Бакинский Славянский Университет

Кафедра: «Истории Азербайджана и общественных наук»

Предмет: Конституция Азербайджанской Республики
Преподаватель: Магеррамова Ламия Джахангир кызы

Лекция 1. Конституция АР: понятие, сущность, юридические

свойства

Конституция – прежде всего юридический документ, основа

государственности, законности и правопорядка. По своей сущности
конституция это политический и правовой документ. Как политический
документ конституция представляет собой декларацию, провозглашающую
основные ценности общества. Как юридический документ конституция
является Основным Законом государства.
Термин «конституция» (от лат. constitutio – установление) имеет
многовековую историю, употреблялся он еще в Древней Греции и Древнем
Риме. Однако в нынешнем понимании (т. е. в качестве основного закона
государства) он стал применяться в Новое время, в эпоху буржуазных
революций и соответствующих государственно-правовых преобразований.
Вообще конституция – обязательный атрибут и важнейший институт
демократии. В настоящее время практически во всех странах мира имеются
конституции. Они играют важную и огромную роль в правовой системе
государства. Особенность всех конституций состоит в том, что они всегда
содержат в своих текстах как реальные, так и фиктивные положения. Ни одна
юридическая конституция в мире не может быть только реальной. Тому есть
две причины. Одна объективная, так как в результате постоянного развития
общества возникают новые социальные связи и отношения. И даже если
какие-то положения на момент принятия конституции были реальными, то со
временем они становятся фиктивными. Законодатель не может заранее
предугадать будущие векторы социального развития и отразить их в тексте
конституции. Другая причина фиктивности конституции субъективная. Это
1
значит, что законодатель сознательно закладывает в текст конституции
положения программного характера, т.е. то, чего еще нет в реальной жизни,
но что должно быть и к чему надо стремиться. Иными словами, любая
юридическая конституция представляет собой программу дальнейшего
движения общества вперед, определяя его цели и задачи. Чем больше
конституция содержит подобных фиктивных положений, тем в большей
степени она является политическим, а не юридическим документом.
Конституции также делят на писаные и неписаные.
Неписаная  конституция — совокупность обычных по форме законов,
судебных актов, обычаев. В настоящее время они применяются в Бутане,
Великобритании, Саудовской Аравии и Новой Зеландии.
Писаная конституция — это особый законодательный акт,
составленный в виде единого документа, построенного по определенной
системе. (Писанная Конституция – это единый нормативно-правовой акт, а
не свод законов. Хотя иногда функцию конституции выполняет определенная
совокупность законов (например, в Великобритании). Конституция
Великобритании состоит из парламентских законов, судебных прецедентов и
обычаев.
Неписаная конституция имеет те же предметы правового
регулирования, что и писаная. Иными словами, неписаная конституция
закрепляет форму правления, форму государственного устройства,
структуру высших органов государственной власти, правовое
положение личности и т.д., но ее предписания содержатся не в едином
документе, а в огромном числе источников права.
Самая старая конституция в мире, в современном понимании этого
юридического документа, была принята в 1787 году в Соединенных Штатах
Америки. Подписывал этот документ один из отцов-основателей США
– Бенджамин Франклин. Первые Конституции Европы 1791 года -
Конституция Франции, 1793 года – Конституция Польши.
Все конституции в той либо иной форме провозглашают лозунг
2
народного суверенитета. Являются основным источником права и базой для
действующего законодательства. Она в наиболее общем виде выступает как
средство упорядочения и регуляции определенной совокупности
общественных отношений.
Наличие конституции в государстве означает, что его власть в большей
или меньшей степени является ограниченной. Конституция должна
стремиться не допустить произвола государства в отношении человека.
Поэтому и в юридическом плане конституция – это основной закон не только
государства, но и общества. Она должна выражать интересы не только и не
столько государства или какой - то ни было ветви государственной власти,
сколько гражданского общества в целом.
Субъектами КП отношений являются:
 органы законодательной и исполнительной власти,
 органы конституционного контроля,
 субъекты федерации (в случае, федеративных государств),
 автономные образования (в случае, унитарных государств),
 органы местного самоуправления,
 депутаты центральных и местных представительных
учреждений,
 граждане и подданные,
 иностранные граждане,
 лица без гражданства,
 общественные объединения
 и некоторые другие институты гражданского общества.

В общем виде, конституция - это правовой акт, обладающий

высшей юридической силой, регулирующий основы организации
государства и взаимоотношений государства и гражданина. Она

3
выполняет правовую, социальную, политическую воспитательную
функции.
Правовая  функция заключается в том, что конституция является основным
источником права, содержащим исходные начала для всей правовой
системы.
Политическая  функция состоит в том, что конституция устанавливает
основы организации государственной власти, основы взаимоотношений
государства «личности, определяет принципы функционирования
политической системы в целом.
Воспитательная функция проявлется в том что пробуждает в каждом
человеке дух уважения к конституции, законам, правам и свободам
гражданина.
Социальная функция выражается в том, что она вывляет общие интеренсы
всех прослоек страны.
Конституция в силу особой значимости является единственным нормативно-
правовым актом, который может разрабатываться и приниматься всенародно,
т.е. путем всеобщего, прямого и тайного голосования населения государства
(путем проведения референдума).
После приобретения Азербайджаном независимости возникла
необходимость в подготовке новой Конституции. Действующая
Конституция АР – конституция референдарная, она принята 12 ноября
1995 г. путем всенародного голосования — референдума. Это первая
Конституция независимого Азербайджана. Данная Конституция
основывается на ряде международных конвенций и соглашений, к которым
присоединилась наша республика, в том числе на «Международной
конвенции о гражданских и политических правах», «Международном
соглашении об экономических, социальных и культурных правах»,
«Конвенции ООН о детских правах», «Конвенции о политических правах
женщин».
При всем многообразии подходов к понятию конституции ее можно
4
определить как основной закон государства, закрепляющий и регулирующий
базовые общественные отношения в сфере правового статуса личности,
институтов гражданского общества, организации государства и
функционирования публичной власти. Имеет верховенство на всей
территории Азербайджана, Обладает высшей юридической силой по
отношению ко всем остальным правовым актам: ни один правовой акт,
принимаемый в стране (Законы, Указы, Постановления Кабинета министров
АР, Нормативные акты центральных органов исполнительной власти) не
может противоречить Основному Закону.
Именно с понятием конституции связана ее сущность: основной закон
государства призван служить главным ограничителем для власти в ее
отношениях с человеком и обществом.
Сущность Конституции проявляется через ее основные юридические
свойства, т. е. характерные признаки, определяющие качественное
своеобразие этого документа:
• выступает в качестве основного закона государства;
• обладает высшей юридической силой (юридическое верховенство)
Верховенство выражается в том, что остальные законы и другие акты
государственных органов принимаются в соответсвии с ней. Конституция
считается высшей нормой поведения для строгого и четкого соблюдения ее
норм со стороны субъектов КП отношений.
• выполняет роль основы всей правовой системы страны;
•стабильна т.е ее установления, в отличие от положений многих других
законов и иных правовых актов, обычно носят более устойчивый, постоян-
ный, фундаментальный характер и не подвержены частым изменениям под
влиянием временных перемен в социально-экономической и политической
конъюнктурах.
 •легитимна. Легитимность конституции означает, что она принята

нормативным путем, признана обществом или его большей частью,

5
большинством его представителей. Это — основа демократической власти,
правовой системы и политики, источник их авторитета, уважения,
признания, добровольного подчинения и соблюдения правовых норм. 
Иногда к свойствам (чертам) конституции относят и другие признаки –
преемственность, перспективность, реальность и др.
Конституцию можно представить как микромодель общества. Именно на ее
основе действует механизм государственной власти, осуществляется защита
прав и свобод гражданина. Каждая конституция – лицо своей страны, душа
общества в которой можно найти характеристику, обычаи этой страны.

 В зависимости от закрепляемого конституцией политического

режима выделяют конституции демократические, авторитарные (Куба,
КНДР, Ливия, Венесуэла) и тоталитарные. Демократические
конституции, в отличие от авторитарных и тоталитарных, не только
провозглашают права и свободы, но и создают условия для их реализации,
закрепляют идеологическое и политическое многообразие.
По времени действия конституции разделяются на имеющие
ограниченный и неограниченный срок действия, то есть временные и
постоянные. Большинство конституций
являются постоянными. Временные  конституции характерны для
переходных периодов, обычно наступающих после государственных
переворотов.
По порядку изменения различают конституции гибкие и жесткие.
Гибкие конституции изменяются в обычном законодательном порядке т.е.
изменения в конституцию вносятся в том же порядке, что и в обычные
законы, или по достаточно простой процедуре. К ним относятся:
«неписаные» конституции Великобритании, Новой Зеландии, Конституция
Израиля. Жесткие конституции изменяются в более сложном порядке, чем

6
предусмотрено для текущего законодательства. Жесткость конституций
направлена на поддержание их стабильности.
С точки зрения порядка изменения Азербайджанская Конституция
является «жесткой»  . Принятие Конституции Азербайджанской Республики
и внесение в нее изменений осуществляется путем референдума.
Конституция АР – конституция  кодифицированная
(консолидированная), т. е. представляет собой единый, достаточно
лаконичный документ, содержащий принципиальные положения,
закрепляющие и регулирующие различные аспекты общественных
отношений. Этим она отличается от некодифицированных конституций
некоторых государств, например, Великобритании, Израиля, состоящих из
большого набора различных источников, в том числе и неписаных.

Структурно Конституция АР состоит из  5 разделов, 12 глав и 158

статей.

 Раздел первый: Общие положения

 Глава I. Власть народа
 Глава II. Основы Государства
 Раздел второй: Основные права, свободы и обязанности
 Глава III. Основные права и свободы человека и гражданина
 Глава IV. Основные обязанности граждан
 Раздел третий: Государственная власть
 Глава V. Законодательная власть
 Глава VI. Исполнительная власть
 Глава VII. Судебная власть
 Глава VIII. Нахичеванская Автономная Республика
 Раздел четвёртый: Местное самоуправление
 Глава IX. Муниципалитеты
7
 Раздел пятый: Право и закон
 Глава X. Система законодательства
 Глава XI . Изменения в Конституции Азербайджанской
Республики
 Глава XII. Дополнения в Конституцию Азербайджанской
Республики
 Переходные положения

Анализ содержания конституций различных государств показывает, что

большинство из них имеют одинаковую структуру, состоящую из
преамбулы, основной части, заключительных и переходных положений.
Преамбула объясняет цели конституции, исторические условия ее принятия.
Положения преамбулы имеют важное политическое и идеологическое
значение, выступая в качестве своеобразных ориентиров, способствующих
пониманию и применению основных положений конституции.
Основная часть конституции содержит нормы, закрепляющие основы
конституционного строя, права и свободы личности, систему, принципы
организации и деятельности органов государственной власти (в
федеративных государствах - федеративное устройство), порядок изменения
и пересмотра конституции.
В заключительных и переходных положениях, как правило, устанавливается
момент вступления конституции в силу, порядок вступления в силу
отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы
сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов
новыми.
В конституции АР закреплены основные принципы народного
суверенитета, прав и свобод человека и гражданина, равенства всех перед
законом, господства права и т.д., устанавлено государственное устройство,
т.е. национально – территориальная организация власти, максимально

8
соответствующую господствующим силам в конкретных исторических
условиях, а также закреплены организации, формы и механизмы
осуществления власти. При этом главной идеей, положенной в основу
организации власти, является принцип разделения властей.

Народовластие.
Идея признания народа как источника власти зародилась во время
Американской Революции. Американская революция — политические
события в британских колониях Северной Америки в 1775 (по некоторым
источникам с 1765[1])—1783 годах, закончившиеся образованием США. Они
были вызваны нежеланием колоний подчиняться интересам метрополии и
недовольством привилегиями дворян и королевского двора . Понятие
«Американская революция» включает в себя «Войну за независимость
США» — война является частью и завершающим этапом революции,
приведшей к появлению новой формы государства - конституционной
республики с избираемым президентом с равноправием всех граждан.
Власть сложное политико-правовое и психологическое явление. Власть
народа вид социальной власти которая обеспечивает выражение воли и
реализацию интересов народа. Необходимым условием осуществления
народовластия является демократический, политический режим.
Принципами народовластия выступают: признание народа источником
власти; равноправие граждан; право культурных, этнических и др
меньшинств выражать собственные интересы в политическом процессе
использовать родной язык и культуру. Ч 2 ст2 Конституции закрепляет две
формы осуществления народовластия: прямая (непосредственная)
демократия (форма непосредственного волеизъявления народа) и
представительная (осуществление народовластия через выборных
полномочных представителей). Власть есть возможность распоряжаться или
управлять кем-либо и чем-либо, подчинять своей воле других. Власть -
явление социальное. Она возникает вместе с возникновением общества и
9
существует во всяком обществе, поскольку всякое общество требует
управления, которое обеспечивается различными средствами, включая и
принуждение. С возникновением государства возникает и государственная
власть как один из существенных признаков государства. Государственная
власть имеет в качестве своих основных элементов общую волю и силу,
способную обеспечить подчинение этой общей воле всех членов общества.
В Конституции указывается (ст. 1,2), что носителем суверенитета и
единственным источником власти в АР является народ. Это означает, что
Азербайджан провозглашается государством народовластия, или, иначе
говоря, демократическим государством (народовластие - "демократия" в
переводе с древнегреческого). Каждая из двух категорий "народ" и "власть",
составляющих понятие "народовластие", сложна и требует специального
рассмотрения.

С юридической точки зрения понятие народ отождествляется с понятием

"граждане" и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в
рамках единого государства совокупности людей к соответствующему
государству. Народ образует физический субстрат государства.

Следует сказать, что в годы советской власти под народом понималась

определенная историческая общность людей, которая изменяется в
зависимости от задач развития, решаемых обществом в данный период.
Сообразно с этим народ мог состоять лишь из трудящихся либо включать в
себя и те социальные слои, которые, не относясь по своему социальному
положению к трудящимся, тем не менее объективно участвовали в решении
задач прогрессивного развития страны. Такой подход к определению понятия
"народ" открывал перед тоталитарным государством широкие возможности
для применения дискриминационных мер к миллионам неугодных по тем
или иным мотивам граждан страны.

10
 Лекция 2. Конституционное развитие Азербайджана

Просуществовавшая в 1918-1920 годах всего 23 месяца

Азербайджанская Демократическая Республика не смогла принять Основной
Закон (Конституцию). Таким образом, история возникновения
конституционного строя Азербайджанской Республики приходится в
основном на период, когда страна входила в состав СССР. После оккупации
Азербайджана 28 апреля 1920 года Советской Россией в Азербайджане
началось формирование нового советского режима. Первая Конституция
Азербайджана была принята 19 мая 1921 года на I Общеазербайджанском
Съезде Советов. Она заложила начала социалистического типа развития
конституции и последующие конституции Азербайджана так же развивали
такого рода принципы, т.е. Конституция гарантировала диктатуру
пролетариата в целях подавления буржуазии, уничтожения эксплоатации
человека человеком и осуществления коммунизма, при котором
ликвидировалась деление на классы, и государственная власть.

Вся власть в пределах Азербайджанской Социалистической Советской

Республики принадлежала Cоветам рабочих, и депутатам. В состав
Азербайджанской Социалистической Советской Республики входили
Автономная Область Нагорного Карабаха и Нахичеванская
Социалистическая Советская Республика. I Конституция состояла из 5
разделов, 15 глав и 104 статей. В разделах были отражены положения о
политическом строе государства, порядок организации советской власти,
и.т.д. Были упразднены все избирательные ограничения для женщин,
молодежи, военнослужащих.

Согласно советской конституции, высшим органом государственной власти в

республике считался Верховный Совет, который избирался гражданами
республики на 4-годичный срок. Высшим исполнительным органом являлся
Совет Народных Комисаров Азербайджанской ССР, который руководил
хозяйством, государственным управлением, отдельными областями
социально-культурного строительства. Указом Президиума Верховного
Совета Аз. ССР 28 марта 1946 году Совет Народных Комисаров

11
Азербайджанской ССР был преобразован в Совет Министров
Азербайджанской ССР.

Новая редакция Конституции Азербайджанской ССР, соответствующая

Конституции СССР 1921 года, была принята 14 марта 1925 года на IV
Общеазербайджанском Съезде Советов. 10 марта 1937 года IX
Всеазербайджанский съезд Советов, обсудил проект новой Конституции
Азербайджанской ССР и 14 марта утвердил новую конституцию республики.
Этапы развития конституции связаны с изменениями в общественном и
государственном устройстве Азербайджана. Как и конституции
социалистического типа, Конституциям Азербайджанской ССР присущи
общие признаки и черты.

Принятая 21 апреля 1978 году, последняя Конституция

Азербайджанской ССР, как и предыдущие, соответствовала Конституции
СССР. Подвергшаяся многочисленным изменениям и дополнениям
Конституция была в силе до принятия Основного закона Азербайджанской
Республики 1995 году. Согласно данной Конституции власть принадлежала
народу. Народ осуществлял государственную власть посредством советов
народных депутатов. Вопросы государственной важности решались
общенародным голосованием (референдумом). Законы принимались
Верховным Советом или путем референдума. Коммунистическая партия
являлась руководящей. В ее преамбуле отражались основные идеи
коммунизма выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и
интеллигенции, трудящихся всех национальностей республики. (Коммуни́ зм
от лат. commūnis — «общий» — гипотетический общественный и
экономический строй, основанный на социальном равенстве, общественной
собственности на средства производства) Конституция Азербайджанской
ССР провозглашала политические, социальные, экономические и личные
права граждан, однако никаких механизмов их проведения в жизнь не было.
Конституционные права и свободы людей не только не обеспечивались,
наоборот как известно существенно ущемлялись (например период
репрессий и преступлений 30-х годов).

Общественно-политичекие процессы, начавшиеся в бывшем СССР,

попытки Армении присоединить к себе Нагорно-Карабахскую Автономную
Область, проармянская политика Москвы заставили Азербайджанский народ
принять решительные меры. 23 сент. 1989 года сессия Верховного Совета
Азербайджанской ССР приняла конституционный Закон « О суверености
Азербайджанской Советской Социалистической Республики». В Законе
также было отмечено, что Аз. ССР имеет право свободно выйти из состава
СССР, путем всенародного голосования. 19 мая 1990 года решением
Верховного Совета Азербайджанской ССР была учреждена должность
президента, который избирался на 5-летний срок.

12
 18 октября 1991 году был принят Конституционный Акт «О
государственной независимости Азербайджанской Республики» После
обретения Азербайджаном независимости возникла необходимость в
подготовке новой Конституции. Для этого под руководством Президента
Гейдара Алиева была создана специальная комиссия из 33-х человек. Проект
документа был вынесен на всенародное обсуждение. После одобрения в ходе
референдума 12 ноября 1995 года была принята первая Конституция
независимого Азербайджана и вступила в силу после опубликования
результатов 27 ноября того же года. Если конституции советского
Азербайджана принимались со стороны законодательных органов того
времени, то первая национальная Конституция Азербайджана была принята
референдумом. Конституция Азербайджанской Республики определяет
Азербайджан как государство с республиканской формой управления, как
унитарное, демократическое, правовое светское государство. Конституция
определяет следующие принципы:

* Человек, его права и свободы являются высшей ценностью

* Социальная политика направлена на создание условий для обеспечения

достойной жизни человека

* Государственная, частная и муниципальные формы собственности

признаются и защищаются в равной степени

* Признается политическое многообразие, многопартийность и.т.д.

24 августа 2002 года путем всенародного голосования (референдума) были

внесены первые изменения в Конституцию Азербайджана.[4].

18 марта 2009 года на референдуме были приняты поправки к 29 статьям

Конституции.

26 сентября 2016 года путем всенародного голосования были приняты

поправки в Конституцию 2009 года. Таким образом в Азербайджане будет
учреждена должность Вице-президента страны, президентский срок будет
увеличен с 5 до 7 лет, также Президент будет наделен правом распускать
Милли Меджлис ( Национальное Собрание) и т.д.

Роспуск парламента — прекращение деятельности парламента до истечения

срока его полномочий и назначение новых выборов — одно из средств
разрешения политического (правительственного) кризиса или назначения
новых выборов на удобное время. Глава государства отправляет в отставку
данный состав парламента и назначает новые выборы

28 ноября 2019 года Политсовет правящей партии «Ени Азербайджан»

(ПЕА), составляющей большинство в парламенте, направил Милли
13
Меджлису обращение о роспуске парламента и проведении внеочередных
выборов, в связи с чем попросил созвать заседание.

В соответствии с частью III ст. 95 Конституции Азербайджана, Милли

Меджлис полномочен обсуждать такие вопросы и принимать решение.

2 декабря Милли Меджлис вынес обращение на обсуждение и принял

решение «Об обращении к Президенту Азербайджанской Республики в связи
с назначением внеочередных выборов в Милли Меджлис Азербайджанской
Республики».

Президент Азербайджана направил в Конституционный суд запрос в связи с

соответствием Конституции вопроса о роспуске парламента, указанного в
обращении Милли Меджлиса.

Также 2 декабря на очередном заседании Палаты Конституционного суда

был рассмотрен запрос Президента Азербайджана о соответствии роспуска
Милли Меджлиса Конституции. По итогам заседания Пленум
Конституционного суда постановил, что роспуск Милли Меджлиса
соответствует Конституции страны. Далее Президент Азербайджана Ильхам
Алиев подписал распоряжение о роспуске Милли Меджлиса (парламента) и
проведении 9 февраля 2020 года внеочередных парламентских выборов.

Порядок принятия дополнений и изменений в Конституцию АР

Согласно Статье 156 Конституции, дополнения к Конституции АР

принимаются в виде Конституционных законов (КОНСТИТУЦИОННЫЙ
ЗАКОН — закон, который вносит изменения и дополнения в действующую
конституцию страны.) в Милли Меджлисе АР большинством в 95 голосов.
Конституционные законы о дополнениях к Конституции Азербайджанской
Республики представляются на подпись Президенту АР в порядке,
предусмотренном настоящей Конституцией для подписания законов.

Изменения в тексте Конституции АР принимаются только путем

референдума.(ст. 152) Если изменения в тексте Конституции
Азербайджанской Республики предлагаются Милли Меджлисом
Азербайджанской Республики или Президентом Азербайджанской
Республики, то по предлагаемым изменениям заранее должно быть получено
заключение Конституционного Суда Азербайджанской Республики. (ст. 153)
Конституционный Суд Азербайджанской Республики не может принимать
решения по изменениям в тексте Конституции Азербайджанской
Республики, принятым путем референдума.(ст. 154)

Некоторые поправки в Конституцию на референдуме 2016 г.

Статья 1031. Вице-президенты Азербайджанской Республики

14
 I. Первый вице-президент и вице-президенты Азербайджанской
Республики назначаются на должность и освобождаются от
должности Президентом Азербайджанской Республики.

II. На должность вице-президента Азербайджанской Республики

назначается гражданин Азербайджанской Республики, обладающий
избирательным правом, с высшим образованием, не имеющий обязательств
перед другими государствами. Существует должность Первого вице-
президента и должности вице-президентов Азербайджана. Первый вице-
президент становится исполняющим обязанности президента, если
последний уходит в отставку или становится недееспособным; в случае, если
первый вице-президент не может исполнять президентские обязанности, они
переходят к премьер-министру[1]. Вице-президент обладает
неприкосновенностью и не может быть арестован, обвинен или осужден в
течение его срока.

Вице-президентом Азербайджана может стать гражданин Азербайджана,

имеющий право голоса и высшее образование, а также не имеющий
иностранного гражданства.

Статья 126. Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи

I. Судьями могут быть граждане Азербайджанской Республики в

возрасте не моложе 30 лет, обладающие избирательным правом,
имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по
юридической профессии не менее 5 лет.

Статья 100. Требования к кандидатам в Президенты Азербайджанской

Республики

Президентом Азербайджанской Республики может быть избран

гражданин Азербайджанской Республики не моложе 35 лет, постоянно
проживающий на территории Азербайджанской Республики свыше 10
лет, обладающий избирательным правом, в том числе не судимый за
тяжкое преступление, не имеющий обязательств перед другими
государствами, с высшим образованием, без двойного гражданства.

Статья 85. Требования к кандидатам в депутаты Милли Меджлиса

Азербайджанской Республики

I. Каждый гражданин Азербайджанской Республики, обладающий

правом участия в выборах,(25 лет отменен) может быть избран
в установленном законом порядке депутатом Милли Меджлиса
Азербайджанской Республики.

15
Статья 981. Роспуск Милли Меджлиса Азербайджанской Республики
(полностью изменена)

I. Если один и тот же созыв Милли Меджлиса Азербайджанской

Республики дважды в течение года выразит недоверие Кабинету
Министров Азербайджанской Республики или не назначит в
установленный законом срок после двукратного представления
Президентом Азербайджанской Республики необходимое число
кандидатов для коллегиальной деятельности Конституционного суда
Азербайджанской Республики, Верховного суда Азербайджанской
Республики и Правления Центрального банка Азербайджанской
Республики, а также по неустранимым причинам не выполняет свои
обязанности, указанные в статьях 94 и 95, частях II, III, IV и V
статьи 96, статье 97 настоящей Конституции, Президент
Азербайджанской Республики распускает Милли Меджлис
Азербайджанской Республики.

II. Срок полномочий избранного на внеочередных выборах созыва

Милли Меджлиса Азербайджанской Республики может быть менее
пяти лет. В этом случае очередные выборы в Милли Меджлис
Азербайджанской Республики проводятся в первое воскресенье ноября
пятого года срока полномочий избранного на внеочередных выборах
созыва Милли Меджлиса Азербайджанской Республики.

16
 Лекция 3. Государственное устройство АР

Государство — политическая организация,

устанавливающая правовой порядок на определённой территории,
осуществляющая управление обществом и обладающая суверенитетом.
Основными признаками государства являются: наличие определенной
территории, суверенитет, широкая социальная база, право сбора налогов,
публичный характер власти, наличие государственной символики и т.д.

"Территория", "население", "власть" представляют собой содержательные

характеристики государства, которые отражают то общее, что присуще всем
государствам. Однако государства весьма существенно отличаются друг от
друга с точки зрения своей внутренней организации, что выражается в
понятии "форма государства".

Форма государства - это способ организации политической власти,

охватывающей форму правления, форму государственного устройства и
политический режим.

Многообразие форм государственности обусловлено влиянием на

государство различных факторов, в том
числе политических, экономических, исторических.

Фо́рма госуда́рственного устро́йства — способ территориальной

организации государства . Определяет внутреннее строение государства,
деление его на составные части (территории) и принципы их
взаимоотношения между собой.
Форма государственного устройства, в каждом конкретном случае
зависит от целого ряда социальных, исторических, национальных и иных
факторов.

Различают следующие формы государственного устройства: унитарную,

федеративную, конфедеративную.
17
 Конфедерация- это юридический союз суверенных государств,
созданный на договорной основе для обеспечения их общих интересов.
Конфедерация — самая редко встречающаяся форма государственного
устройства.

Участниками конфедерации становятся, как правило, граничащие

территориально и обладающие общими историческими, социально –
культурными и экономическими корнями. Конфедерация не является
государством в собственном смысле его статуса, скорее это, государственно-
подобное образование, например, Европейское Сообщество, Содружество
Независимых Государств.

Унитарное государство - простое цельное, единое государство, , в состав

которого входят административно – территориальные единицы (край,
область, г район, село и др.) и государственные автономные
образования, которые не обладают признаками государственного
суверенитета.  В этом государстве существуют единые центральные органы
власти, законодательства, единая конституция, единое гражданство, и
принимаемые ими юридические акты имеют юридическую силу на всей
территории государства. В настоящее время к унитарным государствам
относятся Азербайджан, Англия, Франция, Бельгия, Швеция и др.
большинство стран миря являются унитарными.

Федера́ция (лат. foederātiō — объединение, союз) — форма

государственного устройства, при которой части государства
являются государственными образованиями,
обладающими юридически определённой политической самостоятельностью
в рамках федерации. В федеративном государстве, в отличие от унитарного,
имеются две системы высших органов власти: федеральные и субъектов
федерации. Наряду с федеральной конституцией субъекты федерации издают
собственные нормативные правовые акты учредительного характера
(например, конституции, уставы, основные законы). Современные федерации
- США, Россия, Индия и др.

Форма правления  -   категория, выражающая способ организации

верховной государственной власти, порядок образования и срок полномочий
ее органов, их взаимодействия между собой и населением, степень участия
населения в их формировании.
Различают две основные формы правления - монархию и
республику. Монархия - такая форма правления, при которой высшая
государственная власть принадлежит единоличному главе государства

18
(монарху) и передается по наследству, при этом монарх не несет
ответственности перед населением.
Респу́блика — форма государственного правления, при которой верховную
государственную власть осуществляют выборные органы, избираемые на
определенный (ограниченный) срок и несущие ответственность перед
народом (избирателями).
Существуют две основные формы республики: президентская и
парламентарная, а также их смешанные формы. Президентская
республика характеризуется следующими основными чертами:
1) президент избирается всем народом на прямых выборах, независимо от
парламента;
2) президент по своему усмотрению назначает и отправляет в отставку
министров, для этого не требуется согласия парламента;
3) президент юридически и фактически руководит правительством (даже при
наличии номинальной должности премьер-министра);
4) правительство не несет ответственности перед парламентом, парламент не
может выразить правительству вотум недоверия.
Основные характеристики парламентарной республики:
1) Президент, как правило, избирается не народом, а парламентом (непрямые
выборы);
2) Правительство формально формируется президентом, но из
представителей победившей на парламентских выборах партии (блока
партий) либо из лиц, пользующихся доверием парламентского большинства;
3) для начала своей работы правительство получает от парламента вотум
доверия;
4) Правительство несет ответственность только перед парламентом,
парламент может выразить правительству вотум недоверия, после чего
правительство обязано уйти в отставку.
Государственный строй Азербайджана определяется Конституцией
Азербайджанской Республики.
Азербайджанская Республика — сложно унитарное (Сложное унитарное
государство — имеет в составе одно или несколько автономных образований,)
государство с президентским правлением. Главой государства
является Президент, избираемый на срок 7 лет всеобщим
голосованием. Исполнительная власть также принадлежит ему. Глава
правительства — премьер-министр.
Законодательная власть — Национальное собрание, Милли Меджлис 
Азербайджанской Республики, 125-ти местный однопалатный парламент,
избираемый на 5 лет всеобщим голосованием.
Судебная власть принадлежит независимым судам: Конституционному Суду,
Верховному Суду, Высшему Экономическому Суду.
19
Географические особенности Нахичеванской Автономной Республики
требовали учреждения Автономной системы управления для этого региона.
Поэтому Азербайджанская Конституция дала статус автономного
государства Нахичеванской АР в составе Азербайджана. 28- го апреля в
1998-м году Верховным Меджлисом автономной республики была принята
новая Конституция Нахичеванской АР, подготовленная на основе
Азербайджанской Конституции и в том же году, 29-го декабря была
утверждена Милли Меджлисом Азербайджанской Республики. Четвертая по
счету конституция Автономной Республики состоит из 5 глав и 50 статей.
Государственными символами Нахичеванской АР являются
Государственный флаг, герб и Государственный гимн Азербайджана . Там
законодательную власть осуществляет Али Меджлис Нахичеванской
Автономной Республики, исполнительную власть – Кабинет Министров
Нахичеванской Автономной Республики судебную власть – суды
Нахичеванской Автономной Республики. В Нахичеванской Автономной
Республике высшим должностным лицом является председатель Али
Меджлиса.

Согласно ст. 7 Конституции Азербайджан - унитарное, демократическое,

правовое, светское государство с республиканской формой управления.

Важнейшими признаками правового гос-ва явл. Верховенство права и

закона, обеспечение прав личности, наличие демократической конституции,
разделение властей, признание народа как источника власти. Впервые идея
разделения властей нашла свое отражение в конституции США 1787 года.

Также Азербайджан провозглашен как светское государство. В АР никакой

религии не отдается предпочтения, религия отдельна от гос-ва. Государство
относится ко всем религиям равноценно и создает для религиозной
деятельности равные условия. Светское государство это один из признаков
демократического гос-ва. В АР запрещается распространение и пропогпнда
религий (течений) противоречащих принципам человечности.

Согласно ст 9 Президент АР явл Верховным Главнокомандующим ВС АР. В

качестве Главнокомандующего ВС Президент АР имеет след. полномочия:
назначает и освобождает от должности министра обороны АР, издает указы
о призыве граждан АР на срочную военную службу,отдает приказы ВС в
связи с ведением военных операций, объявляет военное положение. В случае
войны Президент имеет право в любой момент взять командование
Вооруженными Силами в свои руки и.т.д.

20
Лекция 4. Основы правового статуса человека и гражданина

Права человека права гражданина – это установленные рамки

дозволенных действий для удовлетворения потребностей человека. Права
человека – это категория прав, принадлежащих всем людям, проживающим
на земном шаре, а права гражданина это категория прав принадлежащих
лишь лицам имеющим формальную полититко-правовую принадлежность к
тому или иному государству. Права человека пораждаются как
международным сообществом так и внутренним законотворчеством
государства. Права гражданина порождаются только внутренним
законотворчеством государств. Правовой статус человека и гражданина,
главное содержание которого составляют права и обязанности, закрепляется
всеми без исключения отраслями права, однако ведущая роль принадлежит
конституционному праву, устанавливающему основы правового статуса
человека и гражданина. Особый характер основ правового статуса человека
и гражданина состоит в том, что они включают в себя наиболее значимые
права, свободы и обязанности, имеющие особую ценность как для человека,
так и для государства. Конституционная правоспособность означает
способность лица иметь конституционные права и нести обязанности.
Правоспособность человека возникает в момент его рождения и
прекращается смертью. Конституционные права и свободы являются
главным элементом конституционного правоотношения, в котором участвует
государство и человек (гражданин). Для гражданина смысл такого

21
правоотношения состоит в получении защиты своих прав, а для государства
– в обязанности предоставить эту защиту. В каком бы государстве ни
находился человек – он является свободным и находится под защитой
мирового сообщества, собственного государства, гражданином которого он
является, а также государства, в котором он находится. Это состояние
свободы не даруется государством, а принадлежит ему от рождения (статья
24 Конституции АР). Никакая статья Конституции не может быть
представлена, как статья направленная на лишение прав человека. Только в
случае объвления войны, или чрезвычайного положения а также всеобщей
мобилизации эти права и свободы могут частично и временно ограничиться.
71-ая статья Конституции показывает, что защищать и укреплять права и
свободы ч-ка и гр-на установленные Конституцией АР обязанность органов
Законодательной, Исполнительной и Судебной властей.

На содержание правового статуса человека оказывает влияние и правовая

связь с государством. Принадлежность человека к гражданству АР является
условием распространения на него в полном объеме тех прав, свобод и
обязанностей, которые признает за своими гражданами АР.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в АР правами и

несут обязанности наравне с гражданами, кроме случаев, установленных
законом или международным договором АР.

При демократическом устройстве права и свободы человека занимают

доминирующее место и являются показателем цивилизованности. Так же в
Конституции установлено право граждан защищать свои права и свободы
дозволенными средствами и способами. Обязанности обеспечения прав и
свобод человека и гражданина Конституцией возлагаются на Судебные
органы. Таким образом, лицо, считающее ущемленными свои права и
свободы, в соответствии с законами может обратиться в Суд. 60 статья
Конституции обеспечивает судебную защиту всех лиц, проживающих на
территории Республики.
22
По содержанию права человека делят на 3 большие группы:

1. Личные права и свободы – такие, которые характеризуют статус

человека как социально- биологического существа. Основное
назначение личных прав и свобод состоит: во-первых, в том, что они
гарантируют человеческую жизнь и обеспечивают защиту от всяких
форм насилия, жестокого или унижающего человеческое
достоинство обращения; во-вторых, они индивидуализируют
человека, обеспечивают ему гарантии личной неприкосновенности и
невмешательства в частную и семейную жизнь; в-третьих, с
помощью личных прав гарантируется индивидуальная свобода, то
есть возможность беспрепятственного выбора различных вариантов
поведения . Эти права и свободы являются по своей сущности
правами и свободами человека, т.е. каждого, и не увязаны напрямую
с принадлежностью к гражданству государства; они неотчуждаемы и
принадлежат каждому от рождения; они необходимы для охраны
жизни, свободы, достоинства человека как личности, и другие
естественные права, связанные с его индивидуальной, частной
жизнью.
Типичные личные права - это:

 право на жизнь (статья 27);

 право на свободу;( 28)
 право на брак (статья 34);
 право на личную неприкосновенность; ( 32)
 право на равенство перед законом и судом; ( 25)
 право на неприкосновенность частной жизни;
 равенство мужчины и женщины; ( 25)
 право на неприкосновенность жилья;
 право на свободу передвижения;

23
  право на образование.
2. Политические права и свободы характеризуют человека как
гражданина, как участника политической жизни государства т.е его
влияние на политику и управление государством. Пожалуй это
единственное что отличает граждан Азербайджана от граждан
иностранных государств.
К ним относятся:

 право избирать (активное избирательное право);

 право быть избранным (пассивное избирательное право);
 право на равный доступ к государственной службе;
 право участвовать в управлении государством;
 право на объединение;
 право на проведение митингов и демонстраций.
Политические права связаны с обладанием гражданством государства и
принадлежат только гражданам данного государства.

Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть, а гражданин

как индивид участвует в осуществлении государственной политической
власти.

3.Экономические, социально- культурные права – признают за

человеком участие в экономической жизни страны, закрепляют
определенные формы поддержки человека со стороны государства и
общества.

Экономические права обеспечивают возможность свободно

распоряжаться основными факторами хозяйственной деятельности человека.

К ним относятся: трудовое право, гражданское право, право отдыха и

т.д.

24
 Социальные права обеспечивают достойный уровень жизни человека и
его социальную защиту. Из этой категории наиболее значительное право на
социальное обеспечение имеет социальное страхование, пенсионное
обеспечение и медицинское обслуживание.

Культурные права дают гарантию морального развития человека,

помогают каждому индивиду быть полезным участником в политическом,
моральном, социальном и культурном прогрессе.

К этим правам относятся:

 право на образование;
право на участие в культурной жизни общества

 право на творчество;
 право пользования результатами научного прогресса.

25
 Лекция 5. Избирательное право и избирательная система.

Как отмечается во Всеобщей Декларации прав человека от 10 декабря

1948 года, воля народа образует основу власти.

Эта воля находит свое отражение в постоянно проводимых

голосованиях на основе общего, равного избирательного права, с
использованием тайного голосования и других способов обеспечения
свободы и демократических выборов.

Понятие выборов тесно связано с понятием избирательного права.

Будучи широким определением, избирательное право является основным
проявлением гражданских прав. Это право используется в объективном и
субъективном смысле.

В объективном смысле под избирательным правом понимается

совокупность правовых норм, регулирующая общественные отношения
в связи с выборами верховных органов власти и органов местного
самоуправления. Объективное избирательное право объединяет правовые
нормы, регулирующие избирательную систему.

26
 Предмет избирательного права составляют общественные
отношения по поводу непосредственного и косвенного участия граждан
в выборах.

К источникам избирательного права относятся все источники

конституционного права, отражающие нормы избирательного права. Говоря
об избирательном праве, в субъективном смысле, следует понимать
возможность участвовать в выборах, избирать и быть избранным.

В субъективном смысле, избирательное право состоит из

активного (избирать) и пассивного (избираться) избирательного права.

Согласно статье 56 Конституции, 1. граждане Азербайджанской

Республики обладают правом избирать и быть избранными в
государственные органы, а также участвовать в референдуме.

2, (Не имеют право участвовать в выборах, а также в референдуме лица,

недееспособность которых признана решением суда),

3 (Право военнослужащих, судей, государственных служащих,

религиозных деятелей, лиц, лишенных свободы по вступившему в
законную силу приговору суда, других лиц, указанных в настоящей
Конституции и законе, быть избранными может ограничиваться
законом)

Избирательное право граждан регулируется «Избирательным Кодексом

Азербайджанской Республики», принятым 27 мая 2003 года.

Выборы – это процедура избрания кого-либо

путём открытого или тайного голосования, который является способом
формирования персонального состава органа публичной власти или
наделения полномочиями должностного лица.

В Азербайджане проводятся выборы:

 Президента Азербайджана;
 Милли Меджлиса;
27
  Местных представительных органов.
Президент Азербайджана избирается на срок 7 лет путем всеобщего
голосования. При проведении выборов Президента АР применяется
мажоритарная избирательная система абсолютного большинства – для
избрания в первом туре кандидату необходимо получить не менее 50
процентов голосов избирателей, если ни один из кандидатов не получил в
первом туре необходимого числа голосов избирателей, то через 14 дней (в
воскресенье) проводится повторное голосование (второй тур) между двумя
кандидатами, получившими наибольшее число голосов избирателей в первом
туре.

В немногих Конституциях государств имеются разделы, касающиеся

института выборов: в Конституции Туркменистана – «Избирательная
система и референдум»; в Конституции Кубы с 1976 года; в Беларуси с 1994
года.

Референдум

Референдум – способ принтятия законов и иных решений по наиболее

важным вопросам государственной жизни прямым волеизъявлением граждан
посредством всенародного голосования. Референдум представляет собой
институт непосредственной (прямой) демократии, процедура которого по
ряду параметров весьма близка к процедуре выборов. И в выборах, и в
референдуме участвуют избиратели.

Согласно Статье 3 Конституции в Азербайджанской Республике на

референдум могут выноситься следующие вопросы:

Народ Азербайджана может решить путем референдума любой вопрос,

затрагивающий его права и интересы.

II. Нижеперечисленные вопросы могут решаться только путем

референдума:

28
1) принятие Конституции Азербайджанской Республики и внесение в нее
изменений;

2) изменение государственных границ Азербайджанской Республики.

III. Референдум не может проводиться по следующим вопросам:

1) налоги и государственный бюджет;

2) амнистия и помилование;

3) избрание, назначение или утверждение должностных лиц, избрание,

назначение или утверждение которых отнесено соответственно к ведению
органов законодательной и (или) исполнительной власти.

Решение, принятое на референдуме, не нуждается в утверждении

каким-либо другим органом и вступает в силу, как правило, с момента
официального опубликования результатов референдума.

Основное отличие процедуры выборов от процедуры референдума состоит

в объекте волеизъявления избирателей.

При выборах таким объектом является кандидат в депутаты или на другую

выборную должность (президент, спикер парламента, и др.).

При референдуме объектом волеизъявления является не человек (кандидат),

а определенный вопрос, по которому проводится референдум – закон,
законопроект, конституция, поправка к конституции, какая –либо проблема,
касающаяся международного статуса соответствующей страны,
внутриполитическая проблема.

ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

Избирательное право осуществляется на основе принципов всеобщего,

равного, прямого, свободного, личного и тайного голосования.

29
 Эти принципы являются общепринятыми и нашли отражение в
избирательном законодательстве всех демократических государств.

Во многих конституциях устанавливается свободный вотум –

означающий, что участие в голосовании является правом, а не
обязанностью. Но в некоторых странах устанавливают обязательный вотум,
предполагающий обязанность участия граждан в голосовании, например, в
Италии, Греции, Австралии, Турции. Правда, в Италии санкций нет, но в
Австралии за невыполнение – штраф, в Турции и Греции – лишение свободы.

Сущность принципа всеобщности заключается в том, что все

граждане страны обладают избирательным правом, кроме
несовершеннолетних, недееспособных и не имеющих гражданство.

Принцип всеобщности может ограничиваться различными цензами:

 возрастной, сущность которого заключается в обладании

избирательным правом только лицами, достигшими возраста,
определенного законодательством. Он тесно связан с
дееспособностью и правоспособностью лица.
В результате проведенных исследований из 200 стран мира в 120 возрастной
ценз для активного избирательного права равен 18 лет, в некоторых – 19
-21 (страны Прибалтики), а в 4 странах (Иране, Никарагуа, Куба, Бразилия) –
16 лет. Возрастной ценз для пассивного избирательного права несколько
выше.

Возрастной ценз в Греции в центральные органы – 25 лет, в президента – 40,

а еще нужно иметь греческое гражданство и отца - грека.

Согласно Конституции США, только лица, достигшие 35 лет, могут быть

избраны президентом. Для избрания Джумбур Башкана Турции принят
минимальный возрастной ценз – 50 лет.

 ценз оседлости, сущность которого заключается в том, что

30
 избирательным правом обладают лица, проживавшие на
конкретной территории в течение определенного периода.
Согласно статье 100 Конституции «Президентом АР может быть избрано
лицо, постоянно проживающее на территории АР свыше 10 лет».

Для включения избирателей в избирательный список также необходимо

проживание постоянно или преимущественно на территории
соответствующего избирательного участка.

 имущественный, согласно которому избиратель не может

обладать имуществом меньше определенного количества, и он
должен оплачивать определенный размер налогов.
 по половой принадлежности, от которого во многих странах
мира отказались. На протяжении истории под влияние этого
ценза попадали именно женщины. В Италии и Японии женщины
получили избирательное право с 1945 года, в Греции с 1956 года,
в Швейцарии с 1971 года.
 образовательный, предполагает ,что в выборах могут
участвовать только лица, обладающие определенным уровнем
образования, или же они должны свободно владеть
государственным языком.
 религиозный, который действует в государствах, объединенных
с религией, по сути характера которого в выборах допускается
участие только лиц, приверженных государственной религии.
Сейчас религиозный ценз в Иране является одним из главных,
т.е. лицо должно быть мусульманином, исполнять требования
исламской религии, пропагандировать религию, участвовать в
религиозных мероприятиях.
 моральный, предполагает, что лицо, участвующее в выборах,

31
 должно вести образцовый образ жизни, быть приятным в
общении и способным свободно распоряжаться своим
имуществом, т.е. участвующий в выборах не может находиться
под опекой или попечительством другого лица. Например, в
Мексике к выборам не допускаются лица, постоянно
употребляющие наркотики.
и др.

Сущность принципа равного избирательного права – каждый

избиратель, наравне с другими, должен использовать созданные
возможности по участию в выборах.

Сущность принципа прямого (непосредственного) избирательного

права определяется наличием у избирателя прямого права избирать или быть
избранным в выборный орган или на должность. При косвенных выборах
президент избирается не напрямую, а избиратель выбирает вначале
представителей, которые затем выбирают президента.

Свободное участие в выборах, являясь одним из принципов активного

избирательного права, закрепляет участие избирателя на выборах в
зависимости от своей воли. Здесь воля личности выходит на первый план,
как основной элемент.

Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом. Прямое

буквенное значение этого термина – отказ от участия в голосовании в связи с
политическими и неполитическими причинами. К неполитическим причинам
можно отнести болезнь избирателя, отсутствие в стране в период выборов
или нахождение на территории, где выборы не проводятся и т.д. По
политическим мотивам избиратель не участвует в выборах тогда, когда он
против вынесенного на выборы вопроса, его постановки, выдвинутого
кандидата или в зависимости от занимаемого им политического положения и

32
других причин. В таких случаях избиратель, не участвуя в выборах,
выражает свой протест.

Целью применения тайного голосования является правильное

проведение выборов и недопущение внешнего контроля или воздействия на
выражение воли избирателей.

Тайное голосование стало применяться во Франции с 1789 года, в

Королевстве Великобритании с 1872 года, нашел он свое отражение и в
Конституции Турции.

Принцип личного голосования означает, что избиратель может

проявить свою волю только лично, в день выборов законом запрещается
какая – либо агитация и пропаганда.

Виды избирательных систем

Существует три основных вида избирательных систем: мажоритарная,

пропорциональная и смешанная (мажоритарно-пропорциональная)
избирательной системы. Самые распространенные это мажоритарная и
пропорциональная.

Мажоритарная система (франц. majorite — большинство) — одна из

наиболее распространенных избирательных систем, при которой избранным
считается тот кандидат, за которого подано большинство (относительное или
абсолютное) голосов избирателей.
Суть мажоритарной системы заключается в разделении территории, на
которой проводятся выборы, на избирательные округа, в которых избиратели
голосуют персонально за тех или иных кандидатов. Для избрания кандидату
необходимо набрать большинство голосов избирателей, принявших участие в
голосовании.
Система относительного большинства исходит из того, что для избрания
требуется набрать наибольшее число голосов избирателей по отношению к
другим кандидатам. Она может применяться на выборах депутатов
законодательных (представительных) органов государственной власти,
представительных органов муниципальных образований, а также на выборах
глав муниципальных образований. При системе относительного

33
большинства для того чтобы выборы считались состоявшимися достаточно
участие в голосовании одного избирателя.
При системе абсолютного большинства для избрания кандидата
необходимо, чтобы он набрал более половины голосов от числа избирателей,
принявших участие в голосовании. Если ни одному из кандидатов не удается
набрать такое количество голосов, проводится повторное голосование по
двум кандидатам, за которых в первом туре выборов было подано
наибольшее число голосов избирателей. Для победы во втором туре при
использовании такой системы достаточно набрать относительное
большинство голосов. Система абсолютного большинства применяется на
выборах Президента АР.

Пропорциональная система — избирательная система, предполагающая

распределение депутатских мандатов пропорционально числу поданных за
избирательные списки партий голосов. Целью применения
пропорциональной системы явл. Распределение мандатов на
пропорциональной основе между партиями в соответствии с голосами
избирателей. В этом процессе будут реализованы интересы не только
крупных партий, но и мелких.

Смешанные системы — смешанные избирательные системы, при которых

часть депутатских мандатов (например, половина) замещается путем
выборов по партийным спискам в целом по стране, а другая часть
депутатских мандатов формируется через мажоритарные в одномандатных
округах.

Этапы избирательного процесса

1. Назначение выборов
2. Образование избирательных округов
3. Образование избирательных участков
4. Создание избирательных комиссий
5. Введение избирателей в списки
6. Выдвижение и регистрация кандидатур
7. Предвыборная агитация
8. Голосование
9. Подсчет голосов
10.Итоговое определение результатов выбора

На территории АР со стороны ЦИК каждые 5 лет создаются 125

избирательных округов. Итоги выборов определяются Центральной
Избирательной Комиссией. Затем их подтверждает
Конституционный Суд АР.
34
 Лекция 6-7 Система органов государственной власти в АР

Государство осуществляет свою многостороннюю деятельность

посредством государственных органов. Несмотря на их разнообразие, они
имеют общие характеристики.

Каждый из них, входя в систему государственных органов, является

составной частью государственного аппарата и проводит функции в
конкретной сфере государства.

Под государственным органом следует понимать состоящую из

граждан или коллектива граждан составную часть государственного
механизма, тесно взаимосвязанную с его другими элементами,
наделенную полномочиями государственной власти, организованную и
действующую в четко определенном законом порядке, проводящую в
жизнь государственные функции в той или иной сфере.

Согласно Конституции АР Государственная власть в Азербайджанской

Республике организуется на основе принципа разделения властей: -
законодательную власть осуществляет Милли Меджлис Азербайджанской
Республики; - исполнительная власть принадлежит Президенту
35
Азербайджанской Республики; - судебную власть осуществляют суды
Азербайджанской Республики. IV. Законодательная, исполнительная и
судебная власти взаимодействуют в соответствии с положениями настоящей
Конституции и независимы в рамках своих полномочий.

Законодательая власть – Милли Меджлис АР

Термин «парламент» - английское слово, англичане заимствовали его от

французского «parlel», что означает «разговаривать».

Парламент, прежде всего, обладает представительным характером и должен

быть выразителем интересов и воли народа, т.е. всей общности граждан
государства.

Теория народного представительства, основы которой были заложены

еще в XVIII – XIX веках, может быть рассмотрена как совокупность
указанных принципов:

1. Народное представительство учреждается Конституцией;

2. Народ, как носитель суверенитета, поручает парламенту проведение

в жизнь, от своего имени, законодательной власти, и рассматривается как
передача функций по осуществлению суверенитета;

3. В перечисленных целях народ выбирает своих представителей

(депутатов, сенаторов и др.) в парламент;

4. Член парламента - представитель всей нации (народа), а не только

своих избирателей.

Законодательную власть в Азербайджанской Республике осуществляет

Милли Меджлис Азербайджанской Республики. Милли Меджлис
Азербайджанской Республики состоит из 125 депутатов. Депутаты Милли
Меджлиса Азербайджанской Республики избираются на основе
36
мажоритарной избирательной системы и всеобщих, равных и прямых
выборов при свободном, личном и тайном голосовании. Срок полномочий
каждого созыва Милли Меджлиса Азербайджанской Республики — 5 лет. В
случае, если ведение военных операций в условиях войны не позволяет
провести выборы в Милли Меджлис Азербайджанской Республики, то срок
полномочий созыва Милли Меджлиса Азербайджанской Республики
продлевается до окончания военных операций. Решение об этом принимается
Конституционным судом Азербайджанской Республики на основании
обращения государственного органа, обеспечивающего проведение выборов
(референдума). Выборы каждого созыва Милли Меджлиса Азербайджанской
Республики проводятся через каждые 5 лет в первое воскресенье ноября. При
проведении выборов новых депутатов Милли Меджлиса Азербайджанской
Республики вместо выбывших срок полномочий вновь избранного депутата
ограничивается оставшимся сроком полномочий выбывшего депутата.
Каждый гражданин Азербайджанской Республики, обладающий правом
участия в выборах, может быть избран в установленном законом порядке
депутатом Милли Меджлиса Азербайджанской Республики. Не могут быть
избраны депутатами Милли Меджлиса Азербайджанской Республики лица,
имеющие двойное гражданство, имеющие обязательства перед другими
государствами, работающие в системе исполнительной или судебной власти,
лица, занимающиеся иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной,
педагогической и творческой, религиозные деятели, лица, недееспособность
которых признана судом, осужденные за тяжкие преступления, отбывающие
наказание в местах лишения свободы по приговору суда, вступившего в
законную силу. Милли Меджлис Азербайджанской Республики
устанавливает порядок своей работы и формирует соответствующие органы
Милли Меджлиса, в том числе выбирает своего председателя и его
заместителей, организует комитеты и комиссии, создает Счетную палату.

37
 В Конституции АР полномочия Милли Меджлиса представлены в 94 и
95 статьях.

Статья 95. Вопросы, решаемые Милли Меджлисом Азербайджанской

Республики I. К ведению Милли Меджлиса Азербайджанской Республики
относится решение следующих вопросов:

1) организация работы Милли Меджлиса Азербайджанской

Республики;

2) учреждение дипломатических представительств Азербайджанской

Республики по представлению Президента Азербайджанской Республики;

3) административно-территориальное деление;

4) ратификация и денонсация межгосударственных договоров и

межправительственных договоров, предусматривающих нормы, отличные от
законов Азербайджанской Республики;

5) утверждение государственного бюджета Азербайджанской

Республики по представлению Президента Азербайджанской Республики и
контроль за его исполнением; 6) избрание Уполномоченного по правам
человека Азербайджанской Республики по представлению Президента
Азербайджанской Республики;

7) утверждение военной доктрины Азербайджанской Республики по

представлению Президента Азербайджанской Республики;

8) утверждение указов Президента Азербайджанской Республики в

случаях, предусмотренных настоящей Конституцией;

9) дача согласия на назначение Премьер-министра Азербайджанской

Республики по представлению Президента Азербайджанской Республики;

10) назначение судей Конституционного Суда Азербайджанской

Республики, Верховного Суда Азербайджанской Республики и
38
апелляционных судов Азербайджанской Республики по представлению
Президента Азербайджанской Республики;

11) дача согласия на назначение на должность и освобождение от

должности Генерального прокурора Азербайджанской Республики согласно
представлению Президента Азербайджанской Республики;

12) отрешение от должности в порядке импичмента Президента

Азербайджанской Республики по представлению Конституционного Суда
Азербайджанской Республики;

13) отрешение от должности судей по представлению Президента

Азербайджанской Республики;

14) решение вопроса о доверии Кабинету Министров

Азербайджанской Республики;

15) назначение на должность и освобождение от должности членов

Правления Центрального банка Азербайджанской Республики по
представлению Президента Азербайджанской Республики;

16) дача согласия на привлечение Вооруженных Сил Азербайджанской

Республики к выполнению задач, не связанных с их назначением, по
представлению Президента Азербайджанской Республики;

17) дача согласия на объявление войны и заключение мира на

основании обращения Президента Азербайджанской Республики;

18) назначение референдума;

19) амнистия;

20) заслушивание отчетов муниципалитетов. II. По вопросам,

указанным в пунктах 1-5 настоящей статьи, законы принимаются
большинством в 63 голоса, по остальным же вопросам в том же порядке

39
принимаются постановления, если настоящей Конституцией не
предусмотрен иной порядок.

III. Постановления принимаются также по другим вопросам,

отнесенным настоящей Конституцией к ведению Милли Меджлиса
Азербайджанской Республики, по вопросам, связанным с организацией
работы Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, и по вопросам,
требующим выражения отношения Милли Меджлиса Азербайджанской
Республики. IV. В часть I настоящей статьи могут быть внесены дополнения
конституционным законом.

Исполнительная власть.

Исполнительная власть предоставлена Конституцией главе государства

– Президенту.

Под главой государства принято понимать должностное лицо,

выступающий символом единства нации, а также официальным
представителем государства внутри страны и в международных
отношениях.

Глава государства может управлять страной как единолично (монарх

или президент), так и коллегиально (постоянно действующий высший
представительный орган).

Исполнительная власть в АР принадлежит Президенту АР.

Президентом АР может быть избран гражданин АР постоянно проживающий
на территории АР свыше 10 лет, обладающий избирательным правом, в том
числе, не судимый за тяжкое преступление, не имеющий обязательств перед
другими государствами, имеющий высшее образование, не имеющий
двойного гражданства.

Президент АР избирается на 7- летний срок путем всеобщих, прямых и

равных выборов при свободном, личном и тайном голосовании.
40
 Президент АР избирается большинством более половины участвующих
в голосовании.

Президент АР является главнокомандующим Вооруженными силами

АР.

С целью обеспечения создания условий для осуществления конституционных

полномочий Президент организует Администрацию и назначает его
руководителя. Администрация создает условия для реализации Президентом
его конституционных полномочий. Президент формирует свою
Администрацию и назначает ее руководителя.

Администрация готовит законопроекты для внесения их Президентом в

Милли Меджлис, а также проекты указов, распоряжений, поручений,
обращений Президента и других документов, контролирует и проверяет
исполнение законов, указов, распоряжений и поручений Президента,
представляет ему соответствующие доклады.

Администрация обеспечивает взаимодействие Президента с политическими

партиями, общественными организациями, профессиональными и
творческими союзами в Азербайджане, а также с государственными
органами и должностными лицами иностранных государств, местными и
зарубежными политическими и общественными деятелями,
международными организациями.

В Администрации анализируется информация о социально-экономических,

политических и правовых процессах в стране и в мире, обращения и
предложения органов местного самоуправления, общественных объединений
и граждан, готовятся соответствующие доклады Президенту.

Президент осуществляет общее руководство своей Администрацией.

Работой Администрации непосредственно управляет руководитель

Администрации.

Материально-техническим и финансовым обеспечением деятельности

Президента и Администрации занимается Управление делами Президента.
Управление делами Президента не входит в состав Администрации.
41
 С целью организации осуществления исполнительных полномочий
Президент АР создает Кабинет Министров АР, который является
вышестоящим органом исполнительной власти Президента АР и подчиняется
и подотчетен ему.

Положение президента определяется конституцией страны. В связи с

этим президент может быть:

 только главой государства;

 главой государства и одновременно главой исполнительной
власти;
 главой государства и главой правительства.
Полномочия Президента Азербайджанской Республики установлены
Конституциией. Согласно статье 109 Президент
1) назначает выборы в Милли Меджлис Азербайджанской Республики;
2) представляет на утверждение Милли Меджлису Азербайджанской
Республики государственный бюджет Азербайджанской Республики;
3) утверждает государственные экономические и социальные программы;
4) назначает с согласия Милли Меджлиса Азербайджанской Республики
Премьер-министра Азербайджанской Республики; освобождает от должности
Премьер-министра Азербайджанской Республики;
5) назначает на должность и освобождает от должности членов Кабинета
Министров Азербайджанской Республики; в необходимых случаях
председательствует на заседаниях Кабинета Министров Азербайджанской
Республики;
6) принимает решение об отставке Кабинета Министров Азербайджанской
Республики;
7) формирует центральные и местные органы исполнительной власти в
пределах расходов, предусмотренных для исполнительной власти
государственным бюджетом Азербайджанской Республики;
8) отменяет постановления и распоряжения Кабинета Министров
42
Азербайджанской Республики и Кабинета Министров Нахчыванской
Автономной Республики, акты центральных и местных органов
исполнительной власти;
II. Президент Азербайджанской Республики может быть отрешен от
должности решением Милли Меджлиса Азербайджанской Республики,
принятым большинством в 95 голосов депутатов. Это решение
подписывается председателем Конституционного Суда Азербайджанской
Республики. Если в течение одной недели Конституционный Суд
Азербайджанской Рее публики не выступит за подписание этого решения, то
оно не вступает в силу.
III. Решение об отрешении Президента Азербайджанской Республики от
должности должно быть принято в течение 2 месяцев со дня обращения
Конституционного Суда Азербайджанской Республики в Милли Меджлис
Азербайджанской Республики. Если в течение этого срока указанное
решение не будет принято, то выдвинутое против Президента
Азербайджанской Республики обвинение считается отклоненным.
9) вносит представления в Милли Меджлис Азербайджанской Республики о
назначении на должность судей Конституционного Суда Азербайджанской
Республики, Верховного Суда Азербайджанской Республики и
апелляционных судов Азербайджанской Республики; назначает судей других
судов Азербайджанской Республики; с согласия Милли Меджлиса
Азербайджанской Республики назначает и освобождает от должности
Генерального прокурора Азербайджанской Республики;
10) вносит представления в Милли Меджлис Азербайджанской Республики
о назначении на должность и освобождении от должности членов Правления
Центрального банка Азербайджанской Республики; из числа членов
Правления Центрального банка Азербайджанской Республики назначает
председателя Центрального банка Азербайджанской Республики;
11) представляет на утверждение Милли Меджлиса Азербайджанской
Республики военную доктрину Азербайджанской Республики;
43
12) назначает на должность и освобождает от должности высший командный
состав Вооруженных Сил Азербайджанской Республики;
13) формирует Администрацию Президента Азербайджанской Республики и
назначает ее руководителя;
14) вносит представление в Милли Меджлис Азербайджанской Республики
об избрании Уполномоченного по правам человека Азербайджанской
Республики;
15) вносит представления в Милли Меджлис Азербайджанской Республики
об учреждении дипломатических представительств Азербайджанской
Республики в иностранных государствах и при международных
организациях, назначает и отзывает дипломатических представителей
Азербайджанской Республики в иностранных государствах и при
международных организациях;
16) принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических
представителей иностранных государств;
17) заключает межправительственные международные договоры,
представляет в Милли Меджлис Азербайджанской Республики для
ратификации и денонсации межгосударственные и межправительственные
договоры, предусматривающие нормы, отличные от законов
Азербайджанской Республики; подписывает ратификационные грамоты;
18) назначает референдум;
19) подписывает и издает законы;
20) решает вопросы гражданства;
21) решает вопросы предоставления политического убежища;
22) осуществляет помилование;
23) награждает государственными наградами;
24) присваивает высшие воинские и высшие специальные звания;
25) объявляет общую или частичную мобилизацию, а также увольняет
призванных по мобилизации;
26) принимает решения о призыве граждан Азербайджанской Республики на
44
срочную военную службу и об увольнении в запас военнослужащих срочной
военной службы;
27) создает Совет Безопасности Азербайджанской Республики;
28) вносит представление в Милли Меджлис Азербайджанской Республики
о даче согласия на привлечение Вооруженных Сил Азербайджанской
Республики к выполнению задач, не связанных с их назначением;
29) объявляет чрезвычайное и военное положение;
30) с согласия Милли Меджлиса Азербайджанской Республики объявляет
войну и заключает мир;
31) создает специальные службы охраны в пределах расходов,
предусмотренных для этих целей государственным бюджетом
Азербайджанской Республики;
32) в исполнительном порядке решает другие вопросы, не отнесенные
настоящей Конституцией к ведению Милли Меджлиса и судебных органов
Азербайджанской Республики.
Согласно многим конституциям президент пользуется
неприкосновенностью, его нельзя привлечь к административной
ответственности, а уголовное наказание возможно только после отрешения
президента от должности (обычно путем импичмента)

В Конституции АР записано, что Президент – гарант конституции,

прав и свобод человека и гражданина.

Кабинет министров АР – официальное название высшего органа

исполнительной власти в Азербайджане, который является исполнительным
и руководящим органом над министерствами и другими основными
исполнительными органами при Президенте АР и подчиняется и подотчетен
ему.

45
Судебная власть.

В демократическом обществе каждая ветвь власти выполняет

определенную роль. В правовом государстве роль судебной власти
заключается в обеспечении при юридических спорах верховенства права,
предусмотренного в Конституции, законах, законодательных актах и
международных договорах.

Таким образом, судебная власть – это одна из ветвей

государственной власти, защищающая человеческие и гражданские
права и свободы, оберегающая правопорядок от преступлений и других
нарушений и осуществляющая контроль за тем, чтобы деятельность
государственных органов не выходила за пределы правовых норм.

Одна из важнейших функций судебной власти - осуществление

правосудия, т.е. производимой в процессуальном порядке
правоприменительной деятельности суда по рассмотрению и разрешению
гражданских, административных и уголовных дел, а также экономических
споров в целях охраны прав и интересов граждан, организаций и государства.

Будучи ветвью государственной власти, судебная власть обладает всеми

ее признаками:

 универсальность, т.е. распространение решений на всех;

 осуществление власти посредством специального аппарата;
 обладание обязательной монополией в обществе;
 суверенитет власти.
Основная и постоянная функция судебной власти – проведение
справедливого судебного разбирательства.

Конституционный Суд АР, будучи новым органом в судебной системе,

рассматривает дела, отнесенные к его полномочиям Конституцией и законом
от 23 декабря 2003 года «О Конституционном суде». Этот орган является
46
высшим судебным органом и его основная задача заключается в обеспечении
верховенства Основного Закона АР – Конституции.

Система общих судов и их полномочия отражены в Законе АР «О судах

и судьях», а справедливое судебное разбирательство в республике
осуществляют следующие суды:

 районные (городские суды);

 суд по делам в отношении тяжких преступлений;
 военные суды;
 военные суды по делам в отношении тяжких преступлений;
 местные экономические суды;
 экономический суд по разногласиям, вытекающим из международных
договоров;
 Верховный Суд Нахичеванской Автономной Республики;
 Апеляционный Суд;
 Экономический Суд;
 Верховный Суд АР;
 Конституционный Суд АР.

47
 Лекция 8. Местное самоуправление в АР.

Формирование демократического, правового государства, как формы

народовластия и характеризующегося установлением гражданского общества
требует создания системы местного самоуправления, обеспечивающей
активное участие граждан в управлении обществом, создающей условия для
проведения в жизнь управления в административно- территориальных
единицах независимо и без прямого вмешательства государства, а также для
удовлетворения социально - экономических и культурных требований
населения, и таким образом, способствующей обеспечению человеческих и
гражданских свобод.

IV глава Конституции АР называется «Местное самоуправление»,

состоит из IX раздела «Муниципалитеты» и охватывает статьи 142 - 146.

Согласно статье 142 пункту I местное самоуправление осуществляют

муниципалитеты, а по пункту III «Статус муниципалитетов определяется
законом» (Закон АР «О статусе муниципалитетов»).

В статье 1 Закона отмечается:

Местное самоуправление в АР- это такая негосударственная

система деятельности граждан, которая дает им возможность
осуществлять право независимо и свободно, в рамках закона, решать
48
вопросы местного значения. Это право проводят в жизнь
представительные коллегиальные органы (муниципалитеты) в составе
их членов, избранных в установленном законом порядке на основе
общего, равного, прямого избирательного права путем свободного,
личного и тайного голосования.

Муниципалитеты – органы местного самоуправления.

Муниципалитеты – форма местного самоуправления в пределах

определенных законом территориальных границ.

В статье 142 Конституции АР закреплено, что проведение в жизнь

местного самоуправления возможно только посредством муниципалитетов,
которые, обладая собственным имуществом, местным бюджетом и
выборными органами, независимо решают вопросы местного значения,
отнесенные законодательством в их ведение.

В состав муниципалитетов входят 3 структурных элемента:

1) Совет (Меджлис);
2) Исполнительный Орган;
3) Постоянные и другие комиссии.
Муниципальный Совет – основной орган, выдающий решения, избирается
жителями данной территории сроком на 5 лет, а его состав определяется
по численности населения.

В полномочия Муниципального совета входят следующие вопросы:

 признание полномочий членов муниципалитетов, решение вопросов

утраты и прекращения этих полномочий;
 утверждение регламента;
 избирание председателя муниципалитета, его заместителей,
постоянных и других комиссий;
 определение местных налогов и выплат;
49
  утверждение местного бюджета и отчетов по его исполнению;
 владение, использование и распоряжение муниципальным
имуществом;
 принятие и исполнение местных программ по социальной защите и
развитию;
 принятие и исполнение местных программ социально- экономического
развития;
 принятие и исполнение местных экологических программ.
Исполнительным органом муниципалитета является его
исполнительный аппарат, который состоит из председателя и созданных в
соответствии с уставом других структур.

Руководство исполнительным аппаратом осуществляется председателем

муниципалитета, который избирается на первом заседании из членов
муниципалитета открытым или тайным голосованием сроком на 5 лет.
Однако законодательство не исключает досрочное отстранение его от
должности.

В полномочия входят:

 подготовка проектов бюджета, планов, программ и решений для

рассмотрения и утверждения в муниципалитете;
 выполнение решений муниципалитета и его председателя;
 организация исполнения полномочий, определенных законом;
 управление имуществом муниципалитета;
 проведение технической инвентаризации собственности др.
Постоянные и другие комиссии организуются в основном, для
предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отнесенных к
ведению муниципалитета, а также оказания содействия выполнению их
решений, контроля над деятельностью организаций и предприятий,
подчиненных муниципалитетам. При создании этих комиссий учитываются
50
вопросы местного значения, общность интересов проживающих на данной
территории людей.

Функции этих комиссий:

 подготовка программ местного значения по вопросам социальной

защиты, экологии, социально – экономического развития, услугам и
вынесения их на рассмотрение в муниципалитет или обсуждение
местного населения;
 обсуждение вопросов местного значения, подготовка материалов на
заседания муниципалитета;
 давать предложения муниципалитету и его исполнительному аппарату;
 содействовать выполнению поручений избирателей и др.
Численность постоянных и других комиссий определяется
муниципалитетами, в их состав должно входить не менее 3 представителей
последних.

51