Гос и Мун Управление Закупками

Поурочный план по курсу «Государственное и муниципальное управление
закупками, электронные аукционы»

Ном Кол-во
Тема, содержание занятия Вид занятия
мер часов
урока (уроков)
РАЗДЕЛ 1. Общие положения. Введение в контрактную систему
Тема 1. История развития
Документ Microcoft
1 законодательства о государственныхЛекционный 1
Word 2010
закупках в современной России
Тема 2. Законодательство о Документ Microcoft
2 Лекционный 1
контрактной системе Word 2010
Тема 3. Принципы контрактной Документ Microcoft
системы по 44-ФЗ Word 2010
Тема 4. Виды заказчиков.
4 Уполномоченные органы,Лекционный 1
Word 2010
специализированные организации
Тема 5. Комиссии по осуществлению
5 закупок, эксперты, экспертныеЛекционный 1
Word 2010
организации
Тема 6. Контрактная служба Документ Microcoft
Заказчиков Word 2010
Тема 7. Участники закупки, Документ Microcoft
требования к участникам Word 2010
Тема 8. Применение национального Документ Microcoft
режима при осуществлении закупок Word 2010
Промежуточное тестирование по
9 Практический 1
разделу 1.
РАЗДЕЛ 2. Планирование закупок заказчиками, обоснование начальной
(максимальной) цены контракта (НМЦК)
Тема 9. План закупок и план-график Документ Microcoft
закупок Word 2010
Тема 10. Обязательное общественное
11 обсуждение закупок, общественныйЛекционный 1
Word 2010
контроль
Практическое занятие № 1 на тему
«Работа с официальным сайтом
12 zakupki.gov.ru в части поиска,Практический 1
Word 2010
изучения планов-графиков
заказчиков»
Тема 11. Общие положения
13 обоснования НМЦК, формаЛекционный 1
Word 2010
обоснования НМЦК
Тема 12. Методы определения и Документ Microcoft
обоснования НМЦК, часть 1. Word 2010
Тема 12. Тема Методы определения и Документ Microcoft
обоснования НМЦК, часть 2. Word 2010
Практическое занятие №2 на тему
16 «Расчет НМЦК методомПрактический 1
Word 2010
сопоставимых рыночных цен»
1
17 Практический
разделу 2

РАЗДЕЛ 3. Осуществление закупок. Общие положения
Тема 13. Извещение. Документация о Документ Microcoft
закупке Word 2010
Тема 14. Техническое задание,
19 правила описания объекта закупки,Лекционный 1
Word 2010
часть 1
Тема 14. Техническое задание,
20 правила описания объекта закупки,Лекционный 1
Word 2010
часть 2
Тема 15. Нормирование в сфере Документ Microcoft
закупок Word 2010
Тема 16. Преференции отдельным Документ Microcoft
группам участников закупки, часть 1 Word 2010
Тема 16. Преференции отдельным Документ Microcoft
группам участников закупки, часть 2 Word 2010
24 Тема 17. Обеспечение заявок Лекционный 1
Word 2010
Тема 18. Антидемпинговые меры, Документ Microcoft
обеспечение исполнения контракта Word 2010
Практическое занятие №3 на тему Документ Microcoft
«Изучение банковской гарантии» Word 2010
разделу 3
РАЗДЕЛ 4. Электронный аукцион

Тема 19. Общие положения об
28 электронных аукционах, электронныеЛекционный 1
Word 2010
площадки
Тема 20. Аккредитация участников
29 электронного аукциона наЛекционный 1
Word 2010
электронных площадках
Тема 21. Состав аукционной
документации и требования к ней, Документ Microcoft
публикация документации об Word 2010
аукционе, внесение изменений
31 Лекционный Документ Microcoft 1
Word 2010
Тема 22. Требования к заявкам
участников электронного аукциона и
порядок их подачи, рассмотрение
первых частей заявок
Тема 23. Проведение электронного
32 аукциона, рассмотрение вторыхЛекционный 1
Word 2010
частей заявок
Тема 24. Заключение контракта по
результатам электронного аукциона, Документ Microcoft
последствия признания электронного Word 2010
аукциона несостоявшимся
«Работа с официальным сайтом
zakupki.gov.ru в части поиска Документ Microcoft
опубликованной аукционной Word 2010
документации, изучения ее
содержания, протоколов»
Промежуточное тестирование по Документ Microcoft
разделу 4 Word 2010
Раздел 5. Осуществление закупок путем проведения открытого конкурса
Тема 25. Общие положения, состав Документ Microcoft

конкурсной документации, часть 1 Word 2010
Тема 25. Общие положения, состав Документ Microcoft
конкурсной документации, часть 2 Word 2010
Тема 26. Критерии оценки заявок на Документ Microcoft
участие в конкурсе Word 2010
Тема 27. Процедура проведения Документ Microcoft
открытого конкурса Word 2010
Тема 28. Конкурс с ограниченным Документ Microcoft
участием, двухэтапный конкурс Word 2010
Тема 29. Заключение контракта по
результатам открытого конкурса, Документ Microcoft
последствия признания открытого Word 2010
конкурса несостоявшимся
Тема 30. Закрытые способы закупки: Документ Microcoft
конкурс и аукцион Word 2010
Практическое занятие № 5 «Работа с
официальным сайтом zakupki.gov.ru в
части поиска опубликованной Документ Microcoft
конкурсной документации, изучения Word 2010
используемых заказчиками критериев
оценки заявок, протоколов комиссий»
разделу 5.

РАЗДЕЛ 6. Осуществление закупок путем проведения запроса котировок

и запроса предложений
Тема 31. Условия и порядок
45 проведения запроса котировок,Лекционный 1
Word 2010
заключение контракта
Тема 32. Особенности проведения

46 запроса котировок отдельных видовЛекционный 1
Word 2010
товаров, работ, услуг
Тема 33. Порядок проведения запроса Документ Microcoft

предложений Word 2010
Практическое занятие №6 «Работа с

официальным сайтом zakupki.gov.ru в
части поиска запроса котировок, Документ Microcoft
запросов предложений, изучение Word 2010
содержания документации, протоколов
комиссий»
разделу 6
РАЗДЕЛ 7. Закупки у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя)
Тема 34. Заключение контракта с Документ Microcoft
единственным поставщиком, часть 1 Word 2010
Тема 34. Заключение контракта с Документ Microcoft
единственным поставщиком, часть 2 Word 2010
Тема 35. Особенности заключения

52 контрактов с единственнымЛекционный 1
Word 2010
поставщиком
разделу 7
РАЗДЕЛ 8. Особенности подготовки, заключения, изменения и
исполнения контрактов
Тема 36. Общие положения о
54 контракте, существенные условияЛекционный 1
Word 2010
контракта, часть 1
Тема 36. Существенные условия

55 контракта, основания измененияЛекционный 1
Word 2010
контракта, часть 2
Тема 37. Исполнение контракта.
Приемка товаров, работ, услуг по Документ Microcoft
контракту. Приемочная комиссия. Word 2010
Экспертиза товаров, работ, услуг.
57 Тема 38. Расторжение контракта,Лекционный Документ Microcoft 1
односторонний отказ от исполнения
Word 2010
контракта
Тема 39. Заключение контракта на Документ Microcoft

энергосервис Word 2010
59 Тема 40. Отчеты по контрактам Лекционный 1
Word 2010
Тема 41. Реестр контрактов, реестр Документ Microcoft

недобросовестных поставщиков Word 2010

«Работа с реестром контрактов, Документ Microcoft
недобросовестных поставщиков на Word 2010
официальным сайтом zakupki.gov.ru»
разделу 8

РАЗДЕЛ 9. Контроль в сфере закупок.
Защита интересов участников закупок

Тема 42. Мониторинг, аудит в сфере Документ Microcoft
закупок, часть 1 Word 2010
Тема 42. Мониторинг, аудит в сфере Документ Microcoft
закупок, часть 2 Word 2010
65 Тема 43. Контроль в сфере закупок Лекционный 1
Word 2010
Тема 44. Рассмотрение жалоб Документ Microcoft

участников закупки Word 2010
Тема 45. Составы административных
правонарушений Документ Microcoft
Word 2010

Тема 46. Административная Документ Microcoft
ответственность в сфере закупок Word 2010
Тема 47. Практика рассмотрения жалоб Документ Microcoft
участников закупок Word 2010
Практическое занятие №8 на тему
««Работа с официальным сайтом
70 zakupki.gov.ru в части поиска жалобПрактический 1
Word 2010
участников закупок, изучение
решений»»
разделу 9

Итоговое тестирование по курсу
«Управление государственными и
муниципальными закупками,
электронные аукционы»
Тема 1. История государственных закупок в современной России

Система госзакупок привлекает к себе все больше внимания со стороны
общественности, специалистов госаппарата и частного сектора. Проводятся
семинары, форумы, вносятся поправки к действующему законодательству,
формируются проекты новых нормативных актов, регламентирующих сферу
госзакупок. Но двигаясь вперед в развитии системы госзакупок, необходимо не
забывать опыт прошлых лет. Для специалиста любой сферы важно представлять
себе периоды развития своей сферы деятельности, выделять для себя значимые
события. Проведем периодизацию развития (эволюции) системы госзакупок в РФ.
Первый период – с 1992 по 1997 гг.
В 1992 году Всемирный банк начал свою деятельность в России. Правила

проведения закупок (конкурсных торгов), сформулированные на основе его 50-
летнего опыта работы в различных странах-заемщиках, подробно изложены в
документе "Руководство: закупки по займам МБРР и кредитам MAP". Равенство
возможностей для поставок оборудования, товаров, работ и услуг для всех стран —
участников Всемирного банка, с одной стороны, и прозрачность процедур закупок,
с другой стороны, являющиеся основой деятельности Всемирного Банка стали
своего рода руслом, по которому и в нашу страну потекли финансовые потоки с
Запада. В нашей стране началась "эра торгов", и слово "закупки", наполнилось
иным смыслом.
В этот период был принят ряд документов, призванных стать правовой базой
регулирования госзакупок: 826-УП, соответствующее постановление Правительства
РФ о его реализации и 53-ФЗ. Тем не менее, на этом этапе проведение торгов при
размещении государственного заказа не являлось обязательным, что
соответствующим образом использовалось экономическими агентами и требовало
совершенствования правовой базы.
Второй период – с 1997 по 2006 гг. В этот промежуток времени были приняты
правовые документы, которые должны были стать основой для формирования
современной системы регулирования государственных закупок: 305-УП и 97-ФЗ.
Наиболее важным и значимым для новой России стал Указ Президента РФ от

08.04.97 №305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и
сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для
государственных нужд", утвердивший "Положение об организации закупки товаров,
работ и услуг для государственных нужд" (Далее Положение). Именно это Указ ввел
в российскую жизнь обязательные конкурсные торги при закупках для нужд
государства, открыл новый этап цивилизованных закупок для госнужд в России.
Первые массовые закупки товаров и услуг путем проведения конкурсных торгов
начались сразу после его выхода с мая 1997 г.
Отчетные данные уже за первый год (1997) с момента выхода в свет

Положения показали, что при проведении конкурсов на закупку продукции для
государственных нужд (всего их было поведено 9449), сокращение расхода
бюджетных средств составило 3,07 трлн. рублей (8,8%), в том числе по
федеральным органам исполнительной власти 2,91 трлн. рублей (14,6%). Наиболее
значительное сокращение расхода бюджетных средств было достигнуто
Минобороны России 16,8%, ФДС России 19,9%, МВД России 19,1%.
К сожалению, помимо стимула к развитию конкурсных торгов в России,

Положение выявило огромное количество вопросов и проблем, связанных с его
реализацией. Наиболее сложными оказались:
1. Рассогласованность требований п.40 Положения об обеспечении заявки

поставщика с нормами действующего Гражданского кодекса РФ. ГК прямо
предусмотрел лишь возможность использования задатка в виде обеспечения заявки,
а Положение банковскую гарантию, залог и поручительства.
2. Отсутствие регламентации способов закупки услуг. (Они совсем не были

затронуты в Положении, в то время как мировой опыт показал необходимость
отдельного регламентирования этого вида закупок с учетом их специфики, в
частности, главным из критериев для выбора поставщика должна являться не цена,
а суть предложения и оценка исполнителя).
3. Отсутствие критериев ограничения круга поставщиков, которые

привлекаются к закрытым торгам (предусматривается привлечение всех возможных
поставщиков, что не соответствует понятию закрытых торгов).
4. Противоречащая смыслу проведения торгов норма, описанная в п.42

Положения, предусматривающая, что в состав конкурсной комиссии входят не
только представители заказчика, но и поставщиков.
5. Отсутствие разъяснений о бухгалтерском оформлении участия сторон в

торгах.
6. Отсутствие методики определения стоимости конкурсной документации, в

зависимости от количества поставщиков, принявших участие в торгах (как оценить,
предусмотренный п.35 размер расходов на изготовление и доставку, не зная
сколько поставщиков примет участие).
7. Нерешенный вопрос о размерах и порядке выплаты вознаграждения

юридическому лицу, осуществляющему на договорной основе функции
госзаказчика (что предусмотрено Положением).
8. Формулировка п.32 Положения не исключает возможности

злоупотреблений заказчиком в виду отсутствия четкого определения в какого рода
средствах массовой информации должна публиковаться информация о
приглашении к участию в конкурсе.
Ввиду наличия серьезных проблем специалисты, поставщики и заказчики,
связанные с конкурсными торгами, возлагали огромные надежды на готовящийся в
то время законопроект. Однако долгожданный Федеральный Закон от 06.05.99
№97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных нужд" (далее Закон), в том виде, в
котором он появился, по мнению большинства специалистов по государственным
закупкам, создал больше проблем, нежели их решений. 22 июня 1999г. в Институте
госзакупок ГУВШЭ состоялся семинар, посвященный обсуждению данного Закона.
[33] На нем, в частности, были отмечены следующие отличительные черты данного
Закона:
1. В отличие от Положения, которое распространялось на все закупки за счет

федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов
субъектов РФ, внебюджетных фондов РФ, сфера применения Закона сужена до
конкурсов, финансируемые из средств Федерального бюджета и внебюджетных
источников финансирования (т.е. простые закупки Законом не предусматриваются).
Под действие Закона не подпадают так же субъекты РФ.
2. В соответствии с формулировкой п.1 статьи 5 "участником конкурса может

быть только поставщик (исполнитель), имеющий производственные мощности,
оборудование и трудовые ресурсы, необходимые для производства товаров (работ,
услуг)". Однако, преследуя цель ограничить участие посредников в госзакупках,
данный пункт не определил, что необходимо иметь производственные мощности и
т.п., позволяющие производить именно тот продукт, который выставлен на торги.
3. Отсутствие понятия предварительного квалификационного отбора и

перегруженность квалификационными требованиями.
4. Процедуры конкурса существенных изменений не претерпели, но появился

положительный момент — четкое установление срока подачи заявок (45 дней) на
участие в открытом конкурсе, с момента публикации извещения о проведении
конкурса в официальном издании уполномоченного федерального органа.
5. К числу привнесенных Законом положительных изменений, бесспорно,

следует отнести также статью 18 "Конкурсная комиссия": наконец-то изъято
утверждение того, что в состав конкурсной комиссии должны входить
представители поставщиков.
6. Облегчена процедура оформления протокола, но неверно то, что все, кроме

открытого конкурса, должно согласовываться с Минэкономики России.
7. Снято запрещение на участие в конкурсах должников по налогам и

сборам.
К наиболее существенным недостаткам Закона следует отнести:

1. отсутствие пункта, касающегося обеспечения выполнения обязательств
(хотя обеспечение можно применять на основании ст. 5);
2. статья 6 фактически узаконивает дискриминацию иностранных

поставщиков, что не соответствует принятой во всем мире практике применения
системы протекционизма, обеспечивающей приоритет отечественных поставщиков
преференции;
3. по смыслу Закона получается, что организатор конкурса формально не

обязан доводить разъяснения конкурсной документации до всех участников, хотя
организация и проведение конкурса предполагают равные (в том числе
информационные) условия для всех участников;
4. не дифференцированы закрытые и специализированные закрытые торги;
5. опять никак не отражена специфика закупки услуг (лишь описана

возможность проведения двухэтапного конкурса;
6. не предусматривается возможность досудебного решения конфликтов и

споров (хотя действующий Гражданский кодекс допускает возможность
досудебного рассмотрения);
7. неоправданно большие полномочия предоставляются организатору

конкурса, что грозит произволом и подрывает основы нормальных конкурсных
закупок;
8. не урегулированы такие нормы, как обязательность проведения конкурсов

(кроме установленных законодательством случаев), закупка у единственного
источника (поставщика) и закупка способом запроса котировок, а также вопросы
закупки продукции за счет средств бюджетов и внебюджетных источников
финансирования субъектов РФ.
Таким образом, вышеупомянутые правовые документы оставляли

значительный правовой вакуум в сфере размещения регионального и
муниципального заказа (97-ФЗ регламентировал только действия федеральных
заказчиков), их положения не позволили выстроить надлежащую систему контроля
процесса размещения заказа.
Третий период – с 2006 по 2014 гг.
Практически сразу после выхода Закона № 97-ФЗ началась работа по

подготовке нового закона, который бы урегулировал весь спектр возможных
способов размещения заказа и область которого распространялась бы на все ветви и
уровни государственной власти. Таким нормативно-правовым актом стал Закон №
94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд», который вступил в силу 01
января 2006 года и действовал до 01 января 2014 года. Он внес множество
изменений в процесс размещения государственного заказа. Например: введение в
практику электронного аукциона, введение понятия начальной (максимальной) цены
контракта (НМЦК), запрещены закрытые процедуру за исключением заказов,
составляющих государственную тайну, сформулирован закрытый перечень случаев,
в которых возможно размещение заказа у единственного источника, более четко
прописана процедурная часть организации и проведения государственного и
муниципального заказа, установлены порядок формирования аукционных,
конкурсных, котировочных комиссий, требования к содержанию документации о
торгах и пр.
Очевидно, что третий период, охватывающий время действия 94-ФЗ, содержит

в себе достаточно интересные и значимые события, произошедшие в системе
госзакупок. Целями этих новшеств были повышение эффективности распределения
бюджетных средств, поддержка конкуренции и повышение уровня доступности
информации. Каждая новая идея как очередной шаг наверх по ступеням лестницы
подводила 94-ФЗ к логическому концу, перенасытив его дополнениями и
поправками, что привело нас к 44-ФЗ.
Рассмотрим наиболее значимые новеллы 94-ФЗ подробнее.
1. введение новой процедуры торгов – открытый аукцион в электронной

форме (ОАЭФ). Согласно данному нововведению федеральные государственные
заказчики обязаны были проводить ОАЭФ с 01 июля 2010 г. Заказчики субъектов
РФ и муниципальные заказчики – с 01 января 2011 г. ОАЭФ стали причиной
создания специальных Интернет-ресурсов, которые могли обеспечить процесс
торгов при размещении государственных и муниципальных заказов. Таким
Интернет ресурсом стали электронные торговые площадки (ЭТП). Они объединили
на одном информационном и торговом пространстве покупателей (заказчиков) и
продавцов (поставщиков, подрядчиков, исполнителей) товаров (работ, услуг).
Внедрение в систему госзакупок ОАЭФ преследовало цели: повышение экономии
бюджетных средств, совершенствование борьбы с коррупцией, обеспечение
широкого доступа к госзаказам субъектов малого и среднего предпринимательства.
2. Второй ступенью на пути совершенствования системы государственных и

муниципальных закупок стала ратификация Соглашения от 09 декабря 2010 г.
между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией
(далее Стороны) «О государственных (муниципальных) закупках» [5]. Соглашение
направлено на развитие экономического сотрудничества и торгово-экономических
связей Сторон. Это открывает новые рынки для отечественных поставщиков и
одновременно пускает на внутренние рынки новых участников, стимулируя
конкурентную борьбу. Ключевыми моментами Соглашения является введение
понятий: 1) «национальный режим» – режим, предусматривающий, что каждая
Сторона обеспечивает для целей закупок товаров (работ, услуг), происходящих с
территорий государств Сторон, … режим не менее благоприятный, чем
предоставляется национальным товарам (работам, услугам); 2) «режим наибольшего
благоприятствования» – предоставление товарам (работам, услугам), происходящим
с территорий государств Сторон, … режима не менее благоприятного, чем
предоставляется товарам (работам, услугам), происходящим с территорий третьих
стран. Все страны Стороны должны до 2014 года ввести данный режим
применительно к государственным и муниципальным закупкам [5].
3. Следующим, третьим, шагом стало вступление в силу 79-ФЗ, который

уточнил положения 94-ФЗ и законодательно закрепил обязанность заказчиков по
обоснованию НМЦК. Расчет экономии по результатам размещения заказа
основывается на сопоставлении НМЦК, объявляемой при объявлении процедур
торгов или запросов котировок цен, и окончательной цены, по которой заключен
государственный контракт или договор. Если объективность окончательной цены,
определенной по результатам проведения торгов или запроса котировок цен, может
быть принята в качестве основы для расчета экономии, то объективность НМЦК
часто вызывает сомнения. Процедура определения НМЦК при объявлении торгов
или запросов котировок цен изначально в 94-ФЗ не была четко регламентирована,
не было предусмотрено ответственности и обязательств заказчиков по
опубликованию обоснования цены, что не стимулировало их производить какие-
либо расчеты. Таким образом, до 79-ФЗ, НМЦК фактически могли быть
установлены любыми. Естественно, что в результате необоснованного установления
НМЦК и экономия получалась условная.
4. Четвертый шаг – в соответствии с 596-УП Министерством экономического

развития был разработан Порядок общественного обсуждения крупных закупок
товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму
свыше 1 млрд руб. (далее общественное обсуждение), который был утвержден
приказом Росстандарта от 21 ноября 2012 года № 105 [6; 7]. Общественное
обсуждение должно поднять на новый уровень доступность информации по
закупкам. Принципами общественного обсуждения являются открытость и
прозрачность закупок: 1. Открытость общественного обсуждения. В общественном
обсуждении могут на равных условиях принимать участие любые юридические лица
и физические лица, а также государственные органы и органы местного
самоуправления. 2. Прозрачность общественного обсуждения. Все поступившие
замечания и предложения участников общественного обсуждения, ответы
заказчиков (уполномоченных органов) на поступившие замечания и предложения,
промежуточный и итоговый протокол общественного обсуждения должны быть
опубликованы заказчиками (уполномоченными органами) в открытом доступе на
Официальном сайте (www.zakupki. gov.ru) [7].
Четвертый период развития госзакупок начался 01 января 2014 г. со

вступлением в силу 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для государственных и муниципальных нужд». Комплекс проблем в
российском госзаказе стало невозможно решить в рамках внесения изменений в
действующее законодательство РФ, поэтому возник вопрос о разработке
принципиально нового закона.
Основным отличием 44-ФЗ от 94-ФЗ стало расширение зоны применения

нового Закона о контрактной системе. 94-ФЗ был, по сути, процедурным законом,
регулирующим только процесс осуществления закупки и заканчивающим свое
действие на моменте заключения контракта. Таким образом, целый пласт
деятельности, с которой сталкиваются заказчики, оставался не тронутым.
44-ФЗ предусматривает регулирование всех стадий закупочного процесса:

планирование закупок; определение поставщика и заключение контракта;
исполнение контракта и отчетность. Суть проводимой реформы российской
системы государственных и муниципальных закупок заключается в том, что
ключевым вопросом становится не процесс выбора победителя процедуры, с
которым заключается контракт, а наибольшее качество обеспечения
государственных и муниципальных нужд. Если ранее первостепенным принципом
системы госзакупок было развитие конкуренции и экономия бюджетных средств, то
теперь на первый план вышел принцип эффективности и ответственности за
полученный результат.
Благодаря введению ряда законодательных новелл закон, по мнению его

разработчиков, позволит сократить риски коррупции в сфере госзакупок;
предусмотренные механизмы предквалификации участников торгов и
антидемпинговые меры позволят заказчику заключить контракт с добросовестным
поставщиком; расширение методов определения начальной (максимальной) цены
контракта сократит случаи завышения/занижения начальных (максимальных) цен
закупок; описанный в ФЗ № 44 новый порядок работы официального сайта будет
предусматривать возможность подачи заявок на закупки посредством функционала
сайта; установленные законом новые требования к комиссии предполагают, что в
состав комиссии должны будут входить преимущественно лица, прошедшие
профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок.
44-ФЗ впервые урегулировал порядок исполнения контрактов, порядок и

сроки приемки товаров (работ, услуг) заказчиком, сроки оплаты. Кроме того, теперь
законодательно закреплена обязанность отчитываться об исполнении контрактов –
заказчики обязаны размещать отчеты об исполнении контрактов в Единой
информационной системе.
Становится очевидным, что российская система государственных и

муниципальных закупок идет по пути все большего усложнения, углубления
регламентации и усиления ответственности за нарушения.

Тема 2. Законодательство о контрактной системе
В статье 2 №44-ФЗ определены состав и структура законодательства РФ о

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, а также предусмотрено и
регламентировано издание иных нормативных правовых актов о контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд
Согласно ст. 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о

контрактной системе в сфере закупок основывается на положениях Конституции
РФ, Бюджетного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ и состоит из Закона № 44-
ФЗ и других федеральных законов. Кроме того, в случаях, предусмотренных 44-ФЗ,
могут быть изданы подзаконные акты.
Место Закона о контрактной системе (44-ФЗ) иллюстрирует следующая

иерархия:
1. Международные договоры и соглашения
Ч. 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что в случае, если международным

договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом (имеются
в виду любые законодательные акты), то применяются правила международного
договора. Указанная конституционная норма не ограничивается приведенным
положением. Там же установлено, что общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры РФ являются составной частью
ее правовой системы.
2. Конституция РФ
Так, в соответствии с частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской

Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение
товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической
деятельности. Особое значение имеют положения ст. 71 Конституции РФ, относящие к ведению
России такие вопросы, как установление порядка организации и деятельности федеральных
органов исполнительной власти (п. "г"), установление правовых основ единого рынка (п. "ж"),
гражданское законодательство (п. "о").
3. Федеральные конституционные законы (в сфере контрактной системы не

существуют)
4. Федеральные законы (Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Кодекс

об административных правонарушениях РФ, 44-ФЗ, 135-ФЗ «О защите
конкуренции» и др.)
Таким образом, в 44-ФЗ определено соотношение данного Закона с иными
федеральными законами, содержащими нормы права о контрактной системе в сфере
закупок: такие нормы должны соответствовать Закону 44-ФЗ. Тем самым
определено центральное, системообразующее место Закона о контрактной системе в
структуре законодательства о контрактной системе в сфере закупок. В данном
положении прослеживается аналогия с соответствующими положениями п. 2 ст. 3
части первой ГК РФ и ст. 2 БК РФ о месте данных Кодексов соответственно в
системе гражданского законодательства и бюджетного законодательства.
Рассматривая Гражданский кодекс РФ как часть законодательства о контрактной системе,

стоит отметить такое понятие как юридическая коллизия. Юридические коллизии — это
противоречия или расхождения между действующими источниками права, регулирующими одни
и те же общественные отношения. Так, например, параграфом 4 главы 30 Гражданского кодекса
установлены правила для поставки товаров для государственных и муниципальных нужд. В
частности, согласно части 2 статьи 528 ГК РФ сторона, получившая проект государственного или
муниципального контракта, не позднее тридцатидневного срока подписывает его и возвращает
один экземпляр государственного или муниципального контракта другой стороне, а при наличии
разногласий по условиям государственного или муниципального контракта в этот же срок
составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным или
муниципальным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения
государственного или муниципального контракта.
Между тем, в Законе 44-ФЗ установлены иные сроки для подписания контракта,
в зависимости от способа закупки. В данном случае, №44-ФЗ выступает законом,
содержащим специальные нормы. Следовательно, применять нужно 44-ФЗ.
5. Указы Президента РФ
Согласно ч. 2 ст. 90 Конституции Российской Федерации указы и распоряжения

Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. В части 3
этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны
противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
6. Постановления Правительства РФ
Правительство РФ, как установлено в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании

и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов
Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения
Правительства РФ обязательны к исполнению в России.
7. Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти

(приказы Минэкономразвития РФ)
Поскольку в 44-ФЗ содержится большое количество отсылочных норм права

(т.е. в Законе устанавливается только общее положение, оно полностью не
излагается, вместо этого содержится отсылка на конкретную статью этого же или
другого нормативного правового акта), Правительством и другими федеральными
органами исполнительной власти издано достаточно много подзаконных
нормативных актов, детализирующих статьи 44-ФЗ. Ознакомимся с перечнем таких
подзаконных актов (список не исчерпывающий):
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 555

«Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования»
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 554

«О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и
муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок
товаров, работ, услуг»
Приказ Минэкономразвития России от 10 октября 2013 г. № 578 «Об

утверждении порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае,
если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один
миллиард рублей»
Приказ Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567 «Об утверждении

Методических рекомендаций по применению методов определения начальной
(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»
Приказ Минэкономразвития России и Казначейства России от 27 декабря 2011 г.

№ 761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-
графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков»
Приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155 «Об условиях

допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей
осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»
Постановление Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. №

1084 «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций
федеральных государственных органов, органов управления государственными
внебюджетными фондами Российской Федерации, в том числе подведомственных
им казенных учреждений»

1047 «Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение
функций государственных органов, органов управления государственными
внебюджетными фондами и муниципальных органов»

929 «Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены
контракта (цены лота), при превышении которых не могут быть предметом одного
контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными
непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с
химическими, группировочными наименованиями»
Постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99

«Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных
видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам,
работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической
сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного
характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики,
исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов,
подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным
требованиям»
Постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. №

1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков,
исполнителей)»
Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 г. № 238

«О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого
предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций,
его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в
Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов,
российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для
участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на
территории Российской Федерации на основе проектного финансирования»
Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. № 649

«О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-
исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены
контракта»
Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. №

341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении
поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены
контракта»

1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений
участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 г. №

2019-р «Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых
заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)»
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. №

1292 «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), производимых
(выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовно-
исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)»
Приказ Минэкономразвития России от 31 марта 2015 г. № 189 «Об утверждении

Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) и Порядка согласования заключения контракта с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»

О случаях и условиях, при которых в 2015 году заказчик вправе не устанавливать
требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении
закупки и (или) проекте контракта

1005 О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О
государственных и муниципальных нужд"
Приказ Минфина России от 18 декабря 2013 г. № 126н О порядке формирования

информации и документов для ведения реестра банковских гарантий

О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2015 году отсрочки уплаты
неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм
неустоек (штрафов, пеней)
Постановление Правительства Российской Федерации от 2 июля 2014 г. № 606 О

порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о
случаях и условиях их применения
Постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2014 г. № 19

Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о
закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта
Постановление Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. №

1186 Об установлении размера цены контракта, при которой или при превышении
которой существенные условия контракта могут быть изменены по соглашению
сторон на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и
местной администрации, в случае если выполнение контракта по независящим от
сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно

1093 О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в
сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта
и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения

1090 Об утверждении методики сокращения количества товаров, объемов работ или
услуг при уменьшении цены контракта

1087 Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла

1084 О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра
контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну

1063 Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае
ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения
обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера
пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом
Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2013 г. №

775 Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при
осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в
контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя)
предоставлять заказчику дополнительную информацию
Постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. №

89 Об утверждении правил осуществления ведомственного контроля в сфере
закупок для обеспечения федеральных нужд
Приказ Минэкономразвития России от 10 октября 2013 г. № 578 Об утверждении

порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае, если начальная
(максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей
Приказ ФАС России от 19 ноября 2014 г. № 727/14 Об утверждении
административного регламента Федеральной антимонопольной службы по
исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия
(бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения,
специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов,
должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора
электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
для обеспечения государственных и муниципальных нужд
8. Региональные и местные нормативные акты
В части 3 ст. 2 44-ФЗ предусмотрены случаи издания органами государственной

власти субъектов РФ, органами местного самоуправления правовых актов,
регулирующих отношения, связанные с контрактной системой в сфере закупок. Как
установлено, данные органы принимают такие акты в соответствии со своей
компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством РФ о контрактной
системе в сфере закупок. Такие правовые акты должны соответствовать актам
законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и иным нормативным
правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.
Так, к примеру, в Самарской области принят ряд постановлений Правительства

Самарской области, регулирующих отношения в сфере закупок на территории
области: постановление Правительства Самарской области от 19.12.2014 № 800 "Об
определении случаев осуществления банковского сопровождения контрактов,
предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для обеспечения государственных нужд Самарской области"
постановление Правительства Самарской области № 296 от 27.05.2015 «Об

утверждении Перечня товаров, работ, услуг, в отношении которых допускается
изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены
контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества
товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, заключенными для
обеспечения нужд Самарской области, срок исполнения которых завершается в 2015
году»
9. Обычаи делового оборота
Кроме того, помимо вышеперечисленных нормативных актов,

Минэкономразвития ведет разъяснительную работу по законодательству о
контрактной системе и выпускает разъяснительные письма.
Такие письма имеют информационно-разъяснительный характер, не являются
нормативно-правовыми актами (т.е. не носят обязательный характер). За нарушение
правил, изложенных в письме, не может наступить административная
ответственность. В таких письмах выражается позиция Минэкономразвития России
и ФАС России по конкретным или общим вопросам. Количество изданных
разъяснительных писем также огромно, но их рекомендуется знать и учитывать в
работе с целью общего понимания практики применения 44-ФЗ. Ознакомимся с
перечнем писем за 2015 год:
Письмо Минфина России № 02-01-09/35943 и Федерального казначейства № 07-

04-05/03-411 от 22 июня 2015 г. Об осуществлении авансовых платежей
Письмо ФАС России от 17 июня 2015 г. № ИА/29987/15 Об особенностях

рассмотрения жалоб и обращений на закупки вакуумных систем забора крови
Письмо ФАС России от 10 июня 2015 г. № АК/29024/15 О закупках

лекарственных препаратов, имеющих МНН "Эпоэтин бета"
Письмо Минэкономразвития России от 9 июня 2015 г. № Д28и-1643 О

необходимости размещения планов-графиков исключительно в структурированном
виде (с 1 января 2016 года)
Письмо ФАС России от 28 мая 2015 г. № АЦ/26282/15 Об отклонении заявок в

соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. № 102
Письмо Минэкономразвития России от 27 мая 2015 г. № Д28и-1361 О закупке

работ строительных, включенных в код 45 (кроме кода 45.12) ОКПД, с начальной
(максимальной) ценой контракта свыше 10 млн рублей (в том числе в случае, если
осуществляется закупка на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги)
Письмо Минэкономразвития России от 27 мая 2015 г. № Д28и-1349 О

составлении и размещении в ЕИС отчета об исполнении контракта и (или) о
результатах отдельного этапа его исполнения, если контрактом этапы не
предусмотрены, но поставка, приемка и оплата товара производятся регулярно
Письмо Минфина России от 26 мая 2015 г. № 02-11-07/30194 О заключении

контракта в период отзыва бюджетных средств
Письмо Минэкономразвития Россииот 22 мая 2015 г. № Д28и-1359 О

возможности установления дополнительных требований, предусмотренных
постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99,
при проведении электронных аукционов
Письмо Минэкономразвития России от 21 мая 2015 г. № Д28и-1287 Об
установлении дополнительных требований при проведении электронного аукциона
по закупке строительных работ с начальной (максимальной) ценой контракта свыше
10 млн рублей
Письмо Минфина России от 19 мая 2015 г. № 07-04-05/09-319 О направлении

обзора решений контрольных органов в сфере закупок
Письмо Минфина России от 18 мая 2015 г. № 02-01-09/28324 О направлении

примерной формы общих требований к определению нормативных затрат на
оказание государственной (муниципальной) услуги государственным
(муниципальным) учреждением
Письмо ФАС России от 18 мая 2015 г. № АК/24046/15 О закупках

лекарственных препаратов с МНН "Эпоэтин альфа"
Письмо Минэкономразвития России от 15 мая 2015 г. № Д28и-1373 О том, что

закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов
бюджетных обязательств, доведенных до заказчика
Письмо Минфина России от 23 апреля 2015 г. № 02-02-04/23193 О порядке

расчета пеней и применения установленных пунктом 8 Правил № 1063 интервалов
значений
Письмо ФАС России от 14 апреля 2015 г. № АК/18070/15 О направлении

разъяснений ФАС России по рассмотрению жалоб и обращений на осуществление
закупок технических средств реабилитации (бандажей, корсетов и реклинаторов)
Письмо ФАС России от 9 апреля 2015 г. № АК/17162/15 Об основаниях

привлечения к административной ответственности за нарушение требований к
размещению планов-графиков закупок
Письмо Минэкономразвития России от 6 апреля 2015 г. № Д28и-837 О запрете

учета закупок, осуществляемых заказчиком у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя), в объеме закупок у субъектов малого
предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций
Письмо Минфина России от 25 марта 2015 г. № 02-02-04/16546 Об исполнении

контрактов, заключенных до 1 января 2015 г. и подлежащих оплате в 2016 и (или)
2017 годах
Письмо Минфина России от 16 марта 2015 г. № 02-03-09/13951 О праве

заказчика устанавливать авансовые платежи в размере до 100 % суммы контракта
при условии, что продолжительность выполнения работ или оказания услуг будет
составлять не более одного месяца
Письмо Минэкономразвития России от 12 марта 2015 г. № Д28и-485 О внесении
изменений в планы-графики
Письмо Минэкономразвития России от 12 марта 2015 г. № Д28и-651, от 5 марта

2015 г. № Д28и-540 Об отклонении заявки (отказе от заключения контракта) в
случае, если предельная стоимость работ, указанная в допуске СРО меньше, чем
предложенная участником цена контракта
Письмо Федерального казначейства от 10 марта 2015 г. № 05-07-05/11 О порядке

размещения информации, предусмотренной ч. 26 ст. 95 Закона № 44-ФЗ
Письмо Минэкономразвития России от 4 марта 2015 г. № Д28и-506 О

распространении действия контракта на отношения сторон, возникшие до его
заключения; об учете долгосрочных контрактов в годовом объеме закупок среди
СМП, СОНКО
Письмо Минэкономразвития России от 27 февраля 2015 г. № Д28и-424 Об

увеличении количества товаров в рамках одного лота в соответствии с частью 18
статьи 34 Закона № 44-ФЗ
Письмо Минфина России от 25 февраля 2015 г. № 02-02-06/9388 О порядке

расчета нормативных затрат федеральных государственных органов на
автотранспортное обслуживание, в том числе на оплату услуг аренды транспортных
средств
Письмо Минфина России от 24 февраля 2015 г. № 02-02-07/9072 Об определении

нормативных затрат в сфере закупок до и после вступления в силу статьи 19
Федерального закона № 44-ФЗ
Письмо Минэкономразвития России от 23 февраля 2015 г. № Д28и-305 Об

интерпретации и разъяснении норм Закона № 44-ФЗ
Письмо Минэкономразвития России от 20 февраля 2015 г. № Д28и-410 О том,

что при снижении цены контракта из-за применения преференций антидемпинговые
меры не действуют

что расходы заказчиков на оплату государственной пошлины нотариусам не входят
в предмет регулирования Закона № 44-ФЗ

что включение в РНП данных о поставщике - не повод для расторжения других
контрактов
Письмо Минфина России от 17 февраля 2015 г. № 02-02-09/7180 О заключении
контрактов, предусматривающих рассрочку платежа и включение в цену контракта
оплаты процентов за рассрочку платежа
Письмо Федерального казначейства от 16 февраля 2015 г. № 07-04-05/12-111 О

порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами
между заказчиками и Федеральным казначейством в целях ведения реестра
Письмо Минэкономразвития от 12 февраля 2015 г. № Д28и-229 Об уплате

регистрационных (вступительных) взносов; о закупках у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в случае
уменьшения объема ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств; о
возможности подачи заявок в форме электронного документа посредством
электронной почты
Письмо Минэкономразвития от 12 февраля 2015 г. № Д28и-227 О понятии

государственных и муниципальных нужд, а также о возможности бюджетного
учреждения заключить договор в соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 93
Закона № 44-ФЗ
Письмо Минэкономразвития от 10 февраля 2015 г. № Д28и-175 О приемке и

оплате товара заказчиком после окончания срока действия контракта
Письмо Минэкономразвития от 5 февраля 2015 г. № Д28и-258 О недопустимости

изменения характеристик объекта закупки и о возможности корректировки
начальной цены, порядка оплаты и иных условий исполнения контракта при
проведении запароса предложений в случае признания электронного аукциона
несостоявшимся
Письмо Минэкономразвития от 3 февраля 2015 г. № Д28и-246 Об увеличении

(уменьшении) цены контракта при его заключении и исполнении, если контрактом
предусмотрена закупка разноименных товаров, работ, услуг (применение ч. 18 ст. 34
и пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 закона № 44-ФЗ)
Письмо ФАС России от 3 февраля 2015 г. № АЦ/4119/15 О заключении

контракта на технологическое присоединение к электрическим сетям с
единственным поставщиком
Письмо Минэкономразвития России от 29 января 2015 г. № Д28и-210 О

возмещении затрат на коммунальные услуги в помещениях, арендуемых
заказчиком; о невозможности пролонгации договоров
Письмо Минэкономразвития России от 22 января 2015 г. № Д28и-118 О закупке

НИОКР; о продлении срока исполнения контракта при проведении повторного
конкурса; об отчете об исполнении этапа контракта; о наличии в составе заявки на
участие в открытом конкурсе документов, подтверждающих внесение ее
обеспечения; о методах определения НМЦК; о заполнении отчета об объеме закупок
у СМП, СОНКО; об установлении срока предоставления обеспечения исполнения
контракта в документации о закупке; о включении в контракт условия о
распространении его действия на отношения сторон, возникшие до его заключения

недопустимости включения в проект контракта обязательного условия о проведении
расчетов через счет подрядчика, открытый в кредитной организации субъекта РФ

перераспределении стоимости отдельных статей сметного расчета в пределах цены
контракта
Письмо Минфина России от 21 января 2015 г. № 02-02-08/1528 Об определении

нормативных затрат на приобретение ГСМ
Письмо Минэкономразвития России от 20 января 2015 г. № 658-ЕЕ/Д28и, ФАС

России от 20 января 2015 г. № АЦ/1587/15 О позиции Минэкономразвития России и
ФАС России по вопросу о применении законодательства Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок при рассмотрении обращений о согласовании
заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
по результатам признания электронного аукциона несостоявшимся
Письмо Минэкономразвития России от 16 января 2015 г. № Д28и-63 Об

отсутствии необходимости указывать в заявке информацию об отсутствии ИНН у
учредителей
Письмо Минэкономразвития России от 12 января 2015 г. № Д28и-11 Об

определении начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении
государственных и муниципальных закупок жизненно необходимых и важнейших
лекарственных препаратов
Судебные решения, также как и письма, не являются источниками права. Они

являются обязательными только для сторон спора. Однако их также рекомендуется
учитывать при применении 44-ФЗ.
Сфера регулирования Закона 44-ФЗ:
Закон 44-ФЗ регулирует отношения, связанные с приобретением товаров, работ,

услуг, в том числе связанные с приобретением недвижимого имущества или арендой
имущества.
Закон 44-ФЗ не применяется к отношениям, связанным с:
1) оказанием услуг международными финансовыми организациями, созданными

в соответствии с международными договорами, участником которых является
Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с
которыми Российская Федерация заключила международные договоры;
2) закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц,

подлежащих государственной защите, в соответствии с Федеральным законом от 20
августа 2004 года N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и
иных участников уголовного судопроизводства" и Федеральным законом от 20
апреля 1995 года N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц
правоохранительных и контролирующих органов";
3) закупкой драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения

Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской
Федерации;
4) назначением адвоката органом дознания, органом предварительного

следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в
соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации либо
судом для участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в
соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации;
5) привлечением адвоката к оказанию гражданам юридической помощи

бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ
"О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации";
6) закупкой товаров, работ, услуг участковыми избирательными комиссиями,

территориальными избирательными комиссиями, в том числе при возложении на
них полномочий иной избирательной комиссии, окружными избирательными
комиссиями, избирательными комиссиями муниципальных образований (за
исключением избирательных комиссий муниципальных образований, являющихся
административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации) во
исполнение полномочий, предусмотренных законодательством Российской
Федерации о выборах и референдумах.
Тема 3. Принципы контрактной системы

В статье 6 44-ФЗ перечислены принципы, на которых основывается
контрактная система в сфере закупок. Определение данных принципов является
нововведением, поскольку Закон о размещении заказов (94-ФЗ) принципы
размещения заказов не называл. В то же время в названном Законе были обозначены
цели его регулирования, в том числе: обеспечение единства экономического
пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективное
использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования,
расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в
размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной
конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и
органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечение
гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других
злоупотреблений в сфере размещения заказов. Данные положения по своему
характеру близки к положениям, определявшим принципы размещения заказов.
Включение в Закон принципов контрактной системы соответствует

международному и зарубежному опыту регулирования закупок публично-
правовыми образованиями и способствует повышению эффективности
регулирования закупок. Так, схожие принципы сформулированы в преамбуле
Типового закона ЮНСИТРАЛ о публичных закупках
Содержание перечисленных в статье 6 44-ФЗ принципов контрактной системы

в сфере закупок раскрыто в следующих статьях Закона, а именно: принципы
открытости и прозрачности - в ст. 7; принцип обеспечения конкуренции - в ст. 8;
принцип профессионализма заказчика - в ст. 9; принцип стимулирования инноваций
- в ст. 10; принцип единства контрактной системы в сфере закупок - в ст. 11;
принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и
муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок - в ст. 12 Закона.
Принципы контрактной системы в определенной степени можно рассматривать

в качестве принципов регулирования отношений по закупкам, поскольку в состав
субъектов контрактной системы в том числе включены и правотворческие органы,
которые и должны данными принципами руководствоваться. Следует отметить, что
в Законе принципы не только провозглашены, но и реализуются в соответствующих
положениях, что в числе прочих мер должно повысить эффективность закупок.
Принцип открытости и прозрачности
В статье 7 44-ФЗ обозначены следующие три составляющие принципа

открытости и прозрачности:
во-первых, установлено, что в России обеспечивается свободный и
безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (ч. 1).
На реализацию этой составляющей направлены в том числе положения 44-ФЗ,
предусматривающие возможность ознакомления без взимания платы с конкурсной
документацией (ч. ч. 3 и 4 ст. 50), информацией, связанной с проведением
электронного аукциона (ч. 6 ст. 60), документацией об электронном аукционе (ч. 2
ст. 65), извещением о проведении запроса котировок (ч. 2 ст. 74), документами и
информацией, содержащийся в реестре контрактов (ч. 5 ст. 103), информацией,
содержащийся в реестре недобросовестных поставщиков (ч. 8 ст. 104);
во-вторых, определено, что открытость и прозрачность информации о

контрактной системе в сфере закупок обеспечиваются, в частности, путем ее
размещения в единой информационной системе (ч. 2). Понятие "единая
информационная система" (ЕИС) введено в п. 9 ст. 3 44-ФЗ представляет собой
совокупность соответствующей информации, содержащейся в базах данных,
информационных технологий и технических средств, обеспечивающих
формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с
использованием официального сайта.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона в целях информационного

обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая
информационная система, взаимодействие которой с иными информационными
системами в соответствии с частью 2 ст. 4 обеспечивает:
1) формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе

автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках
отношений, указанных в части 1 статьи 1 44-Ф;
2) контроль за соответствием:
а) информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы

закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления
закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;
б) информации, включенной в планы-графики закупок (далее также - планы-

графики), информации, содержащейся в планах закупок;
в) информации, содержащейся в извещениях об осуществлении закупок, в

документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках;
г) информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков

(подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о
закупках;
д) условий проекта контракта, направляемого в форме электронного документа
участнику закупки, с которым заключается контракт, информации, содержащейся в
протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
е) информации о контракте, включенной в реестр контрактов, заключенных

заказчиками, условиям контракта;
3) использование усиленной неквалифицированной электронной подписи (далее

- усиленная электронная подпись) для подписания электронных документов,
предусмотренных настоящим Федеральным законом;
4) подачу заявок на участие в определении поставщика (подрядчика,

исполнителя) в форме электронного документа, а также открытие доступа к таким
заявкам в день и во время, которые указаны в извещении об осуществлении закупки.
При этом участникам закупок должна быть обеспечена возможность в режиме
реального времени получать информацию об открытии указанного доступа.
Другими словами, ЕИС представляет из себя сайт в сети Интернет, содержащий

информацию о закупках, реестры, отчеты и пр. базы данных, связанные с
осуществлением закупок государственными и муниципальными заказчиками, а
именно:
1) планы закупок;
2) планы-графики;
3) информацию о реализации планов закупок и планов-графиков;
4) информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров,

происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств,
работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами,
перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми
Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном
применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия
применения такого национального режима;
5) информацию о закупках, предусмотренную 44-ФЗ, об исполнении

контрактов;
6) реестр контрактов, заключенных заказчиками;
7) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
8) библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов;
9) реестр банковских гарантий;

10) реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и
выданных предписаний;
11) перечень международных финансовых организаций, созданных в

соответствии с международными договорами, участником которых является
Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с
которыми Российская Федерация заключила международные договоры;
12) результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля

в сфере закупок;
13) отчеты заказчиков, предусмотренные 44-ФЗ;
14) каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд;
15) нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части

1 статьи 1 44-ФЗ;
16) информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ,

услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а
также о размещаемых заказчиками в соответствии с частью 5 статьи 22 44-ФЗ
запросах цен товаров, работ, услуг;
в-третьих, закреплено, что информация, предусмотренная 44-ФЗ и размещенная

в ЕИС, должна быть полной и достоверной (ч. 3).
Принцип обеспечения конкуренции
Статьей 8 44-ФЗ раскрыто содержание принципа обеспечения конкуренции.

Понятие "конкуренция" определено в п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26 июля
2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" как соперничество хозяйствующих
субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается
или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке
воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном
рынке.
В качестве обозначения одной из двух составляющих содержания указанного

принципа ч. 1 ст. 8 44-ФЗ среди целей функционирования контрактной системы в
сфере закупок называет создание равных условий для обеспечения конкуренции
между участниками закупок. В развитие данного положения также предусмотрено,
что любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с
законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной
системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
На реализацию изложенной составляющей направлены в том числе положения
ч. ч. 1 и 2 ст. 27 44-ФЗ, согласно которым: участие в определении поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях,
предусмотренных Законом; в случае, если заказчиком принято решение об
ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя),
информация о таком ограничении с обоснованием его причин должна быть указана
в извещении об осуществлении закупки.
Обозначая другую составляющую содержания принципа обеспечения

конкуренции, ч. 2 статьи 8 44-ФЗ устанавливает, что конкуренция при
осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа
добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в
целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания
услуг. В развитие этого положения в данной части также установлен запрет
совершения заказчиками, специализированными организациями, их должностными
лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий,
участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в
том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному
ограничению числа участников закупок.
Данные положения закреплены соответственно тому, как в ст. 17 Федерального

закона "О защите конкуренции" установлены антимонопольные требования к
торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений.
Так, в соответствии с ч. 1 указанной статьи при проведении торгов, запроса

котировок, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или
могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том
числе: 1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса
предложений или заказчиками деятельности их участников; 2) создание участнику
торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам
торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий
участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем
доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3)
нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса
котировок, запроса предложений; 4) участие организаторов торгов, запроса
котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов
или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
Кроме того, положениями ч. ч. 2 и 3 указанной статьи 17 предусмотрено

следующее:
наряду с установленными ч. 1 данной статьи запретами при проведении торгов,

запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса
котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы
исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы
местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при
проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными
нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе
котировок, запросе предложений;
наряду с установленными ч. ч. 1 и 2 данной статьи запретами при проведении

торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается
ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса
котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов
товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами,
работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом
торгов, запроса котировок, запроса предложений.
Принцип профессионализма заказчика
Статья 9 44-ФЗ устанавливает принцип профессионализма заказчика и

предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной
организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с
привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими
знаниями и навыками в сфере закупок. В целях реализации указанного принципа
Законом предусмотрена необходимость создания контрактной службы в
организации заказчика либо назначения контрактного управляющего. Более
подробно данную тему рассмотрен отдельно в уроке № 6 «Контрактная служба
Заказчиков».
Кроме того, часть 2 статьи 9 44-ФЗ закрепляет обязанность заказчиков,

специализированных организаций принимать меры по поддержанию и повышению
уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых
в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или
профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с
законодательством РФ. Эту составляющую рассматриваемого принципа учитывает
положение ч. 5 ст. 39 Закона 44-ФЗ, в соответствии с которым заказчик включает в
состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную
переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц,
обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.
Принципы стимулирования инноваций, единства контрактной системы,

ответственности за результативность закупки являются абсолютно новыми в
законодательстве о закупках для государственных и муниципальных нужд.
Важнейшим принципом, провозглашенным Законом, является принцип
стимулирования инноваций, который означает, что заказчики при планировании и
осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения
государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и
высокотехнологичной продукции (ст. 10). Провозглашение данного принципа
соответствует поставленной государством задаче перехода России к
инновационному пути развития. Действие данного принципа обеспечивается
включением в Закон специальных правил о закупках инновационной и
высокотехнологичной продукции, а также о выполнении научно-исследовательских
работ, в результате которых появляется возможность производства новой
продукции. Такими правилами являются провозглашение в качестве приоритетного
способа определения поставщиков - открытого конкурса, введение новых
разновидностей конкурса - двухэтапного и с ограниченным участием, рассчитанных
на закупку инновационной и высокотехнологичной продукции, научно-
исследовательских работ, экспериментальных разработок. Представляется, что
дополнительные льготы необходимо предоставить субъектам малого
предпринимательства, осуществляющим производство и внедрение в производство
инновационной продукции.
В соответствии со статьей 11 Закона о контрактной системе принцип единства

контрактной системы в сфере закупок, устанавливает, что указанная система
основывается на единых принципах и подходах, которые позволяют обеспечивать
государственные и муниципальные нужды посредством планирования и
осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в
сфере закупок.
Такие единые принципы и подходы предусмотрены непосредственно 44-ФЗ, в

частности: планирование закупок осуществляется исходя из целей их
осуществления посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок
и планов-графиков (ч. 1 ст. 16); заказчики при осуществлении закупок используют
конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или
осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч. 1
ст. 24); мониторинг закупок представляет собой систему наблюдений в сфере
закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения,
систематизации и оценки информации об осуществлении закупок (ч. 1 ст. 97); аудит
в сфере закупок осуществляется Счетной палатой РФ, контрольно-счетными
органами субъектов РФ и контрольно-счетными органами муниципальных
образований (ч. 1 ст. 98); контроль в сфере закупок осуществляется в отношении
заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по
осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных
учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок
(ч. 2 ст. 99).

Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и
муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок
Наименее проработанным в Законе, как представляется, является

провозглашенный в ст. 12 принцип ответственности за результативность
обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность
осуществления закупок. Он сформулирован как единый принцип, хотя
результативность и эффективность осуществления закупок все же различаются.
Содержание принципа эффективности в ст. 12 не раскрывается. В ч. 1 ст. 12
перечисляются субъекты, которые при планировании и осуществлении закупок
должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения
государственных и муниципальных нужд (государственные органы, органы
управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы,
казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных
настоящим Федеральным законом), но они не именуются заказчиками.
На реализацию этой составляющей рассматриваемого принципа направлены в

том числе положения ст. 38 44-ФЗ, предусматривающие в зависимости от
совокупного годового объема закупок необходимость создания заказчиком
контрактной службы или назначения заказчиком должностного лица,
ответственного за осуществление закупки или нескольких закупок, включая
исполнение каждого контракта (контрактного управляющего).
В качестве обозначения другой составляющей содержания рассматриваемого

принципа в ч. 2 статьи 12 предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут
персональную ответственность за соблюдение требований, установленных
законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной
системе в сфере закупок. В рамках регламентации такой ответственности в ч. 1 ст.
107 44-ФЗ предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства РФ и
иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут
дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную
ответственность в соответствии с законодательством РФ. Более подробно вопросы
административной ответственности заказчиков и поставщиков будут рассмотрены в
разделе 9 настоящего Курса.
Как представляется, эффективность закупки следует понимать как применение

конкурентного способа определения поставщика и наилучшее соотношение цены
закупки и качества предоставляемых работ (услуг, товаров). Результативность и
эффективность закупок обеспечиваются совокупностью предусмотренных в Законе
мер, включая деятельность контрольных органов.

Тема 4. Виды заказчиков, уполномоченный орган, специализированная
организация
Заказчики – это участники контрактной системы, которые осуществляют

закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.
Понятие заказчиков включает в себя государственных и муниципальных заказчиков,
а также бюджетные учреждения в случаях, определенным Законом о контрактной
системе.
Государственным заказчиком может выступать:
а) государственный орган (в том числе орган государственной власти),
б) орган управления государственным внебюджетным фондом
в) государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской

Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать
бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством
Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской
Федерации и осуществляющие закупки
г) государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная

корпорация по космической деятельности "Роскосмос".
Разберем более детально виды государственных и муниципальных заказчиков.
а) Относительно государственных органов власти необходимо отметить

следующее. Единую систему исполнительной власти в Российской Федерации
образуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной
власти субъектов РФ (п. 2 ст. 77 Конституции).
Органы местного самоуправления не входят в систему "органов

исполнительной власти всех уровней". В соответствии со ст. 132 Конституции
органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной
собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,
устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного
порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Они могут наделяться
законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых
для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных
полномочий подконтрольна государству.
В соответствии с п. 1 - 2 Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и

структуре федеральных органов исполнительной власти" (в ред. Указа Президента
РФ от 20.05.2004 N 649) в систему федеральных органов исполнительной власти
входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Систему органов государственной власти субъектов РФ составляют:
1. Законодательный (представительный) орган государственной власти.
2. Высший исполнительный орган государственной власти.
3. Иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с

конституцией (уставом) субъекта РФ (в частности, может быть установлена
должность высшего должностного лица субъекта РФ).
Муниципальными заказчиками признаются осуществляющие закупки

юридические лица, которые действуют от имени муниципального образования и
уполномочены принимать от его имени бюджетные обязательства в соответствии с
бюджетным законодательством РФ, а именно (п. 6 ст. 3 Закона N 44-ФЗ):
1) муниципальные органы;
2) муниципальные казенные учреждения.
Государственные и муниципальные заказчики обязаны осуществлять все виды

закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг согласно
требованиям, установленным в Законе N 44-ФЗ.
б) Органы управления государственными внебюджетными фондами также

являются государственными заказчиками и обязаны осуществлять закупки по 44-
ФЗ. Государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый
вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и
предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное
обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.
Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке,
установленном Бюджетным кодексом России, а также иными законодательными
актами, включая законы о бюджете Российской Федерации на соответствующий год.
Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных
целевых отчислений. Основными по размерам и значению являются социальные
внебюджетные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд
социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования
в) В соответствии со статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской

Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным,
бюджетным или автономным учреждением.
Казенные учреждения являются государственными либо муниципальными

заказчиками в полной мере, обязаны осуществлять закупки исключительно в
соответствии с № 44-ФЗ. Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенное
учреждение представляет собой государственное (муниципальное) учреждение,
осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение
работ и/или исполнение государственных (муниципальных) функций в целях
обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской
Федерации полномочий органов государственной власти или органов местного
самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за
счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Таким образом, казенное учреждение представляет собой юридическое лицо,

решающее определенные задачи в ключе полномочий федерального органа
исполнительного власти или органа местного самоуправления. То есть к казенным
учреждениям отнесены те учреждения, которые по определению должны
содержаться за счет бюджетов всех уровней и не могут заниматься приносящей
доход деятельностью. Их цель – оказание государственных (муниципальных) услуг
и выполнение государственных (муниципальных) функций.
В законе № 44-ФЗ установлены особенности правового положения бюджетных

учреждений как заказчиков. С 01 января 2014 бюджетным учреждениям
предоставлено право часть своих закупок осуществлять не по № 44-ФЗ. Указанные
изменения статуса бюджетных учреждений произошли в рамках реформы
государственных (муниципальных) учреждений, начало которой положил
Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений». Идеей Закона № 83-ФЗ был
перевод таких учреждений на самоокупаемость. Гарантированное бюджетное
финансирование по смете было заменено субсидиями, выделяемыми на выполнение
государственного (муниципального) задания. Дополнительно бюджетные
учреждения получили право заниматься деятельностью, приносящей доход, а
поступления от такой деятельности стали оставаться в распоряжении учреждений.
В связи с этим, ст. 15 №44-ФЗ предусмотрено, что закупки, осуществляемые за

счет средств субсидий и средств, получаемых на оказание и оплату медицинской
помощи по обязательному медицинскому страхованию бюджетные учреждения
осуществляют в соответствии с Законом №44-ФЗ. Закупки, осуществляемые за счет
средств от приносящей доход деятельности, бюджетное учреждение вправе вывести
под действие Закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц». Данный Закон имеет ряд преимуществ перед Законом №
44-ФЗ, является более «дружелюбным» к заказчикам, предоставляет им больше прав
и свободы выбора.
Дополнительно к числу заказчиков по 44-ФЗ отнесены юридические лица,

которые ранее не применяли законодательство о госзакупках: автономные
учреждения, государственные и унитарные предприятия, иные юридические лица.
Правовое положение автономных учреждений регулируется Федеральным
законом «Об автономных учреждениях».
Согласно части 1 статьи 2 Закона автономным учреждением признается

некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом
Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ,
оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством
Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий
органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения,
культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения,
физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных
законодательством. Автономное учреждение является юридическим лицом и от
своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные
неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Правовое положение государственного унитарного предприятия и

муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их
имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного
предприятия определяет Федеральный закон «О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях».
Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не

наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней
собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только
государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного
предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту
Российской Федерации или муниципальному образованию.
От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права

собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы
государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти
субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами,
определяющими статус этих органов.
От имени муниципального образования права собственника имущества

унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках
их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного

ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может
быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками
унитарного предприятия.
В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных

предприятий:
унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, -
федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта
Российской Федерации, муниципальное предприятие;
унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, -

федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской
Федерации, муниципальное казенное предприятие.
Основы правового статуса государственных (муниципальных) предприятий

определены положениями ст. 114 ГК РФ. Государственное (муниципальное)
предприятие создается по решению уполномоченного на то государственного
органа или органа местного самоуправления. Важным моментом является тот факт,
что собственник имущества государственного (муниципального) предприятия не
отвечает по обязательствам предприятия. Однако из этого правила есть исключение,
обусловленное спецификой отношений между собственником имущества и самим
предприятием. Так, в соответствии с п. 3 ст. 56 ГК РФ на собственника имущества
государственного (муниципального) предприятия может быть возложена
субсидиарная ответственность по его обязательствам, если несостоятельность
(банкротство) юридического лица вызвана указаниями или действиями
собственника имущества указанного предприятия. Государственные
(муниципальные) предприятия - самостоятельные хозяйствующие субъекты с
правами юридического лица. На основе использования федерального,
регионального, муниципального имущества такое предприятие производит и
реализует продукцию, выполняет работы, оказывает услуги. При этом, как
коммерческая организация, оно обязано работать рентабельно.
Казенные предприятия могут создаваться на базе государственного или

муниципального имущества. Федеральное казенное предприятие учреждается
решением Правительства РФ. Казенное предприятие субъекта РФ учреждается
решением органа государственной власти субъекта РФ, которому в соответствии с
актами, определяющими статус этого органа, предоставлено право принятия такого
решения. Муниципальное казенное предприятие учреждается решением органа
местного самоуправления, которому в соответствии с актами, определяющими
статус этого органа, предоставлено право принятия такого решения. Права
казенного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются исходя из
режима оперативного управления имуществом (ст. ст. 296 и 297 ГК РФ). Казенные
предприятия исходя из опыта других стран и существующей практики в Российской
Федерации обычно создаются в наиболее важных для государства отраслях
хозяйства, в которых может создаваться повышенная норма прибыли (например,
почта, связь) или, наоборот, в которых требуются дотации из бюджета (например,
оборонные отрасли промышленности). Муниципальное казенное предприятие
создается органами местного самоуправления, если преобладающая или
значительная часть производимой им продукции, работ и услуг предназначена для
муниципального образования, либо для осуществления отдельных дотируемых
видов деятельности или ведения убыточных производств.
Автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные

предприятия являются заказчиками и обязаны осуществлять закупки в порядке,
предусмотренном Законом N 44-ФЗ, в следующих случаях:
- закупки осуществляются за счет средств, полученных из бюджетов

бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты
государственной или муниципальной собственности (ч. 4 ст. 15 Закона N 44-ФЗ);
- государственные или муниципальные заказчики передали указанным лицам

свои полномочия на осуществление закупок на безвозмездной основе на основании
соглашений (ч. 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ).
При чем до 1 января 2017 г. государственные и муниципальные унитарные

предприятия не обязаны применять положения Закона N 44-ФЗ при закупках за счет
бюджетных средств, полученных на осуществление капитальных вложений в
объекты государственной или муниципальной собственности (ч. 26 ст. 112 Закона N
44-ФЗ).
При проведении закупок за счет средств, предоставленных из бюджетной

системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной
или муниципальной собственности, автономные учреждения, государственные и
муниципальные унитарные предприятия обязаны руководствоваться нормами
Закона N 44-ФЗ в части следующих правоотношений:
1) планирование закупок;
2) определение поставщика (подрядчика, исполнителя; далее - поставщик);
3) заключение контрактов;
4) мониторинг закупок и аудит в сфере закупок;
5) контроль в сфере закупок.
Кроме государственных и муниципальных предприятий и автономных

учреждений Закон № 44-ФЗ распространяется на иные юридические лица (ч. 5 ст.
15). Юридические лица, не являющиеся государственными и муниципальными
заказчиками, бюджетными и автономными учреждениями, а также
государственными и муниципальными унитарными предприятиями, выступают
заказчиками и обязаны осуществлять закупки в порядке, предусмотренном Законом
N 44-ФЗ, при соблюдении следующих условий (ч. 5 ст. 15 данного Закона):
- закупка осуществляется за счет предоставленных им бюджетных инвестиций;
- закупка осуществляется в рамках реализации инвестиционных проектов по

строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов
капитального строительства.
На указанные выше юридические лица распространяются положения Закона N

44-ФЗ, регулирующие деятельность заказчика, однако только в пределах,
определенных в рамках конкретных договоров об участии РФ, субъекта РФ или
муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.
На данные субъекты могут быть распространены положения Закона N 44-ФЗ,

регулирующие мониторинг и аудит закупок. Кроме того, планируется, что ФАС
России и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ будут
осуществлять в отношении указанных юридических лиц контроль при определении
поставщиков (п. 3 ст. 1 проекта федерального закона).
Уполномоченные органы, уполномоченные учреждения.
Данные органы не являются заказчиками, а лишь наделены некоторыми

полномочиями заказчиков, как правило, по организации процесса закупки.
В соответствии с частью 1 статьи 26 №44-ФЗ в целях централизации закупок в

соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством
субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, могут быть
созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение,
уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для
заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия
на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих
заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган,
муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько
государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа
существующих.
Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные

учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в
том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание
контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены
поставщики (подрядчики, исполнители).
Кроме того, по решению Правительства Российской Федерации, высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, администрации
муниципального образования уполномоченный орган, учреждение могут быть
наделены полномочиями на планирование закупок, определение поставщиков
(подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их
исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их
результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты.
Как правило, закупки в субъектах РФ осуществляются централизованно через

уполномоченные органы. Такая централизация позволяет оптимизировать штатную
численность сотрудников заказчиков. Закупочная деятельность для заказчиков
является не основным их видом деятельности.
Таким образом, избавление заказчиков от избыточных и несвойственных им

обеспечивающих функций является актуальной необходимостью. В свою очередь,
формирование в уполномоченном органе (учреждении) высококвалифицированного
кадрового состава позволяет обеспечить эффективное удовлетворение потребностей
всех заказчиков.
До 1 января 2016 года федеральный орган исполнительной власти, орган

исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного
самоуправления вправе, а после этой даты обязаны принять решение об
осуществлении полномочий заказчика данными органами, их территориальными
органами или учреждениями (при осуществлении данными органами функций и
полномочий учредителя учреждений) следующими способами:
1) осуществление данными органами полномочий на:
а) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для

соответствующих заказчиков;
б) планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков

(подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных
контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных
товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для
соответствующих государственных и муниципальных заказчиков;
2) наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения или

несколько уполномоченных органов, уполномоченных учреждений полномочиями
на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих
заказчиков;
3) наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения или

несколько уполномоченных органов, уполномоченных учреждений полномочиями
на планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков
(подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных
контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных
товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для
соответствующих государственных и соответствующих муниципальных заказчиков;
4) осуществление каждым заказчиком своих полномочий самостоятельно.
То есть ведомство может самостоятельно централизовать свои закупки и

закупки своих подведомственных учреждений.
Специализированные организации
Закон № 44-ФЗ предусматривает возможность привлечения заказчиками к

осуществлению закупок лиц, обладающих специальными навыками и знаниями в
области организации закупок (специализированные организации).
Заказчик вправе для выполнения отдельных функций при определении
поставщика (подрядчика, исполнителя; далее — исполнитель) путём проведения
конкурса или аукциона привлечь на основе контракта специализированную
организацию (ч. 1 ст. 40 Закона № 44-ФЗ). Он может привлечь нашу организацию
для осуществления как одной закупки, так и нескольких или всех закупок.
Для привлечения специализированной организации заказчику необходимо:
- определить перечень функций, для выполнения которых она привлекается (ч.

1 ст. 40 Закона № 44-ФЗ);
- выбрать организацию на основании требований Закона № 44-ФЗ, т.е. провести

закупку соответствующих услуг (ч. 2 ст. 40 Закона № 44-ФЗ);
- заключить со специализированной организацией контракт (ч. 1 ст. 40 Закона

№ 44-ФЗ).
Специализированной организации заказчик может передать следующие

функции (ч. 1 ст. 40 Закона № 44-ФЗ):
1) разработка конкурсной документации, документации об аукционе;
2) размещение на официальном сайте, в единой информационной системе

(далее — ЕИС) извещения о проведении конкурса, электронного аукциона;
3) направление приглашений принять участие в процедуре определения

поставщика закрытым способом;
4) иные функции, связанные с обеспечением проведения конкурсов и

аукционов.
Указанные функции специализированная организация осуществляет от имени
заказчика. При этом права и обязанности возникают у последнего.
Закон № 44-ФЗ определяет ряд функций заказчика, которые не могут быть

переданы специализированной организации (ч. 1 ст. 40 Закона № 44-ФЗ). К ним
относятся:
1) создание комиссии по осуществлению закупок;
2) определение начальной (максимальной) цены контракта;
3) определение предмета и существенных условий контракта;
4) утверждение проекта контракта;
5) утверждение конкурсной документации, документации об аукционе;
6) подписание проекта контракта.
Заказчик выбирает специализированную организацию в соответствии с

порядком, установленным Законом № 44-ФЗ (ч. 2 ст. 40 Закона № 44-ФЗ).
Для осуществления закупки услуг специализированной организации заказчику
необходимо:
1) выбрать способ определения исполнителя — специализированной

организации.
2) провести процедуру определения исполнителя — специализированной

Заказчик привлекает специализированную организацию к определению

поставщика на основании контракта (ч. 1 ст. 40 Закона № 44-ФЗ). Он заключается по
результатам определения исполнителя, которое осуществлено в соответствии с
общим порядком, предусмотренным Законом № 44-ФЗ.
Таким образом, в отличие от уполномоченного органа (если такой создан в

субъекте РФ, муниципальном образовании), привлечение специализированной
организации происходит на возмездной основе, заказчик оплачивает услуги таких
специалистов. Законодательство Российской Федерации не предъявляет каких-либо
требований к специализированным организациями, ее работники могут не иметь
образования в сфере закупок. Поэтому решение о привлечении специализированной
организации остается за каждым конкретным заказчиком.
Тема 5. Комиссии по осуществлению закупок, эксперты, экспертные

Комиссии по осуществлению закупок
Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением

закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает
комиссию по осуществлению закупок (ч. 1 ст. 39 №44-ФЗ).
Решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения

закупки. В решении указываются:
-состав комиссии
-порядок работы комиссии
-назначается председатель комиссии.
Закон № 44-ФЗ определяет несколько видов комиссий. Состав комиссии

зависит от ее вида:
- единая (для всех видов закупок, число членов – не менее 5 человек)
- аукционная (не менее 5 чел.)
- конкурсная (не менее 5 чел.)
-котировочная (не менее 3 чел.)
-комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и

окончательных предложений (не менее 3 чел.)
Если закупки заказчика не отличаются спецификой и не требуется участие в

работе комиссии специалистов в конкретных областях, целесообразно создать
единую комиссию для осуществления всех закупок вне зависимости от объекта
закупки и способа определения поставщика.
В состав комиссии преимущественно включаются:
-лица, прошедшие профессиональную переподготовку в сфере закупок;
-лица, прошедшие повышение квалификации в сфере закупок.
Иными словами, более 50% членов комиссии должны пройти соответствующее

обучение в сфере закупок. Остальные члены комиссии должны обладать
специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.
При проведении конкурсов для заключения контрактов на создание

произведений литературы или искусства, исполнения (как результата
интеллектуальной деятельности), на финансирование проката или показа
национальных фильмов в состав конкурсных комиссий должны включаться лица
творческих профессий в соответствующей области литературы или искусства.
Число таких лиц должно составлять не менее чем пятьдесят процентов общего числа
членов конкурсной комиссии.
Кворум, при котором комиссия полномочная осуществлять свои функции,

составляет 50%, то есть на заседании комиссии должно присутствовать не менее чем
50% общего числа ее членов (т.е. аукционные, конкурсные комиссии правомочны,
если на заседании присутствуют 3 члена комиссии из 5, а котировочные и комиссии
по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных
предложений – 2 члена комиссии из 3). Члены комиссии должны быть своевременно
уведомлены председателем комиссии о месте, дате и времени проведения заседания
комиссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного
голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не
допускается.
Законом №44-ФЗ установлены ограничения, в отношении того, кого нельзя

включать в состав комиссии. Так, членами комиссии не могут быть:
физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к

проведению экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в
конкурсе, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора,
оценки соответствия участников конкурса дополнительным требованиям, либо
физические лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей),
физические лица, подавшие заявки на участие в таком определении или

состоящие в штате организаций, подавших данные заявки,
физические лица, на которых способны оказать влияние участники закупки (в

том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих
организаций, членами их органов управления, кредиторами указанных участников
закупки),
физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки, либо

являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и
нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками),
полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и
сестрами), усыновителями руководителя или усыновленными руководителем
участника закупки,
физические лица, непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок

должностные лица контрольного органа в сфере закупок. В случае выявления в
составе комиссии указанных лиц заказчик, принявший решение о создании
комиссии, обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами,
которые лично не заинтересованы в результатах определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) и на которых не способны оказывать влияние
участники закупок, а также физическими лицами, которые не являются
непосредственно осуществляющими контроль в сфере закупок должностными
лицами контрольных органов в сфере закупок.
Необходимо отметить, что в случае если закупки заказчика проводятся с

привлечением уполномоченного органа (учреждения), то комиссии (аукционные,
конкурсные и пр.) формируются руководителем уполномоченного органа с
привлечением в качестве членов комиссии сотрудников уполномоченного органа и
представителей заказчика.
Конкурсная комиссия осуществляет следующие функции:
-объявляет участникам конкурса, присутствующим при вскрытии конвертов с

заявками, о возможности подачи заявок на участие в открытом конкурсе,
возможности изменении или отзыва поданных заявок
-вскрывает конверты с заявками на участие в открытом конкурсе и (или)

открывает доступ к поданным заявкам в форме электронных документов
-возвращает заявки участнику (в случае установления факта подачи одним

участником двух и более заявок в отношении одного и того же лота при условии,
что поданные ранее этим участником заявки не отозваны)
-оформляет протокол вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к

поданным заявкам в форме электронных документов
-рассматривает заявки на участие в конкурсе
-отклоняет заявки по основаниям, предусмотренным 44-ФЗ
- в случае установления недостоверной информации, содержащейся в

документах, представленных участником конкурса, конкурсная комиссия обязана
отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения
-оформляет протокол рассмотрения и оценки заявок
-признает конкурс несостоявшимся, если комиссия отклонила все поданные

заявки либо только одна заявка соответствует требованиям, указанным в
конкурсной документации
-оформляет протокол рассмотрения единственной заявки (если подана одна

заявка либо одна заявка признана соответствующей)
-осуществляет иные полномочия, предусмотренные 44-ФЗ.
Аукционная комиссия осуществляет следующие функции:

-проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе
Принимает решение о допуске участника закупки к участию в аукционе и

признании этого участника закупки участником такого аукциона либо отказе в
допуске к участию в аукционе
-по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном

аукционе оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе
-вносит в протокол рассмотрения заявок информацию о признании аукциона

несостоявшимся, в случаях предусмотренных законом
-рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе
-оформляет протокол подведения итогов аукциона
-рассматривает единственную заявку, поданную на участие в аукционе
-избирает аукциониста при проведении закрытого аукциона
-непосредственно перед началом проведения закрытого аукциона регистрирует

участников закрытого аукциона или их представителей
-осуществляет иные функции в соответствии с 44-ФЗ.
Котировочная комиссия осуществляет следующие функции:
-вскрывает конверты с заявками и (или) открывает доступ к поступившим

заявкам в форме электронных документов
-рассматривает заявки на участие в запросе котировок на соответствие

требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и
оценивает такие заявки
-непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в запросе

котировок объявляет участникам запроса котировок, присутствующим при
выскрытии/открытии доступа к заявкам поданным в форме электронного документа,
о возможности подачи заявок на участие в запросе котировок до вскрытия
конвертов/открытия доступа
-возвращает заявки участнику (в случае установления факта подачи одним

участником двух и более заявок в отношении одного и того же лота, при условии,
что поданные ранее этим участником заявким на участие в запросе котировок не
отозваны)
-оформляет протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе

котировок
- осуществляет иные функции в соответствии с 44-ФЗ.
Комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и

окончательных предложений осуществляет следующие функции:
-вскрывает поступившие конверты с заявками на участие в запросе

предложений и (или) открывает доступ к поданным в форме электронных
документов заявкам на участие в запросе предложений.
Порядок работы комиссии определяется заказчиком и закрепляется внутренним

локальным актом. Таким документом может выступать положение о комиссии либо
регламент работы комиссии.
Эксперты, экспертные организации
Эксперт, экспертная организация - обладающее специальными познаниями,

опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла
физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо
юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными
познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или
ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и
оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по
поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях,
предусмотренных 44-ФЗ.
Таким случаем является заключение контракта с единственным поставщиком

(подрядчиком, исполнителем) по основаниям, предусмотренным п. 10-13, 16, 24
(при осуществлении закупок для государственных нужд субъектов РФ или для
муниципальных нужд), 31, 34, 35, 37-39 и 43 ч. 1 ст. 93 №44-ФЗ.
Итак, случаи, когда заказчик обязан привлекать экспертов:
Поставка культурных ценностей, предназначенных для пополнения

государственного музейного, библиотечного, архивного фонда, кино-, фотофонда
и аналогичных фондов п. 10 ч. 1 ст. 93
Производство товара, выполнение работы, оказание услуги учреждением

или предприятием уголовно-исполнительной системы в соответствии с перечнем
товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством РФ п. 11 ч. 1 ст. 93
Заключение учреждением, исполняющим наказания, контракта на поставку

товара для государственных нужд при приобретении им сырья, материалов,
комплектующих изделий для производства товара, выполнения работы, оказания
услуги в целях трудоустройства осужденных на основании договоров, заключенных
с юрлицами (при условии приобретения их учреждением за счет средств,
предусмотренных этими договорами) п. 12 ч. 1 ст. 93
Закупка произведений литературы и искусства определенных авторов (за
исключением случаев приобретения кинопроектов в целях проката), исполнений
конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей для нужд
заказчиков, если исключительные права или исключительные лицензии на такие
произведения, исполнения, фонограммы принадлежат единственному лицу п. 13 ч. 1
ст. 93
Заключение контракта на участие в мероприятии, проводимом для нужд

нескольких заказчиков, с поставщиком (подрядчиком, исполнителем),
определенным заказчиком-организатором мероприятия по нормам Закона № 44-ФЗ
п. 16 ч. 1 ст. 93
Заключение контракта после признания несостоявшимся определения

поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, кроме закупок для
обеспечения федеральных нужд п. 24 ч. 1 ст. 93
Заключение контракта на приобретение для федеральных, региональных,

муниципальных нужд нежилого здания, строения, сооружения, нежилого
помещения в соответствии с решением о подготовке и реализации бюджетных
инвестиций или о предоставлении субсидий на капвложения в целях приобретения
объектов недвижимого имущества в государственную или муниципальную
собственность п. 31 ч. 1 ст. 93
Заключение федеральным органом исполнительной власти контракта

с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории
России, если запрос предложений признан не состоявшимся п. 34 ч. 1 ст. 93
Заключение контрактов на поставки оборудования (включая его техническую

эксплуатацию), программного обеспечения для внедрения научно-технических
результатов и результатов интеллектуальной деятельности между образовательными
организациями – федеральными или региональными инновационными площадками
– и обладателем исключительных прав на это оборудование и программное
обеспечение за счет средств, выделенных на развитие инновационной
инфраструктуры в системе образования п. 35 ч. 1 ст. 93
Закупка изделий народных художественных промыслов признанного

художественного достоинства п. 37 ч. 1 ст. 93
Заключение на определенных условиях органами исполнительной власти или

местного самоуправления контрактов на приобретение жилых помещений
экономического класса с юрлицом, заключившим договор об освоении территории
(или о комплексном освоении территории) в целях строительства жилья
экономического класса п. 38 ч. 1 ст. 93
Заключение органами исполнительной власти, органами местного

самоуправления контрактов на приобретение жилых помещений, соответствующих
условиям отнесения к жилью экономического класса, установленным
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, с лицом,
заключившим в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным
законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного
строительства", договор безвозмездного пользования земельным участком для
строительства жилья экономического класса, для комплексного освоения
территории, в рамках которого предусматривается в том числе строительство жилья
экономического класса, договор аренды земельного участка для строительства
жилья экономического класса, для комплексного освоения территории, в рамках
которого предусматривается в том числе строительство жилья экономического
класса, или договор аренды земельного участка для строительства в минимально
требуемом объеме жилья экономического класса, для комплексного освоения
территории, в рамках которого предусматриваются в том числе строительство в
минимально требуемом объеме жилья экономического класса и иное жилищное
строительство, по цене и в сроки, которые определены любым из этих договоров,
при условии, что им предусмотрено заключение государственных и (или)
муниципальных контрактов п. 39 ч. 1 ст. 93;
Осуществление субъектами Российской Федерации за счет субсидий,

предоставленных из федерального бюджета в соответствии со статьей 24.5
Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и
потребления", закупки работ или услуг по выполнению инженерных изысканий,
подготовке проектной документации для строительства объектов, используемых для
обработки, утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов, строительству и
оснащению таких объектов у организаций, включенных в перечень, утвержденный
Правительством Российской Федерации п. 43 ч.1 ст. 93.
Заказчик имеет право не привлекать экспертов:
· при закупке услуг самих экспертов, экспертных организаций;
· если результат предусмотренной контрактом выполненной работы –

проектная документация объекта капстроительства и (или) результаты инженерных
изысканий, прошедшие обязательную государственную или негосударственную
экспертизу;
· в случаях, предусмотренных пунктами пунктами 1 - 9, 14, 15, 17 - 23, пунктом

24 (только при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд),
пунктами 25, 26, 28 - 30, 32, 33, 36, 40, 41, 42, 44, 45 части 1 статьи 93 Закона № 44-
ФЗ.
Согласно п. 15 ст. 3 Закона № 44-ФЗ, эксперты – это физические лица (в том

числе индивидуальные предприниматели), а экспертные организации –
юридические лица. Они обладают специальными познаниями, опытом,
квалификацией в соответствующей области науки, техники, искусства или ремесла
(для юрлица это требование к квалификации персонала).
Эксперты, экспертные организации действуют на основании договора или

государственного (муниципального) контракта. То есть, экспертная деятельность
ведется на возмездной основе и заключается в изучении и оценке предмета
экспертизы, а также в подготовке экспертных заключений по поставленным
заказчиком или участниками закупки вопросам (если условия контракта
предусматривают дополнительную независимую экспертизу с составлением
экспертного заключения). Самый главный вопрос, который ставит заказчик
экспертам, – подтверждение соответствия поставляемых товаров, выполняемых
работ, оказываемых услуг требованиям технического задания (то есть условиям
договора, контракта), а также требованиям технических регламентов и стандартов.
Сторонние эксперты, экспертные организации должны соответствовать требованиям

ст. 41 №44-ФЗ.
Так в соответствии с частью 2 статьи 41к проведению экспертизы в случаях,

предусмотренных настоящим Федеральным законом, не могут быть допущены:
1) физические лица:
а) являющиеся либо в течение менее чем двух лет, предшествующих дате

проведения экспертизы, являвшиеся должностными лицами или работниками
заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщика (подрядчика,
исполнителя);
б) имеющие имущественные интересы в заключении контракта, в отношении

которого проводится экспертиза;
в) являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой

восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и
внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать)
братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными с руководителем
заказчика, членами комиссии по осуществлению закупок, руководителем
контрактной службы, контрактным управляющим, должностными лицами или
работниками поставщика (подрядчика, исполнителя) либо состоящие с ними в
браке;
2) юридические лица, в которых заказчик или поставщик (подрядчик,

исполнитель) имеет право распоряжаться более чем двадцатью процентами общего
количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо более чем
двадцатью процентами вкладов, долей, составляющих уставный или складочный
капитал юридических лиц;
3) физические лица или юридические лица в случае, если заказчик или
поставщик (подрядчик, исполнитель) прямо и (или) косвенно (через третье лицо)
может оказывать влияние на результат проводимой такими лицом или лицами
экспертизы.
В случае выявления в составе экспертов, экспертных организаций лиц,

указанных в части 2 настоящей статьи, заказчик должен принять незамедлительные
меры, направленные на привлечение для проведения экспертизы иного эксперта,
иной экспертной организации.
Эксперт, экспертная организация обязаны уведомить в письменной форме

заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о допустимости своего участия в
проведении экспертизы (в том числе об отсутствии оснований для недопуска к
проведению экспертизы в соответствии с частью 2 статьи 41).
Для проведения экспертизы в случаях, предусмотренных 44-ФЗ, эксперты,

экспертные организации имеют право запрашивать у заказчика, поставщика
(подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к предмету
За предоставление недостоверных результатов экспертизы, экспертного

заключения или заведомо ложного экспертного заключения, за невыполнение
экспертом, экспертной организацией требования об уведомлении заказчика эксперт,
экспертная организация, должностные лица экспертной организации несут
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 8 статьи 41 44-ФЗ в случае, если для проведения экспертизы

необходимы осуществление исследований, испытаний, выполнение работ, оказание
услуг и в отношении лиц, их осуществляющих, в соответствии с законодательством
Российской Федерации установлены обязательные требования (обязательная
аккредитация, лицензирование, членство в саморегулируемых организациях), отбор
экспертов, экспертных организаций для проведения такой экспертизы должен
осуществляться из числа лиц, соответствующих указанным требованиям.
В подавляющем большинстве случаев никаких специальных требований к

экспертам законодательством не установлено, кроме предусмотренной самим же 44-
ФЗ необходимости наличия специальных познаний, опыта, квалификации в области
науки, техники, искусства или рмесла. (п. 15 ст.3). Данные познания и опыт могут
подтверждаться любыми документами, к примеру, дипломами о наличии
профильного образования, выписками из трудовой книжки, копиями гражданско-
правовых договоров, сертификатами добровольной сертификации и пр.
Результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое

подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной
организации должно быть объективным, обоснованным и соответствовать
законодательству Российской Федерации.

Тема 5. Контрактная служба
Одним из основных пробелов 94-ФЗ было то, что указанный закон не

устанавливал никаких требований к лицам, занятым в сфере закупок у заказчиков. В
связи с этим, на практике довольно часто встречались случаи, когда закупками
занимались сотрудники, которые не обладали специальными знаниями в указанной
сфере. А это, в свою очередь, являлось причиной возникновения многочисленных
нарушений, допускаемых заказчиками при осуществлении закупок.
Законодатель в №44-ФЗ указанную ситуации изменил, определив

профессионализм заказчика в качестве одного из принципов контрактной системы.
Таким образом, по 44-ФЗ заказчики обязаны определить круг лиц, профессионально
занимающихся закупками.
При этом особенностью таких нововведений является то, что сотрудники

контрактной службы несут персональную ответственность за соблюдение
требований, предусмотренных законопроектом, и достижение поставленных задач в
результате исполнения контракта.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 создание контрактной службы обязательно для

заказчиков, совокупный годовой объем закупок которых в соответствии с планом-
графиком превышает 100 млн. рублей. При этом указано, что создание специального
структурного подразделения не является обязательным. Соответственно,
контрактная служба может создаваться без изменений организационной структуры
заказчика.
Необходимо отметить, что согласно пункту 16 ст. 3 совокупный годовой объем

закупок – это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем
финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с
Законом №44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала
указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.
Контрактная служба может создаваться заказчиком и в случае, если совокупный

годовой объем закупок в соответствии с планом-графиком не превышает 100 млн.
рублей. Но если контрактная служба не создана, то у заказчика должно быть
назначено должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или
нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (при этом для
обозначения такого лица в юридико-технических целях введено сокращенное
обозначение "контрактный управляющий").
Таким образом, из части 1 статьи 38 можно сделать вывод о том, что:
-заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает 100 млн.

рублей, обязаны создать контрактную службу
- заказчики, совокупный годовой объем закупок которых не превышает 100

млн. рублей, вправе создать контрактную службу
- заказчики, совокупный годовой объем закупок которых не превышает 100

млн. рублей, обязаны создать контрактную службу, не создавшие контрактную
службу, обязаны назначить контрактного управляющего.
Основным отличием контрактной службы от контрактного управляющего

является то, что функции и полномочия, закрепленные ч. 4 ст. 38 44-ФЗ, могут быть
распределены среди работников контрактной службы, а в случае назначения
контрактного управляющего, такие полномочия он реализует самостоятельно.
Законом определен перечень функций и полномочий, осуществляемых

контрактной службой, контрактным управляющим. Этот перечень сформулирован
открытым - в соответствии с п. 7 ст. 38 контрактная служба, контрактный
управляющий осуществляют и иные полномочия, предусмотренные Законом.
Частью 3 статьи 38 предусмотрено полномочие федерального органа

исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок,
т.е. Минэкономразвития России по утверждению Типового положения (регламента)
деятельности контрактной службы. На основании такого типового положения
(регламента) заказчиком разрабатывается и утверждается свое положение
(регламент), в соответствии с которым действует контрактная служба.
Такое Типовое положение (регламент) о контрактной службе разработано и

утверждено Приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 г. N 631,
которое, согласно его п. 1, устанавливает правила организации деятельности
контрактной службы при планировании и осуществлении закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с указанным Типовым положением контрактная служба и

контрактный управляющий реализуют следующие функциональные обязанности:
Контрактная служба осуществляет следующие функции и полномочия:
1) при планировании закупок:
а) разрабатывает план закупок, осуществляет подготовку изменений для

внесения в план закупок, размещает в единой информационной системе план
закупок и внесенные в него изменения;
б) размещает планы закупок на сайтах Заказчика в информационно-
телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии), а также опубликовывает в
любых печатных изданиях в соответствии с частью 10 статьи 17 Федерального
закона;
в) обеспечивает подготовку обоснования закупки при формировании плана

закупок;
г) разрабатывает план-график, осуществляет подготовку изменений для

внесения в план-график, размещает в единой информационной системе план-график
и внесенные в него изменения;
д) организует утверждение плана закупок, плана-графика;
е) определяет и обосновывает начальную (максимальную) цену контракта, цену

контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) при формировании плана-графика закупок;
2) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей):
а) выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
б) уточняет в рамках обоснования закупки начальную (максимальную) цену

контракта и ее обоснование в извещениях об осуществлении закупок, приглашениях
принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
закрытыми способами, документации о закупке;
(в ред. Приказа Минэкономразвития России от 26.05.2014 N 294)
в) уточняет в рамках обоснования закупки начальную (максимальную) цену

исполнителем);
г) осуществляет подготовку извещений об осуществлении закупок,

документации о закупках (за исключением описания объекта закупки), проектов
контрактов, изменений в извещения об осуществлении закупок, в документацию о
закупках, приглашения принять участие в определении поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) закрытыми способами;
д) осуществляет подготовку протоколов заседаний комиссий по осуществлению

закупок на основании решений, принятых членами комиссии по осуществлению
закупок;
е) организует подготовку описания объекта закупки в документации о закупке;

ж) осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности
комиссий по осуществлению закупок, в том числе обеспечивает проверку:
соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством

Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение
работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;
правомочности участника закупки заключать контракт;
непроведения ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствия

решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица
или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об
открытии конкурсного производства;
неприостановления деятельности участника закупки в порядке, установленном

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях <1>, на
дату подачи заявки на участие в закупке;
отсутствия у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности

по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской
Федерации;
отсутствия в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков,

исполнителей) информации об участнике закупки - юридическом лице, в том числе
информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа,
лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника
закупки, если указанное требование установлено в документации о закупке;
отсутствия у участника закупки - физического лица либо у руководителя,

членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера
юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере
экономики;
обладания участником закупки исключительными правами на результаты

интеллектуальной деятельности;
соответствия дополнительным требованиям, устанавливаемым в соответствии с

частью 2 статьи 31 Федерального закона;
з) обеспечивает привлечение на основе контракта специализированной

организации для выполнения отдельных функций по определению поставщика;
и) обеспечивает предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-
исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении
предлагаемой ими цены контракта;
к) обеспечивает осуществление закупки у субъектов малого

предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций,
устанавливает требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков,
соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально
ориентированных некоммерческих организаций;
л) размещает в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию

указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения
информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг извещения об осуществлении закупок, документацию о закупках и
проекты контрактов, протоколы, предусмотренные Федеральным законом;
м) публикует по решению руководителя контрактной службы извещение об

осуществлении закупок в любых средствах массовой информации или размещает
это извещение на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
при условии, что такое опубликование или такое размещение осуществляется
наряду с предусмотренным Федеральным законом размещением;
н) подготавливает и направляет в письменной форме или в форме электронного

документа разъяснения положений документации о закупке;
о) обеспечивает сохранность конвертов с заявками на участие в закупках,

защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме
электронных документов заявок на участие в закупках и обеспечивает рассмотрение
содержания заявок на участие в закупках только после вскрытия конвертов с
заявками на участие в закупках или открытия доступа к поданным в форме
электронных документов заявкам на участие в закупках;
п) предоставляет возможность всем участникам закупки, подавшим заявки на

участие в закупке, или их представителям присутствовать при вскрытии конвертов с
заявками на участие в закупке и (или) открытии доступа к поданным в форме
электронных документов заявкам на участие в закупке;
р) обеспечивает возможность в режиме реального времени получать

информацию об открытии доступа к поданным в форме электронных документов
заявкам на участие в закупке;
с) обеспечивает осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на

участие в закупках и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных
документов заявкам на участие в закупках;
т) обеспечивает хранение в сроки, установленные законодательством,
протоколов, составленных в ходе проведения закупок, заявок на участие в закупках,
документации о закупках, изменений, внесенных в документацию о закупках,
разъяснений положений документации о закупках и аудиозаписи вскрытия
конвертов с заявками на участие в закупках и (или) открытия доступа к поданным в
форме электронных документов заявкам на участие в закупках;
у) привлекает экспертов, экспертные организации;
ф) обеспечивает согласование применения закрытых способов определения

поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленном федеральным
органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере
закупок, в соответствии с частью 3 статьи 84 Федерального закона;
х) обеспечивает направление необходимых документов для заключения

контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по
результатам несостоявшихся процедур определения поставщика в установленных
Федеральным законом случаях в соответствующие органы, определенные пунктами
24 и 25 части 1 статьи 93 Федерального закона;
ц) обосновывает в документально оформленном отчете невозможность или

нецелесообразность использования иных способов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия
контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя) для заключения контракта;
ч) обеспечивает заключение контрактов;
ш) организует включение в реестр недобросовестных поставщиков

(подрядчиков, исполнителей) информации об участниках закупок, уклонившихся от
заключения контрактов;
3) при исполнении, изменении, расторжении контракта:
а) обеспечивает приемку поставленного товара, выполненной работы (ее

результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара,
выполнения работы, оказания услуги;
б) организует оплату поставленного товара, выполненной работы (ее

результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
в) взаимодействует с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при

изменении, расторжении контракта, применяет меры ответственности, в том числе
направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек
(штрафов, пеней) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства),
предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или
ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
обязательств, предусмотренных контрактом, совершает иные действия в случае
нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
г) организует проведение экспертизы поставленного товара, выполненной

работы, оказанной услуги, привлекает экспертов, экспертные организации;
д) в случае необходимости обеспечивает создание приемочной комиссии не

менее чем из пяти человек для приемки поставленного товара, выполненной работы
или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта;
е) подготавливает документ о приемке результатов отдельного этапа

исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или
оказанной услуги;
ж) размещает в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию

указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения
информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг отчет, содержащий информацию об исполнении контракта, о
соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта, о
ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о
неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением
условий контракта или его неисполнением, об изменении или о расторжении
контракта в ходе его исполнения, информацию об изменении контракта или о
расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную
тайну;
з) организует включение в реестр недобросовестных поставщиков

(подрядчиков, исполнителей) информации о поставщике (подрядчике, исполнителе),
с которым контракт был расторгнут по решению суда или в связи с односторонним
отказом Заказчика от исполнения контракта;
и) составляет и размещает в единой информационной системе отчет об объеме

закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных
некоммерческих организаций;
к) организует включение в реестр контрактов, заключенных заказчиками,

информации о контрактах, заключенных заказчиками.
(пп. "к" введен Приказом Минэкономразвития России от 26.05.2014 N 294)

14. Контрактная служба осуществляет иные полномочия, предусмотренные
Федеральным законом, в том числе:
1) организует в случае необходимости консультации с поставщиками

(подрядчиками, исполнителями) и участвует в таких консультациях в целях
определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров,
работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для
обеспечения государственных и муниципальных нужд;
2) организует обязательное общественное обсуждение закупки товара, работы

или услуги, по результатам которого в случае необходимости осуществляет
подготовку изменений для внесения в планы закупок, планы-графики,
документацию о закупках или обеспечивает отмену закупки;
3) принимает участие в утверждении требований к закупаемым Заказчиком

отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельным ценам товаров,
работ, услуг) и (или) нормативным затратам на обеспечение функций Заказчика и
размещает их в единой информационной системе;
4) участвует в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия)

Заказчика, в том числе обжаловании результатов определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей), и осуществляет подготовку материалов для
осуществления претензионной работы;
5) разрабатывает проекты контрактов Заказчика;
6) осуществляет проверку банковских гарантий, поступивших в качестве

обеспечения исполнения контрактов, на соответствие требованиям Федерального
закона;
7) информирует в случае отказа Заказчика в принятии банковской гарантии об

этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин,
послуживших основанием для отказа;
8) организует осуществление уплаты денежных сумм по банковской гарантии в

случаях, предусмотренных Федеральным законом;
9) организует возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения

исполнения заявок или обеспечения исполнения контрактов.
В случае наличия уполномоченного органа (учреждения) контрактная служба,

контрактный управляющий осуществляют полномочия, предусмотренные Законом и
не переданные соответствующим уполномоченному органу, уполномоченному
учреждению, которые осуществляют полномочия на определение поставщиков
(подрядчиков, исполнителей). При этом, контрактная служба, контрактный
управляющий несут ответственность в пределах осуществляемых ими полномочий.
Контрактную службу возглавляет руководитель контрактной службы.
В случае если контрактная служба создается как отдельное структурное

подразделение, ее возглавляет руководитель структурного подразделения,
назначаемый на должность приказом руководителя Заказчика либо
уполномоченного лица, исполняющего его обязанности.
Контрактную службу, которая создается как контрактная служба без

образования отдельного подразделения, возглавляет руководитель Заказчика или
один из заместителей руководителя Заказчика.
Также 44-ФЗ установлены требования к работникам контрактной службы,

контрактному управляющему, предусматривающие, что данные лица должны иметь
высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере
закупок.
Согласно положению ч. 23 ст. 112 Закона до 1 января 2017 г. работником

контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее
профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование
в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд (другими словами, до 01 января 2017
работниками контрактной службы могут быть лица, прошедшие обучение по 94-
ФЗ).
При создании контрактной службы (назначении контрактного управляющего)

необходимо учитывать следующее (Письмо Минэкономразвития от 30.09.2014 №
Д28и-1889):
1) структура контрактной службы и число человек, входящих в ее состав,

определяются и утверждаются заказчиком самостоятельно. При этом в состав
контрактной службы должно входить не менее двух человек;
2) Закон N 44-ФЗ не устанавливает ограничения количества контрактных

управляющих. В случае необходимости заказчик имеет право назначить нескольких
контрактных управляющих с возложением на каждого из них определенных
функций и полномочий. При этом возложение функций контрактного управляющего
на работника заказчика должно осуществляться с соблюдением требований ТК РФ;
Минэкономразвития подготовлен проект "Профессиональный стандарт

"Специалист в сфере закупок", который узаконивает, в частности, такие должности,
как работник контрактной службы, руководитель контрактной службы, контрактный
управляющий. Ознакомиться с данным проектом можно на сайте
http://regulation.gov.ru. После его утверждения работодатели обязаны будут им
руководствоваться при разработке должностных инструкций, формировании
контрактной службы (назначении контрактного управляющего), организации
обучения и аттестации работников.
Кроме того, после утверждения профессионального стандарта

соответствующим нормативным правовым актом будут определены
профессиональные и квалификационные требования к указанным профессиям, в том
числе и требования к нормированию численности работников контрактной службы.
Тема 7. Участники закупки, требования к участникам
Участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его

организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места
происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации
которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в
соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской
Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный
налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и
предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные
зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое
физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального
предпринимателя.
Участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с

осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей.
В соответствии с частью 1 ст. 27 44-ФЗ участие в определении поставщиков

предусмотренных Законом. При этом, Закон № 44-ФЗ устанавливает возможность
ограничения участия в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
только в двух случаях: при проведении закупок среди субъектов малого
предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций;
и при применении национального режима при осуществлении закупок.
Вместе с тем, Закон №44-ФЗ предусматривает ряд требований к участникам

закупки (УЗ) (ст. 31). Такие требования к УЗ можно разделить на две группы:
1) Единые требования
2) Дополнительные требования
Перечень единых требований ко всем УЗ для всех способов закупки

является закрытым, т.е. заказчики не вправе устанавливать иные требования в
нарушение требований Закона 44-ФЗ.
Информация об установленных единых и дополнительных требованиях
указывается в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
Данные требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупки.
Согласно ч. 1 ст. 31 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает

следующие единые требования к участникам закупки:
1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с

законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку
товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;
2) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и

отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки -
юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным
(банкротом) и об открытии конкурсного производства;
3) неприостановление деятельности участника закупки в порядке,

установленном Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;
4) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам,

задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы
Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка,
рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством
Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в
соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется
вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по
уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за
прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов
балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской
отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается
соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном
порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и
решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в
определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;
5) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя,

экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а
также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде
лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы,
оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и
административного наказания в виде дисквалификации;
6) обладание участником закупки исключительными правами на результаты
интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик
приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения
контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на
финансирование проката или показа национального фильма;
7) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов,

под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член
комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика,
контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися
выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного
общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и
другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного
общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или
унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц -
участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в
качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются
близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей
линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и
неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами),
усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под
выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица,
владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько
юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций
хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном
капитале хозяйственного общества;
8) участник закупки не является офшорной компанией.
Кроме того, заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре

недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об
участнике закупки в том числе информации об учредителях, членах коллегиального
исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного
исполнительного органа УЗ-юридического лица.
В соответствии с ч. 2 ст. 31 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе

устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки
которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием,
двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых
двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к
наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и
других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного

уровня квалификации для исполнения контракта.
Правительство Российской Федерации вправе установить дополнительные

требования к участникам закупок аудиторских и сопутствующих аудиту услуг, а
также консультационных услуг.
Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок

дополнительным требованиям, также устанавливается Правительством Российской
Федерации.
В случае установления Правительством Российской Федерации

дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие
дополнительные требования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1089

1089 "Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлены
дополнительные требования к участникам закупок некоторых видов продукции и
перечень подтверждающих документов, которые УЗ обязаны предоставить в составе
своей заявки на участие в закупке.
Так Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013

№1089 установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки
технологически сложной, инновационной, высокотехнологичной,
специализированной продукции, применяемые при проведении конкурсов с
ограниченным участием:
-наличие опыта исполнения контракта, договора в течение трех лет

стоимостью не менее 20% НМЦК;
- наличие собственного и (или) арендованного на срок исполнения контракта,

договора оборудования и других материальных ресурсов в объеме, установленном
документацией, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения
контракта, договора.
Также данным актом установлен и перечень документов, подтверждающих

соответствие УЗ названным дополнительным требованиям, которые УЗ обязаны
представить в составе своей заявки, а именно:
1. Копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов),
договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ.
2. Перечень оборудования и других материальных ресурсов, сформированный в

зависимости от вида работ.
3. Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и

сделок с ним, подтверждающая право собственности на объект недвижимости,
используемый в производственных целях (выданная не ранее чем за 90 дней до
окончания подачи заявок на участие в конкурсе).
4. Копия договора аренды недвижимого имущества, заключенного на срок не менее

2 лет, зарегистрированного в установленном порядке, с приложением копии акта
передачи арендованного недвижимого имущества от арендодателя участнику
размещения заказа (арендатору), указанием данных, позволяющих определенно
установить недвижимое имущество, переданное арендатору в качестве объекта
аренды, а также с приложением копии свидетельства о государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на объект недвижимого
имущества, переданный в аренду, или выписки из Единого государственного
реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающей право
собственности на объект недвижимого имущества, используемый в
производственных целях (выданной не ранее чем за 90 дней до окончания подачи
заявок на участие в конкурсе).
5. Перечень находящегося в собственности, аренде (лизинге) технологического и

иного оборудования, необходимого для производства товаров, выполнения работ,
оказания услуг с указанием его производственных мощностей в сутки.
6. Копии инвентарных карточек учета объектов основных средств унифицированной

формы ОС-6, в том числе на технологическое оборудование, необходимое для
производства закупаемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг,
являющихся предметом конкурса.
Минэкономразвития и Федеральная антимонопольная служба России в письме №

3422-ЕЕ/Д28и, № АЦ/6139/14 от 21 февраля 2014 года дали следующие разъяснения
по применению указанного выше Постановления Правительства Российской
Федерации от 28.11.2013 №1089 1089 "Об условиях проведения процедуры
конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В случае проведения конкурса с ограниченным участием на закупку товара,

работы, услуги, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации
№ 1089, заказчик обязан установить дополнительные требования к участникам
закупки, предусмотренные данным постановлением.
Вместе с тем, в случае принятия решения об осуществлении закупки товара,
работы, услуги, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации
№ 1089, иным способом (закупка у единственного поставщика, запрос котировок,
электронный аукцион) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей),
заказчик не вправе устанавливать к участникам закупки требования,
предусмотренные данным постановлением.
При рассмотрении заявок УЗ, поданных на участие в закупке, комиссия по

осуществлению закупок в любом случае проверяет соответствие УЗ следующим
требованиям:
1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с

законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку
товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;
Требованиями, установленными в соответствии с законодательством

Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение
работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, выступают установленные
законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности требования о
наличии лицензии на осуществление определенной деятельности, а также
требования законодательства об обязательной аккредитации лиц, работающих в
определенных сферах, о членстве в саморегулируемой организации.
При этом в качестве подтверждения соответствия таким требованиям УЗ в

состав своей заявки должен включить: копию лицензии на выполнение
определенных видов работ, копии допусков СРО и пр.
Так в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных

видов деятельности» лицензированию подлежит, к примеру:
- разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи

специальных технических средств, предназначенных для негласного получения
информации;
- деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для

негласного получения информации (за исключением случая, если указанная
деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического
лица или индивидуального предпринимателя);
- разработка и производство средств защиты конфиденциальной информации;
- деятельность по технической защите конфиденциальной информации;
- деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств

обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;
- производство лекарственных средств
- производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если

техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд
юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники;
- деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,

обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности;
- частная охранная деятельность;
- оказание услуг связи;
- деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности.
2) отсутствие в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре

недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об
участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах
коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции
единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.
3) Соответствие дополнительным требованиям УЗ, если такие требования

установлены Правительством Российской Федерации.
Как уже упоминалось выше, заказчик при осуществлении любой закупки

обязан установить требование к УЗ о соответствии единым требованиям
(непровидение ликвидации, отсутствие недоимки по налогам по налогам, сборам,
обязательным платежам и пр.). Для подтверждения соответствия УЗ таким единым
требованиям, УЗ должен представить в составе своей заявки (за исключением
случаев, когда проводится закупка способом запроса котировок) единственный
документ, который называется декларация о соответствии данным требованиям.
Другими словами, УЗ обязан только продекларировать, что он соответствует всем
единым требованием, каких-либо подтверждающих этот факт документов УЗ в
составе заявки представлять не должен.
Вместе с тем комиссия вправе проверить соответствие УЗ следующим

- непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и

отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки -
юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным
(банкротом) и об открытии конкурсного производства;
- неприостановление деятельности участника закупки в порядке,

установленном Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;
-отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности
по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской
Федерации
-отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя,

экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а
также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде
лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы,
оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и
административного наказания в виде дисквалификации;
- обладание участником закупки исключительными правами на результаты

интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик
приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения
контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на
финансирование проката или показа национального фильма;
- отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов,
- участник закупки не является офшорной компанией.
Проверка соответствия указанным выше требованиям является правом

комиссии по осуществлению закупок, а не ее обязанностью. В случае, если
комиссия все-таки решит осуществить проверку, она должна будет направить в
компетентные органы запросы о предоставлении необходимой информации
(например, в налоговую).
Тема 8. Применение национального режима при осуществлении закупок
Поддержка отечественных производителей, предусмотренная

законодательством о контрактной системе, своей конечной целью имеет создание
мощных отечественных производств и в этом смысле является одним из ключевых
элементов политики импортозамещения. При грамотном использовании такая
поддержка может стать действенной мерой развития национальной экономики.
Не менее важно понимание того, что поддержка отечественных производителей

не должна сказываться кардинальным образом на количестве и качестве продукции,
потребляемой национальной экономикой. Иными словами, меры по
стимулированию импортозамещения по-настоящему эффективны лишь в тех
сегментах, где выпадающие импортные поставки могут быть оперативно замещены
за счет продукции национального производства. В противном случае дефицит
отдельных товаров сам по себе может стать препятствием для роста экономики в
целом и перерабатывающих отраслей в частности. Так, например, если
отечественное машиностроение не способно полностью насытить российский рынок
машинами по отдельным номенклатурам, то полный запрет на импорт таких машин
не позволит перерабатывающим отраслям перевооружить и расширить свое
производство. Максимальной целью импортозамещения является сокращение
импорта и увеличение экспорта отечественной продукции - но только не за счет
дефицита на внутреннем рынке.
Сегодня в России имеется не только острая потребность в развитии перерабатывающей

промышленности, но и подходящие условия для введения политики импортозамещения. В
Послании Президента России В.В. Путина Федеральному собранию от 4 декабря 2014 г.
отмечается: "Ослабление национальной валюты, конечно, повышает и ценовую конъюнктуру, и
конкурентоспособность наших компаний. Нужно использовать этот фактор для проведения
политики импортозамещения (во всяком случае, там, где это целесообразно и необходимо), в том
числе в течение трех - пяти лет мы должны обеспечить людей качественными и доступными по
цене лекарствами и продуктами питания в значительной степени, конечно, собственного
производства".
Фармацевтической отраслью и производством продуктов питания потенциал

российской экономики не ограничивается. Это учитывается и при установлении мер
по стимулированию импортозамещения в контрактной системе. Хотя сокращение
импорта не ограничивается лишь бюджетными расходами, но именно госзакупки
являются той сферой, в которой при грамотном подходе можно реализовать все
плюсы импортозамещения и минимизировать соответствующие риски. Следует
отметить, что в контрактной системе стимулирование импортозамещения не
сводится к одним лишь запретам. Инструментарий разнообразен и включает как
радикальные, так и деликатные меры нормативного регулирования. Кроме того,
формирование Евразийского экономического союза придает российскому
импортозамещению свою специфику.
Общий принцип применения национального режима при осуществлении закупок в рамках

44-ФЗ установлен ст.14 – национальный режим применяется в случаях и на условиях, которые
предусмотрены международными договорами РФ. Перечень иностранных государств, с которыми
РФ заключены международные договоры, и условия применения национального режима
размещаются Минэкономразвития России в ЕИС.
В соответствии с частью 3 ст. 14 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя,

обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской
Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей
Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров,
происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых,
оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для
целей осуществления закупок.
Во исполнение этих полномочий Правительством и Минэкономразвития России
были установлены меры стимулирования импортозамещения при закупке
следующих категорий товаров:
- оборудование для нужд обороны и безопасности;
- продукты питания;
- товары машиностроения;
- товары легкой промышленности;
- медицинские изделия.
По каждой из названных категорий соответствующими нормативными актами

были установлены исчерпывающие перечни номенклатуры товаров, на импорт
которых распространено данное ограничение.
Рассмотрим указанные нормативные документы:
1) Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2013 г. N 1224 "Об установлении запрета

и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг),
выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров,
работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства", которым:
установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ

(услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок
товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства, за исключением
случаев, когда производство таких товаров, выполнение работ и оказание услуг на территории
РФ отсутствуют или не соответствуют требованиям государственных заказчиков.
Такими товарами, происходящими из иностранных государств, в отношении которых

установлен запрет на закупку являются:
Машины литейные, используемые в металлургии или литейном производстве
Станки для обработки любых материалов путем удаления материала с помощью

лазерного или другого светового или фотонного луча, ультразвуковых,
электроразрядных, электрохимических, электронно-лучевых, ионно-лучевых или
плазменно-дуговых процессов, водоструйные резательные машины
Центры обрабатывающие, станки агрегатные однопозиционные и

многопозиционные для обработки металла
Станки токарные (включая станки токарные многоцелевые) металлорежущие
Станки металлорежущие (включая агрегатные станки линейного построения)

для сверления, растачивания, фрезерования, нарезания наружной или внутренней
резьбы посредством удаления металла
Станки обдирочно-шлифовальные, заточные, шлифовальные, хонинговальные,
притирочные, полировальные и для выполнения других операций чистовой
обработки металлов или металлокерамики при помощи шлифовальных камней,
абразивов или полирующих средств
Станки продольно-строгальные, поперечно-строгальные, долбежные,

протяжные, зуборезные, зубошлифовальные или зубоотделочные, пильные,
отрезные и другие станки для обработки металлов или металлокерамики
посредством удаления материала
Станки (включая прессы) для обработки металлов объемной штамповкой,

ковкой или штамповкой, станки для обработки металлов (включая прессы)
гибочные, кромкогибочные, правильные, отрезные, пробивные или вырубные,
прессы для обработки металлов или карбидов металлов
Станки для обработки металлов или металлокерамики без удаления материала,

прочие
Станки (включая машины для сборки с помощью гвоздей, скоб, клея или
другими способами) для обработки дерева, пробки, кости, эбонита, твердых
пластмасс или аналогичных твердых материалов
Измерительные или контрольные приборы, устройства и машины для

измерения или контроля геометрических величин
Данным Постановлением установлено, что подтверждением отсутствия производства на

территории РФ товаров, указанных в Постановлении, является включение товаров в перечень
технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги
которого не производятся в Российской Федерации, ввоз которого на территорию Российской
Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость, утвержденный
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 372, или
соответствующее заключение по результатам экспертизы, проводимой Министерством
промышленности и торговли Российской Федерации в установленном порядке
2) Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 № 656 "Об

установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из
иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и
муниципальных нужд"
Так в соответствии с данным Постановлением под запрет попали, в том числе:
Бульдозеры на гусеничных тракторах
Тракторы гусеничные
Грейдеры самоходные
Катки дорожные самоходные
Экскаваторы самоходные одноковшовые
Погрузчики полноповоротные ковшовые, кроме фронтальных одноковшовых

погрузчиков
Экскаваторы многоковшовые самоходные
Средства автотранспортные для перевозки людей прочие
Автобусы
Троллейбусы
Средства автотранспортные пассажирские с числом мест для сидения не менее 10

прочие
Автомобили грузовые с дизельным двигателем
Автосамосвалы с дизельным двигателем
Автомобили грузовые с бензиновым двигателем, имеющие технически допустимую

массу не более 3,5 т
Автомобили грузовые с бензиновым двигателем, имеющие технически допустимую

массу свыше 3,5 т, но не более 12 т
Автокраны
Автомобили пожарные
Средства транспортные для аварийно-спасательных служб и полиции
Автомобили скорой медицинской помощи
Средства транспортные для перевозки нефтепродуктов
Снегоочистители
Прицепы и полуприцепы тракторные
Вагоны трамвайные пассажирские самоходные (моторные)
Вагоны трамвайные пассажирские немоторные

По отдельным позициям перечня, например бульдозеры, грейдеры, тракторы, троллейбусы и
т.д., к товарам российского происхождения приравнены товары производства Белоруссии,
Казахстана и Армении.
3) Постановление Правительства РФ от 11.08.2014 N 791 "Об установлении запрета на

допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях
осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд".
Под данный запрет попали:
Ткани
Изделия готовые текстильные, кроме одежды
Канаты, веревки, шпагат и сети
Материалы нетканые и изделия из нетканых материалов, кроме одежды
Изделия текстильные, не включенные в другие группировки, прочие
Полотна кулирные и основовязаные трикотажные
Изделия трикотажные чулочно-носочные
Пуловеры, кардиганы трикотажные и аналогичные изделия
Одежда из кожи
Спецодежда
Одежда верхняя
Белье нательное
Одежда и аксессуары, не включенные в другие группировки, прочие
Меха; изделия меховые
Кожа
Чемоданы, сумки дамские и аналогичные изделия; изделия шорно-седельные и

упряжь
Обувь
Пластины, листы, полоса из пористой резины для обувных подметок (резина

подошвенная пористая, черная и цветная)
Пластины, листы, полоса из непористой резины для обувных подметок (резина
подошвенная непористая, черная и цветная)
Запрет не применяется в отношении товаров белорусского и казахского происхождения, а

также в случае отсутствия на территории РФ, Белоруссии и Казахстана производства таких
закупаемых товаров.
4) Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об установлении ограничения

допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для
целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
В соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ для целей осуществления

закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень, установленный данным
Постановлением, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке
медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, за исключением Республики
Армения, Республики Белоруссия и Республики Казахстан, при условии, что на участие в
определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям документации о
закупке заявок, которые одновременно:
1. содержат предложения о поставке одного или нескольких видов медицинских

изделий, включенных в перечень, страной происхождения которых является
Российская Федерация, Республика Армения, Республика Белоруссия или
Республика Казахстан;
2. не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского

изделия одного производителя.
Под запрет попали, в частности,
наборы реагентов,
Салфетки антисептические спиртовые,
Контейнеры для биопроб полимерные,
Томографы компьютерные с количеством срезов от 1 до 64,
Рентгендиагностические комплексы на 2 рабочих места;
рентгендиагностические комплексы на 3 рабочих места;
рентгендиагностические комплексы на базе телеуправляемого стола-штатива;
флюорографы;
маммографы;
рентгеновские аппараты передвижные палатные,

Электрокардиографы,
Иглы хирургические и т.д.
То есть, если для участия в закупке на поставку медицинских изделий было подано, к
примеру, 3 заявки, в двух из которых предложены товары российского происхождения
(белорусского, казахского, армянского), а в третьей заявке к поставке предложены эти же товары,
но иностранного происхождения, то такая заявка отклоняется, при соблюдении 2 пункта условия
отклонения (см. выше).
С 1 января 2016 г. заказчики, которые планируют воспользоваться

исключениями из установленных запретов (ограничений) на допуск иностранных
товаров, должны размещать в ЕИС обоснование невозможности соблюсти
указанные запреты (ограничения). Порядок подготовки, размещения названного
обоснования, требования к его содержанию утверждаются Правительством РФ (ст.
ст. 2, 3 Федерального закона от 29.06.2015 N 188-ФЗ "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите
информации" и статью 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд").
Кроме того, помимо запретов, устанавливаемых Правительством Российской Федерации,

Минэкономразвития России устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок
иностранных товаров, работ. Услуг. В соответствии с частью 4 ст. 14 44-ФЗ предусмотрено, что
федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере
закупок, т.е. Минэкономразвития России по поручению Правительства РФ устанавливает условия
допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства
или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых
Правительством РФ установлены запрет, ограничения в соответствии с ч. 3 ст.14.
В рамках данных полномочий Минэкономразвития России издан приказ Минэкономразвития

России от 25.03.2014 № 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных
государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд", который будет действовать до 31 декабря 2015 года.
Далее, вероятно, данный приказ будет скорректирован с учетом уровня развития промышленности
и сложившейся ситуации на товарных рынках Российской Федерации. По сравнению с ранее
действовавшим в рамках Закона № 94-ФЗ аналогичным документом, в Приказе от 25.03.2014 N
155 изменился перечень продукции, при закупке которой предоставляются преференции. Так, в
новый перечень включены: овощи, макаронные изделия, посуда, ноутбуки, различные виды
мебели и пр.
При этом, в отличие от ранее действовавшего приказа, сейчас преференции предоставляются

товарам не только российского и белорусского производства, но и товарам, произведенным в
Казахстане и Армении.
Участники закупок, которые поставляют товары, происходящие из России,

Белоруссии, Казахстана или Армении, по перечню, установленному вышеназванным
приказом Минэкономразвития, имеют право на предоставление преимущества в
соответствии с порядком, установленным в Приказе от 25.03.2014 N 155.
Этим Приказом не предусмотрен запрет на участие в такой закупке

иностранных поставщиков, однако при одинаковом качестве продукции закупку
будет проще выиграть российскому, белорусскому или казахскому производителю,
даже если его продукция немного дороже.
Указанное преимущество представляет собой преференцию в отношении цены

контракта в размере 15%. Порядок ее предоставления зависит от способа
осуществления закупки. Так, при проведении конкурса, запроса предложений или
запроса котировок на поставку товаров, которые поименованы в п. 1 Приказа от
25.03.2014 N 155, преимущество предоставляется при рассмотрении и оценке заявок
на участие по критерию "цена контракта". Заявка, содержащая предложение о
поставке товаров российского, армянского, белорусского и (или) казахстанского
происхождения, оценивается с применением понижающего 15-процентного
коэффициента к предложенной в заявке цене контракта. При этом контракт
заключается по цене, предложенной участником (п. п. 4 и 5 Приказа от 25.03.2014 N
155).
Например, при проведении запроса котировок на закупку томатов заказчик

получил две заявки. Один участник предложил поставить российскую продукцию на
сумму 100 тыс. руб., а другой - турецкую на сумму 90 тыс. руб. Победителем
будет признан участник, заявка которого содержит предложение о поставке
российских товаров, так как для оценки будет применяться цена, составляющая 85
тыс. руб. (100 тыс. руб. - 15%). Контракт с ним будет заключен по цене 100 тыс.
руб.
Если заявки нескольких участников конкурса, запроса котировок или запроса

предложений содержат одинаковые условия исполнения контракта (одинаковые
цены контракта - в случае проведения запроса котировок) с учетом предоставления
преференции, контракт заключается с участником, который имеет право на ее
предоставление (п. 6 Приказа от 25.03.2014 N 155).
При проведении аукциона преференция предоставляется в другом порядке.

Если победитель аукциона предложил товар иностранного происхождения из
указанного перечня, контракт заключается по сниженной на 15 процентов цене,
предложенной таким участником. Исключение составляют товары, происходящие
из Армении, Беларуси и Казахстана (п. 7 Приказа от 25.03.2014 N 155).

Например, на участие в электронном аукционе на закупку фарфоровой посуды
было подано две заявки. Один участник предложил российскую продукцию, а другой
- турецкую. При проведении аукциона первый снизил цену контракта до 110 тыс.
руб., а второй - до 100 тыс. руб. Победителем становится участник, заявка
которого содержит предложение о поставке турецких товаров. Контракт будет
заключен с ним по цене 85 тыс. руб., а не 100 тыс. руб. (100 тыс. руб. - 15%).
При закупке товаров, поименованных в п. 1 Приказа от 25.03.2014 N 155, в

документации о закупке рекомендуется установить требование об указании
(декларировании) участником закупки страны происхождения товаров (абз. 2 п. 9
данного Приказа). В названной норме не установлено, в какой форме выполняется
это требование. По мнению Минэкономразвития России, участник закупки может
указать (продекларировать) страну происхождения товара любым способом, в том
числе предоставив сертификат по форме СТ-1. Такой вывод следует из Письма от
27.07.2015 N ОГ-Д28-10063. Ранее Минэкономразвития России давало разъяснения,
согласно которым подтвердить страну происхождения товаров, перечисленных в п.
1 Приказа от 25.03.2014 N 155, мог только названный сертификат (см., например,
Письма от 11.11.2014 N Д28и-2315, от 19.11.2014 N Д28и-2482).
Действие Приказа от 25.03.2014 N 155 не распространяется на закупки у

единственного поставщика по итогам несостоявшихся конкурентных процедур (п. 9
Письма Минэкономразвития России от 19.08.2014 N Д28и-1616).
Такой либеральный подход к импортозамещению подходит в первую очередь

для отраслей, уже имеющих развитые отечественные производства, которые при
минимальном стимулировании способны успешно конкурировать с зарубежными
поставщиками. Остальные нормативные акты, направленные на стимулирование
импортозамещения в рамках контрактной системы, предусматривают более жесткие
запреты для импортных товаров.
На сегодняшний день в рамках контрактной системы можно ожидать новых

постановлений Правительства РФ, определяющих дополнительные перечни
импортной продукции и ограничения по ее закупкам за бюджетный счет. Так,
например, давно ожидаемой новеллой является Постановление Правительства РФ
"Об установлении ограничения допуска программных средств и информационных
продуктов вычислительной техники, происходящих из иностранных государств, для
целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных
нужд и дополнительного требования к участникам закупок услуг, связанных с
использованием программных средств и информационных продуктов
вычислительной техники". В перечень проекта этого постановления вошли такие
весьма обширные категории, как "обеспечение программное сетевое на электронном
носителе", "приложения общие для повышения эффективности бизнеса" и "услуги
по технологической поддержке информационных технологий". Правительство
предусмотрело относительно мягкий режим ограничения, который оставляет
заказчику закупать импортное программное обеспечение при соответствующем
обосновании невозможности замены его отечественными аналогами. Остается
надеяться на то, что при реализации данной новеллы также не останутся без
внимания реальные потребности заказчиков и то обстоятельство, что за редкими
исключениями отечественный рынок программного обеспечения находится на
начальных стадиях формирования и по сей день имеет обширный потенциал для
развития.
Тема 9. План закупок и план-график закупок
Согласно Закону № 44-ФЗ каждая государственная и муниципальная закупка

должна быть запланирована.
Вопросам планирования закупок посвящена отдельная глава рассматриваемого

Закона.
В рассматриваемом Законе отмечается, что планирование закупок

осуществляется исходя из целей осуществления закупок. К последним в
соответствии с данным Законом, помимо прочего, отнесены достижение целей и
реализация мероприятий, предусмотренных:
государственными программами Российской Федерации (в том числе

федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и
программно-целевого планирования федерального уровня);
государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе

региональными целевыми программами, иными документами стратегического и
программно-целевого планирования регионального уровня);
муниципальными программами (ст. 13).
Таким образом, закупки для обеспечения государственных и муниципальных

нужд рассматриваются в качестве механизма реализации различного уровня
среднесрочных и долгосрочных программ социально-экономического развития
страны.
Планирование закупок является важным элементом закупочного процесса,

основные задачи которого заключаются в:
-минимизации рисков осуществления заказчиками закупок некачественной

продукции, в том числе в связи с формированием требований к закупаемой
продукции непосредственно перед осуществлением закупки (например, в конце
года, когда времени на детальную проработку технического задания не остается)
-исключения случаев необоснованных закупок, в том числе случаев, при
которых закупается продукция с излишними потребительскими свойствами,
реальная потребность в которых у заказчика отсутствует
- Предоставлении заинтересованным лицам информации о планируемой к

приобретению конкретным заказчиком продукции, на основании которой можно
заранее спрогнозировать объем возможных продаж.
Все вышеперечисленные задачи планирования связаны с основными целями

Закона 44-ФЗ, изложенными в ч. 1 ст. 1:повышение эффективности,
результативности осуществления закупок, обеспечение гласности и прозрачности
осуществления закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Положения Закона, касающиеся планирования закупок, в основном являются

нововведениями, поскольку в Законе о размещении заказов (ч. 5.1 ст. 16)
соответствующее регулирование сводилось к установлению обязанности
заказчиков, уполномоченных органов размещать на официальном сайте планы-
графики размещения заказов в порядке и по форме, установленным нормативным
правовым актом, принимаемым федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения
заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов
бюджетной системы РФ.
Таким образом, Закон 44-ФЗ устанавливает более жесткие требования к этапу

планирования, нежели его предшественник, 94-ФЗ, а именно:
1. Предусматривается составление не одного документа (плана-графика), а двух

– плана закупок и плана-графика. План-график будет формироваться на период,
равный одному календарному году, но при этом этот документ будет находиться в
прямой зависимости от плана закупок, составлять который предусматривается на
период действия соответствующего акта о бюджете, т.е. на три года. Таким образом,
планирование приобретает не краткосрочный, а среднесрочный характер.
2. Закон 44-ФЗ преследует цель объединить процесс планирования закупок с

бюджетным процессом
Статья 17 44-ФЗ обязывает заказчиков формировать планы закупок. Данная

норма вступит в силу 01 января 2016 года. В соответствии с ней заказчики обязаны
составить планы закупок на 2017-2019 годы.
Часть 5 статьи 17 делегирует Правительству РФ полномочия по установлению,

во-первых, порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок для
обеспечения федеральных нужд, во-вторых, требований к порядку формирования,
утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта РФ,
муниципальных нужд, и, в-третьих, требований к форме планов закупок и порядку
размещения таких планов в ЕИС.
Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения

федеральных нужд определен Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 552 "Об
утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения федеральных нужд". Данное постановление вступит в силу 01 января 2016
года.
В частности, данным Постановлением установлено, что государственные заказчики.

Действующие от имени Российской Федерации формируют планы закупок и представляют их не
позднее 1 июля текущего года главным распорядителям для формирования на их основании в
соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации обоснований бюджетных
ассигнований на осуществление закупок;
Федеральные государственные бюджетные учреждения формируют планы закупок при

планировании в соответствии с законодательством Российской Федерации их финансово-
хозяйственной деятельности и представляют их не позднее 1 июля текущего года органам,
осуществляющим функции и полномочия их учредителя, для учета при формировании
обоснований бюджетных ассигнований в соответствии с бюджетным законодательством
Российской Федерации;
Таким образом, составление первых планов закупок на 2017-2019 годы будет осуществляться
заказчиками не в конце, а уже начале 2016 года.
Утвержденные планы закупок будут определять размер финансирования каждого отдельного

заказчика. Размещению в ЕИС планы закупок будут подлежать не позднее 10 рабочих дней с
момента доведения до заказчика соответствующего финансирования.
План закупок содержит приложения, содержащие обоснования по каждому объекту или

объектам закупки, подготовленные в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации в соответствии с частью 7 статьи 18 Федерального закона.
В соответствии с частью 5 ст. 17 44-ФЗ требования к порядку формирования, утверждения и

ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных
нужд устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок формирования,
утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации,
муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом
требований, установленных Правительством Российской Федерации. Требования к форме планов
закупок и порядок размещения таких планов в единой информационной системе устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
В рамках данной нормы Правительством принято Постановление от 21.11.2013 № 1043 "О

требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях
к форме планов закупок товаров, работ, услуг" которым утверждены:
требования к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и
муниципальных нужд. Названный документ согласно его п. 1 устанавливает
требования к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд в
соответствии с Законом;
требования к форме планов закупок товаров, работ, услуг.
С учетом установленных требований в каждом субъекте РФ и муниципальном образовании

должны быть приняты нормативные правовые акты, определяющие свой порядок формирования,
утверждения и ведения планов закупок. Следовательно, федеральные государственные заказчики
и федеральные бюджетные учреждения при формировании планов закупок обязаны будут
руководствоваться порядком, установленным Правительством РФ, вне зависимости от места
своего фактического нахождения.
Государственные заказчики субъектов РФ, муниципальные заказчики, а также бюджетные

учреждения, учрежденные на уровне субъекта Российской Федерации, муниципального
образования при формировании плана закупок должны руководствоваться документами.
Принятыми соответственно высшими исполнительными органами субъектов РФ, местными
администрациями.
В соответствии с ч.2 ст. 17 44-ФЗ в планы закупок включаются:
1) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 44-ФЗ;
2) цель осуществления закупки, определенная с учетом положений статьи 13 44-ФЗ;
3) наименование объекта и (или) наименования объектов закупки;
(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 396-ФЗ)
4) объем финансового обеспечения для осуществления закупки;
5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
6) обоснование закупки в соответствии со статьей 18 44-ФЗ;
7) информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или)

технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного
характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики,
исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для
проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе
архитектурно-строительного проектирования);
8) информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или

услуги в соответствии со статьей 20 44-ФЗ.
Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 552 "Об утверждении

Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд" детализирована форма
планов закупок для федеральных нужд. Так, план закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения федеральных нужд (далее - закупки) представляет собой единый
документ. Форма плана закупки включает следующие сведения:
а) полное наименование, место нахождения, телефон и адрес электронной

почты государственного заказчика, юридического лица, осуществляющего
формирование, утверждение и ведение плана закупок;
б) идентификационный номер налогоплательщика;
в) код причины постановки на учет;
г) код по Общероссийскому классификатору организационно-правовых форм;
д) в отношении плана закупок, содержащего информацию о закупках,

осуществляемых в рамках переданных федеральному государственному
бюджетному учреждению, федеральному государственному автономному
учреждению, федеральному государственному унитарному предприятию
федеральным органом государственной власти (государственным органом),
Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", органом управления
государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, являющимися
государственными заказчиками, своих полномочий государственного заказчика по
заключению и исполнению от лица указанных органов государственных контрактов,
- полное наименование, место нахождения, телефон и адрес электронной почты
указанных учреждения, предприятия;
е) таблица, содержащая в том числе следующую информацию с учетом

особенностей, предусмотренных пунктом 2 настоящего документа:
идентификационный код закупки, сформированный в соответствии со статьей

23 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -
Федеральный закон);
цель осуществления закупки в соответствии со статьей 13 Федерального

закона;
наименование объекта и (или) объектов закупки;
планируемый год размещения извещения об осуществлении закупки или

приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) либо заключения контракта с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем);
объем финансового обеспечения (планируемые платежи) для осуществления

закупки на соответствующий финансовый год;
сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок. При этом
указывается срок (сроки) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг на
квартал, год (периодичность поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг -
еженедельно, 2 раза в месяц, ежемесячно, ежеквартально, один раз в полгода, один
раз в год и другая);
сведения о закупках (да или нет), которые по причине их технической и (или)

технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или
специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только
поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень
квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований,
экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-
строительного проектирования);
сведения об обязательном общественном обсуждении закупки (да или нет) в

соответствии со статьей 20 Федерального закона;
дата, содержание и обоснование вносимых в план закупок изменений;
ж) дата утверждения плана закупок, фамилия, имя, отчество (при наличии)

лица, являющегося ответственным исполнителем плана закупок, должность,
фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, утвердившего план закупок.
Многих заказчиков волнует тот факт, что им будет проблематично составить план закупок на
3 года и указать в нем всю требуемую Законом и подзаконными актами информацию. Однако, при
наличии обоснованной потребности в утвержденные и размещенные планы закупок могут вносить
изменения в соответствии с ч. 6 ст. 17 44-ФЗ.
Составление плана-графика
План-график является вторым документом, составление которого необходимо при

осуществлении процесса планирования. План-график составляется на основании утвержденного
плана закупок и фактически является детализацией такого плана в разрезе календарного года, в
котором осуществляются закупки. Формирование планов-графиков регламентировано ст. 21 44-
ФЗ, части 1-10, 12-15 которой вступают в силу 01 января 2016 года, часть 11 с 01 января 2017 года.
Так, согласно ст.21 составляемые планы-графики на 2017 и последующие годы, должны
содержать:
1) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей

23 настоящего Федерального закона;
2) наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого

объекта с учетом положений статьи 33 настоящего Федерального закона, количество
поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги,
планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или
оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),
обоснование закупки в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона,
размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение
контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);
3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких

требований) и обоснование таких требований;
4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование

выбора этого способа;
5) дата начала закупки;
6) информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей

заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта;
7) информация о применении указанного в части 3 статьи 32 настоящего

Федерального закона критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного
в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного
критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);
8) информация о банковском сопровождении контракта в случаях,

установленных в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.
Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения

федеральных нужд установлен Постановлением Правительства РФ Постановление Правительства
РФ от 05.06.2015 № 553 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-
графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к
форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд", которое
вступит в силу 01 января 2016 года.
В рамках ч. 5 ст. 21 Закона 44-ФЗ Правительством РФ определены требования к порядку

формирования, утверждения и ведения планов-графиков для обеспечения нужд субъектов
Российской Федерации и муниципальных нужд, а также форма такого плана (постановление
Правительства РФ от 21.11.2013 №1044).
Также как и при формировании планов закупок, в каждом субъекте РФ и муниципальном

образовании должны быть приняты нормативные акты, определяющие порядок формирования,
утверждения и ведения планов-графиков на соответствующем уровне.
В соответствии с постановление Правительства РФ от 21.11.2013 №1044 государственные и

муниципальные заказчики в сроки, установленные главными распорядителями средств бюджета
субъекта Российской Федерации (местного бюджета), но не позднее сроков, установленных
высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации
(местными администрациями), формируют планы-графики закупок после внесения проекта закона
(решения) о бюджете на рассмотрение законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации (представительного органа
муниципального образования).
Аналогичные правила установлены и для бюджетных учреждений субъектов

Российской Федерации и муниципальных образований.
Относительно разработки планов-графиков в 2015-2016 годах необходимо отметить

следующее.
В соответствии с частью 2 ст. 112 44-ФЗ Заказчики размещают в единой информационной

системе планы-графики размещения заказов на 2015 - 2016 годы по правилам, действовавшим до
дня вступления в силу 44-ФЗ, с учетом особенностей, установленных Минэкономразвития России
и Федерального казначейства (Приказ Минэкономразвития России № 182, Казначейства России №
7н от 31.03.2015).
Согласно указанному приказу Планы-графики подлежат размещению на официальном сайте

не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. Форма
планов-графиков утверждена приказом № 761/20н (см. ниже).
ФОРМА
планов-графиков размещения заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков
на _________ год

Наименование заказчика
Юридический адрес, телефон, электронная
почта заказчика
ИНН
КПП
ОКАТО
Условия контракта
условия г
минимально
финансового
КБК ОКВЭД ОКДП необходимые ориентировочная
наименование обеспечения
№ заказа требования, ед. количество начальная
предмета исполнения
(№ лота) предъявляемые измерения (объем) (максимальная) раз
контракта контракта
к предмету цена контракта зак
(включая размер
контракта
аванса <*>)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

___________________________________ __________ "__" ________ 20__ г.
(Ф.И.О., должность руководителя) (подпись) (дата утверждения)
(уполномоченного должностного лица заказчика)
Необходимо отметить, что в заказчики обязаны публиковать планы-графики и изменения к ним на

сайте ww.zakupki.gov.ru в соответствующем разделе. При чем, нельзя осуществлять закупку если
сведения о ней не включены в план-график. Планы-графики размещаются на официальном сайте
не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. В случае
внесения изменений в планы-графики такие изменения размещаются на официальном сайте не
позднее трех рабочих дней со дня внесения изменений в планы-графики.
Внесение изменений в планы-графики осуществляется в случаях:
1) изменения более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению

товаров, работ, услуг, выявленные в результате подготовки к размещению
конкретного заказа, вследствие чего невозможно размещение заказа на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с начальной
(максимальной) ценой контракта, предусмотренной планом-графиком;
2) изменения планируемых сроков приобретения товаров, работ, услуг, способа

размещения заказа, срока исполнения контракта;
3) отмены заказчиком, уполномоченным органом предусмотренного планом-

графиком размещения заказа;
4) образовавшейся экономии от использования в текущем финансовом году

бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
5) при возникновении обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения

плана-графика было невозможно;
6) в случае выдачи заказчику, уполномоченному органу предписания

уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов
федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления об устранении
нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов в
соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об
аннулировании торгов.
Внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по

каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за десять дней до дня
размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки или
направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика,
Таким образом, если заказчик внес какие-либо изменения в план-график по основаниям,
указанным выше (к примеру, изменил более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению
товаров), он вправе опубликовать извещение о закупке такого товара только спустя 10 дней с
момента размещения измененного плана-графика на сайте zakupki.gov.ru.
В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 9 июня 2015 г. №

Д28и-1643 заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, а
также юридические лица, осуществляющие закупки в соответствии с положениями
Закона № 44-ФЗ, в 2015 году размещают на официальном сайте планы-графики в
неструктурированном или структурированном виде по своему выбору.
При этом с 1 января 2016 года предусматривается размещение планов-

графиков на официальном сайте исключительно в структурированном виде.
Это означает, что с 01 января 2016 года заказчики не смогут заполнять форму
плана-графика в MS Word (представленную выше) и затем публиковать ее на сайте
zakupki.gov.ru, а должны будут заполнять указанную форму непосредственно на
самом сайте.
Тема 10. Обязательное общественное обсуждение закупок, общественный контроль
В качестве одной из стадий планирования закупок Закон 44-ФЗ

предусматривает их обязательное общественное обсуждение. Значение такого
общественного обсуждения заключается в том, что Закупки, подлежащие
обязательному общественному обсуждению, не могут быть осуществлены без
проведения такого обсуждения. В частности одним из предусмотренных Законом
случаев изменения плана закупок является реализация заказчиком решения,
принятого по итогам общественного обсуждения закупки (п. 4 ч. 6 ст.17 44-ФЗ).
Положениями закона о планах-графиках предусмотрено аналогичное основание для
их изменения (п.4 ч. 13 ст. 21)
Обязательное общественное обсуждение начинается с даты размещения в

ЕИС планов закупок, содержащих информацию о закупках, и заканчивается не
позднее дня, когда закупка еще может быть отменена заказчиком.
Случаи и порядок такого обсуждения устанавливаются правительством РФ, а

субъекты РФ и муниципальные образования вправе принять свои нормативные акты
и установить дополнительные случаи обязательного общественного обсуждения
закупок и порядок такого обсуждения.
В соответствии со ст. ст. 20 и 112 Закона о контрактной системе обязательное

общественное обсуждение закупок проводится:
1) до 2017 г.:
- при закупках с начальной (максимальной) ценой или ценой контракта,
превышающей 1 млрд руб.;
- дополнительно - в случаях, предусмотренных законодательством субъектов

РФ и муниципальными правовыми актами;
2) после 2017 г.:
- в случаях, установленных Правительством РФ;
- дополнительно - в случаях, предусмотренных законодательством субъектов

РФ и муниципальными правовыми актами.
Согласно п.5 ч.3 ст. 112 44-ФЗ обязательное общественное обсуждение

закупок в 2014-2016 годах проводится в случае, если НМЦК либо цена контракта,
заключаемого с единственным поставщиком превышает 1 млрд. руб. По результатам
такого обсуждения заказчик может внести изменения в документации о закупке, а
также отменить закупку.
В соответствии с переходными положениями 44-ФЗ закупки свыше

указанной суммы не могут быть произведены без общественного обсуждения. В
целях реализации указанной нормы функционал официального сайта zakupki.gov.ru
с 01 июля 2014 года был доработан:введен автоматический контроль наличия такого
обсуждения и сроков его проведения.
Порядок обязательного общественного обсуждения закупок на период до 01

января 2016 года утвержден приказом Минэкономразвития России от 10.10.2013
№578 (на момент написания данного урока срок действия приказа не был продлен
до 31.12.2016).
Данным порядком установлены исключения из случаев обязательного

общественного обсуждения крупных закупок, в частности, такое обсуждение не
проводится для: 1) закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей); 2) вооружения, военной и специальной техники в рамках
государственного оборонного заказа; 3) у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 44-ФЗ, а также при
проведении повторного конкурса, электронного аукциона, запроса предложений,
осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в
случае признания несостоявшимся открытого конкурса, конкурса с ограниченным
участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона,
запроса котировок, запроса предложений.
В соответствии с утвержденным Минэкономразвития порядком в

общественном обсуждении вправе принимать участие любые юридические и
физические лица, государственные органы и органы местного самоуправления. При
этом для того, чтобы иметь возможность оставлять замечания и предложения о
закупке в ходе ее обсуждения на официальном сайте, необходимо
зарегистрироваться в разделе «Обязательное общественное обсуждение закупок».
Указанным порядком предусмотрено проведение общественного обсуждения

в два этапа.
Первый этап заключается в обсуждении закупки на официальном сайте и в

рамках публичных слушаний. Обсуждение на данном этапе проводится в рамках
информации, размещенной заказчиком в плане-графике закупок.
Этот этап начинается с даты размещения плана-графика на официальном

сайте. Срок обсуждения на официальном сайте не может быть менее 20 дней с
указанной даты.
В течение этого срока все участники обсуждения вправе оставлять свои

замечания и предложения по закупке. В течение двух дней с даты размещения
такого замечания или предложения заказчик обязан разместить также на
официальном сайте свой ответ
Затем заказчик проводит очные публичные слушания, на которых вправе

присутствовать а также высказывать свои предложения, задавать вопросы любое
заинтересованное лицо.
Слушания проводятся не позднее 10 дней после окончания указанного 20ти

дневного срока обсуждения закупки на официальном сайте. Информация о
предстоящих слушаниях размещается на официальном сайте не менее чем за пять
дней до даты их проведения
Заказчики обязаны проводить слушания по месту своего нахождения, при

этом со стороны заказчика в слушаниях должен участвовать руководитель или его
заместитель, - руководитель контрактной службы или лицо исполняющее его
обязанности.
В ходе очных слушаний осуществляется аудиозапись.
В течение 2 дней после проведения очных публичных слушаний заказчик

размещает на официальном сайте протокол первого этапа обязательного
общественного обсуждения, который должен содержать все поступившие
замечания, предложения и ответы на них в рамках данного этапа (включая
обсуждение на официальном сайте информации о закупке, включенной в план-
график, и обсуждение информации о закупке в ходе очных публичных слушаний), а
также принятое заказчиком решение
Протокол первого этапа обязательного общественного обсуждения после

размещения на официальном сайте программно-аппаратным комплексом
официального сайта направляется в органы контроля в сфере закупок.
На сайте zakupki.gov.ru в разделе обязательное общественное обсуждение
закупок можно ознакомиться со списком закупок, которые подлежат обсуждению. В
нижеприведенном случае идет первый этап обсуждения закупки:
Второй этап заключается в обсуждении закупки только на официальном

сайте. На данном этапе предметом обсуждения является не план закупок, как на
первом этапе, а непосредственно опубликованная документация о закупке.
Второй этап начинается с даты размещения данных документов на

официальном сайте, а завершается за три дня до даты, не позднее которой
определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено.
Участники второго этапа вправе оставлять на официальном сайте замечания,

предложения, касающиеся соответствия закупки требованиям действующего
законодательства. Заказчик в течение двух дней с дату опубликования замечания,
предложения на официальном сайте, обязан там же разметить свой ответ.
По результатам второго этапа обязательного общественного обсуждения

заказчиком принимается одно из следующих решений:
1) об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
2) о продолжении проведения закупки без внесения изменений в извещение

об осуществлении закупки, документацию о закупке;
3) о продолжении проведения закупки с внесением изменений в извещение
об осуществлении закупки, документацию о закупке.
После окончания второго этапа обязательного общественного обсуждения в

течение 2 дней заказчик размещает на официальном сайте протокол второго этапа
обязательного общественного обсуждения, который должен содержать все
поступившие в рамках данного этапа замечания, предложения и ответы на них, а
также принятое заказчиком решение
Протокол второго этапа обязательного общественного обсуждения после

размещения на официальном сайте программно-аппаратным комплексом
официального сайта направляется в органы контроля в сфере закупок.
В нижеприведенном случае второй этап обсуждения закончен, как видно на

примере, заказчик исполнил свою обязанность по размещению на сайте обоих
протоколов, первого этапа и второго.
По данным Счетной палаты, в 2014 году процедура обязательного

общественного обсуждения была проведена в отношении 292 таких закупок. По
итогам первого этапа обсуждений 21 закупка на общую сумму 55,7 млрд. руб. была
отменена заказчиками после получения замечаний. По итогам второго этапа
обсуждений отменены 2 закупки на сумму 4,6 млрд. руб. Большая часть закупок,
отмененных по результатам общественных обсуждений, приходилась на
подведомственные учреждения Федерального дорожного агентства и Министерство
финансов Московской области. Следует отметить, что с 1 июля 2014 года на веб-
сайте (zakupki.gov.ru) обеспечен блокирующий контроль, исключающий
возможность проведения госзакупки, если заказчик нарушил установленный
порядок ее обязательного общественного обсуждения.
Общественный контроль
Госзакупки - конкурентная форма размещения заказов на поставку товаров,

выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд по
заранее указанным в документации условиям в оговоренные сроки на принципах
состязательности, справедливости и эффективности.
В минувшем году в России было заключено более 2,5 млн. государственных

и муниципальных контрактов на 5,3 трлн. руб. Причем количество контрактов
стоимостью свыше 1 млрд. руб. выросло на 26% - 415 закупок на 1,7 трлн. руб. (73%
из них пришлось на федеральных заказчиков). Увеличение количества способов
осуществления закупок, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ, не
оказало существенного влияния на структуру закупок - основная доля объявленных
закупок (по сумме) по-прежнему приходится на электронные аукционы (56%).
По данным Счетной палаты РФ, в 2013 году в этой сфере было выявлено 500
нарушений на общую сумму 233 млрд. руб.

Основная часть нарушений касалась:
- неразмещения или нарушения сроков размещения планов-графиков закупок

или сроков внесения изменений;
- несоблюдения порядка проведения торгов;
- нарушения порядка заключения контрактов;
- нарушения порядка размещения заказа у единственного поставщика

подрядчика, исполнителя;
- нарушения условий контрактов, в том числе необоснованное их изменение;
- неприменения мер ответственности по контракту.
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере

нужд", вступивший в силу с 1 января 2014 года, направлен на повышение
эффективности закупочных процедур, гласности и прозрачности их проведения, а
также на предупреждение коррупции. Главной гарантией повышения
эффективности госзакупок является прозрачность всех процедур и возможность
осуществления общественного контроля.
Законом о контрактной системе вводится общественный контроль,

включающий любые активные действия общественности, способствующие
улучшению ситуации в закупочной области, и представляющий собой согласно ст.
102 осуществление гражданами, общественными объединениями и объединениями
юридических лиц общественного контроля за соблюдением законодательства РФ и
иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
Рассмотрим, как будет осуществляться общественный контроль, кто будет в нем
участвовать, что будут проверять и какие инструменты при этом использовать.
Цели общественного контроля изложены в ч. 2 ст. 102 Закона о контрактной

системе:
- реализация принципов контрактной системы;
- содействие развитию и совершенствованию контрактной системы;
- предупреждение нарушений требований законодательства РФ и иных

нормативных правовых актов о контрактной системе;
- выявление нарушений требований законодательства РФ и иных нормативных
правовых актов о контрактной системе;
- информирование заказчиков, контрольных органов в сфере закупок о

выявленных нарушениях.
Часть 1 ст. 102 44-ФЗ декларирует право граждан и общественных

объединений и объединений юридических лиц осуществлять указанный
общественный контроль, а также устанавливает, что такой контроль осуществляется
в соответствии с Законом 44-ФЗ. В данной части также закреплена
корреспондирующая с указанным правом обязанность органов государственной
власти и органов местного самоуправления по обеспечению возможности
осуществления такого контроля.
Под общественным объединением в соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального

закона "Об общественных объединениях" понимается добровольное,
самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе
граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих
целей, указанных в уставе общественного объединения. Согласно ч. 2 указанной
статьи право граждан на создание общественных объединений реализуется как
непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица
- общественные объединения. В статье 7 названного Закона предусмотрено, что
общественные объединения могут создаваться в одной из следующих
организационно-правовых форм: общественная организация; общественное
движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной
самодеятельности; политическая партия.
Согласно ч. 3 ст. 102 Закона о контрактной системе общественные

объединения и объединения юридических лиц, осуществляющие общественный
контроль, вправе:
- подготавливать предложения по совершенствованию законодательства о

контрактной системе;
- направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об

осуществлении закупок в ходе исполнения контракта;
Запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе

исполнения контрактов, иные обращения, поданные общественными
объединениями и объединениями юридических лиц, рассматриваются заказчиками в
соответствии с законодательством РФ о порядке рассмотрения обращений граждан
(ч. 4 ст. 102 Закона о контрактной системе). Такой порядок регулируется Законом об
обращениях граждан. В статье 12 названного Закона в отношении сроков
рассмотрения письменного обращения предусмотрено следующее: письменное
обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления
или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в
течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1); в
исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного
ч. 2 ст. 10 названного Закона, руководитель государственного органа или органа
местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо
вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о
продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Нарушение порядка рассмотрения обращения влечет наложение

административного штрафа на виновное должностное лицо в размере от 5 тыс. до 10
тыс. руб. (ст. 5.59 КоАП РФ).
- осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности

закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения
контрактов в части их соответствия требованиям Закона о контрактной системе;
- обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные

органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю в соответствии с
Законом о контрактной системе;
- обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях

выявления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа,
специализированного органа, специализированной организации, комиссий по
осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы
заказчика (контрактных управляющих) признаков состава преступления;
- обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных

интересов группы лиц.
Закон о контрактной системе наделяет общественные объединения и

объединения юридических лиц правом обращения в суд в защиту прав и законных
интересов группы лиц при нарушении правил проведения закупки. Несмотря на то
что граждане упоминаются законом как лица, осуществляющие общественный
контроль, Закон не оговорил для них никаких прав по его осуществлению. Однако
это не препятствует гражданам реализовывать свое законное право на обращение в
государственные и муниципальные органы и учреждения и получать информацию
об их деятельности. А вот подавать в суд или пожаловаться в контрольные органы
на закупку смогут только общественные объединения и объединения юридических
лиц.
Часть 5 статьи 102 44-ФЗ возлагает на членов общественных объединений и

объединений юридических лиц обязанность обеспечивать конфиденциальность
информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами
и которая стала им известна в ходе осуществления общественного контроля.
Понятие "конфиденциальность информации" определено в п. 7 ст. 2 Федерального
закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"
как обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной
информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без
согласия ее обладателя. В соответствии с ч. 2 ст. 9 названного Закона обязательным
является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой
ограничен федеральными законами.
Между тем, необходимо отметить, что контрактная система предусматривает

не только наказание за нарушения, но и предупреждение этих нарушений.
Предупреждение нарушений требований законодательства РФ и иных нормативных
правовых актов о контрактной системе является одной из целей общественного
контроля (ч. 2 ст. 102 Закона о контрактной системе).
Примером общественного контроля может служить работающий с 01.09.2013
проект Общероссийского народного фронта "За честные закупки"
(http://zachestnyezakupki.onf.ru). Это открытая сеть для борьбы с расточительством и
неэффективным использованием бюджетных средств в сфере госзакупок и закупок
госкомпаний. В проекте могут работать любые желающие - и общественные
структуры, и эксперты. Логика работы проекта построена на поиске сомнительных
закупок. Эксперт выносит информацию на общественное обсуждение (некий аналог
общественных обсуждений миллиардников), при необходимости подается жалоба в
антимонопольный орган или иные контролирующие структуры. Как только
информация по закупке добавляется на сайт, автоматически с официального сайта
приходят данные о контактных лицах заказчика. Этим лицам направляются
уведомление о размещении на сайте и приглашение участвовать в обсуждении.

Стоит отметить, что, как и в случае с обязательным общественным

обсуждением закупок, для осуществления общественного контроля ощущается
острая нехватка специалистов, экспертов, которые смогли бы на общественных
началах осуществлять экспертизу документаций о закупках заказчика, их проверку
на соответствие действующему законодательству. Кроме того, отмечается низкое
доверие и отсутствие заинтересованности у граждан, отсутствие материальной
мотивации у общественных организаций осуществлять общественный контроль,
который требует значительных временных и трудозатрат.
Тема 11. Общие положения обоснования НМЦК, форма обоснования

НМЦК
Одним из требований к заказчикам, осуществляющим закупки для

государственных и муниципальных нужд, является установление предельной цены
товара, работы или услуги и дальнейшее ее документальное оформление. Этот
показатель называют начальной (максимальной) ценой контракта (НМЦК).
Для заказчика важно определение предполагаемой цены контракта в первую
очередь с позиции формирования закупочного бюджета. Исходя из необходимости
решения стоящих перед ним задач, заказчик формирует перечень необходимых для
этого товаров, работ и услуг. Далее ему нужно получить представление об их
стоимости, чтобы запросить необходимое финансирование. Соответственно, уже на
этом этапе заказчик должен понимать цену вопроса.
Согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — Закон № 44-

ФЗ) расчет начальной (максимальной) цены контракта начинают уже на этапе
составления планов-графиков. При этом, если в процессе осуществления закупок
цена меняется, соответствующие коррективы вносятся и в план-график.
Обоснование начальной (максимальной) цены контракта также указывают в
извещении и документации о закупке, а в случае закупок у единственного
поставщика — в документально оформленном отчете и контракте.
Необходимо отметить, что определение и обоснование НМЦК – это функция

заказчика или уполномоченного органа (учреждения). Специализированной
организации такая функция передана быть не может (ч.1 ст. 40, ч. 11 ст. 26 Закона №
44-ФЗ).
Для чего рассчитывают начальную (максимальную) цену контракта
Размер начальной (максимальной) цены контракта определяет некоторые

условия осуществления закупок:
· На основе этого показателя принимается решение о дальнейшем участии

потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в некоторых видах
закупок. Заявку на участие в конкурсе, запросе предложений или котировок примут
к рассмотрению, если предложение о цене контракта окажется равной или ниже
максимальной цены контракта (ч. 3 ст. 53, ч. 7 ст. 78, ч. 10 ст. 83 Закона № 44-ФЗ).
· От ее размера зависит способ осуществления закупки:
- процедура не может быть проведена посредством запроса котировок при

начальной (максимальной) цене контракта более 500 тыс. руб. (ч. 2 ст. 72 Закона №
44-ФЗ).
-заключить контракт без проведения конкурентных процедур с единственным

участником возможно при цене контракта не более 100 тыс. руб., 400 тыс. руб. (п. 4,
5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, т.е. при осуществлении малых закупок), или 200 тыс. руб. (п. 28
ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, для приобретения лекарственных средств, которые предназначены
для назначения пациенту при наличии медицинских показаний). Более подробно все
основания для заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) будут рассмотрены в соответствующем разделе настоящего Курса.
· От начальной (максимальной) цены контракта зависит, кто будет принимать
участие в закупке.
В частности, субъекты малого предпринимательства не допускаются до закупок

свыше 20 млн руб. (ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ).
· Начальная (максимальная) цена контракта оказывает влияние на сроки

размещения заявок на участие в различных видах закупок.
Для электронных аукционов с ценой более 3 млн руб. срок сокращен с 15 до 7

дней (ч. 2, 3 ст. 63 Закона № 44-ФЗ). В случае запроса котировок при начальной
(максимальной) цене контракта не более 250 тыс. руб. срок составляет четыре дня
вместо семи (ч. 1 ст. 74 Закона № 44-ФЗ).
· Размер обеспечения заявок и исполнения контракта, а также шаг аукциона

рассчитывают в процентах от максимальной цены контракта (соответственно, ч. 14
—15 ст. 44, ч. 6 ст. 96 и ч. 6 ст. 68, ч. 4 ст. 90 Закона № 44-ФЗ).
Так, например, по общему правилу размер обеспечения исполнения контракта

может составлять от 5% до 30%. Если НМЦК превышает 50 млн. руб. – от 10% до
30%, но не менее чем в размере аванса.
· Для закупок с начальной (максимальной) ценой контракта более 1 млрд руб. в

2015 году предусмотрено проведение обязательного общественного обсуждения.
· Показатель определяет итоговую цену контракта. Заказчик по согласованию с

победителем аукциона (конкурса), предложившим цену ниже начальной
(максимальной) цены контракта, вправе увеличить ее до максимальных значений,
если предметом контракта является поставка товаров (при этом на разницу
приобретается дополнительный товар) (ч. 18 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).
· Исходя из начальной (максимальной) цены контракта используют разные

антидемпинговые меры.
Например, если цена, предлагаемая поставщиком на 25 % и более ниже

рассчитанной, контракт заключат при условии внесения поставщиком в 1,5 раза
большего обеспечения исполнения контракта либо участник должен подтвердить
свою добросовестность (ч. 1, 2 ст. 37 Закона № 44-ФЗ).
Как рассчитать максимальную цену контракта
Используют пять основных методов определения и обоснования начальной

(максимальной) цены контракта. Согласно ч. 1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ это метод
анализа рынка (сопоставимых рыночных цен), тарифный, нормативный, проектно-
сметный и затратный методы. Законом разрешено использовать как один, так и
несколько из указанных методов одновременно. Причем главным признан метод
сопоставимых рыночных цен. Применение других методов также возможно, если
заказчик обоснует это решение (ч. 12 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).
Каждый из методов подробно описан в методических рекомендациях

Минэкономразвития России (утверждены приказом министерства от 02.10.2013 №
567). Там же даны образцы расчета начальной (максимальной) цены
государственного контракта. Пользоваться можно и другими методическими
рекомендациями, разрабатываемыми на региональном уровне. Закон о размещении
заказов также содержал самостоятельную статью (ст. 19.1), регламентирующую
обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но в ней не
указывалось на методы определения и обоснования начальной (максимальной) цены
контракта. Следует учитывать также то, что Правительство Российской Федерации
может формировать для отдельных видов и групп продукции свои источники
ценовой информации. В этом случае заказчик при расчете начальной
(максимальной) цены контракта должен использовать только указанные в
соответствующем правительственном акте источники.
Рассмотрим ниже предлагаемую Минэкономразвития России

последовательность действий при проведении закупок (п. 2.2 методических
рекомендаций).

Процедура обоснования начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК)

представляет собой процесс, в ходе которого лицо, ответственное за разработку
документации о закупке, проводит исследование, чтобы определить, с какой цены
должны начаться торги, а также какая цена может быть максимальной для
конкретного договора.
К примеру, организация-заказчик планирует закупить 30 единиц офисной

мебели, из них 15 письменных столов и 15 стульев. В процессе подготовки
документов для проведения такой закупки необходимо, используя методы и
источники обоснования начальной (максимальной) цены контракта, определить, с
какой цены участники начнут торги. Предположим, что с 31 500 руб. Именно эта
цена указывается в документах, а участники выставляют свои ценовые предложения
не выше цены, определенной заказчиком.
Зачастую у государственных и муниципальных заказчиков при подготовке

документации о закупке вызывает большие затруднения процедура обоснования
начальной (максимальной) цены контракта.
Правильный расчет начальной (максимальной) цены контракта влияет не

только на эффективное расходование бюджетных средств, но и на возможность
проведения закупки вообще. Разберем 3 ситуации из практики. Начальная
(максимальная) цена контракта
1. занижена;
2. завышена;
3. определена корректно.
В случае если начальная (максимальная) цена контракта была занижена, в

первую очередь велика вероятность, что процедура закупки вообще не состоится, а
контракт не будет заключен, поскольку участники не станут поставлять товар себе в
убыток. К тому же заказчик рискует заключить контракт с заведомо
недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Такой участник
снизит себестоимость исполнения контракта, значительно сэкономив на качестве.
Особенно эта проблема актуальна при заключении контрактов на выполнение
строительных и ремонтных работ.
Непреднамеренное занижение начальной (максимальной) цены контракта

возможно, если расчет произведен на основе неактуальных цен либо без учета
инфляции. В ситуации, когда начальная (максимальная) цена контракта при расчете
завышена, велика вероятность неэффективного расходования бюджетных средств. С
одной стороны, в условиях конкуренции участники закупки, торгуясь между собой,
снизят цену до рыночной. С другой стороны, нередки случаи, когда подается только
1 заявка и контракт заключается по максимальной цене или участники
договариваются не снижать цену, после чего излишняя маржа делится между всеми.
Если начальная (максимальная) цена контракта определена корректно, то в

закупочной процедуре участвовать выгодно, а заключать неконкурентное
соглашение – нет. Таким образом, данная ситуация для заказчика самая
благоприятная. Корректное определение начальной (максимальной) цены контракта
– одна из составляющих процедуры закупки, которая влияет на эффективное
расходование бюджетных средств и удовлетворение потребностей заказчика.
Однако по мнению некоторых специалистов, полезность установления
публичной НМЦК с точки зрения эффективности закупки представляется не
однозначной.
Для участника закупки НМЦК с одной стороны – индикатор привлекательности

проекта, с другой – ориентир для формирования ценового предложения. Оба этих
соображения снижают эффективность закупки для заказчика, а значит не в полной
мере соответствуют принципам, заложенным в основу 44-ФЗ.
Источники обоснования НМЦК
Первый вопрос, с которым сталкивается специалист, разрабатывающий

документацию для проведения закупочной процедуры: где взять информацию,
необходимую для расчета и обоснования начальной (максимальной) цены
контракта?
Ответ на данный вопрос отчасти содержится в ч. 18 ст. 22 Федерального закона

«О контрактной системе».
Разберем подробно, какие источники могут использовать заказчики при расчете

и обосновании начальной (максимальной) цены контракта.
· Информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах,

которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в
связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств,
предусмотренных этими контрактами. Заказчики могут найти в реестре контрактов
единой информационной системы контракт, исполненный без нарушений и на
аналогичных условиях. Предположим, что заказчику необходима 1 т дизельного
топлива. Найти аналогичный контракт не составит труда, поскольку потребность
довольно распространенная. Для объективного расчета рекомендуется использовать
данные по нескольким контрактам, желательно не менее чем по 3. Выяснив цены, по
которым заключены анализируемые контракты, можно определить начальную
(максимальную) цену для проводимой закупки. В случае, если в реестре контрактов
найти аналогичную закупку не удалось, следует обратиться к другим источникам.
Очевидным минусом данного источника является то, что сведения о

контрактах, содержащиеся в реестре, не дают полной картины особенностей его
заключения. К примеру, на стоимость контракта влияет расстояние между
заказчиком и поставщиком товаров, работ и услуг и территория, на которой
исполняется контракт. Данная информация содержится в тендерной документации,
поэтому заказчику, уполномоченному лицу придется найти интересующий тендер и
изучить по нему документацию. При большом количестве информации работа с
данным источником слишком трудоемка и отсылает к другим источникам.
· Информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе,

каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к
неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским
законодательством публичными офертами. Данный источник по праву является
самым популярным среди заказчиков при расчете начальной (максимальной) цены
контракта, поскольку получение информации о ценах – процесс несложный. Любая
крупная компания имеет собственный сайт в Интернете, на котором можно найти
информацию о предлагаемых товарах, работах, услугах. При этом обязательно
соблюдение 2 условий: предмет договора определен конкретно и указана точная
цена предмета договора.
В некоторых рекламных сообщениях мелким шрифтом сделана пометка о том,

что оно не является публичной офертой. Соответственно, такое сообщение не может
использоваться при расчете начальной (максимальной) цены контракта. Если вы
используете сайты конкретных поставщиков, обязательно в качестве приложений к
документации о закупке давайте адреса веб-страниц и снимки изображений с
конкретной датой. Подобная мера предосторожности позволит в случае проверки
аргументированно обосновать расчет начальной (максимальной) цены контракта.
· Информация о ценах производителей. Данный источник информации можно

считать условным, в связи с тем что ценовую информацию от производителей
довольно-таки сложно получить. Как правило, при наличии дилерских
(посреднических) схем продаж производители не занимаются продажами
произведенного товара самостоятельно, поэтому и не представляют сведения о
ценах широкому кругу лиц. В некоторых случаях информация о ценах
производителей не будет иметь существенного значения при обосновании цены
контракта.
Например, заказчик, находящийся в городе Хабаровске, решит закупить товар,

который производится в европейской части России. Знание цены производителя на
данный товар не даст заказчику полной картины о конечной стоимости товара, ведь
к цене производителя необходимо приплюсовать расходы по транспортировке,
заготовительно-складские расходы, стоимость услуг экспедитора и пр.
При использовании данного источника информации заказчику, уполномоченному
органу необходимо направить официальные запросы нескольким производителям
товара (работ, услуг) с указанием предмета будущего контракта и его основных
условий. Официальные ответы производителей должны храниться у заказчиков в
тендерной документации вместе с государственным контрактом на случай
проведения проверок контролирующими органами.
· Информация о котировках на российских и иностранных биржах. Как

правило, предметом торгов на биржах является сырье: например, нефть, зерно,
драгоценные металлы. Очевидно, что это не самые насущные потребности
заказчиков. Однако, если всё-таки возникнет необходимость в приобретении товара,
информацию о ценовых котировках можно получить по запросу, направленному в
адрес бирж.
· Информация о котировках на электронных площадках. Аналогично
информации о котировках на российских и иностранных биржах информация о
котировках на электронных площадках может быть получена путем анализа веб-
сайтов электронных площадок, например www.micex.com. На сайтах электронных
площадок и на биржах торгуются в основном сырье и материалы. Кроме того,
следует учитывать, что ценовые котировки могут изменяться в течение дня
неоднократно, поэтому такие данные устаревают очень быстро.
· Данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ,

услуг. На сайте Федеральной службы государственной статистики www.gks.ru в
разделе «Цены» доступна информация об инфляционных индексах потребительских
цен на товары и услуги, цен на рынке жилья, цен производителей, цен
приобретения. Соответственно, при расчете начальной (максимальной) цены
контракта необходимо величину процента, указанную на сайте Росстата, умножить
на цену заключенного ранее контракта.
· Информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в официальных

источниках информации уполномоченных государственных органов и
муниципальных органов в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ,
муниципальными нормативными правовыми актами, в официальных источниках
информации иностранных государств, международных организаций или иных
общедоступных изданиях. В данной норме закона речь идет о ценах товаров, работ,
услуг, которые закреплены нормативными актами органов власти: например,
тарифы на энергоресурсы, коммунальные услуги, ОСАГО. При расчете начальной
(максимальной) цены контракта в документации о закупке необходимо дать ссылку
на нормативный акт, который использовался при расчете.
· Информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенной в

соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в РФ,
или законодательством иностранных государств. В случае приобретения заказчиком
имущества, обязательная оценка которого предусмотрена Федеральным законом от
29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (чаще
всего это объекты недвижимости), начальная (максимальная) цена контракта
определяется исходя из оценки такого имущества, проведенной в соответствии с
законодательством об оценочной деятельности. Возможность использовать
результаты оценки предусмотрена для того, чтобы заказчики не злоупотребляли
бюджетными расходами и не могли приобрести имущество по завышенной цене.
· Данные информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты

изучения рынка, а также результаты изучения рынка, проведенного по инициативе
заказчика, в т. ч. на основании контракта, при условии раскрытия методологии
расчета цен и пр. Чтобы использовать информацию, полученную от
информационно-ценовых агентств, необходимо приобрести специализированные
справочники цен, которые такие агентства выпускают. Данный способ подойдет
только для приобретения универсальных товаров, поскольку при закупке работ,
услуг всегда имеют место индивидуальные особенности потребностей заказчика,
которые в справочнике не отражаются. Соответственно, возникает риск
некорректного расчета начальной (максимальной) цены. Кроме того, справочники
цен не бесплатны и для их приобретения требуется время. К обще-доступным
результатам изучения рынка относятся исследования специализированных агентств,
которые зачастую распространяются в Интернете бесплатно. Примеры можно
увидеть на сайтах: www.rbc.ru, www.proresearch.ru, www.remedium.ru.
· Иные источники информации.
Как видно, данный перечень источников информации является открытым,

следовательно, заказчики могут использовать любые возможные источники
информации.
Контроль в отношении определения и обоснования НМЦК осуществляют

органы внутреннего финансового контроля:
· ревизионные отделы (на местном уровне);
· финансовые инспекции;
· счетные палаты;
· внутренние контролеры.
Документальное оформление обоснования НМЦК зависит от способа закупки.
Уже на стадии краткосрочного планирования закупок – при составлении плана-

графика – заказчик должен рассчитать и обосновать НМЦК. Это касается не только
конкурентных закупок, но и закупок у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя), так как они все включаются в план-график. Впоследствии, если
НМЦК изменится, заказчик сможет внести соответствующие изменения в план-
график, и обязан это сделать, если цена изменилась более чем на 10%.
При проведении конкурентных закупок (конкурс, аукцион, запрос котировок,

запрос предложений) обоснование НМЦК должна содержаться в документации о
закупке, извещении о проведении запроса котировок и размещаться вместе с
документацией в ЕИС.
Как правило, в таких случаях заказчики составляют отдельный документ в

формате MS Word или Excel, в котором указывают используемый метод
определения НМЦК, источники цен, сами цены и непосредственно сам расчет
НМЦК.
Минэкономразвития России рекомендует:

1) обоснование НМЦК оформлять в виде расчета указанной цены с
приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов
документов, на основании которых выполнен расчет.
2) В обосновании НМЦК, которое подлежит размещению в открытом доступе в

сети Интернет, в том числе в ЕИС, не указывать наименования поставщиков
(подрядчиков, исполнителей), представивших соответствующую информацию
3) Оригиналы использованных при определении , обосновании НМЦК

документов, снимки экрана (скриншоты), содержащие изображения
соответствующих страниц сайтов с указанием даты и времени их формирования,
хранить с иными документами о закупке.
В некоторых случаях при заключении контракта с единственным поставщиком

(подрядчиком, исполнителем) заказчик обязан обосновать цену контракта в
документально оформленном расчете (ч. 3 ст. 93 44-ФЗ). Так, к при меру эта
обязанность возникает при заключении контракта на выполнение работ по
мобилизационной подготовке.
Стоит отметить, что Методическими рекомендациями по проведению аудита в

сфере закупок, утв. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации от 21.03.2014
№ 15К (961), прямо предусмотрено, что завышение цены контракта (по сравнению
со среднерыночной) при осуществлении закупки у единственного поставщика
необходимо квалифицировать как неэффективное использование бюджетных
средств.
Тема 12. Методы определения и обоснования НМЦК, часть 1
Практика применения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О

размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О
размещении заказов») показала, что заказчикам проблематично выполнить
правильный расчет НМЦК. Причиной являлось отсутствие нормативного
регулирования и методики определения начальной (максимальной) цены контракта.
Отличием Федерального закона «О контрактной системе» от Федерального

закона «О размещении заказов» является установление конкретных методов,
используя которые, заказчики могут обосновывать начальную (максимальную) цену
контракта. Под методом в данном контексте понимается способ расчета начальной
(максимальной) цены контракта.
Федеральный закон «О контрактной системе» предусматривает 5 методов
(способов) расчета начальной (максимальной) цены контракта (ч. 1 ст. 22
Федерального закона «О контрактной системе»):
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод.
Чаще НМЦК устанавливается методом сопоставимых рыночных цен.

Применение других методов возможно в конкретных случаях, описанных в Законе
№ 44-ФЗ.
Для большей объективности заказчики, уполномоченные органы (учреждения)

могут воспользоваться несколькими методами одновременно. Например, определив
НМЦК по нормативному методу, можно сравнить предельные и рыночные цены и
установить ту НМЦК, которая окажется ниже.
Если заказчик не может применить ни один из вышеперечисленных способов,

он вправе использовать другие способы определения НМЦК. Это решение
необходимо обосновать.
Закон № 44-ФЗ не только называет методы. Для удобства расчетов

предусматриваются добровольные к применению методические рекомендации, в
которых раскрываются особенности применения данных методов (ч. 20 ст. 22).
Документ утвержден приказом Минэкономразвития от 2 октября 2013 г. №

567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов
определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».
Помимо него, заказчики могут пользоваться и другими рекомендациями,

разработанными для субъектов Российской Федерации.
В двух случаях при расчете по методу сопоставимых рыночных цен заказчик

обязан применять положения методических рекомендаций. Это определение
идентичности и однородности продукции, а также сопоставимости коммерческих
(финансовых) условий поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг (ч.
17 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).

На основании чего
Метод Когда применяется
определяется
Метод
сопоставимых Во всех случаях, кроме
рыночных цен, или тех ситуаций, когда по Закону Рыночная цена на
метод анализа № 44-ФЗ предусмотрено идентичную или
рынка использование других однородную продукцию
(ч. 2—6 ст. методов, или вместе с ними
22)
Если в качестве одного Предельная цена на
из требований, товары (работы, услуги),
Нормативный
установленных для установленная в правовых
метод (ч. 7 ст. 22)
продукции, предусмотрено актах о нормировании в
ограничение по цене сфере закупок
При условии, что цена
регулируется на
Установленная цена
Тарифный государственном уровне или
(тариф) на продукцию, выше
метод (ч. 8 ст. 22) ее устанавливают в
которой продажи запрещены
муниципальных правовых
актах
В случае выполнения Данные из проектной
строительных работ, документации (в
реконструкции и работ, соответствии с методиками,
направленных на сохранение нормативами и правилами
Проектно-
объектов культурного строительных работ и
сметный метод (ч. 9
наследия (кроме научно- специальных строительных
ст. 22)
методического руководства и работ, утвержденных
авторского или технического Минрегионом или властями
надзора), а также текущего субъектов Российской
ремонта Федерации)*
Информация,
полученная при анализе
контрактов, на основе уровня
Если невозможно рентабельности, по данным
применение информационно-ценовых
Затратный
вышеприведенных методов агентств, на базе
метод (ч. 10 ст. 22)
или как дополнительный общедоступных результатов
метод изучения рынка, результатов
изучения рынка,
проведенного по инициативе
заказчика

Начальная (максимальная) цена контракта или цена контракта, заключаемого с

единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее — НМЦК), по
методу сопоставимых рыночных цен может быть установлена на основе двух типов
информации:
· Тип 1: цены на идентичные товары, работы или услуги.
· Тип 2: цены на однородную продукцию.
Ко второму типу обращаются, когда найти идентичную продукцию не удалось

(ч. 2 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).
В Методических рекомендациях, утвержденных приказом

Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567 (далее — Методические
рекомендации № 567), даются четкие инструкции, как отнести продукцию к той или
иной категории. Эти положения рекомендаций вместе с положениями о
сопоставимости коммерческих (финансовых) условий (п. 3.5, 3.6, 3.15
Методических рекомендаций № 567) являются обязательными для применения
всеми заказчиками (уполномоченными органами или учреждениями), выбравшими
расчет по методу сопоставимых рыночных цен (ч. 17 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).
Источники информации
Для того чтобы узнать рыночную цену на объект закупки, заказчик привлекает
различные источники информации. В соответствии с пунктом 3.7 Методических
рекомендаций № 567 ими могут быть:
· Ответы участников закупок на отправленный в их адрес запрос.
· Ответы участников закупок на запрос, размещенный заказчиком в единой

· Общедоступные источники информации.
К общедоступным источникам информации, используемым при расчете по

методу сопоставимых рыночных цен, относятся реестр контрактов, рекламные
каталоги, описания товаров, котировки, государственная статистическая отчетность
и другие способы получения данных, перечисленные в части 18 статьи 22 Закона №
44-ФЗ.
Требования к запрашиваемой информации

Чем более подробное описание составит заказчик, тем выше шансы получить
максимально объективную информацию о рыночных ценах. Согласно
рекомендациям Минэкономразвития России запрос следует направить как минимум
пяти организациям, обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ,
услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности,
опубликована в печати, размещена на сайтах в сети "Интернет"). В случае
направления запроса о предоставлении ценовой информации потенциальными
поставщиками (подрядчиками, исполнителями) такой запрос рекомендуется
направлять в том числе поставщикам (подрядчикам, исполнителям), имевшим в
течение последних трех лет, предшествующих определению НМЦК, опыт
выполнения аналогичных контрактов, заключенных с заказчиком и (или) другими
заказчиками без применения к поставщику (подрядчику, исполнителю) неустоек
(штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением
обязательств, предусмотренных соответствующим контрактом.
Наиболее грамотный запрос содержит следующие сведения:
· Полный перечень данных о закупаемой продукции с указанием единиц

измерения и объема работ (услуг) или количества товаров.
· Параметры, по которым можно определить идентичность (однородность)

объекта закупки.
· Условия исполнения контракта, включая требования к порядку поставки

товара, выполнению работ, оказанию услуг, предполагаемые сроки проведения
закупки, порядок оплаты, размер обеспечения исполнения контракта, требования к
гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий
качества..
· Сроки для ответа.
· Указание, что предоставление ответа не повлечет никаких обязательств.
· Перечисление информации, которую поставщик (подрядчик, исполнитель)

обязательно должен учесть в своем ответе (цена единицы продукции, общая цена
контракта на условиях из запроса, срок действия указанной цены, расчет такой цены
для исключения намеренного завышения или занижения цены контракта).
Информация, которую не следует использовать
Для корректного определения НМЦК важно не принимать в расчет

информацию, которая получена:
· От организаций, входящих в реестр недобросовестных поставщиков,

исполнителей или подрядчиков.
· Из анонимных источников.
· От поставщиков, исполнителей или подрядчиков, предоставивших

информацию, не отвечающую требованиям, указанным в запросе.
· Информацию, не содержащую расчет цен товаров, работ, услуг.
Заказчику необходимо определить, является ли информация в ответах

однородной и идентичной.
Как определить идентичность и однородность продукции
Метод анализа рынка заключается в установлении НМЦК на основании

информации о рыночных ценах идентичной продукции, планируемой к закупкам.
При отсутствии информации о ценах на такую продукцию, НМЦК может быть
рассчитана с использованием цен на однородную продукцию. Идентичные товары
(услуги, работы) имеют одинаковые характеристики (ч. 13 ст. 22 № Закона 44-ФЗ).
При поиске идентичной продукции заказчик, использующий метод сопоставимых
рыночных цен, обращает внимание на страну происхождения товара, его
производителя. Когда предметом закупки являются работы или услуги, следует
учитывать характеристики подрядчика или исполнителя и их репутацию на рынке.
Если на рынке нет продукции, отвечающей этим требованиям, заказчик ищет в

той же ценовой категории продукцию с наиболее приближенными к искомой
информации параметрами, то есть однородную продукцию (ч. 14 ст. 22 Закона №
44-ФЗ). Сходные характеристики позволяют однородным товарам выполнять одни и
те же функции и быть коммерчески взаимозаменяемыми, а однородным услугам
быть коммерчески (функционально) взаимозаменяемыми. При использовании
данного критерия заказчик ориентируется на качество товаров (услуг, работ),
репутацию фирмы на рынке, страну происхождения товаров, вид, уникальность,
коммерческую взаимозаменяемость услуг и работ.
Сопоставимость коммерческих (финансовых) условий
В случае если информация о рыночной цене получена из открытых

источников, заказчик проверяет сопоставимость условий планируемой закупки и
коммерческих (финансовых) условий предлагаемой продукции. По методу
сопоставимых рыночных цен данному критерию соответствуют те условия,
различия между которыми влияют на результат незначительно или могут быть
скорректированы (ч. 16 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).
Однородность ценовых предложений
Согласно методическим рекомендациям Минэкономразвития России заказчик

должен использовать в расчете НМЦК не менее трех вариантов цены на продукцию
от разных потенциальных участников закупок.
При использовании цен из реестра контрактов дополнительно может быть скорректирована
цена товара, работы, услуги. При этом рекомендуется использовать следующий порядок:
если закупка осуществлялась путем проведения конкурса - цену товара, работы, услуги при
необходимости рекомендуется увеличивать не более чем на 10%;
если закупка осуществлялась путем проведения аукциона - цену товара, работы, услуги при
необходимости рекомендуется увеличивать не более чем на 13%;
если закупка осуществлялась путем проведения запроса котировок, запроса предложений -

цену товара, работы, услуги при необходимости рекомендуется увеличивать не более чем на 17%;
Рассмотрим пример такой корректировки. В учреждении планируют

приобрести компьютерные столы. Информацию для расчета НМЦК бухгалтер взял
из реестра контрактов.
В контракте, который был заключен по результатам электронного аукциона,

цена за единицу составила 4 000 руб.
Бухгалтер скорректировал данные из этого контракта и взял цену за один стол

4 520 руб. (4 000 руб. + 13%).
если закупка осуществлялась у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - цена

товара, работы, услуги в соответствии с настоящим пунктом не корректируется.
Цены, используемые в расчетах НМЦК, рекомендуется приводить в соответствие с

условиями планируемой закупки, в отношении которой определяется НМЦК, с помощью
коэффициентов или индексов для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в
характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров,
выполнения работ, оказания услуг. Перечень и значимость указанных коэффициентов,
используемых при расчетах, рекомендуется определять, в том числе на основании результатов
анализа исполненных ранее в интересах заказчика контрактов, и указывать в обосновании НМЦК.
С помощью указанных коэффициентов в том числе могут быть учтены следующие условия:
срок исполнения контракта;
количество товара, объем работ, услуг;
наличие и размер аванса по контракту;
место поставки;
срок и объем гарантии качества;
изменение базовой номенклатуры (комплектации, состава работ, услуг), обусловленное

изменением удельного веса различных позиций (товаров, работ, услуг) в общем объеме закупки;
дополнительная номенклатура (комплектация) - появление новых (или исключение

предусмотренных ранее) позиций (товаров, работ, услуг) в общем объеме закупки;
размер обеспечения исполнения контракта;
срок формирования ценовой информации (учитывается в порядке, предусмотренном пунктом

3.18 настоящих Рекомендаций);
изменение в налогообложении;
масштабность выполнения работ, оказания услуг;
изменение валютных курсов (для закупок импортной продукции);
изменение таможенных пошлин.
Цены прошлых периодов могут быть приведены к текущему уровню цен путем применения
коэффициента, рассчитанного в соответствии с формулой:
где:
- коэффициент для пересчета цен прошлых периодов к текущему уровню цен;
- срок формирования ценовой информации, используемой для расчета;
t - месяц проведения расчетов НМЦК;
- индекс потребительских цен на месяц в процентах к предыдущему месяцу,
соответствующий месяцу в интервале от до t включительно, установленный Федеральной

службой государственной статистики (официальный сайт в сети "Интернет" www.gks.ru).
Например, заказчик должен учесть, что ко времени расчета товары

подорожали, поэтому НМЦК необходимо скорректировать с учетом инфляции. Для
перерасчета используют индексы потребительских цен, которые характеризуют рост
инфляции. Их публикуют на официальном сайте Федеральной службы
государственной статистики (www.gks.ru).
Так, коэффициент для пересчета цен прошлых периодов к текущему уровню

цен kПП находят по формуле
где t — месяц проведения расчетов НМЦК;
tф — срок формирования информации о цене;
ИПЦt — индекс потребительских цен на месяц в процентах к предыдущему

месяцу; соответствует месяцу в интервале от tф до t включительно.
Приведем пример пересчета по методу сопоставимых рыночных цен.
Для столовой бюджетного учреждения на март 2015 года запланирована

закупка картофеля. Цены для обоснования расчета заказчик взял из реестра
контрактов:
· контракт от 1 декабря 2014 года — 32 руб./кг;
· контракт от 10 ноября 2014 года — 37 руб./кг;
· контракт от 1 мая 2014 года — 60 руб./1 кг.
Бухгалтер скорректировал цену по третьему контракту, т. к. цены не были

однородные. Перерасчет был сделан с учетом инфляции за период с мая по август
2014 года.
Индексы потребительских цен за этот период составили:
· май — 89,8
· июнь — 91,9;
· июль — 97,2;
· август — 102,4.
Коэффициент для пересчета неоднородной цены по вышеприведенной

формуле равен
Таким образом, для расчета НМЦК бухгалтер взял цену по третьему контракту
— 48,6 руб. (60 руб. * 0,81).
В целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)

рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными
поставщиками (подрядчиками, исполнителями).
В целях определения однородности совокупности значений выявленных цен, используемых в

расчете НМЦК в соответствии с настоящим разделом, рекомендуется определять коэффициент
вариации. Коэффициент вариации цены определяется по следующей формуле:
где:
V - коэффициент вариации;
- среднее квадратичное отклонение;
- цена единицы товара, работы, услуги, указанная в источнике с номером i;
<ц> - средняя арифметическая величина цены единицы товара, работы, услуги;
n - количество значений, используемых в расчете.
Коэффициент вариации может быть рассчитан с помощью стандартных функций табличных

редакторов.
Совокупность значений, используемых в расчете, при определении НМЦК считается

неоднородной, если коэффициент вариации цены превышает 33%. Если коэффициент вариации
превышает 33%, целесообразно провести дополнительные исследования в целях увеличения
количества ценовой информации, используемой в расчетах.
Формула для метода сопоставимых рыночных цен
Расчет НМЦК по методу сопоставимых рыночных цен производят по формуле

где v — количество товаров или объем работ, услуг, планируемых к закупке;
n — количество значений, подставляемых в расчет;
i — номер источника информации о цене;
цi — цена за один товар (работу, услугу) из i-го источника, приведенная к

условиям планируемой закупки с помощью корректирующих коэффициентов
(индексов).
Приведем пример расчета НМЦК в соответствии с рекомендациями

Минэкономразвития России.
Бюджетное учреждение планирует закупить кресла (20 шт). Рыночные цены

взяты из трех прайс-листов различных поставщиков. Итак, цена за одно кресло
соответственно составляет:
3 100 руб.;
2 300 руб.;
3 400 руб. .
Необходимо определить однородность цен и рассчитать НМЦК методом

анализа рынка.
1. Определим среднее арифметическое отклонение цен:
где ц1—ц3 — используемые для расчета цены, руб.;
n — количество значений, подставляемых в расчет.
2. Среднее квадратичное отклонение цен составит:

3. Вычислим коэффициент вариации:
Значение коэффициента вариации меньше 33 % (19,4 < 33), поэтому цены

признаны однородными.
4. Используем найденные в п. 1 цены для расчета НМЦК:
где v — количество закупаемого товара.
Рассмотрим еще один пример расчета НМЦК методом сопоставимых

рыночных цен при закупке образовательных услуг по проведению курсов
повышения квалификации:

№ п/п Источник информации Цена контракта, руб.
Коммерческое предложение исх. № 56 от
1 32 100
24.09.2015
Коммерческое предложение исх. № 33-
2 32 400
17/2 от 20.09.2015
Коммерческое предложение исх. № 221/14
3 32 700
от 21.09.2015
При расчете корректирующие коэффициенты и индексы не применялись.

НМЦК = 1/3 * (32100 + 32 400 +32 700) = 32 400 руб.
Необходимо отметить, что применение такой формулы при обосновании цены

контракта, заключаемого с единственным поставщиком (при малой закупке до 100
тыс. руб. без проведения конкурентных процедур), не совсем логично. Ведь если
есть три поставщика, готовых поставить идентичную продукцию, зачем покупать ее
по средней цене. Разумно выбрать поставщика, который предлагает самую низкую
цену. Такой подход отражен в письме Минэкономразвития России от 08.04.2014
№Д28и-443.
Тема 12. Методы определения и обоснования НМЦК, часть 2.
Продолжим изучать методы определения и обоснования НМЦК.
В случае, если заказчик для расчета НМЦК методом анализа рынка решит воспользоваться
информацией, содержащейся в контрактах, ему необходимо будет использовать реестр
контрактов, заключенных заказчиками, размещенный на официальном сайте Российской
Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения
информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
www.zakupki.gov.ru (далее соответственно - Реестр контрактов, официальный сайт)
Для этого необходимо:
1. Выполнить вход на официальный сайт.
2. Выполнить вход в раздел "Реестр контрактов".
3. В целях выполнения поиска по конкретным параметрам закупки необходимо открыть

страницу расширенного поиска, для этого необходимо нажать ссылку "Расширенный поиск" в
блоке поиска на странице "Реестр контрактов".
4. На странице расширенного поиска в блоке "Общая информация о контракте" необходимо

изменить статус контракта, а именно перейти на закладку "Исполнение завершено". Для этого
необходимо выбрать данную закладку на странице "Реестр контрактов". На закладке "Исполнение
завершено" отображаются реестровые записи, для которых "Сведения об исполнении действия
контракта" опубликованы по всем этапам оплаты контракта. Изменение статуса контракта
необходимо в целях обеспечения требований пункта 1 части 18 статьи 22 N 44-ФЗ, в соответствии
с которым для целей определения НМЦК необходимо использовать ценовую информацию,
содержащуюся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки
(штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств,
предусмотренных этими контрактами.
5. В целях поиска ценовой информации, максимально приближенной к потребностям

заказчика, возможно установление различных критериев поиска, например, в блоке "Общая
информация о контракте" можно установить диапазон дат заключения контракта, в блоке
"Информация о заказчике" можно установить поиск по конкретному региону заказчика, в блоке
"Информация о заказе" - способ размещения заказа, в блоке "Информация о поставщике
(исполнителе, подрядчике)" может быть задан статус поставщика:
субъект малого предпринимательства;
учреждения уголовно-исполнительной системы;
общероссийские общественные организации инвалидов;
другие критерии, имеющие значение для заказчика и способные влиять на цену контракта.
6. Для осуществления поиска по параметрам предмета закупки необходимо задать требуемые

заказчику критерии поиска предмета закупки в блоке "Предмет контракта".
Применительно к критерию "наименование товара, работ, услуг" можно указать часть

наименования или полное наименование товара, работы, услуги (например, канцелярские
принадлежности, мебель, молоко и проч.).
Использование признака "С учетом всех форм слов" позволяет выполнить поиск любого
соответствия, в том числе любого словосочетания с другим порядком слов, с учетом морфологии
русского языка. При установке признака "Строгое соответствие" выполняется поиск указанного
значения. Поиск может осуществляться либо с учетом всех форм слов либо по строгому
соответствию.
Также можно выбрать значение из классификатора при помощи ссылки "Поиск в

классификаторе". Для этого необходимо выбрать код продукции - ввести значение вручную либо
нажать ссылку "Поиск в классификаторе". При вводе в поле значения кода и нажатии рядом с
полем ссылки "Поиск в классификаторе" введенное значение скопируется в строку поиска в
открывшемся окне поиска в классификаторе.
В целях выявления сопоставимых условий возможно установить приемлемый заказчику

диапазон условий, таких как цена за единицу товара, работ, услуг; количество товара, работ,
услуг; общая сумма по коду продукции. При этом, если установить признак "Включая вложенные
позиции", поиск будет осуществляться по указанной позиции классификатора с учетом всех
установленных заказчиком условий.
7. После заполнения всех необходимых заказчику параметров необходимо нажать кнопку

"Найти". Поиск будет производиться с учетом заданных параметров среди всех контрактов,
находящихся в Реестре контрактов.
В результатах поиска будут отображены контракты, удовлетворяющие одновременно всем

заданным критериям поиска.
В целях объективного и корректного сбора информации для определения НМЦК необходимо

руководствоваться сведениями, содержащимися в прикрепленных контрактах. Для этого
необходимо перейти в "Карточку контракта" далее в закладку "Документы". Указанная закладка
содержит прикрепленные документы, в том числе контракт, заключенный по результатам
проведения процедуры закупки. Наименование прикрепленного документа является гиперссылкой
для сохранения или открытия документа.
Из отображенных по результатам поиска контрактов необходимо выделить и использовать

для подготовки обоснования НМЦК контракты с условиями, схожими с потребностями заказчика.
Такими условиями могут быть:
условия о предмете контракта (количество и наименование товаров, работ, услуг);
в целях обеспечения условий конкуренции рекомендуется при выборе товара, работы, услуги
в соответствии с настоящим пунктом отдавать предпочтение товарам, работам, услугам, наиболее
полно удовлетворяющим потребности заказчика, обладающим улучшенными техническими и
качественными характеристиками и свойствами. Остальные выявленные товары, работы, услуги
необходимо распределить на две категории - идентичные товары, работы, услуги и однородные
товары, работы, услуги;
дата поставки товара, выполнения работ, оказания услуг (наиболее приближенная к

процедуре закупки заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения дата
поставки товара, выполнения работ, оказания услуг по контракту, отобранному в Реестре
контрактов, позволит наиболее точно определить актуальные цены на товар, работы, услуги);
сроки и порядок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг (поставка всего объема
сразу или партиями, по одному адресу или по нескольким адресам и т.д.);
порядок и сроки оплаты (в том числе наличие и размер аванса);
наличие обеспечения исполнения контракта и другие условия контракта, являющиеся, по

мнению заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, существенными и
способными оказывать влияние на цену контракта.
По результатам проведенного отбора контрактов рекомендуется исходить из необходимости

использования в расчетах не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными
поставщиками (подрядчиками, исполнителями). Полученная ценовая информация используется
для определения и обоснования НМЦК с учетом положений раздела 3 настоящих Рекомендаций.
Далее заказчику необходимо будет рассчитать НМЦК методом сопоставимых

рыночных цен в соответствии с формулами, рассмотренными в предыдущем уроке.
Как уже упоминалось выше, в соответствии с частью 1 ст. 22 44-ФЗ начальная

(максимальная) цена контракта и в предусмотренных Законом случаях цена
исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством
применения следующего метода или нескольких следующих методов:
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод.
Нормативный метод.
Такой метод должен применяться заказчиком в случае, если в рамках нормирования, то есть
установления требований к закупаемой продукции, предусмотрены ее предельные цены
(Государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами,
муниципальными органами). Тогда уже не обязательно искать рыночные цены, а можно
использовать для расчета НМЦК предельные цены.
Определение НМЦК нормативным методом рекомендуется осуществлять по формуле:
НМЦКнорм = vЦпред
где:
НМЦКнорм - НМЦК, определяемая нормативным методом;
v - количество (объем) закупаемого товара (работы, услуги);
Цпред - предельная цена единицы товара, работы, услуги, установленная в рамках

нормирования в сфере закупок.
При определении НМЦК нормативным методом используется информация о предельных

ценах товара, работы, услуги, размещенная в ЕИС (до ввода в эксплуатацию ЕИС - на
официальном сайте).
Нормативный метод может применяться для определения НМЦК (если цена

товара, работы, услуги нормируется в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации) совместно с методом сопоставимых
рыночных цен (анализа рынка). И если НИЦК, рассчитанная методом сопоставимых
рыночных цен, окажется ниже, следует установить ее в качестве НМЦК.
Пример 1
Приведем пример расчета НМЦК нормативным методом на примере закупки

ручек:
Предельная цена одной ручки составляет 40 руб. (в соответствии с приказом

Комитета образования г. N), количество ручек – 1 тыс. шт.

НМЦКнорм = vЦпред
НМЦК= 1 000 * 40 = 40 000 руб.
Пример 2
Бюджетное учреждение здравоохранения планирует закупить глюкометры (20

шт.). При этом в Министерстве здравоохранения Российской Федерации
утверждены требования к глюкометрам, закупаемым подведомственными
министерству учреждениями, и их предельная цена (1 200 руб. за единицу).
Необходимо рассчитать НМЦК нормативным методом.
1. Определим НМЦК по формуле
НМЦКнорм = vЦпред=20 х 1200 = 24 000 руб.
где v — количество закупаемого товара;
цпред — предельная цена продукции, установленная в рамках нормирования,

руб.
Тарифный метод
Тарифный метод подлежит применению, если в соответствии с законодательством

Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для государственных и
муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены
муниципальными правовыми актами. В этом случае НМЦК определяется в соответствии с
установленным тарифом (ценой) на продукции. При этом не обязательно государством
устанавливается твердая цена. Это может быть предельная цена, выше которой продукция не
должна закупаться.
НМЦК тарифным методом определяется по формуле:
НМЦКтариф = vЦтариф

где:
НМЦКтариф - НМЦК, определяемая тарифным методом;

v - количество (объем) закупаемого товара (работы, услуги);
Цтариф - цена (тариф) единицы товара, работы, услуги, установленная в рамках

государственного регулирования цен (тарифов) или установленная муниципальным правовым
актом.
Пример 1
Рассмотрим пример расчета НМЦК тарифным методом при закупке образовательных услуг
по проведению курсов повышения квалификации федеральных государственных гражданских
служащих.
При расчете использовались экономические нормативы стоимости образовательных услуг по

профессиональной переподготовке и повышению квалификации федеральных государственных
гражданских служащих, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.01.2014 № 26.
Стоимость 1 человека-часа для гражданских служащих категории «Специалисты,

обеспечивающие специалисты» старшей группы – 134,4 руб. Количество слушателей – 10 чел.,
продолжительность обучения – 108 часов.
НМЦКтариф = vЦтариф

НМЦК = (134,4*108)*10=145 152 руб.
Пример 2
Бюджетное учреждение планирует заключить контракт на доступ к сети местной

телефонной связи. Поставщик единственный в районе.
В связи с этим необходимо произвести расчет НМЦК тарифным методом.
1. Количество абонентских линий — 1.
2. Стоимость тарифа определяем в соответствии с прил. 1 к Приказу Федеральной

службы по тарифам Российской Федерации от 5 февраля 2013 г. № 17-с/1 — 246,62
руб. с НДС.
3. Срок заключения контракта — 12 месяцев.

4. Находим НМЦК по формуле
НМЦКтариф = vЦтариф = 1 х (246.62 х 12) = 2959,44 руб.

где v — количество закупаемого товара (объем работы, услуги);
Цтариф — цена (тариф) единицы продукции, подлежащая госрегулированию.
Проектно-сметный метод
Данный метод применяется при закупке:
- работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального

строительства. При этом цена работ определяется на основании проектной документации в
соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами)
строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными Минрегионом России
или органами исполнительной власти субъектов РФ.
- работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)

народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства,
технического и авторского надзора.
В НМЦК на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта

капитального строительства включают следующие показатели утвержденной
сметной стоимости строительства объекта:
стоимость строительно-монтажных работ;
стоимость поставки, монтажа оборудования, связанного конструктивно со

строящимся зданием, его пусконаладочные работы, если они не предусмотрены
отдельной закупкой;
затраты на строительство временных зданий и сооружений;
средства на покрытие затрат строительных организаций на добровольное

страхование работников и имущества, в том числе строительно-монтажных рисков;
компенсацию на размещение отходов и загрязнение воздуха в период строительства;
компенсационные затраты за вырубку зеленых насаждений;
резерв средств на непредвиденные работы и затраты (начисляют в процентах от

суммы работ и затрат, поручаемых подрядчику);
средства на покрытие затрат по уплате НДС.
И не включают:
затраты на изыскания;
затраты на проектирование;
затраты на содержание заказчика, технического заказчика (строительный контроль);
затраты на согласование и выдачу технических условий;
затраты на проведение государственной экспертизы проекта;
затраты на осуществление авторского надзора;
затраты на приобретение технологического оборудования, не связанного

конструктивно со строящимся зданием, стационарно устанавливаемого и
подключаемого к инженерным сетям сооружения, мебели и инвентаря
общественных зданий, инструмента и инвентаря производственных зданий,
пусконаладочные работы технологического оборудования;
платежи за согласование, подключение объекта к наружным инженерным коммуникациям

(технологическое присоединение объекта).
Проектно-сметный метод может применяться также при расчете НМЦК на текущий ремонт.
Затратный метод
Затратный метод применяется в случае невозможности применения ранее рассмотренных

методов или в дополнение к иным методам.
Затратный метод заключается в определении НМЦК как суммы произведенных затрат и

обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При определении произведенных затрат
учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или
приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение,
страхование и иные затраты.
Информация об обычной прибыли для определенной сферы деятельности может быть

получена заказчиком исходя из анализа контрактов, размещенных в ЕИС, на официальном сайте,
других общедоступных источников информации, в том числе информации информационно-
ценовых агентств, общедоступных результатов изучения рынка, а также результатов изучения
рынка, проведенного по инициативе заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного
учреждения.

Таким образом, определение начальной (максимальной) цены контракта
затратным методом осуществляют путем суммирования затрат:
на оплату труда на выполнение работ, предусмотренных техническим

заданием;
связанных с закупкой материалов, комплектующих, необходимых для

выполнения работ;
накладных расходов и пр.;
прибыли.
Пример расчета НМЦК затратным методом приведен в приложении N 4 к методическим

рекомендациям Минэкономразвития России.
Предмет контракта: НИР по теме: "Разработка методов повышения эффективности

государственных закупок"
Стоимость
единицы рабочего
Трудоемкость, Стоимость работ,
Содержание работ (услуг) времени
чел./мес. руб.
специалистов,
руб./мес.
Вид работ N 1: Анализ
законодательства Российской8 40 000,00 320 000,00
Федерации в сфере закупок
Вид работ N 2: Анализ
правоприменительной практики
реализации законодательства8 22 000,00 176 000,00
Российской Федерации в сфере
закупок
Вид работ N 3 8 30 000,00 240 000,00
Вид работ N 4 6 15 000,00 90 000,00
Вид работ N 5 20 45 000,00 900 000,00
Вид работ N 6 12 45 000,00 540 000,00
Вид работ N 7 16 45 000,00 720 000,00
Затраты на оплату труда
работников, непосредственно
занятых созданием научно-78 2 986 000,00
технической продукции (фонд
оплаты труда), руб.
Отчисления на социальные нужды,
1 015 240,00
руб.
Материалы, руб. 0
Спецоборудование для научных0
(экспериментальных) работ, руб.
Прочие прямые расходы (0%), руб. 0
Накладные расходы (40%) 1 194 400,00
Себестоимость работ, руб. 5 195 640,00
Прибыль (5%), руб. 259 782,00
Сметная стоимость контракта, руб. 5 455 422,00
Сметная стоимость контракта,
скорректированная с учетом
5 782 747,32
среднегодового индекса
потребительских цен (1,06), руб.
Иные методы
Иные методы определения НМЦК могут применяться в случае невозможности

использования рассмотренных выше методов. В этом случае обоснование НМЦК в
обязательном порядке должно содержать обоснование невозможности применения
таких методов.
Тема 13 Извещение. Документация о закупке
Для проведения закупки одним из документов, которое необходимо составить является

извещение. Извещение формируют либо самостоятельно заказчики, либо уполномоченные органы
(учреждения), в случае если определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей),
осуществляют указанные органы (учреждения.
В статье 42 №44-ФЗ содержатся общие требования к извещению об осуществлении закупки,

т.е. требования к извещению независимо от способа определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей). Закон о размещении заказов (94-ФЗ) таких общих положений не предусматривал, в
нем регламентировалось извещение о размещении заказа применительно к конкретным способам
размещения заказа.
Извещение о закупке, в том числе извещение о проведении открытого конкурса или

электронного аукциона, является неотъемлемой частью документации о закупке. Сведения,
содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в
документации о закупке.
Статья 42 №44-ФЗ предусматривает обязанность разместить извещение об осуществлении

закупки в ЕИС (в настоящее время все извещения и документация о закупке публикуются на
общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru). Данная обязанность продублирована
применительно к конкретным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в
положениях ч. 1 ст. 49, ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 57, ч. 1 ст. 63, ч. 1 ст. 72, ч. 1 ст. 83 и ч. 2 ст. 93 Закона
44-ФЗ.
В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не

предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация:
1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты,

номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика,
специализированной организации;
2) краткое изложение условий контракта, содержащее:
- наименование и описание объекта закупки с учетом требований,

предусмотренных статьей 33 44-ФЗ,
-информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом

контракта,
-месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом

контракта,
- сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг,
-начальная (максимальная) цена контракта,
-источник финансирования.
-В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению

работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования,
оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных
услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам
грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки
невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о
закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к
технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги.
-В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с

осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским
наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя
из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема
работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом.
При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке

должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги
осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически
выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к
технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых
будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем
начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об
осуществлении закупки и документации о закупке;
3) идентификационный код закупки;
4) ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя),

установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 ст. 27 44-ФЗ участие в определении поставщиков

предусмотренных Законом. При этом, Закон № 44-ФЗ устанавливает возможность
ограничения участия в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
только в двух случаях: при проведении закупок среди субъектов малого
предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций;
и при применении национального режима при осуществлении закупок.
Закупки среди субъектов малого предпринимательства и социально

ориентированных некоммерческих организаций будут рассмотрены далее в
последующим уроках.
5) используемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
6) срок, место и порядок подачи заявок участников закупки;
7) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок

на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ
обеспечения заявок применим в соответствии с 44-ФЗ);
8) размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого

обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования
обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего
Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта
в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.
Таким образом, заказчики обязаны публиковать извещения о закупке, если иное не

предусмотрено 44-ФЗ. Речь идет, во-первых, о положении ч. 1 ст. 84 данного Закона,
предусматривающем при применении закрытых способов определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) (закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием,
закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион), информация о закупках сообщается
заказчиком путем направления приглашений принять участие в таких способах определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ограниченному кругу лиц, и во-вторых, о положении ч.
2 ст. 93 данного Закона, предусматривающем, что извещение об осуществлении закупки у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется, если сведения о ней
составляют государственную тайну.
Кроме того, законодателем также сделана оговорка "если иное не предусмотрено" данным
Законом в отношении содержания извещения. Речь идет о положениях ч. 5 ст. 63, п. 1 ч. 1 ст. 73, п.
1 ч. 4 ст. 83, ч. 2 ст. 93 Закона, применительно к конкретным способам определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) предусматривающим указание в извещении об осуществлении
закупки не всей информации, указанной в, или дополнительной информации.
Рассмотрим подробнее некоторые пункты содержания извещения.
Так согласно пункту 3 ст. 42 Закона № 44-ФЗ извещение должно содержать

идентификационный код закупки.
С 01 января 2016 года у заказчиков возникнет обязанность указывать

идентификационный код закупки в плане закупок, плане-графике, извещении о ее
осуществлении, реестре контрактов, документации о закупке, в контракте, а также
при направлении сведений для включения в реестр недобросовестных поставщиков
(ст. 23 Закона № 44-ФЗ). Идентификационный код закупки обеспечивает
взаимосвязь всех документов, касающихся данной закупки.
Такой код будет формироваться с обязательным использованием кода

бюджетной классификации, кодов общероссийских классификаторов, каталога
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Минэкономразвития России издало Приказ от 29.06.2015 N 422 "Об

утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки". Так, в
соответствии с указанным Приказом, Идентификационный код закупки
представляет собой цифровой, машиночитаемый код.
Идентификационный код закупки соответствует одной закупке.
Формирование идентификационного кода закупки осуществляется заказчиком.
Структура и состав идентификационного кода закупки представляют собой 36-

значный цифровой код, в котором:
1 - 2 разряды - последние две цифры года размещения извещения об

осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случае, если Федеральным законом N
44-ФЗ не предусмотрено размещения извещения об осуществлении закупки или
направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя), - последние две цифры года заключения контракта с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
3 - 22 разряды - идентификационный код заказчика, осуществляющего

формирование, утверждение и ведение плана закупок и плана-графика закупок в
соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ);
23 - 26 разряды - номер закупки, включенной в сформированный
(утвержденный) заказчиком на очередной финансовый год и плановый период план
закупок, а в случае, если в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ не
предусмотрено размещения извещения об осуществлении закупки или направления
приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя), - заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем);
27 - 29 разряды - номер закупки, включенной в сформированный

(утвержденный) заказчиком на очередной финансовый год план-график закупок;
30 - 33 разряды - информация о коде объекта закупки по каталогу товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
формируемому на основе Общероссийского классификатора продукции по видам
экономической деятельности, с детализацией до группы товаров (работ, услуг):
30 - 31 разряды - класс;
32 разряд - подкласс;
33 разряд - группа;
34 - 36 разряды - код вида расходов по бюджетной классификации Российской

Федерации, определенный в соответствии с бюджетным законодательством
Российской Федерации.
После указания в идентификационном коде закупки информации о порядковом

номере записи о данной закупке в плане-графике идентификационный код такой
закупки должен оставаться неизменным вплоть до завершения периода хранения
информации и документов о такой закупке, установленного законодательством
Российской Федерации об архивном деле.
Согласно пункту 5 ст. 42 Закона № 44-ФЗ извещение должно содержать

используемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Закон № 44-ФЗ предусматривает 11 способов закупки, разделяя их на

конкурентные и неконкурентные (ч. 1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ).
Конкурентными способами являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с

ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый
конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы
(электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
Неконкурентным способом является закупка у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя).
Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика,

исполнителя), при котором победителем признается участник закупки,
предложивший лучшие условия исполнения контракта (ч. 3 ст. 24 44-ФЗ).
Следовательно, помимо цены контракта при проведении конкурса должны быть
использованы и другие критерии оценки заявок.
Часть 2 статьи 48 44-ФЗ предусматривает, что заказчик во всех случаях

осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением
случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Закона №44-ФЗ.
Однако, данное положение Закона не следует понимать так, что открытый конкурс
является приоритетным способом закупки. Основным способом закупки фактически
является электронный аукцион. Конкурс применяется лишь в тех случаях, когда
иные способы закупки заказчиком не используются.
Закон 44-ФЗ предусматривает несколько видов конкурсов: открытый конкурс,

конкурс с ограниченным участием и двухэтапный конкурс, закрытый конкурс.
Аукцион
Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика,

исполнителя), при котором победителем признается участник закупки,
предложивший наименьшую цену контракта (ч. 4 ст. 24 Закона № 44-ФЗ).
Аукционы проводятся в двух формах:
- в электронной форме (электронные аукционы). Случаи их проведения

определены распоряжением правительства Российской Федерации от 31.10.2013 №
2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осущесьтвления закупок которых
заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме». В дополнение к этим
случаям высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации могут быть установлены другие случаи проведения
электронных аукционов при осуществлении закупок продукции для обеспечения
нужд субъекта Российской Федерации. Если продукция включена в указанные
перечни, ее нельзя закупить конкурсом, но можно применить иные способы закупки
(запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя) с учетом ограничений их применения. Вместе с тем
электронным аукционом можно закупить и ту продукцию, которая не включена в
перечни.
-закрытые аукционы.
Запрос котировок
Под запросом котировок понимается способ определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения
государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах
сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой
информационной системе извещения о проведении запроса котировок и
победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший
наиболее низкую цену контракта.
Запрос предложений
Под запросом предложений понимается способ определения поставщика

(подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения
государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается
неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе
извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса
предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки,
направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом
соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.
Закрытый перечень случаев, при которых заказчик вправе провести запрос

предложений, установлен в ч.2 ст. 88 Закона №44-ФЗ.
Закрытые способы закупок
Согласно ч. 1 ст. 84 Закона № 44-ФЗ под закрытыми способами определения

поставщиков (подрядчиков, исполнителей) понимаются:
- закрытый конкурс,
- закрытый конкурс с ограниченным участием,
- закрытый двухэтапный конкурс,
- закрытый аукцион.
При их проведении информация о закупках сообщается заказчиком путем

направления приглашений принять участие в закрытых способах определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей), документации о закупках
ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиях, предусмотренным
Законом №44-ФЗ и способны осуществить поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг, являющихся объектом закупки.
В соответствии с ч. 2 ст. 84 Закона №44-ФЗ закрытые способы определения

поставщиков (подрядчиков, исполнителей) применяются только в случаях:
1) закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных
нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;
2) закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют

государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в
документации о закупке или в проекте контракта;
3) заключения контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке

и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных
камней Российской Федерации, на оказание услуг по страхованию,
транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и
ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих
историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых
заказчиками физическим лицам или юридическим лицам либо принимаемых
заказчиками от физических лиц или юридических лиц во временное владение и
пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением
выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных
государств;
4) закупок услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения

деятельности судей, судебных приставов.
Закрытые закупки осуществляются только по предварительному согласованию

с уполномоченным на такое согласование федеральным органом. По общему
правилу таким органом является Федеральная антимонопольная служба России.
Порядок согласования проведения закрытых процедур утвержден приказом
Минэкономразвития России от 13.09.2013 № 537 «Об утверждении порядка
согласования применения закрытых способов определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»
Закупка у единственного поставщика
Закупка у единственного поставщика осуществляется заказчиками только в

исключительных случаях, предусмотренным ч.1 ст. 93 Закона №44-ФЗ.
Некоторые из них обусловлены отсутствием рынка на закупаемую продукцию,

в связи с чем проведение конкурентной процедуры закупки не целесообразно.
Например, закупки:
- продукции относящейся к сфере деятельности субъектов естественных

монополий;
- коммунальных услуг.

Относительно документации о закупке необходимо отметить следующее.
Как правило, документация (помимо извещения) включает в себя:
1. Общие положения.
2. Информационная карта (В информационной карте, как правило, указываются

условия конкретной закупки и требования к ее участникам, которые установлены
заказчиком на основании норм Закона N 44-ФЗ).
3. Форма заявки на участие в закупке.
4. Инструкция по заполнению заявки на участие в закупке.
5. Техническое задание (непосредственное описание объекта закупки,

требования к товару, выполнению работ, оказанию услуг).
6. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
7. Проект контракта.
Из данного перечня только документы согласно пунктов 5-7 являются наиболее

изменчивыми, требующими разработки каждый раз при осуществлении закупки.
Пример извещения о проведении закупки, взятый на сайте www.zakupki.gov.ru:
Извещение о проведении электронного аукциона

для закупки №0361200015715000139

Общая информация
Номер извещения 0361200015715000139

Наименование объекта закупки Поставка перчаток хирургических (Лот 2)
Способ определения поставщика
Электронный аукцион
(подрядчика, исполнителя)
Наименование электронной
площадки в информационно-
ЗАО «Сбербанк-АСТ»
телекоммуникационной сети
«Интернет»
Адрес электронной площадки в
информационно-
http://www.sberbank-ast.ru
«Интернет»
Закупку осуществляет Заказчик
Контактная информация
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
Организация, осуществляющая
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ "ДОЛИНСКАЯ
закупку
ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА
ИМ.Н.К.ОРЛОВА"
Российская Федерация, 694050, Сахалинская обл,
Почтовый адрес
Долинский р-н, Долинск г, СЕВАСТЬЯНОВА, 1А
Российская Федерация, 694050, Сахалинская обл,
Место нахождения
Долинский р-н, Долинск г, СЕВАСТЬЯНОВА, 1А
Ответственное должностное

лицо
Адрес электронной почты
Номер контактного телефона
Факс
Дополнительная информация Информация отсутствует
Информация о процедуре

закупки
Дата и время начала подачи

31.08.2015 10:45
заявок
Дата и время окончания подачи
10.09.2015 09:00
заявок
Подача заявок на участие в электронном аукционе
осуществляется только лицами, получившими
аккредитацию на электронной площадке. Адрес
Место подачи заявок
электронной площадки в информационно-
«Интернет»:http://www.sberbank-ast.ru
Порядок подачи заявок Участник электронного аукциона вправе подать
заявку на участие в аукционе в любое время с
момента размещения извещения о его проведении
до предусмотренных настоящей документацией
даты и времени окончания срока подачи на
участие в таком аукционе заявок. Заявка на
участие в электронном аукционе направляется
участником такого аукциона оператору
электронной площадки в форме двух электронных
документов, содержащих части заявки,
предусмотренные пунктом 25 информационной
карты настоящей документации. Указанные
электронные документы подаются одновременно.
Дата окончания срока
рассмотрения первых частей 11.09.2015
заявок участников
Дата проведения аукциона в
14.09.2015
электронной форме
Начальная (максимальная) цена

999900.00 Российский рубль
контракта
Источник финансирования ТФОМС
План оплаты исполнения

контракта за счет
внебюджетных средств
Российский рубль
Код КОСГУ Оплата за 2015 год
340 999900.00
Итого: 999900.00
Всего: 999900.00

Доставка и разгрузка товара осуществляется
силами и за счет Поставщика по адресу: 694051
Место доставки товара,
г.Долинск ул. Севастьянова 1А . Время поставки:
выполнения работы или
по рабочим дням с 10:00 до 16:00, с
оказания услуги
предварительным согласованием даты поставки с
Заказчиком.
Сроки поставки товара или
в течение 30 дней с момента заключения
завершения работы либо график
контракта.
оказания услуг
Объект закупки
Условия, запреты и ограничения

допуска товаров, происходящих
из иностранного государства
или группы иностранных
Не установлено
государств, работ, услуг,
соответственно выполняемых,
оказываемых иностранными
лицами
Российский рубль
Наименование товара, Код по Единица Цена за
Количество Стоимость
работ, услуг ОКПД измерения ед.изм.
"Перчатки смотровые
латексные, нестерильные,
неопудренные,
25.13.60.110 ПАР 7000.00 15.70 109900.00
текстурированные с
увлажнителем. Размеры:
S.M. L "
Перчатки хирургические,
стерильные, синтетические
система индикации 25.13.60.110 ПАР 100.00 99.80 9980.00
прокола. Размеры: 6, 6.5, 7,
7.5, 8, 8.5
Перчатки хирургические
стерильные неопудренные
с нитриловым покрытием. 25.13.60.110 ПАР 800.00 110.10 88080.00
Размеры: 6, 6.5, 7, 7.5, 8,
8.5
Пеленка впитывающая
многослойная 60*120 см 24.42.24.141 ПАР 1400.00 64.60 90440.00
стерильная
"Перчатки смотровые,
латексные, нестерильные,
текстурированные 25.13.60.110 ПАР 7000.00 15.70 109900.00
неопудренные. Размеры:
S.M. L "
"Перчатки смотровые
нестерильные,
текстурированные, 25.13.60.110 ПАР 5000.00 18.70 93500.00
синтетические, химически
стойкие, с увлажнителем.
Размеры: S.M. L "
Диагностические перчатки
из натурального латекса
25.13.60.110 ПАР 4000.00 16.00 64000.00
без протеинов. Размеры:
S.M. L
из натурального латекса с
25.13.60.110 ПАР 2000.00 15.00 30000.00
внутренним безлатексным
слоем. Размеры: S.M. L
из нитрила с внутренним
25.13.60.110 ПАР 3000.00 16.00 48000.00
покрытием Размеры: S.M.
L
Диагностические
нестерильные,
25.13.60.110 ПАР 7500.00 12.60 94500.00
текстурированные
перчатки трехслойные.
Размеры: S.M. L
Перчатки хирургические, 25.13.60.110 ПАР 4000.00 54.60 218400.00
стерильные, повышенной
тактильной
чувствительности.
Размеры: 6, 6.5, 7, 7.5, 8,
8.5,9
Перчатки хирургические,
стерильные,
синтетические
повышенной
25.13.60.110 ПАР 400.00 108.00 43200.00
чувствительностью, с
антибактериальным
внутренним покрытием.
Размеры: 6, 6.5, 7, 7.5, 8,
8.5,9
Итого: 999900.00

Преимущества и требования к

участникам
Субъектам малого предпринимательства и

социально ориентированным некоммерческим
Преимущества
организациям (в соответствии со Статьей 30
Федерального закона № 44-ФЗ)
Требования к участникам 1 Единые требования к участникам (в
соответствии с пунктом 1 части 1 Статьи 31
- соответствие участника аукциона требованиям,
установленным пунктами 1 части 1 статьи 31
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ; -
непроведение ликвидации участника закупки -
юридического лица и отсутствие решения
арбитражного суда о признании участника закупки
- юридического лица или индивидуального
предпринимателя несостоятельным (банкротом) и
об открытии конкурсного производства; -
неприостановление деятельности участника
закупки в порядке, установленном Кодексом
Российской Федерации об административных
правонарушениях, на дату подачи заявки на
участие в закупке; - отсутствие у участника
закупки недоимки по налогам, сборам,
задолженности по иным обязательным платежам в
бюджеты бюджетной системы Российской
Федерации (за исключением сумм, на которые
предоставлены отсрочка, рассрочка,
инвестиционный налоговый кредит в соответствии
с законодательством Российской Федерации о
налогах и сборах, которые реструктурированы в
соответствии с законодательством Российской
Федерации, по которым имеется вступившее в
законную силу решение суда о признании
обязанности заявителя по уплате этих сумм
исполненной или которые признаны
безнадежными к взысканию в соответствии с
законодательством Российской Федерации о
налогах и сборах) за прошедший календарный год,
размер которых превышает двадцать пять
процентов балансовой стоимости активов
участника закупки, по данным бухгалтерской
отчетности за последний отчетный период.
Участник закупки считается соответствующим
установленному требованию в случае, если им в
установленном порядке подано заявление об
обжаловании указанных недоимки, задолженности
и решение по такому заявлению на дату
рассмотрения заявки на участие в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя) не
принято; - отсутствие у участника закупки -
физического лица либо у руководителя, членов
коллегиального исполнительного органа или
главного бухгалтера юридического лица -
участника закупки судимости за преступления в
сфере экономики (за исключением лиц, у которых
такая
2 Требование об отсутствии в предусмотренном
Федеральным законом № 44-ФЗ реестре
недобросовестных поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) информации об участнике закупки,
в том числе информации об учредителях, о членах
коллегиального исполнительного органа, лице,
исполняющем функции единоличного
исполнительного органа участника закупки -
юридического лица (в соответствии с частью 1.1
Статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ)
Предусмотрено
Ограничение участия в
определении поставщика
(подрядчика, исполнителя),
установленное в соответствии с Установлено
Федеральным законом № 44-ФЗ
(согласно пункту 4 статьи 42
Обеспечение заявок
Требуется обеспечение заявок

Размер обеспечения заявок 9999.00
Порядок внесения денежных Денежные средства, внесенные в качестве
средств в качестве обеспечения обеспечения заявок, при проведении электронных
аукционов перечисляются на счет оператора
электронной площадки в банке. Для учета
проведения операций по обеспечению участия в
заявок электронных аукционах на счете оператора
электронной площадки открываются лицевые
счета участников таких аукционов.
Платежные реквизиты для
перечисления денежных средств "Номер расчётного счёта" 40302810264014000004
при уклонении участника "Номер лицевого счёта" 05012008140
закупки от заключения "БИК" 046401001
контракта
Обеспечение исполнения

контракта
Требуется обеспечение

исполнения контракта
Размер обеспечения исполнения
49995.00
контракта
Порядок предоставления
обеспечения исполнения
контракта, требования к
Установлено
обеспечению, информация о
банковском сопровождении
контракта
Платежные реквизиты для "Номер расчётного счёта" 40302810264014000004

обеспечения исполнения "Номер лицевого счёта" 05012008140
контракта "БИК" 046401001
В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О
государственных и муниципальных нужд» если участником закупки, с которым
заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более
процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается
только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в
размере, указанном в части 1 статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ.», или
информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи
заявки в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ.
1 Лот 1: Аукционная документация
2 Лот 1: Приложение № 1 РАЗДЕЛ № 2
Перечень прикрепленных
(приложение а, б к форме обоснования НМЦК)
документов
3 Лот 1: Приложение № 2 Форма сведений
участника
Дата и время публикации 31.08.2015 10:45
извещения (по местному
времени организации,
осуществляющей закупку)
Тема 14. Техническое задание, правила описания объекта закупки, часть 1
Техническое задание - документ, содержащий требования заказчика к объекту

закупки, определяющие условия и порядок ее проведения для обеспечения
государственных или муниципальных нужд, в соответствии с которым
осуществляются поставка товара, выполнение работ, оказание услуг и их приемка.
Это исходный документ, который учитывает основное назначение закупки товаров,
работ, услуг, их характеристики, задание заказчика, описание первичных данных,
целей и задач закупки, сроков поставки, выполнения работ, оказания услуг,
требований к товару, работам, услугам, их результатам, к гарантиям, описание
объекта закупки, объем закупаемых товаров, работ, услуг, формы отчетности,
обоснование требований к товару, работам, услугам, эквивалентные показатели,
экономические требования, а также специальные требования. Таким образом,
техническое задание содержит описание того, что нужно заказчику, и процесс
достижения необходимого результата.
Техническое задание разрабатывается на конкретную закупку в целом.
В то же время отсутствие технического задания не повлечет за собой

нарушения законодательства о контрактной системе, если в проекте контракта,
извещении и (или) документации о торгах отражена информация, которая должна
учитываться при составлении указанных документов. Законом N 44-ФЗ не
регламентировано содержание технического задания, однако оно в любом случае
должно быть подробным, детальным и давать ясное представление о потребностях и
нуждах заказчика.
Описание объекта закупки - это фиксация качественных и количественных

характеристик (стандарт), позволяющая идентифицировать объект закупки.
Описание должно быть объективным (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
Объект закупки описывается с учетом правил, установленных ст. 33 Закона N

44-ФЗ.
При описании объекта закупки заказчику необходимо отразить следующие

параметры:
1. Качественные характеристики объекта закупки.
Указывается совокупность свойств, характеристик, признаков товаров, услуг,

работ, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы
заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. При
описании качественных характеристик необходимо по возможности использовать
стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию,
установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными
требованиями, предусмотренными законодательством РФ о техническом
регулировании. Качество определяется соответствием товаров, работ, услуг по
характеризующим их признакам пригодности, целям, ценностям, условиям,
технологиям выполнения и требованиям стандартов, законов, технических
регламентов, исполненных контрактов.
Качественные характеристики объекта закупки могут быть критерием оценки

заявок, окончательных предложений участников закупки (ч. 1 ст. 32 Закона N 44-
ФЗ).
2. Технические характеристики объекта закупки.
Указывается информация, определяющая технические свойства объекта

закупки. Заказчик может дать развернутое, детализированное описание объекта
закупки, привести конкретные данные, параметры, исходные и конечные величины,
физические величины показателей, описать регламент и порядок действий при
поставке товара, выполнении работ, оказании услуг. При описании технических
характеристик необходимо по возможности использовать стандартные показатели,
требования, условные обозначения и терминологию, установленные в соответствии
с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями,
предусмотренными законодательством РФ о техническом регулировании. Кроме
того, в описание технических характеристик можно включить эскизы, чертежи,
проекты, фотографии и пр. При использовании наглядных материалов заказчик
должен соблюдать авторские права.
Например, заказчику необходимо приобрести стол в кабинет руководителя

отдела. Работник контрактной службы при описании характеристик объекта
закупки может указать в техническом задании:
"Требования к товару.
Товар (далее также - мебель) должен соответствовать: ГОСТ 16371-93

"Мебель. Общие технические условия" (введен в действие Постановлением
Госстандарта России от 02.06.1994 N 160), ГОСТ 26800.1-86 "Мебель для
административных помещений. Функциональные размеры столов", ГОСТ 26800.4-
86 "Мебель для административных помещений. Функциональные размеры
отделений шкафов", ОСТ 13-40-89 "Фурнитура мебельная. Общие технические
условия".
Наименование товара - стол эргономичный.
Размер, Ш x Г x В (ширина, глубина, высота):
- минимальные значения - 100 x 100 x 71,5 см;
- максимальные значения - 165 x 110 x 71,5 см.
При этом высота не подлежит изменению.
Цвет: коричневый.
Требования к столешнице:
Материал - высококачественная МДФ, толщина: минимальное значение - 12

мм, максимальное значение - 35 мм. Облицовка - ПВХ-пленка.
Столешница должна быть эргономичной и иметь плавные края.
В столешнице должно быть предусмотрено отверстие для проводов с

заглушкой".
3. Эксплуатационные характеристики объекта закупки.
Указываются характеристики надежности и работоспособности объекта

закупки, условия, обеспечивающие его эффективную эксплуатацию, к которым
относятся в том числе прочность, долговечность, технические параметры, объемно-
планировочные, санитарно-гигиенические, экономические и эстетические
характеристики, такие как ровность, устойчивость. Могут быть также указаны
эксплуатационные расходы, которые связаны с поддержанием объекта закупки в
необходимом заказчику состоянии. В качестве эксплуатационных характеристик
товара можно указать стадию его жизненного цикла использования по назначению.
Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком.

Определять объект закупки, отражать требования в техническом задании должен
специалист, владеющий знаниями об объекте закупки профессионально. Вместе с
тем при определении эксплуатационных характеристик профильному специалисту
нелишне ознакомиться с пожеланиями тех работников, которые будут использовать
объект закупки. Например, учесть такие факторы, как удобство, простота в работе и
т.п.
4. Требования энергетической эффективности.
Заказчики обязаны осуществлять закупки товаров, работ, услуг в соответствии с

требованиями энергетической эффективности (ч. 1 ст. 26 Федерального закона от
23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ)). Их определяет
Минэкономразвития России (п. 2 Правил установления требований энергетической
эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221). В частности, Приказом от 04.06.2010 N
229 утверждены Требования энергетической эффективности в отношении товаров,
используемых для создания элементов конструкций зданий, строений, сооружений,
в том числе инженерных систем ресурсоснабжения, влияющих на энергетическую
эффективность зданий, строений, сооружений.
Если объект закупки включает товар, в отношении которого установлены

требования энергетической эффективности, их необходимо отразить в техническом
задании.
Например, заказчик планирует провести текущий ремонт в здании и заменить

входную дверь. В техническом задании необходимо установить требование о
наличии дверного доводчика (за исключением дверей, конструкция которых не
позволяет его установить). Это предусмотрено п. 3 Требований, утвержденных
Приказом Минэкономразвития России от 04.06.2010 N 229.
Заказчик, принимая решение о видах и категориях закупаемых товаров, работ,

услуг и (или) устанавливая требования к ним, должен исходить из того, что объекты
закупок призваны обеспечивать (ч. 5 ст. 26 Закона N 261-ФЗ):
1) достижение максимально возможных показателей энергосбережения,

энергетической эффективности;
2) снижение затрат заказчика за счет ожидаемой и достигаемой экономии при

эксплуатации объекта закупки (в том числе экономии энергетических ресурсов).
Например, если заказчик закупает автомобиль, необходимо установить

требования к расходу топлива, позволяющие снизить затраты при эксплуатации
объекта закупки.

Осуществление в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд
закупок товаров, работ, услуг, не соответствующих требованиям энергетической
эффективности, является административным правонарушением, ответственность за
которое предусмотрена в ч. 11 ст. 9.16 КоАП РФ.
5. Функциональные характеристики объекта закупки.
Совокупность сведений о свойствах объекта закупки, удовлетворяющих

потребности и ожидания заказчика. Такие сведения отражают способность объекта
выполнять его основную функцию. При определении функциональных
характеристик необходимо установить основное назначение объекта закупки и
условия его использования по назначению. Функциональное назначение объекта
характеризуется следующими свойствами:
- выполнение основной функции, определяющееся степенью удовлетворения

наиболее значимой потребности при использовании по назначению (например,
создание и поддержание определенной температуры в помещении);
- совершение вспомогательных операций, определяющееся особенностями

функционирования объекта закупки на разных этапах его технологического и
жизненного цикла.
Функциональные характеристики могут быть критерием оценки заявок,

окончательных предложений участников закупки (ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).
Например, при закупке продуктов питания функциональными

характеристиками являются потребительские свойства товара, а именно:
- пищевая ценность (энергетическая, биологическая);
- эстетические свойства (форма, цвет, запах, совершенство

производственного исполнения).
При закупке непродовольственных товаров функциональными

характеристиками могут являться:
- социальное назначение - соответствие товаров общественно необходимым и

индивидуальным потребностям. Показатели свойств социального назначения
зависят от многих факторов, например направления моды, стиля, сезонности
товара;
- классификационное назначение - возможность использования некоторых

свойств и показателей в качестве классификационных признаков;
- универсальное назначение - способность некоторых свойств и показателей
товаров удовлетворять различные потребности;
- надежность - способность изделия сохранять во времени в установленных

пределах все значения параметров, определяющих его возможность выполнять
требуемые функции в заданных режимах и условиях. Показателями надежности
являются безотказность, долговечность, ремонтопригодность и сохраняемость.
По существу, показатели надежности дополняют характеристику товаров
показателями функционального назначения, так как определяют
продолжительность или полноту проявления эффекта от использования товара
заказчиком.
6. Гарантийный срок.
Указывается срок, в течение которого заказчик имеет право обратиться к

участнику закупки с требованием о восстановлении свойств объекта закупки.
По сути гарантийный срок - это период сохраняемости первоначальных свойств

объекта закупки, в течение которого участник закупки гарантирует и обеспечивает
выполнение задач, поставленных в отношении объекта закупки, при условии
соблюдения заказчиком правил его эксплуатации, хранения, использования и
транспортирования.
При закупке новых машин и оборудования заказчик обязан установить

гарантийный срок, требования к предоставлению гарантии производителя и (или)
поставщика данного товара и к сроку ее действия. В остальных случаях
гарантийный срок устанавливается заказчиком при необходимости (ч. 4 ст. 33
Закона N 44-ФЗ).
Гарантийный срок может определяться в днях, месяцах, годах. Для некоторых

объектов закупки гарантийный срок может быть установлен законом или иным
нормативным актом.
Если заказчик устанавливает в документации требования к остаточному сроку

годности товаров, то такой срок целесообразно определить периодом (например, в
годах, месяцах, днях) либо конкретной датой, до которой эти товары должны
сохранять пригодность. Указывать данный срок в процентах нежелательно. Это
позволит избежать возможного ограничения конкуренции и снизит вероятность
возникновения претензий со стороны контролирующих органов.
7. Объем предоставляемых гарантий качества товара, работ, услуг.

Под объемом предоставления гарантий качества товара, работ, услуг
понимается совокупный объем расходуемых ресурсов, затрат факторов
производства, которые несет участник закупки на обслуживание объекта закупки в
целях восстановления его функционального состояния. Измеряется в натуральных
(физических) или денежных единицах. В этом разделе также можно перечислить
обязанности участника закупки в случае обнаружения дефектов объекта закупки или
несоответствия его контракту.
Например, в случае оказания услуг по мойке окон заказчик вправе

предусмотреть в техническом задании обязанность участника закупки повторно
оказать услугу, если обнаружится, что она была предоставлена некачественно
(остались разводы на стекле, пыль на рамах, загрязнения), до полного устранения
обнаруженных дефектов.
При закупке новых машин и оборудования заказчик обязан установить

требование к объему предоставления гарантий качества. В остальных случаях
гарантийный срок устанавливается заказчиком при необходимости (ч. 4 ст. 33
8. Упаковка.
Указываются требования к комплексу защитных мер и материальных средств

по подготовке товара к транспортированию и хранению для обеспечения его
максимальной сохранности.
Назначение упаковки - сохранить содержимое, защитить от внешних

воздействий при транспортировании и реализации продукции (например, при
передаче конечному потребителю лекарств в индивидуальной упаковке). Основная
задача упаковки - предотвращение повреждения и (или) порчи товара.
Заказчик может установить требования к внешней и внутренней упаковке

товара, предусмотреть вид и материалы упаковки, ее конструкцию. В отношении
некоторых видов товаров требования к упаковке предусматриваются стандартами.
9. Маркировка.
Требования к маркировке заключаются в том, что на упаковку должны быть

нанесены идентификационные условные обозначения, содержащие данные, которые
позволяют осуществить перевозку товара, определить порядок и способы
обращения с грузом, информируют о его габаритных размерах и весе, месте
отправления. Маркировка также предусматривает нанесение на упаковку
манипуляционных знаков, которые информируют об особенностях груза и условиях
его хранения. Например, знак "Беречь от влаги" предусматривает необходимость
оберегать груз от влажного воздействия при хранении и перевозке.
При закупке отдельных видов товаров требование о маркировке является

обязательным.
Например, на упаковку с опасным грузом в обязательном порядке наносится

маркировка, характеризующая вид и степень опасности груза. Она должна
содержать знак опасности, транспортное наименование груза, номер ООН,
классификационный шифр (п. 2.4 ГОСТ 19433-88 "Грузы опасные. Классификация и
маркировка").
10. Условные обозначения.
При описании объекта закупки в некоторых случаях возникает необходимость

использовать специальные обозначения, например сокращенное обозначение
размеров, народные и исторические термины, графические элементы, стандартные
сокращения пояснительных надписей, применяемых на схемах, картах, чертежах. В
этом случае при описании технических и качественных характеристик объекта
закупки, закрепленных стандартами, техническими регламентами, лучше
использовать такие обозначения (графические, буквенные, цифровые). Это позволит
избежать разночтений в техническом задании, упорядочить содержащуюся в нем
информацию и предотвратить неправильное толкование условных обозначений.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в техническом задании допускается

устанавливать требования к условным обозначениям. Введение таких требований
приводит к единообразному пониманию содержания заявки и окончательного
предложения и позволяет проверить их на соответствие техническому заданию.
11. Терминология.
В целях единообразного понимания условий технического задания при

описании качественных и технических характеристик объекта закупки
рекомендуется использовать термины (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). В
техническом задании закрепляется общий подход к их применению. Термины
служат обозначениями выделенных характеристик, отражают специфику
конкретной сферы. Они должны быть четко определены, так как являются способом
типизации описания объекта закупки.
Кроме того, согласно п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в техническом задании

допускается устанавливать требования к терминологии. Введение таких требований
приводит к единообразному пониманию содержания заявки и окончательного
предложения и позволяет проверить их на соответствие техническому заданию.
При составлении технического задания целесообразно использовать термины,

закрепленные стандартами и (или) техническими регламентами. Это позволит
свести к минимуму их неправильное толкование.
Например, если заказчику необходимо провести комплекс операций по

восстановлению исправности или работоспособности изделий и восстановлению
ресурсов изделий или их составных частей, для обозначения такого комплекса в
техническом задании он может использовать термин "ремонт".
12. Новый товар.
Если в описание объекта закупки включены товары, то по правилам п. 7 ч. 1 ст.

33 Закона N 44-ФЗ поставке подлежат новые товары при условии, что не указано
иное.
Товар считается новым, если:
- не находился в употреблении;
- не ремонтировался;
- не восстанавливался;
- не осуществлялась замена его запасных частей;
- не восстанавливались его потребительские свойства.
13. Товарный знак.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описание объекта закупки не должны

включаться требования или указания в отношении товарного знака. Указание на
товарный знак допускается лишь в случаях, предусмотренных данным Законом,
однако даже в этих случаях заказчик обязан перечислить требования к качеству
товара, технические и другие характеристики. Такое положение содержится в
требованиях к описанию закупки (ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

Таблица. Случаи, в которых допускается включать в описание объекта закупки
товарный знак

Случай Условие включения
Нет способа, обеспечивающего более
Указывается при любых способах
точное и четкое описание
определения поставщика
характеристик объекта закупки
При выполнении работ, оказании
Указывается при проведении
услуг
конкурса, аукциона и запроса
предполагается использовать товары,
предложений и сопровождается
поставка которых не является
словами "или эквивалент"
предметом контракта
Остановимся подробнее на понятии товарного знака, поскольку часто у

заказчиков нет ясного понимания, что это такое, в связи с чем при разработке
документации, а также рассмотрении заявок участников могут возникать сложности
и ошибки.
Согласно Закону РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и
наименованиях мест происхождения товаров», товарный знак — обозначение,
служащее для индивидуализации товаров, выполняемых работ или оказываемых
услуг юридических или физических лиц.
Товарные знаки помогают различать товары и услуги разных производителей.
Право на товарный знак охраняется законом. Обладателем исключительного
права на товарный знак (правообладателем) может быть юридическое лицо или
физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность.
Правообладатель вправе использовать товарный знак и запрещать другим лицам
использовать товарный знак. Товары, этикетки, упаковки товаров, на которых
незаконно нанесен товарный знак или сходное с ним до степени смешения
обозначение, являются контрафактными.
На зарегистрированный товарный знак выдается специальное свидетельство. В
соответствии со ст. 5 указанного Закона в качестве товарных знаков могут быть
зарегистрированы словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или
их комбинации в любом цвете или цветовом сочетании.
В настоящее время существует множество видов и групп товарных знаков.
Виды товарных знаков по форме выражения:

§ словесные;
§ изобразительные;
§ объемные;
§ звуковые;
§ комбинированные;
Виды товарных знаков по объектам:
§ фирменные
§ ассортиментные;
Виды товарных знаков по праву собственности владельца:
§ индивидуальные;
§ коллективные.
Словесные товарные знаки являются самыми распространенными, к ним можно
отнести буквы, слова, предложения и проч., например названия компаний Panasonic,
Microsoft, Apple, Coca-Cola, Facebook. Обычно данный вид знаков называют
логотипами. В качестве логотипов могут использоваться уже существующие слова
(«Любимый сад») или придуманные («Макфа»). К словесным знакам можно отнести
лозунги компаний или их слоганы. Например, у компании Nokia вместе с названием
размещен лозунг Connecting People и др.
Изобразительные товарные знаки (рис. 11.14) представляют собой изображения

различных геометрических фигур, линий, предметов, животных, людей,
географических, природных объектов и др. Как правило, данный вид знаков
называют эмблемами.
Объемные товарные знаки — оригинальные упаковки или сам товар,

позволяющий определить его изготовителя. Такие товарные знаки обычно
используют парфюмерно- косметические компании, а также производители
алкогольной продукции.
Звуковые товарные знаки - фрагмент музыкального произведения или короткий
оригинальный звук, звук природы, быта, промышленных предприятий и проч.
Примерами звуковых товарных знаков являются мелодии мобильных телефонов,
позывные радиостанций (например, «Европа плюс», «Русское радио»),
радиопрограмм («Бригада У»), мелодии и заставки популярных телепередач
(например, «Поле чудес», «Большая разница», «Спокойной ночи, малыши!»),
аудиологотипы «Макдоналдс».
Комбинированные товарные знаки представляют собой смесь перечисленных
выше знаков. Сейчас они используются очень часто.
Фирменные товарные знаки предназначены для идентификации

непосредственно предприятий-изготовителей. Они могут быть обыкновенными,
которые разрабатываются дизайнерами по поручению изготовителей, и
престижными, которые присваиваются предприятиям за участие в выставках,
ярмарках и т.п.
Ассортиментные товарные знаки предназначены для ассортиментной

идентификации товара по виду, торговой марке или наименованию.
Торговая марка — знак или имя, присущие конкретному товару с
определенными потребительскими свойствами, позволяющие отличить данный
товар от других. Как правило, известная компания, имеющая свой логотип,
производит несколько групп товаров с разными торговыми марками. Например,
компания «Юнилевер» выпускает огромное количество разных товаров под
известными торговыми марками:
Индивидуальные товарные знаки — изображения, принадлежащие одному
юридическому или физическому лицу.
Коллективные товарные знаки - знаки, предназначенные для обозначения
товаров, производимых и (или) реализуемых входящими в объединения лицами и
обладающих едиными качественными или иными общими характеристиками.
При регистрации товарного знака в международном реестре рядом с ним
ставятся знаки — буквы R, С, ТМ в кружке (рис. 11.20).
Включение товарного знака в описание объекта должно сопровождаться

словами "или эквивалент", за исключением случаев, когда необходимо обеспечить
взаимодействие закупаемых товаров с товарами, используемыми заказчиком, а
также случаев, когда осуществляются закупки запасных частей и расходных
материалов в соответствии с технической документацией на машины и
оборудование.
Тема 14. Техническое задание, правила описания объекта закупки,
часть 2
14. Показатели.
При описании в техническом задании характеристик объекта закупки

используются показатели. Они отражаются преимущественно в численной форме и
позволяют определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг
установленным требованиям заказчика.
При указании показателей необходимо соблюдать следующие правила:
- использовать по возможности стандартные показатели (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона

N 44-ФЗ);
- указывать максимальные и (или) минимальные значения показателей, а также

значения, которые не могут меняться (ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

Например, заказчик осуществляет закупку сырого молока. Работник

контрактной службы может привести в техническом задании показатели
допустимого содержания токсичных элементов в поставляемом товаре:

Допустимые уровни, мг/кг
Токсичный элемент
(не более)
Свинец 0,1
Мышьяк 0,05
Кадмий 0,03
Использованные показатели предусмотрены ТР ТС 021/2011 "Технический

регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции".
15. Этикетка.
Этикетка является носителем информации о товаре, его производителе,

транспортировке. Наличие этикетки способствует идентификации товара при его
приеме, правильному хранению, сортировке и распределению товара.
Заказчик может указать в техническом задании, что каждая единица

поставляемого товара должна быть снабжена этикеткой, а также перечислить
требования к этикеткам.
16. Гарантийное обслуживание товара.
При необходимости в техническое задание может быть включено требование о

гарантийном обслуживании товара (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Оно подразумевает
установление порядка обслуживания товара в течение гарантийного срока. В связи с
этим целесообразно установить требование о передаче вместе с товаром
гарантийного талона к каждой единице изделия.
17. Расходы на эксплуатацию товара.
Требование к расходам на эксплуатацию товара (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ)

включается в техническое задание, если необходимо обосновать документально
расходы, которые будут понесены заказчиком при эксплуатации закупленного
товара. Величина расходов отражается в численной форме индивидуально для
каждого товара с учетом нормальных эксплуатационных и нагрузочных условий
работы. Данное требование может быть критерием оценки заявок, окончательных
предложений участников закупки (ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).
Например, заказчику необходимо приобрести легковой автомобиль. Работник

контрактной службы может указать в техническом задании: "Расходы на
техническое обслуживание транспортного средства не должны превышать 50 000
тыс. руб. в год. Под техническим обслуживанием понимается следующий комплекс
работ:
1) контрольно-диагностические;
2) крепежно-регулировочные;
3) смазочно-заправочные;
4) очистительные;
5) уборочно-моечные.
В отношении каждого вида работ участник закупки в составе заявки дает

свое предложение о расходах".
18. Монтаж и наладка товара.
Требование к монтажу и наладке товара (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ) включается

в техническое задание, если товар поставляется в разобранном виде, а его
эксплуатация возможна только после сборки из поставленных частей и наладки для
функционирования в заданных заказчиком условиях.
19. Обучение лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.
При необходимости для обеспечения должной эксплуатации закупленного

товара в техническое задание может быть включено требование об обучении лиц,
осуществляющих его использование и обслуживание (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
Если сотрудники заказчика освоят навыки использования и обслуживания
поставленного товара, то приобретут опыт работы с оборудованием. В дальнейшем
это позволит минимизировать риски производственного простоя,
усовершенствовать трудовые и служебные функции, повысить профессиональную
компетенцию сотрудников, поддерживать работоспособное состояние товара.

Например, заказчик закупает диагностическое оборудование. Работник

контрактной службы, описывая требования к обучению персонала, может
указать: "После доставки товара участник закупки должен осуществить
полноценное обучение персонала заказчика работе с диагностическим
оборудованием. Обучение должно включать теоретические, лекционные и
практические занятия на оборудовании. В процессе обучения необходимо
ознакомить персонал с главным меню оборудования, порядком взаимодействия
оборудования и компьютера, продемонстрировать работу оборудования при
диагностике и специфические возможности диагностического аппарата,
проанализировать полученный после диагностики результат.
Длительность обучения должна составлять 40 академических часов. Обучение

должно происходить без отрыва персонала от работы на объекте заказчика, где
установлено диагностическое оборудование".
20. Соответствие образцу или макету товара.
При необходимости в техническое задание допускается включать требование о

соответствии поставляемого товара образцу или макету (п. 5 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-
ФЗ). Наличие такого образца (макета) позволит наглядно продемонстрировать
внешнюю форму и размеры товара, оценить взаимодействие товара с элементами
производственного и (или) эксплуатационного окружения, ознакомиться с его
характеристиками и функционалом, опробовать товар в работе.
Если указанное требование содержится в техническом задании, включенном в

документацию о закупке, его необходимо сопроводить информацией:
1) о месте осмотра образца или макета участниками закупки;
2) датах начала и окончания осмотра;
3) порядке осмотра;
4) графике осмотра.
21. Соответствие изображению товара.
При необходимости в техническое задание допускается включать требование о

соответствии поставляемого товара изображению (п. 4 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
В качестве изображения товара могут выступать:

- фотографии (п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ);
- эскизы (п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
Изображением товара могут также являться:
- рисунок;
- схема;
- бланк;
Продолжение списка:
- репринт;
- факсимиле;
- инфографика (блок-схема, граф-схема, диаграмма);
- знак соответствия национальным стандартам;
- пиктограмма;
- иллюстрация и пр.
Если указанное требование введено в техническое задание, необходимо

включить в него и изображение поставляемого товара, позволяющее
идентифицировать его и подготовить заявку, окончательное предложение. При
включении изображения в техническое задание заказчик должен соблюдать права
автора и правообладателя на результаты интеллектуальной деятельности и средства
индивидуализации.
22. Проведение испытаний.
Для подтверждения соответствия объекта закупки требованиям и документам в

области стандартизации в техническое задание может быть включено требование о
проведении испытаний в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ (п.
3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
Для получения достоверных результатов испытания необходимо проводить в

соответствии с правилами и методами исследований (испытаний) и измерений, в
том числе с правилами отбора образцов, необходимых для применения и
исполнения указанного требования и осуществления оценки соответствия.
Испытания могут проводить только аккредитованные Федеральной службой по
аккредитации органы по сертификации и (или) испытательные лаборатории
(центры).
Для проведения испытаний разрабатывается программа испытаний с учетом

положений национальных стандартов, устанавливающих общие требования к
стандартным образцам, их разработке, испытаниям и применению (при наличии
соответствующих национальных стандартов), в которую включаются методы
испытаний. В техническом задании заказчик вправе установить требования в
отношении проведения и методов испытаний (п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
Результаты испытаний, их оценка отражаются в акте испытаний, к которому

прилагаются также протоколы испытаний по каждому использованному методу.
Установление рассматриваемого требования позволяет по итогам испытаний

получить результаты, которые отражают метрологические, технические
характеристики объекта закупки, информацию о составе и свойствах материалов
образца, подвергшегося испытаниям.
Например, заказчику необходимо заключить контракт на разработку

программы для ЭВМ. Работник контрактной службы, описывая требования к
проведению испытаний, может указать: "Разработанная программа для ЭВМ
перед поставкой заказчику должна пройти испытания. Задача испытания -
оценить выполнение программой требуемых функций в конкретных условиях путем
получения исследовательскими методами качественных и количественных
характеристик. Испытания должны проводиться только в аккредитованных
Федеральной службой по аккредитации лабораториях. Выбор лаборатории
участник закупки может осуществить самостоятельно.
В программу испытаний необходимо включить методы определения и оценки

характеристик программы для ЭВМ, основанные на международных и
отечественных правилах и рекомендациях, которые позволяют с достаточной
степенью достоверности установить соответствие характеристик требованиям
нормативных документов (ГОСТ Р 8.654-2009 "Государственная система
обеспечения единства измерений. Требования к программному обеспечению средств
измерений. Основные положения") и определить действительные значения.
Методы испытаний:
- оценка комплектности программного обеспечения на соответствие

формулярным данным и заявленному составу;
- оценка комплектности технической документации на соответствие

формулярным данным и заявленному составу;
- проверка достаточности технической документации и ее содержания для
обеспечения эксплуатации испытываемого объекта, оценки и анализа получаемых
результатов;
- оценка работоспособности программного обеспечения и получаемых с его

помощью результатов в зависимости от назначения программ;
- оценка соответствия требованиям, действие которых распространяется на

рассматриваемый объект испытаний;
- оценка эксплуатационных характеристик объекта испытаний (время

обработки, затраты на подготовительные и вспомогательные операции и т.д.).
Полный состав эксплуатационных характеристик определяется исходя из
технологических особенностей работы объекта испытаний".
23. Процессы и методы производства.
В техническое задание может быть включено требование о соответствии

процессов и методов производства объекта закупки требованиям технических
регламентов, стандартов, технических условий (п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
Использование данного требования должно быть направлено на следующие цели:
- защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических

лиц, государственного или муниципального имущества;
- охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
- предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том

числе потребителей;
- обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения.
В техническое задание может быть включено условие о том, что производство

объекта закупки должно осуществляться согласно процессам и методам,
установленным для конкретного вида товара, работы, услуги техническими
регламентами, стандартами и техническими условиями. Такое требование позволяет
заказчику обезопасить себя от получения некачественной продукции, обеспечивает
конкурентоспособность и, следовательно, соответствие закупки целям,
предусмотренным ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ.
Например, заказчик проводит закупку пиротехнической продукции. Работник

контрактной службы, описывая требования к процессам и методам производства,
может указать: "Поставляемая пиротехническая продукция должна быть
произведена с учетом требований безопасности, предусмотренных Техническим
регламентом Таможенного союза "О безопасности пиротехнических изделий" (ТР
ТС 006/2011), а именно:
- в соответствии с технологической документацией, разработанной с учетом

требований, предъявляемых при выполнении пожароопасных и взрывоопасных
работ, и утвержденной в установленном порядке;
- на производственных площадях с применением оборудования и контрольно-

измерительной аппаратуры, обеспечивающих процесс производства
пиротехнических изделий согласно установленным правилам эксплуатации и
устройства производств, обеспечивающим безопасность ведения технологического
процесса;
- при наличии разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по

производству пиротехнических изделий в соответствии с законодательством
государств - членов Таможенного союза".
24. Подтверждение соответствия.
Допускается включать в техническое задание требование о подтверждении

соответствия объекта закупки (п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Данное положение
направлено на то, чтобы удостоверить соответствие объектов закупки документам,
определяющим требования к ним, в частности техническим регламентам (абз. 16 ст.
2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании";
далее - Закон N 184-ФЗ).
Обязательное подтверждение соответствия устанавливается в случаях,

предусмотренных в технических регламентах на объекты закупок (п. 1 ст. 23 Закона
N 184-ФЗ). До того как такие регламенты вступят в силу, обязательному
подтверждению подлежит продукция, которая входит в перечни, утвержденные
Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 (п. 3 ст. 46 Закона N 184-
ФЗ).
Обязательное подтверждение осуществляется в форме обязательной

сертификации или принятия декларации о соответствии (п. 3 ст. 20 Закона N 184-
ФЗ).
Примечание. Возможность установить требование о подтверждении

соответствия объекта закупки не означает, что заказчик вправе потребовать
представить в составе заявки документы, подтверждающие соответствие, если
согласно законодательству они должны передаваться вместе с товаром (п. 3 ч. 2 ст.
51, п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).
Например, заказчик закупает огнестойкие сейфы. Сейфы включены в разд.

7399 Перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации (утв.
Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982). Работник контрактной
службы, устанавливая требование о подтверждении соответствия данного
товара, указывает: "Закупаемые огнестойкие сейфы должны соответствовать
стандарту ГОСТ Р 50862-2012 "Сейфы, сейфовые комнаты и хранилища
ценностей. Требования и методы испытаний на устойчивость к взлому и
огнестойкость". В подтверждение представляется сертификат соответствия
при поставке товара".
25. Особенности описания отдельных видов объектов закупок.
Для отдельных видов товаров, работ, услуг Правительством РФ могут быть

установлены специальные правила описания (ч. 5 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Кроме
того, Законом N 44-ФЗ предусмотрены следующие особенности:
1) закупка для нужд оборонного заказа.
Особенности описания товаров, работ, услуг, входящих в состав

государственного оборонного заказа для обеспечения федеральных нужд, могут
быть установлены в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ
"О государственном оборонном заказе" (ч. 6 ст. 33 Закона N 44-ФЗ);
2) закупка лекарственных средств.
Для закупки лекарственных средств и препаратов предусмотрено включение в

описание объекта закупки следующей дополнительной информации (п. 6 ч. 1 ст. 33
Закона N 44-ФЗ):
- международные непатентованные наименования лекарственных средств;
- химические, группировочные наименования лекарственных средств - если

отсутствуют международные непатентованные наименования;
- торговые наименования лекарственных средств - если закупаются

лекарственные средства по перечню лекарственных средств, закупка которых
осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также
лекарственные препараты, назначенные пациенту врачебной комиссией при
наличии медицинских показаний. Перечень лекарственных средств, закупка
которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, и
Порядок его формирования утверждаются Правительством РФ.
При закупке лекарственных средств следует соблюдать установленные

ограничения. Так, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть (п. 6 ч.
1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ):
- лекарственные средства с различными международными непатентованными

наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими,
группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная)
цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное
Постановлением Правительства РФ;
- лекарственные средства с международными непатентованными

наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими,
группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями;
3) закупка машин и оборудования.
При закупке машин и оборудования в техническом задании, которое

включается в документацию о закупке, необходимо установить следующие
требования, если они предусмотрены технической документацией на товар (ч. 4 ст.
33 Закона N 44-ФЗ):
- к гарантийному сроку;
- к объему предоставления гарантий качества товара;
- к гарантийному обслуживанию;
- к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока;
- к осуществлению монтажа и наладки товара.
При закупке новых машин и оборудования в техническом задании необходимо

установить требования к предоставлению гарантии производителя и (или)
поставщика и сроку ее действия (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Необходимо
учитывать, что такая гарантия предоставляется вместе с товаром.
26. Документы, которые включаются в описание объекта закупки.
В случае необходимости постановки более точной и четкой задачи перед

участниками закупки в описание объекта закупки могут включаться документы,
которые имеют прямое отношение к нему и содержат обязательные и важные
требования и (или) его характеристики (п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Такими
документами могут выступать в том числе:
- спецификации;
- планы;
- чертежи;
- эскизы;
- результаты работы;
- результаты тестирования.
Требования к экологическим характеристикам объекта закупки.
В техническом задании указываются сведения о снижении, устранении,

отсутствии загрязнений (в том числе светового), о мероприятиях, которые
проводятся для предотвращения загрязнения окружающей среды, о
ресурсосбережении, обращении с отходами, о мерах по защите окружающей среды.
Также приводятся показатели экологической безопасности (уровни шума, вибрации,
иных физических воздействий), порядок охраны зеленых насаждений, нормативы
санитарных и защитных зон и иные сведения, необходимые заказчику.
При описании экологических характеристик необходимо использовать

стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию,
установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными
требованиями, предусмотренными законодательством РФ о техническом
регулировании.
Например, заказчику необходимо заключить контракт на оказание услуг по

стирке. Работник контрактной службы, описывая требования к экологической
безопасности, может указать: "При оказании услуг по стирке необходимо
соблюдать требования об охране окружающей среды и ГОСТ Р 52058-2003
"Государственный стандарт Российской Федерации. Услуги бытовые. Услуги
прачечных. Общие технические условия".
Экологическая безопасность услуги обеспечивается соблюдением требований

охраны окружающей среды к территории, техническому состоянию и
содержанию помещений, вентиляции, водоснабжению, канализации и другим
факторам. Содержание загрязняющих веществ в сточных водах прачечных
должно соответствовать общим требованиям СанПиН 2.1.2.2646-10.

28. Требования, которые не допускается включать в описание объекта закупки.
В целях обеспечения конкуренции в описание объекта закупки не допускается

включать:
1) требования, которые создают преимущественные условия участия для

участников закупки (п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О
защите конкуренции"; далее - Закон N 135-ФЗ);
2) требование поставить товары (выполнить работы, оказать услуги), которые

технологически и функционально не связаны между собой (ч. 3 ст. 17 Закона N 135-
ФЗ). Наличие или отсутствие взаимосвязи устанавливается для каждого случая
индивидуально. В частности, о потенциальном ограничении числа участников
закупки может свидетельствовать объединение в один лот лицензируемых и
нелицензируемых видов работ (Письмо ФАС России от 09.02.2015 N АЦ/5147/15).
Объединение в один лот товаров должно соответствовать общим принципам

Закона N 44-ФЗ и требованиям ст. 17 Закона N 135-ФЗ. Укрупнение лота может
ограничить конкуренцию при проведении закупок в силу того, что сокращается
число хозяйствующих субъектов, которые вправе участвовать в определении
поставщика. Также указанное укрупнение может привести к неэффективному
расходованию бюджетных средств. Аналогичный вывод в отношении закупок
детского питания содержится в Методических рекомендациях для субъектов
Российской Федерации по организации закупок продуктов детского питания,
утвержденных ФАС России.
Тема 15. Нормирование в сфере закупок
Еще одной формой реализации принципа эффективности является нормирование в сфере

закупок, которое устанавливается ст. 19 Закона о контрактной системе. В отличие от обоснования
цены контракта понятие "нормирование" не устанавливалось в предыдущем Законе (94-ФЗ).
Таким образом, "нормирование в сфере закупок" - понятие новое и представляет собой
установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе
предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций
государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами,
муниципальных органов (ч. 1 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).
Статья 19 о нормировании вступает в силу 01 января 2016 года.

К числу требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам
относятся требования:
- к предельной цене товаров (работ, услуг) (ч. 1 ст. 19 Закона N 44-ФЗ);
-количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам

товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные
нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют
избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в
соответствии с законодательством РФ (ч. 2 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).
Таким образом, механизм нормирования закупок поможет сделать заказы более выгодными и
целесообразными относительно качества, объемов и цен. Именно нормирование может помочь
решить проблему закупки предметов роскоши, т.е. предметов, потребительские свойства которых
превосходят необходимые для решения тех или иных задач и целей осуществления закупки
заказчиком. Отсюда возникает проблема формулирования и законодательного закрепления
понятия предмета роскоши, его ценовой категории и определяющих признаков. При этом следует
понимать, что никто не ограничивает учреждения в приобретении необходимых товаров (работ
или услуг), а просто тем самым исключается возможность приобретать неоправданно дорогие
товары, которые не соответствуют потребностям государственного или муниципального
заказчика.
Все правила нормирования, требования к отдельным видам товаров, работ,

услуг, а также предельные цены на них будут размещаться в ЕИС.
Необходимо отметить, что требования к закупаемым товарам, работам, услугам

и предельные цены на них могут быть установлены для заказчиков любого вида, а
нормативные затраты на обеспечение функций могут быть установлены для
государственных органов, органов управления внебюджетными фондами,
муниципальных органов и казенных учреждений.
Пунктом 3 ст. 19 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что Правительство

РФ устанавливает общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, в том числе требования:
- к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере

закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;
- к отдельным видам товаров, работ, услуг (в частности, к предельным ценам

товаров, работ, услуг) и определению нормативных затрат на обеспечение функций
государственных органов, органов управления государственными внебюджетными
фондами, муниципальных органов.
В связи с этим Постановлением Правительства РФ от 13.10.2014 N 1047

утверждены Общие требования к определению нормативных затрат на обеспечение
функций государственных органов, органов управления государственными
внебюджетными фондами и муниципальных органов (далее - Общие требования).
Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта РФ или местной администрацией согласно Общим требованиям
устанавливаются правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов РФ и
муниципальных нужд, в том числе требования (п. 4 ст. 19 Федерального закона N
44-ФЗ):
- к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере

закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;
- к отдельным видам товаров, работ, услуг (в частности, к предельным ценам

товаров, работ, услуг) и определению нормативных затрат на обеспечение функций
государственных органов, органов управления государственными внебюджетными
фондами, муниципальных органов, в том числе подведомственных указанным
органам казенных учреждений.
Итак, Правительство РФ определяет общие правила нормирования в сфере

закупок, на основании которых Правительство РФ, высшие исполнительные органы
государственной власти субъектов РФ, местные администрации устанавливают
правила нормирования для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд
субъектов РФ и муниципальных нужд (ч. 3, 4 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).
Таким образом, предполагается, что система нормирования будет каскадной, то

есть будет спускаться, уточняясь, с федерального уровня на ведомственные и
региональные уровни.

Общие требования, утвержденные Правительством РФ, определяют виды и

состав нормируемых затрат для федеральных государственных органов, органов
управления государственными внебюджетными фондами, государственных органов
субъектов РФ, органов управления территориальными государственными
внебюджетными фондами и муниципальных органов, в том числе
подведомственных им казенных учреждений.
Основное правило Общих требований: общий объем затрат, связанных с

закупкой товаров, работ и услуг, рассчитанный на основе нормативных затрат, не
должен превышать объема лимитов бюджетных обязательств, доведенных до
федеральных государственных органов, органов управления государственными
внебюджетными фондами и их территориальных управлений, государственных
органов субъектов РФ, муниципальных органов как получателей средств
соответствующего бюджета на закупку товаров, работ и услуг в рамках исполнения
соответственно федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных
фондов, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
Нормативные затраты применяются для обоснования объекта и (или) объектов

закупки. Разделом II Общих требований определены виды и состав нормативных
затрат. В частности, к видам нормативных затрат относятся:
- затраты на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения горюче-

смазочными материалами и вещевого обеспечения органов в сфере национальной
безопасности, правоохранительной деятельности и обороны вне рамок
государственного оборонного заказа;
- затраты на закупку товаров, работ и услуг в целях формирования

государственного материального резерва, в том числе в рамках государственного
оборонного заказа;
- затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
- затраты на информационно-коммуникационные технологии;
- затраты на капитальный ремонт государственного (муниципального)

имущества;
- затраты на финансовое обеспечение строительства, реконструкции (в
частности, с элементами реставрации), технического перевооружения объектов
капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или
приобретение объектов недвижимого имущества в государственную
(муниципальную) собственность;
- затраты на дополнительное профессиональное образование работников;
- прочие затраты (в том числе затраты на закупку товаров, работ и услуг в целях
оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) и
реализации государственных (муниципальных) функций).
Например, в силу п. 11 Общих требований в затраты на информационно-

коммуникационные технологии вошли расходы на оказание услуг различных видов
связи, провайдеров Интернета, приобретение лицензий на программное
обеспечение, оказание услуг по его сопровождению и пр. А согласно п. 12 затраты
на капитальный ремонт государственного (муниципального) имущества включают в
себя затраты на:
- транспортные услуги;
- аренду;
- содержание государственного (муниципального) имущества;
- приобретение прочих работ и услуг, не относящиеся к затратам на

транспортные услуги, аренду и содержание государственного (муниципального)
имущества;
- приобретение основных средств;
- приобретение материальных запасов;
- осуществление иных действий и мероприятий для проведения капитального

ремонта.
Отметим, что Общие требования не устанавливают порядок расчета затрат - это

поручено органам исполнительной власти федерального, регионального и
муниципального уровней. Между тем согласно п. 16 Общих требований формулы
расчета, которые будут применяться для определения нормативных затрат, должны
учитывать:
- предусмотренные государственными органами, органами управления

государственными внебюджетными фондами и муниципальными органами
нормативы материально-технического обеспечения указанных органов, их
территориальных органов и находящихся в их ведении казенных учреждений;
- сроки эксплуатации (в отношении основных средств);
- численность работников;
- остатки основных средств и материальных запасов;
- цену единицы планируемых к приобретению товаров, работ и услуг.
Относительно численности работников можно сказать следующее. Общие

требования предписывают рассчитывать ее по приведенным в п. п. 17 - 21
формулам, причем формулы различаются в зависимости от типа заказчика.
Например, для расчета численности федеральных органов, не относящихся к сфере
национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны,
применяется одна формула, а для федеральных органов, относящихся к данной
сфере, - другая.
Итак, можно сказать, что Общими требованиями определяется общая

номенклатура закупок, которая будет являться подтверждением их обоснованности.
Как уже говорилось выше, к числу требований к закупаемым заказчиком

товарам, работам, услугам относятся, в том числе, требования к количеству,
качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ,
услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не
приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные
потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с
законодательством РФ (ч. 2 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).
Между тем, Закон N 44-ФЗ не определяет понятия "избыточные потребительские свойства" и

"предметы роскоши". Не раскрываются данные понятия и в других законодательных актах РФ.
Поэтому можно сказать, что они являются субъективными.
Рассмотрим ситуацию, когда учреждение, расположенное в сельской местности, закупает

автомобиль для поездок сотрудников в город. Если приобретается экономичный внедорожник
среднего класса, то закупка не будет обладать избыточными потребительскими свойствами:
транспорт нужен для функционирования учреждения. Если же документация о закупке содержит
требования, предъявляемые к автомобилям премиум-класса, то закупка будет признана предметом
роскоши или обладающей избыточными потребительскими свойствами, поскольку немалая
стоимость бренда, входящая в стоимость закупки, не влияет на функционирование учреждения. С
другой стороны, если учреждение закупает автомобиль премиальных брендов для
представительских целей (например, чтобы встречать важных зарубежных гостей, чьи решения
являются ключевыми для деятельности учреждения) и приобретение выгоднее, чем аренда
(требуется обоснование), то закупка будет признана целесообразной, поскольку стоимость бренда
является составляющей имиджа учреждения, а имидж в данном случае необходим для повышения
результативности деятельности бюджетного учреждения.
После установления и принятия общих правил нормирования будут приняты правила

нормирования в сфере закупок ТРУ для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов РФ и
муниципальных нужд. Их устанавливают соответственно Правительство РФ, высшие
исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации. Эти
правила должны соответствовать общим правилам нормирования.
На основании правил нормирования в сфере закупок для обеспечения федеральных и

муниципальных нужд, нужд субъектов РФ государственные и муниципальные органы, органы
управления государственными внебюджетными фондами должны утвердить требования к
закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными
бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг и (или) нормативные затраты
на обеспечение функций указанных органов. Требования должны включать, в частности,
предельные цены ТРУ.
Как следует из анализа литературных источников, ключевым вопросом, вокруг

которого строится дискуссия, является всего один: "Что такое роскошь?" Мнения
авторов, рассуждавших о сущности роскоши и этических последствиях ее наличия в
обществе, в данном случае не помогали решению этого вопроса, поскольку ответ
должен был содержать конкретные количественные и качественные критерии
оценки, которые могли бы быть положены в основу правового акта.
При анализе понятия "роскошь" можно выделить следующие признаки:
1) процесс приобретения и потребления благ, превышающего максимальную

норму экономически полезных расходов (возможность приобретения аналогичных
товаров, имеющих аналогичные качественные и количественные характеристики и
ниже по стоимости);
2) количественные и качественные потребительские свойства и иные

характеристики товаров, работ, услуг;
3) превышение потребностей заказчика.
В связи с приведенными критериями можно сформулировать следующие

определения "роскоши".
Роскошь (общее определение) - это процесс избыточного приобретения и

потребления экономически полезных благ, превышающего количественные и
качественные потребительские свойства и характеристики товаров, работ, услуг.
Роскошь (применительно к планированию закупок) - это установление

требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе
предельной цены) и нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков.
Закон N 44-ФЗ упоминает предмет роскоши и отсылает к законодательству

Российской Федерации. Но законодательство Российской Федерации не дает этого
определения. Так, ст. 446 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации содержит следующую формулировку: "Взыскание по исполнительным
документам не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее
гражданину-должнику на праве собственности: предметы обычной домашней
обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и
другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши". Однако
пояснения того, что относится к предметам роскоши, нет.
Понятие предмета роскоши встречается и в ст. 256 Гражданского кодекса

Российской Федерации, ст. 36 Семейного кодекса Российской Федерации.
Законодатель последовательно использует в различных источниках это понятие, но
не дает ему определения.
Единственный нормативный акт, который удалось найти, и в котором

содержится список предметов роскоши – это Указ Президента РФ от 27.05.2007
№665 "О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1718 от 14
октября 2006 г.". Так согласно указанному нормативному актами роскошными
являются:
N │ Наименование │ Код ТН ВЭД
позиции │ │
───────────────────────────────────────────
1. Ювелирные изделия из золота, 7113; 7114; 7116
платины, бриллиантов и драгоценных
камней общей стоимостью свыше 50
тыс. рублей
2. Наручные часы стоимостью свыше 50 9101; 9102
тыс. рублей за штуку
3. Парфюмерные товары общей 3303 00; 3307
стоимостью свыше 5 тыс. рублей
4. Меховые изделия общей стоимостью 4303
свыше 250 тыс. рублей

5. Марочные коньяки, вина и другие 2204; 2205; 2206 00;
спиртные напитки общей стоимостью 2208
свыше 5 тыс. рублей
6. Легковые автомобили стоимостью 8702; 8703
свыше 3 млн. рублей
Кроме того, в продолжение разговора о нормах, необходимо отметить, что

существуют различные ведомственные нормы потребления и обеспечения,
например, Постановление Правительства РФ от 10.05.2006 №280 «О нормах
обеспечения отдельным инвентарным имуществом воинских частей, военных
образовательных учреждений..», приказ Судебного департамента при ВС РФ от
17.07.2012 №138, распоряжение комитета по вопросам законности, правопорядка и
безопасности Санкт-Петербурга от 12.11.2012 № 290-р «Нормы расхода
канцелярских принадлежностей инженерно-техническим персоналом,
специалистами..». Так, например, в последнем из названных документов
установлены такие нормы:
----T---------------------------------T---------T------------T------------¬
¦ N ¦ Наименование ¦ Единица ¦ Количество ¦ Срок ¦
¦п/п¦ ¦измерения¦предметов на¦эксплуатации¦
¦ ¦ ¦ ¦ 1 человека ¦ ¦
+---+---------------------------------+---------+------------+------------+
¦1 ¦Ручка гелевая синяя/черная ¦ шт. ¦ 10 ¦ 1 год ¦
+---+---------------------------------+---------+------------+------------+
¦2 ¦Ручка шариковая синяя/черная ¦ шт. ¦ 10 ¦ 1 год ¦
+---+---------------------------------+---------+------------+------------+
¦3 ¦Карандаш автоматический ¦ шт. ¦ 2 ¦ 1 год ¦
+---+---------------------------------+---------+------------+------------+
¦4 ¦Стержни для автоматического ¦ упак. ¦ 2 ¦ 1 год ¦
¦ ¦карандаша ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------------------+---------+------------+------------+
¦5 ¦Набор текстовыделителей (4 шт.) ¦ набор ¦ 1 ¦ 1 год ¦
+---+---------------------------------+---------+------------+------------+
¦6 ¦Набор клейких закладок-стрелок ¦ набор ¦ 1 ¦ 1 год ¦
+---+---------------------------------+---------+------------+------------+
¦7 ¦Бумага A4 ¦ пачка ¦ 15 ¦ 1 год ¦
+---+---------------------------------+---------+------------+------------+
¦8 ¦Корректор-карандаш ¦ шт. ¦ 2 ¦ 1 год ¦
+---+---------------------------------+---------+------------+------------+
¦9 ¦Клей-карандаш ¦ шт. ¦ 4 ¦ 1 год ¦
+---+---------------------------------+---------+------------+------------+
¦10 ¦Ластик ¦ шт. ¦ 2 ¦ 1 год ¦
+---+---------------------------------+---------+------------+------------+
¦11 ¦Смачиватель гелевый (для ¦ шт. ¦ 1 ¦ 1 год ¦
¦ ¦канцелярии, отдела кадров, ФЭО) ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+---------+------------+------------+
¦12 ¦Скотч широкий (для канцелярии, ¦ шт. ¦ 2 ¦ 1 год ¦
¦ ¦отдела кадров, ФЭО) ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+---------+------------+------------+
¦13 ¦Скотч 12 мм x 11,4 м на ¦ шт. ¦ 1 ¦ 1 год ¦
¦ ¦диспенсере ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+---------+------------+------------+
¦14 ¦Регистратор 75 мм (для ¦ шт. ¦ 10 ¦ 1 год ¦
+---+---------------------------------+---------+------------+------------+
¦15 ¦Регистратор 75 мм ¦ шт. ¦ 5 ¦ 1 год ¦
+---+---------------------------------+---------+------------+------------+
¦16 ¦Регистратор 50 мм (для ¦ шт. ¦ 10 ¦ 1 год ¦
+---+---------------------------------+---------+------------+------------+
¦17 ¦Регистратор 50 мм ¦ шт. ¦ 5 ¦ 1 год ¦
+---+---------------------------------+---------+------------+------------+
¦18 ¦Ножницы универсальные ¦ шт. ¦ 2 ¦ 1 год ¦
+---+---------------------------------+---------+------------+------------+
¦19 ¦Скоросшиватель пластиковый 0,18 ¦ шт. ¦ 40 ¦ 1 год ¦
¦ ¦мк (для канцелярии, отдела ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кадров, ФЭО) ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+---------+------------+------------+
¦20 ¦Скоросшиватель пластиковый 0,18 ¦ шт. ¦ 10 ¦ 1 год ¦
¦ ¦мк ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+---------+------------+------------+
¦21 ¦Папка файловая ¦ шт. ¦ 5 ¦ 1 год ¦
+---+---------------------------------+---------+------------+------------+
¦22 ¦Файл A4 пластик ¦ упак. ¦ 3 ¦ 1 год ¦
+---+---------------------------------+---------+------------+------------+
¦23 ¦Папка-уголок ¦ шт. ¦ 25 ¦ 1 год ¦
+---+---------------------------------+---------+------------+------------+
¦24 ¦Папка-конверт A4 на кнопке ¦ шт. ¦ 2 ¦ 1 год ¦
+---+---------------------------------+---------+------------+------------+
¦25 ¦Папка пластик на молнии A4 ¦ шт. ¦ 1 ¦ 1 год ¦
+---+---------------------------------+---------+------------+------------+
¦26 ¦Скрепки никелированные 28 мм ¦ упак. ¦ 4 ¦ 1 год ¦
+---+---------------------------------+---------+------------+------------+
¦27 ¦Скрепки 50 мм ¦ упак. ¦ 2 ¦ 1 год ¦
+---+---------------------------------+---------+------------+------------+
¦28 ¦Нож для резки бумаги ¦ шт. ¦ 1 ¦ 1 год ¦
+---+---------------------------------+---------+------------+------------+
¦29 ¦Линейка 30 см ¦ шт. ¦ 1 ¦ 1 год ¦
+---+---------------------------------+---------+------------+------------+
¦30 ¦Степлер N 24 ¦ шт. ¦ 1 ¦ 1 год ¦

+---+---------------------------------+---------+------------+------------+
¦31 ¦Степлер N 10 ¦ шт. ¦ 1 ¦ 1 год
Тема 16. Преференции отдельным группам участников закупки, часть 1
Создание участнику торгов или нескольким участникам торгов

преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к
информации, если иное не установлено федеральным законом, является вторым
фундаментальным запретом, содержащимся в законодательстве о защите
конкуренции. Преимущество здесь следует понимать как дополнительные выгоды
или возможности, которые какой-либо участник или несколько участников получает
или имеет по сравнению с другими или которые дают ему или им перевес над
другими.
Следует отметить, что данный запрет как весьма важный инструмент

обеспечения добросовестной конкуренции может иметь исключения, установленные
в соответствии с федеральным законом. Правило о том, что участие в определении
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только актом
федерального законодателя, основано на норме ч. 3 ст. 55 Конституции РФ,
согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты
основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Преимущества (преференции) при осуществлении закупок предоставляются в

соответствии со статьей 28-30 Закона №44-ФЗ следующим категория участников
закупки:
1) Учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы (ст. 28 44-

ФЗ)
2) Организациям инвалидов (ст. 29 44-ФЗ)
3) Субъектам малого предпринимательства (ст. 30 44-ФЗ)
4) Социально ориентированным некоммерческим организациям (ст. 30 44-ФЗ).
Преференции - это преимущества, льготы, предоставляемые отдельным

государствам, предприятиям, организациям для поддержки определенных видов
деятельности; осуществляются в форме снижения налогов, скидок с таможенных
пошлин, освобождения от платежей, предоставления выгодных кредитов.
Преференции предоставляются государством, носят адресный характер.
Соответственно, определенные послабления в ходе получения прав на
заключение выгодных государственных и муниципальных контрактов также следует
относить к преференциям.
Статьей 30 Закона предусмотрены меры, направленные на поддержку субъектов

малого предпринимательства. Согласно анализу данных о применении положений
статьи 30 Закона, содержащихся на официальном сайте Российской Федерации о
размещении информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
www.zakupki.gov.ru, в 2013 году с указанными организациями были заключены
контракты на сумму 189 млрд руб., а в 2014 году - на сумму 585 млрд руб.
Таким образом, участие субъектов малого предпринимательства и социально

ориентированных некоммерческих организаций в государственных и
муниципальных закупках только за 2014 год увеличилось в 3 раза.
Так, объем фактически заключенных прямых контрактов с указанными

организациями увеличился на 62%, что составило 308 млрд руб., а субподрядные
договоры привели к росту объема поддержки данных организаций более чем в 2
раза, что составило 277 млрд руб.
Заказчики обязаны осуществлять не менее 15% совокупного годового объема

закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных
некоммерческих организаций (ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ).
Ряд авторов полагает, что в периоды экономической нестабильности

целесообразно варьировать данное пороговое значение в целях дополнительной
поддержки малого и среднего бизнеса.
По сравнению с 94-ФЗ, в 44-ФЗ были внесены значительные изменения в части

размещения закупок для субъектов малого предпринимательства, которые
устанавливают более благоприятные условия для СМП при участии в закупках для
государственных и муниципальных нужд.
Так в соответствии с 94-ФЗ малому предпринимательству отводилось 10 —

20% объема заказов, соответствующих специальному перечню продукции, а с 1
января 2014 г. Законом № 44-ФЗ квота увеличится: размещать у малого бизнеса
придется не менее 15% от общего объема заказов, что на 5% больше начального
порога, который действовал.
Кроме того, согласно 94-ФЗ заказчики были вправе разместить закупку для
СМП только в соответствии со специальным перечнем товаров, работ. Услуг. В
случае, если в указанный перечень предмет закупки не входил, осуществлять
закупку для СМП было запрещено. Законом 44-ФЗ применение каких-либо
перечней не предусмотрено, следовательно, заказчики могут осуществить закупку с
любым предметом у субъектов малого предпринимательства.
Согласно п. 16 ст. 3 Закона N 44-ФЗ совокупный годовой объем закупок (СГОЗ)
- это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем
финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с
названным Законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала
этого финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.
Отметим: данное определение было введено в Закон N 44-ФЗ Федеральным

законом от 04.06.2014 N 140-ФЗ ввиду того, что существовали споры по поводу
включения сумм длительных контрактов, заключенных в предыдущем году и
продолжающих исполняться в текущем. Теперь все ясно и понятно: если контракт
заключается в текущем году и будет исполняться в течение нескольких лет, в СГОЗ
войдет лишь та часть суммы контракта, которая в соответствии с доведенными
лимитами (для бюджетных учреждений - в соответствии с планами финансово-
хозяйственной деятельности) будет оплачена в текущем году.
При определении объема закупок, предусмотренного ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ,

в расчет СГОЗ не включаются закупки:
- для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
- услуг по предоставлению кредитов;
- у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1

ст. 93 Закона N 44-ФЗ;
- работ в области использования атомной энергии;
- при осуществлении которых применяются закрытые способы определения

поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Так, за рамки поддержки малого бизнеса выведены те подряды, которые по

правилам госзакупок размещаются в закрытом или неконкурентном режиме. Может
их выполнить малый бизнес или нет, значения не имеет.
Таким образом, чтобы определить норму закупок у субъектов малого

предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций,
надо исчислить СГОЗ и вычесть из него суммы, предусмотренные на оплату
товаров, работ и услуг, названных выше, а затем рассчитать 15% от полученного
результата.
Например, СГОЗ спортивной организации на 2015 г. составил 5 000 000 руб.

Согласно плану-графику на 2015 г. организация собирается закупить товаров, работ
или услуг у единственного поставщика на 2 000 000 руб. Следовательно, у
субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных
некоммерческих организаций спортивное учреждение должно закупить товаров,
работ или услуг на 450 000 руб. ((5 000 000 - 2 000 000) руб. x 15%).

К сведению. При заключении контракта с единственным поставщиком по

результатам несостоявшихся процедур определения поставщика нужно будет
пересчитать норму закупок (15%) по ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.
Отметим, что в случае признания процедуры определения поставщиков

(подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ,
несостоявшейся заказчик вправе отменить ограничение в отношении участников
закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства,
социально ориентированные некоммерческие организации, и осуществить закупки
на общих основаниях. При этом такие закупки не учитываются в объеме закупок,
произведенных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально
ориентированных некоммерческих организаций (ч. 4 ст. 30 Закона N 44-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О

некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая
извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая
полученную прибыль между участниками.
Согласно ч. 2 ст. 30 Закона N 44-ФЗ социально ориентированными

некоммерческими организациями (СОНКО) считаются организации,
осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды
деятельности, предусмотренные п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-
ФЗ "О некоммерческих организациях", а именно:
1) социальная поддержка и защита граждан;
2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических,

техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических,

техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов,
беженцам и вынужденным переселенцам;
4) охрана окружающей среды и защита животных;
5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том

числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или
природоохранное значение, и мест захоронений;
6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и

некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и
свобод человека и гражданина;
7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;
8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия

благотворительности и добровольчества;
9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства,

здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни,
улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и
содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;
10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности,

культуры, языков и традиций народов Российской Федерации;
12) деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания

граждан Российской Федерации;
13) проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских

захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и
пропавших без вести при защите Отечества;
14) участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных

работ;
15) социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов;
16) мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и

трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или
психотропных веществ;
17) содействие повышению мобильности трудовых ресурсов.
Определение особенностей участия СМП в размещении заказа предусмотрено в

качестве мер, принимаемых федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами РФ в целях реализации государственной политики в области
развития малого и среднего предпринимательства в России, в п. 5 ст. 7
Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации" <1>, который регулирует сферу
развития не только малого, но и среднего предпринимательства.
К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в

единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и
коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных
унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый
государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных и
религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в
уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не
должна превышать двадцать пять процентов (за исключением суммарной доли
участия, входящей в состав активов акционерных инвестиционных фондов, состав
имущества закрытых паевых инвестиционных фондов, состав общего имущества
инвестиционных товариществ), а суммарная доля участия иностранных
юридических лиц, суммарная доля участия, принадлежащая одному или нескольким
юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего
предпринимательства, не должны превышать сорок девять процентов каждая.
Указанное ограничение в отношении суммарной доли участия иностранных
юридических лиц, суммарной доли участия, принадлежащей одному или
нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего
предпринимательства, не распространяется на хозяйственные общества,
хозяйственные партнерства, деятельность которых заключается в практическом
применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для
электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей,
промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных
микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые
принадлежат учредителям (участникам) соответственно таких хозяйственных
обществ, хозяйственных партнерств - бюджетным, автономным научным
учреждениям либо являющимся бюджетными учреждениями, автономными
учреждениями образовательным организациям высшего образования, на
юридические лица, получившие статус участника проекта в соответствии с
Федеральным законом от 28 сентября 2010 года N 244-ФЗ "Об инновационном
центре "Сколково", на юридические лица, учредителями (участниками) которых
являются юридические лица, включенные в утвержденный Правительством
Российской Федерации перечень юридических лиц, предоставляющих
государственную поддержку инновационной деятельности в формах,
установленных Федеральным законом от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и
государственной научно-технической политике". Юридические лица включаются в
данный перечень в порядке, установленном Правительством Российской Федерации,
при условии соответствия одному из следующих критериев:
(в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 156-ФЗ)
а) юридические лица являются открытыми акционерными обществами, не

менее пятидесяти процентов акций которых находится в собственности Российской
Федерации, или хозяйственными обществами, в которых данные открытые
акционерные общества имеют право прямо и (или) косвенно распоряжаться более
чем пятьюдесятью процентами голосов, приходящихся на голосующие акции
(доли), составляющие уставные капиталы таких хозяйственных обществ, либо
имеют возможность назначать единоличный исполнительный орган и (или) более
половины состава коллегиального исполнительного органа, а также возможность
определять избрание более половины состава совета директоров (наблюдательного
совета);
б) юридические лица являются государственными корпорациями,

учрежденными в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-
ФЗ "О некоммерческих организациях";
(п. 1 в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 238-ФЗ)
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не

должна превышать следующие предельные значения средней численности
работников для каждой категории субъектов малого и среднего
предпринимательства:
а) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых

предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на

добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость
основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год
не должна превышать 800 млн. руб.
При этом важно помнить, что неправильное исчисление этих показателей и

включение их в собственную заявку на участие в той или иной регулируемой
закупке может считаться сообщением заведомо ложных сведений из корыстных
побуждений.
Требование об осуществлении закупок у субъектов малого

предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций
может быть выполнено двумя способами.
1. Заказчик может ограничить участие в закупке, указав, что ее участниками

могут выступать только указанные субъекты (организации) (ч. 3 ст. 30 Закона N 44-
ФЗ). Такая закупка должна осуществляться посредством открытого конкурса,
конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, электронного аукциона,
запроса котировок, запроса предложений. Начальная (максимальная) цена контракта
не должна превышать при этом 20 млн руб. (п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ).
Информация об ограничении участия в закупке в обязательном порядке указывается
в извещении о ее проведении (ч. 3 ст. 30, п. 4 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).
2. Заказчик может установить в извещении об осуществлении закупки

требование к участникам, не являющимся субъектами малого предпринимательства
или социально ориентированными некоммерческими организациями, привлекать
при исполнении контракта такие субъекты (организации) в качестве субподрядчиков
(соисполнителей) (ч. 5 ст. 30 Закона N 44-ФЗ). Условие о привлечении этих
субподрядчиков (соисполнителей) должно быть включено в контракт. При этом
должен быть указан объем привлечения в процентах от цены контракта (ч. 6 ст. 30
В Законе N 44-ФЗ не ограничены начальная (максимальная) цена контракта для

закупок, в отношении которых заказчиком установлено указанное требование, и
объем привлечения субъектов малого предпринимательства, социально
ориентированных некоммерческих организаций. Следовательно, начальная
(максимальная) цена контракта в таких случаях может превышать 20 млн руб., а
объем привлечения указанных субъектов может быть более 15 процентов от цены
контракта. Аналогичный вывод содержится в Письме Минэкономразвития России
от 09.12.2014 N Д28и-2740.
Так заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в

извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не
являющемуся СМП или СОНКО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков,
соисполнителей из числа СМП, СОНКО. Условие о привлечении к исполнению контрактов
субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО включается в контракты с указанием
объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. В контракты
также включается обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов
субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО. Представляется, что такая
ответственность должна быть определена в виде штрафа в соответствии с требованиями,
указанными в ч. 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, как за нарушение поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) обязательств по контракту.
Таким образом, особенность исполнения контракта в описанной ситуации сводится к тому,

что контрактом должен быть регламентирован порядок привлечения поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) субподрядчиков, соисполнителей, соответствующих определенным требованиям.
При этом на заказчика возлагается обязанность осуществлять контроль за привлечением
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков,
соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных
некоммерческих организаций (ч. 2 ст. 101 Закона о контрактной системе).
Объем привлечения субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных

некоммерческих организаций в качестве субподрядчиков (соисполнителей) по контракту
необходимо определять точно. Не следует использовать такие формулировки, как "не менее ____
%", "от ___ до ___%" и т.п. Отсутствие в проекте контракта конкретного значения объема
привлечения может быть расценено как нарушение ч. 6 ст. 30 Закона N 44-ФЗ (см., например,
Решение ФАС России от 18.03.2015 по делу N К-195/15, Решение ФАС России от 10.03.2015 по
делу N К-167/15). В этом случае заказчик может быть привлечен к административной
ответственности, если антимонопольный орган установит, что его действия содержат признаки
административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Пример формулировки условия:
"Подрядчик обязан привлечь к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов

малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Общий
объем работ, выполняемый указанными субподрядчиками, в денежном выражении должен
составлять ____% от цены контракта".
При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения
открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов,
электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений в извещениях
об осуществлении закупок устанавливается ограниченные в отношении участников
закупки, которыми могут быть только СМП, СОНКО. В случае если в извещении об
осуществлении закупки установлены указанные ограничения, в контракт,
заключаемый с СМП или СОНКО, включается обязательное условие об оплате
заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной
услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение 30 дней с
даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94
Закона № 44-ФЗ.
Пример формулировки условия:
"Заказчик обязуется оплатить выполненные по настоящему контракту работы в течение 30

дней с даты подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ".
Порядок подачи заявок на участие в соответствующем открытом конкурсе,

электронном аукционе, запросе котировок, запросе предложений установлен
соответственно статьями 51, 66, 73, 83 Закона о контрактной системе, согласно
которым участник закупки представляет в составе заявки информацию и документы,
в том числе документы, подтверждающие право участника закупки на получение
преимуществ в том числе в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной
системе, или копии таких документов.
Частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что при

определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в
части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении
закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми
могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально
ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок
обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к
субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным
некоммерческим организациям.
Таким образом, статьей 30 Закона о контрактной системе установлено, что

документом, подтверждающим право участника открытого конкурса, электронного
аукциона, запроса котировок, запроса предложений на получение преимуществ в
соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе, является декларация.
Необходимость представления иных документов, подтверждающих статус

такого участника как субъекта малого предпринимательства, социально
ориентированной некоммерческой организации, Законом о контрактной системе не
предусмотрена.
Таким образом, обязанности проверять принадлежность участников закупки к субъектам
малого предпринимательства у заказчиков нет.
При этом, согласно части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик

обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в
ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель)
не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к
участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем
соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем
определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов

малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих
организаций. Разместить отчет в ЕИС (на официальном сайте) нужно до 1 апреля
года, следующего за отчетным (ч. 4, 4.1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ). Правила подготовки
и размещения отчета, а также его форма утверждены Правительством РФ в
Постановлении от 17.03.2015 N 238.
Кроме того, согласно пункту 9 Плана первоочередных мероприятий по

обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015
году, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27
января 2015 г. N 98-р, Правительством Российской Федерации принят ряд
постановлений, в том числе в части поддержки СМП и СОНО.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г.

N 199 "О случаях и условиях, при которых в 2015 году заказчик вправе не
устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об
осуществлении закупки и (или) проекте контракта" предусмотрено право заказчика
не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных или
муниципальных нужд в извещении об осуществлении закупки на проведение
конкурсов, электронных аукционов, запросов предложений, в которых участниками
закупок являются только СМП и СОНО.
Таким образом, положениями Закона N 44-ФЗ устанавливаются максимально

благоприятные условия для участия субъектов малого предпринимательства в
закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд.
В части 11 ст. 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г.

N 396-ФЗ) установлена административная ответственность за осуществление
нужд у СМП, СОНКО в размере меньшем, предусмотрено законодательством РФ о
контрактной системе в сфере закупок.

Тема 16. Преференции отдельным группам участников закупки, часть 2
Преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального

закона предоставляются при осуществлении закупок:
1) учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;
2) организациям инвалидов;
3) субъектам малого предпринимательства;
4) социально ориентированным некоммерческим организациям.
Обязанность заказчиков предоставлять преимущества учреждениям и

предприятиям уголовно-исполнительной системы установлена ст. 28 Закона N 44-
ФЗ. В соответствии со статьей 28 Закона № 44-ФЗ учреждениям и предприятиям
уголовно-исполнительной системы, являющимся участниками закупок,
предоставляются преимущества.
При этом уголовно-исполнительная система, согласно ст. 5 Закона РФ от 21

июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы", включает в себя:
1) учреждения, исполняющие наказания;
2) территориальные органы уголовно-исполнительной системы;
3) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные

функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении
осужденных (далее - федеральный орган уголовно-исполнительной системы).
В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации

могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения
деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные,
медицинские, образовательные и иные организации.
Перечень предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-

исполнительную систему, установлен постановлением Правительства РФ от
01.02.2000 № 89 «Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и
организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему»:
Базы материально-технического и военного снабжения
Управления строительства
Центральные ремонтно-механические мастерские и ремонтно-эксплуатационные

предприятия
Межрегиональные ремонтно-восстановительные базы
Центры инженерно-технического обеспечения
Центральный узел связи
Автомобильные и железнодорожные хозяйства
Жилищно-коммунальные хозяйства
Подразделения технического надзора, лаборатории
Научно-исследовательские институты
Образовательные организации высшего образования, профессиональные образовательные

организации, организации дополнительного образования
Санаторно-оздоровительные, амбулаторно-поликлинические и стационарные медицинские

учреждения для персонала и членов их семей
Военно-врачебные комиссии
Подразделения, осуществляющие медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц,

содержащихся под стражей, надзор за исполнением санитарного законодательства Российской
Федерации
Предприятия, осуществляющие лесоводство и лесозаготовки, производство

сельскохозяйственной продукции, производство пищевых продуктов и оборудования для их
изготовления, швейное производство, производство обуви, обработку древесины и производство
изделий из дерева, строительство, производство, ремонт и техническое обслуживание
медицинского оборудования и аппаратуры, торговлю, организацию перевозок грузов
Редакции периодических изданий
Отделы специального назначения
Подразделения, обеспечивающие охрану психиатрических больниц (стационаров)

специализированного типа с интенсивным наблюдением
Подразделения розыска, конвоирования, собственной безопасности, оперативно-технических

и поисковых мероприятий
Военное представительство
Следственные изоляторы
Предприятия, осуществляющие разработку, производство, внедрение и техническое

обслуживание аудиовизуальных, электронных и иных технических средств охраны, надзора и
контроля

При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением
случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя), заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям
уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими
цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном
Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными
Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг.
Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком
в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении
товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни. В случае, если
победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признано
учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы, контракт по
требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом
преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной)
цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.
Такие преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере

до 15% предоставляются в установленном Правительством РФ порядке и в
соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 14.07.2014 N 649.
Исходя из буквального толкования ч. 2 ст. 28 Закона N 44-ФЗ заказчик может

предоставлять преимущество в отношении цены контракта в размере, составляющем
менее 15%. Однако, по мнению Минэкономразвития России, выраженному в
Письме от 15.10.2014 N Д28и-2197, преимущество должно составлять 15%.
Во избежание спорных ситуаций целесообразно учитывать при осуществлении

закупок указанную позицию ведомства и устанавливать преимущество в отношении
цены контракта в размере 15%.
в соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 N 649 преимущества учреждениям
и предприятиям уголовно-исполнительной системы предоставляется при закупке:

Код ОКПД Виды продукции и услуг
01.11.60.241 Сено естественных сенокосов и пастбищ
01.21.20.110 Молоко сырое коровье
05.00.33.122 Ламинария (капуста морская)
10.10.10.111 Уголь марки А - антрацит
10.10.10.130 Уголь бурый
15.13.12.110 Изделия колбасные, в том числе фаршированные
Мука тонкого и грубого помола и порошок из сушеного
15.31.12.112
картофеля
15.33.14.110 Томаты, консервированные без уксуса или уксусной кислоты
15.33.14.120 Пюре томатное
15.33.25 Фрукты, ягоды и орехи, консервированные прочие
15.51.40 Сыр и творог
15.51.52.230 Сметана
15.62.22.113 Крахмал картофельный
15.81.11 Изделия хлебобулочные недлительного хранения
Печенье и пряники имбирные и аналогичные изделия;
15.82.12
печенье сладкое; вафли
15.83.12.110 Сахар белый свекловичный в твердом состоянии
15.87.12.191 Пасты на растительной основе
15.89.11 Супы и бульоны, каши и заготовки для их приготовления
15.89.12.121 Порошок яичный
15.89.13.112 Дрожжи пекарные сушеные
17.40.14.110 Белье туалетное из тканей
Ножи столовые с фиксированными лезвиями из
нержавеющей стали с ручками из различных материалов
28.61.11.112 (дерева, пластмассы и других материалов, кроме
нержавеющей стали, с покрытием из серебра, золота или
платины и т.п.)
Ложки, вилки, половники, шумовки, лопаточки для тортов,
28.61.14 ножи для рыбы, ножи для масла, щипцы для сахара и
аналогичные кухонные и столовые приборы
28.61.14.140 Приборы столовые (кроме столовых ножей) из алюминия
Оборудование холодильное или морозильное прочее, не
29.23.13.990
включенное в другие группировки
29.56.21.120 Машины для отжима белья (центрифуги) загрузкой 10 кг
29.71.21.711 Электромясорубки
29.71.21.714 Приспособления для замеса теста
29.71.24.945 Электрокастрюли-яйцеварки
29.71.25.310 Электроводонагреватели проточные
29.71.25.510 Водонагреватели аккумулирующие электрические
29.71.25.590 Электроприборы для нагрева жидкостей прочие
29.71.25.593 Электрооборудование бытовое для кипячения воды (титаны)
29.71.25.710 Электрокипятильники погружные
Мебель для сидения с деревянным каркасом,
36.11.12.110
трансформируемая в кровати
36.14.12.110 Кровати деревянные
36.14.12.164 Тумбы прикроватные деревянные
Заказчики обязаны отражать информацию о преимуществах в извещениях и

документации о закупках, если закупаемые товары (работы, услуги) включены в
соответствующий Перечень. При закупке таких товаров (работ, услуг) у
единственного поставщика предоставлять преимущества не требуется (ч. 2 ст. 28
Если победителем определения поставщика признано учреждение или

предприятие уголовно-исполнительной системы, контракт по требованию
последнего заключается по предложенной им цене с учетом установленного
преимущества (но не выше начальной (максимальной) цены контракта).
Так в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2014 г. N

649 в составе заявки на участие в закупке товаров (работ, услуг), предусмотренных
Перечнем, учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы
представляется требование, составленное в произвольной форме, о предоставлении
преимуществ, установленных в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О
государственных и муниципальных нужд".
Например, при закупке проточных электроводонагревателей заказчик в

извещении о проведении запроса котировок установил преимущество для
учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы в размере 15% от
цены контракта. Начальная (максимальная) цена контракта равна 400 тыс. руб.
Победителем запроса котировок признано предприятие уголовно-исполнительной
системы. Цена контракта, предложенная победителем в заявке, составляет 370 тыс.
руб. Эта цена с учетом преимущества - 425,5 тыс. руб. (370 тыс. руб. + 15%) -
превышает начальную (максимальную) цену. Следовательно, контракт будет
заключен по цене, равной начальной (максимальной) цене контракта, - 400 тыс. руб.
В случае уклонения победителя конкурса, запроса предложений от заключения

контракта преимущество в отношении цены контракта распространяется на
участника закупки - учреждение или предприятие уголовно-исполнительной
системы, заявке которого присвоен второй номер.
В случае уклонения победителя аукциона, запроса котировок от заключения

контракта преимущество в отношении цены контракта распространяется на
участника закупки - учреждение или предприятие уголовно-исполнительной
системы, который предложил такую же, как и победитель аукциона, запроса
котировок, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит
лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных
победителем аукциона, запроса котировок.
Например, по итогам электронного аукциона учреждение уголовно-

исполнительной системы предложило такую же цену контракта, что и победитель. В
связи с тем что последний уклонился от заключения контракта, заказчик в
соответствии с ч. 14 ст. 70 Закона N 44-ФЗ принял решение заключить его с
учреждением уголовно-исполнительной системы. В этом случае контракт будет
заключен по цене с учетом преимущества.
Преимущества организациям инвалидов
Организациями инвалидов, в соответствии о ст. 29 Закона 44-ФЗ, признаются
1) общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе союзы

общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их
законные представители составляют не менее чем 80%;
2) организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из

вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная
численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет
не менее чем 50%, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее
чем 25%.
В отношении организаций инвалидов выпущено постановление Правительства

РФ от 15.04.2014 № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов
при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой
ими цены контракта», которым установлен перечень товаров, работ. Услуг, а также
порядок предоставления преимуществ.
Так, в соответствии с вышеуказанным Перечнем, преимущества организациям

инвалидом предоставляются при закупке следующих товаров:
Код по Общероссийскому
классификатору продукции
по видам экономической Наименование
деятельности (ОКПД) ОК
034-2007
15.13.12.215 Полуфабрикаты охлажденные в тесте
15.32.10 Соки фруктовые и овощные
Овощи консервированные с уксусом или уксусной

15.33.15.110
кислотой
15.81.11 Изделия хлебобулочные недлительного хранения
Изделия хлебобулочные длительного хранения, изделия

15.82.11 хлебобулочные пониженной влажности, полуфабрикаты
хлебобулочные
Воды минеральные и газированные неподслащенные и

15.98.11
неароматизированные
Одеяла трикотажные (кроме электрических) и пледы

17.40.11.110
дорожные
17.40.12 Белье постельное
17.40.13 Белье столовое
17.40.14.110 Белье туалетное из тканей
17.40.15.110 Занавеси (включая портьеры) и шторы из тканей
Гобелены и ткани мебельно-декоративные рисунчатые

17.40.16.110
ручной работы типа гобеленов
17.40.21.110 Мешки и пакеты упаковочные
Сетки-сумки хозяйственные, плетенные из бечевок, шнуров

17.52.12.213
или веревок
Материалы нетканые из химических нитей с поверхностной

17.53.10.110
плотностью не более 25 г/м2 (кроме ватинов)
17.54.31.210 Изделия из ваты из хлопка

Колготы, рейтузы, чулки, гольфы, носки и прочие изделия
17.71.10
чулочно-носочные
Джемперы, пуловеры, кардиганы, жилеты трикотажные и

17.72.10
аналогичные изделия
Комплекты и костюмы, куртки (пиджаки) и блейзеры

18.21.11
мужские, производственные и профессиональные
18.24.13 Перчатки, рукавицы (варежки) и митенки, трикотажные
Чемоданы, сумки дамские и аналогичные изделия из

19.20.12
любого материала
20.40.1 Тара деревянная
21.21.11 Бумага и картон гофрированные, в рулонах или листах
Бумага туалетная, платки носовые, салфетки и полотенца

21.22.11 гигиенические или косметические, скатерти и салфетки для
стола, бумажные
21.25.12 Ярлыки и этикетки из бумаги или картона
Книги, брошюры, листовки печатные и аналогичные

22.11.10.210
материалы печатные в виде отдельных листов для слепых
Атласы и прочие сборники карт, схем и планов для слепых

22.11.41.810
печатные
Карты, карты-схемы, схемы и планы, глобусы, кроме

22.11.51.810
изданий в виде книг для слепых, печатные
Изделия из полимеров в первичных формах прочие, не

25.24.28.790
включенные в другие группировки
Гвозди, кнопки, кнопки чертежные, скобы и аналогичные

28.73.14
изделия
28.74.1 Изделия крепежные, винты мелкие крепежные
Устройства коммутации и защиты электрических цепей на

31.20.2
напряжение не более 1 кВ
Комплекты электрической аппаратуры коммутации и (или)

31.20.3
защиты
31.50.2 Светильники и устройства осветительные
Части ламп, комплектующие изделия к осветительному

31.50.4
оборудованию
Ремни безопасности, подушки аварийные

34.30.30
предохранительные и части и принадлежности кузовов
36.11.1 Мебель для сидения и ее части

Мебель для офисов, административных помещений,
учебных заведений, учреждений культуры, предприятий
36.12.1
торговли, общественного питания, бытового обслуживания
и т.п., кроме мебели для сидения
36.62.11 Метлы и щетки для домашней уборки
Щетки зубные, щетки для волос и прочие туалетные щетки

36.62.12 для ухода за внешностью; кисти художественные, кисточки
для письма, кисточки косметические
Преимущества предоставляются организациям инвалидов в отношении

предлагаемой ими цены контракта в размере до 15%. Информация о преимуществах
должна быть отражена в извещениях и документации о закупках, если закупаемые
товары (работы, услуги) включены в соответствующий Перечень. При закупке таких
товаров (работ, услуг) у единственного поставщика предоставлять преимущества не
требуется (ч. 3 ст. 29 Закона N 44-ФЗ).
Исходя из буквального толкования ч. 3 ст. 29 Закона N 44-ФЗ и п. 5 Правил

заказчик может предоставлять преимущество в отношении цены контракта в
размере, составляющем менее 15%. Однако, по мнению Минэкономразвития
России, выраженному в Письме от 15.10.2014 N Д28и-2197, преимущество должно
составлять 15%. Во избежание спорных ситуаций целесообразно учитывать при
осуществлении закупок указанную позицию ведомства и устанавливать
преимущество в отношении цены контракта в размере 15%.
Чтобы получить преимущества, организация инвалидов, являющаяся

участником закупки, должна заявить о своем соответствии установленным в ч. 2 ст.
29 Закона N 44-ФЗ критериям (п. 3 Правил). Для этого достаточно представить в
составе заявки декларацию, составленную в произвольной форме. Заказчик не
вправе требовать от участника иных документов, подтверждающих соответствие
указанным критериям (Письмо ФАС России от 19.09.2014 N АЦ/37971/14).
Следовательно, если победителем определения поставщика признана такая

организация, она представляет заказчику требование, составленное в произвольной
форме, о предоставлении ей преимуществ, и контракт заключается по предложенной
ею цене с учетом установленного преимущества (но не выше начальной
(максимальной) цены контракта). Это предусмотрено п. п. 4, 5 Правил, ч. 3 ст. 29
Закона N 44-ФЗ.

Например, при закупке офисной мебели заказчик в извещении о проведении
запроса котировок установил преимущество для организаций инвалидов в размере
15% от цены контракта. Начальная (максимальная) цена контракта равна 400 тыс.
руб. Победителем запроса котировок признана организация инвалидов. Цена
контракта, предложенная победителем в заявке, составляет 370 тыс. руб. Эта цена с
учетом преимущества - 425,5 тыс. руб. (370 тыс. руб. + 15%) - превышает начальную
(максимальную) цену. Следовательно, контракт будет заключен по цене, равной
начальной (максимальной) цене контракта.
Указанные преимущества предоставляются организациям инвалидов и в том

случае, если контракт заключается с ними в связи с уклонением победителя
определения поставщика (п. п. 6, 7 Правил).
Вместе с тем, в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что

поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным
документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил
неверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему
стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик
обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Заказчикам не следует одновременно включать в объект закупки товары,

указанные в Перечне, и товары, в нем не перечисленные. Это может привести к
неправомерному предоставлению преимуществ или необоснованному ограничению
числа участников закупок, что противоречит ч. 3 ст. 29 или ч. 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ
соответственно. Аналогичного подхода придерживается Минэкономразвития
России (п. 2 Письма от 19.08.2014 N Д28и-1616).
Кроме того, Минэкономразвития России в Письме от 19.08.2014 N Д28и-1616

даны важные разъяснения по вопросу формирования документации о закупке в
случаях если заказчиком планируются к приобретению товары, включенные в
Перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются
преимущества организациям инвалидов, утвержденный Постановлением N 341.
Согласно части 3 статьи 29 Закона N 44-ФЗ при определении поставщиков (подрядчиков,

исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества
организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати
процентов в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями
товаров, работ, услуг.
Очевидно, что для реализации порядка предоставления преимуществ организациям

инвалидов необходимо, чтобы объект закупки, сформированный заказчиком в рамках одной
процедуры закупки, состоял только из товаров, включенных в Перечень. В противном случае
предоставлялись бы преимущества организациям инвалидов в отношении товаров, не включенных
в Перечень, что статье 29 Закона N 44-ФЗ не соответствует.
Таким образом, в случае если заказчик включил в объект закупки товары, включенные в
Перечень, и товары, не включенные в Перечень, то заказчик не вправе в извещениях об
осуществлении закупок устанавливать преимущества организациям инвалидов в отношении
предлагаемой ими цены контракта.
Вместе с тем в целях надлежащей реализации статьи 29 Закона N 44-ФЗ и обеспечения мер
государственной поддержки организациям инвалидов заказчики обязаны формировать объекты
закупки, выделяя в отдельные процедуры закупки или лоты товары, включенные в Перечень, и
устанавливать в извещениях об осуществлении закупок преимущества организациям инвалидов в
отношении предлагаемой ими цены контракта.
В случае если заказчик включил в объект закупки товары, включенные в Перечень, и товары,
не включенные в Перечень, то такие действия заказчика нарушают права организаций инвалидов,
приводят к необоснованному ограничению числа участников закупок, что противоречит принципу
обеспечения конкуренции (часть 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ).
Тема 17. Обеспечение заявок
Обеспечение заявок - это неукоснительное требование при проведении

закупок. Обеспечение заявки служит для заказчика гарантией, что участие в
государственных закупках будут принимать добросовестные поставщики.
Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 44ФЗ при проведении конкурсов

и аукционов заказчик в обязательном порядке устанавливает требование к
обеспечению заявок. Участники закупки, с которыми заключаются (планируется
заключить) контракты, в свою очередь, обязаны предоставить установленное
заказчиком обеспечение. Прежде всего, отметим, что обеспечение заявки на участие
в электронных аукционах может предоставляться участником закупки только путем
внесения денежных средств (ч. 2 ст. 44 Федерального закона № 44ФЗ).
В положениях ч. ч. 16 - 19 ст. 44 регламентировано обеспечение заявок при

проведении электронного аукциона. При проведении электронного аукциона
внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в
определении поставщика (исполнителя) осуществляется с учетом следующих
особенностей:
внесение денежных средств осуществляется непосредственно в момент подачи

такой заявки. Указанные средства перечисляются участником закупки на счет
оператора электронной площадки в банке, на котором открываются лицевые счета
для участников электронных аукционов (ч. 8, 9 ст. 44 Федерального закона №
44ФЗ); Часть 16 ст. 44 устанавливает, что участие в электронном аукционе
возможно только при наличии на лицевом счете участника закупки, открытом для
проведения операций по обеспечению участия в аукционе на счете оператора
электронной площадки, денежных средств, в отношении которых не осуществлено
блокирование операций по лицевому счету в соответствии с ч. 18 данной статьи, в
размере не менее чем размер обеспечения заявки на участие в таком аукционе,
предусмотренный документацией о таком аукционе.
· в течение одного часа с момента получения заявки на участие в

электронном аукционе оператор электронной площадки блокирует операции по
лицевому счету, открытому для данного участника закупки, в отношении денежных
средств в размере обеспечения указанной заявки. Таким образом, поступление
заявки на участие в электронном аукционе является поручением участника закупки
оператору электронной площадки блокировать операции по лицевому счету этого
участника в отношении денежных средств в размере обеспечения указанной заявки
(ч. 17, 18 ст. 44 Федерального закона № 44ФЗ).
В части 3 ст. 7.31.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г.

N 396-ФЗ) установлена административная ответственность за нарушение
оператором электронной площадки установленных законодательством РФ о
контрактной системе в сфере закупок порядка и (или) сроков блокирования,
прекращения блокирования операций по счету участника электронного аукциона
для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах.
Оператор электронной площадки заключает соответствующий договор с

каждым участником закупки при прохождении им аккредитации на электронной
площадке. На основании этого договора участникам электронных аукционов
подлежат выплате доходы, полученные оператором электронной площадки от
размещения денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, за период
размещения указанных средств на счете оператора электронной площадки в банке с
момента блокирования указанных средств до прекращения их блокирования в
соответствии с положениями статьи 44 Закона № 44-ФЗ.
Часть 9 с. 44 предусматривает, что для учета проведения операций по

обеспечению участия в электронных аукционах на счете оператора электронной
площадки открываются лицевые счета участников таких аукционов.
В части 10 ст. 44 Правительству РФ делегированы полномочия по утверждению

требований к финансовой устойчивости банков (в том числе в части собственных
средств (капитала), активов, доходности, ликвидности, структуры собственности), в
которых оператором электронной площадки открываются счета для учета денежных
средств, внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок, порядка
ведения перечня таких банков, а также требований к условиям договоров о ведении
указанных счетов, заключаемых оператором электронной площадки с банком.
На основании данных положений издано Постановление Правительства РФ от

10 октября 2013 г. N 901, которым утверждены:
перечень требований к финансовой устойчивости банков, в которых
оператором электронной площадки открываются счета для учета денежных средств,
внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок;
перечень требований к условиям договоров о ведении счетов, заключаемых

оператором электронной площадки с банком, для учета денежных средств,
внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок.
В первоначальной редакции ч. 10 ст. 44 предусматривалось, что

Правительством РФ утверждается непосредственно перечень банков, в которых
внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок, а не порядок
ведения перечня таких банков. Соответственно, распоряжением Правительства РФ
от 30 октября 2013 г. N 1999-р был утвержден Перечень банков, в которых
внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок.
В результате же внесения Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ изменения

установлено, что Правительством РФ утверждается порядок ведения перечня соответствующих
банков, а не сам данный перечень. Ведение перечня банков осуществляет Федеральное
казначейство. Перечень банков размещается в единой информационной системе в сфере закупок.
Часть 11 ст. 44 предусматривает солидарную ответственность оператора

электронной площадки и банка, в котором оператором электронной площадки
открыт счет для учета денежных средств, внесенных участниками закупок в
качестве обеспечения заявок на участие в электронных аукционах, перед такими
участниками за соблюдение срока возврата им указанных средств в соответствии с
требованиями данной статьи.
Согласно постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N

1107, установлены следующие требования к финансовой устойчивости банков, в которых
оператором электронной площадки открываются счета для учета денежных средств, внесенных
участниками закупок в качестве обеспечения заявок:
1. Участие банка, в котором оператором электронной площадки открываются счета для учета
денежных средств, внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок (далее - банк),
в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации.
2. Отсутствие запрета Центрального банка Российской Федерации на привлечение банком во

вклады денежных средств физических лиц и на открытие банковских счетов физических лиц,
предусмотренного статьей 48 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в
банках Российской Федерации".
3. Наличие у банка собственных средств (капитала) в размере не менее 15 млрд. рублей на

последнюю отчетную дату.

Обеспечение заявок на участие в конкурсе или закрытом аукционе может быть
предоставлено участником закупки либо путем внесения денежных средств либо
банковской гарантией. Обратите внимание: денежные средства в этом случае
перечисляются на счет электронной торговой площадки, а не заказчика.
Как установлено в ст. 44, банковская гарантия, выданная участнику закупки

банком для целей обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе,
должна соответствовать требованиям ст. 45 Закона 44-ФЗ. Кроме того,
предусмотрено, что срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве
обеспечения заявки, должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания
срока подачи заявок.
В случае если при проведении конкурса или закрытого аукциона участник

выберет такой способ обеспечения заявки, как внесение денежных средств, то такой
участник обязан перечислить денежные средства, вносимые в качестве обеспечения
заявки на участие, на счет, который указан заказчиком в документации о закупке и
на котором учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (то есть
на счет заказчика). Такие средства должны поступить на счет заказчика до даты
рассмотрения и оценки поданных заявок. Кроме того, при подаче заявки в ее составе
участник закупки должен представить документы, подтверждающие внесение
денежных средств в качестве обеспечения заявки (ч. 5 ст. 44 Федерального закона
№ 44ФЗ).
Таким образом, ч. 5 ст. 44 Закона №44-ФЗ содержит нововведение,

предусматривающее, что участник закупки признается не предоставившим
обеспечение заявки в том случае, если участником закупки в составе заявки
представлены документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве
обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя), но до даты рассмотрения и оценки заявок денежные средства не
поступили на счет, который указан заказчиком в документации о закупке и на
котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со
средствами, поступающими заказчику. При проведении электронного аукциона это
правило не применяется, поскольку при проведении такого аукциона
осуществляется блокирование необходимых денежных средств в соответствии с ч.
18 данной статьи.
В соответствии с ч. 3 ст. 44 Закона о контрактной системе срок действия

банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен
составлять не менее двух месяцев с даты окончания срока подачи заявок (не даты
вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе).
Согласно позиции Федеральной антимонопольной службы (осуществляющей

контроль в сфере закупок) банковская гарантия не может вступать в силу позднее
даты окончания срока подачи заявок. В противном случае банковская гарантия
признается не соответствующей требованиям названного Закона и отказ заказчика в
допуске организации к участию в конкурсе является правомерным. Данный вывод
подтверждает Решение ФАС России от 18.11.2014 по делу N К-1683/14. В данном
случае предоставленная организацией банковская гарантия вступала в силу
05.11.2014, а датой окончания подачи заявок на участие в конкурсе являлось
29.10.2014. Рассмотрев жалобу организации, ФАС решила, что права и законные
интересы организации не нарушены действиями Единой комиссии, принявшей
решение об отказе в допуске к участию в конкурсе.
На основании п. 7 ст. 42 Закона N 44-ФЗ в извещении об осуществлении

закупки должна содержаться информация о размере и порядке внесения денежных
средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ в извещении о проведении

открытого конкурса заказчик указывает информацию, предусмотренную ст. 42
Закона N 44-ФЗ.
Порядок обеспечения заявок содержится в ст. 44 Закона N 44-ФЗ.
При этом, одной ссылки в извещении о проведении открытого конкурса на

указанную статью для изложения порядка внесения денежных средств в качестве
обеспечения заявок на участие в закупке недостаточно, так как указанная статья
носит общий характер (в том числе для случаев проведения электронного аукциона).
В извещении же надлежит сформулировать порядок для конкретного случая, в

частности, указать:
1) размер обеспечения заявок и условия банковской гарантии;
2) на тот факт, что выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе

осуществляется участником конкурса;
3) требования к банковской гарантии в соответствии со ст. ст. 44, 45 Закона N

44-ФЗ;
4) счет для перечисления обеспечения;
5) порядок возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения

заявки.
Размер обеспечения заявки устанавливается заказчиком и зависит от

начальной (максимальной) цены контракта (ч. 14 ст. 44 44-ФЗ):
· Если НМЦ не превышает 3 млн рублей, то размер обеспечения заявки

составляет 1% от НМЦ;
· При НМЦ более 3 млн рублей размер обеспечения заявки составляет от 0,5
до 5 % от НМЦ.
В соответствии с ч. 15 ст. 44 44-ФЗ, особые условия — обеспечение заявки в

размере не более 2% от НМЦ — предусмотрены для:
· учреждений и предприятий уголовно-исправительной системы;
· организаций инвалидов;
· субъектов малого предпринимательства;
· социально ориентированных некоммерческих организаций.
В части 4 ст. 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г.

N 396-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за установление
требований к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя), не предусмотренных законодательством РФ о
Требования об обеспечении заявки на участие в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя) в равной мере относятся ко всем участникам закупки.
Данное правило закреплено в рамках реализации такого принципа контрактной
системы в сфере закупок, определенного в ст. 8 Закона, как принцип обеспечения
конкуренции.
После подведения итогов открытого конкурса заказчик должен вернуть

участникам денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.
Согласно ч. 6 ст. 44 Федерального закона № 44ФЗ денежные средства,

внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя), должны быть возвращены на счет участника закупки
при проведении конкурса (закрытого аукциона) в течение не более чем пяти рабочих
дней, а при проведении электронного аукциона прекращается блокирование таких
денежных средств в течение не более чем одного рабочего дня с даты наступления
одного из следующих случаев:
· подписания протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе,
протокола подведения итогов электронного аукциона, протокола закрытого
аукциона. При этом возврат или прекращение блокирования осуществляется в
отношении денежных средств всех участников закупки, за исключением победителя
определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которому такие денежные
средства возвращаются после заключения контракта;
· отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
В случае отмены открытого конкурса заказчик обязан вернуть участникам

денежные средства, внесенные ими на его счет в качестве обеспечения заявки (п. 2
ч. 6 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).
Для этого необходимо:
1) получить выписку со счета, на который поступили денежные средства;
2) определить плательщика исходя из назначения платежа и суммы

поступивших денежных средств;
3) перечислить денежные средства участникам, от которых они поступили.
· отклонения заявки участника закупки;
· отзыва заявки участником закупки до окончания срока подачи заявок;
· получения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика,

исполнителя) после окончания срока подачи заявок;
· отстранения участника закупки от участия в определении поставщика

(подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем
определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 9, 10 ст. 31
Федерального закона № 44ФЗ;
· получения заказчиком решения контрольного органа в сфере закупок об

отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), а в случае проведения электронного аукциона –
получения оператором электронной площадки от заказчика указанного решения,
направляемого не позднее рабочего дня, следующего после даты получения
заказчиком указанного решения.
В Законе N 44-ФЗ отсутствует указание на порядок возврата денежных

средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, в случае признания
единственной поступившей на участие в конкурсе заявки соответствующей
установленным требованиям.
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 44 Закона N 44-ФЗ предусмотрен возврат денежных
средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, всем участникам, кроме
победителя, в течение пяти рабочих дней после подписания протокола рассмотрения
и оценки заявок. Вместе с тем единственный участник конкурса не имеет статуса
победителя и в п. 1 ч. 6 ст. 44 Закона N 44-ФЗ не упоминается о протоколе
рассмотрения единственной заявки.
Победителю конкурса или аукциона, в отличие от остальных участников

закупки, средства возвращаются на счет только после заключения контракта.
Обратите внимание: если поставщик выбрал в качестве способа обеспечения

заявки банковскую гарантию (напомним, такая возможность есть для конкурсов и
закрытых аукционов), то по завершении процедуры отбора она участнику не
возвращается, взыскание по ней не производится (ч. 7 ст. 44 44-ФЗ).
Обязанности по возврату (прекращению блокирования) внесенных участником

закупки сумм обеспечения возлагаются на заказчиков (при проведении конкурса
или закрытого аукциона) или на операторов электронной площадки (при проведении
электронного аукциона).
Часть 29 статьи 44 содержит нововведение о праве участника закупки, в том

числе признанного поставщиком (подрядчиком, исполнителем), потребовать уплаты
пеней в случае просрочки исполнения заказчиком или оператором электронной
площадки предусмотренных данной статьей обязательств по своевременному
возврату денежных средств или прекращению их блокирования.
Пеня подлежит начислению за каждый день просрочки исполнения

обязательства начиная со дня, следующего после дня истечения установленного в
соответствии с данной статьей срока исполнения обязательства. Размер пени
установлен в размере, равном одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней
ставки рефинансирования Банка России от не возвращенной в срок суммы или от
суммы, блокирование которой должно быть прекращено.
В статье 7.31.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за

нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного
органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, оператором
электронной площадки установленных законодательством РФ о контрактной
системе в сфере закупок порядка и (или) сроков возврата денежных средств,
внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя): в ч. 1 - не более чем на три рабочих дня; в ч. 2 - более
чем на три рабочих дня.
Чтобы обеспечение заявки действительно гарантировало, что участие в

закупках будут принимать добросовестные поставщики, законом предусмотрены
ситуации, когда деньги, переведенные в качестве обеспечения заявки, уходят
заказчику. Вот эти случаи:
Поставщик в течение одного квартала был отклонен по вторым частям на одной
электронной площадке три раза. Часть 27 статьи 44 предусматривает применение
финансовой санкции к участнику электронного аукциона в случае, если в течение
одного квартала на одной электронной площадке в отношении вторых частей трех
заявок на участие в электронном аукционе, поданных одним участником аукциона,
аукционной комиссией приняты решения о несоответствии указанных заявок
требованиям, предусмотренным документацией о таком аукционе, по основаниям,
установленным п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона 44-ФЗ.
Рассматриваемая часть в силу прямого указания в ней не применяется в случае,

когда участник электронного аукциона обжаловал данные решения в соответствии с
к Законом и по результатам обжалования принято решение о необоснованности
данных решений. Именно с учетом возможности обжалования таких решений
аукционной комиссии предусмотрено, что оператор электронной площадки
перечисляет заказчику денежные средства, внесенные этим участником в качестве
обеспечения последней заявки на счет, который указан заказчиком и на котором в
соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами,
поступающими заказчику, только по истечении 30 дней с даты принятия последнего
из соответствующих решений. Указанный срок установлен исходя из
предусмотренных в гл. 6 Закона 44-ФЗ внесудебных (административных) процедур
подачи и рассмотрения жалобы.
· непредоставление или предоставление с нарушением условий,

установленных Законом, заказчику обеспечения исполнения контракта;
· изменение или отзыв участником закупки заявки на участие в определении

поставщика (подрядчика, исполнителя) после истечения срока окончания подачи
таких заявок.
Обратите внимание: в этой части нормы 44-ФЗ отличаются от норм 94-ФЗ.

Напомним, ч. 13 и 14 ст. 41.12 94-ФЗ предусматривали, что контракт обязаны
заключить первый, второй и третий участники электронного аукциона (согласно
итоговому протоколу). В случае уклонения любого из этих участников от
заключения контракта, денежные средства, заблокированные в качестве
обеспечения заявки, перечислялись заказчику (ч. 12 ст. 41.12 94-ФЗ).
Согласно 44-ФЗ, отказ заключать контракт влечет за собой невозврат

средств, перечисленных в качестве обеспечения заявки, только для победителя
электронного аукциона. В случае его отказа со вторым победителем контракт
заключается по согласованию. Если второй участник тоже отказывается заключать
контракт, средства его не блокируются.

Тема 18. Обеспечение исполнения контракта, антидемпинговые меры
Обеспечение исполнения контракта
Требование об обеспечении исполнения контракта заказчик должен указать в

извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта,
приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) закрытым способом. Законом № 44-ФЗ предусмотрено
предоставление обеспечения исполнения контракта в качестве общего правила.
Характерно, что федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» (далее – закон о размещении заказов)
подобных требований не содержал, его положениями было предусмотрено
предоставление обеспечения исполнения контракта лишь в том случае, когда
начальная (максимальная) цена контракта превышала 50 млн руб.
Теперь же обеспечение исполнения требует любой контракт вне зависимости от

его начальной (максимальной) цены. Исключения, конечно же, есть, однако они
обусловлены не размером начальной (максимальной) цены контракта, а некоторыми
случаями заключения контракта по результатам закупки у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя). В таких случаях заказчик не обязан, но
вправе установить требование об обеспечении исполнения контракта. Иными
словами, речь идет о его праве, а не обязанности, следовательно, контракт может не
требовать обеспечения исполнения по собственному усмотрению заказчика.
В отличие от закона о размещении заказов, нормами которого был установлен

лишь предельный размер обеспечения исполнения контракта («верхний порог») – не
более 30% начальной (максимальной) цены контракта, в законе о контрактной
системе предусмотрена т.н. вилка (нижний порог и верхний порог). Так, заказчик
вправе установить обеспечение исполнения контракта в размере от 5% до 30%
начальной (максимальной) цены контракта.
В этом состоит общее правило определения размера обеспечения исполнения

контракта. Однако есть и несколько специальных случаев, когда заказчик обязан
отступить от общих положений, закрепленных в ч. 6 ст. 96 закона о контрактной
системе:
1) в случае если начальная (максимальная) цена контракта превышает 50млн

руб., заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в
размере от 10% до 30% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем
в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса);
2) в случае если аванс превышает 30% начальной (максимальной) цены

контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере
аванса (в данном случае аванс и обеспечение тождественны);
3) в случае если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на 25%

и более по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник
закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения
контракта в соответствии с требованиями ст. 37 закона о контрактной системе.
Важно обратить внимание, что размер обеспечения исполнения контракта

всегда рассчитывается не от цены контракта, предложенной участником закупки, с
которым заключается контракт, а от начальной (максимальной) цены контракта.
Возвращаясь к общим положениям закона о контрактной системе о порядке

предоставления обеспечения исполнения контракта, следует обозначить алгоритм
действий заказчика и участника закупки, с которым заключается контракт.
Во-первых, обеспечение исполнения контракта всегда предоставляется

заказчику до подписания контракта. Поэтому в случае непредоставления
участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения
контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник
считается уклонившимся от заключения контракта. Правовые последствия
уклонения от заключения контракта сводятся к тому, что информация о таком
участнике подлежит включению в Реестр недобросовестных поставщиков (ч. 2 ст.
104 закона о контрактной системе).
Учитывая, что предоставление обеспечения исполнения контракта является
первым юридически значимым действием, а заключение самого контракта – вторым,
может сложиться ситуация, когда обеспечение участником предоставлено, однако
вынесены судебные акты, или же имеют место обстоятельства непреодолимой силы,
препятствующие подписанию контракта. Данная ситуация регламентированав ч. 9
ст. 54 закона о контрактной системе применительно к порядку заключения
контракта по результатам конкурса.
В случае наличия принятых судом или арбитражным судом судебных актов

либо возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих
подписанию контракта одной из сторон в установленные законом о контрактной
системе сроки, эта сторона обязана уведомить другую сторону о наличии таких
судебных актов или таких обстоятельств в течение одного дня. При этом течение
сроков, установленных для подписания контракта, приостанавливается на срок
исполнения таких судебных актов или срок действия таких обстоятельств, но не
более чем на 30 дней. В случае отмены, изменения или исполнения таких судебных
актов либо прекращения действия таких обстоятельств соответствующая сторона
обязана уведомить другую сторону об этом не позднее дня, следующего за днем
отмены, изменения или исполнения таких судебных актов либо прекращения
действия таких обстоятельств.
Однако, если судебные акты или обстоятельства непреодолимой силы

действуют более чем 30 дней, конкурс признается несостоявшимся,а денежные
средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта, возвращаются
победителю конкурса в течение 5 рабочих дней с даты признания конкурса
несостоявшимся.
Во-вторых,в ч. 8 ст. 96 закона о контрактной системе предусмотрены

исключения, когда обеспечение контракта хотя и требуется, однако может
участником закупки не предоставляться. Положения 44-ФЗ об обеспечении
исполнения контракта не применяются в случае:
1) заключения контракта с участником закупки, который является

государственным или муниципальным казенным учреждением;
2) осуществления закупки услуги по предоставлению кредита;
3) заключения бюджетным учреждением контракта, предметом которого

является выдача банковской гарантии.
В-третьих, необходимо отметить важную новеллу о возможном изменении как

размера, так и способа обеспечения исполнения контракта в процессе исполнения
такого контракта. Так, согласно ч. 7 ст. 96 закона о контрактной системе,в ходе
исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить
заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных
обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного
обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ
обеспечения исполнения контракта.
Формулировка приведенной нормы позволяет сделать вывод, что изменение

размера и способа обеспечения исполнения контракта полностью оставлено на
усмотрение поставщика (подрядчика, исполнителя). Если поставщик (подрядчик,
исполнитель) решит воспользоваться данным правом, заказчик не может
воспрепятствовать такому решению, он также не вправе отказаться от замены
обеспечения исполнения контракта, предлагаемой поставщиком (подрядчиков,
исполнителем).
В-четвертых, закон о контрактной системе определяет два возможных способа

обеспечения исполнения контракта:
1) предоставление банковской гарантии, выданной банком и соответствующей

требованиям ст. 45закона о контрактной системе;
2) внесение денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором, в

соответствии с законодательством РФ, учитываются операции со средствами,
поступающими заказчику.
Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с

которым заключается контракт, самостоятельно.
Срок, в течение которого денежные средства, внесенные в качестве

обеспечения исполнения контракта, находятся на счете заказчика, должен
устанавливаться в тексте самого контракта. Так, в соответствии ч. 27 ст. 34 закона о
контрактной системе, в контракт включается обязательное условие о сроках
возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств,
внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма
обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком,
исполнителем).
Необходимо обратить внимание на существенное отличие приведенных правил

от требований закона о размещении заказов, ведь в последнем речь шла о таком
способе обеспечения исполнения контракта, как передача заказчику в залог
денежных средств, в т.ч. в форме вклада (депозита). В этой связи заказчики нередко
требовали от поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которые выбрали
денежное обеспечение исполнения контракта, подписания договора о залоге
денежных средств. Данное требование было вполне обоснованным, поскольку в
силу п. 2 ст. 339 ГК РФ договор о залоге должен быть заключен в письменной
форме под страхом его недействительности.
Теперь же в нормах закона о контрактной системе понятие «залог» не

упоминается, речь идет о внесении на счет денежных средств. Следовательно,
действие по внесению денег на указанный заказчиком счет не должно
сопровождаться заключением какого-либо договора между заказчиком и
участником закупки, с которым заключается контракт, достаточным
подтверждением оплаты обеспечения исполнения контракта будет соответствующее
платежное поручение.
В правоотношениях, связанных с предоставлением банковской гарантии при

госзакупках, участвуют три лица:
1) принципал - участник закупки;
2) бенефициар - госзаказчик;
3) гарант - банк, который письменно обязуется погасить задолженность

участника закупок перед госзаказчиком по требованию последнего.
Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия

контракта не менее чем на один месяц. Однако очевидны некоторые сложности с
оформлением банковской гарантии в тех случаях, когда срок действия контракта не
определен конкретно. Так, весьма распространенной является практика заключения
контрактов с условием их действия «до полного исполнения сторонами
обязательств». Какой срок в таком случае должен быть предусмотрен в тексте
банковской гарантии? Срок является существенным условием банковской гарантии
(п. 2 ст. 374 ГК РФ), поэтому банковская гарантия всегда выдается с точным
указанием срока, до истечения которого может быть заявлено требование
бенефициара (заказчика). Тем более что согласно подп. 2 п. 1 ст. 378 ГК РФ,
обязательство гаранта перед бенефициаром по гарантии прекращается с окончанием
определенного в гарантии срока, на который она выдана.
Представляется, что в такой ситуации могут быть нарушены права и законные

интересы участника закупки, с которым заключается контракт, поскольку заказчик
может признать предоставленную банковскую гарантию ненадлежащей, посчитав,
что срок гарантии указан в ней неверно.
В такой ситуации банк может отклонить банковскую гарантию по основанию,

предусмотренному п. 3 ч. 6 ст. 45 закона о контрактной системе: «несоответствие
банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении
закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».
Представляется, что данный вопрос может быть решен только одним способом:
заключением контрактов только с определенным сроком действия (подчеркнем, что
следует различать срок действия самого контракта и срок выполнения обязательств
по контракту).
Закон о размещении заказов каких-либо специальных требований к банковским
гарантиям не предъявлял. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 5 федерального закона от 2 декабря
1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности», выдача банковских
гарантий является одной из банковских операций и сделок. Следовательно, по
общему правилу, любая кредитная организация на основе специального разрешения
(лицензии) Центрального банка РФ вправе осуществлять такую банковскую
операцию, как выдача банковской гарантии.
Однако в ч. 1 ст. 45 закона о контрактной системе закреплено специальное

правило о том, что заказчик вправе принимать в качестве обеспечения исполнения
контракта не любую банковскую гарантию, а лишь ту, которая выдана банком,
включенным в перечень банков, отвечающих установленным требованиям для
принятия банковских гарантий в целях налогообложения (ст. 74.1, 176.1 Налогового
кодекса РФ).
Перечень данных банков ведется Министерством финансов РФ на основании

сведений, полученных от Центрального банка РФ, и размещается на официальном
сайте Минфина РФ.
Для включения в перечень банк должен удовлетворять следующим

1) наличие лицензии на осуществление банковских операций, выданной

Центральным банком РФ, и осуществление банковской деятельности в течение не
менее 5 лет;
2) наличие собственных средств (капитала) банка в размере не менее 1 млрд

руб.;
3) соблюдение обязательных нормативов, предусмотренных федеральным

законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации
(Банке России)», на все отчетные даты в течение последних 6 месяцев;
4) отсутствие требования Центрального банка РФ об осуществлении мер по

финансовому оздоровлению банка на основании федерального закона от 25 февраля
1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» и
федерального закона от 27 октября 2008 г. № 175-ФЗ «О дополнительных мерах для
укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2014 года».
В связи с изложенным следует обратить внимание на два момента:
1) какого-либо отбора банков, гарантии которых могут приниматься

заказчиками в качестве обеспечения исполнения контрактов, проводиться не будет,
напротив, следует пользоваться уже существующем перечнем, с актуальным
текстом которого заказчик может ознакомиться на официальном сайте
Министерства финансов РФ по адресу:
http://www.minfin.ru/ru/perfomance/tax_relations/policy/bankwarranty/;
2) заказчик не должен самостоятельно проверять, соответствует ли банк

вышеперечисленным требованиям, такую проверку осуществляет Минфин России,
поэтому заказчику при проверке банковской гарантии, представленной участником
закупки, с которым заключается контракт, достаточно удостовериться в том, что
банк, выступающий гарантом, включен в названный перечень.
В ч. 2 ст. 45 закона о контрактной системе детализированы требования к

банковской гарантии, представленной для обеспечения исполнения контракта. В
первую очередь, банковская гарантия должна быть безотзывной (в этом состоит
общее правило, закрепленное в ст. 371 ГК РФ). Также закон о контрактной системе
подробно перечисляет информацию, которая должна содержаться в тексте гарантии:
1) сумма банковской гарантии, подлежащая уплате гарантом заказчику в случае

ненадлежащего исполнения обязательств принципалом (поставщиком,
подрядчиком, исполнителем);
2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается

банковской гарантией;
3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1% денежной

суммы, подлежащей уплате, за каждый календарный день просрочки;
4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по

банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на
котором, в соответствии с законодательством РФ, учитываются операции со
средствами, поступающими заказчику;
5) срок действия банковской гарантии с учетом требований ст. 96 закона о

контрактной системе (имеется в виду требование о том, что срок банковской
гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на 1 месяц);
6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора

предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из
контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в
качестве обеспечения исполнения контракта;
7) установленный правительством РФ перечень документов, предоставляемых

заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной
суммы по банковской гарантии.
Следует пояснить, что при оформлении банковской гарантии заключаются две

сделки. Договор о предоставлении банковской гарантии оформляет отношения
принципала и гаранта, именно в нем регламентируются условия предоставления
гарантии (вознаграждение банка согласно п. 2 ст. 369 ГК РФ и прочие требования
банка). Сама же банковская гарантия – это не договор, а односторонняя сделка, в
силу которой банк (иное кредитное учреждение) дает по просьбе другого лица
(принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала
(бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства
денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее
уплате (ст. 368 ГК РФ). Согласно п. 1 ст. 157 ГК РФ, сделка считается совершенной
под отлагательным условием, если стороны поставили возникновение прав и
обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно,
наступит оно или не наступит. Необходимость включения в текст гарантии
отлагательного условия обусловлена тем, что гарантия оформляется раньше, чем
подписывается контракт, исполнение которого она должна обеспечивать.
Вышеприведенная информация должна включаться в текст банковской

гарантии в обязательном порядке. Дополнительно, если это было предусмотрено
извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, проектом
исполнителем), в банковскую гарантию может быть включено условие о праве
заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если
гарантом в срок не более чем 5 рабочих дней не исполнено требование заказчика об
уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока
действия банковской гарантии.
Помимо сказанного запрещается включение в условия банковской гарантии

требования о представлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих
неисполнение принципалом обязательств, обеспечиваемых банковской гарантией.
Банковская гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве

обеспечения исполнения контракта, должна быть включена в реестр банковских
гарантий, размещенный в единой информационной системе. Требования к форме
банковской гарантии, используемой для целей настоящего федерального закона,
порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра
банковских гарантий, форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы
по банковской гарантии будут установлены отдельным постановлением
правительством РФ.
В реестр банковских гарантий включаются следующие информация и

документы, подписанные усиленной электронной подписью лица, имеющего право
действовать от имени банка:
1) наименование, место нахождения банка, являющегося гарантом, ИНН (или, в

соответствии с законодательством иностранного государства, аналог
идентификационного номера налогоплательщика);
2) наименование, место нахождения поставщика (подрядчика, исполнителя),

являющегося принципалом, ИНН (или, в соответствии с законодательством
иностранного государства, аналог идентификационного номера
налогоплательщика);
3) денежная сумма, подлежащая уплате гарантом;
4) срок действия банковской гарантии;
5) копия заключенного договора банковской гарантии;
6) иные информация и документы.
Банк, выдавший банковскую гарантию, не позднее одного рабочего дня,

следующего за датой ее выдачи, или дня внесения изменений в условия банковской
гарантии включает указанные информацию и документы в реестр банковских
гарантий.
При выдаче банковской гарантии банк обязан предоставить принципалу

выписку из реестра банковских гарантий.
Такое ужесточение требований к банковским гарантиям обусловлено тем, что в

сфере государственных и муниципальных закупок были весьма распространены
поддельные банковские гарантии. Так, по некоторым оценкам, поддельными
являются до 90% банковских гарантий, выданных субъектам малого и среднего
бизнеса. Поэтому реестр банковских гарантий призван служить дополнительной
гарантией защиты публичных интересов.
Заказчик должен рассмотреть поступившую в качестве обеспечения исполнения

контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий 3-х рабочих дней со дня
ее поступления. Следует обратить внимание на то, что данное требование
сформулировано императивно, увеличить этот срок заказчик не вправе.
В ч. 6 ст. 45 закона о контрактной системе предусмотрен исчерпывающий

перечень оснований для отказа заказчика от принятия банковской гарантии:
1) отсутствие информации о банковской гарантии в реестре банковских

гарантий;
2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в ч. 2 и 3 ст. 45

закона о контрактной системе;
3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в

извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта,
который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
В случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в течение 3-х
рабочих дней информирует об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию
(т.е. принципала), с указанием причин, послуживших основанием для отказа.
Антидемпинговые меры
Сфера государственных и муниципальных закупок товаров, работ и услуг,

являясь необходимым инструментом промышленной и социальной политики,
традиционно объединяет чрезвычайно разные категории лиц, обладающих
различными, зачастую противоположными интересами. Произошедшее в
Федеральном законе от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе" (далее
- Закон о контрактной системе) включение в контрактную систему практически всех
без исключения субъектов гражданского оборота лишь подтвердило тезис о
разнородности данной области общественных отношений.
Следует заметить, что различные экономические интересы участников сферы

государственных и муниципальных закупок во многих случаях обусловливают
конфликты в их поведении, в результате которых не достигается главная цель
данных отношений - удовлетворение нужд публично-правовых образований, а
значит, и общества. Одной из типичных ситуаций проявления такого конфликта
интересов является выигрыш закупочных процедур лицом, предложившим
аномально низкую цену государственного или муниципального контракта.
Предложение таким субъектом контрактной цены ниже себестоимости закупаемых
товаров, работ, услуг грозит нарушением общественных интересов по
своевременному и качественному удовлетворению государственных и
муниципальных нужд (а зачастую - и вовсе их неудовлетворением) и эффективному
расходованию бюджетных средств. Особый драматизм ситуация приобретает, когда
поставщик, подрядчик или исполнитель причиняет заказчику реальный ущерб,
например, присваивая уплаченный ему аванс без какого-либо встречного
предоставления.
Вот одна из наиболее характерных ситуаций, имевшая место в городе

Новокузнецке Кемеровской области. На одном из электронных аукционов на право
заключения контракта на строительство автомобильной дороги, начальная
(максимальная) цена которого составляла 4,6 миллиона рублей, победителем стала
организация, предложившая цену контракта в сумме 75 копеек.
Особая опасность ситуации, когда контрагент заказчика определяется

вследствие неестественно низкой предложенной им цены, для охраняемых законом
публичных интересов осознается многими специалистами в сфере государственных
и муниципальных закупок и является предметом их многочисленных обсуждений. В
научной литературе она получила название "демпинг поставщика (подрядчика,
исполнителя)".
Строго говоря, демпингом (от английского "dumping" - сбрасывание)
называется получившее в торговле явление продажи товаров на внешнем и
внутреннем рынках по искусственно заниженным ценам, которые меньше средних
розничных цен, а иногда и более низким, чем себестоимость.
данное явление, как бы его ни называли, продолжало существовать, и

необходимость нормативного закрепления механизмов противодействия ему была
предметом обсуждения разных должностных лиц. Так, представитель
Минэкономразвития России в сентябре 2011 года подчеркнула, что "демпинг...
страшная беда для госзаказа... Велика вероятность, что... у исполнителя контракта
будет песок вместо цемента и гастарбайтеры вместо квалифицированных рабочих"
Еще одним последствием демпинга некоторых участников закупки может быть,

как это не парадоксально, заключение контракта по цене практически равно
начальной (максимальной) цене контракта. Рассмотрим следующим пример.
Приказом ФАС России от 11.08.2011 N 582 было возбуждено дело N 111/141-11

по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 "О
защите конкуренции". Указанная норма закона запрещает соглашения между
хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими
субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если
такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или
поддержанию цен на торгах. Такие соглашения признаются картелем.
В ходе рассмотрения дела специалисты ФАС России выяснили, что три

участника торгов придерживались следующей стратегии поведения: двое из них в
течение короткого промежутка времени (на первых минутах торгов) поочередно
снижали цену лота, причем на очень существенную величину. Длилось это до тех
пор, пока остальные добросовестные участники аукциона не начинали отказываться
от дальнейшей конкурентной борьбы. Как только это происходило, третий участник
на последних секундах аукциона предлагал цену, незначительно ниже цены,
предложенной добросовестными участниками аукциона, или начальную
(максимальную) цену контракта. Как результат, именно этот последний участник и
становился победителем аукциона.
Приведем пример, когда такой необоснованный демпинг позволил заключить

контракт со снижением начальной (максимальной) его цены всего на одну копейку.
НМЦК электронного аукциона, о котором пойдет речь, составляла 3 240 тыс. руб.
Дата и время начала электронного аукциона: 14.03.2011 10:55:00, дата и время
окончания: 14.03.2011 11:07:08. В установленные сроки поступила и была допущена
к аукциону 21 заявка. Итоговые предложения о цене контракта от участников
выглядели следующим образом (см. табл.).
Предложения о цене контракта от участников аукциона

Итоговое
N
Наименование ценовое IP-адрес
участник Время
участника предложение, участника
а
руб.
2592000,0 10:56:2 00.000.000.00
16 Общество 1
0 3 0
Предпринимател 2430000,0 10:57:0 00.000.000.00
14
ь 0 8 0
3239999,9 11:07:0 00.000.000.00
15 Общество 2
9 6 0
После начала торгов участники аукциона - Предприниматель и Общество 1 -

сразу начали снижение начальной цены контракта максимальным шагом аукциона
5%. Аукцион продолжался 2 минуты. За это время эти два участника снизили цену
контракта на общую сумму 810 тыс. руб., что составляет 25% от начальной цены
контракта. Это на день проведения торгов было ниже всех пределов рыночной цены
товара. В результате никто из других участников даже не успел подать своего
разумного предложения.
Убедившись в том, что никто из добросовестных участников, допущенных к

аукциону, не проявил интерес к данному лоту, Общество 2 на последних секундах
аукциона (а именно за 2 секунды до его окончания) сделало предложение всего
лишь на 1 копейку ниже начальной (максимальной) цены контракта.
По итогам рассмотрения вторых частей поступивших заявок документация

Общества 1 и Предпринимателя была признана не соответствующей п. 1 ч. 6 ст.
41.11 Закона N 94-ФЗ в связи с непредставлением документов, предусмотренных п.
4 ч. 2 ст. 41.4 Закона N 94-ФЗ, а именно выписки из ЕГРЮЛ. В результате
победителем данного аукциона было признано Общество 2 с ценой контракта
3239999,99 руб., отличающейся от начальной (максимальной) цены контракта, как
было сказано выше, всего на 1 копейку. Именно с ним и был заключен контракт
практически по начальной цене.
При этом добросовестные участники не приняли участие в аукционе по

причине того, что предложенная участниками картеля цена была снижена более чем
на 25%, что не являлось экономически выгодным для других участников торгов.
Следует отметить, что данная ситуация характерна не только для российской

действительности.
во многих странах, в частности Японии и Италии, в целях недопущения
снижения цены аукциона до уровня, при котором контракт становится заведомо
невыполним, заказчики устанавливают в извещении о проведении аукциона не
только начальную максимальную цену, но и минимальную цену, т.е. ту, ниже
которой участники аукциона не могут опуститься в своих предложениях.
Прежде всего, законодатель сделал акцент на применении антидемпинговых

мер только при проведении конкурсов и аукционов, исключив из сферы их
применения иные способы закупок.
Можно выделить следующие виды антидемпинговых мер:
1. Общие (единые) меры – являются обязательными и применяются во всех

конкурсах и аукционах (ч.1-6 ст. 37 44-ФЗ)
2. Необязательные меры – могут быть установлены заказчиком в документации

при проведении конкурсов на закупку научно-исследовательских и конструкторский
работ и консультационных услуг (ч.7,8 ст. 37 44-ФЗ)
3. Дополнительные меры – являются обязательными, но применяются при

закупке только определённой продукции (ч. 9, 10 ст. 37 44-ФЗ). Такой продукцией
является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения
(продовольствие, средства для оказания скорой помощи, лекарственные средства,
топливо).
1. Общие (единые) меры.
1) если начальная (максимальная) цена контракта составляет более 15

миллионов рублей, для заключения контракта участник закупки должен представить
обеспечение исполнения контракта в размере в полтора раза выше указанного в
документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере
аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).
2) Если же начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 миллионов

рублей и менее, то участник закупки, предложивший демпинговую по терминологии
закона цену, для заключения контракта должен предоставить по своему выбору
либо обеспечение исполнения контракта в указанном выше полуторном размере,
либо информацию, подтверждающую добросовестность такого участника на дату
подачи заявки.
Понятие информации, подтверждающей добросовестность участника закупки,

раскрывается в части 3 статьи 37 Закона о контрактной системе. К такой
информации относится информация, содержащаяся в реестре контрактов,
заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником
государственных либо муниципальных контрактов на следующих условиях:
а) в течение одного года до даты подачи заявки - трех и более контрактов без
применения к участнику неустоек (штрафов, пеней), либо
б) в течение двух лет до даты подачи заявки - четырех и более контрактов,

причем не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены
без применения к участнику неустоек (штрафов, пеней), либо
в) в течение трех лет до даты подачи заявки - трех и более контрактов без
применения к участнику неустоек (штрафов, пеней).
Важно заметить, что в любом из этих случаев цена одного из контрактов

должна составлять не менее чем 20% от цены, предложенной участником в ходе
конкурса или аукциона.
Законом также устанавливается порядок представления информации,

подтверждающей добросовестность участника закупки. В случае проведения
конкурса участник должен предоставить такую информацию в составе заявки на
участие в конкурсе либо в случае победы внести обеспечение исполнения контракта
в установленном законом размере, но не менее размера аванса при его наличии.
При проведении аукциона участником закупки предоставляется информация о

добросовестности при направлении заказчику подписанного проекта контракта либо
вносится обеспечение в повышенном размере, опять же до заключения контракта
(также не менее размера аванса).
Следует учесть, что победитель в случае представления информации,

подтверждающей свою добросовестность, все равно должен представить
обеспечение исполнения контракта, только в обычном размере, а именно в том,
который указан в документации о закупке.
2. Необязательные меры
Так, особо в Законе оговариваются антидемпинговые меры при проведении

конкурсов на право заключения контрактов на выполнение НИОКР (научно-
исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ), а также
оказание консультационных услуг. В этом случае заказчик вправе установить в
конкурсной документации различные величины значимости критериев оценки для
заявок в зависимости от предложенной в них цены. В соответствии с частью 8
статьи 37 Закона о контрактной системе в случае, если заявка участника конкурса
содержит цену на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены
контракта, величина значимости такого критерия, как цена контракта,
устанавливается равной 10%.
Данные защитные правила являются разумными:если участник предлагает
демпинговую цену, то оценка его заявки по критерию «цена контракта» снижается
соответственно с 20% (НИОКР) и 60% (консультационные услуги) до 10%, а на
первое место выходит оценка по не стоимостным критериям, то есть оценка по
критериям «каечтсвенные, функциональные, экологические характеристики объекта
закупки» и «квалификация участников закупки».
Следует заметить, что такое изменение конкурсной документации является

правом, а не обязанностью заказчика. Таким образом, при закупке НИОКР и
консультационных услуг заказчик может как установить дифференциацию
значимости критериев оценки заявок в зависимости от предложенной в них цены,
так и воздержаться от этого. Полагаем, что данная норма будет востребована
заказчиками, поскольку в период действия Закона о размещении заказов большая
часть жалоб на аномально низкие цены поступала именно от заказчиков НИОКР.
3. Дополнительные меры
Наконец, специальный антидемпинговый механизм предусмотрен, если конкурс

или аукцион проводится на поставку товаров, необходимых для нормального
жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе
скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной
форме, лекарственные средства, топливо). В этом случае если участник закупки
предложил цену контракта, которая на 25% и более ниже начальной (максимальной)
цены контракта, то он обязан представить заказчику обоснование предлагаемой
цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от
производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы,
подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты,
подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по
предлагаемой цене.
Такое обоснование аналогично общему правилу статьи 37 Закона о контрактной

системе представляется участником закупки, с которым заключается контракт:
- при проведении конкурса - в составе заявки на участие в конкурсе, в

противном случае такая заявка отклоняется;
- при проведении аукциона - при направлении заказчику подписанного проекта

контракта, в противном случае он признается уклонившимся от заключения
контракта.
Следует также сказать, что антидемпинговые меры, предусмотренные Законом

о контрактной системе, представляют собой не только механизм правовой защиты
заказчиков и участников закупок от аномально низких цен, предлагаемых в ходе
проведения конкурсов и аукционов, но и дополнительный способ обеспечения
конкуренции в контрактной системе в сфере закупок.
Содержание принципа обеспечения конкуренции, действие которого должно

обеспечить создание равных условий между участниками закупок, раскрывается в
статье 8 Закона о контрактной системе, согласно которой любое
заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством
Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной
системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Добросовестная конкуренция включает ценовую и неценовую конкуренцию между
участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров (работ,
услуг).
Между тем умышленное занижение отдельными участниками закупок цен на

закупаемые товары, работы и услуги ради выигрыша в процедуре определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не только влечет опасность неполного
или ненадлежащего удовлетворения государственных и муниципальных нужд, а
также причинения убытков публично-правовым образованиям, но и весьма пагубно
отражается на уровне роста экономики в локальном масштабе. Особенно ярко это
видно на рынке услуг, исполнители которых, занижая цены ниже реального уровня,
стараются увеличить свою долю рынка. Данное явление, принимая во внимание
системный характер, препятствует развитию как одной отрасли, так и всего рынка
однородных услуг в целом.
Стоит заметить, что появление антидемпинговых мер видится безусловным

шагом вперед в развитии системы государственных и муниципальных закупок.
Безусловно, закрепленный в Законе механизм обладает определенными
недостатками, однако оценить подлинную его эффективность можно лишь по
результатам активной практики его применения, после чего можно будет
задумываться и об усовершенствовании имеющихся в распоряжении
антидемпинговых мер.
Тема 19. Общие положения об электронных аукционах, электронные

площадки
Давно вошедшая в обиход формулировка «открытый аукцион» с 1 января

2014 года осталась только в гражданском законодательстве, хотя и не исчезла из
писем министерств и ведомств.
На смену ему пришел аукцион в электронной форме. Понятие открытого аукциона в
электронной форме содержалось в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ,
который утратил силу с 1 января 2014 года.
Федеральный закон от 5 апреля 2014 г. № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ)
делит аукционы на электронный и закрытый. В части 1 статьи 448 Гражданского
кодекса РФ указывается, что аукционы могут быть открытыми и закрытыми. Таким
образом, электронный аукцион вполне можно называть открытым, как, например, в
письме Федерального казначейства от 23 июля 2014 г. № 42-5.2-17/19.
В Законе 44-ФЗ продолжается заложенная в ранее действовавшем Законе

№94-ФЗ тенденция к внедрению электронных информационных технологий в
систему государственных и муниципальных закупок. Информационные технологии
в значительной степени позволяют упростить и автоматизировать деятельность
заказчиков и уполномоченных органов, способствуют расширению конкуренции и
предотвращению злоупотреблений в данной сфере, делают контрактную систему
более прозрачной и открытой. Особого внимания в этом процессе заслуживают
виртуальные торги – электронные аукционы.
Понятие электронного аукциона раскрывается в ст. 59 Закона 44-ФЗ: Под

аукционом в электронной форме (электронным аукционом, ЭА) понимается
аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком
неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе
извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам
закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования,
проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее
оператором.
Электронный аукцион – один из конкурентных способов определения

контрагента при закупке товаров (работ, услуг) за счет бюджетных средств. При
проведении ЭА действует общее правило, что победителем аукциона признается
участник, предложивший наименьшую цену контракта.
Согласно статьям 24 и 59 Закона № 44-ФЗ характерные черты проведения

открытого аукциона таковы:
· торги проводятся на электронной площадке и обеспечиваются оператором

указанной электронной площадки;
· информация о закупке публикуется в единой информационной системе и

доступна неограниченному кругу лиц;
· победителем аукциона объявляется участник, который предложил

минимальную цену на закупаемые товары (работы, услуги).
Итак, электронный аукцион (аукцион в электронной форме) - способ

определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором торги проводятся
на специальном сайте (электронной площадке), а победителем становится тот, кто
предложит наименьшую цену контракта (ч. 4 ст. 24, ч. 1 ст. 59 Федерального закона
от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N
44-ФЗ)).
Электронная площадка представляет собой сайт, на котором проводятся

электронные аукционы.
Оператором электронной площадки является юридическое лицо независимо

от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и
места происхождения капитала, государственная регистрация которого
осуществлена на территории РФ, которое владеет электронной площадкой,
необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и
обеспечивает проведение таких аукционов в соответствии с законодательством РФ о
Порядок и условия отбора операторов электронных площадок

устанавливаются Правительством РФ (ч. 4 ст. 59 44-ФЗ). Целью отбора является
определение электронных площадок, на которых заказчики будут иметь право
проводить ЭА в порядке, определенном ст. 59 44-ФЗ. На иных электронных
площадках подобные аукционы проводиться не могут.
Функционирование электронных площадок осуществляется в соответствии с

едиными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной
власти по регулированию контрактной системы (минэкономразвития России).
В соответствии с частью 10 статьи 112 44-ФЗ со дня вступления в силу

Закона №44-ФЗ до даты начала функционирования операторов электронных
площадок, прошедших отбор в соответствии с частью 4 статьи 59, закупки товаров,
работ, услуг путем проведения электронных аукционов осуществляются на ранее
прошедших отбор электронных площадках.
В настоящее время операторами таких электронных площадок являются

ранее отобранные Минэкономразвития России и ФАС России операторы:
ОАО «Единая электронная торговая площадка» (www.etp.roseltorg.ru).
ЗАО «ММВБ – Информационные технологии» (www.etp-micex.ru)
ГУП «Агентство по государственному заказу, информационной деятельности

и межрегиональным связям Республики Татарстан» (www.etp.zakazrf.ru)
ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» (www.sberbank-

ast.ru)
ООО «РТС-тендер» (www.rts-tender.ru).

За проведение электронного аукциона плата оператором не взимается, за
одним исключением: если по результатам проведенного ЭА с участником будет
заключен контракт, то такой участник обязан оплатить оператору плату за участие.
Размер и порядок взимания такой платы устанавливается актом Правительства РФ о
порядке и условиях отбора операторов электронных площадок.
Согласно ч. 2 ст. 46 44-ФЗ при проведении электронного аукциона

проведение переговоров заказчика с оператором электронной площадки и оператора
электронной площадки с участником электронного аукциона не допускается в
случае, если в результате этих переговоров создаются преимущественные условия
для участия в электронном аукционе и (или) условия для разглашения
конфиденциальной информации.
Данный запрет призван исключить злоупотребления в процессе закупок и

обеспечить соблюдение требований ст. 17 135-ФЗ, согласно которым при
проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к
недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Частью 2 ст. 107 44-ФЗ определено, что Операторы электронных площадок и

их должностные лица обязаны возместить убытки, причиненные их
неправомерными действиями по разглашению информации, полученной в ходе
проведения электронных аукционов, т.е. законом закрепляться право участника
аукциона требовать возмещения убытков с оператора, причиненных разглашением
конфиденциальных сведений об участнике в ходе проведения аукциона.
По общему правилу, заказчик обязан проводить электронный аукцион при

закупке товаров (работ, услуг), которые включены в перечень, установленный
Правительством РФ (ч. 2 ст. 59 Закона N 44-ФЗ). Указанный Перечень утвержден
Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 N 2019-р. Проведение конкурсов в
таких случаях не допускается. Однако при соблюдении определенных ограничений
допускается провести запрос котировок либо закупку у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя).
Итак, согласно вышеназванному перечню, следующие виды товаров, работ,

услуг заказчики обязаны закупать посредством проведения ЭА, а не конкурсов:
Код по
Общероссийскому
классификатору
продукции по видам Наименование
экономической
деятельности (ОКПД)
ОК 034-2007 <1>
Продукция и услуги сельского хозяйства и охоты (кроме
01 <2>
кодов 01.21.1, 01.22.1, 01.23, 01.24.1, 01.25.1, 01.25.3, 01.5)
Продукция лесоводства, лесозаготовок и связанные с этим

02
услуги
Рыба и прочая продукция рыболовства и рыбоводства;

05 <2>
услуги, связанные с рыболовством и рыбоводством
Уголь; уголь агломерированный; уголь обогащенный;

10
услуги по добыче угля, обогащению угля, агломерации угля; торф
Нефть и газ природный; услуги, связанные с добычей

11
нефти и газа, кроме геологоразведочных работ
13 Руды металлические
14 Продукция горнодобывающих производств прочая
15 <2> Продукты пищевые и напитки
16 Изделия табачные
17 Текстиль
18 <3> Одежда; меха
19 Кожа и изделия из кожи
Древесина и изделия из дерева и пробки (кроме мебели),

20
изделия из соломки и материалов для плетения
21 Целлюлоза, бумага и изделия из бумаги
Продукция печатная и носители информации записанные

22 <4>
(кроме кодов 22.15.13, 22.22.12.110, 22.22.12.190)
23.1 Продукция коксовых печей
23.2 Нефтепродукты
Вещества химические, продукты химические и волокна

24
химические
25 Изделия резиновые и полимерные
Продукты минеральные неметаллические прочие (кроме

26 кодов 26.15.24.111, 26.21.11.110 - 26.21.11.150, 26.21.11.310 -
26.21.11.330, 26.21.12.110 - 26.21.12.150, 26.40.12)
27 Металлы
Изделия металлические готовые, кроме машин и

28 оборудования (кроме кодов 28.30.21, 28.30.22, 28.61.11.115,
28.61.14.120, 28.61.14.130, 28.61.14.173, 28.61.14.174)
29 Машины и оборудование, не включенные в другие

группировки (кроме кодов 29.22.18.210 - 29.22.18.220, 29.56.25.120,
29.60.1)
30 Оборудование офисное и техника вычислительная
31 Машины электрические и электрооборудование
Компоненты электронные; аппаратура для радио,

32
телевидения и связи
Изделия медицинские; приборы и инструменты для

измерения, контроля, испытаний, навигации, управления; приборы
оптические, фото- и кинооборудование; часы (кроме кодов
33.10.11, 33.10.12, 33.10.13.110, 33.10.14.110, 33.10.14.120,
33.10.14.130, 33.10.15.210 - в части оборудования диагностики
заболеваний сетчатки с использованием цифровой фотосъемки,
ангиографии и лазерной когерентной томографии, оборудования
для ультразвуковой диагностики органа зрения, оборудования
лазерного для проведения офтальмологических операций,
оборудования для проведения микрохирургических операций на
переднем и заднем отрезках глаза,
33.10.15.320, 33.10.15.410 - в части аппаратов для

гемодиализа (аппарат "искусственная почка"), аппаратов для
заместительной почечной терапии, гемодиализаторов, магистралей
кровопроводящих для гемодиализа, медицинских изделий для
33 перитониального диализа,
33.10.15.420 - в части коагуляторов электрохирургических,

в том числе с функцией заваривания крупных сосудов, систем
разделения, коагуляции тканей с использованием плазменного
потока, аппаратов радиочастотных хирургических, аппаратов
электрохирургических высокочастотных, ультразвуковых
аспираторов-дезинтеграторов,
33.10.15.440, 33.10.15.450, 33.10.15.510, 33.10.15.610 - в

части автоматизированных инструментов и аппаратов
травматологических, оториноларингологических,
гинекологических, акушерских, урологических,
нейрохирургических и для сердечно-сосудистой, абдоминальной,
торакальной, челюстно-лицевой и стоматологической хирургии,
34 Средства автотранспортные, прицепы и полуприцепы
Средства транспортные прочие и оборудование (кроме

35
кодов 35.3, 35.11, 35.43.11.310, 35.43.11.910)
Разные промышленные изделия, не включенные в другие

группировки (кроме кодов 36.61.10, 36.30.1, 36.5, 36.63.74.110 -
36.6 <5> 36.63.74.119, 36.63.10.110 - 36.63.10.152, 36.63.10.161, 36.63.10.162,
36.63.10.170, 36.63.10.190, 36.63.10.210, 36.63.33, 36.63.72, 36.63.8,
36.63.50.110)
40.30.10.130 Лед натуральный (природный)
40.30.10.140 Холод поставляемый
37 Сырье вторичное
Вода собранная и очищенная, услуги по распределению

41 <2>
воды
45 <6> Работы строительные (кроме кода 45.12)
Услуги по торговле, техническому обслуживанию и

50 ремонту автотранспортных средств и мотоциклов; услуги по
розничной торговле моторным топливом
Услуги по оптовой торговле, включая торговлю через

51 агентов, кроме услуг по торговле автотранспортными средствами и
мотоциклами
Услуги по розничной торговле, кроме услуг по торговле

52 автотранспортными средствами и мотоциклами; услуги по ремонту
бытовых изделий и предметов личного пользования
Услуги гостиниц и ресторанов (кроме кодов 55.3,

55 <7>
55.52.11.141 - 55.52.11.143, 55.52.11.145, 55.52.11.149)
Услуги сухопутного транспорта и транспортирования по

60
трубопроводам (кроме кодов 60.1, 60.21.10.111, 60.3)
61 Услуги водного транспорта
Услуги транспортные вспомогательные и

63 дополнительные; услуги туристических агентств (кроме кодов
63.21.10.114, 63.30.13)
64 Услуги почты и электросвязи (кроме кодов 64.12, 64.2)
65 Услуги по финансовому посредничеству
Услуги вспомогательные в сфере финансового

посредничества (кроме кодов 67.11.10.130, 67.11.10.140 - в части
67 услуг, оказываемых при осуществлении управления остатками
средств на едином счете бюджета, 67.12.10 - в части услуг по
организации облигационных займов)
Услуги, связанные с недвижимым имуществом (кроме

70 <8>
кода 70.31.15)
Услуги по техническому обслуживанию и ремонту

72.5
офисных машин и вычислительной техники
74.70.11 Услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации
74.70.12 Услуги по мытью окон

74.70.13 Услуги по чистке и уборке общего назначения
74.70.14 Услуги специализированные по чистке и уборке
74.70.15 Услуги по чистке печей и дымоходов
74.82 Услуги по упаковыванию
Услуги по удалению сточных вод и отходов, улучшению

90
санитарного состояния и аналогичные услуги (кроме кода 90.01)
Услуги персональные прочие (кроме кодов 93.02, 93.03,

93
93.04.10.210, 93.05.12.140, 93.05.12.150)
Стоит отметить, что данным перечнем установлены и исключения в

отношении некоторых групп товаров, входящих в указанные коды.
Электронный аукцион также проводится в отношении товаров (работ, услуг),

включенных в дополнительный перечень, который утверждается высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, если закупка
осуществляется для обеспечения нужд соответствующего субъекта РФ (ч. 2 ст. 59
Закона N 44-ФЗ). В настоящее время такие перечни утверждены, например,
Распоряжением Правительства Иркутской области от 19.12.2013 N 584-рп,
Распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 31.12.2013 N 1111-РП.
Кроме того, заказчик вправе по своему желанию проводить электронные

аукционы при закупках товаров (работ, услуг), которые не включены в указанные
перечни (ч. 3 ст. 59 Закона N 44-ФЗ).
Электронный аукцион целесообразно проводить, если заказчику не нужно

оценивать предложения участников по качеству товаров (квалификации участников,
опыту работы и т.п.), а закупить товары (работы, услуги) у единственного
поставщика или путем запроса котировок закон не позволяет.
Электронный аукцион не проводится, если заказчик обязан применять

закрытые способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя; далее -
поставщик) (ч. 2 ст. 84 Закона N 44-ФЗ).
На практике электронный аукцион используется заказчиками в тех случаях,

когда этот способ определения поставщика прямо предписан законом или когда
применить другие, более удобные для заказчика способы невозможно из-за
существующих ограничений.
Преимуществами электронного аукциона являются:

1) возможность заключить контракт по существенно более низкой по
сравнению с начальной цене благодаря малой вероятности сговора всех участников
вследствие конфиденциальности информации об участниках;
2) низкая вероятность проверки на предмет правильности выбора способа

определения поставщика в связи с незначительным количеством ограничений на
проведение электронного аукциона;
3) возможность привлечь к организации и проведению закупки

специализированную организацию (например, в части подготовки документации,
размещения извещения в единой информационной системе) (ч. 1 ст. 40 Закона N 44-
ФЗ);
До ввода в эксплуатацию единой информационной системы (далее - ЕИС)

информация, подлежащая размещению в этой системе, размещается на
официальном сайте Российской Федерации в информационно-
телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (ч. 5 ст. 112 Закона
N 44-ФЗ).
4) отсутствие риска того, что к заказчику возникнут претензии относительно

тех функций, выполнение которых обеспечивается оператором электронной
площадки (прием заявок, их регистрация, возврат обеспечения заявок, хранение
электронных документов и т.п.).
К недостаткам электронного аукциона относятся:
1) риск нарушения процедуры проведения аукциона из-за возникновения

технических сбоев на электронной площадке по не зависящим от заказчика
причинам;
2) более продолжительная процедура определения поставщика по сравнению

с запросом котировок, запросом предложений, закупкой у единственного
поставщика;
3) существенный риск возникновения претензий в связи с ошибками в ходе

процедуры из-за ее сложности и многоэтапности;
4) невозможность гарантировать заключение контракта с участником,

предлагающим товары (работы, услуги) нужного (оптимального) качества, так как
заявки участников оцениваются только по цене;
5) отсутствие возможности выделить несколько лотов в отличие от конкурса

и закрытого аукциона (ч. 6 ст. 24 Закона N 44-ФЗ).

Схема проведения электронного аукциона
ЭТАП 1. ПОДГОТОВКА К ПРОВЕДЕНИЮ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА
Мероприятия:
Организация проведения электронного аукциона
Создание аукционной (единой) комиссии
Привлечение специализированной организации к проведению электронного

аукциона(в случае необходимости)
Документы:
Приказ о проведении электронного аукциона
Приказ о создании аукционной (единой) комиссии
Положение об аукционной (единой) комиссии
Контракт со специализированной организацией при проведении электронного

аукциона(в случае необходимости)
Срок:
До размещения извещения о проведении электронного аукциона
ЭТАП 2. ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО

АУКЦИОНА
Мероприятие:
Разработка и утверждение документации об электронном аукционе

Документы:
Общие положения документации об электронном аукционе
Информационная карта электронного аукциона
Форма заявки на участие в электронном аукционе
Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе
Техническое задание при проведении электронного аукциона
Обоснование начальной (максимальной) цены контракта при проведении

электронного аукциона
Проект контракта для включения его в аукционную документацию
Срок:
До размещения извещения о проведении электронного аукциона
ЭТАП 3. РАЗМЕЩЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ОБ ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ
Регистрация заказчика в ЕИС (на официальном сайте) при проведении электронного

аукциона
Оформление электронной подписи при проведении аукциона
Подготовка и размещение в ЕИС (на официальном сайте) извещения о проведении

электронного аукциона и документации
Документ:
Извещение о проведении электронного аукциона
Срок:
Не позднее чем за семь дней до окончания срока подачи заявок на участие,

определенного в документации (при начальной (максимальной) цене контракта более 3 млн
руб. - за 15 дней)
ЭТАП 4. ВЫЯВЛЕНИЕ УЧАСТНИКОВ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА
Рассмотрение первых частей заявок на участие в электронном аукционе
Документ:
Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе
Срок:
Не позднее седьмого дня с даты окончания срока подачи заявок на участие
ЭТАП 5. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОБЕДИТЕЛЯ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА
Рассмотрение вторых частей заявок на участие в электронном аукционе
Документ:
Протокол подведения итогов электронного аукциона
Срок:
Не позднее третьего рабочего дня с даты размещения протокола проведения

ЭТАП 6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА С ПОБЕДИТЕЛЕМ ЭЛЕКТРОННОГО

АУКЦИОНА
Дополнение проекта контракта условиями исполнения, предложенными

победителем электронного аукциона
Проверка обеспечения исполнения контракта, предоставленного победителем

Подписание контракта с победителем электронного аукциона
Документ:
Проект контракта для размещения в ЕИС по итогам электронного аукциона
Срок:
Не позднее трех рабочих дней с даты размещения в ЕИС проекта контракта,

подписанного победителем, но не ранее 10 календарных дней с даты размещения в ЕИС
протокола подведения итогов аукциона

Для того, чтобы принять участие в электронных торгах участникам, им
необходимо:
1. Получить электронную подпись (ЭЦП).
2. Подготовить ПК для работы на электронной торговой площадке (ЭТП).
3. Пройти аккредитацию на ЭТП.
4. Подобрать необходимые торги по заданной тематике.
5. Внести денежные средства в качестве обеспечения заявки.
6. Подать заявку на участие в аукционе.
Тема 20. Аккредитация участников электронного аукциона на электронных

площадках
Так как весь документооборот при проведении электронного аукциона
осуществляется с использованием электронных документов, которые должны быть
подписаны усиленной неквалифицированной электронной подписью, для того,
чтобы принять участие в таком аукционе участнику необходимо получить ЭП.
Оформить ЭП необходимо на каждое лицо, имеющее право действовать от имени
участника (ч. 2 ст. 60 44-ФЗ).
Ключи электронной подписи, а также сертификаты ключей проверки

электронных подписей необходимо получить в одном из удостоверяющих центров,
прошедших аккредитацию на соответствие требованием Федерального закона от
06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи».
Далее при наличии ЭП и соответствующих программных средств участник

должен пройти процедуру аккредитации на электронной площадке.
Таким образом, на момент самой аккредитации у участника в наличии должны
быть следующие пункты:
1) ЭЦП - электронно-цифровая подпись, полученная в одном из
авторизованных на площадке удостоверяющих центров (срок получения ЭЦП, как
правило, занимает около недели).
2) Установленное криптографическое программное обеспечение КриптоПРО
версии не ниже 3.0.
3) Настроенный браузер IE на работу с ЭЦП (инструкции по настройке
находятся на площадках).
Если браузер настроен корректно, можно приступать к заполнению заявления
на аккредитацию:
Аккредитация осуществляется оператором той площадки, на которой такой

участник планирует подавать заявку на участие в аукционе. Проходить
аккредитацию следует на каждой электронной площадке, где организация планирует
принимать участие в аукционах. Согласно статье 61 44-ФЗ для получения
аккредитации участник закупки должен предоставить оператору электронной
площадки определенный комплект документ.
1. Заявление этого участника о его аккредитации на электронной площадке, а

также
Юридические лица РФ:
1. Копия выписки из ЕГРЮЛ (для всех организационно-правовых форм) -

должна быть выдана не ранее, чем за 6 месяцев до дня подачи заявления на
аккредитацию (аккредитацию на новый срок).
2. Копия учредительных документов - для большинства организационно-

правовых форм - Устав, для Товариществ на вере - Учредительный договор. Копия
учредительного документа должна быть приложена полностью, включая лист
сшивки.
3. Копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение

аккредитации - в случае, если заявку на аккредитацию подает генеральный
директор, предоставляется решение/протокол о назначении директора на должность
или о продлении его полномочий. Если заявку на аккредитацию подаёт иное лицо,
предоставляется доверенность от генерального директора, содержащая полномочия
на получение аккредитации (аккредитации на новый срок). Доверенность должна
быть действительной, составленной в соответствии с требованиями ч.1 ст.186 ГК
РФ.
4. Доверенность на осуществление действий на площадке от имени участника

закупки - в случае, если заявку на аккредитацию подает генеральный директор,
предоставляется решение/протокол о назначении директора на должность или о
продлении его полномочий. Если заявку на аккредитацию подаёт иное лицо,
предоставляется доверенность от генерального директора, содержащая полномочия
на участие в электронных аукционах от имени организации. Доверенность должна
быть действительной, составленной в соответствии с требованиями ч.1 ст.186 ГК
РФ.
5. Копии документов, подтверждающих полномочия руководителя - протокол

или решение о назначении/продлении полномочий руководителя
(лица, действующего без доверенности); для руководителей государственных
учреждений - приказ, распоряжение, постановление и т.д. о назначении лица на
должность руководителя (документ должен быть подписан вышестоящим органом).
6. Решение об одобрении или о совершении по результатам открытых

аукционов в электронной форме сделок от имени участника размещения заказа -
юридического лица с указанием сведений о максимальной сумме одной такой
сделки. В случае если требование о необходимости наличия данного решения для
совершения крупной сделки установлено законодательством РФ и (или)
учредительными документами юридического лица, данное решение принимается в
порядке, установленном для принятия решения об одобрении или о совершении
крупной сделки. В иных случаях данное решение принимается лицом,
уполномоченным на получение аккредитации от имени участника размещения
заказа - юридического лица:
Индивидуальные предприниматели:
1. Копия выписки из ЕГРИП - должна быть выдана не ранее, чем за 6 месяцев

до дня подачи заявления на аккредитацию (аккредитацию на новый срок).
2. Копии документов, удостоверяющих личность - копия всех страниц

паспорта гражданина РФ с 1 по 20/копия вида на жительство на территории
РФ/копия паспорта иностранного гражданина - если в документе есть информация
на русском языке/нотариально заверенный перевод паспорта иностранного
гражданина - если в документе нет информации на русском языке.
Дополнительно:
1. Если заявление на аккредитацию от имени индивидуального

предпринимателя подает другое лицо, прикладывается доверенность с
полномочиями на получение аккредитации (аккредитации на новый срок) и на
участие в электронных аукционах.
Физические лица РФ
1. Копии документов, удостоверяющих личность – копия паспорта.
2. Дополнительно: Если заявление на аккредитацию от имени физического

лица подает другое лицо, прикладывается доверенность с полномочиями на
получение аккредитации (аккредитации на новый срок) и на участие в электронных
аукционах.
Кроме того, участники должны предоставить:
- ИНН;
- Адрес электронной почты.
С 13 августа 2015 г. не допускается аккредитация юридических лиц, которые

являются офшорными компаниями (п. 10 ч. 1, ч. 8.1 ст. 31, ч. 6 ст. 61 Закона N 44-
ФЗ). Имеющаяся аккредитация у таких лиц прекращается (ч. 2 ст. 2 Федерального
закона от 13.07.2015 N 227-ФЗ).
После получения от участника комплекта документов оператор электронной

площадки с рок не более чем 5 рабочих дней обязан принять одно из следующих
решений:
-аккредитовать участника
-отказать в аккредитации участника
Если заявление подается непосредственно перед электронным аукционом,

необходимо подать его не позднее чем за пять рабочих дней до даты окончания
срока подачи заявок. Это связано с тем, что оператор электронной площадки обязан
аккредитовать участника (или отказать ему в аккредитации) в течение данного срока
после поступления заявления и необходимых документов (ч. 4 ст. 61 Закона N 44-
ФЗ).

Целесообразно подать заявление и необходимые документы заблаговременно
(за шесть - восемь рабочих дней до окончания срока подачи заявок), так как на
практике от одного до трех рабочих дней может дополнительно потребоваться на
перечисление денежных средств, необходимых для обеспечения заявки на участие в
электронном аукционе.
При принятии решения об аккредитации оператор электронной площадки

обязан также обеспечить открытие участнику электронного аукциона счета для
проведения операций по обеспечению участия в аукционах и направить
уведомление о принятом решении участнику электронного аукциона (с момента
направления уведомления согласно ст. 61 начинает исчисляться срок, на который
осуществлена аккредитация). Как предусмотрено в ч. 5 ст.61, указанное
уведомление должно содержать сведения об открытии участнику электронного
аукциона счета для проведения операций по обеспечению участия в аукционах с
указанием реквизитов указанного счета. Там же установлено, что оператор
электронной площадки обязан обеспечить такому участнику доступ к участию в
любых аукционах, проводимых на электронной площадке.
Отказ в аккредитации возможен только в случаях:
-непредоставления необходимых документов и информации
-представления документов, не соответствующих требованиям,

установленным законодательством РФ.
По иным основаниям оператор не вправе принять решение об отказе в

аккредитации. Часть 10 ст. 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря
2013 г. N 396-ФЗ) предусматривает административную ответственность за
нарушение оператором электронной площадки порядка аккредитации участника
электронного аукциона, установленного законодательством РФ о контрактной
системе в сфере закупок.
Оператор электронной площадки при принятии решения об отказе в

аккредитации участника электронного аукциона обязан направить уведомление о
принятом решении такому участнику. Это уведомление должно также содержать
указание на основание принятия такого решения, в том числе указание на
отсутствующие документы и информацию или не соответствующие требованиям
законодательства РФ документы и информацию. Там же установлено, что после
устранения указанных оснований участник электронного аукциона вправе вновь
представить необходимые документы и информацию для получения аккредитации
на электронной площадке.
Основными ошибками участников, которые служат причиной отказа в

аккредитации, являются:
· Документ не читаем, или не содержит всех страниц выписки (паспорта,
перевода) (пример нечитаемой выписки).
· Объем прикрепляемого файла превышает лимит, установленный на
электронной площадке.
· Дата получения выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП превышает шесть месяцев до
дня обращения с заявлением на аккредитацию
· При прохождении аккредитации не руководителем, а иным лицом
(исполнителем), предоставлена только доверенность на исполнителя, без документа,
подтверждающего полномочия руководителя.
· При прохождении аккредитации не руководителем, а иным лицом
(исполнителем), на которого доверенность выдана не руководителем, а
уполномоченным лицом, предоставлена только доверенность на исполнителя, и не
предоставлены документы подтверждающие полномочия руководителя и
уполномоченного лица.
· Срок полномочий руководителя истек, или истек срок действия
доверенности.
Ч. 9 ст. 41.3 Закона о размещении заказов, императивно определяет срок, на

который осуществляется аккредитация участника электронного аукциона на
электронной площадке - три года с момента направления оператором электронной
площадки данному участнику уведомления о принятии решения о его аккредитации.
В случае внесения изменений в документы и информацию, которые

представлялись участником оператору электронной площадки для получения
аккредитации, замены или прекращения действия указанных документов (в том
числе замены или прекращения действия усиленной электронной подписи) либо
выдачи участником электронного аукциона новых доверенностей на осуществление
от его имени действий по участию в таких аукционах, участник электронного
аукциона обязан незамедлительно направить оператору электронной площадки
новые документы и информацию, уведомление о прекращении действия указанных
документов, прекращении усиленной электронной подписи.
В течение одного часа с момента поступления таких документов и информации

оператор электронной площадки обязан обеспечить размещение новых документов
и информации на электронной площадке или внесение изменений в представленные
документы и информацию с указанием даты и времени поступления указанных
документов и сведений. При этом предусмотрено, что оператор электронной
площадки не осуществляет проверку достоверности информации, содержащейся в
новых документах и информации, а также внесенных изменений в эти документы и
сведения на соответствие требованиям, установленным законодательством РФ.
Ответственность за достоверность информации, содержащейся в документах и

информации, в том числе за действия, совершенные на основании указанных
документов и информации, за своевременное уведомление оператора электронной
площадки о внесении изменений в необходимые документы и информацию, замену
или прекращение действия указанных документов (в том числе замену или
прекращение действия усиленной электронной подписи) несет участник
электронного аукциона заказа, представивший такие документы и информацию.
Соответственно, вне зависимости от того, кем представлялись указанные документы
и информация (законным или уполномоченным представителем участника
электронного аукциона - юридического лица, самим участником электронного
аукциона - физическим лицом или его уполномоченным представителем),
неблагоприятные последствия в связи с недостоверностью документов и
информации наступают именно для данного участника - юридического лица,
участника - физического лица.
44-ФЗ не устанавливает необходимости размещения оператором электронной

площадки на электронной площадке тех документов и информации, которые
представляются участником электронного аукциона для получения аккредитации.
Большая часть этих документов и информации подлежат размещению оператором
электронной площадки на электронной площадке, но как составная часть реестра
участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной
площадке. При этом в Законе установлено, что в случае поступления от участника
электронного аукциона документов и информации, в том числе уведомления о
прекращении действия документов, усиленной электронной подписи, оператор
электронной площадки в течение одного часа с момента поступления указанных
документов и информации размещает указанные документы и информацию в
реестре участников, получивших аккредитацию на электронной площадке, с
указанием даты и времени их поступления.
Участник электронного аукциона, получивший аккредитацию, вправе

участвовать во всех аукционах, проводимых на данной электронной площадке.
Этому праву участника электронного аукциона, получившего аккредитацию,
корреспондирует обязанность оператора электронной площадки обеспечить
аккредитованному на электронной площадке участнику такого аукциона доступ к
участию в любых таких аукционах, проводимых на данной электронной площадке.
В части 14 статьи 61 предусмотрено исключение - участник электронного

аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, не вправе подавать
заявку на участие в аукционе за три месяца до окончания срока своей аккредитации.
Видимо, это исключение предусмотрено исходя из того, что при подаче заявки на
участие в открытом аукционе менее чем за три месяца до окончания срока
аккредитации процедуры, осуществляемые в связи с проведением такого аукциона,
могут выйти за пределы сроки аккредитации.
Процедура продления срока аккредитации не предусмотрена. Как установлено в

ч. 15 статьи 61, в случае, если участник электронного аукциона получил
аккредитацию на электронной площадке, он вправе пройти аккредитацию на новый
срок в порядке, установленном данной статьей, не ранее чем за шесть месяцев до
даты окончания срока ранее полученной аккредитации. Наряду с этим в ч. 15 данной
статьи установлено, что за три месяца до окончания срока аккредитации участника
электронного аукциона оператор электронной площадки обязан направить
соответствующее уведомление такому участнику.
Статьей 62 44-ФЗ предусмотрено и регламентировано ведение реестра

участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной
площадке.
Часть 1 статьи 62 закрепляет обязанность оператора электронной площадки по

ведению реестра участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на
соответствующей электронной площадке. В этом отношении следует подчеркнуть,
что юридически значимым для обеспечения доступа к участию в аукционах
действием, производимым оператором электронной площадки, является
осуществление аккредитации участников закупки (принятие решения об
аккредитации и направление уведомления об этом участнику), а не внесение
сведений в реестр.
В части 4 ст. 7.31.1 КоАП РФ установлена административная ответственность

за нарушение оператором электронной площадки установленного
законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок порядка ведения
реестра участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на
В реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на

электронной площадке, в отношении каждого участника такого аукциона должны
содержаться следующие документы и информация:
1) наименование участника такого аукциона (для юридического лица), фамилия,

имя, отчество (при наличии) участника такого аукциона (для физического лица);
2) дата направления участнику такого аукциона уведомления о принятии

решения о его аккредитации;
3) идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона

или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного
государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника
такого аукциона (для иностранного лица);
4) копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для

юридического лица), копия выписки из единого государственного реестра
индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя),
полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты обращения участника такого
аукциона с заявлением об аккредитации, копии документов, удостоверяющих
личность участника такого аукциона (для иного физического лица), надлежащим
образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной
регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального
предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего
иностранного государства (для иностранного лица);
5) копии учредительных документов участника такого аукциона (для

юридического лица), копии документов, удостоверяющих личность участника
такого аукциона (для физического лица);
6) копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение

аккредитации на электронной площадке от имени участника такого аукциона -
юридического лица;
7) копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление от

имени участника такого аукциона - юридического лица действий по участию в таких
аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах);
8) решение об одобрении или о совершении по результатам таких аукционов

сделок от имени участника такого аукциона - юридического лица с указанием
информации о максимальной сумме одной сделки;
9) дата прекращения действия аккредитации участника такого аукциона на

Оператор электронной площадки вносит в реестр участников электронного

аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, вышеназванные
документы и информацию, в день принятия решения об аккредитации участника
такого аукциона на электронной площадке.
В случае внесения изменений в документы и информацию, в том числе

поступления от участника уведомления о прекращении действия документов,
оператор электронной площадки в течение одного часа с момента поступления
указанных документов и информации размещает их в реестре участников такого
аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, с указанием даты и
времени поступления указанных документов и информации.
Реестр участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на

электронной площадке, размещается на электронной площадке ее оператором.
Исключение составляют документы, указанные в п. п. 4 - 7 ч. 2 ст. 62;
Оператор электронной площадки исключает участника электронного аукциона

из реестра участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на
электронной площадке, в случае истечения срока аккредитации этого участника или
принятия решения об исключении этого участника из данного реестра. Исключение
участника электронного аукциона из реестра осуществляется в течение одного
рабочего дня с даты истечения указанного срока или даты принятия указанного
решения. При этом оператор электронной площадки обязан направить
исключаемому участнику уведомление об исключении его из данного реестра.
Как уже говорилось выше, после прохождения аккредитации на электронных

площадках, участник получает возможность подавать заявки на участие в
электронном аукционе. При этом поиск электронных аукционов осуществляется на
официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.zakupki.gov.ru.
Для работы на сайте www.zakupki.gov.ru регистрация участнику закупки не нужна.
Информация находится в открытом доступе и предоставляется бесплатно.
Тема 21. Состав аукционной документации и требования к ней, публикация

документации об аукционе, внесение изменений
Для правильного понимания процесса участия в тендерах необходимо четко

знать что такое "аукционная документация по 44 ФЗ", из чего она состоит, каким
образом она подготавливается и как понять соответствует ли она нормам закона о
госзакупках. Для ответа на эти и другие вопросы, мы и подготовили данную статью.
Подготовка документов об электронном аукционе включает разработку и

утверждение документации, определяющей порядок и условия участия в
Электронный аукцион начинается с момента размещения в ЕИС извещения о

проведении электронного аукциона. Заказчик вправе также опубликовать извещение
о проведении ЭА в любых средствах массовой информации или разместить его в
электронных средствах массовой информации. При условии, что такие
опубликование и размещение не будут осуществляться вместо предусмотренного
ст.63 44-ФЗ размещения в ЕИС.
По общему правилу извещение о проведении электронного аукциона должно

быть размешено в ЕИС не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи
заявок. Частью 4 ст. 63 предусматривается также специальный случай: если НМЦК
не превышает 3 млн. руб, заказчик вправе разместить извещение не менее чем за
семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
Необходимо отметить, что речь в данном случае идет о календарных днях, а не о
рабочих днях. Если провести аналогию электронного аукциона с запросом
котировок цен, то там извещение должно быть размещено в ЕИС не менее чем за
семь рабочих дней до дня истечения срока представления заявок. В 44-ФЗ если речь
идет о календарных днях, используется термин «дни», если речь идет о рабочих
днях, то это прямо указано в Законе и используется термин «рабочие дни».
Статьей 63 Закона № 44-ФЗ определяется содержание извещения о проведении

электронного аукциона. В нем должны быть указаны:
1) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети

"Интернет";
2) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе;
3) дата проведения такого аукциона. В случае, если дата проведения такого

аукциона приходится на нерабочий день, день проведения такого аукциона
переносится на следующий за ним рабочий день;
При этом ничего не говорится о необходимости указания времени начала

электронного аукциона. Связано это с тем, что время начала проведения аукциона
устанавливается самим оператором электронной площадки (с. 2 ст. 68 44-ФЗ) в
соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик. Это
сделано для того, чтобы не допустить возможных злоупотреблений в части указания
времени начала аукциона, неудобного для местных участников.
4) размер обеспечения заявок на участие в таком аукционе;
5) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 -

30 44-ФЗ;
6) требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и

исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены
участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1
(при наличии таких требований) статьи 31 44-ФЗ;
7) условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из
иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг,
соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Стоит отметить, что вышеназванная информация должна быть указана в

извещении наряду с информацией, указанной в статье 42 44-ФЗ. Таким образом,
Закон предъявляет общие требования к содержанию извещений вне зависимости от
способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), указанные в статье 42,
и специальные, относящиеся к определенному способу закупки.
Из чего состоит аукционная документация по 44 ФЗ?
Одновременно с извещением в ЕИС должна быть размещена документация об

Структура документации об аукционе нормами закона не регламентирована.

Установлен только перечень информации, которая в обязательном порядке должна
быть отражена (ст. 64 Закона N 44-ФЗ). В соответствии со статьей 64 документация
об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о
проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:
1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в

соответствии со статьей 33 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной
(максимальной) цены контракта;
2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе и

инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований,
влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или
ограничение доступа к участию в таком аукционе;
К разработке инструкции по заполнению заявки участниками стоит отнестись

особо внимательно, так как согласно части 2 статьи 64 44-ФЗ документация об
электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме
подаваемой участником заявки. Нельзя, например, требовать от участника
представления в табличном виде сведений о качестве, технических и
функциональных характеристиках предлагаемого к поставке товара и других его
показателях. Если подобное требование в противоречие Закону все же будет
установлено в документации об аукционе и участник его не исполнил, у аукционной
комиссии не будет оснований для отказа участнику в допуске к участию в аукционе.
В инструкции по заполнению заявки заказчик должен предусмотреть что включать в
состав заявки, а не как: какие сведения и документы он должен предоставить. При
этом не нужно забывать, что от участника можно требовать представления только
тех документов и сведений, которые предусмотрены статьей 66 44-ФЗ.
3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе;
5) дата проведения такого аукциона;
6) информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и

расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);
7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю

Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской
Федерации и используемого при оплате контракта;
8) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления

указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта;
9) возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с

положениями настоящего Федерального закона;
10) информация о контрактной службе, контрактном управляющем,

ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого
аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении
победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт,
условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого
аукциона уклонившимися от заключения контракта;
11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого

аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе;
12) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения

контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 44-ФЗ.
Как правило, в документацию об аукционе включают следующие разделы.
Общие положения документации об аукционе, как правило, отражают

требования Закона N 44-ФЗ (ст. ст. 59 - 71), которые касаются проведения
электронного аукциона. Включение их в состав документации об аукционе
названным Законом не предусмотрено. Вместе с тем это целесообразно сделать,
чтобы не перегружать информационную карту нормативной информацией.
Форма: произвольная, в виде электронного документа.
Целесообразно указать:
1) права и обязанности заказчика, аукционной комиссии, участников аукциона

(ст. ст. 59 - 62 Закона N 44-ФЗ);
2) порядок подготовки и размещения в ЕИС (на официальном сайте) извещения
о проведении электронного аукциона и аукционной документации (ст. ст. 63 - 65
Закона N 44-ФЗ);
3) порядок подачи, изменения и отзыва заявок на участие в электронном

аукционе (ст. 66 Закона N 44-ФЗ);
4) порядок рассмотрения первых и вторых частей заявок на участие (ст. ст. 67,
69 Закона N 44-ФЗ);
5) порядок проведения электронного аукциона (ст. 68 Закона N 44-ФЗ);
6) порядок заключения контракта по итогам электронного аукциона (ст. 70

Кто составляет: работник контрактной службы (контрактный управляющий).
Кто утверждает: руководитель заказчика или иное лицо, уполномоченное на

принятие решений о проведении аукциона. Отдельно утверждать общие положения
не требуется: они утверждаются в составе аукционной документации.
Дата утверждения: до размещения извещения в ЕИС (на официальном сайте).
Размещение: в составе аукционной документации.
2. Информационная карта.
Требования к информационной карте электронного аукциона в

законодательстве не установлены. В ней, как правило, указываются конкретные
условия закупки и требования к участникам, определяемые заказчиком на
основании норм Закона N 44-ФЗ и общих положений аукционной документации.
Форма: произвольная.
1) сведения о заказчике, уполномоченном органе, специализированной

организации, контрактной службе, контрактном управляющем (наименование, место
нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного
телефона, ответственное должностное лицо);
2) сведения об электронной площадке, на которой планируется проводить

электронный аукцион (адрес сайта в сети Интернет);
3) сведения об объекте закупки (предмете контракта).

Критерии описания объекта закупки определены ст. 33 Закона N 44-ФЗ. В
информационной карте желательно отразить только те характеристики объекта
закупки, которые позволят его идентифицировать. Подробное описание объекта
закупки может быть приведено в техническом задании;
4) начальную (максимальную) цену контракта.
НМЦК приводится в соответствии с расчетом и обоснованием заказчика;
5) источник финансирования закупки (бюджет, за счет средств которого

осуществляется закупка, коды бюджетной классификации);
6) форму, срок и порядок оплаты контракта.
Целесообразно указать, предусмотрена ли выплата аванса, поэтапная оплата

контракта;
7) требования к участникам закупки.
Такие требования определены в ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Данной нормой

предусмотрены как общие, так и дополнительные требования, связанные со
спецификой закупки (например, для случаев, когда объектом закупки является
лицензируемый вид деятельности);
8) сроки подачи заявок на участие в аукционе.
Приводятся диапазон дат и время подачи заявок;
9) сроки рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе.
Этот срок не может превышать семь календарных дней с даты окончания срока
подачи заявок (ч. 2 ст. 67 Закона N 44-ФЗ);
10) дату проведения аукциона.
Электронный аукцион назначается на первый рабочий день, следующий за

двумя календарными днями после окончания срока рассмотрения первых частей
заявок на участие в аукционе (ч. 3 ст. 68 Закона N 44-ФЗ);
11) требования к составу заявки на участие в электронном аукционе;
12) размер обеспечения заявок на участие в аукционе.
13) сведения об обеспечении исполнения контракта.
В ряде случаев в информационной карте целесообразно указать также

дополнительные сведения.
3. Рекомендуемая форма заявки на участие в электронном аукционе.
целесообразно включать в состав документации примерную форму заявки или

рекомендации по ее оформлению. Это позволит снизить число обращений к
заказчику, связанных с подготовкой заявок на участие в электронном аукционе, а
также упростит работу аукционной комиссии по рассмотрению поданных заявок.
1) формулировку согласия участника на поставку товаров (выполнение работ,

оказание услуг), а также способ оформления информации о конкретных
характеристиках товара и товарном знаке в первой части заявки (ч. 3 ст. 66 Закона N
44-ФЗ);
2) способ оформления информации об участнике закупки во второй части

заявки (наименование, место нахождения, ИНН и другие обязательные сведения в
соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).
К примеру:
Рекомендуемая форма первой части заявки
предлагаемого к поставке товара
(несоблюдение данной формы в составе первой части заявки на участие в аукционе, не будет
являться основанием для отклонения заявки)
№ Наименовани Наименовани Конкретные показатели, соответствующие Нормативная Упаковк

документация
, которой
соответствует
а (запо
товар
при н
(заполняется
требов
при наличии
докуме
требования в
е показателя, документации
единица значениям, установленным документацией )
измерения
п/п е товара Конкретные Конкретные
показателя
(при Конкретные показатели, показатели,
наличии) показатели, соответствующи соответствующи
соответствующи е вариантам е значениям
е минимальным значений показателя,
и (или) показателя с которые не
максимальным возможностью могут меняться,
значениям выбора одного в том числе с
показателя или нескольких диапазоном
значений значений

Ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара, указанного в

заявке на участие в аукционе несет участник закупки.
4. Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе.
5. Техническое задание.
В документацию об аукционе обязательно включается обоснование начальной

(максимальной) цены контракта (п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ). Такое обоснование
должно быть составлено по правилам, определенным ст. 22 Закона N 44-ФЗ.
В настоящее время извещения о проведении всех аукционов в электронной

форме совместно с документацией об аукционе публикуются на сайте
www.zakupki.gov.ru. Заказчик публикует на сайте файл с аукционной документацией
в любом общедоступном формате - .docx, .pdf , .rar.
Необходимо подчеркнуть, что Законом строго не определяется тот формат, в
котором Заказчик обязан выкладывать аукционную документацию по 44 ФЗ.
Государственный Заказчик в соответствии с 44 ФЗ имеет право предоставлять всю
необходимую информацию о закупке в свободной форме, поэтому возможно
наличие лишь одного файла с названием "Аукционная документация", в котором
будут собраны все те приложения, о которых шла речь выше, либо, наоборот, для
каждого документа – отдельный файл. Участник при участии в аукционе
рекомендуется внимательным образом ознакамливаться со всем пакетом
приложений, так как в любом из них может находиться важная информация для
участия в конкретном аукционе.
Целесообразно начать разработку документации заранее, с учетом времени,

которое может потребоваться на ее подготовку, согласование и утверждение. На
практике это может занять от 7 до 30 рабочих дней.
Очень часто заказчики сталкиваются с проблемой невозможности определить

точное количество закупаемой продукции (например, сколько раз потребуется
отремонтировать автомобиль в течение года и т.п.), в связи с чем невозможно
подготовить стандартную документацию об аукционе, а также логичное
обоснование начальной цены контракта.
В связи с этим, в некоторых случаях, законодатель дает право заказчику в

документации несколько начальных цен – начальную (максимальную) цену
контракта, начальную (максимальную) цену каждой единицы услуги и (или) работы,
начальную цену запасных частей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 42 44-ФЗ в случае, если при заключении

контракта объем подлежащих выполнению работ:
- по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования,
оказанию услуг связи,
юридических услуг,
медицинских услуг,
образовательных услуг,
услуг общественного питания,
услуг переводчика,
услуг по перевозкам грузов,

пассажиров и багажа,
гостиничных услуг,
услуг по проведению оценки
невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и

документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой
запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. При
этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно
быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется
по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной
работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике,
оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут
осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем
начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об
осуществлении закупки и документации о закупке
Таким образом, при подготовке такой документации, заказчик обязан

рассчитать цену единицы услуги (работы) и (или) начальные цены запасных частей.
Например, при закупке юридических услуг, заказчику необходимо определить

стоимость часа работы юриста.
При закупке работ по ремонту автомобилей заказчику необходимо определить

стоимость нормо-часа работы, а также перечень всех запасных частей, которые
могут понадобиться для ремонта автомобиля, и их общую цену.
Определение таких цен осуществляется в общем порядке методом

сопоставимых рыночных цен на основании как минимум трех коммерческих
предложений.
Таким образом, получаем:
Начальная (максимальная) цена контракта при закупке юридических услуг –

20 000 руб. (в данном случае НМЦК берется в размере выделенных заказчику
средств и не обосновывается).
Начальная цена единицы услуги – 1000 руб.
Аукцион проводится путем снижения цены единицы услуги (1000 руб.), а не

начальной (максимальной) цены контракта (20 000 руб.). Победителем будет
признано лицо, предложившее наименьшую цену единицы услуги, допустим, 800
руб.
При исполнении контракта победитель будет обязан оказывать юридические
услуги стоимостью 800 руб./час до тех пор, пока заказчик не выберет лимит в
размере 20 000 руб. либо не истечет срок действия контракта.
Начальная (максимальная) цена контракта при закупке работ по ремонту

автомобилей – 100 000 руб. (столько средств заказчику выделено в целом).
Перечень запасных частей с указанием начальной (максимальной) цены каждой

запчасти:
Глушитель – 5 000 руб.
Бампер – 3 000 руб. и т.д. В нашем примере общая цена запасных частей
составляет 8 000 руб.
Цена единицы работ – 1500 руб. 1 нормо/час.
Аукцион проводится путем снижения общей цены запасных частей и единицы

работ (8000+1500=9500 руб.). К примеру, победителем признан участник,
предложивший цену 8075 руб. Снижение цены составило 15%.
При исполнении контракта цены запасных частей и единицы работ будут

снижены на 15%. Так, глушитель будет стоить 4250 руб., бампер – 2 550 руб., 1
нормо/час работы – 1 275 руб. Исполнитель обязан будет выполнять работы по
указанным ценам до тех пор пока заказчик не выберет лимит в размере 100 000 руб.
либо не истечет срок действия контракта.
Итак, после разработки извещения и документации об аукционе, заказчик

размещает указанные документы на сайте www.zakupki.gov.ru. Документация об
электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания
платы.
Любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на

электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на
которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений
положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона
вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной
документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с
момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной
площадки заказчику.
Здесь стоит обратить внимание на то, что после публикации документов на

сайте www.zakupki.gov.ru, указанный аукцион появляется также в личном документе
у заказчика на сайте торговой площадки, которая была выбрана заказчиком. Далее
весь документооборот будет происходить в электронной виде через сайт
электронной площадки.
Таким образом, любой участник вправе подать запрос о разъяснении любых

положений документации об аукционе. Запрос подается через сайт электронной
площадки и отображается в личном кабинете заказчика.
В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки

запроса заказчик обязан разместить разъяснения положений документации об
электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника
такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что
указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания
срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны

изменять ее суть.
В части 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г.
N 396-ФЗ) установлена административная ответственность за нарушение
должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа,
должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной
организацией порядка разъяснения положений документации об аукционе.
Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим

запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе
вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе
не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком
аукционе.
Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок

не допускаются.
В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения,

внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой
информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком
аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты
окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не
менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта
(цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.
Тема 22. Требования к заявкам участников электронного аукциона и порядок их

подачи, рассмотрение первых частей заявок
Для участия в электронном аукционе участнику необходимо подать заявку
оператору электронной площадки, на которой такой аукцион проводится. Он вправе
это сделать в любое время с момента размещения заказчиком в ЕИС извещения о
проводимом электронном аукционе, но не позднее даты и времени окончания срока
подачи заявок, предусмотренного документацией об аукционе. Подать заявку
участник может только при соблюдении одновременно следующих условий:
1) Участником получена аккредитация на электронной площадке
2) До окончания срока аккредитации осталось не менее чем три месяца
3) На счете участника, открытом для проведения операций по обеспечению

участия в электронных аукционах, имеется сумма денежных средств, достаточная
для осуществления блокирования в размере обеспечения заявки
4) Участник ранее не подавал заявку на этот аукцион.
В соответствии со статьей 66 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе

состоит из двух частей, каждая из которых представляет собой отдельный
электронный документ, подписанный ЭП. Обе части заявки подаются участником
закупки одновременно.
Оператор электронной площадки при получении заявки на участие в электронном аукционе

обязан присвоить ей порядковый номер и подтвердить в форме электронного документа,
направляемого участнику такого аукциона, подавшему указанную заявку, ее получение с
указанием присвоенного ей порядкового номера. Данные обязанности подлежат исполнению в
течение одного часа с момента получения заявки.
Частью 11 статьи 66 44-ФЗ определен перечень оснований для возврата заявки на участие в
электронном аукционе оператором электронной площадки (не заказчиком, аукционной
комиссией). Данный перечень определен как исчерпывающий, и возврат заявок по иным
основаниям не допускается. Нарушение данного запрета означает несоблюдение оператором
электронной площадки порядка приема заявок.
Возврат заявки осуществляется в случае:
1) подачи данной заявки без подписания усиленной электронной подписью лица, имеющего
право действовать от имени участника аукциона;
2) подачи одним участником такого аукциона двух и более заявок на участие в нем при
условии, что поданные ранее заявки этим участником не отозваны. В указанном случае этому
участнику возвращаются все заявки на участие в таком аукционе;
3) получения заявки после даты или времени окончания срока подачи заявок на участие в
аукционе;
4) получения заявки, поданной участником аукциона за три месяца до даты окончания срока
своей аккредитации на электронной площадке;
5) отсутствия на лицевом счете, открытом для проведения операций по обеспечению участия

в аукционе участника закупок, подавшего заявку на участие в аукционе, денежных средств в
размере обеспечения заявки, в отношении которых не осуществлено блокирование.
Возврат заявки осуществляется оператором электронной площадки в течение одного часа с

момента получения заявки. Оператор электронной площадки одновременно с возвратом заявки
обязан уведомить в форме электронного документа участника аукциона об основаниях такого
возврата, с указанием положений Закона, которые были нарушены.
Если заявка подана с соблюдением всех формальных требований, оператор

электронной площадки направляет заказчику первую часть заявки на участие в
аукционе. Направление должно быть осуществлено не позднее рабочего дня,
следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Первая
часть заявки всегда является анонимной, т.е. заказчик не видит наименование
участника, подавшего заявку, а видит только его порядковый номер и
непосредственно само содержание первой части заявки.
Первая часть заявки по 44-ФЗ является наиболее важной, так как на основе
указанных в ней данных заказчик делает вывод о соответствии предложенного
участником товара, работы, услуги условиям госзакупки.
Содержание первой части заявки зависит от предмета контракта (товар или работы, услуги),
а также от того, указан ли в аукционной документации товарный знак, иные средства
индивидуализации, наименование страны происхождения товара. Требования к содержанию
первой части заявки установлены нормами ч. 3, 4 ст. 66 Закона N 44-ФЗ.

Содержание первой части заявки, если в документации есть указание на товарный знак
Что указывать
Что предлагает Норма Закона
Предмет контракта в первой части
участник N 44-ФЗ
заявки
Товар, указанный Согласие на поставку Подпункт "а" п. 1
в документации товара ч. 3 ст. 66

Конкретные
Товар,
показатели товара,
Поставка товара являющийся
соответствующие
(или эквивалента) эквивалентным Подпункт "а" п. 1
значениям
указанному в ч. 3 ст. 66
эквивалентности,
документации
установленным данной
товару
документацией
Выполнение работы Работу (услугу) Согласие на Подпункт "а" п. 3
(оказание услуги) с использованием выполнение работы ч. 3 ст. 66
с использованием товара, (оказание услуги), в
товара (или его указанного в том числе согласие
эквивалента) документации на использование
товара, указанного в
Согласие на
выполнение работы
(оказание услуги).
Указание на товарный
Работу (услугу) знак (при его
с использованием наличии) и
товара, наименование страны

Подпункт "а" п. 3
эквивалентного происхождения
ч. 3 ст. 66
указанному в используемого
документации товара.
товару Конкретные
показатели товара,
соответствующие
значениям
эквивалентности
Содержание первой части заявки, если в документации отсутствует указание на

товарный знак
Что указывать
Что предлагает Норма Закона
Предмет контракта в первой части
участник N 44-ФЗ
заявки
Поставка товара Товар в Конкретные Подпункт "б" п. 1
ч. 3 ст. 66
показатели
предлагаемого
соответствии с товара.
требованиями Товарный знак (при
документации об наличии) и
аукционе наименование страны
происхождения
предлагаемого товара
Согласие выполнить
Выполнение работы Работу (услугу)
работу (оказать
(оказание услуги) на условиях из Пункт 2 ч. 3
услугу) на условиях,
без использования документации об ст. 66
предусмотренных
товара аукционе
Согласие на
выполнение работы
(оказание услуги).
Конкретные
Выполнение работы показатели

Работу (услугу)
(оказание услуги) используемого Подпункт "б" п. 3
с использованием
с использованием товара. ч. 3 ст. 66
товара
товара Товарный знак (при
наличии) и
наименование страны
происхождения
используемого товара

Первая часть заявки может содержать эскиз, рисунок, чертёж, фотографию,
иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.
В первой части заявки не следует вместо конкретных показателей товара приводить диапазон
значений, предусмотренный ГОСТами или СНиПами. Это может повлечь отказ в допуске к
участию в аукционе на основании положений ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ. Аналогичного подхода
придерживается Минэкономразвития России (п. 4 Письма от 19.08.2014 N Д28и-1616).
В соответствии с указанным Письмом Минэкономразвития России согласно пункту 3 части 3

статьи 66 Закона N 44-ФЗ участник аукциона обязан в первой части заявки указать конкретные
показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.
Отсутствие в заявке конкретных показателей, в том числе в форме дублирования норм
технических регламентов, стандартов и т.п., является основанием для отказа в допуске к участию в
аукционе соответствующему участнику (часть 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ). Аукционная комиссия
не обладает полномочиями допускать к участию в аукционе участника, заявка которого полностью
или частично не соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ и документации об аукционе.
При этом необходимо отметить, что оценка правомерности допуска к торгам не может быть
произведена без предварительной оценки и изучения конкретной документации об аукционе.
Заказчикам также следует в инструкции по заполнению заявки (пункт 2 части 1 статьи 64

Закона N 44-ФЗ) прямо указывать на недопустимость указания в заявке диапазона значений из
технических регламентов, стандартов и т.п. вместо конкретных показателей.
Участник закупки вправе изменить заявку на участие в электронном аукционе до истечения

срока подачи заявок, установленного аукционной документацией (ст. 43 Закона N 44-ФЗ). Такая
необходимость может возникнуть как в случае внесения изменений в аукционную документацию,
так и по инициативе самого участника.
Для внесения изменений в заявку участнику необходимо следующее.
1. Принять решение о внесении изменений в заявку.
Такое решение может быть оформлено приказом, в котором целесообразно отразить

сведения о существе вносимых изменений, а также определить лиц, ответственных за оформление
и подачу таких изменений, сроки их подачи.
2. Подготовить и оформить изменения, вносимые в заявку.
В связи с тем что Закон N 44-ФЗ не содержит требований к оформлению изменений,

вносимых в заявку, участнику рекомендуется оформить такие документы аналогично самой
заявке.
Вносить изменения в заявку целесообразно в порядке, предусмотренном для подачи заявок, в

форме электронных документов. При этом необходимо указать регистрационный номер заявки, в
которую вносятся изменения.
3. Передать (направить) изменения оператору электронной площадки.
Срок: подать изменения заявки необходимо до даты и времени окончания срока подачи
заявок, которые установлены аукционной документацией (ст. 43 Закона N 44-ФЗ).
Изменения, которые внесены участником в заявку после окончания срока подачи заявок,
установленного аукционной документацией, считаются недействительными (ст. 43 Закона N 44-
ФЗ).
Участник закупки вправе отозвать заявку на участие в аукционе до истечения срока подачи
заявок, установленного документацией (ст. 43 Закона N 44-ФЗ). Для этого следует направить
оператору электронной площадки уведомление об отзыве заявки (ч. 14 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).
Срок: направить уведомление необходимо до окончания срока подачи заявок на участие,

установленного в аукционной документации (ст. 43 Закона N 44-ФЗ).
В связи с тем что Закон N 44-ФЗ не содержит требований к оформлению отзыва заявки,
участнику рекомендуется уведомить оператора электронной площадки об отзыве заявки в
порядке, предусмотренном функционалом электронной площадки.
Обязательно указать:
1) данные, позволяющие идентифицировать поданную ранее заявку (точные дату и время

подачи заявки, ее регистрационный номер, сведения о лице, подавшем заявку);
2) уведомление о том, что поданная заявка считается отозванной.
Как уже было сказано, после окончания срока подачи заявок, оператор электронной
площадки перенаправляет первые части заявок участников заказчику. Далее начинает работать
аукционная комиссия, которая обязана осуществить проверку поступивших первых частей заявок
на предмет их соответствия требованиям документации об электронном аукционе.
Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе определен

ст. 67 Закона, согласно которой по результатам рассмотрения первых частей заявок аукционная
комиссия принимает решение о допуске участника закупки к участию в аукционе и признании
этого участника закупки участником аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе.
Предельный срок рассмотрения первых частей заявок - не более семи дней с даты окончания
срока подачи указанных заявок. Дата окончания срока рассмотрения заявок указывается в
извещении о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе.
По результатам рассмотрения первых частей заявок аукционная комиссия обязана принять

одно из решений:
о допуске участника закупки, подавшего заявку, к участию в электронном аукционе и

признании этого участника закупки участником такого аукциона;
либо об отказе в допуске к участию в таком аукционе. При этом указано, что решение об
отказе в допуске принимается в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 статьи 67
44-ФЗ.
Законом предусмотрено только два основания для принятия решения об отказе в допуске
участника закупки к участию в электронном аукционе:
1) непредоставление информации, которая должна содержаться в первой части заявки, или

предоставление недостоверной информации;
2) несоответствие информации, которая должна содержаться в первой части заявки, тем

требованиям документации об электронном аукционе.
По иным основаниям отказ в допуске к участию в аукционе в силу прямого указания в ч. 5 ст.
67 44-ФЗ не допускается.
Часть 2 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за отказ в

допуске к участию в закупке по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о
контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в аукционе надлежащей,
соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему
такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями
законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.
Как показывает практика, отклонение заявки, как правило, происходит именно

по первым частям заявки.
Когда происходит закупка определённых видов товаров или работ (при

производстве которых используется товар), заказчик устанавливает требования к
первой части заявки. Соответствие информации, включенной в первую часть заявки
и указанных в техническом задании заказчика требований, как раз и есть то, что
устанавливается в ходе рассмотрения первых частей заявок.
Причины отклонения участника по 1 части заявки
1. Самой распространенной ошибкой является подача так называемого «пустого

согласия». Заказчик в аукционной документации просит выполнить объем работ,
указывая материалы, которые будут применены, и требования к ним (аукционная
документация должна содержать технические требования к применяемым
материалам). Подрядчик (точнее «участник размещения заказа») в своей заявке, а
именно в первой части заявки, не указывает материалы, их конкретные показатели и
торговые марки (при их наличии) вообще, а просто высказывает согласие на
участие. Такого участника отклоняют.
Пример: «По смете требуется произвести ремонт в помещении. Требуется

поклеить обои бумажные, двухслойные, толщиной от 0,5 до 1 мм. Участник в
заявке пишет согласие на проведение таких работ, не указывая материалы и его
заявку отклоняют. Правильно было бы написать согласие и приложить к нему
перечень материалов, которые участник планирует использовать при проведении
работ. В этом перечне (в части обоев) необходимо указать «Обои бумажные,
двухслойные, толщиной 0,7, торговая марка «Такая-то» (толщина проставляется
в зависимости от показателей обоев такой торговой марки).
2.Отклонение по конкретным показателям
Вторая наиболее частая причина отклонения первой части заявки -

недостоверное указание конкретных показателей используемого товара
(материалов). В составе технического задания при описании характеристик
материалов заказчик предлагает выбрать конкретные значения из диапазонов,
которые включают показатели не одного, а нескольких материалов. Недостаточное
понимание участником закупки требований заказчика, либо невнимательное
изучение ГОСТов и других технических документов, описывающих характеристики
предлагаемого товара, приводит к тому,что конкретные показатели в первой части
заявки лишь только по некоторым характеристикам соответствует установленным
требованиям. Подобная ситуация и приводит к отклонению по конкретным
показателям.
Продолжим пример с обоями. В заявке сказано о необходимости использовать

при проведении работ обои двухслойные бумажные толщиной от 0,5 до 1
миллиметра. Недостаточно будет просто указать марку обоев, надо непременно
отразить в заявке, что толщина обоев, к примеру, будет 0,7 мм, они будут бумажные
и двухслойные, а также обязательно указать торговую марку или прописать, что
«торговая марка отсутствует». Нужно также различать маркировку (например,
кирпич М-150) и торговую марку (обои «Изабелла»). Торговая марка является
зарегистрированным товарным знаком, а маркировка (М-150) является
сокращенным обозначением стандарта.
Заполняя данные первой части заявки в соответствии с требованиями заказчика,

необходимо помнить, что указанные в техническом задании диапазоны допустимых
значений материала включают конкретные показатели не одного, а нескольких
материалов. И если в заявке указать для одного материала значение показателя «А»
из предложенного диапазона, то затем указывать значение показателя «Б» нужно
лишь убедившись, что это значение будет соответствовать этому же материалу.
Отклонение заявки в связи с несоответствием конкретных показателей – одна из

самых распространенных причин.
3.Недостоверное указание производителя
Следующая причина, из-за которой может произойти отклонение 1 части заявки

и о которой необходимо сказать – это недостоверное указание производителя.
Производители тех или иных товаров не могут производить все без исключения их
разновидности, и нередко правильно заполненную первую часть заявки отклоняют
по причине того, что указанный производитель не производит конкретную
разновидность товара,характеристики которого описал участник. Указывая
производителя товара в первой части заявки на аукцион, необходимо быть
уверенным, что товар, предлагаемый участником, действительно выпускается
изготовителем.
Очевидно, что основания отклонения первых частей заявок могут быть самыми
разнообразными. Проблему допуска к участию в электронном аукционе можно
решить только одним способом – внимательно отнестись ко всем существующим
нормам законодательства, тщательно изучить документацию, требования заказчика
и составить первую часть заявки в полном соответствии с ними. Ведь цена
отклонения первой части заявки –это потеря права на дальнейшее участие в
процедуре электронного аукциона.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе

аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе,
подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не
позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен
содержать информацию:
1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;
2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой

присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании
этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в
таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений
документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем,
положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям,
установленным документацией о нем;
3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого

аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к
участию в таком аукционе.
Протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном

аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой
Оператор электронной площадки обязан направить каждому участнику электронного

аукциона, подавшему заявку на участие в нем, или участнику такого аукциона, подавшему
единственную заявку на участие в нем, уведомление о решении, принятом в отношении поданных
ими заявок. Данная обязанность подлежит исполнению в течение одного часа с момента
поступления оператору электронной площадки протокола рассмотрения заявок на участие в

Тема 23. Проведение электронного аукциона, рассмотрение вторых частей

заявок
Порядок проведения электронного аукциона определяется статьей 68 44-ФЗ.
В электронном аукционе могут участвовать только аккредитованные и

допущенные к участию в таком аукционе его участники. электронный аукцион
проводится на электронной площадке в день, указанный в извещении о проведении
аукциона. время начала проведения аукциона устанавливается оператором
электронной площадки в соответствии со временем часовой зоны, в которой
расположен заказчик. днем проведения электронного аукциона является рабочий
день, следующий после истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения
первых частей заявок на участие в таком аукционе.
По общему правилу аукцион проводится путем снижения начальной

(максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении аукциона, в
порядке, установленном данной статьей. Соответственно данному общему правилу
наиболее выгодным является предложение наиболее низкой цены контракта.
Процедура торга при проведении электронных аукционов состоит из двух
стадий, которые условно можно обозначить как «основной торг» и
«дополнительные 10 минут».
Рассмотрим стадию основного торга со стороны участника аукциона на одной
из электронных площадок:
Когда первые части заявок рассмотрены, и Участники размещения заказа
допущены к участию в торгах, статус аукциона меняется на «Вы допущены,
дождитесь начала торгов»:
В день начала электронного аукциона его статус изменится на «Проведение

аукциона», а в столбце операции появится гиперссылка «Торги»:
Подача ценовых предложений осуществляется со времени начала электронного

аукциона, указанного в извещении о проведении аукциона, и доступна Участнику
размещения заказа, допущенному к участию в аукционе по результатам
рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в аукционе.
При проведении открытого аукциона в электронной форме Участники
открытого аукциона подают предложения о цене контракта, предусматривающие
снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в
пределах «шага аукциона», который может составлять от 0,5% до 5% начальной
(максимальной) цены контракта (цены лота). Участники самостоятельно принимают
решение о размере снижения. Это может быть, например, 0,6% или 4,85% НМЦК.
Любой Участник открытого аукциона также может подать предложение о цене
контракта при условии соблюдения следующих требований:
· 1. нельзя подавать предложение о цене контракта, равное предложению или

большее чем предложение о цене контракта, которые поданы таким Участником
открытого аукциона ранее, а также предложение о цене контракта, равное нулю;
· 2. нельзя подавать предложение о цене контракта ниже, чем текущее
минимальное предложение о цене контракта, сниженное в пределах «шага
аукциона»;
· 3. нельзя подавать предложение о цене контракта ниже, чем текущее

минимальное предложение о цене контракта, если такое предложение о цене
контракта подано этим же Участником открытого аукциона.
Следует учитывать то, что на подачу предложений о снижении цены контракта
участникам отводится 10 минут с момента начала аукциона либо с момента
поступления наиболее низкого ценового предложения о цене контракта. Другими
словами, после каждого ценового предложения отсчет 10ти минут для подачи
нового ценового предложения начинает идти заново.
Чтобы подать предложение о цене контракта необходимо нажать на ссылку
«Торги» в течение первых 10 минут после начала аукциона. Откроется форма для
подачи предложений о цене контракта:
В данной форме отображаются все поданные ценовые предложения,

поступившие с момента начала проведения аукциона с указанием времени подачи
предложения. Стоит отметить, что функционал электронных площадок позволяет
заказчику наблюдать за ходом торгов в реальном времени. Для этого заказчику
нужно также в своем личном кабинете нажать на кнопку «Торги».
Откроется запрос на подтверждение намерения подать ценовое предложение:

Нажав на кнопку «Да», откроется диалоговое окно со списком сертификатов
ЭП:
Необходимо выбрать сертификат и нажать на кнопку «ОК».

Появится сообщение об успешном принятии Вашего ценового предложения:
Если предложение о цене контракта лидирует, то формирование нового

ценового предложения у него блокируется. На случай, если была предложена цена
контракта, равная цене, предложенной другим участником аукциона, законом
предусмотрено, что лучшим признается предложение о цене контракта,
поступившее ранее других предложений.
В целях обеспечения условий проведения аукциона 44-ФЗ возлагает на
оператора электронной площадки обязанность указывать от начала проведения
аукциона на электронной площадке до истечения срока подачи предложений о цене
контракта, во-первых, все предложения о цене контракта и время их поступления и,
во-вторых, время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене
контракта
По завершении открытого аукциона в электронной форме начинается 10-
минутный период доподачи предложений (данный период уже не продляется на
следующие 10 минут после подачи предложения). В течение этого периода любой
Участник открытого аукциона может подать предложение о цене контракта, которое
не ниже чем последнее предложение о минимальной цене контракта независимо от
«шага аукциона», а также
· нельзя подавать предложение о цене контракта, равное предложению или

большее чем предложение о цене контракта, которые поданы таким Участником
открытого аукциона ранее, а также предложение о цене контракта, равное нулю;
· нельзя подавать предложение о цене контракта ниже, чем текущее

минимальное предложение о цене контракта, если такое предложение о цене
контракта подано этим же Участником открытого аукциона.
Законом установлено, что время, оставшееся до истечения срока подачи
предложений о цене контракта, обновляется автоматически, с помощью
программных и технических средств, обеспечивающих проведение такого аукциона,
после снижения начальной (максимальной) цены контракта или поступления
последнего предложения о цене контракта. В случае, если в течение указанного
времени ни одного предложения о более низкой цене контракта не поступило,
аукцион автоматически, при помощи программных и технических средств,
обеспечивающих его проведение, завершается. Указанное автоматическое
завершение аукциона подразумевает, что оператор электронной площадки не может
повлиять на данный процесс.
Победителем считается Участник размещения заказа, ранее других подавший
наименьшее (наибольшее в случае проведения торгов на повышение) ценовое
предложение.
Оператор электронной площадки обязан составить протокол проведения

электронного аукциона и разместить этот протокол на электронной площадке в
течение 30 минут после окончания аукциона.
Кроме того, оператор электронной площадки наделен рядом обязанностей,

являющихся неотъемлемой частью требований к условиям функционирования
электронных площадок: обеспечить непрерывность проведения электронного
аукциона, надежность функционирования программных и технических средств,
используемых для его проведения, равный доступ его участников к участию в нем, а
также выполнение необходимых действий, независимо от времени окончания такого
аукциона.
Частью 23 статьи 68 предусматрены особенности проведения электронного

аукциона в случае, если при проведении электронного аукциона цена контракта
снижена до половины процента начальной (максимальной) цены контракта или
ниже. В этом случае аукцион проводится на право заключить контракт путем
повышения цены контракта. При этом подлежит применению общий порядок
проведения электронного аукциона с учетом следующих особенностей:
1) аукцион проводится до достижения цены контракта не более чем 100 млн.
рублей;
2) участник аукциона не вправе подавать предложения о цене контракта выше

максимальной суммы сделки для этого участника, указанной в решении об
одобрении или о совершении по результатам такого аукциона сделок от имени
участника закупки, которое содержится в реестре участников такого аукциона,
получивших аккредитацию на электронной площадке;
3) размер обеспечения исполнения контракта рассчитывается исходя из

начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении
такого аукциона.
В течение одного часа после размещения на электронной площадке указанного

протокола оператор электронной площадки обязан:
направить заказчику протокол аукциона и вторые части заявок на участие в

таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых
при ранжировании получили первые 10 порядковых номеров. В случае если в
аукционе принимали участие менее чем 10 его участников, направляются вторые
части заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками;
направить заказчику также документы этих участников, предусмотренные

соответствующими пунктами ч. 2 ст. 61 Закона и содержащиеся на дату и время
окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в реестре его
участников, получивших аккредитацию на электронной площадке;
направить соответствующие уведомления указанным участникам аукциона.
Статья 69 44-ФЗ определяет порядок рассмотрения вторых частей заявок на

участие в электронном аукционе, т.е. регламентирует процедуры, осуществляемые
после проведения электронного аукциона.
Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать

следующие документы и информацию:
1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения,

почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии),
паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного
телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого
аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного
государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника
такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер
налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального
исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного
исполнительного органа участника такого аукциона;
2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона

требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при
наличии таких требований) 44-ФЗ, или копии этих документов, а также декларация
о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3
- 9 части 1 статьи 31 44-ФЗ;
3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги

требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской
Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской
Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление
указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе.
При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в
соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с
товаром;
В частности, заказчик может потребовать в составе вторых частей заявок

предоставить копии регистрационных удостоверений на лекарственные средства и
медицинскую технику, копии санитарно-эпидемиологических заключений, копии
аттестаций лабораторий и пр.
При этом, сертификаты, декларации о соответствии и т.п. в силу ст. 456 ГК РФ

должны передаваться вместе с товаром, следовательно, копии этих документов не
могут быть затребованы заказчиком в составе заявки.
4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия

данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного
решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или)
учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона
заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком
аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение

преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 44-ФЗ, или копии этих
документов;
6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и

(или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и
ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 44-ФЗ, или
копии этих документов;
7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам

малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим
организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного
частью 3 статьи 30 44-ФЗ.
Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей

заявок в отношении каждой заявки должно быть принято одно из решений - о
соответствии или о несоответствии заявки требованиям, установленным
документацией об аукционе. При этом указано, что решение принимается в порядке
и по основаниям, которые предусмотрены данной статьей. Для принятия решения о
соответствии или о несоответствии заявки требованиям, установленным
документацией об электронном аукционе, рассматривает информацию о подавшем
данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников
такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.
Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном

аукционе до принятия решения о соответствии пяти таких заявок требованиям, установленным
документацией о таком аукционе.
Такое число заявок на участие в открытом аукционе предопределено

предусмотренными в ст. 70 Закона процедурами заключения контракта по
результатам аукциона при уклонении победителя аукциона от заключения
контракта.
Ранжирование минимальных предложений о цене контракта по мере убывания

должно содержаться в составленном оператором электронной площадки протоколе
проведения аукциона. С учетом этого ранжирования аукционной комиссией и
осуществляется рассмотрение заявок, начиная с заявки, поданной участником
аукциона, предложившим наиболее низкую цену контракта.
В момент, когда принято решение о соответствии пяти заявок на участие в

аукционе требованиям, предусмотренным документацией об аукционе, дальнейшее
рассмотрение заявок прекращается и в соответствии с ч. 8 статьи 69 44-ФЗ
оформляется протокол подведения итогов аукциона.
В случае если в аукционе принимали участие менее 10 участников и менее 5

заявок на участие в аукционе соответствуют указанным требованиям, аукционная
комиссия рассматривает вторые части заявок, поданных всеми участниками
аукциона, принявшими участие в аукционе.
В случае если в аукционе принимали участие 10 и более участников открытого

аукциона и если из 10 заявок, которые получили первые 10 порядковых номеров, не
выявлены 5 заявок, соответствующих требованиям, установленным документацией
об аукционе, заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация
направляют уведомление об этом оператору электронной площадки, а оператор
электронной площадки в течение одного часа с момента поступления указанного
уведомления обязан направить все вторые части заявок, принявших участие в
аукционе.
Предельный общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в
электронном аукционе - три рабочих дня с даты размещения на электронной
площадке протокола проведения электронного аукциона. Ранее в ч. 1 ст. 41.11
Закона о размещении заказов предусматривались иные правила. Так,
устанавливалось, что такой общий срок не может превышать шесть дней, а в случае,
если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает 3 млн.
рублей, - четыре дня со дня размещения на электронной площадке протокола
проведения открытого аукциона в электронной форме.
Законом предусмотрено только два основания для принятия решения о

несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям,
установленным документацией об аукционе (часть 6 статьи 69 44-ФЗ):
1) непредставление документов и информации, которые предусмотрены п. п. 1,

3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. ч. 3 и 5 ст. 66 44-ФЗ, несоответствие указанных документов
и информации требованиям, установленным документацией об аукционе, наличие в
указанных документах недостоверной информации об участнике аукциона на дату и
время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе;
2) несоответствие участника аукциона требованиям, установленным в

соответствии со ст. 31 44-ФЗ.
По иным основаниям принятие решения о несоответствии заявки требованиям,

установленным документацией об аукционе, в силу прямого указания в ч. 7 статьи
69 44-ФЗ не допускается.
Законом предусмотрена необходимость составления протокола подведения

итогов электронного аукциона, определен порядок подписания и размещения
указанного протокола, а также установлены требования к содержанию указанного
протокола.
Так в соответствии с частью 8 статьи 69 44-ФЗ результаты рассмотрения заявок на участие в

электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который
подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии,
и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются
заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол
должен содержать
информацию о порядковых номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае

принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям,
установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией
на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми
участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем
одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным
требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 44-ФЗ и в отношении
которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком
аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком
аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о
соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе,
но менее чем пяти данных заявок,
а также информацию об их порядковых номерах,
решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе

требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием
положений 44-ФЗ, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации
о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на
участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией
о нем,
информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на

участие в таком аукционе.
Закон 44-ФЗ предусматривает право отозвать заявку на участие в электронном

аукционе для любого участника аукциона, за исключением его участников, заявки
на участие в аукционе которых получили первые три порядковых номера в
соответствии с протоколом подведения итогов такого аукциона. Такое право
предоставляется с момента опубликования указанного протокола. Отзыв заявки на
участие в аукционе осуществляется путем направления уведомления об этом
оператору электронной площадки.
Оператор электронной площадки в течение одного часа с момента размещения

на электронной площадке и в ЕИС протокола подведения итогов электронного
аукциона направить тем участникам аукциона, вторые части заявок которых
рассматривались уведомления о принятом решении, т.е. о принятии решения о
соответствии или о несоответствии заявок требованиям, предусмотренным
документацией об аукционе.
Таким образом, в ходе проведения закупки способом электронного аукциона

составляется 3 протокола:
1. Протокол рассмотрения первых частей заявок составляется и размещается в

ЕИС аукционной комиссией в указанные в Законе 44-ФЗ сроки после рассмотрения
первых частей заявок, но до проведения электронного аукциона.
2. Протокол аукциона составляется и публикуется оператором электронной

площадки, в котором фиксируются и ранжируются ценовые предложения
участников.
3. Протокол подведения итогов аукциона составляется и размещается в ЕИС

аукционной комиссией после рассмотрения вторых частей заявок. В данном
протоколе фиксируется наименование победителя аукциона, цена контракта исходя
из итого предложения победителя.
Несколько правил при составлении второй части заявки:
1. Сведения об учредителях, членах коллегиального исполнительного органа,

лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа участника
аукциона, предоставленные в составе заявки не должны противоречить другу другу.
2. При предоставлении во второй части заявки копий документов такие копии

должны представляться в полном объеме, даже когда отдельные страницы
сканируемого документа не несут для заказчика какой-то необходимой информации.
3. В случае, если заказчик установил требования к участникам закупки о соответствии

требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам,
осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом
закупки, участник обязан приложить ко второй части заявки в электронном виде документ,
подтверждающий указанное соответствие (лицензию, СРО и т.п.). Указанные документы должны
быть действующими на момент рассмотрения заявок.
Тема 24. Заключение контракта по результатам электронного аукциона,

последствия признания электронного аукциона несостоявшимся
Статьей 70 Закона N 44-ФЗ определен общий порядок заключения контракта,

который можно разделить на три этапа.
Этап 1. В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной

системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает в единой
информационной системе без своей подписи проект контракта. Здесь стоит
отметить, что при отправке проекта контракта на площадке его все равно нужно
будет подписать, но в данном случае это не подпись контракта, а подпись действия
по направлению контракта победителю.
В проект контракта заказчик обязан включить
цену контракта, предложенную участником электронного аукциона, с которым

заключается контракт,
информацию о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара),

указанную в заявке на участие в таком аукционе его участника.

Этап 2. В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой

информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона
размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный
лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также
документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и
подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Следует отметить, что если обеспечением исполнения контракта выступает

банковская гарантия, то она должна соответствовать требованиям закона и
конкурсной документации (п. п. 2 - 4 ст. 45 Закона N 44-ФЗ), а также содержаться в
реестре банковских гарантий (п. 9 ст. 45). В противном случае заказчик может
отказать в заключении контракта и признать организацию уклонившейся от
заключения контракта (см., например, Решения ФАС России от 26.01.2015 по делу N
К-51/15, от 13.02.2015 по делу N КГОЗ-48/15).
В некоторых случаях организации оформляют банковские гарантии через

посредников. Опасность данного способа в их возможной недобросовестности:
довольно часто они предоставляют поддельные банковские гарантии. В этом случае
победитель аукциона избежит негативных последствий, если докажет, что у него
отсутствовало намерение уклониться от заключения контракта. В качестве
доказательства могут быть приняты документы, подтверждающие факт оплаты
услуг посредника, договор с ним, заявление в полицию о совершении преступления
(Решение Пензенского УФАС от 06.11.2014 N РНП-58-48).
Этап 3. В течение 3 рабочих дней с даты размещения в ЕИС проекта контракта,

подписанного усиленной электронной подписью уполномоченного лица, и
предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик
обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица,
имеющего право действовать от имени заказчика, в ЕИС (п. 7 ст. 70 Закона N 44-
ФЗ). Непосредственно с момента размещения в ЕИС подписанного заказчиком
контракта он считается заключенным (п. 8 ст. 70).
Контракт с победителем электронного аукциона может быть заключен только

после представления документа, подтверждающего обеспечение исполнения
контракта (ч. 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Заказчику для проверки обеспечения необходимо:
1) проверить и при необходимости уточнить размер обеспечения в соответствии

с ч. 1, 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ;
2) если обеспечение предоставлено денежными средствами - проверить факт

перечисления и размеры перечисленных средств;
3) если обеспечение предоставлено в виде банковской гарантии - проверить

соответствие ее условий требованиям закона;
4) проверить соблюдение победителем срока предоставления обеспечения

исполнения контракта, установленного в извещении.
Срок: проверить предоставленное обеспечение необходимо до подписания

контракта заказчиком (ч. 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Сделать это целесообразно сразу
после предоставления обеспечения победителем электронного аукциона, учитывая,
что контракт с победителем должен быть заключен в течение трех рабочих дней с
даты размещения в ЕИС (на электронной площадке) проекта контракта,
подписанного победителем аукциона (ч. 7 ст. 70 Закона N 44-ФЗ).
Если в качестве обеспечения представлена банковская гарантия, то рассмотреть

ее заказчик должен в срок не более трех рабочих дней со дня поступления (ч. 5 ст.
45 Закона N 44-ФЗ).
Размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком в

извещении, документации об аукционе (ч. 5 ст. 63, п. 8 ст. 42, п. 8 ч. 1 ст. 64 Закона
N 44-ФЗ). После того как выявлен победитель аукциона, заказчик обязан уточнить
размер обеспечения с учетом антидемпинговых правил. Если к данному победителю
применяются антидемпинговые меры, контракт заключается только после
предоставления участником обеспечения исполнения контракта с учетом
требований ст. 37 Закона N 44-ФЗ.

Таблица. Размер обеспечения исполнения контракта с учетом
антидемпинговых мер

Снижение участником Начальная цена Информация о
Размер обеспечения
цены контракта контракта добросовестности
Независимо от
Менее 25% Не требуется ПР <*>
начальной цены
Более 15 млн руб. Не требуется
ПР х 1,5 <**>
15 млн руб. и Не представлена
25% и более
менее Представлена ПР
--------------------------------
<*> ПР - первоначальный размер обеспечения, установленный в аукционной

документации.
<**> Не менее чем в размере аванса, если контрактом предусмотрена его

выплата.
Следует отметить, что в силу п. 9 названной статьи контракт может быть

заключен не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола
подведения итогов электронного аукциона. Смысл данной нормы раскрыт в Письме
ФАС России от 17.09.2014 N АЦ/37487/14, в соответствии с п. 4 которого указанный
запрет предусмотрен в целях обеспечения возможности обжалования участниками
закупок результатов электронного аукциона и защиты своих прав и законных
интересов. Запрет позволяет контрольному органу в сфере закупок осуществить
рассмотрение жалобы, провести проверку и в случае выявления нарушений выдать
обязательное для исполнения предписание для устранения допущенных нарушений.
В связи с этим ФАС считает целесообразным блокирование оператором

электронной площадки заказчику возможности подписания контракта с участником
электронного аукциона, признанным победителем такого аукциона, в течение 10
дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта.
Порядок заключения контракта при наличии разногласий

Порядок заключения контракта при наличии несогласия с его условиями
заключается в размещении в ЕИС вместо подписанного уполномоченным лицом
победителя аукциона контракта отдельного документа - протокола разногласий.
Этот документ подписывается усиленной электронной подписью уполномоченного
лица (п. 4 ст. 70 Закона N 44-ФЗ).
В протоколе разногласий указываются замечания к положениям проекта

контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона,
документации о нем и заявке на участие в аукционе, с указанием соответствующих
положений данных документов.
В соответствии с частью 4 статьи 70 44-ФЗ победитель электронного аукциона,

с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту
контракта, размещает в единой информационной системе протокол разногласий,
подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать
от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с
которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к
положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении
такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с
указанием соответствующих положений данных документов.
В Письме ФАС России N АЦ/37487/14 (п. 1) по этому поводу сказано: из

совокупности положений п. п. 4 и 13 ст. 70 Закона N 44-ФЗ следует, что общий срок
для размещения победителем электронного аукциона в ЕИС протокола разногласий
составляет 13 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов
электронного аукциона.
ФАС также обоснованно указала на неправомерность блокирования оператором

электронной площадки возможности направления победителем электронного
аукциона протокола разногласий до истечения 13 календарных дней с даты
размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона.
Протокол разногласий должен основываться на положениях аукционной

документации. Заявление необоснованных разногласий не допускается.
Например, в Постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от

27.02.2015 N 08АП-14509/2014 по делу N А45-8985/2014 отмечено следующее.
Общество, нарушая установленный Законом N 44-ФЗ тринадцатидневный срок для
размещения протокола разногласий, вновь разместило очередной протокол
разногласий с предложением внести изменения в проект контракта путем указания в
Приложении к контракту (техническом задании) цены за единицу товара. Однако ни
извещением о проведении аукциона, ни в аукционной документации, ни в заявке
общества на участие в аукционе не предусмотрено указание цены за единицу товара,
так как заказчиком приобреталась мультизональная установка в целом, а не
отдельные ее составляющие.
Факт неоднократного представления разногласий к условиям контракта на
поставку продукции, являющейся предметом аукциона, значительно удлиняет срок
для заключения контракта.
Протокол разногласий также должен быть надлежаще оформлен в форме

отдельного документа, в нем обязательно отражаются условия контракта, по
которым есть разногласия, положения аукционной документации и заявки
победителя.
В частности, в Решении Омского УФАС от 20.10.2014 N 03-10.1/546-2014

комиссия пришла к следующим выводам. Действия общества не соответствуют
положениям ч. 4 ст. 70 Закона N 44-ФЗ, поскольку общество фактически не
направляло надлежащим образом оформленные протоколы разногласий к проекту
контракта, в которых содержались замечания к положениям проекта контракта, не
соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и
своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений
данных документов. Общество вносило изменения непосредственно в текст
Приложения N 1 "Спецификация" к проекту контракта и отправляло его обратно
заказчику, а также прикрепляло к проекту контракта письмо о необходимости
внесения в проект контракта изменений, не предусмотренных Законом N 44-ФЗ.
Согласно ч. 5 ст. 70 Закона N 44-ФЗ заказчику предоставляется 3 рабочих дня с

даты размещения победителем аукциона в ЕИС протокола разногласий на его
рассмотрение и размещение без своей подписи в ЕИС доработанного проекта
контракта либо на повторное размещение в ЕИС проекта контракта с указанием в
отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся
в протоколе разногласий замечания победителя аукциона.
Заказчик должен внимательно рассматривать протоколы разногласий. Пример -

Постановление АС ЗСО от 16.04.2015 N Ф04-17741/2015 по делу N А70-8615/2014.
Суды установили, что протокол разногласий не содержал положений контракта, не
соответствующих извещению о проведении аукциона в электронной форме,
документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в
аукционе в электронной форме этого участника закупки, с указанием
соответствующих положений данных документов.
Следовательно, данный протокол разногласий не соответствовал требованиям

ч. 4 ст. 70 Закона N 44-ФЗ, так как заказчик по получению данного протокола
должен был в соответствии с требованиями ч. 4, 5 ст. 70 Закона N 44-ФЗ повторно
разместить в ЕИС проект контракта с указанием в отдельном документе причин
отказа учесть полностью содержащиеся в протоколе разногласий замечания
победителя аукциона. Вместо этого заказчиком рассмотрен протокол разногласий и
в адрес участника закупки направлен доработанный проект контракта с учетом
рассмотренного протокола разногласий.
Таким образом, заказчиком были созданы условия, при которых победителем
аукциона не мог быть соблюден установленный законом срок для подписания
контракта и представления документа, подтверждающего предоставление
обеспечения исполнения контракта.
В течение 3 рабочих дней после размещения в ЕИС указанных документов

победитель электронного аукциона должен разместить в ЕИС проект контракта,
подписанный усиленной электронной подписью уполномоченного лица, а также
документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и
подписанный усиленной электронной подписью уполномоченного лица, или
предусмотренный ч. 4 ст. 70 Закона N 44-ФЗ протокол разногласий (ч. 6 ст. 70
Исполнение заказчиком соответствующих требований исключает признание

действий заказчика незаконными, что подтверждено Решением ФАС России от
24.12.2014 по делу N К-1924/14. В этом деле согласно протоколу подведения итогов
аукциона общество было признано победителем аукциона. На заседании комиссии
представители заказчика сообщили, что 24.11.2014 заказчик в адрес общества
направил проект контракта посредством функционала электронной площадки.
Обществом 01.12.2014 в адрес заказчика в соответствии с ч. 4 ст. 70 Закона N

44-ФЗ направлен протокол разногласий по контракту, в соответствии с которым в
том числе "предлагается выделить 226 статью (временные здания и сооружения) в
графе платежей".
Вместе с тем на заседании комиссии установлено, что 04.12.2014 заказчиком в

адрес общества повторно направлен проект контракта, доработанный в соответствии
с протоколом разногласий общества. На основании изложенного доводы общества о
неправомерной недоработке заказчиком проекта государственного контракта,
согласно протоколу разногласий, признаны необоснованными.
В части 16 статьи 70 44-ФЗ содержатся нововведения о возможности

приостановления течения установленных сроков для заключения контракта по
результатам электронного аукциона: основанием для приостановления таких сроков
является:
наличие принятых судом или арбитражным судом судебных актов

подписанию контракта одной из сторон в установленные сроки;
В этих случаях соответствующая сторона контракта обязана уведомить другую

сторону о наличии таких судебных актов или таких обстоятельств в течение одного
дня; течение таких сроков приостанавливается на срок исполнения таких судебных
актов или срок действия таких обстоятельств, но не более чем на 30 дней; в случае
отмены, изменения или исполнения таких судебных актов либо прекращения
действия таких обстоятельств соответствующая сторона обязана уведомить другую
сторону об этом не позднее дня, следующего за днем отмены, изменения или
исполнения таких судебных актов либо прекращения действия таких обстоятельств.
Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся
В соответствии с общими правилами Закона № 44-ФЗ о признании закупок

несостоявшимися, если электронный аукцион признается несостоявшимся в связи с
тем, что отсутствует претендент на заключение контракта (не было подано вообще
заявок, все заявки не соответствуют требованиям документации), то заказчик в
дальнейшем может провести повторный электронный аукцион или выбрать
поставщика (подрядчика, исполнителя) способом запроса предложений. Если же
был единственный претендент (например. Подана только одна заявка), то контракт
заключается с данным единственным участником.
Все случаи признания электронного аукциона несостоявшимся и их

последствия можно представить в нижеследующей таблице:
Основание признания Действия Заказчика

№
п/п Заключение контракта
Заказчик вносит изменения в план-график (план закупок) и

осуществляет закупку путем проведения запроса
1 Не подано ни одной заявки предложений в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ или
иным способом в соответствии с 44-ФЗ
(ч. 4 ст. 71 44-ФЗ)
Подана только одна заявка - >

участник не соответствует
(ч. 16 ст. 66 44-ФЗ) = по
результатам рассмотрения
первых частей заявок
2 предложений в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ или
аукционной комиссией принято
решение об отказе в допуске к
(ч. 4 ст. 71 44-ФЗ)
участию всех участников
закупки
(ч. 8 ст. 67 44-ФЗ)
3 Подана только одна заявка - Заключение контракта с единственным поставщиком

участник соответствует (п. 4 ч. 1 ст. 71,
(ч. 16 ст. 66 44-ФЗ) п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ)
По результатам рассмотрения
первых частей заявок Заказчик вносит изменения в план-график (план закупок) и
аукционной комиссией принято осуществляет закупку путем проведения запроса
4 решение об отказе в допуске к предложений в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ или
участию всех участников иным способом в соответствии с 44-ФЗ
закупки (ч. 4 ст. 71 44-ФЗ)
(ч. 8 ст. 67 44-ФЗ)
Аукционной комиссией принято

решение о признании только
Заключение контракта с единственным поставщиком
одного участника закупки,
5 (п. 4 ч. 2 ст. 71,
подавшего заявку на участие в
п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ)
таком аукционе, его участником
(ч. 8 ст. 67 44-ФЗ)
Последствия признания электронного аукциона

несостоявшимся для данной ситуации ст. 71 44-ФЗ не
установлены, однако руководствуясь ч. 4 ст. 71 44-ФЗ (по
аналогии) для случая, когда по результатам рассмотрения
Аукционной комиссией принято первых частей заявок аукционной комиссией принято
решение о несоответствии решение об отказе в допуске к участию всех участников
требованиям, установленным закупки
6 (ч. 8 ст. 67 44-ФЗ)
документацией, всех вторых
частей заявок следует:
(ч. 13 ст. 69 44-ФЗ) Заказчик вносит изменения в план-график (план закупок) и
предложений в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ или
(ч. 4 ст. 71 44-ФЗ)
Аукционной комиссией принято Контракт заключается в общем порядке

решение о соответствии
требованиям, установленным
7 документацией Последствия признания электронного аукциона
только одной второй части несостоявшимся для данной ситуации ст. 71 44-ФЗ не
заявки установлены.
(ч. 13 ст. 69 44-ФЗ)
В течение десяти минут после

начала проведения аукциона ни
один из его участников не подал Заключение контракта с единственным поставщиком с
8 предложение о цене контракта участником ранее других подавшим заявку
(ч. 20 ст. 68 44-ФЗ) (подп. а п. 4 ч. 3 ст. 71,
п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ)
несколько участников -> заявки
соответствуют
9 В течение десяти минут после Заключение контракта с единственным поставщиком

начала проведения аукциона ни (п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ)
один из его участников не подал
предложение о цене контракта
(ч. 20 ст. 68 44-ФЗ)
единственный участник -> заявка
соответствуют
Последствия признания электронного аукциона

несостоявшимся для данной ситуации ст. 71 44-ФЗ не
В течение десяти минут после установлены, однако руководствуясь ч. 4 ст. 71 44-ФЗ (по
начала проведения аукциона ни аналогии) для случая, когда по результатам рассмотрения
один из его участников не подал первых частей заявок аукционной комиссией принято
предложение о цене контракта решение об отказе в допуске к участию всех участников
закупки
10 (ч. 20 ст. 68 44-ФЗ) (ч. 8 ст. 67 44-ФЗ)
несколько участников -> заявки следует:
не соответствуют
единственный участник -> заявка осуществляет закупку путем проведения запроса
не соответствуют предложений в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ или
(ч. 4 ст. 71 44-ФЗ)
Участник электронного
аукциона, признанный
победителем в результате Заказчик вносит изменения в план-график (план закупок) и
уклонения от заключения осуществляет закупку путем проведения запроса
11 контракта первоначального предложений в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ или
победителя аукциона (ч. 14 ст. 70 иным способом в соответствии с 44-ФЗ
44-ФЗ), уклонился от заключения (ч. 4 ст. 71 44-ФЗ)
контракта
(ч. 15 ст. 70 44-ФЗ)
Тема 25. Общие положения, состав конкурсной документации, часть 1
Открытый конкурс является конкурентным способом определения поставщика (подрядчика,

исполнителя), при котором:
- информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц (ч. 1 ст. 48 Федерального

закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ));
- к участникам закупки предъявляются единые требования (ч. 1 ст. 48 Закона N 44-ФЗ);
- победителем признается тот, кто предложит лучшие условия исполнения контракта (ч. 3 ст.
Как видно из этого определения, конкурс принципиально отличается от таких конкурентных

способов осуществления закупки, как аукцион и запрос котировок, тем, что победитель
выбирается не только по наиболее низкой предлагаемой цене контракта, а по совокупности
нескольких условий исполнения контракта. Открытый конкурс предпочтительно проводить в том
случае, когда заказчику важна не только стоимость закупаемых товаров (работ, услуг), но и их
качественные, функциональные, экологические характеристики, а также квалификация участников
закупки.
Стоит отметить, что открытый конкурс – это один из видов конкурсов, предусмотренных
Законом № 44-ФЗ. Также Закон выделяет двухэтапный конкурс и конкурс с ограниченным
участием (данные виды конкурсов будут рассмотрены в соответствующей теме). Сейчас
остановимся на правилах проведения открытого конкурса.
Необходимо подчеркнуть, что в настоящее время конкурсы в электронном виде не

проводятся (законопроект о внесении изменений в 44-ФЗ в части добавления возможности
проведения электронных конкурсов находится на рассмотрении). Таким образом, какая-либо
работа на электронной площадке не осуществляется (они созданы исключительно для проведения
электронных аукционов). Извещение и конкурсная документация публикуются в ЕИС (на
официальном сайте www.zakupki.gov.ru), весь документооборот осуществляется в бумажном виде
(протоколы, заявки участников, подписание контракта).
Обмен электронными документами (в том числе подача заявок) посредством электронной

почты не соответствует Закону N 44-ФЗ, поскольку такие документы должны подаваться только
через ЕИС (ч. 1 ст. 5 названного Закона), которая в настоящее время не введена в эксплуатацию.
Данной позиции придерживается Минэкономразвития России (Письма от 27.02.2014 N Д28и-208,
от 06.05.2014 N 10070-ЕЕ/Д28и, от 04.02.2015 N Д28и-255).
Закон N 44-ФЗ устанавливает ряд ограничений для проведения открытого конкурса.
Открытый конкурс не проводится в следующих случаях:
1) осуществляется закупка товаров (работ, услуг), указанных в ч. 2 ст. 56 Закона N 44-ФЗ:
- закупаются товары (работы, услуги), поставку (выполнение, оказание) которых по причине

их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или
специализированного характера могут осуществить только лица, имеющие необходимый уровень
квалификации;
- закупаются работы по сохранению объектов культурного наследия народов России,

реставрации музейных предметов и музейных коллекций, документов Архивного фонда
Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных
фондов, и других работ в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 56 Закона N 44-ФЗ.
Закупать указанные товары (работы, услуги) можно только такими способами, как конкурс с
ограниченным участием, аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закупка у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя; далее - поставщик) (ч. 2, 2.1 ст. 56 Закона N
44-ФЗ);
2) закупка может осуществляться только путем проведения электронного аукциона (ч. 2 ст.
3) заказчик должен применять закрытые способы определения поставщика (ч. 1 ст. 84 Закона
N 44-ФЗ). Такие способы используются в случаях, предусмотренных в ч. 2 ст. 84 Закона N 44-ФЗ:
- закупка осуществляется для федеральных нужд, сведения о которых являются

государственной тайной;
- сведения об объекте закупки, содержащиеся в документации о закупке или проекте
контракта, составляют государственную тайну;
- заключается контракт на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране

ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ;
- заключается контракт на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране ряда

имеющих историческое и иное культурное значение объектов (например, музейных предметов),
которые передаются заказчиком кому-либо или принимаются от кого-либо во временное владение
и (или) пользование (в том числе в связи с проведением выставок);
- закупаются услуги по уборке помещений, услуги водителей для обеспечения деятельности

судей, судебных приставов.
В иных случаях заказчик вправе самостоятельно выбрать способ определения поставщика, в

том числе открытый конкурс, исходя из анализа преимуществ и недостатков рассматриваемого
способа.
Преимущества и недостатки открытого конкурса
При выборе открытого конкурса в качестве способа определения поставщика необходимо

учитывать как преимущества, так и недостатки.
Преимущества данного способа:
1) при выборе победителя помимо предложенной участниками цены учитываются и иные

критерии, например качественные характеристики товара;
2) часть функций по организации и проведению закупки (например, подготовка

документации, размещение информации в единой информационной системе (ЕИС) (на
официальном сайте)) может быть передана специализированной организации (ч. 1 ст. 40 Закона N
44-ФЗ);
3) отсутствуют риски возникновения технических сбоев на электронной площадке.
К недостаткам открытого конкурса относятся:
1) высокая вероятность проверки на предмет правильности выбора способа определения

поставщика (в связи с наличием ограничений на проведение открытого конкурса);
Сфера возможного применения конкурса в качестве способа определения поставщиков

(подрядчиков, исполнителей) значительно ограничена. Заказчику каждый раз перед объявлением
конкурсной процедуры следует весьма серьезно задаться вопросом о правомерности такого
действия. Вынося закупку той или иной продукции на конкурс, заказчику следует произвести
самопроверку по следующему алгоритму: найти по ОКПД соответствующий код для каждого вида
продукции, входящей в состав выносимого на конкурс лота. Затем убедиться, что по
действующему на данный момент специальному перечню, утвержденному Правительством
Российской Федерации (распоряжение Правительства РФ от 31.10.2013 №2019-р), в соответствии
с которым заказчик обязан проводить электронный аукцион, что данные коды в него не вошли.
Кроме того, региональным и муниципальным заказчикам нужно проверить, не вошла ли
закупаемая продукция в перечни, утвержденные на уровне субъекта Российской Федерации или
муниципального образования. Если хотя бы один код попал в этот перечень, следует или весь лот
вынести на аукцион, или разделить лот на два и провести и конкурс и аукцион.
2) длительность процедуры по сравнению с запросом котировок, запросом предложений,

закупкой у единственного поставщика;
3) высокий риск возникновения претензий к заказчику и конкурсной комиссии в связи с

ошибками в ходе проведения открытого конкурса (из-за сложности и многоэтапности процедуры);
4) расширенный (по сравнению с электронным аукционом) перечень обязанностей заказчика,

например по приему и регистрации заявок, обеспечению их сохранности.
Схема проведения открытого конкурса
ЭТАП 1. ПОДГОТОВКА К ПРОВЕДЕНИЮ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА
Организация проведения открытого конкурса
Создание конкурсной (единой) комиссии и определение порядка ее работы
Привлечение специализированной организации при проведении открытого конкурса (при

необходимости)
Документы:
Приказ о проведении открытого конкурса
Приказ о создании конкурсной (единой) комиссии
Положение о конкурсной (единой) комиссии
Контракт со специализированной организацией при проведении открытого конкурса (при

необходимости)

ЭТАП 2. ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА
Разработка и утверждение конкурсной документации
Документы:
Общие положения конкурсной документации
Информационная карта открытого конкурса
Форма заявки на участие в открытом конкурсе
Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе
Техническое задание при проведении открытого конкурса
Обоснование начальной (максимальной) цены контракта при проведении открытого

конкурса
Проект контракта для включения его в конкурсную документацию
ЭТАП 3. РАЗМЕЩЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ОБ ОТКРЫТОМ КОНКУРСЕ
Опубликование извещения и конкурсной документации в ЕИС (на сайте www.zakupki.gov.ru)
Срок:
Не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты

окончания приема заявок на участие в конкурсе

ЭТАП 4. ПРИЕМ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В ОТКРЫТОМ КОНКУРСЕ
Получение и регистрация заявок на участие в открытом конкурсе
Документы:
Журнал регистрации заявок на участие в открытом конкурсе
Расписка в получении заявки на участие в открытом конкурсе
Срок:
До даты и времени, которые установлены в конкурсной документации для вскрытия

конвертов
ЭТАП 5. ВСКРЫТИЕ КОНВЕРТОВ С ЗАЯВКАМИ НА УЧАСТИЕ В ОТКРЫТОМ

КОНКУРСЕ И ОТКРЫТИЕ ДОСТУПА К ЗАЯВКАМ, ПОДАННЫМ В ФОРМЕ
ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТА
Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе
Документ:
Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе
Срок:
В день и время, указанные в конкурсной документации, - вскрытие конвертов;
не позднее следующего рабочего дня - размещение протокола в ЕИС (на официальном сайте)
(если предметом конкурса является проведение научно-исследовательских работ с
возможностью заключения контрактов с несколькими участниками или проведение двух и
более поисковых научно-исследовательских работ, - в течение трех рабочих дней)

ЭТАП 6. ВЫЯВЛЕНИЕ УЧАСТНИКОВ И ПОБЕДИТЕЛЯ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА
Рассмотрение и оценка заявок на участие в открытом конкурсе
Возврат обеспечения заявки на стадии рассмотрения и оценки заявок при проведении

открытого конкурса
Документ:
Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе
Срок:
Не позднее 20 календарных дней с даты вскрытия конвертов - рассмотрение и оценка заявок

(при проведении закупки товаров (работ, услуг) в сфере науки, культуры или искусства срок
может быть продлен заказчиком не более чем на 10 рабочих дней);
- не позднее следующего рабочего дня после подписания - размещение протокола в ЕИС (на
официальном сайте);
не позднее пяти рабочих дней после подписания протокола рассмотрения и оценки заявок -
возврат обеспечения заявок участникам, кроме победителя
ЭТАП 7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА С ПОБЕДИТЕЛЕМ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА
Составление и направление проекта контракта победителю открытого конкурса
Проверка обеспечения исполнения контракта, предоставленного победителем открытого

конкурса
Подписание контракта с победителем открытого конкурса
Возврат обеспечения заявки на стадии подписания контракта с победителем открытого

конкурса

Документ:
Проект контракта для направления его победителю открытого конкурса
Срок:
Не позднее трех рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок -
направление указанного протокола и проекта контракта победителю конкурса или
единственному участнику;
не ранее чем через 10 календарных дней и не позднее чем через 20 календарных дней с даты
размещения в ЕИС (на официальном сайте) протокола рассмотрения и оценки заявок, а
также не позднее 10 календарных дней с даты получения подписанного контракта и
обеспечения от победителя - подписание контракта;
не позднее пяти рабочих дней с даты подписания контракта - возврат обеспечения заявки
победителю
Организация проведения открытого конкурса не является для заказчика обязательным

мероприятием. Однако, чтобы избежать организационных сбоев и нарушений при проведении
конкурса, заказчику целесообразно спланировать предстоящий конкурс. На практике все
подготовительные мероприятия к проведению конкурса могут занять до трех месяцев.
Таблица. Мероприятия для проведения открытого конкурса
Ориентировочное
время
Мероприятие Ответственный Срок
на подготовку
(проведение)
Подготовить и Сотрудник отраслевого До размещения В среднем от 1
подразделения иликонкурсной
представить на документации в
иное
ЕИС
утверждение до 5 рабочих
лицо, обладающее
(на официальном
техническое дней
необходимыми
сайте) (ч. 3
знаниями
задание
Подготовить и Сотрудник ст. 50 Закона В среднем от 3
контрактной
представить на N 44-ФЗ) до 15 рабочих
службы или
утверждение контрактный дней
обоснование управляющий (п. 3 ч. 4
начальной ст. 38 Закона N 44-ФЗ)
(максимальной)
цены
Подготовить
общие положения
конкурсной
Подготовить и
представить на
утверждение
проект
контракта
Определить
порядок,
критерии оценки
заявок,
величины их
значимости
Определить
требования к
участникам
закупки
информационную
карту конкурса
форму заявки и
инструкцию по
ее заполнению
Подготовить Сотрудник Не позднее чем за В среднем до 1
извещение о 20 календарных рабочего дня
службы или
проведении контрактный дней до даты
конкурса и управляющий (п. п. 3, вскрытия

конвертов
разместить его 4 ч. 4 ст. 38 Закона
с заявками на
и конкурсную N 44-ФЗ)
участие в конкурсе
документацию в
(ч. 1 ст. 49, ч. 3
ЕИС (на
ст. 50 Закона
официальном
N 44-ФЗ)
сайте)
На протяжении
всего срока приема
заявок на участие
Принять заявки в конкурсе, Не менее 20
на участие в указанного в календарных
конкурсе извещении о его дней
проведении (ч. 1
N 44-ФЗ)
В день, указанный 1 рабочий день
Конкурсная (единая) в извещении о на

Вскрыть
комиссия (ч. 3 ст. 39, проведении предварительную
конверты с
ч. 1 ст. 52 Закона конкурса (п. 6 подготовку,
заявками
N 44-ФЗ) ч. 3 ст. 49 Закона 1 рабочий день
N 44-ФЗ) на проведение
Разместить в Сотрудник Не позднее 1 рабочий день
ЕИС (на рабочего дня, (в отдельных
службы или
официальном контрактный следующего заслучаях до 3
днем
сайте) протокол управляющий (п. 4 ч. 4 рабочих дней)
вскрытия
вскрытия ст. 38 Закона N 44-ФЗ) конвертов
конвертов с с заявками на
участие в
конкурсе, в
отдельных случаях
заявками на не позднее
участие в 3 рабочих дней с
конкурсе даты вскрытия
конвертов (ч. 7
N 44-ФЗ)
Не позднее
20-го дня с даты
вскрытия
конвертов
с заявками,
Рассмотреть и Конкурсная (единая) В среднем от 1
в отдельных
оценить заявки комиссия (ч. 3 ст. 39, до 20
случаях срок может календарных
на участие в ч. 3, 5 ст. 53 Закона
быть продлен не
конкурсе N 44-ФЗ) дней
более чем на 10
рабочих дней (ч. 1
N 44-ФЗ)
Разместить в Сотрудник Не позднее 1 рабочий день
ЕИС (на рабочего дня,
службы или
официальном контрактный следующего за
днем
подписания
протокола
сайте) протокол
рассмотрения и
оценки заявок
оценки заявок управляющий (п. 4 ч. 4
(рассмотрения
(рассмотрения ст. 38 Закона N 44-ФЗ)
единственной
заявки) (ч. 12
заявки)
N 44-ФЗ)
Дополнить Сотрудник Не позднее В среднем 1 - 3
проект 3-го рабочего дня рабочих дня
службы или
контракта контрактный с даты подписания
данными по управляющий (п. 4 ч. 4 протокола
результатам ст. 38 Закона N 44-ФЗ) рассмотрения и
конкурса и оценки заявок
направить его (рассмотрения
на подписание единственной
победителю заявки) (ч. 12
(участнику, ст. 53 Закона
подавшему N 44-ФЗ)
единственную
заявку)
вместе с
экземпляром
протокола
оценки заявок
(рассмотрения
заявки)
Проверить Сотрудник Банковскую В среднем 1 - 3
обеспечение гарантию - рабочих дня
службы или
исполнения контрактный в течение
контракта, управляющий (п. 4 ч. 4 3 рабочих дней со
предоставленное ст. 38 Закона N 44-ФЗ) дня ее поступления
победителем (ч. 5 ст. 45
Закона N 44-ФЗ),
перечисление
денежных средств
на счет заказчика
- не позднее
10-го календарного
дня с даты
получения
подписанного
победителем
проекта контракта
и документов,
подтверждающих
такое перечисление
(ч. 7 ст. 54
Закона N 44-ФЗ)
Подписать Руководитель заказчикаНе позднее
контракт, или иное 10-го календарного
представленный уполномоченное лицо дня с даты
победителем (п. 1 ст. 160 ГК РФ) получения
подписанного
победителем
Передать один
проекта контракта
экземпляр В среднем 1
Сотрудник и документов,
контракта лицу, контрактной рабочий день
подтверждающих
с которым он службы или
контрактный предоставление
заключен (его
управляющий (п. 4 ч. 4 обеспечения
представителю),
ст. 38 Закона N 44-ФЗ) исполнения
либо направить
контракта (ч. 7
по почте
N 44-ФЗ)
Тема 25. Общие положения, состав конкурсной документации, часть 2

В целях проведения конкурса заказчику необходимо составить извещение, а также

конкурсную документацию.
Требования к содержанию извещения о проведении открытого конкурса предусмотрены ч. 3

ст. 49 Закона N 44-ФЗ.
Форма: электронная - в ЕИС (на официальном сайте).
Последовательно заполняются поля с соответствующей информацией об открытом конкурсе.
1) сведения о заказчике, специализированной организации.
К таким сведениям относятся наименование организации, место нахождения, почтовый

адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо
(п. 1 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ);
2) наименование и описание объекта закупки (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ).
Требования к описанию объекта закупки определены ст. 33 Закона N 44-ФЗ;
3) краткое изложение условий контракта, включающее информацию о количестве товара,

месте доставки товара (выполнения работы, оказания услуги), сроке поставки (завершения
работы) или график оказания услуг (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ).
4) начальную (максимальную) цену контракта (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ);
5) источник финансирования закупки (уровень бюджета, за счет средств которого

осуществляется закупка, коды бюджетной классификации) (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-
ФЗ);
6) способ определения поставщиков (п. 5 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ);
7) срок, место и порядок подачи заявок на участие в конкурсе (п. 6 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49
Целесообразно отразить в извещении сведения о наличии по адресу подачи заявок

пропускного режима и порядке оформления пропусков;
8) место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и (или)

открытия доступа к заявкам в электронной форме, если такая форма предусмотрена
документацией (п. 6 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ).

Целесообразно также отразить сведения о том, установлен ли по адресу вскрытия конвертов

с заявками пропускной режим, и о том, каков порядок оформления пропусков;
9) дату рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (п. 6 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ);
10) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок, реквизиты
счета для перечисления денежных средств, а также условия банковской гарантии (п. 7 ст. 42, п. п.
1, 9 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ).
Целесообразно довести до участников информацию о заполнении сведений о назначении

платежа в платежном поручении, если обеспечение предоставляется путем внесения денежных
средств на счет заказчика;
11) сведения об обеспечении исполнения контракта (п. 8 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-
ФЗ).
Приводятся размер обеспечения, способы обеспечения (внесение денежных средств на счет

заказчика либо банковская гарантия), порядок его предоставления, реквизиты счета для
перечисления денежных средств (рекомендуется также отразить сведения о назначении платежа),
требования к банковской гарантии.
Примечание. В Постановлении Правительства РФ от 06.03.2015 N 199 определены случаи и

условия, при которых допускается не устанавливать требование о предоставлении обеспечения
исполнения контракта в 2015 г. В частности, такая возможность предусмотрена, если участниками
конкурса являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные
некоммерческие организации;
12) требования к участникам открытого конкурса (п. 2 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ).
13) язык (языки) конкурсной документации, способы ее получения, срок, место и порядок ее
предоставления, плату (при ее установлении), взимаемую заказчиком за предоставление
конкурсной документации, способ осуществления и валюта платежа (п. п. 3, 5 ч. 3 ст. 49 Закона N
44-ФЗ).
Примечание. С 1 января 2017 г. будет необходимо указывать в извещении

идентификационный код закупки (п. 3 ст. 42, ч. 3 ст. 114 Закона N 44-ФЗ). Порядок формирования
указанного кода утвержден Приказом Минэкономразвития России от 29.06.2015 N 422,
вступающим в силу с 1 января 2016 г.

В соответствии с частью 4 статьи 49 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение о внесении
изменений в извещение о проведении открытого конкурса не позднее чем за пять дней до даты
окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Изменение объекта закупки и
увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе не допускаются. В
течение одного дня с даты принятия указанного решения такие изменения размещаются
заказчиком в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого
конкурса. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен
таким образом, чтобы с даты размещения таких изменений до даты окончания срока подачи заявок
на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней, или, если
в извещение о проведении открытого конкурса такие изменения вносятся в отношении
конкретного лота, срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе в отношении конкретного
лота должен быть продлен.
Частями 1, 2 ст. 50 Закона N 44-ФЗ определен перечень информации, которая должна быть
отражена в конкурсной документации в обязательном порядке. Структура документации нормами
Закона не регламентирована. В то же время типовая форма конкурсной документации может быть
утверждена уполномоченными органами исполнительной власти на региональном и (или)
отраслевом уровнях.
Например, Распоряжением Комитета по конкурентной политике Московской области от

09.07.2014 N 50-01-19/14 утверждена типовая форма конкурсной документации.
Как правило, конкурсная документация включает следующие разделы.
2. Информационная карта.
3. Форма заявки на участие в конкурсе.
4. Инструкция по заполнению заявки на участие в конкурсе.
5. Техническое задание.
Срок: конкурсная документация должна быть разработана и утверждена не позднее чем за 20

календарных дней до установленной в ней даты вскрытия конвертов с заявками на участие в
конкурсе (ч. 1 ст. 49, ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Целесообразно начать разработку документации заранее, с учетом времени, которое может
потребоваться на ее подготовку, согласование и утверждение. На практике подготовка
документации может занять в среднем от трех до тридцати рабочих дней.
В разделе "Общие положения", как правило, отражаются требования Закона N 44-ФЗ (ст. ст.
48 - 58), которые касаются проведения конкурса в целом. Включение его в конкурсную
документацию названным Законом не предусмотрено. Вместе с тем сделать это целесообразно для
того, чтобы не перегружать информационную карту конкурса нормативной информацией.
Целесообразно указать: содержание норм Закона N 44-ФЗ, устанавливающих порядок

проведения открытого конкурса, в частности:
1) права и обязанности заказчика, конкурсной комиссии, участников конкурса;
2) порядок подготовки и размещения в ЕИС (на официальном сайте) извещения о проведении

открытого конкурса и конкурсной документации;
3) порядок подачи, изменения и отзыва заявок на участие в конкурсе;
4) порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
5) порядок рассмотрения и оценки конкурсных заявок;
6) порядок заключения контракта по результатам открытого конкурса.
В информационной карте открытого конкурса, как правило, указываются условия

конкретной закупки и требования к ее участникам, которые установлены заказчиком на основании
норм Закона N 44-ФЗ. При формировании этого раздела необходимо учитывать требования к
содержанию конкурсной документации, предусмотренные ст. 42, ч. 3 ст. 49, ч. 1, 2 ст. 50 Закона N
44-ФЗ.
1) наименование и описание объекта закупки и условий контракта в

соответствии со статьей 33 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной
2) информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и

расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
3) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю
Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской
Федерации и используемого при оплате контракта;
4) информацию о возможности заказчика изменить условия контракта в

соответствии с положениями настоящего Федерального закона;
5) информацию о возможности заказчика заключить контракты, указанные в

части 10 статьи 34 44-ФЗ, с несколькими участниками открытого конкурса;
6) порядок и срок отзыва заявок на участие в открытом конкурсе, порядок

возврата заявок на участие в открытом конкурсе (в том числе поступивших после
окончания срока подачи этих заявок), порядок внесения изменений в эти заявки;
7) порядок предоставления участникам открытого конкурса разъяснений

положений конкурсной документации, даты начала и окончания срока такого
предоставления;
Сроком предоставления разъяснений документации является период, в течение которого

участник вправе запросить их у заказчика. Датой начала этого срока является день размещения в
ЕИС (на официальном сайте) извещения о проведении открытого конкурса. В качестве даты
окончания указанного срока в соответствии с ч. 7 ст. 50 Закона N 44-ФЗ приводится день за пять
дней до окончания срока приема заявок. Данные выводы содержатся в Письме
Минэкономразвития России от 18.03.2015 N Д28и-812.
Целесообразно определить форму, место (почтовый адрес, адрес электронной почты

заказчика) подачи запросов о разъяснении положений конкурсной документации, а также порядок
направления (передачи) заинтересованным лицам ответов на данные запросы;
После получения от заинтересованного лица запроса о разъяснении положений

документации заказчик обязан подготовить такие разъяснения, направить их заинтересованному
лицу и разместить в ЕИС (на официальном сайте) (ч. 7, 8 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
Если запрос поступает позднее чем за пять дней до окончания срока подачи заявок, то
отвечать на такой запрос заказчик не обязан.
Срок: заказчик должен направить разъяснения заинтересованному лицу не позднее двух

рабочих дней с даты поступления запроса и разместить их в ЕИС (на официальном сайте) в
течение одного рабочего дня с даты направления (ч. 7, 8 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
Например, запрос о разъяснении положений конкурсной документации поступил 10.02.2014.

Соответственно, заказчик обязан подписать разъяснение и направить его участнику не позднее
12.02.2014. Если запрос поступил 13.02.2014, то подписать разъяснение и направить его
участнику необходимо не позднее 17.02.2014 (15.02.2014, 16.02.2014 - нерабочие дни).
При размещении разъяснений на официальном сайте данные об участнике, подавшем запрос,

не указываются (ч. 8 ст. 50 Закона N 44-ФЗ). В противном случае должностное лицо заказчика
может быть привлечено к ответственности за правонарушение, которое предусмотрено ч. 1.4 ст.
7.30 КоАП РФ (см., например, Решение ФАС России от 10.10.2014 по делу N К-1465/14).

Разъяснение может предоставляться на бумажном носителе или в форме электронного

документа.
1) предмет запроса;
2) положения документации, которые требуется разъяснить;
3) пояснения в отношении положений конкурсной документации.
Разъяснения положений документации не должны изменять ее суть (ч. 8 ст. 50 Закона N 44-
ФЗ).
8) критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины

значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в
открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом;
Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением
Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 (далее - Правила оценки заявок).
Если заказчик установил нестоимостные критерии оценки заявок (квалификация участников,

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки), то в
документации о закупке должно быть указано следующее:
- предмет оценки, на основании которого может быть определен исчерпывающий перечень

сведений, необходимых для представления в заявке на участие в закупке с целью получения
оценки по нестоимостным критериям;
- зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между количеством
присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по критерию "качественные,
функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (показателям критерия) в
случае, если возможна количественная оценка этих данных;
- пропорциональная зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки)

между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по критерию
"квалификация участников закупки" (показателям критерия), если в отношении такой информации
возможна количественная оценка.
Выполнение перечисленных требований позволит выявить лучшие условия исполнения

контракта. Аналогичная позиция изложена в Письме Минэкономразвития России N 31047-
ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/50997/14 от 11.12.2014;

9) размер обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, а также условия
банковской гарантии (в том числе срок ее действия);
10) размер и условия обеспечения исполнения контракта;
11) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем,

ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель
открытого конкурса или иной его участник, с которым заключается контракт,
должен подписать контракт, условия признания победителя открытого конкурса или
данного участника уклонившимися от заключения контракта;
12) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения

контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 44-ФЗ.
Таблица. Сведения, которые необходимо отразить в конкурсной документации при

определенных условиях
Условие Сведения Основание

Если законодательством
установлены требования Исчерпывающий перечень
к лицам,документов, которые
осуществляющим должны представить Пункт 1 ч. 1 ст. 31,
поставку товаров участники для п. 2 ч. 3 ст. 49, ч. 1
(выполнение работ, подтверждения ст. 50 Закона N 44-ФЗ
оказание услуг), соответствия требованиям
являющихся объектом законодательства
закупки
Если при формировании Порядок применения при Пункт 3 ч. 1 ст. 50
цены контракта или оплате контракта Закона N 44-ФЗ
расчетах по контракту установленного ЦБ РФ
используется курса иностранной

валюты
иностранная валюта
к российскому рублю
Если
невозможно определить
объем подлежащих
выполнению (оказанию)
работ (услуг):
Цена единицы работы
- работ по техническому
(услуги), цена запасных
обслуживанию и (или)
частей (каждой запасной
ремонту техники,
части) к технике,
оборудования;
оборудованию.
- услуг связи;
Указание на то, что
- юридических услуг; Пункт 2 ст. 42, п. 1
оплата работ (услуг)
- медицинских услуг; ч. 3 ст. 49, ч. 1
будет осуществляться
- образовательных ст. 50 Закона N 44-ФЗ
исходя из их фактического
услуг;
объема, количества
- услуг общественного
поставленных запасных
питания;
частей, но не выше
- услуг переводчика;
начальной (максимальной)
- услуг по перевозкам
цены контракта
грузов, пассажиров и
багажа;
- гостиничных услуг;
- услуг по проведению
оценки
Если должно
осуществляться
банковское
сопровождение
контракта
Перечень Пункт 8 ст. 42, п. 1

соответствующих Информация о банковском
случаев в зависимости ч. 3 ст. 49, ч. 1
от обеспечиваемыхсопровождении контракта
контрактом нужд ст. 50 Закона N 44-ФЗ
утверждается
Правительством РФ,
высшим
исполнительным
органом власти субъекта
РФ, местной
администрацией (ч. 2 ст.
35 Закона N 44-ФЗ)
Размер и валюта платежа,
способ его осуществления

Если предусматривается
Пункт 4 ч. 3 ст. 49,
Размер платы не должен
плата за предоставление превышать расходыч. 1 ст. 50 Закона
заказчика на изготовление
конкурсной
копии документации иN 44-ФЗ
доставку ее
заинтересованному лицу
почтой
Если устанавливаются Сведения оПункт 7 ч. 3 ст. 49,
преимуществах,
преимущества для ч. 1 ст. 50 Закона
предоставляемых при
учреждений и N 44-ФЗ
участии в конкурсе
предприятий уголовно-
исполнительной
системы,
организаций инвалидов,
субъектов малого
предпринимательства,
социально
ориентированных
некоммерческих
организаций
Если установлены Сведения об ограничениях Пункт 4 ст. 42, п. 1
ограничения участия в участия в открытом ч. 3 ст. 49, ч. 1
открытом конкурсе конкурсе ст. 50 Закона N 44-ФЗ

Если установлены
условия, запреты,
ограничения в
отношении
допуска товаров,
происходящих из Условия, запреты, Пункт 8 ч. 3 ст. 49,

иностранного ограничения допуска ч. 1 ст. 50 Закона
государства (группы товаров, работ (услуг) N 44-ФЗ
иностранных
государств), работ
(услуг), выполняемых
(оказываемых)
иностранными лицами
Если предусматривается Информация оПункт 6 ч. 1 ст. 50
возможности
Закона N 44-ФЗ
возможность заключить
контракты с
несколькими
участниками при
осуществлении закупки
технических средств
реабилитации
инвалидов,
создании произведений
литературы или
заключить контракт с
искусства, выполнении
несколькими участниками
научно-
с
исследовательских
с указанием количества
работ либо оказании
услуг в сфере
образования или услуг
по санаторно-
курортному
лечению и
оздоровлению,
по организации отдыха
детей и их оздоровления
(ч. 10 ст. 34 Закона
N 44-ФЗ)
Если предусматривается Информация оПункт 5 ч. 1 ст. 50
возможность изменения изменения условий
условий контракта контракта в следующих
случаях:
- при снижении цены
контракта без изменения
количества (объема)
товаров (работ, услуг) и
их качества (пп. "а" п. 1
ч. 1 ст. 95 Закона
N 44-ФЗ);
- увеличении количества
товаров (объема работ,
услуг) не более чем на
10%. При этом

допускается
изменение цены
контракта,
но не более чем на 10%
(пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95
- уменьшении количества
товаров (объема работ,
10% при
пропорциональном
уменьшении цены
контракта
(пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95
- увеличении количества
поставляемого товара на
сумму, не превышающую
разницу между начальной
(максимальной) ценой
контракта и ценой
контракта (ч. 18 ст. 34
Информация о
Если предусматривается возможности
возможность расторжения контракта в Пункт 13 ч. 1 ст. 50
одностороннего отказа одностороннем порядке

от исполнения(ч. 9 ст. 95 Закона
контракта
N 44-ФЗ)
Инструкция по заполнению заявки
на участие в открытом конкурсе

Необходимость включения в конкурсную документацию инструкции по заполнению заявки
на участие установлена п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ. Требования к ее составлению
законодательством не предусмотрены.
Форма: произвольная.
Обязательно указать: порядок заполнения заявки на участие в конкурсе, требования к ее

оформлению. К таким требованиям могут относиться: язык составления заявки, способ указания
предлагаемой цены контракта (цифрами и (или) прописью), наименование валюты, в которой
должна быть указана цена, количество экземпляров заявки и т.д.
Рекомендация. Целесообразно предусмотреть следующие положения:
1) при описании предложений участников должны использоваться общепринятые

обозначения и наименования;
2) сведения, содержащиеся в заявке, не должны допускать двусмысленного толкования;
3) документы, представляемые участниками закупки, должны быть заполнены по всем

пунктам, предусмотренным формой заявки.
Наличие в инструкции таких требований позволит избежать неоднозначного толкования

положений заявки и необоснованного отклонения заявок по формальному признаку.
Содержание инструкции должно позволять определить, какие именно сведения следует

представить участникам закупки для оценки конкурсной комиссией, что необходимо для
выявления лучших условий исполнения контракта. Такой вывод приводится в Письме
Минэкономразвития России N 31047-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/50997/14 от 11.12.2014.
Техническое задание
при проведении открытого конкурса
Техническое задание представляет собой перечень требований заказчика к закупаемым

товарам (работам, услугам). В техническом задании необходимо привести:
- наименование и описание объекта закупки (п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);
- информацию о количестве товара (объеме работы, услуги) и месте доставки товара

(выполнения работы, оказания услуги) (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);
- сроки поставки товара, завершения работы, график оказания услуг (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст.
49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Обоснование начальной (максимальной)
цены контракта при проведении открытого конкурса
В конкурсную документацию обязательно включается обоснование начальной

(максимальной) цены контракта (п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ). Такое обоснование должно быть
составлено по правилам, определенным ст. 22 Закона N 44-ФЗ.
Проект контракта
для включения его в конкурсную документацию
Проект контракта прилагается к конкурсной документации и является ее неотъемлемой

частью (ч. 2 ст. 50 Закона N 44-ФЗ). Если открытый конкурс проводится в отношении нескольких
лотов, проект формируется в отношении каждого лота.
В соответствии с частью 6 статьи 50 44-ФЗ заказчик вправе принять решение о внесении

изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания срока
подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Изменение объекта закупки, увеличение размера
обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе не допускаются. В течение одного дня с даты
принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения
размещаются заказчиком в порядке, установленном для размещения извещения о проведении
открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней с этой даты направляются заказными
письмами или в форме электронных документов всем участникам, которым была предоставлена
конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен
быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе таких
изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок
составлял не менее чем десять рабочих дней, за исключением случаев, предусмотренных 44-ФЗ.
Если в конкурсную документацию такие изменения вносятся в отношении конкретного лота, срок
подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен в отношении конкретного
лота.
Отмена открытого конкурса
Заказчик вправе принять решение об отмене открытого конкурса по своему усмотрению (ч. 1
ст. 36 Закона N 44-ФЗ).
При отмене открытого конкурса ему необходимо (ч. 3 ст. 36 Закона N 44-ФЗ):
1) издать приказ и разместить его в ЕИС (на официальном сайте);
2) известить участников закупки об отмене конкурса;
3) вернуть участникам закупки денежные средства, перечисленные в качестве обеспечения

заявки (п. 2 ч. 6 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).
Открытый конкурс считается отмененным с момента размещения решения о его отмене в

ЕИС (на официальном сайте) (ч. 3 ст. 36 Закона N 44-ФЗ).
Срок: заказчик обязан:
- издать приказ об отмене открытого конкурса не позднее чем за пять календарных дней до
даты окончания срока подачи заявок, установленного в конкурсной документации;
- разместить приказ в ЕИС (на официальном сайте) в день его подписания (ч. 3 ст. 36 Закона
N 44-ФЗ);
- известить участников закупки об отмене конкурса незамедлительно после подписания

приказа (ч. 3 ст. 36 Закона N 44-ФЗ);
- вернуть обеспечение заявок в срок не более чем пять рабочих дней с даты отмены
открытого конкурса (п. 2 ч. 6 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).
Тема 26. Критерии оценки заявок на участие в конкурсе
Порядок оценки, установленный ст. 32 Закона № 44-ФЗ, носит универсальный характер

и применяется как для оценки заявок участников конкурса, так и для оценки окончательных
предложений участников запроса предложений. Однако следует обратить внимание на то, что
данный порядок оценки при проведении конкурса обязателен для применения, а при проведении
запроса предложений нет.
Рассмотрим общие требования к порядку оценки заявок, окончательных предложений

участников закупки. Перечень критериев, определенный в ч. 1 ст. 32 Закона № 44-ФЗ, значительно
сокращен по сравнению с перечнем допустимых критериев, установленным Законом № 94-ФЗ.
Полностью исключены такие критерии, как сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ,
оказания услуг, а также срок и объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
Подобное решение выглядит вполне логичным, учитывая тот факт, что при заранее заданных
минимальных и/или максимальных значениях оценка заявок по указанным критериям
не приводила к выявлению лучших условий исполнения контракта. В рамках контрактной
системы для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик
в документации о закупке вправе установить следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы
на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные,
функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников
закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином
законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного
с предметом контракта, и деловой репутации специалистов и иных работников определенного
уровня квалификации.
Все указанные критерии носят универсальный характер и могут применяться при закупке
товаров, работ, услуг, что также является отличием от Закона № 94ФЗ, согласно положениям
которого, например, критерий «квалификация участника конкурса» мог применяться только при
закупке работ или услуг.
По общему правилу установленный перечень критериев, а также установленные

величины значимости критериев не могут быть изменены по решению заказчика (ч.
9 ст. 32 Закона № 44ФЗ), но не при осуществлении закупок путем проведения
запроса предложений. В силу положений ч. 2 ст. 32 Закона № 44ФЗ при проведении
запроса предложений заказчик не ограничен перечнем установленных критериев,
а также не обязан придерживаться установленных величин значимости критериев.
Изменение перечня используемых критериев оценки также допустимо и при
осуществлении закупок так называемого контракта жизненного цикла. В этом
случае в соответствии с ч. 3 ст. 32 Закона № 44ФЗ вместо критериев «цена
контракта» и «расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование
результатов работ» используется критерий «стоимость жизненного цикла товара или
созданного в результате выполнения работы объекта», который включает в себя
расходы на закупку товара или выполнение работы, последующие обслуживание,
эксплуатацию в течение срока их службы, ремонт, утилизацию поставленного
товара или созданного в результате выполнения работы объекта.
Помимо этого при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, цена (тариф)
которых зафиксирована в соответствии с законодательством Российской Федерации,
могут не применяться критерии «цена контракта», «расходы на эксплуатацию
и ремонт товаров, использование результатов работ» (ч. 8 ст. 32 Закона № 44ФЗ).
Используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя)

критерии и их величины значимости должны быть указаны заказчиком
в документации о закупке. При этом количество используемых при определении
поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев должно быть не менее чем два,
одним из которых является цена контракта. Не указанные в документации о закупке
критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.
В ст. 32 Закона № 44ФЗ установлены следующие общие требования к величине

значимостей критериев (ч. 5, 6 ст. 32 Закона № 445ФЗ): • сумма величин значимости
всех используемых критериев составляет 100%; • величина значимости критерия
«расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ»
не должна превышать величину значимости критерия «цена контракта»;
• при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целях заключения

контрактов на исполнения (как результат интеллектуальной деятельности), а также
на финансирование проката или показа национального фильма, на выполнение научно-
исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ сумма величин
значимости критериев «цена контракта», «расходы на эксплуатацию и ремонт товаров,
использование результатов работ» должна составлять не менее чем 20% суммы величин
значимости всех используемых критериев (за исключением случая, предусмотренного ч. 8 ст. 37
Закона № 44ФЗ). Если же критерий «расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование
результатов работ» не используется, данное правило распространяется только на критерий «цена
контракта»;
• при определении исполнителей в целях заключения контракта на создание произведения

литературы или искусства, перечисленных в ч. 7 ст. 32 Закона № 44ФЗ, величина значимости
критерия «цена контракта» может быть снижена до нуля процентов суммы величин значимости
всех критериев.
Согласно положениям ч. 8 ст. 32 Закона № 44ФЗ, порядок оценки заявок, окончательных
предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого
критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Во исполнение данной нормы
Закона № 44ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №
1085«Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — ПП
РФ № 1085). Следует отметить существенное изменение подходов к подсчету рейтинга по всем
установленным критериям по сравнению с постановлением Правительства Российской Федерации
от 10 сентября 2009 г. № 722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе
на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее — ПП
РФ № 722, Правила), которое признано утратившим силу. В ПП РФ № 1085 помимо дублирования
основных правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, установленных
в ст. 32 Закона № 44ФЗ, устанавливается еще ряд дополнительных.
Во-первых, определен понятийный аппарат.
Во-вторых, все установленные критерии разделены на две группы: а) стоимостные критерии

оценки: • цена контракта; • расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование
результатов работ (возможно использовать только в том случае, если контрактом помимо
поставки товара (выполнения работы) предусмотрены дальнейшая эксплуатация, ремонт товара
(использование созданного в результате выполнения работы объекта), в том числе поставка
расходных материалов); • стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате
выполнения работы в случаях осуществления закупки, по результатам которой заключается
контракт жизненного цикла; • предложение о сумме соответствующих расходов заказчика,
которые заказчик осуществит или понесет по энерго-сервисному контракту;
б) нестоимостные критерии оценки: • качественные, функциональные и экологические

характеристики объекта закупки; • квалификация участников закупки, в том числе наличие у них
финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им
на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом
контракта, и деловой репутации специалистов и иных работников определенного уровня
квалификации.
По сути, данное разделение критериев на две группы осуществлено только для удобства
распределения значимости между критериями оценки.
В-третьих, установлены отдельные правила относительно порядка оценки по

нестоимостным критериям:
1) в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть

предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки
и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным
критериям оценки;
2) для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-

балльная шкала оценки;
3) если в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком

предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в
соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов,
присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей
оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения;
4) для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям)

заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное
количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных
характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при
оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим
предложение, соответствующее такому значению или лучшее предложение, присваивается 100
баллов;
5) сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100%.
В-четвертых, ПП РФ № 1085установлена значимость критериев оценки в зависимости от

вида закупаемых товаров, работ, услуг. При этом следует обратить внимание на то, что
в отношении стоимостных критериев оценки установлена минимальная значимость,
а в отношении нестоимостных — максимальная, что означает возможность заказчика по своему
усмотрению изменить распределение значимости между критериями в сторону стоимостных.

Оценка заявок (предложений) по стоимостным критериям оценки
В качестве стоимостных критериев могут выступать: "цена контракта", "стоимость

жизненного цикла", а также "расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов),
использование результатов работ".
Согласно п. 16 Правил оценки заявок количество баллов, присуждаемых по критериям

оценки "цена контракта" и "стоимость жизненного цикла" (ЦБi), определяется по формуле:
а) в случае если : Цmin>0
ЦБi = Ц min/ Цi x 100

где Цi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;
Ц min - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных

участниками закупки;
б) Если же хоть один из участников закупки сделал ценовое предложение меньше 0 —

«отрицательное», т. е. предложил заказчику заплатить за право заключить с ним контракт,
применению подлежит другая формула
в случае если: Цmin<0
ЦБi = (Цmax - Цi)/Цi x 100

где Цmax- максимальное предложение из предложений по критерию, сделанных участниками

закупки.
Оценка заявок (предложений) по критерию оценки "расходы на эксплуатацию и ремонт

товаров (объектов), использование результатов работ" может производиться при закупке товаров
или работ по созданию объектов, которые, отвечая основным функциональным и качественным
требованиям заказчика, могут различаться по стоимости эксплуатации и ремонта (использования
результатов работ).
Исходя из особенностей закупаемых товаров, создаваемых в результате выполнения работ

объектов, заказчик вправе установить в документации о закупке и учитывать при оценке один или
несколько видов эксплуатационных расходов либо совокупность предполагаемых расходов.
Виды оцениваемых эксплуатационных расходов, учитываемых при оценке, устанавливаются
заказчиком в документации о закупке исходя из особенностей закупаемого товара (объекта) и
предполагаемых условий его эксплуатации и ремонта (использования результатов работ).
Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки "расходы на эксплуатацию и ремонт

товаров (объектов), использование результатов работ" (ЦЭБi), определяется по формуле:
ЦЭБi=ЦЭmin/ЦЭi x 100

где ЦЭmin - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных

участниками закупки;
ЦЭi - предложение участника закупки о сумме расходов на эксплуатацию и ремонт товаров

(объектов), использование результатов работ в течение установленного срока службы или срока
эксплуатации товара (объекта), заявка (предложение) которого оценивается.
В случае если все заявки содержат одинаковые предложения по критерию "расходы на

эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ", оценка заявок
(предложений) по указанному критерию не производится. При этом величина значимости
критерия "цена контракта" увеличивается на величину значимости критерия "расходы на
эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ".
Пример
Объект закупки — электрокардиограф.
Вид эксплуатационных расходов — регистрационная термобумага. Условия

эксплуатации: понедельник — пятница с 10.00 до 14.00.
Срок эксплуатации с привлечением поставщика — 1 год.
НМЦК — 3 400 000 рублей. Предельный объем денежных средств,

включенных в цену контракта в качестве расходов на эксплуатацию, —
150 000 рублей. Значимость критерия — 10%.

Предложение Количество
Рейтинг заявки
участника баллов

Участник 1 80 000 62,5 балла 6,25

50 000 100 баллов 10
Участник 2

96 000 52,08 балла 5,21
Участник 3

140 000 35,71 балла 3,57
Участник 4

Сумма величин значимости стоимостных критериев при определении поставщиков

(подрядчиков, исполнителей) в целях заключения контрактов на исполнение (как результат
интеллектуальной деятельности), а также на выполнение научно-исследовательских, опытно-
конструкторских или технологических работ должна составлять не менее чем 20% суммы величин
значимости всех критериев. В случае если при заключении таких контрактов критерий "расходы
на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ" не используется, величина
значимости критерия "цена контракта" должна составлять не менее чем 20% суммы величин
значимости всех критериев. Величина значимости критерия "цена контракта" при определении
исполнителей в целях заключения контракта на создание произведения литературы или искусства
может быть снижена до 0% суммы величин значимости всех критериев (ч. 6 ст. 32 Закона о
контрактной системе).
Необходимо отметить, что положения ч. 6 ст. 32 Закона о контрактной системе, касающиеся

произведений литературы и искусства, применяются в отношении:
- литературных произведений;
- драматических и музыкально-драматических произведений, сценарных произведений;
- хореографических произведений и пантомимы;
- музыкальных произведений с текстом или без текста;
- аудиовизуальных произведений;
- произведений живописи, скульптуры, графики, дизайна, графических рассказов, комиксов и

других произведений изобразительного искусства;
- произведений декоративно-прикладного и сценографического искусства;
- произведений архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства (внешний и

внутренний облик объекта, его пространственная, планировочная и функциональная организация,
зафиксированные в виде схем или макетов либо описанные иным способом, кроме проектной
документации);
- фотографических произведений и произведений, полученных способами, аналогичными
фотографии;
- производных произведений;
- составных произведений (кроме баз данных), представляющих собой по подбору или

расположению материалов результат творческого труда.
Оценка заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки
В силу п. 10 Правил оценки заявок в документации о закупке в отношении нестоимостных

критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание
нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров,
работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.
Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям)

заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное
количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных
характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при
оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим
предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100
баллов.
В соответствии с п. 20 Правил оценки заявок оценка по нестоимостным критериям

(показателям), за исключением случаев оценки по показателям "качество товаров (качество работ,
качество услуг)" и "соответствие экологическим нормам", а также в случаях, когда заказчиком
установлена шкала оценки, осуществляется в порядке, установленном п. п. 21 - 24 Правил оценки
заявок.
Согласно п. 25 Правил оценки заявок показателями нестоимостного критерия оценки

"качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок" в том числе
могут быть:
- качество товаров (качество работ, качество услуг);
- функциональные, потребительские свойства товара;
- соответствие экологическим нормам.
Количество баллов, присваиваемых заявке (предложению) по данным показателям,

определяется как среднее арифметическое оценок (в баллах) всех членов комиссии по закупкам,
присуждаемых заявке (предложению) по каждому из указанных показателей.
Показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том

числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов,
принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы,
связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников
определенного уровня квалификации" могут быть (п. 27 Правил оценки заявок):
- квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов),
предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;
- опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг

сопоставимого характера и объема;
- обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у

участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей,
технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;
- обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;
- деловая репутация участника закупки.
Оценка заявок (предложений) по указанному нестоимостному критерию оценки

производится в случае установления в документации о закупке в соответствии с п. 10 Правил
оценки заявок показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с
указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или
максимального значения качественных, функциональных, экологических и квалификационных
характеристик.
В силу п. 29 Правил оценки заявок для использования в целях оценки заявок (предложений)
шкалы оценки заказчик в документации о закупке должен установить количество баллов,
присуждаемых за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное
участником закупки. В случае если используется несколько показателей, значение, определенное в
соответствии со шкалой оценки, должно быть скорректировано с учетом коэффициента
значимости показателя.
В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе

устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых
осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов,
закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов,
дополнительные требования, в том числе к наличию:
- финансовых ресурсов для исполнения контракта;
- на праве собственности или ином законном основании оборудования и других

материальных ресурсов для исполнения контракта;
- опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
- необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня

квалификации для исполнения контракта.
Так, дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки отдельных товаров,

работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности,
инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить,
выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый
уровень квалификации, установлены Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1089 "Об
условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В данных случаях такие дополнительные требования не могут применяться в качестве
критериев оценки заявок (предложений).
ПРИМЕР 1
Заказчик принял решение об оценке квалификации участников закупки, и следовательно,

должен для этого установить показатели, раскрывающие этот критерий (п. 28 Правил). Допустим,
наибольшее значение для заказчика имеют опыт работы участника закупки и обеспеченность его
трудовыми ресурсами (пользуясь терминологией Правил – "лучшим условием исполнения
контракта по показателю является наибольшее значение показателя"). Тогда распределение веса
показателей критерия квалификации может выглядеть следующим образом:
опыт работы участника закупки по производству объекта закупки (значимость – 60%);
количество работников, занятых на производстве объекта (значимость – 40%).
Представим, что заказчик не стал устанавливать предельные значения этих показателей в

цифрах, и самым опытным был признан участник госзакупки, работающий в определенной сфере
четыре года. Тогда количество баллов, набранных по этому показателю другими участниками,
опыт работы которых меньше четырех лет, необходимо оценивать по следующей формуле (п. 23
Правил):
НЦБi = КЗ х 100 х (Ki / Kmax)
где:
НЦБi – количество баллов;
КЗ – значимость показателя;
Ki – предложение участника закупки, чья заявка оценивается;
Kmax – максимальное предложение из всех сделанных участниками закупки.
Применительно к нашему примеру расчет количества баллов участника, работающего в

определенной сфере, допустим, три года, будет выглядеть так:
НЦБi = 0,6 х 100 х (3 / 4) = 45 баллов
Таким образом, у самого опытного участника закупки количество баллов по этому

показателю будет составлять 60 баллов (коэффициент 0,6 отражает значимость показателя – 60%,
но если используется всего один показатель, то КЗ будет равен 1, а максимальное количество
баллов – 100).
ПРИМЕР 2
Представим, что заказчик рассматривает в качестве оптимального опыта работы период не

менее пяти лет и желает отразить это в требованиях к участникам закупки. В этом случае в
документации о проведении закупки ему следует установить предельно необходимое
максимальное значение показателя "опыт работы" (пять лет).
Выбор формулы, по которой будет рассчитываться количество баллов, зависит от того, имеет
ли кто-нибудь из участников опыт работы, равный или превышающий период в пять лет.
Ситуация 1. Никто из участников такого опыта работы не имеет. В этом случае баллы,
присваиваемые заявкам абсолютно всех участников, будут рассчитываться по формуле, которая
была рассмотрена в примере 1: НЦБi = КЗ х 100 х (Ki / Kmax) – исходя из лучшего предложения
по этому показателю (пп. "а" п. 24 Правил) (если лучшее предложение составило четыре года, то
участник с трехлетним опытом работы, с учетом веса показателя, наберет 45 баллов).
Ситуация 2. Некоторые участники закупки обладают требуемым или большим опытом

работы. Им присваивается максимальное количество баллов (если используется один показатель –
100 баллов, поскольку КЗ = 1), а заявки прочих участников оцениваются по следующей формуле
(пп. "б" п. 24 Правил):
НЦБi = КЗ х 100 х (Ki / Kпред)
где:
НЦБi – количество баллов;
КЗ – значимость показателя;
Ki – предложение участника закупки, чья заявка оценивается;
Kпред – предельно необходимое заказчику значение характеристик.
Возвращаясь к нашему примеру, рассчитаем количество баллов для участника закупки,

работающего в определенной сфере три года:
НЦБi = 0,6 х 100 х (3/5) = 36 баллов
ПРИМЕР 3
Правила также предоставляют заказчику право разработать для оценки заявок шкалу
предельных величин значимости показателей оценки. Такая шкала предполагает начисление
баллов в зависимости от того, в какой интервал требований попадает участник закупки (п. 29
Правил). К примеру, шкала оценки показателя "опыт работы" может выглядеть так:
0-1 год – 50 баллов;
2-3 года – 70 баллов;
4-5 лет и более – 100 баллов.
Не забываем про необходимость учитывать значимость показателя "опыт работы" в составе

критерия оценки "квалификация участника закупки". С учетом корректировки на вес показателя (в
нашем примере - 60%), получаем шкалу в окончательном виде:
0-1 год – 30 баллов (50 х 0,6);
2-3 года – 42 балла (70 х 0,6);
4-5 лет и более – 60 баллов (100 х 0,6).
Правила только в одном случае обязывают заказчика независимо от его усмотрения

применять нестоимостной критерий – им является опыт участника по успешной поставке товара
(выполнению работ, оказанию услуг) сопоставимого характера и объема, который должен
учитываться при проведении закупки на выполнение строительных работ (абз. 5 п. 11 Правил).

Тема 27. Процедура проведения открытого конкурса
После размещения информации об открытом конкурсе в ЕИС (на официальном сайте)

заказчик обязан принимать заявки в том месте, которое он указал в извещении и конкурсной
документации. Это следует из положений п. 6 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ.
Заявки должны поступать в запечатанных конвертах либо в форме электронных документов

(если такая форма предусмотрена конкурсной документацией) по тем правилам, которые
изложены в конкурсной документации (ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
При получении заявки заказчику необходимо осуществить следующие действия:
1) зарегистрировать заявку в журнале регистрации (ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);
2) выдать расписку в получении заявки (по требованию участника);
3) обеспечить сохранность, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность

заявки (ч. 11 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
Срок: прием заявок на участие в конкурсе осуществляется с даты размещения в ЕИС (на
официальном сайте) извещения о проведении открытого конкурса и прекращается с наступлением
срока вскрытия конвертов с заявками (ч. 10 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 51 44-ФЗ заявка на участие в открытом

конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации
информацию, а именно:
1) следующие информацию и документы об участнике открытого конкурса,
подавшем заявку на участие в открытом конкурсе:
а) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения,

почтовый адрес (для юридического лица), идентификационный номер
налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального
исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного
исполнительного органа участника открытого конкурса, фамилия, имя, отчество
(при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица),
номер контактного телефона;
б) выписка из единого государственного реестра юридических лиц или

засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для
юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных
предпринимателей или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой
выписки (для индивидуального предпринимателя), которые получены не ранее чем
за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе
извещения о проведении открытого конкурса, копии документов, удостоверяющих
личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод
на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или
физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с
законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от

имени участника открытого конкурса - юридического лица (копия решения о
назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на
должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом
действовать от имени участника открытого конкурса без доверенности (далее в
настоящей статье - руководитель). В случае, если от имени участника открытого
конкурса действует иное лицо, заявка на участие в открытом конкурсе должна
содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника
открытого конкурса, заверенную печатью участника открытого конкурса (при
наличии печати) и подписанную руководителем (для юридического лица) или
уполномоченным руководителем лицом, либо засвидетельствованную в
нотариальном порядке копию указанной доверенности. В случае, если указанная
доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка на участие
в открытом конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий
полномочия такого лица;
г) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса

требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной
документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 44-ФЗ, или копии таких
документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса
требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 44-
ФЗ;
д) копии учредительных документов участника открытого конкурса (для
юридического лица);
е) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого

решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для
совершения крупной сделки установлено законодательством Российской
Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника
открытого конкурса поставка товара, выполнение работы или оказание услуги,
являющихся предметом контракта, либо внесение денежных средств в качестве
обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, обеспечения исполнения
контракта является крупной сделкой;
ж) документы, подтверждающие право участника открытого конкурса на

получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 44-ФЗ, или заверенные
копии таких документов;
з) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса и

(или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и
ограничениям в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены
заказчиком в конкурсной документации в соответствии со статьей 14 44-ФЗ, или
заверенные копии таких документов;
и) декларация о принадлежности участника открытого конкурса к субъектам

малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим
организациям в случае установления заказчиком такого ограничения;
2) предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а

в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование
страны происхождения товара;
3) в случаях, предусмотренных конкурсной документацией, копии документов,

подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям,
установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (при
наличии в соответствии с законодательством Российской Федерации данных
требований к указанным товару, работе или услуге). При этом не допускается
требовать представление таких документов, если в соответствии с
законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с
товаром;
4) в случае, предусмотренном частью 2 статьи 37 44-ФЗ, документы,

подтверждающие добросовестность участника открытого конкурса;
5) документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в

открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление
денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе с
отметкой банка, или заверенная банком копия этого платежного поручения либо
включенная в реестр банковских гарантий банковская гарантия);
6) в случае, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки

заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника открытого конкурса,
заявка участника открытого конкурса может содержать также документы,
подтверждающие его квалификацию, при этом отсутствие указанных документов не
является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям
настоящего Федерального закона.
Хотя Законом N 44-ФЗ не предусмотрен порядок приема и регистрации изменений ранее

поданной заявки, их необходимо зарегистрировать.
Обоснование: Невнесение в журнал регистрации записи об изменении заявки не влечет для

заказчика каких-либо санкций. Однако ее отсутствие приведет к неполноте данных журнала
регистрации, что впоследствии может вызвать технические сбои как в ходе самого конкурса, так и
при проведении проверок.
В случаях, когда несколько заявок на участие в конкурсе содержат одинаковые условия

исполнения контракта, победителем признается участник, заявка которого поступила ранее других
(ч. 7, 8 ст. 53 Закона N 44-ФЗ). В Законе N 44-ФЗ не урегулирован вопрос о том, как определять
дату подачи заявки, если участник представил изменения в нее. Минэкономразвития России
считает, что такой датой является день подачи последних изменений (Письмо от 11.06.2015 N
Д28и-1758). Согласно позиции ведомства заказчику необходимо регистрировать изменения
заявок, чтобы правильно определить победителя конкурса, если участниками будут предложены
равные условия исполнения контракта.
Так как изменения заявки являются ее частью, принимать и регистрировать их целесообразно

в порядке, аналогичном порядку регистрации самой заявки.
Заказчик должен зарегистрировать каждый конверт с заявкой на участие в открытом

конкурсе, каждую поданную в форме электронного документа заявку. При этом регистрации
подлежат только те заявки, которые поступили в срок, указанный в конкурсной документации (ч.
6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
Для учета заявок на участие в открытом конкурсе, изменений поданных заявок и

уведомлений об отзыве заявок целесообразно вести журнал регистрации.
Поскольку требований к форме журнала и порядку его ведения Закон N 44-ФЗ не

устанавливает, журнал может быть оформлен как на бумажном носителе, так и в виде
электронного документа. Заказчик вправе вести как отдельный журнал для каждой закупки, так и
единый журнал для всех закупок.

Закон N 44-ФЗ не обязывает заказчика выдавать расписку в получении заявки на участие в

открытом конкурсе. Вместе с тем в соответствии со сложившейся практикой делового оборота,
если заявка подается представителем участника закупки лично, по его требованию следует выдать
такую расписку.
Заказчик (специализированная организация) обеспечивает сохранность конвертов с заявками

на участие в открытом конкурсе, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность
заявок, поданных в форме электронных документов (ч. 11 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). В течение срока,
установленного для приема заявок, он не должен допускать повреждения поступивших конвертов
с заявками, открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов.
Целесообразно определить лиц, ответственных за хранение заявок, оборудовать помещение

для их хранения и ограничить доступ в него.
Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к

заявкам, поданным в форме электронного документа (далее - вскрытие конвертов с заявками на
участие в открытом конкурсе), производятся публично после окончания указанного в конкурсной
документации срока подачи заявок на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ).
Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе осуществляется в день и

время, которые указаны в конкурсной документации (ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ). При этом таким
днем должна являться дата окончания срока приема данных заявок (Письмо Минэкономразвития
России от 31.12.2014 N Д28и-2866).
Заказчик обязан осуществить ряд действий, необходимых для проведения заседания

конкурсной комиссии по вскрытию конвертов:
1) предоставить возможность всем участникам открытого конкурса, которые подали заявки

на участие в нем (или их представителям), присутствовать при вскрытии конвертов с заявками (ч.
2 ст. 52 Закона N 44-ФЗ). Заказчик признается исполнившим эту обязанность, если участникам
конкурса предоставлена возможность получать в режиме реального времени полную информацию
о вскрытии конвертов с заявками.
Заявки на участие в конкурсе могут быть поданы не только в течение 20-дневного срока
подачи заявок, но и в день вскрытия конвертов непосредственно перед началом вскрытия первого
конверта по каждому лоту.
В этой связи заказчик не может никоим образом ограничить явку на процедуру вскрытия
конвертов любого желающего физического лица вне зависимости от наличия у данного лица
надлежащим образом оформленных полномочий от имени ранее подавшего заявку участника
закупки.
Согласно ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ участники открытого конкурса вправе не указывать

информацию о себе на конвертах с заявками. Непосредственно перед вскрытием конвертов на
заседании конкурсной комиссии можно подать, изменить или отозвать заявку (ч. 3 ст. 52 Закона N
44-ФЗ). Из названных положений законодательства следует, что заказчику может быть неизвестен
точный состав участников конкурса, пока не вскрыты конверты. Следовательно, заказчик обязан
допустить на заседание конкурсной комиссии всех желающих. Аналогичный вывод содержится в
Письме Минэкономразвития России от 05.03.2015 N Д28и-527;
2) обеспечить ведение аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом

конкурсе (ч. 8 ст. 52 Закона N 44-ФЗ).
Процедура вскрытия конвертов является одной из важных и сложных процедур в ходе

проведения конкурса в силу ее гласности (открытости) и отсутствия запаса времени на
обдумывание и совершение комиссией того или иного действия.
При проведении такого заседания конкурсной комиссии необходимо:
1) объявить участникам конкурса информацию о месте, дате и времени вскрытия конвертов

(ч. 6 ст. 52 Закона N 44-ФЗ);
2) перед вскрытием конвертов объявить участникам конкурса о возможности подачи заявок,

изменения или отзыва поданных заявок, последствиях подачи двух и более заявок одним
участником конкурса (ч. 3 ст. 52 Закона N 44-ФЗ);
3) вскрыть конверты с заявками на участие в конкурсе (ч. 4 ст. 52 Закона N 44-ФЗ);
4) объявить в отношении каждой заявки:
- информацию о наименовании (фамилии, имени, отчестве), почтовом адресе участника,
-о наличии в составе заявки сведений и документов, предусмотренных конкурсной

документацией,
-о предлагаемых условиях исполнения контракта в соответствии с критериями оценки заявок

на участие в конкурсе (ч. 6 ст. 52 Закона N 44-ФЗ);
5) оформить, подписать протокол вскрытия конвертов с заявками и разместить его на

официальном сайте (ч. 7 ст. 52 Закона N 44-ФЗ).
Содержанием заседания комиссии является буквальное открытие конвертов с заявками и

оглашение имеющихся в них сведений и документов.
На процедуре вскрытия конвертов перед комиссией не стоит задача анализа полученных
документов и вынесения по ним заключения об их соответствии требованиям 44-ФЗ или
несоответствия, поскольку эти цели достигаются на следующей стадии конкурса – в ходе
рассмотрения и оценки заявок. На этапе вскрытия конвертов необходимо огласить сам факт
наличия всех или отсутствия отдельных документов и сведений в составе заявки. Впоследствии
все заявки, в которых отсутствует хотя бы один обязательный документ, должны быть
автоматически отклонены.
В ходе заседания по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе конкурсная

комиссия ведет протокол. Все раскрытые четыре пункта оглашаемых в ходе вскрытия конвертов
сведений подлежат занесению в протокол вскрытия конвертов. Требования к его содержанию и
порядку оформления установлены ч. 6, 7 ст. 52 Закона N 44-ФЗ.
1) информацию о месте, дате и времени вскрытия конвертов;
2) наименование либо фамилию, имя и отчество каждого участника конкурса;
3) почтовый адрес каждого участника;
4) сведения о наличии в каждой поданной заявке информации и документов,

предусмотренных конкурсной документацией;
5) условия исполнения контракта, указанные в заявке участника, на основе критериев оценки

заявок.
Дата подписания: непосредственно после вскрытия конвертов.
Размещение: в ЕИС (на официальном сайте). Прикреплять отсканированный протокол на

бумажном носителе, содержащий изображение подписей всех членов комиссии, не обязательно.
Такая позиция содержится в Письме Минэкономразвития России от 31.12.2014 N Д28и-2878.
Дата размещения: не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания протокола.
При проведении конкурса на выполнение научно-исследовательских работ, в случае если

допускается заключение контрактов с несколькими участниками закупки, а также на выполнение
двух и более поисковых научно-исследовательских работ протокол размещается на официальном
сайте в течение трех рабочих дней с даты его подписания.
Выявление участников и победителя открытого конкурса может включать следующие

мероприятия.

2.3.6.1. Рассмотрение и оценка заявок на
участие в открытом конкурсе
Обязательно, если поступили заявки на
2.3.6.2. Возврат обеспечения заявок на участие в конкурсе (ст. 53 Закона N 44-ФЗ)
стадии рассмотрения и оценки заявок
при проведении открытого конкурса
2.3.6.3. Подготовка и представление Обязательно, если поступил запрос от
разъяснений результатов открытого участника конкурса (ч. 13 ст. 53 Закона N 44-
конкурса ФЗ)
Для выявления участников и победителя конкурса комиссия заказчика проводит одним

этапом рассмотрение и оценку заявок на участие в конкурсе. Порядок осуществления данных
действий определен ст. 53 Закона N 44-ФЗ.
Срок: конкурсная комиссия обязана рассмотреть и оценить заявки на участие в открытом

конкурсе в срок не более 20 календарных дней с даты вскрытия конвертов с заявками на участие в
Заказчик вправе продлить этот срок не более чем на 10 рабочих дней при осуществлении
закупки в сфере науки, культуры или искусства. Заказчик должен направить соответствующее
уведомление всем участникам конкурса, подавшим заявки, и разместить его в ЕИС (на
официальном сайте) в течение одного рабочего дня с даты принятия решения о продлении срока.
Случай Особенность
Меньший порядковый номер присваивается
Если в нескольких заявках содержатся заявке, которая поступила ранее других,
одинаковые условия исполнения контракта содержащих такие же условия (ч. 7 ст. 53 44-
ФЗ)
Конкурсная комиссия присваивает первый
номер нескольким участникам конкурса,
заявки которых содержат лучшие условия
Если конкурсная документация
исполнения контракта. Число заявок, которым
предусматривает право заказчика заключить
присваивается первый номер, недолжно
контракт с несколькими участниками
превышать указанное в конкурсной
конкурса
документации количество контрактов,
заключаемых по результатам конкурса (ч. 9
ст. 53 44-ФЗ)
Этап рассмотрения и оценки заявки участников можно условно разделить на две стадии:
рассмотрение и оценка.
Значимость стадии рассмотрения заключается в том, что на этом этапе заявки подлежат
отклонению, если сам участник или поданная им заявка не соответствуют требованиям
конкурсной документации.
Конкурсной комиссии необходимо рассмотреть заявки на участие в открытом конкурсе на

соответствие требованиям Закона N 44-ФЗ, извещения о проведении конкурса, конкурсной
документации (ч. 2 ст. 53 Закона N 44-ФЗ). Такое рассмотрение целесообразно осуществлять в
следующей последовательности.
1. Проверить наличие сведений и документов, требуемых в соответствии с Законом N 44-ФЗ,

конкурсной документацией, извещением о закупке.
2. Определить соответствие предлагаемого в заявке товара (работы, услуги) потребностям

заказчика.
3. Установить соответствие участников следующим требованиям (ч. 8 ст. 31 Закона N 44-ФЗ):
- требованиям законодательства к лицам, которые осуществляют деятельность, являющуюся

предметом конкурса, например, о наличии необходимых лицензий, допусков (п. 1 ч. 1 ст. 31
Закона N 44-ФЗ). По мнению Минэкономразвития России, таким требованиям должен
соответствовать сам участник, а не иное лицо, которое осуществляет с ним совместную
деятельность (Письмо от 28.05.2015 N Д28и-1542);
- требованию об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков информации об

участнике закупки, если такое требование установлено в извещении и документации (ч. 1.1 ст. 31
С 13 августа 2015 г. комиссия по осуществлению закупок обязана проверять, не является ли

участник конкурса офшорной компанией (п. 10 ч. 1, ч. 8 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).
Также конкурсная комиссия вправе проверить соответствие участников единым

требованиям, предусмотренным п. п. 3 - 5, 7 - 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (ч. 8 ст. 31 Закона N 44-
ФЗ).
Конкурсная комиссия не вправе возлагать на участников закупки обязанность подтверждать

соответствие указанным требованиям (ч. 8 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). Оно может быть установлено
исходя из данных заявки на участие в конкурсе, реестров, подлежащих размещению в открытом
доступе, и иных источников информации.
4. Рассмотреть заявки, которые содержат предложения о цене контракта, сниженной на 25%

и более по сравнению с начальной (максимальной) ценой контракта, на предмет соблюдения
антидемпинговых мер:
- если начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 млн руб. и менее, проверить
достоверность сведений, подтверждающих добросовестность участника (ч. 2 и 4 ст. 37 Закона N
44-ФЗ). При отсутствии таких сведений необходимо проверить, предоставлено ли обеспечение
исполнения контракта в повышенном размере;
- если предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального

жизнеобеспечения, определить наличие в заявке обоснования предлагаемой цены контракта (ч. 9
Результатом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе является решение

конкурсной комиссии о допуске или отклонении заявки на участие в открытом конкурсе (ч. 2, 3 ст.
Для принятия такого решения конкурсной комиссии необходимо совершить следующие

действия.
1. Признать надлежащими заявки (ч. 2 ст. 53 Закона N 44-ФЗ):
- если заявка отвечает требованиям Закона N 44-ФЗ, конкурсной документации, извещения о

закупке;
- если участник закупки соответствует требованиям к участнику закупки, указанным в

конкурсной документации.
2. Принять решение об отклонении заявок, которые удовлетворяют хотя бы одному из

следующих условий:
- заявка не отвечает требованиям конкурсной документации (ч. 3 ст. 53 Закона N 44-ФЗ);
- участник закупки не соответствует требованиям конкурсной документации (ч. 3 ст. 53

- заявка содержит недостоверные сведения о добросовестности участника, если начальная

(максимальная) цена составляет 15 млн руб. и менее и снижена таким участником на 25% и более
(ч. 4 ст. 37 Закона N 44-ФЗ);
- в заявке отсутствует обоснование предлагаемой участником цены контракта, если

предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального
жизнеобеспечения, и начальная (максимальная) цена контракта снижена таким участником на 25%
и более (п. 1 ч. 10 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).
Конкурсная комиссия обязана отстранить от участия в конкурсе участника, который указал в

заявке недостоверную информацию. Сделать это можно на любом этапе определения поставщика
(ч. 3.1 ст. 53 Закона N 44-ФЗ). Заказчик или конкурсная комиссия в любой момент до заключения
контракта должны отстранить от участия в конкурсе участника, если выявлено, что он не
соответствует установленным заказчиком требованиям (ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).
Для определения победителя конкурса конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок,

которые не были отклонены при рассмотрении. Оценка заявок осуществляется в случае, если две и
более заявки признаны надлежащими по результатам рассмотрения заявок. Данная процедура
регулируется ч. 5 - 9 ст. 53 Закона N 44-ФЗ и Правилами оценки заявок.
Конкурсной комиссии в отношении каждой заявки необходимо:
1) определить соответствующее количество баллов по каждому критерию,

предусмотренному конкурсной документацией.
Конкурсная комиссия не вправе применять критерии оценки заявок, не установленные

конкурсной документацией (ч. 4 ст. 32 Закона N 44-ФЗ);
2) сложить баллы, присвоенные соответствующей заявке по всем критериям оценки, и

определить степень выгодности условий исполнения контракта;
3) присвоить каждой заявке порядковый номер с учетом следующих правил (ч. 7 ст. 53
Закона N 44-ФЗ):
- заявке, содержащей лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер;
- далее номера присваиваются в порядке уменьшения степени выгодности условий

исполнения контракта;
4) выявить победителя конкурса: им должен быть признан участник конкурса, заявке

которого присвоен первый порядковый номер (ч. 8 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).
В ходе заседания по рассмотрению и оценке заявок на участие в конкурсе конкурсная

комиссия ведет протокол. Требования к его содержанию и порядку оформления установлены ч. 10
ст. 53 Закона N 44-ФЗ.
Функционалом официального сайта предусмотрено формирование протоколов в печатной

форме, которая при публикации подписывается электронной подписью уполномоченного лица.
Заказчик вправе разместить на официальном сайте отсканированный протокол, содержащий
графическое изображение подписей всех членов комиссии. Аналогичная позиция содержится в
Письме Минэкономразвития России от 31.12.2014 N Д28и-2878.
1) место, дату и время проведения рассмотрения и оценки заявок (п. 1 ч. 10 ст. 53 Закона N
44-ФЗ);
2) информацию об участниках, заявки которых были рассмотрены (наименование или

фамилии, имена, отчества, место нахождения) (п. 2 ч. 10 ст. 53 Закона N 44-ФЗ);
3) сведения об участниках, заявки которых отклонены (наименование или фамилии, имена,

отчества, место нахождения) (п. 3 ч. 10 ст. 53 Закона N 44-ФЗ);
4) причины отклонения каждой заявки (п. 3 ч. 10 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).

При отклонении заявки необходимо указать в протоколе, какие именно положения заявки не
соответствуют установленным требованиям конкретных положений Закона N 44-ФЗ и конкурсной
документации;
5) решение каждого члена комиссии об отклонении заявок (п. 4 ч. 10 ст. 53 Закона N 44-ФЗ);
6) порядок оценки заявок (п. 5 ч. 10 ст. 53 Закона N 44-ФЗ);
7) присвоенное заявкам количество баллов по каждому из предусмотренных критериев

оценки заявок (п. 6 ч. 10 ст. 53 Закона N 44-ФЗ);
8) решение о присвоении заявкам порядковых номеров (п. 7 ч. 10 ст. 53 Закона N 44-ФЗ);
9) наименование или фамилии, имена, отчества, почтовые адреса участников конкурса,

заявкам которых присвоены первый и второй номера (п. 8 ч. 10 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).
Обязательные приложения: сведения о предложении каждого участника в отношении

объекта закупки. В случае закупки товара также прилагается информация, включающая
предлагаемую цену единицы товара, наименование страны происхождения товара (ч. 12 ст. 53
Дата размещения: не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания протокола.
Например, если рассмотрение заявок окончено 20.04.2015, то протокол рассмотрения и

оценки должен быть подписан не позднее этой даты. Если протокол подписан 20.04.2015, то
размещение в ЕИС (на официальном сайте) осуществляется не позднее 21.04.2015.
Тема 28. Конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс

Открытый конкурс с ограниченным участием имеет два главных отличия от
конкурса, в котором такого ограничения нет. Они вытекают из определения,
приведенного в части 1 статьи 56 № 44-ФЗ:
· в конкурсе имеют право принять участие организации, которые соответствуют
единым и дополнительным требованиям заказчика;
· победителя выбирают среди участников, прошедших предквалификационный
отбор.
Эти условия влияют на порядок проведения процедуры. Так, выделяют
следующие основные стадии открытого конкурса с ограниченным участием:
· размещение извещения о проведении открытого конкурса с ограниченным
участием и конкурсной документации в единой информационной системе с
последующим приемом заявок;
· вскрытие конвертов с заявками (открытие доступа к электронным заявкам);
· предквалификационный отбор участников конкурса;
· рассмотрение и оценка заявок;
· заключение контракта с участником, предложившим лучшие условия
исполнения контракта.
Как видно, отличия от открытого конкурса без ограничений минимальны. В
данном случае перед рассмотрением заявок обязательно проводят
предквалификационный отбор. На этом этапе всех участников проверяют на
соответствие единым и дополнительным требованиям. При открытом конкурсе
участников проверяют только на соответствие единым требованиям и осуществляют
эту процедуру на этапе рассмотрения и оценки заявок.
Случаи проведения
Данный способ закупки имеет узкую область применения. Согласно части 2
статьи 56 Закона № 44-ФЗ, конкурс с ограниченным участием проводится в случае,
если объект закупки представляет собой:
· товары, работы или услуги, которые могут быть поставлены, выполнены или
оказаны только отдельными организациями. Такая ситуация возникает, если
заказчик планирует к закупке технически и (или) технологически сложный (включая
высокотехнологичный), инновационный, а также специализированный объект;
· работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации;
· реставрационные работы в отношении предметов и коллекций, относящихся к
Музейному фонду Российской Федерации;
· работы по восстановлению документов Архивного фонда Российской
Федерации и особо редких документов, включенных в другие библиотечные фонды;
· работы или услуги, требующие допуска к учетным базам данных музеев,
архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музеев, к системам обеспечения
безопасности предметов и коллекций музея, архивных документов, библиотечного
фонда.
Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99 (далее —
Постановление № 99) расширяет этот список следующими работами и услугами:
· строительные работы, включенные в код 45 ОКПД (кроме кода 45.12) ОК
034–2007, начальная (максимальная) цена контракта на выполнение которых больше
10 млн руб.;
· транспортные услуги в случае воинских перевозок (морских и речных).
Закон не обязывает осуществлять такие закупки с помощью конкурса с
ограниченным участием. Заказчик может провести их другими возможными
способами, не только открытым конкурсом (ч. 2.1 ст. 56 Закона № 44-ФЗ). При этом
у заказчика не будет права предъявлять дополнительные требования к участникам.
Отнесение товаров (работ, услуг) к категории высокотехнологичных и т. д.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 56 Закона № 44-ФЗ случаи
отнесения товаров (работ, услуг) к товарам (работам, услугам), которые по причине
их технической и (или) технологической сложности, инновационного,
высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить
(выполнить, оказать) только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие
необходимую квалификацию, установлены в Постановлении № 99.
В перечень включены:
· проектно-строительные работы для объектов использования атомной энергии,
а также работы по вводу их в действие;
· работы по обращению с ядерными материалами, отработавшим ядерным
топливом, радиоактивными отходами (от использования до утилизации);
· конструкторские и производственные работы в отношении оборудования,
предназначенного для объектов использования атомной энергии;
· работы по ремонту вооружения и военной техники ядерного оружейного
комплекса;
· работы по строительству, капитальному ремонту, реконструкции особо
опасных, технически сложных объектов капитального строительства (с условием,
что начальная (максимальная) цена контракта для государственных нужд составляет
150 млн руб. и более, а для муниципальных — 50 млн руб. и более);
· работы по строительству, капитальному ремонту, реконструкции
искусственных дорожных сооружений, относящихся к автодорогам федерального,
регионального или межмуниципального, местного значения (при выполнении
условия, что начальная (максимальная) цена контракта для государственных нужд
составляет 150 млн руб. и более, а для муниципальных — 50 млн руб. и более);
· услуги в сфере общественного питания; товары пищевой промышленности,
предназначенные для использования в организациях, занимающихся
образовательной деятельностью, медицинских организациях, организациях
соцобслуживания, организациях отдыха детей и их оздоровления (при начальной
(максимальной) цене контракта (цене лота) более 0,5 млн руб.).
В Постановлении № 99 для каждого случая определены дополнительные
требования, которым должны соответствовать участники, и перечислены
документы, посредством которых устанавливают соответствие участников этим
требованиям.
Единые и дополнительные требования
Помимо единых требований, приведенных в части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ,
участники конкурса с ограниченным участием должны соответствовать
дополнительным требованиям. Заказчики указывают их в извещении о проведении
данного конкурса и конкурсной документации.
В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство РФ
установило перечень отдельных видов товаров, работ и услуг, при закупке которых
к участникам предъявляют дополнительные требования. Данная информация
содержится в вышеуказанном Постановлении № 99. Для каждого приведенного в
акте объекта закупки установлены документы, требуемые для подтверждения
соответствия указанным требованиям.
Особенности проведения конкурса с ограниченным участием
По многим параметрам процедуры проведения конкурса с ограниченным
участием и конкурса, в котором такого ограничения нет, ничем не отличаются. Это
касается условий размещения извещения и документации, порядка вскрытия
конвертов с заявками, сроков подписания документов, в том числе контрактов, и т.
д.
Главная особенность этого способа закупки состоит в проведении
предварительной проверки квалификации участников. Эту процедура предшествует
рассмотрению и оценке заявок. Ее основная задача — выявление соответствия
участника единым и дополнительным требованиям заказчика. Поскольку объект
закупки имеет специфический характер, отбор участников может вызвать у
заказчика затруднения. В таком случае привлекают экспертов, которые, помимо
этого, помогают оценить конкурсную документацию и заявки участников закупки
(ст. 58 Закона № 44-ФЗ).
Сроки проведения конкурса с ограниченным участием
Срок или
продолжительность Примечание (ссылка на
Стадия
(ссылка на норму Закона №норму Закона № 44-ФЗ)
44-ФЗ)
Не позднее чем за 20
В извещении, помимо
календарных дней до
Размещение извещения информации, предусмотренной
установленной в конкурсной
и документации в единой статьями 49 и 50, указывают
документации даты
информационной системе дополнительные требования к
окончания приема заявок на
участникам закупки
участие в конкурсе
Через 20 календарных Если конкурс проводят

дней и более с момента повторно, процедуру начинают не
Вскрытие конвертов с
размещения извещения и ранее чем через 10 календарных
заявками
документации (ч. 1 ст. 49, ч. дней с момента размещения
3 ст. 56) информации (ч. 3 ст. 55)
Не более 10 рабочих Дату процедуры ни в

Предквалификационны
дней после вскрытия извещении, ни в документации не
й отбор
конвертов (ч. 7 ст. 56) приводят
Рассмотрение и оценка Не установлен

заявок
По общим правилам (ч. 3 ст.
56) процедуру проводят в 20-
дневный срок с даты вскрытия
конвертов (с учетом этапа
предквалификационного отбора).
Срок может быть продлен не
более чем на 10 рабочих дней,
если объектом закупки являются
товары (работы, услуги) в сфере
науки, культуры или искусства

Через 11—20 Через три дня после

календарных дней после подписания необходимо
Заключение контракта
рассмотрения и оценки разместить данные в реестре
заявок контрактов
Предквалификационный отбор проводит заказчик, а если закупка

централизованная — заказчик или уполномоченный орган (учреждение). Заказчик
может выбрать в качестве своего представителя одного из членов комиссии
(должностного лица заказчика), а также сотрудника контрактной службы.
Допускается привлекать для проведения отбора и других сотрудников заказчика.
Данное решение заказчик указывает, например, в распоряжении.
Допуск или отстранение участника по результатам процедуры отбора
необходимо обосновать. Вынесенное решение вместе с обоснованием включают в
протокол предквалификационного отбора. В течение трех дней после подведения
итогов процедуры документ размещают в единой информационной системе, где
каждый может увидеть, какие из участников соответствуют требованиям заказчика.
От даты подведения итогов предквалификационного отбора отсчитывают также
срок размещения протокола рассмотрения и оценки заявок. Он составляет не более
10 календарных дней (ч. 10 ст. 56 Закона № 44-ФЗ).
Необходимо отметить, что при проведении конкурса с ограниченным участием
рассмотрение заявок фактически осуществляется два раза:
- сначала заказчик проводит предквалификационный отбор и проверяет
участников на предмет их соответствия всем требования к участникам закупки,
установленным конкурсной документацией
-потом комиссия проверяет участников закупки, прошедших
предквалификационный отбор, и их заявки уже в полном объеме: состав
документов, содержание технического предложения, соответствие участников всем
требованиям, по которым заказчик уже ранее провел проверку в рамках
предквалификационного отбора.
На этапе рассмотрения заявок комиссия проверяет, отвечают ли требованиям
конкурсной документации предлагаемые в заявке продукция и услуги, а также сама
заявка — ее состав, форма, содержание и оформление. Вместе с этим комиссия
анализирует, соответствуют ли участники конкурса установленным требованиям,
несмотря на то что заказчик уже провел данную проверку. На этот раз комиссия
рассматривает заявки только тех участников, которые прошли предыдущую стадию.
Дело в том, что к моменту рассмотрения и оценки заявок участник может
перестать отвечать единым или дополнительным требованиям. Например, комиссия
может установить, что у участника появилась задолженность по платежам в бюджет.
Размер задолженности не должен превышать 25 % балансовой стоимости активов
участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный
период. Не исключена и ошибка при проведении проверки заказчиком.
Оценка заявок
Заявки оценивают по критериям, указанным в части 1 статьи 32 Закона № 44-
ФЗ. При этом оценку по критерию квалификации участника нельзя осуществлять с
использованием дополнительных требований, установленных в конкурсной
документации (ч. 4 ст. 56 Закона № 44-ФЗ).
Данную процедуру проводят по общим правилам (ст. 54 Закона № 44-ФЗ).
Отметим только, что контракт не может быть заключен с участником, если он
единственный из всех пройдет этап предквалификационного отбора. В этом случае,
а также если все участники будут признаны не соответствующими единым и
дополнительным требованиям, конкурс с ограниченным участием не состоится (ч. 9
ст. 56 Закона № 44-ФЗ).
Двухэтапный конкурс
При осуществлении закупки заказчики могут выяснить у участников более

точные характеристики товаров (работ, услуг), а уже после этого выбрать среди
наиболее подходящих заявок предложение с лучшими условиями исполнения
контракта. Это возможно в рамках проведения двухэтапного конкурса.
Почти все заказчики когда-нибудь сталкивались с потребностью в таком
объекте закупки, для описания которого не хватало знаний, даже при привлечении
экспертов. Закон № 44-ФЗ дает возможность предварительно уточнить
характеристики таких товаров (работ, услуг) у участников при проведении
двухэтапного конкурса.
Область применения
Право на проведение двухэтапного конкурса заказчик получает при
необходимости уточнения параметров товаров (работ, услуг) у участников в случае
закупки следующих объектов (ч. 2 ст. 57 Закона № 44-ФЗ):
· товаров инновационного и высокотехнологичного характера;
· работ по проектированию (включая проектирование в сферах строительства и
архитектуры);
· научных исследований;
· экспериментов;
· изысканий;
· объектов энергосервиса;
· работ по созданию произведений литературы и искусства и исполнению как
результата интеллектуальной деятельности.
Рассматриваемый способ закупки основан на открытом конкурсе. Двухэтапный
конкурс имеет более сложный порядок проведения по сравнению с ним и с
конкурсом с ограниченным участием. Участники подают заявки дважды, а также в
предусмотренных Законом № 44-ФЗ и постановлением Правительства Российской
Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99 (далее — Постановление № 99) случаях
проходят предварительную оценку по параметру квалификации. Общие с
указанными способами закупки стадии проводят по тем же правилам. Перейдем к
рассмотрению первого этапа конкурса.
В отличие от «обычного» конкурса участники закупки подают заявки на
участие в двухэтапном конкурсе два раза: на первом этапе – первоначальные, на
втором – окончательные.
Первый этап: выбор оптимальных параметров объекта закупки
Цель первого этапа — уточнить первоначальное техническое задание путем
обсуждения характеристик продукции и услуг с участниками закупки. В поданных
заявках комиссию интересует предложение в отношении объекта закупки. Цену
контракта при этом во внимание не принимают (ч. 4 ст. 57 Закона № 44-ФЗ).
Стадии, входящие в первую часть конкурса, а также сроки и
продолжительность их проведения рассмотрены в таблице 1.
Таблица 1
Срок или
Стадия
(ссылка на норму Законанорму Закона № 44-ФЗ)
№ 44-ФЗ)
Размещение извещения
о проведении двухэтапного Проводят по правила,
конкурса и конкурсной — принятым для открытого
документации в единой конкурса
информационной системе
Через 20 В соответствии с
Вскрытие конвертов с календарных дней и общими правилами, если
первоначальными заявками более с момента конкурс проводят повторно,
(открытие доступа к размещения извещения и процедуру начинают не ранее
электронным заявкам) документации (ч. 1 ст. чем через 10 календарных
49, ч. 3 ст. 57) дней (ч. 3 ст. 55)
Проводят, если к
участнику предъявляют
Не более 10
дополнительные требования
Предквалификационны рабочих дней после
согласно части 2 статьи 56 и
й отбор участников вскрытия конвертов (ч. 7
Постановлению № 99. Дату
ст. 56)
процедуры ни в извещении, ни
в документации не приводят
Не более 20
календарных дней с даты
вскрытия конвертов с
В этот же период в
первоначальными
Обсуждение установленных случаях
заявками на участие в
предложений с участниками осуществляют
таком конкурсе
предквалификационный отбор
(открытия доступа к
электронным
документам) (ч. 6 ст. 57)

Обсуждение технических предложений
В конкурсной документации устанавливают дату и время обсуждения
предложений. Все участники должны получить возможность присутствовать на
обсуждении не только своего, но и любого другого технического предложения,
представленного на конкурс.
По итогам обсуждения составляют протокол, в который включают все
предложения в отношении закупаемых товаров (работ, услуг). Кроме того,
указывают дату, время и место проведения первого этапа, а также данные об
участнике закупки (наименование юридического лица или фамилию, имя, отчество
физического лица, почтовый адрес каждого участника). Документ подлежит
размещению на официальном сайте после его подписания не позднее следующего
рабочего дня.
Затем приступают ко второму этапу конкурса, который начинается с внесения
изменений в извещение о проведении двухэтапного конкурса и конкурсную
документацию, если об этом принято соответствующее решение.
Второй этап: определение лучших условий исполнения контракта
Второй этап проводят с целью определения участника, предлагающего лучшие
условия исполнения контракта. Выбор делают среди заявок с уже уточненными на
первом этапе предложениями в отношении объекта закупки. При этом обязательно
оценивают заявки по критерию цены контракта (ч. 12 ст. 57 Закона № 44-ФЗ).
Стадии, включенные во вторую часть конкурса, сроки и продолжительность их
проведения указаны в таблице 2.
Таблица 2
Срок или
Стадия
(ссылка на норму Законанорму Закона № 44-ФЗ)
№ 44-ФЗ)
Внесение
изменений в извещение Вносят изменения при
о проведение Не установлен необходимости. Срок уточнения
двухэтапного конкурса условий не регламентирован
и конкурсную
документацию,
отправка приглашений
Если конкурс проводят

Через 20
Вскрытие повторно, процедуру начинают
календарных дней и более
конвертов с не ранее чем через 10
с момента размещения
окончательными календарных дней с момента
извещения и документации
заявками размещения информации (ч. 3 ст.
(ч. 1 ст. 49, ч. 3, 14 ст. 57)
55)

По общим правилам (ч. 1 ст.
53, ч. 14 ст. 57) процедуру
проводят в 20-дневный срок с
В течение 20 даты вскрытия конвертов (с
Рассмотрение и календарных дней после учетом этапа
оценка заявок вскрытия конвертов с предквалификационного отбора).
окончательными заявками Срок может быть продлен не
более чем на 10 рабочих дней,
если объектом закупки являются
товары (работы, услуги) в сфере
науки, культуры или искусства

Через 11—20 Через три дня после

Заключение календарных дней после подписания необходимо
контракта рассмотрения и оценки разместить данные в реестре
заявок контрактов
Внесение изменений
Необходимость в данном этапе возникает, если после проведения обсуждения
предложений заказчик видит, что его техническое задание требует уточнения или
дополнения.
Заказчик вправе поменять только те данные, которые указаны в части 9 статьи
57 Закона № 44-ФЗ, а именно:
· техническое задание в части функциональных, технических, качественных
или эксплуатационных характеристик;
· критерии оценки (добавить новые критерии можно, только если этого требует
уточненное техническое задание).
Изменения вносят в конкурсную документацию, а в случае, например, опечатки
— и в извещение о закупке.
В день размещения информации в единой информационной системе
участникам направляют приглашение представить окончательные заявки. Для того
чтобы претендовать на заключение контракта, организации должны успешно пройти
обе части конкурса.
Особенности документооборота в ходе проведения двухэтапного конкурса
Многие заказчики задаются вопросом, в составе какой из заявок можно
требовать от участников все необходимые сведения и документы. Точно известно
только одно — подтверждение обеспечения заявки заказчики имеют право
запрашивать во второй части двухэтапного конкурса, поскольку именно тогда
участники предоставляют предложение о цене контракта (ч. 4, 12 ст. 57 Закона №
44-ФЗ). Кроме того, если извещение о проведении двухэтапного конкурса содержит
дополнительные требования к участникам закупки, в первой заявке участники
должны предоставить подтверждающие документы, перечисленные для
конкретного случая в Постановлении № 99.
Сложившаяся практика показывает, что зачастую заказчики, не зная, что они
хотят от исполнителя, требуют все остальные обязательные сведения и документы
уже в составе первой заявки или вовсе не делают в конкурсной документации
разделения на первоначальную и окончательную заявки, а участники сами решают
этот вопрос на основе норм статьи 57 Закона № 44-ФЗ, отраженных заказчиком в
документации. Так, окончательная заявка, как правило, включает уточненное
предложение об объекте закупки и сведения и документы о цене контракта.
Тема 29. Заключение контракта по результатам открытого конкурса, последствия признания

открытого конкурса несостоявшимся
По результатам проведения конкурса заключается контракт на условиях, указанных в

конкурсной документации и в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с
которым заключается контракт (ч. 1 ст. 54 Закона N 44-ФЗ).
Заказчик обязан направить победителю конкурса или участнику, подавшему единственную

заявку на участие в конкурсе, проект контракта вместе с протоколом рассмотрения и оценки
заявок или протоколом рассмотрения единственной заявки (ч. 12 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).
Проект контракта должен быть направлен победителю или единственному участнику не

позднее трех рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок или
протокола рассмотрения единственной заявки (ч. 12 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).
Течение срока направления проекта контракта может быть приостановлено при следующих
условиях (ч. 9 ст. 54 Закона N 44-ФЗ):
- наличие принятых судом или арбитражным судом судебных актов либо обстоятельств
непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта одной из сторон в установленные
сроки;
- уведомление другой стороны о наличии таких актов или обстоятельств в течение одного
дня.
Заказчик составляет проект контракта, включая в него условия контракта, предложенные
победителем конкурса или участником, который подал единственную заявку на участие в
Форма: проект контракта, входящий в состав конкурсной документации.
1) сведения о победителе конкурса;
2) условия исполнения контракта, предложенные победителем конкурса.
Дата составления: не позднее трех рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения
и оценки заявок.
Необходимо отметить, что контракт направляет заказчиком победителю без подписи,

заказчик подписывает контракт последним не ранее чем в сроки, установленные 44-ФЗ.
Контракт с победителем конкурса может быть заключен только после представления

документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта (ч. 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Обеспечение победителем должно быть предоставлено в размере, который установлен в

конкурсной документации. При этом нужно иметь в виду, что с учетом применения
антидемпинговых мер к победителю возможно повышение размера обеспечения при
определенных условиях (ч. 3 ст. 54 Закона N 44-ФЗ).
Способы обеспечения исполнения контракта определены в ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ:
1) внесение на указанный заказчиком счет денежных средств в размере обеспечения

2) банковская гарантия.
Способ обеспечения исполнения контракта определяет участник конкурса, с которым

заключается такой контракт.
Участник закупки, не выполнивший требования по обеспечению контракта в полном

размере, признается уклонившимся от заключения контракта. В случае применения
антидемпинговых мер уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется
протоколом, который размещается в ЕИС (на официальном сайте) и доводится до сведения всех
участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного
протокола (ч. 6 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).
Обеспечение должно быть предоставлено заказчику не позднее чем через 10 календарных

дней с даты размещения в ЕИС (на официальном сайте) протокола рассмотрения и оценки заявок
на участие в конкурсе (ч. 3 ст. 54 Закона N 44-ФЗ).

Например, если протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе был
размещен на официальном сайте 17.02.2014, то подписанный проект контракта и обеспечение
исполнения контракта победитель конкурса должен представить заказчику не позднее
27.02.2014. Вместе с тем следует учитывать, что контракт должен быть заключен не позднее
чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС (на официальном сайте) протокола рассмотрения и
оценки заявок.
Размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком в конкурсной

документации (п. 11 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ). После того как выявлен победитель конкурса,
заказчику необходимо уточнить размер обеспечения с учетом антидемпинговых правил. Если к
данному победителю применяются антидемпинговые меры, размер обеспечения контракта
увеличивается и контракт заключается только после предоставления участником обеспечения
исполнения контракта в полном размере (ч. 1 и 4 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).
Одним из способов такого обеспечения является внесение на указанный заказчиком счет

денежных средств в полном размере (ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Чтобы установить выполнение этих требований, необходимо проверить факт поступления

денежных средств в полном размере на указанный в конкурсной документации счет.
Требования к банковской гарантии определены в ст. 45 Закона N 44-ФЗ. Частью 5 названной

статьи предусмотрена обязанность заказчика рассмотреть поступившую от участника конкурса
банковскую гарантию.
После получения проекта контракта, подписанного победителем открытого конкурса,

заказчик обязан подписать его, если победитель предоставил надлежащее обеспечение исполнения
Для этого заказчику необходимо:
1) подписать проект контракта;
2) передать либо направить один экземпляр контракта лицу, с которым он заключен, или его
представителю.
Заказчик должен подписать контракт в течение 10 календарных дней со дня поступления

проекта контракта от участника (ч. 7 ст. 54 Закона N 44-ФЗ). Необходимо также учитывать, что
контракт должен быть заключен не ранее чем через 10 и не позднее чем через 20 календарных
дней с даты размещения в ЕИС (на официальном сайте) протокола рассмотрения и оценки заявок
(ч. 2 ст. 54 Закона N 44-ФЗ).
Течение установленных сроков при заключении контракта может быть приостановлено при
следующих условиях (ч. 9 ст. 54 Закона N 44-ФЗ):
- наличие принятых судом или арбитражным судом судебных актов либо обстоятельств
непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта одной из сторон в установленные
сроки;
- уведомление другой стороны о наличии таких актов или обстоятельств в течение одного
дня.
Если заказчик не подписал проект контракта в установленный срок и (или) не направил (не
передал) один его экземпляр лицу, с которым он заключен, или его представителю, такой заказчик
признается уклонившимся от заключения контракта. Участник конкурса, с которым заключается
контракт, вправе обратиться в суд с иском о понуждении заказчика заключить контракт и о
взыскании причиненных убытков (ч. 7 ст. 54 Закона N 44-ФЗ).
Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки, возвращаются победителю

конкурса после заключения с ним контракта (п. 1 ч. 6 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).
Заказчик обязан вернуть денежные средства в течение не более чем пяти рабочих дней с даты
заключения контракта (п. 1 ч. 6 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).
Возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, не осуществляется в

случае (ч. 13 ст. 44 Закона N 44-ФЗ):
- уклонения или отказа участника закупки от заключения контракта;
- непредоставления до заключения контракта обеспечения исполнения контракта или его

предоставления с нарушением условий, установленных Законом N 44-ФЗ.
Конкурс могут признать состоявшимся, если как минимум две организации

участвуют в определении победителя торгов. Когда принцип конкуренции нарушен
или все участники сходят с дистанции раньше времени, возможными вариантами
становятся проведение новой закупки, повторного конкурса или заключение
контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Торги в форме конкурса могут не состояться по многим причинам. Само собой

разумеется, конкурс не проведут при отсутствии участников, которые могли бы
претендовать на заключение контракта. Другие причины связаны с нарушением
принципа конкуренции, когда на конкурсе остается одна заявка.
Вместо несостоявшегося открытого конкурса и его разновидностей —
двухэтапного конкурса и конкурса с ограниченным участием — заказчик может
осуществить:
· повторный конкурс;
· новую закупку;
· закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Какой именно вариант возможен в том или ином случае, устанавливает
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (далее — Закон № 44-ФЗ) в частях
1, 2 статьи 55.
Повторный конкурс
Заказчик имеет право провести повторный конкурс, если конкурс не состоялся
по причине отсутствия претендентов на заключение контракта. Перечислим эти
случаи в порядке упоминания в Законе № 44-ФЗ (здесь и далее):
· никто не подал на конкурс заявку (ч. 13 ст. 51);
· ни одна заявка не прошла стадию рассмотрения и оценки (ч. 6 ст. 53);
· участники, получившие за свои заявки первый и второй номера, отказались от
заключения контракта (ч. 6 ст. 54);
· в рамках конкурса с ограниченным участием все участники были признаны не
соответствующими единым и дополнительным требованиям (ч. 9 ст. 56);
· при проведении второй части двухэтапного конкурса никто не предоставил
окончательную заявку (ч. 15 ст. 57);
· при проведении второй части двухэтапного конкурса все заявки не прошли
стадию рассмотрения и оценки (ч. 15 ст. 57).
Повторный конкурс также могут признать несостоявшимся. Если это происходит
по первым трем причинам, перечисленным выше, делают запрос предложений или
выбирают другой способ закупки (ч. 4 ст. 55 Закона № 44-ФЗ).
Особенности проведения повторного конкурса
Правилам проведения повторного конкурса посвящена часть 3 статьи 55 Закона
№ 44-ФЗ.
Заказчик весьма ограничен в изменении условий такого конкурса. Так, возможно
следующее. Если во время первого конкурса заказчиком была указана определенная
дата исполнения контракта, ее необходимо сдвинуть на столько, на сколько этого
требует проведение повторного конкурса.
Можно также увеличить начальную (максимальную) цену контракта, но не более
чем на 10 %. При этом допускается ее повторно не обосновывать.
Изменять требования, предъявляемые к участникам закупки, нельзя. При этом в
случаях, приведенных в статье 56 Закона № 44-ФЗ, возможно установление единых
и дополнительных требований.
Новая закупка
Проведение новой закупки возможно во всех случаях, перечисленных для
повторного конкурса. Вместе с тем при двухэтапном конкурсе только таким
способом можно осуществить закупку, если причинами его отмены являются (ч. 15
ст. 57 Закона № 44-ФЗ):
· несоответствие всех участников установленным требованиям в рамках
предквалификационного отбора;
· признание по итогам предквалификационного отбора одного участника
соответствующим этим требованиям.
Потребность в новой закупке возникнет и в случае, если на двухэтапный конкурс
подадут только одну заявку (вне зависимости от наличия стадии предварительной
проверки участника по параметру квалификации). Этот вариант закон не
рассматривает. Тем не менее очевидно, что проведение таких стадий двухэтапного
конкурса, как обсуждение предложений и направление приглашения предоставить
окончательную заявку, теряет всякий смысл.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
При несостоявшемся конкурсе неконкурентный способ закупки используют в
следующих случаях:
· один участник подал заявку, которую признали соответствующей конкурсной
документации (ч. 13 ст. 51 Закона № 44-ФЗ);
· одна заявка прошла стадию рассмотрения и оценки (ч. 6 ст. 53 Закона № 44-
ФЗ);
· при проведении конкурса с ограниченным участием одного участника
признали соответствующим единым и дополнительным требованиям (ч. 9 ст. 56
Закона № 44-ФЗ);
· во второй части двухэтапного конкурса один участник предоставил
надлежащую окончательную заявку (ч. 15 ст. 57 Закона № 44-ФЗ);
· при проведении второй части двухэтапного конкурса одна окончательная
заявка успешно прошла рассмотрение и оценку (ч. 15 ст. 57 Закона № 44-ФЗ).
Для заключения контракта в указанных случаях с единственным участником
конкурса, заказчику необходимо получить согласование контрольного органа (п. 25
ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
Порядок согласования применения закрытых способов определения

поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядок согласования заключения
контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) утверждены
приказом Минэкономразвития России от 31.03.2015 № 189.
Для получения согласования заключения контракта с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 44-ФЗ
заявитель направляет письменное обращение, подписанное руководителем
заявителя или его заместителем:
1) в целях обеспечения федеральных нужд - в ФАС России;
2) в целях обеспечения нужд субъекта Российской Федерации - в орган

исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на
осуществление контроля в сфере закупок;
3) в целях обеспечения муниципальных нужд - в орган местного самоуправления

муниципального района или орган местного самоуправления городского округа,
уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.
Обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком

(подрядчиком, исполнителем) должно содержать следующие информацию и
прилагаемые документы:
1) дату и номер извещения об осуществлении закупки, размещенного в единой

информационной системе в сфере закупок;
2) копии протоколов, составленных в ходе определения поставщика

(подрядчика, исполнителя);
3) копия документации о закупке, а также разъяснений и изменений к ней (если

такие разъяснения или изменения были сделаны заказчиком);
4) копии заявок на участие в конкурсе, повторном конкурсе, запросе

При этом, если обращение направлено по результатам несостоявшегося

повторного конкурса или несостоявшегося запроса предложений, к обращению
также должны быть приложены документы, упомянутые выше, по всем
предшествующим несостоявшимся процедурам определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), явившимся основанием для проведения таких
повторного конкурса, запроса предложений.
В случае непредставления документов и (или) информации, а также в случае

направления обращения, содержащего вопросы, решение которых не входит в
компетенцию данного контрольного органа, контрольный орган не рассматривает
обращение и возвращает его заявителю в срок, не превышающий 5 рабочих дней со
дня поступления обращения, с указанием причин такого возврата.
Рассмотрение обращения осуществляется комиссией контрольного органа,

формируемой приказом контрольного органа.
По результатам рассмотрения обращения комиссия контрольного органа
принимает одно из следующих решений:
1) о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком

(подрядчиком, исполнителем), в том числе с указанием выявленных нарушений
законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок,
которые не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), и необходимости устранения выявленных нарушений при
заключении контракта;
2) об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком

(подрядчиком, исполнителем), если по результатам рассмотрения представленного
обращения или прилагаемых к нему документов выявлены нарушения
которые повлияли на результат определения поставщика (подрядчика,
исполнителя).
Решение об отказе в согласовании заключения контракта с единственным

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) должно содержать мотивированное
обоснование такого решения, в том числе указание на выявленные нарушения
которые повлияли на результат определения поставщика (подрядчика,
исполнителя).
В случае выявления при рассмотрении обращения нарушений законодательства

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок решение комиссии
должно содержать выводы о необходимости передачи материалов обращения для
рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Копия решения направляется заявителю в срок, не превышающий 10 рабочих

дней с даты поступления обращения.
В ходе рассмотрения обращения контрольный орган вправе:
1) рассматривать представленные заявителем документы и информацию,

необходимые для объективного и всестороннего рассмотрения обращения;
2) приглашать заявителя, участников закупки, оператора электронной площадки;
3) привлекать к рассмотрению обращений экспертов, экспертные организации.

Стадии заключения государственного контракта по результатам конкурса.
Стадия Срок или Примечание (ссылка на норму
продолжительн Закона № 44-ФЗ)
ость (ссылка на
норму Закона №
44-ФЗ)

В случае конкурса с ограниченным

На следующий участием день размещения
Размещение протокола
рабочий день протокола отсчитывают от даты
рассмотрения и оценки
после данной подведения итогов
заявок (рассмотрения
процедуры (п. 12 предквалификационного отбора.
единственной заявки)
ст. 53) Срок составляет не более 10
календарных дней (ч. 10 ст. 56)
В течение трех
рабочих дней с
момента
размещения Заказчик передает проект контракта
Предоставление экземпляра протокола без своей подписи. При наличии
протокола и проекта рассмотрения и разногласий победитель может
контракта победителю оценки заявок разместить в единой
конкурса (рассмотрения информационной системе
единственной соответствующий протокол
заявки) (ч. 1 ст.
54, ч. 3 ст. 56, ч.
3 ст. 57)
В течение 10
Согласовывать заключение
календарных
контракта необходимо, только если
дней с даты
Согласование с контрольным по результатам рассмотрения
размещения
органом заявок определили одного
указанного
претендента на заключение
протокола (п. 25
контракта
ч. 1 ст. 93)
Подписание контракта Спустя не Если участник вернет подписанный
победителем и менее10 контракт ранее установленного
предоставление его заказчику календарных срока, заказчик сможет его
дней после подписать только на 11-й день или
размещения позже (но не ранее получения ответа
указанного от контрольного органа при
протокола (ч. 2 необходимости согласования с ним).
ст. 54) Крайним сроком подписания
является 20-й день с момента
размещения указанного протокола
(ч. 2 ст. 54), а при согласовании с
контрольным органом — 20-й день
со дня получения такого
согласования (п. 25 ч. 1 ст. 93)
Спустя не менее
10 календарных
дней после Подтверждающие документы
Направление подтверждения
размещения отправляют одновременно с
исполнения контракта
указанного подписанным контрактом
протокола (ч. 2
ст. 54)
В течение 10
календарных
Подписание контракта Экземпляр контракта также может
дней после
заказчиком и передача одного быть отправлен по почте заказным
получения
экземпляра победителю или письмом, фиксирующим факт
контракта от
его представителю своевременной отправки
победителя (ч. 7
ст. 54)
Тема 30. Закрытые способы закупки: конкурс и аукцион
Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает, что торги могут

быть открытыми и закрытыми: в открытом конкурсе и аукционе может участвовать
любое лицо, а в закрытом конкурсе и аукционе участвуют только лица, специально
приглашенные для этой цели (п. 1 ст. 448 ГК РФ). К закупкам посредством таких
способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик допускает
только специально приглашенных лиц. Потенциальными участниками являются те,
кто соответствует требованиям статьи 31 Закона № 44-ФЗ и может исполнить
контракт, предметом которого являются товары (работы, услуги), закупаемые
только закрытым способом.
Ограничение конкуренции при проведении конкурсов и аукционов всегда носит

объективный характер. В частности, распространение некоторых сведений
запрещено государством. Для таких случаев законодательство о контрактной
системе закупок предусматривает закрытые формы закупок.
Закрытые формы предусмотрены Законом № 44-ФЗ для следующих способов

закупки:
· конкурса;
· конкурса с ограниченным участием;

· двухэтапного конкурса;
· аукциона (не электронного).
Все они перечислены в части 2 статьи 24, части 1 статьи 84 Закона № 44-ФЗ.
Как правило, вся информация о закрытых торгах запрещена к публикации. Ее

доносят до участников путем индивидуальной рассылки. Вместе с тем если
конфиденциальные сведения содержатся только в документации или проекте
контракта, то извещение о проведении закупки можно разместить в единой
информационной системе (на официальном сайте). Данное исключение установлено
в части 3 статьи 85 и части 4 статьи 86 Закона № 44-ФЗ.
При выборе закрытой формы конкурса или аукциона заказчики

руководствуются списком, приведенным в части 2 статьи 84 Закона № 44-ФЗ. Так,
предметом контракта должны быть:
· закупка продукции, необходимой для обеспечения федеральных нужд, если

сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;
· закупка продукции, сведения о которой составляют государственную тайну,

при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в
проекте контракта;
· страховые, транспортные и охранные услуги, оказываемые в отношении

ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней
Российской Федерации, а также музейных предметов и коллекций, ценных и редких
изданий, рукописей, архивных документов в виде оригиналов и копий, имеющих
культурное значение, в частности, принимаемых (передаваемых) заказчиком в связи
с проведением выставок и т. д.;
· закупки услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения

деятельности судей, судебных приставов.
Все закрытые процедуры могут быть проведены только после согласования с

уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 3 ст. 84 Закона
№ 44-ФЗ). Таким органом в настоящее время является Федеральная
антимонопольная служба, которой отдано право согласования по всем четырем
вариантам проведения закрытых закупок. Это следует из пункта 2 постановления
Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 728.
Таким образом, данное постановление расширило полномочия Федеральной

антимонопольной службы. Ранее согласование отдельных закупок также
осуществляли в Федеральной службе по оборонному заказу (Рособоронзаказ). Орган
упразднили с 1 января 2015 года (указ Президента РФ от 8 сентября 2014 г. № 613).
Порядок согласования приведен в приложении 1 к приказу Минэкономразвития
России от 31 марта 2015 г. № 189 (далее — Приказ № 189):
· заказчик направляет в контрольный орган обращение, к которому

прикладывает обязательные документы:
· К обращению о согласовании проведения закрытого конкурса, закрытого

конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого
аукциона прилагаются:
1) обоснование отнесения сведений о закупке товаров, работ, услуг,

необходимых для обеспечения федеральных нужд, к сведениям, составляющим
государственную тайну;
2) обоснование отнесения содержащихся в документации о закупке или в

проекте контракта сведений о предмете закупки товаров, работ, услуг к сведениям,
составляющим государственную тайну (в случае, указанном в пункте 2 части 2
статьи 84 44-ФЗ);
3) описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 44-ФЗ,

включая количество закупаемого товара, работ, услуг, начальную (максимальную)
цену контракта, источник финансирования;
4) перечень и обоснование количества участников закупки, приглашаемых к

участию в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием,
закрытом двухэтапном конкурсе, закрытом аукционе, которые соответствуют
требованиям, предусмотренным 44-ФЗ (в случаях, указанных в пунктах 1, 3, 4 части
2 статьи 84 44-ФЗ), с указанием таких требований.
· в течение 10 рабочих дней после получения обращения в контрольном органе

рассматривают документ и отправляют ответ (в случае отказа мотивируют свое
решение).
Контрольный орган не согласует с заказчиком применение закрытого способа

определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в следующих случаях:
· при непредставлении обязательных документов, перечисленных в статье 2

приложения 1 к приказу № 189 (такое обращение возвращают без рассмотрения в
течение пяти рабочих дней);
· если заказчик установит закрытую форму с нарушением требований статей 84

—87 Закона № 44-ФЗ без наличия оснований для этого, при этом необоснованно
ограничит конкуренцию среди участников.

Необходимость сохранения конфиденциальности сведений вносит изменения в
порядок проведения практически каждого этапа закрытых торгов. Особенно это
заметно на закрытых аукционах. Перевод торгов из электронного формата меняет
стадии, сроки их проведения, устанавливает новые условия документооборота и т. д.
Рассмотрим особенности каждой процедуры на разных этапах торгов.
Специфические черты проведения закрытых конкурсов (закрытых двухэтапных

конкурсов и закрытых конкурсов с ограниченным участием) и закрытых аукционов
встречаются на всех стадиях от подготовки к проведению до заключения контракта,
в частности:
· не допускается размещение в открытом доступе сведений, распространение

которых ограничено государством, использование электронной формы документов;
· необходимо согласование с контрольным органом способа закупки, а также

отправка копий приглашений (с указанием участников, которым была направлена
документация) и протоколов всех процедур;
· от участникам закупок, указанных в пунктах 1—3 части 2 статьи 84 Закона №

44-ФЗ, требуют наличия доступа к сведениям, составляющим государственную
тайну.
Закрытый аукцион и электронный (открытый) аукцион имеют принципиальные

различия в порядке проведения в силу разного формата процедур. У открытых и
закрытых конкурсов есть много общего. Закон № 44-ФЗ устанавливает в статье 84
лишь некоторые особенности закрытой процедуры.
Процедуру проведения закрытых торгов организуют так же, как и в случае

открытых конкурсов и аукционов. Вместе с тем на данном этапе заказчик обязан
согласовать с контрольным органом возможность применения закрытого способа
для конкретной закупки (ч. 3 ст. 84 Закона № 44-ФЗ).
В ходе проведения закрытых конкурсов и их разновидностей, а также закрытых

аукционов применяют (за некоторыми исключениями) тот же перечень документов,
что и при открытых торгах. Разница в том, что при закрытых процедурах действуют
жесткие ограничения на раскрытие информации.
Возможны две формы уведомления участников о проведении закрытых

закупок. В первом случае участники узнают о закупке из извещения, размещаемого
в единой информационной системе (на официальном сайте), во втором — из
приглашения, направляемого участникам в письменном виде.
Извещение потребуется опубликовать при закупках, сведения о которых

составляют государственную тайну (п. 2 ч. 2 ст. 84 Закона № 44-ФЗ). При этом
такую информацию должны содержать документация или проект контракта, но не
при каких условиях извещение, размещаемое в открытом доступе. С момента
публикации заказчики должны предоставить участникам как минимум 30
календарных дней на подачу заявок (ч. 3 ст. 85, ч. 4 ст. 86 № 44-ФЗ).
Приглашение к участию в торгах отправляют в случае закупок, перечисленных

в остальных пунктах части 2 статьи 84 Закона № 44-ФЗ. Заказчик отбирает
организации, которые отвечают требованиям Закона № 44-ФЗ и способны
предложить необходимый объект закупки. Приглашение должно быть отправлено
выбранным организациям в следующие сроки:
· при проведении закрытого конкурса — за 20 календарных дней или более до

дня вскрытия конвертов (ч. 4 ст. 85 Закона № 44-ФЗ);
· в случае закрытого аукциона — за 10 календарных дней до дня вскрытия

конвертов (ч. 5 ст. 86 Закона № 44-ФЗ).
Состав приглашения также зависит от вида торгов. Так, в документ вносят:
· при закрытых конкурсах — сведения, указываемые в извещении (ч. 4 ст. 85

Закона № 44-ФЗ);
· при закрытых аукционах — данные о заказчике, объекте закупки, способ

получения и условия предоставления документации (ч. 6 ст. 87 Закона № 44-ФЗ).
Таким образом, участники узнают о закупке товаров (работ, услуг), сведения о

которых составляют государственную тайну, из извещения о ее проведении. Такое
извещение, как в случае открытых конкурсов и электронных аукционов, размещают
в единой информационной системе (ч. 3 ст. 85 Закона № 44-ФЗ, ч. 4 ст. 86). Это
возможно только при условии, что секретные сведения включены в документацию о
закупке или в проект контракта, а в извещении они отсутствуют. В остальных
случаях заказчики обязаны напрямую уведомить участников о закупке.
Закон предусматривает для открытых и закрытых способов закупки общий

перечень документов. Исключение составляют лишь некоторые из них. В силу
закрытости процедур обмен информацией не может осуществляться по тем же
правилам, что и для конкурсов и электронных аукционов. Например, обычную для
конкурсов аудио- и видеозапись процедуры вскрытия конвертов не используют (ч.
19 ст. 85 Закона № 44-ФЗ). Это обосновано, в частности, тем, что никакие сведения
о продукции или нуждах федеральных органов, составляющие государственную
тайну, нельзя публиковать в единой информационной системе (на официальном
сайте) (ч. 4 ст. 4 Закона № 44-ФЗ).
Документация о закупке
Документацию о закрытой закупке заказчики вправе предоставить участникам

только после их письменного запроса (ч. 3, 5 ст. 85, ч. 4 ст. 86, ч. 3 ст. 87 Закона №
44-ФЗ). В случае закрытых закупок, сведения о которых составляют
государственную тайну, участникам необходимо также предоставить документы:
· подтверждающие соответствие единым и (или) дополнительным требованиям

Закона № 44-ФЗ;
· устанавливающие право доступа к засекреченным государством сведениям.
В данном случае заказчик направит документацию участнику закупки после

получения от него запроса в течение трех календарных дней, а в остальных случаях,
указанных в части 2 статьи 84 Закона № 44-ФЗ, — не более чем через два
календарных дня.
По содержанию конкурсная документация идентична принятой для открытых

закупок (ч. 1, 1.1 ст. 50 Закона № 44-ФЗ). При составлении аукционной
документации применяют правила, изложенные в статье 87 Закона № 44-ФЗ.
Согласно части 7 статьи 85 и части 7 статьи 86 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан

проинформировать контрольный орган о том, каким участникам было предложено
принять участие в закрытых торгах и каким участникам была отправлена
документация по запросам. Причем это нужно сделать за 20 календарных дней до
момента вскрытия конвертов при проведении закрытых конкурсов, что совпадает со
сроком отправки приглашений. На практике в таком случае заказчику остается
только переслать необходимые копии приглашений. При закрытых аукционах
информацию отправляют не позднее чем за пять календарных дней до дня вскрытия
конвертов. Данные положения Закона о сроках предоставления информации в
контрольных орган вызывают вопросы, поскольку за 20 дней до даты вскрытия
конвертов (в случае проведения конкурса) и 5 дней (в случае проведения аукциона) ,
скорее всего, не все участники успеют направить запросы о предоставлении
документации.
Дальнейшее проведение закрытых конкурсов и их разновидностей

осуществляют аналогично открытым процедурам, при этом учитывают положения
закона. В частности:
· вскрытие конвертов может состояться ранее, указанной в конкурсной

документации даты и приглашении принять участие в конкурсе, при условии
наличия письменного согласования со всеми приглашенными к участию в конкурсе
(ч. 6 ст. 85 Закона № 44-ФЗ);
· любая запись (аудио, видео) процедуры вскрытия конвертов, как со стороны

заказчика, так и участников, запрещена (ч. 19 ст. 85 Закона № 44-ФЗ);
· все даты, которые при открытых процедурах полагается отсчитывать от дня

размещения документов в единой информационной системе, при закрытых
конкурсах (а также закрытых аукционах) рассчитывают в зависимости от даты
подписания документов (например, при двухэтапном конкурсе контракт заключают
через 11—20 календарных дней после подписания протокола рассмотрения и оценки
заявок);
· применяют особые правила составления и предоставления протоколов.
Для закрытого конкурса обязательно наличие дополнительного экземпляра

каждого протокола. Его составляют специально для контрольного органа. Заказчик
должен отправить сразу после подписания или на следующий рабочий день (ч. 8, 9,
12, 13, 16 ст. 85 Закона № 44-ФЗ):
· в ФАС России — экземпляр протокола;
· участникам закрытого конкурса — его копии.
При проведении конкурса с ограниченным участием копии протокола

рассмотрения и оценки заявок отправляют только тем участникам, которые прошли
предварительную оценку квалификации (ч. 13 ст. 85 Закона № 44-ФЗ).
Закон № 44-ФЗ называет документы, которые ни при каких обстоятельствах не

размещают в единой информационной системе и тем более не освещают в средствах
массовой информации при проведении закрытых аукционов. Независимо от
основания проведения закрытой закупки, такой запрет касается:
· аукционной документации (ч. 3 ст. 86 Закона № 44-ФЗ);
· изменений, внесенных в аукционную документацию (ч. 3 ст. 86 Закона № 44-

ФЗ);
· разъяснений положений аукционной документации (ч. 3 ст. 86 Закона № 44-

ФЗ);
При этом для некоторых документов недопустима электронная форма (ч. 8 ст.
86 Закона № 44-ФЗ), в частности в электронной форме нельзя направлять
разъяснения положений документации об аукционе. Разъяснения положений
документации о закрытом аукционе должны быть доведены в письменной форме
заказчиком до сведения всех участников закрытого аукциона, которым
предоставлена документация о закрытом аукционе, с указанием предмета запроса,
но без указания участника, от которого поступил запрос.
Закрытые аукционы имеют существенные различия с электронными торгами.

Проиллюстрируем это в таблице.
Сравнительная характеристика закрытого и электронного аукциона

Электронный аукцион Закрытый аукцион
Подача заявок
1. Заявки подают в отношении

определенного лота, на каждый из
которых заключают отдельный
контракт (ч. 6 ст. 24 Закона № 44-
ФЗ).
2. Заявку составляют в
соответствии с частью 2 статьи 88
Закона № 44-ФЗ. Перечень
информации и документов в составе
заявки аналогичен требованиям.
1. Выделение лотов не Предъявляемым к заявкам на
допускается. участие в открытом конкурсе, кроме
требований об указании цены
2. Состав заявки предусмотрен ч. контракта, предлагаемой
3—5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ. участником закупки, и сведений о
квалификации участника.
4. Заявку подают в электронной
форме и заверяют электронной 3. Обеспечение заявки
подписью. производят посредством внесения
денежных средств или с помощью
5. Дату и время окончания банковской гарантии (на усмотрение
приема заявок устанавливают в участника) (ч. 1 ст. 44 Закона № 44-
документации ФЗ).
4. Предоставляют один
бумажный документ, все листы
которого прошивают и нумеруют.
На конверте указывают опись
состава заявки, ставят печать и
подпись.
5. Заявки принимают до тех

пор, пока не будет вскрыт первый
конверт (ч. 6 ст. 88 Закона № 44-ФЗ)
Внесение изменений в документацию

Решение о внесении изменений
принимают за два календарных дня до Изменения вносят не позже чем
даты окончания подачи заявок. Не за пять календарных дней до даты
позднее следующего дня документ приема последней заявки. Заказчик
публикуют в единой информационной должен оповестить об этом
системе. Период подачи заявок участников в течение двух рабочих
продлевают следующим образом: дней после принятия решения. При
этом процедуру продлевают так,
· при закупках до 3 млн руб. — чтобы с момента отправки
заявки принимают как минимум семь уведомления у участников осталось
календарных дней; еще как минимум 10 календарных
дней на подачу заявок (ч. 7 ст. 87
· при закупках свыше 3 млн руб. Закона № 44-ФЗ)
— 15 календарных дней и более
Вскрытие конвертов
Процедуру проводят в день,

назначенный в приглашении к
участию в торгах (ч. 6 ст. 88 Закона
Такая процедура не
№ 44-ФЗ). При этом порядок
предусмотрена
процедуры, включая составление
протокола, статьей 88 Закона № 44-
ФЗ не отрегулирован
Рассмотрение заявок
Предусмотрен один этап,

который длится не более 10
Заявки рассматривают в два этапа календарных дней с момента приема
последних заявок (ч. 2 ст. 89 Закона
№ 44-ФЗ)
Проведение аукциона
Закупку осуществляют на Торги проводят в порядке,

электронной площадке в порядке, утвержденном в статье 90 Закона №
приведенном в статье 68 Закона № 44- 44-ФЗ:
ФЗ:
· Участники устанавливают шаг
аукциона, который может
варьироваться от 0,5 до 5 процентов
начальной (максимально) цены
контракта; · Перед проведением торгов
участникам или их представителям
· В основной части торгов
раздают пронумерованные
участники вносят предложение о цене
карточки.
контракта с учетом выбранного шага
аукциона (или без него). · После объявления цены,
Максимальное время для принятия которую каждый раз понижают на
решения составляет 10 минут. шаг аукциона (5 процентов
начальной (максимальной) цены
· Если по истечении 10 минут
контракта), участники, согласные
никто из участников не снизит цену,
заключить контракт на таких
торги автоматически приостановят.
условиях, поднимают карточки.
· В дополнительные 10 минут все Текущее предложение фиксируют за
претенденты, кроме участника, тем участником, который поднимет
предложившего наименьшую цену, карточку первым.
могут улучшить свое предложение без
· Если от участников больше не
учета шага аукциона.
поступает предложений, цену
· Оператор электронной объявляют еще три раза (с
площадки формирует протокол понижением на 0,5 процента
проведения электронного аукциона и начальной (максимальной) цены
в течение 30 минут размещает его на контракта.
своем сайте.
· Аукцион завершают, если и
· В дальнейшем оператор после этого не поднято ни одной
передает заказчику протокол торгов, карточки.
вторые части заявок участников с
· По итогам торгов составляют
лучшими предложениями (первые 10
протокол проведения закрытого
мест), документы участников.
аукциона. Его подписывают в день
· На этапе рассмотрения вторых процедуры заказчик и
частей заявок, комиссия определяет присутствующие на аукционе члены
пятерых претендентов, с которыми комиссии (ч. 8 ст. 90 Закона № 44-
возможно заключение контракта. В ФЗ)
первую очередь такое право имеет
участник, заявка которого признана
надлежащей и содержит наилучшее
ценовое предложение
Проведение аукциона
1. Заключение контракта
осуществляют по правилам,
приведенным в статье 60 Закона №
1. Контракт заключают
44-ФЗ.
согласно требованиям, приведенным
2. Процедуру проводят на в статье 91 Закона № 44-ФЗ.
электронной площадке (в дальнейшем
2. Документ оформляют в
— в единой информационной
бумажной форме.
системе). Документ имеет
электронную форму. 3. Протокол разногласий к
проекту контракта не предусмотрен
3. Победитель торгов вправе
направить заказчику протокол
разногласий к проекту контракта
Хранение документов
В течение трех лет заказчик

Все документы и сведения, хранит следующие документы (ч. 13
полученные в ходе проведения ст. 90 Закона № 44-ФЗ):
электронного аукциона, хранит у себя
· все протоколы;
оператор электронной площадки.
Единые требования по хранению · заявки участников;
таких данных устанавливает
Минэкономразвития России · аукционную документацию,
включая изменения и разъяснения
Все протоколы, кроме протокола проведения закрытого аукциона, составляют в

одном экземпляре и хранят у заказчика.
Не позднее следующего рабочего дня после подписания каждого из протоколов

отправляют копию такого документа в ФАС России (ч. 4, 5 ст. 89, ч. 8, 9 ст. 90
Закона № 44-ФЗ). Участникам не высылают протоколы рассмотрения вторых частей
заявок и проведения аукциона. Вместо этого в тот же срок им направляют
уведомление о решениях, которые вынесла аукционная комиссия (ч. 6 ст. 89 Закона
№ 44-ФЗ).
Кроме того, единственным участником, который получает экземпляр протокола
проведения закрытого аукциона, является победитель торгов. Второй экземпляр
заказчик оставляет у себя. Остальные участники могут только попросить
предоставить им разъяснения результатов закрытого аукциона (ч. 10 ст. 90 Закона №
44-ФЗ).
Кроме того, в единой информационной системе не размещают:
· сведения, составляющие государственную тайну, в плане-графике и плане

закупок на 2016 год и последующие годы (эти данные исключают из размещаемых
документов в соответствии с частью 9 статьи 17, частью 15 статьи 21 Закона № 44-
ФЗ, пунктом 3 приложения к \приказу Минэкономразвития России и Федерального
казначейства от 31 марта 2015 г. № 182/7н);
· сведения, составляющие государственную тайну, в дополнительных

соглашениях к контракту или соглашениях о расторжении контракта (перед
размещением документов из них убирают засекреченные данные согласно части 26
статьи 95 Закона № 44-ФЗ);
· сведения о заключенных контрактах, в которых содержатся сведения,

составляющие государственную тайну в общедоступном реестре контрактов (для
размещения такой информации предусмотрен специальный реестр контрактов
согласно части 7 статьи 103 Закона № 44-ФЗ; правила ведения реестра —
федерального, регионального и муниципального уровней — утверждены
постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1084);
· сведения о жалобах, поступивших в контрольный орган от участника

закрытой закупки (ч. 1 ст. 106 Закона № 44-ФЗ);
· информацию о банковских гарантиях, предоставляемых в качестве

обеспечения заявок и исполнения контрактов, если такие заявки и (или) контракты
содержат сведения, составляющие государственную тайну; ее включают в закрытый
реестр банковских гарантий, который не размещают в единой информационной
системе (ч. 8.1 ст. 45 Закона № 44-ФЗ);
· отчеты о закрытых закупках (постановление Правительства РФ от 28 ноября

2013 г. № 1093).
Определение поставщика путем запроса котировок
Закупки путем запроса котировок совершаются в российской практике с 1997

года. Размещение заказа путем запроса котировок впервые было регламентировано в
российском законодательстве Положением об организации закупки товаров, работ и
услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента РФ от 8 апреля
1997 г. № 305. С тех пор этот способ закупок неоднократно претерпевал
существенные изменения.
Процедура запроса котировок не занимает много времени, поскольку для

проведения каждой из стадий запроса котировок в законе о контрактной системе
установлены минимальные сроки.
В соответствии с ч. 2 ст. 72 Закона № 44-ФЗ совокупный годовой объем

закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не может
превышать 10 процентов объема средств, предусмотренных на все закупки. При
этом в рублевом эквиваленте этот объем не может составлять более 100 млн руб. в
год, а начальная (максимальная) цена каждого отдельного контракта (НМЦК) может
составлять не более 500 тыс. руб.
Другими словами, если у заказчика планируемый годовой объем закупок

составляет 10 млн руб., то путем запроса котировок он имеет право закупить
товаров (работ, услуг) на сумму не более 1 млн руб. в течение всего года. По
количеству заключаемых контрактов комбинации вариантов могут быть различны,
например:
· 2 контракта по 500 тыс. руб.;
· 4 контракта по 250 тыс. руб.;
· 1 контракт на 500 тыс. руб. и 2 контракта по 250 тыс. руб.
Таким образом, заказчику важно определить, какие товары (работы, услуги) на
общую сумму 1 млн руб. целесообразнее и приоритетнее закупать в 2015 году
именно путем запроса котировок. Для этого необходимо проанализировать
закупочный опыт учреждения в предыдущие периоды в разрезе объектов закупки и
выявить приоритетные объекты закупок в отношении запроса котировок. Например,
учреждение-заказчик выяснило, что в указанных стоимостных пределах ранее
закупало канцелярские товары и горюче-смазочные материалы. Если в условиях
2015 года такой возможности у заказчика нет, то необходимо принять решение и
разделить объекты закупки на две группы:
· закупки посредством запроса котировок;
· закупки иными способами – например, проводимые через электронный
аукцион.
Победителем запроса котировок, как и в электронном аукционе, признают

того участника, который делает лучшее предложение о цене контракта. Этим
сходство данных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и
ограничивается. Помимо отличий в количестве процедур, сроках и порядке их
проведения, есть разница в принципе выбора победителя. Хотя данный способ
относят к конкурентным закупкам, соревнования как такого нет. Участники просто
дают в заявке ценовое предложение, а заказчик выбирает наименьшее из них, то
есть никаких торгов не происходит.
Выбирая между закупками с помощью данных способов, некоторые участники

отдают предпочтение электронному аукциону. Если при торгах от участника
зависит ход событий, то в случае запроса котировок после подачи заявки поменять
ситуацию уже не удастся.
Между тем, популярность закупок путем запроса котировок обусловлена рядом

преимуществ этого способа закупок:
· меньшая продолжительность процедуры, по сравнению с конкурсом или
электронным аукционом, более оперативное обеспечение нужд конкретного
учреждения в товарах (работах, услугах);
· меньшее количество процедур и, соответственно, объема оформляемых
документов.
Извещение о проведении запроса котировок
При данном способе не устанавливают ограничений на доступ к информации
о закупке. Все интересующиеся узнают о процедуре из извещения о проведении
запроса котировок, размещаемого в единой информационной системе (на
официальном сайте) (ч. 1 ст. 72 Закона № 44-ФЗ). Документация о закупке в данном
случае не требуется.
В состав извещения включают следующие сведения и документы (ст. 28—30,
ч. 1, 1.1 ст. 31, пп. 1—6, 8 ст. 42, ч. 8—26 ст. 95 Закона № 44-ФЗ):
· идентификационный код закупки (с 1 января 2017 г.);
· сведения о заказчике (наименование, месторасположение, телефон для связи,
электронный и почтовый адреса, ответственное должностное лицо заказчика
(специализированной организации);
· информацию о контрактной службе, управляющем, ответственных за
заключение контракта;
· указание на применение запроса котировок в качестве способа закупки;
· наличие или отсутствие ограничения, устанавливаемого на участие в
закупке;
· преференции, предоставляемые заказчиком учреждениям и предприятиям
уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов, субъектам малого
предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям;
· перечень единых требований, которым должны отвечать участники запроса
котировок (при необходимости также требований пункта 1.1 статьи 31 Закона № 44-
ФЗ), и список соответствующих документов, обязательно прикладываемых к заявке.
Напомним, такими едиными требованиями, в частности, являются:
· соответствие требованиям законодательства РФ к поставщикам товаров,
исполнителям работ или услуг, выступающих предметом закупки;
· отсутствие в отношении участника закупки процедур ликвидации, решения
арбитражного суда о банкротстве и открытии конкурсного производства,
приостановления деятельности участника в рамках Кодекса РФ об
административных правонарушениях.
Особое место среди требований занимает отсутствие у участника закупки
недоимки по налогам и сборам, а также задолженности по иным обязательным
платежам в бюджет. При этом в составе долгов не учитываются суммы:
· в отношении которых предоставлена отсрочка или рассрочка, получен
инвестиционный налоговый кредит либо проведена реструктуризация;
· обязанность уплаты которых признана исполненной по действующему
решению суда;
· признанные безнадежными к взысканию.
Кроме того, в счет не идет неуплата за прошедший календарный год, размер
которой превышает 25 процентов балансовой стоимости активов участника закупки
по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник
закупки не считается должником перед бюджетом и в том случае, если он
обжаловал взыскание недоимки или задолженности и решение по его заявлению на
дату рассмотрения заявки не принято.
Еще одна группа требований относится к физическим лицам. Так, для
руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного
бухгалтера организации – участника закупки недопустимы:
· судимость за экономические преступления, за исключением погашенной либо
снятой;
· лишение права занимать определенные должности, заниматься определенной
деятельностью в связи с объектом закупки;
· дисквалификация.
Кроме того, согласно пункту 1 части 1 статьи 73 Закона № 44-ФЗ,
потенциальный контрагент допускается к участию в запросе котировок, только если
в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не
фигурирует информация об этом участнике запроса котировок, его учредителях,
членах коллегиального исполнительного органа или единоличном руководителе.
· размер начальной (максимальной) цены контракта, ее обоснование, источник
финансирования. Для объектов закупки, перечисленных в пункте 2 статьи 42 Закон
№ 44-ФЗ, следует указывать стоимость единицы товара (всех или каждой запчасти к
технике или оборудованию), работы или услуги, а также условие оплаты
выполнения работ или оказания услуг (например, оплату услуг производят по цене
единицы услуги в зависимости от объема фактически оказанных услуг);
· порядок подачи заявок с указанием сроков и места приема документов;
· форму заявки;
· место, где будет происходить вскрытие конвертов (открытие доступа к
электронным заявкам), а также дату и время процедуры;
· условия контракта (что представляет собой объект закупки, какие
установлены сроки исполнения контракта, в каком количестве и куда следует
поставить товар (в каком месте выполнить работу или оказать услугу),
необходимость предоставления обеспечения контракта);
· срок, в который участник, получивший право на заключение контракта,
подписывает данный документ;
· условия признания участника, получившего право на заключение контракта,
уклонившимся от исполнения данного обязательства;
· условия одностороннего отказа от исполнения контракта.
Помимо извещения, в единой информационной системе публикуют проект
контракта.
Прием заявок осуществляют в течении семи рабочих дней — при начальной
(максимальной) цене контракта свыше 250 тыс. руб., или четырех рабочих дней —
при закупках на сумму менее 250 тыс. руб. и в некоторых других случаях
(например, если закупка связана с оказанием скорой медицинской помощи).
Внесение изменений в извещение
Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о
проведении запроса котировок не позднее чем за 2 рабочих дня до истечения срока
подачи заявок (ч. 6 ст. 74 Закона № 44-ФЗ). При этом у заказчика возникает
обязанность продления срока подачи котировочных заявок. Это связано, прежде
всего, с необходимостью корректировки ранее поданных заявок под обновленные
условия проводимого запроса котировок.
В законе № 44-ФЗ сроки запроса котировок дифференцированы в зависимости
от объявленной начальной максимальной цены контракта. Так, сроки подачи заявок
продлеваются:
· если НМЦК не превышает 250 тыс. руб. – не менее чем на 4 рабочих дня;
· при НМЦК от 250 до 500 тыс. руб. – не менее чем на 7 рабочих дней.
Отмена запроса котировок
Право заказчика на отмену запроса котировок установлено в части 1 статьи 36

Закона № 44-ФЗ. Это нужно успеть сделать не менее чем за два рабочих дня до
истечения срока подачи заявок. При возникновении обстоятельств непреодолимой
силы закупку можно отметь и позже этого срока (но до заключения контракта).
Решение об отмене в день его принятия размещают в единой информационной

системе. С этого момента закупку прекращают. Заказчик обязан немедленно
поставить в известность о принятом решении тех участников, которые подали
заявки и оставили свои контактные данные. Изменения в план-график вносят не
позднее следующего рабочего дня после принятия решения об отмене.
Полученные до отмены процедуры заявки не допускается вскрывать
(открывать доступ к электронным заявкам). Лица, осуществляющие хранение
информации, могут быть привлечены к ответственности за повреждение конвертов,
нарушение конфиденциальности заявок, поданных в форме электронного
документа.
В случае если действия по отмене запроса котировок будут расценены как

недобросовестные и при этом участники понесут убытки, заказчик может понести
наказание: на должностных лиц наложат административный штраф в размере 5
процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более 30 тыс. руб. (п. 6
ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Запрос о предоставлении котировок
Кроме организаций, которые узнают о проведении закупки через единую
информационную систему, в процедуре могут принимать участие и те, кому
заказчик отправит запрос. Попросить предоставить котировки можно не более чем у
трех лиц, осуществляющих свою деятельность в требуемой сфере. Должен ли быть
запрос в письменной или в электронной форме, Закон № 44-ФЗ не регулирует.
Следовательно, можно использовать любое удобное средство.
Подача заявок
Каждый участник закупки имеет право:
· подать одну заявку на участие в запросе котировок;
· изменить или отозвать заявку, в случае если в условия закупки вносили
изменения (ч. 1 ст. 77 Закона № 44-ФЗ).
За подачу нескольких заявок без отзыва предыдущих предусмотрено

отстранение от участия с возвращением всех представленных на запрос котировок
заявок. Такие заявки рассмотрению не подлежат (ч. 4 ст. 78 Закона № 44-ФЗ).
Заявки подают в указанное в извещении место и время. Их составляют на

бумаге и предоставляют в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать
его содержимое. После ввода в действие единой информационной системы станет
возможна также электронная форма документа. Ее необходимо будет заверять
усиленной неквалифицированной электронной подписью.
Заказчик обязан принять и зарегистрировать поданную в срок заявку, даже

если на ее конверте не будет указана информация об участнике. Заявки,
предоставленные по истечении срока приема, возвращают в тот же день.
От участников можно потребовать привести в заявке только следующие

сведения и документы (ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ):
· согласие выполнить условия контракта, а также наименование и параметры
предлагаемого товара (при поставке товаров);
· информацию об участнике закупки: наименование и месторасположение (для
юридического лица) или фамилию, имя, отчество и место жительства (для
физического лица);
· ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа,
исполнителя функций единоличного исполнительного органа участника запроса
котировок (при наличии);
· банковские реквизиты участника;
· ценовое предложение;
· оригиналы или заверенные копии документов, подтверждающих право на
получение преференций, для участников, перечисленных в статьях 28—29 Закона №
44-ФЗ, декларацию о принадлежности к организациям, приведенным в статье 30
Закона № 44-ФЗ, при наличии ограничения, установленного в части 3 статьи 30
В извещении о проведении запроса котировок заказчик должен установить
требование о наличии лицензии на товары (работы, услуги), если в соответствии с
законодательством Российской Федерации объект закупки подлежит
лицензированию.
Вскрытие конвертов
Вскрытие конвертов (после ввода в действие единой информационной системы

— также открытие доступа к электронным документам) — это публичная
процедура, при которой может присутствовать любой участник запроса котировок.
При этом все без исключения имеют право записать происходящее на видеокамеру
и т. д. Обязательно такую запись обеспечивает заказчик. Следовательно, если
участник сомневается в добросовестности заказчика, то он имеет право принести
конверт с заявкой непосредственно на процедуру вскрытия конвертов.
Если кому-то из участников по вине заказчика не удастся присутствовать

непосредственно на этом этапе или получить полную информацию, последний
может быть привечен к ответственности (п. 6 ст. 7.30 Кодекса РФ об
административных правонарушениях).
В начале процедуры котировочная или единая комиссия напоминает о

возможности подать заявку всем, кто этого еще не успел сделать.
После приема последних заявок приступают к основной части процедуры,

заключающейся в буквальном вскрытии конвертов и прочтении данных из заявок.
Комиссия вправе огласить следующие сведения:
· информацию о месте, дате и времени процедуры;
· наименование юридического лица (фамилию, имя, отчество участника —
· почтовый адрес участника;
· ценовое предложение участника.
Рассмотрение и оценка заявок
Данный этап проводят в один день со вскрытием конвертов с заявками. Дату
назначают на рабочий день.
Сначала комиссия устанавливает, какие из заявок будут отклонены без
рассмотрения. Это коснется тех заявок, в которых обнаружат:
· нарушение требований, приведенных в извещении (включая отсутствие
сведений и документов, указанных в части 3 статьи 73 Закона № 44-ФЗ);
· ценовое предложение, превышающее начальную (максимальную) цену
контракта.
Во время рассмотрения и оценки заявок выявляют победителя запроса
котировок. Им становится участник, заявка которого признана надлежащей и
содержит самую низкую цену из всех предложений. При наличии нескольких
участников с одинаковой минимальной ценой контракта решение выносят в пользу
того, кто первым из них подал заявку.
Результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок
оформляются протоколом. Его составляют в двух экземплярах (для заказчика и
победителя), подписывают и в тот же день размещают в единой информационной
системе. Подпись ставит каждый член комиссии. Один экземпляр протокола вместе
с проектом контракта направляют победителю в течение двух рабочих дней с
момента подписания. Проект контракта должен содержать условия исполнения
контракта, указанные в извещении, а также ценовое предложение победителя
запроса котировок.
Из протокола участники узнают следующую информацию:
· сведения о заказчике;
· перечень всех участников;
· данные о том, какие из заявок были отклонены и по каким причинам (с
подробным обоснованием);
· сведения о победителе с указанием его ценового предложения;
· информацию об участниках, сделавших одинаковое с победителем ценовое
предложение, или об участнике, ценовое предложение которого уступает только
цене контракта победителя;
· основные условия контракта.
При наличии вопросов по перечисленным пунктам протокола участник
данного запроса котировок может обратиться с запросом о даче разъяснений, а
заказчик должен предоставить ответ в течение двух рабочих дней. Запрос и
разъяснения отправляют в письменной или электронной формах.
Дату заключения контракта отсчитывают от момента размещения протокола
рассмотрения и оценки заявок. Минимальный срок составляет восемь календарных
дней, максимальный — 20.
Контракт заключают с победителем запроса котировок. Условия заключения
должны быть теми же, которые были указаны в извещении. В контракт вносят также
цену, предложенную победителем, и его описание объекта закупки, если
запланирована поставка товара.
В соответствии с частью 11 статьи 78 44-ФЗ в случае, если победитель запроса котировок не

представил заказчику подписанный контракт и выписку из единого государственного реестра
юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для
юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в
единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок, надлежащим
образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации
юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для
иностранного лица) в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, такой
победитель признается уклонившимся от заключения контракта.
Обязанность предоставлять вместе с подписанным контрактом выписку из

ЕГРЮЛ является нововведением, вступившим в силу только в июле 2015 года.
Ранее победитель запроса котировок обязан был предоставить только подписанный
со своей стороны контракт.
Заказчик может обратиться в суд и взыскать с участника-нарушителя ущерб,

вызванный уклонением от обязательств.
И участники, которые сделали одинаковое с победителем ценовое

предложение, и участник, ценовое предложение которого уступает только цене
контракта победителя, обязаны заключить контракт с заказчиком. В ином случае
они несут ту же ответственность, что и уклонившийся победитель.
Подписанию контракта и с той и с другой стороны могут помешать

обстоятельства непреодолимой силы или наличие судебных актов, принятых судом
или арбитражным судом. В случае появления таких обстоятельств или вынесения
судебных решений необходимо в тот же день известить об этом заказчика
(победителя), а при исчезновении обстоятельств, отмены или изменения решений —
не позднее дня, следующего за днем его вынесения. При этом сроки заключения
контракта можно сдвинуть не более чем на 30 календарных дней.
Признание запроса котировок несостоявшимся
В случае признания запроса котировок несостоявшимся процедуру проводят

повторно или выбирают иной способ закупки. При этом закон о контрактной
системе допускает один вариант, при котором прием заявок продлевают.
Основания для признания запроса котировок несостоявшимся и последствия
этого согласно Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (далее — Закон №
44-ФЗ) приведены в таблице.
Случаи и последствия признания запроса котировок несостоявшимся

Этап, на
Количеств котором запрос Основание Последствия
о поданных котировок (ссылка на Закон (ссылка на Закон №
заявок признали № 44-ФЗ) 44-ФЗ)
Повторная
закупка или закупка
До окончания иным способом с
данного этапа не внесением изменений
Ни одной Подача заявок
подали ни одной в план-график и план
заявки (ч. 6 ст. 77) закупок

Заключение
контракта с
единственным
Один участник поставщиком,
Одна Подача заявок подал заявку (ч. 6 подрядчиком или
ст. 77) исполнителем (п. 25
ч. 1 ст. 93)

Ни одну заявку Продление

Две и Рассмотрение и не признали срока подачи заявок
более оценка заявок надлежащей (ч. 9 ст.
78)
Заявка одного Заключение

участника контракта с
соответствует единственным
Две и Рассмотрение и
требованиям Закона поставщиком,
более оценка заявок
№ 44-ФЗ и подрядчиком или
извещения (ч. 9 ст. исполнителем (п. 25
78) ч. 1 ст. 93)
Особенности процедуры
Можно сразу выделить несколько особенностей признания закупки
несостоявшейся при проведении запроса котировок:
· заключение контракта с единственным поставщиком не нужно согласовывать
с ФАС России (это обязательно если первоначально закупку осуществляли
посредством конкурса, а также закрытыми способами);
· такое основание, как уклонение победителя от заключения контракта не
предусмотрено законом. При запросе котировок участник, предложивший вторую
по величине цену контракта после лидера, или участники, сделавшие с победителем
одинаково низкое предложение, обязаны заключить контракт. Только в случае их
уклонения, заказчик должен внести изменения в план-график (план закупок) и снова
осуществить закупку этим же или иным способом;
· закупку могут успешно завершить, даже если никто из участников не пройдет
стадию рассмотрения и оценки заявок, с условием, что заказчик продлит прием
заявок (при других способах закупки в указанном случае процедура не может
состояться).
Рассмотрим последнюю особенность подробнее.
Продление сроков подачи заявок
Закон № 44-ФЗ предусматривает возобновление подачи заявок, если на этапе
рассмотрения и оценки комиссия отстраняет каждого из участников. В соответствии
с частью 2 статьи 79 Закона № 44-ФЗ срок продлевают на четыре рабочих дня. В
течение одного рабочего дня после даты окончания срока подачи заявок в единой
информационной системе размещают соответствующее извещение. Вместе с этим
заказчик должен сделать запрос о предоставлении котировок как минимум у трех
лиц, осуществляющих свою деятельность в требуемой сфере.
В зависимости от итогов проведения данного этапа заказчик осуществляет
следующие действия:
· если только один участник подал заявку и ее признали надлежащей —
заключает контракт с единственным поставщиком на тех же условиях, которые
рассмотрены выше;
· при отсутствии желающих принять участие в запросе котировок — вносит
изменение в план-график, а при необходимости и в план-закупок (ч. 4 ст. 71 Закона
№ 44-ФЗ) и делает повторную закупку или выбирает иной способ определения
поставщика (подрядчика, исполнителя);
· если будет несколько претендентов на заключение контракта — выберут из
них победителя.
Тема 32. Особенности проведения запроса котировок отдельных видов товаров,

работ, услуг
Проведение запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации

последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера
Оказание гуманитарной помощи или ликвидация последствий чрезвычайных
ситуаций требуют быстрого принятия решений. Для закупки необходимых в таких
случаях товаров, работ и услуг закон о контрактной системе предусматривает самый
быстрый и простой способ — запрос котировок.
Частным случаем применения запроса котировок в качестве способа

определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является закупка продукции и
услуг в целях оказания гуманитарной помощи или ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций (ст. 80 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ;
далее — Закон № 44-ФЗ). С помощью данного способа закупку можно осуществить
быстрее и проще, чем другими конкурентными способами.
Основные особенности процедуры:
· отсутствует ограничение цены контракта;
· потенциальных участников запроса котировок определяют заранее, при

проведении предварительного отбора;
· для уведомления участников используют запрос цен (отправляют в любой

форме);
· приглашают только тех участников, которые внесены в специальный перечень

поставщиков.
Гуманитарная помощь — поставляемые РФ на безвозмездной основе

иностранным государствам, их федеративным или муниципальным образованиям,
международным или иностранным учреждениям, некоммерческим организациям,
иностранным физическим лицам товары, выполняемые для них работы,
оказываемые медицинские и социально-бытовые услуги малообеспеченным,
социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других
чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий
стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий (ч. 1 ст. 80 Закона № 44-
ФЗ)
Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории,

сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы,
стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой
человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные
материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст. 1
Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Объекты закупки
Запрос котировок проводят в указанных целях для объектов закупки,
утвержденных Правительством РФ (ч. 3 ст. 80 Закона № 44-ФЗ). В Распоряжении
Правительства РФ от 30 сентября 2013 г. № 1765-р (далее — Распоряжение № 1765-
р) приведен список, включающий более чем 50 групп товаров первой
необходимости, работ и услуг, требуемых при наступлении стихийных бедствий и
других чрезвычайных ситуаций, а именно:
Посуда хозяйственная
Приборы столовые и принадлежности кухонные
Оборудование и изделия для очистки воды
Сорбенты и носители катализаторов
Средства моющие
Средства дезинфекционные, дезинсекционные и дератизационные
Электрокалориферы
Установки и устройства электрообогревательные
Котлы отопительные
Генераторы постоянного и переменного тока
Электростанции передвижные
Провода, кабели и шнуры силовые
Инструмент хозяйственный, режущий и слесарно-монтажный
Древесина, изделия из древесины
Дрова
Пиломатериалы
Фанера клееная
Плиты столярные, древесностружечные и древесноволокнистые
Здания и помещения цельноперевозные, контейнерного типа и сборно-разборные (жилые и

бытовые)
Тентовые укрытия
Палатки (в том числе каркасного типа)
Мебель бытовая
Мебель специальная
Биотуалеты
Белье
Верхняя одежда
Изделия чулочно-носочные
Изделия перчаточные
Изделия платочно-шарфовые и головные уборы
Обувь
Одеяла, подушки и матрасы
Белье постельное, кухонное, туалетное
Мешки спальные
Продукция сахарной промышленности
Продукция хлебопекарной промышленности
Продукция масложировой промышленности
Продукция макаронной промышленности
Продукция консервной промышленности
Продукция овощесушильной промышленности
Пищевые концентраты, чай, кофе и его заменители, продукция табачно-махорочной

промышленности, соль
Мука, крупы и крупяные изделия
Фармацевтические препараты, медицинские химические вещества и лекарственные растительные

продукты
Медицинский инструмент
Приборы и аппараты медицинские
Медицинское оборудование
Материалы и средства медицинские
Изделия медицинские
Аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные работы в зоне чрезвычайной ситуации
(зоне бедствия)
Работы по очистке территорий, зданий и сооружений от загрязнений, связанные с первоочередным

жизнеобеспечением населения в зоне чрезвычайной ситуации (зоне бедствия)
Работы по развертыванию и сооружению временного жилья, а также временных объектов

жилищно-коммунального и социально-бытового назначения
Услуги по эвакуации, размещению и питанию пострадавшего населения
Услуги по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту машин и оборудования,

используемых в зоне чрезвычайной ситуации (зоне бедствия)
Услуги по оказанию медицинской и психологической помощи пострадавшему населению,

спасателям и гражданам, осуществляющим работы в зоне чрезвычайной ситуации (зоне бедствия)
Услуги по доставке сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайной ситуации, в

зону чрезвычайной ситуации (зону бедствия)
Если объектами закупки являются иные товары, работы и услуги, то их закупку

проводят тем способом, который предусмотрен Законом № 44-ФЗ. При этом выбор
такого способа, как закупка у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя), возможен, если:
· возникают обстоятельства непреодолимой силы;
· недостаточно времени для осуществления закупки другими способами.
Перечень поставщиков
Запрос котировок проводят среди участников, которые были заранее отобраны

(еще до наступления чрезвычайной ситуации). Список потенциальных участников
обновляют раз в год. Его составляют в соответствии с группами товаров (работ,
услуг), приведенными в Распоряжении № 1765-р, поставки (выполнение, оказание)
которых способны осуществить участники.
Предварительный отбор необходим, чтобы определить лиц и организации с

высокой квалификацией, способных в условиях сжатых сроков предоставить
требуемый объект закупки и согласных это сделать без предоплаты, а также с
отсрочкой платежа.
За несоответствие требованиям заказчика и единым требованиям участников

исключают из перечня. Причем делают это сразу после получения соответствующей
информации.
В списке может быть не менее двух участников. Если до проведения

очередного отбора указанным требованиям будет отвечать только одна организация,
то процедуру предварительного отбора проведут не позднее 45 календарных дней
после исключения предпоследнего участника.
Извещение о проведении предварительного отбора
Заказчик оповещает участников о предварительном отборе через единую

информацию систему. Здесь размещают соответствующее извещение, к которому
прикладывают проект контракта. Допускается также доводить до заинтересованных
лиц информацию о процедуре с помощью любых средств массовой информации,
включая электронные.
В извещении о проведении предварительного отбора должна быть указана следующая

информация:
1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер

контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной
2) краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта

закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33
3) идентификационный код закупки;
4) ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя),

установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом;
5) используемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
6) срок, место и порядок подачи заявок участников закупки;
7) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в

закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в
соответствии с настоящим Федеральным законом);
8) размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения,

требования к такому обеспечению
9) информация о необходимости без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа

осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в возможно короткий срок;
10) требования, предъявляемые к участникам предварительного отбора, и исчерпывающий

перечень документов, которые должны быть представлены участниками предварительного отбора
в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также
требование, предъявляемое к участникам предварительного отбора в соответствии с частью 1.1
(при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;
11) форма заявки на участие в предварительном отборе;
12) место, дата и время проведения предварительного отбора;

13) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за
заключение контракта.
14) срок подписания контракта с участником, который получает на это право;
15) условия признания победителя (иного участника) запроса котировок

уклонившимся.
Заявки на участие в предварительном отборе
Прием заявок завершают не ранее чем через 20 календарных дней с момента

появления извещения о проведении предварительного отбора (ч. 4 ст. 80 Закона №
44-ФЗ). Точный срок и форму заявки устанавливают в извещении о проведении
предварительного отбора.
Оформляют и принимают к рассмотрению только те заявки, которые поступили

в отведенное для этого время. Кроме того, заказчик обязан выдать расписку в
получении заявки, если участник обратится к нему с такой просьбой. В ней
указывают дату и время приема заявки.
Рассмотрение заявок
Целью данного этапа является обновление перечня поставщиков. На основе

поданных заявок комиссия решает, какие из участников останутся в списке, а какие
будут исключены из него и добавятся ли новые.
Вся процедура длится не более 10 календарных дней с даты окончания подачи

заявок.
Причины отказа во включении в список поставщиков
Участник не попадет в список в случаях, указанных в части 3 статьи 81 Закона

№ 44-ФЗ:
1) участник предварительного отбора не соответствует требованиям, установленным

извещением о проведении предварительного отбора;
2) документы для проведения предварительного отбора представлены не в полном объеме

или предоставлена недостоверная информация;
3) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям,

установленным извещением о проведении предварительного отбора;
4) участник предварительного отбора исключен из перечня поставщиков, который составлен

по результатам предварительного отбора, проводившегося в предыдущие годы.
В список не включат также тех участников, которые были исключены из него

при прошлых процедурах предварительного отбора.
Каждый из случаев участник может обжаловать, обратившись в ФАС России
или подав исковое заявление в суд.
Протокол о проведении предварительного отбора
Во время проведения предварительного отбора комиссия ведет протокол. В

конце процедуры его подписывают все члены комиссии, участвовавшие в заседании.
В тот же или на следующий рабочий день заказчик должен уведомить о вынесенных
решениях всех участников данного предварительного отбора. Кроме того, он
публикует протокол в единой информационной системе в последний день,
отведенный на рассмотрение заявок.
Запрос о предоставлении котировок
При появлении необходимости в оказании гуманитарной помощи или

ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций заказчик рассылает запросы
котировок. Для этого может быть использована как письменная, так и электронная
форма. Заказчик обязан отправить документ каждому участнику, успешно
прошедшему последний предварительный отбор.
Требования к составу запроса установлены в частях 1, 2 статьи 73 Закона № 44-

ФЗ. Помимо этого, необходимо учитывать и следующие особенности (ч. 5 ст. 82
Закона № 44-ФЗ):
в запросе о предоставлении котировок указываются необходимые для оказания

гуманитарной помощи либо ликвидации последствий ЧС количество товара, объем работы или
услуги
· в запросе не приводят данных о размере начальной (максимальной) цены

контракта;
Заявки на участие в запросе котировок
Заявку составляют в соответствии с требованиями частей 3, 4 статьи 73 Закона № 44-ФЗ. По

общим правилам каждый участник может подать только одну заявку. Вносить изменения в нее не
допускается (ч. 6 ст. 82 Закона № 44-ФЗ). Кроме того, в заявке на участие в запросе котировок
участник закупки указывает количество товара, объем работы или услуги, поставку, выполнение
или оказание которых он может осуществить в срок, установленный запросом о предоставлении
котировок.
Чтобы не потерять свое место в списке поставщиков, участник должен подать

заявку в ответ на запрос заказчика. Исключение из перечня, а также отказ в участии
в предварительном отборе следующего года последуют после того, как заказчик
повторит свой запрос, а участник снова его проигнорирует (ч. 6 ст. 82 Закона № 44-
ФЗ).
Рассмотрение и оценка заявок на участие в запросе котировок
Данный этап проводят, если на запрос котировок подано более двух заявок.
Иначе закупку можно осуществить только у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя) согласно статье 93 Закона № 44-ФЗ или объявить о
новом запросе котировок.
Комиссия проверяет заявки на соответствие требованиям, указанным в запросе

цен.
Все требования должны быть соблюдены. Решение о признании заявки

ненадлежащей не принимают только на основании несоответствия количества
(объема) объекта закупки, указанного в запросе цен, количеству (объему) объекта
закупки, приведенному в заявке.
На основании результатов рассмотрения и оценки заявок котировочная

комиссия определяет для каждой заявки порядковый номер по мере повышения
ценового предложения в заявке (только для заявок, которые предусматривают 30
процентов от количества (объема), указанного в извещении о проведении запроса
котировок). Первый номер отдадут заявке, в которой предложена самая низкая цена
(при выполнении условия о 30-процентном объеме поставки).
Если несколько участников сделают одинаково низкое ценовое предложение и

их заявки будут признаны надлежащими, то лидера будут выбирать на основе
данных о дате и времени подачи заявок.
С результатами процедуры знакомятся в единой информационной системе.

Здесь размещают протокол рассмотрения и оценки заявок. Все члены комиссии
подписывают его в день проведения данного этапа, а спустя три календарных дня
заказчик отправляет всем участникам соответствующее уведомление.
В течение трех дней с даты подписания указанного протокола заказчик обязан направить в
письменной форме или в форме электронного документа победителю запроса котировок и другим
участникам запроса котировок уведомления о результатах рассмотрения и оценки заявок на
участие в запросе котировок.
Условия, которые были определены в запросе цен, переносят в контракт. При

этом в нем указывают количество товара (объем работ, услуг) и цену, которые
предложил в своей заявке победивший участник.
При несовпадении предлагаемого и требуемого количества товаров (объема

работ, услуг) контракт заключают также с участником, заявке которого присвоен
следующий порядковый номер (ч. 11 ст. 82 Закона № 44-ФЗ). В этом случае в
контракт добавляют условия из новой заявки.
Если и после этого заказчик не наберет полный объем, оставшуюся часть

можно будет докупить с помощью закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя) согласно статье 93 Закона № 44-ФЗ. Об этом сказано в
части 12 статьи 82 Закона № 44-ФЗ.
Особенности проведения запроса котировок для оказания скорой, в том числе скорой
специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме и нормального
жизнеобеспечения граждан
Особые условия проведения запроса котировок действуют в отношении таких объектов

закупки, как продовольствие, средства скорой специализированной, медицинской помощи в
экстренной и неотложной формах и т. д., без которых невозможно нормальное жизнеобеспечение
граждан.
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (далее — Закон № 44-ФЗ)

выделяет в отдельную группу следующие объекты закупки:
· продовольствие (в частности, продукты питания);
· средства оказания скорой помощи (включая экстренную или неотложную

специализированную или медицинскую помощь);
· лекарственные средства;
· топливо.
Применение такого способа возможно с особым условием, что товар будет

приобретен в количестве, не превышающем количество товара, необходимое для
нормального жизнеобеспечения граждан на то время, которое понадобится для
проведения конкурса или электронного аукциона. Перечислим особенности далее.
Случаи проведения запроса котировок при любой цене контракта
Запрос котировок можно провести независимо от цены контракта для закупки

вышеназванных объектов при наступлении одного из следующих случаев (пп. 1—3
ч. 1 ст. 76 Закона № 44-ФЗ):
1) судом вынесено определение об обеспечении иска, поданного заказчиком в связи с

неисполнением контракта, решение о расторжении контракта на поставки продовольствия,
средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной,
медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, или топлива,
которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет
к нарушению их нормального жизнеобеспечения;
2) контрольным органом в сфере закупок выдано предписание об отмене результатов

конкурса или электронного аукциона и принято решение о возможности осуществления закупки
данного товара путем проведения запроса котировок. Указанное решение принимается
контрольным органом в сфере закупок на основании заявления заказчика в срок не более чем
десять рабочих дней с даты выдачи этого предписания;
3) ранее заключенный контракт расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от
исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 44-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 76 Закона № 44-ФЗ срок исполнения контрактных

обязательств не должен превышать времени, требуемого для осуществления закупки
рассматриваемых товаров посредством торгов (конкурса или электронного
аукциона).
Кроме того, не допускается указывать в контракте такое количество продукции,

которое будет превосходить реальную потребность заказчика в нормальном
жизнеобеспечении в течение установленного срока.
Порядок проведения
Процедуру проводят по правилам статьи 74 Закона № 44-ФЗ с учетом

следующих особенностей:
извещение о проведении закупки и проект контракта размещают в единой

информационной системе за четыре рабочих дня или более до даты истечения срока подачи заявок
на участие в запросе котировок (ч. 1 ст. 74 Закона № 44-ФЗ);
· заказчик обязан направить запрос о предоставлении котировок не менее чем

трем лицам, которые могут осуществить поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок (ч. 4
ст. 74 Закона № 44-ФЗ);
· заявку отклоняют, если участнику (подавшему такую заявку) предъявят иск в

случае, указанном в пункте 1 части 1 статьи 76 Закона № 44-ФЗ (ч. 5 ст. 77 Закона №
44-ФЗ).
Тема 33. Порядок проведения запроса предложений
С момента выхода закона о контрактной системе к способам закупки

добавился еще один вариант — запрос предложений. Одной из его особенностей
является то, что участники могут поменять свое первоначальное предложение на
определенной стадии процедуры и тем самым повлиять на ее ход. Следует
учитывать, что применение запроса предложений разрешено только в некоторых
случаях.
Данный способ имеет ограниченную и специфическую область применения.
При этом заказчик не обязан приобретать товар (работу, услугу) именно таким
образом. В зависимости от случая заказчик может выбрать любой другой
конкурентный способ или осуществить закупку у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя), а также воспользоваться правом закупить необходимой
товар только частично путем проведения запроса предложений.
Требования к проведению запроса предложений регламентированы ст. 83 44-

ФЗ. В соответствии с частью 1 статьи 83 44-ФЗ Под запросом предложений
понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при
котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или
муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному
кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о
проведении запроса предложений, документации о проведении запроса
предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки,
направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом
соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.
Особенности запроса предложений

Среди ключевых особенностей запроса предложений можно выделить
следующие:
· Процедуру проводят только в открытой форме. Сведения о закупке
(извещение и документацию) публикуют в единой информационной системе (на
официальном сайте).
· Любые желающие (физические или юридические лица, а также
индивидуальные предприниматели) могут подать заявку на участие в запросе
· Заказчик предоставляет возможность участникам изменить предлагаемые
условия поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), указанные
первоначально в заявке. Для этого проводят этап подачи окончательных
· Для выявления лучшего предложения используют совокупность критериев
оценки, а не только цену контракта, как при запросе котировок и электронном
аукционе.
· Отсутствует ограничение по цене контракта в отличие от запроса котировок.
· Закупку проводят в более короткий срок по сравнению со сроками,
установленными для конкурсов и аукционов (сведения о проведении процедуры
размещают в единой информационной системе за пять календарных дней до ее
начала или ранее, победителя определяют в течение двух рабочих дней с даты
приема последних заявок).
Область применения
Важно отметить, что заказчик может объявить запрос предложений только в
строго ограниченных случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 83 44-ФЗ. Закупка
продукции путем проведения запроса предложений по основаниям, не
предусмотренным ч. 2 ст. 83 44-ФЗ, не допускается.
Всего Законом предусмотрено 7 оснований проведения запроса предложений:
К другим причинам относятся:
1) заключение контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования,

спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд
Российской Федерации по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также
для участия спортивных сборных команд Российской Федерации в Олимпийских
играх и Паралимпийских играх;
Применение данного пункта четко ограничено объектом закупки. Так, по

данному основанию заказчик может приобрести только товарь: спортивный
инвентарь, и оборудование, спортивную экипировку. Кроме того, указана цель
приобретения вышеперечисленных товаров, а именно для подготовки участия в
Олимпийский и Паралимпийских играх спортсменов, включенных в состав сборных
команд Российской Федерации по олимпийским и паралимпийским видам спорта.
То есть, ссылаясь на данный пункт, заказчик не может, например, приобрести
спортивный инвентарь для деятельности общеобразовательного учреждения.
2) заключение федеральным органом исполнительной власти в соответствии с

установленными Правительством Российской Федерации правилами контракта с
иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за
пределами территории Российской Федерации.
Данным пунктом как основанием для проведения запроса предложений может

воспользоваться только один заказчик – Министерство здравоохранения Российской
Федерации. При этом данный пункт будет применяться только в случае
необходимости оказания медицинской помощи гражданину РФ в плановой форме за
пределами территории страны. Стоит также отметить, что при формировании
документации о проведении запроса предложений необходимо руководствоваться
правилами, установленными постановлением правительства РФ от 11.11.2013 №
1011 «Об утверждении правил заключения федеральным органом исполнительной
власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской
Федерации за пределами территории российской Федерации».
3) осуществление закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом

контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании части 9
статьи 95 44-ФЗ. При этом в случае, если до расторжения контракта поставщик
(подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства, предусмотренные
контрактом, при заключении нового контракта на основании настоящего пункта
количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой
услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема
выполненной работы или оказанной услуги по расторгаемому контракту, а цена
контракта должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного
товара, объему выполненной работы или оказанной услуги;
Данным основанием для проведения запроса предложений заказчик вправе
воспользоваться, если ранее заключенный по результатам закупки контракт был
расторгнут в одностороннем порядке по инициативе заказчика. При этом
обязательства по такому контракту могли быть не исполнены либо вообще, либо
исполнены частично, в связи с чем заказчик может воспользоваться более коротким
по срокам способом проведения закупки – запросом предложений.
4) осуществление закупок лекарственных препаратов, которые необходимы

для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная
непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии,
которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной
комиссии. При этом объем закупаемых лекарственных препаратов не должен
превышать объем лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение
срока лечения. Кроме того, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим
пунктом предметом одного контракта не могут являться лекарственные препараты,
необходимые для назначения двум и более пациентам. Указанное решение
врачебной комиссии должно включаться одновременно с контрактом, заключенным
в соответствии с настоящим пунктом, в реестр контрактов, предусмотренный
статьей 103 44-ФЗ, при условии обеспечения предусмотренного Федеральным
законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" обезличивания
персональных данных.
По данному основанию заказчиком могут быть закуплены лекарственные

препараты по торговому наименованию (как один, так и несколько препаратов), но
исключительно для одного пациента. При этом количество закупаемых препаратов
не должно превышать количество, необходимое пациенту в течение срока лечения.
5) признание повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися

в соответствии с частью 4 статьи 55 и частью 4 статьи 71 44-ФЗ.
6) осуществление закупок изделий народных художественных промыслов

признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в
порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти.
По данному основанию может быть закуплен только товар – изделия

народных художественных промыслов. При этом одним из требований к такому
изделию является регистрация его образца Министерством промышленности и
торговли Российской Федерации. Порядок регистрации определен постановлением
Правительства РФ от 18.01.2001 № 35 «О регистрации образцов изделий народных
художественных промыслов признанного художественного достоинства».
7) осуществление закупок услуг по защите интересов Российской Федерации в

случае подачи физическими лицами и (или) юридическими лицами в судебные
органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к
Российской Федерации при необходимости привлечения российских и (или)
иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг.
По данному основанию могут быть закуплены услуги российских и (или)

иностранных специалистов. Экспертов, адвокатов для защиты интересов
Российской Федерации в судебных органах других стран, международных судах и
арбитражах.
Проведение запроса предложений по причине несостоявшихся торгов

Рассмотрим в таблице, в каких именно случаях в Законе № 44-ФЗ установлена
возможность использования запроса предложений вместо других процедур (пункт 5
вышеуказанного перечня оснований для проведения запроса предложений).
Повторный конкурс Электронный аукцион
Ссылка Ссылка
Причина несостоявшегося
Причина несостоявшегося торга на Закон на Закон
торга
№ 44-ФЗ № 44-ФЗ
п. 1 ч. 2 Никто из участников не подал

Никто из участников не подал заявку ч. 4 ст. 71
ст. 55 заявку
Комиссия признала
Комиссия признала ненадлежащими п. 2 ч. 2
ненадлежащими все первые ч. 4 ст. 71
все заявки ст. 55
части заявок
Победитель уклонился от
Комиссия признала не
обязательств по заключению
п. 2.1 ч. 2 соответствующими ч. 13 ст.
контракта, а участник, получивший
ст. 55 требованиям документации все 69 Закона
второй номер за заявку, не стал
вторые части заявок
подписывать контракт
Победитель и участник,
Ни один участник не прошел этап сделавший лучшее, чем у
предквалификационного отбора (при п. 3 ч. 2 остальных (кроме победителя) ч. 15 ст.
проведении повторного конкурса с ст. 55 ценовое предложение, 70
ограниченным участием) уклонились от подписания
контракта
Перед тем как воспользоваться новым способом закупки, заказчик вносит

изменения в план-график (поправки не должны касаться объекта закупки). В
документе указывают запрос предложений в качестве нового способа закупки, а
также при необходимости меняют:
· размер обеспечения заявки;
· размер обеспечения исполнения контракта;
· сроки поставки товара (выполнения работ, оказания услуг);
· сроки исполнения контракта;
· условия оплаты;
· и т. д.
Необходимо отметить, что проведение запроса предложений не всегда

целесообразно. Пример — одностороннее расторжение контракта, который
частично исполнен победителем. Если данный контракт был заключен с участником
закупки, который в ходе торгов снизил цену, то есть демпинговал, то данный
момент надо учесть. При проведении запроса предложений цена контракта
останется той же, за минусом исполненной части. Таким образом, прежде чем
окончательно выбрать такой способ закупки, целесообразно проанализировать,
соответствует ли данная цена текущим ценам на рынке и не слишком ли занижена.
Запрос предложений проводят при минимуме документов. Заказчик обязан

разместить информацию о закупке в виде извещения и документации о проведении
запроса предложений. При желании отдельных участников уведомляют о процедуре
напрямую посредством рассылки приглашений. По итогам этапа рассмотрения и
оценки заявок и окончательных предложений составляют необходимые протоколы.
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (далее — Закон № 44-ФЗ)

определяет следующий перечень документов, используемых в ходе проведения
запроса предложений:
· извещение и документация о проведении запроса предложений;
· приглашения к участию в запросе предложений;
· протоколы (протокол проведения запроса предложений и выписка из него,

итоговый протокол);
· контракт.
Извещение о проведении запроса предложений должно содержать следующую

информацию:
1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты,

номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика
2) краткое изложение условий контракта
3) идентификационный код закупки
4) ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя)
5) используемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
6) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок

на участие в закупке, а также условия банковской гарантии
(если такой способ обеспечения заявок применим
7) размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого

обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования
обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 44-ФЗ), а также
информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35
44-ФЗ.
8) требования, предъявляемые к участникам запроса предложений, и

исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены
участниками запроса предложений в соответствии со статьей 31 44-ФЗ;
9) язык или языки, на которых предоставлена документация о проведении

запроса предложений;
10) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе

предложений и открытия доступа к поданным в форме электронных документов
заявкам на участие в запросе предложений, рассмотрения и оценки таких заявок;
11) способы получения документации о проведении запроса предложений, срок,

место и порядок предоставления этой документации;
12) плата (при ее установлении), взимаемая заказчиком за предоставление

документации о проведении запроса предложений, способ осуществления и валюта
платежа;
13) срок, место и порядок подачи заявок на участие в запросе предложений;
14) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 -

30 44-ФЗ.
Помимо размещения в ЕИС извещения о проведении ЗП, заказчик также по
своему усмотрению может направить приглашения потенциальным участникам
закупки принять участие в ЗП. При этом, если заказчик принимает решение о
направлении приглашений, такие приглашения должны быть направлены и всем
лицам, с которыми в течение 18 месяцев, предшествующих проведению ЗП,
заказчиком заключались контракты в отношении тех же объектов закупок, при
условии, что указанные контракты не были расторгнуты в связи с нарушением
поставщиками (подрядчиками. Исполнителями) условий указанных контрактов.
В случае проведения запроса предложений после принятия решения об

одностороннем отказе от исполнения заказчик обязан направить приглашения
принять участие в запросе предложений только лицам, которые являлись
участниками закупок на право заключения контракта, расторжение которого
осуществлено, и в отношении заявок которых при осуществлении данных закупок
не принято решение об отклонении в связи с несоответствием таких заявок
требованиям Закона о контрактной системе, не позднее чем за пять рабочих дней до
даты проведения запроса предложений.
Кроме того, одновременно с размещением извещения о проведении запроса

предложений заказчик размещает в единой информационной системе документацию
о проведении запроса предложений, которая должна содержать следующую
информацию:
- указанную в извещении о проведении запроса;
- наименование и описание объекта закупки, условий контракта в соответствии

со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной
- требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в

запросе предложений и инструкцию по их заполнению. При этом не допускается
установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников
запроса предложений или доступа к участию в запросе предложений;
- информацию о возможности заказчика изменить предусмотренные

контрактом количество товара, объем работы или услуги при заключении контракта
либо в ходе его исполнения в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе;
- порядок проведения запроса предложений;
- порядок и срок отзыва заявок на участие в запросе предложений, порядок

возврата таких заявок (в том числе поступивших после окончания срока их приема);
- критерии оценки заявок на участие в запросе предложений, величины

значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки таких заявок.
Так, как и в конкурсе, при запросе предложений заказчики обязаны установить

критерии оценки заявок, величины их значимости, порядок рассмотрения и оценки
(формулы). При этом, при проведении запроса предложений есть ряд особенностей.
Поскольку чаще всего основанием для проведения запроса предложений

является несостоявшийся аукцион, большинство заказчиков в документации о
проведении запроса предложения устанавливают один единственный критерий
оценки заявок – «цена контракта». Такой подход, несомненно, противоречит
требованиям Закона № 44-ФЗ, поскольку ч. 4 ст. 32 Закона № 44-ФЗ
предусматривает, что в документации о закупке должно быть установлено минимум
два критерия оценки, одним из которых является цена контракта. Кроме того, среди
заказчиков распространено представление о том, что критерий «цена контракта» и
вовсе может не использоваться при проведении запроса предложений. Данное
заблуждение возникло в силу ч. 2 ст. 32 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с которой
заказчик «при проведении запроса предложений вправе не устанавливать критерии
оценки, предусмотренные ч. 1 ст. 32 Закона № 44-ФЗ». Безусловно, данная норма
должна рассматриваться в совокупности с требованиями ч. 4 ст. 32 Закона № 44-ФЗ,
приведенной выше. Таким образом, при проведении запроса предложений в
документации должно быть установлено как минимум два критерия оценки: цена
контракта и любой другой на выбор заказчика (в том числе и не указанный в ч. 1 ст.
32 Закона № 44-ФЗ, например, срок поставки или объем гарантийных обязательств).
Еще одним затруднительным моментом является установление величин

значимости критериев оценки. Стоит обратить внимание на тот факт, что в
соответствии с ч. 2 ст. 32 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе установить любые
величины значимости критериев оценки. Данная норма подтверждена и п. 12
постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об
утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников
закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее – постановление Правительства № 1085), в котором установлено, что
«заказчик … вправе не применять установленные приложением к настоящим
Правилам предельные величины значимости критериев оценки». Таким образом,
при установлении величин значимости критериев оценки в документации о
проведении запроса предложений заказчик вправе не руководствоваться
Приложением к постановлению Правительства № 1085, а может установить
значимость критериев оценки по своему усмотрению. При установлении в
документации о проведении запроса предложений порядка оценки заказчику
необходимо руководствоваться п. 2 Правил оценки заявок, утвержденных
постановлением Правительства № 1085. А именно, в случае если заказчиком в
документации предусмотрены критерии оценки в соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона
№ 44-ФЗ (цена контракта, расходы на эксплуатацию и ремонт товаров,
использование результатов работ, качественные, функциональные и экологические
характеристики объекта закупки, квалификация участников закупки, в том числе
наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном
основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы,
связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных
работников определенного уровня квалификации), порядок оценки должен
соответствовать постановлению Правительства № 1085 в части применения формул,
порядка расчета, установления шкалы оценки и т.д. Если же заказчик предусмотрел
критерии оценки, отличные от указанных в ч. 1 ст. 32 Закона № 44-ФЗ, то и порядок
оценки заказчик должен определить самостоятельно. Таким образом, при оценке
заявок, окончательных предложений по критерию «цена контракта» оценка всегда
должна производиться по формулам, предусмотренным постановлением
Правительства № 1085.
- информацию о контрактной службе, контрактном управляющем,

ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель
запроса предложений должен подписать контракт, условия признания победителя
запроса предложений уклонившимся от заключения контракта;
- информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта

в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.
К документации о проведении запроса предложений прилагается проект

контракта, который является ее неотъемлемой частью.
Порядок проведения запроса предложений
Для участия в запросе предложений участники запроса предложений в срок и в

порядке, которые установлены в извещении о проведении запроса предложений и
документации о проведении запроса предложений, подают заявки на участие в
запросе предложений заказчику в письменной форме или в форме электронного
документа. Если до момента вскрытия конвертов и открытия доступа к поданным в
форме электронных документов заявкам подана только одна заявка на участие в
запросе предложений или не подано ни одной, запрос предложений признается
несостоявшимся.
Согласно ч. 9 ст. 83 Закона о контрактной системе в день, во время и в месте,

которые указаны в извещении о проведении запроса предложений, непосредственно
перед вскрытием конвертов и открытием доступа к поданным в форме электронных
документов заявкам заказчик обязан публично объявить присутствующим
участникам запроса предложений при вскрытии этих конвертов и открытии
указанного доступа о возможности подачи заявок, изменения или отзыва поданных
заявок. Заказчик обязан предоставить всем участникам запроса предложений,
подавшим заявки, возможность присутствовать при вскрытии конвертов с их
заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам
и оглашении заявки, содержащей лучшие условия исполнения контракта.
Комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и

окончательных предложений вскрываются поступившие конверты и открывается
доступ к поданным в форме электронных документов заявкам. Участники запроса
предложений, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным
документацией о проведении запроса предложений, отстраняются, и их заявки не
оцениваются. Основания, по которым участник запроса предложений был
отстранен, фиксируются в протоколе проведения запроса предложений. В случае
установления факта подачи одним участником двух и более заявок на участие в
запросе предложений заявки такого участника не рассматриваются и возвращаются
ему.

Заказчик обязан обеспечить осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с

заявками на участие в запросе предложений, конвертов с окончательными
предложениями и открытия доступа к поданным в форме электронных документов
заявкам на участие в запросе предложений, окончательным предложениям. Любой
участник запроса предложений, присутствующий при вскрытии конвертов с
заявками на участие в запросе предложений, конвертов с окончательными
предложениями и открытии доступа к поданным в форме электронных документов
заявкам на участие в запросе предложений, окончательным предложениям, вправе
осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия этих конвертов и открытия указанного
доступа (ч. 20 ст. 83 Закона о контрактной системе).
Все заявки участников запроса предложений оцениваются на основании

критериев, указанных в документации о проведении запроса предложений,
фиксируются в виде таблицы и прилагаются к протоколу проведения запроса
предложений, после чего оглашаются условия исполнения контракта, содержащиеся
в заявке, признанной лучшей, или условия, содержащиеся в единственной заявке на
участие в запросе предложений, без объявления участника запроса предложений,
который направил такую единственную заявку.
После оглашения условий исполнения контракта, содержащихся в заявке,

признанной лучшей, или условий, содержащихся в единственной заявке на участие
в запросе предложений, запрос предложений завершается. Всем участникам запроса
предложений или участнику, подавшему единственную заявку, предлагается
направить окончательное предложение не позднее рабочего дня, следующего за
датой проведения запроса предложений.
Если все присутствующие при проведении запроса предложений участники

отказались направить окончательное предложение, запрос предложений
завершается. Отказ участников запроса предложений направлять окончательные
предложения фиксируется в протоколе проведения запроса предложений.
Вскрытие конвертов с окончательными предложениями и открытие доступа к

поданным в форме электронных документов окончательным предложениям
осуществляются на следующий рабочий день после даты завершения проведения
запроса предложений и фиксируются в итоговом протоколе. Участники запроса
предложений, направившие окончательные предложения, вправе присутствовать
при вскрытии конвертов с окончательными предложениями и открытии доступа к
поданным в форме электронных документов окончательным предложениям.
Согласно ч. 16 ст. 83 Закона о контрактной системе выигравшим

окончательным предложением является то, которое в соответствии с критериями,
указанными в извещении о проведении запроса предложений, наилучшим образом
удовлетворяет потребности заказчика в товарах, работах, услугах. В случае если в
нескольких окончательных предложениях содержатся одинаковые условия
исполнения контракта, выигравшим признается окончательное предложение,
которое поступило раньше.
В итоговом протоколе фиксируются все условия, указанные в окончательных

предложениях участников запроса предложений, решение, принятое на основании
результатов оценки окончательных предложений, о присвоении им порядковых
номеров и условия победителя запроса предложений. Итоговый протокол и
протокол проведения запроса предложений размещаются в единой информационной
системе в день подписания итогового протокола.
В силу ч. 13 ст. 83 Закона о контрактной системе в единой информационной

системе в течение одного часа после завершения проведения запроса предложений
размещается выписка из протокола его проведения, содержащая перечень
отстраненных от участия в запросе предложений участников с указанием оснований
отстранения, условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной
лучшей, или условий, содержащихся в единственной заявке на участие в запросе
предложений, без объявления участника запроса предложений, который направил
такую заявку.
Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о

проведении запроса предложений и окончательным предложением победителя
запроса предложений, не ранее чем через семь дней со дня размещения в единой
информационной системе итогового протокола и не позднее чем через 20 дней со
дня подписания указанного протокола. При уклонении победителя запроса
предложений от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о
возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, и
заключить контракт с участником запроса предложений, окончательному
предложению которого присвоен 2-й номер. В случае согласия участника запроса
предложений, окончательному предложению которого присвоен 2-й номер,
заключить контракт заказчиком составляется проект контракта путем включения в
него условий исполнения контракта, предложенных этим участником.
В случае наличия принятых судом или арбитражным судом судебных актов

подписанию контракта одной из сторон в установленные сроки, эта сторона обязана
уведомить другую сторону о наличии таких судебных актов или обстоятельств в
течение одного дня. При этом течение сроков приостанавливается на срок
исполнения судебных актов или срок действия обстоятельств, но не более чем на 30
дней. В случае отмены, изменения или исполнения данных судебных актов или
прекращения действия обстоятельств соответствующая сторона обязана уведомить
другую сторону об этом не позднее дня, следующего за днем отмены, изменения
или исполнения данных судебных актов либо прекращения действия обстоятельств.
Согласно ч. 18 ст. 83 Закона о контрактной системе если запрос предложений
признается не состоявшимся в связи с тем, что до момента вскрытия конвертов и
(или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на
участие в запросе предложений подана только одна такая заявка, которая признана
соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и удовлетворяет
потребности заказчика в товарах, работах, услугах в соответствии с извещением о
проведении запроса предложений, заказчик вправе осуществить закупку у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Если же запрос предложений признается не состоявшимся в связи с тем, что до

момента вскрытия конвертов и открытия доступа к поданным в форме электронных
документов заявкам на участие в запросе предложений не подано ни одной такой
заявки, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план
закупок) и снова осуществляет закупку.
Сроки и этапы проведения запроса предложений:

Порядок оповещения
Стадия запроса Документ (ссылка на норму Закона
предложений № 44-ФЗ) (ссылка на норму Закона №
44-ФЗ)
Не менее чем за пять

календарных дней до даты
Документация о
проведения запроса
Извещение о проведении
предложений (вскрытия
проведении запроса
конвертов с заявками и
запроса предложений с
открытия доступа к
предложений проектом
Размещение электронным версиям)
(ч. 3 ст. 83) контракта (ст. 6, 7
извещения и разместить данные в единой
ст. 83)
документации о информационной системе
закупке, рассылка (ЕИС)
приглашений и Одновременно с размещением
прием заявок информации о закупке. Не
менее чем за пять рабочих
Приглашения к участию в запросе дней до даты проведения
предложений (ч. 3 ст. 83) запроса предложений, если
процедуру проводят по
основанию, указанному в п. 6
ч. 2 ст. 83
Рассмотрение и В день вскрытия конвертов с

оценка заявок заявками составить протокол и
(окончательных Протокол проведения запроса разместить выписку из него в
предложений) предложений (ч. 10, 13, 16 ст. 83) ЕИС. Одновременно с
итоговым протоколом
разместить протокол в ЕИС
Итоговый протокол (ч. 15, 16 ст. 83) В дату вскрытия конвертов с

окончательными
предложениями (на
следующий рабочий день
после даты завершения
проведения запроса
предложений) составить
протокол и в день подписания
разместить его в ЕИС
Не ранее семи календарных

дней и не позднее 20
календарных дней с даты
Заключение
Контракт (ч. 17 ст. 83) подписания итогового
контракта
протокола подписать контракт
с победителем запроса
предложений

Документы, которые составлять не требуется
Многие документы, которые принято составлять при проведении конкурсов и
электронных аукционов, при запросе предложений не используют (ч. 5 ст. 83 Закона
№ 44-ФЗ):
· не вносят изменений в извещение о проведении запроса предложений, а также в
документацию;
· не составляют извещение об отмене запроса предложений, поскольку отменить
процедуру нельзя.
В Законе № 44-ФЗ ничего не сказано о возможности дачи ни разъяснений
положений документации, ни разъяснений проведения запроса предложений. С
технической точки зрения это не представляется возможным, так как может
попросту не хватить времени, отведенного для этапа, на подготовку запроса и ответа
на него.
Тема 34. Заключение контракта с единственным поставщиком, часть 1

При любой возможности заказчики отдают предпочтение закупкам у
единственного поставщика. Закон о контрактной системе определяет ограниченную
сферу применения данного способа. В этой части приведем классификацию и
начнем рассматривать основания для заключения контрактов без проведения
конкурентных процедур, т.е. напрямую с контрагентом.
Привлекательность закупок из единственного источника легко объяснить. Их

совершают неконкурентным способом, при котором заказчик имеет право
самостоятельно, за некоторыми исключениями, выбрать поставщика без проведения
длительного отбора участников, что значительно упрощает всю процедуру закупки.
В части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля № 44-ФЗ (далее — Закон № 44-
ФЗ) перечислены случаи, когда возможна закупка у единственного поставщика,
подрядчика или исполнителя (далее — единственный поставщик). Перечень
случаев, при которых заказчиком закупка может осуществляться у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя), является исчерпывающим.
Список периодически пополняют. Так, в первой редакции Закона № 44-ФЗ было 28
пунктов, в данный момент уже 44.
Закон лишь предлагает воспользоваться данной возможностью, оставляя за
заказчиком принятие окончательного решения.
Только в некоторых случаях закупку нельзя будет совершить иначе как через
единственного поставщика. Причиной является отсутствие рынка на требуемые
товары, работы и услуги. Типичный пример — ситуация, при которой ту или иную
услугу либо работу может оказать или выполнить государственный орган (в
частности, услуги по охране федеральных государственных служащих). Этот случай
относится к пункту 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Преимущества закупки у единственного поставщика:
1) возможность заключить контракт с известным заказчику поставщиком;
2) минимальный риск нарушения процедуры заключения контракта (например,

из-за возникновения технических сбоев);
3) отсутствие необходимости отвлекать значительные ресурсы на проведение

процедуры заключения контракта;
4) меньшая длительность и простота процедуры по сравнению с

конкурентными способами определения поставщика.
Недостатки закупки у единственного поставщика:
1) ограниченные возможности снизить цену контракта или обеспечить

наилучшие условия его выполнения в связи с отсутствием конкурентных процедур
выбора поставщика;
2) высокий риск возникновения претензий со стороны проверяющих в связи с
тем, что данный способ закупки связан с широкими возможностями для
злоупотреблений при расходовании бюджетных средств (риск сговора с
поставщиком).
Классификация закупок
Закон приводит основания для закупок у единственного поставщика без

классификации. Для повышения наглядности дадим общую характеристику каждого
из случаев в соответствии со следующим разделением:
· Закупки у субъектов естественных монополий и центрального депозитария.
· Закупки услуг коммунального хозяйства.
· Закупки различной продукции у определенного поставщика или

ограниченного круга таких поставщиков.
В отдельных статьях:
· Закупки товаров (работ, услуг), относящихся к определенной области.
· Малые закупки.
· Закупки в сфере недвижимости.
· Закупки для нужд госаппарата.
· Закупки при участии учреждений уголовно-исполнительной системы.
· Закупки банковских гарантий.
· Закупки продукции и услуг, конкурентные процедуры по которым не

состоялись.
1) осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к

сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с
Федеральным законом "О естественных монополиях" (п. 1 ч. 1 ст. 93)
По данному основанию из единственного источника допускается приобрести

только те услуги, которые относятся к сфере деятельности естественных монополий.
Закупить иные услуги возможно лишь конкурентными способами.
Проверить себя можно по списку, приведенному в пункте 1 статьи 4 Федерального
закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Здесь
перечислены следующие области деятельности естественных монополий:
· транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
· транспортировка газа по трубопроводам;
· железнодорожные перевозки;
Железнодорожные перевозки состоят из большого числа различных услуг.

Которые подлежат регулированию государством (плата за перевозки пассажиров в
дальнем следовании, сборы и плата за дополнительные услуги, связанные с
перевозкой грузов и пр.).
Перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере

железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых
регулируются государством, установлен постановлением Правительства РФ от
05.08.2009 №643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в
отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере
железнодорожных перевозок».
К таким услугам, в частности, относятся:
- Услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта

общего пользования.
- Перевозка грузов железнодорожным транспортом общего пользования, в том
числе перевозка порожнего железнодорожного подвижного состава в составе
грузовых поездов.
- Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования
во внутригосударственном сообщении (за исключением перевозок в вагонах
категории "СВ" и "купе").
- Перевозка багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом общего
пользования во внутригосударственном сообщении.
Услуга, на которую устанавливается тариф, и есть предмет контракта,
заключаемого с единственным исполнителем на основании п.1 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ по
рассматриваемой сфере деятельности.
· услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
Перечни услуг в транспортных терминалах, портах, аэропортах установлены

постановлением Правительства РФ от 23.04.2008 №293 «О государственном
регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий
в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию
инфраструктуры внутренних водных путей».
Рассматривая услуги аэропортов, следует понимать, что речь идет не об

авиаперевозках (билеты на самолет не могут приобретаться на основании п.1 ч.1 ст.
93), а именно об услугах аэропортов, к которым относятся услуги по обеспечению
взлета, посадки и авиационной безопасности, обслуживанию пассажиров,
обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом.
· услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
Закрытый перечень таких услуг предусмотрен Перечнем услуг общедоступной

электросвязи и общедоступной почтовой связи (утвержден постановлением
Правительства РФ от 24.10.2005 №637). Такими услугами являются:
1. Пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек,

писем, бандеролей).
2. Передача внутренней телеграммы.
3. Предоставление междугородного телефонного соединения абоненту

(пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой
информации, факсимильных сообщений и данных.
4. Услуга связи для целей эфирной аналоговой и эфирной цифровой наземной

трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и
радиоканалов с использованием средств связи.
4(1). Услуга по объединению (формированию) цифровых сигналов вещателей

общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов в
единый цифровой сигнал с использованием средств связи.
4(2). Услуга по доставке аналоговых и цифровых сигналов общероссийских

обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов до радиоэлектронных
средств, предназначенных для передачи сигнала в эфир.
5. Предоставление доступа к сети местной телефонной связи независимо от

типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной
телефонной связи.
6. Предоставление местного телефонного соединения абоненту (пользователю)

сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации,
факсимильных сообщений и данных (кроме таксофонов).
7. Предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии

независимо от ее типа.
8. Предоставление внутризонового телефонного соединения абоненту

(пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой
информации, факсимильных сообщений и данных.
Важно отметить, что услуги международной связи, услуги по подключению к
сети «Интернет», а также услуги сотовой связи не могут закупаться на основании
этой нормы, так как не входят в Перечень услуг, установленный Правительством
РФ. Закупку таких услуг заказчики должны осуществлять любым другим способом
в соответствии с 44-ФЗ.
· услуги по передаче электрической энергии
К услугам по передаче электрической энергии относят комплекс

организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-
технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии
через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями
технических регламентов (Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об
электроэнергетике»).
· услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
· услуги по передаче тепловой энергии. Речь идет именно о передаче тепловой

энергии, а не о заключении договоров купли-продажи тепловой энергии.
· услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.
Перечень таких услуг определяется указанным выше постановлением

Правительства от 23.04.2008 №293 «О государственном регулировании цен
(тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в
транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию
инфраструктуры внутренних водных путей» и включает:
- Обеспечение безопасности плавания судов по внутренним водным путям
- Навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов по

внутренним водным путям
- Обеспечение лоцманской проводки судов
- Ледокольное обеспечение в зимних условиях навигации
- Обеспечение прохода судов по судоходным гидротехническим сооружениям
- Обеспечение прохода иностранных судов по внутренним водным путям
· захоронение радиоактивных отходов;
· водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных

системы, систем коммунальной инфраструктуры.
Следует отметить, что данные услуги являются самостоятельным предметом
закупки, отдельно регулируемым п. 8 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, тем не менее заказчики
вправе воспользоваться и данным основанием.
· ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории

Северного морского пути.
Все реестры субъектом естественных монополий ведет Федеральная служба по

тарифам, ознакомиться с ними можно на сайте службы www.fstrf.ru.
Следует отметить, что Закон 44-ФЗ не связывает применение данного

основания с наличием сведений об исполнителе в реестре субъектов естественных
монополий: достаточно того, чтобы закупаемые по данном основанию услуги были
указаны в соответствии со ст. 4 №147-ФЗ.
Заказчик имеет право выбрать любого исполнителя, который предлагает услуги

в соответствии с вышеприведенным перечнем. Тогда это не будет нарушением
Второй случай, рассматриваемый в пункте 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ,

связан с закупкой услуг у центрального депозитария. В соответствии с приказом
ФСФР России от 6 ноября 2012 г. № 12-2761/пз-и такими полномочиями наделена
Небанковская кредитная организация ЗАО «Национальный расчетный
депозитарий».
2) осуществление закупки для государственных нужд у единственного

поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением
Президента РФ, либо в случаях, установленных поручениями Президента РФ, у
поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или
распоряжением Правительства РФ (п. 2 ч. 1 ст. 93).
Необходимо принять во внимание, что заказчики обязаны в таких случаях

осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчик, исполнителя).
В качестве примеров реализации указанных положений можно указать:
· распоряжение Президента РФ от 5 апреля 2013 г. № 129-рп «Об определении

ОАО “Казанский вертолетный завод” единственным исполнителем для размещения
Управлением делами Президента Российской Федерации в 2013—2015 гг.
государственного заказа на создание четырех вертолетов Ми-8МТВ-1»;
· распоряжение Правительства РФ от 14 февраля 2012 г. № 190-р «Об

определении ЗАО “ВТБ Капитал” единственным исполнителем государственных
заказов на организацию и осуществление отчуждения находящихся в федеральной
собственности обыкновенных именных акций ОАО “Ванинский морской торговый
порт”».
3) выполнение работы по мобилизационной подготовке в России.
Под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается

комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной
подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской
Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов
государственной власти, органов местного самоуправления и организаций,
подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с
Федеральным законом "Об обороне" специальных формирований (далее -
специальные формирования) к обеспечению защиты государства от вооруженного
нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное
время (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной
подготовке и мобилизации в Российской Федерации»).
Мобилизационная подготовка осуществляется органами власти, местного

самоуправления путем подготовки соответствующих мобилизационных планов.
При этом следует отметить, что ст. 9 Закона № 31-ФЗ возлагает на организации
любых форм собственности определенные обязанности, которые они должны нести
в рамках мобилизационной подготовки. Например, выполнять мобилизационные
задания в соответствии с заключенными договорами. При чем организации не
вправе отказаться от заключения такого договора, если их возможности позволяют
выполнить мобилизационное задание.
В мобилизационном задании организации могут обязан провести, например,

мероприятия:
-по созданию и сохранению мобилизационных мощностей и объектов
- по созданию и сохранению, обновлению запасов материальных ценностей

мобилизационного и государственного резерва. Создать такой запас можно, к
примеру, из производимой самим предприятием продукции, которая имеет
мобилизационное значение.
4) осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не

превышающую ста тысяч рублей.
При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на

основании настоящего пункта, не должен превышать:
два миллиона рублей

или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема
закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе

осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении
закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд
сельских поселений. В отношении федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных
органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений
годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании
настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа
исполнительной власти и каждого такого государственного органа
Таким образом, заказчики вправе выбрать один из двух вариантов расчета

объема закупок, осуществляемых по данному основанию:
1: не более 2 млн. руб. в год (без каких-либо дополнительных ограничений)
2: не более 5% совокупного годового объема закупок заказчика, но не более 50

млн. руб. (эти условия применяются в совокупности).
Совокупный годовой объем закупок (СГОЗ) согласно п. 16 ст. 3 44-ФЗ

представляет собой утвержденный на соответствующий финансовый год общий
объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в
соответствии с 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала
указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.
Финансовый год начинается 01 января. Таким образом, в случае если заказчик

решит воспользоваться вторым вариантом, для расчета совокупного годового
объема закупок в данном случае заказчику необходимо подсчитать, сколько всего
денежных средств ему выделено на год, которые он может потратить на закупки
согласно 44-ФЗ (налоги, фонд оплаты труда и т.п. не в счет), и высчитать из этой
суммы – 5%.
Заказчик по данному пункту вправе закупать один и тот же товар, работ, услугу
ежедневно (еженедельно, ежемесячно и т.п.) при условии, что цена каждого
контракта не будет превышать 100 тыс. руб.
Исключение в отношении установленных ограничений (2 млн. или 5% СГОЗ,

но не более 50 млн.руб.) предусмотрено только в отношении заказчиков для
обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. При осуществлении таких
закупок для заказчиков будет действовать только одно правило – цена контракта не
должна превышать 100 тыс. руб.
5) осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или
муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого
являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного
наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением
(зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад,
национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение,
осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение,
цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив),
государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не
превышающую 400 тыс. рублей.
При этом подлежат соблюдению и иные условия: совокупный годовой объем

закупок, который заказчик вправе осуществить на основании данного пункта, не
превышает 50% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок
заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем 20 млн.
рублей в год.
При применении данного пункта принципиальное значение имеет, кто из

заказчиков имеет право им воспользоваться.
К таким заказчикам относятся:
- государственное или муниципальное учреждение культуры, уставными

целями деятельности которого являются сохранение, использование и
популяризация объектов культурного наследия,
- иное государственное или муниципальное учреждение (зоопарк, планетарий,

парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк,
природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее
концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом
культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив)
- государственная или муниципальная образовательная организация.
Следует отметить, что вышеперечисленные заказчики вправе воспользоваться и

нормой, предусмотренной п. 4 ч. 1 ст. 93.
6) закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может

осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его
полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением,
государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых
устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами
Президента РФ или нормативными правовыми актами Правительства РФ,
законодательными актами соответствующего субъекта РФ.
Применение данного пункта возможно при закупке услуг и работ (не товаров),
на оказание/выполнение которых предусмотрена так называемая монополия
государства. Данные работы, услуги вправе выполнять/оказывать либо
непосредственно органы исполнительной власти, либо подведомственные им
государственные учреждения и унитарные предприятия федерального либо
регионального уровня. Муниципальные учреждения и унитарные предприятия к
ним не относятся.
Полномочия соответствующих органов власти, государственных учреждений и

унитарных предприятий устанавливаются нормативными актами РФ либо субъектов
РФ.
В качестве примера можно привести оказание услуг государственной охраны.

Вопросы государственной охраны урегулированы Федеральным законом от
27.05.1996 №57-ФЗ «О государственной охране», а перечень объектов, подлежащих
государственной охране, утвержден постановлением Правительства РФ от
14.08.1992 №587.
К таким объектам, в частности, относятся:
- Здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и

акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов
законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации.
- Объекты, занимаемые федеральными судами, конституционными (уставными)

судами и мировыми судьями субъектов Российской Федерации.
- Объекты, занимаемые Судебным департаментом при Верховном Суде

Российской Федерации, управлениями (отделами) Судебного департамента в
субъектах Российской Федерации.
- Объекты органов прокуратуры Российской Федерации.
- Объекты следственных органов Следственного комитета Российской

Федерации.
- Объекты дипломатических представительств, в том числе посольств и

консульских учреждений и приравненных к ним представительств международных
организаций.
- Объекты общероссийских и региональных государственных телевизионных и

радиовещательных организаций, технические центры Российской телевизионной и
радиовещательной сети, телевизионный технический центр "Останкино",
радиотелевизионный передающий центр (г. Казань), объекты Информационного
телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС), федерального государственного
унитарного предприятия "Международное информационное агентство "Россия
сегодня".
- Объекты Центрального банка Российской Федерации.
- Объекты по производству и хранению государственных наград, монет,

денежных знаков и защищенной полиграфической продукции.
- Объекты Федерального агентства по государственным резервам.
- Аэропорты и объекты их инфраструктуры.
- Природные заповедники.
- Объекты Счетной палаты Российской Федерации.
В соответствии с Указом президента Российской Федерации от 01.03.2011 №

250 «Вопросы организации полиции», охрана объектов, подлежащих
государственной охране, относится к функциям полиции.
Кроме того, согласно постановлению Правительства РФ от 16.02.2013 №127

ФГУП «Охрана» МВД России также вправе оказывать услуги по охране объектов,
подлежащих государственной охране.
Также, например, госэкспертизу проектной документации или результатов

инженерных изысканий имеют право провести:
· орган исполнительной власти федерального и регионального уровней,

имеющие соответствующие полномочия;
· бюджетные или автономные учреждения, подведомственные вышеуказанным

органам;
· организация, в сферу деятельности которой входит государственное

управление использованием атомной энергии и государственное управление при
осуществлении деятельности в области ядерного оружия и ядерных энергетических
установок военного назначения.
Данное требование содержится в части 4 статьи 49 Градостроительного кодекса

РФ.
Заказчик обязан направить в контрольный орган информацию о заключении

подобных контрактов не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта.

7) заключение контракта на поставку российских вооружения и военной
техники, которые не имеют российских аналогов и производство которых
осуществляется единственным производителем, с поставщиком таких вооружения и
военной техники, включенным в реестр единственных поставщиков таких
вооружения и военной техники.
В соответствии с данным пунктом в России ведется специальный реестр

единственных поставщиков таких вооружений и военной техники, порядок ведения
которого утвержден постановлением правительства РФ от 19.09.2013 № 826 «Об
утверждении положения о ведении реестра единственных поставщиков российского
вооружения и военной техники».
Реестр содержит перечень поставщиков и наименования продукции,

единственным поставщиком которой он является.
8) оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению,

газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по
подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по
регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам), по
хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.
1. В рамках пункта 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ объектами закупки у

единственного поставщика могут быть:
· холодное водоснабжение (водоподготовка, транспортировка, подача воды для

питья и технических целей), горячее водоснабжение (приготовление,
транспортировка и подача воды), водоотведение согласно статье 2 Федерального
закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ;
· теплоснабжение (подача теплоты) в соответствии со статьей 539

Гражданского кодекса РФ;
· газоснабжение (обеспечение потребителей газом посредством создания фонда

разведанных газовых месторождений, добычи, транспортировки, хранения и
поставкам газа) по статье 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ;
· услуги по подключению к сетям инженерно-технического обеспечения

(например, присоединение здания к централизованной системе водоснабжения и
канализации) в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г.
№ 384-ФЗ
Пункт также предусматривает такие услуги, как хранение, ввоз и вывоз

наркотических средств и психотропных веществ. Данную область регулирует
Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ.

Тема 34. Заключение контракта с единственным поставщиком, часть 2
Продолжим рассматривать основания для заключения контрактов с

единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Поскольку, как уже
отмечалось выше, подобных оснований в Законе 44-ФЗ более 40 и многие из них
носят крайне специфический характер, рассмотрим только некоторые из оснований,
которые могут встретиться в практике большинства заказчиков.
9) закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных

чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера,
непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании
медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской
помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным
органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на
лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории
Российской Федерации (при условии, что такие товары, работы, услуги не
включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень
товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или
техногенного характера) и применение иных способов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени,
нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим
пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание
услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для
ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных
ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо
для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной
форме.
Для принятия решения об осуществлении закупки по данному пункту 44-ФЗ

заказчику необходимо учесть также следующие условия для его применения:
-другие способы закупки применять нецелесообразно в силу срочности
осуществления закупки
-закупить возможно лишь тот объем продукции, который необходим для

ликвидации последствий непреодолимой силы или оказания срочной медицинской
помощи.
О каждой своей «экстренной» закупке заказчик обязан сообщить в контрольный
орган не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта, приложив к
уведомлению документы и копию контракта.
На практике часто возникает ситуация, когда заказчики заключают по данному

пункту контракты для ликвидаций последствий аварии спустя длительный
промежуток времени с момента аварии. Контрольные органы в таком случае могут
посчитать, что способ определения поставщика выбран неправильно, поскольку у
заказчика было время провести полноценный аукцион либо закупку иным
конкурентным способом.
10) поставка культурных ценностей (в том числе музейных предметов и

музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов
(включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное
значение), предназначенных для пополнения государственных музейного,
библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и аналогичных фондов;
11) производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются

учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы в соответствии с
перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской
Федерации;
12) заключение учреждением, исполняющим наказания, контракта на поставку

товара для государственных нужд при приобретении указанным учреждением
сырья, материалов, комплектующих изделий для производства товара, выполнения
работы, оказания услуги в целях трудоустройства осужденных на основании
договоров, заключенных с юридическими лицами, при условии, что приобретение
указанным учреждением таких сырья, материалов, комплектующих изделий
осуществляется за счет средств, предусмотренных этими договорами;
13) закупка произведений литературы и искусства определенных авторов (за

исключением случаев приобретения кинопроектов в целях проката), исполнений
конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей для нужд
заказчиков в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права
или исключительные лицензии на такие произведения, исполнения, фонограммы;
14) закупка печатных изданий или электронных изданий (в том числе

используемых в них программно-технических средств и средств защиты
информации) определенных авторов у издателей таких изданий в случае, если
указанным издателям принадлежат исключительные права или исключительные
лицензии на использование таких изданий, а также оказание услуг по
предоставлению доступа к таким электронным изданиям для обеспечения
деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений,
государственных и муниципальных библиотек, государственных научных
организаций;
15) заключение контракта на посещение зоопарка, театра, кинотеатра,
концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия;
Особенность данного основания заключается в том, что речь идет именно о

посещении мероприятия, то есть, по сути, об оплате входных билетов. Можно,
например, оплатить посещение воспитанниками детского дома театрального
спектакля или циркового представления, но нельзя на основании этого пункта
пригласить к себе театр или цирк с представлением.
Вместе с тем, наиболее часто заказчики по данному основанию закупают

участие представителей в различных выставках – путем оплаты регистрационного
взноса.
16) заключение контракта на оказание услуг по участию в мероприятии,

проводимом для нужд нескольких заказчиков, с поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), который определен заказчиком, являющимся организатором такого
мероприятия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;
17) заключение контракта театром, учреждением, осуществляющим

концертную или театральную деятельность, в том числе концертным
коллективом (танцевальным коллективом, хоровым коллективом, оркестром,
ансамблем), телерадиовещательным учреждением, цирком, музеем, домом
культуры, дворцом культуры, клубом, образовательным учреждением,
зоопарком, планетарием, парком культуры и отдыха, заповедником,
ботаническим садом, национальным парком, природным парком или
ландшафтным парком с конкретным физическим лицом на создание
произведения литературы или искусства, либо с конкретным физическим
лицом или конкретным юридическим лицом, осуществляющими концертную
или театральную деятельность, в том числе концертным коллективом
(танцевальным коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем),
на исполнение, либо с физическим лицом или юридическим лицом на
изготовление и поставки декораций, сценической мебели, сценических
костюмов (в том числе головных уборов и обуви) и необходимых для создания
декораций и костюмов материалов, а также театрального реквизита,
бутафории, грима, постижерских изделий, театральных кукол, необходимых
для создания и (или) исполнения произведений указанными организациями;
Наиболее часто по данному пункту закупают написание сценариев для

спектаклей, концертных мероприятий, а также изготовление декораций.
18) заключение контракта на оказание услуг по реализации входных

билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-
просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных
билетов и экскурсионных путевок - бланков строгой отчетности;
В данном пункте речь идет об услугах агентов по продаже билетов и
абонементов. При чем бланки таких билетов и абонементов должны быть бланками
строгой отчетности. В противном случае применение данного пункта неправомерно.
По своей правовой природе такой контракт будет являться агентским

договором, согласно которому агент за вознаграждение реализует услугу, в
дальнейшем оказываемую заказчиком. При этом, стоимость билетов, уплаченная
агенту покупателем, в дальнейшем подлежит возврату заказчику. Для упрощения
взаимодействия с агентами заказчики обычно заключают контракты по реализации
билетов на каждое отдельное мероприятие.
19) заключение контракта на оказание услуг по осуществлению авторского

контроля за разработкой проектной документации объекта капитального
строительства, проведению авторского надзора за строительством,
реконструкцией, капитальным ремонтом объекта капитального строительства
соответствующими авторами, на проведение технического и авторского
надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации авторами
проектов;
Право автора произведения архитектуры, градостроительства или садово-

паркового искусства на осуществление авторского контроля за разработкой
документации и право авторского надзора за строительством либо иной реализацией
соответствующего проекта вытекает из ст. 1294 ГК РФ.
Порядок осуществления авторского контроля и авторского надзора

регулируется постановлением Госстроя России от 10.06.1999 № 44 «Об одобрении и
вводе в действие свода правил «Авторский надзор за строительством зданий и
сооружений. СП 11-110-99».
Так в соответствии с п. 3.1 указанного постановления авторский надзор - один

из видов услуг по надзору автора проекта и других разработчиков проектной
документации (физических и юридических лиц) за строительством,
осуществляемый в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в
рабочей документации, выполняемым строительно-монтажным работам на объекте.
Необходимость проведения авторского надзора относится к компетенции заказчика
и, как правило, устанавливается в задании на проектирование объекта.
Период проведения надзора – в течение всего периода строительства и ввода в

эксплуатацию объекта, а в случае необходимости – и начального периода его
эксплуатации.
20) заключение контрактов на оказание услуг, связанных с обеспечением

визитов глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств,
руководителей международных организаций, парламентских делегаций,
правительственных делегаций, делегаций иностранных государств (гостиничное,
транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования,
оргтехники, звукотехнического оборудования (в том числе для обеспечения
синхронного перевода), обеспечение питания);
21) заключение контрактов на поставки товара, выполнение работ, оказание

услуг для обеспечения деятельности объектов государственной охраны, в том числе
обеспечения выездных мероприятий, проводимых Президентом Российской
Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации,
Правительством Российской Федерации (бытовое, гостиничное, транспортное
обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, оргтехники,
звукотехнического оборудования (в том числе для обеспечения синхронного
перевода), обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия,
предоставление питания (включая безопасное питание);
22) заключение контракта управления многоквартирным домом на

основании решения общего собрания собственников помещений в
многоквартирном доме или открытого конкурса, проводимого органом
местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством,
управляющей компанией, если помещения в многоквартирном доме находятся
в частной, государственной или муниципальной собственности;
Применение данного пункта предполагает соблюдение заказчиком нескольких

условий:
-предметом контракта является управление многоквартирным домом
-управляющая компания, с которой заключается контракт, выбрана

собственниками помещений в многоквартирном доме или органом местного
самоуправления
Помещения в многоквартирном доме находятся в частной, государственной или

муниципальной собственности.
При этом решение общего собрания собственников о выборе способа

управления является обязательным для всех собственников помещений в
многоквартирном доме.
Рассматриваемый случай осуществления закупки фактически предполагает

обязанность, а не право по заключения заказчиком контракта.
23) заключение контракта на оказание услуг по содержанию и ремонту

одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное
пользование или оперативное управление заказчику, услуг по водо-, тепло-,
газо- и энергоснабжению, услуг по охране, услуг по вывозу бытовых отходов в
случае, если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам,
пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором
расположены помещения, переданные заказчику в безвозмездное пользование
или оперативное управление;
Одним из существенных условий применения данного пункта является

безвозмездность пользования нежилым помещением, которое передано заказчику
(не аренда). При этом необходимые услуги должны уже оказываться другим
пользователям нежилыми помещениями, расположенными в здании. Услуги
предусматривают только ремонт и содержание помещений. Как правило, на
практике контракт заключается с организацией-балансодержателем, которая владеет
всем зданием, и оплата происходит пропорционально занимаемой заказчиком
площади нежилого помещения.
24) признание определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым

способом несостоявшимся и принятие заказчиком решения о заключении контракта
с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с
положениями части 9 статьи 89 и статьи 92 44-ФЗ по согласованию с
уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление данных
функций федеральным органом исполнительной власти.
25) признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с

ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса,
электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений в
соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3.1 статьи 71, частями 1 и 3
статьи 79, частью 18 статьи 83 44-ФЗ.
Каждый из вышеперечисленных случаев признания закупки несостоявшейся

предполагает, что на участие в процедуре закупки была подана лишь одна заявка,
соответствующая требованиям документации о закупке либо из всех поданных
заявок лишь одна соответствует требованиям документации о закупке.
Во всех перечисленных случаях, кроме несостоявшегося запроса котировок и

электронного аукциона, заказчик должен предварительно перед заключением
контракта получить согласование контрольного органа. При запросе котировок и
электронном аукционе согласование не требуется, контракты заключаются по
общим правилам.
26) заключение контракта на оказание услуг, связанных с направлением

работника в служебную командировку, а также с участием в проведении
фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий
(в том числе гастролей) на основании приглашений на посещение указанных
мероприятий. При этом к таким услугам относятся обеспечение проезда к
месту служебной командировки, месту проведения указанных мероприятий и
обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение
питания;
К таким услугам относятся обеспечение проезда к месту служебной

командировки, месту проведения указанных мероприятий и обратно, найме жилого
помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания. Служебная
командировка в соответствии со ст. 166 ТК РФ представляет собой поездку
работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения
служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки
работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет
разъездной характер, служебными командировками не признаются. Осуществлять
закупку по данному основанию разрешено в случае необходимости обеспечения
направляемого в командировку работника жилым помещением, транспортом,
питанием. При этом заключить контракт возможно как на весь объем услуг по
обеспечению командировки, так и на отдельные услуги, например проживание в
гостинице, осуществление перевозки и прочее, в зависимости от условий
командировки и наличия потребности в отдельных услугах у работника. Контракт
заключает непосредственно работодатель. Случаи самостоятельного приобретения
работником данных услуг (выдача наличных денежных средств под отчет или
последующая компенсация) не являются предметом регулирования Закона 44-ФЗ, а
подпадают под действие ТК РФ.
Вторым случаем применения данной нормы является оказание услуг, связанных

с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных
культурных мероприятий на основании приглашения на указанные мероприятия.
Пример: участие театра в театральном фестивале по приглашению на такой
фестиваль. Оплачивать на основании данного пункта можно только проезд к
мероприятию и обратно, проживание, транспортное обслуживание и питание.
27) утратил силу с 1 января 2014 года. - Федеральный закон от 28.12.2013 N

396-ФЗ;
28) осуществление закупок лекарственных препаратов, которые

предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских показаний
(индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению
врачебной комиссии, которое отражается в медицинских документах пациента
и журнале врачебной комиссии. Заказчик вправе заключить контракт на
поставки лекарственных препаратов в соответствии с настоящим пунктом на
сумму, не превышающую двести тысяч рублей.
При этом объем закупаемых лекарственных препаратов не должен превышать

объем таких препаратов, необходимый для указанного пациента в течение срока,
необходимого для осуществления закупки лекарственных препаратов путем запроса
Кроме того, при осуществлении закупки лекарственных препаратов в

соответствии с положениями настоящего пункта предметом одного контракта не
могут являться лекарственные препараты, предназначенные для назначения двум и
более пациентам. Указанное решение врачебной комиссии должно размещаться
одновременно с контрактом, заключенным в соответствии с настоящим пунктом, в
реестре контрактов.
При этом должно быть обеспечено предусмотренное Федеральным законом от

27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" обезличивание
персональных данных;
29) заключение договора энергоснабжения или договора купли-продажи

электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической
энергии;
Условие применения данной нормы – это заключение контракта с

гарантирующим поставщиком электрической энергии, включенным в Федеральный
информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности,
который ведет Федеральная служба по тарифам России. Если поставщик не
находится в данном реестре, с ним нельзя заключить контракт по данному пункту.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об

электроэнергетике» гарантирующий поставщик электрической энергии -
коммерческая организация, обязанная в соответствии с указанным законом или
добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи
электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической
энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя
электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.
Следует отметить, что рассматривая п. 1 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, мы упоминали

процесс передачи электроэнергии, а в данной норме речь идет о поставке энергии и
ее передаче.
30) определение поставщика распоряжением Правительства Российской

Федерации по предложениям Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации при осуществлении закупок бюллетеней, открепительных
удостоверений, специальных знаков (марок), используемых при проведении
выборов в федеральные органы государственной власти, выборов в органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, референдума Российской
Федерации и референдумов субъектов Российской Федерации, а также при
проведении выборов в органы местного самоуправления и местных референдумов в
муниципальных образованиях, являющихся административными центрами
(столицами) субъектов Российской Федерации, за исключением случаев,
установленных пунктом 6 части 2 статьи 1 44-ФЗ;
(п. 30 введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ, в ред. Федерального

закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ)
31) заключение контракта, предметом которого является приобретение для

обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации,
помещения, определенных в соответствии с решением о подготовке и реализации
бюджетных инвестиций или о предоставлении субсидий на осуществление
капитальных вложений в целях приобретения объектов недвижимого имущества в
государственную или муниципальную собственность, принятым в порядке,
установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации,
местной администрацией;
(п. 31 введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ)
32) аренда нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для

обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации,
муниципальных нужд, а также аренда жилых помещений, находящихся на
территории иностранного государства, заказчиками, осуществляющими
деятельность на территории иностранного государства;
(п. 32 в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ)
33) заключение контракта на оказание преподавательских услуг, а также

услуг экскурсовода (гида) физическими лицами;
Как следует из текста нормы, у данного пункта есть особые условия

применения. Во-первых, стороной по контракту должно быть физическое лицо, а во-
вторых, предмет контракта – оказание преподавательских услуг или услуг
экскурсовода (гида). Сумма контракта при этом не имеет значения. Несмотря на то,
что в данном основании не поименованы заказчики, которые могут им
воспользоваться, в первую очередь включена норма в 44-ФЗ была для
образовательных учреждений, привлекающих для чтения лекций сторонних, в том
числе иностранных, преподавателей, а также для учреждений культуры,
привлекающих экскурсоводов.
34) заключения федеральным органом исполнительной власти контракта с

иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за
пределами территории Российской Федерации в случае, если запрос предложений,
проведенный в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 83 44-ФЗ, признан не
состоявшимся в соответствии с частью 19 указанной статьи;
35) заключение организациями, осуществляющими образовательную
деятельность и признанными в соответствии с законодательством об образовании
федеральными или региональными инновационными площадками, контрактов на
поставки оборудования (в том числе его техническую эксплуатацию), программного
обеспечения, необходимых для внедрения научно-технических результатов и
результатов интеллектуальной деятельности, с обладателем исключительных прав
на такие оборудование и программное обеспечение за счет средств, выделенных на
развитие инновационной инфраструктуры в системе образования;
36) заключение бюджетным учреждением контракта, предметом которого

является выдача банковской гарантии;
37) осуществление закупок изделий народных художественных промыслов

признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в
порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти;
38) заключение органами исполнительной власти, органами местного

уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, с юридическим
лицом, заключившим в соответствии с Градостроительным кодексом Российской
Федерации договор об освоении территории в целях строительства жилья
экономического класса или договор о комплексном освоении территории в целях
строительства жилья экономического класса, по цене и в сроки, которые определены
договором об освоении территории в целях строительства жилья экономического
класса или договором о комплексном освоении территории в целях строительства
жилья экономического класса, при условии, что договором об освоении территории
в целях строительства жилья экономического класса или договором о комплексном
освоении территории в целях строительства жилья экономического класса
предусмотрено заключение государственных и (или) муниципальных контрактов;
39) заключение органами исполнительной власти, органами местного

уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, с лицом,
заключившим в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным
законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного
строительства", договор безвозмездного пользования земельным участком для
строительства жилья экономического класса, для комплексного освоения
территории, в рамках которого предусматривается в том числе строительство жилья
экономического класса, договор аренды земельного участка для строительства
жилья экономического класса, для комплексного освоения территории, в рамках
которого предусматривается в том числе строительство жилья экономического
класса, или договор аренды земельного участка для строительства в минимально
требуемом объеме жилья экономического класса, для комплексного освоения
территории, в рамках которого предусматриваются в том числе строительство в
минимально требуемом объеме жилья экономического класса и иное жилищное
строительство, по цене и в сроки, которые определены любым из этих договоров,
при условии, что им предусмотрено заключение государственных и (или)
муниципальных контрактов;
40) осуществление закупок товаров, работ, услуг в целях обеспечения органов

внешней разведки Российской Федерации средствами разведывательной
деятельности. Перечень товаров, работ, услуг, закупки которых могут
осуществляться в соответствии с настоящим пунктом, утверждается руководителем
соответствующего органа внешней разведки Российской Федерации;
41) осуществление закупок товаров, работ, услуг в целях обеспечения органов

федеральной службы безопасности средствами контрразведывательной
деятельности и борьбы с терроризмом. Перечень товаров, работ, услуг, закупки
которых могут осуществляться в соответствии с настоящим пунктом, утверждается
руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения
безопасности;
42) заключение федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического
учета, и его территориальными органами контрактов с физическими лицами на
выполнение работ, связанных со сбором и с обработкой первичных статистических
данных при проведении на территории Российской Федерации федерального
статистического наблюдения в соответствии с законодательством Российской
Федерации об официальном статистическом учете. При этом объем работ,
выполняемых указанными лицами, и цена контракта, рассчитанная на основании
условий выплаты вознаграждения лицам, привлекаемым на основе контрактов к
выполнению работ, связанных со сбором и с обработкой первичных статистических
данных при проведении на территории Российской Федерации федерального
статистического наблюдения, устанавливаются федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
официального статистического учета. Информация о контрактах, заключенных в
соответствии с настоящим пунктом, размещается на сайте федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
официального статистического учета, и его территориальных органов в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере официального статистического учета, по согласованию с
федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной
системы в сфере закупок.
43) осуществление субъектами Российской Федерации за счет субсидий,

предоставленных из федерального бюджета в соответствии со статьей 24.5
Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и
потребления", закупки работ или услуг по выполнению инженерных изысканий,
подготовке проектной документации для строительства объектов, используемых для
обработки, утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов, строительству и
оснащению таких объектов у организаций, включенных в перечень, утвержденный
Правительством Российской Федерации;
44) закупка государственными и муниципальными библиотеками,

организациями, осуществляющими образовательную деятельность,
государственными и муниципальными научными организациями услуг по
предоставлению права на доступ к информации, содержащейся в документальных,
документографических, реферативных, полнотекстовых зарубежных базах данных и
специализированных базах данных международных индексов научного цитирования
у операторов указанных баз данных, включенных в перечень, утверждаемый
Правительством Российской Федерации;
45) закупка государственными и муниципальными библиотеками,

организациями, осуществляющими образовательную деятельность,
государственными и муниципальными научными организациями услуг по
предоставлению права на доступ к информации, содержащейся в документальных,
документографических, реферативных, полнотекстовых зарубежных базах данных и
специализированных базах данных международных индексов научного цитирования
у национальных библиотек и федеральных библиотек, имеющих научную
специализацию. При этом цена такого контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяется в соответствии с
порядком, установленным Правительством Российской Федерации.
Тема 35. Особенности заключения контрактов с единственным поставщиком
У неконкурентных закупок самые короткие по сравнению с остальными

способами сроки проведения каждой из стадий. Отсутствует сложная процедура
отбора участника для заключения с ним контракта. Нет необходимости в
составлении документации о закупке. Между тем в ряде случаев от заказчика
потребуют обосновать выбор такого способа закупки, согласовать заключение
контракта в контрольном органе, привлечь к приемке товаров экспертную
организацию и т. д.
Подготовка к проведению
Основная задача этого этапа — выбрать организацию, которая станет

исполнителем контракта. Когда заказчику предоставлена возможность выбора, как
правило, он обращается к поставщику, которому доверяет или с которым работал
раньше. Если провести самостоятельный отбор нельзя, как, например, в случае,
установленном в пункте 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, единственного
поставщика определяют согласно вышедшему правовому акту.
Случаи, когда единственный поставщик определяется в силу Закона
Случай Единственный поставщик Норма

Участник закупки, заявка
Закупка на основании (предложение) которого
признания несостоявшимся соответствует требованиям

Пункты 24, 25 ч. 1
открытого конкурса, Закона N 44-ФЗ и
ст. 93 Закона N 44-ФЗ
электронного аукциона или документации (извещению)
иной конкурентной закупки о закупке, которая
признана несостоявшейся
Закупка на оказание услуг
по осуществлению Пункт 19 ч. 1 ст. 93

Авторы проектов
авторского контроля, Закона N 44-ФЗ
авторского надзора
Закупка услуг по Снабжающая организация Пункт 8 ч. 1 ст. 93
водоснабжению, Закона N 44-ФЗ
водоотведению,
теплоснабжению,
газоснабжению,
подключению к инженерным
сетям
Закупка культурных
Пункт 10 ч. 1 ст. 93
ценностей для пополнения Правообладатель
государственных фондов
Закупка произведения
Лицо, обладающее
определенного автора,
исключительными правами Пункт 13 ч. 1 ст. 93
исполнения конкретного
(исключительными Закона N 44-ФЗ
исполнителя, фонограммы
лицензиями)
конкретного изготовителя
Издатель, обладающий
Закупка печатного или
исключительными правами Пункт 14 ч. 1 ст. 93
электронного издания
(исключительными Закона N 44-ФЗ
определенного автора
лицензиями)
Закупка работ (услуг),
выполняемых (оказываемых)
Орган власти (учреждение,
только органами
предприятие), обладающий
исполнительной власти, Пункт 6 ч. 1 ст. 93
соответствующими
государственными Закона N 44-ФЗ
исключительными
учреждениями,
полномочиями
государственными
унитарными предприятиями
Закупка российских Поставщик, включенный в
вооружения и военной реестр единственных Пункт 7 ч. 1 ст. 93
техники, не имеющих поставщиков вооружения и Закона N 44-ФЗ
российских аналогов военной техники

Закупка товара (работы,
услуги) в сфере Соответствующий субъект

деятельности естественных естественных монополий,
монополий, а также услуг центральный депозитарий
центрального депозитария
Исполнитель, который
Закупка услуг по участию
определен другим
в мероприятии, которое Пункт 16 ч. 1 ст. 93
заказчиком -
проводится для нескольких Закона N 44-ФЗ
организатором
заказчиков
мероприятия
Закупки в соответствии с Поставщик, определенный
правовым актом Президента Президентом РФ или
РФ или Правительства РФ Правительством РФ
Поставщик, определенный
на основании решения
общего собрания
управления
собственников помещений в
многоквартирным домом,
многоквартирном доме или
если помещения в этом Пункт 22 ч. 1 ст. 93
по результатам открытого
доме находятся в частной, Закона N 44-ФЗ
конкурса, который
государственной или
проводится органом
муниципальной
местного самоуправления в
собственности
соответствии с жилищным
законодательством
Заключение договора Гарантирующий поставщик Пункт 29 ч. 1 ст. 93
энергоснабжения или электрической энергии в Закона N 44-ФЗ
договора купли-продажи границах зоны его

электрической энергии с
гарантирующим поставщиком деятельности
электрической энергии
Закупка бюллетеней,
открепительных
Поставщик, определенный
удостоверений, Пункт 30 ч. 1 ст. 93
распоряжением
специальных знаков Закона N 44-ФЗ
Правительства РФ
(марок), используемых при
проведении выборов
Юридическое лицо,
заключившее договор об
освоении (комплексном Пункт 38 ч. 1 ст. 93
освоении) территории в Закона N 44-ФЗ
целях строительства жилья

Приобретение жилья
экономического класса
Лицо, которое заключило в
органами исполнительной
соответствии с
власти (местного
Федеральным законом от
самоуправления)
24.07.2008 N 161-ФЗ Пункт 39 ч. 1 ст. 93
договор, Закона N 44-ФЗ
предусматривающий
строительство жилья
Заказчик самостоятельно выбирает поставщика. Однако при выборе он должен учитывать

требования, предусмотренные законом для всех участников закупок (ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Выбрать поставщика целесообразно до начала составления проекта контракта. Если до
заключения контракта требуется разместить извещение в ЕИС (на официальном сайте), то выбрать
поставщика необходимо не позднее чем за пять календарных дней до предполагаемой даты
заключения контракта (ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
На этом этапе заказчик готовит следующие документы для закупки:
· отчет о невозможности (нецелесообразности) закупки иными

способами;
· расчет цены и обоснование;
· обращение о согласовании закупки;
· проект контракта;
· извещение о проведении закупки у единственного поставщика.
В каждом отдельном случае могут понадобиться только некоторые из

указанных документов.
Обязательные мероприятия, которые проводятся заказчиком в определенных случаях
В каких Ориентировочное
Возможные
случаях Ориентировочный время
Мероприятие ответственные
должно срок на подготовку
лица
проводиться (проведение)
Выбрать Если Работник
предполагаемого единственный контрактной

До составления
единственного поставщик не службы В среднем от 1
проекта
поставщика и определен в (контрактный до 3 дней
контракта
представить для силу Закона управляющий)
утверждения N 44-ФЗ
Подготовить и Если контракт Не позднее 10 В среднем от 1
направить заключается по календарных до 3 дней
обращение о результатам дней с даты
согласовании несостоявшихся подписания или

конкурса,
закрытого
аукциона или размещения в
запроса ЕИС
предложений, соответствующих
за исключением протоколов,
заключения определений содержащих
контракта поставщика, информацию о
проведенных признании
открытым определения
способом на поставщика
основании ч. 4 несостоявшимся
или 5 ст. 15
Разработать и
Если извещение
о закупке Работник
утверждение Не позднее чем
обязательно контрактной
извещение об за 5 дней до В среднем от 1
размещается в службы
осуществлении даты заключения до 3 дней
ЕИС (на (контрактный
закупки у контракта
официальном управляющий)
единственного
сайте)
поставщика
Проверить Если Бухгалтер или Не позднее даты В среднем от 1
обеспечение требование о работники заключения до 3 дней
исполнения предоставлении контрактной контракта
контракта, обеспечения службы
предоставленное установлено в (контрактный
лицом, с извещении и управляющий)
которым (или) в по
согласованию
заключается проекте
с
контракт контракта
бухгалтерией
Если Работник
подписание Не позднее 1
контролирующий контрактной
уведомление об рабочего дня с В среднем от 1
орган службы
осуществлении даты заключения до 3 дней
уведомляется о (контрактный
закупки у контракта
закупке управляющий)
утверждение Работник
В случаях,
отчет с контрактной Не позднее даты
установленных
обоснованием службы заключения 1 день
ч. 3 ст. 93
заключения (контрактный контракта
контракта с управляющий)
единственным
Чуть больше чем в половине случаев закупок у единственного поставщика

необходимо составить отчет, в котором будут объяснены причины выбора
неконкурентной закупки. Заказчик получит полное право на ее проведение, если
применение других способов невозможно. Например, можно сослаться на
недостаток времени для проведения закупки другими способами. Зачастую такую
причину указывают, когда возникает авария. Если заказчик объяснит
нецелесообразность конкурентной закупки, контракт также можно будет заключить
с единственным поставщиком.
Случаи составления указанного отчета рассмотрим в отдельной теме, посвященной
отчетности по контрактам.
В случаях, когда необходимо подготовить вышеназванный отчет, заказчику

потребуется составить еще один документ — расчет и обоснование цены контракта.
Цену контракта определяют по общим правилам, то есть с использованием тех же
методов, что и при проведении конкурентных закупок:
· метода сопоставимых рыночных цен;
· нормативного метода;
· тарифного метода;
· проектно-сметного метода;
· затратного метода.
Особый порядок расчета будет действовать в двух случаях:
· закупки для целей гособоронзаказа (п. 7 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) — по

правилам Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ;
· приобретение жилья экономического класса (п. 39 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-

ФЗ) — в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2015 г. №
407.
Отправка обращения о согласовании закупки
Заказчик обязан согласовать с уполномоченным органом власти заключение контракта с

единственным поставщиком, если определение поставщика закрытым способом признано
несостоявшимся (п. 24 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
Такая же обязанность возникает у заказчика (за исключением лиц, осуществляющих закупку

в соответствии с ч. 4, 5 ст. 15 Закона N 44-ФЗ), если он заключает контракт с единственным
поставщиком в связи с тем, что несостоявшимся признано определение поставщика открытым
способом (п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ), а именно путем:
1) конкурса, повторного конкурса;
2) запроса предложений.
Если несостоявшимся признан электронный аукцион или запрос котировок, согласовывать

заключение контракта не требуется.
Порядок согласования установлен в Приложении N 2 к Приказу Минэкономразвития России

от 31.03.2015 N 189 (далее - Порядок N 189). Ранее действовал Порядок согласования применения
закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения
контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденный Приказом
Минэкономразвития России от 13.09.2013 N 537 (далее - Порядок N 537).
Для того чтобы согласовать заключение контракта, заказчику нужно подготовить и

направить в контрольный орган обращение.

Если несостоявшимся признано определение поставщика закрытым способом, обращение
направляется в течение 10 дней с даты подписания соответствующего протокола (п. 24 ч. 1 ст. 93
В случае признания несостоявшимся определения поставщика открытым способом,

обращение направляется в течение 10 дней с даты размещения соответствующего протокола в
ЕИС (на официальном сайте) (п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
Уполномоченный орган должен дать ответ в течение 10 рабочих дней с даты поступления
такого обращения (п. п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
В случае когда в составе обращения не представлены требуемые Порядком N 189 документы

и (или) информация, обращение в течение пяти рабочих дней возвращается заказчику с указанием
причин возврата (п. 6 Порядка N 189).
Размещение информации о закупке
Извещение о закупке — единственный документ, который заказчик должен

обязательно опубликовать в единой информационной системе (на официальном
сайте) до проведения закупки. Законом установлен принцип прозрачности и
открытости (ст. 7 Закона № 44-ФЗ). Именно с ним связано размещение извещения в
открытом доступе.
Это нужно сделать только в некоторых случаях закупок у единственного
поставщика:
1) закупки товара (работы, услуги) в сфере деятельности естественных монополий, а также

услуг центрального депозитария (п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
2) закупки работ (услуг), выполнить (оказать) которые могут только органы исполнительной
власти или подведомственные им государственные учреждения, государственные унитарные
предприятия (п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
3) закупки услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за

исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению к инженерным сетям по
регулируемым ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и
психотропных веществ (п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
4) закупки у поставщика, определенного Президентом РФ или Правительством РФ (п. 2 ч. 1

ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
5) оказания услуг по участию в мероприятии, которое проводится для нескольких заказчиков,

если поставщик определен по правилам Закона N 44-ФЗ другим заказчиком, являющимся
организатором такого мероприятия (п. 16 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
6) выполнения работ по мобилизационной подготовке (п. 3 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
7) закупки у единственного производителя российских вооружения и военной техники,

которые не имеют российских аналогов (п. 7 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
8) закупки товаров (работ, услуг) у учреждений и предприятий уголовно-исполнительной
системы (п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Перечень таких товаров (работ, услуг) утвержден
Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 N 1292;
9) закупки сырья, материалов, комплектующих изделий, необходимых для производства

товаров, выполнения работ, оказания услуг при трудоустройстве осужденных на основании
договоров, которые заключены учреждением, исполняющим наказания, с юридическими лицами
(п. 12 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
10) закупки произведений литературы и искусства определенных авторов (за исключением

кинопроектов в целях проката), исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных
изготовителей у лица, обладающего исключительными правами (исключительными лицензиями)
(п. 13 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
11) закупки печатных или электронных изданий (в том числе используемых в них
программно-технических средств и средств защиты информации) определенных авторов у
издателей, обладающих исключительными правами (исключительными лицензиями) на
использование таких изданий, и оказания услуг по предоставлению доступа к таким электронным
изданиям, для обеспечения деятельности государственных (муниципальных) образовательных
учреждений, библиотек, государственных научных организаций (п. 14 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
12) создания, исполнения произведений литературы или искусства, изготовления (поставки)

декораций, костюмов, театрального реквизита, необходимых для создания и (или) исполнения
произведений (п. 17 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
13) оказания услуг по реализации входных билетов и абонементов на посещение театрально-

зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий,
экскурсионных билетов и экскурсионных путевок - бланков строгой отчетности (п. 18 ч. 1 ст. 93
14) оказания услуг по осуществлению авторского контроля за разработкой проектной

документации объекта капитального строительства, проведению авторского надзора за
строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом (п. 19 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
15) проведения технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению

объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации
авторами проектов (п. 19 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
В остальных случаях размещать извещение не требуется. Кроме того, размещать извещение

не требуется даже в перечисленных случаях, если сведения о закупке составляют государственную
тайну (ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
Документ должен оказаться на сайте за пять календарных дней или ранее до заключения
контракта. Законом N 44-ФЗ не предусмотрена обязанность прикреплять к извещению какие-либо
приложения. Однако Минэкономразвития России считает, что к извещению необходимо прилагать
проект контракта (п. 1 Письма от 09.12.2014 N Д28и-2739). Размещать вместе с извещением этот
документ целесообразно, если его условия, предусмотренные в п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, не
могут быть полностью отражены в электронной форме извещения.
В извещении обязательно указать:

1) сведения о заказчике (п. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ):
- наименование;
- место нахождения;
- почтовый адрес;
- адрес электронной почты;
- номер контактного телефона;
- ответственное должностное лицо;
2) условия контракта (кратко) (п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ):
- наименование и описание объекта закупки (предмета контракта).
С 1 января 2017 г. наименование объекта закупки должно будет соответствовать каталогу

товаров, работ, услуг, который будет размещен в ЕИС (ч. 4 ст. 23, ч. 3 ст. 114 Закона N 44-ФЗ);
- информацию о количестве, месте доставки и сроке поставки товара (если предметом

контракта является поставка товара);
- информацию о месте выполнения работы или оказания услуги, срок завершения работы
либо график оказания услуг (если предметом контракта является выполнение работ или оказание
услуг);
- цену контракта, источник финансирования;
- цену запасных частей (каждой запасной части), цену единицы работы или услуги и условие
об оплате с учетом их фактического объема, но в пределах цены контракта, если невозможно
определить объем работ по обслуживанию и (или) ремонту техники (оборудования) или оказанию
услуг (связи, общественного питания, переводчика, по перевозкам грузов, пассажиров и багажа,
по проведению оценки, гостиничных, юридических, медицинских, образовательных);
3) информацию об ограничении участия в закупке (п. 4 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).
Целесообразно также указать, что контракт заключается с единственным поставщиком, и

привести ссылку на конкретный пункт ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, на основании которого
осуществляется закупка;
4) если заказчик установил требование об обеспечении (ч. 1, 2, 2.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ) -
информацию об обеспечении исполнения контракта (п. 8 ст. 42 Закона N 44-ФЗ):
- размер обеспечения исполнения контракта;
- порядок предоставления такого обеспечения;

- требования к такому обеспечению.
По общему правилу заказчик обязан включить в контракт с единственным

поставщиком условие об обеспечении исполнения контракта (ч. 1 ст. 96 Закона N
44-ФЗ).
В то же время заказчик вправе не включать в контракт условие об

обеспечении исполнения в случае (ч. 2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ):
1) закупки товара (работы, услуги) на сумму не более 100 тыс. руб. (п. 4 ч. 1
ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
2) закупки товара (работы, услуги) на сумму, не превышающую 400 тыс. руб.,

образовательными учреждениями, учреждениями культуры и др. (п. 5 ч. 1 ст. 93
3) закупки услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению,

газоснабжению, по подключению к инженерным сетям (п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-
ФЗ);
4) приобретения билетов на посещение зоопарка, театра, кинотеатра,

концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия (п. 15 ч. 1 ст. 93
5) закупки товаров (работ, услуг), необходимых для ликвидации последствий

аварии (иных чрезвычайных ситуаций) либо для оказания экстренной (неотложной)
медицинской помощи (п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
6) закупки услуг по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и

психотропных веществ (п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
7) поставки культурных ценностей для пополнения государственных фондов

(п. 10 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
8) закупки произведений литературы и искусства, исполнений, фонограмм (п.

13 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
9) создания, исполнения произведений литературы или искусства,

изготовления (поставки) декораций, костюмов, театрального реквизита,
необходимых для создания и (или) исполнения произведений (п. 17 ч. 1 ст. 93
10) оказания услуг, связанных с обеспечением визитов иностранных

делегаций (п. 20 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
11) закупки товаров (работ, услуг) для обеспечения деятельности объектов

государственной охраны (п. 21 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
12) оказания услуг по управлению многоквартирным домом (п. 22 ч. 1 ст. 93
13) оказания услуг по содержанию, ремонту, охране, снабжению

коммунальными ресурсами нежилых помещений, переданных заказчику в
безвозмездное пользование или оперативное управление (п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона N
44-ФЗ);
14) оказания услуг, связанных с направлением работника в служебную

командировку, а также с участием в проведении культурных мероприятий
(фестивалей, концертов, представлений) (п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
15) закупки лекарств, необходимых пациенту по медицинским показаниям (п.

28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
16) закупки товара (работы, услуги) в сфере деятельности естественных

монополий, а также услуг центрального депозитария (п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-
ФЗ);
17) закупки у поставщика, определенного Президентом РФ или

Правительством РФ (п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
18) закупки работ (услуг), выполнить (оказать) которые могут только органы
исполнительной власти, государственные учреждения, государственные унитарные
предприятия (п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
19) закупки у единственного производителя российских вооружения и

военной техники, которые не имеют российских аналогов (п. 7 ч. 1 ст. 93 Закона N
44-ФЗ);
20) закупки товаров (работ, услуг) у учреждений и предприятий уголовно-

исполнительной системы в соответствии с Перечнем, утвержденным
Правительством РФ (п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
21) закупки печатных или электронных изданий (в том числе используемых в

них программно-технических средств и средств защиты информации) определенных
авторов у издателей, обладающих исключительными правами (исключительными
лицензиями) на использование таких изданий, и оказания услуг по предоставлению
доступа к таким электронным изданиям для обеспечения деятельности
государственных (муниципальных) образовательных учреждений, библиотек,
государственных научных организаций (п. 14 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
22) заключения договора энергоснабжения (купли-продажи электроэнергии) с

гарантирующим поставщиком (п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
23) закупки бюллетеней, открепительных удостоверений, специальных знаков
(марок), используемых при проведении выборов в органы государственной власти
(органы местного самоуправления), референдумов (п. 30 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
24) приобретения нежилого здания, строения, сооружения, нежилого

помещения для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд (п. 31
ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
25) аренды нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для

федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд (п. 32 ч. 1 ст. 93
26) закупки преподавательских услуг, услуг экскурсовода (гида) (п. 33 ч. 1 ст.

93 Закона N 44-ФЗ);
27) заключения по результатам несостоявшегося запроса предложений

контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за границей (п. 34
28) закупки товаров (работ, услуг) для обеспечения органов внешней разведки
РФ средствами разведывательной деятельности (п. 40 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
29) закупки товаров (работ, услуг) для обеспечения органов ФСБ средствами
контрразведывательной деятельности и борьбы с терроризмом (п. 41 ч. 1 ст. 93
30) закупки организациями, осуществляющими образовательную

деятельность, научными организациями, библиотеками услуг по доступу к
зарубежным базам данных и базам данных международных индексов научного
цитирования:
- у включенных в перечень, который утверждается Правительством РФ,

операторов таких баз (п. 44 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
- национальных библиотек и федеральных библиотек, имеющих научную

специализацию (п. 45 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
Такие закупки у единственного поставщика осуществляются с 13.08.2015.
Заказчик проводит проверку обеспечения, предоставленного единственным поставщиком,

только в том случае, если требование обеспечения исполнения контракта установлено в
извещении (проекте контракта). Отметим, что такое требование всегда установлено, если закупка
у единственного поставщика осуществляется по итогам признания несостоявшимся конкурса или
аукциона (п. п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
Заказчику для проверки обеспечения необходимо:

1) проверить факт перечисления денежных средств и их размер (если обеспечение
предоставлено денежными средствами);
2) проверить соответствие условий гарантии требованиям закона (если обеспечение

предоставлено в виде банковской гарантии).
Кроме того, если закупка у единственного поставщика осуществляется по итогам признания

конкурентной закупки (конкурса, аукциона и т.п.) несостоявшейся, заказчику потребуется:
- проверить и при необходимости уточнить размер обеспечения в соответствии с ч. 1, 2 ст. 37

Закона N 44-ФЗ;
- проверить соблюдение единственным поставщиком срока предоставления обеспечения

Нарушение такого срока влечет признание поставщика уклонившимся от заключения

Проверить предоставленное обеспечение необходимо до подписания контракта заказчиком

(ч. 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Если в качестве обеспечения предоставлена банковская гарантия, то рассмотреть ее заказчик

должен в течение не более трех рабочих дней со дня поступления (ч. 5 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).
Если закупка осуществляется в результате несостоявшихся конкурентных

процедур, то провести проверку желательно сразу после предоставления
обеспечения единственным поставщиком. При этом нужно учитывать, что контракт
должен быть заключен не позднее 20 календарных дней с момента получения
заказчиком от органа контроля соответствующего согласования или с даты, когда
размещены в ЕИС (на официальном сайте) протоколы с информацией о признании
определения поставщика, проведенного открытым способом на основании ч. 4 или 5
ст. 15 Закона N 44-ФЗ, несостоявшимся. В случае признания несостоявшимся
запроса котировок или электронного аукциона - контракт следует заключить в
сроки, установленные нормами о порядке проведения таких закупок (ч. 13 ст. 78, ст.
70, п. п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
Подписание контракта с единственным поставщиком представляет собой обязательное

итоговое мероприятие в рамках процедуры закупки у единственного поставщика (ст. ст. 34, 93
Закона N 44-ФЗ). После подписания нужно передать (направить) один экземпляр контракта лицу,
с которым он заключен.
В общем случае подписание контракта возможно в любой день, определенный по

согласованию с заказчиком.
Если контракт заключается по результатам несостоявшихся конкурентных процедур, то

подписать его необходимо не позднее 20 календарных дней с момента получения заказчиком от
органа контроля соответствующего согласования или с даты, когда размещены в ЕИС (на
официальном сайте) протоколы с информацией о признании определения поставщика,
проведенного открытым способом на основании ч. 4 или 5 ст. 15 Закона N 44-ФЗ,
несостоявшимся. В случае признания несостоявшимся запроса котировок или электронного
аукциона - контракт должен быть заключен в сроки, установленные нормами о порядке
проведения таких закупок (ч. 13 ст. 78, ст. 70, п. п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
Порядок подписания контракта с единственным поставщиком не имеет каких-либо

особенностей по сравнению с порядком подписания контракта с участником конкурентной
закупки.
Контракты допускается заключать в двух формах:
· в типовой — с включением всех условий, предусмотренных статьей 34;
· в упрощенной — с пониженными требованиями к составу.
Второй вариант допустим в случаях:
1) закупки товаров, работ или услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов
естественных монополий (п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
2) закупки на сумму не более 100 тыс. руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
3) закупки на сумму не более 400 тыс. руб. государственным (муниципальным) учреждением

культуры, деятельность которого связана с объектами культурного наследия, государственной
(муниципальной) образовательной организацией, иными государственными (муниципальными)
учреждениями (зоопарк, театр, библиотека и т.д.) (п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
4) оказания услуг по водоснабжению, водоотведению, тепло- и газоснабжению,

подключению к сетям инженерно-технического обеспечения по ценам (тарифам), регулируемым в
соответствии с законодательством (п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
5) оказания услуг по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных

веществ (п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
6) закупки билетов (абонементов) в театр, кинотеатр, цирк, зоопарк, музей, на концерт,

выставку, спортивные мероприятия (п. 15 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
7) оказания услуг по обеспечению визитов иностранных делегаций (глав государств, глав

правительств, руководителей международных организаций, представителей парламентов и
правительств иностранных государств) (п. 20 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
8) оказания услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку (п. 26 ч.

1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
9) оказания услуг, касающихся участия в проведении культурных мероприятий (фестивалей,
концертов и т.д.) на основании приглашений на их посещение (п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
10) закупки лекарственных препаратов при наличии медицинских показаний

(индивидуальная непереносимость, жизненные показания) на сумму не более 200 тыс. руб. (п. 28
11) заключения договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической

энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии (п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
12) закупки товаров (работ, услуг) для обеспечения деятельности объектов государственной
охраны (п. 21 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
13) закупки товаров (работ, услуг) для обеспечения органов внешней разведки РФ
средствами разведывательной деятельности (п. 40 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
14) закупки товаров (работ, услуг) для обеспечения органов ФСБ средствами
контрразведывательной деятельности и борьбы с терроризмом (п. 41 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
15) закупки услуг по содержанию и ремонту нежилых помещений, переданных заказчику в

безвозмездное пользование или оперативное управление, услуг по водо-, тепло-, газо- и
энергоснабжению, охране, вывозу бытовых отходов, в случае если данные услуги оказываются
другому лицу (лицам), пользующемуся нежилыми помещениями, которые находятся вместе с
помещениями заказчика в одном здании (п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
16) закупки организациями, осуществляющими образовательную деятельность, научными

организациями и библиотеками услуг по доступу к зарубежным базам данных и базам данных
международных индексов научного цитирования:
- у включенных в перечень, который утверждается Правительством РФ, операторов таких баз

(п. 44 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
- национальных библиотек и федеральных библиотек, имеющих научную специализацию (п.

45 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
Такие закупки у единственного поставщика осуществляются с 13.08.2015.
В указанных случаях к контрактам могут не применяться:
1) требования о включении в контракт условий (ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ):
- об ответственности (освобождении от ответственности) заказчика и поставщика за

неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом; о
порядке начисления и уплаты неустоек (штрафов, пеней) (ч. 4 - 9 ст. 34 Закона N 44-ФЗ);
- об установлении графика исполнения контракта (ч. 12 ст. 34 Закона N 44-ФЗ);
- о порядке и сроках оплаты, приемки товаров (работ, услуг), оформления результатов

приемки (ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ);
- об уменьшении на размер налоговых платежей суммы оплаты контракта (при заключении

контракта с физическим лицом) (ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ);
2) требование о применении типовых контрактов, типовых условий контрактов (ч. 11 ст. 34
Упрощенная форма означает, что можно использовать любой вид контракта

(договора), который предусмотрен Гражданским кодексом РФ. При этом заказчик
вправе не применять требования частей 4—9, 11—13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.
Например, такое исключение установлено для закупок у единственного поставщика
на сумму до 100 тыс. руб. на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Такой контракт можно заключить в устной форме (ст. 158 Гражданского кодекса
РФ).
Заказчик ставит в известность контрольный орган о факте подписания контракта
при закупках, указанных в пунктах 6, 9, 34 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Это
нужно сделать не позднее следующего рабочего дня.
Сведения о контрактах, заключенных по основаниям части 1 статьи 93 Закона № 44-
ФЗ (не включая пункты 4, 5), вносят в реестр контрактов.
Заказчику в ряде случаев необходимо уведомить контролирующий орган в сфере закупок о

заключении контракта с единственным поставщиком (ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
Для этого необходимо подготовить и направить в контролирующий орган письменное

уведомление об осуществлении закупки у единственного поставщика с необходимыми
приложениями.
Отправить уведомление в контролирующий орган надо не позднее одного рабочего дня с

даты заключения контракта (ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
При закупке у единственного поставщика заказчик должен уведомить о ней

контролирующий орган в сфере закупок в следующих случаях (ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ):
1) закупается работа (услуга), осуществляемая только органами исполнительной власти

(подведомственными им учреждениями, предприятиями) в соответствии с их полномочиями,
которые установлены в федеральных законах, нормативных правовых актах Президента РФ или
Правительства РФ, законодательных актах субъектов РФ (п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
2) закупаются определенные товары, работы, услуги (за исключением поименованных в

Перечне, который утвержден Распоряжением Правительства РФ от 30.09.2013 N 1765-р),
необходимые для ликвидации последствий аварии, чрезвычайных ситуаций (природного,
техногенного характера), обстоятельств непреодолимой силы, для оказания экстренной
(неотложной) медицинской помощи, если применение иных способов определения поставщика,
требующих затрат времени, нецелесообразно (п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
3) по результатам несостоявшегося запроса предложений федеральным органом

исполнительной власти заключается контракт с иностранной организацией на лечение гражданина
РФ (п. 34 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Уведомление об осуществлении закупки у единственного поставщика обязательно в случаях,
предусмотренных Законом N 44-ФЗ. Требования к порядку составления уведомления содержатся в
ч. 2 ст. 93 указанного Закона.
1) сведения о заказчике (в том числе наименование, место нахождения, ИНН);
2) сведения о единственном поставщике (в том числе наименование, место нахождения,

ИНН);
3) сведения о заключенном контракте (предмет контракта, дату заключения, номер

контракта, цену контракта, номер реестровой записи в реестре контрактов, срок действия
контракта);
4) основание заключения контракта (соответствующий пункт ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
Направление:
- в ФАС России - при закупках для федеральных нужд;
- в уполномоченный контролирующий орган субъекта РФ - при закупках для нужд субъекта

РФ;
- в уполномоченный контролирующий орган муниципального образования - при закупках

для муниципальных нужд.
Планируется, что уведомления об осуществлении закупок для муниципальных нужд будут

направляться в органы субъектов РФ, уполномоченные на осуществление контроля в сфере
закупок (пп. "б" п. 4 ст. 1 проекта федерального закона).
Дата направления: не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта.
Обязательные приложения:
1) копия заключенного контракта;
2) обоснование заключения контракта. В качестве обоснования можно представить отчет,

если он составлялся заказчиком при подготовке документов для проведения закупки у
единственного поставщика (ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Тема 36. Существенные условия контракта, основания изменения контракта,
часть 2
Штраф надлежит взыскать за ненадлежащее исполнение обязательств по
контракту (кроме просрочки исполнения обязательств). Штраф установлен в виде
фиксированной суммы от цены контракта. Размеры штрафов указаны в пунктах 4 и
5 Правил.
Для поставщика (подрядчика, исполнителя) размер штрафа определен
следующим образом:
- 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3
млн руб.;
- 5 процентов в случае, если цена составляет от 3 млн руб. до 50 млн руб.;
- 1 процент в случае, если цена составляет от 50 млн руб. до 100 млн руб.;
- 0,5 процента в случае, если цена превышает 100 млн руб.
Для государственного заказчика определить размер штрафа можно в
следующем порядке:
- 2,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3
млн руб.;
- 2 процента в случае, если цена составляет от 3 млн руб. до 50 млн руб.;
- 1,5 процента в случае, если цена составляет от 50 млн руб. до 100 млн руб.;
- 0,5 процента в случае, если цена превышает 100 млн руб.
Пени должны быть предусмотрены за просрочку исполнения обязательств по
контракту. Пени установлены в размере не менее 1/300 ставки рефинансирования
ЦБ РФ по состоянию на дату уплаты пеней. Пени рассчитывают за каждый день
просрочки. Просрочка начинается со дня, следующего за днем истечения срока
исполнения обязательства. Расчет пеней производят по утвержденным формулам.
Для государственного заказчика условия начисления пеней регламентированы
частью 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Пени предусмотрены государственным
контрактом на не уплаченную в срок сумму по контракту. Размер определен на как
1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ действующей по состоянию на дату уплаты
пеней.
Для поставщика (подрядчика, исполнителя) расчет размера пеней необходимо
осуществить по сумме невыполненных обязательств по государственному
контракту. Для этого начальную цену контракта уменьшают на сумму фактически
исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств.
Алгоритм расчета пеней (П) отражен в пунктах 6-8 Правил и определен
следующими формулами:
П = (Ц – В) х С,
где Ц – цена контракта;
В – стоимость фактически исполненного в установленный срок обязательства
по контракту;
С – размер ставки.
Размер ставки (С) определяют по формуле:
С = СЦБ х ДП,
где СЦБ – размер ставки рефинансирования на дату уплаты пеней,
определяемый с учетом коэффициента (К);
ДП – количество дней просрочки.
Коэффициент (К) зависит от продолжительности просрочки и определен
формулой:
К = (ДП / ДК) х 100,
где ДК – срок исполнения обязательства по контракту в днях.
СЦБ определяют в зависимости от величины коэффициента (К):
- если К находится в диапазоне от 0 до 50 процентов, то СЦБ принимается
равным 0,01 от ставки рефинансирования на дату уплаты пеней;
- если К находится в диапазоне от 50 до 100 процентов, то - 0,02;
- если К равен или превышает 100 процентов, то - 0,03.
Примеры расчетов штрафов и пеней
Расчет штрафа для поставщика (подрядчика, исполнителя)
Подрядчик исполнил условия государственного контракта на ремонт объекта на
сумму 3 720 100 рублей;
Комиссия не подписывает акт выполненных работ по причине плохого качества
работ. По условиям контракта плохое качество является ненадлежащим
исполнением обязательств.
В данном случае размер штрафа поставщика (подрядчика, исполнителя) в
пользу государственного заказчика составит
3 720 100 х 5% = 186 005 руб.
Расчет штрафа для государственного заказчика
Поставщик осуществил поставку товара в полном объеме с условиями
государственного контракта на сумму 5 330 500 руб.;
Заказчик не принимает товар по причине отсутствия возможности его
хранения. Данное условие не является форс-мажорным обстоятельством, но
является нарушением обязательств заказчика. Поставщик вправе потребовать
уплаты штрафа за ненадлежащее выполнение условий контракта.
В данном случае размер штрафа заказчика в пользу поставщика составит
5 330 500 х 2% = 106 610 руб.
Расчет пеней для государственного заказчика
Цена государственного контракта – 1 470 000 руб. Контракт исполнен
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в полном объеме.
Фактически контракт оплачен государственным заказчиком в сумме – 1 000 000
руб.
Действующая ставка рефинансирования ЦБ РФ – 8,25% годовых
Просрочка по оплате контракта – 45 дней
В данном случае размер пеней государственного заказчика в пользу
поставщика (подрядчика, исполнителя) составит
(1 470 000 – 1 000 000) х 1/300 х 8,25% х 45 = 5816,25 руб.
Расчет пеней для поставщика (подрядчика, исполнителя)
Ц – цена заключенного государственного контракта – 1 800 000 руб.
В – фактическое исполнение контракта поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) – 1 400 000 руб.
СЦБ – действующая ставка рефинансирования ЦБ РФ – 8,25% годовых
ДК – срок действия контракта – 100 дней
ДП – просрочка исполнения обязательств – 27 дней
1. К = (27 / 100) х 100 = 27 – находится в диапазоне от 0 до 50 процентов
2. СЦБ = 8,25% х 0,01 = 0,0825 %
3. С = 0,0825% х 27 = 2,2275%
4. П = (1 800 000 – 1 400 000) х 2,2275% = 8910 руб.
Итого размер пеней поставщика (подрядчика, исполнителя) в пользу
государственного заказчика в данной ситуации по условиям контракта составляет
8910 руб.
При применении формулы расчета размера пени, приведенной в п. п. 6 - 8 Правил N 1063,

возникает ряд спорных вопросов. В частности, периоды исполнения обязательства и его
просрочки согласно формуле определены только в днях. Однако заказчик вправе установить срок
исполнения обязательства и в иных единицах измерения времени, например в часах (ст. 190 ГК
РФ). В этом случае для расчета размера пени часы необходимо перевести в дни (1 час равен 1/24
дня). Подобный способ расчета предлагает использовать Минфин России в Письме от 11.12.2014
N 02-02-04/63862. Также возникают трудности при использовании интервалов значений
коэффициента К, поскольку верхние и нижние границы этих интервалов совпадают. Минфин
России в Письме от 23.04.2015 N 02-02-04/23193 предлагает к интервалу "0 - 50 процентов"
относить значения коэффициента от 0 до 49%, а к интервалу "50 - 100 процентов" - значения от 50
до 99%.
Все претензии по штрафам и пеням необходимо направлять другой стороне

только в письменном виде. Претензия обязательно должна содержать расчет и
обоснование взыскиваемых сумм. Сторона, нарушившая обязательства, может
объяснить причины ненадлежащего исполнения условий государственного
контракта. Только влияние обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) может
доказать правоту виновной стороны. В противном случае взыскание штрафов и
пеней может быть осуществлено как в добровольном, так и в судебном порядке.
Возможность уменьшения неустойки доведена в статье 333 Гражданского
Кодекса РФ. Суд вправе уменьшить неустойку, если она явно несоразмерна
последствиям нарушения обязательства. Также размер неустойки может быть
уменьшен судом по заявлению должника, занимающегося предпринимательской
деятельностью. Кроме того, неустойка может быть уменьшена и в других
исключительных случаях. К ним относится получение кредитором необоснованной
выгоды от взыскания неустойки.
В Постановлении Правительства РФ от 05.03.2015 N 196 определено, в каких случаях и в

каком порядке заказчики в соответствии с ч. 6.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в 2015 г. предоставляют
поставщикам отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списывают задолженность по
ним.
Так, заказчик предоставляет отсрочку и (или) списывает задолженность, если обязательства,

предусмотренные контрактом (за исключением гарантийных), поставщик полностью исполнил в
2015 г. Суммы неустоек не могут быть списаны, если в 2015 г. стороны на основании ч. 1.1 ст. 95
Закона N 44-ФЗ изменяли условия контракта, например срок его исполнения и (или) цену (п. п. 1 и
2 Постановления Правительства РФ от 05.03.2015 N 196).
Заказчик осуществляет отсрочку и (или) списание в порядке, предусмотренном в п. 3

Постановления Правительства РФ от 05.03.2015 N 196.
Порядок предоставления отсрочки и (или) списания начисленных сумм неустоек
Сумма
неуплаченных
Отсрочка Списание
неустоек
Не более 5% от Списывается вся сумма
Не предоставляется
цены контракта неуплаченных неустоек
Если до окончания текущего
финансового года поставщик

Более 5, но не Предоставляется отсрочка
погасил 50% от суммы
более 20% от цены до конца текущего
задолженности по неустойкам,
контракта финансового года
остальная часть
задолженности списывается
Предоставляется отсрочка
Более 20% от цены
до конца текущего Не осуществляется
контракта
финансового года
О предоставлении отсрочки и (или) списании задолженности заказчик обязан уведомить

поставщика в письменной форме (п. 4 Постановления Правительства РФ от 05.03.2015 N 196).
Заказчик списывает принятую к учету задолженность по неустойкам независимо от срока ее

возникновения. Порядок списания с учета задолженности по денежным обязательствам
поставщиков перед заказчиками, осуществляющими закупки для обеспечения федеральных нужд,
нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, устанавливает соответствующий финансовый орган (п.
5 Постановления Правительства РФ от 05.03.2015 N 196).
Порядок осуществления заказчиком в 2015 г. списания сумм неустоек по контрактам,

заключенным для обеспечения федеральных нужд, утвержден Приказом Минфина России от
29.06.2015 N 98н. Чтобы принять решение о списании задолженности, заказчику необходимо
сверить с поставщиком суммы задолженностей по неустойкам. Основаниями для списания
являются документы, подтверждающие, что поставщик полностью исполнил обязательства по
контракту в 2015 г., и сведения о погашении им 50 или более процентов указанной задолженности
(если такое погашение является условием списания оставшейся части задолженности).
Уведомление о списании необходимо направить поставщику не позднее 20 рабочих дней с
момента наступления соответствующего основания. Форма данного документа приведена в
Приложении к названному Порядку. Если поставщик не подтвердит наличие задолженности,
неустойка не будет списана.
Изменение условий контракта
Нормы контрактного законодательства содержат ряд положений, которые

ограничивают участников государственных (муниципальных) закупок в
возможности изменить или расторгнуть заключенный контракт. Тем не менее,
некоторые условия изменить все-таки можно. Особенно в рамках антикризисных
мер.
Проект контракта разрабатывает заказчик
Учреждение определяет поставщика в соответствии с Федеральным законом от 5
апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-
ФЗ). Главная цель заказчика - заключение и, в дальнейшем, исполнение контракта.
При этом в рамках исключительно закупочного законодательства заказчик и
исполнитель взаимодействуют друг с другом лишь в отдельных случаях.
Например, когда проводятся конкурентные процедуры, обязанность по разработке
проекта контракта лежит на заказчике. Именно заказчик одновременно с
извещением должен разместить на официальном сайте документацию о закупке,
неотъемлемая часть которой - проект контракта (ч. 1 ст. 65 и ч. 4 ст. 64 Закона № 44-
ФЗ). Кроме того, данная обязанность заказчика прямо закреплена в пункте 1 статьи
528 Гражданского кодекса РФ.
По своей сути контракт, как разновидность гражданско-правового договора,
регулируется, прежде всего, соответствующими отраслями российского
законодательства. От того, как заказчик сформулирует условия контракта, будет
зависеть факт его заключения и действительности, а также комфортность
исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком).
Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между
сторонами достигнуто соглашение по всем его существенным условиям. Однако
даже при достижении соглашения, в дальнейшем могут потребоваться изменения.
Изменить условия контракта можно лишь в ряде случаев
Изменение контракта на стадии его исполнения возможно в случаях,
исчерпывающий перечень которых прописан в статье 95 Закона № 44-ФЗ.
Изменение условий контракта урегулировано ч.ч. 1-7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

Начало ч. 1 ст. 95 нового Закона может вызвать вопросы, поскольку в нем
говорится: "Изменение существенных условий контракта при его исполнении не
допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих
случаях...", при том, что понятие "существенных условий" не раскрывается ни в
этой норме, ни в какой-либо иной норме Закона N 44-ФЗ. Видимо, это понятие
должно применяться в том смысле, в каком оно дано в Гражданском кодексе РФ, на
котором, в том числе, напомним, основан Закон N 44-ФЗ (ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ):
существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в
законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров
данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из
сторон должно быть достигнуто соглашение (п. 2 ст. 432 ГК РФ). Таким образом, к
существенным условиям контракта следует отнести все условия, которые подлежат
включению в контракт в соответствии с Законом N 44-ФЗ, в том числе те, которые в
силу указаний нового закона должны быть указаны в извещении о закупке и
документации о закупке, а также в заявке участника закупки (ч. 1 ст. 34 Закона N 44-
ФЗ). Отсюда можно сделать вывод, что 44-ФЗ тем самым указывает, что изменение
иных, не существенных условий контракта (допустим, количество выездов
представителей заказчика на объект строительства и т.п.) допускается по общему
правилу. Однако поскольку прямых указаний такого рода нет, толкование этой
нормы судебной практикой может быть и иным.
Итак, ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ перечисляет следующие случаи, когда

допускается изменение существенных условий контракта:
Во-первых, (пп. "а" п. 1 указанной части) если возможность изменения условий

контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае
осуществления закупки у единственного контрагента - контрактом допускается
снижение цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества
товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой
работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
Во-вторых, (пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ) изменение условий

контракта - также если оно предусмотрено извещением и документацией о закупке и
(или) контрактом - допускается, если по предложению заказчика увеличиваются
предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более
чем на 10% или уменьшаются предусмотренные контрактом количество
поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более
чем на 10%. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом
положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта
пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему
работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара,
работы или услуги, но не более чем на 10% цены контракта. При уменьшении
предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги
стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы
товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или
цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества
поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной
цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара (см.
также ч. 18 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Изменение условия контракта в вышеописанных случаях должно быть

предусмотрено самими условиями этого контракта.
В-третьих, п.п. 2-4 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ развивают нормы ч.ч. 6.2, 6.3 ст. 9
Закона N 94-ФЗ относительно изменения долгосрочных контрактов, цена которых
превышает установленные пределы, которые могут быть изменены по решению
Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации, местной администрации в зависимости от того,
осуществляется ли закупка для федеральных нужд, нужд субъекта Российской
Федерации или муниципальных нужд. По новому закону эта возможность
устанавливается для контрактов любого вида, а не только контрактов на выполнение
работ, а предельные суммы не указываются в нормах, а должны быть определены
Правительством РФ.

Вместе с тем, возникает вопрос о возможности изменения соответствующих
контрактов бюджетных учреждений. Закон N 44-ФЗ не содержит нормы, прямо
указывающей, что нужды бюджетных учреждений не являются государственными и
муниципальными (сравните ст. 3 Закона N 94-ФЗ), однако из п.п. 5-8 ст. 3 этого
Закона можно сделать именно такой вывод. Соответственно, получается, что
вышеприведенные нормы к договорам бюджетных учреждений применяться не
могут.
В-четвертых, п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, как и ч. 6.4 ст. 9 Закона N 94-ФЗ,
предусматривает изменение контракта в случае изменения в соответствии с
законодательством Российской Федерации регулируемых государством цен
(тарифов) на товары, работы, услуги, не давая, однако, перечня случаев, когда такое
регулирование возможно (видимо, это должно исключить разночтения) и о
пропорциональности изменения цены.
В-пятых, изменение существенных условий контракта предусмотрено для

случаев, предусмотренных п. 6 ст. 161 БК РФ, при уменьшении ранее доведенных
до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных
средств лимитов бюджетных обязательств. Сокращение количества товара, объема
работы или услуги при уменьшении цены контракта осуществляется в соответствии
с методикой, утвержденной Правительством РФ. Принятие государственным или
муниципальным заказчиком решения об изменении контракта в связи с
уменьшением лимитов бюджетных обязательств осуществляется исходя из
соразмерности изменения цены контракта и количества товара, объема работы или
услуги. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения
контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и
(или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или
услуги, предусмотренных контрактом (п. 6 ч. 1, ч.ч. 2, 3 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Значение последнего указания не вполне ясно. Указания о том, что для

контрагента предложение заказчика обязательно в законе нет, и контрагент вполне
может отказаться от согласования новых условий контракта, ссылаясь на принцип
свободы договора, закреплены в ч. 2 ст. 1, ст. 421 ГК РФ.

В – шестых, часть 5 статьи 95 44-ФЗ запрещает перемену поставщика
(подрядчика, исполнителя) при исполнении контракта. Исключение представляет
лишь случай, когда новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является
правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому контракту
вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или
присоединения. Ранее такое регулирование содержалось в ч. 6.1 ст. 9 Закона о
размещении заказов. В отличие от названного Закона в ч. 6 статьи 95 прямо
установлено, что в случае перемены заказчика права и обязанности заказчика,
предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику, т.е. осуществляется
правопреемство этих прав и обязанностей. Прежде такое правило лишь
подразумевалось.
Правопреемство при реорганизации юридических лиц определено в ст. 58 части
первой ГК РФ, среди положений которой для применения положения ч. 5
необходимо учитывать следующие: при преобразовании юридического лица одного
вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой
формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности
реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом (п. 5);
при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к
вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом (п. 1);
при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к
последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в
соответствии с передаточным актом (п. 2).
В-седьмых, при исполнении контракта по согласованию заказчика с

контрагентом допускается поставка товара, выполнение работы или оказание
услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские
свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и
соответствующими техническими и функциональными характеристиками,
указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть
внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком (ч. 7 ст. 95
В целях применения последнего пункта Минэкономразвития России издано

письмо от 23 марта 2015 г. N Д28и-825.
В соответствии с указанным письмом положениями Закона N 44-ФЗ

предусмотрена возможность при условии согласия заказчика изменить условия
контракта в части поставки товара, выполнения работы или оказания услуги,
качество, а также технические и функциональные характеристики которых
улучшены по сравнению с указанными в контракте.
Поскольку критерии определения улучшенных технических и функциональных

характеристик (потребительских свойств) поставки товара, выполнения работы или
оказания услуги Законом N 44-ФЗ не установлены, заказчик самостоятельно
определяет такие критерии и согласовывает поставщику (подрядчику, исполнителю)
изменение предусмотренных контрактом характеристик поставки товара,
выполнения работы или оказания услуги.
Следует отметить, что изменение технических и функциональных
характеристик результатов выполнения работ возможно исключительно в случае,
если оно не влечет изменение предмета контракта (вида работ). При этом новые
характеристики выполняемых работ должны соответствовать извещению об
осуществлении закупки или приглашению принять участие в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя), а также документации о закупке.
Тема 36. Общие положения о контракте, существенные условия контракта, часть 1
Согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -
Закон N 44-ФЗ) гражданско-правовой договор на поставку товаров (выполнение работ, оказание
услуг) для государственных и муниципальных нужд, заключенный от имени РФ, субъекта РФ или
муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в
соответствии с данным Законом, именуется контрактом.
Государственный (муниципальный) контракт представляет собой договор, заключенный от

имени РФ, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования
(муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения
государственных или муниципальных нужд (п. 8 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).
Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об

осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой,
окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт,
за исключением случаев, в которых в соответствии с 44-ФЗ извещение об
осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка,
окончательное предложение не предусмотрены.
Как правило, контракты заключаются в простой письменной форме путем составления

единого документа, подписанного сторонами (п. 1 ст. 161, п. 2 ст. 434 ГК РФ, ст. ст. 54, 73, 83
Закона N 44-ФЗ). По результатам электронного аукциона контракт заключается в форме
электронного документа (ч. 2 - 8 ст. 70 Закона N 44-ФЗ). В случаях, указанных в ч. 15 ст. 34 Закона
N 44-ФЗ, контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским
кодексом РФ для совершения сделок.
Часть 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ предусматривает утверждение уполномоченными

субъектами, например федеральными органами исполнительной власти, типовых контрактов,
типовых условий контрактов, которые впоследствии должны быть размещены в единой
информационной системе (далее - ЕИС). Так, Минпромторг России подготовил проект приказа,
утверждающего типовые контракты на выполнение научно-исследовательских и (или) опытно-
конструкторских работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд. См. проект
приказа.
Случаи и условия применения типовых контрактов, типовых условий контрактов определены
в Правилах их разработки, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 N 606
(далее - Правила разработки типовых контрактов). После утверждения типовых контрактов,
типовых условий контрактов они будут обязательны для заказчиков (п. 14 Правил разработки
типовых контрактов). При этом необходимо учитывать положения п. п. 15 - 17 указанных Правил.
В частности, применение таких документов становится обязательным по истечении 30
календарных дней после дня их размещения в ЕИС (на официальном сайте), но не ранее
вступления в силу акта, которым они утверждены.
Кроме того, п. 18 Правил разработки типовых контрактов установлены случаи, когда

применение типовых контрактов, типовых условий контрактов необязательно. Например, такое
исключение установлено для закупок у единственного поставщика на сумму до 100 тыс. руб. на
основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Статьей 34 Закона № 44-ФЗ установлены обязательные условия, которые

должен содержать контракт. Помимо предмета, в контракте следует обязательно
указывать:
1) условие о том, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок его
исполнения (ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Из данного правила существует единственное исключение: в ряде случаев в контракте могут

быть определены ориентировочное значение цены или формула цены и максимальное значение
цены контракта, предусмотренные в документации о закупке. Перечень случаев, в которых при
заключении контракта указываются формула цены и ее максимальное значение, установлен
Постановлением Правительства РФ от 13.01.2014 N 19. К ним отнесено заключение контракта на
предоставление услуг обязательного страхования, агентских услуг и услуг по оценке недвижимого
имущества;
2) условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя; далее -

поставщик) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту (ч. 4 ст. 34
3) условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги (ч. 13 ст. 34 Закона N 44-
ФЗ).
В контракте необходимо указать, в какой форме будет осуществляться оплата (наличный или
безналичный расчет), предусмотрена ли выплата аванса, а также отразить размер аванса, срок и
порядок его выплаты, срок и порядок оплаты поставленного товара (выполненных работ,
оказанных услуг) - поэтапная оплата, оплата в один этап и т.д. Необходимо помнить, что при
проведении закупки для субъектов малого предпринимательства, срок оплаты поставленного
товара, выполненной работы, оказанной услуги не может превышать 30 дней.
4) условие о порядке и сроках приемки поставленного товара, выполненной работы (ее

результатов) или оказанной услуги (ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Контракт должен содержать порядок определения заказчиком соответствия поставляемого

товара (выполненной работы, оказанной услуги) условиям контракта по количеству (объему),
комплектности и иным показателям, предусмотренным условиями контракта. Также необходимо
отразить в контракте порядок оформления результатов приемки товара (работ, услуг). Эти
результаты могут оформляться товарными накладными, актами сдачи-приемки поставленного
товара (выполненных работ, оказанных услуг) и иными документами;
5) требование предоставить обеспечение исполнения контракта (ч. 1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

При закупке у единственного поставщика на сумму не более 100 тыс. руб. и в ряде других
перечисленных в ч. 2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ случаев заказчик вправе не требовать предоставить
обеспечение. В Постановлении Правительства РФ от 06.03.2015 N 199 в соответствии с ч. 2.1 ст.
96 Закона N 44-ФЗ определены случаи и условия, при которых в 2015 г. допускается не
устанавливать данное требование. В частности, это возможно, если проект контракта содержит
условие о банковском сопровождении, а также в случаях, когда участниками конкурса,
электронного аукциона, запроса предложений являются только субъекты малого
предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.
Кроме того, есть условия, которые должны быть отражены в контракте в определенных
случаях.
Таблица. Условия контракта, которые обязательно указывать в определенных случаях
Случай Сведения (условия) Пояснение

Контракт заключается с Условие об уменьшении Необходимость включения
физическим лицом (кроме суммы, подлежащей данного условия в
индивидуального уплате, на размер контракт обусловлена
предпринимателя или налоговых платежей особенностями
иного занимающегося (ч. 13 ст. 34 Закона налогообложения
частной практикой лица) N 44-ФЗ) физических лиц, не
являющихся
индивидуальными
предпринимателями и не
занимающихся частной
практикой. Такие лица не
являются плательщиками
НДС, который, как

правило, включается в
цену контракта
Контракт заключается на
срок более трех лет, и График исполнения (ч. 12

его цена составляет ст. 34 Закона N 44-ФЗ)
более 100 млн руб.

Правительство РФ вправе
определить особенности
Правительством РФ
осуществления конкретной
принято решение о Дополнительные условия
закупки, в том числе
необходимости включения исполнения контракта
дополнительные условия
в контракт (ч. 17 ст. 34 Закона
исполнения контракта, не
дополнительных условий N 44-ФЗ)
связанные с его
его исполнения
предметом (ч. 1 ст. 111
Начальная Условие об обязанности Данная информация
должна
(максимальная) цена поставщика предоставлять
предоставляться в
контракта превышает: информацию обо всех
течение 10 календарных
- 1 млрд руб. - при привлекаемых к
дней с момента
закупках для исполнению контракта
заключения договора с
федеральных нужд; субподрядчиках, если
субподрядчиком. В
- 100 млн руб. - при цена договоров с ними
контракте необходимо
закупках для нужд составляет более чем 10%
предусмотреть
субъекта РФ, цены контракта (ч. 23
ответственность
муниципальных нужд ст. 34 Закона N 44-ФЗ)
(п. 2 Постановления
поставщика за ее
Правительства РФ от
непредоставление
04.09.2013 N 775)
Случай, в котором
Поставщиком в
контракт должен
качестве способа Условие о сроках
содержать условие о
обеспечения исполнения возврата денежных
сроках возврата
контракта избрано средств, внесенных в
поставщику обеспечения
перечисление денежных качестве обеспечения
исполнения контракта,
средств на счет исполнения контракта
определен ч. 27 ст. 34
заказчика
Правительством РФ, Условие о банковском При банковском
высшим исполнительным сопровождении контракта сопровождении контракта
органом государственной (ч. 26 ст. 34 Закона осуществление расчетов в
власти субъекта РФ, N 44-ФЗ) ходе исполнения
местной администрацией контракта отражается на
установлена счетах, которые
необходимость открываются в
банковского соответствующем банке.
сопровождения контракта Правила осуществления
(ст. 35 Закона N 44-ФЗ, банковского
п. п. 2 - 4 сопровождения контрактов
Постановления утверждены
Правительства РФ от Постановлением
20.09.2014 N 963) Правительства РФ от

20.09.2014 N 963
Контракт заключается: Условия о последующем Обязанность заказчиков
1) на проектирование и обслуживании, заключать контракты
строительство эксплуатации в течение жизненного цикла,
автомобильных дорог, срока службы, ремонте, предусматривающие

помимо
дорожных сооружений, утилизации поставленного
поставки (создания)
инфраструктуры морских товара или созданного в
товара обязанности
и речных портов, результате выполнения
поставщика по его
аэродромов, объектов работы объекта
последующему
коммунального
обслуживанию,
хозяйства, объектов
эксплуатации, ремонту,
инфраструктуры
утилизации,
метрополитена,
внеуличного транспорта
Постановлением
и городского наземного
электрического
28.11.2013 N 1087 "Об
транспорта, объектов
определении случаев
инфраструктуры
заключения контракта
железнодорожного
жизненного цикла" на
транспорта общего
основании ч. 16 ст. 34
пользования, уникальных
объектов капитального
строительства;
2) закупку
железнодорожного
подвижного состава,
транспортных средств
метрополитена,
внеуличного транспорта
и городского наземного
электрического
транспорта, воздушных
судов, морских и речных
судов
Заказчик в дальнейшем Условие о возможности Заказчик вправе принять
хочет воспользоваться одностороннего отказа от решение об одностороннем
правом одностороннего исполнения контракта отказе от исполнения
отказа от исполнения (ч. 14 ст. 34 Закона контракта при условии,
контракта N 44-ФЗ) что это было
предусмотрено контрактом
N 44-ФЗ). Если в
контракт включено такое
условие, то и поставщик
вправе принять решение
об одностороннем отказе
от исполнения контракта
по основаниям,
предусмотренным для
одностороннего отказа от
исполнения отдельных
видов обязательств, в
соответствии с
Гражданским кодексом РФ
N 44-ФЗ)
Заказчик в дальнейшем Информация оВ ряде случаев условия
хочет воспользоваться контракта могут быть
изменения существенных
правом изменить условия изменены по соглашению
условий контракта
контракта сторон, если это было
предусмотрено
документацией о закупке
и контрактом (п. 1 ч. 1
К таким случаям
относятся:
- снижение цены
контракта без изменения
количества товара
(объема работ, услуг);
- изменение количества
товара (объема работ,

10%
Органы государственной
власти, местного
самоуправления при
проведении мероприятий
по охране, защите,
воспроизводству лесов,
которые расположены на
Контракт заключается на
Дополнительное условие о землях, находящихся в
выполнение работ по
продаже лесных государственной или
охране, защите,
насаждений для заготовки муниципальной
воспроизводству лесов
древесины (ч. 28 ст. 34 собственности (если
в соответствии со
Закона N 44-ФЗ проведение этих
ст. 19 ЛК РФ
мероприятий не возложено
на лиц, использующих
леса), должны
осуществлять закупки в
соответствии с Законом
N 44-ФЗ (ч. 4 ст. 19
ЛК РФ)
В извещении об Объем привлечения таких Данное условие
осуществлении закупки субподрядчиков, необходимо для
установлено требование соисполнителей, обеспечения исполнения
о привлечении в установленный в виде поставщиком указанного

требования, а также для
расчета объема закупок у

качестве
субподрядчиков,
соисполнителей
социально
процента от цены ориентированных
контракта (ч. 6 ст. 30 некоммерческих
социально
Закона N 44-ФЗ) организаций. В контракте
должна быть
организаций (ч. 5
ответственность за
ст. 30 Закона N 44-ФЗ)
невыполнение этого
условия
Условие об оплате
заказчиком товара,
Контракт заключается с
работы, услуги,
субъектом малого
отдельных этапов
исполнения контракта в
социально
течение не более чем 30
ориентированной
дней с даты подписания
некоммерческой
заказчиком документа о
организацией
приемке (ч. 8 ст. 30

В контракты, которые предусматривают отдельные этапы их исполнения, планируется
включать условие о перерасчете размера обеспечения исполнения контракта. При перерасчете
заказчик будет исходить из суммы оплаты, произведенной при приемке поставленного товара
(результатов работ, оказанных услуг) по отдельному этапу исполнения контракта.
Кроме того, целесообразно учесть рекомендации ведомств, касающиеся содержания

контрактов. В частности, Минфин России в Письме от 25.03.2015 N 02-02-04/16546 предлагает
включать в контракты, срок действия которых превышает срок действия доведенных лимитов
бюджетных обязательств, отлагательное условие. Например, такой контракт может быть заключен
получателем средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда) в
соответствии с решением Правительства РФ (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 08.03.2015 N 25-ФЗ
"О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской
Федерации"). Минфин России рекомендует предусмотреть в контракте условие, которое ставит
его исполнение в 2016 и последующих годах в зависимость от доведения (утверждения) заказчику
необходимого объема прав на принятие бюджетных обязательств. Это отлагательное условие
позволит заказчику избежать ответственности за нарушение обязательств, если их исполнение
станет невозможным по причине недоведения лимитов бюджетных обязательств в необходимом
объеме.
Ответственность сторон
В контракт включаются обязательные условия об ответственности заказчика и поставщика за

неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (ч. 4 ст.
Сторона контракта освобождается от ответственности, если докажет, что обязательство,

предусмотренное контрактом, не исполнено или ненадлежаще исполнено вследствие действия
обстоятельств непреодолимой силы или по вине другой стороны (ч. 9 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Статья 34 Закона N 44-ФЗ устанавливает ряд обязательных требований к условиям об

ответственности сторон по контракту.
Отметим, что размер штрафных санкций не может быть произвольным. Данные

нормы регламентированы частью 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, а также Правилами,
утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1063.
Условия об ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по

контракту
Субъект Нарушение Ответственность

Заказчик Просрочка исполнения Пеня.
Начисляется за каждый день просрочки
исполнения обязательства начиная со
следующего дня после истечения срока

обязательств (ч. 5
исполнения. Пеня устанавливается
контрактом в размере 1/300
действующей на дату уплаты ставки
рефинансирования Банка России от
не уплаченной в срок суммы

Заказчик Неисполнение или Штраф.
ненадлежащее Устанавливается в виде фиксированной
исполнение суммы. Ее размер определяется по
обязательств, за Правилам, утвержденным

Постановлением
исключением просрочки
Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063
их исполнения (ч. 5
"Об утверждении Правил определения
размера штрафа, начисляемого в случае
ненадлежащего исполнения заказчиком,
поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) обязательств,
предусмотренных контрактом (за
исключением просрочки исполнения
обязательств заказчиком, поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), и
размера пени, начисляемой за каждый

день просрочки исполнения поставщиком
(подрядчиком, исполнителем)
обязательства, предусмотренного
контрактом" (далее - Правила N 1063)

Пеня.
Начисляется за каждый день просрочки
исполнения обязательства начиная со
следующего дня после истечения срока
исполнения.
Просрочка исполнения Пеня устанавливается контрактом в
Поставщик обязательств (ч. 7 размере не менее 1/300 действующей на
ст. 34 Закона N 44-ФЗ) дату уплаты ставки рефинансирования
Банка России от цены контракта,
уменьшенной на стоимость фактически
исполненных поставщиком обязательств.
Порядок определения размера пени
приведен в Правилах N 1063

Неисполнение или
ненадлежащее
Штраф.
исполнение
Устанавливается контрактом в виде
Поставщик обязательств, за
фиксированной суммы. Ее размер
исключением просрочки
определяется по Правилам N 1063
их исполнения (ч. 8

Поставщик Несоблюдение Пеня.
10-дневного срока Начисляется за каждый день просрочки
предоставления предоставления информации.
поставщиком заказчику Пеня устанавливается в размере 1/300
информации о действующей на дату уплаты пени
соисполнителях, ставки рефинансирования Банка России
субподрядчиках, цена от цены договора, заключенного
договора с каждым из поставщиком с соисполнителем,
которых или общая цена субподрядчиком
договоров с которыми
составляет более 10%
от цены контракта.
Указанная информация
предоставляется, если
цена контракта
превышает:
- 1 млрд руб. - при
закупках для
федеральных нужд;
- 100 млн руб. - при
закупках для нужд
субъектов РФ,
(ч. 23, 24 ст. 34
Закона N 44-ФЗ, п. 2
Постановления
04.09.2013 N 775)
Неисполнение условия о
привлечении к
исполнению контракта
субподрядчиков,
соисполнителей из Штраф.
числа субъектов малого Устанавливается контрактом в виде

Поставщик
предпринимательства, фиксированной суммы. Ее размер
социально определяется по Правилам N 1063
организаций (ч. 6
Следует помнить о разнице определения между штрафом и пенями. Штраф

необходимо установить за ненадлежащее исполнение обязательств. Пени могут
быть начислены только в случае просрочки исполнения обязательств.
Тема 37. Исполнение контракта. Приемка товаров, работ, услуг по контракту.

Приемочная комиссия. Экспертиза товаров, работ, услуг
В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты

товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки
поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в
части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям,
установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов
такой приемки.
Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям
контракта заказчик во всех случаях (даже при закупках до 100 тыс. руб.) обязан
провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может
проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться
эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в
соответствии с Законом № 44-ФЗ.
В подавляющем большинстве случае экспертиза проводится силами заказчика

(«внутренняя экспертиза»), требования к документальному оформлению
результатов внутренней экспертизы законом не установлены. Представляется
достаточным включение непосредственно в документ о приемке товаров, работ,
услуг дополнительной строки, в которой должностное лицо заказчика, отвечающее
за проведение экспертизы, указывает, что экспертиза проведена, товар (работа,
услуга) условиям контракта по количеству и качеству соответствует (или не
соответствует в той или иной части).
Заказчик обязан привлекать сторонних экспертов, экспертные организации к

проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной
услуги («внешняя экспертиза») в случае, если закупка осуществляется у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям,
предусмотренным п. 10-13, 16, п. 24 (при осуществлении закупок для
государственных нужд субъекта Российской Федерации или для муниципальных
нужд), п. 31, 34, 37, 38, 43 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Также в любом случае не
требуется привлечение сторонних экспертов для проверки результатов исполнения
контракта при осуществлении закупок услуг экспертов, экспертных организаций, а
также если результатом предусмотренной контрактом выполненной работы
являются проектная документация объекта капитального строительства и (или)
результаты инженерных изысканий, прошедшие государственную или
негосударственную экспертизу, проведение которой обязательно в соответствии с
положениями законодательства Российской Федерации.
Норма
Случаи, когда заказчик обязан привлекать экспертов Закона №
44-ФЗ
Поставка культурных ценностей, предназначенных для пополнения
п. 10 ч. 1
государственного музейного, библиотечного, архивного фонда, кино-,
ст. 93
фотофонда и аналогичных фондов
Производство товара, выполнение работы, оказание услуги учреждением
п. 11 ч. 1
или предприятием уголовно-исполнительной системы в соответствии с
ст. 93
перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством РФ
Заключение учреждением, исполняющим наказания, контракта на п. 12 ч. 1
поставку товара для государственных нужд при приобретении им сырья, ст. 93
материалов, комплектующих изделий для производства товара,
выполнения работы, оказания услуги в целях трудоустройства
осужденных на основании договоров, заключенных с юрлицами (при
условии приобретения их учреждением за счет средств,
предусмотренных этими договорами)
Закупка произведений литературы и искусства определенных авторов (за
исключением случаев приобретения кинопроектов в целях проката),
исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных п. 13 ч. 1
изготовителей для нужд заказчиков, если исключительные права или ст. 93
исключительные лицензии на такие произведения, исполнения,
фонограммы принадлежат единственному лицу
Заключение контракта на участие в мероприятии, проводимом для нужд
нескольких заказчиков, с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), п. 16 ч. 1
определенным заказчиком-организатором мероприятия по нормам ст. 93
Закона № 44-ФЗ
Заключение контракта после признания несостоявшимся определения
п. 24 ч. 1
поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, кроме
ст. 93
закупок для обеспечения федеральных нужд
Заключение контракта на приобретение для федеральных, региональных,
помещения в соответствии с решением о подготовке и реализации п. 31 ч. 1
бюджетных инвестиций или о предоставлении субсидий на капвложения ст. 93
в целях приобретения объектов недвижимого имущества в
государственную или муниципальную собственность
Заключение федеральным органом исполнительной власти контракта с
п. 34 ч. 1
иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами
ст. 93
территории России, если запрос предложений признан не состоявшимся
Заключение контрактов на поставки оборудования (включая его
техническую эксплуатацию), программного обеспечения для внедрения
научно-технических результатов и результатов интеллектуальной
деятельности между образовательными организациями – федеральными п. 35 ч. 1
или региональными инновационными площадками – и обладателем ст. 93
исключительных прав на это оборудование и программное обеспечение
за счет средств, выделенных на развитие инновационной
инфраструктуры в системе образования
Закупка изделий народных художественных промыслов признанного п. 37 ч. 1
художественного достоинства ст. 93
Заключение на определенных условиях органами исполнительной власти п. 38 ч. 1
или местного самоуправления контрактов на приобретение жилых ст. 93
помещений экономического класса с юрлицом, заключившим договор об
освоении территории (или о комплексном освоении территории) в целях
строительства жилья экономического класса
осуществление субъектами Российской Федерации за счет субсидий,

предоставленных из федерального бюджета закупки работ или услуг по
выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной
документации для строительства объектов, используемых для обработки,
утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов, строительству и
оснащению таких объектов у организаций, включенных в перечень,
утвержденный Правительством Российской Федерации п. 43 ч. 1 ст. 93
Сторонние эксперты, экспертные организации должны соответствовать

требованиям ст. 41 Закона № 44-ФЗ.
Так, согласно ч. 3 ст. 41 Закона № 44-ФЗ к проведению экспертизы в случаях,

предусмотренных законом, не могут быть допущены:
1) физические лица:
а) являющиеся либо в течение менее чем двух лет, предшествующих дате

проведения экспертизы, являвшиеся должностными лицами или работниками
заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщика (подрядчика,
исполнителя);
б) имеющие имущественные интересы в заключении контракта, в отношении

которого проводится экспертиза;
в) являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой

восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и
внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать)
братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными с руководителем
заказчика, членами комиссии по осуществлению закупок, руководителем
контрактной службы, контрактным управляющим, должностными лицами или
работниками поставщика (подрядчика, исполнителя) либо состоящие с ними в
браке;
2) юридические лица, в которых заказчик или поставщик (подрядчик,

исполнитель) имеет право распоряжаться более чем двадцатью процентами общего
количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо более чем
двадцатью процентами вкладов, долей, составляющих уставный или складочный
капитал юридических лиц;
3) физические лица или юридические лица в случае, если заказчик или

поставщик (подрядчик, исполнитель) прямо и (или) косвенно (через третье лицо)
может оказывать влияние на результат проводимой такими лицом или лицами
Эксперт, экспертная организация обязаны уведомить в письменной форме

заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о допустимости своего участия в
проведении экспертизы (в том числе об отсутствии оснований для недопуска к
проведению экспертизы в соответствии с ч. 2 ст. 41).
Согласно ч. 8 ст. 41 Закона № 44-ФЗ в случае, если для проведения экспертизы
необходимы осуществление исследований, испытаний, выполнение работ, оказание
услуг и в отношении лиц, их осуществляющих, в соответствии с законодательством
Российской Федерации установлены обязательные требования (обязательная
аккредитация, лицензирование, членство в саморегулируемых организациях), отбор
экспертов, экспертных организаций для проведения такой экспертизы должен
осуществляться из числа лиц, соответствующих указанным требованиям.
В подавляющем большинстве случаев никаких специальных требований к

экспертам законодательством не установлено, кроме предусмотренной самим же
Законом № 44-ФЗ (п. 15 ст. 3) необходимости наличия специальных познаний,
опыта, квалификации в области науки, техники, искусства или ремесла. Таковые
познания и квалификация могут подтверждаться любыми документами -дипломами
о наличии профильного образования, выписками из трудовой книжки,
сертификатами систем добровольной сертификации и т.д.
Для проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы или

оказанной услуги эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у
заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы,
относящиеся к условиям исполнения контракта и отдельным этапам исполнения
контракта. Результаты такой экспертизы оформляются в виде заключения, которое
подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной
организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать
законодательству Российской Федерации. В случае если по результатам такой
экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие
приемке поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, в
заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в
том числе с указанием срока их устранения.
Закон устанавливает только один случай, когда выводы внешних экспертов

обязательны для заказчика - согласно ч. 11 ст. 95 Закона № 44-ФЗ решение об
одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком
только при условии, что по результатам экспертизы поставленного товара,
выполненной работы или оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной
организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие
основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
Однако надо понимать, что несогласие заказчика с выводами внешних

экспертов свидетельствует о некачественном проведении экспертизы, а
следовательно, является основанием для применения к экспертам (экспертным
организациям) мер гражданско-правовой ответственности, предусмотренных
контрактом.

Органы власти и казенные учреждения (п.п. 5, 6 ст. 3 Закона № 44-ФЗ), а
также бюджетные учреждения (п.п. 1, 2 ст. 15 Закона № 44-ФЗ) с 1 января 2014 года
осуществляют закупки в рамках контрактной системы. Для них процедура приемки
товаров (работ, услуг) регулируется статьей 94 Закона № 44-ФЗ. Приемка
исполнения контрактов (договоров) без учета положений Закона № 44-ФЗ возможна
лишь в тех случаях, когда бюджетные учреждения проводят закупки в соответствии
с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ.
По решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной

работы или оказанной услуги, а также приемки результатов отдельного этапа
исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не
менее чем из пяти человек (п. 6 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).
Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также

поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в
порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о
приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной
комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается
заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком
направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого
документа.
При комиссионной приемке товара работы, услуги в рамках Закона № 44-ФЗ

заключение приемочной комиссии учитывает результаты экспертизы исполнения
контракта. По итогам работы приемочной комиссии оформляется документ о
приемке, который подписывается заказчиком и всеми членами комиссии, а затем
утверждается руководителем учреждения. При этом Закон № 44-ФЗ не уточняет,
нужно ли составлять отдельный документ о приемке товаров (работ, услуг) или в
его качестве может выступать представленный исполнителем акт или накладная.
Поэтому в большинстве случаев нет особой необходимости оформлять заключение
приемочной комиссии дополнительным документом о приемке. Достаточно
предусмотреть в случае комиссионной приемки лист согласования. Кроме того, не
противоречит законодательству и подписание членами комиссии документа
поставщика, вне поля «Подпись заказчика».
В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы

экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе
в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного
товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна
учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы
предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения
(именно «предложения», а не выводы о соответствии/несоответствии продукции).
Заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа

исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или
оказанной услуги в случае выявления несоответствия этих результатов либо этих
товара, работы, услуги условиям контракта, если выявленное несоответствие не
препятствует приемке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и
устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Заказчик должен указать документы, которые должны быть переданы при

приемке (товаросопроводительные документы, перечисленные в п. 2 ст. 456 ГК РФ).
Проверка товара на соответствие условиям договора о количестве, качестве,

ассортименте и комплектности может осуществляться двумя способами (в
зависимости от вида, специфики, объема товара):
- полная проверка всего товара, когда покупатель проверяет (пересчитывает,

взвешивает, измеряет, осматривает, диагностирует и т.п.) весь поставленный товар,
при необходимости вскрывает всю тару (упаковку);
- выборочная проверка товара, которая заключается в частичной проверке

отдельных единиц товара из всей партии или товара в отдельных единицах тары
(упаковки). Однако выборочная проверка проводится только в том случае, если она
установлена договором. Правила выборочной проверки:
- покупатель осматривает и проверяет только часть поставленного товара, а

результаты такой проверки распространяются на весь товар. То есть в этом случае
покупатель будет считаться исполнившим свою обязанность по проверке всего
товара;
- количество осматриваемого товара (например, одна упаковка, одно тарное

место, один контейнер, один вагон или определенный процент от поставленного
товара и т.д.) должно быть определено контрактом или в контракте указывается, что
это количество согласовывается сторонами;
- способ определения того, какая часть товара подлежит проверке (случайно,

из каждого вагона по одной и т.п.) должен быть закреплен контрактом или в
контракте указывается, что этот способ согласовывается сторонами;
- порядок действий сторон при обнаружении в процессе выборочного осмотра

несоответствий условиям договора (полный возврат партии) должен быть закреплен
контрактом;
- при возврате партии должна быть предусмотрена уплата поставщиком

неустойки за время замены товара.
Приемка выполненных работ

Заказчик принимает результаты выполненных подрядчиком работ в
соответствии с положениями статьи 94 Закона № 44-ФЗ. А также с учетом
особенностей, касающихся строительного подряда, которые установлены в статьях
720 и 753 Гражданского кодекса РФ. Последовательность приема-передачи
выполненных работ должна быть предусмотрена условиями государственного
контракта. Подрядчик по окончании работ обязан известить заказчика об их
завершении и предъявить результат. Заказчик, в свою очередь, должен немедленно
приступить к приемке результатов. Уклонение от приемки выполненных работ не
освобождает заказчика от их оплаты. Также в контракт необходимо включить
условия об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязательств (ст. 34 Закона № 44-ФЗ).
Обратите внимание: если до приемки работ проводились предварительные
испытания, приемку можно начинать только при положительном результате таких
испытаний (п. 5 ст. 753 Гражданского кодекса РФ).
Приемку выполненных работ стороны оформляют актом либо иным
документом о приемке. Подготовить такой документ обязан подрядчик. В
установленные контрактом сроки заказчик должен либо подписать акт приемки,
либо направить подрядчику мотивированный отказ в письменной форме.
Если заказчик создал для приемки комиссию, акт приемки подписывают все ее
члены и затем утверждает заказчик. В случае проведения экспертизы, комиссия по
приемке в своем решении учитывает предложения экспертов.
Действия сторон при выявлении недостатков в выполненной работе должны
быть оговорены условиями контракта.
В случае если были выявлены недостатки в выполненной работе, необходимо
руководствоваться положениями пункта 1 статьи 723 Гражданского кодекса РФ.
Заказчик вправе по своему выбору потребовать от подрядчика:
· устранить недостатки, причем безвозмездно и в разумный срок;
· соразмерно уменьшить установленную контрактом цену;
· возместить свои расходы на устранение недостатков (когда право заказчика
устранять их предусмотрено в договоре подряда).
Заказчик сможет реализовать свои права, предусмотренные пунктом 1 статьи
723 Гражданского кодекса РФ, только если примет работы надлежащим образом.
Поэтому очень важно максимально полно отразить выявленные недостатки либо в
самом акте, либо в мотивированном отказе от подписания акта. Лучше всего
оформить подробную дефектную ведомость. Она может быть приложением к
мотивированному отказу от приемки результата работ. Если работы приняты с
недостатками, дефектную ведомость прилагают к соответствующему акту.
Данные способы защиты имущественных интересов заказчика
сформулированы как альтернативные. То есть учреждение может выдвинуть любое
из этих требований, но только одно, наиболее предпочтительное в конкретном
случае.
Если недостатки выполненной работы не были устранены в установленный
срок либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе действовать
в соответствии с пунктом 3 статьи 723 Гражданского кодекса РФ. Он может
отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения причиненных
убытков.
Выявленные недостатки необходимо указать в акте приемки, либо в
мотивированном отказе от подписания акта. Предпочтительней заказчику оформить
дефектную ведомость с максимально полным и подробным отражением
недостатков. Она может быть приложением как к акту принятых с недостатками
работ, так и к мотивированному отказу от приемки работ.
Закон о контрактной системе предусматривает только одно безусловное

основание, дающее заказчику право отказаться принимать работы. Это наличие
неустранимых недостатков, которые исключают возможность использовать
результат работ по целевому назначению.
Данный вывод подтверждается и правовой позицией, сформулированной в

постановлении Президиума ВАС РФ от 27 марта 2012 г. № 12888/11. Из этого
документа следует, что наличие некоторых недостатков в выполненных работах
само по себе еще не повод для заказчика отказаться от их приемки и оплаты. Более
того, обстоятельства, послужившие основанием для отказа от подписания акта
приемки, заказчик обязан доказать.
Тема 38. Расторжение контракта, односторонний отказ от исполнения

контракта
Государственный контракт порождает гражданское обязательство,

осложненное административными элементами. Исполнение обязательства из
договора регулируется нормами ГК РФ, но эти правила применительно к
государственному контракту дополняются специальными правилами, которые ныне
установил 44-ФЗ, например, обязательностью проведения экспертизы поставленного
товара, результата выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных
этапов исполнения контракта (ст. 94 44-ФЗ). Они дополняют гражданско-правовые
нормы об исполнении обязательств из договора. Такие специальные правила и
образуют особое понятие "исполнение государственного контракта". Согласно ч. 3
п. 1 ст. 94 44-ФЗ взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95
также относится к специфическому понятию комплекса мер исполнения контракта.
Пункт 8 ст. 95 44-ФЗ устанавливает, что "расторжение контракта допускается по
соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны
контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским
законодательством". Расторжение договора по соглашению сторон вполне
естественно, поскольку заключение контракта является сделкой - волевым
действием двух сторон, поэтому логично даже для государственного контракта
возможность его расторжения свободным волевым соглашением. Не вызывает
существенных вопросов расторжение договора в судебном порядке, поскольку
судебная форма защиты является основной юрисдикционной формой защиты
гражданских прав. Однако третий способ расторжения контракта - в результате
одностороннего отказа стороны от его исполнения - вызывает не только
теоретический, но и практический интерес. Односторонний внесудебный отказ от
исполнения договора в основном применяется как мера защиты субъективных прав
лица (не только заказчика, но и поставщика, подрядчика, исполнителя).
Причины введения права расторжения контрактов в одностороннем порядке:
-длительный срок расторжения контрактов в судебном порядке;
-суд может расторгнуть только действующий на момент вынесения решения

контракт. Фактически расторгнуть контракт в судебном порядке возможно только в
случае, если контракт заключен на длительный срок и заказчик практически сразу
после заключения контракта обратится с иском о его расторжении;
-необходимость быстро и эффективно осуществлять функции, возложенные на

заказчиков.
Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения

контракта при условии
- что это было предусмотрено контрактом,
- подтверждения экспертным заключением нарушения условий контракта, в

случае проведения заказчиком экспертизы поставленного товара, выполненной
работы, оказанной услуги.
Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения

контракта, если
- в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик,

исполнитель) не соответствует установленным извещением о проведении запроса
котировок, документацией о закупке требованиям к участникам закупки
- поставщик (подрядчик, исполнитель) предоставил недостоверную

информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать
победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Основаниями для одностороннего отказа от исполнения контракта являются:
- Осуществление поставки товаров ненадлежащего качества, если недостатки

не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок, а также в случае
обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть
устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются
неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных
недостатков (пункт 2 статьи 523, пункт 2 статьи 475 Гражданского кодекса
Российской Федерации).
- Осуществление поставок некомплектных товаров, если поставщик,

получивший уведомление, в установленный срок не выполнил требование о
доукомплектовании товаров или не заменил их комплектными товарами (пункт 2
статьи 480 Гражданского кодекса Российской Федерации).
-Неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков поставки товаров,

предусмотренных контрактом, включая график поставки (пункт 2 статьи 523
Гражданского кодекса Российской Федерации).
- Если подрядчик (исполнитель) не приступает к исполнению контракта в срок,

установленный контрактом или нарушает график выполнения работ (оказания
услуг), предусмотренный контрактом, или выполняет работу (оказывает услугу) так,
что окончание ее к сроку, предусмотренному контрактом, становится явно
невозможно, либо в ходе выполнения работы (оказания услуги) стало очевидно, что
работа (услуга) не будет выполнена (оказана) надлежащим образом в
установленный контрактом срок (пункты 2, 3 статьи 715 Гражданского кодекса
Российской Федерации).
- Если отступления в работе (услуге) от условий контракта или иные

недостатки результата работы (услуги) в установленный заказчиком разумный срок
не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3
статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации).
- Если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик,

исполнитель) не соответствует установленным извещением о проведении запроса
котировок, документацией о закупке требованиям к участникам закупки или
предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям,
что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) (пункт 15 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ). 2.2.7. Иные
основания, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Основания расторжения контракта по инициативе поставщика (подрядчика,

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об

одностороннем отказе от исполнения контракта, если в контракте было
предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от
Основаниями для одностороннего отказа от исполнения контракта являются:
- Неоднократные (от двух и более раз) нарушения сроков оплаты товаров,

работ, услуг (пункт 3 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации).
-Неоднократный (от двух и более раз) отказ от приемки товаров, работ, услуг
(пункт 3 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации).
- Непредоставление материала, оборудования, технической документации или

подлежащей переработке (обработке) вещи, которое препятствует исполнению
контракта, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том,
что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный
срок (пункт 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Порядок расторжения контракта заказчиком
До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта

заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы,
оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций. Выбор
экспертов, экспертной организации осуществляется в соответствии с Федеральным
законом № 44-ФЗ.
Не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия решения об

одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчик в обязательном порядке: -
размещает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на
официальном сайте Российской Федерации в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт).
- направляет решение об одностороннем отказе от исполнения контракта

поставщику (исполнителю, подрядчику) по почте заказным письмом с
уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя),
указанному в контракте. А также решение об одностороннем отказе от исполнения
контракта дополнительно направляется одним из следующих способов,
обеспечивающих фиксирование даты и времени получения такого уведомления и
получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику,
исполнителю):
- телеграммой;
- посредством факсимильной связи;
- по адресу электронной почты;
-с использованием иных средств связи и доставки.
К решению об одностороннем отказе от исполнения контракта должны быть

приложены документы, фиксирующие факт нарушения условий контракта (акты,
предписания и прочее). Датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика,
исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта признается:
-дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику
(подрядчику, исполнителю) указанного решения об одностороннем отказе от
- дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика

(подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте;
-дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об

одностороннем отказе от исполнения контракта на официальном сайте при
невозможности получения вышеуказанных подтверждения либо информации.
Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает

в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего
уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем
отказе от исполнения контракта. Если в течение десятидневного срока с даты
надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом
решении об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) устранено нарушение условий контракта,
послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику
компенсированы затраты на проведение экспертизы, заказчик обязан отменить не
вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. При
отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчик
уведомляет поставщика (подрядчика, исполнителя) вышеназванными способами.
Устранение нарушений, послуживших причиной принятия заказчиком решения

об одностороннем отказе от исполнения контракта, должно быть зафиксировано
двусторонне оформленными актами о выполнении обязательств. При повторном
нарушении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые
в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для
одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, правило по отмене не
вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не
применяется.
Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был

расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта,
включается в установленном Федеральным законом № 44-ФЗ порядке в реестр
недобросовестных поставщиков.
В случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от

исполнения контракта заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги
поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого
контракта и не были исполнены предыдущим поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), путем проведения запроса предложений в соответствии с
положениями части 6 статьи 83 Федерального закона № 44-ФЗ.
Порядок расторжения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия решения об
одностороннем отказе от исполнения контракта, поставщик (подрядчик,
исполнитель) направляет решение об одностороннем отказе от исполнения
контракта поставщику (исполнителю, подрядчику) по почте заказным письмом с
уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте. А также
решение об одностороннем отказе от исполнения контракта дополнительно
направляется одним из следующих способов, обеспечивающих фиксирование даты
и времени получения такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о
его вручении заказчику:
- телеграммой;
- посредством факсимильной связи;
- по адресу электронной почты;
- с использованием иных средств связи и доставки.
К решению об одностороннем отказе от исполнения контракта должны быть

приложены документы, фиксирующие факт нарушения условий контракта (акты,
предписания и прочее). Датой надлежащего уведомления заказчика об
одностороннем отказе от исполнения контракта признается дата получения
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику
указанного решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение
поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения
контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с
даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления

заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта
заказчиком устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для
принятия указанного решения, поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан
отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения
контракта. При отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта,
поставщик (подрядчик, исполнитель) уведомляет заказчика вышеназванными
способами. Устранение нарушений, послуживших причиной принятия решения об
одностороннем отказе от исполнения контракта, должно быть зафиксировано
двусторонне оформленными актами о выполнении обязательств.
Обязательства при расторжении контракта в связи с односторонним отказом
При расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны

контракта от исполнения контракта другая сторона контракта вправе потребовать
возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно
обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия
решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Если до расторжения
контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства,
предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта количество
поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны
быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной
работы или оказанной услуги по расторгнутому контракту. При этом цена контракта
должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара,
объему выполненной работы или оказанной услуги. Если до расторжения контракта
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) частично исполнены обязательства,
предусмотренные контрактом, и заказчиком приняты товары (работы, услуги), то
заказчик обязан до вступления в силу решения об одностороннем отказе от
исполнения контракта оплатить фактически поставленные товары, выполненные
работы, оказанные услуги. При этом, если в расторгаемом контракте предусмотрено
право на удержание неустойки в связи с ненадлежащим исполнением обязательств,
заказчику следует уменьшить сумму, подлежащую перечислению поставщику
(подрядчику, исполнителю) за фактически поставленные товары, выполненные
работы, оказанные услуги на сумму такой неустойки.
Информация о расторжении контракта, за исключением сведений,

составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в реестре
контрактов на официальном сайте в течение одного рабочего дня, следующего за
датой расторжения контракта.
РЕШЕНИЕ ОБ ОДНОСТОРОННЕМ ОТКАЗЕ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ

КОНТРАКТА
г. _____________________ «__» ____________ 20__ г.
1. «__»_________ 20__ г. между _________________________ (указать

наименование заказчика), именуем__ в дальнейшем «Заказчик», и
__________________________ (указать наименование поставщика (подрядчика,
исполнителя), именуем__ в дальнейшем «Поставщик» («Подрядчик»,
«Исполнитель»), был заключен контракт № ____________ на
_________________________ (указать наименование предмета контракта) (далее –
Контракт).
2. Далее выбрать нужное между пунктами «а» и «б»:
а) В соответствии с п. _____ Контракта и на основании п. 3 ст. 450, ст. ___

Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчиком принято решение об
одностороннем отказе от исполнения Контракта.
б) Заказчиком в соответствии с ч. 15 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля

2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» принято решение об
одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с установлением
следующего факта:
Далее выбрать нужный пункт:
- Поставщик (Подрядчик, Исполнитель) не соответствует установленным

документацией о закупке требованиям к участникам закупки, а
именно:__________________________________________________________.
-Поставщик (Подрядчик, Исполнитель) предоставил недостоверную информацию о
своем соответствии требованиям, установленным документацией о закупке к
участникам закупки, а именно:
__________________________________________________________________, что
позволило ему стать победителем определения Поставщика (Подрядчика,
Исполнителя).
Далее в текст решения включаются указанные ниже в пунктах 3-4 сведения в

случае, если Контракт расторгается на основании выбранного пункта «а».
3. В соответствии с п. _____ Контракта Поставщик (Подрядчик, Исполнитель)

должен был (указать обязательства Поставщика (Подрядчика, Исполнителя):
______________________________________________________________. Однако
своих обязанностей Поставщик (Подрядчик, Исполнитель) не исполнил (исполнил
ненадлежащим образом), тем самым нарушил п. ____ Контракта. Неисполнение
(ненадлежащее исполнение обязательств) Поставщика (Подрядчика, Исполнителя)
выразилось в следующем:
______________________________________________________________.
4. Заказчиком была проведена экспертиза поставленного товара (выполненной

работы, оказанной услуги) с привлечением экспертов, экспертных организаций
(_____________________________) (указать реквизиты экспертного заключения), по
результатам которой было подтверждено нарушение условий Контракта[1].
5. Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу,

и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего
уведомления Заказчиком Поставщика (Подрядчика, Исполнителя) об
одностороннем отказе от исполнения Контракта.
6. Требуем вернуть денежные средства, перечисленные в счет авансового

платежа в размере ____________________________________ рублей __ копеек в
срок до «__»________ 20__ г[2].
Руководитель (или уполномоченное лицо) ___________/_____________/

(подпись) (Ф.И.О.) М.П.

РЕШЕНИЕ ОБ ОТМЕНЕ РЕШЕНИЯ ОБ ОДНОСТОРОННЕМ ОТКАЗЕ ОТ
ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА
г. _____________________ «__» ___________ 20__ г.
В соответствии с п. ______ контракта № _______ от «__»_____ 20__ г. на

_______________ (указать наименование предмета контракта) (далее – Контракт) и
на основании п. 3 ст. 450, ст. ___ Гражданского кодекса Российской Федерации
«__»_____ 20__ г. ______________________ (указать наименование заказчика)
(далее – Заказчик) принято решение об одностороннем отказе от исполнения
Контракта. Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта было
размещено в единой информационной системе и направлено ____________ (указать
наименование Поставщика (Подрядчика, Исполнителя) (далее – Поставщик
(Подрядчик, Исполнитель) «__»_____ 20__ г.
В срок до «__»_____ 20__ г. Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) было

устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия
Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта и указанное
в решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта, а также Заказчику
компенсированы затраты на проведение экспертизы поставленного товара
(выполненной работы, оказанной услуги)[3].
В связи с вышеизложенным Заказчиком отменяется решение от «__»_____ 20__

г. об одностороннем отказе от исполнения контракта № __ от «__»_____ 20__ г. на
_______________ (указать наименование предмета контракта).
Руководитель (или уполномоченное лицо) ___________/_______________/

(подпись) (Ф.И.О.) М.П.
Тема 39. Заключение контракта на энергосервис
Особенности закупок на энергосервис установлены статьей 108 44-ФЗ.В Закон

№ 44-ФЗ данная статья перешла из Закона № 94-ФЗ, который был дополнен главой
7.1 Федеральным законом от 23.11.2009 261 -ФЗ «Об энергосбережении и о
повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ), целью
принятия которого явилось создание правовых, экономических и организационных
основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической
эффективности в Российской Федерации.
Энергосбережение и повышение энергетической эффективности является на

сегодняшний день одной из приоритетных стратегических задач, поставленных
Президентом Российской Федерации, которая должна обеспечить сокращение
энергоемкости отечественной экономики на 40% к 2020 году (указ Президента РФ
от 04.06.2008 № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и
экологической эффективности российской экономики»).
Энергосбережение согласно Закону № 261-ФЗ представляет собой реализацию

организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных
мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов
при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том
числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).
Энергетическая эффективность - характеристики, отражающие отношение

полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам
энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта,
применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу,
индивидуальному предпринимателю.
В качестве примера мероприятий повышения энергетической эффективности

можно привести мероприятия, подлежащие включению в региональные программы
в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
(постановление Правительства РФ от 31.12.2009 №1225 «О требовании к
региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности») к которым в частности относятся:
- Мероприятия по модернизации оборудования, используемого для выработки

тепловой энергии, передачи электрической и тепловой энергии, в том числе замене
оборудования на оборудование с более высоким коэффициентом полезного
действия, внедрение инновационных решений и технологий.
- Мероприятия направленные на снижение потребления энергетических

ресурсов на собственные нужды при осуществлении регулируемых видов
деятельности.
- Мероприятия по расширению использования в качестве источников энергии

вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии.
- Мероприятия по сокращению потерь электрической энергии, тепловой

энергии по их передачи.
Например, мероприятиями по снижению потребления энергетических ресурсов

является:
-установка приборов учета воды, тепла, газа;
-теплоизоляция трубопроводных систем теплоснабжения, потолков верхних

этажей, чердачных перекрытий, плоских крыш;
-промывка систем отопления;

-установка термостатических регуляторов на радиаторы;
-использование светодиодных светильников для аварийного и дежурного

освещения;
- замена ртутных уличных ламп на светодиодные и натриевые;
- замена вентильных кранов на рычажные и клавишные;
-замена окон на пластиковые или деревянные с многокамерными

стеклопакетами;
-установка автоматических проветривателей на окна и в стенах;
-устройство дополнительных тамбуров при входе;
- установка автоматических тепловых пунктов с климат-контролем и

балансировка систем отопления;
-исключение сквозняков и продувов в шахтах лифтов;
- применение программируемого отопления в помещениях.
Основные требования, которые предъявляются в сфере энергосбережения и

повышения энергетической эффективности, можно объединить в следующие
группы:
А) требования по снижению объема потребляемых энергетических ресурсов;
Б) требования по обеспечению учета используемых энергетических ресурсов;
В) требования по проведению обязательного энергетического обследования;
Г) требования энергетической эффективности товаров, работ, услуг,

закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд;
Д) требования к программам в области энергосбережения энергетической

эффективности организаций с участием государства или муниципального
образования и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.
Учитывая, что в КоАП РФ в части несоблюдения отдельных требований по

энергосбережению и повышению энергетической эффективности предусмотрены
составы административных правонарушений, эти вопросы являются достаточно
актуальными для заказчиков.
Понятие энергосервиса
Заключение энергосервисных контрактов (далее - контракт на энергосервис)
имеет своей целью экономию использования энергетических ресурсов. Несмотря на
то что заключение таких контрактов характеризуется в ч. 2 ст. 108 Закона № 44-ФЗ
как право заказчиков, фактически, если обратиться к тексту Закона № 261-ФЗ,
энергосервис является одной из мер по выполнению задачи снижения потребления
энергоресурсов.
Так, например, начиная с 1 января 2010 года государственные (муниципальные)

учреждения обязаны обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема
потребленных ими воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа,
тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение пяти лет не менее чем на
15% от объема фактически потребленного ими в 2009 году каждого из указанных
ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на 3%. При этом
экономия бюджетных средств, полученная от снижения потребления
энергетических ресурсов, сверх 3% остается в распоряжении учреждения и может
быть направлена на увеличение фонда оплаты труда.
Энергосервис представляет собой комплекс действий, предлагаемых

исполнителем и направленных на энергосбережение и повышение энергетической
эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком.
К энергетическим ресурсам относятся:
- товары, работы, услуги, относящиеся к сфере деятельности субъектов

естественных монополий;
- услуги водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения (за

исключением услуг по реализации сжиженного газа), подключения (присоединения)
к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с
законодательством Российской Федерации ценам (тарифам);
- электрическая энергия, мазут, уголь;
- топливо, используемое в целях выработки энергии. Представляется, что

эффективному и правильному заключению
контракта на энергосервис должны предшествовать меры организационного

характера, принимаемые заказчиками. К таким мерам можно отнести следующие:
- проведение энергетического обследования;
- разработка положения об энергосбережении для заказчика;
- разработка положения о порядке стимулирования работников за экономию

энергии и энергоресурсов;
- введение в организации ответственных за соблюдение режима экономии и
порядка их отчетности по достигнутой экономии;
- назначение ответственного лица за соблюдение режима подачи тепла и

электрической энергии;
- финансовый учет экономического эффекта от проведения энергосберегающих

мероприятий и организация рефинансирования части экономии в проведение новых
энергосберегающих мероприятий;
- принятие положения о порядке закупки энергосберегающих мероприятий в

В качестве примера мероприятий, которые могут реализовываться как

энергосервис через заключение контрактов в рамках ст. 108 Закона № 44-ФЗ, можно
привести:
- реконструкцию индивидуальных тепловых пунктов с внедрением

автоматического узла регулирования подачи тепловой энергии;
- установку тепловых экранов за приборами отопления, промывку,

гидравлическую наладку систем отопления, установку термоклапанов на радиаторы
отопления;
- автоматическое регулирование освещения путем использования датчиков

освещенности помещений (в зависимости от погодных условий и времени суток).
Перечень этих мероприятий можно почерпнуть из энергопаспорта, который в

соответствии с нормами ст. 16 Закона № 261-ФЗ должен быть у каждого заказчика.
В таком паспорте должны быть перечислены рекомендуемые мероприятия и

для каждого мероприятия указаны примерные требуемые инвестиции, сроки
окупаемости и пр. Наиболее эффективными представляются мероприятия с самыми
маленькими сроками окупаемости: во-первых, можно будет в короткий срок
«ощутить» экономию, а во-вторых, они представляют наибольший интерес для
исполнителя, поэтому можно рассчитывать на конкурентность процедуры закупки,
и, как следствие, выбрать улучшенное предложение.
Суть энергосервисного контракта заключается в том, что энергосервисная

компания проводит энергосервисные мероприятия (за свой счет), в результате
внедрения этих мероприятий заказчик достигает планируемой экономии в
потреблении энергоресурсов, и часть сэкономленных средств от энергоресурсов в
течение оговоренного периода энергосервисная компания получает в качестве
прибыли. То есть это вариант инвестиционного проекта, когда за счет экономии
окупаются затраты на модернизацию и при этом исполнитель получает еще и
прибыль. Заказчик при этом не платит за внедрение мероприятий.
Особенности заключения контракта на энергосервис
Закупка энергосервиса осуществляется в порядке, установленном Законом №

44-ФЗ, с учетом положений, предусмотренных ст. 108 Закона № 44-ФЗ. При этом
возможно использование любого способа закупки: конкурс, аукцион в электронной
форме, запрос котировок, запрос предложений (например, в случае признания
электронного аукциона несостоявшимся), закупка у единственного исполнителя.
Несмотря на то что допускается заключение контракта на энергосервис в целом

на используемые заказчиком энергетические ресурсы, представляется, что с целью
недопущения ограничения круга участников закупок целесообразнее заключать
такие контракты в отношении каждого вида энергетических ресурсов. По этой же
причине нельзя объединять в одну закупку энергосервис и поставку энергетических
ресурсов, энергосервис и проведение энергетического обследования.
Как определяется начальная (максимальная) цена на энергосервис?
Начальная (максимальная) цена энергосервисного контракта определяется с

учетом фактических расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов за
прошлый год и не может превышать указанные расходы с учетом особенностей,
установленных Правительством РФ в постановлении от 18.08.2010 № 636 «О
требованиях к условиям энергосервисного контракта и об особенностях
определения начальной (максимальной) цены энергосервисного контракта (цены
лота)».
Так, например, для контрактов на энергосервис, срок исполнения которых

равен или меньше одного календарного года, НМЦК определяется как произведение
фактического объема потребления энергетического ресурса за прошлый год и
стоимости единицы энергетического ресурса. При этом стоимость единицы
энергоресурса равна цене (тарифу), по которой заказчик осуществляет расчеты за
поставку (куплю-продажу, передачу) энергетического ресурса и которая действует
на дату объявления о проведении отбора.
В случае если заказчик осуществляет расчеты за поставку (куплю-продажу,

передачу) энергетического ресурса по нескольким ценам (тарифам), стоимость
единицы энергетического ресурса определяется как средневзвешенная цена (тариф),
равная отношению суммы произведений объемов поставки (купли-продажи,
передачи) энергетического ресурса, потребляемых заказчиком за один календарный
месяц, предшествующий дате объявления о проведении отбора, и цен (тарифов), по
которым осуществлялись расчеты за соответствующие объемы поставки (купли-
продажи, передачи) энергетического ресурса, к суммарному объему поставки
(купли-продажи, передачи) энергетического ресурса.
При этом в случае закупки предложение участника о размере экономии в

денежном выражении определяется как произведение экономии расходов заказчика
на поставки энергетического ресурса в натуральном выражении за весь период
действия энергосервисного контракта и стоимости единицы энергетического
ресурса, которая указана в документации о закупке, извещении о проведении
запроса котировок.
Кроме этого, в документации о закупке, извещении о проведении запроса

котировок должно быть указано обоснование НМЦК (п. 1 ч. 1 ст. 50, п. 1 ч. 1 ст. 64,
п. 1 ч. 1 ст. 73, п. 2 ч. 6 ст. 83 Закона № 44-ФЗ).
Такое обоснование в данном случае будет представлять собой произведенный

заказчиком, уполномоченным органом расчет НМЦК и использованные при его
осуществлении источники информации (применительно к энергосервису такими
источниками служат правовые акты, устанавливающие тарифы на потребляемые
заказчиком энергетические ресурсы). Данный метод в рамках ст. 22 Закона № 44-Ф
будет представлять из себя «иной» метод в соответствии с ч. 12 указанной статьи.
В документации о закупке, извещении о проведении запроса котировок НМЦК

указывается с расшифровкой расходов на поставки энергетических ресурсов, в
отношении каждого вида товаров, работ, услуг с указанием количества таких
товаров, работ, услуг и стоимости единицы каждого товара, каждой работы, каждой
услуги, а также эдно из следующих условий:
1) фиксированный размер экономии в денежном выражении соответствующих

расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, максимальный процент
указанной экономии, который может быть уплачен исполнителю в соответствии с
энергосервисным контрактом;
2) подлежащий уплате исполнителю в соответствии с энергосервисным

контрактом фиксированный процент экономии в денежном выражении
соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов,
минимальный размер указанной экономии в денежном выражении;
3) минимальный размер экономии в денежном выражении соответствующих

расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, максимальный процент
указанной экономии, который может быть уплачен исполнителю в соответствии с
энергосервисным контрактом.
Размер экономии представляет собой сумму, которую сэкономит заказчик в

случае, если будет проводить мероприятия по энергосервису.
Процент экономии - это вознаграждение, которое заказчик должен заплатить

исполнителю по контракту на энергосервис (сумма в процентном выражении,
которую заказчик желает сэкономить).
При осуществлении закупки энергосервиса выбор победителя проводится с

использованием одного из нескольких вариантов в зависимости от заданных
заказчиком условий.
Вариант 1: заказчик устанавливает фиксированный размер экономии в
денежном выражении и максимальный процент экономии, уплачиваемый
исполнителю; побеждает участник, который предлагает минимальный процент
экономии (при проведении конкурса - с учетом иных условий исполнения контракта
(критерии оценки), предлагаемых участником конкурса).
Вариант 2: заказчик устанавливает фиксированный процент экономии,

уплачиваемый исполнителю по контракту на энергосервис, и минимальный размер
экономии в денежном выражении; побеждает участник, который предлагает
максимальный размер экономии (то есть минимальную разницу между
фактическими расходами заказчика на энергоресурсы и предложенным размером
экономии) (при проведении конкурса - с учетом иных условий исполнения
контракта (критерии оценки), предлагаемых участником конкурса).
Вариант 3: заказчик устанавливает минимальный размер экономии в денежном

выражении и максимальный процент экономии, уплачиваемый исполнителю по
контракту на энергосервис; побеждает участник, который предложит минимальный
процент экономии и максимальный размер экономии (то есть минимальную разницу
между фактическими расходами заказчика на энергоресурсы и предложенной
экономией, уменьшенной на стоимостную величину предложенного процента
экономии) (при проведении конкурса - с учетом иных условий исполнения
контракта (критерии оценки), предлагаемых участником конкурса).
Помимо этого, заказчик в документации о закупке, извещении о проведении

запроса котировок вправе указать предельный размер возможных расходов
заказчика, которые могут возникнуть у него в связи с энергосервисом.
Кроме этого, в документации о закупке заказчиком должен быть определен

размер обеспечения исполнения энергосервисного контракта - от 5 до 30% одной из
следующих величин:
в случае
максимальный процент фиксированного размеразакупки
экономии в денежном выражении соответствующих
1 расходов заказчика на поставки энергоресурсов, по
который может быть уплачен исполнителю поварианту 1
энергосервисному контракту

фиксированный процент минимального размера в случае
экономии в денежном выражении расходов заказчика назакупки
2 поставки соответствующих энергоресурсов,
подлежащий уплате исполнителю по энергосервисному по
контракту варианту 2
3 максимальный процент минимального размера в случае
экономии в денежном выражении соответствующихзакупки
расходов заказчика на поставки энергоресурсов,
который может быть уплачен исполнителем по по
энергосервисному контракту варианту 3
Наглядно варианты выбора победителя при закупке энергосервиса

представлены в таблице ниже.
Особенности закупок энергосервиса путем проведения конкурса и запроса

котировок.
1. В конкурсной документации или извещении о проведении запроса котировок

дополнительно указываются положения о необходимости включения в заявку на
участие в конкурсе или заявку на участие в запросе котировок одного из следующих
предложений:
- предложение о цене контракта или в случае использования варианта 1~о

проценте экономии;
- предложение о сумме, определяемой как разница между соответствующими

расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (НМЦК) и предложенной
участником закупки экономией в денежном выражении указанных расходов
заказчика - в случае использования варианта 2;

расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (НМЦК) и экономией в
денежном выражении указанных расходов заказчика, предложенной участником
закупки и уменьшенной на стоимостную величину, соответствующую
предложенному участником закупки проценту такой экономии - в случае
использования варианта 3.
2. При заключении энергосервисного контракта заявка на участие в конкурсе

или заявка на участие в запросе котировок должна содержать предложения,
предусмотренные вариантами 1-3 (в зависимости от того, какой вариант проведения
закупки выбран заказчиком).
3. При использовании вариантов 2 или 3 победителем запроса котировок

признается лицо, сделавшее предложение о наиболее низкой сумме.
Условия, Предложение Торгуется в конкурсе, Условия, переносимые

указываемые участника закупки электронном
в контракт
в документации о аукционе, запросе
закупке котировок

Вариант 1

Фиксированный
процент экономии
а) НМЦК (например,
1 млн руб.) в денежном выражении
(цена энергосервисного
6) фиксированный контракта), предложенный
размер экономии в участником закупки
денежном выражении (например, 60 тыс. руб.)
(например, 150 тыс. руб.) Процент экономии
Процент экономии
(например, 40%) Экономия в
в) максимальный натуральном выражении
процент экономии

(например, 50%)

Вариант 2
Предложение о сумме,
определяемой как разница
между расходами заказчика
на поставки энергоресурсов Фиксированный
Предложение о сумме,
а) НМЦК (например,(НМЦК) и предложеннойкоторое процент экономии
1 млн руб.) участником закупки
экономией (например, 1 млн
представляет собой в денежном выражении
б) процент экономиируб. - 150 тыс. руб. = 850разницу между (цена энергосервисного
(например 40%) тыс. руб.)
контракта) (60 тыс. руб.)
НМЦК и
в) минимальный Экономия в
предложенной участником
размер экономии натуральном выражении
закупки экономией в
в денежном денежном выражении
выражении (например 100
тыс. руб.)

Вариант 3
а) НМЦК (например, Предложение о сумме, Предложение о сумме, Процент экономии в
1 млн руб.) определяемой как разницаопределяемой как разницаденежном выражении (цена
между расходами заказчикамежду расходами заказчикаэнергосервисного контракта),
б) минимальныйна поставки энергоресурсовна поставки энергоресурсовпредложенный участииком
размер экономии (НМЦК) и предложенной (НМЦК) и предложенной закупки (например, 60 тыс.
участником закупкиучастником закупкируб.)
(например, 100 тыс.экономией, уменьшенной наэкономией, уменьшенной на
руб.) стоимостную величину,стоимостную величину, Экономия в
соответствующую соответствующую натуральном выражении
предложенному участникомпредложенному участником
закупки проценту такой
экономии (например, 1 млн
руб
150тыс. руб.-40%) =
910тыс. руб.)
в) максимальный
закупки проценту такой
процент экономии экономии
(например, 50%)

4) При использовании вариантов 2 и 3 для определения лучших условий

исполнения энергосервисного контракта, предложенных в заявках на участие в
конкурсе, конкурсная комиссия вместо такого критерия оценки заявки на участие в
конкурсе, как цена контракта, оценивает и сопоставляет такой критерий, как
предложение о сумме, в целях выявления лучших условий исполнения этого
контракта, соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических
ресурсов, которые заказчик осуществит в результате заключения, исполнения
энергосервисного контракта, а также расходов, которые заказчик понесет по
энергосервисному контракту. При этом рассмотрение и оценка заявок на участие в
конкурсе в соответствии с таким критерием, как предложение о сумме,
осуществляются в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от
28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных
предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» в соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона № 44-
ФЗ в отношении такого критерия, как цена контракта, с учетом особенностей,
установленных ст. 108 Закона № 44-ФЗ.
Особенности закупок энергосервиса путем проведения аукциона в

электронной форме.
1. Электронный аукцион проводится путем снижения одного из следующих

показателей:
- цена энергосервисного контракта или в случае использования варианта 1 -

процент экономии;

расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (НМЦК) и предложенной
участником такого аукциона экономией в денежном выражении указанных
расходов, в случае использования варианта 2;

расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (НМЦК) и экономией в
денежном выражении указанных расходов, предложенной участником такого
аукциона и уменьшенной на стоимостную величину, соответствующую
предложенному участником такого аукциона проценту этой экономии, в случае
использования варианта 3.
2. При использовании вариантов 2 или 3 победителем электронного аукциона

признается лицо, сделавшее предложение о наиболее низкой сумме.
3. При использовании варианта 3 при заключении энергосервисного контракта

победитель электронного аукциона или участник данного аукциона, с которым
заключается энергосервисный контракт при уклонении от заключения контракта
этого победителя, определяет размер экономии в денежном выражении
соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов и
процент такой экономии с учетом предусмотренных документацией об электронном
аукционе минимального процента такой экономии и максимального процента такой
экономии, а также предложения о сумме этого победителя или этого участника.
Особенности контракта на энергосервис
Предметом контракта на энергосервис является осуществление исполнителем

действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической
эффективности использования энергетических ресурсов.
Согласно ч. 2 ст. 19 Закона № 261-ФЗ энергосервисный договор (контракт)

должен содержать:
- условие о величине экономии энергетических ресурсов (в том числе в

стоимостном выражении), которая должна быть обеспечена исполнителем в
результате исполнения энергосервисного договора (контракта);
- условие о сроке действия энергосервисного договора (контракта), который

должен быть не менее чем срок, необходимый для достижения установленной
энергосервисным договором (контрактом) величины экономии энергетических
ресурсов.
Иные обязательные условия энергосервисных договоров (контрактов)

установлены постановлением Правительства РФ № 636.
Особое внимание следует обратить на следующие обязательные условия

контракта на энергосервис:
1) наличие перечня мероприятий, направленных на энергосбережение и
повышение энергетической эффективности, которые обязан выполнить исполнитель
энергосервисного контракта, с подробным техническим описанием каждого
мероприятия и сроками их выполнения, сформированного заказчиком, включенного
в конкурсную документацию, документацию об электронном аукционе, извещение о
проведении запроса котировок;
2) отсутствие компенсации участникам закупок затрат, понесенных ими при

проведении подготовительных работ для подготовки конкурсного предложения,
предложения на электронной аукцион или заявки на участие в запросе котировок;
3) определение размера экономии энергетического ресурса, который должен

обеспечиваться исполнителем в результате исполнения контракта в натуральном
выражении исходя из размера экономии в денежном выражении, определенного на
момент закупки, и стоимости единицы энергетического ресурса, действующей на
дату размещения извещения о проведении закупки;
4) указание размера экономии энергетического ресурса в натуральном

выражении, который должен обеспечиваться исполнителем в результате исполнения
контракта в течение срока его действия с учетом изменения факторов, влияющих на
объем потребления энер гетических ресурсов, а также долей размера экономии в
натуральном выражении, которые должны обеспечиваться исполнителем за
определенный период;
5) наличие положения, предусматривающего, что обязательство исполнителя

по обеспечению экономии расходов заказчика на поставки энергоресурсов считается
исполненным, если размер экономии (доли размера экономии), достигнутой в
результате исполнения контракта, в натуральном выражении равен или больше
размера экономии (доли размера экономии) энергетического ресурса, указанного в
контракте;
6) указание начального и конечного срока достижения предусмотренного

контрактом размера экономии, а также периодов достижения долей размера
экономии, продолжительность которых не может быть менее одного месяца и более
одного года;
7) включение в контракт положения, согласно которому размер платежа

устанавливается как процент от достигнутого размера экономии соответствующих
расходов заказчика на оплату энергетического ресурса, определенного в
стоимостном выражении по ценам (тарифам) на соответствующий энергетический
ресурс, фактически сложившимся за период достижения предусмотренного
контрактом размера экономии, покрывающий в том числе расходы исполнителя по
реализации перечня мероприятий;
8) определение сроков оплаты долей размера экономии по контракту, которые

должны составлять 5~30 дней со дня окончания периода достижения доли размера
экономии, за который осуществляются расчеты; окончательные расчеты по
контракту должны осуществляться сторонами по факту достижения
предусмотренного контрактом размера экономии;
9) включение следующих обязанностей заказчика:
- предоставление актуальных сведений об объекте, в том числе о количестве

объектов (зданий), дате постройки, типе ограждающих конструкций, дате
капитального ремонта, технических характеристиках оборудования, потребляющего
энергетический ресурс, наличии приборов учета используемого энергетического
ресурса, в отношении которого планируется осуществлять мероприятия,
направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности,
включенные в перечень мероприятий;
- надлежащее содержание и обслуживание объекта, если такие обязанности не

возложены условиями контракта на исполнителя, в отношении которого
осуществляются мероприятия, направленные на энергосбережение и повышение
энергетической эффективности, включенные в перечень мероприятий, а также
оборудования, установленного в ходе проведения указанных мероприятий;
- обеспечение согласованных сторонами режимов и условий использования

энергетических ресурсов;
- осуществление допуска представителей исполнителя на объект, в отношении

которого осуществляются мероприятия, направленные на энергосбережение и
повышение энергетической эффективности, включенные в перечень мероприятий;
- предоставление исполнителю информации об изменении условий договоров

купли-продажи и поставки энергетического ресурса, экономия которого должна
обеспечиваться исполнителем в результате исполнения контракта.
Отличительными особенностями контракта на энергосервис являются

следующие:
- контракт на энергосервис заключается отдельно от контрактов на поставки

энергетических ресурсов;
- при заключении контракта на энергосервис в нем указывается экономия

соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов по
каждому виду таких ресурсов в натуральном выражении, рассчитываемая из
фиксированного размера экономии в денежном выражении или предложенной
участником закупки экономии в денежном выражении таких расходов, а также
стоимости единицы каждого товара, каждой работы, каждой услуги, указанных в
конкурсной документации, документации об электронном аукционе, извещении о
проведении запроса котировок;
- в контракте также указывается процент экономии расходов заказчика,
предложенный участником (если это условие «торговалось») или фиксированный
процент экономии (если это условие не «торговалось»); в любом случае процент
экономии в дальнейшем при исполнении контракта изменяться не может;
- в соответствии с п. 3 ст. 72 БК РФ энергосервисные договоры (контракты), в

которых цена определена как процент стоимости сэкономленных энергетических
ресурсов, могут заключаться на срок, превышающий срок действия утвержденных
лимитов бюджетных обязательств; расходы на оплату таких договоров (контрактов)
планируются и осуществляются в составе расходов на оплату соответствующих
энергетических ресурсов (услуг на их доставку), а именно относятся на подстатью
КОСГУ 223 «Коммунальные услуги».
Тема 40. Отчеты по контрактам, реестр контрактов
Закон № 44-ФЗ устанавливает, что в ЕИС размещаются несколько видов

отчетов:
1) отчет об объеме закупок у СМИ, СОНКО. Такой отчет составляется и

размещается в ЕИС по результатам предоставленных заказчиком преференций
указанным группам лиц (ст. 30 Закона № 44-ФЗ);
2) отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных

способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении
заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по
основаниям, предусмотренным ст. 93 Закона № 44-ФЗ;
3) отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или)

результатах отдельного этапа его исполнения, порядок составления и размещения в
ЕИС которого установлен постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093
в соответствии со ст. 94 Закона № 44-ФЗ;
4) сводный аналитический отчет, подготавливаемый и представляемый в

Правительство РФ Минэкономразвития России по результатам проведенного
мониторинга закупок для государственных и муниципальных нужд.
Рассмотрим порядок составления и размещения в ЕИС отчетов, указанных в

пунктах 1-3, более подробно, так как непосредственная обязанность по их
составлению и размещению лежит на заказчике.

ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ
И РАЗМЕЩЕНИЯ ОТЧЕТОВ В ЕИС
Отчет об объеме закупок у СМП, СОНКО
Отчет об объеме закупок у СМП, СОНКО формируется заказчиком по итогам года и

размещается в ЕИС не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом. Закон № 44-ФЗ
определяет, что порядок подготовки названного отчета, порядок его размещения в ЕИС, а также
форма отчета определяются Правительством Российской Федерации. Постановлением
Правительства РФ от 17.03.2015 N 238 утверждена форма отчета, порядок его подготовки.
Согласно ч. 4 и 5 ст. 30 Закона № 44-ФЗ в отчет об объеме закупок у СМП,

СОНКО подлежит включению следующая информация:
- о контрактах, заключенных заказчиками с субъектами малого

предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими
организациями. Следует оговориться, что речь идет не о любых контрактах,
заключенных с такими лицами, а только о контрактах, заключенных заказчиками по
результатам проведенных и состоявшихся конкурентных процедур закупок,
участниками которых являлись только субъекты малого предпринимательства,
социально ориентированные некоммерческие организации.
Необходимо отметить, что в Законе № 44-ФЗ имеется некоторая

неопределенность с возможностью заключения контрактов на основании п. 25 ч. 1
ст. 93 Закона № 44-ФЗ при признании не состоявшимся определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей), проводимого среди СМИ, СОНКО. Согласно ч. 4 ст.
30 Закона № 44-ФЗ в случае признания не состоявшимся определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ, заказчик
вправе отменить установленное ограничение по участию в процедуре закупки
исключительно у СМП, СОНКО и осуществить закупку на общих основаниях. При
этом в Законе № 44-ФЗ не уточнено, в каких случаях заказчик может
воспользоваться своим правом, и может ли он вообще оказаться от заключения
контракта с единственным участником соответствующей процедуры закупки для
проведения новой конкурентной процедуры.
Проведенный анализ показывает, что заказчик не вправе отказаться от

заключения контракта с единственным участником на основании п. 25 ч. 1 ст. 93
Закона № 44-ФЗ;
- о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с

участием СМП, СОНКО.
Подготовка отчета осуществляется:
а) государственными (муниципальными) заказчиками;
б) бюджетными учреждениями в отношении закупок, осуществляемых по 44-ФЗ.
Форма отчета согласно вышеназванному Постановлению:
Форма отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и

социально ориентированных некоммерческих организаций
за _____ отчетный год
I. Сведения о заказчике:
Наименование
Организационно-правовая форма
Место нахождения (адрес), телефон, адрес электронной почты
ИНН
КПП
ОКОПФ ОКПО ОКТМО
II. Информация об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и

социально ориентированных некоммерческих организаций, о несостоявшемся
определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов
малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих
организаций

Величина
Наименование показателя, единица измерения
показателя
Расчет объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов

малого предпринимательства социально ориентированных некоммерческих
организаций в отчетном году
Совокупный годовой объем закупок, за исключением

1. объема закупок, сведения о которых составляют
государственную тайну (тыс. рублей)
Общий объем финансового обеспечения для оплаты
контрактов в отчетном году в рамках осуществления
закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30
2.
Федерального закона "О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для государственных и
муниципальных нужд" (тыс. рублей):
объем финансового обеспечения для оплаты в

отчетном году контрактов, заключаемых на оказание
услуг по предоставлению кредитов (тыс. рублей)

отчетном году контрактов, заключаемых с
единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93

Федерального закона "О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для государственных и
муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон)
(тыс. рублей)

отчетном году контрактов, заключаемых на

выполнение работ в области использования атомной
энергии (тыс. рублей)

отчетном году контрактов, заключаемых по
результатам закрытых способов определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (тыс.
рублей)
Совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за

3. вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи
30 Федерального закона

4. Объем закупок, который заказчик обязан осуществить
у субъектов малого предпринимательства и социально
ориентированных некоммерческих организаций в
отчетном году (не менее чем 15 процентов
совокупного годового объема закупок, рассчитанного
с учетом части 1.1 статьи 30 Федерального закона)
(тыс. рублей)
Объем закупок, который заказчик осуществил у субъектов малого

предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих
организаций в отчетном году
Объем закупок в отчетном году, осуществленных по

результатам состоявшихся процедур определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), в извещении
об осуществлении которых было установлено
5.
ограничение в отношении участников закупок,
которыми могли быть только субъекты малого
предпринимательства и социально ориентированные
некоммерческие организации (тыс. рублей)
Объем привлечения в отчетном году субподрядчиков и

соисполнителей из числа субъектов малого
предпринимательства и социально ориентированных
некоммерческих организаций к исполнению
контрактов, заключенных по результатам определений
поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в
извещениях об осуществлении которых было
6. установлено требование к поставщику (подрядчику,
исполнителю), не являющемуся субъектом малого
предпринимательства или социально ориентированной
некоммерческой организацией, о привлечении к
исполнению контракта субподрядчиков
(соисполнителей) из числа субъектов малого
некоммерческих организаций (тыс. рублей)
Объем закупок, который заказчик осуществил у

субъектов малого предпринимательства и социально
7.
отчетном году (тыс. рублей)

8. Доля закупок, которые заказчик осуществил у
субъектов малого предпринимательства и социально
отчетном году, в совокупном годовом объеме закупок,
за исключением объема закупок, сведения о которых
составляют государственную тайну (процентов) и за
вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи
30 Федерального закона(процентов)
Информация о несостоявшихся определениях поставщиков (подрядчиков,

исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства и
социально ориентированных некоммерческих организаций
Сумма начальных (максимальных) цен контрактов

несостоявшихся определений поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов
9.
малого предпринимательства и социально
ориентированных некоммерческих организаций (тыс.
рублей)
III. Информация о заключенных контрактах

Уникальные
номера
реестровых
Виды заключенных контрактов
записей
из реестра
Контракты, заключенные заказчиками с субъектами

1. малого предпринимательства и социально
ориентированными некоммерческими организациями
Контракты, содержащие условие о привлечении к

исполнению контрактов субподрядчиков
2. (соисполнителей) из числа субъектов малого
некоммерческих организаций

3. Контракты, заключенные по основаниям,
предусмотренным частью 1.1 статьи 30 Федерального
закона, в том числе:
контракты на оказание услуг по предоставлению

кредитов
контракты, заключенные с единственным поставщиком

(подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1
статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для
государственных и муниципальных нужд"
контракты на выполнение работ в области
использования атомной энергии контракты, при
осуществлении которых применяются закрытые способы
определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов

определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении
заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов

определения поставщика (подрядчика, исполнителя) составляется заказчиком и
размещается в ЕИС при осуществлении закупок у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя) по отдельным основаниям: п. 3, 6, 9-14, 17, 18, 22, 23, 27,
30-32, 34, 35, 37 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Закон № 44-ФЗ не предусматривает
принятие какого-либо подзаконного нормативного правового акта,
устанавливающего форму и порядок заполнения названного отчета. Следовательно,
данный отчет формируется в свободной форме и размещается в ЕИС с
использованием действующего на день размещения такого отчета функционала.
Вместе с тем Законом № 44-ФЗ установлены отдельные требования к

содержанию такого отчета. Согласно ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ отчет о
невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя) помимо обоснования факта осуществления
закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) также должен
содержать обоснование цены заключенного контракта и иных существенных его
условий.
Существенные условия контракта - юридическое понятие, определенное ст. 432
ГК РФ и обозначающее условия, без которых контракт не считается заключенным.
К существенным условиям контракта относятся:
- условия о предмете контракта;
- условия, которые названы в законе (в ГК РФ, Законе № 44-ФЗ и др.) или иных
правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида;
- все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно

быть достигнуто соглашение.
Таким образом, в отчете о невозможности или нецелесообразности

использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
должно содержаться обоснование, например, количества закупаемой по контракту
продукции, условий о сроках поставки, о размере неустойки (штрафов, пеней)
сторон и т.д., а не только размере ~ены контракта.
В части обоснования в отчете цены контакта, заключаемого с единственным

поставщиком (подрядчиком, исполнителем), следует отметить, что хотя в ч. 3 ст. 93
Закона № 44-ФЗ и отсутствует ссылка на ст. 22 Закона № 44-ФЗ, при обосновании
цены все же следует применять методы расчета цены, установленные данной
статьей. При этом методические рекомендации по применению методов
определения цены контракта, утвержденные приказом Минэкономразвития России
от 02.10.2013 № 567, в данном случае следует применять с осторожностью и в
отдельных случаях отступать от них. Например, при обосновании цены контракта
методом анализа рынка цен следует применять не среднеарифметическую цену (как
для указанного метода установлено в методических рекомендациях), а наиболее
низкую цену на рынке.
Сроки составления и размещения отчета о невозможности или

нецелесообразности использования иных способов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) в ЕИС Законом № 44-ФЗ не определены. Вместе с тем
логично предположить, что такой отчет должен составляться и размещаться в ЕИС
до соответствующего размещения в ЕИС !или одновременно с таким размещением)
извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя), а в случае отсутствия такового - до заключения контракта.
Отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и

(или) результатах отдельного этапа его исполнения.
Порядок подготовки и размещения в ЕИС отчета об исполнении

государственного (муниципального) контракта и (или) результатах отдельного этапа
его исполнения, а также его форма определены постановлением Правительства
Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093 в рамках ст. 94 Закона № 44-ФЗ.
Названный отчет подготавливается уполномоченными работниками контрактной
службы или контрактным управляющим заказчика и размещается уполномоченным
должностным лицом заказчика в ЕИС в течение семи рабочих дней со дня:
а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о

приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа
его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого
документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по
отдельному этапу исполнения контракта;
б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о

приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае
создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами
приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;
в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о

расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о
расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика,
подрядчика или исполнителя либо заказчика об одностороннем отказе от
ФОРМА
отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта

и (или) о результатах отдельного этапа его
исполнения от “ ” 20 г.
Наименование государственного
(муниципального) заказчика, бюджетного,

автономного учреждения или государственного
(муниципального) унитарного предприятия
Организационно-правовая форма
Наименование публично-правового

образования
Местонахождение (адрес), телефон, адрес

электронной почты
Вид документа (базовый, измененный)

Дата
по ОКПО
ИНН
КПП
по ОКОПФ/ОКФС
по ОКТМО
изменения
I. Сведения о контракте
Номер Наименование предмета

реестровой контракта
записи из Источники
Идентификационный Номер реестра финансового
наименование
код закупки контракта контрактов код по обеспечения
товара, работы,
в отношении ОКПД контракта
услуги
заключенного
контракта
1 2 3 4 5 6

II. Сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе)
Местонахождение
(место
Наименование
жительства), По
поставщика Организационно- По По
адрес, телефон, ОКОПФ/ ИННКПП Статус
(подрядчика, правовая форма ОКСМ ОКПО
адрес ОКФС
электронной
почты
1 2 3 4 5 6 7 8 9

III. Информация об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения

контракта, осуществленная
поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие
плану-графику),
о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта
Наименование Предусмотрено Исполнено Документ, Причина Примечание

показателя контрактом подтверждающий отклонения
исполнение или
неисполнения
(в том числе
причины
отклонения от
плана-
графика)
1 2 3 4 5 6 7
Дата начала
исполнения
контракта
1 (отдельного
этапа
контракта)
Дата окончания
контракта
2 (отдельного
этапа
контракта)
Цена контракта
(отдельного
этапа
3
контракта):
в валюте
контракта
в рублях
Количество
(объем)
поставляемых
товаров,
оказываемых
услуг,
выполняемых
работ по
контракту (по
отдельному
этапу
4 исполнения
контракта) с
указанием через
символ “/”
единиц
измерения по
ОКЕИ (в случае
если объект
закупки может
быть
количественно
измерен)
Авансовый
платеж (если
контрактом
5 выплата
аванса):
5.1. размер в
рублях
5.2. дата

перечисления
IV. Информация о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных

нарушений)
или о неисполнении контракта и о санкциях, связанных с указанным нарушением
Информация Документ,
Наименование Наименование Суть о подтверждающий
Примечание
показателя обязательства нарушения начисленной начисление или
неустойке уплату неустойки
1 2 3 4 5 6 7
Ненадлежащее
исполнение и
(или)
неисполнение
заказчиком
обязательств,
1
контрактом, за
исключением
нарушения сроков
обязательств
Нарушение
заказчиком сроков
2
3 Ненадлежащее
исполнение и
(или)
неисполнение
исполнителем
обязательств, за
исключением
нарушений сроков
обязательств,
контрактом
Нарушение
(подрядчиком,
4 исполнителем)
сроков
Ненадлежащее
исполнение
банком,
выдавшим
5 исполнителю
банковскую
гарантию для
целей обеспечения
контракта
V. Информация об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения
Наименование, номер и дата

Событие Дата Причина
документа-основания
1 2 3 4 5
1 Изменение контракта
Расторжение
2
контракта
Подготовка отчета осуществляется уполномоченными работниками контрактной

службы или контрактным управляющим заказчика по форме согласно приложению
к Положению о подготовке и размещении в единой информационной системе в
сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта
и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденному
вышеуказанным постановлением.
Отчет размещается в специальном разделе в ЕИС.
Подготовка отчета о результатах исполнения отдельного этапа контракта не

требуется в отношении контрактов, заключенных в соответствии с п. 4 или 5 ч. 1 ст.
93 Закона № 44-ФЗ (контракты до 100 тыс. руб. и до 400 тыс. руб. для отдельных
заказчиков).
Требования о подготовке отчета не применяются к закупкам, извещения об
осуществлении которых размещены на официальном сайте до 1 января 2014 года,
даже если сам контракт был заключен уже в 2014 году (ч. 29 ст. 112 Закона № 44-
ФЗ).
Существует серьезная терминологическая проблема с отчетами,

подготавливаемыми бюджетными учреждениями. Дело в том, что формально
Положение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации
от 28.11.2013 № 1093, устанавливает порядок и сроки подготовки, размещения
отчета только по государственным и муниципальным контрактам (см. п. 1
указанного Положения), в то время как бюджетные учреждения заключают по
общему правилу, обычные гражданско-правовые договоры, а не государственные
(муниципальные) контракты. Получается, что обязанность размещения отчетов у
бюджетных учреждений имеется (в силу положений ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ), но
порядок их подготовки и размещения отсутствует. Полагаем, что бюджетные
учреждения должны по аналогии закона (ст. 6 ГК РФ) применять постановление
Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093, но применение к
бюджетным учреждениям мер ответственности, например за нарушение сроков
размещения отчета или иных норм Положения, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 Х° 1093, полагали бы
неправомерным, поскольку для квалификации деяния в качестве правонарушения
необходимо все же установить факт нарушения нормы, прямо регулирующей
правоотношения.
В качестве основных вопросов, которые возникают у заказчиков при

формировании отчета, можно назвать следующие:
- что считать этапом исполнения контракта;
- необходимо ли за этап исполнения контракта принимать каждую приемку и

(или) оплату поставленной по контракту продукции.
Представляется, что в качестве этапа следует принимать каждую приемку

продукции по контракту, которая была оплачена заказчиком. Отчет размещается в
ЕИС в течение семи рабочих дней со дня исполнения контракта в целом либо
исполнения отдельного этапа.
Следует отметить, что органы государственной власти субъектов Российской

Федерации и органы местного самоуправления вправе дополнительно установить
свой порядок размещения соответственно в региональных и муниципальных
информационных системах отчетов о результатах отдельного этапа исполнения
контракта, осуществления поставки товара, выполнения работы или оказания услуги
(в том числе перечни дополнительной информации). Таким образом, при
формировании отчетов региональным и муниципальным заказчикам следует
принимать соответствующие нормативные правовые акты во внимание.

Тема 41. Реестр контрактов, реестр недобросовестных поставщиков
Реестр контрактов
В соответствии с частью 3 статьи 103 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с

даты заключения контракта заказчик направляет информацию о заключенном
контракте в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если были внесены
изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган
информацию, об изменении контракта в течение трех рабочих дней с даты внесения
таких изменений.
В течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта, расторжения

контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги
соответствующая информация также должна быть занесена в реестр контрактов
заказчиком.
В соответствии с частью 2 статьи 103 44-ФЗ в реестр контрактов включаются

следующие информация и документы:
а) наименование заказчика;
б) источник финансирования;
в) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
г) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика,

исполнителя) и реквизиты документа (документов), подтверждающего основание
заключения контракта;
д) дата заключения и номер (при наличии) контракта;
е) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы

товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о
производителе товара в отношении исполненного контракта;
ж) наименование, фирменное наименование (при наличии) и место

нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) и
место жительства (для физического лица), идентификационный номер
налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного
лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного
государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика
(подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице -
поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных
коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов
(включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное
значение и предназначенных для пополнения государственных музейного,
библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов;
з) информация об изменении контракта с указанием условий контракта,

которые были изменены;
и) копия заключенного контракта, подписанная усиленной

неквалифицированной электронной подписью заказчика;
к) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате

контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим
исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом;
л) информация о расторжении контракта с указанием оснований его

расторжения;
м) идентификационный код закупки (с 1 января 2017 года);
н) документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного

товара, выполненной работы, оказанной услуги);
о) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи

83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 44-ФЗ, с обеспечением предусмотренного
законодательством Российской Федерации в области персональных данных
обезличивания персональных данных.
В настоящее время регистрация контрактов осуществляется через сайт

zakupki.gov.ru.
Согласно части 8 статьи 103 Закона № 44-ФЗ контракты, информация о

которых не включена в реестр контрактов, не подлежат оплате. Исключения
составляют договора, заключенные на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93
В письме Минфина России от 11 июля 2014 г. № 02-03-10/34010 разъяснено,

что финансовый орган вправе установить в Порядке санкционирования оплаты
денежных обязательств заказчиков положения, предусматривающие отказ
санкционировать оплату по контракту, если сведения о нем отсутствуют в реестре
контрактов.
Реестр недобросовестных поставщиков
Репутация может быть как положительная - свидетельствующая о благонадежности ее

носителя, так и отрицательная - говорящая об обратном. Своего рода "доску позора" наш
законодатель ввел в сфере публичных закупок, определив необходимость систематизации и учета
данных о недобросовестных контрагентах заказчиков в специальном реестре - реестре
недобросовестных поставщиков (далее также - РНП). Целью его ведения является недопущение к
участию в торгах "ненадежных" поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Впервые РНП появился в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О

государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ). Федеральный
закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) подхватил идею фиксации
данных о недобросовестных поставщиках, установив необходимость ведения РНП и
для целей данного Закона. А новый Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд" даже расширил действие РНП в сфере
госзакупок, установив, что в этот реестр должны вноситься не только сведения о
самом поставщике, но и данные о его учредителях, членах коллегиальных
исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного
исполнительного органа юридических лиц (ч. 3 ст. 104). В скобках нельзя не
отметить, что подобного рода ограничения существовали и ранее. Так, ч. 10 ст. 11
Положения о казенных подрядах и поставках 1900 г. устанавливала: "лица,
оглашенные по судебному приговору... в неисправности по прежним обязательствам
с казной, не могут быть допускаемы к новым торгам и обязательствам с оной".
Итак, несмотря на отсутствие отличий в названиях, реестров

недобросовестных поставщиков на данный момент три. Реестр, сформированный
в порядке, установленном законом № 94-ФЗ (который по данным на 31 января 2014
года включает 4455 субъектов), реестр, сформированный в порядке, установленном
законом № 44-ФЗ, и реестр, сформированный в порядке, установленном законом
№ 223-ФЗ.
Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — это ресурс в сети интернет

с открытым доступом, в который включаются сведения об неблагонадежных
участниках закупок, так называемый черный список поставщиков.
Согласно части 8 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О

государственных и муниципальных нужд» (далее 44-ФЗ) информация,
содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой
информационной системе (ЕИС) и должна быть доступна для ознакомления без
взимания платы.
До 01.01.2014 года данный реестр располагался по адресу —
http://rnp.fas.gov.ru/.
В настоящее время и до ввода в эксплуатацию единой информационной

системы РНП по 44-ФЗ располагается на официальном сайте по адресу —
http://zakupki.gov.ru/epz/dishonestsupplier/dishonestSuppliersQuickSearch/search.html
Вы можете перейти по указанной выше ссылке и сразу попасть в данный

реестр, либо зайти на главную страницу сайта — www.zakupki.gov.ru.
Далее в левом столбце сайта найти раздел “Реестры”.

Затем в данном разделе нажать по пункту “Реестр недобросовестных
поставщиков”. После чего перед вами откроется сам реестр с находящейся в нем
информацией о недобросовестных поставщиках.
Кто занимается ведением РНП?
Согласно части 1 статьи 104 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных

поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере
закупок — Федеральной антимонопольной службой (в соответствии с п. 2
постановления правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 728 «Об определении
полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении
изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации»).
Что является основанием для включения сведений об участнике в реестр

недобросовестных поставщиков?
Согласно части 2 статьи 104 44-ФЗ основаниями для включения сведений об

участнике закупки (поставщике) в РНП являются:
1. Уклонение участника закупки от заключения контракта (в том числе

непредоставление в срок обеспечения исполнения контракта);
2. Расторжение контракта с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по

решению суда в связи с существенным нарушением им условий контракта;
3. Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с

существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий
контракта.
Какая информация включается в РНП?
Согласно части 3 статьи 104 44-ФЗ в реестр включается следующая

информация:
1. Наименование организации (для юридического лица), Ф.И.О. (для

2. Место нахождения организации (для юридического лица), место жительства

(для физического лица);
3. Идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), или для

иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего
иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика
(ИНН);
4. Наименование, ИНН юридического лица или для иностранного лица в

соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства
аналог ИНН, являющегося учредителем юридического лица, сведения о котором
вносятся в РНП;
5. Ф.И.О. (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных

органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа
юридических лиц, сведения о которых вносятся в РНП;
6. Даты проведения электронного аукциона, подведения итогов открытого

конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, запроса
котировок, запроса предложений в случае, если победитель определения
поставщика (подрядчика, исполнителя) уклонился от заключения контракта, дата
признания несостоявшейся закупки, в которой единственный участник закупки,
подавший заявку, окончательное предложение или признанный единственным
участником закупки, уклонился либо отказался от заключения контракта, дата
заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного контракта;
7. Объект закупки, цена контракта и срок его исполнения;
8. Идентификационный код закупки (с 1 января 2017 года);
9. Основания и дата расторжения контракта в случае его расторжения по

решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения
контракта;
10. Дата внесения указанной информации в реестр недобросовестных

поставщиков.
На какой срок информация об участнике закупки (поставщике) вносится

в РНП и чем это чревато?
Согласно части 9 статьи 104 44-ФЗ информация по истечении 2-х лет с даты ее
включения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из указанного
реестра.
Т.е. в течение 2-х лет участники закупок (поставщики), попавшие в «черный

список», практически полностью ограничены в участии в государственных
(муниципальных) торгах.
Согласно части 1.1 статьи 31 44-ФЗ, заказчик вправе установить требование

об отсутствии в предусмотренном 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе
информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа,
лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника
закупки — юридического лица.
Но, как показывает практика, данное требование включается практически в
каждую тендерную документацию. Даже многие коммерческие компании
прописывают данное требование в своих Положениях о закупках. Таким образом,
становится очевидно, что включение сведений об участнике закупки (поставщике и
т.д.) в РНП накладывает серьёзные ограничения и может негативно сказаться на
имидже и деловой репутации организации.
Процедура внесения информации об участнике закупки (поставщике) в

РНП
В том случае, если контракт заключен с участником закупки, заявке которого

присвоен второй номер, при уклонении победителя от заключения контракта,
заказчик в течение 3-х рабочих дней с даты заключения контракта с указанным
участником (второй номер) направляет в ФАС информацию, предусмотренную
пунктами 1 — 3 части 3 статьи 104, а также выписку из протокола рассмотрения и
оценки заявок или из протокола о результатах закупки, и иные свидетельствующие
об отказе победителя от заключения контракта документы.
В том случае, если единственный участник закупки, с которым заключается

контракт в случаях, предусмотренных пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 44-ФЗ,
уклонился от заключения контракта, заказчик в течение 5-и рабочих дней с даты
истечения указанного в документации о закупке срока подписания контракта
направляет в ФАС, информацию, предусмотренную пунктами 1 — 3 части 3 статьи
104, а также выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок или из протокола
о результатах закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер, и
иные свидетельствующие об отказе победителя от заключения контракта
документы.
В случае расторжения контракта по решению суда или в случае

одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение 3-х
рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в ФАС информацию,
предусмотренную частью 3 статьи 104, а также копию решения суда о расторжении
контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа
заказчика от исполнения контракта.
В течение 10-ти рабочих дней с даты поступления вышеуказанных

документов и информации от заказчика, ФАС осуществляет проверку
содержащихся в указанных документах и информации фактов.
Информация и документы направляются заказчиком в уполномоченный орган

на бумажном носителе с сопроводительным письмом за подписью уполномоченного
должностного лица заказчика либо в электронной форме (в том числе с
использованием единой информационной системы в сфере закупок), имея в виду,
что эта информация должна быть подписана указанным должностным лицом с
использованием электронной подписи. Сопроводительное письмо должно
содержать перечень прилагаемых документов.
В случае представления не всей информации и документов уполномоченный
орган возвращает их заказчику в течение 3 рабочих дней с даты их поступления с
указанием причин возврата и необходимости направления таких информации и
документов в составе, предусмотренном частью 4 статьи 104 44-ФЗ, при этом
информация о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр не
включается.
Рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок,

уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках,
исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа
заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими
условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица,
информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае
неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса
осуществляется в их отсутствии, в рассмотрении вправе принять участие иные
заинтересованные лица.
По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения

проверки фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя),
выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный
орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике,
исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во
включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного
уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором
направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.
Уполномоченный орган включает информацию о недобросовестном

поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в течение 3 рабочих дней с даты
вынесения решения о включении информации о таком лице в реестр. Указанная
информация образует реестровую запись, которая подписывается представителем
уполномоченного органа, имеющим соответствующие полномочия, с
использованием электронной подписи.
В целях защиты информации, включенной в реестр, обеспечиваются:
а) применение средств электронной подписи;
б) применение средств антивирусной защиты;
в) ведение электронных журналов учета операций, выполненных с помощью

единой информационной системы в сфере закупок;
г) ограничение доступа к техническим средствам, с помощью которых

размещается и функционирует реестр;
д) ежедневное копирование на резервный носитель содержащейся в реестре

информации, обеспечивающее возможность ее восстановления;
е) целостность размещенной в единой информационной системе в сфере
закупок информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках,
исполнителях);
ж) автоматическое исключение из реестра информации о недобросовестных

поставщиках (подрядчиках, исполнителях) по истечении 2-летнего срока с даты
внесения такой информации в реестр с сохранением указанной информации в
архиве.
Тема 42. Мониторинг, аудит в сфере закупок, часть 2
Аудит в сфере закупок включает в себя три этапа:
1. подготовительный этап
На подготовительном этапе аудита в сфере закупок осуществляется

предварительное изучение предмета и объектов аудита (контроля), анализ их
специфики, сбор необходимых данных и информации, по результатам которых
подготавливается программа аудита в сфере закупок.
2. основной этап.
На основном этапе аудита в сфере закупок проводятся проверка, анализ и

оценка информации о законности, целесообразности, обоснованности,
своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по
планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам в
соответствии с вопросами программы аудита в сфере закупок, в том числе
непосредственно на объектах аудита (контроля), в ходе которых осуществляются
сбор и анализ материалов, документов, информации, фактических данных и иных
сведений, необходимых для подготовки отчета по проведенному аудиту. По
результатам данного этапа составляются акты, рабочие документы, фиксирующие
результаты проверки, которые служат основой для подготовки отчета по
проведенному аудиту, заключений, выводов и рекомендаций.
Основной этап проверки является ключевым в ходе аудита деятельности

заказчика в сфере закупок. С целью отстаивания своих прав, заказчику необходимо
четко понимать предмет проверки, а также, что под собой подразумевают такие
понятия, как результативность, обоснованность, целесообразность и пр.
Остановимся на этом подробнее.
Проверка, анализ и оценка целесообразности и обоснованности расходов

на закупки
На данном этапе осуществляется проверка обоснования закупки заказчиком на
этапе планирования закупок товаров, работ, услуг при формировании плана закупок,
плана-графика закупок, анализ и оценка соответствия планируемой закупки целям
осуществления закупок, а также законодательству Российской Федерации и иным
нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.
Под целесообразностью расходов на закупки понимается наличие

обоснованных государственных нужд, необходимых для достижения целей и
реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации,
исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации
межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская
Федерация, выполнения установленных функций и полномочий государственных
органов, органов управления государственными внебюджетными фондами
Под обоснованностью расходов на закупки понимается наличие обоснования,

в том числе с использованием правил нормирования как запланированных закупок,
их объемов (количества), так и требований к качеству, потребительским свойствам и
иным характеристикам закупаемых товаров, работ, услуг, их необходимости.
В рамках контрольного мероприятия также целесообразно оценить качество

планирования закупок заказчиком, в том числе путем анализа количества и объема
вносимых изменений в первоначально утвержденные план и план-график закупок, а
также ритмичность (равномерное распределение закупок) закупок в течение года.
Проверка, анализ и оценка своевременности расходов на закупки
На данном этапе осуществляется проверка своевременности расходов на

закупки заказчиком с учетом этапов планирования закупок товаров, работ, услуг,
осуществления закупок, заключения и исполнения контрактов, анализ и оценка
обоснованности сроков закупки, достаточных для исполнения условий контракта с
минимальными расходами бюджетных средств и обеспечивающих своевременное
достижение целей.
Под своевременностью расходов на закупки понимается установление и

соблюдение заказчиком сроков, достаточных для реализации контракта и
достижения целей осуществления закупок в надлежащее время и с минимальными
издержками.
В рамках контрольного мероприятия учитывается сезонность работ, услуг,

длительность и непрерывность производственного цикла отдельных видов товаров,
работ, услуг, а также наличие резерва времени для осуществления приемки товаров,
работ и услуг, позволяющего поставщику, подрядчику, исполнителю устранить
недостатки.
Проверка, анализ и оценка эффективности расходов на закупки

На данном этапе осуществляется проверка и анализ эффективности расходов
на закупки в процессе планирования закупок товаров (работ, услуг), определения
поставщиков (исполнителей, подрядчиков), заключения и исполнения контрактов.
Под эффективностью расходов на закупки понимается эффективное

применение имеющихся ресурсов, а также обеспечение с учетом соблюдения
принципов контрактной системы в сфере закупок лучших условий исполнения
контракта (по сравнению с другими участниками закупок) на основе критериев,
указанных в документации о закупке, при одновременном достижении
запланированных целей осуществления закупок.
При оценке эффективности расходов на закупки рекомендуется применять

следующие показатели (как в целом по объекту аудита (контроля) за отчетный
период, так и по конкретной закупке):
потенциальная экономия бюджетных средств на стадии формирования и

обоснования начальных (максимальных) цен контрактов – это разница между
начальными (максимальными) ценами контрактов в плане-графике закупок и
средними ценами контрактов, установленных другими заказчиками на однородные
товары, работы, услуги, либо среднерыночными ценами контракта на однородные
товары, работы, услуги (с учетом сопоставимых условий поставок товаров,
выполнения работ, оказания услуг, включая объем закупки, гарантийные
обязательства, срок годности и т. п.);
экономия бюджетных средств в процессе осуществления закупок

(определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) – это снижение начальной
(максимальной) цены контрактов относительно цены заключенных контрактов;
дополнительная экономия бюджетных средств, полученная по результатам

осуществления закупок (определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) и
заключения контрактов, определяется (рассчитывается) в качестве дополнительной
выгоды, в том числе за счет закупок инновационной и высокотехнологичной
продукции (дополнительные сервисные услуги, более высокие качественные
характеристики и функциональные показатели продукции, более низкие
последующие эксплуатационные расходы, более длительный срок гарантийного
обслуживания и др.);
экономия бюджетных средств при исполнении контрактов – это снижение

цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара,
объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы,
оказываемой услуги и иных условий контракта.
Проверка, анализ и оценка результативности расходов на закупки

На данном этапе осуществляются проверка и анализ результативности расходов
на закупки в рамках исполнения контрактов, а также анализ соблюдения принципа
ответственности за результативность обеспечения государственных нужд.
Под результативностью расходов на закупки понимается степень

достижения заданных результатов обеспечения государственных нужд (наличие
товаров, работ и услуг в запланированном количестве (объеме) и качестве) и целей
осуществления закупок.
Оценка результативности расходов на закупки включает в себя как

определение экономической результативности, так и достигнутого социально-
экономического эффекта.
Экономическая результативность определяется путем сравнения достигнутых

и запланированных экономических результатов использования бюджетных средств,
которые выступают в виде конкретных товаров, работ, услуг.
Социально-экономический эффект использования бюджетных средств

определяется на основе анализа степени удовлетворения государственных нужд и
достижения установленных целей осуществления закупок, на которые были
использованы бюджетные средства.
Проверка законности расходов на закупки
На данном этапе осуществляются проверка и анализ соблюдения объектом

аудита (контроля) законодательства Российской Федерации и иных нормативных
правовых актов о контрактной системе в сфере закупок на этапах планирования и
осуществления закупок, заключения и исполнения контрактов.
Под законностью расходов на закупки понимается соблюдение участниками

контрактной системы в сфере закупок законодательства Российской Федерации и
иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
В рамках проводимой работы рекомендуется оценить как деятельность

заказчика и уполномоченного органа (при наличии), уполномоченного учреждения
(при наличии), так и деятельность формируемых им контрактной службы
(контрактных управляющих) и комиссии (комиссий) по осуществлению закупок,
привлекаемых им специализированных организаций (при наличии), экспертов,
экспертных организаций и электронных площадок, а также работу системы
ведомственного контроля в сфере закупок и систему контроля в сфере закупок,
осуществляемого заказчиком.
При проведении аудита в сфере закупок контролеры используют следующие

источники информации:
1) законодательство о контрактной системе, включая Закон № 44-ФЗ и иные
нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок, в частности,
принятые в соответствии с Планом мероприятий по реализации Федерального
закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
утвержденным Правительством Российской Федерации;
2) внутренние документы заказчика:
документ о создании контрактной службы и положение о ней или документ,

утверждающий постоянный состав работников заказчика, выполняющих функции
контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения;
документ о создании и регламентации работы комиссии (комиссий) по

осуществлению закупок;
документ, регламентирующий процедуры планирования, обоснования и

осуществления закупок;
утвержденные план и план-график закупок;
утвержденные требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том

числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на
обеспечение функций государственных органов, органов управления
государственными внебюджетными фондами;
документ, регламентирующий проведение контроля в сфере закупок,

осуществляемый заказчиком;
иные документы и информация в соответствии с целями проведения аудита в

сфере закупок;
3) единая информационная система в сфере закупок, в том числе документы,

утвержденные заказчиком и подлежащие размещению в единой информационной
системе в сфере закупок (до момента ввода единой информационной системы в
сфере закупок - на официальном сайте zakupki.gov.ru), а именно:
планы закупок;
планы-графики закупок;
информация о реализации планов и планов-графиков закупок;
информация об условиях, запретах и ограничениях допуска товаров,

происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств,
работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами,
перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми
Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном
применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия
применения такого национального режима;
реестр контрактов, включая копии заключенных контрактов;
реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов;
реестр банковских гарантий;
каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд;
реестр плановых и внеплановых проверок, включая реестр жалоб, их

результатов и выданных предписаний;
правила нормирования, требования к отдельным видам товаров, работ, услуг

(в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты
на обеспечение функций государственных органов, органов управления
государственными внебюджетными фондами;
отчеты заказчиков, предусмотренные Законом № 44-ФЗ;
извещения об осуществлении закупок, документация о закупках, проекты

контрактов, размещаемые при объявлении о закупке, в том числе изменения и
разъяснения к ним;
информация, содержащаяся в протоколах определения поставщиков

(подрядчиков, исполнителей);
информация о ходе и результатах обязательного общественного обсуждения

закупок в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена
исполнителем), превышает один миллиард рублей;
результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в

сфере закупок;
иная информация и документы, размещение которых предусмотрено Законом

№ 44-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.
При этом необходимо учитывать сроки вступления в силу отдельных

положений Закона № 44-ФЗ в части введения в действие единой информационной
системы в сфере закупок (часть 3статьи 114);
4) электронные площадки и информация, размещаемая на них, включая
реестры участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на
электронной площадке;
5) официальные сайты заказчиков и информация, размещаемая на них, в том

числе о планируемых закупках;
6) печатные издания, в которых публикуется информация о планируемых

закупках;
7) данные федерального статистического наблюдения (квартальная форма

федерального статистического наблюдения № 1-контракт «Сведения об
определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»), утвержденная приказом Росстата от 18
сентября 2013 г. № 374 «Об утверждении статистического инструментария для
организации федерального статистического наблюдения за определением
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее – форма федерального статистического наблюдения
№ 1-контракт);
8) документы, подтверждающие поставку товаров, выполнение работ,

оказание услуг потребителю, в том числе отчеты о результатах отдельного этапа
исполнения контракта, о поставленном товаре, выполненной работе или об
оказанной услуге, заключения об экспертизе результатов, предусмотренных
контрактом, акты приемки, платежные документы, документы о постановке
имущества на баланс, разрешения на ввод объектов строительства в эксплуатацию и
иные документы, подтверждающие, что закупленные объектом аудита (контроля)
товары, работы и услуги достигли конечных потребителей, в интересах которых
осуществлялась закупка;
9) результаты предыдущих проверок соответствующих контрольных и

надзорных органов, в том числе проверок, проводимых Счетной палатой;
10) информация о выявленных нарушениях законодательства о контрактной

системе, полученная от правоохранительных органов в рамках реализации
соглашений о взаимном сотрудничестве;
11) электронные базы данных федеральных органов исполнительной власти;
12) интернет-сайты компаний-производителей товаров, работ, услуг;
13) иная информация (документы, сведения), полученная от экспертов, в том

числе информация о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ,
услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В ходе проведения контрольного мероприятия могут использоваться
одновременно несколько источников информации, имеющих непосредственное
отношение к предмету и объекту аудита (контроля).
Минимальный набор документов, который должен быть у заказчика:
до этапа осуществления закупки:
документ о создании контрактной службы (заказчики вправе создавать

контрактные службы до 31 марта 2014 года) и положение о ней или документ,
утверждающий постоянный состав работников заказчика, выполняющих функции
контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения;
документы о создании и регламентации работы комиссии (комиссий) по

осуществлению закупок;
документ, регламентирующий проведение контроля в сфере закупок,

осуществляемый заказчиком;
план закупок, включая обоснования предмета закупки;
план-график закупок, включая обоснования начальной (максимальной) цены

контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), способа определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), в том числе дополнительных требований к участникам закупки;
требования к отдельным видам закупаемых товаров, работ, услуг (в том числе

предельные цены на товары, работы, услуги) и (или) нормативные затраты на
обеспечение функций (статья 19 Закона № 44-ФЗ);
документы, подтверждающие обоснования начальных (максимальных) цен

до заключения контракта (дополнительно к предыдущим документам):
извещения об осуществлении закупок, документация о закупках, проекты

контрактов, в том числе изменения и разъяснения к ним;
решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
протоколы, составленные в ходе осуществления закупок, в том числе решения

об отстранении участников закупки от участия в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя) или отказы от заключения контракта с победителем
процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, запросе
котировок, запросе предложений и (или) открытия доступа к поданным в форме
электронных документов таким заявкам;
заявки участников закупки;
документы, подтверждающие поступление обеспечений заявок от участников

закупки;
информация о результатах обязательного общественного обсуждения закупок

в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта,
превышает один миллиард рублей;
согласование закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

с контрольным органом в сфере закупок (пункты 24, 25 части 1 статьи 93 Закона №
44-ФЗ);
согласование закрытого способа определения поставщика (подрядчика,

исполнителя) с контрольным органом в сфере закупок (часть 3 статьи 84 Закона №
44-ФЗ);
отчеты, обосновывающие невозможность или нецелесообразность

использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя),
а также цену контракта и иные существенные условия контракта в случае
осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
документы, подтверждающие поступление обеспечений исполнения

по исполненным контрактам (дополнительно к предыдущим

документам):
заключенные контракты (договоры) и изменения к ним;
расторгнутые контракты (договоры);
уведомления, направленные в контрольный орган в сфере закупок (часть 2

статьи 93 Закона № 44-ФЗ);
отчеты о результатах отдельного этапа исполнения контракта, о поставленном

товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (части 9, 10 статьи 94 Закона
№ 44-ФЗ);
документы, подтверждающие взыскание неустойки (пени, штрафа) с

недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя), удержание с
недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя) обеспечения исполнения
контракта;
документы, подтверждающие поставку товаров, выполнение работ, оказание

услуг и их использование;
документы, обосновывающие изменение и (или) неисполнение условий

заключенных контрактов.
3. заключительный этап.
Органы аудита в сфере закупок обобщают результаты аудита, в том числе

устанавливают причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков,
подготавливают предложения, направленные на их устранение и на
совершенствование контрактной системы в сфере закупок, систематизируют
информацию о реализации указанных предложений и размещают в единой
информационной системе обобщенную информацию о таких результатах.
По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата

Российской Федерации вправе направить руководителям объектов аудита
(контроля) представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений
и недостатков, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к
ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства
При выявлении в ходе контрольных мероприятий нарушений в хозяйственной,

финансовой, коммерческой и иной деятельности объектов аудита (контроля),
наносящих ущерб государству и требующих в связи с этим безотлагательного
пресечения, а также в случаях невыполнения представлений Счетной палаты
Российской Федерации, несоблюдения сроков их рассмотрения, создания
препятствий для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий
Счетная палата имеет право направлять должностным лицам объектов аудита
(контроля) обязательные для исполнения предписания.
При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении

предписаний Счетной палаты Российской Федерации Коллегия Счетной палаты
может по согласованию с Государственной Думой Федерального Собрания
Российской Федерации принять решение о приостановлении всех видов финансовых
платежных и расчетных операций по счетам объектов аудита (контроля).
Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-

счетного органа влечет за собой ответственность, установленную
законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта
Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение законного
предписания органа государственного финансового контроля (к которым относятся
и контрольно-счетные органы) предусмотрена ответственность в виде
административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до
пятидесяти тысяч рублей или дисквалификация на срок от одного года до двух лет.
Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться

с жалобой на действия (бездействие) контрольно-счетных органов в
законодательные (представительные) органы (ч. 2 ст. 17 вышеуказанного
Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ).
Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и

муниципальных образований самостоятельно утверждают стандарты внешнего
государственного и муниципального финансового контроля для проведения
контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с общими
требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации и (или)
контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 5 ст. 18 Закона № 44-ФЗ по результатам аудита конкретная закупка

может быть признана необоснованной, в этом случае орган аудита передает
материалы в уполномоченный орган внутреннего государственного
(муниципального) финансового контроля для выдачи предписания об устранении
выявленных нарушений и возбуждения дела об административном правонарушении.
В рамках контрольных мероприятий оцениваются как деятельность

заказчиков, так и деятельность формируемых ими контрактных служб и комиссий
по осуществлению закупок, привлекаемых ими специализированных организаций
(при наличии), экспертов, экспертных организаций и электронных площадок, а
также работа системы ведомственного контроля в сфере закупок, системы контроля
в сфере закупок, осуществляемого заказчиком.
В соответствии со статьей 98 Закона № 44-ФЗ Счетная палата обобщает

результаты осуществления деятельности по аудиту в сфере закупок, в том числе
устанавливает причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков,
подготавливает предложения, направленные на их устранение и на
совершенствование контрактной системы в сфере закупок, систематизирует
информацию о реализации указанных предложений и размещает в единой
информационной системе в сфере закупок обобщенную информацию о таких
результатах.
Обобщенная информация о результатах аудита в сфере закупок (далее –

обобщенная информация) ежегодно формируется и размещается в единой
информационной системе в сфере закупок (до момента ввода единой
информационной системы в сфере закупок - на официальном сайте zakupki.gov.ru)
Департаментом по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области
оборота федерального имущества, средств резервных фондов федерального
бюджета и комплексного анализа эффективности функционирования федеральной
контрактной системы аппарата Счетной палаты.
Тема 43. Контроль в сфере закупок
КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
По сравнению с Законом № 94-ФЗ, предусматривавшим контроль

исключительно в отношении процедуры размещения заказа, законодательство о
контрактной системе существенно расширяет сферу контроля, охватывая все этапы
удовлетворения государственных и муниципальных нужд, начиная от планирования
закупок и заканчивая использованием поставленного товара, результатов
выполненных работ, оказанных услуг, а также помимо государственного и
муниципального контроля предусматривает общественный и ведомственный
контроль, контроль заказчика за поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Государственный и муниципальный контроль в сфере закупок осуществляют

следующие органы контроля в пределах их полномочий:
1) ФАС России (и ее территориальные органы), Рособоронзаказ1 (и его

территориальные органы), органы исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, органы местного самоуправления муниципального района и городского
округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;
2) финансовые органы - Федеральное казначейство, финансовые органы

субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы
управления государственными внебюджетными фондами;
3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового

контроля - Росфиннадзор (в части размещения ГОЗ и иных закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения федеральных нужд, сведения о которых составляют
государственную тайну, соответствующие полномочия осуществляются
Рособоронзаказом), органы внутреннего государственного (муниципального)
финансового контроля субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований, определенные в соответствии с БК РФ.
Для удобства восприятия будем считать каждый из вышеприведенных пунктов

отдельной «группой контроля».
Контроль группы 1
Предметом контроля группы 1 является соблюдение законодательства и иных
нормативных правовых актов о контрактной системе за исключением вопросов,
отнесенных к компетенции иных групп контроля. Представляется, что органы
контроля группы 1 обладают наиболее широкими контрольными полномочиями. В
терминологии Закона № 44-ФЗ органы только этой группы контроля именуются
«контрольными органами в сфере закупок».
Отдельно следует отметить Рособоронзаказ, осуществляющий полномочия по

контролю при осуществлении закупок в рамках государственного оборонного
заказа, а также в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному
оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну.
Контроль группы 1 осуществляется путем проведения плановых и внеплановых

проверок.
Плановые проверки проводятся только в отношении заказчиков «своего

уровня», то есть ФАС России и ее территориальные органы вправе осуществлять
плановые контрольные мероприятия только в отношении заказчиков федерального
уровня, контрольный орган субъекта Российской Федерации - только в отношении
региональных заказчиков субъекта Российской Федерации, контрольный орган
местного самоуправления - только в отношении муниципальных заказчиков.
Представляется, что Закон № 44-ФЗ не в полной мере учитывает специфику

организации местного самоуправления, предусмотренную Законом № 131-ФЗ.
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 131-ФЗ местное самоуправление осуществляется

на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях,
муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях
городов федерального значения.
Закон № 44-ФЗ не предусматривает создания контрольных органов местного

самоуправления в городских и сельских поселениях, внутригородских
муниципальных образованиях. Возникает вопрос: кто вправе осуществлять
плановые проверки в отношении заказчиков городских и сельских поселений,
внутригородских муниципальных образований? Закон № 44-ФЗ не дает ответа на
этот вопрос.
В отношении городских и сельских поселений представляется, что контроль

должны осуществлять контрольные органы муниципальных районов, на
территориях которых расположены соответствующие поселения.
Что касается муниципальных заказчиков внутригородских муниципальных

образований, то следует сделать вывод об отсутствии юридического закрепления
органа, уполномоченного на осуществление плановых проверок в отношении таких
заказчиков, поскольку муниципальные контрольные органы в этом случае не
предусмотрены, а контрольный орган субъекта Российской Федерации, согласно
Закону № 44-ФЗ, осуществляет плановые проверки только в отношении закупок для
обеспечения региональных нужд.
А согласно ч. 2 ст. 6 Закона № 131-ФЗ осуществление контрольных

полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в
отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления
допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами, Законом № 131-ФЗ,
другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами
субъектов Российской Федерации.
Данная проблема актуальна не только в части установления органа,

уполномоченного на проведение плановых проверок, но и в части определения
надлежащего контрольного органа, компетентного принимать уведомления об
осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и
согласовывать такие закупки в случаях, предусмотренных ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
Представляется возможным частичное решение этой проблемы посредством ч.

3 ст. 79 Закона № 131-ФЗ, устанавливающей, в частности, что предусмотренные
федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по
решению вопросов местного значения осуществляются органами местного
самоуправления внутригородских муниципальных образований городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в том случае, если
соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами
субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и
Санкт-Петербурга. Таким образом, если вопросы контроля в сфере закупок для
муниципальных нужд не будут отнесены законодательством городов федерального
значения к вопросам местного значения, то соответствующие полномочия переходят
органам исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации. Хотя некоторая
коллизия с нормами Закона № 44-ФЗ остается и в этом случае.
В отношении каждого заказчика, контрактной службы заказчика, контрактного

управляющего, постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок и ее
членов, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, оператора
электронной площадки плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в
шесть месяцев.
Плановые проверки проводятся в отношении каждой специализированной

организации, временно созданной комиссии по осуществлению закупки не чаще чем
один раз за период проведения каждого определения поставщика (подрядчика,
исполнителя). Впрочем, на практике подобные плановые проверки индивидуального
характера практически не встречаются.
Плановые проверки по Закону № 94-ФЗ регулировались обязательным для

контрольных органов всех уровней Порядком проведения плановых проверок при
нужд заказчиков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от
28.01.2011 № 30. Законодательство о контрактной системе не предусматривает
издание кем-либо из уполномоченных федеральных органов исполнительной власти
единого для всех контрольных органов порядка проведения плановых проверок.
Таким образом, порядки (регламенты) проведения плановых проверок в сфере
закупок подлежат самостоятельному утверждению контрольными органами либо
вышестоящими органами исполнительной власти в зависимости от установленного
распределения полномочий.
Внеплановые проверки могут проводиться:
1) ФАС России (и ее территориальными органами) - в отношении любых

субъектов контроля при осуществлении любых закупок (кроме отнесенных к
компетенции Рособоронзаказа);
2) контрольными органами субъектов Российской Федерации - при

осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и
муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории
субъекта Российской Федерации;
3) контрольными органами местного самоуправления - при осуществлении

закупок для муниципальных нужд.
Важное исключение из общих правил подведомственности - только ФАС

России вправе осуществлять контроль в отношении операторов электронных
площадок, а также в отношении иных субъектов контроля при проведении
электронного аукциона (с момента размещения в ЕИС извещения о проведении
электронного аукциона до момента заключения контракта) (ч. 4 ст. 99 Закона № 44-
ФЗ).
С контролем операторов электронных площадок особых вопросов не возникает,

а вот с контролем при проведении электронных аукционов складывается
неоднозначная ситуация. С одной стороны, такой контроль (в том числе,
внеплановые проверки) вправе осуществлять только ФАС России вне зависимости
от уровня заказчика (федеральный/региональный/муниципальный), а с другой
стороны, при поступлении жалобы на действия заказчика (уполномоченного органа,
комиссии) при проведении электронного аукциона для региональных или
муниципальных нужд соответственно в контрольный орган субъекта Российской
Федерации или контрольный орган местного самоуправления у этих органов нет
никаких оснований для отказа в рассмотрении данной жалобы. Получается, что
такие органы должны рассмотреть жалобу, но не имеют право провести
внеплановую проверку, то есть пределы рассмотрения дела будут ограничены
непосредственно доводами жалобы, а какие-то неуказанные в жалобе нарушения в
решении контрольного органа отражены быть не могут, поскольку ч. 4 ст. 99 Закона
№ 44-ФЗ препятствует проведению внеплановой проверки.
Возвращаясь к подведомственности дел, можно заметить, что внеплановая
проверка в отношении одной и той же, к примеру муниципальной, закупки может
быть проведена тремя органами одновременно: федеральным, региональным и
муниципальным. Соотношение решений контрольных органов разного уровня по
одной и той же закупке отражено в ч. 17-20 ст. 99 Закона № 44-ФЗ:
1) решения контрольных органов местного самоуправления не могут

противоречить решениям контрольных органов субъектов Российской Федерации и
ФАС России (ее территориальных органов);
2) решения контрольных органов субъектов Российской Федерации не могут

противоречить решениям ФАС России (ее территориальных органов);
3) при принятии решений ФАС России (ее территориальными органами)

подлежат рассмотрению и оценке доводы, содержащиеся в решениях, ранее
принятых контрольными органами местного самоуправления и контрольными
органами субъектов Российской Федерации. Если ФАС России (ее
территориальными органами), контрольными органами местного самоуправления и
контрольными органами субъектов Российской Федерации приняты решения в
отношении одной и той же закупки, то выполняется только решение
антимонопольного органа;
4) при принятии решений контрольными органами субъекта Российской

Федерации подлежат рассмотрению и оценке доводы, содержащиеся в решениях,
ранее принятых контрольными органами местного самоуправления. Если
контрольными органами местного самоуправления и контрольными органами
субъектов Российской Федерации приняты решения в отношении одной и той же
закупки, то выполняется только решение контрольного органа субъекта Российской
Федерации.
Согласно п. 3.36 Административного регламента Федеральной

антимонопольной службы по исполнению государственной функции по
рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа,
специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной
комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на
энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных
учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, в случае
если в результате рассмотрения жалобы или проведения внеплановой проверки
территориальным органом и ФАС России по одному и тому же размещению заказа
вынесены решения (выданы предписания), противоречащие друг другу полностью
или частично, решение (предписание) территориального органа действует и
выполняется в части, не противоречащей принятому решению (предписанию) ФАС
России.
Основания для проведения внеплановых проверок отражены в ч. 15 ст. 99
Закона № 44-ФЗ и включают:
1) получение обращения участника закупки либо осуществляющих

общественный контроль общественного объединения или объединения
юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля. В
случае если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника
закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой
жалобы принимается единое решение;
2) поступление из любого источника информации о нарушении

законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о
контрактной системе в сфере закупок;
3) истечение срока исполнения ранее выданного предписания.
При проведении плановых и внеплановых проверок должностные лица

контрольных органов в сфере закупок в соответствии с их полномочиями вправе
запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной
форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки, а также
по предъявлении служебных удостоверений и приказа (распоряжения) руководителя
(заместителей руководителя) указанного органа о проведении таких проверок имеют
право беспрепятственного доступа в помещения и на территории, которые занимают
заказчики, специализированные организации, операторы электронных площадок,
для получения документов и информации о закупках, необходимых контрольному
органу в сфере закупок.
Субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок

объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о
закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме
объяснения.
Непредставление или несвоевременное представление информации,

затребованной контрольным органом, а равно представление заведомо
недостоверной информации, влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста
тысяч рублей (ст. 19.7.2 КоАП РФ).
С 1 января 2016 года вступает в силу ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ,

предусматривающая полномочия финансовых органов по контролю:
1) соответствия информации об объеме финансового обеспечения, включенной
в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для
осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;
2) соответствия информации об идентификационных кодах закупок и об объеме

финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:
а) в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок;
б) в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках,

информации, содержащейся в планах-графиках;
в) в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

информации, содержащейся в документации о закупках;
г) в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с

которыми заключаются контракты, информации, содержащейся в протоколах
определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
д) в реестре контрактов, заключенных заказчиками, условиям контрактов;
3) иной информации, подлежащей контролю, определенной Правительством

Российской Федерации (ч. 6 ст. 99 Закона № 44-ФЗ).
По сути, законом предусматривается осуществление финансовыми органами на

всех этапах закупки сквозного контроля за соблюдением заказчиками доведенных
объемов финансового обеспечения и правильным применением
идентификационных кодов закупок.
Данный вид контроля не требует прямого взаимодействия с заказчиком, может

осуществляться на базе автоматизированной обработки данных, размещаемых в
ЕИС, поэтому ч. 7 ст. 99 Закона № 44-ФЗ предусматривает возможность передачи
вышеуказанных полномочий Федеральному казначейству на основании соглашений
с органами управления государственными внебюджетными фондами, высшими
исполнительными органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, местными администрациями.
Порядок осуществления контроля, в том числе порядок действий органов

контроля при выявлении несоответствия контролируемой информации, будет
установлен Правительством Российской Федерации.
До 1 января 2016 года финансовые органы осуществляют контроль в рамках

санкционирования расходов получателей бюджетных средств1.
Представляется, что наиболее существенным для заказчиков изменением в
сфере контроля явилось установление Законом № 44-ФЗ специальных полномочий в
сфере закупок для органов внутреннего государственного (муниципального)
финансового контроля.
Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в

целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные
правоотношения (п. 1 ст. 265 БК РФ).
Согласно п. 3 ст. 265 БК РФ к органам внутреннего государственного

(муниципального) финансового контроля относятся Росфиннадзор, органы
государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся
соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, местных администраций.
В части закупок в рамках государственного оборонного заказа, а также в сфере

осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд,
которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых
составляют государственную тайну, соответствующие полномочия переданы
Рособоронзаказу.
В рамках законодательства о контрактной системе органы внутреннего

государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют свои
полномочия по общему правилу только в отношении заказчиков «своего уровня»
(например, Росфиннадзор вправе проверять только федеральных заказчиков).
Росфиннадзор дополнительно наделен полномочиями по контролю за

соблюдением закона региональными и муниципальными органамивнутреннего
финансового контроля. В рамках проведения контрольных мероприятий в
отношении органов финансового контроля Росфиннад-зор вправе дополнительно
проверять региональных и муниципальных заказчиков в части закупок, в отношении
которых ранее были проведены проверки соответствующими органами финансового
контроля.
Органы внутреннего финансового контроля осуществляют контроль в

отношении:
1) соблюдения требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок (с

1 января 2016 года);
2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок;
3) обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,

включенной в план-график;
4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в
случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или

оказанной услуги условиям контракта;
6) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета

поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее

результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
Порядок осуществления контроля в сфере закупок органами внутреннего

государственного (муниципального) финансового контроля устанавливается
соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным
органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной
администрацией.
Росфиннадзор осуществляет свои контрольные полномочия на основании

постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 «О
порядке осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора
полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере».
Указанным постановлением, в частности, предусмотрено, что Росфиннадзор

вправе в рамках одного контрольного мероприятия осуществлять полномочия по
внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных
правоотношений и внутренний государственный финансовый контроль в отношении
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд.
Деятельность по контролю подразделяется на плановую и внеплановую и

соответственно осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых
проверок.
Плановые проверки осуществляются Росфиннадзором на основании плана

контрольных мероприятий, согласованного с МинфиномРоссии, не чаще одного
раза в год в отношении одного объекта контроля и одной темы контрольного
мероприятия.
Внеплановые контрольные мероприятия осуществляются на основании

решения руководителя (заместителя руководителя) Росфин-надзора, принятого в
связи с поступлением обращений (поручений) Президента Российской Федерации,
Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, министра финансов
Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации,
правоохранительных органов, депутатских запросов, обращений иных
государственных органов, граждан и организаций.
Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а также встречные
проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.
Камеральная проверка проводится по месту нахождения Росфин-надзора (его

территориального органа) в течение 30 рабочих дней со дня получения от объекта
контроля информации, документов и материалов, представленных по запросу
контролера.
По результатам камеральной проверки оформляется акт, который

подписывается должностным лицом, проводящим проверку, не позднее последнего
дня срока проведения камеральной проверки. Акт камеральной проверки в течение
трех рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю
объекта контроля.
Выездная проверка (ревизия) проводится по месту нахождения объекта

контроля в течение не более 40 рабочих дней при проверке центральным аппаратом
Росфиннадзора или не более 30 рабочих дней при проверке территориальными
органами Росфиннадзора.
Руководитель (заместитель руководителя) территориального органа может

продлить срок проведения выездной проверки (ревизии) на основании
мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы, но
не более чем на 10 рабочих дней. Руководитель (заместитель руководителя)
Росфиннадзора может продлить срок проведения выездной проверки (ревизии) не
более чем на 20 рабочих дней
По результатам выездной проверки (ревизии) оформляется акт, который

должен быть подписан течение 15 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего
за днем подписания справки о завершении контрольных действий, и в течение трех
рабочих дней со дня его подписания - вручен (направлен) представителю
проверяемой организации.
Как по результатам выездной, так и по результатам камеральной проверки

проверяемая организация (объект контроля) вправе представить письменные
возражения на акт проверки в течение пяти рабочих дней со дня его получения. Акт
и иные материалы проверки подлежат рассмотрению руководителем (заместителем
руководителя) Росфиннадзора (его территориального органа) в течение 30 дней со
дня подписания акта.
Вышеуказанный порядок касается исключительно Росфиннадзо-ра, а для

региональных и муниципальных органов внутреннего финансового контроля
порядок осуществления контроля должен быть установлен соответственно высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации,
местной администрацией на основании положений ч. 11 ст. 99 Закона № 44-ФЗ.
Должностные лица органов внутреннего государственного (муниципального)
финансового контроля имеют право:
1) запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в

письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения
проверки;
2) при осуществлении плановых и внеплановых проверок беспрепятственно по

предъявлении служебных удостоверений и копии приказа (распоряжения)
руководителя (заместителей руководителя) такого органа контроля о проведении
проверки посещать помещения и территории, которые занимают заказчики,
требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ,
оказанных услуг, а также проводить необходимые экспертизы и другие мероприятия
по контролю;
3) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении

выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. При этом в
рамках осуществления контроля в части обоснования и обоснованности закупок,
нормирования в сфере закупок, обоснования НМЦК, указанные предписания
выдаются до начала закупки;
4) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с

нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных
правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких
административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению;
5) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных

закупок недействительными.
Возможность совмещения функций по контролю с иными полномочиями в

сфере закупок и (или) объединения контрольных функций в сфере закупок в
одном государственном (муниципальном) органе
1. На практике иногда возникает вопрос о допустимости возложения

контрольных функций в сфере закупок на уполномоченные органы,
предусмотренные ст. 26 Закона № 44-ФЗ. Несмотря на отсутствие в
законодательстве о контрактной системе прямого заперта на подобное объединение
функций, полагаем целесообразным обратить внимание на судебную практику по
данному вопросу, сложившуюся в рамках применения Закона № 94-ФЗ.
Так, в постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 19.09.2012 № 6-

ПВ12ПР в рамках рассмотрения дела о признании недействующими п. 1, 2 Указа
Президента Республики Башкортостан от 09.03.2011 № УП-93 «О мерах по
совершенствованию структуры исполнительных органов государственной власти
Республики Башкортостан» было отмечено, что такое объединение:
«противоречит смыслу и задачам контроля в области размещения
государственного заказа <...> создает реальную возможность нарушения требований
закона, злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Кроме того, совмещение указанных функций одним органом исполнительной

власти субъекта Российской Федерации в нарушение пунктов 12, 21 статьи 7
Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции»
препятствует оптимизации и конкретизации полномочий государственных органов,
обеспечению добросовестности и объективности при размещении заказов для
государственных нужд».
Аналогичным образом в определении Верховного Суда Российской Федерации

от 25.09.2013 № 64-АПГ13-8 по делу о признании недействующим п. 3.36
Положения о министерстве экономического развития Сахалинской области,
утвержденного постановлением правительства Сахалинской области от 29.08.2011
№ 348, указано, что «федеральный законодатель не предполагает совмещения одним
и тем же органом исполнительной власти функций контроля в сфере размещения
заказов с функциями государственного заказчика не для нужд этого органа
исполнительной власти».
2. По вопросу допустимости возложения полномочий по контролю в сфере

закупок на контрольно-счетные органы (органы государственного (муниципального)
внешнего финансового контроля, осуществляющие, согласно Закону № 44-ФЗ,
аудит в сфере закупок) судебная практика также выступает отрицательно. В
частности, Краснодарский краевой суд в апелляционном определении от 12.03.2013
по делу № 33-5653/2013 указал, что «возложение на контрольно-счетный орган
муниципального образования функций по осуществлению контроля в сфере
размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг
противоречит самому понятию контрольно-счетного органа и нормам Федерального
закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и
деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований"».
Жесткая позиция судов ставит в затруднительное положение в первую очередь

муниципальные образования. Зачастую в муниципальном образовании есть всего
три органа местного самоуправления: местная администрация (которая является
уполномоченным органом по централизации закупок), представительный орган
(совет депутатов, городская дума и пр.) и контрольно-счетный орган. Оперативное
создание нового органа местного самоуправления, на который могли быть
возложены контрольные полномочия, невозможно в силу норм ч. 8 ст. 34 Закона №
131-ФЗ, устанавливающей, что решение об изменении структуры органов местного
самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий
представительного органа муниципального образования, принявшего указанное
решение.
В подобной ситуации представляется допустимым создание в структуре
местной администрации отраслевого (функционального) органа, уполномоченного
на осуществление контроля в сфере закупок (ч. 8 ст. 31 Закона № 131-ФЗ).
В целях сокращения рисков оспаривания правомерности такого подхода

рекомендуется при определении организационной структуры обратить внимание на
исключение возможности возникновения конфликта интересов, который мог бы
повлиять на принимаемые решения. То есть структурные подразделения
(должностные лица), осуществляющие полномочия по контролю, должны обладать
организационной и функциональной автономией по отношению к структурным
подразделениям (должностным лицам), осуществляющим функции по
централизации закупок. Правомерность такого варианта применительно к
разделению органов внутреннего финансового контроля и финансовых органов
отмечена в письме Минфина России от 07.11.2013 №02-10-010/47612.
3. Касательно допустимости объединения в одном органе функций по контролю

в сфере закупок («группа 1») и по внутреннему государственному финансовому
контролю («группа 3»), а равно по вопросу объединения функций по контролю с
функциями по регулированию КС (п. 14 ст. 3 Закона № 44-ФЗ) в законодательстве
отсутствуют какие-либо запреты или ограничения. Более того, такое объединение
функций может повысить эффективность контрольных мероприятий за счет
комплексного подхода к проведению проверок.
Ведомственный контроль в сфере закупок
Несмотря на то что ведомственный контроль и ранее осуществлялся

государственными и муниципальными органами (главными распорядителями
бюджетных средств) по отношению к подведомственным органам и организациям,
прямое указание на необходимость осуществления полномочий по ведомственному
контролю в сфере закупок появилось только в Законе № 44-ФЗ.
Согласно ст. 100 Закона № 44-ФЗ государственные органы, государственная

корпорация «Росатом», органы управления государственными внебюджетными
фондами, муниципальные органы осуществляют ведомственный контроль за
соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных
правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении
подведомственных им заказчиков в порядке, установленном соответственно
Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
Правила осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для

обеспечения федеральных нужд утверждены постановлением Правительства
Российской Федерации от 10.02.2014 № 89.
Все органы ведомственного контроля федерального уровня обязаны утвердить на основании

указанных Правил ведомственного контроля собственные регламенты ведомственного контроля, а
также определить состав работников, уполномоченных на осуществление ведомственного
контроля. В настоящее время разработано и принято 11 таких регламентов для Федерального
казначейства (Приказ от 29.05.2014 N 106), Минобрнауки (Приказ от 23.04.2014 N 398),
Роспотребнадзора (Приказ от 05.05.2014 N 376), Минздрава (Приказ от 19.06.2014 N 293н) и т.д.
Сфера ведомственного контроля, установленная в указанных правилах, фактически

дублирует полномочия всех ранее упомянутых государственных и муниципальных контрольных
органов. Так, при осуществлении ведомственного контроля проверяются:
- соблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством о контрактной

системе в сфере закупок;
- соблюдение требований о нормировании в сфере закупок;
- правильность определения и обоснования НМЦК, цены контракта, заключаемого с

единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
- соответствие информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового

обеспечения для осуществления данных закупок;
- предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы,

организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта;
- соблюдение требований, касающихся участия в закупках субъектов малого

предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
- соблюдение требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);
- обоснованность в документально оформленном отчете невозможности или

нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), а также цены контракта и иных существенных условий контракта в случае
осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения
контракта;
- своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного

товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги и т.д.
Ведомственный контроль осуществляется путем проведения выездных или

документарных мероприятий ведомственного контроля.
При выявлении нарушений по результатам мероприятия ведомственного

контроля должностными лицами, уполномоченными на проведение мероприятий
ведомственного контроля, разрабатывается и утверждается план устранения
выявленных нарушений, а при выявлении признаков административного
правонарушения или преступления направляются соответствующие сведения в
уполномоченные государственные органы.
Представляется, что своевременное проведение контрольных мероприятий
способно существенно минимизировать риски наступления вредных последствий
возможных нарушений со стороны подведомственных учреждений, а также
предупредить многие нарушения еще до того, как ими заинтересуются органы,
уполномоченные привлекать к административной или уголовной ответственности.
Тема 44. Рассмотрение жалоб участников закупки
Согласно ч. 17 ст. 105 Закона № 44-ФЗ жалобы подаются в следующие

контрольные органы:
1) в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, осуществляемых

государственными органами, органами управления государственными
внебюджетными фондами, - в ФАС России;
2) в отношении действий (бездействия) операторов электронных площадок - в

ФАС России;
3) в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, осуществляемых

территориальными органами государственного органа РФ, органов управления
государственных внебюджетных фондов, казенными и бюджетными
учреждениями - в территориальное управление ФАС России по месту нахождения
заказчика (п. 3.10 Административного регламента ФАС России);
4) в отношении закупок для нужд субъекта Российской Федерации - в

территориальное управление ФАС России (кроме закрытых торгов, жалобы по
которым рассматривает ФАС России) или в контрольный орган субъекта
Российской Федерации,
5) в отношении закупок для муниципальных нужд - в территориальное

управление ФАС России (кроме закрытых торгов, жалобы по которым
рассматривает ФАС России), или в контрольный орган субъекта Российской
Федерации, или в контрольный орган муниципального района (городского округа).
Дополнительные особенности распределения полномочий по рассмотрению

жалоб, поступающих в ФАС России и ее территориальные органы, устанавливаются
приказами ФАС России. Так, приказом от 07.09.2012 № 572 к компетенции ФАС
России отнесено рассмотрение жалоб, связанных с закупками товаров, работ,
услуг, начальная (максимальная) цена которых составляет 1 (один) миллиард
рублей и более, а также закупок товаров, работ, услуг в рамках проекта по
модернизации региональных систем общего образования, начальная (максимальная)
цена которых составляет 100 (сто) миллионов рублей и более.
В свою очередь, приказы ФАС России от 12.08.2008 № 304 и от 24.02.2009 №
112 предусматривают, что рассмотрение жалоб на действия (бездействие) судов
(арбитражных судов) и органов (учреждений) Судебного департамента при
Верховном Суде Российской Федерации как заказчиков осуществляется
территориальными управлениями не по месту нахождения соответствующих судов
или органов (учреждений) Судебного департамента, а управлениями, находящимися
в центрах соответствующих федеральных округов (например, жалобу на действия
Арбитражного суда Республики Карелия будет рассматривать Санкт-Петербургское
УФАС России, поскольку г. Санкт-Петербург является центром Северо-Западного
федерального округа, в состав которого входит Республика Карелия). Исключение
составляют суды и органы (учреждения) Судебного департамента при Верховном
Суде Российской Федерации, расположенные в центрах федеральных округов,
жалобы на которые рассматривает непосредственно ФАС России.
Справедливости ради надо отметить, что законность приказов ФАС России от

12.08.2008 № 304 и от 24.02.2009 № 112 вызывает сомнения у самих арбитражных
судов. Например, в постановлении Федерального арбитражного суда Московского
округа от 26.06.2012 по делу № А40-77783/11-149-468 отмечено, что «ссылка
ответчика (Московского УФАС России. - Прим. авт.) на приказ ФАС России от 12
августа 2008 года № 304 <...> несостоятельна и правомерно отклонена судами,
поскольку данный приказ в Минюсте России не зарегистрирован, в установленном
порядке не опубликован, в связи с чем не является нормативным правовым актом,
регулирующим вопросы подведомственности рассмотрения территориальными
органами ФАС России жалоб».
В случае поступления жалобы на действия (бездействие) заказчика при

проведении совместных торгов, заказчики которых находятся в разных субъектах
РФ, рассмотрение такой жалобы осуществляется территориальным органом, на
территории которого, в соответствии с извещением о проведении торгов и
документацией о торгах, производится процедура вскрытия конвертов с заявками на
участие в торгах, а в случае проведения открытого аукциона в электронной форме -
по месту нахождения организатора торгов.
При этом территориальный орган, осуществляющий рассмотрение жалобы при

проведении совместных торгов, в течение двух рабочих дней после дня поступления
жалобы информирует все территориальные органы, на территории которых
находятся заказчики таких торгов, о принятии жалобы к рассмотрению.
При поступлении жалобы на действия (бездействие) заказчика при проведении

совместных торгов, в случае если рассмотрение указанной жалобы относится к
подведомственности ФАС России и территориальных органов, рассмотрение такой
жалобы осуществляется ФАС России.
При этом ФАС России в течение двух рабочих дней после дня поступления
жалобы информирует все территориальные органы, на территории которых
находятся заказчики таких торгов, о принятии жалобы к рассмотрению (п. 3.13
Административного регламента ФАС России).
КТО ВПРАВЕ ПОДАТЬ ЖАЛОБУ, СРОК ПОДАЧИ ЖАЛОБЫ
Согласно ч. 1 ст. 105 Закона № 44-ФЗ любой участник закупки, а также

осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения
юридических лиц имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке,
установленном главой б Закона № 44-ФЗ, в контрольный орган в сфере закупок
действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного
учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению
закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного
управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия
(бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
Несмотря на наличие в законе такого условия подачи жалобы, как «нарушение

прав и законных интересов» заявителя, на практике, если речь идет об обжаловании
документации о закупке, контролирующие органы, как правило, не исследуют, были
ли реально нарушены какие-либо права и законные интересы лица, подавшего
жалобу. А вот суды, напротив, при рассмотрении дел обязательно проверяют,
существует ли на самом деле защищаемый законный интерес (право) заявителя.
Как указано в ч. 2 ст. 105 Закона № 44-ФЗ, подача жалобы в контрольный орган
не препятствует обжалованию тех же самых действий (бездействия) в судебном
порядке.
Жалоба на положения документации о закупке может быть подана абсолютно

любым лицом (даже если это лицо не имело никаких шансов на победу в процедуре
определения поставщика (подрядчика, исполнителя), например, в связи с
отсутствием необходимой лицензии), но только до окончания установленного срока
подачи заявок.
А обжалование действий (бездействия), совершенных после начала вскрытия

конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных
документов заявкам на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе
предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе (начала
рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе), может осуществляться
только участником закупки, подавшим заявку на участие в соответствующей
процедуре.
Подача жалобы допускается в любое время с момента размещения извещения,

но не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной
системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола
рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса
предложений, даты размещения на электронной площадке протокола подведения
результатов электронного аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие
в электронном аукционе или протокола проведения электронного аукциона в случае
признания такого аукциона несостоявшимся, а в случае определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) закрытым способом - с даты подписания
соответствующего протокола (ч. 3 и 4 ст. 105 Закона № 44-ФЗ).
В случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены при

рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, а равно при
заключении контракта (по результатам при любом способе закупки, в том числе при
закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)), обжалование
данных действий (бездействия) осуществляется в любое время до заключения
контракта (ч. 4 и 6 ст. 105 Закона № 44-ФЗ)).
Обжалование в ФАС России действий (бездействия) оператора электронной

площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке,
допускается в течение тридцати дней с момента совершения обжалуемых действий
(бездействия) (ч. 5 ст. 105 Закона № 44-ФЗ).
Пропуск вышеуказанных сроков является основанием для возврата

контрольным органом жалобы без рассмотрения (п. 3 ч. 11 ст. 105 Закона № 44-ФЗ),
однако не мешает обжалованию тех же самых действий в судебном порядке.
ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ЖАЛОБЫ
В силу ч. 7 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба должна быть подана в
письменной форме, посредством факсимильной связи либо в форме электронного
документа. В случае подачи жалобы посредством факсимильной связи или в форме
электронного документа необходимо учитывать следующее.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об

электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная
квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом,
равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной
подписью, кроме случая, когда федеральными законами или принимаемыми в
соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о
необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.
Таким образом, жалоба, подаваемая посредством факса или в форме

электронного документа без использования электронной подписи, не будет
соответствовать нормам Закона о контрактной системе (Письмо
Минэкономразвития России от 06.05.2014 N 10073-ЕЕ/Д28и).
В силу ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба должна содержать:
- наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения

(для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства
(для физического лица), почтовый адрес, номер контактного телефона лица,
действия (бездействие) которого обжалуются (при наличии такой информации);
- наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения

(для юридического лица), наименование, место нахождения общественного
объединения или объединения юридических лиц, фамилию, имя, отчество (при
наличии), место жительства (для физического лица) лица, подавшего жалобу,
почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер
факса (при наличии);
- указание на закупку, за исключением случаев обжалования действий

(бездействия) оператора электронной площадки, связанных с аккредитацией
участника закупки на электронной площадке;
- указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного

органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии
по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы,
контрактного управляющего, оператора электронной площадки, доводы жалобы;
- документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы;
- перечень прилагаемых документов.
При подготовке жалобы заявителю необходимо учесть, что рассмотрение

жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в
конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с
нестоимостными («субъективными») критериями оценки (качественные,
функциональные и экологические характеристики объекта закупки и квалификация
участников закупки) (ч. 6 ст. 106 Закона № 44-ФЗ).
Причем обжаловать нельзя только сами результаты оценки (количество

баллов), что не мешает обжаловать иные нарушения, связанные с указанными
критериями, например, нарушение комиссией порядка оценки, предусмотренного в
документации, или несоответствие порядка оценки требованиям законодательства.
ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ
В течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы контрольный орган

должен принять решение либо о принятии жалобы к рассмотрению, либо о
возвращении жалобы.
Жалоба возвращается без рассмотрения в случае, если:
1) жалоба не соответствует требованиям, установленным статьей 105 Закона №

44 -ФЗ;
2) жалоба не подписана или жалоба подписана лицом, полномочия которого не

подтверждены документами;
3) жалоба подана по истечении срока, предусмотренного законом;
4) по жалобе на те же действия (бездействие) принято решение суда или

контрольного органа в сфере закупок.
Контрольный орган в сфере закупок в день принятия решения о возвращении

жалобы сообщает в письменной форме лицу, подавшему жалобу, о принятом
решении с указанием причин возвращения жалобы.
Решение о возвращении жалобы может быть обжаловано в судебном порядке.
Лицо, подавшее жалобу, вправе отозвать ее до принятия контрольным органом

в сфере закупок решения по существу жалобы, при этом такое лицо не вправе
подать жалобу повторно на те же действия (бездействие) тех же лиц.
В течение двух рабочих дней с даты отзыва жалобы контрольный орган в сфере
закупок направляет всем заинтересованным лицам информацию об отзыве жалобы и
размещает ее в единой информационной системе.
Обращаем внимание, что отзыв жалобы не препятствует проведению

контрольным органом внеплановой проверки закупки в соответствии ч. 15 ст. 99
В ходе рассмотрения жалобы контрольный орган производит следующие

процедуры.
Предварительное рассмотрение жалобы. В ходе предварительного

рассмотрения жалобы ФАС осуществляются такие административные процедуры:
1. Определение подведомственности жалобы. Согласно п. 3.9

Административного регламента непосредственно ФАС рассматривает жалобы:
- на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа,

уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по
осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы,
контрактного управляющего, оператора электронной площадки в отношении
закупок для федеральных нужд государственным органом (в том числе органом
государственной власти), Государственной корпорацией по атомной энергии
"Росатом", органом управления государственным внебюджетным фондом;

контрактного управляющего, оператора электронной площадки при применении
закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за
исключением случаев закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных
нужд, которые относятся к государственному оборонному заказу или сведения о
которых составляют государственную тайну;
- на действия (бездействие) оператора электронной площадки, в том числе

связанные с аккредитацией участника закупки на электронной площадке;

контрактного управляющего, оператора электронной площадки в отношении
закупок для обеспечения деятельности заказчика на территории иностранного
государства согласно положениям Закона о контрактной системе, если иное
решение не принято в соответствии с п. 3.11 Административного регламента;
- в иных случаях, предусмотренных данным Регламентом.
Территориальные органы ФАС рассматривают жалобы на действия

(бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения,
специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов,
должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего,
расположенных на территории осуществления деятельности соответствующего
территориального органа, за исключением случаев, предусмотренных
Административным регламентом, в отношении закупок:
- для обеспечения федеральных нужд территориальными органами

государственного органа РФ (в том числе органом государственной власти), органа
управления государственными внебюджетными фондами либо государственным
казенным учреждением;
- для обеспечения нужд субъекта РФ;
- для обеспечения муниципальных нужд;
- осуществляемых бюджетным учреждением;

- осуществляемых автономными учреждениями, государственными,
муниципальными унитарными предприятиями, в отношении которых применяются
положения Закона о контрактной системе, регулирующие контроль в сфере закупок.
Необходимо отметить, что ФАС вправе рассматривать любую жалобу,

поданную в территориальный орган. Для этого в территориальный орган, в который
поступила такая жалоба, ФАС направляет соответствующее уведомление, после
получения которого территориальный орган немедленно направляет копию жалобы
в ФАС по факсу и (или) по электронной почте. Оригинал жалобы, а также все
имеющиеся приложения направляются по почте не позднее следующего рабочего
дня после дня получения соответствующего уведомления.
2. Проверка жалобы на соответствие требованиям, установленным Законом о

контрактной системе. При поступлении жалобы ФАС проверяет ее на соответствие
требованиям, установленным названным Законом, а также положениям
Административного регламента.
В силу ч. 11 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба возвращается

подавшему ее лицу без рассмотрения, если:
- не соответствует требованиям, установленным этой статьей;
- не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены

документами;
- подана по истечении срока, предусмотренного данной статьей;
- по жалобе на те же действия (бездействие) принято решение суда или

контрольного органа в сфере закупок.
3. Размещение в ЕИС информации о поступлении жалобы и текста жалобы. В

случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытыми способами
указанная информация не размещается в ЕИС. Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о
контрактной системе после подачи жалобы и принятия ее к рассмотрению
контрольный орган в сфере закупок в течение двух рабочих дней с даты
поступления жалобы размещает в единой информационной системе информацию о
поступлении жалобы и ее содержании, а также направляет всем заинтересованным
лицам уведомления о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени ее
рассмотрения. В случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
закрытыми способами обозначенная информация не размещается в единой
4. Уведомление участника закупки, подавшего жалобу (далее - заявитель),

заказчика, оператора электронной площадки, уполномоченного органа,
осуществлению закупки, действия (бездействие) которых обжалуются, о
поступлении жалобы, о месте, дате и времени рассмотрения жалобы.
Уведомление о рассмотрении жалобы направляется телеграммой либо другим

способом, позволяющим подтвердить надлежащее уведомление. В указанном
уведомлении ФАС устанавливает обязательное для исполнения требование о
приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части
заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, которое является для
них обязательным. При этом срок, установленный для заключения контракта,
подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.
В отличие от Закона № 94-ФЗ, законодательство о контрактной системе не

устанавливает обязанности участника закупки направлять копию жалобы заказчику
(лицу, чьи действия обжалуются), соответственно, заказчик при получении
уведомления о поступлении жалобы может ознакомиться с ее содержанием в
реестре жалоб на официальном сайте, при отсутствии копии жалобы на
официальном сайте заказчику следует позвонить в контрольный орган по
контактному телефону, указанному в уведомлении, и попросить выслать копию
жалобы заказчику для ознакомления.
Лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в

результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере
закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через
своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию,
предусмотренную ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе. Такое возражение
направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих
дня до даты рассмотрения жалобы.
На практике данное требование соблюсти будет затруднительно, учитывая, что

общий срок рассмотрения жалобы составляет всего пять рабочих дней, два из
которых отводится контрольному органу на принятие решения о соответствии
жалобы установленным требованиям. Однако невозможность соблюдения
установленных сроков не может рассматриваться как ограничение права направить
возражения в более поздние сроки.

5. Передача жалобы на рассмотрение по существу комиссией ФАС
(территориального органа).
Рассмотрение жалобы по существу. Рассмотрение жалобы осуществляется на

заседании комиссии ФАС (территориального органа).
В силу п. 3.25 Административного регламента заказчик, уполномоченный

орган, уполномоченное учреждение, специализированная организация, комиссия по
осуществлению закупок, ее члены, должностные лица контрактной службы,
контрактный управляющий, оператор электронной площадки, действия
(бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы
по существу документацию о закупке, заявки на участие в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя), протоколы, предусмотренные Законом о контрактной
системе, аудио-, видеозаписи и иную информацию и документы, составленные в
ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации
участника закупки на электронной площадке.
Оператор электронной площадки обязан представить документы, составленные

в ходе проведения аукциона в электронной форме, и сведения, необходимые для
рассмотрения жалобы, за исключением сведений об участниках закупки,
конфиденциальность которых оператор электронной площадки обязан обеспечивать
в соответствии с Законом о контрактной системе.
Заявитель, заказчик, уполномоченный орган, уполномоченное учреждение,

специализированная организация, комиссия по осуществлению закупок, ее члены,
должностные лица контрактной службы, контрактный управляющий, оператор
электронной площадки и заинтересованные лица вправе лично присутствовать при
рассмотрении жалобы по существу, а также направить для участия в рассмотрении
жалобы своих представителей.
Комиссия при рассмотрении жалобы в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о

контрактной системе проводит внеплановую проверку соблюдения
законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).
Внеплановая проверка проводится одновременно с рассмотрением жалобы.
Проверяется соответствие действий (бездействия) заказчика, уполномоченного
по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы,
контрактного управляющего, оператора электронной площадки, в том числе не
указанных в жалобе, а также документов по организации и осуществлению закупки,
являющейся предметом жалобы, требованиям законодательства РФ и иных
нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Необходимо иметь в виду, что вышеуказанные лица даже в отсутствие каких-
либо запросов от контрольного органа обязаны представить на рассмотрение
жалобы (принести с собой) документацию о закупке, заявки на участие в
определении поставщика (подрядчика, исполнителя), протоколы, составленные в
ходе закупки, аудио-, видеозаписи и иную информацию и документы, составленные
в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации
участника закупки на электронной площадке (ч. 5 ст. 106 Закона № 44-ФЗ).
При рассмотрении жалобы и в ходе внеплановой проверки комиссия

заслушивает пояснения сторон, заинтересованных и привлеченных лиц, передает
копии пояснений и возражений на жалобу, представленных в письменной форме,
представителям сторон и заинтересованных лиц, присутствующим на заседании
комиссии, испрашивает необходимые документы для ознакомления. Комиссия
вправе получать объяснения сторон, заинтересованных и привлеченных лиц по
фактам, изложенным в жалобе, а также иным вопросам, связанным с
осуществлением закупки, совершать иные действия, направленные на всестороннее
рассмотрение жалобы и проведение внеплановой проверки.
По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки

принимается единое решение, при принятии которого учитываются обстоятельства
дела, установленные в результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой
проверки.
По результатам рассмотрения жалобы принимается решение о признании

жалобы обоснованной или необоснованной. Кроме того, по результатам
рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки принимается решение о
наличии в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа,
осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы,
контрактного управляющего, оператора электронной площадки нарушений,
установленных в ходе рассмотрения такой жалобы и проведения внеплановой
проверки.
Причем признание жалобы обоснованной еще не гарантирует выдачи

предписания, как и, наоборот, признание жалобы необоснованной не означает, что
предписание не будет выдано. Например, жалоба может быть обоснованной, но
поскольку нарушение не повлияло на результаты закупки, контрольный орган
решает предписание не выдавать. Или жалоба признана необоснованной, но в
рамках внеплановой проверки, проводившейся одновременно с рассмотрением
жалобы, были обнаружены неупомянутые в жалобе нарушения, на устранение
которых и было выдано предписание.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может

быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки

выявлены нарушения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о
государственных и муниципальных нужд, выдается предписание об устранении
допущенных нарушений.
Требования, предъявляемые к оформлению решения по жалобе
Согласно п. 3.38 Административного регламента принимаемое по результатам

рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки решение должно
состоять из следующих частей.
Вводная часть. В ней должны быть прописаны наименование органа,

принявшего решение, состав комиссии, номер решения, дата и место принятия
решения, наименование сторон, заинтересованных и привлеченных лиц, Ф.И.О.
присутствующих на заседании представителей сторон, заинтересованных и
привлеченных лиц, указание на закупку, за исключением случаев обжалования
действий (бездействия) оператора электронной площадки, связанных с
аккредитацией участника закупки на электронной площадке.
Описательная часть. Должна содержать краткое изложение доводов жалобы и

возражений, объяснений, пояснений, заявлений, доказательств и ходатайств лиц,
участвующих в деле.
Мотивировочная часть. В данной части должны быть указаны:
- обстоятельства, установленные при рассмотрении жалобы и в ходе

внеплановой проверки, на которых основываются выводы комиссии по
рассмотрению жалобы;
- оценка доводов, содержащихся в решениях, ранее принятых органом

исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления
муниципального района или органом местного самоуправления городского округа,
уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, по результатам
плановых и (или) внеплановых проверок определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), в отношении которого рассматривается жалоба;
- нормы законодательства РФ, в соответствии с которыми принято решение;
- информация о выявленных нарушениях требований законодательства РФ и

иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о
наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, признаков
состава административного правонарушения и иных нормативных правовых актов;
- иные сведения.
Резолютивная часть. Включает в себя:
- выводы о признании жалобы обоснованной (обоснованной в части

установленных нарушений, указанных в жалобе) или необоснованной;
- выводы о наличии в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного

по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы,
контрактного управляющего, оператора электронной площадки нарушений
муниципальных нужд со ссылками на конкретные нормы, нарушение которых было
установлено в результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой
проверки;
- выводы о необходимости передачи материалов жалобы для рассмотрения

вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, дела
об административном правонарушении;
- сведения о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений

муниципальных нужд или совершении иных действий;
- другие меры по устранению нарушений, в том числе обращение с иском в суд,

передача материалов в правоохранительные органы, органы контроля в сфере
закупок и т.д.
В случае признания жалобы обоснованной в части установленных нарушений,

указанных в жалобе, резолютивная часть решения должна содержать выводы о том,
какие именно доводы жалобы признаны обоснованными.
Полный текст решения изготавливается в срок, не превышающий трех рабочих
дней со дня рассмотрения жалобы. Решение подписывается принявшими его
членами комиссии.
Копия решения направляется заявителю, участникам закупки, направившим

возражение на жалобу, а также заказчику, оператору электронной площадки, в
уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную
организацию, комиссию по осуществлению закупок, действия (бездействие)
которых обжалуются. Копия решения выдается указанным лицам нарочно по
соответствующему ходатайству.
После изготовления и подписания полного текста решения, но не позднее трех

рабочих дней со дня принятия решения, текст решения размещается контрольным
органом в единой информационной системе в сфере закупок.
Кроме того, в случае выявления нарушений законодательства РФ и иных

нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок на основании
принятого решения изготавливается предписание.
ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА

(ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ)
Контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение

поставщика (подрядчика, исполнителя) до рассмотрения жалобы по существу,
направив заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган,
уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по
осуществлению закупок соответствующее требование.
Содержание требования о «приостановлении определения поставщика»

зачастую прямо указывается в соответствующем решении контрольного органа
(например: «приостановить определение поставщика в части заключения
контракта»). Если же заказчику (в уполномоченный орган) поступило требование
приостановить определение поставщика без указания, какие конкретно действия
запрещаются, надо исходить из запрета на перевод процедуры в следующую стадию
(например, если решение о приостановлении застало заказчика на стадии
рассмотрения и оценки заявок, не следует завершать эту стадию (подписывать и
размещать протокол) до завершения рассмотрения жалобы по существу).
В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика

(подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения
жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта,
подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.
В случае если вследствие приостановления определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен в предусмотренные
документацией о закупке сроки, в решении о приостановлении устанавливается
возможность продления предусмотренных контрактом сроков исполнения
обязательств по контракту с указанием новых сроков исполнения этих обязательств.
Важно отметить, что контрольным органом в этом случае предусматривается только
возможность такого продления, но не обязанность заказчика, соответственно, если
заказчик не видит необходимости в продлении сроков исполнения обязательств по
контракту, он вправе проигнорировать данную возможность.
Если контрольным органом не направлялось требование о приостановлении

определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик (при соблюдении
законных сроков) вправе заключить контракт, даже если жалоба еще не рассмотрена
по существу.
ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ (ПРЕДПИСАНИЙ),
ПРИНЯТЫХ (ВЫДАННЫХ)
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ
Решения и предписания контрольных органов могут быть обжалованы в

течение трех месяцев со дня их принятия в арбитражный суд по месту нахождения
контрольного органа в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации (далее -АПК РФ).
Требования к содержанию заявления, подаваемого в арбитражный суд,

приведены в ст. 199 АПК РФ.
По ходатайству заявителя суд вправе приостановить действие оспариваемого

акта (в частности, предписания), если заявитель обоснует такую необходимость в
соответствии со ст. 90 АПК РФ. В частности, можно указывать на необходимость
приостановления действия предписания в целях сохранения существующего
положения (зтлШз ^ио) между сторонами во избежание причинения значительного
ущерба заявителю1, а также на то, что в случае отказа в принятии обеспечительных
мер будет затруднено исполнение судебного решения, если оно будет вынесено в
пользу заявителя.
Заказчикам следует четко понимать, что под приостановлением действия

понимается запрет исполнения тех мероприятий, которые предусматриваются
предписанием1, а вовсе не отмена предписания, а значит, такое приостановление не
дает заказчику права заключить контракт пока оспариваемое предписание не
отменено (или не исполнено) (ч. 23 ст. 99 Закона № 44-ФЗ).
Если ходатайство о применении обеспечительных мер отклонено, то у

заявителя остается два варианта:
- исполнить предписание (частично лишив смысла его дальнейшее
обжалование);
- не исполнять предписание (с осознанием возможного риска привлечения к

ответственности по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ (штраф на должностное лицо - 50 тыс.
руб., на юридическое лицо - 500 тыс. руб.) в случае, если предписание все же будет
признано судом законным).
По законодательству дело должно быть рассмотрено в срок, не превышающий

трех месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд,
но на практике сроки рассмотрения дела зачастую выходят за установленные рамки.
При рассмотрении дел по главе 24 АПК РФ у заявителя нет обязанности

доказывать незаконность решений (предписания), но аргументированная позиция
заявителя, разумеется, повышает шансы на удовлетворение иска. Непосредственно
сам контрольный орган должен доказать соответствие оспариваемого решения
(предписания) закону, законность принятия оспариваемого решения, наличие у
органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения
(предписания), а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия
(ч. 5 ст. 200 АПК РФ).
Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным

ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или
отдельные его положения не подлежат применению.
Копия решения арбитражного суда направляется в пятидневный срок со дня его

принятия заявителю и в контролирующий орган, принявший решение (выдавший
предписание).
Тема 46. Составы административных правонарушений в сфере закупок

Срок

давности
привлечения к

администрати
Состав Субъект в- ной
Стать административно
административ Разме ответствен-
я го
ного р
правонарушени правонарушения штраф ност
КоАП я а
РФ и
НЕСОБЛЮД
ЕНИЕ
ТРЕБОВАНИ
Й
ЗАКОНОДАТ
ЕЛЬСТВА
РОССИЙСКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ
ПРИ ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЯ О СПОСОБЕ И ОБ

УСЛОВИЯХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА
(ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ)
Принятие решения о способе определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), в том
числе решения о закупке товаров, работ,

услуг у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя), с нарушением должностное
требований, установленных лицо
ч. 1 ст 7.29 законодательством о контрактной системе, за заказчика, УО 30 000 руб.
исключением случаев, предусмотренных
частями 2 и 2.1 статьи 7.29
Принятие решения о способе определения

поставщика (подрядчика, исполнителя), в том
числе решения о закупке товаров, работ,

услуг у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя), в случае, если
определение поставщика (подрядчика, должностное
лицо
исполнителя) в соответствии с
ч. 2 ст. 7.29 законодательством о контрактной системе заказчика, УО 50 000 руб.
должно осуществляться путем проведения
конкурса или аукциона

Принятие решения о проведении конкурса с

ограниченным участием, закрытого конкурса
с ограниченным участием, двухэтапного
конкурса, закрытого двухэтапного конкурса,
закрытого конкурса, закрытого аукциона в
случаях, не предусмотренных
1 год со дня
законодательством о контрактной системе в
совершения
административ
сфере закупок, или нарушение порядка и
- ного
сроков направления в орган,
правонарушени
уполномоченный на осуществление контроля я
в сфере закупок, федеральный орган

исполнительной власти, уполномоченный на
осуществление функций по контролю
(надзору) в сфере государственного
оборонного заказа и в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения федеральных должностное
нужд, которые не относятся к лицо

государственному оборонному заказу и заказчика, УО
ч. 2.1 ст.
сведения о которых составляют 50 000 руб.
7.29
государственную тайну, информации и
документов для согласования применения
закрытого способа определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), возможности
заключения контракта с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
Принятие решения о размещении оборонного
заказа путем проведения закрытых торгов без
согласования с контрольным органом в сфере должностное от 30 000 до

государственного оборонного заказа либо лицо
принятие решения о размещении оборонного заказчика, УО
ч. 3 ст. 7.29 50 000 руб.
заказа путем проведения закрытых торгов на
условиях, отличных от условий,
согласованных с контрольным органом в
сфере государственного оборонного заказа

НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ

НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА
ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ОБОРОННОМУ ЗАКАЗУ ИЛИ ЦЕНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРАКТА ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБОРОННОГО ЗАКАЗА
Нарушение порядка определения начальной
(максимальной) цены государственного должностное
контракта по лицо
от 30 000 до
ч. 1 ст. государственному оборонному заказу при государственно
7.29.1 размещении государственного оборонного го заказчика 50 000 руб. 1 год со дня
заказа путем проведения торгов совершения
должностное н ого
лицо
Нарушение порядка определения цены правонарушени
государственного контракта при от 30 000 до я
ч. 2 ст. государственно
размещении государственного оборонного
7.29.1 го заказчика
заказа у единственного поставщика 50 000 руб.
(исполнителя, подрядчика)

Срок
давности

Состав Субъект администрати
Стать административ административно Разме в- ной
я ного го р ответствен-
КоАП правонарушени правонарушения штраф
РФ я а ност
и

ОТКАЗ ИЛИ
УКЛОНЕНИЕ
ЕДИНСТВЕННОГО
ПОСТАВЩИКА
(ИСПОЛНИТЕЛЯ,
ПОДРЯДЧИКА)
ОТ ЗАКЛЮЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРАКТА ПО
ГОСУДАРСТВЕННОМУ
ОБОРОННОМУ ЗАКАЗУ

должностное
лицо
поставщика,

подрядчика,
Отказ или уклонение поставщика российских исполнителя от 30 000 до
вооружения и военной техники, которые не 50 000 руб.
имеют российских аналогов, единственного
поставщика (исполнителя, подрядчика),
определенного законодательными актами РФ юридическое

и актами Президента РФ, актами лицо
Правительства РФ, или иной организации, 1 год со дня
занимающей доминирующее положение на совершения
товарном рынке продукции по (единственн
ый от 300 000 административ
государственному оборонному заказу, от до 1 000 - ного
заключения государственного контракта по поставщик,
исполнитель, 000 руб. правонарушени
Ст. 7.29.2 государственному оборонному заказу, если я
заключение такого государственного подрядчик)
контракта является обязательным для
указанных лиц

НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

Нарушение сроков размещения в ЕИС
информации и документов, размещение должностное
лицо

которых предусмотрено законодательством о
контрактной системе при проведении заказчика, УО
конкурса, аукциона, за исключением 5 000 руб.
случаев, предусмотренных частями 1.2 и 1.3 С
15 000 руб.
ч. 1 ст. 7.30 статьи 7.30, не более чем на два рабочих дня О

должностное 30 000 руб.
лицо 1 год со дня
Нарушение сроков размещения в ЕИС заказчика, УО совершения
информации и документов, размещение административ
- ного
которых предусмотрено законодательством о
контрактной системе при проведении правонарушен
ч. 1.1 ст. конкурса, аукциона, за исключением С ия
7.30 случаев, предусмотренных частями 1.2 и 1.3 100 000 руб.
О
статьи 7.30, более чем на два рабочих дня

Срок
давности

РФ я а ност
и
Нарушение сроков размещения в ЕИС должностное
информации и документов, размещение лицо
которых предусмотрено
заказчика, 3 000 руб.
законодательством о контрактной системе УО
при проведении запроса котировок,
запроса предложений, осуществлении

ч. 1.2 ст.
7.30 закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя) не более чем на С
10 000 руб.
один рабочий день О
Нарушение сроков размещения в ЕИС
информации и документов, размещение
которых предусмотрено лицо
заказчика, УО 15 000 руб.
законодательством о контрактной при
проведении запроса котировок, запроса
ч. 1.3 ст. предложений, осуществлении закупки у С
единственного поставщика (подрядчика, 50 000 руб.
7.30 О
исполнителя) более чем на один рабочий
день

Размещение в ЕИС или направление
лицо

оператору электронной площадки
информации и документов, подлежащих заказчика, УО
15 000 руб.
размещению, направлению, с нарушением
требований, предусмотренных
законодательством о контрактной системе,
либо нарушение порядка предоставления
конкурсной документации или документации

об аукционе, порядка разъяснения положений
такой документации, порядка приема заявок С
ч. 1.4 ст. 50 000 руб.
на участие в определении поставщика О
7.30 (подрядчика, исполнителя), окончательных
предложений, за исключением случаев,
предусмотренных частями 1 - 1.3 статьи 7.30
Отклонение заявки на участие в конкурсе, Лиц
отказ в допуске к участию в аукционе, а,
признание заявки на
участие в закупке товара, работы или услуги
осуществляющие
не соответствующей требованиям конкурсной функции члена
документации, документации об аукционе, комиссии по
отстранение участника закупки от участия в осуществлению
конкурсе, аукционе по основаниям, не закупок;
предусмотренным законодательством о должностное лицо
контрактной системе заказчика, УО (в
Признание заявки на участие в конкурсе части нарушений,
надлежащей, соответствующей требованиям допущенных при
конкурсной проведении 1 % от
предквалификацио НМЦК
документации, признание заявки на участие в н- ного отбора) (не
аукционе надлежащей, соответствующей менее
ч. 2 ст. 7.30 5 000
требованиям документации об аукционе, в
случае, если участнику, подавшему такую не
заявку, должно быть отказано в допуске к более
участию в закупке в соответствии с
требованиями законодательства о 30 000 руб.)
контрактной системе

Нарушение порядка вскрытия конвертов с

заявками на участие в конкурсе, закрытом
аукционе и (или) открытия доступа к таким
заявкам, поданным в форме электронных
документов, нарушение порядка
рассмотрения и оценки таких заявок,
окончательных предложений участников
закупки, установленного конкурсной
Нарушение предусмотренных
законодательством о контрактной системе

требований к содержанию должностное
лицо
ч. 2.1 ст. заказчика, УО1
протокола, составленного в ходе определения 10 000 руб.
7.30
поставщика (подрядчика, исполнителя)

В соответствии с пп. «д» п. 13 Типового положения (регламента) о
1
контрактной службе, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 г. №631,

подготовка протоколов заседаний комиссий по осуществлению закупок отнесена к функциям контрактной
службы.

Срок
давности

РФ я а ност
и

лицо

заказчика, УО
Неразмещение в ЕИС информации и 50 000 руб.

документов, размещение которых
С
предусмотрено в соответствии с 500 000 руб.
ч. 3 ст. 7.30 О
1 % от
НМЦК,
цены
Установление порядка рассмотрения и контракт
оценки заявок на участие в определении а (не
поставщика (подрядчика, исполнителя),
окончательных предложений участников
закупки, требований к участникам закупки, к
размеру обеспечения заявок на участие в менее
определении поставщика (подрядчика,
исполнителя), размеру и способам 5 000
обеспечения исполнения контракта, не должностное не
предусмотренных законодательством о лицо более
контрактной системе, а также требования о заказчика, УО
ч. 4 ст. 7.30 представлении участниками закупки в
составе заявки на участие в определении 30 000 руб.)
поставщика (подрядчика, исполнителя) не
предусмотренных законодательством о
контрактной системе информации и
Включение в описание объекта закупки
требований и указаний в отношении
товарных знаков, знаков
обслуживания, фирменных наименований,

патентов, полезных моделей, промышленных
образцов, наименования места
происхождения товара или наименования 1 % от
производителя, требований к товарам, НМЦК
информации, работам, услугам при условии, (не
менее
если такие требования влекут за собой
ограничение количества участников закупки, 10 000
за исключением случаев, предусмотренных лицо не более
ч. 4.1 ст. законодательством о контрактной системе заказчика, УО
7.30 Включение в состав одного лота, объекта 50 000 руб.)
закупки товаров, работ, услуг, технологически
и функционально
не связанных между собой

Утверждение конкурсной документации,
документации об аукционе, документации о
проведении запроса
предложений, определение содержания
извещения о проведении запроса котировок с
нарушением требований, предусмотренных лицо
ч. 4.2 ст. законодательством о контрактной системе, за заказчика, УО 3 000 руб.
7.30 исключением случаев, предусмотренных
частями 4 и 4.1 статьи 7.30
Отклонение заявки на участие в запросе
котировок, отстранение участника закупки от
участия в запросе

предложений по основаниям, не
предусмотренным законодательством о
контрактной системе, признание заявки на

участие в запросе котировок, запросе
предложений, окончательного предложения Лица,
соответствующими требованиям извещения о осуществляющ
проведении запроса котировок, документации ие функции
о проведении запроса предложений в случае, члена комиссии
если участнику закупки, подавшему такую по
заявку, должно быть отказано в допуске к осуществлению 5 % от
участию в запросе в соответствии с закупок
ч. 6 ст. 7.30
требованиями законодательства о НМЦК
контрактной системе
Нарушение порядка вскрытия конвертов с
заявками на участие в запросе котировок,
запросе предложений,
с окончательными предложениями и (или)

открытия доступа к поданным в форме (но не более
электронных документов таким заявкам,
окончательным предложениям, нарушение
порядка рассмотрения и оценки заявок на 30 000 руб.)
участие в запросе предложений,
окончательных предложений, установленного
документацией о проведении запроса
предложений

Срок
давности

РФ я а ност
и
Лиц
а,

осуществляющ
Признание победителя определения ие функции
поставщика (подрядчика, исполнителя) с члена комиссии
нарушением требований законодательства о по
контрактной системе осуществлению
ч. 7 ст. 7.30 50 000 руб.
закупок
Сокращение сроков подачи заявок на участие
в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя), за

исключением случаев, если
законодательством о контрактной системе должностное
допускается сокращение указанных сроков лицо
ч. 8 ст. 7.30 заказчика, УО 30 000 руб.
Нарушение порядка и сроков отмены
определения поставщика (подрядчика,
Операто
р
Нарушение порядка проведения аукциона в
электронной форме, а также порядка электронн
ч. 10 ст. 7.30 аккредитации участника электронного ой 300 000 руб.
аукциона, установленного законодательством площадки
о контрактной системе
Осуществление закупок товаров, работ, услуг
у субъектов малого предпринимательства,
социально

ч. 11 ст. 7.30 50 000 руб.
ориентированных некоммерческих
организаций в размере менее размера, должностное
предусмотренного законодательством о лицо
контрактной системе. заказчика, УО
Примечание: временем совершения
административного правонарушения
является дата окончания календарного года

Лиц
а,
функции члена
комиссии по
осуществлению
закупок;
должностное лицо
заказчика, УО (в

части, касающейся
протоколов,
Нарушение сроков, предусмотренных ч.11 ст.31 и ч.8
законодательством о контрактной системе ст.90
Закона о
для подписания протоколов при проведении
конкурса, аукциона, запроса котировок, контрактной
ч. 13 ст. 7.30 запроса предложений, не более чем на два системе) 3 000 руб.
рабочих дня

Срок
давности

РФ я а ност
и
Лиц
а,

функции члена
комиссии по
осуществлению
закупок;
должностное лицо
заказчика, УО (в
части, касающейся
протоколов,
Нарушение сроков, предусмотренных ч.11 ст.31 и ч.8
законодательством о контрактной системе ст.90

для подписания протоколов при проведении
конкурса, аукциона, запроса котировок, Закона о
ч. 14 ст. 7.30 запроса предложений, более чем на два 30 000 руб.
рабочих дня системе)

Нарушение сроков размещения заказов на должностное
поставки товаров, выполнение работ, лицо заказчика, От 30
оказание услуг по государственному уполномоченног 000 до
оборонному заказу, установленных о органа 50 000
ч. 15 ст. 7.30 Правительством РФ в соответствии с руб.
законодательством Российской Федерации о
государственном оборонном заказе

НАРУШЕНИЕ
ПОРЯДКА ВЕДЕНИЯ
РЕЕСТРА
КОНТРАКТОВ,
ЗАКЛЮЧЕННЫХ
ЗАКАЗЧИКАМИ,
РЕЕСТРА КОНТРАКТОВ, СОДЕРЖАЩЕГО СВЕДЕНИЯ, СОСТАВЛЯЮЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ, РЕЕСТРА

НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)

Включение заведомо недостоверной лицо
информации в реестр недобросовестных
ч. 1 ст. 7.31 поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ФАС 50 000 руб.
России
Ненаправление, несвоевременное

направление в орган, уполномоченный на
осуществление контроля в

сфере закупок, информации, подлежащей
включению в реестр недобросовестных
поставщиков (подрядчиков, исполнителей), 1 год со дня
или непредставление, несвоевременное совершения
представление в федеральный орган административ
исполнительной власти, орган
- ного
исполнительной власти субъекта РФ, орган
должностное правонарушени
местного самоуправления, уполномоченные
лицо я
на ведение реестра контрактов, заключенных
заказчиками, реестра контрактов, заказчика, УО
содержащего сведения, составляющие
государственную тайну, информации
(сведений) и (или) документов, подлежащих
включению в такие реестры контрактов, если
направление, представление указанных
информации (сведений) и (или) документов
ч. 2 ст. 7.31 являются обязательными в соответствии с 20 000 руб.
законодательством о контрактной системе,
или представление, направление
недостоверной информации (сведений) и
(или) документов, содержащих
недостоверную информацию

Срок
давности

РФ я а ност
и

НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА И (ИЛИ) СРОКОВ ВОЗВРАТА

ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВНЕСЕННЫХ В КАЧЕСТВЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЯВОК,
ПОРЯДКА И (ИЛИ) СРОКОВ БЛОКИРОВАНИЯ ОПЕРАЦИЙ ПО СЧЕТУ УЧАСТНИКА ЗАКУПКИ, ПОРЯДКА ВЕДЕНИЯ
РЕЕСТРА УЧАСТНИКОВ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА, ПОЛУЧИВШИХ АККРЕДИТАЦИЮ НА ЭЛЕКТРОННОЙ
ПЛОЩАДКЕ, ПРАВИЛ ДОКУМЕНТООБОРОТА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА, РАЗГЛАШЕНИЕ
ОПЕРАТОРОМ ЭЛЕКТРОННОЙ ПЛОЩАДКИ, ДОЛЖНОСТНЫМ ЛИЦОМ ОПЕРАТОРА ЭЛЕКТРОННОЙ ПЛОЩАДКИ
ИНФОРМАЦИИ ОБ УЧАСТНИКЕ ЗАКУПКИ ДО ПОДВЕДЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА

лицо

Нарушение установленных заказчика, УО

законодательством о контрактной системе Операто
р
порядка и (или) сроков возврата денежных
средств, внесенных в качестве обеспечения

ч. 1 ст. заявки на участие в определении поставщика электронн
7.31.1 30 000 руб.
(подрядчика, исполнителя), не более чем на ой
три рабочих дня площадки

лицо

Нарушение установленных заказчика, УО
Операто
порядка и (или) сроков возврата денежных р
средств, внесенных в качестве обеспечения электронн
ч. 2 ст. заявки на участие в определении поставщика
7.31.1 ой 90 000 руб.
(подрядчика, исполнителя), более чем на три площадки
рабочих дня
Нарушение установленных законодательством
о контрактной системе порядка и (или) сроков Операто

блокирования, прекращения блокирования р
операций по счету участника электронного электронн
ч. 3 ст. аукциона для проведения операций по ой 15 000 руб.
7.31.1 обеспечению участия в электронных площадки
аукционах
Операто
р
Нарушение установленного
законодательством о контрактной системе электронн
ч. 4 ст.
порядка ведения реестра участников 15 000 руб.
7.31.1 ой
электронного аукциона, получивших
площадки
аккредитацию на электронной площадке
Нарушение правил документооборота при 1 год со дня
проведении электронного аукциона, а также Операто совершения
порядка и (или) р административ
- ного
ч. 5 ст. сроков размещения, направления электронн правонарушен
информации и (или) уведомлений, проектов ой 15 000 руб. ия
7.31.1
контрактов, установленных площадки

Срок
давности

РФ я а ност
и
лицо

оператора
электронн
ой 50 000 руб.
Разглашение информации об участнике площадки
электронного аукциона до подведения

оператор
электронной 250 000 руб.
ч. 6 ст. результатов электронного аукциона площадки

НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА ЗАКЛЮЧЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ

КОНТРАКТА
1 % от
НМЦК
(не
должностное менее

лицо заказчика,
УО, поставщика 5 000
(подрядчика, не
исполнителя) более

30 000 руб.)
1 % от

НМЦК

(не
менее
Заключение контракта с нарушением
объявленных условий определения юридическое
50 000 не
поставщика (подрядчика, исполнителя) или лицо (заказчик,

условий исполнения контракта, УО, поставщик
предложенных лицом, с которым в (подрядчик, более
ч. 1 ст. 7.32
соответствии с законодательством о исполнитель)
контрактной системе заключается контракт 300 000

руб.)
в
двукратно
м размере

дополните
л ьно
израсходов
а нных
средств
или цен

товаро
в,
должностное работ,
Заключение контракта с нарушением лицо заказчика, услуг, 1 год со дня
объявленных условий определения УО, поставщика совершения
поставщика (подрядчика, исполнителя) или (подрядчика, количеств административ-
условий исполнения контракта, исполнителя) о, объем ного
предложенных лицом, с которым в которых правонарушени
соответствии с законодательством о я
контрактной системе заключается контракт, уменьшены
ч. 2 ст.7.32 если такое нарушение привело к
дополнительному расходованию средств
соответствующих бюджетов бюджетной
системы РФ или уменьшению количества
поставляемых товаров, объема выполняемых
работ, оказываемых услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд

Срок
давности

РФ я а ност
и
и которые
явились
предметом

администр
а тивного
правонару
ш ения

в

двукратно
м размере
дополните
л ьно
а нных
средств
или цен
товаро
в,
работ,
услуг,
количество
, объем
которых
уменьшен
ыи
которые
явились
предметом
администр
юридическое а тивного
лицо (заказчик, правонару
УО, поставщик ш ения
(подрядчик,
исполнитель)
лицо

заказчика,
УО,
(подрядчика,
Нарушение сроков заключения контракта или исполнителя
ч. 3 ст. 7.32 50 000 руб.
уклонение от заключения контракта )

Срок
давности

РФ я а ност
и
лицо

заказчика,

УО,
(подрядчика, 20 000 руб.
исполнителя
)
юридическое
лицо

Изменение условий контракта, в том числе (заказчик,

увеличение цен товаров, работ, услуг, если УО,
ч. 4 ст. 7.32 поставщик
возможность изменения условий контракта не 200 000 руб.
предусмотрена законодательством о (подрядчик,
контрактной системе исполнитель
)
в
двукратно
м размере
дополните
л ьно
а нных
средств
или цен
товаро
в,
работ,
услуг,

количеств
о, объем
которых
уменьшены

и которые
Изменение условий контракта, в том числе должностное явились
увеличение цен товаров, работ, услуг, если лицо заказчика, предметом
возможность изменения условий контракта не
предусмотрена законодательством о
контрактной системе и такое изменение
привело к дополнительному расходованию администр
УО, поставщика
средств соответствующих бюджетов а тивного
бюджетной системы РФ или уменьшению правонару
количества поставляемых товаров, объема ш ения
ч. 5 ст. 7.32 выполняемых работ, оказываемых услуг для
обеспечения государственных и

Срок
давности

РФ я а ност
и
в
двукратно
м размере
дополните
л ьно
а нных
средств
или цен

товаро
в,
работ,
услуг,
количеств
о, объем
которых
уменьшен
ыи
которые
явились
юридическое предметом
лицо (заказчик, администр
УО, поставщик а тивного
(подрядчик, правонару
исполнитель) ш ения
лицо

заказчика,

УО,
исполнителя 50 000 руб.
)

лицо

(заказчик,
УО,
поставщик
(подрядчик,

Нарушение порядка расторжения контракта в исполнитель
ч. 6 ст. 7.32 случае одностороннего отказа от исполнения )
200 000 руб.
контракта

Срок
давности

Стать административн административно Разме в- ной
я ого го р ответствен-
РФ я а ност
и

НАРУШЕНИЕ СРОКА И ПОРЯДКА ОПЛАТЫ ТОВАРОВ (РАБОТ, УСЛУГ) ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

НУЖД ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ОБОРОННОМУ ЗАКАЗУ
2 месяца со
дня

Нарушение срока и порядка оплаты товаров
должностное совершения
(работ, услуг) для государственных нужд по административ-
лицо
государственному оборонному заказу, в том от 30 000 до ного
ст. 7.32.1 государственног
числе неисполнение обязанности по правонарушени
о заказчика
обеспечению авансирования 50 000 руб. я

НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ И О ПОВЫШЕНИИ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

должностное 30 000 руб. 1 год со дня
лицо совершения
заказчика, УО административ-
Осуществление закупок товаров, работ, услуг юридическое ного
для обеспечения государственных и лицо правонарушени
муниципальных нужд, не соответствующих я
ч. 11 ст. 9.16 требованиям их энергетической (заказчик, 100 000 руб.
эффективности
УО)

НАРУШЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В ОТНОШЕНИИ ОБОРОННОЙ ПРОДУКЦИИ

(ВЫПОЛНЯЕМЫХ РАБОТ, ОКАЗЫВАЕМЫХ УСЛУГ)

Нарушение изготовителем (лицом,

выполняющим функции иностранного

изготовителя), поставщиком (подрядчиком, от 40 000 до
исполнителем) обязательных требований в
отношении оборонной продукции
лицо
поставщика 50 000 руб.
(выполняемых работ, оказываемых услуг), 3 месяца со дня
поставляемой по государственному совершения
оборонному заказу, связанных с от 700 000 административ-
обязательными требованиями в отношении ного
указанной продукции, установленными в до 1 000 000 правонарушени
ст. 14.49 лицо
соответствии с законодательством о я
техническом регулировании, в том числе
(поставщи руб.
государственными заказчиками и (или)
государственными контрактами (договорами) к)

НАРУШЕНИЕ УСЛОВИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ОБОРОННОМУ ЗАКАЗУ

ЛИБО УСЛОВИЙ ДОГОВОРА,
ЗАКЛЮЧЁННОГО В ЦЕЛЯХ ВЫПОЛНЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБОРОННОГО
ЗАКАЗА

Срок
давности

привлечения
к
Субъект администрат
административ ив- ной
Стат Состав ного Разм
ья административного ер ответствен-
правонарушен
КоАП правонарушения ия штра
РФ фа но
ст
и

Нарушение условий государственного контракта по лицо 2 месяца со

государственному оборонному заказу либо нарушение головного дня

условий договора, заключённого в целях выполнения исполнителя, совершения
государственного оборонного заказа, касающихся исполнителя от 30 000 администрат
количества, качества, комплектности поставляемых государствен до ив- ного
товаров, качества выполняемых работ, оказываемых ного правонаруше
ч. 1 ст. услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оборонного 50 000 ния
14.55 оказания услуг заказа руб.

2 месяца со

дня

от 30 000 администрат
должностное до ив- ного
Нарушение условий государственного контракта по
лицо правонаруше
государственному оборонному заказу, за исключением
ч. 2 ст. заказчик 50 000 ния
случаев, предусмотренных статьей 7.32.1 КоАП РФ
14.55 а руб.

лицо
головного

исполнителя, 1 год со дня
исполнителя, совершения
заказчика дисквали администрат
Грубое нарушение условий государственного фи кация
государствен ив- ного
контракта по государственному оборонному заказу на срок
ного правонаруше
(понятие грубого нарушения условий до 3 лет
оборонного ния
ч. 3 ст. государственного контракта по государственному
заказа
14.552 оборонному заказу устанавливается Правительством
РФ)

Н
Е
Ц
Е
Л
Е
В
О
Е
И
С
П
О
Л
Ь
З
О
В
А
Н
И
Е
Б
Ю
Д
Ж
Е
Т
Н
Ы
Х
С
Р
Е
Д
С
Т
В
Нецелевое использование бюджетных средств,
выразившееся в направлении средств бюджета от 20 000
бюджетной до

системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, 50 000
не соответствующих полностью или частично целям, руб. или
определенным законом (решением) о бюджете, сводной
дисквали
бюджетной росписью, бюджетной росписью, фи кация
бюджетной сметой, договором (соглашением) либо 1 год со дня
на срок совершения
иным документом, являющимся правовым основанием должностное от 1 года
предоставления указанных средств, или в направлении администрат
лицо до 3 ив- ного
средств, полученных из бюджета бюджетной системы заказчик
РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным правонаруше
СТ.15.14 договором (соглашением) либо иным документом, а л ния
являющимся правовым основанием предоставления е
указанных средств, если такое действие не содержит т
уголовно наказуемого деяния

Срок давности

Субъект привлечения к
администрати административ-
Состав
вного ной ответствен-
Стат административного Разм
правонарушения правонарушен
ья ер
КоАП ия штра ности
РФ фа
от 5% до
25 %
суммы
средств,
полученн
ых из
бюджета
бюджетн
ой
системы
РФ,
использо
юридическое ва нных
лицо не по
целевому
(зака назначен
зчик) ию

НАРУШЕНИЕ УСЛОВИЙ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ

ИНВЕСТИЦИЙ
лицо
получ от 10 000
ателя до
бюдже
тных 30 000 2 года со
инвест руб.
иций дня

от 2% до совершения

Нарушение юридическим лицом, которому администрат
12%

предоставлены бюджетные инвестиции, условий
суммы ив- ного
их предоставления3, за исключением случаев, юридическое
предусмотренных статьёй 15.14 КоАП РФ полученн правонаруш
лицо ой
ч.2 (получатель ения
ст.15.15.4 бюджетн
бюджетных ой
инвестиций) инвестиц
ии

Н
А
Р
У
Ш
Е
Н
И
Е
У
С
Л
О
В
И
Й
П
Р
Е
Д
О
С
Т
А
В
Л
Е
Н
И
Я
С
У
Б
С
И
Д
И
Й

2 года со дня

4
Должностное от 10 000 административ-
ч.2 Нарушение юридическим лицом, являющимся ного
лицо до
ст.15.15.5 получателем субсидий, условий их предоставления правонарушения
получателя 30 000
, за
субсидии руб.
исключением случаев, предусмотренных статьёй
15.14 КоАП РФ

3 Применительно к ч.5 ст.15 Закона № 44-ФЗ.
4 Применительно к ч.4 ст.15 Закона № 44-ФЗ.

Срок
давности

Субъект
административ привлечения
Состав
ного к
Стат административного Разм
правонарушени администрат
ья правонарушения ер
я ив- ной
КоАП штра ответствен-
РФ но
фа ст
и

от 2% до
лицо 12%
(получатель суммы
субсидии) полученн
ой
субсидии

НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА ПРИНЯТИЯ БЮДЖЕТНЫХ

ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

Принятие бюджетных обязательств в размерах, 2 года со дня
превышающих утвержденные бюджетные
администрат
ассигнования и (или) лимиты бюджетных
обязательств, за исключением случаев, от 20 000 ив- ного
ст.15.15.1 предусмотренных бюджетным законодательством Должностное до правонаруше
0 Российской Федерации и иными нормативными лицо ния
правовыми актами, регулирующими бюджетные заказчика 50 000
правоотношения руб.

ГРУБОЕ НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ВЕДЕНИЯ РАЗДЕЛЬНОГО УЧЕТА РЕЗУЛЬТАТОВ

ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
лицо

головного
исполнителя,

исполнителя от 30 000
государствен до
ного 50 000 руб.
оборонного
заказа

2 месяца со
лицо
Грубое нарушение правил ведения раздельного дня
учёта результатов финансово-хозяйственной совершения
(головной администрат
деятельности (под грубым нарушением правил исполнитель,
ведения раздельного учета результатов финансово- ив- ного
исполнитель от 300
ст. 15.37 хозяйственной деятельности понимается искажение правонаруше
государственн 000 до
сумм понесённых расходов не менее чем на 10 ния
ого 500 000
процентов). оборонного руб.
заказа)

НЕВЫПОЛНЕНИЕ В СРОК ЗАКОННОГО ПРЕДПИСАНИЯ

(ПОСТАНОВЛЕНИЯ, ПРЕДСТАВЛЕНИЯ, РЕШЕНИЯ) ОРГАНА
(ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА),
О
С
У
Щ
Е
С
Т
В
Л
Я
Ю
Щ
Е
Г
О
Г
О
С
У
Д
А
Р
С
Т
В
Е
Н
Н
Ы
Й
Н
А
Д
З
О
Р
(
К
О
Н
Т
Р
О
Л
Ь
)

должностное 1 год со дня
лицо заказчика, совершения
УО, член администрат
Невыполнение в установленный срок законного комиссии по ив- ного
ч. 7 ст. 19.5 предписания, требования органа, уполномоченного осуществлени 50 000 руб. правонаруше
на осуществление контроля в сфере закупок, за ю закупок ния
исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5

Срок
давности

Субъект
привлечени
Состав административного администрати
вного як
Ста правонарушения Раз
правонаруше администра
тья мер тив- ной
КоАП ния штр ответствен-
н
РФ о
афа с
т
и

СО,
операт
ор
электр
онной 500 000
площад руб.
ки

от 30 000
до

должностное 50 000
лицо руб. 2 месяца со
дня

Невыполнение в установленный срок законного совершения
предписания или требования федерального органа администра
от 300
ч. 7.1 ст. исполнительной власти, осуществляющего функции по тив- ного
000 до правонаруш
19.5 контролю и надзору в сфере государственного
500 ения
оборонного заказа, либо его территориального органа юридическое 000
лицо руб.
от 20 000
до

50 000
руб. или
дисквал
1 год со дня
ифи совершения
кация на администра
срок от тив- ного
ч.20 Невыполнение в установленный срок законного должностное одного правонаруш
ст.19.5 предписания органа государственного финансового лицо года до ения
контроля трех лет

Н
Е
П
Р
Е
Д
С
Т
А
В
Л
Е
Н
И
Е
С
В
Е
Д
Е
Н
И
Й
(
И
Н
Ф
О
Р
М
А
Ц
И
И
)
Непредставление или несвоевременное представление в
государственный орган (должностному лицу) сведений
(информации), представление которых предусмотрено от 300
законом и необходимо для осуществления этим органом до
(должностным лицом) его законной деятельности, а равно
представление в государственный орган (должностному должностное 500
лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме лицо руб.
или в искаженном виде, за исключением случаев,

предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28,
статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3,

19.7. 3 месяца со
5, дня

19.7. совершения
5-1, администра
19.7. от 3 000
до
тив- ного
5-2, правонаруш
Ст.19.7
19.7. ения
юридическое 5 000
7,
лицо руб.
19.7.
8,
19.8
КоА
П
РФ5

5Например, в части сведений, предоставляемых в орган внутреннего
государственного финансового контроля.

Срок
давности

Состав Субъект административ
Стать административ административно Разме - ной
РФ я а ност
и

должностное лицо 15 000 руб.

Непредставление или несвоевременное
представление в орган, уполномоченный на
осуществление контроля в сфере закупок,
контрольный орган в сфере государственного 1 год со дня
оборонного заказа информации и документов,
если представление таких информации и
- ного
документов является обязательным в юридическое лицо 100 000 руб. правонарушен
Ст. 19.7.2. соответствии с законодательством о
ия
контрактной системе, либо представление
заведомо недостоверной информации и
Тема 47. Административная ответственность в сфере закупок
В соответствии со ст. 107 Закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении

законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о
контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-
правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации. В настоящем разделе рассматриваются
отдельные вопросы привлечения к административной ответственности
должностных лиц заказчиков, а также самих заказчиков за нарушения, связанные с
осуществлением закупок.
Наиболее распространенными административными правонарушениями в сфере
закупок для государственных и муниципальных нужд, ответственность за которые
предусмотрена КоАП РФ, являются:
- несоблюдение требований законодательства при принятии решения о способе

и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (ст. 7.29);
- нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг (ст. 7.30);
- нарушение порядка ведения реестра контрактов и реестра недобросовестных

поставщиков (ст. 7.31);
- нарушение порядка и (или) сроков возврата денежных средств, внесенных в

обеспечение заявок, порядка и (или) сроков блокирования операций по счету
участника закупки, порядка ведения реестра участников электронного аукциона,
получивших аккредитацию на электронной площадке, правил документооборота
при проведении электронного аукциона, разглашение оператором электронной
площадки, должностным лицом оператора электронной площадки сведений об
участнике закупки до подведения результатов электронного аукциона (ст. 7.31.1);
- нарушение порядка заключения, изменения контракта (ст. 7.32);
- нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении

энергетической эффективности при размещении заказов аукциона (ч. 11 ст. 9.16);
- нецелевое использование бюджетных средств (ст. 15.14);
- нарушение порядка принятия бюджетных обязательств (ст. 15.15.10);
- невыполнение в срок законного предписания, требования органа,

уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок (ч. 7 ст. 19.5);
- невыполнение в установленный срок законного предписания органа

государственного финансового контроля (ч. 20 ст. 19.5);
- непредставление или несвоевременное представление в орган,

уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в
сфере государственного оборонного заказа информации и документов, если
предоставление таких информации и документов является обязательным (ст. 19.7.2).
Рассматривая вопросы административной ответственности, необходимо

определить, что именно является административным правонарушением, кто
подлежит административной ответственности, и установить, какие органы имеют
право привлекать физических и юридических лиц к указанной ответственности.
Понятие административного правонарушения

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается
противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического
лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об
административных правонарушениях установлена административная
ответственность.
Обычно выделяют следующие признаки административного правонарушения:
- противоправность (то есть совершенное деяние нарушает конкретную норму

права);
- виновность (характеристика, определяющая внутреннее интеллектуально-

волевое отношение субъекта к совершаемому им деянию);
- наказуемость (наличие ответственности за совершенное деяние - конкретной

нормой КоАП РФ или закона субъекта РФ установлена административная
ответственность).
В части признака противоправности вызывает определенные сомнения

корректность формулировки ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, предусматривающей
ответственность в том числе за «включение в состав одного лота, объекта закупки
товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между
собой». Между тем действующим законодательством такие действия не запрещены.
Часть 3 ст. 17 Закона № 135-ФЗ, которая, по всей видимости, подразумевалась

при написании ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, запрещает не «включение в состав одного
лота <...> товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных
между собой», а «ограничение конкуренции путем включения в состав лотов товаров,
работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами,
услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов,
запроса котировок, запроса предложений». То есть включение в состав лота
несвязанных товаров, работ, услуг, если таковое не ограничивает конкуренцию, не
будет являться нарушением Закона № 135-ФЗ, однако формально содержит
признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст.
7.30 КоАП.
Субъекты административных правонарушений
Субъектный состав лиц, которые подлежат административной ответственности

за правонарушения в сфере размещения заказов, включает в себя должностных лиц,
членов комиссий по осуществлению закупок, а также юридических лиц.
Должностные лица и члены комиссий по осуществлению закупок являются

специальными субъектами административных правонарушений.
Основанием для их привлечения к административной ответственности служит
совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо
ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом под должностным лицом в соответствии с примечанием к ст. 2.4

КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со
специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то
есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными
полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него,
а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или
административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах
местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а
также в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках и воинских
формированиях Российской Федерации.
Как должностные лица также несут ответственность:
- совершившие административные правонарушения в связи с выполнением

организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций
руководители и другие работники иных организаций;
- лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
контрактные управляющие, работники контрактной службы.
К юридическим лицам, подпадающим под административную ответственность

в сфере закупок, относятся:
- заказчики;
- уполномоченные органы и уполномоченные учреждения;
- специализированные организации;
- операторы электронных площадок;
- юридические лица - участники закупок (поставщики, подрядчики,

исполнители, в том числе головные исполнители и исполнители государственного
оборонного заказа).
При этом следует отметить, что согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение
административного наказания юридическому лицу не освобождает от
административной ответственности за данное правонарушение виновное
физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной
ответственности физического лица не освобождает от административной
ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. На практике
встречаются случаи одновременного привлечения к административной
ответственности и должностных лиц заказчика, и самого заказчика как юридическое
лицо.
Кто вправе рассматривать дела
об административных правонарушениях
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1-2.1 ст.

7.29, ч. 1-4, 6-8, 10, И, 13, 14 ст. 7.30, ч. 2 ст. 7.31, ст. 7.31.1, 7.32, ч. 11 ст. 9.16 (за
исключением сферы государственного оборонного заказа и сферы государственной
тайны), ч. 7 ст. 19.5, ст. 19.7.2 (за исключением сферы государственного оборонного
заказа и сферы государственной тайны) КоАП РФ вправе рассматривать ФАС
России (в том числе ее территориальные органы) и органы исполнительной власти
субъектов РФ, осуществляющие контроль в сфере закупок
Из числа дел, имеющих прямое или косвенное отношение к закупкам по Закону

№ 44-ФЗ, Росфиннадзор и органы внутреннего государственного финансового
контроля субъектов РФ рассматривают дела об административных
правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14, 15.15.4, 15.15.5, 15.15.10 и ч. 20 ст.
19.5 КоАП РФ.
Суды рассматривают все дела, по которым в качестве наказания может быть

назначена дисквалификация.
Следует обратить внимание, что в настоящее время в КоАП РФ не указаны

органы (лица), уполномоченные рассматривать дела об административных
правонарушениях, предусмотренных ч. 4.1 и 4.2 ст. 7.30 и ч. 1 ст. 7.31 КоАП РФ.
Следовательно, до внесения изменений в КоАП РФ привлечь кого-либо к
ответственности по указанным статьям невозможно.
Порядок проведения административного производства
Административное производство по делам о нарушении законодательства о

контрактной системе проходит в несколько этап, на каждом из которых
должностными лицами контрольного органа составляется соответствующий
документ.
1. Возбуждение дела об административном правонарушении.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с

момента:
вынесения определения о возбуждении дела об административном
правонарушении при необходимости проведения административного
расследования.
Как правило, по делам о нарушении законодательства о контрактной системе

протокол об административном правонарушении составляется не сразу. Для начала
должностному лицу контрольного органа необходимо осуществить
административное расследование, в целях установления лица, допустившего
административное правонарушение.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и

проведении административного расследования принимается должностным лицом, в
связи с чем составляется определение о возбуждении дела об административном
правонарушении.
В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и

проведении административного расследования указываются дата и место
составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего
определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении,
данные, указывающие на наличие события административного правонарушения,
статья КоАП, предусматривающая административную ответственность за данное
административное правонарушение.
При вынесении определения о возбуждении дела об административном

правонарушении и проведении административного расследования лицам, в
отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу
об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности,
предусмотренные КоАП, о чем делается запись в определении.
Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении

и проведении административного расследования в течение суток вручается под
расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю
юридического лица.
2. Срок проведения административного расследования не может превышать

один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В
исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству
должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен.
По окончании административного расследования составляется протокол об

административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении
дела об административном правонарушении.
3. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении

разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится
определение:
1) о назначении времени и места рассмотрения дела;
2) об отложении рассмотрения дела (возможны и иные варианты, но чаще всего

выносится определение о назначении времени и места рассмотрения дела)
4. Дело об административном правонарушении рассматривается в

пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом, правомочными
рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других
материалов дела
При рассмотрении дела об административном правонарушении:
1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению,

кто и на основании какого закона привлекается к административной
ответственности;
2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя

физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении
которых ведется производство по делу об административном правонарушении
3) проверяются полномочия законных представителей физического или

юридического лица, защитника и представителя;
4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном

порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и
принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об
отложении рассмотрения дела;
5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и

обязанности;
6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.
Далее оглашается протокол об административном правонарушении, а при

необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического
лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых
ведется производство по делу об административном правонарушении, показания
других лиц, участвующих в производстве по делу, а в случае участия прокурора в
рассмотрении дела заслушивается его заключение.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении

может быть вынесено постановление:
1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном
правонарушении.
В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть

указаны:
1) должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего

постановление, адрес;
2) дата и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5) статья КоАП, предусматривающая административную ответственность за

совершение административного правонарушения, либо основания прекращения
производства по делу;
6) мотивированное решение по делу;
7) срок и порядок обжалования постановления.
В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об

административном правонарушении должна быть указана информация о получателе
штрафа.
Постановление по делу об административном правонарушении объявляется

немедленно по окончании рассмотрения дела.
Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается

под расписку либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в
течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Некоторые особенности назначения административного наказания
При назначении административного наказания должностному лицу

учитываются характер совершенного им административного правонарушения,
личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие
административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие
административную ответственность.
При назначении административного наказания юридическому лицу

учитываются характер совершенного им административного правонарушения,
имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства,
смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие
административную ответственность.
Так, к числу обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в

соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ относятся в том числе:
- добровольное сообщение лицом, совершившим административное

правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об
административном правонарушении, о совершенном административном
правонарушении;
- оказание лицом, совершившим административное правонарушение,

содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об
административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих
установлению по делу об административном правонарушении;
- добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об

административном правонарушении лицом, совершившим административное
правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного
ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
Надо отметить, что перечень обстоятельств, смягчающих ответственность,

является открытым и судья, орган, должностное лицо. рассматривающие дело об
административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства,
не указанные в ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ (ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ).
Напротив, все обстоятельства, признаваемые отягчающими ответственность,

содержатся в КоАП РФ, и любое из этих обстоятельств судья, орган, должностное
лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера
совершенного административного правонарушения могут не признать отягчающим
(ст. 4.3 КоАП РФ).
Отягчающими обстоятельствами (ст. 4.3 КоАП РФ) в том числе признаются:
- продолжение противоправного поведения, несмотря на требование

уполномоченных на то лиц прекратить его;
- повторное совершение однородного административного правонарушения, то

есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо
считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного
административного правонарушения (такой срок согласно ст. 4.6 КоАП РФ
составляет один год со дня окончания исполнения постановления о назначении
административного наказания).
За совершение административных правонарушений в сфере размещения

заказов устанавливается и применяется административное наказание в виде
административного штрафа, то есть взыскание с нарушителя определенной
денежной суммы в рублях.
Основным видом административного наказания за правонарушения в сфере

закупок является административный штраф, который устанавливается для
должностных лиц в размере, не превышающем 50 тыс. руб.; для юридических лиц -
до 1 млн руб., а иногда выражается в величине, кратной начальной (максимальной)
цене контракта (ч. 2, 4 и 6 ст. 7.30, ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ) или размеру
дополнительно израсходованных средств или цен товаров, работ, услуг, количество,
объем которых уменьшены (ч. 2 и 5 ст. 7.32 КоАП РФ).
Уплачен административный штраф должен быть не позднее 60 дней со дня

вступления постановления о наложении административного штрафа в законную
силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, допускаемых
КоАП РФ.
Сумма административного штрафа, согласно ч. 5 ст. 3.5 КоАП РФ, подлежит

зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с бюджетным
законодательством Российской Федерации.
При этом неуплата административного штрафа в установленный срок является

самостоятельным составом административного правонарушения и в соответствии с
ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном
размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный
арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти
часов.
К сожалению, для лиц, привлекаемых к административной ответственности, в

подавляющем большинстве случаев размер административного штрафа за
нарушения в сфере закупок установлен в КоАП РФ в виде твердой суммы, что не
позволяет должностным лицам, рассматривающим дела об административных
правонарушениях, учитывать смягчающие обстоятельства.
Единственной возможностью избежать наказания является освобождение от

административной ответственности в связи с малозначительностью
административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ), под которой
подразумевается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки
состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного
правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших
последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых
общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и
имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное
устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не
являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность
правонарушения (п. 2.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005
№ 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Однако применение «малозначительности» всегда остается на усмотрение

должностного лица (суда), который будет рассматривать соответствующее дело об
административном правонарушении, кроме того, как указано в п. 18.1
постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О
некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об
административных правонарушениях», квалификация правонарушения как
малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и
производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом
деяния.
Таким образом, в общем случае лицу, привлекаемому к ответственности, не

стоит рассчитывать на освобождение от ответственности по данному основанию.
Также в КоАП РФ в качестве административной ответственности по ч. 3 ст.

14.55 (грубое нарушение условий государственного контракта по государственному
оборонному заказу), ст. 15.14 (нецелевое расходование бюджетных средств), ч. 20
ст. 19.5 (неисполнение предписания органа государственного финансового
контроля), предусматривается дисквалификация, то есть лишение права занимать
определенные должности на срок от шести месяцев до трех лет.
Срок давности привлечения
к административной ответственности
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ по общему правилу постановление по делу об

административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух
месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей,
- по истечении трех месяцев) со дня совершения административного
правонарушения. Однако при нарушении законодательства о контрактной системе в
муниципальных нужд (в части административных правонарушений,
предусмотренных ст. 7.29-7.32, ч. 7 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ) срок давности
привлечения к административной ответственности составляет один год со дня
совершения административного правонарушения. То же самое касается нарушений
антимонопольного законодательства Российской Федерации и законодательства об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, а также любых
административных правонарушений, влекущих применение административного
наказания в виде дисквалификации.
Срок давности по нарушениям бюджетного законодательства Российской

Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные
правоотношения, составляет два года.
Кроме этого, истечение срока давности привлечения к административной
ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об
административном правонарушении (подп. 6 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам

исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного
правонарушения. В случае совершения административного правонарушения,
выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной
ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода,
предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Срок давности привлечения к административной ответственности за

правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом
обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента
наступления указанного срока. Так, например, это касается обязанности заказчика
направить сведения в реестр контрактов - согласно ч. 3 ст. 102 Закона № 44-ФЗ
заказчики обязаны направить сведения о заключении контракта в течение трех
рабочих дней со дня заключения такого контракта.
Обжалование постановления
о назначении административного наказания
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное

должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган,
вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту совершения
правонарушения, то есть, как правило, по месту нахождения заказчика (п. 30
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5), а если
постановление было вынесено судьей, то в вышестоящий суд. Постановление по
делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом,
обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным
законодательством.
Срок обжалования установлен ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ и составляет 10 суток со

дня вручения или получения копии постановления.
Порядок подачи жалобы и ее рассмотрения регулируется гл. 30 КоАП РФ.
Тема 48. Практика рассмотрения жалоб участников закупок

1. Комиссия заказчика не вправе изменять порядок оценки при проведении процедуры
оценки заявок.
Заказчиком был проведен открытый конкурс на право заключения государственного

контракта на оказание услуг по организации и проведению учебно-образовательных поездок по
историческим местам России (далее - конкурс).
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба заявителя на действия

аукционной комиссии при проведении заказчиком, уполномоченным органом, оператором
электронной площадки аукциона.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15

статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия

осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления
победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.
В пункте 24 информационной карты конкурсной документации установлены критерии

оценки заявок на участие в конкурсе, а именно: "Цена государственного контракта" (значимость
критерия - 60%), "Качественные и функциональные характеристики объекта закупки" (значимость
критерия - 20%), "Квалификация участников закупки" (значимость критерия - 20%).
По критерию "Качественные и функциональные характеристики объекта закупки"

заказчиком в конкурсной документации установлены следующие показатели: "Наличие сведений
об участнике закупки в едином федеральном реестре туроператоров", "Предложение участника
закупки по детализации и проработанности порядка оказания услуг по предмету настоящего
конкурса", "Информационно-творческий и материально-технический потенциал участника".
При этом по показателю "Наличие сведений об участнике закупки в едином федеральном

реестре туроператоров" критерия оценки "Качественные и функциональные характеристики
объекта закупки" установлен следующий порядок оценки заявок:
"Количество баллов присуждается в зависимости от представления:
1) документов, подтверждающих, что сведения о заявителе содержатся в едином

федеральном реестре туроператоров (свидетельство о внесении сведений о туроператоре в единый
федеральный реестр туроператоров), а также наличие действующего договора страхования
гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по
договору о реализации туристского продукта;
либо:
опыт привлечения организаций, сведения о которых содержатся в едином федеральном

реестре туроператоров и у которых имеется действующий договор страхования гражданской
ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о
реализации туристского продукта, в порядке субподряда (представляются копии исполненных
контрактов за последние 3 года).
Отсутствие документального подтверждения - 0 баллов; представление документального
подтверждения - 50 баллов".
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе от 02.06.2014 N

ПРО2, ООО "М" по показателю "Наличие сведений об участнике закупки в едином федеральном
реестре туроператоров" членами единой комиссии присвоено "0 баллов", "50 баллов", "0 баллов",
"50 баллов", "0 баллов" (оценка каждого из членов комиссии).
Вместе с тем в заявке ООО "М" содержится копия свидетельства о внесении сведений о
туроператоре в единый федеральный реестр туроператоров, в котором указаны в том числе
сведения, подтверждающие наличие действующего договора страхования гражданской
ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о
реализации туристского продукта от 20.09.2013 N 632.
Следовательно, в заявке ООО "М" представлен документ, подтверждающий, что сведения об

ООО "М" содержатся в едином федеральном реестре туроператоров, а также подтверждающий
наличие действующего договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта.
Таким образом, действия комиссии, выразившиеся в неправильном применении порядка

оценки заявок на участие в конкурсе, установленного в конкурсной документации, нарушают
часть 5 статьи 53 Закона о контрактной системе.
Согласно части 2 статьи 7.30 КоАП за нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на
участие в конкурсе предусмотрена административная ответственность.
Проанализировав все материалы дела, Комиссия ФАС России передала их для исследования
на предмет наличия состава административного правонарушения должностному лицу ФАС
России.
Должностное лицо ФАС России, рассмотрев материалы дела, приняло решение о

возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного
расследования. Административное расследование позволило определить субъект
административного правонарушения.
По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо

ФАС России не усмотрело признаков малозначительности совершенного правонарушения и
приняло решение о привлечении члена комиссии заказчика к административной ответственности.
(Постановление ФАС России от 05.05.2015 по делу N К-929/14/АК162-15)
2. Объединение в один объект закупки услуг подвижной радиотелефонной связи и

предоставления услуг местной телефонной связи приводит к ограничению количества
участников закупки.
Заказчиком размещен электронный аукцион на право заключения государственного

контракта на предоставление услуг подвижной радиотелефонной связи (далее - аукцион).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки

заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии
закупки.
В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе

устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной
системе.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об

электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого
аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в
соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33
Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки
должен руководствоваться в том числе тем, что описание объекта закупки должно носить
объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при
необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в
отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов,
полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или
наименования производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при
условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за
исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое
описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на
товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается
использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом
обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за
исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки,
и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми
заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и
оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на
указанные машины и оборудование.
Согласно техническому заданию документации об аукционе "исполнитель обеспечивает

возможность использования абонентских номеров заказчика в коде ABC (21 "прямой" номер код
495) в сети местной телефонной связи для переадресации входящих вызовов на абонентские
станции (абонентские устройства), используемые заказчиком для получения услуг исполнителя".
Таким образом, действия заказчика, объединившего в один предмет торгов предоставление

услуг подвижной радиотелефонной связи и предоставление услуг местной телефонной связи,
нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
Исполнитель обеспечивает возможность использования имеющихся абонентских номеров

заказчика (федеральные номера в кодах DEF 915, 916, 917, 985) путем сохранения имеющихся
абонентских номеров заказчика, либо, в случае если исполнитель предлагает заказчику для
обслуживания новые абонентские номера, то исполнитель принимает на себя обязательства по
организации автоматической переадресации входящих вызовов с ранее используемых заказчиком
номеров на вновь предложенные абонентские номера в течение всего срока действия контракта.".
В соответствии с пунктом 48(5) Постановления Правительства Российской Федерации от

25.05.2005 N 328 "Об утверждении правил оказания услуг подвижной связи" (далее - Правила
оказания услуг подвижной связи) при осуществлении процедуры перенесения абонентского
номера для абонента юридического лица дата начала оказания услуг оператором-реципиентом не
может быть ранее 29-го дня.
В соответствии с пунктом 4 раздела 3 "Информационная карта аукциона" срок оказания

услуг - с 01.07.2014 по 31.12.2014.
Таким образом, требование о сохранении существующих номеров заказчика и дата начала

оказания услуг с 01.07.2014 противоречит Правилам оказания услуг подвижной связи.
Кроме того, согласно выписке из реестра "Российская система и план нумерации", указанные
в документации об аукционе номера в коде ABC выделены оператору ОАО "1".
В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи"

на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи
пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в
соответствии с гражданским законодательством и Правилами оказания услуг связи.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от

18.05.2005 N 310 "Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и
международной телефонной связи" (далее - Правила оказания услуг местной, внутризоновой,
междугородной и международной телефонной связи) оказание услуг местной телефонной связи
должно осуществляется с использованием абонентского номера, однозначно определяющего
(идентифицирующего) оконечный элемент сети связи (номер в коде ABC).
Таким образом, только оператор местной связи может использовать ABC нумерацию и при
обязательном заключении договора на оказание услуг местной связи. Кроме того, для исполнения
данного требования необходимо, чтобы у участника закупки уже был заключен договор на
местную телефонную связь, в рамках которого заказчику уже выделен абонентский номер в коде
ABC, в том числе дополнительный абонентский номер.
Таким образом, исполнить требования технического задания документации об аукционе о

сохранении либо предоставлении новых номеров в коде ABC с условием обеспечения
идентичности цифрового номера для оказания заказчику услуг связи не представляется
возможным участникам закупки.
Действия заказчика, установившего требования, которые не представляется возможным

выполнить участниками закупки, нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной
системе.
Согласно части 4.2 статьи 7.30 КоАП, за утверждение документации об аукционе, не

соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена административная ответственность.
России.


приняло решение о привлечении должностного лица заказчика к административной
ответственности.
3. Отсутствие в конкурсной документации порядка оценки заявок является

нарушением Закона о контрактной системе.
Заказчиком проведен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на

оказание услуг по системному сопровождению единой системы сбора и обработки статистической
информации информационно-вычислительной системы (далее - конкурс).
1. Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная

документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса,
должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости
этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в
соответствии с Законом о контрактной системе.
В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия

осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления
победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.
Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки

заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в
конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них
условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие
условия исполнения контракта, присваивается первый номер.
При этом согласно пункту 3 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников
закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 (далее
- Правила), "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о
закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения
контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.
Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому
критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10
Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются
показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой
будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким
показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая
интервалы их изменений, или порядок их определения.
В конкурсной документации установлен в том числе критерий оценки "Качественные,

функциональные и экологические характеристики объекта закупки" по показателю критерия
"Качество услуг" (значимость - 100%). Предметом оценки является предложение участника
конкурса в отношении качественных характеристик объекта закупки и иных условий исполнения
контракта, содержащееся в представленных в составе его заявки информации и документах, в том
числе:
- в календарном плане оказания услуг, оформленном по форме N 2 конкурсной

документации;
- в подробном описании мероприятий, которые выполняются по каждому этапу календарного

плана, указанному в графе 2 формы N 2.
По данному показателю оценивается степень детализации и содержательной проработки

предложения о качестве услуг, в том числе наличие, обоснованность, достаточность, корректность
и новизна предложенных методов и способов решения основных задач услуг для достижения
наилучших результатов и целей услуг, а также полнота учета требований технического задания и
обоснованность предложенных промежуточных сроков оказания услуг по этапам календарного
плана. Оценка заявок участников конкурса по настоящему показателю осуществляется
экспертным путем. Лучшим предложением признается наиболее детализированное,
проработанное по содержанию и соответствующее условиям исполнения контракта предложение
участника конкурса, в наибольшей степени обеспечивающее возможность достижения целей услуг
и получения заданных результатов. Количество баллов, присуждаемых заявке (предложению)
участника конкурса по показателю "Качество работ" (НЦБкрi), определяется как среднее
арифметическое оценок (в баллах) всех членов комиссии, присуждаемых заявке (предложению) по
данному показателю.
На основании изложенного можно сделать вывод, что установленный заказчиком порядок

оценки заявок не позволяет выявить лучшее условие выполнения контракта.
Таким образом, действия заказчика, не установившего в конкурсной документации

надлежащий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, нарушают пункт 9
части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.
Кроме того, заказчиком в конкурсной документации не установлена надлежащая инструкция

по заполнению заявки на участие в конкурсе.
Таким образом, действия заказчика, не установившего в конкурсной документации

инструкцию по заполнению заявки на участие в конкурсе, нарушают пункт 4 части 1 статьи 50
Закона о контрактной системе.
Согласно части 4.2 статьи 7.30 КоАП за утверждение конкурсной документации с

нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о
контрактной системе, предусмотрена административная ответственность.
России.


4. В составе документации о закупке заказчик должен утвердить инструкцию по

заполнению заявки.
Заказчиком проведен электронный аукцион на право заключения государственного

контракта на право оказания услуг по комплексному сопровождению программно-технических
средств, необходимых для информационного обеспечения заказчика (далее - аукцион).


Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в

соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе,
должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы,
услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или)
минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут
изменяться.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об

аукциона, должна содержать в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в
таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и
инструкцию по ее заполнению.
В разделе "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе"

документации об аукционе заказчиком установлены следующие требования: "Заявка на участие в
электронном аукционе состоит из двух частей". Первая часть заявки на участие в аукционе должна
содержать в том числе информацию о конкретных показателях используемого товара,
соответствующих значениям, установленным документацией о таком аукционе.
В соответствии с пунктом 4.1.1 раздела III "Описание объекта закупки. Технические
требования к оказанию услуг по комплексному сопровождению программно-технических средств,
необходимых для информационного обеспечения Министерства сельского хозяйства Российской
Федерации" (далее - технические требования к оказанию услуг) "исполнитель оказывает услуги по
анализу, диагностике и обследованию имеющейся технической инфраструктуры заказчика
согласно приложению N 3 к настоящим техническим требованиям на предмет соответствия
имеющегося оборудования требованиям, предъявляемым к системе, согласно приложениям N 1 и
2 к настоящим техническим требованиям".
Согласно пункту 4.1.2 технических требований к оказанию услуг исполнитель на период

действия государственного контракта, в случае выявления необходимости (результаты оказания
услуги, указанные в пункте 4.1.1), предоставляет серверное и сетевое оборудование, а также
оборудование бесперебойного энергообеспечения (ИБП) для развертывания компонентов системы
заказчика. Серверное и сетевое оборудование для развертывания компонентов системы заказчика
должно быть совместимо с оборудованием заказчика (приложение N 3 к настоящим техническим
требованиям) и предоставляется согласно требованиям, изложенным в приложениях N 1 и 2 к
настоящим техническим требованиям, по результатам оказания услуги, указанной в пункте 4.1.1
настоящих технических требований.
Таким образом, технические требования к оказанию услуг устанавливают возможность, в

случае необходимости, предоставлять заказчику серверное и сетевое оборудование, а также
оборудование бесперебойного энергообеспечения (ИБП) для развертывания компонентов системы
заказчика, соответствующее требованиям, изложенным в приложениях N 1 и 2 к техническим
требованиям к оказанию услуг.
При этом в документации об аукционе отсутствует инструкция по заполнению заявки на

участие в аукционе, в том числе разъясняющая порядок указания в первой части заявки
информации о конкретных показателях используемого товара, соответствующих требованиям
документации об аукционе.
Кроме того, согласно материалам дела, в нарушение части 7 статьи 34 Закона о контрактной
системе, заказчиком в проекте контракта документации об аукционе не установлен
соответствующий требованиям Правил определения размера пени, начисляемой за каждый день
просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства,
предусмотренного контрактом, утвержденных Постановлением Правительства Российской
Федерации от 25.11.2013 N 1063, размер пени за каждый день просрочки исполнения подрядчиком
обязательства, предусмотренного контрактом.
Вышеуказанные действия заказчика нарушают часть 7 статьи 34, пункт 2 части 1 статьи 64

России.


5. В соответствии с Законом о контрактной системе заказчик не вправе устанавливать

требования, ограничивающие количество участников закупки.
Заказчиком размещен электронный аукцион на право заключения государственного

контракта на поставку комплекса оборудования для проведения лучевой терапии и предлучевой
подготовки пациентов в соответствии с документацией (далее - аукцион).

аукционной комиссии при проведении заказчиком, Уполномоченным органом, оператором

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об

аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в
соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание

объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков,
знаков обслуживания, фирменных наименования, патентов, полезных моделей, промышленных
образцов, наименования места происхождения товара или наименование производителя, а также
требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за
собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется
другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта
закупки.
В приложении N 1 к техническому заданию документации об аукционе (далее - приложение)

заказчиком установлены требования к поставке оборудования для проведения лучевой терапии.
Согласно материалам настоящего дела, совокупность требований к оборудованию по

позициям N 1, 2, 3, 4 приложения указывает на возможность поставки участниками закупки
только аппарата производства Elekta Limited, совокупность требований к оборудованию по
позиции N 8 приложения указывает на возможность поставки участниками закупки только
аппарата производства Eckert & Ziegler Bebig.
В техническом задании документации об аукционе заказчиком установлены требования к
оборудованию по позициям N 1, 2 приложения для проведения лучевой терапии.
Согласно материалам настоящего дела, требованиям технического задания документации об

аукционе соответствует только оборудование производства Elekta Limited. При этом на
российском рынке также представлены иные аппараты для лучевой терапии, в частности
производства Varian Medical Systems.
Таким образом, требования к поставляемому товару, установленные заказчиком в позициях 1

и 2 технического задания документации об аукционе, влекут за собой ограничение количества
участников закупки, что противоречит пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и
нарушает пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

России.


6. О дополнительных требованиях к участникам электронного аукциона.
Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрела жалобу
заявителя, мотивированную тем, что заказчиком к участникам электронного аукциона
неправомерно не предъявлены дополнительные требования, предусмотренные пунктом 2
приложения N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99.
На заседании Комиссии довод заявителя нашел свое подтверждение, в связи с чем выдано
предписание о необходимости приведения документации в соответствие с требованиями
законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

заказчика при проведении заказчиком, оператором электронной площадки, единой комиссией
аукциона.
По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями заказчика, не

установившего в документации об аукционе дополнительных требований, предусмотренных
пунктом 2 приложения N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015
N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов
товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам,
которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного,
высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить,
оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень
квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки
указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление N 99), и исчерпывающий
перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в своих
заявках для подтверждения соответствия указанным дополнительным требованиям.
Представитель заказчика не согласился с доводом заявителя и сообщил, что при проведении

аукциона заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке,

протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте Российской

Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации
о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru
- 25.05.2015;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 16826748,87 рубля;
4) на участие в аукционе подано 5 заявок от участников закупки;
5) к участию в аукционе допущен 1 участник закупки;
6) дата проведения аукциона - 15.06.2015.
1. Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о

проведении электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого
аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены
участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при
наличии таких требований) Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об

аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком
аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по
ее заполнению. При этом в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной
системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы,
подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом
1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или
копии этих документов.
Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской
Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг,
закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием,
двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных
конкурсов или аукционов, дополнительные требования.
В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной
системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные
требования.
Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг

установлены Постановлением N 99. Соответствие участников закупки указанным требованиям
подтверждается документами, предусмотренными приложением N 1 к Постановлению N 99.
Согласно пункту 2 приложения N 1 к Постановлению N 99 к участникам закупки на

выполнение работ строительных, включенных в код 45 (кроме кода 45.12) Общероссийского
классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК 034-2007, в случае,
если начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн. рублей, устанавливается
дополнительное требование о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта
(договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты
подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее
исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной)
цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.
Согласно примечанию к списку дополнительных требований, установленных

Постановлением N 99, требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ,
относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт.
При этом используются следующие группы работ строительных:
- работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального

строительства;
- работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся

объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные
постройки).
Также пунктом 2 приложения N 1 к Постановлению N 99 установлен исчерпывающий

перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным
требованиям.
Комиссией установлено что заказчиком в извещении о проведении аукциона указан код

Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 45.21.15.160,
при этом начальная (максимальная) цена контракта составляет 16826748,87 рубля, в связи с чем
заказчику необходимо установить в документации об аукционе дополнительные требования,
предусмотренные в пункте 2 приложения N 1 к Постановлению N 99.
Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что заказчиком в документации об

аукционе к участникам аукциона не установлены дополнительные требования, предусмотренные
пунктом 2 приложения N 1 к Постановлению N 99, и исчерпывающий перечень документов,
которые должны быть представлены участниками такого аукциона в своих заявках для
подтверждения соответствия указанным дополнительным требованиям.
Указанные действия заказчика не соответствуют части 4 статьи 31 Закона о контрактной

системе и нарушают пункт 6 части 5 статьи 63, пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной
системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного
частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация

об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие
в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и
инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за
собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в
таком аукционе.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке

должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы,
услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или)
минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут
изменяться.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе

первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение
работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна
содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе,
а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям,
установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное
обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при
наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при
наличии), наименование страны происхождения товара.
Статьей 13 "Требования к первой части заявки на участие в электронном аукционе"

документации об аукционе установлена инструкция по заполнению первой части заявки на
участие в аукционе, согласно которой "в случае указания в документации об аукционе в
электронной форме в качестве требования к используемому товару диапазона (интервала значений
какой-либо величины) показателей (в том числе показателей, сопровождающихся
словосочетаниями и знаками "в пределах", "не более", "не менее", "не хуже", "+/-", "не выше", "не
ниже", "от", "до", "или", "/", "<=", ">=", "<", ">", а также при перечисление показателей через
запятую), участнику закупки в своей заявке необходимо указывать только один конкретный
показатель из требуемых заказчиком. Использование при этом словосочетаний и знаков: "в
пределах", "не более", "не менее", "не хуже", "+/-", "не выше", "не ниже", "от", "до" "или", "/",
"<=", ">=", "<", ">", а также перечисления показателей через запятую не допускается, за
исключением случаев, когда указанный диапазон (в том числе показатели, сопровождающиеся
ниже", "от", "до", "или", "/", "<=", ">=", "<", ">", а также при перечислении показателей через
запятую) является конкретным показателем. В случае если указанный диапазон (в том числе
показатели, сопровождающиеся словосочетаниями и знаками "в пределах", "не более", "не менее",
"не хуже", "+/-", "не выше", "не ниже", "от", "до", "или", "/", "<=", ">=", "<", ">", а также при
перечислении показателей через запятую) является конкретным показателем, такой диапазон
отмечен в документации специальным знаком. В случае если показатели перечислены один за
другим, с новой строки каждый, или через точку с запятой, это означает, что заказчик требует
использования товаров с каждым из перечисленных показателей, или предлагаемый к
использованию товар должен иметь все перечисленные показатели. Используемые для
определения соответствия потребностям заказчика максимальные и (или) минимальные значения
показателей не включают величины, непосредственно указанные в крайнем граничном значении.
В случае, если указанный диапазон (в том числе показатели, сопровождающиеся
ниже", "от", "до", "или", "/", "<=", ">=", "<", ">", а также при перечислении показателей через
запятую) взят в круглые скобки, заключенный в скобки диапазон является конкретным
показателем. Заявка на участие в аукционе не должна допускать двусмысленность толкования
предлагаемых участником функциональных, технических и качественных характеристик,
эксплуатационных характеристик объекта закупки, то есть при описании используемого товара
участником закупки не могут употребляться словосочетания "должен (должна, должно) быть",
"может быть", "не должен (должно, должна) превышать (быть ниже, менее)".
Инструкция по заполнению первой части заявки на участие в аукционе не содержит указания

на раздел документации об аукционе, в котором содержатся показатели товаров, предусмотренные
частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участникам закупки
необходимо сделать предложение в своих заявках, а также не позволяет определить порядок
указания участниками закупки показателей товаров в своих заявках.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что инструкция по заполнению первой

части заявки на участие в аукционе, содержащаяся в документации об аукционе, установлена
ненадлежащим образом.
Действия заказчика, не установившего в документации надлежащую инструкцию по

заполнению первой части заявки на участие в аукционе, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64
Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения,
предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом

2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе,
Комиссия решила признать жалобу обоснованной, признать в действиях заказчика нарушение
пункта 6 части 5 статьи 63, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выдать
заказчику, оператору электронной площадки, единой комиссии предписание об устранении
нарушений Закона о контрактной системе путем приведения документации в соответствие с
требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
(решение ФАС России от 15.06.2015 по делу N К-701/15)
7. О штрафных санкциях, размере аванса и требованиях к участникам закупки.
Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрела жалобу
заявителя на положения документации.
Комиссией выявлены нарушения, выразившиеся в неустановлении в проекте контракта

конкурсной документации размеров штрафа за ненадлежащее исполнение сторонами
обязательств, предусмотренных контрактом, а также в неустановлении конкретного размера
перечисляемого подрядчику аванса. Помимо изложенного, Комиссией установлено, что проектно-
сметная документация размещена сайте www.zakupki.gov.ru не в полном объеме.
Для устранения выявленных нарушений выдано предписание о внесении изменений в

документацию.

заказчика при проведении заказчиком, специализированной организацией конкурса.
По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями

заказчика:
1. Заказчиком в конкурсной документации не установлено надлежащим образом условие об

ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
2. Заказчиком в проекте государственного контракта конкурсной документации установлен

размер аванса с нарушением требований Закона о контрактной системе.
3. Заказчиком в конкурсной документации неправомерно установлено требование о наличии

у участника закупки выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к
работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (в
том числе на особо опасные и технически сложные объекты).
4. Заказчиком неправомерно опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в

информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru
(далее - официальный сайт) разъяснение положений конкурсной документации в ответ на запрос
участника закупки о даче разъяснений положений конкурсной документации.
5. Проект контракта конкурсной документации содержит противоречивые сроки выполнения

работ по государственному контракту.
Представители заказчика не согласились с доводами заявителя и сообщили, что при

проведении конкурса заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной
системе.

статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки комиссия установила следующее.

1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте - 10.03.2015;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - конкурс;
3) начальная (максимальная) цена контракта – 2 110 513 202,32 рубля;
4) на участие в конкурсе подано 4 заявки от участников закупки;
5) дата проведения предквалификационного отбора - 10.04.2015.

1. В соответствии с положениями Закона о контрактной системе заказчик обязан приложить
к документации о закупке, а при проведении запроса котировок - к извещению о проведении
запроса котировок проект контракта. При этом по истечении срока для внесения изменений в
извещение, документацию о закупке положениями Закона о контрактной системе не
предусмотрена возможность изменения заказчиком положений проекта контракта, за
исключением необходимости включения в проект контракта цены, условий или информации о
товаре, предложенных победителем соответствующей закупки.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на

условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять
участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой,
окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за
исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не
предусмотрены.
В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается

обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за
неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
При этом частями 5, 7, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик
обязан установить в контракте размер пени в случае просрочки исполнения заказчиком
обязательств, предусмотренных контрактом, размер пени, определенный в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации, в случае просрочки исполнения
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, а также размер штрафа в
виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации, за ненадлежащее исполнение сторонами своих обязательств по контракту.
Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения

заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных
контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком
(подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки
исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного
контрактом, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N
1063.
Следовательно, с учетом того, что Законом о контрактной системе не предусмотрено

изменение заказчиком положений проекта контракта по истечении срока для внесения изменений
в извещение, документацию о проведении закупок, размер неустойки (штрафа, пени) подлежит
включению заказчиком непосредственно в проект контракта, прилагаемый к документации о
закупке, а при проведении запроса котировок - к извещению о проведении запроса котировок.
Пунктом 6 Правил установлено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения
поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и
устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки
рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной
на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически
исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и определяется по формуле, указанной
в Правилах.
Вместе с тем согласно пунктам 15.2, 15.3 проекта контракта конкурсной документации
установлено:
"15.2. За ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных

контрактом и связанных с качеством работ (за исключением просрочки исполнения подрядчиком
обязательств, предусмотренных контрактом), размер штрафа составляет фиксированную сумму,
рассчитываемую в соответствии с пунктами 3 и 4 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013
N 1063.
15.3. За ненадлежащее исполнение государственным заказчиком обязательств,

предусмотренных контрактом и связанных с передачей подрядчику документации (за
исключением просрочки исполнения обязательств), размер штрафа составляет фиксированную
сумму, рассчитываемую в соответствии с пунктами 3 и 5 Постановления Правительства РФ от
25.11.2013 N 1063".
Таким образом, заказчиком в проекте контракта конкурсной документации не установлены

соответствующие требованиям Правил размеры штрафа за ненадлежащее исполнение сторонами
обязательств, предусмотренных контрактом.
Вышеуказанные действия заказчика нарушают части 5, 8 статьи 34 Закона о контрактной

системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного
2. В соответствии с частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается

обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках
осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов)
или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям,
установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Вместе с тем заказчиком в пункте 7.2 проекта государственного контракта конкурсной

документации установлено: "Государственный заказчик производит перечисление аванса на
расчетный счет подрядчика, указанный в контракте, в размере _________ руб., что составляет 30%
(тридцать процентов) от стоимости вида (видов, этапа) работ по контракту в соответствии с
расчетом цены контракта (приложение N 3 к контракту), в соответствии с пунктом 22
Постановления Правительства РФ от 23.12.2013 N 1213, но не более 30% (тридцати процентов)
лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год, с
последующим авансированием выполняемых работ после подтверждения выполнения
предусмотренных государственным контрактом работ в объеме произведенного авансового
платежа (с ограничением общей суммы в соответствии с Постановлением Правительства РФ в
течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения от подрядчика счета на аванс".
Следовательно, заказчиком в проекте государственного контракта не установлен порядок

оплаты работы, а именно не установлен надлежащим образом конкретный размер перечисляемого
подрядчику аванса.
Таким образом, действиями заказчика нарушена часть 13 статьи 34 Закона о контрактной

системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за
которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об
3. В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная

должна содержать предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе требования к
содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме,
составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не
допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников
открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.
Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки

заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие
закупки.
В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе

устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной
системе.
Согласно подпункту 1 пункта 4 информационной карты конкурсной документации

установлены в том числе следующие требования к участникам закупки, а именно: "Для
подрядчика, выполняющего работы собственными силами:
1.3. Действующее свидетельство, выданное саморегулируемой организацией, о допуске к

работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства,
согласно Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N
624 "Об утверждении перечня видов по инженерным изысканиям, по подготовке проектной
документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального
строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального
строительства", с отметкой о допуске к выполняемым в рамках контракта работам в соответствии
с техническим заданием
В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации

виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального
строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства,
должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами,
имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам
работ.
Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо,

осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству,
реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает
соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники
безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ
и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство,
вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному
ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц.
При этом в соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской

Федерации лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой
организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Следовательно, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству,

реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в
документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о
контрактной системе, должно являться обязательное наличие у участника закупки исключительно
свидетельства о допуске к работам по организации строительства.
Таким образом, действия заказчика, установившего требование о наличии у участника

закупки свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, о допуске к конкретным
видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства,
не соответствуют части 6 статьи 31, части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе и являются
нарушением части 3 статьи 56 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи
7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4. В соответствии с частью 7 статьи 50 Закона о контрактной системе любой участник

открытого конкурса вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений
положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней с даты поступления
указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного
документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к
заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в
открытом конкурсе.
Согласно части 8 статьи 50 Закона о контрактной системе в течение одного рабочего дня с
даты направления разъяснений положений конкурсной документации такие разъяснения должны
быть размещены заказчиком в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но
без указания лица, от которого поступил запрос. Разъяснения положений конкурсной
документации не должны изменять ее суть.
На заседании Комиссии установлено, что заказчиком 24.03.2015 в 15:55 опубликовано

разъяснение положений конкурсной документации в ответ на запрос участника закупки от
20.03.2015 N 53-03/2015 (далее - разъяснение от 24.03.2015) следующего содержания:
"В ответ на запрос разъяснений положений конкурсной документации предоставляем

сметную документацию по объекту "Комплексная реконструкция, реставрация и приспособление
здания (г. Москва, Малый Знаменский пер., д. 8, строение 1) под Научно-информационный центр"
книга 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14 согласно запрашиваемому перечню".
При этом на заседании Комиссии установлено, что заказчиком на официальном сайте в

качестве приложений к разъяснению от 24.03.2015 опубликована сметная документация по
объекту конкурса, изменяющая суть конкурсной документации.
Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что разъяснение от 24.03.2015 размещено

заказчиком на официальном сайте без указания предмета запроса о даче разъяснений положений
конкурсной документации, а также с указанием участника закупки, от которого поступил данный
запрос, а именно ООО "СпецСтройУниверс".
Действия заказчика, опубликовавшего на официальном сайте разъяснение положений

конкурсной документации, изменяющее суть конкурсной документации, без указания предмета
запроса о даче разъяснений положений конкурсной документации, а также с указанием участника
закупки, от которого поступил данный запрос, не соответствуют части 8 статьи 50 Закона о
контрактной системе, нарушают часть 3 статьи 56 Закона о контрактной системе и содержат
признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого
предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе
конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого
конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в
соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной
(максимальной) цены контракта.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки
должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются
функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики
объекта закупки (при необходимости).
В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации

подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с
технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к
ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации

лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию,
капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной
документацией.
При этом согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации

проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой
форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические,
конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства,
реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при
его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и
безопасности объектов капитального строительства.
Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального

строительства осуществляются на основании проектной документации, которая содержит
показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг
потребностям заказчика. Отсутствие в документации о закупке требований к качеству,
техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к их безопасности, требований к
функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требований к размерам,
упаковке, отгрузке товара, требований к результатам работ, в том числе отсутствие проектно-
сметной документации в полном объеме, приводит к невозможности формирования участником
закупки предложения по выполнению государственного контракта.
Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика, не

разместившего на официальном сайте проектно-сметную документацию в полном объеме, не
соответствуют пункту 1 части 1 статьи 50, пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной
системе, нарушают часть 3 статьи 56 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава
административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена
5. В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная

должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии
со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной)
цены контракта.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе в извещении о
проведении открытого конкурса заказчик указывает информацию, предусмотренную статьей 42
В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об

осуществлении закупки должно содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта
закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе,
информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте
выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки
поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная)
цена контракта, источник финансирования.
При этом согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на
условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять
участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой,
окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за
исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не
предусмотрены.
Согласно пункту 7.3 проекта контракта конкурсной документации "Подрядчик ежемесячно

до 25-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет Государственному
заказчику в письменном виде исполнительную документацию, собранную в отдельную папку, в
виде пакета отдельных документов, с подписью представителя подрядчика и оттиском печати
подрядчика. Такая документация именуется "Выполнение работ по контракту N _____ от ______
за ______ месяц" (далее - пакет "Выполнение"), предъявляется государственному заказчику в 4
(четырех) экземплярах".
В соответствии с пунктом 10.3 проекта контракта конкурсной документации указано, что

подрядчик обязан "за 90 (девяносто) дней до представления последнего пакета "Выполнение"
сдать в уполномоченный орган по сохранению и государственной охране объектов культурного
наследия отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах, представить
государственному заказчику полный комплект исполнительной документации и иной
необходимой документации, согласованные с соответствующими специализированными
организациями, в том числе исполнительные чертежи (схемы, съемки) со штампом ГУП
"Мосгоргеотрест", оформить в МТУ Ростехнадзора акт допуска в постоянную эксплуатацию
индивидуального теплового пункта (ИТП)".
На заседании Комиссии представитель заявителя сообщил, что в соответствии с

приложением к проекту контракта конкурсной документации "График производства работ" срок
выполнения работ по контракту составляет 47,9 месяца с даты заключения контракта. Согласно
указанному приложению к проекту контракта конкурсной документации заказчиком
предусмотрено выполнение таких работ как "39. Монтаж систем охранной и тревожной
сигнализации", "41. Монтаж слаботочных систем", "49. Реставрация лепного декора помещений",
при этом окончание перечисленных видов работ по контракту установлено до истечения 47, 47,9,
46 месяцев соответственно, то есть позднее чем за 90 дней до окончания срока исполнения
контракта, что не соответствует требованиям, установленным заказчиком в пункте 10.3 проекта
контракта конкурсной документации.
Вместе с тем представители заказчика на заседании Комиссии подтвердили, что указанное
несоответствие в части указания заказчиком сроков выполнения работ согласно проекту контракта
конкурсной документации, а также приложению к проекту контракта конкурсной документации
"График производства работ" является технической ошибкой.
Таким образом, действия заказчика, установившего в проекте контракта конкурсной

документации противоречивые сроки выполнения работ по контракту, не соответствуют части 1
статьи 50 Закона о контрактной системе, нарушают часть 3 статьи 56 Закона о контрактной
системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за
которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом

2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе,
Комиссия решила признать жалобу обоснованной, признать в действиях заказчика нарушения
частей 5, 8, 13 статьи 34, части 3 статьи 56 Закона о контрактной системе, выдать заказчику,
конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе
путем внесения изменений в документацию.
(решение ФАС России от 06.04.2015 по делу N К-314/15)
8. О рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе (платежное поручение).
Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрела жалобу,
мотивированную тем, что конкурсная комиссия неправомерно приняла решение об отказе
заявителю в допуске к участию в открытом конкурсе.
На заседании Комиссии установлено, что заявка заявителя содержит платежное поручение из

системы банк-клиент, при этом указанный документ не содержит отметки банка, а также не
является заверенной банком копией платежного поручения. С учетом изложенного довод
заявителя своего подтверждения не нашел.

конкурсной комиссии при проведении заказчиком, конкурсной комиссией конкурса.
По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями конкурсной

комиссии, принявшей необоснованное решение об отказе заявителю в допуске к участию в
конкурсе.
Представители заказчика не согласились с доводом заявителя и сообщили, что при

проведении конкурса заказчик, конкурсная комиссия действовали в соответствии с положениями


1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте Российской
Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации
о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru
- 16.02.2015;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - конкурс;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 5000000 рублей;
4) на участие в конкурсе подано 4 заявки от участников закупки;
5) к участию в конкурсе допущено 2 участника закупки;
6) победителем конкурса признано ООО "***" с предложением о цене контракта 4725000

рублей;
7) государственный контракт заключен 23.03.2015.
Согласно части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет

заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям
к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не
соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.
Частью 4 статьи 53 Закона о контрактной системе установлено, что результаты рассмотрения

заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в
конкурсе.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе

от 11.03.2015 N ПРО1 (далее - протокол рассмотрения и оценки заявок) заявителю отказано в
допуске к участию в конкурсе по основанию: "заявку признать не соответствующей требованиям,
указанным в конкурсной документации, и отклонить ее на основании ч. 3 ст. 53 Федерального
закона N 44-ФЗ ввиду непредставления участником открытого конкурса документа,
предусмотренного п. 3.3.1.5 раздела I.I "Общие условия проведения конкурса конкурсной
документации", а именно не представлен документ, подтверждающий внесение обеспечения
заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление
денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе с отметкой
банка, или заверенная банком копия этого платежного поручения либо включенная в реестр
банковских гарантий банковская гарантия)".
Согласно пункту 5 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе участник открытого

конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном
конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме
электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной
документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в
типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю
указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе документы,
подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное
поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на
участие в открытом конкурсе с отметкой банка, или заверенная банком копия этого платежного
поручения либо включенная в реестр банковских гарантий банковская гарантия).
На заседании Комиссии представители заказчика представили заявку заявителя, которая
содержит платежное поручение без отметки банка, что не соответствует требованиям конкурсной
документации и Закону о контрактной системе.
Таким образом, довод заявителя о том, что конкурсная комиссия приняла необоснованное
решение об отказе заявителю в допуске к участию в конкурсе, не нашел своего подтверждения.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи

99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия решила
признать жалобу необоснованной. (решение ФАС России от 26.03.2015 по делу N К-224/15)

Гос и Мун Управление Закупками

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Гос и Мун Управление Закупками

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Поурочный план по курсу «Государственное и муниципальное управление

закупками, электронные аукционы»

РАЗДЕЛ 4. Электронный аукцион

Раздел 5. Осуществление закупок путем проведения открытого конкурса

Тема 25. Общие положения, состав Документ Microcoft

РАЗДЕЛ 6. Осуществление закупок путем проведения запроса котировок

Тема 32. Особенности проведения

Тема 33. Порядок проведения запроса Документ Microcoft

Практическое занятие №6 «Работа с

Тема 35. Особенности заключения

Тема 36. Существенные условия

Тема 39. Заключение контракта на Документ Microcoft

Тема 41. Реестр контрактов, реестр Документ Microcoft

Практическое занятие № 7 на тему

РАЗДЕЛ 9. Контроль в сфере закупок.

Защита интересов участников закупок

Тема 44. Рассмотрение жалоб Документ Microcoft

Тема 1. История государственных закупок в современной России

Первый период – с 1992 по 1997 гг.

В 1992 году Всемирный банк начал свою деятельность в России. Правила

Наиболее важным и значимым для новой России стал Указ Президента РФ от

Отчетные данные уже за первый год (1997) с момента выхода в свет

К сожалению, помимо стимула к развитию конкурсных торгов в России,

1. Рассогласованность требований п.40 Положения об обеспечении заявки

2. Отсутствие регламентации способов закупки услуг. (Они совсем не были

3. Отсутствие критериев ограничения круга поставщиков, которые

4. Противоречащая смыслу проведения торгов норма, описанная в п.42

5. Отсутствие разъяснений о бухгалтерском оформлении участия сторон в

6. Отсутствие методики определения стоимости конкурсной документации, в

7. Нерешенный вопрос о размерах и порядке выплаты вознаграждения

8. Формулировка п.32 Положения не исключает возможности

1. В отличие от Положения, которое распространялось на все закупки за счет

2. В соответствии с формулировкой п.1 статьи 5 "участником конкурса может

3. Отсутствие понятия предварительного квалификационного отбора и

4. Процедуры конкурса существенных изменений не претерпели, но появился

5. К числу привнесенных Законом положительных изменений, бесспорно,

6. Облегчена процедура оформления протокола, но неверно то, что все, кроме

7. Снято запрещение на участие в конкурсах должников по налогам и

К наиболее существенным недостаткам Закона следует отнести:

2. статья 6 фактически узаконивает дискриминацию иностранных

3. по смыслу Закона получается, что организатор конкурса формально не

4. не дифференцированы закрытые и специализированные закрытые торги;

5. опять никак не отражена специфика закупки услуг (лишь описана

6. не предусматривается возможность досудебного решения конфликтов и

7. неоправданно большие полномочия предоставляются организатору

8. не урегулированы такие нормы, как обязательность проведения конкурсов

Таким образом, вышеупомянутые правовые документы оставляли

Третий период – с 2006 по 2014 гг.

Практически сразу после выхода Закона № 97-ФЗ началась работа по

Очевидно, что третий период, охватывающий время действия 94-ФЗ, содержит

Рассмотрим наиболее значимые новеллы 94-ФЗ подробнее.

1. введение новой процедуры торгов – открытый аукцион в электронной

2. Второй ступенью на пути совершенствования системы государственных и

3. Следующим, третьим, шагом стало вступление в силу 79-ФЗ, который

4. Четвертый шаг – в соответствии с 596-УП Министерством экономического

Четвертый период развития госзакупок начался 01 января 2014 г. со

Основным отличием 44-ФЗ от 94-ФЗ стало расширение зоны применения

44-ФЗ предусматривает регулирование всех стадий закупочного процесса:

Благодаря введению ряда законодательных новелл закон, по мнению его

44-ФЗ впервые урегулировал порядок исполнения контрактов, порядок и

Становится очевидным, что российская система государственных и

В статье 2 №44-ФЗ определены состав и структура законодательства РФ о

Согласно ст. 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о

Место Закона о контрактной системе (44-ФЗ) иллюстрирует следующая