Вы находитесь на странице: 1из 10

МЕЖДУНАРОДНАЯ АКАДЕМИЯ ОЦЕНКИ И КОНСАЛТИНГА

Анализ Стратегии социально-экономического развития Республики


Крым до 2030 года

Подготовил:

Бабийчук А.В

Москва
2017
С 2015 года велась работа по разработке Стратегии социально-
экономического развития РК до 2030 года и на основании работы рабочих
групп был проведен анализ социально-экономического, ресурсного и
экологического развития Крыма, сформирован SWOT-анализ факторов,
влияющих на социально-экономическое развитие республики, подведены
итоги социологического исследования экспертного и общественного мнения,
сформирована Концепция разработки Стратегии. Получившийся документ
обошелся бюджету Республики Крым в 9,4 млн. рублей и состоит из 213
страниц и 6 приложений, на страницах которых раскрываются основные
проекты, которые будут реализованы, как в среднесрочной, так и в
долгосрочной перспективе. При этом, после проведения общественных
слушаний данной программы, было озвучено мнение, что документ носит
декларативный характер и содержит ряд стилистических и фактических
ошибок. При этом, основным посылом служила идея того, что в целом
стратегия содержит принципиально верные концепции развития республики,
но в документе не прописан механизм их реализации.
Сама стратегия состоит из введения, основной части и заключения.
Учитывая их содержание, хотелось бы отметить, что основная часть
перегружена информацией. Логичным было бы решение разделения на две и
более части. Так, вступление фактически включает в себя перечень
нормативно-правовых актов служащих правовой базой для данной стратегии
развития.
Первые пункты основной части, «Оценка социально-экономического
положения Республики Крым», «Стратегическое видение (миссия) и
приоритеты развития Республики Крым», «Система стратегических целей и
направлений социально-экономического развития», «Сценарии социально-
экономического развития Республики Крым, выбор приоритетного сценария»
фактически являются анализом и представлением сложившейся ситуации в
экономике региона. Представлен качественно и глубоко проработанный
SWOT-анализ Республики Крым, в котором органично учтены все
необходимые составляющие экономики региона, в том числе
основополагающие факторы развития общества, экономики региона и
природные особенности, а так же влияние внешнеполитической ситуации на
экономику Республики Крым.
Авторами данной работы разработана система стратегических целей, в
разрезе которых планируется проводить работу по повышению уровня
социально-экономического развития региона. Среди данных целей выделяют:
 Победа в борьбе за человеческий капитал;
 Победа в борьбе за инновации;
 Победа в борьбе за инвестора;
Каждая из представленных целей подразделяется на соответствующие
подцели, а также содержит конкретные целевые критерии и индикаторы. Так,
главной целью в борьбе за человеческий капитал является формирование
нового поколения лидеров-новаторов и высококвалифицированных кадров,
соответствующим индикатором является удельный вес
высококвалифицированных работников в общей численности
квалифицированных работников. Главной целью в борьбе за инновации
является создание новых продуктов и производств, и как следствие/ключевой
индикатор – повышение доли наукоемких и высокотехнологичных продуктов
в ВРП. Под победой в борьбе за инвестора подразумевается формирование
благоприятного инвестиционного климата, в том числе снижение
бюрократических издержек, при этом ключевым показателем служит объем
инвестиций в основной капитал, исключая при этом бюджетные средства.
Достижение как любой отдельной, так и совокупности этих целей позволит
Республике Крым занять лидирующее место среди регионов РФ.
Пункт, касающийся сценариев социально-экономического развития
Республики Крым, так же не совсем вписывается в основную часть. С точки
зрения органичного построения данной работы было бы логично выделить
все предыдущие пункты вне основной части, как характеризующим текущее
состояние экономики региона и описывающим все предпосылки и
возможные пути развития Республики Крым. Тем не менее, данный пункт
представляет основные тренды мировой экономики до 2030 года и 3
сценария возможного развития экономики РФ и как следствие Республики
Крым. Так, согласно Прогнозу долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2030 года, подготовленному
Министерством экономического развития Российской Федерации в 2013
году, среднегодовые темпы прироста российской экономики оцениваются:
при консервативном сценарии в 3,0–3,2%, при инновационном сценарии в
4,0–4,2% и при целевом (форсированном) сценарии в 5,0–5,4%. При этом
всем, данный прогноз не учитывал резкое падение цен на энергоносители и
продолжительное колебание цен на уровне в два раза меньше заложенного.
Несмотря на это, эксперты считают, что в случае проведения
институциональных реформ возможен выход российской экономики на
заложенные темпы роста. В этой связи, крайне необходимым является
достижение Республикой Крым как минимум среднероссийских показателей,
а успешное выполнение данной стратегии должно привести к опережающему
развитию региона и его становлении как одного из наиболее развитых. В
настоящее время на развитие региона влияет лишь федеральная целевая
программа, которая действует до 2020 года. Разработанная стратегия
включает в себя ФЦП «Социально-экономическое развития Республики
Крым и г. Севастополя до 2020 года», а также ряд других уже действующих
государственных программ направленных на развитие и раскрытие
экономического потенциала региона. Авторы данной работы так же
представили ряд других госпрограмм, успешная реализация которых
является неотъемлемым звеном развития региона и достижения
поставленных целей.
С учетом представленных госпрограмм разработано и представлено 3
сценария развития возможных событий консервативный, модернизационный
и инновационный. Хотелось бы сразу отметить, что по непонятной причине
отсутствует негативный сценарий развития региона. Несмотря на желание
активно развивать экономику региона, авторам также необходимо обратить
внимание на объективную реальность, в которой современная региональная
власть не является достаточно эффективной, тем не менее, это отмечено
авторами в соответствующем подпункте. Несмотря на то, что
консервативный вариант развития фактически показывает инерционное
развитие региона, рассматривать негативный вариант все равно необходимо,
как минимум для создания планов действий по выходу из данного сценария.
Несмотря на данный, с моей точки зрения, просчет, авторами представлена
четкая схема развития региона по каждому из сценариев учитывая каждый из
столпов развития региона: демографическое развитие, социальное развитие,
структуру экономики, транспортную инфраструктуру, инвестиции,
инновации, экологию, «внешние связи» Республики Крым. Также
представлены значения ключевых целевых показателей, отражающих
степень достижения стратегических целей при реализации различных
сценариев.
«В связи с приоритетностью развития Республики Крым в Российской
Федерации, высокими ожиданиями жителей региона и готовностью
руководства Республики Крым к реализации проактивной социально-
экономической политики в качестве базового сценария принимается
комбинация модернизационного сценария (в период 2017-2020 гг.) и
инновационного сценария (в период 2021-2030 гг.)». Отдельно хотелось бы
остановиться на данном абзаце, представленном в Стратегии регионального
развития Республики Крым. Исходя из него, можно сделать вывод, что в
данной работе, во всех дальнейших прогнозах, математические расчеты
основаны лишь на ничем не подкрепленных пожеланиях авторов о развитии
региона. Хотелось бы отметить, что данная стратегия до сих пор не принята,
при этом активная деятельность правительства должна иметь место в уже
недалеком 2017 году. Авторы при принятии решения, так же не учли тренд
развития региона до момента перехода в российское правовое поле, а также
эффективность реализации ФЦП «Социально-экономическое развития
Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года». Отдельно хочется
отметить, что при постановке столь амбициозных целей высока вероятность
повышения уровня недовольства населения в случае неуспеха региональных
властей.
Авторы данной работы выделяют 3 этапа реализации стратегии:
решение инфраструктурных ограничений (1й), реализация инновационного
сценария(2й и 3й этапы).
Вся предоставленная информация авторами до этого момента вполне
может быть выделена в отдельную часть стратегии как фундаментальная
основа для последующих действий правительства. Следующие пункты, с
моей точки зрения, для более адекватного восприятия, а также для
соответствия логичности построения работы, можно и стоит разделить на две
[условные] части. К первой части следует отнести тактики победы в борьбе
за человеческий капитал, за инновации и за инвестора соответственно.
Выделение данных пунктов в отдельную часть позволило бы обратить
внимание на конкретные предлагаемые авторами данной работы меры.
Хотелось бы заранее отметить, что все пункты, касающиеся конкретных мер
необходимых для достижения результата, обладают схожими недостатками к
которым можно отнести не до конца обоснованные прогнозы, периодически
напоминающие простейшую арифметическую прогрессию, отсутствие
детальных и конкретных действий и планов, направленных на достижение
поставленных целей, лишь указанное, пусть и довольно точно, необходимое
направление работы и применение единых не адаптированных временных
рамок к каждой из поставленных целей. При этом нельзя не отметить
детальную проработку всех аспектов имеющихся проблем и рассмотрения
всех возможных сторон решения имеющихся проблем, как с научной, так и с
практической точки зрения.
Тактика победы в борьбе за человеческий капитал детально
рассмотрена авторами, и обращает внимание не только на экономическую
составляющую проблемы, что придает данной стратегии новаторский блеск.
Рассмотрены и изучены все проблемные вопросы касающиеся
демографической ситуации, и авторы выделяют следующие направления
работы: демография и занятость; образование; здравоохранение; территория
роста; новая жилая среда; креативная молодежь; новое культурное
пространство; спортивный Крым; территория согласия; эко-среда. Несмотря
на наличие серьезных проблем на некоторых представленных направлениях,
авторами предложены определенные пути решения данных проблем.
Тактика победы в борьбе за инновации представляет из себя
фактически программу по созданию эффективной региональной власти,
финальной целью которой является развитие региона, а не собственное
обогащение, а также раскрытие экономического потенциала региона. В
данном пункте авторами предложено сосредоточиться на следующих
направлениях: эффективная власть, драйверы новаций, отрасли роста (туризм
и рекреация, агропромышленной комплекс, промышленность), кластеры,
развитие информационно-коммуникационных технологий. Характерной
особенностью данного пункта также является анализ текущего состояния
инновационной среды в регионе, поиск основных драйверов развития
экономике Республики Крым, в том числе качественно проведенный
авторами работы многофакторный анализ агропромышленного и
промышленного комплекса региона, в том числе типологизация отраслей
промышленности по экспортоориентированности. В данном пункте подробно
рассмотрены все проблемы и вызовы стоящие перед региональной властью в
случае их реальной заинтересованности в многостороннем развитии
экономики региона.
Тактика победы в борьбе за инвестора ориентируется на создание
благоприятного инвестиционного климата, привлечении внебюджетных
средств в экономику региона. Авторами предложено вести работу по
следующим направлениям: создание лучшей бизнес среды, «Инициативный
Крым» (ускорение реакции региональных властей на изменения в
законодательстве, а также участие региона в различных государственных
инициативах и участие региональных властей в законотворческой
деятельности), повышение доступности заемных средств и развитие
финансового сектора региона, развитие и создание инфраструктуры
необходимой для опережающего развития экономики региона (коммунально-
инженерная инфраструктура, транспортно-логистический комплекс), а также
внешнеэкономическая деятельность Республики Крым и пути ее
активизации. Данный пункт интересен тем, что в нем детально рассмотрены
и изучены основные проблемы, стоящие перед бизнесом в Республике, а
также присутствуют определенные советы будущим инвесторам и уже
действующим предпринимателям, проанализированы текущие
экономические связи полуострова с материковой частью и пути их развития с
учетом введенных санкций.
После представления своих идей относительно предлагаемых
необходимых действий авторами представлены ожидаемые результаты
Стратегии в том числе сроки и этапы ее реализации, необходимые для этого
средства и механизмы ее реализации. Сразу хочется отметить невероятные
5,8 трлн. рублей запрашиваемые авторами данной стратегии для успешной ее
реализации. В таблице представлены данные по изменению важных
социально-экономических показателей в результате успешной реализации
Стратегии.
Таблица 37 - Изменение важных социально-экономических показателей в
результате реализации Стратегии социально-экономического развития
Республики Крым до 2030 года
Показатель 2014 и 2015 годы 2030 год Изменение в раз

Победа за человеческий капитал

Численность населения
Республики Крым, тыс. 1907,1 (2015 г.) 2396,0 Рост в 1,2
человек

Коэффициент естественного
прироста/убыли населения -2,7 (2015 г.) 0,8 Рост в 3,5
Республики Крым, ‰

Ожидаемая
продолжительность жизни, 70,5 74,51 Рост в 1,05
лет

Жилищная обеспеченность,
15,4 30,0 Рост в 1,9
кв.м/чел.

Доля продукции
высокотехнологичных и
20,3 (2014 г.) 40,0 Рост в 2
наукоемких отраслей в ВРП,
%

Победа за инвестора

ВРП на душу населения, тыс.


73,2 (201 г.) 609,4 Рост в 8,2
руб. (в ценах 2016 года)

Объем инвестиций в
основной капитал (за
исключением бюджетных 31,5 (2015 г.) 438,0 Рост в 13,9
средств), млрд. руб. (в ценах
2016 года)

Объём экспорта, млн. долл


79,3 (2015 г.) 700 Рост в 8,8
США (в ценах 2016 года)

Как мы можем наблюдать, согласно данным представленными


авторами Стратегии, можно наблюдать качественный рост экономики
региона, уровня жизни населения. По словам самих авторов:
«В период до 2030 года в социальной сфере Республики Крым
произойдут значимые качественные изменения. В период до 2030 года
основные параметры качества жизни населения и развития человеческого
потенциала будут выше среднероссийского уровня. Высокий уровень
образования, который будут получать обучающиеся в Республике Крым,
обеспечит экономику Республики Крым собственными
высокопрофессиональными специалистами, способными реализовать
амбициозные цели и задачи, поставленные Стратегией социально-
экономического развития Республики Крым до 2030 года. Новая система
образования будет формировать у учащихся новый уровень технологической
компетенции и высокую креативность.

В период до 2030 года Республика Крым будет создана система


эффективного государственного и муниципального управления и повышена
эффективность бюджетной политики. К этому сроку будет выстроена
целостная система стратегического планирования, а система
государственного и муниципального управления будет полностью
переведена на программно-целевой подход. Реализация эффективной
кадровой системы в органах власти обеспечит кадровый резерв и создаст
эффективную систему компетенций и мотиваций государственных
гражданских служащих. Широкое распространение получит проектное
управление, которое приведет к снижению рисков, связанных с не
достижением, либо несвоевременным достижением запланированных
результатов деятельности органа власти (органа местного самоуправления) и
неэффективной реализацией поставленных перед соответствующим органом
задач.
В лечебно-оздоровительном и туристическом комплексе будет
достигнут высокий уровень качества обслуживания («крымский стандарт»), в
том числе благодаря широкому использованию информационных
технологий, значительная часть коллективных средств размещения будет
классифицирована, появится большое количество новых качественных
туристических объектов, в активную туристическую деятельность будут
вовлечены малопосещаемые территории в Северо-Западном, Центральном,
Восточном рекреационных районах. Подобное комплексное развитие
способствует увеличению туристического потока к 2030 году до 7-8 млн.
человек.
Динамичный экономический рост и резкое повышение
конкурентоспособности продукции Республики Крым позволит крымским
предприятиям дифференцировать внешнеэкономическую деятельность. К
2030 году экспорт крымской продукции увеличится в 8,8 раза, прямые
иностранные инвестиции – в 7,6 раза (в ценах 2016 года). Значительно
расширится география торговых отношений, у предприятий Республики
Крым появятся новые важные торговые партнёры в странах Азии, Африки и
Латинской Америки.»

Несмотря на столь радужные взгляды авторов данной стратегии, все


представленные «тактики» представляют из себя лишь список
стратегических целей и приоритетов, проблемных мест и «узких горлышек»
в различных сферах экономики региона, а также возможных путей их
решения. Наиболее близким к практическому решению является
предложение авторов по созданию специализированного органа по
мониторингу и контролю за реализацией данной стратегией, пусть и в
структуре Министерства экономического развития Республики Крым.
Авторами также представлены государственные программы Республики
Крым, которые уже действуют или будут утверждены в рамках данной
стратегии, где 90% составляют уже существующие программы и их будущие
аналоги.
Учитывая всё вышеперечисленное хотелось бы подвести итог.
«Стратегия регионального развития Республики Крым до 2030 года» в случае
ее успешной реализации позволит региону занять верхние места в различных
рейтингах, позволит стать одним из наиболее развитых регионов РФ и
интегрироваться не только во внутристрановые но и в глобальные цепочки
добавленной стоимости. При этом, несмотря на хорошую проработанность
всех рассматриваемых вопросов, авторы не предлагают никаких конкретных
практических решений, отдав все на реализацию региональной власти через
госпрограммы, при этом указав на некоторые ее слабые стороны, к которым
можно отнести отсутствие заинтересованности некоторых слоев власти в
качественном экономическом росте региона.
В итоге, хотелось бы согласиться с бытующим мнением о
необходимости срочной доработки и полировке данной стратегии с учетом
наступающего 2017 года, в котором уже согласно стратегии запланированы
определенные мероприятия.

Вам также может понравиться