СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................3
1.Модель взаимодействия государства и общества.............................................5
2.Легетимность государства и его влияние на общество....................................8
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................13
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.....................................................................................14

2
 ВВЕДЕНИЕ

Влияние жестокого контроля и нестабильности на общество, экономику и

политическое управление страны является разрушительным и
всеобъемлющим. Последствия могут быть ощутимыми и видимыми, включая
убитых и раненых мирных жителей; разрушенная или заброшенная
инфраструктура; а также плохие и неадекватные объекты общественного
обслуживания. Они также могут быть нематериальными, например,
недоверие и недоверие к правительству; слабая социальная сплоченность и
разрушение норм и ценностей; всепроникающее чувство страха,
беспомощности и незащищенности; и пессимизм в отношении будущего.
Устранение обоих типов последствий имеет важное значение в условиях
конфликта и нестабильности. Однако процессы государственного
строительства и миростроительства часто были сосредоточены в первую
очередь на материальных аспектах - демобилизации солдат; улучшение и
восстановление физической инфраструктуры, зданий и учреждений;
разработка законов и конституций; и предоставление технической помощи и
обучения (Pouligny, 2010).
До недавнего времени усилия международного сообщества по развитию
государственного строительства были сосредоточены на государстве, что
привело к нисходящему подходу, основанному на формальных институтах. С
другой стороны, те, кто занимается миростроительством, часто отстаивают
подход гражданского общества снизу-вверх. Однако все чаще концепции и
стратегии государственного строительства и миростроительства
эволюционировали, сближая их. В настоящее время считается, что создание
сильных государственных институтов имеет важное значение для укрепления
мира; и развитие институтов, которые реагируют на запросы граждан, и
инклюзивные процессы, которые рассматривают членов общества как
активных агентов, считаются важными для государственного строительства.
Таким образом, большее внимание уделяется концепции отношений между
3
государством и обществом и усилиям по развитию позитивных,
конструктивных отношений. КСР ОЭСР подчеркнул важность выхода за
рамки простых форм институтов в процессах государственного
строительства на отношения между государством и обществом,
легитимность государства и политическую и социальную ткань общества.
В современное время, основное внимание уделяется важнейшим
нематериальным аспектам государственного строительства и
миростроительства: содействие позитивным отношениям между
государством и обществом и внутри общества; восстановление или создание
доверия к правительству и общественным учреждениям и доверия среди
граждан; и развитие понятий гражданства и социально-политической
сплоченности. Без внимания усилия по государственному строительству и
миростроительству вряд ли увенчаются успехом.

4
1.Модель взаимодействия государства и общества

Веберовская модель государственного строительства, в которой

государство рассматривается как первичный набор институтов, которым
необходимо поддерживать выполнение определенных функций,
доминировала в международных усилиях по государственному
строительству. Напротив, пониманию общества уделяется гораздо меньше
внимания. В этой главе рассматривается значение социальной динамики для
понимания уязвимости. Он исследует, как государство развивается во
взаимоотношениях с обществом, государство и силы в обществе разделяют
власть и ответственность, а государство действует через людей, на которых
влияет социальная динамика. Таким образом, государства и общества
являются взаимозависимыми и взаимно конституирующими.
Важнейшие социальные и культурные элементы лежат в основе
государственных институтов и обеспечивают их функционирование. Это
особенно важно понимать в «хрупких» условиях. В этом документе
утверждается, что традиционные взгляды необходимо расширить за пределы
материальных аспектов устойчивости государства, институтов и
государственного строительства, включив в них нематериальные аспекты.
Международные участники должны получить представление об отношениях,
структурах и системах убеждений, лежащих в основе институтов, а также о
множественности и разнообразии политических институтов, культур и
логики, с помощью которых могут поддерживаться процессы
государственного строительства.
Каковы взгляды организаций гражданского общества (ОГО) на
государственное строительство и миростроительство? В этом отчете
представлены результаты консультации, призванной внести вклад в
Международный диалог по миростроительству и государственному
5
строительству (Тимор-Лешти, апрель 2010 г.). ОГО утверждают, что способ
осуществления процессов миростроительства и государственного
строительства критически важен: необходимо сосредоточить внимание не
только на том, что делается, но и на том, как это делается. Инклюзивные и
совместные процессы необходимы для разрешения конфликтов и
обеспечения взаимодополняемости государственного строительства и
миростроительства.
Большое внимание в государственном строительстве уделялось
наращиванию потенциала центральных государственных институтов.
Следует также уделять внимание поддержке гражданского общества и
вовлечения граждан, чтобы они могли привлекать государство к
ответственности и заставлять его реагировать перед обществом. В тех
случаях, когда политика и финансирование доноров были направлены как на
государственные учреждения, так и на институты гражданского общества,
эти вмешательства часто были разделены на части, основанные на
традиционном разделении между государством и гражданским обществом.
Необходимы стратегии и политика, ориентированные на взаимодействие
между учреждениями и гражданами на всех этапах перехода от войны к
миру, от мирных переговоров и выполнения соглашений до
постконфликтного миростроительства. Задача состоит в том, чтобы создать
мирные союзы, которые простираются по горизонтали и вертикали между
различными уровнями общества.
Больше внимания также следует уделять вопросам власти и изменению
стимулов для элиты. Однако внешним игрокам будет сложно напрямую
влиять на внутреннюю политическую динамику. Таким образом, может быть
более эффективным нацеливать международное поведение и инициативы,
влияющие на стимулы, такие как управление добывающими отраслями,
международное уклонение от уплаты налогов и коррупция. Подходы к
государственному строительству также должны выходить за рамки
моделирования отношений между государством, элитами и
6
недезагрегированным «обществом» и задавать вопросы, кто представлен
каждой группой, кто участвует в переговорах между государством и
обществом и чьи требования выражаются? Например, донорские подходы к
государственному строительству обычно не учитывают существующие
знания о гендерных отношениях и о том, как процессы государственного
строительства по-разному влияют на женщин и мужчин.
Веберовская модель государственного строительства, в которой государство
рассматривается как первичный набор институтов, которым необходимо
поддерживать выполнение определенных функций, доминировала в
международных усилиях по государственному строительству. Напротив,
пониманию общества уделяется гораздо меньше внимания. В этой главе
рассматривается значение социальной динамики для понимания уязвимости.
Он исследует, как государство развивается во взаимоотношениях с
обществом, государство и силы в обществе разделяют власть и
ответственность, а государство действует через людей, на которых влияет
социальная динамика. Таким образом, государства и общества являются
взаимозависимыми и взаимно конституирующими.
Гражданам необходимы более глубокие политические знания и понимание
прав и свободы воли в качестве первого шага к отстаиванию прав и действию
для себя. Вовлечение в ассоциации было эффективным способом укрепления
представлений о гражданстве и вовлеченности граждан, что может
способствовать более отзывчивым государствам.
Основываясь на тематических исследованиях, проведенных
Исследовательским центром развития гражданственности, в этом документе
утверждается, что механизмы, направленные на повышение вовлеченности
граждан, должны быть контекстуализированы в тех государствах
гражданства, в которых они применяются. Это требует, чтобы больше
внимания было сосредоточено на понимании траекторий опыта и практики
гражданства в определенных типах государств. Это предполагает, что, хотя
доноры прилагали усилия, чтобы разобраться в истории и контексте, меньше
7
внимания уделялось изучению последствий диссонанса между
нормативными аспектами глобальных описаний участия и подотчетности и
жизненным опытом гражданской активности. и эмпирические реальности
«гражданского общества» в различных государствах. Исследуя примеры
гражданства в различных государствах, в статье отражается, что означает
вовлечение граждан в этих контекстах. Тем самым он обращает внимание на
различные способы, которыми определенные субъектные позиции и формы
идентификации формулируются в ходе реализации конкретных социальных и
политических проектов.

2.Легетимность государства и его влияние на общество

Легитимность государства - ключевой аспект отношений между

государством и обществом. Государственные репрессии и насилие, которые
имеют место во многих контекстах, затронутых конфликтом, приводят к
негативному опыту граждан с государством, наследию недоверия и
неприятию легитимности государственных институтов. В условиях
нестабильности неспособность или нежелание государства обеспечивать
благосостояние граждан и повышать уровень жизни также подрывает
доверие между государством и обществом и легитимность. Таким образом,
развитие способности государства управлять конкурирующими интересами и
реагировать на потребности граждан имеет потенциал для повышения
легитимности.
Легитимность государства может проистекать из ряда источников, включая
эффективность государственных учреждений в выполнении ими различных
функций, таких как предоставление услуг, налогообложение и системы
социальной защиты; и степень их представительства и подотчетности.
Однако легитимность определяется не только эффективно
функционирующими институтами. Такие институты также должны находить
отклик в обществах, чтобы считаться легитимными и интегрироваться в
8
общество. Это предполагает проникновение государства в общество, так что
граждане воспринимают присутствие государства и его правила как должное;
они признают право государства управлять и его положение как высшей
политической власти.
В то время как участники международного развития могут помочь в развитии
государственного потенциала, так что они могут реагировать на общество, их
способность напрямую влиять на легитимность ограничена.
Государственные институты, поддерживаемые внешними акторами, часто
соответствуют западной государственной практике. Они могут не
соответствовать местному контексту и историческим процессам и могут быть
неприемлемыми с социальной, политической или культурной точек зрения. В
таких случаях институты вряд ли будут восприниматься как легитимные и
способствовать позитивным отношениям между государством и обществом.
Доноры должны вкладывать больше средств в понимание социально-
политического контекста, отношения местного общества к государству и
того, как исторические и культурные факторы формируют общественное
восприятие. Им следует стремиться к взаимодействию с сообществами и
негосударственными учреждениями. Это способствовало бы пониманию
институтов, которые находят отклик у населения, и условий, в которых
легитимность государства может и вряд ли будет развиваться.
Инициативы по построению государства часто были сосредоточены в
первую очередь на формальных институтах и их возможностях на
центральном уровне, отодвигая на второй план государственные и
неформальные институты. Это предотвратило развитие органического
процесса реформ, проводимых местными участниками, которые могли бы
обеспечить больший резонанс и легитимность среди граждан. Растет
осознание необходимости обращать внимание на существующие
неформальные институты. Это может быть связано с прагматическим
принятием их существования; признание того, что они представляют
местную культуру и обычаи; и / или мнение, что они могут служить мостом
9
между государством и обществом. Неформальные институты могут
улучшить предоставление государственных услуг; помогают стимулировать
инвестиции; способствовать переходу к более инклюзивному управлению,
основанному на правилах; и способствовать социальному примирению в
конфликтных ситуациях.
В некоторых случаях неформальные органы местного самоуправления
могут работать синергетически с официальными учреждениями. Однако в
других случаях они могут отрицательно конкурировать с формальными
учреждениями и подрывать их, особенно в случае сетей патронажа. Критики
считают, что такие неформальные институты подрывают нормы управления
и гражданственности. Кроме того, местные и неформальные институты не
обязательно могут функционировать лучше, чем государство, а в некоторых
случаях могут быть дискриминационными, особенно в отношении женщин и
молодежи. Работа с неформальными участниками не обязательно означает
одобрение, если доноры могут вступить с ними в диалог с целью
обеспечения инклюзивных прав. Ключом к принятию институционально
разнообразного подхода в процессах государственного строительства и
миростроительства является избежание конкуренции между неформальными
и формальными государственными институтами. Важно понимать условия, в
которых они могут быть выгодно связаны.
Кумулятивный эффект непродуктивных взаимодействий - это усиление
фрагментации общества, тогда как в некоторых случаях было показано, что
позитивные взаимодействия улучшают социальную сплоченность, особенно
там, где организации гражданского общества смогли действовать в качестве
посредников между государством и обществом.
Учреждения субгосударственного уровня также могут быть исключением.
В некоторых случаях гражданство может быть инклюзивным на
национальном уровне, в то время как управление на местном уровне может
оставаться эксклюзивным, что приводит к многоуровневой структуре
гражданства. Например, во многих африканских странах женщины мало
10
контактируют с официальным государством и ограничены в реализации
своих прав гражданства. Вместо этого многие аспекты их жизни
регулируются местными обычными системами, которые часто ограничивают
их права. Они не могут привлечь к ответственности государство в этих
сферах.
Процессы государственного строительства и миростроительства в
ситуациях конфликта и нестабильности могут допускать изменения во
властных отношениях, государственных структурах и институтах, а также во
взаимоотношениях между государством и гражданами. Для достижения мира
и стабильности важно обеспечить, чтобы определенные группы не были
намеренно и несправедливо исключены из гражданства или от реализации
своего права на гражданство. Необходимо понимать и устранять не только
механизмы, порождающие безгражданство, но и те, которые увековечивают
лишения. В краткосрочной и среднесрочной перспективе донорам
необходимо обеспечить, чтобы группы без гражданства не игнорировались в
программах помощи.
Безгражданство подрывает содействие обеспечению безопасности
человека, которое понимается не только как угроза насилия для отдельных
лиц, но и в контексте уязвимости, вызванной бедностью, отсутствием
государственного потенциала и различными формами несправедливости. Тем
не менее, безгражданство и ценность или приобретение или повторное
приобретение гражданства получили минимальное внимание со стороны
ученых, агентств по развитию и контролирующих органов. В этой книге
представлены исследования преимуществ гражданства как средства
противодействия нарушениям прав человека и социальной, экономической и
политической нестабильности. В нем подчеркивается, что если доноры не
уделяют группам без гражданства особого внимания в программах
социальной помощи и если не решаются вопросы гражданства,
маловероятно, что политика помощи дойдет до них.

11
Исследования показывают, что, хотя насилие и удерживает граждан от
совершения действий, внешние субъекты в условиях насилия могут помочь
облегчить гражданские действия, которые являются ненасильственными и
социально законными. Для этого донорам необходимо тонкое понимание
сложных отношений между насильственными и ненасильственными
субъектами, а также между формами повседневного и политического
насилия.
Доказательств по этому важному вопросу недостаточно по нескольким
причинам. Принимая во внимание эти важные предостережения, есть
некоторые свидетельства, в основном из самоотчетов участников,
указывающие на более высокий уровень доверия и совместной деятельности
при лечении, чем в контрольных зонах. Как правило, проекты имеют очень
ограниченное влияние на укрепление социальной сплоченности или
восстановление государства. Они склонны исключать бедных и подчиняться
элите. Однако данные показывают, что люди, пережившие гражданский
конфликт, имеют сильное желание участвовать. Исправление гражданских
неудач требует уменьшения социального неравенства. Один из способов
сделать это - санкционировать включение обездоленных групп в процесс
участия. В частности, когда центральные и местные органы власти признают
легитимность совещательных форумов и реагируют на них, они могут
изменить характер взаимодействия гражданского общества и государства.
Например, разработка конституции и выборы, государственная политика в
отношении языка и систем образования могут иметь огромное влияние на
государственность. Они рассматривают и формулируют фундаментальные
вопросы, связанные с национальностью, гражданством, идентичностью,
доверием и ценностями. Они также влияют на степень политической
инклюзивности государства. Совместное и инклюзивное обсуждение проекта
конституции может обеспечить форум и процесс для объединения
разделенных групп для обсуждения спорных вопросов и обдумывания

12
общего видения государства. Конституция служит символом того, что
разрозненные группы согласились жить вместе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, важно для внешних акторов для решения реальности, что
может привести государственное строительство их в области
государственного строительства, вместо того, чтобы избежать этого.
Попытка создать институты, не связывая их с общими ценностями и
инклюзивных понятий гражданства и политического сообщества может
привести к персистенции подразделений. Восприятие государственности и
законность государства воспитывается через чувство принадлежности и
подключение к государству и обществу в целом. Помимо внимания к
инклюзивных учреждений, это может быть обеспечено за счет
образовательных, культурных и спортивных программ.
Также важно признать, что национальное строительство - это долгосрочный
процесс коренных народов и что, как и в вопросах легитимности, есть
предел, до которого внешние субъекты могут играть активную роль. Во
многих случаях легитимность и государственность требуют, чтобы
центральные учреждения взаимодействовали с местным, общинным и
традиционным управлением. Это может дать людям более сильную связь с
государством и большее чувство принадлежности.

13
 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Гаджиев К.С. Введение в политическую науку. Учебник, 2-е изд., перераб.

и доп. М.: Логос, 2017. 544 С.
2. Гражданское общество [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www.uvauga.ru/HSD_chair/Political_science/T2_5.htm - (дата обращения:
23.11.2021).
3. Грудцына Л.Ю. Частная собственность и гражданское общество в
России. // Государство и право. 2018. № 6. С. 33-40.
4. Зимина Е.Д. Место государства в жизни гражданского общества
[Электронный ресурс] / Е.Д. Зимина // Электронный информационный
портал «Русский интеллектуальный клуб». - Режим доступа:
http://rikmosgu.ru/students/informatization/Zimina/ - (дата обращения: 3.12.21).
5. Калашников С.В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и
свобод граждан в условиях формирования в России гражданского
общества. // Государство и право. 2020. № 10. С. 17-25.
6. Козлихин И.Ю. Идея правового государства: история и современность.
СПб.: Изд-во СПбГУ, 2018. - 152 С.
7. Матузов Н.И. Теория государства и права. Курс лекций / под ред. Н.И.
Матузова, А.В. Малько. М.: Юристъ, 2019. 672 С.
8. Орлова О.В. О роли права в самореализации личности в гражданском
обществе. // Государство и право. 2018. № 6. С. 106-109.

14