 100 отелей. Он также возводит «экологический образец»
ством, компаниями, управляющими парком, и группой, со- для гармонично развивающихся городов (вставка 17.6) и фи-
стоящей из «Chemical Group» и «Compagnie des phosphates нансирует создание полностью функционального 3D–здания
de Gafsa».. (вставка 17.7). Проект по строительству национальной желез-
Принятие новой конституции парламентом в июне 2014 г., ной дороги, ранее приостановленный в связи с глобальным
и последовавшая за этим плавная передача власти снача- финансовым кризисом, вновь стал актуален.
ла на октябрьских парламентских выборах, затем от дей- Объединенные Арабские Эмираты слывут имеющими наибо-
ствующего президента – его преемнику Беджи Кеиду Эс- лее благоприятные условия для предпринимательства в реги-
оне. В середине 2013 г. Федерация Объединенных Арабских
23. См. www.senat.fr/rap/r13–108/r13–108.pdf. Эмиратов издала Закон о компаниях, который стал гораздо
Вставка 17.6: Город Масдар: «экологический образец» города будущего
Город Масдар расположен пример- технологией, чтобы снижать воздей- дить тесные связи с университетом
но в получасе езды от Абу-Даби. Этот ствие высоких летних температур и для ускорения коммерциализации
искусственный город должен быть улавливать преобладающие ветра. Ко- революционных технологий.
построен в 2008 - 2020 гг. как «эколо- личество солнечных батарей, установ-
Ожидается, что к 2020 г. город
гический образец» города будущего. ленных на крышах в Масдаре, одно из
Масдар станет домом для 40000 жи-
Целью было создать самый экологи- самых высоких на Ближнем Востоке.
телей, плюс субъекты предпринима-
чески безопасный и рассчитанный
Масдар вырастает вокруг Института тельской деятельности, школы, ре-
на длительную перспективу город
науки и технологии Масдара, незави- стораны и прочая инфраструктура.
в мире, город, который способен
симого исследовательского универси-
совместить быструю урбанизацию Некоторые утверждают, что деньги
тета, дающего общее высшее образо-
с низким потреблением энергии, лучше было бы потратить на озеле-
вание, основанного в 2007 г. с упором
воды и уровнем отходов. нение уже имеющихся в стране горо-
на современные энергетические сис-
дов, чем создавать искусственный.
Город сочетает традиционную араб- темы и экологически безопасные тех-
скую архитектуру с современной нологии. Компании поощряли заво-
Источник: по материалам www.masdar.ac.ae
464
Вставка 17.7: Дубай собирается «напечатать» свое первое 3D здание
Город Масдар расположен пример- технологией, чтобы снижать воздей- дить тесные связи с университетом
но в получасе езды от Абу-Даби. Этот ствие высоких летних температур и для ускорения коммерциализации
искусственный город должен быть улавливать преобладающие ветра. Ко- революционных технологий.
построен в 2008 - 2020 гг. как «эколо- личество солнечных батарей, установ-
Ожидается, что к 2020 г. город
гический образец» города будущего. ленных на крышах в Масдаре, одно из
Масдар станет домом для 40000 жи-
Целью было создать самый экологи- самых высоких на Ближнем Востоке.
телей, плюс субъекты предпринима-
чески безопасный и рассчитанный
Масдар вырастает вокруг Института тельской деятельности, школы, ре-
на длительную перспективу город
науки и технологии Масдара, незави- стораны и прочая инфраструктура.
в мире, город, который способен
симого исследовательского универси-
совместить быструю урбанизацию Некоторые утверждают, что деньги
тета, дающего общее высшее образо-
с низким потреблением энергии, лучше было бы потратить на озеле-
вание, основанного в 2007 г. с упором
воды и уровнем отходов. нение уже имеющихся в стране горо-
на современные энергетические сис-
дов, чем создавать искусственный.
Город сочетает традиционную араб- темы и экологически безопасные тех-
скую архитектуру с современной нологии. Компании поощряли заво- Источники: Gulf news, 2015
ближе к общепринятым международным стандартам. Тем не корейской компанией «Satrec Initiative» совместно с группой
менее, он не смягчает те нормы, которые запрещают владение инженеров EIAST и предназначены, помимо прочего, для
контрольным пакетом акций в местных компаниях иностран- городского планирования и наблюдения за состоянием
цам. Он также представил программу по «эмиратизации» окружающей среды. Инженеры EIAST работают сейчас со
труда, призывая трудоустраивать на основе национальности – своими партнерами над третьим спутником «Khalifa Sat», ко-
мера, которая может уменьшить иностранные инвестиции, по торый должен быть запущен в 2017 г. В 2014 г. правительство
данным Группы по кредитному страхованию Кофейс 24. озвучило планы отправить к Марсу первый арабский косми-
ческий корабль в 2021 г. В течение нескольких лет Арабские
Наукоемкой экономики без науки не бывает Эмираты призывают создать панарабское космическое
Правительственная стратегия (2011–2013 гг.) закладывает агентство.
основы для реализации программы «Перспектива – 2021»,
принятой в 2010 г. Один из семи приоритетов стратегии – это Национальный фонд по исследованиям
разработка конкурентоспособной «умной» экономики. Из это- Национальный фонд по исследованиям был создан в мар-
го приоритета определяется поставленная задача стимулиро- те 2008 г. министерством высшего образования и научных
вать и наращивать инновации и НИОКР. исследований. Исследователи–одиночки или группы иссле-
дователей из государственных или частных университетов,
В мае 2015 г. министерство экономики совместно с Дубайской исследовательских институтов и фирм могли обратиться за
торгово–промышленной палатой заявило об учреждении получением грантов на конкурсной основе. Для получения
Премии Мухаммеда Бин Рашида Аль-Мактума по бизнес-ин- гранта исследования должны выдержать международную
новациям. Эта инициатива венчает Год инновации в Объеди- экспертную оценку и доказать, что они обеспечат социально–
ненных Арабских Эмиратах и связана со стратегий страны по экономический эффект25.
развитию основ наукоемкой экономики.
Университет Объединенных Арабских Эмиратов – главный
Показатель инноваций частного сектора Дубая центр научных исследований в стране. Через свои исследова-
Дубайская торгово-промышленная палата внедрила две тельские центры26 он внес весомый вклад в разработку нефтя-
новых инициативы для развития инноваций. Первая – это По- ных и водных ресурсов, солнечных и других возобновляемых
казатель инноваций частного сектора Дубая, первый в своем источников энергии и медицинских наук. С 2010 г. университет
роде, для измерения прогресса в отношении превращения оформил как минимум 55 патентов на изобретения. На июнь
Дубая в самый инновационный город в мире. Вторая инициа- 2014 г. университету было выдано около 20 патентов27.
тива – это Сеть инновационных стратегий Дубайской палаты –
Университет Объединенных Арабских Эмиратов основал
Глава 17
первая за пределами США. Она будет предоставлять инстру-

менты для сопоставительного анализа показателей с другими прочное исследовательское партнерство в таких областях, как
странами и «дорожную карту» для дальнейших действий. нефть и газ, водные ресурсы, здравоохранение, сельскохо-
зяйственное производство, охрана окружающей среды, без-
Два спутника для наблюдений за Землей опасность дорожного движения и восстановление бетонных
Эмиратский институт передовых наук и технологий (EIAST,
основан в 2006 г.) в 2009 г. вывел на орбиту свой первый 25. См. www.nrf.ae/aboutus.aspx.
спутник для наблюдений за Землей, «Dubai Sat1», а в 2013 г. – 26. Включают в себя: Центр медицинских наук им. Заеда Бин Султана Аль–На-
«Dubai Sat2» Спутники были спроектированы и разработаны хьяна; Национальный центр водных ресурсов; Исследовательский центр до-
рожных перевозок и безопасности дорожного движения; Центр национальных
интересов и лидерства; Центр Халифа по генной инженерии и биотехнологиям
24. См. www.coface.com/Economic–Studies–and–Country–Risks/United–Arab– и Центр по исследованию энергетики и окружающей среды.
Emirates. 27. См. www.uaeu.ac.ae/en/dvcrgs/research.
465
конструкций. Он основал активную исследовательскую сеть большие долги, участвовать в ней? Какие механизмы
партнеров в разных странах, включая Австралию, Францию, должны быть применены для борьбы с бедностью и обес-
Германию, Японию, Республику Корею, Оман, Катар, Сингапур, печения большей справедливости в отношении получения
Судан, Соединенное Королевство и США. знаний и благополучия на разных национальных уровнях?
Без взвешенных ответов на эти вопросы, вкупе с иннова-
ционными нетрадиционными решениями, никакая стра-
тегия не сумеет эффективно использовать возможности
ЙЕМЕН региона.
В текущей сложной политической Чтобы стратегия могла действовать, местное сообщество

ситуации нет места науке ученых нуждается в согласованной программе действий,
Йемен гордится несколькими престижными университетами, содержащей портфель ориентированных на решение
в том числе Университетом Сана’а (основан в 1970 г.). Йемен научных проектов и программ, которые точно отвечают
никогда не разрабатывал национальной политики в области нуждам региона и четко обозначают источники финанси-
НиТ и не выделял достаточных средств на НИОКР. рования.
За прошедшие десять лет министерство высшего образования События последних лет, может быть, и всколыхнули стра-
и научных исследований организовало несколько конфе- сти, однако реальный прогресс может быть измерен толь-
ренций, чтобы определить реальный размер научных иссле- ко по коллективному структурному изменению на эконо-
дований в стране и выявить препятствия для исследований мическом, политическом и социальном уровнях. Из вы-
в государственном секторе. Министерство также образовало шеприведенных характеристик стран мы можем видеть,
в 2007 г. целевую рабочую группу для основания музея науки что некоторые страны упускают свой шанс на развитие и
и в 2008 г. учредило президентскую премию в области науки. прогресс. Причины могут быть экономическими или поли-
В 2014 г. ЭСКЗА получила запрос от министерства на оказание тическими, но результат один и тот же: исход специалистов
помощи в организации наблюдательного совета по НТИ в Йе- и исследователей из стран, которые потратили миллионы
мене. Эта деятельность впоследствии замерла перед лицом долларов на их обучение. Во многих из этих стран наблю-
нарастающего конфликта. дается отсутствие хорошо функционирующей инноваци-
онной системы и ясной правительственной политической
В Йемене не было парламентских выборов с 2003 г. Потрясе- программы, в дополнение к слабой инфраструктуре ИКТ,
ния «арабской весны» принудили президента Салеха в февра- что препятствует доступу к информации, и возможностей
ле 2012 г. передать власть своему вице-президенту Абд-Раббу создания знаний и благоденствия. Правительства могут
Мансуру Хади и привели к основанию Конференции по наци- использовать социальные инновации для решения неко-
ональному диалогу по инициативе Совета по сотрудничеству торых из этих проблем.
стран Персидского залива. В 2015 г. напряжение переросло
в войну между сторонниками прежнего режима и президента Плачевное положение арабских инновационных систем
Абд-Раббу Мансура Хади, которого поддерживают некоторые может быть связано со многими факторами. Настоящий от-
арабские страны. чет выдвинул на первый план, к примеру, низкие расходы
на НИОКР в регионе, относительно малую базу квалифи-
цированных специалистов, ученых-исследователей и ин-
женеров, малое количество студентов вузов, обучающихся
ЗАКЛЮЧЕНИЕ по естественнонаучным дисциплинам, слабую организаци-
онную поддержку и последствия неблагоприятных поли-
тических и социальных перспектив для науки.
Необходимость в согласованной программе действий
и долгосрочном финансировании Несмотря на то, что главы государств договорились по-
Арабская стратегия по науке технологии и инновациям, высить ВРНИОКР до 1% ВВП более 25 лет назад, ни одна
принятая Советом министров высшего образования и на- арабская страна не достигла пока этой цели. В большинст-
учных исследований арабских стран в 2014 г., предлагает ве стран система образования не выпускает специалистов,
грандиозную программу действий. Страны должны боль- которые имели бы мотивацию к оздоровлению экономики.
ше участвовать в международном сотрудничестве в обла- Почему так? Правительства должны спросить себя, лежит
сти 14 научных дисциплин и стратегических экономиче- ли ошибка только в системе образования, или, возможно,
ских секторов, в том числе в области атомной энергетики, другие препятствия сдерживают инновации и предприни-
науки о космосе и междисциплинарных технологий, таких мательскую культуру, например, как плохие условия для
как биоинформатика и нанобиотехнологии. Стратегия предпринимательской деятельности.
рекомендует вовлекать ученых из диаспор и побуждает
ученых принять участие в государственной пропаганде. Как страны Персидского залива собираются приступить
Она также призывает увеличить инвестиции в высшее об- к диверсификации экономики, не накопив предваритель-
разование и обучение для получения критической массы но критической массы специалистов, технических работ-
специалистов и остановки «утечки умов». ников и предпринимателей? Программы высшего образо-
вания в основном перегружены текстами и основаны на
Однако стратегия не дает ответа на некоторые важные лекциях, с ограниченным использованием инструментов
вопросы, в том числе на вопрос о том, кто должен оплачи- ИКТ и практического обучения, а также имеют слабую
вать исполнение стратегии? Как смогут страны, имеющие привязку к конкретным условиям. Такая среда поощряет
466
пассивное обучение и оценку на основе экзаменов, кото- в оборонные и военные бюджеты, а не в НИОКР, которые
рая измеряет способность студента запоминать знания и моли бы решить проблемы бедности, безработицы, не-
содержание курса обучения, но не его способностей раз- благополучия, продолжающие свирепствовать в регио-
вивать необходимые аналитические навыки и творческие не. Страны с наивысшей долей военных расходов в ВВП
способности, чтобы делать нововведения. Преподаватели находятся на Ближнем Востоке. Решение политических
должны применять новые подходы, которые переведут их проблем и принятие коллективных мер безопасности в
из телесуфлеров в координаторы. регионе должно освободить государственные ресурсы,
которые могут быть направлены на нахождение решений
Наблюдается отчетливое несоответствие между навыками, самых насущных проблем через научные исследования.
которые получают выпускники, и потребностями рынка. Такая переориентация ускорит процесс экономической
Избыток университетских выпускников и направление диверсификации и социально-экономического развития.
плохо успевающих учеников в профтехучилища – вместо
того, чтобы осознать ключевую роль, которую квалифи- Можно было бы поощрять частный сектор участвовать
цированный техник играет в становлении наукоемкой в НИОКР. Мы уже видели, как марокканские операторы
экономики – питает безработицу среди выпускников вузов связи поддерживали государственные исследовательские
и оставляет рынок без квалифицированной рабочей силы. проекты в области телекоммуникации, перечисляя 0,25%
С этой точки зрения следует отметить саудовский экспери- от своего оборота в целевой фонд. Можно представить
мент с техническим и профессиональным образованием, себе символическую сумму, собранную от больших компа-
ведущийся с 2010 г. ний для финансирования НИОКР в их секторах, особенно
это касается водных ресурсов, сельского хозяйства и энер-
Марокко объявило о своем намерении сделать образо- гетики. Для арабских государств важно ускорить распро-
вание более эгалитарным. Остальные арабские страны странение инновационных технологий путем разработки
могли бы сделать то же самое. Правительства должны крупномасштабных образовательных проектов в прио-
создать систему именных стипендий, чтобы дать сельским ритетных областях, включая возобновляемые энергети-
и бедным студентам те же возможности, что и у их более ческие системы. Это также позволит создать критическую
благополучных или городских сверстников. Текущая стати- массу технологов в регионе.
стика показывает, что недавний выпускник университета
остается безработным в среднем в течение 2–3 лет, пре- Производственные связи состоят из взаимозависимых
жде чем устроится на свою первую работу. Эта ситуация компонентов, воздействующих друг на друга. Нисходящий
может быть изменена к лучшему. Может быть запущена на- подход не сможет привести к желанным изменениям.
циональная программа по найму и обучению выпускников Скорее, руководство должно создать среду, которая осво-
всех академических дисциплин для преподавания один бодила бы национальные динамические силы, академиче-
или два года в сельской местности, где наблюдается хро- ские ли, экономические ли, такие как Хайят Синди, которая
ническая нехватка учителей начальных и средних школ. использует наставников для развития предприниматель-
ской культуры в регионе. Арабскому миру нужно больше
Многие арабские правительства создают наблюдательные поборников науки и технологии, в том числе и на полити-
советы, чтобы улучшить мониторинг своих научных систем ческой арене, чтобы осуществить позитивные изменения,
путем сбора и анализа данных. Остальным следует после- которых он жаждет.
довать этому примеру с целью контроля эффективности
национальных политик и сформировать сеть наблюдатель-
ных советов для обеспечения обмена информацией и раз-
ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛИ АРАБСКИХ СТРАН:
работки общих индикаторов. Некоторые уже освоили это
направление деятельности. Ливан, к примеру, принимает
участие в платформе, связывающей Средиземноморские Повышение ВРНИОКР как минимум до 1% от ВВП
наблюдательные советы по НТИ. во всех арабских странах.
Повышение ВРНИОКР в Ливии до 1% от ВВП к 2020 г.
Есть и еще кое-что для развития национальных иннова-
Повышение ВРНИОКР в Марокко до 1,5% от ВВП
ционных систем, кроме подведения материальной базы.
а 2025 г.
Нематериальные факторы и ценности также важны. Такие
как информационная открытость, превосходство закона, Повышение тунисского технологического экспор-
нетерпимость к коррупции, поощрение инициативности та с 30% (2011) до 50% от общего к 2014 г.
Глава 17
и энергичности, здоровые условия для предпринима- Получение 1000 патентов и создание 200 иннова-
тельства, уважение к окружению и распространение благ ционных стартапов в Марокко к 2014 г.
современной науки и технологии на народные массы, Добиться, чтобы возобновляемая энергия состав-
включая и неимущих. Трудоустройство и определение ляла 12% ливанской структуры энергопотребле-
на должность в государственных организациях должно ния к 2020 г.
основываться исключительно на экспертном потенциале и
трудовом стаже индивидуума, а не на политических пред-
почтениях.
Затяжные политические конфликты в арабском регионе

привели к определению национальной безопасности в
военных терминах. В результате ресурсы направляются
467
ЛИТЕРАТУРА ESCWA (2014a) The Broken Cycle: Universities, Research and

Society in the Arab Region: Proposals for Change. United
Nations’ Economic and Social Commission for Western
Abd Almohsen, R. (2014) Arab strategy on research Asia: Beirut.
collaboration endorsed. SciDev.Net, 25 March.
ESCWA (2014b) Arab Integration: A 21st Century
AfDB (2014) Libya Country Re-Engagement Note 2014–2016. Development Imperative. United Nations’ Economic and
African Development Bank. Social Commission for Western Asia: Beirut.
AFESD et al. (2013) The Unified Arab Economic Report. Arab ETF (2014) Labour Market and Employment Policy in Libya.
Fund for Economic and Social Development, with the European Training Foundation.
Arab Monetary Fund, Organization of Arab Petroleum
Exporting Countries and Arab League. Faissal, N. (2015) Le technopark de Tanger ouvrira ses portes
en septembre. (The technopark in Tangers due to open in
AFESD et al. (2010) The Unified Arab Economic Report. Arab September.) Aujourd’hui le Maroc, 8 July.
Fund for Economic and Social Development, with the
Arab Monetary Fund, Organization of Arab Petroleum Friedman, T. L. (2012) The other Arab Spring. New York Times,
Exporting Countries and Arab League. 7 April.
Agenor, P.R., K. El-Aynaoui (2015) Morocco: Growth Strategy Gaub, F. (2014) Arab Military Spending: Behind the Figures.
for 2025 in an Evolving International Environment. Policy European Union Institute for Security Studies.
Centre of the Office cherifien des phosphates (OCP): Rabat
Global Financial Integrity (2013) Illicit Financial Flows and the
Al–Droubi, Z. (2012) Syrian uprising takes toll on scientific Problem of Net Resource Transfers from Africa: 1980–2009.
community. SciDev.Net, 17 April. See: http://africanetresources.gfintegrity.org/index.html
Al–Hiddabi, S. (2014) Challenge Report: Oman Case Study. Gulf News (2015) Dubai to build first fully functional 3D
Paper presented to workshop run by the Korea Institute building in the world. Staff reporting, 30 June.
of Science and Technology Evaluation and Planning, in
association with the International Science, Technology HAST (2012) Developing Scientific Research and Innovation
and Innovation Centre for South – South Cooperation: to Win the Battle of Competitiveness: an inventory and
Melaka, Malaysia, December 2014. Key Recommendations. Hassan II Academy of Science and
Technology.
Al–Soomi, M. (2012) Kuwait and economic diversification. Gulf
News. June. Jalal, M. A. (2014) Science, Technology and Innovation
Indicators for Sudan (на арабском языке). UNESCO:
ASRT (2014) Egyptian Science and Technology Indicators. Khartoum.
Egyptian Science, Technology and Innovation
Observatory, Academy of Scientific Research and Kaufmann D. A.; Kraay A., M. Mastruzzi (2011) World
Technology: Cairo. Governance Indicators. World Bank: Washington DC.
Badr, H. (2012) Egypt sets a new course for its scientific efforts. Khatib I. A.; Tsipouri L.; Bassiakos Y., A. Hai–Daoud (2012)
SciDev.Net, 17 February. Innovation in Palestinian industries: a necessity for
surviving the abnormal. Journal of the Knowledge
Bitar, Z. (2015) UAE to launch business innovation award. Gulf Economy. DOI 10.1007/s13132–012–0093–8
News, May.
Le Monde (2015) Le Maroc veut construire le plus grand parc
Bond, M.; Maram, H.; Soliman, A., R. Khattab (2012) Science solaire du monde. Le Monde, 13 January.
and Innovation in Egypt. The Atlas of Islamic World
Science and Innovation: Country Case Study. Royal Nour, S. (2013a) Science, technology and innovation policies
Society: London. in Sudan. African Journal of Science, Technology,
Innovation and Development 5(2): 153–69.
Boumedjout, H. (2011) EU to fund Tunisian research
programme. Nature Middle East. 25 October. Nour, S. (2013b) Technological Change and Skill Development
in Sudan. Springer: Berlin (Germany), pp. 175–76.
Bq (2014) Economic diversification reaps Qatar FDI dividends.
Bq online. June. Nour, S. (2012) Assessment of Science and Technology
Indicators in Sudan. Science Technology & Society 17:2
Butler, D. (2011) Tunisian scientists rejoice at freedom. Nature, (2012): 321–52.
469: 453–4, 25 January.
468
O’Reilly, M. (2012) Samira Rajab: the minister of many words.

Gulf News. May. Муниф Р. Зу’би родился в 1963 г. в Иордании, получил
степень доктора философии в области научно-техни-
Rasooldeen, M. D. (2014) Finland to train technicians. Arab ческих исследований в Малайзийском университете.
News, November. С 1988 г. является генеральным директором Академии
наук исламского мира, работая над укреплением связей
Salacanin, S. (2015) Oil and gas reserves: how long will they между наукой и развитием и между странами. Доктор
last? Bq magazine, February. Зу’би принимал участие во многих исследованиях, пред-
принятых Исламским банком развития и Организацией
Tindemans, P. (2015) Report on STI Policy Dialogue in Egypt. исламская конференция.
April. UNESCO: Cairo.
Самира Сатти Осман Мохамед Нур родилась в 1970 г.
в Судане, является адъюнкт-профессором экономики
UNESCO, MoSC (2014) Renewal of Policies and Systems
в Университете Хартума и исследователем в составе
of Science, Technology and Innovation in Sudan (на
УООН-МЕРИТ (Нидерланды). Получила степень докто-
арабском языке). UNESCO and Ministry of Science and
ра философии в области экономики в Маастрихтском
Communication: Khartoum, p. 19.
университете (Нидерланды) в 2005 г. Доктор Нур – автор
многих книг, в том числе «Technological Change and
Wall Street Journal (2014) Oil price slump strains budgets of
Skills Development in Arab Gulf Countries» («Технологи-
some OPEC members. 10 October. See: http://online.wsj.
ческие изменения и развитие технических навыков
com
в арабских странах Персидского залива») [Springer, 2013]
и «Economic Systems of Innovation in the Arab Region»
WEF (2014) Rethinking Arab Employment: a Systemic
(«Экономические системы инноваций в арабском регио-
Approach for Resource–Endowed Economies. World
не») [Palgrave Macmillan, 2015].
Economic Forum. Yahia, M. (2012) Science reborn in
Tunisia. Nature Middle East. 27 January. Джавад Эль-Харраз родился в 1977 г. в Марокко,
получил степень доктора философии в области дистан-
ционного зондирования в Университете Валенсии (Ис-
пания), где он является членом Группы по глобальным
изменениям. Является соучредителем и генеральным
секретарем Ассоциации молодых ученых арабского
мира и членом оперативной группы по созданию Ор-
ганизации молодых ученых исламского мира. С 2004 г.
доктор Эль-Харраз является администратором системы
информационного обслуживания технического отдела
Евро-средиземноморской информационной системы
по водным ресурсам.
Назар М. Хассан родился в 1964 г. в Судане, с 2009 г.

является главным специалистом по науке и технологии
арабских стран в Каирском бюро ЮНЕСКО, где создал
несколько сетей с целью развития технологическую
предпринимательскую культуру в регионе. До этого он
работал в Бейруте (Ливан) старшим экономистом в отде-
лении устойчивого развития Экономической комиссии
ООН для Западной Азии. Доктор Хассан получил степень
доктора философии в области систем оптимизации
в Массачусетском университете в Амхерсте (США).
Глава 17
БЛАГОДАРНОСТИ
Авторы благодарны профессору Мохамеду Альвасаду из
Ливийского агентства по исследованиям, науке и техноло-
гии за предоставление основной информации и данных по
Ливии.
469
В последние годы страны

прилагают большие
усилия к расширению
сетей университетов и
научных учреждений; о
них необходимо
заботиться.
Джордж Эссегби, Нуху Диаби
и Алмами Конте
Дети моют руки перед едой в начальной

школе «Hope Kindergarten» в городе
Буханан в Либерии в июне 2015 г. после
эпидемии Эболы.
Фото: © Dominic Chavez/World Bank
470
18. Западная Африка
Бенин, Буркина-Фасо, Кабо-Верде, Кот-д’Ивуар, Гамбия, Гана, Гвинея, Гвинея-Бисау, Либерия, Мали, Нигер,
Нигерия, Сенегал, Сьерра-Леоне, Того
Джордж Эссегби, Нуху Диаби и Алмами Конте
ВВЕДЕНИЕ служат улучшение практики управления, создание более

благоприятного климата для бизнеса, укрепление систем
Стремление к достижению статуса страны со средним здравоохранения и сельского хозяйства, современная
уровнем доходов к 2030 году инфраструктура и квалифицированная рабочая сила. Эти
Большинство стран Западной Африки в течение послед- планы отражают желание стран использовать ресурсы,
них 15 лет борются за достижение статуса страны со сред- которые составляют костяк их экономики, более устойчи-
ним уровнем доходов, нижней или верхней границы этого вым образом и решимость диверсифицировать и модер-
диапазона1. Эта цель поставлена, например, в текущих низировать экономику. Ничего этого нельзя сделать без
планах развития и экономической политики Кот-д’Ивуара, квалифицированной рабочей силы и обращения к науке,
Гамбии, Ганы, Либерии, Мали, Сенегала и Того. Нигерия технологиям и инновациям (НТИ).
даже планирует войти в 20 крупнейших экономик мира к
2020 г. Однако для двух третей западноафриканских стран Активный рост в последние годы вопреки ряду
средний доход остается туманной целью: годовой ВВП на кризисов
душу населения остается ниже 1045 долл. США в Бенине, Экономическое сообщество западноафриканских госу-
Буркина-Фасо, Гамбии, Гане, Гвинее, Гвинее-Бисау, Либе- дарств (ЭКОВАС) продемонстрировало значительный
рии, Мали, Нигере, Сьерра-Леоне и Того. экономический рост за последние годы, несмотря на ряд
кризисов.
Планы развития стран обычно имеют три основных лейт-
мотива: благосостояние, большее социальное равенство и В Мали восстание туарегов в январе 2012 г. представляло
более устойчивое развитие. В поисках путей достижения собой попытку образовать самостоятельное государство
статуса страны со средним уровнем дохода приоритетами на севере страны путем союза с джихадистскими группи-
1. Пять стран уже достигли нижнего уровня для стран со средним уровнем ровками. Ситуация улучшилась после того, как правитель-
дохода, а именно: Кабо-Верде, Кот-д’Ивуар, Гана, Нигерия и Сенегал. ство обратилось к Франции с просьбой ввести войска в
Следующим шагом будет достижение верхнего уровня среднего дохода.
20 20,1
15
11,3
10 9,5
8,7 8,7
6,9 7,1
6,1 6,5
5,9 5,6
5,6 5,6
4,9 5,4
5 4,5 5,1
4,3 4,0
3,4
3,9
3,0
2,5
2,9
2,1
1,3
1,2 0,5
0 -0,9 0,3
-5
Глава 18
% 2005 . 2006 . 2007 . 2008 . 2009 . 2010 . 2011 . 2012 . 2013 .
471
январе 2013 г., но остается нестабильной. Конфликт вы- скрывает серьезную структурную слабость. В течение де-
звал сокращение экономики Мали на 0,4% в 2012 г. после сятилетий западноафриканские экономики основывались
шести лет устойчивого роста в среднем 5% в год (диаграм- почти полностью на доходах от продажи сырья: около 95%
ма 18.1). экспорта Нигерии составляют сырые нефть и газ; золото
и какао обеспечивают 53% экспорта Ганы, а почти три
Гвинея-Бисау пережила государственный переворот в четверти экспортных доходов Мали обеспечивает хлопок
апреле 2012 г., заставивший Африканский союз ввести (диаграмма 18.2). Когда сырье добывается или выращи-
санкции, которые были сняты через два года после избра- вается в Западной Африке, но перерабатывается в других
ния президента Жозе Мариу Ваза. странах, это лишает субрегион промышленности и рабо-
чих мест. Это аксиома, но странам Западной Африки до
Кот-д’Ивуар до сих пор оправляется после гражданской сих пор не удалось диверсифицировать свои экономики и
войны, которая закончилась после ареста бывшего прези- получить экспортные доходы от добавленной стоимости и
дента за военные преступления в апреле 2011 г. Экономи- обработанных продуктов.
ка Кот-д’Ивуара переживала стагнацию в течение несколь-
ких лет, но в 2013 г. выросла на 9%. Правда, некоторые страны начали этот процесс. Кот-д’И-
вуар, Гана, Гвинея, Нигерия и Сенегал, например, имеют
Тем временем на севере самой населенной страны Аф- промышленность, производящую продукты с добавлен-
рики секта Боко Харам (буквально «книги запрещены») ной стоимостью. Чтобы увеличить величину добавленной
терроризирует население Нигерии, все чаще совершая стоимости и укрепить сырьевую базу для промышлен-
нападения на соседние Камерун и Нигер. Нигерийцы по ности, все эти страны организовали исследовательские
крайней мере могут быть довольны мирной передачей институты для перевода сырья в полуфабрикаты и готовые
власти от действовавшего президента Гудлака Джонатана товары. И Гана, и Нигерия также организовали институты,
к его преемнику Мухаммаду Бухари после того, так были специализирующие на аэронавтике, ядерной энергии,
объявлены результаты выборов 31 марта 2015 г. химии и металлургии. В этих странах появляются первые
технологич

Доклад ЮНЕСКО По Науке На Пути к 2030 Году

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Доклад ЮНЕСКО По Науке На Пути к 2030 Году

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Издательский Дом

Опубликовано в 2016 году Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки

© ЮНЕСКО / Издательский Дом МАГИСТР-ПРЕСС

Данная публикация предлагается в открытом доступе под лицензией Attribution-ShareAlike 3.0

Название оригинала: UNESCO Science Report 2015: towards 2030.

Использованные в настоящей публикации названия и представление материалов не являются

Макет и графика: Baseline Arts Ltd, Oxford, United Kingdom.

Подписано в печать 09.09.2016. Тираж 1000 экз. Заказ 8736.

ЮНЕСКО благодарит Университет ИТМО за поддержку издания на русском языке

Наука, технологии и инновации играют все большую

Данный «Доклад ЮНЕСКО по науке», подготовленный

Большая роль в инновационном развитии во всем

Шуан Садрегази, научный сотрудник в области изучения и

Ербол Сулейменов, заместитель руководителя Научного

Перспективы в отношении новых проблем 1

Университеты: усиление глобальной роли 3

Подход к науке с акцентом на развитие 6

Наука будет играть ключевую роль в выполнении

Наука для устойчивого и справедливого мира:

Знания местного населения и коренных народов

1. Мир в поисках эффективной стратегии роста 20

2. Отслеживание тенденций в области инноваций

3. Сокращается ли гендерное неравенство в области

Более подробный обзор по регионам и странам 105

5. Соединенные Штаты Америки 128

7· Латинская Америка 174

9. Европейский союз 230

10. Юго-Восточная Европа 272

11. Европейская ассоциация свободной торговли 296

12. Государства Черноморского бассейна 312

13. Российская Федерация 342

14. Центральная Азия 364

15. Иран 388

16. Израиль 408

17. Арабские государства 430

18. Западная Африка 470

19. Восточная и Центральная Африка 498

20. Южная часть Африки 534

21. Южная Азия 566

23. Китай 620

24. Япония 642

25. Республика Корея 660

26. Малайзия 676

27. Юго-Восточная Азия и Океания 692

1. Состав регионов и субрегионов 734

3. Статистические приложения 743

Диаграмма 1.1: Финансируемые правительством ВРНИОКР в процентах от ВВП, 2005-2013 гг................................................................. 28

Глава 2. Отслеживание тенденций в области инноваций и мобильности

Таблица 2.1: Распределение проектов ПИИ, связанных со знаниями, по секторам, 2003-2014 гг..................................................... 65

Диаграмма 2.1: Тенденции в НИОКР делового сектора, 2001–2011 гг............................................................................................................................... 58

Глава 3. Сокращается ли гендерное неравенство в области науки и техники?

Диаграмма 4.1: Соотношение ВРНИОКР/ВВП в Канаде, 2000-2013 гг. (%).................................................................................................................... 107

Глава 5. Соединенные Штаты Америки

Таблица 5.1: Параметры Партнерства по ускорению одобрения медицинских препаратов............................................................. 134

Глава 7. Латинская Америка

Глава 9. Европейский союз

Таблица 9.1: Население, ВВП и уровень безработицы в ЕС.............................................................................................................................................. 231

Глава 10: Юго-Восточная Европа

Глава 11. Европейская ассоциация свободной торговли

Глава 12. Государства Черноморского бассейна

Таблица 12.1: Социально-экономические тенденции стран Причерноморья................................................................................................... 313

Глава 13. Российская Федерация

Таблица 13.1: Экономические показатели Российской Федерации, 2008-2013 гг........................................................................................... 343

Диаграмма 13.1: Тенденции во ВРНИОКР в Российской Федерации, 2003-2013 гг................................................................................................. 346