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INTRODUCCIÓN A LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Jacqueline Díaz Rodríguez
Enfoque Sistémico de la Administración

 Orígen de la Teoría de Sistemas

Karl Ludwing Von Bertalanffy


1901-1972
Biólogo
Alemán (Austriaco)
Formuló la Teoría de Sistemas
Enfoque Sistémico de la Administración

 Aprendizajes esperados:

 Visión sistémica de las organizaciones


 Concepto de sistema y sus aplicaciones en
administración
 Definir concepto de sistema abierto y su intercambio
con el medio ambiente
 Discutir el enfoque sistémico de Katz y Kahn
 Discutir el enfoque socio técnico de Tavistock
 Presentar una apreciación crítica de la Teoría de
sistemas
Enfoque Sistémico de la Administración

 Concepto Organicista

 El concepto organicista de la vida elaborado


por Bertalanffy dentro de una Teoría General
de la Biología, llegó a ser el fundamento para
la Teoría General de los Sistemas.
Enfoque Sistémico de la Administración

 Teoría que sostiene


que las sociedades
son organismos
análogos a los de los
seres vivos y que
sus distintas partes
funcionan en
relación con el todo.
Enfoque Sistémico de la Administración

 El desarrollo fue lógico: La


concepción organicista se
refirió al organismo como un
sistema organizado y
definido por leyes
fundamentales de sistemas
biológicos a todos los niveles
de organización.
Enfoque Sistémico de la Administración

 La tarea fue tomada por


Bertalanffy quien,
interesado en las amplias
implicaciones de su
concepción, fue más allá
de la biología para
considerar la psicología y
los niveles de
organización sociales e
históricos.
Enfoque Sistémico de la Administración

 Fundamentos Básicos de la TGS

 Los sistemas existen dentro de sistemas


 Los sistemas son abiertos
 Las funciones de un sistema dependen de sus
estructura
Enfoque Sistémico de la Administración

 Razones de la TGS en la Teoría de la


Administración

 El micro enfoque
 La cibernética
 Resultados exitosos en las demás ciencias
Enfoque Sistémico de la Administración

 Concepto de Sistema

 Conjunto de elementos
interdependientes e
interrelacionados o un
grupo de unidades
combinadas que forman
un todo organizado.
Enfoque Sistémico de la Administración

 Características de los
Sistemas

 Propósito u objetivo
 Globalización o totalidad
(un cambio produce otros en todas las demás
unidades)
Enfoque Sistémico de la Administración

Físicos o
Concretos
Según su constitución
Abstractos o
Conceptuales
Tipo de Sistemas

Cerrados
Según su Naturaleza
Abiertos
Enfoque Sistémico de la Administración

 Elementos de los Sistemas

 Entrada o insumo (input)


 Procesamiento, proceso (through-put)
 Salida, producto o resultado (output)
 Retroalimentación, retro información (feedback)
 Ambiente
Enfoque Sistémico de la Administración

Entrada Proceso Salida

Retroalimentación
Enfoque Sistémico de la Administración

Entrada Salida
Insumos Proceso Productos
Datos Información

Retroalimentación
Evaluación
Control
Enfoque Sistémico de la Administración

 La organización como
sistema abierto

 La organización es un
sistema creado por el
hombre y mantiene una
dinámica interacción con su
medio ambiente.
 Es un sistemas integrado
por diversas partes o
unidades
Enfoque Sistémico de la Administración

 Características de las organizaciones como


sistema abierto
 1. Comportamiento probabilístico (variables
incontrolables) y no determinista
 2. Como partes de un sistema mayor, constituido de
partes menores.
 3. Interdependencia de las partes
 4. Homeostasis (ajuste a los cambios, equilibrio)
 5. Frontera o límite
 6. Morfogénesis (modificación estructural)
 7. Resistencia (innovación y cambio)
Enfoque Sistémico de la Administración

 Modelos de Organización

 Existen varios modelos que explican a la organización


como un sistema abierto. Se estudiarán tres de ellos:

 Modelo Schein
 Modelo Katz y Kahn

 Modelo sociotécnico
Enfoque Sistémico de la Administración

 Modelo Schein propone que la organización es:

 Un sistema abierto en constante interacción con el


medio
 Es un sistema de objetivos o funciones múltiples
 Es un conjunto de subsistemas en interacción
dinámica
Enfoque Sistémico de la Administración

 Modelo Schein propone que la organización es:

 Existen en un ambiente dinámico que comprende


otras organizaciones y no se entiende sin considerar
las demandas del medio ambiente
 Los múltiples eslabones entre la organización y su
medio ambiente no permite una definición clara de
las fronteras organizacionales
 Los subsistemas son mutuamente dependientes y los
cambios afectan el comportamiento de los otros
Enfoque Sistémico de la Administración

 Modelo de Katz y Kahn

 El modelo presenta una aplicación a la Teoría


Administrativa.

 Importación (suministros, energía, personas)


 Transformación (entrega productos terminados)
 Exportación (al medio ambiente)
 Ciclos (repetición)
Enfoque Sistémico de la Administración

 Modelo de Katz y Kahn

 Entropía negativa (reservas para no morir)


 Proceso de codificación (información e insumos)
 Estado de equilibrio
 Diferenciación
 Equifinalidad
 Límites o fronteras (barrera entre sistema y ambiente)
Enfoque Sistémico de la Administración

 Modelo de Katz y Kahn


 Características de primer orden como sistemas
sociales
 Los sistemas sociales no tienen limitación de amplitud.
(físico y social)
 Los sistemas sociales necesitan de entradas, de
mantenimiento y de producción. (motivación para el
mantenimiento)
 Los sistemas sociales tienen su naturaleza planeada.
(estándares de relaciones actitudes, creencias,
percepciones, motivaciones, hábitos y expectativas de las
personas)
 Los sistemas sociales presentan mayor variabilidad que
los sistemas biológicos (confianza por parte del sistema
social, lideres)
Enfoque Sistémico de la Administración

 Modelo de Katz y Kahn


 Características de los sistemas como sistemas
sociales
 Las funciones, las normas y los valores son los principales
componentes (base sociopsicológica para garantizar su
integración)
 Las organizaciones sociales constituyen un sistema
formalizado de funciones (normas y sanciones)
 El concepto de inclusión parcial, utilizando solamente los
conocimientos y las habilidades de las personas que le son
importantes (no se requiere a la persona por entero)
 Las organizaciones deben ser estudiadas en relación a su
medio ambiente. (sistema, subsistema, suprasistema)
Enfoque Sistémico de la Administración

 Modelo de Katz y Kahn

 Cultura y clima organizacional

 Cada organización crea su propia cultura con sus propios


tabúes, usos y costumbres.
 La cultura refleja las normas y los valores del sistema.
Enfoque Sistémico de la Administración

 Modelo de Katz y Kahn

 Dinámica del sistema

 Para que puedan mantenerse, las organizaciones sociales


recurren a las multiplicación de mecanismos, dado que les
falta la estabilidad intrínseca de los sistemas biológicos.
 Las organizaciones sociales crean mecanismos de
recompensas con la finalidad de vincular a sus miembros
al sistema.
 Establecen normas, valores, autoridad.
Enfoque Sistémico de la Administración

 Modelo de Katz y Kahn

 Eficacia organizacional

 Como sistema abierto, las organizaciones sobreviven


mientras sean capaces de mantener negentropía
(paso de un estado de desorden indiferenciado a un orden
organizado)
Enfoque Sistémico de la Administración

 Modelo de Katz y Kahn

 Organización como sistema de papeles (roles)

 Roles es el conjunto de actividades solicitados de un


individuo que ocupa una determinada posición en una
organización
Enfoque Sistémico de la Administración

 Modelo Sociotécnico de Tavistock

 El modelo sociotécnico se propuso por sociólogos y


psicólogos del Instituto de Relaciones Humanas de
Tavistock. Para ellos, la organización es un sistema
abierto en interacción constante con su ambiente.
Más que eso, es un sistema sociotécnico
estructurado sobre dos subsitemas.

 Subsistema técnico
 Subsistema social
Enfoque Sistémico de la Administración

 Modelo Sociotécnico de Tavistock

 El modelo propuesto por el enfoque sociotécnico


parte de la presunción de que toda la organización
importa varias cosas del medio ambiente, las
procesa y luego las exporta.
Enfoque Sistémico de la Administración
Críticas de la Teoría de Sistemas
 Confrontación entre la teoría de sistema abierto y cerrado

Denominador Común  Sistema Abierto

Ciencias Estudian las formas exactas de inferencia lógica:


Formales Matemática.
Ciencias Estudio de la naturaleza. Se basan en métodos científicos:
Naturales Astronomía, Biología, Física, Geología, Química.

Ciencias Disciplinas que se ocupan de los aspectos del ser humano:


Sociales Antropología, Ciencias Políticas, Demografía, Economía,
Historia, Psicología, Sociología, Geografía Humana, Trabajo
Social.

Origen de la Teoría de Sistemas


Enfoque Sistémico de la Administración

 Distorsiones con sistema cerrado:

 La teoría administrativa se limita a dar énfasis en el


funcionamiento interno de la organización.
 Transferencia inadecuada entre el ambiente externo
y el ambiente interno.
 Insensibilidad de la organización ante la necesidad de
cambios y adaptación contínua.
Enfoque Sistémico de la Administración

 Características Básicas del Análisis Sistémico

 Punto de vista sistémico


 Enfoque dinámico
 Multidimensional y de múltiples niveles
 Multimotivacional
 Probabilística
 Multidisciplinaria
 Descriptiva
 Multicausal
 Adaptación
Enfoque Sistémico de la Administración

 Carácter Integrador y Abstracto de la TS

 La TS es abstracta
 Cubre ampliamente todos los fenómenos
organizacionales
 Aun existen variables por estudiar, investigar y
aplicar
 La cibernética se fundamenta en las comunicaciones.
Enfoque Sistémico de la Administración

 El efecto sinérgico de las organizaciones


 Sinergía es el esfuerzo simultáneo de varios órganos
que provoca un resultado amplio y potenciado.
 Las organizaciones producen valor agregado por
medio del efecto sinergístico.
Enfoque Sistémico de la Administración

 Hombre Funcional

 El individuo se comporta dentro de las organizaciones


como un sistema abierto.
 Las organizaciones son sistemas de roles, en las
cuales las personas desempeñan múltiples roles.
Enfoque Sistémico de la Administración

 Nuevo Enfoque Organizacional

 El nuevo enfoque organizacional proporciona una


visión totalizadora y no solamente de alguna de sus
partes, para ver lo emergente.
Enfoque Sistémico de la Administración

 Orden y Desorden

 Búsqueda y mantenimiento del estado de equilibrio.


 Orden, toda organización tiende a la autorregulación.
 Desorden, se producen por los ruidos, cambios,
desviaciones, incertidumbre de entorno.
Enfoque Sistémico de la Administración

Los sistemas abiertos


Intercambian energía e
Información con su medio
Ambiente y son por ellos
Influenciados.
Enfoque Sistémico de la Administración

 Enfoque moderno para la administración

 La naturaleza dinámica del ambiente entra en conflicto con


la tendencia estática de la organización.

 Un sistema rígido no puede sobrevivir si no responde en


forma eficaz a los cambios continuos y rápidos del ambiente.

 El sistema debe garantizar la viabilidad como sistema


abierto, ofrecer los productos que necesita el medio
ambiente.

 El sistema requiere de mucha información, constante y al


instante del medio ambiente (retroalimentación)
Enfoque Sistémico de la Administración

 Teoría Administrativa como sistema cerrado

 La teoría administrativa se limita a las reglas de


funcionamiento interno de la organización y otorga
énfasis en los procedimientos.

 La Teoría administrativa tradicional, hace diferencia


entre ambientes organizacionales y a la
interdependencia entre la organización y su
ambiente.

 La organización como sistema cerrado no reconoce los


cambios y adaptación contínua y urgente de las
respuestas de la organización