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19 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MEXICANA
MARCO JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

NIVELES DE GOBIERNO: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL /
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL
I n t r o d u c c i ó n.
La Administración Pública conjunta principios, técnicas y prácticas cuya aplicación en la

sociedad le permite establecer y mantener sistemas racionales de esfuerzo cooperativo a
través de los cuales pueden alcanzar propósitos comunes que no es posible lograr a nivel
individual. A continuación, veremos las formas de ejercicio de esta actividad.
ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Este término se utiliza para designar el conjunto de órganos

dependientes del Poder Ejecutivo que se encargan de planear, organizar, dirigir y controlar
todas las actividades tendientes a la satisfacción de las necesidades individuales y sociales
de los gobernados. 1
Algunos autores afirman que la Administración Pública es el medio que tiene el Estado
para organizar las instituciones de la sociedad, las cuales tienen por objeto satisfacer las
necesidades del interés general tratando de generar un bienestar común. Así, encontramos
que “...la administración pública se encarga de realizar aquellas actividades conducentes a la
satisfacción de las necesidades colectivas...” 2
Este conjunto de órganos existen y funcionan al amparo de las normas legales en los
cuales se apoyan, tanto su estructura como competencia y funcionamiento.
ENFOQUES DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO DISCIPLINA

La administración pública está íntimamente relacionada con a economía y la ciencia política,;
se preocupa por el estudio de las instituciones y organizaciones que se componen de los
aparatos administrativos del gobierno en un sentido muy amplio que comprende las distintas
ramas del gobierno federal, estatal y municipal, también abarca el sector Paraestatal y
diversas empresas públicas.
La administración pública se ocupa del diseño y vigilancia justa de la ley para alcanzar la
eficiencia económica a favor del interés publico.
1
MARTÍNEZ VERA ROGELIO, Fundamentos de Derecho Público, Edit. Mc Graw Hill, México, 1996, 2ª edición, p. 223
2
OSORNIO TORRES FRANCISCO, LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL MUNDO, UNAM, p.4
78ENRIQUE CERÓN FERRER/JOSÉ ARMANDO FRANCO GALICIA/OCTAVIO GALVÁN RUIZ/GILBERTO CÉSAR SALGADO S.
La administración pública mexicana
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO PROCESO

La administración pública consiste en desplegar acciones en sus diferentes niveles
para lograr los propósitos básicos del gobierno y dar cumplimiento a las leyes por medio de
los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. En la evolución de este proceso se han
agregado nuevas e importantes funciones vinculadas a la administración del presupuesto
público (gasto e ingreso), la administración de las políticas monetaria , financiera y crediticia,
las políticas de bienestar social, así como los procesos de producción y provisión de bienes
públicos y privados.
Cuando las economías crecen en tamaño y complejidad los gobiernos también se
expanden y realizan tareas administrativas más vastas, especializadas y diferenciadas que
en muchas ocasiones se acercan a los limites del sector privado y aun compitiendo con el
para beneficio de la sociedad.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO TITULAR DE SERVICIOS
La administración pública trata del problema que impide la explotación económica de
los servicios públicos a la administración gubernamental. Se llega a los conceptos de servicio
público y de concesión de los mismos, como formula transaccional que respeta la explotación
en manos de los particulares por medio de la concesión por tiempo determinado pero afirma
al mismo tiempo la titularidad de propiedad administrativa a favor del Estado.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRAL

Es el conjunto de dependencias directas del titular del Ejecutivo Federal que son
instrumentos de la autoridad central de un país y las entidades que la comprenden son la
Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, los departamentos administrativos, la
Consejería Jurídica, la Procuraduría general de la Republica y los Poderes Legislativo y
Judicial.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

Es el conjunto de órganos administrativos mediante los cuales el gobierno cumple o
hace cumplir la política y Voluntad de un Estado en función de las leyes fundamentales del
país que incluyen todos los órganos administrativos de los poderes Ejecutivo Legislativo y
Judicial federales y al sector Paraestatal excluyendo a los gobiernos locales.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARAESTATAL
Está integrada por un conjunto de entidades cuya identificación y características son
las siguientes:
Organismos descentralizados, personas morales creadas por la ley del congreso de la
Unión o decreto del Ejecutivo Federal con patrimonio propio, constituido con fondos o bienes
provenientes de la administración pública federal y cuyo objetivo o fin es la prestación de un
servicio publico o social, así como la explotación de bienes o recursos propiedad de la
nación; la investigación científica y tecnológica, la obtención y aplicación de los recursos para
fines de asistencia y seguridad social.
ENRIQUE CERÓN FERRER/JOSÉ ARMANDO FRANCO GALICIA/OCTAVIO GALVÁN RUIZ/GILBERTO CÉSAR SALGADO S.
79
Los organismos de este tipo pueden participar con los gobiernos estatales y
municipales para coordinar las actividades federales y locales en materia de competencia
administrativa pero respetando los principios de autonomía estatal y municipal.
LAS EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL
Empresas de participación estatal mayoritaria, son personas morales en las que el gobierno
federal aporta o es propietario del 50% o más del capital social o de las acciones de las
empresas, lo que permite nombrar a la mayoría de los miembros del consejo administrativo
de la directiva u órgano del gobierno o bien tener la autoridad de vetar los acuerdos de la
asamblea general de accionistas del consejo de administración cuando no este de acuerdo
en las políticas o proyectos que se quieran llevar a cabo y que afecte los intereses del
Estado.
Empresas de participación estatal minoritaria, son personas morales en las que uno o más
organismos descentralizados u otras empresas de participación estatal mayoritaria
(instituciones nacionales de crédito e instituciones nacionales de seguros y fianzas), poseen
acciones o parte del capital de dichas empresas que representa menos del 50% y hasta el
25% de aquel.
EL FIDEICOMISO
Es una figura jurídica, por medio de la cual una persona o institución encarga a otra la
realización de una actividad o administración de bienes y /o servicios, siendo el beneficiario
de ello una tercera persona, diferente de las dos primeras.
Ejemplo: el Poder ejecutivo, encarga la administración de una zona verde a un
particular, y los beneficiarios de ello serán todos los mexicanos.
Fideicomiso de la administración pública federal; son fideicomisos en los que el
fideicomitente sea el Congreso Federal, El Departamento del D. F. Algunos de los
organismos descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria o cualquier
dependencia o entidad de la administración pública federal.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA URBANA
Es el conjunto de disposiciones legales, instituciones, mecanismos y acciones que
tienen como objeto gobernar o regir las diversas actividades realizadas en el medio urbano,
especialmente las relacionadas con los objetivos de servicios públicos del Estado. Entre ellos
destacan los servicios de agua potable, drenaje y alcantarillado, distribución de gas y
electricidad, recolección de basura, parques, mercados, vigilancia y seguridad a la
ciudadanía en general.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA GERENCIAL
Es un concepto que acentúa el lado empresarial (privado) que debe tener la
administración pública y en especial la conducta de los administradores públicos.
Académicos, gobiernos y organismos multilaterales han insistido recientemente como parte
de la reforma del Estado, en el cual los administradores públicos deben adiestrarse en las
técnicas y prácticas gerenciales del mismo modo en que lo hacen los empresarios del sector
privado con sus ejecutivos y administradores.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA POR NIVELES

Se refiere a la diferenciación y especialización de la administración pública que
comprende a los tres poderes, los consejos, las comisiones, los departamentos, las oficinas y
las agencias.
El Gobierno Federal, es decir, los tres Poderes de la Unión, a través de uno de ellos,
el Congreso General (Cámara de Diputados y Cámara de Senadores), encargan al Ejecutivo
Federal la realización de la Administración Pública del país, según se desprende de la lectura
de los siguientes artículos constitucionales3 :
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS A la apertura de las sesiones ordinarias
del primer período del Congreso asistirá el
TÍTULO TERCERO Presidente de la República y presentará un
Capítulo II informe por escrito en el que manifieste el
estado general que guarda la
Del Poder administración pública del país.
Legislativo
Art. 69.
La administración pública federal será

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS
centralizada y paraestatal conforme a la
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ley orgánica que expida el Congreso, que
distribuirá los negocios del orden
administrativo de la Federación que
TÍTULO TERCERO estarán a cargo de las Secretarías de
Capítulo III Estado y Departamentos Administrativos y
definirá las bases generales de creación
de las entidades paraestatales y la
Del Poder intervención del Ejecutivo Federal en su
Ejecutivo operación. Las leyes determinarán las
Art. 90. relaciones entre las entidades
paraestatales y el Ejecutivo Federal, o
entre éstas y las Secretarías de Estado y
Departamentos Administrativos.
En general los niveles que abarcan las distintas funciones del gobierno se dividen en tres
puntos básicos de administración pública que son:
• La Administración Federal.
• La Administración Estatal (Los Estados que conforman la federación)).
• La Administración Municipal
El Estado es una estructura política creada para organizar, orientar, dirigir y encauzar las
actividades del grupo social asentado en un territorio determinado. En México el Estado
ejerce su función a través del Gobierno Federal quien tiene jurisdicción en todo el país: las 31
entidades políticas o Estados y un Distrito Federal. Todas estas entidades gozan de
autonomía, libertad e independencia. Cada una de estas entidades se divide a su vez en
Municipios, como una forma primaria de organización del Estado. Por consiguiente, existen
3
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICOS, México, 2000
81
tres niveles de Gobierno: el Federal, el Estatal y el Municipal, cada uno con funciones propias
y específicas dentro de determinadas fronteras geográficas. Las tareas de Gobierno se
realizan en estos tres niveles, de tal forma que el Gobierno Municipal atiende y satisface las
necesidades de un área pequeña de territorio.
La evolución de la estructura del Poder Ejecutivo Federal culminó en 1976 con la
promulgación de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF).
En la LOAPF, por primera vez se constituye la base legal para crear unidades
administrativas bajo la dependencia directa del Presidente de la República.
Esta coordinación y el hecho de que están sujetas a restricciones y obligadas a seguir

una política determinada conforme a prioridades dentro de los planes del gobierno, establece
jerarquías respecto de la unidad, cabeza de sector, no sólo son organismos estrictamente
administrativos sino también políticos dado que sus directores también son nombrados y
removidos por el jefe de Estado y al determinar agrupamientos de las entidades de la
Administración Pública Paraestatal por sectores definidos implica una dependencia
jerárquica, dando como resultado que la Administración Pública se aprecie desde tres
puntos básicos que son:
I. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL.
1. Presidencia de la República.
2. Secretarios de Estado y Secretarías de Estado.
3. Departamentos Administrativos y Jefes de Departamento.
4. Gobierno del Distrito Federal y Gobernador del Distrito Federal.
5. Procuraduría General de la República y Procurador.
6. Organismos Desconcentrados.
7. Organismos Descentralizados
8. Empresas Públicas y Sociedades Mercantiles de Estado.
9. Fideicomisos Públicos.
II. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTATAL (Los Estados).

1. Gobernador
2. Secretario General de Gobierno
3. Oficial Mayor
4. Tesorero
5. Procurador de Justicia y Ministerio Público Local.
6. Organismos Desconcentrados.
7. Organismos Descentralizados
8. .Empresas Públicas y Sociedades Mercantiles de Estado Local.
9. Fideicomisos Públicos.
III. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL.

1. Ayuntamiento.
2. Presidente Municipal.
3. Síndicos y Regidores por materia.
4. Tesorería Municipal.
5. Organismos Descentralizados.
6. Empresas Municipales
7. Fideicomisos Públicos Municipales.
El Poder Ejecutivo Federal se encuentra en un solo individuo y es el mismo que

representa a la nación y a los ciudadanos, y se denomina Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos, ejerce el Supremo Poder Ejecutivo de la Unión. Bajo ese concepto,
anualmente informa al Congreso de la Unión, del estado en que se encuentra la
Administración Pública del país. Además, el texto constitucional establece la normatividad
de los negocios administrativos de la Federación.
A continuación, entraremos en materia de dicha normatividad.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL CENTRALIZADA
El Ejecutivo Federal realiza funciones administrativas importantes para la sociedad, a

través de órganos que conforman la Administración Pública. Esta se divide en Centralizada y
en Paraestatal y es la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal 4 la que se
encarga de definir las bases generales de su propio funcionamiento, como veremos en los
siguientes tres artículos:
La presente Ley establece las bases de LEY ORGÁNICA DE LA

organización de la Administración Pública Federal, ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Centralizada y Paraestatal. FEDERAL
La Presidencia de la República, las Secretarías de
Estado, los Departamentos Administrativos y la
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, integran
la Administración Pública Centralizada. TITULO PRIMERO
Los organismos descentralizados, las empresas de
participación estatal, las instituciones nacionales De la Administración Pública
de crédito, las organizaciones auxiliares de Federal
seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen
la Administración Pública Paraestatal. Artículo 1º
En el ejercicio de sus atribuciones y para el LEY ORGÁNICA DE LA

despacho de los negocios del orden administrativo ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
encomendados al Poder Ejecutivo de la Unión, FEDERAL
habrá las siguientes dependencias de la
Administración Pública Centralizada:
TITULO PRIMERO
I. Secretarías de Estado;
II. Departamentos administrativos, y
III. Consejería Jurídica De la Administración Pública
Federal
Artículo 2º
I Secretarías de Estado
El artículo 26º de la Ley establece 18 Secretarias de Estado:
4
LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, México,2003
83
Secretaría de Gobernación Secretaría de Economía

Secretaría de Relaciones Exteriores Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
Secretaría de la Defensa Nacional Secretaría de Comunicaciones y Transportes
Secretaría de Marina Secretaría de la Función Pública **
Secretaría de Seguridad Pública* Secretaría de Educación Pública
Secretaría de Hacienda y Crédito Público Secretaría de Salud
Secretaría de Desarrollo Social Secretaría de Trabajo y Previsión Social
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Secretaría de la Reforma Agraria
Naturales
Secretaría de Energía Secretaría de Turismo
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal
* Diario Oficial de la Federación, 30 de noviembre de 2000. Artículo 6º transitorio

** Diario Oficial de la Federación, mayo – junio de 2003
IIDepartamentos Administrativos. A la fecha, no

existe ninguna dependencia con ese rango. Hasta 1996, el Departamento del Distrito Federal
ocupó esa denominación.
IIIConsejería Jurídica del Ejecutivo Federal.
En el Gobierno Federal anterior (1994-2000), se creó la figura del Consejero Jurídico

del Ejecutivo Federal, sustituyendo al Procurador General de la República, y con varias
funciones importantes, entre ellas, la de representar al Presidente de la República en
acciones y controversias, y en los juicios en que el Ejecutivo Federal intervenga con
cualquier carácter.
Es importante señalar que el Consejero Jurídico lo es sólo del Ejecutivo Federal, más
no de la Unión o Federación Mexicana. Realiza las funciones del Procurador General de la
República, así como se considera el Abogado de la Nación. Aunque el cargo y la figura
jurídica de Procurador General de la República aún no ha desaparecido, sus funciones no
están definidas. Para más conocimiento, véase los Artículos 43 y 43 bis de esta Ley.
Regresando a las Secretarías de Estado, debemos decir que a cada una de estas
dependencias del Ejecutivo Federal, le corresponde el despacho de diversos asuntos. El
artículo 27 de la mencionada Ley inicia el apartado sobre la competencia de estos órganos
administrativos, hasta el artículo 43 y 43 bis, donde se establecen las facultades y asuntos
de los Secretarios de Estado.
En la parte final de este material, haremos una breve lectura.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL PARAESTATAL

En este tipo de Administración Pública, el Ejecutivo Federal realiza acciones de primer

y segundo orden, que son complementarias de aquellas que las Secretarías de Estado se
encargan, pero que normalmente se encuentran relativamente alejadas del ámbito central del
gobierno, o que caen en ámbitos de los otros poderes de la Unión.
El Artículo 3º de la Ley Orgánica de la Administración Pública se refiere a ellos:
El Poder Ejecutivo de la Unión se auxiliará en los términos

de las disposiciones legales correspondientes, de las
siguientes entidades de la administración pública
TITULO PRIMERO
paraestatal:
I. Organismos descentralizados;
II. Empresas de participación estatal, instituciones De la Administración Pública
nacionales de crédito, organizaciones auxiliares Federal
nacionales de crédito, e instituciones nacionales
de seguros y de fianzas, y Artículo 3º
III. Fideicomisos.
Más aún, los Artículos 45, 46 y 47 establecen que:
Son organismos descentralizados las unidades creadas por TITULO TERCERO

ley o decreto del Congreso de la Unión o por Decreto del
Ejecutivo Federal, con personalidad jurídica y patrimonio De la Administración Pública
propias, cualesquiera que sea la estructura legal que Paraestatal
adopten.
Artículo 45
Son empresas de participación estatal mayoritaria las TITULO TERCERO

siguientes:
I. Las sociedades nacionales de crédito constituidas De la Administración Pública
en los términos de su legislación específica; Paraestatal
II. Las sociedades de cualquier otra naturaleza
incluyendo las organizaciones nacionales de
crédito; así como las instituciones nacionales de Artículo 46
seguros y fianzas (...)
TITULO TERCERO
Los fideicomisos públicos a que se refiere el artículo 3º.,
fracción III de esta ley, son aquellos que el Gobierno
De la Administración Pública
Federal o alguna de las demás entidades paraestatales
constituyen, con el propósito de auxiliar al Ejecutivo Paraestatal
Federal en las atribuciones del Estado para impulsar las
áreas prioritarias del desarrollo, que cuenten con una Artículo 47
estructura orgánica análoga a las otras entidades y que
tengan comités técnicos (...)
ORGANIGRAMA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

(Diciembre de 2000)
85
LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

FEDERAL
(DIARIO OFICIAL DEL 29 DE DICIEMBRE DE 1976)
ADMINISTRACIÓN ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA PÚBLICA
FEDERAL FEDERAL
CENTRALIZADA PARAESTATAL
79
ORGANISMOS
PRESIDENCIA DE DESCENTRALIZADOS
LA REPÚBLICA 75 EMPRESAS DE
PARTICIPACIÓN
ESTATAL
18 SECRETARÍAS 18 INSTITUCIONES
DE ESTADO NACIONALES DE
CRÉDITO
ORGANIZACIONES
AUXILIARES
CONSEJERÍA
NACIONALES DE
JURÍDICA DEL
CRÉDITO
EJECUTIVO
FEDERAL INSTITUCIONES
NACIONALES DE
SEGUROS Y
FIANZAS
23 FIDEICOMISOS
Algunos ejemplos son los siguientes:

RELACIÓN DE ENTIDADES PARAESTATALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

FEDERAL SUJETAS A LA LEY FEDERAL DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES
Y SU REGLAMENTO*
* DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN DEL 13 DE AGOSTO DE 1999
79 ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y
• Instituto Mexicano de la Radio TRANSPORTES
• Talleres Gráficos de México • Aeropuertos y servicios Auxiliares
• Caminos y Puentes Federales de Ingresos y
servicios Conexos
• Ferrocarriles Nacionales de México (en liquidación)
• Servicio Postal Mexicano
• Telecomunicaciones de México
SECRETARÍA DE LA DEFENSA NACIONAL
• Instituto de seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas
SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

• Casa de Moneda de México
• Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros
• Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas
• Instituto para la Protección del ahorro Bancario
• Lotería Nacional para la asistencia Pública
• Patronato del Ahorro Nacional
• Pronósticos para la Asistencia Pública
SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL

• Comisión Nacional de las zonas Áridas
• Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra
• Instituto Nacional Indigenista
SECRETARÍA DE ENERGÍA
• Comisión Federal de Electricidad
• Instituto de Investigaciones Eléctricas
• Instituto Mexicano del Petróleo
• Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares
• Luz y Fuerza del Centro
• PEMEX-Exploración y Producción
• PEMEX-Gas y Petroquímica Básica
• PEMEX-Petroquímica
• PEMEX-Refinación
• Petróleos Mexicanos
SECRETARÍA DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL
• Centro Nacional de Metrología
• Consejo de Recursos Minerales
Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial
SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y DESARROLLO SOCIAL
• Colegio de Posgraduados
• Productora Nacional de Biológicos Veterinarios
• Productora Nacional de Semillas
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LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL
1. EL AYUNTAMIENTO
2. INTEGRACIÓN DEL AYUNTAMIENTO
3. FUNCIONES DEL AYUNTAMIENTO
4. FUNCIONES DE LOS MIEMBROS DEL AYUNTAMIENTO
4.1 El Presidente Municipal
4.2 Los Síndicos
4.3 Los Regidores
5. ORGANIZACIÓN DEL AYUNTAMIENTO
5.1 Organización del Cabildo
5.2 Organización Administrativa
6. AUTORIDADES AUXILIARES DEL AYUNTAMIENTO
1. EL AYUNTAMIENTO
Es el órgano de representación popular encargado del gobierno y la administración del

municipio. El ayuntamiento se elige por elección directa, secreta y universal, en los términos
establecidos en la Ley Orgánica Municipal. El conjunto de funcionarios que integran el
Ayuntamiento dura en su cargo tres años. El Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000
contempla la posibilidad de modificar el período constitucional, previa autorización del H.
Congreso de la Unión.
2. INTEGRACIÓN DEL AYUNTAMIENTO

El Ayuntamiento se integra por:
El Presidente Municipal.
El Síndico o Síndicos.
Los Regidores.
3. FUNCIONES DEL AYUNTAMIENTO
 Formular, aprobar y expedir el Bando de Policía y Buen Gobierno y demás
reglamentos, acuerdos y disposiciones de carácter general que se requieren para la
organización y funcionamiento de la administración y de los servicios públicos.
 Designar entre sus miembros las comisiones para la inspección y vigilancia de los
diferentes aspectos de la administración y los servicios públicos municipales.
 Organizar la estructura y funcionamiento de la administración pública municipal.
 Nombrar y renovar al secretario del ayuntamiento, al tesorero municipal, al jefe de la
oficina de obras y servicios públicos, al comandante de policía y demás funcionarios de
la administración pública, a propuesta del presidente municipal.
 Analizar, discutir y aprobar el presupuesto de egresos y la iniciativa de ley de ingresos
del municipio.
 Vigilar que se recauden oportuna y correctamente los ingresos municipales.
 Presentar oportunamente al congreso local las cuentas y comprobantes de
recaudación y gastos de los fondos públicos.
 Expedir licencias, permisos y autorizaciones propias de su competencia.

 Celebrar convenios con las dependencias federales, estatales y con otros
ayuntamientos para la realización de obras o la prestación de servicios públicos.
 Aprobar los planes y programas de desarrollo urbano municipal.
 Intervenir de acuerdo con las leyes federales y estatales en la regularización de la
tenencia de la tierra urbana.
 Fomentar las actividades productivas, educativas, sanitarias, culturales y deportivas.
4. FUNCIONES DE LOS MIEMBROS DEL AYUNTAMIENTO

4.1 El Presidente Municipal
Es el encargado de llevar a la práctica las decisiones tomadas por el ayuntamiento y el
responsable del buen funcionamiento de la administración pública municipal.
Sus principales funciones son:
Cumplir y hacer cumplir la Constitución Política de la República, la Constitución Política del
Estado, la Ley Orgánica Municipal, los reglamentos municipales y las resoluciones del
ayuntamiento.
Realizar a nombre del ayuntamiento, todos los actos necesarios para el desarrollo de los
asuntos políticos y administrativos.
Informar anualmente a la población de la situación que guarda la administración municipal,
detallando las actividades realizadas por las dependencias municipales y el manejo y destino
de los fondos públicos.
Nombrar y remover empleados y funcionarios cuya designación sea exclusiva del
ayuntamiento.
Llevar a cabo un control sobre la aplicación y el ejercicio de la ley de ingresos y del
presupuesto de egresos.
Vigilar la aplicación de los planes y programas estatales y municipales de desarrollo.
Vigilar que la administración y prestación de los servicios públicos se lleve a cabo de la
mejor manera y con apego a los reglamentos.
Aprobar la solicitud de permisos para el uso y aprovechamiento de las áreas públicas.
4.2 Los Síndicos
Son los encargados de defender los intereses municipales y de representar jurídicamente a
la ayuntamiento en los litigios en los que éste fuere parte. También son los responsables de
supervisar la gestión de la hacienda pública municipal, todo ello en observancia a la Ley
Orgánica Municipal vigente.
Vigilar el buen manejo de las finanzas públicas municipales.
Mantener al corriente el inventario general de los bienes muebles e inmuebles propiedad del
municipio.
Revisar y firmar los estados de cuentas de la tesorería municipal y remitirlos a la Contaduría
Mayor de Glosa del Congreso del Estado.
Vigilar que se presente oportunamente la cuenta pública para su revisión por el Congreso
Local, así como los informes contables y financieros mensuales.
Procurar el cobro oportuno de los créditos, multas y rezagos a favor del municipio.
Asistir regular y puntualmente a las sesiones de cabildo y actos oficiales.
Practicar a falta o en auxilio del ministerio público, las primeras averiguaciones sobre los
hechos que hayan alterado el orden público.
89
Comparecer y suscribir los contratos y de más actos jurídicos que contengan obligaciones
patrimoniales para el municipio.
4.3 Los Regidores
Son los miembros del ayuntamiento que tienen a su cargo las diversas comisiones de la
administración pública municipal.
Asistir y proponer a las sesiones de cabildo las medidas que estimen más convenientes para
atender los asuntos municipales.
Asistir a los actos oficiales y atender las comisiones que por su cargo le sean conferidas.
Presidir y desempeñar las comisiones que les encomiende el ayuntamiento informando a
éste de su resultado.
Proponer al ayuntamiento los acuerdos que deban dictarse para el mejoramiento de los
diversos ramos de la administración y los servicios públicos municipales.
Vigilar el funcionamiento de las dependencias administrativas y la atención de los asuntos
propios del área de su responsabilidad.
Presentar su programa anual de trabajo e informar al ayuntamiento acerca del cumplimiento
de sus tareas.
Suplir al presidente municipal en sus faltas temporales, cuando sean menores de treinta
días, de acuerdo al orden de preferencia que el presidente determine.
Citar a sesiones extraordinarias del ayuntamiento si no lo hace el presidente municipal.
5. ORGANIZACIÓN DEL AYUNTAMIENTO
5.1 Organización del Cabildo
El cabildo es la reunión de los integrantes del ayuntamiento para el ejercicio de sus
responsabilidades.
Para el mejor desempeño de su trabajo, el cabildo funciona a través de sesiones y
comisiones.
Sesiones:
Las sesiones son juntas que se realizan para discutir y solucionar los diversos
asuntos del gobierno municipal, las sesiones pueden ser ordinarias o extraordinarias
y públicas o privadas.
Las sesiones ordinarias se celebran mensualmente para que los miembros del
ayuntamiento informen sobre el avance en el cumplimiento de su trabajo, o de acuerdo a lo
estipulado en la Ley Orgánica Municipal del estado.
Las sesiones extraordinarias se realizan cuando lo solicita el presidente municipal o a
petición de la mayoría de los regidores, para tratar algún asunto que requiera ser atendido
con urgencia.
Las sesiones públicas son las que se realizan, generalmente, en forma ordinaria y
periódica.
Las sesiones privadas se realizan cuando el asunto a tratar es de competencia exclusiva
para el ayuntamiento.
Las sesiones se deben llevar a cabo en el salón de cabildo. Cuando las sesiones se realicen
en otros recintos como son cines, teatros o parques públicos, para la celebración de actos
solemnes de carácter cívico, el ayuntamiento deberá hacer la declaración previa de recinto
oficial.
Para que las sesiones de cabildo tengan validez se requieren que estén presentes
puntualmente la mayoría de sus miembros y que la presida el presidente municipal, que tiene
voto de calidad en caso de que exista empate.
Los funcionarios municipales, por ejemplo el secretario y el tesorero, asisten a las sesiones
de cabildo solamente para exponer los asuntos de competencia, sin tener derecho a voto.
Comisiones
Las comisiones tienen por objeto distribuir entre los regidores la vigilancia del buen
funcionamiento de la administración municipal. Las comisiones generalmente son las
siguientes:
- Hacienda Pública.
- Gobernación y Reglamentos.
- Seguridad Pública, Tránsito y Transportes.
- Salud Pública y Asistencia Social.
- Obras Públicas.
- Instrucción Pública, Recreación y Espectáculos.
- Comercios, Mercados y Rastro.
- Bienes Municipales y Panteones.
- Agua y Saneamiento.
- Electrificación.
En los municipios rurales las comisiones se integrarán de acuerdo a lo dispuesto en la Ley
Orgánica Municipal.
El ayuntamiento en sesión de cabildo asigna estas comisiones a cada uno de los regidores
para que atiendan los problemas de la comunidad municipal y propongan e implanten las
medidas más convenientes para solucionarlos.
Los regidores comisionados deberán informar al presidente municipal acerca de los
problemas encontrados y los asuntos que turnaron a las dependencias municipales para su
trámite y solución correspondiente.
5.2 Organización Administrativa
Además de las comisiones, el ayuntamiento requiere de órganos administrativos suficientes
para el buen cumplimiento de sus obligaciones y funciones. El número de órganos
administrativos estará en función del tipo de municipio.
Por lo general el municipio rural cuenta con:
La Secretaría del Ayuntamiento.
La Tesorería Municipal.
La Comandancia de Policía.
La Oficina de Obras y Servicios Públicos.
Todos ellos dependen directamente del presidente municipal.
Para el adecuado funcionamiento de las tareas de gobierno y administración es necesario
establecer mecanismos de coordinación entre los integrantes del H. Ayuntamiento y los
servidores públicos que conforman el aparato público administrativo. Así, el Presidente
Municipal dirigirá las tareas referentes a la administración pública municipal y los regidores y
síndico(s) efectuarán las tareas de vigilancia.
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO RURAL

La Secretaría del Ayuntamiento
La Secretaría del Ayuntamiento es el órgano de la administración municipal encargado de:
Atender y resolver los asuntos administrativos que le encomiende el ayuntamiento.
El manejo y cuidado del archivo general.
El registro y control de personal.
Las adquisiciones de recursos materiales.
91
El control de activos propiedad del municipio.

El titular de esta dependencia es el secretario, que será nombrado por el ayuntamiento.
Atender las actividades que le encomiende el presidente municipal.
Citar por escrito a los miembros del ayuntamiento a las sesiones de cabildo.
Estar presente en todas las sesiones del ayuntamiento con voz informativa.
Levantar las actas de cabildo y registrarlas en el libro correspondiente.
Autorizar con su firma las actas y documentos expedidos por el ayuntamiento.
Formular los proyectos de reglamentos municipales y someterlos a la consideración del
ayuntamiento.
Recopilar las disposiciones jurídicas que tengan vigencia en el municipio y vigilar que sean
aplicadas.
Llevar los libros necesarios para el trámite y despacho de los asuntos municipales.
Vigilar y controlar los asuntos relacionados con el registro civil, como son: nacimientos,
matrimonios, divorcios, adopciones y tutelas.
Elaborar el programa de necesidades de bienes y servicios que requieran las diversas
dependencias administrativas.
Reclutar, seleccionar, contratar y capacitar personal que requieran los diversos órganos de
la administración municipal.
Registrar y controlar la correspondencia e informar al presidente de la misma.
La Tesorería Municipal
La Tesorería Municipal es el órgano de la administración municipal que tiene bajo su cargo:
La recaudación de los ingresos que corresponden al municipio conforme lo establece la Ley
de Hacienda y la Ley de Ingresos Municipales.
El manejo de los fondos y valores con estricto apego al presupuesto de egresos.
Programar y coordinar las actividades relacionadas con la recaudación, contabilidad y
gastos del ayuntamiento.
Por la importancia que tiene para el municipio el manejo y destino de sus recursos, es
necesario que la tesorería informe mensualmente al ayuntamiento de los movimientos de
ingresos y egresos.
Esta oficina debe estar a cargo de un tesorero municipal, designado por el ayuntamiento.
Sus principales funciones son las siguientes:
Coordinar y programar las actividades correspondientes a la recaudación, la contabilidad y
los gastos municipales.
Establecer un sistema de inspección, control y ejecución fiscal.
Elaborar y presentar los informes financieros del ayuntamiento.
Promover y mantener los mecanismos de coordinación fiscal necesarios con las autoridades
estatales y federales.
Mantener actualizados los sistemas contables y financieros del ayuntamiento.
Elaborar y actualizar permanentemente los padrones de causantes.
Elaborar el proyecto de ley de ingresos.
Planear y programar los gastos del ayuntamiento para formular el presupuesto de egresos
del año fiscal correspondiente.
Realizar campañas periódicas de regularización fiscal de causantes.
Determinar las contribuciones sujetas a convenios con el gobierno estatal.
Establecer un mecanismo de pago para los empleados del municipio.
Comandancia de policía
La Comandancia de policía es el órgano de la administración municipal encargado de:

Vigilar y conservar el orden y la tranquilidad pública.
Servir y auxiliar a la comunidad.
El titular de este órgano debe ser un comandante de policía que tendrá entre sus principales
funciones las siguientes:
Rendir diariamente, al presidente municipal, un informe de los acontecimientos en el
municipio.
Llevar un registro de los infractores de los reglamentos municipales, las faltas
administrativas y los hechos delictuosos.
Detener a los infractores de los reglamentos municipales y a los que cometan delitos del
orden común.
Oficina de Obras y Servicios Públicos
Es muy importante que en la estructura orgánica de la administración pública municipal se
considere la creación de un órgano encargado específicamente de la construcción de obras y
la administración de los siguientes servicios públicos:
- Agua Potable - Alumbrado Público - Mercados
- Parques - Panteones - Rastros
- Calles - Jardines
Su titular tendrá entre sus principales funciones las siguientes:

Planear y realizar la construcción de las obras de beneficio colectivo que autorice el
ayuntamiento.
Vigilar el mantenimiento y conservación de los edificios y equipo destinados a la prestación
de algún servicio público.
Organizar la prestación y administración de los diversos servicios públicos.
Supervisar que la prestación de los servicios públicos se lleve a cabo con estricto apego a
su reglamentación.
La Contraloría Municipal
La Contraloría Municipal es el órgano de la administración municipal encargado de:
Establecer y operar el sistema de control y evaluación municipal.
Fiscalizar el ejercicio de gasto público municipal.
Aplicar las normas y criterios en materia de control, evaluación, auditorías e inspecciones.
Vigilar el que los recursos federales y estatales asignadas a los municipios se apliquen de
acuerdo a las leyes y normas convenidos.
Vigilar el cumplimiento de las obligaciones de proveedores y contratistas.
Vigilar la eficiencia y la eficacia en la ejecución de las obras.
Realizar auditorias y evaluaciones e informar al ayuntamiento.
Participar en la elaboración y actualización del inventario general de los bienes muebles e
inmuebles propiedad del municipio.
Verificar que los servidores públicos municipales cumplan con la obligación de presentar
oportunamente su declaración patrimonial.
Promover la participación de la ciudadanía en la supervisión y vigilancia de las acciones de
gobierno.
Establecer un mecanismo de atención a consultas, quejas o denuncias que presente la
población.
93
Cuando en el municipio no opere un órgano de control municipal, estas funciones pueden

ser realizadas por el Síndico Municipal, o cualquier Regidor con el apoyo de los demás
servidores públicos.
6. AUTORIDADES AUXILIARES DEL AYUNTAMIENTO
Las acciones del ayuntamiento en todo el territorio municipal se realizan a través de las
autoridades auxiliares, éstas actúan en cada localidad como representantes políticos y
administrativos del ayuntamiento.
El nombre que reciben las autoridades auxiliares varía de un estado a otro, estos pueden ser:
comisarios municipales, presidentes de las juntas auxiliares, delegados municipales, jefes de
las tenencias municipales, agentes municipales o jueces auxiliares.
Su elección se hace de acuerdo a lo que determinen las Leyes Orgánicas Municipales.
Las principales funciones de las autoridades auxiliares son las siguientes:
Cumplir y hacer cumplir el Bando de Policía y Buen Gobierno, reglamentos municipales,
circulares y demás disposiciones de carácter general dentro de su localidad.
Auxiliar a las autoridades federales, estatales y municipales en el cumplimiento de sus
atribuciones.
Fungir como oficial del registro civil y en su caso como agente del ministerio público.
Formular y remitir anualmente al ayuntamiento el padrón de habitantes de su localidad y
demás datos estadísticos que le sean pedidos.
Promover la educación en su comunidad.
Vigilar la conservación de la salud pública en la localidad.
Promover el establecimiento y prestación de servicios públicos en la localidad.
Informar al ayuntamiento de cualquier alteración al orden público, así como de las medidas
correctivas tomadas al respecto.
Fuente: sitio de Internet de el INAFD Instituto Nacional para el Fortalecimiento del Federalismo y el
Desarrollo Municipal, dependencia de la Secretaría de Gobernación
http://www.e-local.gob.mx/wb2/INAFED
LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
I n t r o d u c c i ó n.
Desde su surgimiento, el capitalismo ha transitado por diferentes etapas económicas, en las

cuales, por ser parte fundamental, el Estado tiende a asumir un rol diverso, desde el punto de
vista de la gestión que realiza con respecto a la sociedad, la cual le demanda un sin fin de
actividades que debe cumplir; las etapas señaladas se pueden caracterizar como:
liberalismo, imperialismo, neoliberalismo y globalización; por consiguiente, el Estado también
tiende a cambiar según lo demande la sociedad civil y esto se traduce en un ajuste
permanente de la función administrativa (conocida como reforma administrativa)
Este documento pretende explicar, desde el punto de vista de la gestión, cómo se
caracterizan esos cambios en dos momentos diferentes del sistema, como son el estado
benefactor y la globalización económica.
EL ESTADO BENEFACTOR.
Desde el punto de vista de la gestión, las características que se encuentran en el estado
benefactor son las siguientes: se trata de un estado grande a partir del ámbito administrativo,
relacionado con la cantidad de instituciones públicas requeridas para responder a las
diversas demandas que la sociedad realiza. Se llegó a contar con un amplio número de ellas
(más de 1150 en 1982, contra 83 en 2004), Esta característica obliga al crecimiento
desmedido del sector público, al que se conoce como proceso de la institucionalización (por
cada una de las demandas que la sociedad realiza, se crea una institución de carácter
público que es encargada de satisfacer esa necesidad. Para cada petición social hay una
dependencia del estado; así, al crecer la población y la ciudad en la cual vive, aumentarán
sus necesidades, las cuales serán conocidas por éste y al tratar de solucionarlas tiene que
constituirse en un mayor número de dependencias que surgen para tal fin).
Una tercera característica es que al contar con un vasto número de instituciones públicas, el
gasto del estado también se incrementa, ya que el salario y prestaciones que ofrece a sus
empleados representa una carga presupuestal considerable; existen algunas formas para
obtener esta cantidad de dinero que se necesita; una alternativa es incrementar los
impuestos en todos sus tipos, lo que permite recaudar una mayor cantidad de efectivo para
los diferentes gastos que realiza el estado (al hablar del estado benefactor esta no es la
mejor solución para contar con un mayor presupuesto, ya que impacta directamente el
ingreso que percibe la población, con esta medida se puede disminuir el proceso de
legitimidad del estado); la opción que se lleva con el estado benefactor es la deuda pública.
Esta se entiende como la acción que tiene el estado para solicitar dinero prestado a los
diversos organismos multilaterales financieros (Fondo Monetario Internacional, Banco
Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, etc.) que le permita solventar los gastos que
realizan las diversas dependencias del sector público. El riesgo que se corre al seleccionar
esta alternativa de financiamiento, es el incremento de la deuda pública, a tal grado que no
se cuente con la capacidad de pago.
La cuarta característica de la acción benefactora del estado, es el excesivo número de
trabajadores que se encuentran en sus instituciones y las consecuencias que esto genera: al
referirnos a las instituciones del sector público, de inmediato pensamos en el burocratismo,
entendida como el número excesivo de trabajadores administrativos y la especialización de
los mismos, así como también al exagerado crecimiento de la institución que se traduce en
un aumento de los niveles jerárquicos. Existe también una exageración en la reglamentación
del trabajo al interior de las dependencias; un aspecto adicional es la impersonalidad del
puesto que se encuentra en todas las instituciones públicas, ya que al presentarse estas
95
peculiaridades se genera una cultura propia que se distingue de otras instituciones. Las
estructuras administrativas que existen en las dependencias públicas son complejas ya que,
además de un gran número de niveles jerárquicos que complican el proceso de trabajo
administrativo, se dificulta la comunicación y los canales por lo que transita la información, se
bloquea.
Por estas razones, al tratar de satisfacer la creciente demanda de la sociedad, el estado
incrementa sus funciones, lo que está en detrimento de la calidad del servicio que ofrecen los
trabajadores públicos (por calidad se entiende que el servicio que se ofrece, debe satisfacer
las necesidades, en forma expedita y oportuna, de la ciudadanía). Todos los elementos
considerados anteriormente generan una imagen de las instituciones del estado.
Para arribar a un contexto globalizado, el estado debe efectuar cambios en ámbitos como lo
económico, lo político, lo administrativo y lo social; también debe generar nuevos escenarios
de actuación para interactuar con la comunidad.
EL ESTADO GLOBALIZADO
A continuación, comentamos algunos de los nuevos escenarios que sirven como referencia
para comprender en que consiste la nueva gestión pública en un contexto de globalización
económica. (Entendemos por globalización económica, la reestructuración del capital
financiero a nivel mundial por lo que se definen nuevos marcos de actuación económica
entre los diferentes países del mundo).
Desde el punto de vista de lo económico, el estado debe abrir sus fronteras al capital
internacional para que interactúe con mayor frecuencia con el exterior. Ejemplo de este
nuevo escenario son los Acuerdos Comerciales que se establecen entre los países a nivel
mundial: Tratado de Libre Comercio entre los estados del norte del hemisferio americano,
relaciones comerciales con la Unión Europea, con Japón y los países que lo circundan, por
mencionar algunos de ellos. Desde el punto de vista político, el estado disminuye su
soberanía en aras de la integración a los bloques hemisféricos, haciendo cambios en su
carta magna (constitución) y permitiendo una mayor integración del capital financiero
internacional a la economía nacional.
En lo que respecta a lo social, la sociedad realiza un rol diferente ya que comparte con el
estado la responsabilidad de la nación. Así, ambas partes son responsables de que el estado
funcione y ésta última satisfaga sus necesidades. En lo que se refiere a lo administrativo
explicaremos más delante lo que se considera como la nueva forma de gestión del estado.
Esta se constituye por los siguientes pasos:
 reducción del tamaño del sector público.

 descentralización.
 reducción de la estructura jerárquica.
 instituciones pequeñas y adaptadas al entorno.
 desburocratización y competencia.
 modificación del marco legal.
 clientelización.
 evaluación.
 cultura.
Reducción del tamaño del sector público

En un contexto de globalización económica, el estado comparte y por tanto, reduce su

responsabilidad con respecto a la sociedad. Por ello, ya no requiere de gran número de
instituciones públicas, pues comparte su función con el sector privado (la empresa privada
intervine en ámbitos antes reservados solamente al estado); de esta manera el estado se
queda con un número limitado de instituciones y ya no necesita contar con un presupuesto
amplio, pues se reduce el gasto de: salarios, prestaciones, jubilaciones, etc. Las fuentes de
financiamiento también cambian, ahora se apoya más en la política de impuestos.
Descentralización
La descentralización se refiere al hecho de compartir con otro nivel jerárquico de la
estructura administrativa, la responsabilidad y autoridad que se tiene por el hecho de ocupar
un puesto. En otras palabras, un puesto de mayor nivel de autoridad, le asigna a otro puesto
de inferior rango, determinadas tareas para cumplir o llevar a cabo. Para lograr este fin, debe
recibir un porcentaje de autoridad que le permite coordinar el trabajo de los subordinados; la
descentralización conlleva dividir la responsabilidad y la autoridad para realizar el trabajo y
cumplir con los objetivos planteados en la instituciones del estado, también implica dividir el
trabajo con otros, especializarse y compartir autoridad con diversos niveles jerárquicos; si las
estructuras administrativas son pequeñas se trabaja con eficiencia y eficacia.
Reducir la estructura jerárquica

Esta concepción administrativa funciona en instituciones con reducidos niveles de autoridad
(menos niveles jerárquicos), hay un cambio de paradigma de gestión, se pasa de las
dependencias grandes administrativamente a las pequeñas (número limitado de
trabajadores, así como de tareas) que pueden funcionar racionalmente y que cumplen con
satisfacer las demandas de la población de una manera óptima.
Organizaciones pequeñas y adaptadas al entorno

Lo importante sigue siendo la satisfacción de las demandas de la población que en última
instancia son la razón de ser de las dependencias públicas. Para ofrecer un mejor servicio a
la sociedad, se integran estructuras administrativas reducidas que puedan identificar las
peticiones de la sociedad civil y que den respuesta en corto tiempo. Lo contrario a las
grandes dependencias públicas que tardaban más tiempo en identificar las demandas y
responder a la sociedad.
Desburocratización y competencia
Al contar con instituciones y estructuras administrativas pequeñas, se requieren pocos
trabajadores para realizar las diferentes tareas para lograr los objetivos de las dependencias.
La división del trabajo se reduce y también disminuye el grado de burocratización de las
mismas (pocos trabajadores, mínima jerarquización, limitada división del trabajo, disminución
del papeleo administrativo). También se reduce el presupuesto para salarios y prestaciones.
Y de manera indirecta se genera una competencia entre los trabajadores ya que se conoce el
desempeño individual de cada uno de ellos; el jefe inmediato maneja los incentivos, los
ascensos del escalafón, el tiempo extra, etc. A partir del desempeño personal de cada
trabajador, la evaluación del desempeño se lleva a cabo con mayor frecuencia.
Modificación del marco legal

97
Con la globalización se realiza un ajuste a las leyes laborales, ya que se necesitan

trabajadores con otras características, como por ejemplo, para adaptarse a los cambios de
gestión se pasa de tabuladores rígidos a flexibles; anteriormente se contrataba al personal
público para desempeñar tareas concretas y especificas que se plasmaban en su
contratación; con los cambios, el personal realizará mayor número de tareas, lo que permitirá
flexibilizar la contratación para desempeñar más tareas (y por tanto disminuirá la demanda
de trabajadores), se cumplirán los objetivos institucionales contratando a menos personal. Al
participar en Acuerdos Comerciales a nivel mundial, se requiere que las leyes laborales sean
similares en cada estado. También se necesita que los trabajadores acepten los cambios
tecnológicos permanentes que se dan en las dependencias y que cada ves son más intensos
y frecuentes y así mismo acepten ser capacitados en periodos cortos de tiempo para que
puedan manejar la tecnología que requiera la institución. Se ajusta por otra parte el tipo de
contratación, disminuyen los trabajadores de base, desaparece la contratación por tiempo
indeterminado y aparece la contratación temporal o por tiempo determinado, disminuyendo
las prestaciones de los trabajadores (vacaciones, pensión, jubilación, seguro de gastos
médicos, etc.). Por otra parte, el despido del trabajador tiende a abaratarse. En otras
palabras, el gasto por despido tiene que ser mínimo. El trabajador que tiene más antigüedad
en el puesto es motivado para que renuncie al mismo, y la persona que será contratada para
el puesto vacante, lo hará en condiciones laborales totalmente diferentes al resto de sus
compañeros con mayor antigüedad en la dependencia.
Clientelización
El enfoque que se tiene del ciudadano que demanda un servicio de las dependencias
públicas cambia, y se retoma el punto de vista de las empresas privadas con relación al
usuario del servicio que presta la propia empresa. Lo importante es que el cliente quede
satisfecho con la prestación del servicio. Con la globalización el ciudadano pasa a ser un
cliente que debe satisfacer plenamente su necesidad; por tanto, se requieren dependencias
que satisfagan las demandas sociales de manera que estén enfocadas a la calidad en el
servicio. El contexto en el que actúan las instituciones del estado se ha modificado: es
prioritaria la adaptación de las mismas al mundo cambiante.
Evaluación
Con objeto de satisfacer las demandas de la población de una manera eficiente y eficaz, las
dependencias del sector público implementan la evaluación permanente y cotidiana de todas
y cada una de las actividades que se realizan al interior de éstas y llevar a cabo los ajustes
necesarios y no emplear recursos de más que impacten al presupuesto.
Cultura
El término abarca todos los aspectos relacionados al comportamiento de los trabajadores en
las instituciones públicas, el cual tiene que ser modificado, de una manera formal o informal,
cuando se ajustan las estructuras de la dependencia se afecta de una u otra manera el
comportamiento de los trabajadores. (Remítase el lector a las diferentes teorías de la
organización que tienen como objeto de estudio el comportamiento del trabajador. Nota del
autor) Lo mismo sucede al flexibilizar la contratación e implementar la evaluación como un
mecanismo permanente de la vida cotidiana en estas dependencias, valores y conductas del
trabajador son acopladas a un nuevo medio ambiente de trabajo.
Conclusiones
La globalización económica implica una serie de cambios económicos, políticos,
administrativos y sociales por parte del estado.
Las instituciones del estado son modificadas en aras de la satisfacción de las necesidades
sociales.
El estado implementa un modelo de gestión diferente con objeto de dar respuesta a las
peticiones de la población de manera racional.
Las dependencias públicas deben cumplir su papel en relación a la sociedad civil de una
manera eficiente y eficaz.
Es considerable el ajuste al número de las instituciones públicas por parte del estado: se
queda solamente con las indispensables.
Se busca alcanzar el objetivo de la institución con el mínimo de trabajadores y niveles
estructurales que contribuyan a la reducción del presupuesto público.
Aparece una cultura laboral diferente que se aplica a las instituciones del estado enfocado a
la calidad en el servicio.
Se retoman el enfoque de gestión de la empresa privada, para su aplicación en las
dependencias del sector público.

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