TALLER DE FORMALIZACIÓN DE

LA MINERÍA ARTESANAL
CHALA, 28 Y 29 ABRIL DE 2011

ORGANIZADORES:

GOBIERNO REGIONAL AREQUIPA GOBIERNO REGIONAL AREQUIPA

GERENCIA REGIONAL AUTORIDAD REGIONAL
DE ENERGÍA Y MINAS AMBIENTAL

AREQUIPA ABRIL DE 2011

 INTRODUCCIÓN

El Taller de Formalización de la Minería Artesanal, realizado en el distrito de

Chala, ubicado en la provincia arequipeña de Caravelí, los días 28 y 29 de abril
de 2011, fue resultado de un esfuerzo mancomunado de Apogore (Apoyo a los
Gobiernos Regionales en la Formalización de la Minería Artesanal) y el
Gobierno Regional de Arequipa, representado por la Gerencia Regional de
Energía y Minas y la Autoridad Ambiental Regional.

Dicho evento arrancó el 28 de abril y contó con la participación de

representantes del Ministerio de Energía y Minas, liderados por el gerente del
Proyecto de Apoyo a los Gobiernos Regionales en la Formalización de la
Minería Artesanal (Apogore), Ing. Guillermo Medina. También estuvieron el
titular de la Gerencia Regional de Energía y Minas, Ing. Alberto Butrón
Fernández y el subgerente de la Autoridad Regional Ambiental, Dr. Dante Pinto
Otazú junto a la jefa del Área de Gestión Ambiental de la Autoridad Regional
Ambiental, Dra. Gladys Márquez Chanamé.

En la actividad participaron representantes de mineros artesanales de

Arequipa, que en su mayoría realizan esta actividad extractiva informalmente.
Ellos fueron capacitados sobre la importancia de apostar por la formalización y
permitir que los especialistas involucrados en esta tarea, continúen su labor de
sensibilización y ejecución de acciones. Por ello, se sumaron al deseo de
efectivizar esta misión en sus bases y replicar lo aprendido con sus agremiados
o compañeros de labores.
 DESARROLLO DEL EVENTO

El Taller de Formalización de la Minería Artesanal, fue inaugurado por el

consejero regional por la provincia de Caravelí, José Cárcamo Neyra. Además,
asistió el burgomaestre distrital de Chala, Agustín Condori Motta y el Fiscal del
Medio Ambiente de Arequipa, Dr. Neil Tejada Pacheco.

El evento tuvo una temática particular en su desarrollo. Arrancó con la

exposición de los especialistas y recogió las preguntas y comentarios de los
participantes. Así también, efectuaron una mesa donde representantes de los
centros mineros asistentes, expusieron su problemática y experiencias.

Este documento incluye las ponencias de los funcionarios de Apogore, de la

Gerencia Regional de Energía y Minas y de la Autoridad Regional Ambiental,
del Gobierno Regional de Arequipa (en archivo adjunto PPT), y las
interrogantes, respuestas y expresiones recogidas durante la jornada.

La exposición de los objetivos de la estrategia de formalización estuvo a cargo

del Ing. Alberto Butrón Fernández, gerente regional de Energía y Minas de
Arequipa. Destacó la presencia de dirigentes de centros mineros de Huanu
Huanu, El Relave, Secocha, Atico, San Martín, La Españolita, entre otros.
 OBJETIVOS

A. Iniciar un programa de capacitación, sensibilización y asesoría a mineros

artesanales de Arequipa, sobre temas necesarios para lograr la
formalización de la minería artesanal. Habrá más talleres donde se
tratará tema de formalización. El taller es participativo.

B. Capacitar a mineros informales para asumir responsabilidades y

obligaciones en las normas del sector, en seguridad e higiene industrial.

C. Promover la participación activa de los mineros en los temas

presentados.

D. Llegar a conclusiones sobre el temario desarrollado en el taller.

E. Proponer los talleres en temas específicos a realizarse como parte del

plan de trabajo del GREM- Apogore y la Autoridad Regional Ambiental.
 EXPOSICIONES, PREGUNTAS Y COMENTARIOS

1. Presentación de Proyecto Apogore y ventajas de formalización:

Expositor: Ing. Guillermo Medina Cruz (Coordinador General del
Proyecto Apogore).

(Ver exposición en archivo adjunto PPT).

RUEDA DE PREGUNTAS:

A. Dice Ud. que en el 6to año la actividad privada tiene que reportar
producción mínima, ¿qué pasa si no se hace?
Actualmente, la operación minera hasta el 6to año, es proceso de maduración y
de ahí tiene que acreditar Producción Mínima (PM), sino lo hace, tiene que
pagar penalidades hasta el doceavo año, pero si en este tiempo no lo hace,
revierte al Estado. Van sancionando a cada año. A partir del sétimo año, tienen
que acreditar PM.
B. ¿Cómo se pueden formalizar las comunidades mineras, en base a
qué pueden formalizarse?
Hay que entrar a cuestión de derecho, superficial y subsuelo. Cuando se habla
de comunidad, es probable que tenga título pero solo derecho a la parte
superficial. Pero para hacer actividad minera, tendrían la obligación y requisito
indispensable de tener concesión minera, sino, estarían incursos en la
ilegalidad. Acá hay veces que una comunidad tiene una concesión y un minero
puede formalizar petitorio. Ahí también hay cartas de negociación, tenemos
que reconocer los daños, situaciones que se pueden crear por la operación
minera. El derecho al subsuelo es del minero. Si quiere formalizarse, tiene que
hacer su petitorio.
 C. Pero si es intangible (el área)
Si es intangible, no hay oportunidad, de repente está excluida para actividad
minera. En ese caso, la comunidad tampoco puede hacer actividad minera.
D. Gerente Alberto Butrón: Si el titular de la concesión minera es
diferente al titular de la superficie y la comunidad desea hacer
explotación minera, ¿pueden celebrar contrato?
Si la comunidad quiere realizar actividad, puede realizar contrato para
reclamar la propiedad del subsuelo.
E. Un concesionario que ha renunciado a un sitio, ¿puede dar permiso
a mineros artesanales sin pedir permiso de la comunidad?
En primer lugar, un concesionario puede tener una mina pero no trabajarla.
Eso puede ser injusto pero es legal. El Estado le dio derecho a concesión.
Tienen derecho sobre el subsuelo, pero si ahí hay una comunidad que es dueña
del terreno superficial, para hacer actividad tiene que entrar con
entendimiento con la comunidad. Pero si hay un tercer actor, el minero
informal que no tiene ningún derecho, para explotación minera tiene que
entenderse con el titular y luego negociar, buscar compensación con la
comunidad.
F. ¿Los comuneros podrían hacer arreglo…?
Sí podrían hacer el contrato.
G. ¿Qué pasa si quiero hacer contrato con titular minero, que no ha
laborado nunca en la zona, pero se niegan?. Ellos piden que
vendamos mineral a su planta
Está el titular minero, entonces si éste se niega a suscribir contrato, en ese caso
tendría que ser parte de la negociación, te autorizo a trabajar pero a condición
que me vendas. Tendrían que ver las condiciones del mercado. Si el titular
minero ofrece 100 y el mercado ofrece 120, el minero puede optar por
opciones del mercado. Pero tienen que respetarse los acuerdos del contrato (si
es que existe), y que esté inscrito en Registro Públicos.
 H. Se habla de formalidad, pero han pasado años, hechos y hasta ahora
la formalidad no tiene resultado, hemos trabajado años, algunos nos
hemos formalizado, pese a que hay corrupción de funcionarios,
estamos entrampados, somos dueños de este país, por tanto, el
titular tiene que respetarnos. También tenemos problemas con las
comunidades campesinas. La formalidad no llega
En el transcurso de la exposición mencioné que es un proceso largo y referí a
que en esta actividad estamos mucho tiempo. Estamos involucrados, hay
logros importantes, pero ahora hay situaciones y para eso hay talleres,
plantear iniciativas legales, tenemos que regirnos por normas. En este
momento la ley dice, lo de la producción mínima, etc. El tratamiento
preferencial permanente, adelanto que existe un proyecto en ese sentido, de
que toda concesión que caduque, tendrá plazo prudencial para que mineros
artesanales puedan formular su petitorio, podría ser 60 días, cumplido el plazo
será de libre disponibilidad. Pero no toda concesión ni petitorio, tiene
potencial económico. En las minas que están ocupadas y operativas, si esos
señores paralelamente realizan actividad minera, tiene que funcionar contrato,
las condiciones pueden mejorarse, pero hay gente que sí tiene petitorios pero
no los trabajan, pero tiene que estar atentos porque pueden revertir al Estado.
I. El tema central del taller es la formalización de minería artesanal,
muchos hemos venido con voluntad a formalizarnos, pero existe
burocracia, no existe la voluntad política de autoridades a cargo. Un
compañero menciona que tienen poca voluntad de servicio y eso
entrampa el proceso de formalización. En ese sentido, ¿Apogore,
apoya en canalizar y acelerar estas gestiones para que el minero
pueda gestionarlo más rápido?
Bien, precisamente Apogore, en el tercer objetivo se plantea la necesidad de
interrelacionar a todas las dependencias del Estado, vinculados con la Minería
Artesanal (MA). Obviamente no hemos desarrollado todas las iniciativas, pero
se plantea la necesidad de una Ventanilla Única para acelerar los procesos.
Sabemos bien que tenemos la percepción que la informalidad se sustenta en
los costos y otros problemas, obviamente ese es uno de los males, pero
Apogore, no es organismo ejecutor, sino asesor, facilitador, pero dentro de
propuestas está dar iniciativas. Por ejemplo, la Ventanilla Única, para que en
un solo proceso se pueda solicitar las autorizaciones de todas las instancias.
Los Gobiernos Regionales (GOREs), están en facultad de hacerlo.
 2. La GREM (Gerente Regional de Energía y Minas), y su rol en la
formalización de la minería a pequeña escala:
Expositor: Ing. Alberto Butrón Fernández (Gerente Regional de
Energía y Minas – Gobierno Regional de Arequipa).

(Ver exposición en archivo adjunto PPT).

RUEDA DE PREGUNTAS:

A. ¿Podría repetir el cumplimiento de la ordenanza sobre reubicación

de los quimbaletes?
Que las comunas dentro de sus competencias pueden establecer las zonas
donde desarrollar actividades industriales, residenciales, también pueden
establecer restricciones en áreas urbanas. A manera de colaborar con la
reubicación de los quimbaletes. Esta ordenanza está orientada a la molienda
artesanal de mineral, no está dirigida al minero en socavón, ni procesando ni
transportando.
B. ¿Puede ampliar sobre los requisitos para obtener certificación de
operaciones mineras?
Hay que ser actor formal para obtener el certificado. Y es un procedimiento
centralizado en el Ministerio de Energía y Minas (MEM). El procedimiento se
inicia en internet y a través de la extranet del MEM, el minero informal solicita
certificado, pero tiene que presentar previamente su plan de minado a la
autoridad nacional regional (por ejemplo, qué trabajar, necesito tantos metros,
unidades de explosivos), se revisa y aprueba con algunas modificaciones del
personal, normalmente se emite sin ninguna objeción porque son actores
formales, sea vía concesión o contrato de explotación y tengan EIA (Estudio de
Impacto Ambiental), aprobado por autoridad competente. En el caso de la
minería artesanal es la ARMA (Autoridad Regional Ambiental).
 C. ¿Cuál sería legalmente el procedimiento de la comuna que designa
zonas donde el minero artesanal pueda trabajar?. En Huanu Huanu,
el anterior alcalde intentó hacer esto, pero en la zona donde ha
querido reubicar, existe concesión minera y la compaña minera
Caravelí, ha puesto obstáculo, ha calificado a la comuna como
propiciadora de la minería informal, ¿cuál es el procedimiento para
que la comuna lo haga?
Indudablemente la municipalidad lo que hace es establecer zonas donde puede
hacer expansión urbana, residencial, comercial e industrial, específicamente no
está la minería. Pero la ordenanza, crea la exclusión de la molienda. De repente
la comuna no consultó si el área estaba libre. Estamos con (la oficina de)
Ordenamiento Regional Territorial y hemos proyectado para el 19 y 20 de
mayo, visitas con nuevos alcaldes para continuar el proceso, para encontrar
terrenos aptos para reubicar los quimbaletes, no es un tema olvidado. El GRA
realizará algunas de las actividades que debieron realizar los alcaldes, como
búsquedas catastrales, es un proceso que está en desarrollo. Conocemos de la
posición de Compañía Caravelí. Hay consultas legales para verificar si ellos no
son titulares de la superficie, si fueran, les asiste el derecho, pero si no, no lo
tendrían. Está por definirse.
D. Referente a la Ordenanza 038, han tenido mesa de trabajo, ¿qué
resultados han tenido y si fueron positivos, han cambiado en algo el
problema o se ha replanteado?
En el caso de Tocota, Huanahuanu hay 2 posibilidades de terreno para utilizar.
Las comunas han sido activas sobre la ubicación de terrenos para el
levantamiento de planos, el plan de manzaneo, para ubicarse, pero falta
consolidación, de fijar que terrenos que sean de libre disposición para que el
GRA los matricule a su nombre y transfiera la titularidad a municipio, para que
haga cesión en uso a los quimbaleteros. Es un proceso largo, pero hemos
venido trabajando. Porque el GRA es titular de todos los terrenos de la Región
y cuando hay que dar uso especifico, el GRA traslada la propiedad a municipios,
es un tema largo.
 E. Si hablamos de concesiones mineras, hablamos de subsuelo, para
explotación de minería. De la superficie, según la determinada
empresa o grupo de mineros pretenda instalar quimbaletes, planta
de procesamiento, ¿existen terrenos eriazos del Estado?, ¿en ese
caso qué facilidades da el GRA para el saneamiento físico legal para
dar uso de terrenos?
Cuando cualquier actor económico, planta minera, pesquera, desea adquirir
terreno libre, tiene que hacer trámite al GRA para comprar terreno. Si fuera de
un privado, titular de la superficie, hay procedimiento que regula Oficina de
Ordenamiento Territorial, para venta de terrenos para cualquier fin.
Obviamente, si es minero, tiene que sacar concesión de beneficio y tiene
requisitos como autorización de uso de agua, residuos, eso pasa por ARMA.
F. ¿Existen tarifas?
Hay tasas formales publicadas en la web del GRA por m2 para terrenos, por
hectárea, no son antojadizos, sino fijadas en el TUPA.
G. Como autoridad competente de la GREM, ¿qué solución real tiene
para minería informal, qué propuestas o según el bosquejo, qué
propuestas tiene el GRA?
La pregunta es general. Hay soluciones para problemas de titularidad,
ambientales. Justamente esta cooperación entre Apogore y el GRA, es para
lograr la formalización, que pasa por muchas etapas y problemas que pueden
presentarse son variados, pero algunos requieren participación del Estado,
como intermediar en contrato, o controlar la afectación ambiental. Pero hay
problemas que surgen entre particulares, ahí el gobierno participa como
mediador, el planteamiento es o que se expone en el taller. Una vez que sean
formales, podrán continuar, no tener inseguridad jurídica, ser removidos de
una concesión, que es base para que actividad minera para que se desarrolle
saludablemente. Una de las principales funciones, es promover la inversión en
el sector. Nos interesa que se formalicen para que aporten al Estado, debe
cuidar que actividades se hagan dentro de la ley, pero como la minería
informal, es un proceso largo, no se pude lograr a punta de pistola. Es un
proceso de sensibilización y de preparación a mineros para que se asocien,
tengan instrumentos que la ley tiene para formalizarse.
H. Dijo en cuanto a insumos del mercado negro, uno consume como
minero artesanal informal, respecto a eso, ¿qué solución nos da
hasta que nos formalicemos?
Ing. Guillermo Medina: Bien efectivamente, la comercialización de explosivos
es uno de los puntos críticos dentro de la actividad informal. La proporción es
de 4 a 1, el comercio negro lo vende a 4. El único, hay dos formas de acceder a
la compra, ser calificados como pequeños mineros artesanales o pequeños
productores mineros. El primer camino es difícil para ustedes, porque no
tienen concesión pero si hay firma de contrato, para que el titular minero sea el
proveedor. Cuando se firma el contrato, se logra los explosivos a precio costo.
Cuando se es informal, se utiliza el camino que utilizan. Piensen que la
formalización se puede encontrar ventajas competitivas de precios.
I. El concesionario no coopera en mi caso, soy comunero que trabajo
como minero, yo en mi opinión, no sería bueno sacar certificados de
comunidad campesina de los terrenos que usamos, ¿de quién se
puede sacar certificado?
Quien autoriza la venta es la Discamec, y lo hace en base a opinión técnica del
sector correspondiente. No solo minería. Hay opiniones de los sectores, en caso
de Minería, da Energía y Minas y en este caso, los GORES y en función de ello,
autoriza. No se puede sacar disposición libre.
J. ¿En este caso de la GREM?
Lo que preguntaría, tienes concesión minera y si no tengo, pregunto tengo
contrato, no puedo darte. Lo que mencione, una comunidad dueña de la
superficie puede celebrar contrato con titular de concesión y con ese contrato,
tienes que pasar por todas las etapas, que se explicarán y te presentas, está mi
contrato de concesión y con todo gusto, te otorgamos el certificado de
explotación minera y puedes comprar explosivos a precio de mercado, y no del
mercado negro.
 K. Acaban de exponer que la formalización es larga, el titular minero
no quiere hacer contrato con nosotros, ¿qué pasara con nosotros, si
compramos explosivos del mercado negro, como gerente de Energía
y Minas, qué propone si el titular no quiere firmar contrato, cómo
podemos actuar, sacar carnet del ministerio?
Hay un caso, en un contrato de explotaciones, que es un acuerdo de dos
particulares, el gobierno solo participa como mediador. El Ing. Medina
mencionó algunas posibilidades, cómo animar al titular para que firme el
contrato, uno de esos puntos era que pudiera considerar como parte de su
producción, la producción de los informales. Mencioné que otro elemento,
sería el tributario. Si soy titular de una concesión y celebro contrato con
artesanales, tendría beneficio en mis impuestos, requiere cambiar las normas.
Hasta ahora, la ley faculta a sentarnos, para que lleguen acuerdo, la ley no tiene
un artículo que compulsivamente obligue a una compañía firmar el contrato sí
o sí, no existe eso en la ley, desafortunadamente. Habría que pensar en una
modificación legislativa para que titulares se animen a celebrar contratos.
L. Sobre la Ordenanza 038, ¿desde cuándo se hará?, o y si una empresa
o concesión después de 6 años tiene que declarar su producción y se
pasó 4 años y están posesionados los informales, ¿cómo se haría en
ese caso?

Las ordenanzas como cualquier norma están vigentes desde el día siguiente
que se publican en El Peruano. La Ordenanza 038, cuando se elaboró, no se
podía hacer de la noche a la mañana. Nos hemos planteado un plazo de 3 años,
hasta mediados de 2011, estamos en el tope, pero en el GRA hemos entendido
que hay que ser flexibles para conseguir objetivos que requieren consenso de
varias partes, apoyo de municipios, de los mineros, porque tiene que hacerse
un costo, que no asume el Estado. El GRA ofreció en convenio con los
municipios, hacer el terraplenado para parques industriales mineros que
queden aptos para que empiecen a reubicarse. El otro tema, es si el titular en 6
años no ha hecho producción, en el sétimo tiene que pagar multa al Estado y
seguir pagando hasta el doceavo año, luego sino paga, revierte la concesión, si
pudiera incorporar la producción de informales, requiere que estén
formalizados vía contrato de explotación. Sería una ventaja si firmara el
contrato de explotación y producción pasa al concesionario.

M. -En este caso habría entrampamiento, no quieren hacer contrato y

los mineros siguen allí, pagan su multa, ¿quién es perjudicado?, los
informales.

Ing. Guillermo Medina: Precisamente insisto en ello, hasta los 6 años no logra
PM, paga penalidades hasta el 12, a partir de allí, la concesión revierte. Una de
las iniciativas legales es de acortar estos plazos, de tal forma, que los 6
primeros son básicos porque la industria minera es de maduración lenta, pero
es general. Se puede jugar en este ínterin, pero tiene que analizarse
técnicamente, no habría forma, actualmente. Requiere cambio de la ley.
 3. ARMA y la Política Ambiental en Minería del GRA
Expositor: Dr. Dante Pinto Otazú (Subgerente de la Autoridad
Regional Ambiental).

(Ver exposición en archivo adjunto PPT).

RUEDA DE PREGUNTAS:

A. Menciona que hay copias de estudios, ¿quién está capacitado para

hacer estudios de una zona adecuada?
Dra. Gladys Márquez: Si es EIA, una consultora, pero si es un DIA (Declaración
de Impacto Ambiental), consultores. Ahora se establece que hasta los DIAs,
tienen que ser registrados en un libro. También el MINAM (Ministerio del
Ambiente), aprobará un libro para todos los sectores, ahí pueden inscribirse.
Ahora, cada sector tiene un registro, hasta que el MINAM incorpore o lo hagan
los GOREs.
Dr. Dante Pinto. Quizá sea un tema ético que el profesional que hace un trabajo,
engañe a quien lo contrate y al Estado. Quienes están más facultados a hacer,
no es solo una persona. No solo es un profesional, el tema ambiental es
transversal, también hay ingenieros, educadores, no hay una sola profesión. Es
multidisciplinario.
Ing. Guillermo Medina: Para preserva estándares de calidad ambiental, se
planteó posibilidad de hacer estudios zonales. Antes se exigía que sean
individuales, los EIAs, cuestan, por eso los estudios en algunos casos los hacían,
hemos batallado, para que se establezca en la ley hacer un estudio zonal serio
para que puedan adecuarse y hacer estudios de impacto ambiental colectivos.
Al inicio se tenía mucha oposición de la Dirección General de Asuntos
Ambientales Mineros, pero ahora está plasmado en la ley.
 B. ¿Tienen una relación de empresas consultoras que tienen potestad
de hacer estudios, podrán alcanzar una relación? para no perder el
tiempo,
En realidad, no contamos con un registro oficial. Pero estudio que presentan,
cogemos datos de la consultora y damos a quién lo solicita. Podemos dar
referencia de quiénes han presentado y los administrados escoger.
C. En los anteriores temas, dijo sobre inclusión para educación y salud,
dijo que eso era para formales, en el caso de que no quiera dar
contrato, sigan siendo informales, ¿qué otra solución dar?
En realidad no quiero que haya la percepción de solo para formales, todos
somos ciudadanos, tenemos derecho a eso. Lo que sí quiero decir es que facilita
los servicios, es mejor que nos formalicemos. El tema de educación y salud, sí
contribuyó bastante, porque en las mesas estaban los consejeros, como en
Camaná, Caravelí, de Condesuyos. Nos reuníamos y escuchaban lo que
exponían. Ahí hemos ido fortaleciendo estos servicios.
D. En muchas zonas no hay buenas postas de salud o buena educación
Queremos que lo reporten más tarde en la mesa, para tomar nota y presentarlo
al consejero, al presidente regional. Pero de parte vuestra necesitamos su
aporte para formalizarse.
 4. Marco Legal y los Procedimientos para Formalización
Expositora: Dra. Gladys Márquez Chanamé (Jefa del Área de Gestión
Ambiental de la Autoridad Regional Ambiental).

(Ver exposición en archivo adjunto PPT).

RUEDA DE PREGUNTAS:

A. Como mineros, estamos entrampados en este marco. Si bien la

actividad minera que realizamos, contamina, si se utiliza
compresora, usa agua, se puede trabajar en condiciones más o
menos accesibles, el GRA y la GREM tiene que hacer un censo en
cada zona, quiénes trabajamos en qué áreas, cuántos somos, porque
no se sabe, y si una asociación compra concesión de un titular,
¿podría hacerlo?
La primera parte respecto a que hemos dicho que es minero artesanal y
pequeño minero. Si es MA, es con equipamiento básico, usted no me habla de
equipamiento básico sino moderno, no cumple un requisito, hablando
netamente lo que dice la norma, de ser así no podrían llamarse artesanales. Eso
y lo que se ha dicho, se quiere establecer como un régimen nuevo o programa
nuevo que implique dar facilidades que reclaman. Eso no quiere decir que
saltemos vallas. Por un lado, además los EIAs o DIAs, se realizan en actividades
nuevas, no en las que se desarrollan, todo eso debe incluir este programa,
desde cambiar la norma hasta llegar a la fiscalización que establece la norma,
para ver si se está cumpliendo.
El segundo punto si es que el titular de la concesión minera quiere darlo por
acuerdo o explotación, se vería de acuerdo al contrato, hay cesión, opción, hay
varios tipos de contrato, dependiendo de la forma, se hablará. Si el titular
quiere entregarlo a otra persona, sí lo puede hacer, salvo que sea un minero
artesanal, que sabemos que pierde la concesión.
 B. Si hay una asociación de 24 personas, inscrita como persona jurídica
¿puede comprar una concesión?
No, las asociaciones son sin fines de lucro. Toda actividad tiene fines lucrativos.
Tengo que constituirme como persona jurídica, inscribirla en el RUC y realizar
cualquier actividad económica.
C. Si yo estoy formalizando o quiero formalizarme, ¿debo tener
primero el contrato de explotación para formar mi pequeña
empresa?
La forma como he enseñado, los pasos son lo más lógico.
D. Yo estoy formando mi pequeña empresa con 20 personas, ¿para
poder formalizarme es necesario tener concesión o contrato, el
concesionario no está activo, no explota, por eso estamos trabajando
los comuneros y los comuneros que trabajan en la minería estamos
formando nuestra pequeña empresa?
Una cosa es tener la personería jurídica, que es para tener RUC y hacer la
actividad económica, porque todos los gastos e ingresos tengo que declararlos,
pero para obtener o hacer la actividad minera necesito tener la concesión o un
acuerdo o contrato.
E. No nos quiere dar el concesionario el contrato
Si en caso el titular no quiere dar, no podría hacer la actividad, no podría
formalizarse. Porque el contrato es como adquirir el título para hacer esa
actividad, sino lo tengo, no podría hacerla. No podría seguir con los otros
trámites. Pero como hay bastantes personas o asociaciones que hacen la
actividad, pero no pueden llegar a un acuerdo, este programa tiene que
incorporar, ayúdenos a pensar como establecer o como promover que aquel
titular de concesión que no ejecute actividades pueda hacer buen acuerdo o
contrato con las personas que realizan actividad.
F. Sobre la acreditación de pequeño productor, hace 3 años hice un
petitorio minero, desde el inicio protesté porque cando quise
 obtener la acreditación me pedían tener RUC y me gustaría que sepa
el absoluto desconocimiento de la Sunat, el divorcio con el GRA. No
aceptan documento que diga que se crea una empresa. Nos dijeron
que teníamos que presentar las minutas, lo hicimos pero nos dijeron
que tenía que estar inscritas, pero cómo iría a inscribirla sino sé si
tiene valor económico, entonces para obtener la calificación
tendrían que darme el RUC, por eso pido que trabajen con la Sunat y
Sunarp. Antes cuando existía Registro Público de Minería era más
rápido, Ha pasado más de 2 años sigo pagando el régimen general,
me gustaría que aborde este tema
Creo que en la mañana el Ing. Medina, justamente dijo que se está en proceso
de conversar con la Sunat a nivel nacional para ver estos temas. Por parte del
GRA, hay disposición de entablar diálogo con ellos,
Ing. Guillermo Medina: Puede ocurrir, en caso de los mineros, un grupo puede
previamente constituirse en una empresa, que tendría que ser de carácter
contractuado y como tal hacen petitorio, otro caso es que denuncian un grupo
de mineros y la sociedad minera hacen una constitución legal, e sorprende que
no puedan obtener la calificación que la da el MEM, porque no cumplen los
requisitos. Uno puede tener una empresa, formarla y simplemente no hacer
nada, porque para hacer actividad minera, tener petitorio o el contrato, y en el
otro caso cuando es una asociación, sin fines de lucro no puede realizar
actividad minera pero si puede celebrar contrato de explotación que facultará
para trabajar autorizada en la concesión y otorga condición de pequeño
minero artesanal, con ella puede hacer petitorio y acogerse a los beneficios.
Ing. Alberto Butrón: La Sunat necesita que cualquier empresa esté constituida
por escritura en una notaría y tiene que otorgar el RUC. A lo mejor el señor no
ha podido constituirla por escritura pública, la Sunat no tiene por qué negar el
RUC.
Dr. Dante Pinto: Entiendo que en primer lugar, hacer empresa implica un
riesgo, uno hace empresa y asume el riesgo de ganar o perder, pero usted
plantea que para que me piden si será rentable o no, pero la ley dice que
empiezo formalizado que supone estudio previo de mercado, de ver el tema
geológico, prevé que primero me constituya como empresa, si gano o pierdo es
un riesgo. No es que primero si gano, me constituyo como empresa, es al revés.
Lo segundo, usted decía que había una resolución que se le reconocía como
empresa, pero el tema es que puedo hacer misa pero no vale porque no soy
cura. Hay que ver quien reconoce y dónde. No es que autoridad minera,
ambiental o municipal me reconozca como empresa, tiene que estar nombrado
con escritura ante notario e inscrito en Sunarp.
G. Quería preguntar es que antes se manejaba el canon y ahora las
regalías, ¿hay un monto para esas regalías, si hago contrato de
explotación hay regalía que pagar, es por norma?
Primero aclaro que no he dicho eso. En la norma se incorporó el canon y
después las regalías. Ahora su pregunta, ¿es sobre las regalías que pagan en el
contrato de explotación, en caso de PM y MA?.
H. O sea regalías a pagar al Estado
No, es totalmente diferente. Se refiere a la gran minería.
Ing. Guillermo Medina: Las regalías si están normadas pero es para la mediana
y gran minería. En la MA, los únicos facultados para contratos, funciona la
compensación, no está normado, está sujeto a negociación. En cambio la otra
está normada y tiene determinados porcentajes. De hoy para adelante
llamémosle compensación.
I. -Cuando dos o más hacen petitorio minero, tienen que adecuarse
bien con Le de Sociedades, pero no concuerda y ese es el problema,
¿qué pasos ha y que seguir?, porque a veces tienen ilusión de tener
concesión minera, pero por oficio nos convierten en sociedad legal
Solamente para recalcar, en el marco legal de nuestro país, se establece que
como personas naturales tenemos partida de nacimiento, igual una persona
jurídica nace, y su partida de nacimiento es su inscripción en el registro
público. No es lo que da el MEM o la Autoridad Ambiental. Es un documento
válido que surtirá efecto cuando esté inscrito en Registros Públicos. Por eso
cuando el señor fue a la Sunat, le pidieron que esté inscrito.
J. Yo tengo problema con EIA, ¿de qué forma o norma se puede
establecer para que las comunidades campesinas nos respeten?.
Otra es con Sunat, nos exigen pagar planillas, etc. Un minero
artesano no está en capacidad de asumir estos costos, porque
primero quiere capitalizarse, no es porque la minería no quiera
pagar impuestos sino que debe ser en otra escala
Sobre la problemática que ha expuesto habrá un panel para conocer sus
problemas y permitirá elaborar este programa que ayuden a formalizarse. Lo
que debe quedar claro es que si somos varias personas nos constituimos en
una empresa, nos constituimos en la Sunat, si la comunidad tiene otros
objetivos distintos a lo que es una empresa que hará actividad minera, la
comunidad campesina no tiene fines lucrativos, la actividad minera sí la tiene,
es diferente. Una comunidad campesina puede convertirse en una empresa,
pero como comunidad no tiene objetivo de hacer esa actividad, tendría que
crearse una empresa y obtener y realizar todos los trámites.
K. ¿A qué se refiere a metálico y no metálico?
Minerales metálicos son hierro, oro, zinc, mercurio. Los no metálicos son laja,
yeso, granillo, mármol, arcillas.
L. Para hacer quimbaletes se necesita piedras de gran tamaño, si yo me
dirijo a tallar piedra, ¿tengo que pagar derecho o solo las retiro?
Si explotará piedra, necesitaría una concesión de no metálico.
M. Entonces, ¿tendría que tramitar lo mismo?
Sí, pero los no metálicos están sobre la superficie. Sobre cooperativas, si decide
constituirla, tiene que hacer siguiendo Ley de Cooperativas. Pero es
perfectamente válida como entidad económica que pueda buscar la
formalización. Incluso hay centrales de cooperativas, (agrupa a varias),
-Donde podría encontrar esas leyes de cooperativas
En la Ley de Cooperativas.
N. Una concesión minera, ¿cuando está en condición de celebrar
contrato de explotación?
Usted acredita para celebrar acuerdo, cuando esté consentida la resolución o
título de concesión minera.
O. Hay titulares mineros que están registrados pero trabajan con
mineros y piden compensaciones, no tiene EIA, como debe ser
formal
El señor preguntó cuándo un titular podría estar autorizado para hacer un
contrato, lo está cuando tiene título. Lo que usted plantea es otra figura.
Mientras el titular minero voluntariamente quiera celebrar ese acuerdo, no se
puede forzarlo, no porque hace actividad minera tiene que celebrar el acuerdo.
P. Si frente a la obtención de concesiones mineras hay serie de
requisitos, entre ellos está se publica en El Peruano, si hay alguien
que se sienta afectado, ¿tendría el derecho de presentar la
observación, cuanto es el plazo para presentar la observación?
No recuerdo exactamente pero me parece que es 60 días calendarios, una vez
publicado para oponerse, pero solo surte efecto cuando se opone a otra
concesión minera o esté superpuesta a un área no determinada para área
minera. Es la única forma, porque si me va a contaminar u otra, no surte efecto.
Ing. Guillermo Medina: Quiero aclarar que se puede dar el caso de un titular
con concesión, debería hasta los 6 años acreditar producción mínima, cuando
ve esa situación se presenta oportunidad de suscribir contrato, lo puede hacer
y lo autoriza a otro, esa persona beneficiaria está en obligación de hacer EIA, y
licencias para poder trabajar. El contrato faculta para trabajar, pero para ello
tiene que cumplir todos los requisitos.
 5. Tecnologías de Operación Minera
Expositor: Ing. Carlos Alvarado Quispe (Coordinador de la Oficina
Técnica de Apoyo Apogore-Chala

6. Mejoras Tecnológicas para Uso Adecuado del Mercurio o Eventual

Sustitución del mismo
Expositor: Ing. José Luis Pacheco Neyra (Jefe de la Oficina Técnica de
Apoyo Apogore-Chala)

(Ver exposiciones en archivos adjunto PPT).

RUEDA DE PREGUNTAS:

A. Es posible que Ud. amplíen un diagrama más claro y a la vez, conforme

expongan, perdemos ciertos puntos y quisiéramos preguntar para tener
más amplio el concepto. Por ejemplo, un señor quiso intervenir y el señor
siguió exponiendo y la persona que quisiera captar el concepto en su
integridad no lo nace. Por eso en otra oportunidad podrían hacerlo
capítulo por capítulo. Y podrían hacerlo en una política, para captar todo
eso con más amplitud. Es como si estuviera definitivamente haciendo el
procedimiento de una recuperación de ese tipo de concentrado.
-Otra parte, creo que todo este concepto que emiten es bueno, pero tiene
que tener una intención de llegar con más interés, sensibilidad con más
claridad porque a veces podemos interpretar conceptos de unas palabras
y de otras, no entendemos. En ese caso, ¿podrán buscar palabras más
usadas, más claras para poder entender los conceptos?
En este taller queremos hacer una introducción a todos los temas para que
tengan idea. Llegaremos a cada centro minero para hacer cursos más
complejos y específicos, donde explicaremos más a fondo estos temas. Serán
como clases, conforme se explica, van preguntando, pero por el tiempo no se
nos permite alargar o extendernos mucho sobre el tema. En el futuro
podremos absolver sus preguntas.
E. En cuanto al quimbalete mejorado, en esto creo, bastaría dos
personas para trabajar y más económico. La pregunta es, ¿pero el
relave siempre se recupera o no se recupera?
Por supuesto que se recupera, lo fundamental es recuperar el mercurio que es
costoso y la recuperación del oro será mejor. Igual el relave, lo recuperan y lo
secan.
F. Más o menos, ¿cuánto es el precio del quimbalete mejorado?
El quimbalete mejorado es el mismo que tienen pero es necesario tener un
molino, tanque, bomba, en el mercado encontrarán una gama.
G. En este caso, se podría venir a su oficina para solicitar información?
Si conforme. Nos tienen cerca en la oficina de Chala, para los interesados de
saber estos métodos, de quimbalete mejorado, concentradoras de alimentos.
Vengan y les daremos asesoramiento, donde tienen que comprar e incluso
apoyar en sus minas.
H. En cuanto a la retorta portátil, ¿también puede solicitarse?
Sí, tenemos teléfono del fabricante, podemos llamar y pueden enviarnos una de
Puno, para tenerla de muestra en la oficina y tengan contacto con él.
I. Indudablemente tiene que mejorar la operación minera y la
extracción, para llegar a la formalidad hay que mejorar, pero la
parte técnica que son ustedes y la práctica, para un medio de
ilustrar y mejorar, sería bueno que se una la parte técnica y la
práctica. Hay conceptos que manejan de grandes empresas, pero
nuestra realidad es otra. Como el caso de los quimbaletes, se puede
recuperar el mercurio, las pozas de relave, incluso se puede
procesar esos minerales. Algunos compañeros están haciendo
procesos de mejoras, hay usos eficientes, hay cosas que mejorar,
necesariamente si el GRA quiere formalizar, tiene que promover al
 igual que el minero tiene que mejorar económicamente. En todos los
aspectos, necesariamente tiene que entrar el GRA, las universidades
incluso con los trabajadores. Porque tenemos que solucionar el
problema
Definitivamente esa es la idea. Si nosotros, la parte técnica les enseñamos
como recuperar más fácil y económico, tendrán mayor rentabilidad podrán
formalizarse más rápido, Es importante la parte que menciona.
-Ing Alberto Butrón: La formalización requiere de trámites pero puede ir
marchando por un carril y la parte técnica puede ir desde ya. Tienen que
ahorrar en el mercurio y buscar la eficiencia de este método.
G. Soy de la Base de Mollehuaca, quería más que preguntar, hacer un
comentario. Nosotros los mineros artesanales nos centramos en la
búsqueda de una satisfacción económica y buscamos la posibilidad de la
MA, con el paso del tiempo sabemos que generamos pasivos, hemos
generado poblaciones, vemos que nosotros mismos nos estamos
contaminando. En ese sentido, buscamos soluciones, no piensen que
seguimos siendo una tira de irresponsables, en ese sentido, también
como solución dentro de nuestras limitaciones muchos compañeros
están procesando con cianuro, es una realidad pero no a nivel de
explotación sino en manta, se está masificando y eso es una realidad,
empujados porque la otra parte vendíamos con las grandes plantas y nos
veíamos perjudicados, por eso nosotros mismos hemos empezado a
procesar y la rentabilidad es mejor, pero estamos entrando a ese campo
sin capacitación. Le tomo la palabra que esto empieza y esperamos que
continúe con este parte, con algo especifico en cianuración en manta
H. Me gustaría que ya que trata de procedimientos para procesar, la
mayoría de MA, comercializamos nuestro mineral entonces la plantas
hacen el abuso por desconocimiento de los mineros. Yo vendo material
0.40, pero me cobran $110 por energía, pero como no se sabe, hacen
abuso, nos dicen que nuestro mineral es de baja ley y se perdió, ¿pero nos
podría decir cuánto se debe consumir?
Lo que vemos es que en la formalización se tiene que formar empresas, hay
muchos grupos y comunidades que deben formar empresas o cooperativas.
Cuando lo estén, es más fácil instalar plantas de quimbalete mejorado o plantas
gravimétricas o combinar los dos, primero tienen que formalizarse porque
solos no van a poder.
I. Un alcance, hablamos de formalización y sabemos que el
problema es cuándo podemos formalizarnos. Hablando de
procesos se extrae mineral y ahí se muele y amalgama, ¿podría
haber forma de formalizarnos en parte superficial y la
amalgamación, cómo sería, se puede formalizar por partes?
Les digo bien claro que hay una secuencia, pero esto es fundamental porque la
parte técnica queremos que trabajen mejor, no se contaminen, que tengan más
ingresos y agilizar sus procesos. Y hay que enseñarles, tienen que tener
cuidado con el cianuro. Esto es un apoyo para que tengan más liquidez y se
formalicen.
J. Soy presidente de Asoc. Minera Reyes y representante de filial AQP, es
grato encontrarme acá, me cabe la sorpresa que nosotros como
representantes de Federación no teníamos conocimiento de este evento
en AQP, suponemos que en AQP hay más de 42 asociaciones activas, con
todos inactivos, hay 58 asociaciones, de lo cual no hay siquiera un 7 u 8%
de compañeros mineros si quiera de las bases, la mayor parte son
mineros artesanales, ¿me gustaría saber cuántas bases existen en esta
capacitación?. Tenemos cinco bases pero no sabíamos de este evento,
estas capacitaciones tienen que llevarse organizadamente en
coordinación con la Federación Nacional. Quisiera pedirles, que las
capacitaciones sean en las bases, no en una ciudad, donde asisto como
dirigente, pero nuestros compañeros mineros necesitan capacitarse.
Pero ellos no nos creen cuando los convocamos. Queremos
capacitaciones en las bases. Se puede hacer convenios con la Federación.
Queremos que se comprometan a hacer capacitaciones como en Secocha,
donde hay más de 15 mil mineros pero a estos eventos solo vienen cuatro
dirigentes. Cuando queremos reclamar nuestros derechos, los primeros
en enterarse son los periodistas, que nos sorprenden porque las
capacitaciones no son en las bases. Lo otro es que estamos hablando de
función, primero quisiera pedir que explique sobre el uso del explosivo,
¿cómo desactivarlo….?
Dante Pinto: eso pasa cuando no se está desde el inicio. Hemos quedado que
los talleres serán en las bases.
Ing. Alvarado: Al trabajar con explosivos hay que tener mucha seguridad. Al
término de un disparo, y obtenido la producción, quedan tiros fallados o
soplados Al hacer el recojo del mineral o desmonte, tenemos que revisar y
evaluar el disparo, identificar cómo ha sido la evaluación del disparo.
 7. Contratos Mineros para la Formalización
Expositor: Ing. Guillermo Medina Cruz (Coordinador General del
Proyecto Apogore)

(Ver exposiciones en archivos adjunto PPT).

RUEDA DE PREGUNTAS:

A. Se habla de formalizar bajo consenso o concesión pero los petitorios

están a nivel nacional y los mineros son tan numerosos que no
pueden “quepar” en esas cuadrículas, hay personas que han
peticionado pero no trabajan e impiden que otros trabajen, aparte
no lo trabajan y no quieren hacer el contrato para ejecutar, no dan,
¿de qué manera sería posible que el MA se pueda formalizar sino
hay petitorio donde puede hacer su petición?. Creo que el Estado,
debería ver las realidades in situ, donde se labora para que al menos
tengan una visión general, donde puedan legislar de una manera
adecuada. Si hay personas del ministerio, tiene responsabilidad de
hacer ese estudio. Sería mejor que hagan estudios in situ, donde se
labora, ¿de qué manera se puede solucionar?. Por más que se
agrupen, no hay forma. Las personas que piden su denuncio y darle
un límite de tiempo, si hay personas que están laborando ya en una
zona donde está peticionado pero no quiere hacer un contrato, el
Estado debe dar posibilidad de una potestad al minero para que
pueda trabajar. Como ministerio tienen la obligación de dar una
solución posible
Yo tengo la impresión que la persona que formula la pregunta, no estuvo el día
de ayer. Nosotros no desconocemos que el gran problema es que el 90% está
en concesión de terceros y que el único instrumento de regularizar el problema
eran los contratos, y que el Estado solo puede ser mediador. Ayer planteamos
dentro de los cauces legales, disminuir los plazos en los cuales deben acreditar
una producción mínima y si no, las concesiones reviertan al Estado para que
los mineros artesanales tengan preferencia para que puedan trabajar. Nos
movemos en un estado de derecho, porque se dijo que hay situaciones injustas
pero son legales. Nosotros tenemos que buscar caminos legales, en este
momento, hemos llegado a una situación de consenso que deben modificarse
estas cosas, pero se tiene que dar una generación de las bases, que los mineros
artesanales propongan alternativas para viabilizarlas. Acá estamos reclamando
problemas, pero también resolverlos. Los funcionarios del Estado, tienen esa
iniciativa, pero el poder de las grandes masas puede ayudar a que se solucione,
porque puede interpretarse que puede ser una iniciativa aislada, por eso se
debe tener respaldo de bases con un canal legal, no materializarse en toma de
carreteras, sino un consenso ordenado y racional de las cosas. Las leyes son
creación humana, pero son perfectibles. Nosotros no inventamos la realidad, la
interpretamos. En ese sentido, acojo que tenemos que ponernos las pilas todos.
B. Está bien que se hagan estos eventos pero debe hacerse en
coordinación con la Federación de MA, no queremos paralelismos.
Queremos que para otros eventos coordinen con la Federación. La
única manera de lograr que las concesiones reviertan es salir a las
calles
Dante Pinto: El trabajo que estamos desarrollando es parte de nuestras
funciones. No hay paralelismo. Si es que hay instituciones con los cuales
coordinar, lo haremos. Pero (Federación), no es el único gremio. Hay la
Sociedad de Pequeña Minería…, pero hay libertad de gremios. Creo que la
voluntad de GRA y Apogore, es conversar. En Chala hay una oficina de Apogore,
vayamos dando propuestas, sistematicémoslas y hay que trabajarlas.
C. Tenemos que agradecer que hayan venido a Chala, sé que unidos
lograremos muchas cosas
Dante Pinto: Las luchas pueden hacerse con propuestas y esa es la intención.
Hagamos incidencia con propuestas.
 8. Gestión Ambiental
Expositora: Dra. Gladys Márquez Chanamé (Jefa del Área de Gestión
Ambiental de la Autoridad Regional Ambiental)

(Ver exposiciones en archivos adjunto PPT).

RUEDA DE PREGUNTAS:

A. Agradezco a Apogore y al GRA, por este evento. Creo que las cosas se
van aclarando, la MA tiene que avanzar hasta formalizarse. No hay
parque minero, a veces pedimos muchas cosas, pero vemos que van
a parar las plantas el mineral y no hay plan de pagos.
Lamentablemente no son empresas nacionales, sino trasnacionales.
Una de las salidas es hacer una cadena, que no haya más estafas.
Debe establecerse un parque minero. El EIA pueden hacerlo en
conjunto, una de las salidas en estos momentos, tener un parque
minero hasta para exportar. Tenemos que pensar que tenemos que
crecer, ser exportadores, pagar impuestos, que detrás de nosotros
vienen nuestros hijos, nietos. Ahora no hay carreteras, tenemos
derecho de trabajar con obligaciones. Pediría al GRA, amplíe el
parque minero para trabajar allí. Como no están organizados, ¿a
quién se quejan?. Otra de las cosas es que estamos trabajando el
comercio justo en Chala, para recibir el 10% encima del precio
internacional. Debemos continuar el proceso, ir a las zonas, allí
asistirán todos, hacer todo un plan. Muchos no tienen seguridad,
¿quiénes no darán seguridad?.
Dante Pinto: Es interesante lo que dice… No solo pensemos en este mercado,
pero no bloqueando carreteras quizá en su momento pueda servir, pero hay
que hacer cosas diferentes. Ser propositivos, hay otras puertas, esos son los
dirigentes que necesita el país.
 MESA REDONDA:
PROBLEMÁTICA Y EXPERIENCIA DE LOS MINEROS
ARTESANALES

1. Fernando Castillo, El Relave-Puno: Los problemas que tenemos, con un

tercero, con el titular minero que no nos dan los contratos mineros,
luchamos más de 25 años, hay experiencias de empresas mineras que se
han formalizado, falta el derecho preferencial para acceder a nuevas
áreas. La caducidad de derechos mineros que se requieren para los
mineros.

2. Simón Medina: El problema de nosotros es de formalizarnos, gracias por

este evento que están realizando para formalizarnos. Pido que nos
formalicemos. Es una parte de las consecuencias que afrontamos en
cuanto, corremos riesgo que podemos ser calumniados como terroristas.
La problemática, es por falta de posta de salud, educación y como siempre
cuando existe minería formal, creo que podemos salir adelante.

3. Simón Quispe Torres de Puno, centro de trabajo en Secocha:

Representante legal de Empresa Secocha. El problema de la zona es
que existe concesiones ociosas, que los titulares mineros no aceptan
algún contrato de explotación o transferencia de concesiones con las
cuales podamos trabajar en buen entendimiento, resulta el caso que hay
veces, que trae conflictos sociales. Hemos viajado a Lima, a casas de
gringos, que no quieren aceptar al pobre minero. Nosotros hemos estado
insistiendo y eso queremos que haya una comisión de alto nivel que
 pueda propiciar este diálogo, para poder trabajar. Minera Caravelí y Luz
del Sol, ese es el caso.
Experiencia: Hay leyes que a la letra dicen maravillas pero no se ponen
en práctica. Protestas, recordemos un 4 de abril en Chala, a punta de balas
mataron a nuestros compañeros mineros. Qué hacer frente a ese
problema, formalizarnos. En Secocha hemos constituido una empresa
minera, Minera Secocha del Sur S.A, somos pequeños productores
mineros, con ánimo de formalizar. Hemos adquirido por transferencia
dos concesiones, donde trabamos, comercializamos mineral de manera
legal, facturamos, tenemos guía de remisión remitente, transportista. La
Declaración de Impacto Ambiental, está en trámite en oficinas de ARMA.
Para manejar los explosivos hemos empezado con licencia de polvorín,
con licencia para 5 años, dada por Discamec Lima. Estamos en trámite,
para manipulación eventual de explosivos, en Discamec AQP. Pero como
que allí, hay gran cantidad de mineros, 5 mil a 6 mil que estamos en
problema, no hay entendimiento con los grandes que no comen ni dejan
comer, son hortelanos. Buscamos diálogo, están bien o de saco y corbata,
buscamos eso. Quisiera decir, agradeciendo a los organizadores.
Diferenciemos cosas. Formas de formalizar la minería artesanal,
constituyendo empresa, el primer paso, decir paso por paso. Como
persona natural primer paso, cuál es. Otro, haciendo contratos de
explotación y pagando alguna compensación o regalías, cuál sería el
primer paso, en ese sentido. Agradecería a los profesionales nos orienten
en el transcurso de hoy y mañana, esto hagan, paso por paso. De manera
que estaremos agradecidos por este espacio de diálogo. Para que
sepamos qué hacer como tarea fundamental para trabajar a favor de
mineros.

4. Reymer Carrillo de San Martín, parte alta de Secocha. Este taller se ha

formado para informar y capacitar al minero informal. Pero la mayoría
han venido como titulares de concesión o empresa. No he escuchado
decir, que tengo tantos mineros detrás de mí, que el lugar donde trabaja
 está concesionado. Debido a ese entrampamiento, las familias de la zona
o tiene educación, salud, ni acceso a la zona. Vayan a ver donde estamos
viviendo, es un camino terrible, no pueden mencionar esos detalles, no lo
entiendo. Nosotros venimos ara defender nuestros beneficios o defender
al minero informal. Tenemos que dar prioridad a mineros informales que
no tienen capacidad de gestión. No hay marco legal que permite
formalizarnos, que tenemos que esperar de 6 a 12 años, entonces cuándo
nos formalizamos, si la mayoría está con terceros, en zonas privadas,
entonces cuándo nos formalizamos. Si hubiera alguien que nos sigue, nos
den sugerencias de cómo formalizarnos hablar con congresistas, que se
reduzca los años de multas a las concesiones, ahí recién podremos
formalizarnos como mineros artesanales o pequeños mineros.

5. Presidente de Asoc. de Minera Aurífera La Comuna en Chaparra.

Tomás Arapa Álvaro. Nosotros trabajamos asociados 70 trabajadores, en
concesión que es de Luis Contreras, venimos trabajando hace mas de 20
años, pero lamentablemente el señor Contreras cambia de nombres, está
como titular, cumple ciclos, a nombre de sus hijos, señora, así
sucesivamente. Pedimos que como concesiones ociosas, hace 20 años no
invierte en nada, nosotros pedimos que se debe revertir al Estado dicho
concesionario, porque no tenemos acceso a la zona donde trabajamos.
Justamente la semana pasada hubo accidente, hubo contrato con
ingeniero, pasó un accidente fatal. Entonces tenemos muchos problemas,
no tenemos hospital, médico residente, muchas cosas nos falta en nuestro
centro de trabajo, por lo que pedimos que debe intervenir en
capacitaciones, no debe ser ni la primera ni lo última. Debe ser
permanente. En Chaparra, hay bastantes mineros no formalizados,
trabajan en diferentes zonas, hagan este tipo de charlas.
6. Mollehuaca, Contreras Ramos. Asociación Fortaleza. Somos 280
asociados venimos más de 25 años trabajando allí. He conocido a los
compañeros, sigo siendo de Mollehuaca, uno de los más antiguos.
Necesitamos posta médica, no tenemos doctor. No tenemos carretera
bien hecha, pasan accidentes, y no estamos bien, porque una empresa
viene a invertir, hemos estado equipados, una escuela, pero la empresa
Caravelí, no aporta. Nosotros queremos pedir una concesión propia, pero
no podemos tenerla. La comunidad campesina está en contra de nosotros,
que somos delincuentes, somos de todo sitio, pero no somos delincuentes.
Puedo hacer empresa donde quiera, porque soy peruano. Otro problema
es que no nos apoyan, ojalá lo hagan, con esta ley. Necesitamos una
concesión propia porque no queremos ser mal mirados, criticados. El
ministro Brack, ha dicho que somos una lacra, pero no lo somos.
Quedamos resentidos para nuestro gobierno.

7. Domingo Gutierrez, de Huanu Huanu. Quiero saludar el proyecto

Apogore, para capacitar sobre la minería artesanal. No hay que dejar de
lado, hay que aportar ideas, aprender más y mejor. Yo hablaré a nombre
de la municipalidad de Huanu Huanu, sabemos que la formalización es
importante, para contrarrestar el uso de mercurio. Es bonito formalizarse
pero yo debo decir, que para nosotros debemos capitalizar, nadie nos
apoya. Nosotros, en proceso de transición, tenemos que pagar 19 %,
exigen, tener planilla, residencia fiscal, trámites legales, de lo contrario
sino pagamos, nos ponen que no figuramos para hacer trámites legales En
otras palabras nos dicen que no existimos. Haga que organice nuestros
problemas. Por eso he escuchado que primero pague impuestos, pero
como van pagar 18%, 30% si necesitan capital primero para invertir.
Digo, este taller se puede tomar en consideración que se puede formar
escala de rentas anuales, sería fabuloso, para tener capital y seguir
invirtiendo en sector minería. Segundo, hay problema para la
formalización que es la comunidad campesina, que tienen autonomía
totalitaria, hacen y deshacen, por eso hay que corregir, para tener acceso
a hacer EIA y si esos señores.. no se va poder trabajar, porque van a poner
sus condiciones. Pero escuché que en la comunidad campesina no viven,
ero en reunión aparecen, pueden hacer labores mineras, los compañeros
que dicen, no pueden trabajar, entonces digo si son comuneros deben
cuidar área verdes o mineros destructores de áreas verdes, ojalá que en
estos talleres lleguemos a un acuerdo, para que esta ley a favor de
comunidades campesinas se modifique. Un compañero decía que en un
sector existía minera Caravelí, en el municipio hay conversación para
hacer obras sociales, esperamos que lleguemos a un acuerdo, y coopere
con la municipalidad, para mejorar la calidad de vida, postas, carreteras y
educación.
 COMENTARIOS

A. CONSEJERO DE CARAVELÍ: José Cárcamo Neyra. Inauguró el

evento.

La tarea es lograr la formalización de la MA. Destacó el estado situacional de

los mineros artesanales, los problemas que tienen, por eso consideró
importante el trabajo que se hará, permitirá a través de las formalización
mejorar las condiciones de vida y de trabajo de los mineros, que no tiene
ningún tipo de apoyo, tienen conflictos con las empresa que poseen las
concesiones mineras que otorga el MEM. Por eso, el GRA, ha puesto énfasis en
este trabajo tenemos la suerte de contar con personal de la oficina
descentralizada del MEM, para cumplir esta labor. Estamos empezando un
trabajo y esperamos tener la receptividad de parte de los mineros artesanales
para que pueda concluir en la forma esperada, en beneficio del minero
artesanal en la provincia de Caravelí.

B. ALCALDE DE CHALA: Agustín Condori.

Nos sentimos satisfechos por estar acá. Precisamente, para informarnos e

ilustrarnos, tener conocimiento sobre la minería. Deseamos todos que tenemos
que ser formales, de tal manera que esta capacitación servirá para conocer más
de cerca y ampliamente lo que nos corresponde conocer como mineros
informales para ser mineros formales, porque es la guía importante para
trabajar de una vez por todas, formalmente, de tal manera agradeció a esta
organización que enseñar para hacer las cosas bien. En Chala, haremos los
cursos porque compete a todos los pueblos de la provincia de Caravelí.
 C. FISCAL DEL MEDIO AMBIENTE: Dr. Neil Tejada Pacheco.

He visto varias retortas que no se usan. Lo que hicimos con el GRA hace año y
medio, fue conversar con productores hasta compradores. Mi función como
fiscal es que si contaminan el ambiente, los meto presos. Conversamos con el
GRA, para que avancen los mineros, justificamos un tema de prevención antes
de persecución. Debo decir que los primeros afectados son los niños, están
metidos en el mercurio. Hay muchos mineros que dicen que no pasa nada, pero
veremos las enfermedades que traen. Es un tema de salud pública, porque el
agricultor o el vecino que vive cerca, tendrá problemas colaterales. Sé que es
difícil la formalización por la cantidad de requisitos, pero hay que buscar hacer
empresa como Secocha. El punto no es llegar a la cárcel de 4 a 6 años de cárcel
por contaminación. En Lima, siguen creyendo que la minería informal es igual
en todo sitio. Espero este año volver a trabajar en esta zona. También tengo
problemas con mineros, pescadores, embarcaciones pesqueras, depredación
de zonas protegidas. No me olvido de Caravelí, hago inspecciones, con la ARMA
y la GREM. Aconsejo que cumplan la formalidad. Vean el tema ambiental como
algo que perjudica a todos. Traten de formalizarse y hacer pequeños esfuerzos
para no contaminar más. Solucionen problemas antes de llegar a la Fiscalía.
 ACUERDOS

ACUERDO 1. Desarrollar talleres de capacitación en los centros mineros. Para

lo cual se constituye una comisión conformada por un representante de la
ARMA, GREM, Apogore, Fedamarpe y Sodamype. La primera reunión de
trabajo será el próximo 13 de mayo, a las 9 horas en el local de la ARMA, en
Arequipa.

ACUERDO 2. Que en el grupo de trabajo, se propongan iniciativas legales para

mejorar las condiciones que alienten la formalización de la minería artesanal
en la región Arequipa.

ACUERDO 3. Que el 19 y 20 de mayo, se harán visitas de funcionarios de la

ARMA y la GREM a los distritos de Caravelí, para determinar las zonas de
exclusión donde se reubicarán los quimbaletes.

ACUERDO 4: Que las mesas de trabajo, promovidas con los consejeros

regionales se retomarán, después de una reunión de coordinación con los
miembros del Consejo Regional de Arequipa.
LA MINERÍA INFORMAL ESTÁ ENTRE NOSOTROS
 PARA QUE ESTAS NOTICIAS NO VUELVAN A
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La República

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