Понятие, предмет и метод финансового права

Общественные отношения, возникающие в процессе финансовой

деятельности государства и муниципальных образований, требуют правовой урегулированности,
четкого закрепления прав, обязанностей, ответственности участвующих в них субъектов. Главная
роль в этом принадлежит финансовому праву как одной из основных отраслей российского права.
Область финансов и отдельные ее стороны затрагивают мы и других отраслей права. Однако
именно в сферу действия финансового права эта область подпадает в целом, хотя на разные звенья
финансовой системы его нормы распространяются не в одинаковой мере. Это объясняется тем,
что предметом регулирования финансового права охватываются отношения, возникающие в связи
с функционированием государственных и муниципальных финансов, что обусловлено публичным
характером тех и других. С иными составными частями финансовой системы эта отрасль права
связана постольку, поскольку регулирует отношения, касающиеся аккумуляции средств в
денежные фонды государства и муниципальных образований, а также их использования
(например, налоговые платежи из финансо- ресурсов предприятий, основанных на
негосударственных формах собственности, выделение этим предприятиям средств из
государственного бюджета).
Таким образом, финансовое право — это отрасль российского права, нормы которой регулируют
общественные отношения, возникающие в процессе образования (формирования), распределения
и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых
ресурсов) государственных и муниципальных образований, необходимых для реализации их
задач.
В связи с финансовой деятельностью государства и муниципальных образований возникают,
помимо финансовых, иные общественные отношения, которые не к предмету
финансового права: например, трудовые, гражданские и др., регулируемые соответствующими
отраслями права. Финансовое же право распространяется только на финансовые отношения. Эти
отношения имеют имущественный (денежный) характер.
Финансовое право закрепляет структуру финансовой системы, распределение компетенции в
данной области между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице
соответствующих органов, а на основе этих исходных норм регулирует отношения, возникающие
в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, от лица которых
выступают соответствующие государственные или муниципальные органы. Данные отношения и
составляют предмет финансового права.
Следовательно, предмет финансового права — это общественные отношения, возникающие в
процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию
(формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в
целях реализации своих задач.
По своему содержанию эти отношения весьма разнообразны, что обусловлено многозвенностью
финансовой системы, ее связью со всеми структурами общественного производства и
распределения, с разными сторонами жизни общества и государства. Разнообразен также и круг
участников финансовых отношений: Российская Федерация вступает во взаимоотношения со
своими субъектами, последние — с муниципальными органы государственной власти и местного
са-моуправления — с организациями и физическими лицами, взаимодействуют между
собой государственные органы всех видов и уровней и органы местного самоуправления.
Связь финансового права именно с государственными финансами и соответствующей
деятельностью земств, т. е. органов местного самоуправления, отмечалась в русской
дореволюционной литературе, а также современными зарубежными исследователями
финансового права.
В финансовых отношениях, являющихся предметом финансового права, можно выделить
следующие их группы:
а) между Российской Федерацией, ее субъектами, муниципальными образованиями я
административно-территориальными единицами, возникающие в связи с распределением
финансовых ресурсов страны;
б) между финансовыми и налоговыми органами государства, с одной стороны, и предприятиями,
организациями, учреждениями, с другой — в связи с выполнением
финансовых обязательств перед государством, муниципальными образованиями, распределением
между ними или расходованием государственных и муниципальных денежных средств;
в) между государственными (муниципальными) финансово- кредитными органами в связи с
образованием, распределением и использованием соответствующих государственных
(муниципальных) денежных фондов и ресурсов (бюджетных, внебюджетных, кредитных,
страховых);
г) между государственными и муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями, с
одной стороны, и их вышестоящими государственными (муниципальными) органами, с другой —
в связи с распределением и использованием в соответствующих отраслях экономики и сферах
социальной жизни бюджетных или кредитных ресурсов, а также собственных средств
предприятий, организаций, учреждений;
д) между финансово-кредитными органами, с одной стороны, и юридическими и физическими
лицами, с другой — в связи с образованием и распределением государственных кредитных
ресурсов и централизованных страховых фондов;
е) между финансово-кредитными органами государства, с одной стороны, и физическими лицами,
с другой — в связи с выполнением обязанностей последних по внесению платежей в
государственные (муниципальные) денежные фонды (в бюджет, внебюджетные целевые фонды).
Указанные финансовые отношения при всем своем разнообразии имеют общее основное
содержание — направленность на образование, распределение и использование государственных
и муниципальных денежных фондов (финансовых ресурсов). Естественно, что эти отношения
возникают при участии и под непосредственным воздействием государства и — в рамках
законодательства — органов местного самоуправления.
Основным методом правового регулирования этих отношений является метод властных
предписаний со стороны уполномоченных органов государства и местного самоуправления
(императивный). При использовании государством для формирования своих ресурсов платежей
добровольного характера (государственные займы, казначейские обязательства, лотереи и т. п.) в
определенной части также действует метод властных предписаний. Например, таким методом
государство устанавливает условия проведения государственных внутренних займов, выпуска
государственных казначейских обязательств. Однако, помимо названного основного метода, в
финансовом праве и иные способы регулирования — путем рекомендаций,
согласования, договоров.
Четкость правового регулирования финансовых отношений важна не только для должной
организованности работы государственных органов, органов местного самоуправления, но и для
соблюдения интересов государства, муниципальных образований, а также граждан, предприятий,
организаций, учреждений, а в конечном счете — для государством своих функций.
Формирующееся финансовоеправо Российской Федерации отражает новые экономические и
политические условия страны. Это выражается в установлении равенства прав субъектов,
независимо от формы собственности, и соответственно этому — их финансовых обязанностей
перед государством и муниципальными образованиями, прав на защиту их законных интересов и
т. д.; в нацеленности финансово-правового регулирования на
усиление эффективности финансовой системы; в применении более разнообразных методов
финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления (однако при еще
недостаточном развитии ее социальной направленности). Финансовое право отражает развитие в
России федеративных отношений и местного самоуправления. Изменения в его нормах
ориентированы на повышение роли субъектов РФ, расширение их самостоятельности и сферы
правового регулирования. Одновременно такую же направленность финансового права можно
отметить в отношении органов местного самоуправления. Вместе с тем эти процессы сочетаются с
укреплением вертикали власти, обеспечивающей единую финансовую политику в стране.
В то же время отмеченные направления в развитии финансового права Российской Федерации во
многих случаях представляют лишь наметившиеся тенденции, которые требуют своего
углубления и упрочения.
Система и источники финансового права
Финансовое право, являясь отраслью права, состоит из множества отдельных финансово-правовых
норм, которые группируются в различные институты и подразделения, объединяясь в единую
систему. Группировка финансово-правовых норм в системе имеет объективную основу, т. е. она
зависит от особенностей регулируемых отношений. Вместе с тем на построение системы
финансового права, группировку его норм, формиро-вание институтов оказывают влияние и
потребности практики.
Следовательно, системароссийского финансового права — это объективно обусловленное
системой общественных финансовых отношений внутреннее его строение, объединение и
расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности.
В системе финансового права выделяются части, разделы, подотрасли, институты. Наиболее
крупные составляющие российского финансового права — части: Общая и Особенная.
К Общей части относятся нормы финансового права, которые закрепляют основные общие
принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства и муниципальных
образований; систему государственных органов, осуществ-ляющих финансовую деятельность, и
разграничение их полномочий в этой области; основные черты финансово-правового положения
других субъектов, с которыми они вступают во взаимоотношения; общие положения об
финансового контроля, его формы и методы и другие подобные им финансово-правовые нормы.
Они действуют в масштабе всей финансовой деятельности государства (и муниципальных
образований) и имеют для нее общее значение.
Нормы Общей части финансового права конкретизируются в его Особенной части. Особенная
часть состоит из нескольких разделов и подотраслей, включающих в себя соответствующие
финансово-правовые институты. Каждое из этих подразделений представляет собой финансово-
правовых норм, регулирующих группу однородных финансовых отношений. Финансово-правовой
институт объединяет правовые нормы, регулирующие более узкую и близкую по содержанию
группу финансовых отношений, чем раздел или подотрасль. В последние по признаку
однородности регулируемых отношений входит несколько финансово-правовых институтов. Всем
этим отношениям свойственны общие отличительные черты.
В последнее время некоторые крупные подразделения финансового права стали именоваться его
подотраслями — бюджетное право, налоговое право. Названные подотрасли получили в системе
финансового права в сравнении с ее другими подразделениями более четкое оформление и
разработанную структуру, что выразилось в принятии Бюджетного и Налогового кодексов РФ.
В Особенную часть финансового права входят разделы, в которых сгруппированы нормы,
регулирующие отношения в области: а) бюджетной системы; б) внебюджетных государственных и
муниципальных денежных фондов; в) финансов государственных и муниципальных предприятий;
г) государственных и муниципальных доходов; д) государственного и муниципального кредита; е)
организации страхования; ж) государственных и муниципальных расходов; з) банковского
кредитования; и) денежного и расчетов; к) валютного регулирования.
Научная обоснованность системы права, построение ее на основе объективно существующих
отношений дает возможность наиболее правильного и эффективного применения финансово-
правовых норм, следовательно, содействует выполнению финансовым правом своей активной
роли.
Нормы финансового права РФ содержатся в большом числе разнообразных
правовых нормативных актов (источников). К ним относятся акты представительных и
исполнительных органов государственной власти разных масштабов и уровней и органов
местного самоуправления (общие и отраслевые, феде-ральные, субъектов Федерации, местные и
др.).
Итак, источники финансового права РФ — это правовые акты представительных и
исполнительных органов государственной власти (федеральных и субъектов Федерации)
и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права.
Трехуровневый состав — характерная особенность источников российского финансового права,
вытекающая из федеративного устройства государства и действий органов местного
самоуправления, из разграничения компетенции по правовому регулированию финансовых
отношений между федеральными, региональными (субъектов РФ) органами
государственной власти и органами местного самоуправления.
Главный источник финансового права — Конституция РФ, на основе которой приняты
конституции и уставы субъектов Федерации, а также уставы муниципальных образований.
Какого-либо единого источника по этой отрасли права в целом, подобного кодексу, не имеется.
Однако приняты и действуют кодифицированные источники по налоговому и бюджетному пра-ву:
Бюджетный и Налоговый кодексы РФ. Такие правовые акты приняты в стране впервые и
призваны сыграть важную в формировании современного финансового права.
Среди источников финансового права немало таких, которые содержат нормы и других отраслей
права — конституционного, административного, гражданского и т. д. К ним относятся,
например, законы о Правительстве РФ, о местном самоуправлении, о банках, об организации
страхования и др.
Источники финансового права РФ неодинаковы по своим правовым свойствам. Среди них
имеются законы и акты органов исполнительной власти разных уровней. В настоящее время
расширяется сфера регулирования финансовых отношений зако-нодательными актами, что важно
для повышения авторитетности финансово-правовых норм. Нормы финансового права содержатся
в актах главы государства и органов исполнительной власти: указах Президента РФ и
постановлениях Правительства РФ (например, постановлением Правительства РФ
устанавливаются ставки таможенной пошлины). Акты органов исполнительной власти субъектов
Федерации, принятые по соответствующим вопросам, также могут быть источниками
финансового права.
Большую группу источников финансового права составляют акты финансово-кредитных органов
— Министерства финансов РФ, Центрального банка России, Федеральной налоговой службы и др.
(приказы, инструкции и т. п.). Однако в связи с повышением роли законов и расширением круга
регулируемых ими в сфере финансов вопросов предмет регулирования этих органов сузился, во
многом их акты направлены на внутренние отношения. Финансово-правовые нормы могут
содержаться в актах таких органов исполнительной власти, как министерства, ведомства и др.,
регулирующие вопросы финансов в пределах соответствующей отрасли или сферы управления, и,
наконец, в локальных актах, принимаемых администрацией или иными органами предприятий,
организаций, учреждений (например, положение о порядке распределения прибыли предприятия,
доходов учреждения, полученных от предпринимательской и иной деятельности).
В процессе формирования российского финансового права важная роль
принадлежит Конституционному Суду РФ. Она проявляется в том, что в результате рассмотрения
конкретных дел Конституционный Суд РФ формулирует свою правовую позицию относительно
конституционности примененных правовых норм. Он дает толкование их смысла, а в случае
признания данных они утрачивают силу, что должно повлечь изменение законодательства.
Решения Конституционного Суда РФ являются общеобязательными на всей территории страны.
Они уже нашли отражение в финансовом за-конодательстве, в частности, в НК РФ.
Признаки обычаев делового оборота 1. Обычай делового оборота — это
сложившееся правило поведения Здесь важен временной момент — то, что
данное правило существует в форме стереотипа (ритуала) поведения
и ожидается в значительной степени от участников отношений. Пример обычая
делового оборота – очередь занимается за крайним в ней, а не с середины
и не с начала. Что посмотреть в Системе Юрист Особенности формирования
обычаев делового оборота в договорной работе Обычай (обычно предъявляемое
требование) 2. Обычай делового оборота — это обязательное правило поведения
Обязательность правила делового оборота означает, что без его соблюдения
отношения не возникнут. Так, вновь прибывший участник очереди не сможет
претендовать на место в ней, если не обозначит каким-либо образом своего
участия в правоотношениях. Например, заявив о своем месте в очереди устно
либо совершив действия, встав в очередь. 3. Обычай делового оборота
применяется многократно и единообразно Обычаем делового оборота является
действие, в котором присутствует момент традиционности. То есть стереотип
(ритуал) воспроизводится настолько давно и определенным образом, что
у участников отношений не возникает споров относительно порядка его
осуществления. Например, обычай делового оборота при формировании
и поддержании очереди сложился настолько давно, что вряд ли можно назвать
конкретную дату его зарождения. Если гипотетически взять за анализ только
советский период истории России и время образования дефицита товаров
народного потребления, то можно будет выявить ориентировочную дату
возникновения обычая «советская очередь» — 20-е годы XX века. 5. Обычаем
делового оборота признается правило в определенной сфере деятельности
Примеры обычаев делового оборота в гражданском праве присутствуют в разных
сферах правоотношений – например, это морские перевозки, ВЭД, договорное
право и т. д. 6.   Правило не конкретизировано в законе, но имеет значение в суде
По ГК РФ правила делового оборота применяются на практике, хотя не
зафиксированы в законе или каком-либо документе. Возникает вопрос, можно ли
опираться на них в случае судебных споров. В примере с очередью вряд ли это
применимо из-за сложности доказывания, однако очередность могла быть
защищена в административном порядке. Например, заведующий (продавец)
магазином мог «навести порядок» путем исследования доказательств, опроса
свидетелей о порядке очередности тех или иных субъектов правоотношений. В
практике есть примеры, когда суды ссылались на обычаи делового оборота (п. 2
постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25, решение АС города Санкт-
Петербурга и Ленинградской области от 15.06.2021 № А56-37995/2019).
Особенности обычаев делового оборота Обычаи делового оборота обязательно
соответствуют положениям законодательства или договора (п. 2 ст. 5 ГК РФ).
Наряду с договорами они влияют на поведение участников правоотношения.
Разница только одна: обычаи делового оборота – это негласная норма права,
а договор порождает соответствующие права и обязанности обязательства (ст.
153 ГК РФ). Еще ВАС РФ разъяснял, что при отказе от договора путем
направления уведомления другой стороне к такому действию применяется
положение статьи 165.1 ГК РФ (п. 11 постановления Пленума ВАС РФ
от 06.06.2014 № 35). Затем ВС подчеркнул, что установившиеся обычаи делового
оборота и практика взаимоотношений сторон могут предопределять требования
к таким сообщениям (п. 63 – 65 постановления № 25). Классификации обычаев
делового оборота В современной юридической литературе существуют
различные классификации обычаев делового оборота. В зависимости
от территории возникновения и применения различают международные,
национальные, региональные и локальные обычаи. Классификацию обычаев
также проводят в зависимости от сферы (отрасли) хозяйственной деятельности.
Например, выделяют обычаи делового оборота: торговые; финансовые;
транспортные; портовые (морские, речные); банковские. Отраслевое деление
обычаев предлагалось еще в дореволюционном правоведении. Так,
Г. Ф. Шершеневич делил торговые обычаи по роду направления, среди которых
выделялись хлебное дело, книжная торговля и др. По форме закрепления обычаи
делового оборота могут быть писаными и неписаными (не зафиксированными
в определенных документах). Так, например, обычаи морского порта
представляют собой правила поведения, сложившиеся и широко применяемые
при оказании услуг в морском порту и не предусмотренные законодательством
РФ (ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ). Сфера применения
обычаев делового оборота Обычаем делового оборота признается сложившееся
и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной
деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения,
независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе (п. 1 ст. 5
ГК РФ). В ГК РФ и других нормативных правовых актах наряду с термином
«обычай» используются и другие близкие по значению термины («обыкновения»,
«обычно предъявляемые требования», «практика, установившаяся во взаимных
отношениях сторон» и др. (ст. 165.1, 309, 309.2, 314–316 ГК РФ)). В результате
обновления гражданского законодательства в 2014 – 2015 годах расширилась
сфера применения обычаев делового оборота. Соответствующая терминология
используется и в других актах гражданского законодательства. В частности,
в Кодексе торгового мореплавания РФ, где говорится о морских обычаях, обычаях
делового оборота, обычаях данного порта, обычаях торгового мореплавания.
Сводами систематизированных обычаев международного торгового оборота
признаются Международные правила толкования торговых терминов
«Инкотермс», Принципы международных коммерческих договоров УНИДРУА.
В части I ГК РФ ссылка на обычай присутствует непосредственно в статье 5,
содержащей его дефиницию, статьях 19, 165.1, 221. Ссылку на обычай имеют
следующие статьи раздела обязательственного
права: 309, 311, 312, 314, 316, 368, 406; договорного
права — 421, 427, 429, 431, 434, 452.

Соотношение финансового права с другими отраслями права

В систему российского права входит ряд отраслей - наиболее крупных ее
подразделений. Каждая из них распространяется на особый вид
общественных отношений, требующих соответствующих предметов и
методов правового регулирования (подчинение одних субъектов. другим
или закрепление равенства сторон и др.). Особенности финансового
права полнее раскрываются при его сопоставлении и отграничении от
других отраслей права.

В связи с тем, что финансовое право распространяется на одну из

областей деятельности государства, оно тесно соприкасается с
конституционным и административным правом.

Конституционное право - ведущая отрасль в системе права. Оно

закрепляет правовое положение личности, основы общественного строя
Российской Федерации, ее федеративное устройство, систему и
принципы организации и деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления. Как и все отрасли права, финансовое
право базируется и развивается на этих основах. Конституционное право
содержит также нормы, непосредственно относящиеся к финансовому
праву. Они закрепляют основы организации финансовой деятельности
государства.

Поскольку значительная часть образования, распределения и

использования государственных денежных фондов (доходов)
осуществляется в процессе государственного упрощения как
деятельности органов исполнительной власти, финансовое и
административное право используют сходные методы правового
регулирования, главным образом метод властных предписаний. Однако
при всем сходстве этих отраслей они различаются по предмету
регулирования. Отношения, непосредственно связанные с выполнением
органами государственного управления функций по образованию,
распределению и использованию государственных денежных фондов,
входят в предмет финансового права. К сфере административного права
относятся регулирование и координация деятельности министерств,
комитетов, других органов исполнительной власти в экономике, со-
циально-культурной сфере и подобные функции.

Связь финансового права с муниципальным правом обусловлена

комплексным характером последнего, концентрирующим в себе нормы
многих отраслей права. В их круг вошли и нормы финансового права,
предметом которого являются отношения органов местного
самоуправления в области их финансовой деятельности.

Финансовое право находится в тесной связи с гражданским правом,

поскольку в его предмет, наряду с имущественными отношениями,
входят и денежные отношения. Кроме того, государственные, в том
числе финансово- кредитные, органы, осуществляя государственное
регулирование и управление в сфере финансов, одновременно
выступают в качестве юридических лиц. Поэтому в связи с выполнением
функций по мобилизации и распределению государственных денежных
средств они вступают в отношения на основе договора (например,
договор ссуды, договор хранения и др.). Для таких отношений харак-
терны равенство, экономическая обособленность сторон и в предмет
финансово-правового регулирования они не входят.

Кроме того, как комплексная отрасль права финансовое право изучает

основы многих других обособленных отраслей права, таких
как валютное право, банковское право, налоговое право, страховое право
и др.