Лекция 1

Конституционное право как отрасль национального права.

Нормы, институты и правоотношения

Конституционное право Азербайджана - основополагающая отрасль в системе права, которая

представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих основы
конституционного строя Азербайджана, основы правового статуса человека и гражданина,
федеративное устройство, а также систему, основы организации и деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления.

Понятие конституционного права

Понятие «конституционное право» многогранно и употребляется в трех формах: как отрасль права
в системе национального права, т. е. совокупность конституционно-правовых норм, действующих
на территории данной страны; как наука, изучающая конституционно-правовые нормы и
формирующая на их основе правоотношения и институты; как учебная дисциплина, основанная на
данных науки. Вначале остановимся на понятии «конституционное право» как отрасли
российского права.
Конституционное право Азербайджана как отрасль права — составная часть национальной
правовой системы нашей страны, совокупность правовых норм, которые регулируют
общественные отношения, возникающие в процессе осуществления народовластия, охраняют и
защищают права и свободы человека и учреждают в этих целях определенную систему
государственной власти, основанную на принципе функционального разделения.

Главная задача и смысл конституционного права — найти баланс свободы народа и власти
государства.

Конституционное право регулирует фундамент отношений, складывающихся в политической,

экономической, социальной и других сферах жизнедеятельности общества. К его предмету
относятся те отношения, которые можно называть базовыми, основополагающими в каждой из
указанных сфер.

Предмет конституционного права Азербайджана охватывает две основные сферы общественных

отношений. В сфере отношений человека (общества) и государства он связан с охраной прав и
свобод человека; в сфере властеотношений — с устройством государства и государственной
власти.

Баланс этих отношений обеспечивается принципами, выражающими качественную

определенность, формы организации и функционирования государства и общества, а также
механизмом, посредством которого осуществляется управление всеми сферами
жизнедеятельности общества. Именно такого рода общественные отношения составляют предмет
конституционного права. В Конституции АР оформление в качестве составляющих предмета
конституционного права получили важнейшие общественные отношения, складывающиеся по
поводу основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, устройства,
учреждения и функционирования государственного механизма, местного самоуправления.

Следовательно, конституционное право — ведущая отрасль национального права,

представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих
общественные отношения, через которые обеспечивается организационное и
функциональное единство общества как целостной социальной системы.

Во-вторых, конституционное право — это наука. С одной стороны, она изучает конституционное
право определенной страны (в данном случае — Азербайджана), а с другой — является частью
международной науки, которая обогащается теорией и практикой различных стран (в том числе
Азербайджана). Наука — это не система норм, а научные представления о действующем
конституционном праве, его истории, теории; выводы, гипотезы. Они отражены в различных
книгах, статьях, научных докладах, приобретают заостренную форму в научных дискуссиях.
Источниками науки являются также нормативные акты (например, в Конституции АР содержится
официальное доктринальное положение о человеке как высшей ценности, определяющее суть
правового регулирования), официальные документы (послания Президента АР парламенту),
конституционно-правовая практика (решения Конституционного Суда АР, а также особые мнения
его судей). В Азербайджане развивается наука о конституционном праве как таковом (иногда его
называют «общее конституционное право», иногда — «сравнительное конституционное право»),
совершенствуются знания о конституционном праве зарубежных стран и о нгациональном
конституционном праве.
В-третьих, азербайджанское конституционное право — это учебная дисциплина. Студенты и
другие обучающиеся изучают основы действующего конституционного права, основы науки о нем,
конституционно-правовую практику.
Предмет конституционного права

Понятие «конституционное право» многозначно. Это и отрасль права, и наука, и учебная

дисциплина. Являясь отраслью публичного права, конституционное право занимает особое место
в системе российского права, что определяется его предметом и содержанием.

Предметом конституционного права, как и любой отрасли права, являются общественные

отношения. Конституция закрепляет и регулирует наиболее важные отношения во всех сферах
жизни общества и государства. Следовательно, конституционные отношения — это наиболее
значимые отношения, которые определяют природу государства и общества.

Объект конституционных отношений — предмет, по поводу которого возникают правоотношения.

Вопрос о предмете конституционного права, о пределах конституционного регулирования был и

остается дискуссионным. В отечественной юридической науке есть два подхода к определению
предмета конституционного права, т. е. круга общественных отношений, регулируемых
конституционным правом. Согласно первому подходу (он является преобладающим) предмет
конституционного права определяется весьма широко, в его содержание включаются
установления как конституции, так и законов и подзаконных нормативных актов,
конкретизирующих и развивающих конституционные положения. При таком подходе предмет
конституционного права неоправданно расширяется, а значение конституционных установлений
принижается, по существу, они низводятся до норм текущего (отраслевого) законодательства.

Второй подход нацелен на сужение предмета конституционного прав, определяемого в основном

предметом и содержанием конституции как особого нормативного правового акта. Такой подход
к определению предмета конституционного права является более предпочтительным. Он
обусловлен современной тенденцией формирования системы российского права, появлением, в
частности, в публичном праве новых отраслей права.

Конституция есть результат общественного развития. В своем историческом развитии ее

содержание претерпело существенные изменения, связанные с динамикой общественных
отношений. Можно выделить следующие основные этапы эволюции содержания
конституций, или ее поколений.

Первое поколение — с конца XVIII в. до Первой мировой войны; второе — между Первой и
Второй мировыми войнами; третье — с 1945 г. до конца 1980-х гг.; четвертое — с начала 1990-х
гг. по настоящее время.
В современном мире конституции национальных суверенных государств при всем разнообразии
их содержания регулируют следующие группы общественных отношений:

-учреждение и оформление государства как суверена на своей территории и в мировом

сообществе;

-признание народовластия, форм его осуществления, принципов организации и деятельности

правового государства, форм правления и государственного устройства;

-формирование основ функционирования гражданского общества, статуса его институтов (партий,

общественных объединений, церкви, СМИ и др.);

-провозглашение и гарантирование, осуществление, охрана и защита основных прав, свобод и

обязанностей личности;

-установление условий участия государства в международных отношениях, принципов внешней

политики, взаимоотношение международного и внутригосударственного (национального) права.

Регулирование указанных групп общественных отношений и определяет предмет

конституционного права. Таким образом, предметом конституционного права являются
коренные, основополагающие общественные отношения, охватывающие публичную
самоидентификацию народа и общества, учреждение суверенного государства, принципы
организации и функционирования государственной власти во взаимосвязи с местным
самоуправлением, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина и иные
существенные основы взаимоотношений личности, общества и государства.
 Методы конституционного права

Методы конституционного права — совокупность специфических приемов и способов правового

воздействия на отдельные общественные отношения в сфере конституционного регулирования.

Главной особенностью методов конституционного права является их разнообразие, которое

сформировалось в силу значительного числа регулируемых общественных отношений.
В конституционном праве АР преобладают императивные методы, предписывающие поступать
только определенным образом (например, представление лица на должность Генерального
прокурора осуществляется только Президентом АР). Императивные методы осуществляются в
различных формах:

-управомонения (наделение органов государства определенными полномочиями для

выполнения их задач);

-субординации

-обязывания

требования ;

-запрещения ;

Конституционное право, как и любая иная отрасль права, воздействует на общественные

отношения присущими ему правовыми способами, зависящими от содержания видов
конституционно-правовых установлений (положений), от мер их обеспечения (гарантирования),
охраны и защиты.

Конституционные установления (положения) как нормативно-правовые средства регулирования

поведения субъектов общественных отношений не исчерпываются конституционными
принципами и нормами. Нормативно-правовой инструментарий в конституционном праве
намного богаче. Наряду с конституционными принципами и конституционными нормами он
включает нормативно закрепленные цели, задачи, легальные определения, презумпции, фикции,
преюдиции, символы, конструкции. Все указанные конституционные установления составляют
систему, что позволяет регулировать общественные отношения в многообразном измерении. При
этом, естественно, они имеют собственную специфику воздействия на общественные отношения.К
конституционным способам воздействия на поведение субъектов общественных отношений
следует отнести установление статусов физических и юридических лиц, общественных
объединений, компетенции органов публичной власти и должностных лиц, средств их
обеспечения (гарантирования), охраны и защиты.В реализации статусов субъектов
конституционного права используются способы дозволения, обязывания и запрещения.

Система конституционно-правовых норм

Первичным элементом конституционного права, как и других отраслей права, является норма.

Нормы конституционного права — это правила, содержащиеся в нормативных правовых актах

(конституциях, законах и т. д.) и регулирующие отношения, относящиеся к объекту
конституционного права.

Общие принципы конституционного права — это в конечном счете тоже нормы, но

представляющие собой исходные положения высокой степени обобщения. Они составляют
основу конституционного права, с этих позиций должны истолковываться иные его нормы, им
должна соответствовать правоприменительная практика.

Понятие и структура конституционно-правовых норм

Особенности конституционных норм связаны прежде всего с их структурой. Среди отечественных
ученых распространено мнение, что обязательными элементами каждой правовой нормы,
образующими в единстве ее структуру, являются гипотеза, диспозиция и санкция. Они выражают,
соответственно, условия, при которых правовая норма подлежит применению, собственно
правовой обязанности субъектов отношений и указание на последствия, наступающие в
результате невыполнения или ненадлежащего выполнения предписаний диспозиции правовой
нормы. С. С. Алексеев (и его последователи) делит нормы права по их структуре на регулятивные
(гипотеза и диспозиция) и охранительные (нарушение диспозиции и санкция). Конституционные
нормы наиболее близки по своей структуре к данной классификации.
Специфика конституционно-правовых норм состоит в следующем:

-значительная их часть содержится в Конституции

-они закрепляют принципиальное политическое, социально-экономическое, духовно-

культурное устройство общества;

-они детально определяют устройство институтов народовластия, таких как выборы,

референдумы, парламент, президент, судебные органы, политические партии, средства
массовой информации, т. е. непосредственно выражают исходные интересы общества,
программируют его развитие;

-они часто выступают в качестве стандартов, правовых эталонов для иных отраслей права.
Нормы административного, уголовного, гражданского права, других отраслей призваны
детализировать исходные нормы конституционного права, наполнять их собственным
отраслевым содержанием и не могут им противоречить.

Существует мнение, что подавляющее число конституционных норм содержит только диспозиции.
Но в этом случае вряд ли можно говорить о структуре конституционной нормы и вообще о норме
как правиле поведения (здесь налицо дефиниция либо иное установление).

В качестве одной из особенностей норм конституционного права называют отсутствие в их

структуре санкций. Однако конституционное законодательство содержит внушительный набор
конституционно-правовых санкций. Среди них роспуск парламента, отрешение от должности
Президента, отставка Правительства, аннулирование решения о регистрации кандидата в
депутаты, ликвидация политической партии по суду и др.

Особенности конституционно-правовых норм

Обладая общими признаками, присущими всем правовым нормам, конституционно-правовые

нормы имеют и некоторые особенности, выделяющие их из всей системы права. От норм других
отраслей права конституционно-правовые нормы отличаются:

-содержанием, которое определяется спецификой той сферы общественных отношений, на

регулирование которых эти нормы направлены;

-источниками, в которых эти нормы выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы

прежде всего содержатся в Конституции — акте, обладающем высшей юридической силой;

-своеобразием видов: общерегулятивных норм в этой правовой отрасли значительно больше, чем
в других;

-учредительным характером содержащихся в них предписаний;

-специфическим характером субъектов и особым механизмом реализации (например,

регулирование института гражданства как правового состояния);

-особенностями структуры: как правило, конституционно-правовые нормы не имеют

традиционной трехчленной структуры — гипотезы, диспозиции и санкции. Обычно имеются
гипотеза и диспозиция и лишь в отдельных случаях — санкция.
Конституционное право в первую очередь закрепляет принципы, основные начала, которыми
должны руководствоваться все другие отрасли права, определяет государственное устройство и
экономическую систему АР, положение личности, систему судебных органов и т.д.

Классификация конституционно-правовых норм

Конституционные нормы различаются по характеру содержания и основного назначения своих

предписаний. По данному критерию конституционные нормы классифицируются на
управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

В соответствии с ролью, выполняемой в механизме конституционного регулирования, следует

выделить материальные и процессуальные конституционные нормы.Материальные нормы
регламентируют содержание отношений, подвергающихся правовому регулированию,
процессуальные нормы — формы и процедуры, в которых реализуется материальная норма.

Различный характер обязательности предписаний, содержащихся в конституционных нормах,

служит основанием для деления их на императивные, диспозитивные, альтернативные и
поощрительные. Императивные нормы предписывают поступать только определенным образом
(все запрещающие нормы — императивные), альтернативные нормы дают субъекту (субъектам)
возможность выбора варианта поведения из предложенных вариантов, но не дают абсолютной
свободы выбора . Диспозитивные нормы применяются, если порядок отношений их участников не
регламентирован, их выбор свободен. Поощрительные нормы устанавливают меры,
стимулирующие достижение повышенных социальных результатов.

Конституционные нормы можно классифицировать на общие, специальные и исключительные.

Общие нормы регулируют родственные виды общественных отношений. Специальные нормы
регулируют специфический вид отношений данного рода либо имеют специальное назначение.
Исключительные нормы определяют некоторые изъятия из правил, содержащихся в общих или
специальных нормах.

По действию во времени следует различать конституционные нормы, которые действуют в

течение неопределенного срока, и нормы с ограниченным сроком действия.