Вопросы студенческой науки Выпуск №6 (46), июнь 2020

Правовое регулирование государственной службы в Германии

Legal regulation of public service in Germany

Костерина Елена Николаевна
магистр государственного и муниципального управления,
Северо-западный институт управления
– филиал Российской академии народного хозяйства
и государственной службы при Президенте РФ,
РФ, г. Санкт-Петербург
e-mail: kosterina.lena@mail.ru

Elena Kosterina
master in state and municipal administration,
North-West Institute of management
Branch of the Russian Presedential Academy of National Economy
and Public Administration
Russia, Saint Petersburg
e-mail: kosterina.lena@mail.ru
Аннотация.
В статье рассматриваются основные права, свободы и обязанности государственных служащих
Германии, ограничения и запреты на государственной службе и меры наказаний за нарушения во время
профессиональной деятельности. Также выявлены особенности прохождения государственной службы,
пенсионного обеспечения и материального стимулирования.

Annotation.
The article considers the basic rights, freedoms and duties German public servants, restrictions, and prohibitions
a public service and punishments for violations during professional activities. Also, the features of government service,
pension and financial incentive are revealed.

Ключевые слова: права и обязанности на государственной службе Германии, материальное

стимулирование государственных служащих, пенсионное обеспечение государственных служащих Германии,
правовое регулирование государственной службы.

Key words: rights and obligations in the German civil service, financial incentives for civil servants, pension
provision for German civil servants, legal regulation of the civil service.

Законодательное регулирование государственного аппарата Германии достаточно обширное, к нему

относятся Основной закон Германии, Общий закон о правовом регулировании государственной службы, Закон о
государственной службе, особняком выделяется законодательство регулирующие вопросы ведения федеральных
служащих, об их обеспечении, денежном вознаграждении и жаловании.
ФРГ обладает исключительным правом ведения о прохождении государственной службы и изменении в
ее структурных и функциональных особенностях. Особенными положениями в законодательстве можно назвать
следующие:
1. Религиозная нейтральность. Допуск к гражданской службе и иным государственным должностям не
зависит от исповедуемой религии, мировоззрения или отсутствия таковых. Государство запрещает различное
преследования и дискриминацию.
2. Верность служебному долгу. Эта особенность означает, что на службе и за ее пределами чиновник
обязан работать в интересах своего ведомства.
3. Высокая степень ответственности за действия или бездействия сотрудника в случае нарушения им
нормативных правовых директив лежит не на самом чиновнике, а на органе, к которому он относится. Однако в
случае намеренного мошенничества или нарушения порядка служащий несет ответственность самостоятельно.
В сфере нормотворчества полномочия между Федерацией и Землями (административными единицами
Германии) распределены следующим образом: государственной прерогативой является правовое положение

363
 Вопросы студенческой науки Выпуск №6 (46), июнь 2020

государственных служащих, а также организаций государственного значения; в совместном ведении находится

определение уровня оплаты труда, определение мер наказания. В остальных случаях нормотворческая
деятельность передается Землям, однако в некоторых случаях государство может определять рамки конкретных
норм, Земли не должны противоречить установленным рамкам.
К государственной компетенции относятся регулирование отдельных категорий граждан: инвалидов,
трудящейся молодежи, семей государственных служащих, также Правительством регулируется страхование
государственных служащих, расходование бюджетных средств на содержание чиновников.
Руководство кадрами государственных структур осуществляет одноименный федеральный комитет. К
основным функциям комитета относится повышение квалификации, рассмотрение жалоб служащих, анализ
деятельности и вынесение постановлений об изменении и совершенствовании работы чиновников.
Широкое законодательство в сфере государственных отношений регламентирует права и обязанности
государственных служащих, они являются специфичными в отличие от остальных профессий. При соблюдении
прав и выполнении соответствующих обязанностей государство гарантирует и компенсирует ограничения
выплатами и иными гарантиями. В том числе отличительной гарантией является то, что руководитель обязан
обеспечивать стабильность на рабочем месте, продвижение по службе, а также заботу о сотруднике и его семье.
К правам относятся:
 Достойная оплата труда, соответствующая зарплате в частном секторе. При деятельности в
законодательном органе в составе политической партии, служащий получает не только депутатское содержание,
но и жалование, полученное на государственной службе.
 Право на социальные выплаты – материальная помощь, пенсионное и медицинское обеспечение,
страхование и соответствующие компенсации при несчастных случаях на работе.
 Право на отдых. В том числе на оплачиваемый отпуск, потраченный на участие в выборах в качестве
претендента на ту или иную должность, а также для работы в местных представительных органах.
Дополнительно они получают два месяца отпуска на время избирательной кампании.
 Право на объединение в общественных и профессиональных организациях. Это относится в
большинстве своем к политическим партиям: государственные служащие имеют не только имеют право, но и
получают преимущества при участии в парламентской деятельности. Профессионализм и опыт в сфере
государственного администрирования имеет огромное преимущество в политической сфере.
 Право на пенсионное обеспечение. В том числе политические группы имеют право на получение
пенсии как у гражданских служащих.
 Право на пожизненное назначение. Это значит, что если чиновник баллотируется на депутатский
мандат и получает его, то государственный орган не имеет права его уволить, а должен держать за ним место до
того момента, пока его депутатские полномочия не закончатся.
 Имеют право приобретать собственность и открывать счета за рубежом.
Выход на пенсию в большинстве случаев достигается при достижении 65 лет, однако иногда
продлевается до 68 лет. При невозможности выполнения служебных обязанностей, по причине физического или
морального нездоровья, служащий может выйти на пенсию раньше. Также причиной раннего выхода на пенсию
является инвалидность, при личном желании, в 62 года.
Стимулирование государственных служащих рассчитывается по регрессивной системе, то есть по
результатам работы, с учетом стажа чиновник получает бонусы каждые два года, затем каждые три, далее четыре
и т. д. Существуют единично-индивидуальные бонусы, на каждой Земле они особенные. Однако дополнительные
выплаты могут быть связаны с сокращением штата сотрудников, таким образом они могут доходить вплоть до

364
 Вопросы студенческой науки Выпуск №6 (46), июнь 2020

десятой части оклада, в то же время нагрузка на чиновника увеличится в таком же объеме. Уровень образования
и профессиональная компетенция имеет главенствующую роль в определении выплаты сотруднику.
Сумма надбавки не должна составлять более семи процентов от оклада вышестоящего лица, таким
образом, служащий мотивирован продвигаться по карьерной лестнице, улучшая свою результативность и
производительность труда. Каждый руководитель также может устанавливать надбавки внутри своего отдела.
Система жалования служащего состоит из многих составляющих:
1. Оклад.
2. Ранговая надбавка. Зависит от семейного состояния – количество детей, наличие супруга/супруги.
3. Надбавка от министерства.
4. Рождественская премия, которая составляет месячный доход на госслужбе.
5. Оплата не более пятидесяти процентов медицинских расходов, другую часть чаще всего оплачивает
страховая компания.
6. Отпускное жалование выплачивается в зависимости от семейного состояния.
7. Если служащий работает более 40 часов в неделю или в ночное время суток, а также в праздничные
или выходные дни, то к отпуску прибавляется еще неделя оплачиваемых в полном размере денежных средств.
На сегодняшний день действует гибкая система материальных стимулирований, например, доплаты за
переработку и неполный рабочий день, внедрение передовых технологий.
По данным на 2016 год жалование заместителя министра в три раза больше, чем заработная плата
работника с высшем образованием, а также в шесть раз выше показателей внутреннего валового продукта. В
России заместители министров получают 106 МРОТ.
К обязанностям относятся:
1. Справедливо и в полной мере выполнять свои должностные обязанности.
2. Действовать в рамках демократического строя, а также во время службы и в личное время
поддерживать конституционные нормы Германии.
3. Быть сдержанным и беспристрастным.
4. Выполнять изданные руководителем распоряжение, кроме тех, что противоречат законодательству. В
подобных случаях чиновник обязан сообщить вышестоящему руководителю в письменном виде.
5. Принять присягу. При непроизнесении присяги – служащий увольняется.
6. Держать в тайне данные и сведения, которые служащий получил в ходе службы, а также не разглашать
конфиденциальную информацию после увольнения.
7. Выполнять сверхурочную работу по указанию руководителя.
8. Ежегодно предоставлять декларацию о доходах.
Ответственность за невыполнение обязанностей широко регулируема Федеральными законами и
Уголовным кодексом Федеративной республики Германия. Отдельно существует Дисциплинарный закон,
который предусматривает следующие виды наказаний за нарушения:
1. Выговор.
2. Штраф.
3. Понижение жалования.
4. Понижение по карьерной лестнице.
5. Увольнение. Редкие случаи, так как применяются только при полной потери доверия к сотруднику в
лице работодателя или населения.
6. Отстранение от должности до решения вышестоящего руководителя в соответствие с

365
 Вопросы студенческой науки Выпуск №6 (46), июнь 2020

законодательством.
Количество дисциплинарных процессов в государстве незначительны, около двух тысяч в год, что
является достаточно низким показателем.
Ограничения и запреты на гражданской службе:
 Иметь двойное гражданство.
 Носить никаб и паранджу. В 2017 году Буденстаг принял закон о запрете ношения мусульманские
головные уборы, так как они закрывают лицо. Действие этого закона распространяется на судей, госслужащих и
военных.
 Запрет на участие в забастовках.
 Запрет на занятие любой предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том
числе юридических фирм.
 Ограничение в участии в иной деятельности, кроме той, которая не совпадет с основной службой, не
противоречит ей, не допускает конфликт интересов и не оплачивается дополнительно.
 Ограничение в занятии иной деятельностью после отставки в течение пяти лет. Для этого требуется
особое заявление-разрешение руководителя органа власти, к которому принадлежит сотрудник.
 Позволять личным интересам влиять на выполняемые обязанности.
 Наносить вред интересам страны и государственного органа.
Анализируя вышесказанное, следует отметить, что существующие ограничения и особенности в
основном направлены на выделения чиновнического класса как слуг народа, сдержанных, поддерживающих
демократический строй, не занимающихся ничем кроме основной деятельности, связанной с административным
и политическим реформированием государства.

Список используемой литературы:

1. Конституция Германии от 17 октября 1953 года. [Электронный ресурс] // Ключевые документы по
Германской истории. Режим доступа:
https://www.1000dokumente.de/?c=dokument_de&dokument=0014_gru&object=translation&l=ru (дата обращения:
01.05.2020)
2. Закон о федеральных чиновниках от 14 июля 1953 года в новой редакции от 27 февраля 1985 года.
Ключевые документы по Германской истории. Режим доступа: https://www.1000dokumente.de/ (дата обращения:
01.05.2020)
3. Беккужин Р.Ж. Влияние моделей планирования карьерного роста государственных служащих на
качество государственного управления развитых стран // Экономика и статистика. — 2015. — № 3. — 44–48 с.
4. Муцалов С.И. Государственная служба в Германии // Инновационная наука. 2016. №11-3. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-sluzhba-v-germanii (дата обращения: 07.05.2020).
5. Силин А. Кадровые службы и методы оценки работников (зарубежный опыт) // Человек и труд. — —
№ 2. — С. 46–57.
6. В Германии госслужащим запретили носить паранджу // Деловой
Петербург. – 2017. Режим доступа: https://www.dp.ru/a/2017/04/28/V_Germanii_gossluzhashhim_za (дата
обращения: 07.05.2020)
7. Что можно и чего нельзя иностранным чиновникам // Журнал «Коммерсантъ Власть». 2015. № 11.
Режим доступа: https://www.kommersant.ru/doc/2153061 (дата обращения: 07.05.2020)

366