ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 342.042
ББК 67.300
ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ,
ЕГО МЕСТО И РОЛЬ В ОБЩЕЙ СИСТЕМЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
МАКСИМ НИКОЛАЕВИЧ КАСАТКИН,
адъюнкт кафедры конституционного и муниципального права Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя
Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
E-mail: 55-vector-77@mail.ru
Научный руководитель: Нурадинов Ш.М., доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации
Рецензент: Егоров С.А., кандидат юридических наук, доцент,

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются вопросы, связанные с отнесением права на образование к различной группе прав челове-
ка. В этой связи анализируются различные точки зрения по данной проблематике.
Ключевые слова: право, образование, естественные права, право на образование, законодательство, Конституция.

Annotation. This article discusses issues related to the allocation of the right to education to the various human rights groups. In
this context, analyzes the various points of view on this issue.
Keywords: law, education, natural rights, the right to education, the law, the Constitution.

Право на образование стоит в ряду наиболее установок, опыта деятельности и компетенции

значимых прав и свобод человека и гражданина, од-
нако его признание в качестве естественного права
вызывает определенные трудности.
В ст. 43 Конституции Российской Федерации1
закреплено право каждого на образование. При
этом гарантируются общедоступность и бесплат-
ность дошкольного, основного общего и среднего
профессионального образования в государственных
или муниципальных образовательных учреждениях
и на предприятиях. Относительно высшего обра-
зования закреплен тот факт, что каждый вправе на
конкурсной основе бесплатно получить высшее об-
разование в государственном или муниципальном
образовательном учреждении и на предприятии.
Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-
ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»2 в
п. 1 ст. 2 определяет образование как единый це-
ленаправленный процесс воспитания и обучения,
являющийся общественно значимым благом и осу-
ществляемый в интересах человека, семьи, обще-
ства и государства, а также совокупность приоб-
ретаемых знаний, умений, навыков, ценностных
определенных объема и сложности в целях интел-
лектуального, духовно-нравственного, творческого,
физического и (или) профессионального развития
человека, удовлетворения его образовательных по-
требностей и интересов.
С одной стороны, образование самоценно для
получающего его человека. С другой стороны, цель
получения образования также носит публичный ха-
рактер (процесс воспитания и обучения осущест-
вляется в интересах не только человека, но и семьи,
общества и государства) и не может быть достигну-
та без участия государства, без создания публичной
властью необходимых условий. Процесс воспита-
ния, выступающий неотъемлемой частью образо-
вания, преследует цель социализации личности,
полноценного включения ее в социум.
Аналогичная ст. 43 Конституции Российской
Федерации норма содержится в подп. 1—2 ст. 5
Федерального закона Российской Федерации от
29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации»: «в Российской Федерации
гарантируется право каждого человека на образова-

62 Вестник Московского университета МВД России № 2 / 2015

 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ние. Право на образование в Российской Федерации
гарантируется независимо от пола, расы, нацио-
нальности, языка, происхождения, имущественно-
го, социального и должностного положения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, при-
надлежности к общественным объединениям, а так-
же других обстоятельств»3.
Под понятием «каждый» принято подразуме-
вать любого человека вне зависимости от его пола,
расы, национальности, языка, происхождения, ме-
ста жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным организациям,
возраста, состояния здоровья, социального, имуще-
ственного и должностного положения, а также на-
личия судимости.
Гарантия равного права на образование незави-
симо от перечисленных обстоятельств уравновеше-
на указанием законодателя на то, что лицам, нуж-
дающимся в повышенной социальной и правовой
защите, создаются специальные условия для полу-
чения образования, а также отдаются предпочтения
и преимущества (подп. 1 и 3 п. 5 ст. 5 Федерального
закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 г.
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федера-
ции»). Тем самым подчеркивается и тот факт, что в
целом ряде случаев реализация права на образова-
ние невозможна без участия государства.
Так, Конституционным Судом Российской Фе-
дерации высказана справедливая позиция, соглас-
но которой, провозглашая право на образование в
числе основных и неотъемлемых конституционных
прав, «государство обязуется принимать все зави-
сящие от него меры для наиболее полного его осу-
ществления»4.
Необходимо подчеркнуть, что право на образо-
вание закреплено в конституционных актах стран
мира относительно недавно. При этом, в отечествен-
ном законодательстве право на образование было
закреплено на конституционном уровне значитель-
но ранее, чем в конституциях подавляющего боль-
шинства зарубежных стран (за исключением Кон-
ституции Мексики 1917 г.), а также чем оно было
признано международным сообществом. Впервые в
Конституции РСФСР 1918 г. было закреплено, что
в целях обеспечения трудящимся действительного
доступа к образованию РСФСР ставит своей зада-
чей предоставить рабочим и беднейшим крестьянам
№ 2 / 2015 Вестник Московского университета МВД России
полное, всестороннее и бесплатное образование5.
Далее указанное право последовательно закрепля-
лось во всех действующих в России нормативных
правовых актах, имеющих высшую юридическую
силу, постепенно расширяя содержание и гарантии
реализации указанного права с учетом развития по-
тенциала общества.
Вопрос отнесения права на образование к есте-
ственным правам человека, т.е. тем правам, которые
изначально присущи каждому человеку и закрепле-
ние которых в позитивном праве является вторич-
ным, остается дискуссионным. Так, Е.Д. Волохова6,
Л.Ю. Грудцына7, Е.И. Козлова8, и В.И. Шкатулла9
признают конституционное право на образование
естественным правом человека.
Противоположная точка зрения основывает-
ся на том, что естественными могут быть только
личные права человека, к числу которых право на
образование не относится. Так, по мнению Е.И. Ко-
люшина, концепция естественных прав человека
убедительно обосновывает природу только личных
прав и свобод, которые исторически породили ин-
ститут прав и свобод как таковой, так называемые
права первого поколения, или «старые, основные
права»10. Аналогичной позиции придерживаются
также А.Н. Кокотова и М.И. Кукушкина, с точки
зрения которых Конституция РФ относит к есте-
ственным правам человека личные, а к правам по-
зитивного характера — политические, социально-
экономические, культурные и иные11.
Право на образование нередко признают пози-
тивным правом, исходя из его характеристики как
социального права. По основным сферам жизнеде-
ятельности человека право на образование относят
к социально-культурным правам и свободам, иногда
к социально-экономическим, чаще — к выделяемой
в самостоятельную структуру группе культурных
(духовных) прав и свобод. Так, Т.Н. Матюшева от-
носит право на образование к социально-культур-
ным правам на основе того, что при их реализации
от государства требуется обеспечить индивиду до-
стойное человеческое существование: работу, обра-
зование, социальную защищенность; право на обра-
зование удовлетворяет потребность личности в со-
циализации и развитии, является видом творчества
человека. По мнению Т.Н. Матюшевой, государство
обязано предпринимать активные действия, в част-
63
 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ности, по обеспечению условий реализации права
на образование детям со специальным социальным
статусом в РФ12.
Л.Ф. Хазиева указывает, что «конституционное
право на образование — это социально-культурное
и экономическое право человека, реализация кото-
рого является непременным условием для развития
личности, общества и государства, формирования
у граждан грамотного восприятия окружающего
мира, способности к защите как собственных прав
и интересов, так и интересов государства»13.
П.А. Борноволоков также пишет, что «конститу-
ционное право на образование относится к социаль-
но-культурным и экономическим правам и свободам
человека. Социальный аспект права на образование
заключается в вопросе о платности или бесплатно-
сти его получения, в предоставлении государством
социальных гарантий его получения. Культурный
аспект права на образование выражается в том, что
образование является необходимой предпосылкой
духовного развития каждого человека, его благопо-
лучия и культуры. Экономический аспект права на
образование заключается в том, что его реализация
является важнейшим фактором научно-техническо-
го и экономического роста государства, который мо-
жет быть обеспечен только высокообразованными
гражданами»14.
С.М. Шахрай считает, что основное свойство
социальных прав человека вытекает из их принад-
лежности к группе прав второго поколения — прав
человека, возникших в середине XX в. под влияни-
ем социалистических идей, движений, систем, по-
лучивших отражение в документах ООН о правах
человека15.
Личные и политические права как права перво-
го поколения имеют безусловную форму, априорно
порождают соответствующие права и обязанности
государства. Права первого поколения — негатив-
ны, т.е. подразумевают защиту от вмешательства,
в том числе со стороны государства, в осущест-
вление личных (гражданских) и политических
прав16.
Реализация социальных прав человека пред-
полагает не пассивное невмешательство государ-
ства в данную сферу, воздержание от их какого-
либо ограничения, а необходимость совершения
активных действий, создание социальных про-
64 Вестник Московского университета МВД России
грамм, осуществление всесторонней организа-
ционной и хозяйственной деятельности, которая
бы позволила реализовать данные права. Права
второго поколения, как правило, выражаются в
условной форме (программных положениях, по-
желаниях, целях и идеалах для деятельности го-
сударства), ставящей их осуществление в зависи-
мость от реальных возможностей экономики, усло-
вий развития социальной и духовной сферы жизни
общества.
Вместе с тем, представляется, что сама по себе
обусловленность действиями государства по обе-
спечению права на образование не исключает то,
что данное право относится к числу естественных.
Безусловно, законодательно закрепленный и обе-
спеченный государством уровень обязательного об-
разования — достижение социально-экономическо-
го развития общества, однако право на личностное
развитие и тягу к знаниям изначально присуще че-
ловеку. И в этом смысле, право на образование не-
обходимо признать естественным правом человека.
Так, С.Л. Серегина абсолютно справедливо пишет,
что «право на образование по своему содержанию
является составной частью более общего права —
права на развитие человека»17.
Естественный характер права человека на об-
разование также следует из самой его сущности.
Очевидно, что люди занимались воспитанием и об-
разованием своих детей задолго до появления ин-
ститутов государства и позитивного права.
Естественное право на образование подраз-
умевает и право на защиту от любого вмешатель-
ства (в том числе и со стороны государства) в про-
цесс его реализации. Так, исторически известны
случаи создания препятствий для получения об-
разования женщинами, а также клерикализации
образования.
Таким образом, право на образование, несо-
мненно, на наш взгляд, относится к числу есте-
ственных прав и свобод человека. Вместе с тем,
государство должно не только воздерживаться от
действий, препятствующих всеобщему воспитанию
и обучению, но и создавать условия для максималь-
но полной реализации права на образование.
1
  См.: Конституция Российской Федерации (принята всенарод-
ным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодатель-
№ 2 / 2015
 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ства Российской Федерации. 3 марта 2014 г. № 9. Ст. 851.
2
  См.: Федеральный закон Российской Федерации от 29 дека-
бря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) «Об образовании
в Российской Федерации» // Собрание законодательства Россий-
ской Федерации. 31 декабря 2012 г. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.
3
  Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря
2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) «Об образовании в
Российской Федерации» // Собрание законодательства Россий-
ской Федерации. 31 декабря 2012 г. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.
4
  См.: Определение Конституционного Суда РФ от 15 апреля
2008 г. № 274-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы
гражданина Кузнецова Станислава Владимировича на наруше-
ние его конституционных прав п. 4 ст. 2 Федерального закона
«О высшем и послевузовском профессиональном образовании»,
п. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации «Об образовании» и
Указом Президента Российской Федерации «О дополнительном
профессиональном образовании государственных гражданских
служащих Российской Федерации»» // Справочная правовая си-
стема «КонсультантПлюс».
5
  См.: Конституция (Основной Закон) Российской Социали-
стической Федеративной Советской Республики (принята V
Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г.) // СУ РСФСР.
1918. № 51. Ст. 582. Утратила силу.
6
  См.: Волохова Е.Д. Законодательное обеспечение права на об-
разование в Российской Федерации. М.: Готика, 2004. С. 9.
7
  Конституция Российской Федерации. Доктринальный ком-
ментарий (постатейный) / М.П. Авдеенкова, А.Н. Головистико-
ва, Л.Ю. Грудцына и др.; рук. авт. кол. Ю.А. Дмитриев, науч. ред.
Ю.И. Скуратов. 2-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2013.
8
  См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право
России. М., 2006. С. 255. Автор главы Е.И. Козлова.
9
  См.: Шкатулла В.И. Образовательное право. М.: Норма,
2001. С. 200.
10
  См.: Колюшин Е.И. Конституционное (государственное)
право России: Курс лекций. М.: Изд-во МГУ, 1999. С. 123.
11
  См.: Конституционное право России: Учебник / Отв. ред.
А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М.: Юрист, 2003. С. 145.
12
  См.: Матюшева Т.Н. Конституционное право на образо-
вание и гарантии и его реализации детьми со специальным
социальным статусом в Российской Федерации: автореферат
диссертации на соискание ученой степени д.ю.н. М., 2012.
С. 15.
13
  Хазиева Л.Ф. Экономические гарантии реализации консти-
туционного права на образование // Публично-правовые иссле-
дования (электронный журнал). 2012. № 4. С. 1.
14
  Борноволоков П.А. Экономические гарантии реализации
конституционного права на образование // Правовое регулиро-
вание экономических отношений. Альманах / Под ред. А.Н. Ко-
зырина. М.: Центр публично-правовых исследований, 2008.
Вып. 1. С. 107. Нельзя не отметить, что точно такой же текст
приведен в работе: Тяпкина И.В. Правовой механизм реализа-
ции конституционного права на образование в средних и выс-
ших профессиональных учебных заведениях в России: авторе-
ферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. М., 2009.
С. 8. И еще ранее, в работе: Григонис В.П. Конституционное
право на образование и его реализация в образовательных уч-
реждениях МВД России: автореферат диссертации на соискание
ученой степени к.ю.н. Санкт-Петербургский университет. СПб.,
2005. С. 6. При этом, и в статье П.А. Борноволокова, и в дис-
сертации И.В. Тяпкиной ссылки на автореферат В.П. Григонис
отсутствуют.
15
  См.: Шахрай С.М. Конституционное право Российской Фе-
дерации. М.: Б.И.С., 2003. С. 159.
16
  См.: Права человека: Учебник / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.:
Норма, 2001. С. 139.
17
  Серегина С.Л. Конституционное право на высшее образова-
ние в Российской Федерации: автореферат диссертации на соис-
кание ученой степени к.ю.н. Саратов, 2006. С. 5.

Арбитражный процесс: учеб. пособие для студентов вузов,

обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред.
Л.В. Тумановой, Н.Д. Эриашвили. 7-е изд., перераб. и доп. М.:
ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. 535 с.

В пособии раскрыты институты арбитражного процессуаль-

ного права, многоаспектно представлены такие важные вопросы
арбитражного права, как иск и право на иск, производство по де-
лам апелляционной и кассационной инстанций, обеспечительные
меры, производство по делам, связанным с исполнением судебных
актов, рассмотрение дел об административных правонарушениях,
производство по делам с участием иностранных лиц и т.д.
Законодательство Российской Федерации в данной области
права представлено по состоянию на 1 января 2015 г. В частности,
указан порядок рассмотрения дел по корпоративным спорам, по
защите прав и законных интересов группы лиц, дел о банкротстве,
а также новой категории дел о присуждении компенсации за на-
рушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный
срок.
Для студентов, аспирантов (адъюнктов), курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД
России юридического профиля и преподавателей юридических вузов и факультетов, юристов-практиков.

№ 2 / 2015 Вестник Московского университета МВД России 65