Вы находитесь на странице: 1из 33

В. Н. Богданов, М. Г. Лешин, С. П.

Поляков

ВОЕННАЯ
ПОДГОТОВКА
В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ ВУЗОВ

Под общей редакцией С. П. Полякова

2-е издание

Рекомендовано Учебно-методическим отделом высшего образования


в качестве учебного пособия для курсантов, адъюнктов и преподавателей
высших учебных заведений, осуществляющих подготовку по военным специальностям

Книга доступна в электронной библиотеке biblio-online.ru,


а также в мобильном приложении «Юрайт.Библиотека»

Москва  Юрайт  2019


УДК 355(075.8)
ББК 68я73
Б73
Авторы:
Богданов Виталий Николаевич — кандидат военных наук, военный исто-
рик, полковник запаса, член-корреспондент, профессор Российской академии
естественных наук, ветеран боевых действий;
Лешин Михаил Георгиевич;
Поляков Сергей Павлович — доктор педагогических наук, магистр психо-
логии, профессор, заведующий кафедрой психологии военно-психологического
факультета Военного университета Министерства обороны Российской Федера-
ции, полковник запаса, ветеран боевых действий (Афганистан 1981—1982 гг.).
Рецензенты:
Быков А. К. — доктор педагогических наук, профессор, академик Российской
академии естественых наук;
Емец В. С. — доктор педагогических наук, профессор;
Изонов В. В. — доктор исторических наук, профессор.

Богданов, В. Н.
Б73 Военная подготовка в зарубежных странах : учеб. пособие для вузов / В. Н. Бог-
данов, М. Г. Лешин, С. П. Поляков ; под общ. ред. С. П. Полякова. — 2-е изд. — М. :
Издательство Юрайт, 2019. — 332 с. — (Серия : Авторский учебник).
ISBN 978-5-534-09257-8
Авторы исследуют систему подготовки молодежи к военной службы в веду-
щих странах мира, рассматривают такие аспекты как тенденции развития кадро-
вой политики вооруженных сил, профессиональный отбор и подготовка кадров
в вооруженных силах США, состояние и перспективы привлечения кадров для
службы в бундесвере и другие. Уделяют внимание вопросам развития системы
социальных прав и льгот при поступлении на службу в вооруженные силы, соци-
ального обеспечения военнослужащих, гражданской службе.
Каждая глава сопровождена выводами.
Соответствует актуальным требованиям Федерального государственного
образовательного стандарта высшего образования.
Для всех, кого интересует военная подготовка, будет полезен курсантам и
преподавателям высших учебных заведений, осуществляющих подготовку по
военным специальностям.

УДК 355(075.8)
ББК 68я73

Разыскиваем правообладателей: https://www.biblio-online.ru/inform


Пожалуйста, обратитесь в Отдел договорной работы: +7 (495) 744-00-12; e-mail: expert@urait.ru

Все права защищены. Никакая часть данной книги не может быть воспроизведена
в какой бы то ни было форме без письменного разрешения владельцев авторских прав.
Правовую поддержку издательства обеспечивает юридическая компания «Дельфи».

© БогдановВ. Н., Лешин М. Г.,


Поляков С. П., 2009
ISBN 978-5-534-09257-8 © ООО «Издательство Юрайт», 2019
Оглавление

Введение................................................................................................ 5
Глава 1. Тенденции развития кадровой политики
вооруженных сил ведущих зарубежных стран................................... 8
1.1. Эволюция системы комплектования вооруженных сил ведущих
стран мира................................................................................................10
1.2. Кардинальные изменения в кадровом строительстве
вооруженных сил по повышению качественного уровня
подготовки личного состава.....................................................................33
1.3. Развитие системы социальных прав и льгот при поступлении
на службу в вооруженные силы................................................................62
Выводы по главе..............................................................................................77
Глава 2. Профессиональный отбор и подготовка кадров
в вооруженных силах США................................................................ 80
2.1. Кадровая политика и совершенствование системы подготовки
кандидатов для службы в ВС США...........................................................88
2.2. Общие принципы подготовки кандидатов для службы в ВС США.......112
2.3. Квалификационные требования к добровольцам, набираемым
для службы в ВС. Система профессионального отбора,
тестирования и распределения добровольцев......................................130
2.4. Социально-правовая защита при поступлении и увольнении
со службы................................................................................................146
Выводы по главе............................................................................................156
Глава 3. Трансформация кадровой политики
и комплектования в вооруженных силах Великобритании...........159
3.1. Система военно-профессиональной ориентации и подготовки
молодежи к службе.................................................................................162
3.2. Вневойсковая подготовка британской молодежи как способ
комплектования вооруженных сил........................................................170
3.3. Взаимодействие центров карьеры ВС, информационных
(вербовочных) пунктов с гражданскими учебными заведениями
и кандидатами для службы в ВС.............................................................178
3.4. Социальное обеспечение британских военнослужащих......................199
Выводы по главе............................................................................................204
Глава 4. Состояние и перспективы привлечения кадров для
службы в бундесвере........................................................................ 208
4.1. Призыв для прохождения обязательной службы на основе
воинской обязанности...........................................................................214

3
4.2. Кандидаты для службы на основе добровольного обязательства........245
4.3. Гражданская служба...............................................................................261
4.4. Решение социальных проблем военнослужащих бундесвера..............267
Выводы по главе............................................................................................277
Глава 5. Система воинской повинности во Франции.................... 280
5.1. Военная реформа 1996 г. по переводу ВС на принципы
добровольного комплектования............................................................285
5.2. Служба информации ВС Франции. Популяризация военной
службы среди молодежи.........................................................................304
5.3. Деятельность пунктов по привлечению добровольцев
в вооруженные силы...............................................................................311
Выводы по главе............................................................................................320
Заключение....................................................................................... 323
Список литературы.......................................................................... 328
Введение
С момента написания данной книги произошли определенные изме-
нения в состоянии ВС ведущих западных стран (в 2011 г. была приоста-
новлена обязательная воинская повинность в ФРГ). Однако основные
направления военной подготовки в этих странах не утратили своей зна-
чимости до сегодняшнего дня.
Актуальность рассматриваемой в исследовании проблемы обуслов-
лена сохранением военной безопасности Российской Федерации и явля-
ется важнейшим направлением деятельности государства, для выпол-
нения которой необходимо всестороннее обеспечение и качественное
совершенствование Вооруженных Сил Российской Федерации, других
войск, воинских формирований1.
Исходя из этого возникает потребность в подготовке дисципли-
нированных и морально-психологически устойчивых юношей, гото-
вых с честью выполнить конституционный долг гражданина России
по защите государственных интересов своего Отечества.
В то же время необходимо отметить, что сам процесс подготовки
молодых людей к военной службе имеет широкую совокупность острых
проблем, среди которых можно выделить: недостаточную разработан-
ность исследуемой темы в научно-педагогической литературе; потреб-
ность выработки практических рекомендаций по модернизации под-
готовки молодежи к военной службе применительно к современной
обстановке; противоречивость ряда принимаемых законов в отноше-
нии несения военной службы основным нормативным документам
и требованиям обеспечения военной безопасности России и др.
Возможно, что зарубежный опыт подготовки молодежи к военной
службе в какой-то мере сыграет положительную роль в выборе опти-
мальных форм и методов в процессе обучения и воспитания граждан
Российской Федерации, формирования у них убеждений, навыков
и умений, необходимых для исполнения общих должностных и специ-
альных обязанностей военной службы.
Это важно с учетом того, что с 2008 г. служба по призыву сокращена
до одного года2, намного актуальнее стала проблема подготовки моло-
дежи к военной службе, так как за один год освоить сложную технику,
которая имеется в войсках, очень трудно. Поэтому необходимо, чтобы
новобранец приходил в часть, уже достаточно подготовленным.

1  Военная доктрина Российской Федерации. М.: Ось-89, 2007. С. 7, 11.


2  Абельцев С. Чтобы лучше служилось // Военные знания. 2007. № 4. С. 2.

5
При анализе имеющихся альтернатив, возможных вариантов реше-
ний важно учитывать, что те проблемы, с которыми ведущие страны
мира сталкиваются в области подготовки молодежи к военной службе,
не случайность, не просто следствие недостаточности финансовых
ресурсов или патриотических чувств у молодежи. Это результат глубо-
ких изменений социальных и демографических характеристик обще-
ства, произошедших в последние десятилетия.
Эти проблемы они решают, не надеясь на то, что в изменившихся
условиях методы подготовки подрастающего поколения к военной
службе, которые были эффективными, более того, практически неиз-
бежными в XIX — первой половине XX в., будут сохранены в XXI в. Речь
идет о долгосрочных и глубинных тенденциях развития, связывающих
систему подготовки молодежи к военной службе с политическими
и социально-экономическими изменениями.
Объектом исследования является система подготовки молодежи
к военной службы в ведущих странах мира, а предметом — развитие
подготовки подрастающего поколения к военной службе в ведущих
странах мира, процесс ее реализации и обоснование направлений
повышения ее результативности.
Цель и задачи исследования:
Цель: комплексный анализ подготовки подрастающего поколения
к военной службе в армии и на флоте ведущих стран мира.
Задачи:
1. Осуществить историко-педагогический анализ зарубежной подго-
товки молодежи к военной службе.
2. Дать характеристику современного состояния подготовки моло-
дежи к военной службе в ведущих странах мира.
3. Проанализировать зарубежные концептуальные теоретические
положения подготовки молодежи к военной службе, выявить позитив-
ные и негативные последствия их содержания и функционирования
под влиянием различных общественных факторов.
4. Выявить тенденции развития подготовки молодежи к военной
службе в зарубежных странах, охарактеризовать современные требо-
вания к уровню подготовки молодежи к военной службе.
Ожидаемые результаты:
Анализ опыта подготовки молодежи к военной службе в зарубежных
армиях ведущих стран мира позволяет сделать вывод о том, что все рас-
смотренные ведущие страны мира придавали и придают важнейшее
значение разработке системы эффективной подготовки подрастающего
поколения к службе в вооруженных силах, видя в этом залог безопас-
ности существования государства.
Результаты проведенного исследования зарубежного опыта подго-
товки молодежи к военной службе должны сориентировать нашу даль-
нейшую работу на учет всего лучшего, что накопила практика зарубеж-
ных стран. Это следующее:
6
единство и преемственность воспитательных воздействий семьи,
церковной общины, школы, министерства обороны, общественных
организаций, нацеленных на то, чтобы каждый молодой человек осоз-
навал себя гражданином и патриотом, готовым выполнить свой долг
перед обществом и страной;
продуманная и обоснованная программа максимального использо-
вания в процессе подготовки граждан к военной службе различных сти-
мулов, оказывающих влияние на эффективность и качество подготовки
молодежи к службе в вооруженных силах;
широкое применение в процессе подготовки будущих защитников
страны современных информационных и педагогических технологий,
технических средств обучения и воспитания, автоматизированных
моделирующих комплексов.
Результаты исследования зарубежного опыта подготовки кандида-
тов для службы в армии и на флоте в период реформирования Воору-
женных Сил РФ могут реально способствовать созданию оптимальной
модели новой военной организации, органично вбирающей в себя как
сильные стороны собственного национального опыта, так и приемле-
мые для заимствования в конкретно складывающейся военно-полити-
ческой обстановке достижения мировой практики.
Они также могут найти применение при выработке практических
рекомендаций по отбору граждан для прохождения военной службы
по призыву и в добровольном порядке (по контракту), иностранных
граждан — по контракту на воинских должностях, подлежащих заме-
щению солдатами, матросами и старшинами в Вооруженных Силах
Российской Федерации, других войсках (в редакции Федерального
закона от 11 ноября 2003 г. № 131-ФЗ, вступившего в силу с 15 ноя-
бря 2003 г.) и воинских формированиях (в редакции Федерального
закона от 4 декабря 2007 г. № 328-ФЗ, вступившему в силу с 19 дека-
бря 2007 г.); при разработке учебных пособий и руководящих докумен-
тов в структуре российских силовых ведомств.
Глава 1.
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ КАДРОВОЙ
ПОЛИТИКИ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ ВЕДУЩИХ
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Тенденции мирового развития свидетельствуют, что вопреки мно-
гим оценкам, господствовавшим в первой половине 1990-х гг., значе-
ние военной силы в постбиполярном мире не уменьшилось. Более того,
в начале XXI в. обозначились процессы повышения роли военной силы
для обеспечения политических и экономических интересов государств
мира, тогда как целый ряд политических институтов в сфере междуна-
родной безопасности вступил в полосу жесткого кризиса. Это ставит
на повестку дня задачу переосмысления всего комплекса вопросов, свя-
занных с основными аспектами международной безопасности и, соот-
ветственно, со строительством и развитием вооруженных сил.
В настоящее время многие государства решают, что важнее в усло-
виях имеющихся ресурсных ограничений: укреплять и модернизиро-
вать существующие вооруженные силы в условиях отсутствия явных
военных угроз или пойти на разумный риск ради получения действи-
тельно современных, принципиально иного качества вооруженных сил,
обладающих потенциалом своевременного и успешного реагирования
на самые неожиданные вызовы и опасности.
В строительстве вооруженных сил Запад уже начал ориентироваться
не столько на существующие угрозы, сколько на создание возможно-
стей для отражения труднопредсказуемых будущих угроз. Так, министр
обороны США Д. Рамсфельд еще в сентябре 2001 г. в предисловии
к «Четырехлетнему обзору по вопросам обороны» писал:
«Центральная цель данного обзора — перевести оборонное плани-
рование с «модели угроз», ориентирующейся на конкретные угрозы
(threat-based model), доминировавшей в нашем мышлении в прошлом,
на «модель возможностей», ориентирующуюся на создание возможно-
стей отражения труднопредсказуемых будущих угроз (capabilities-based
model). Эта модель возможностей уделяет больше внимания тому, как
противник будет воевать, без уточнения, кто этот противник или где
может вспыхнуть война»1.

1  Совет по внешней и оборонной политике. О необходимости глубокого преобразо-


вания вооруженных сил www.svop.ru/.

8
По оценке американских военных экспертов, это означает отказ
от стратегии ведения одновременно двух обычных войн и создание вза-
мен потенциала для быстрого проецирования силы, достаточно мощ-
ной, чтобы выиграть в любом конфликте в любой части мира.
В целом, как показывают тенденции развития военно-политической
обстановки, любому развитому государству нужна армия, которая
коренным образом отличалась бы от той, что у него имеется сейчас.
А именно: гораздо лучше подготовленная и технически оснащенная,
обладающая высоким моральным духом, обеспечивающая достойный
материальный уровень и социальный статус военнослужащих. Способ-
ная эффективно выполнить разумно и четко поставленные военные
задачи как на ближайшую, так и на отдаленную перспективу, а также
эффективно взаимодействовать с вооруженными силами других стран
в рамках борьбы с общими угрозами.
Новая армия должна отличаться высокой скоростью реагирования
на изменение характера угроз, высокой морально-психологической
готовностью высшего командного и всего офицерского состава к нео-
жиданным и принципиальным переменам. Наконец, важнейшей целью
и одновременно средством трансформации вооруженных сил должно
стать достойнейшее повышение социального статуса воинской службы.
Задача глубокого качественного преобразования армии тем более
своевременна, что большинство ведущих стран мира еще в конце
XX в. пришли к выводу о том, что существующие структуры их воору-
женных сил не соответствуют вызовам и угрозам XXI в., и уже присту-
пили к созданию качественно новых армий взамен существующих.
Так, в опубликованном в мае 2000 г. докладе независимой комиссии
под председательством Рихарда фон Вайцзеккера «Совместная безопас-
ность и будущее бундесвера», созданной решением правительства ФРГ,
подчеркивалось, что «бундесвер слишком велик, неправильно ском-
понован и все более не отвечает современным требованиям. В своей
нынешней структуре бундесвер не имеет никакого будущего. Существу-
ющая форма военной организации (Wehrform) требует слишком мно-
гочисленного личного состава, не обеспечивая в то же время создания
достаточных сил быстрого реагирования. Устаревшая материальная
часть сужает возможности его использования и требует все больших
расходов на свое содержание. Имеющиеся бюджетные возможности
не позволяют при нынешней структуре бундесвера и форме военной
организации провести его модернизацию.
Существующая структура бундесвера сложилась в течение четырех
десятилетий политической и военной конфронтации блоков в Централь-
ной Европе. В течение последних десяти лет делались лишь попытки
учесть произошедшие изменения, которые, однако, не носили харак-
тера реформ. В то же время политические обязательства, националь-
ные интересы Германии, решения европейских стран-партнеров и раз-
витие союзных вооруженных сил коренным образом изменили условия
проведения германской оборонной политики и политики безопасно-
9
сти. Размах наступивших перемен делает небольшие шаги по коррек-
тировке нашей политики с учетом изменившейся обстановки уже недо-
статочными. Необходимы фундаментальные преобразования. Поэтому
комиссия рекомендует заново определить вклад Германии в обеспече-
ние безопасности страны и ее союзников, коренным образом реформи-
ровать доставшиеся от прошлого структуры, а также сделать военную
службу общественно привлекательной и конкурентоспособной»1.
В соответствии с рекомендациями комиссии новый бундесвер дол-
жен быть создан в течение 10—15 лет.
Руководство министерства обороны США, в свою очередь, поставило
перед военной организацией страны задачу трансформации всех ее эле-
ментов. Опубликованное в 2001 г. «Руководство по оборонному плани-
рованию на 2003—2007 финансовые годы» предписывает каждому виду
вооруженных сил США ежегодно представлять министру обороны обнов-
ленную «дорожную карту трансформации». Сухопутные силы США уже
приступили к трансформации по трем осям — поддержание существу-
ющих сил (the Legacy Force), развитие промежуточных сил (the Interim
Force) и создание армии будущего (the Objective Force). При этом постав-
лен конкретный срок создания армии будущего — 2010 г. В «Дорожной
карте трансформации Сухопутных сил» за 2002 г., в частности, подчерки-
вается, что «XXI век требует трансформированных единых вооруженных
сил. Мы не можем определенно указать тех, кто будут угрожать Соеди-
ненным Штатам и их жизненным интересам, или как наши противники
будут реализовывать свои угрозы. Однако мы знаем наверняка, что, если
мы будем ждать появления этих угроз, чтобы создавать силы для их отра-
жения, будет слишком поздно…. Результатом трансформации должны
стать новые сухопутные силы, построенные с такими возможностями,
которые позволяют одерживать победу в любой ситуации»2.
Создание же качественно новой армии, то есть трансформация воо-
руженных сил и военной организации, хотя и включает в себя модер-
низацию вооружения, означает в первую очередь изменение взглядов
на весь спектр военных вопросов: структуру вооруженных сил; харак-
тер военных и иных опасностей, к противодействию которым они
должны готовиться; способы их применения; боевую подготовку; воен-
ное образование; кадровую политику; комплектование; мобилизацион-
ную подготовку вооруженных сил и экономики и т. д.

1.1. Эволюция системы комплектования вооруженных сил


ведущих стран мира
Военное руководство западных стран рассматривает кадровую поли-
тику в вооруженных силах как важнейшую составную часть военного

1  Совет по внешней и оборонной политике. О необходимости глубокого преобразо-


вания вооруженных сил www.svop.ru/.
2  Там же.

10
строительства, имеющую своей главной целью обеспечение потребно-
стей всех видов ВС в высокопрофессиональном военно-обученном лич-
ном составе как в мирное, так и в военное время.
Для офицерского и сержантского корпусов вооруженных сил харак-
терно наличие военнослужащих различных профессий, званий, наци-
ональностей и половой принадлежности, что в свою очередь предо-
пределяет особенности их обучения, подготовки, прохождения службы,
финансового обеспечения и т. д. Все это ставит военное руководство
западных стран перед необходимостью совершенствования существу-
ющей кадровой политики по повышению качественного уровня подго-
товки личного состава в соответствии с современными требованиями.
При разработке кадровой политики выдвигаются определенные
требования к системе комплектования, подготовки и деятельности
личного состава ВС, условиям прохождения службы и присвоения
воинских званий, а также к материально-бытовому обеспечению. Это
происходит с учетом основных законодательных актов по вооружен-
ным силам, а также уставов и видовых наставлений.
В процессе организации и проведения кадровой политики
в ВС западных стран учитываются различные факторы, к основным
из которых относят военно-политические, социально-экономические
и морально-психологические.
Военно-политические факторы. Кадровая политика военного
руководства США проводится целенаправленно в соответствии с пред-
назначением, целями и задачами вооруженных сил как военного
инструмента реализации политики обеспечения национальной без-
опасности страны на основе военной стратегии Соединенных Штатов.
В связи с этим главными военно-политическими факторами, влияю-
щими на содержание такой политики, являются:
необходимость и «закономерность» политического, экономического
и военного лидерства США в мире;
достижение в интересах американского народа комплекса долго-
временных «базовых целей», в том числе с возможным привлечением
ВС независимо от находящейся у власти администрации: защита жизни,
собственности и личной безопасности американских граждан как
на континентальной части США, так и за рубежом; сохранение нацио-
нального суверенитета, политических свобод и независимости вместе
с ее ценностями, институтами и территориальной целостностью; обе-
спечение материального благосостояния нации и ее процветания;
поддержание и развитие ВС «как инструмента национальной поли-
тики США», которые, по мнению американского руководства, позво-
ляют решать ключевые стратегические задачи;
поддержание высокого уровня боеготовности вооруженных сил, обе-
спечивающего реализацию требований и положений национальной воен-
ной стратегии в любых условиях обстановки и в любом регионе мира.
Социально-экономические факторы. Их роль состоит в том, что
оценка своего материального положения в значительной мере опреде-
11
ляет характер отношений американцев к политической деятельности
правительства страны, в том числе в сфере строительства вооруженных
сил, а также влияет на степень воздействия средств массовой информа-
ции и соответствующих организационных структур, включая военные,
на отдельные категории населения и личного состава вооруженных сил
при осуществлении ими воспитательно-психологических функций.
Благодаря наличию в стране прочной экономической базы военно-
политическое руководство США принимает все меры для обеспечения
высокого жизненного уровня личного состава ВС. В частности, из бюд-
жета выделяется значительный объем ассигнований министерству обо-
роны в целом и по отдельным статьям, непосредственно касающимся
материально-бытовых условий военной службы, к которым относятся
содержание личного состава, его жилищное обеспечение и другие.
Национальные морально-психологические факторы. Под ними
понимаются особенности психологии народа (нации), влияющие
на формирование облика личного состава вооруженных сил. К числу
национальных особенностей населения страны обычно относят: харак-
тер, склад мышления и динамику поведения как проявление нацио-
нального темперамента. Весь комплекс этих факторов создает базу,
необходимую не только для формирования правильной морально-
психологической ориентации личного состава вооруженных сил и его
командных кадров, но и для ее поддержания и корректировки согласно
требованиям политики обеспечения национальной безопасности.
Таким образом обеспечивается основа для комплексного подхода к фор-
мированию требуемого качественного уровня личного состава ВС,
соответствующего принятым общегосударственным и чисто военным
нормам. При проведении кадровой политики к командному составу
вооруженных сил предъявляются следующие требования военно-про-
фессионального и морально-этического (психологического) характера:
осуществлять военное обеспечение национальной политики незави-
симо от политической партии, стоящей у власти, собственных взглядов
и позиций военнослужащего;
осознавать то, что служба в вооруженных силах является честью
и долгом гражданина, а военная профессия — не частным, а обще-
ственным делом. В связи с этим военнослужащий любой катего-
рии личного состава обязан поддерживать и защищать конституцию
страны от внешних и внутренних угроз, сохранять ей верность, беспре-
кословно подчиняться приказам вышестоящих командных инстанций,
вплоть до верховного главнокомандующего;
обладать способностью и навыками руководства (управления
и командования) подчиненными военнослужащими; под этим подраз-
умевается умение планировать и ставить задачи, этично строить отно-
шения с подчиненными и психологически спокойно воспринимать при-
казы старших начальников;
обеспечивать высокий уровень боевой готовности, как личной, так
и в составе командуемой части (подразделения). Это достигается фор-
12
мированием у офицерского и сержантского корпусов прежде всего
таких качеств, как компетентность, определяемая уровнем образова-
ния, обучения и оперативно-боевой подготовки; высокопрофессиональ-
ное исполнение служебных обязанностей, определяемых дисципли-
нированностью и готовностью к выполнению задач, что связывается
с проявлением гибкости и быстроты мышления, умением понять и реа-
лизовать новые подходы к решению боевых задач; адаптивность; уме-
ние обеспечить слаженность и сплоченность личного состава подчи-
ненной части и адекватно реагировать на изменение обстановки или
задач;
нести полную ответственность за все стороны жизни и деятельности
подчиненного состава: высокий уровень его боевой подготовки, посто-
янную боевую и мобилизационную готовность, оснащение необходи-
мыми вооружением и военной техникой в соответствии с потребно-
стями, а также за морально-психологическое и физическое состояние,
интеллектуальное развитие;
руководствоваться в своей практической деятельности морально-
этическими понятиями: «долг», «честь» и «страна». В соответствии
с ними формируются основные требования к поведению в боевых усло-
виях: любой военнослужащий в интересах защиты страны обязан «ста-
вить выполнение боевой задачи выше личных желаний вплоть до само-
пожертвования» и «никогда не должен попадать в плен по собственной
воле», а в случае пленения — оказывать сопротивление и не участво-
вать в действиях, наносящих ущерб его стране;
нести, как и любой военнослужащий, за нарушение своих обязан-
ностей полную юридическую ответственность в соответствии с требо-
ваниями и установками законов.
Задачи комплектования вооруженных сил личным составом возло-
жены на кадровые органы МО и министерств видов ВС, которые под
руководством соответствующих помощников министров по личному
составу и их аппаратов определяют потребности видов вооруженных
сил в кадрах и разрабатывают ежегодные планы по набору. В каждом
виде ВС непосредственно комплектованием, организацией обучения
личного состава и другими кадровыми вопросами занимаются соот-
ветствующие управления штабов, а также ряд командований. Все они
укомплектованы специалистами по кадрам (военными и граждан-
скими), психологами, социологами и педагогами.
Во всех объединенных и основных командованиях ВС, объедине-
ниях, соединениях, учебных заведениях и различных военных учреж-
дениях в составе штабов имеются кадровые органы (управления
и отделы). Они занимаются вопросами комплектования военнослужа-
щими и гражданскими специалистами, переподготовки, повышения
квалификации и продвижения по службе, анализируют состояние дис-
циплины в ВС, профессиональной подготовки и морального состояния
военнослужащих, разрабатывают программы и планы набора кадров,
а также меры по совершенствованию социальной защиты.
13
Офицерский корпус регулярных вооруженных сил комплектуется
выпускниками военных академий, школ подготовки офицеров видов
ВС, а также в значительной степени офицерами резерва. Кроме того,
этот контингент пополняется за счет присвоения офицерских званий
некоторым военнослужащим сержантского состава и отдельным кате-
гориям гражданских специалистов после окончания ими соответствую-
щих курсов военной подготовки, а также путем набора офицеров, уво-
ленных из ВС и изъявивших желание возвратиться на военную службу.
Научные кадры в вооруженных силах готовятся из числа офицеров,
имеющих соответствующее образование и проявивших склонность
к научно-исследовательской работе, как в военных, так и в граждан-
ских высших учебных заведениях и научно-исследовательских учреж-
дениях.
Научно-педагогические кадры комплектуются, как правило, из кадро-
вых офицеров, имеющих необходимый опыт службы в войсках на команд-
ных и штабных должностях, соответствующее образование и склонность
к преподавательской деятельности.
Военная организация страны, устройство, параметры и предназна-
чение ее вооруженных сил всегда вставали в качестве центральных
вопросов при очередных трансформациях государства со времени его
возникновения. Это многократно подтвержденный исторический факт,
как и то, что в каждом новом изменении присутствовала и играла опре-
деленную роль доля национального и международного опыта. Активно
меняющиеся современные общества наследуют некоторые константы,
которые делают полезным и необходимым для развития государствен-
ных институтов обращение к аналогам прошлого, в частности к вопросу
комплектования вооруженных сил.
Острые дискуссии, в которые активно втягиваются ученые, полити-
ческие деятели, военные, широкие круги общественности, на протяже-
нии длительного времени развертываются вокруг вопроса о професси-
ональной армии. Не только у нас, но и за рубежом, включая страны,
где контрактная система комплектования существует десятилетия, нет
устоявшейся квалификации самого понятия профессиональной армии.
В различных интерпретациях это и армия с хорошо обученным и под-
готовленным личным составом, это армия добровольцев, это кадровый
состав вооруженных сил, это постоянное войско мирного времени, слу-
жащее наиболее организованным и боеготовым ядром военной орга-
низации, остовом для всеобщей мобилизации в случае военной угрозы.
И все же, при всей значимости остальных, ведущим и наиболее
устойчивым отличительным признаком профессиональной армии
выступает способ комплектования, распространяемый на все катего-
рии личного состава, то есть добровольность поступления на военную
службу, вербовка и наём с закреплением взаимных обязательств и тре-
бований сторон в контракте.
Легко понять, что разошедшиеся по разным полюсам сторонники
и противники профессиональной армии по сути желают одного — соз-
14
дать экономичные, но в то же время обладающие более высокими бое-
выми свойствами вооруженные силы. Первое достигается в основном
сокращением штатов сообразно уровню военной опасности, а также
соответственным свертыванием производства и поставок вооружения.
Второе — обучением и подготовкой личного состава, обладающего
и в совершенстве владеющего современным высокотехнологичным
оружием. Для этого требуется значительно большее время, забираемое
у массы людей из их личных планов и общественно-производственной
сферы.
В этой связи нельзя не обратить внимания на все более противо-
речивую тенденцию в развитии современных армий, комплектуемых
на основе воинской обязанности: время на обучение и подготовку
кадрового состава неуклонно растет и по отдельным категориям дости-
гает уже 50 % срока их действительной службы, а срок службы при-
зываемых контингентов постоянно сокращается и ныне исчисляется
месяцами1.
Это стойкая дилемма с взаимоисключающими составляющими
по разному разрешалась в различные исторические эпохи. Ее лако-
нично и своеобразно выразил французский исследователь Ф. Фуке-
Лапар в своей книге «История французской армии». На протяжении
истории, пишет он, армии неизменно эволюционировали между двумя
формами: армия-народ и профессиональная армия.
В первом случае в минуту опасности все граждане берутся за ору-
жие, чтобы защитить свое жилище и страну. Оторванные на время
от своих обычных занятий, они к ним же возвращаются по окончании
войны. Если такая армия подчас менее дисциплинированна и крепка,
хуже оснащена технически, чем профессиональная, то она же пред-
ставляет собой неизмеримо большую силу по численности личного
состава и патриотическому духу, вызываемому опасностью. Теоре-
тически она и менее дорогостоящая, но продолжительность службы
в ней зависит от экономических и социальных возможностей страны.
К тому же она пользуется более простым вооружением. В профессио-
нальной же армии защита интересов нации доверена специалистам2.
Все компоненты профессиональной армии находятся в высших
и одинаковых степенях боевой готовности, которая не «размывается»
частыми призывами, увольнениями и мобилизациями; обучение
не страдает от прерывистости и рутинной повторяемости; нет раз-
личий между организацией и режимом функционирования в мирное
и военное время; высококвалифицированный персонал обеспечивает
действительный симбиоз человека и техники, ее оптимальное содержа-
ние, эксплуатацию и боевое применение.
Вместе с тем такая армия перестает быть школой подготовки резер-
вов, она больше пригодна для мощных первоначальных ударов и огра-

1  Профессиональная армия за рубежом. М.: ИВИ МО РФ, 1995. С. 6.


2  Fouquet-Lapar Ph. Histoire de armee franсaise. Paris, 1986. Р. 3—4.

15
ниченных по времени и пространству операций, чем для полномасштаб-
ной войны. Значение вывода из строя ее отдельных элементов велико,
а общее поражение равносильно проигрышу войны государством.
Любые проекты переустройства военного дела следует соотносить
не только с уровнем развития и состоянием общества, но и, с учетом
основного предназначения вооруженных сил государства, с общемиро-
выми тенденциями военного строительства, с возможным характером
войны и предполагаемыми способами применения армий. Суровый
урок военной истории состоит в том, что реальный ход войн почти
всегда разительно отличался от плановых сценариев. Особенно затруд-
нено прогнозирование сегодня, когда современное вооружение делает
проблематичным его применение вообще, а исход бурно протекающих
геополитических процессов непредсказуем.
Однозначно можно сказать только то, что общемировой тенденцией
развития современных армий являются резко возросшие требования
к их профессионализму, а обеспечение обороноспособности государств
решительно перемещается из плоскости количественных показателей
в плоскость качественных критериев. И если меняются источники
и степень военной опасности, то не исчезает она сама, обязывая искать
адекватные новым реалиям пути и способы строительства и подго-
товки вооруженных сил.
Комплектование вооруженных сил в широком смысле представляет
собой принятую в государстве систему обеспечения армии и флота
личным составом, вооружением и военной техникой, а также другими
материальными средствами в мирное и военное время. В данном кон-
тексте под этим подразумевается комплектование личным составом,
к которому относятся все категории военнослужащих, вольнонаемный
персонал ВС мирного времени, в известной мере и граждане, находя-
щиеся в запасе в качестве базы создания массовой армии военного вре-
мени.
В зависимости от конкретных исторических условий в основу строи-
тельства вооруженных сил закладывались соответствующие концепции
их применения, идеи достижения политических целей или сохранения
господствующих позиций. В интересах выполнения доктринальных,
общественно значимых государственных или классовых задач осущест-
влялось комплектование войск.
В соответствии с общественно-политической формацией, требо-
ваниями господствующих классов, экономическими возможностями,
военно-стратегическими особенностями государств и социальными
условиями зарождались, существовали и отмирали те или иные орга-
низационные формы вооруженных сил, а вместе с ними и соответству-
ющие системы комплектования армии и флота.
Сущность системы комплектования в конкретно исторических
условиях составляли: наемничество (вербовка), добровольчество,
ополчение, рекрутская повинность, воинская повинность, воинская
обязанность и контрактная служба. Наемничество, как способ ком-
16
плектования ВС, основан на привлечении к военной службе отдельных
лиц по найму. Наемничество применялось с древности, особенно широ-
кое распространение оно получило в западноевропейских государствах
в XV—XVII вв. По существу наемничество практикуется и сегодня в виде
контрактной службы в так называемых «профессиональных армиях»
ряда экономически и политически состоятельных государств (к ним
можно отнести США, Великобританию, Францию и др.).
В противоположность наемничеству добровольчество основано
на привлечении к военной службе по своей воле, а не силой закона,
и путем вербовки с обещанием хорошей оплаты. История свидетель-
ствует, что добровольчество принимает массовые масштабы во время
ведения национально-освободительных войн и войн в защиту отече-
ства, вызывающих подъем патриотизма в народных массах.
Добровольность поступления на военную службу частично сохра-
няется, например, для комплектования курсантами (слушателями)
военных учебных заведений и сверхсрочнослужащими в войсках при
всеобщей воинской обязанности. При этом практически исключаются
патриотические соображения мотивации военной службы. Получение
льгот и достойной оплаты за ратный труд в современной системе ком-
плектования сохраняет некий оттенок добровольности, который носит
уже характер «современного наемничества» с налетом своеобразного
патриотизма. Примером такого рода комплектования является служба
по контракту, а также комплектование войск офицерским составом
и другими категориями военнослужащих-контрактников.
История дает весьма достойные примеры для оценки масштабов
использования людских ресурсов в интересах вооруженных сил в мир-
ное и военное время. В Германии и на территории Австрии за всю
Вторую мировую войну было мобилизовано в вооруженные силы
около 24 млн. человек. За все годы войны в мире было мобилизовано
более 110 млн. человек. Общая численность регулярных вооруженных
сил всех стран мира в настоящее время составляет 8,5—9 млн. человек.
Практически во всех странах существует в той или иной мере развитая
система мобилизации. Широко известен факт призыва в профессио-
нальные вооруженные силы США в 1991 г. 600 тыс. резервистов для
ведения войны в зоне Персидского залива.
Нет сомнения в том, что особое значение в формировании воору-
женных сил подавляющей части развитых государств мира до недав-
него времени имела воинская повинность. Она рассматривалась как
установленная законом обязанность граждан нести военную службу
в вооруженных силах своей страны и основа создания массовой армии
путем отмобилизования ВС мирного времени. В наиболее активной
форме воинская повинность (обязанность) проявляется в действитель-
ной военной службе, осуществляемой добровольно или по призыву.
Предусматривается выполнение и других связанных с обороной страны
или выполнением других общественно необходимых, но не пользую-
щихся популярностью обязанностей.
17
Личная воинская обязанность в той или иной форме (в том числе
с ее замещением наемником) существует практически во всех странах
мира. Наличие развитой системы комплектования, подготовки, нако-
пления и призыва военно-обученных резервистов для вооруженных
сил является фактически определяющим условием мобилизационного
развертывания «массовой армии» и ведения масштабных военных дей-
ствий стратегическими группировками.
Военная служба в любой ее форме регламентируется соответству-
ющими законами, соглашениями между государством и гражданами,
условиями ее исполнения и заключения контракта.
Военной организации любого государства присуща соответствующая
его особенностям система комплектования, а вместе с ней система под-
готовки и накопления военно-обученных резервов. В наиболее общем
виде система комплектования представляет собой совокупность источ-
ников людских ресурсов, собственно войск (сил), органов комплекто-
вания, планирования, учета, призыва (или вербовки, найма), связан-
ных соответствующими нормативно-правовыми основами обеспечения
и принципами действия всего механизма комплектования. В качестве
источников комплектования по призыву в любом государстве рассма-
триваются в основном мужское население в дееспособном состоянии
призывного возраста, часть женского населения с определенными огра-
ничениями по призыву; а при формировании ВС способом найма —
набор иностранцев на военную службу по контракту.
С точки зрения оценки принятой в государстве системы комплек-
тования (подготовки и накопления резервов) считается правомерным
рассматривать вооруженные силы как формирования милиционного
или кадрового типа, иррегулярные (в том числе мобилизационно гото-
вые) формирования или регулярные (преимущественно состоящие
из боеспособных соединений, частей) войска.
Важнейшей и наиболее общей характеристикой вооруженных сил
и системы комплектования является численность личного состава
вооруженных сил, которая в зависимости от условий военной службы
в период от призыва (найма) до увольнения в мирное и военное время
распадается на ряд категорий:
кадровый состав армии и флота;
переменный состав регулярных войск (сил);
различного рода внутренние резервы в штатах войск, в том числе
часть гражданского персонала;
организованные резервы и военно-обученные резервы, причислен-
ные к вооруженным силам законом.
В качестве связующего элемента потенциальных источников ком-
плектования вооруженных сил и собственно войск (сил) личным соста-
вом и запасом выступает нормативно-правовая база. Она включает
систему принятых и действующих в области обороны, комплектования
и организации военной службы законов.
18
В мирное время система комплектования во всех ее элементах
должна обеспечить: пополнение воинских частей (соединений, учреж-
дений, кораблей и т. п.) личным составом до установленной штатами
численности; подготовку и накопление военно-обученного запаса
(резерва) в объеме, необходимом для мобилизационного развертыва-
ния войск (сил).
Основная задача системы комплектования в военное время — систе-
матическое восполнение потерь и обеспечение людскими ресурсами
новых формирований.
Историческая и международная практика военного строительства
показывает, что изменение способа комплектования армии во всех слу-
чаях закономерно сказывается и на способах и принципах накопления
и подготовки мобилизационных людских военных ресурсов. Численное
сокращение армии всегда сопровождалось увеличением резервов лич-
ного состава для сохранения ее боевых возможностей.
В настоящее время страны НАТО отдают приоритет наращиванию
мобилизационных резервов, которые намного превышают численность
регулярных войск (сил). Так, при возникновении региональных воен-
ных конфликтов (локальных войн) наличие резервов позволяет уве-
личить численность вооруженных сил в интервале от 2,2 раза (США)
до 4,4 (Франция). Мощность сети учебных центров вооруженных сил
США к концу первого года мобилизации может быть увеличена: в сухо-
путных войсках — в 4,6 раза, в ВВС — в 2,5, в ВМС — в 2 раза1.
Тенденция к наращиванию подготовленных людских мобилизацион-
ных резервов хорошо просматривается в представленной ниже таблице.
№ Страна Население Численность регуляр- Резерв
п/п (тыс. чел.) ных сил (тыс. чел.) (тыс. чел.)
1 США 280 560 1611 1867
2 Великобритания 58 130 254,3 376,2
3 Германия 80 975 367,3 442,7
4 Франция 57 842 409,6 1353,7

Эта тенденция прежде всего характерна для США. В строительстве


вооруженных сил здесь уделяется особое внимание созданию резерв-
ных компонентов видов ВС и находящихся в резерве подготовленных
контингентов личного состава, являющихся основной базой мобили-
зационного развертывания и усиления группировок резервных войск;
доукомплектованию их соединений и частей до штатов военного вре-
мени и восполнению потерь в ходе ведения боевых действий. Заблаго-
временное создание резервов, способных к отмобилизованию в корот-
кие сроки, соизмеримые со временем развертывания регулярных ВС,
осуществляется в соответствии с принятой концепцией «единых сил»,
1  К вопросу создания новой системы формирования и комплектования Резерва
ВС РФ на добровольной основе // Военная мысль. 2004. № 1.

19
предусматривающей единое планирование и финансирование ком-
плектования личным составом регулярных и резервных компонен-
тов ВС, оснащение их оружием и военной техникой, организацию
их совместной оперативной и боевой подготовки.
В начале XXI в. ведущей тенденцией военного строительства в наи-
более развитых странах мира является постепенный переход к комплек-
тованию вооруженных сил на основе контракта с повышением бое-
вого потенциала обычных вооружений и роли сил общего назначения
в разрешении военных конфликтов. Основными условиями перехода
от системы комплектования по призыву к качественно новой форме
комплектования — службе по контракту — являются:
особо благоприятные геополитические и другие условия для орга-
низации обороны национальной территории небольшими профессио-
нальными, полностью боеготовыми армиями;
осуществление в международной практике блоковой стратегии
и консолидированное распределение расходов (усилий) между участ-
никами коалиционных группировок в военных конфликтах;
существенное повышение боевого потенциала вооружения при сни-
жении общего ресурса личного состава на его содержание;
снижение значения «массовых армий» и заблаговременного нако-
пления резервов;
наличие ядерного оружия и явного превосходства в обычных сред-
ствах вооруженной борьбы одной или нескольких доминирующих
в мире (или в регионе) держав в качестве безусловного фактора сдер-
живания широкомасштабной (региональной) войны при высокой
вероятности развязывания локальных, скоротечных по характеру войн
и военных конфликтов.
Во многих государствах в настоящее время широко обсуждаются
проблемы реформы комплектования вооруженных сил, перехода к кон-
трактной армии, сокращения срока службы по призыву. Данные про-
блемы постоянно находятся под пристальным вниманием военных
и политических кругов. Разрабатываются и утверждаются целевые про-
граммы, направленные на комплектование контрактниками воинских
частей постоянной готовности и сокращение срока службы по призыву.
При анализе имеющихся альтернатив, возможных вариантов реше-
ний важно учитывать, что те проблемы, с которыми ряд стран стал-
кивается в области комплектования вооруженных сил, не случайность,
не просто следствие недостаточности финансовых ресурсов или патри-
отических чувств у молодежи. Это результат глубоких изменений соци-
альных и демографических характеристик общества, произошедших
в последние десятилетия. Эти проблемы надо решать, не надеясь на то,
что в изменившихся условиях методы комплектования вооруженных
сил, которые были эффективными, более того, практически неизбеж-
ными в XIX — первой половине XX в., можно сохранить в XXI в. Речь
идет о долгосрочных и глубинных тенденциях развития, связывающих
20
систему комплектования вооруженных сил с политическими и соци-
ально-экономическими изменениями.
С точки зрения исторической ретроспективы, в большинстве стран
континентальной Западной Европы на протяжении веков укоренилась
традиция, запрещающая крестьянам — подавляющему большинству
населения — хранить или носить оружие. Линия на четкое отделение
специализирующегося на насилии привилегированного меньшинства
и мирного, не привыкшего применять оружие крестьянства — одна
из важнейших черт эпохи. Доминирующий в XV—XVII вв. способ раз-
решения этого противоречия — распространение наемных армий,
часто формируемых за счет привлечения профессиональных солдат-
иностранцев или их отрядов.
Наемные армии в этот период демонстрируют очевидные преиму-
щества по сравнению с феодальным ополчением. Они лучше организо-
ваны, способны использовать эффективные, по меркам своего времени,
военные технологии. Но у них есть и слабости. Отряды наемников раз-
нородны, недисциплинированны, проводят произвольные реквизиции,
применяют насилие по отношению к местному населению, в том числе
и тех государств, которым служат. Эти армии дорого стоят. При пере-
боях с финансированием, нередких в этот период, легко разбегаются
или переходят на сторону неприятеля. Высшая точка эпохи распростра-
нения наемных армий в Западной Европе — Тридцатилетняя война
с характерными для нее беспрецедентными масштабами жертв среди
мирного населения, мародерством, разорением крестьян.
В Европе ответ на вызовы, порожденные доминированием наемни-
ков в военном деле, находит король Швеции Густав Адольф. Почему
это произошло в Швеции, понять нетрудно. В этой стране феодальная
система, господствовавшая в континентальной Европе, была более
мягкой. Традиция совмещения ролей крестьянина и воина, унаследо-
ванная от нормандского периода, не исчезает окончательно. Четвертое
сословие (крестьянство), хотя и слабо, но представлено в парламенте.
Именно это облегчило шведскому королю возможность введения пер-
вой в Европе системы рекрутского набора, при которой местные сооб-
щества обязаны были поставлять определенное количество призывни-
ков для службы в армии с заданного количества крестьян.
Военная служба была долгосрочной, по существу пожизненной.
Ее постоянный характер позволял обеспечить высокий уровень боевой
подготовки, дисциплину, поддерживаемую жесткими наказаниями.
Постоянная рекрутская армия никогда не была единственным элемен-
том шведских вооруженных сил. Она дополнялась набором иностран-
ных наемников. Однако наличие организованного ядра, формируемого
на основе рекрутчины, обеспечило Швеции победу в Тридцатилетней
войне, успехи в первые годы Северной войны.
С конца XVII в. необходимость использовать шведский опыт ком-
плектования вооруженных сил, систему рекрутского набора и больших,
21
постоянных армий становится очевидной в континентальной Европе.
Именно эта модель была взята за основу Петром I в его реформах рос-
сийской армии. Постоянные армии, основанные на рекрутском наборе,
доминируют в Европе до конца XVIII в.
Исследователи военного дела отмечают, что одним из факторов, сде-
лавших российского солдата одним из лучших в Европе XVIII в., была
органичность системы рекрутского набора социальным институтам
царской России этого периода, жесткому крепостническому режиму.
Для российского крепостного крестьянина рекрутчина означала лич-
ную беду, но не воспринималась как радикальное изменение социаль-
ного статуса, а лишь как изменение формы несения повинностей перед
государством и привилегированным сословием. В этом причина огра-
ниченного распространения дезертирства в российской армии, возмож-
ность более гибкого управления вооруженными силами. По мнению
некоторых исследователей, русские солдаты в конце XVIII в. выучкой
и отношением к военной службе превосходили солдат армии Фридриха
И, одной из лучших армий Западной Европы1.
Здесь не место говорить о роли Великой французской революции
в крахе старого режима в Западной Европе, создании предпосылок рас-
пространения современного экономического роста. Однако то, что она
стала переломным этапом в способе комплектования вооруженных сил
и военного дела, очевидно и общепризнанно.
Ломка традиционной социальной структуры, отделяющей знать
от массы населения, открыла дорогу переходу к эпохе массовых армий,
формируемых на основе призыва, уже не разделенных на привиле-
гированных офицеров и бесправных солдат, а внутренне интегриро-
ванных, объединенных патриотическими, гражданскими чувствами.
Большинство маршалов и генералов наполеоновской эпохи не были
выходцами из дворянских семей, вышли из простонародья, начинали
службу в армии рядовыми или унтер-офицерами. Слова «плох тот сол-
дат, который не носит в ранце маршальский жезл» были гиперболой,
но отражали характерные черты французской армии эпохи революций
и империи.
Это радикально отличало ее от рекрутских армий феодальной
Европы. Изменение отношения к военной службе, призыву, отсутствие
проблемы дезертирства как массового явления и необходимости жест-
кого контроля офицера за каждым шагом рядового, палочной дисци-
плины позволили внести серьезные изменения в организацию военного
дела. Возможность массового призыва прокладывала дорогу созданию
вооруженных сил, численность которых по отношению к численности
населения Франции была выше, чем в других странах Европы, пола-
гавшихся на постоянные армии, комплектуемые рекрутами. Сочетание
численности, мобильности и социальной сплоченности — важнейшие
предпосылки успехов армии Наполеона.

1  Проблемы военного строительства // МЭИМО. 2004. № 8. С. 62.

22
Французская система всеобщей воинской обязанности для опреде-
ленных возрастных групп мужского населения с правом самовыкупа
и набором льгот по семейному положению и категориальных льгот
после наполеоновских войн становится нормой в континентальной
Западной Европе. Как правило, система комплектования предполагала
сочетание короткой службы для тех, кто проходил ее по призыву (два-
три года), и долгосрочной для тех, кто был либо поставлен вместо воен-
нообязанного сына обеспеченной семьи, способной заплатить выкуп,
либо нанят государством за счет доходов от выкупа (шесть — восемь
лет). Если учесть существовавшие семейные и категориальные льготы,
система всеобщей воинской обязанности на деле не была таковой.
Исключением стала Пруссия. Одним из факторов успешного функци-
онирования немецкой системы формирования вооруженных сил, пред-
полагавшей относительно краткосрочную службу, был высокий (по стан-
дартам времени) уровень начального образования в Германии. Это
способствовало тому, что краткосрочная военная подготовка позволяла
получать качественный рядовой и сержантский состав. После франко-
прусской войны 1870—1871 гг. необходимость использовать прусский
опыт комплектования вооруженных сил для обеспечения обороноспособ-
ности становится очевидной для руководства подавляющего большинства
стран континентальной Европы, особенно тех, которые территориально
близки к Германии. Во Франции подобная система была введена в 1872 г.
Органичная связь крепостного права и рекрутской армии в России
проявилась во время, когда необходимость перехода от рекрутского
набора к всеобщей воинской обязанности в Европе стала очевидной.
Рекруты, зачисляемые в армию, освобождались от крепостного права.
В условиях сохранения крепостничества увеличить количество при-
зываемых, создать обученные кадры запаса было невозможно. С сере-
дины 60-х гг. XIX столетия идет тяжелая внутриполитическая борьба
вокруг военной реформы, еще сохраняется рекрутский набор, хотя
и с сокращенными сроками службы.
Результаты франко-прусской войны становятся одним из важнейших
аргументов сторонников военной реформы. Именно его использует
военный министр граф Д. Милютин в дискуссии с представителями ста-
рого генералитета по вопросу о радикальных изменениях системы ком-
плектования вооруженных сил, отказе от рекрутского набора, введении
всеобщей воинской обязанности. Он доказывает, что Россия, содержа-
щая большую и дорогостоящую постоянную армию мирного времени,
пополняемую на основе рекрутского набора, в условиях войны стол-
кнется с превосходящими по численности армиями военного времени
Германии и Австро-Венгрии и не будет иметь возможности нарастить
вооруженные силы из-за недостатка обученного резерва. Этот аргумент
стал решающим доводом в пользу начала глубокой военной реформы —
введения всеобщей воинской обязанности в России в 70-х гг. XIX в.1

1  Зайончковский  П.  А.  Военные реформы 1860—1870 годов в России. М., 1952.


С. 50—53.

23
Эволюция систем комплектования вооруженных сил в Англии,
в английских колониях, образовавшихся на их основе независимых
государствах, отличалась от характерной для континентальной Европы.
Первая крупная хорошо организованная постоянная армия, финансиру-
емая из государственного бюджета, возникает в Англии в XVII в. в ходе
гражданской войны, но социально-экономические закономерности
все же просматривались. Армию этого периода нередко называют
армией Кромвеля. Но и для него риски, связанные с попытками рас-
пустить армию, очевидны. Он понимает безвыходность финансовой
ситуации, но не может решиться на такой шаг. Лишь с реставрацией
Стюартов, во время постреволюционной стабилизации, роспуск посто-
янной армии открывает дорогу улучшению финансового положения,
ликвидации бюджетных неплатежей. Этот урок на столетие привил
английской элите недоверие к постоянным армиям1.
Английские традиции организации вооруженных сил были перене-
сены и в английские колонии, в том числе североамериканские. В коло-
ниальный период формируется система всеобщей воинской обязанно-
сти, понимаемая как обязанность участвовать в отражении нападений
индейцев. Речь идет не о регулярной армии, а о территориальных
милицейских формированиях.
В ходе Войны за независимость, когда возникает необходимость
в постоянной и организованной армии, Дж. Вашингтон, пытаясь моби-
лизовать силы местной милиции для постоянной службы в армии феде-
рации, сталкивается с тяжелыми проблемами. После победы дискуссия
о постоянной армии становится одной из ключевых тем при обсуж-
дении конституции США. Широко распространенной была позиция,
в соответствии с которой в конституции необходимо прямо и одно-
значно запретить создание и содержание постоянной армии в мирное
время. Она может стать угрозой свободам граждан. Контраргументы
авторов конституции состояли в том, что при важной роли милиции
как сообщества вооруженных граждан ограниченная по численности,
находящаяся под гражданским контролем постоянная армия требуется
для отражения неожиданно возникающих угроз, позволяет выиграть
время, необходимое для мобилизации милиции. Позиция федералистов
возобладала. Конституция США не запрещает содержание постоянной
армии в мирное время. Но под влиянием опасений оппонентов в кон-
ституцию со временем была внесена вторая поправка, гарантировав-
шая гражданину право хранить оружие и выступать с оружием в руках
в защиту свободы и демократии.
Вплоть до 1861 г. армия, построенная по модели близкой к англий-
ской, основанная на милицейской системе при ограниченных постоян-
ных вооруженных силах, оставалась базой системы военной организа-
ции США. Масштабные военные действия периода Гражданской войны

1  Стародубровская И. В., Мац В. А. Великие революции: от Кромвеля до Путина. М.,


2001. С. 97.

24
были несовместимы с ее сохранением. И на Севере, и на Юге формиру-
ются массовые армии, созданные на базе милиции, добровольческие,
но организованные, постоянные. Недостаток добровольцев побуждает
ввести всеобщую воинскую обязанность, которая в то время была
далека от того, чтобы быть всеобщей, поскольку предполагала право
самовыкупа и льготы. Мобилизация противоречила традициям, вос-
принималась как несправедливая, произвольная мера. Известны мас-
совые случаи уклонения от воинской службы, дезертирства, восстаний
против призыва, уничтожения призывных списков. До конца войны
большую часть армий конфедерации и северных штатов составляли
добровольцы.
После Гражданской войны организация вооруженных сил США воз-
вращается к довоенной модели. Несмотря на дискуссии в американской
военно-политической элите конца XIX — начала XX вв. о том, в какой
степени такая система соответствует реалиям современного мира,
когда в Европе существуют массовые призывные армии, она в общих
чертах остается неизменной вплоть до начала Первой мировой войны.
Основные перемены в военной организации в этот период — масштаб-
ная программа строительства флота, не противоречащая англо-сак-
сонской традиции, постепенное увеличение численности постоянной
армии, комплектуемой на добровольческой основе.
С началом Первой мировой войны, когда германский флот стал регу-
лярно атаковать суда нейтральных стран, в том числе американские,
ограниченность численности сухопутных войск и обученного призыв-
ного контингента были факторами, которые заставили власти США
на годы отложить вступление в войну. Лишь в 1917 г. в США вводят
систему всеобщей воинской обязанности и объявляют войну Германии.
В Англии также лишь через два года после начала войны вводится
всеобщая воинская обязанность. Малочисленность армии Великобри-
тании мирного времени, ограниченность призывного контингента
были важнейшими факторами, не позволившими ей в короткие сроки
прийти на помощь Франции в начале войны. Это поставило Францию
в 1914 г., накануне битвы на Марне, перед угрозой военного разгрома.
В США, где традиция всеобщей воинской обязанности как необходи-
мости служить в постоянной армии, отсутствует, а первый опыт приме-
нения призывных систем во время Гражданской войны был малоэффек-
тивным, призыв 1917 г. идет организованно. Правда, в англосаксонской
традиции призыв еще рассматривается как исключительная мера,
связанная с крупными войнами. Сразу после окончания Первой миро-
вой войны эта система отменяется в Великобритании и США. Они воз-
вращаются к традиционным контрактным системам комплектования
армии. Но понимание того, что в случае новой крупной войны вновь
придется прибегнуть к призыву, укореняется и здесь. Поэтому в 1940 г.,
когда более чем за год до вступления США в войну американские вла-
сти принимают решение о первом призыве на воинскую службу в мир-
ное время, это решение не встречает серьезного сопротивления.
25
В континентальной Европе, где нет моря, отделяющего страны
от потенциального агрессора, позволяющего выиграть время для пере-
хода к армии военного времени, всеобщая воинская обязанность сохра-
няется и между мировыми войнами.
После окончания Второй мировой войны реальности времени
(начало «холодной войны», Корейская, Вьетнамская войны) заставляют
США, где нет традиции призыва в мирное время, на десятилетия сохра-
нить призывную систему комплектования вооруженных сил. По доми-
нирующим в 50—60-е гг. XX столетия представлениям военной элиты
ведущих развитых стран (за исключением Англии, Канады, Австралии)
в современном мире система призыва стала естественной и неизбеж-
ной. Как часто бывает, в условиях радикальных перемен, связанных
с современным экономическим ростом, это представление оказалось
не совсем верным.
Способности демократического государства постиндустриального
мира навязать обществу то, чего оно не хочет, ограниченны. Молодежь
в массовых масштабах уклоняется от воинской службы. Растет доля
призывников, имеющих отсрочки и освобождения. Призыв становится
несправедливым натуральным налогом, возлагаемым на наиболее бед-
ные, низкостатусные группы населения, не имеющие возможности
обеспечить своим детям отсрочку от воинской службы. В элитарном
обществе XIX в. эти проблемы решались на базе системы самовыкупа.
Богатые платили за то, чтобы в армии служили бедные. В демократи-
ческом высокоиндустриальном и постиндустриальном обществе такая
практика становится невозможной1.
Если значительная, более того, доминирующая часть общества кате-
горически не принимает принудительной службы своих детей в армии
и нет простых и прозрачных способов освободить их от нее, неизбежно
распространение разнообразных форм легальных или полулегаль-
ных привилегий, коррупция в системе рекрутирования призывников,
системе их медицинского освидетельствования. Механизм отбора при-
зывников, формально эгалитарный, на деле становится все более кор-
румпированным и несправедливым.
Во время Второй мировой войны мобилизация мужчин в возрасте
с 18 до 26 лет в США была практически всеобщей. После окончаний
Корейской войны призыв становится все боле избирательным. Призыв-
ные комиссии получают право определять, нужен ли молодой человек
родине больше на своем нынешнем месте работы, учебы или в армии.
Постепенно призыв становится системой, в которой лучше подготов-
ленные, лучше образованные молодые люди считаются слишком цен-
ными, чтобы призывать их на воинскую службу. Те же, чьи достижения
или квалификация ниже, подлежат призыву. Следствием стало расши-
рение разрыва между социальными группами, располагающими раз-
личными уровнями доходов. В рамках такой системы тяжесть призыва

1  Anderson V. The Military Draft. Stanford — California, 1982. Р. 593.

26
все в большей степени падает на низкостатусные и малообеспеченные
группы населения, на тех, кто не способен профинансировать образо-
вание детей, привести достаточные аргументы призывной комиссии,
что их дети принесут больше пользы обществу, занимаясь гражданской
деятельностью.
Выясняется, что в условиях постиндустриального общества с раз-
витой демократией, всеобщим избирательным правом сложно, более
того, практически невозможно использовать призывной контингент
для ведения длительных войн, если речь не идет об очевидных угрозах
для общества, жизни страны.
Первым крупным развитым государством, которое столкнулось
с этой проблемой, была Франция в ходе войны в Индокитае. Несмотря
на тяжесть войны, которая кончилась поражением, власти не реши-
лись послать во Вьетнам в массовом порядке призывников из Фран-
ции. Войну вели офицеры и унтер-офицеры — профессионалы, солдаты
из французских колоний и Иностранный легион.
Проблема невозможности длительного участия призывников в вой-
нах, необходимость которых не очевидна обществу, в полной мере про-
явилась во время Вьетнамской войны. Американская военная элита
вопреки предшествующему неудачному опыту использования при-
зывных контингентов в войнах с партизанами была убеждена в высо-
ком уровне подготовки американских призывников, необходимом для
организации эффективной военной машины. Однако выяснилось, что
мобилизованные по призыву, социально несправедливому (в отличие
от призыва во время Первой и Второй мировых войн, который был рав-
номерно распределен по социальным группам), американские солдаты
во Вьетнаме не имели большого желания воевать. Между 1966 и 1970 гг.
число случаев дезертирства из армии США увеличилось втрое. Исследо-
вание, проведенное социологом Дж. Уэббом среди выпускников одного
из наиболее престижных в США Гарвардского университета, окончив-
ших его в 1964—1972 гг. (и соответственно подпадавших под действие
закона о призыве), показало, что из 12 565 молодых людей лишь девять
оказались во Вьетнаме. В целом же уклонение от военной службы пред-
ставителей обеспеченных слоев населения выступает устойчивой, исто-
рически сложившейся американской традицией1.
Проводимые во время Вьетнамской войны социологические иссле-
дования показали, что при всей яркости студенческих протестов про-
тив войны наиболее жесткую антивоенную позицию занимали предста-
вители наименее обеспеченных и образованных групп населения, тех,
за счет которых и формировался призывной контингент для отправки
во Вьетнам. Вместе с тем именно понимание того, что средний класс
категорически отказывается отправлять своих детей на войну, сде-
лало ее продолжение политически невозможным. Представители сред-
него класса знали, как поговорить со своим конгрессменом, повлиять

1  The Military Balance. 1988—1989. IISS. L., 1988. Р. 224.

27
на позицию местного сообщества, на тех, кто финансирует избиратель-
ные кампании. Средний класс дал четкий сигнал власть предержащим:
или уходите из Вьетнама или с ваших выборных постов1.
Таким образом, к началу 70-х гг. минувшего столетия невозмож-
ность дальнейшего использования призывной армии во Вьетнаме стала
очевидным фактом для американской политической элиты, как и то,
что в изменившихся социальных условиях система комплектования
вооруженных сил по призыву изжила себя. В США начинается серьез-
ная дискуссия о реформе армии.
Позиция руководства министерства обороны, выражающая мне-
ние военной элиты, была сформулирована в докладе конгрессу
США, подготовленном летом 1966 г. В письме заместителя министра
обороны Д. Марриса говорится о том, что систему призыва необ-
ходимо сохранить. Отказ от нее неоправдан, будет дорого стоить.
К тому же служба в армии — патриотический долг. Переход к профес-
сиональной армии породит серьезные административные проблемы
ее комплектования. Если удастся укомплектовать рядовой состав воо-
руженных сил контрактниками, то это будет сделано за счет выходцев
из низкостатусных групп, приведет к непропорционально большой
доле представителей этнических меньшинств в составе вооруженных
сил. Но фон, созданный Вьетнамской войной и неприятием призыва,
сделал военную реформу политической данностью. В 1969 г. Р. Никсон,
бывший тогда президентом страны, сформировал комиссию, возглавля-
емую тогдашним министром обороны Дж. Гейтсом, и поставил перед
ней задачу проанализировать возможность и целесообразность пере-
хода к добровольческой армии. 20 февраля 1970 г. комиссия предста-
вила президенту доклад, в котором эта идея была поддержана2.
Члены комиссии привели целый набор аргументов в пользу такого
решения:
добровольческая армия формируется из людей, которые сами
выбрали военную карьеру, а не из призывников, думающих лишь о том,
как отслужить положенный срок. Переход к ней повысит боевой дух
армии, сократит текучесть кадров, сэкономит средства, расходуемые
на подготовку рядового и сержантского состава;
добровольческая армия позволит сохранить свободу граждан выби-
рать служить или нет, уйти от ситуации, когда призывные комиссии
произвольно определяют, кто из молодых людей должен провести
несколько важных лет своей жизни на воинской службе, а кто нет,
избежать ситуации, при которой угроза призыва ограничивает права
молодых людей на свободу слова, собраний и выражение протеста;
одним из результатов предоставления свободы выбора станет воз-
можность избежать дискриминации отдельных групп населения, уйти
от тех привилегий, которыми пользуются более обеспеченные социаль-

1  The Draft and Its Enemies: A Documentary History. L., 1974. Р. 228.
2 Ibidem.

28
ные группы, имеющие возможность предоставить своим детям платное
образование;
устранение неопределенностей, связанных с призывом, позволит
молодым людям — и тем, кто служит, и тем, кто не служит, — плани-
ровать карьеру, семейную жизнь;
введение контрактной армии дает возможность учебным заведе-
ниям выполнять образовательные функции, освободит их от необходи-
мости учить сотни тыс. молодых людей, для которых учеба лишь способ
уклонения от воинской службы.
Переход американской армии на контрактное комплектование воо-
руженных сил при сохранении регистрации контингента, подлежащего
мобилизации в условиях чрезвычайного положения или большой войны,
произошел в 1973 г., на пять месяцев раньше, чем это планировалось.
Военная организация традиционно консервативна. В США сочета-
ние призыва и длительной войны вдали от Америки, основания для
которой были малопонятны большей части общества, стало важным
фактором отмены призыва, перехода к контрактной армии. В других
постиндустриальных странах этот процесс шел медленнее. Но и здесь
повсеместно проявляются проблемы несовместимости сохранения
сформированной на раннеиндустриальном этапе развития системы
всеобщей воинской обязанности с реалиями современного общества.
Сама технология современной войны на постиндустриальной стадии
радикально меняется по сравнению с войнами XIX — первой половины
XX в. Ускоряются темпы технологического развития. Эпоха массовых
пехотных армий уходит в прошлое. Растут требования к уровню под-
готовки тех, кто способен управлять военной техникой. Подрывается
и социальный консенсус, позволявший в предшествующие десятиле-
тия сохранять систему всеобщей воинской обязанности и потребности
армии в ней.
Одна из реакций на новые реальности — сокращение срока службы
по призыву. Если после Второй мировой войны он, как правило, состав-
лял два — четыре года, то к 1980—1990 гг. в развитых странах, сохра-
нивших систему призыва, он сокращается до 9—12 месяцев. Однако
это тот срок, за который можно обеспечить лишь начальную боевую
подготовку, но не укомплектовать годные к ведению боя, слаженные
воинские части.
Когда президент Франции Ж. Ширак обосновывал необходимость
военной реформы во Франции, отказа от призыва, перехода к комплек-
тованию армии на контрактной основе, одним из его аргументов было
то, что кризис в Персидском заливе (1990—1991 гг.) продемонстриро-
вал: многочисленная на бумаге французская призывная армия не спо-
собна в обозримые сроки выделить даже 10-тысячный контингент для
направления в зону боевых действий1.

1  Военная реформа во Франции. Телеинтервью президента Франции 22 фев-


раля 1996 г. www.strana-oz.ru/.

29
Есть постиндустриальные страны, в которых, несмотря на продолжа-
ющуюся дискуссию о необходимости реформы системы комплектования
вооруженных сил и отказа от призыва, пока не принято такого реше-
ния. Значимый пример здесь — Германия. До 1983 г. система призыва
в Германии предполагала сочетание обязательной воинской службы
(в течение 10 месяцев) и альтернативной гражданской службы в тече-
ние периода, на треть превышающего срок воинской службы. Граждане,
пожелавшие проходить альтернативную службу, должны были доказать
основания своего выбора в органах призыва. Примерно 50 % из тех,
кто хотел проходить альтернативную службу, получали отказ. К 1983 г.
невозможность сохранения такой системы стала очевидной. Проведен-
ная реформа создала основу действующей в настоящее время в Герма-
нии системы комплектования вооруженных сил. С этого времени под-
лежащий призыву молодой человек должен направить в органы призыва
письмо с указанием того, хочет ли он проходить воинскую службу или
альтернативную гражданскую службу. 99 % ходатайств о прохождении
альтернативной службы удовлетворяются, один процент отклоняется
в силу технически неправильно оформленных документов. Примерно
половина тех, кто проходит альтернативную службу, работает в органи-
зациях здравоохранения. Срок военной службы — 10 месяцев, альтерна-
тивной — 11. По существу речь идет о добровольной воинской службе1.
Аргументы сторонников призыва в Германии своеобразны. Они
отмечают, что при сохранении хотя бы частично призывной армии
риск того, что политики допустят втягивание страны в военный кон-
фликт за пределами ее границ, — минимален. К тому же альтернатив-
ная гражданская служба — важный источник рекрутирования кадров
для малопрестижных профессий. Отказ от нее создает дополнительные
финансовые проблемы.
Для контрактных армий постиндустриального мира одно из важней-
ших направлений развития — выбор приоритета модели контракта.
Американская система комплектования вооруженных сил опирается
на короткие контракты. Предполагается, что контрактники — моло-
дые люди в возрасте, как правило, 18—20 лет, которые подписывают
контракт на три-пять лет, — иногда возобновляют его. К окончанию
срока службы они получают набор привилегий, в том числе образо-
вательных, связанных с поступлением на государственную и муни-
ципальную службы. Преимущество такой системы — мобильность
рядового состава вооруженных сил, возможность быстрой переброски
в горячие точки, выполнение армией роли института, открывающего
дорогу социального продвижения выходцев из низкостатусных семей,
являющихся обычно источником комплектования кадров контрактни-
ков. Недостатки — значительное время, необходимое для подготовки
солдат, способных обращаться с современным оружием, повторные
затраты при наборе новых контрактников.

1  Klein Р. Military Service and Civilian Service in Germany // SOWI. 2001. Р. 4—6.

30
Противоположную систему использует Канада. Здесь министерство
обороны делает ставку на длительные контракты, на то, что занятость
рядового, сержантского состава в армии распространяется на большую
часть трудовой деятельности, охватывает 20—25-летний период. Пре-
имущества и недостатки здесь симметричны. Трудно быстро перебра-
сывать в горячие точки и долго держать там немолодых, обремененных
семьей контрактников. Но при этой системе можно экономить сред-
ства на подготовку последних, дольше использовать их, что позволяет
им накапливать опыт.
Выбор системы комплектования вооруженных сил определяется
в каждом государстве национальными приоритетами, характером
доминирующих угроз. Но есть и общее, что исключительно важно для
современной России и ее военной организации.
Вне зависимости от существенных деталей форм организации кон-
трактной армии развитие государств — лидеров современного эконо-
мического роста — на протяжении последних десятилетий убедительно
показало, что массовые призывные армии, адекватные усилиям пери-
ода индустриализации, доказавшие свою необходимость в мировых
войнах XX в., соответствующие социальным и технологическим усло-
виям XIX — середины XX в., уходят в прошлое. Насколько устойчива
эта тенденция, покажет время. Но по меньшей мере один фактор, зада-
ющий область допустимых значений, — демографическая динамика,
которая в значительной мере определяет отношение общества к при-
зыву, — носит долгосрочный характер.
Для стран, стоящих перед выбором системы комплектования, пред-
ставляется важным понимание того, что существующие трудности
функционирования системы призыва — это не случайные порождения
общественной несознательности, недостатка финансовых ресурсов,
а глубокая, стратегическая проблема, связанная с долгосрочными тен-
денциями общественного развития и требующая решения.
Вооруженные силы сталкиваются в современном мире с новыми
проблемами, касающимися законности их существования в глазах
общества. Учитывая сложившуюся атмосферу в области международ-
ной безопасности и перемены в сфере духовных и материальных цен-
ностей среди населения развитых западных государств, военные круги
должны думать о том, как оправдать уникальность своей военной куль-
туры, поскольку в условиях индивидуалистического западного либера-
лизма общественные основы традиционных военных ценностей стали
менее прочными, чем ранее. Эта проблема связана не только с необ-
ходимостью обеспечить приток квалифицированных новобранцев
в вооруженные силы, приобретающие все более технический характер,
но и с тем, чтобы граждане в своей массе продолжали поддерживать
выделение денег в военный бюджет, а общество в целом создавало
атмосферу уважения к людям в военной форме.
Главная трудность для вооруженных сил заключается в том, что
перемены, обусловленные военно-политической обстановкой в мире
31
и внутренними социальными преобразованиями, происходят одновре-
менно, а не следуют друг за другом. Именно в то время, когда вооружен-
ные силы большинства индустриально развитых стран подвергаются
сильным сокращениям и перестройке их организационных структур,
от военных требуют готовности к выполнению все более широкого
спектра задач, включая как операции по поддержанию мира, так
и традиционные военные операции. Это требование способно приве-
сти в «перенапряжению» и моральным проблемам, а также трудностям
в подготовке личного состава, поскольку нужно продолжать обучаться
вести войны высокой интенсивности и в то же время разворачивать
силы для операций совершенно другого типа.
Кроме того, в результате повышенного акцента на различных фор-
мах международного военного сотрудничества, руководство наци-
ональных вооруженных сил постоянно находится в поисках путей
совершенствования эффективности такого сотрудничества. Решаются
вопросы оперативной совместимости, касающиеся не только техноло-
гий и вооружения, но и различий в военных культурах, проявляющихся
в ходе взаимодействия формирований, имеющих отличия, к примеру,
в национальной кадровой политике и действующих совместно с раз-
личными гражданскими правительственными и неправительствен-
ными организациями, особенно в сложных условиях операций по под-
держанию мира.
Сегодня, когда индустриальные западные страны решают вопрос,
как им лучше приспособить вооруженные силы в соответствии с духом
времени, возможность выбора сводится к четырем вариантам: 1) мили-
ционная система на базе всеобщего призыва с небольшим числом про-
фессионалов, состоящая в основном из штатских, полностью занятых
на гражданских работах, но прошедших военную подготовку — иначе
говоря, швейцарская модель; 2) профессиональные силы, в известной
степени дополняемые резервистами, как нанятые заново, так и про-
фессионалы, вынужденные служить по ранее заключенным контрак-
там, — это американская и британская модели; 3) система, основанная
на компромиссе между первой и второй моделями, с опорой на регуляр-
ные профессиональные силы, дополняемые призывниками, как было
во Франции и сейчас имеет место быть в Германии; 4) полностью про-
фессиональная армия, но в большей степени опирающаяся на резер-
вистов как на фактор пополнения и регенерации системы. Это соот-
ветствует тенденциям последних лет в Соединенных Штатах, Канаде
и Австралии, а также, в более скромных размерах, в Великобритании.
Многие страны находятся на грани отмены воинской повинности.
Призывные армии плохо приспособлены в военной системе, соответ-
ствующей новым доктринам безопасности, требующим быстрой реак-
ции на внезапно возникающие и часто непредвиденные обстоятель-
ства, когда необходимо срочно перебросить на большие расстояния
готовые к внезапным действиям или мобилизации войска. Новые воо-
руженные силы должны быть в высшей степени гибкими, уметь ква-
32
лифицированно обращаться с системами оружия высокой сложности
и силы поражения.

1.2. Кардинальные изменения в кадровом строительстве


вооруженных сил по повышению качественного уровня
подготовки личного состава
В последнее время для того, чтобы представить масштабы изме-
нений, происходящих в вооруженных силах западных государств, все
чаще употребляется термин «трансформация». При этом подразумева-
ется, что происходящие изменения касаются структуры войск (сил),
доктрин их применения в свете возможных угроз XXI вв. В то же время
отмечается, что помимо общей идеи революционных преобразований,
которые влекут за собой революционные технологии, «трансформа-
ция» все более настойчиво вынуждает командование отдельных видов
вооруженных сил принимать конкретные совместные («единые») про-
граммы действий, в том числе по повышению качественного уровня
подготовки личного состава. В противном случае отсутствие тесного
взаимодействия и единого подхода видовых командований, высшего
военного и гражданского руководства может свести все преобразова-
ния к простой риторике или к ограниченным и урезанным мероприя-
тиям, которые можно позволить себе в данный момент времени.
Стало очевидно, что для вооруженных сил требуется единая, стан-
дартизованная и согласованная по всем направлениям концепция,
на основе которой и нужно начинать преобразования, постепенно
согласовывая их по мере необходимости. Главной же целью планируе-
мых мероприятий должно стать превращение существующей структуры
войск и доктрины их применения, оставшихся в наследство от «холод-
ной войны», в более гибкие силы, качественно иного уровня, способ-
ные вести эффективные боевые действия в XXI в.
Так, в Соединенных Штатах в конце 2003 г. был опубликован прин-
ципиально новый документ «Военная трансформация: стратегический
подход». Этот документ рассматривается американским военно-поли-
тическим руководством в качестве стратегии реформирования всего
военного потенциала страны. В частности, в документе отмечается,
что «трансформация является сердцевиной нового подхода к нацио-
нальной обороне. Развитие реформируемых возможностей, всех важ-
нейших процессов и вооруженных сил в целом будет давать стратегиче-
ский импульс принципиальным изменениям положений национальной
военной стратегии»1.
Военному профессионализму на Западе, и вовсе не только в США,
посвящено большое количество специальной литературы. По всеоб-

1  К вопросу о «трансформации» вооруженных сил США // Зарубежное военное обо-


зрение. 2005. № 7.

33

Вам также может понравиться