25 de Marzo de 2000

EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Lic. A. Arnoldo Nájera Lemus.
DERECHO ADMINISTRATIVO III

FUNDAMENTOS:

El proceso de lo contencioso administrativo es un medio de control

privativo, que los particulares tienen, una vez agotada la vía
administrativa, para oponerse a los actos de la administración pública
cuando las resoluciones ya causaron estado, es decir que se agoto la vía
administrativa.
Decreto 119-96 art. ..... 221

El Tribunal de Contencioso Administrativo, es el controlador de la

juridicidad de los actos de la Administración Pública y lo que es
important43, la Constitución Política, lo deja conceptualizado, como un
proceso en su último párrafo.

Se aplican algunas leyes supletoriamente como de la Ley del Organismo

judicial y el Código Procesal Civil y Mercantil.

SISTEMAS:

SISTEMA FRANCES:

En el sistema francés existe un órgano que pertenece a la

administración pública, que se le denomina Consejo de Estado y que es
el encargado de resolver las controversias que se dan entre la
administración pública y los particulares.

El sistema contencioso administrativo francés, tiene la característica

especial que un órgano administrativo, el Consejo de Estado, se
encuentra impartiendo justicia administrativa, el propio Estado le delega
esta facultad, que con preeminencia corresponde al Organismo judicial,
por esta razón se le denomina Justicia delegada.
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SISTEMA SAJON O INGLES:

En este sistema no existe un órgano que resuelva las controversias que

se dan entre la administración pública y los particulares; todo lo relativo
a las relaciones del Estado con los administrados se regula por el
Derecho Común, es decir que en este sistema no existe un derecho
especial, como el Derecho Administrativo, razón por la que en este
sistema no existen órganos especiales para este tipo de relaciones.

En consecuencia en este sistema todo lo relacionado con las

controversias que se deriven por actos, resoluciones, contratos, con la
administración pública se ventila en tribunales de orden común.

CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

a. Que no se trata de un recurso, sino de un verdadero proceso de

conocimiento. Constitucionalmente se considera como un proceso
Art. 221 Cons. y L. C. A.
b. Que es un proceso que se conoce y resuelve dentro de un órgano
jurisdiccional. El tribunal de Contencioso Administrativo se encuentra
integrado por tres miembros titulares y tres suplentes, todos electos
por el Congreso de la República. En este sentido hay que hacer notar
que el Código Tributario, creó las Salas de lo Contencioso
Administrativo de conformidad con su especialidad.
c. Su competencia está dirigida a conocer de las controversias que
surgen de las relaciones que se dan entre la administración pública y
los particulares.
d. Lo conoce un Tribunal colegiado.
e. Es inquisitivo
f. Es Contradictorio
g. Es Escrito.

ELEMENTOS:

Son los sujetos procesales que intervienen dentro del proceso de lo

Contencioso Administrativo:
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a. EL JUEZ: Los magistrados de las salas.

b. LAS PARTES: El demandante, La Procuraduría General de la Nación, El
Organo Centralizado o la Institución descentralizada de la
Administración que haya conocido de la controversia, las personas
que aparezcan con interés legitimo, y cuando corresponda al control
fiscalizador de la hacienda pública la Contraloría General de Cuentas.
c. LOS TERCEROS: Todas las personas que puedan aparecer dentro del
expediente administrativo con legitimo derecho o afectadas de la
resolución.

En todo proceso actúan dos clases de sujetos: UNOS; que discuten

acerca de la conformidad de una pretensión con el ordenamiento
jurídico u OTROS; que contradicen a cerca de esa conformidad. JUEZ y
PARTES.

En consecuencia diremos, entonces que los elementos personales del

proceso de lo Contencioso administrativo son dos:
1. El juez o tribunal de lo contencioso Administrativo.
2. Las Partes: que pueden ser:
a. La administración Pública.
b. El Particular afectado.
c. Los Terceros.
d. La Procuraduría General de la Nación.
e. La Contraloría General de Cuentas.

NATURALEZA JURIDICA:

Como es de su conocimiento el Contencioso Administrativo está

regulado por el Decreto 119-96 del Congreso de la República de
Guatemala, “Ley de lo Contencioso Administrativo.” Como un proceso
judicial. La Constitución Política de la República de Guatemala, aunque
no de manera expresa, como un proceso, al regular que cabe el recurso
de casación contra la sentencia del proceso.

El Contencioso Administrativo es un verdadero proceso de conocimiento

cuya función es de contralor de la juridicidad de la administración
pública y tiene atribuciones para conocer en caso de contienda por
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actos o resoluciones de la administración y de las entidades

descentralizadas y autónomas del Estado, así como en los casos de
controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas.

En cuento a la NATURALEZA, del proceso contencioso administrativo, se

encuentra en el artículo 18 del Decreto 119-96 del Congreso de la
República de Guatemala. Que dice:

EL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO COMO ORGANO

JURISDICCIONAL:

El Tribunal de lo Contencioso Administrativo es un órgano jurisdiccional,

no un órgano administrativo, se trata de un Tribunal Colegiado y que
pertenece a la estructura del Organismo Judicial. En Guatemala no
existe la jurisprudencia administrativa, sino que se da la jurisprudencia
judicial.

PROCEDENCIA DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

Hay que analizar el artículo 19 del Decreto 119-96, que enumera los
casos de procedencia del proceso:
a. En caso de contienda por actos y resoluciones de la administración
pública
b. Las Controversias derivadas de los contratos y concesiones
administrativas.

Para que el proceso contencioso administrativo pueda iniciarse se

requiere que las resoluciones que lo originan no hayan podido
remediarse en la vía administrativa.

Los requisitos que deben contener las resoluciones de conformidad con

el artículo 20 de la citada ley.
a. Que la resolución cause estado.
b. Que vulnere un derecho del demandante reconocido por una ley,
reglamento o resolución anterior.
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Si el proceso es planteado por la administración por sus actos o

resoluciones no será necesarias que concurran los requisitos indicados,
siempre y cuando el acto o resolución haya sido declarado lesivo para
los intereses del Estado, en Acuerdo Gubernativo emitido por el
Presidente de la República en Consejo de Ministros. Dicha declaración
sólo se podrá hacerse dentro de los tres años siguientes a la fecha de la
resolución o acto que la origina.

CAUSAR ESTADO SIGNIFICA: técnicamente que dentro del la vía

administrativa no existe ningún recurso administrativo que plantear, es
decir que se agotó la vía administrativa.

La procedencia del contencioso administrativo inician cuando se cumple

cuando se dan los requisitos establecidos en el artículo 20 de la Ley.

LESIVIDAD DE LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS.

La administración pública puede también plantear el Contencioso

administrativo en aquellos casos en que una resolución administrativa
lesione los intereses del Estado.

En este caso el Estado cuanta con tres años para declararla:

a. Mediante Acuerdo Gubernativo del Presidente de la República en
Consejo de Ministros, cuando se trata de Organos centralizados.
b. Por Resoluciones de Consejo, Municipal, Universitario, Junta Directiva
u Organo Colegiado. Sin son órganos descentralizados.

La declaratoria deberá publicarse en el diario Oficial y a partir de la

misma el órgano administrativo cuenta con tres meses para plantear el
Contencioso Administrativo. Artículo 23 del Decreto 119-96.

IMPROCEDENCIA DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. ART. 21

INTEGRAR LOS DIAGRAMAS DEL 28 AL 41 EN UN SOLO ESQUEMA CON

LOS PUNTOS MEDULARES Y DESARROLLAR CADA UNO DE ELLOS
INDIVIDUALMENTE.
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