1. Государственное управление: понятие и сущность.

Государственное управление – в широком понимании – деятельность всех

органов государства по реализации возложенных полномочий, в узком
понимании – подзаконная, юридически властная деятельность органов
исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по
осуществлению возложенных полномочий.
Место и роль государственного управления в механизме государственной
власти определяются следующими характеристиками (признаками):
 - государственное управление - конкретный вид деятельности по
осуществлению единой государственной власти, имеющий
функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от
других форм реализации власти;
 - государственное управление - деятельность исполнительно-
распорядительного характера. Основным ее направлением является
исполнение, то есть проведение в жизнь законов и подзаконных
нормативных актов. Достигается эта цель использованием
необходимых юридически-властных полномочий;
 - государственное управление - прерогатива специальных субъектов,
обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные
органы государственной власти, или же органы государственного
управления;
 - государственное управление - исполнительная деятельность,
осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного
руководства хозяйственным, социально-культурным и
административно-политическим строительством;
 - государственное управление - подзаконная деятельность,
осуществляемая на основе и во исполнение закона, она вторична по
отношению к законодательной деятельности.
Такова основная характеристика государственного управления. Однако, к
этому можно добавить и некоторые иные его специфические признаки, среди
них:
 - вертикальность системы исполнительно-распорядительных органов;
 - реализация принадлежащих этим субъектам юридически-властных
полномочий в административном, то есть внесудебном порядке;
 - предусмотренная действующим законодательством возможность
административного правотворчества (сочетание правоприменения с
правоустановлением);
 - включение в механизм государственного управления не только
органов исполнительной власти, но и всех иных звеньев
управленческого аппарата.
Функция государственного управления - основное направление
управленческой деятельности (государственной деятельности), с помощью
которого исполняются государственные задачи и достигается цель, которую
ставит законодатель в нормах административного права.
Функции государственного управления
Приступая к рассмотрению функций государственного управления, следует
сказать, что в науке принята такая их классификация.
Они делятся:
 А) в зависимости от направленности и места влияния на: социально-
организационные (влияние государственных органов на объекты
управления) и внутриорганизационные (управление внутри
государственного управленческого аппарата);
 Б) по содержанию, характеру и объему влияния: на общие,
специальные, вспомогательные.
К общим функциям относятся:
 1. Планирование - начальный этап процесса управления. То есть, кто-то
должен решить, что, как, когда и кем должно быть выполнено. Для
осуществления этой функции необходимо определить состояние той
или иной проблемы, цели и порядок их достижения. Планирование
бывает стратегическим (высший уровень), на долгосрочную
перспективу, тактическим - т.е. определяются промежуточные цели на
пути достижения стратегических целей и задач (средний уровень), и
оперативным (нижний уровень).
 2. Организация - установление постоянных и временных
взаимоотношений между различными подразделениями
государственных органов, определение порядка и условий ее
функционирования. Т.е. это процесс объединения людей для
поставленных целей.
 3. Прогнозирование - научное предвидение, систематическое
исследование состояния, структуры, динамики и перспектив
управленческих явлений и процессов;
 4. Контроль - (направлен на обеспечение законности, дисциплины).
Специальные функции характеризуют особенности конкретного субъекта
(Президента Украины, КМУ, местных государственных администраций и
др.) или объекта управления (экономическая, социально-культурная,
административно-политическая сферы). Вспомогательные функции
способствуют процессам реализации общих и специальных функций. К ним
можно отнести: стратегическое и текущее планирование; финансирование,
стимулирование, кадровое обеспечение, управление, диагностика и др.
Принципы государственного управления -- это основополагающие идеи,
научные положения данного вида деятельности. В административно-
правовой науке нет единственной мысли по поводу видов принципов
государственного управления, оснований их классификации.
Чаще всего предлагается такая их классификация:
 а) общесистемные:
o -- объективности государственного управления;
o -- демократизма государственного управления;
o -- правовой упорядоченности государственного управления;
 o -- законности государственного управления;
o -- распределения власти в государственном управлении;
o -- публичности государственного управления;
 б) структурно-целевые:
o -- согласованности между собой целей государственного
управления по основным параметрам;
o -- взаимодополнения целей, при котором одна цель способствует
другой;
o -- подчинение частных, локальных целей общим целям
государственного управления;
 в) структурно-функциональные:
o - дифференциации и фиксации функций путем издания правовых
актов и закрепления управленческих функций в компетенции
органов государственного управления;
o - концентрации, которая обусловливает необходимость
предоставления определенному органу таких управленческих
функций, чтобы его государственно-управленческое влияние
действительно направляло, организовывало и регулировало
объекты управления;
o - достаточного разнообразия, которое требует, чтобы
управленческие функции относительно того или другого объекта
управления, по количеству и содержанию отвечали разным
управленческим запросам последнего;
o - соответствия управленческого влияния реальным требованиям
и запросам объектов управления;
 г) структурно-организационные:
o - единства системы государственной власти, которая
обеспечивает целостность, согласованность и действенность
государственно-управленческих процессов;
o - территориально-отраслевой принцип, который обусловливает
зависимость организационных структур от территории, отрасли
производства и услуг, сферы общественной жизни;
o - принцип разнообразия организационных связей, которые
раскрывают вертикальные и горизонтальные организационные
взаимоотношения органов государственной власти и местного
самоуправления в системе государственного управления;
 д) структурно-процессуальные:
o - соответствия элементов (методов, форм, стадий)
управленческой деятельности органов государственного
управления их функциям;
o - конкретизации управленческой деятельности и личной
ответственности за ее результаты;
 o - стимулирование рациональной и эффективной управленческой
деятельности.
2. Государство: понятие и признаки.
Государство — это особая организация политической власти, которая
располагает специальным аппаратом (механизмом) управления обществом
для обеспечения его нормальной деятельности.
Признаки:
1) наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с
населением страны (государство обязательно обладает аппаратом
управления, принуждения, правосудия, ибо публичная власть - это
чиновники, армия, полиция, суды, а также тюрьмы и другие учреждения);
2) система налогов, податей, займов (выступая основной доходной частью
бюджета любого государства, они необходимы для проведения определенной
политики и содержания государственного аппарата, людей, не производящих
материальных ценностей и занятых только управленческой деятельностью);
3) территориальное деление населения (государство объединяет своей
властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от
принадлежности к какому-либо роду, племени, учреждению; в процессе
становления первых государств территориальное деление населения,
начавшееся в процессе общественного разделения труда, превращается в
административно-территориальное; на этом фоне возникает новый
общественный институт - подданство или гражданство);
4) право (государство не может существовать без права, так как последнее
юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее
легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления
функций государства и т.п.);
5) монополия на правотворчество (издает законы, подзаконные акты, создает
юридические прецеденты, санкционирует обычаи, трансформируя их в
юридические правила поведения);
6) монополия на легальное применение силы, физического принуждения
(возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь
и свобода, определяет особую действенность государственной власти);
7) устойчивые правовые связи с населением, проживающим на его
территории (гражданство, подданство);
8) обладание определенными материальными средствами для проведения
своей политики (государственная собственность, бюджет, валюта и т.п.);
9) монополия на официальное представительство всего общества (никакая
иная структура не вправе представлять всю страну);
10) суверенитет (присущее государству верховенство на своей территории и
независимость в международных отношениях).
11) наличие государственных символов - герба, флага, гимна
Образование государства - длительный процесс, который происходил
разными путями. Истории известны следующие основные способы
образования государств:
  1. образование государства нового исторического типа в результате
социальной революции. Таким путем были созданы Советское
социалистическое государство, социалистические государства в
Болгарии, Чехословакии, Югославии, на Кубе и т.д;
 2. образование государства в результате национально -
освободительной борьбы и ликвидации режима колониального
господства. После второй мировой войны завоевали независимость и
создали самостоятельные государства народы около 90 стран;
 3. образование нового государства посредством объединения
нескольких государств в одно - унитарное или федеративное. Так, в
декабре 1922 года путем объединения четырех советских республик -
РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР - был образован Союз Советских
Социалистических Республик. В 1964 году из двух государств -
Танганьики и Занзибара - была образована Объединенная Республика
Танзания;
 4. образование нового государства посредством выделения из состава
продолжающего существовать государства части его территории.
Например, в 1965 году вышел из Федерации Малайзии и приобрел
самостоятельный статус Сингапур; в 1971 году в процессе
освободительной борьбы народа Восточной Бенгалии последняя
выделялась из Пакистана в качестве самостоятельного государства
Бангладеш;
 5. образование нескольких новых государств как следствие распада,
разделения государства. В частности, в 1960 году в Западной Африке
прекратила существование Федерация Мали, а на ее месте были
созданы два государства - Республика Мали и Республика Сенегал.
Специфические закономерности эволюции российской государственности
Специфические именно для российской государственности вопросы, которые
решаются в многовековой истории России и оказывают, в свою очередь,
определяющее воздействие на ее государственность, придают этой
государственности своеобразие, достойное теоретического осмысления:
1.
1. крестьянский вопрос;
2. национальный вопрос;
3. геополитический вопрос;
4. вопрос модернизации России (выбора исторического пути).
Крестьянский вопрос – это вопрос о том, как наиболее эффективно соединить
земледельца, крестьянина с землей, учитывая пространственные,
климатические условия России, традиции и психологию народа. Это попытки
государства создать и закрепить наиболее выгодный для земледельцев и
общества способ хозяйствования на земле.
В истории российской государственности все время шел и идет поиск таких
наиболее эффективных форм, ориентированных на ключевые черты
хозяйственного уклада. Индивидуально-семейное хозяйствование,
хозяйственно-семейная кооперация и организация земледельческого труда,
единоличное хозяйство, фермерство, общинная, общинно-крепостная,
колхозно-совхозная хозяйственная деятельность – все эти способы при
государственном вмешательстве испытываются и жизни российского
общества вот уже несколько столетий.
Национальный вопрос – также возникает в глубине веков в процессе
формирования Российского государства тремя этносами: славянским, угро-
финским, тюркским при главенствующей роли славянского этноса и в
определенных ареалах его русской основы.
Попытки решать национальный вопрос характеризуются на протяжении
столетий разными процессами: тут и насильственные, и добровольные
формы присоединения тех или иных народностей к населению Российского
государства, захватнические и оборонительные войны, мирные и
насильственные формы разрешения межнациональных конфликтов, захваты
в Российском государстве государственной власти представителями тех или
иных этнических групп, появление их на ключевых государственных
должностях, порой неспокойное, но главным образом мирное, дружественное
государственно-обеспеченное сосуществование этносов.
На протяжении веков в истории российской государственности сталкиваются
разные этнические хозяйственные уклады, религиозные системы: главным
образом православная христианская и мусульманская, национальные
психологии, правовые системы, культурные ценности и бытовые
особенности – и все это «переваривается» в огромном историческом котле,
на огромном евразийском пространстве.
Для государственности России национальный вопрос – это прежде всего
вопрос соответствия национально-государственного и административно-
территориального устройства России тому уровню состояния и способу его
решения, который сложился на определенном отрезке времени, на
соответствующем этапе развития российского общества. Но, как правило,
выбор невелик: федеративное (договорное, конституционное) или имперско-
унитарное устройство – такова альтернатива, которая длительное время
сохранялась и сохраняется в России. Сюда следует добавить и некоторые
смешанные формы: административно-территориальное устройство в
отношении одних регионов и национально-государственное в отношении
других, при соблюдении, как правило, принципа равноправия между всеми
регионами.
Россия поистине «обречена» на постоянное решение национального вопроса
в своей государственности и силу объективных причин: прежде всего ее
расположения на огромном пространстве, включающем европейские и
азиатские ареалы, условия, особенности существования этносов.
Немаловажное значение имеет и другая причина – постоянная динамика в
жизни этносов, их эволюция. Рост национального самосознания, появление у
этнических групп собственных управленческих работников, правящих элит,
языковые требования, новые правовые требования национальных движений,
следование примерам удачных новых форм национально-государственных
образований и т.д. – эти этнические изменения побуждают искать и новые,
адекватные формы территориальной организации российской
государственности. Важное значение приобретает и новое наполнение
национализма – переход от «крестьянского» к «интеллигентскому»
национализму – от споров о территориях, торговых путях и т.п. к
требованиям собственной государственности, независимости, реализации
права наций на самоопределение, поиски исторических корней, утверждение
о месте и роли в культурном развитии человечества и т.д.
Тесно связан с национальным геополитический вопрос. Он охватывает
проблемы и процессы воссоединения с Россией других государств,
присоединения к населению России, в том числе насильственным путем, и
выделения из ее состава народов и их государственных образований.
Включает этот вопрос и проблему защиты воссоединенных или
приобретенных территорий, охрану границ, передвижения на протяжении
столетий славянского этноса к морским рубежам, учет и соблюдение
другими государствами геополитических интересов России.
Геополитика приобретает в настоящее время статус важной части теории
государства. Как политика, она является также постоянной, общесоциальной
функцией российской государственности, ставшей особенно значимой с XVI
века. Постоянство этой функции проявлялось на протяжении столетий:
неоднократные разделы Польши, войны за выход к Балтийскому, Черному
морям, колонизация Сибири, проблема южных границ, ограждающих
государство от мусульманского фундаментализма, проблемы включения
всей Волги как единого водного пути в территориальные просторы России,
проблема Курильских островов – все это и многое другое заполнило яркие
страницы той скрижали, в которую исторически занесены «вечные»
геополитические интересы российской государственности.
Российское общество существует в определенных пространственно-
временных рамках на огромной территории, в Европе и Азии (или между
Европой и Азией, если учитывать их разный менталитет), сохраняя память о
великих и трагических событиях в своей истории, в том числе связанных с
территориальными приращениями и потерями, пытаясь осмыслить в
прекрасной философско-религиозной и художественной литературе свой
путь, свое предназначение в бесконечном круговороте человеческих
цивилизаций.
В геополитике важное значение имеют территориальные размеры
государства – той особой политической организации, в форме которой
существует и в случае необходимости защищается народ. Не менее важно и
расположение государства в исторически сложившихся цивилизованных
координатах и, конечно, его ландшафтные, в том числе почвенные,
климатические особенности.
Наконец, модернизация – процесс, направленный на то, чтобы качество
жизни российского общества, состояние и характеристики социально-
экономического уклада, положение человека, государственно-правовую
организацию общества и деятельность институтов государственности, в
целом весь быт поднять до уровня мировых стандартов, до возможности
применять «человеческое измерение» в социальной оценке самого
существования российского этноса. И этот процесс также вот уже более
трехсот лет (отсчет следует вести от Петра Первого – именно с XVII века он
начинает прослеживаться наиболее четко) мощно наполняет содержание еще
одной общесоциальной функции российской государственности, является
еще одном «вечным» вопросом деятельной стороны Российского
государства.
Движение к социальному правовому государству, формирование и
обеспечение прав и свобод человека, перелом в духовном жизни – расцвет
личности, творческого, самостоятельного индивидуализма,
предприимчивости (взамен социального иждивенчества, уравнительности) –
все это и многое другое очень важные сферы модернизации. Но они
затрагивают не всю жизнедеятельность того или иного общества, а именно
отдельные социальные институты, в том числе и институты
государственности. И в этом движении модернизация устраняет разломы,
разрывы между состоянием конкретного общества и мировыми, наиболее
эффективными образцами, стандартами жизни.

3. Функции государства.
Функции государства - определяемые его сущностью и социальным
назначением основные направления деятельности государства по решению
стоящих перед ним задач.
Функции государства можно разделить на следующие виды:
· внутренние и внешние. Внутренние осуществляются внутри страны. К ним
можно отнести:
-обеспечение народовластия;
-экономическую функцию;
-финансовый контроль;
-социально-культурную функцию;
-охрану прав и свобод граждан;
-обеспечение правопорядка и общественной безопасности граждан;
-экологическую функцию, функцию борьбы с различными стихийными
бедствиями (эпидемиями и др.) катастрофами;
-функцию налогообложения и взимания налогов и др.
Внешние - на международной арене. К ним можно отнести:
-обеспечение обороны и безопасности;
-интеграции в мировую экономику;
-внешнеэкономическое партнерство и государственную поддержку
иностранных инвестиций, поддержание мирового порядка;
-борьбу с международным терроризмом, наркобизнесом и наркомафией;
-сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем
современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической
и др.);
-участие в охране окружающей природной среды и др.
·         постоянные и временные.
Постоянные - это функции, которые государство осуществляет
неопределенно долго(всегда).
Временные - это функции, носящие краткосрочный характер.
·         основные и неосновные.
Основные - это функции, с помощью которых решаются главные задачи,
стоящие перед государством.
Не основные - это функции, с помощью которых решаются не основные
задачи государства. Неосновные являются структурными частями основных.
На различных исторических этапах функции российского государства
изменялись. На функции государства решающее влияние оказывает сущность
государства. Сущность государства противоречива, но имеет две основные
стороны, два начала - общесоциальное и классовое, подверженные
постепенным изменениям. Общесоциальное начало обусловлено
потребностями общества в целом, классовое - его классовыми
противоречиями. В советское время преувеличивалась роль классового
начала. Утверждалось, что все функции государства порождаются
классовыми противоречиями, что нет и быть не может внеклассовых и
надклассовых функций. Это не соответствовало действительности, так как
общество, даже разделенное на классы, представляет единый организм, в
котором различные классы существуют и взаимодействуют. В классовом
обществе, где классы и другие слои общества противостоят друг другу по
экономическому признаку, где коренные интересы непримиримы,
государство по большей части становится политической организацией
экономически господствующего класса, обслуживает в первую очередь его
интересы. Отсюда главная функция такого государства - подавление
сопротивления эксплуатируемых классов путем использования карательных
органов принуждения. Данная функция применялась для подавления
восстания рабов и крепостных крестьян, революционных выступлений. В XX
веке в самих классах происходили значительные изменения, появился
средний класс, и это отразилось на функциональной деятельности
государства: функции, рожденные классовыми противоречиями, отошли на
второй план, изменились формы и методы их осуществления. Научно -
технический и социальный прогресс, развитие цивилизации и демократии
открывают большие возможности для общесоциальной деятельности. В наше
время общесоциальные функции (экономическая, социальная, обеспечение
демократического порядка) являются первостепенными и востребованными.
Эти функции обеспечивают стабильность в обществе, так как государство
обращается к демократическим, гуманистическим идеям и институтам.

Рассмотрим, какие изменения произошли в функциях российского

государства. Известно, что Советское государство осуществляло следующие
функции:

1. Хозяйственно - организаторскую функцию

2. Функция регулирования меры труда и потребления
3. Культурно-воспитательную
4. Охрана правопорядка
На основе этих функций можно сформировать представлении о государстве
как главном инструменте социалистического строительства. В этот период в
государстве существовало централизованное руководство всеми сторонами
жизни общества. Государство являлось собственником основных средств
производства и имело приоритет перед любыми общественными и личными
интересами. Рассмотрим функций государства советского периода.
Содержание хозяйственно-организаторской функции составляли руководство
экономикой, государственное планирование, организация и регулирование
производства в масштабах всей страны.

Функция регулирования меры труда и потребления, была ориентирована на

организацию и регулирование социальных отношений, возникающих в связи
с трудовой деятельностью в общественном производстве. Распределение
предметов потребления (заработная плата, фонды общественного
потребления и др.), а также регулирование торгового и бытового
обслуживания населения и др.

Культурно-воспитательная функция была нацелена на решение задач в

идеологической сфере. В условиях, когда в стране существовала единая
государственная идеология, эта функция приобрела особую значимость для
организации и руководства образованием, развитием культуры, искусства и
т.д. Как отмечает Л.А. Морозова, «задача внедрения официальной идеологии
в сознание и поведении граждан обусловила принятие советским
государством на себя обязанности проводить постоянную и
целеустремленную воспитательную работу среди населения» Морозова Л.А.
Функции российского государства на современном этапе // Государство и
право. - 1993. - № 6. - с. 98-108.

Функция охраны правопорядка была предназначена для охраны

социалистического общественного строя, социалистической собственности,
укрепления государства. Защита прав и свобод граждан, личной
собственности занимала в деятельности государства подчиненное положение
по сравнению с государственными интересами. В научной и учебной
юридической литературе к внешним функциям Советского государства
относились: оборона страны; взаимопомощь и братское сотрудничество
государств мировой системы социализма; борьба за мир и мирное
существование с капиталистическими странами; поддержка национально-
освободительного движения и сотрудничество с развивающимися странами.
Названные функции, отвечают на вопросы: какую деятельность
осуществляло государство в советский период, какие цели преследовало,
какие задачи решало. В связи с переходом страны в конце 80-х годов к
рыночным отношениям, свободному предпринимательству и конкуренции,
признанием права каждого человека быть собственником, а также
проведением политической реформы произошла эволюция в содержании как
внутренних, так и внешних функций государства.

Современному Российскому государству присущи обновленные внутренние

и внешние функции. К внутренним функциям отнесены следующие:
экономическая; социальная; развития культуры, науки и образования;
налогообложения и взимания налогов; экологическая; охраны прав и свобод
граждан, всех форм собственности; правопорядка. Появляются новые
функции, например, информационная. Информационная функция является
результатом информатизации общества, создания баз данных, всемирных
информационных систем, формирования общемирового информационного
пространства. Специфика данной функции заключается в способах ее
воздействия на общество: целенаправленное информирование, а иногда,
манипулирование населением. В стране произошла эволюция в содержании
функций Российского государства. В юридической литературе, как правило,
называются следующие внешние функции: функция обороны страны;
функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка; функция борьбы
с международной преступностью; функция интеграции в мировую экономику
и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем.
государство охрана правопорядок

В современной России, по мере перехода ее к рыночным отношениям и

становления новой политической идеологии, происходит эволюция во
взглядах и на внешние функции государства.
Во-первых, в том, что с разрушением «мировой системы социализма»,
естественно, отпадает необходимость и в развитии взглядов на функции
(впрочем, как и самих функций), касающихся взаимоотношений России с
составлявшими эту систему «социалистическими» странами. Теперь они
именуются иначе. Функции «братской» помощи им постепенно заменяются
функциями равноправного партнерства.
Во-вторых, изменилась политическая и идеологическая ориентация России
по отношению к бывшим колониям западных и других «цивилизованных»
государств, а также по отношению к национально-освободительному
движению. В связи с этим, естественно, исчезла и функция поддержки этого
движения.
И, в-третьих, начиная с «перестройки» середины 80-х годов и вплоть до
последнего времени резко изменилось отношение правящих кругов
официальной России к западным странам. Многолетняя политика
идеологического противостояния резко сменилась противоположной
политикой -- соглашательства по ряду принципиальных вопросов, движения
в фарватере прозападных интересов унизительного самобичевания и
политического заискивания. Из одной крайности политика и идеология
России, а вместе с ней и бывших соцстран, отразившиеся на их внешних
функциях, перешли в другую крайность. Это было характерно особенно в
конце XX века.
Основное кредо внешнеполитической и иной деятельности Российского
государства, а следовательно, и его функций должно состоять в непременном
приоритете для нас российских национальных интересов и ценностей, в
уважении интересов и ценностей других стран, в установлении и
поддержании со всеми без исключения странами отношений равноправного
партнерства и сотрудничества. На основе данных принципов и положений
могут устанавливаться и осуществляться такие внешние функции
государства, как функция интеграции России в мировую экономику;
обороны; поддержания мирового порядка; внешнеэкономического
сотрудничества и широкого привлечения иностранных инвестиций;
совместного разрешения с другими государствами глобальных
энергетических, экологических, демографических и иных проблем
современности.
На основе выше сказанного можно сделать вывод, что функции государства
подвержены эволюции. Изменения происходили, и будут происходить в
связи с изменением государственных режимов и задач государственной
власти. Эти изменения неизбежны, так как общественная и политическая
жизнь не стоит на месте, общество развивается, а это связанно с
изменениями во всех сферах деятельности.

Особенности функций Российского государства

Внутренние функции Российского государства

К функциям, которые государство осуществляет преимущественно внутри

территории государства и которые направлены, главным образом, на
решение внутренних задач относятся:
1. Функция охраны правопорядка
Охрана господствующего способа производства, а также господствующей и
иных форм собственности. Охрана прав и свобод граждан государство
осуществляет путем издания законов, устанавливающих в обществе
определенный порядок (правопорядок), перечень нарушений правопорядка,
определяет меры ответственности за правонарушения, определяет порядок
расследования, рассмотрения дел, связанных с правонарушениями,
устанавливает систему правоохранительных органов, призванных вести
борьбу с правонарушениями, определяет их компетенцию.
2. Экономическая функция
Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического
существования государства от полного невмешательства в экономику
(концепция “государства - ночного сторожа”) до полного контроля всей
хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической
жизни (тоталитарные государства социалистического типа). В современных
условиях, когда неизмеримо умножились и усложнились хозяйственные
связи, демократическое государство не остается наблюдателем со стороны.
Оно активно разрабатывает и проводит экономическую политику, которая
строится на принципах свободного рынка и свободного
предпринимательства. Государство использует самые различные рычаги:

- воздействие на экономику: налоговую и таможенную политику, займы и

субсидии производителям, контроль за производством, контроль за ценами,
качеством продукции, прежде всего питания, лекарств и.т. п.;
- регулирование в сфере внешнеэкономической деятельности, в частности
использование заградительных пошлин и более жестоких мер - установление
государственной монополии на всю внешнюю торговлю или на торговлю
отдельными товарами, установление винной и табачной монополии,
использование государственных заказов промышленной и
сельскохозяйственной продукции.
Государство использует весьма широкий арсенал средств - от мягкого,
косвенного воздействия путем экономических рычагов (налоги, пошлины,
субсидии и.т. д.), до более жестоких способов, путем прямых предписаний.
Задача государства - установить с помощью законов «правила игры» и
принудительно обеспечить их исполнение. В периоды экономических
кризисов, состояния депрессии, на переходных этапах вмешательство
государства в экономику увеличивается. Это характерно, например для
современного этапа развития России. Как показывает опыт, экономические
реформы, которые в настоящий момент реализуются в нашей стране, не
могут быть результативными без адекватного воздействия государства на
развитие экономических процессов. Отсюда - большой массив
законодательных актов в этой области и экономические мероприятия,
проводимые государством, например, приватизация жилого фонда,
государственной и муниципальной собственности, земельная реформа и так
далее. Новый экономический механизм (институт рыночного
хозяйствования, государственного управления, демонополизации, и т. д.) еще
только создается. Вот почему формирование системы государственно-
правового регулирования рыночной экономики есть не отказ назад, а
движение вперед, развитие реформы, укрепление Российского государства. В
плохо управляемой рыночной экономике никогда не будет настоящего
рыночного хозяйства. Экономическая функция реализуется по двум
взаимосвязанным направлениям деятельности государства:
- установления форм и методов воздействия на различные виды
хозяйствования;
- обеспечения надежной охраны и защиты всех существующих форм
собственности.
Методы реализации экономической функции зависят от форм собственности
и видов хозяйствования. К государственному сектору экономики государство
должно относиться как полноправный хозяин, иначе не преодолеть
неразбериху, не остановить разбазаривание государственной собственности.
Здесь возможны методы гибкого планирования, государственного заказа, а
при проведении кадровой политики и административные методы. Однако
главным и тут, видимо, должен быть метод материального и морального
стимулирования. Хозяйственно-экономические структуры гражданского
общества самоуправляемы. Государство может воздействовать на них
экономическими методами и правовыми средствами. При многоукладной
экономике государство обычно регулирует экономические процессы путем:
- установления государственных цен на отдельные стратегические и
социально значимые виды продукции;
- распределения квот на сырье, импорт;
- установления (в той или иной мере) заработной платы;
- льготного кредитования в инвестирования;
- государственных субсидий и налогов.
Важнейшая обязанность государства состоит в том, чтобы надежно защитить
свою экономическую основу (все формы собственности) от расхитителей,
преступников. Для этого необходимо совершенствовать и обновлять
законодательство, направленное на охрану экономической основы
государства, повышать качество работы правоохранительных органов.
3. Социальная функция
Эта функция сопряжена с экономической, в значительной мере зависит от
экономической линии государства. В целом она есть проявление
патернализма государства к личности, к той части общества, которая в силу
ряда причин нуждается в поддержке со стороны государства. Зачатки этой
функции в реформах Отто Бисмарка в 90-х гг., XIX века. В это время в
Германии принимаются законы о страховании, устанавливается пособие на
случай болезни, пособие в связи с несчастным случаем на производстве и
тому подобное. Ныне многие государства объявляют себя не только
правовыми, но и социальными, что закреплено в их конституциях. Таковым
государством является и Россия. В статье 7 пункте 1 Конституции
Российской Федерации в частности сказано: “Российская Федерация -
социальное государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”. В
реализации социальной функции большое место принадлежит проведению
государственной политики в области образования, науки, культуры, здоровья
граждан. В указанных сферах социальная функция осуществляется в форме
государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.)
образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так же
учреждений культуры. Что касается управления и организации их работы, то
они автономны, свободны в своей деятельности, и вмешательство
государства здесь недопустимо. Общество в целом и государство
заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование,
соответствующее принятому стандарту. Без образования в настоящее время
немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в
производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи с чем во
многих государствах образование является обязательным. Необходимо
отметить, что за последние годы десятки миллионов жителей страны
оказались за чертой бедности. Среди них и люди преклонного возраста, и
трудоспособные рабочие, и крестьяне, и интеллигенты, ученые, работники
высшей школы. Невыносимы условия жизни многих молодых семей. В
обществе возникло вопиющее и уродливое по своим исходным
нравственным началам неравенство. Баснословно богатыми оказались не
талантливые люди, не активные предприниматели, товаропроизводители, а
те, кто расхищал, разбазаривал, продавал за рубеж созданное многолетним
трудом общенародное достояние, т. е., разбогател криминальный капитал -
главный источник роста преступности, обнищания и деградации общества.
Чтобы изменить столь взрывоопасную социальную ситуацию, государству
целесообразно свою деятельность на ближайшую перспективу подчинить
следующим задачам:
- остановить падение уровня жизни населения;
- усилить мотивацию трудовой и предпринимательской деятельности
экономически активных граждан;
- осуществлять адресную поддержку наименее защищенных социальных
слоев;
- более равномерно и справедливо распределять бремя экономического
кризиса между различными группами населения;
- активно развивать социальное законодательство, создать социальный
кодекс Российской Федерации.
Новой для социальной функции является проблема безработицы. Здесь
нужны, во-первых, меры по защите полностью или частично безработных, во
- вторых, государственная забота о снижении уровня безработицы.
4. Функция по налогообложению и взиманию налогов
В условиях рыночной экономики значение основной получает данная
функция органично связанная с экономической и социальной. Бюджет
государства, его финансовые возможности целиком зависят от различного
рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей. Отсюда
принципиальное значение приобретают государственная политика
налогообложения, обязанность государства в интересах социальной
справедливости регулировать высокие и сверхвысокие доходы путем
прогрессивного налогообложения. Впервые научные принципы налоговой
системы, выдержавшие испытание временем, обосновал и сформулировал в
конце XVIII в. Адам Смит, суть которых в следующем:
- налоги не должны быт чрезмерно обременительны;
- они должны быть понятны налогоплательщикам;
- каждый налогоплательщик должен знать, какую сумму и когда ему
надлежит платить и почему;
- налоги должны быть справедливыми.
Государство должно уметь собирать налоги, не расходуя на это слишком
больших средств.
5. Функция обеспечения прав и свобод граждан, законности
Одна из важнейших в деятельности Российского государства. В Конституции
РФ говорится, что Россия - правовое государство. Следовательно,
первостепенная задача заключается в том, чтобы конституционные права и
свободы человека и гражданина стали реальными, т. е., всесторонне
гарантированными и защищенными. Пока же страну захлестывает высокий
вал преступности, честь гражданина, неприкосновенность его личности,
жилища и другие права беззащитны перед преступниками, бюрократами,
коррупционерами. Решать проблему безопасности гражданина необходимо с
применением правовых, организационных, кадровых, финансовых мер.
6. Функция обеспечению научно-технического прогресса
Выход российской экономики из кризиса немыслим без развития науки и
техники, что и определяет важное значение функции государства по
обеспечению (стимулированию) научно-технического прогресса. Ослабление
внимания государства в последние годы к этому жизненно важному
направлению его деятельности немедленно и губительно сказалось на
некогда мощном научно-техническом потенциале страны. Ежегодно многие
тысячи ученых вынуждены искать хлеб насущный либо в коммерции (и тогда
прощай, наука), либо за рубежом. В то же время почти приостановился
приток в науку свежих молодых сил. Страна постепенно теряет современную
техническую инфраструктуру, ценнейшие (прежде всего наукоемкие)
производства. Основная цель всех преобразований в организации науки -
создание благоприятных условий для творческой деятельности первичных
научных коллективов. Для этого необходимы бюджетное финансирование
фундаментальных научных исследований, принятие закона о науке и научно
- технической политике.
7. Экологическая функция
Функция появилась в XX веке. Государство вынуждено уделять серьезное
внимание охране природы и рациональному использованию природных
ресурсов. Основным содержанием экологической функции является
управление и координация деятельности по природопользованию и
переработке природных ресурсов в целях сохранения и охраны природной
среды. В основе осуществления функции лежат следующие принципы:
- природные богатства подлежат охране со стороны государства независимо
от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет;
- использование природных богатств должно быть рациональным,
соответствовать развитию государства;
- неукоснительное соблюдение природоохранительных законодательств и
строгая ответственность за его нарушение.
Главное внимание здесь должно быть уделено:
- обеспечению экологически безопасного устойчивого развития страны в
условиях рыночных отношений;
- охране окружающей среды (в том числе выводу из кризисной
экологической ситуации крупных городов и промышленных центров,
радиационной безопасности населения);
- оздоровлению и восстановлению нарушенных экосистем России;
- участию в решении глобальных (мировых) экологических проблем.
8. Идеологическая функция
Каждая функция государства есть:
- объективная реальность, осуществление которой менее всего зависит от
желания или нежелания «отдельных правительств»;
- необходимость осуществления той или иной функции определяется
существованием таких объективных потребностей общественного развития,
удовлетворить которые общество, без государства не может.
Игнорирование этого аспекта влечет опасность произвольной оценки роли и
значения той или иной функции, произвольной «отмены» какой-либо из них.
Именно так сегодня обстоит дело с идеологической функцией российского
государства, существование которой у некоторых современных ученых
вызывает большие сомнения, поскольку ее «заменила» функция развития
культуры, науки и образования. В подтверждение этого чаще всего
апеллируют к ст. 13 Конституции России, согласно которой никакая
идеология не может устанавливаться в качестве государственной или
обязательной. Думается, что ссылки на действующее законодательство
вообще не могут быть аргументами в споре о существовании или отсутствии
какой-либо функции, поскольку истоки каждой государственной функции
как впрочем, и самой правовой системы лежат не в законодательных
положениях, а в объективных потребностях социального развития.
Осуществление идеологической функции обуславливается, в частности и
тем, что государство «не имеющее идеологии», не осуществляющее
последовательное воздействие на духовную сферу жизни общества
неизбежно будет сталкиваться со значительными трудностями при
реализации своей внутренней и внешней политики. И хотя в любом
цивилизованном обществе существуют объективные условия,
обосновывающие необходимость государственной власти, идеологическая
функция в этой связи может рассматриваться и как одно из важнейших
средств укрепления ее легитимности.
9. Фискальная функция
Содержанием этой функции является определение и осуществление
государственной налоговой политики. В новых условиях развития России в
силу возрастания роли, значительного расширения объема и усложнения
содержания данная функция, будучи тесно связанной с экономической,
вместе с тем выделилась в одну из самостоятельных основных функций. Ее
содержание составляют формирование и пополнение казны, прежде всего
государственного бюджета как федерального, так и субъектов Федерации, а
также муниципального бюджета, за счет всех видов налогов, в том числе
налога на прибыль предприятий, основанных на всех формах собственности,
налога на добавленную стоимость, акцизов, подоходного налога с граждан и
так далее, а также предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и
платежей. Базовыми нормативными актами, регулирующими выполнение
рассматриваемой функции, выступают Федеральный закон «Об основах
налоговой системы в Российской Федерации» и Налоговый кодекс РФ (Часть
первая). В них определены виды налогов, объекты налогообложения и
сборов, права, обязанности, ответственность налогоплательщиков и т. д.
10. Функция развития культуры, науки и образования
Эта функция сложилась вместо ранее осуществлявшейся культурно-
воспитательной функции со свойственным ей доминированием монопольной
государственной идеологии. В отличие от прежней нынешняя функция
развития культуры, науки и образования зиждется на признании
Конституцией Российской Федерации (ст. 13) идеологического
многообразия, согласно которому никакая идеология не может
устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Статьей 44
Конституции «каждому гарантируется свобода литературного,
художественного, научного, технического и других видов творчества,
преподавания», охрана интеллектуальной собственности. Содержание этой
функции сегодня составляет государственная поддержка развития культуры:
- литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры и т.
д.;
- физической культуры и спорта;
- радио, телевидения и других средств массовой информации;
- сохранение историко-культурных памятников, исторических комплексов,
заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек.
В содержание данной функции входят также:
- государственная поддержка развития науки, ее естественной интеграции в
новые рыночные условия;
- меры по улучшению работы общеобразовательной школы;
- создание благоприятных условий для творческой деятельности научных
коллективов и для свободной состязательности различных школ и
направлений;
- поддержка приоритетного развития фундаментальных теоретических
исследований и принципиально новых технологий;
- эффективное использование как образовательного, так и научного
потенциала высшей школы, развитие интеграции науки и образования.

Правовую основу осуществления данной функции составляют Основы

законодательства РФ о культуре, Закон РФ «Об образовании» (с
изменениями и дополнениями), указы Президента РФ «О государственной
поддержке Российского фонда культуры», «О некоторых мерах по усилению
государственной поддержки науки и высших учебных заведений Российской
Федерации» и др. Имеющиеся в осуществлении этой функции трудности и
упущения, к сожалению, связаны в основном с недостаточным выделением
средств на развитие культуры, науки и образования из государственного
бюджета. Государство осуществляет дополнительно и такие функции как
поддержка и развитие здравоохранения, обеспечение национальной
безопасности, строительство дорог, ирригационных, мелиорационных и иных
общественных систем, транспортная, информационная, борьба
последствиями стихийных бедствий и др. В последние десятилетия многие
передовые государства мира активно осуществляют функцию развития
научно - технического прогресса. Постоянно расширяется сфера научно -
технических исследований, проводимых на государственной основе. Это
вызвано тем, что современные масштабы научных исследований и
экспериментальных работ очень сильно возросли. Поэтому государство берет
обязанность по стимулированию технического прогресса, почти полностью
оплачивает расходы по фундаментальным теоретическим исследованиям.
Методы осуществления функций государства - это способы и приемы, с
помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди
подобных методов прежде всего выделяют такие, как убеждение и
принуждение, рекомендации и поощрение.
Убеждать - значит поощрять субъектов к определенной деятельности,
соответствующей их воле, без силового давления, обеспечивая свободу
выбора. Убеждение может осуществляться через такие позитивные
юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы
и т.д. Государство прежде всего должно максимально использовать методы
убеждения как основные, главные. Убеждение основывается на
заинтересованности, доказательствах законности и целесообразности
сознательного поведения, отвечающего нормам права.
Принуждать - значит склонять людей к определенной деятельности
посредством силового давления (вопреки воле управляемых), ограничивая
свободу их выбора. Принуждение может осуществляться через такие
юридические средства, как меры пресечения, приостановления, наказания и
т.д.
Рекомендовать - значит ориентировать на конкретный вариант действий,
желательных с точки зрения общества и государства.
Поощрять - значит с помощью системы вознаграждений побуждать
следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство,
стимулировать социально полезную деятельность.

4. Формы и методы государственного управления.

Форма государственного управления - внешнее выражение деятельности
органов государственного управления и их должностных лиц,
осуществляемое в рамках их компетенции по разрешению стоящих задач и
вызывающее определенные последствия.
Общие черты форм государственного управления:
являются способом внешнего выражения деятельности органов
государственного управления и их должностных лиц;
зависят от содержания деятельности органов государственного управления и
их должностных лиц;
оказывают влияние на содержание деятельности органов государственного
управления и их должностных лиц;
обусловлены реализацией задач и функций субъектов государственного
управления в рамках их компетенций;
требуют юридической регламентации в большинстве случаев;
выбор форм управленческой деятельности обусловлен спецификой стоящей
цели, предопределяет наиболее эффективный вариант деятельности;
влекут за собой определенные последствия.
В зависимости от порождаемых последствий формы управленческой
деятельности бывают правовые (влекут определенные юридические
последствия) и неправовые (влекут наступление последствий
неюридического характера).
+По содержанию выделяют правотворческие, правоприменительные,
договорные и иные юридически значимые формы управленческой
деятельности.
По целенаправленности формы делятся на внешние (формы реализации
полномочий органов исполнительной власти (органов государственного
управления)) и внутренние (формы внутриорганизационной
(внутриаппаратной) работы по организации самого субъекта управления, по
поддержанию его в работоспособном состоянии).
По способу выражения выделяют словесные (излагаемые при помощи
знаковых единиц языка как в письменном, так и устном виде) и
конклюдентные (излагаемые при помощи неязыковых знаков, телодвижений,
дорожных знаков, дорожной разметки) формы управленческой деятельности.
Правовой акт управления – вид юридического акта, основанное на законе
одностороннее юридически-властное волеизъявление органов
государственного управления и их должностных лиц, принятое в
установленном процессуальном порядке и направленное на установление
либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых
отношений.
Основные черты правового акта управления:
1) является разновидностью юридического акта;
2) представляет собой юридический вариант управленческого решения;
3) носит подзаконный характер, основывается на Конституции и законах
РФ, законах субъектов РФ;
4) исходит от компетентного субъекта государственного управления;
5) является результатом одностороннего юридического волеизъявления;
6) определяет правила поведения в сфере государственного управления
или индивидуально определяет поведение адресата;
7) применяется в определенном процессуальном порядке;
8) издается, как правило, в форме документа;
9) имеет определенную структуру;
10) обеспечивается системой правовых средств;
11) несоблюдение, неисполнение правового акта влечет наступление
негативных юридических последствий.
Методы государственного управления - способы, приемы воздействия
субъекта управления на объект управления в рамках управленческих
отношений, которые используются для достижения целей и задач
управления, реализации функций управления.
Основные черты методов государственного управления: реализуются в
процессе управленческой деятельности; органически связаны с целевым
назначением определенного вида управленческой деятельности; выражают
управленческое воздействие субъекта государственного управления на
объект управления; выступают средством реализации субъектом управления
своих полномочий в рамках компетенции; адресованы конкретному объекту
управления; связаны с характеристикой (состоянием) объекта
управленческого воздействия; являются оптимальным способом достижения
поставленных управленческих целей в сложившихся условиях;
нуждаются в правовомопосредовании; имеют масштабную
(территориальную и временную) привязку.
По характеру воздействия бывают прямые (административные) и косвенные
(неадминистративные) методы государственного управления.
Универсальными методами государственного управления признаются
убеждение, поощрение и принуждение.

5. Конституционные основы государственного управления.

Конституция Российской Федерации – единый, имеющий высшую
юридическую силу, прямое действие и верховенство на территории всей
Российской Федерации политико-правовой акт, посредством которого народ
учредил основные принципы устройства общества и государства, определил
субъекты государственной власти, механизм её осуществления, закрепил
охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и
гражданина.
Конституционный строй — система социальных, экономических и политико-
правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и
другими конституционно-правовыми актами государства. Основным
правовым источником, в котором
закреплён конституционный строй государства, является его конституция.
 Конституция о системе государственной власти и управления
1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют
Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации
и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды
Российской Федерации.
2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации
осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей
Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении
предметов ведения и полномочий.

Конституционные принципы осуществления государственного

управления в РФ.
 1. Основными принципами построения и функционирования системы
государственной службы являются:
федерализм, обеспечивающий единство системы государственной
службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и
полномочий между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее -
государственные органы);
законность;
приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное
действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
равный доступ граждан к государственной службе;
единство правовых и организационных основ государственной службы,
предполагающее законодательное закрепление единого подхода к
организации государственной службы;
взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
открытость государственной службы и ее доступность общественному
контролю, объективное информирование общества о деятельности
государственных служащих;
профессионализм и компетентность государственных служащих;
защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в
их профессиональную служебную деятельность как государственных
органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
2. Реализация принципов построения и функционирования системы
государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах
государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть
предусмотрены также другие принципы построения и функционирования
видов государственной службы, учитывающие их особенности.
Государственно-территориальное устройство — это важный институт
федеративного устройства, носящий вместе с тем комплексный характер и
тесно связанный с системой органов государственной власти.
Административно-территориальное устройство - это внутренне
согласованное объёдинение административно-территориальных единиц,
которое обеспечивает необходимое организационное единство и
упорядоченность административно-территориальной структуры
федерального государства и его субъектов
Современное федеративное устройство Российской Федерации
закреплено в Конституции Российской Федерации. Субъектами федерации
являются:
• республики
• края
• области
• города федерального значения
• автономная область
• автономные округа.
Каждый их типов субъектов Российской Федерации имеет свой
конституционно-правовой статус, который закреплен соответствующими
статьями Конституции России [12, с.240].
В настоящее время в состав Российской Федерации входят 85
субъектов, в том числе: 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города
федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа

6. Эволюция государственного управления в РФ.

Периодизация истории государственного управления.
 1. Государственное управление России в период Древней Руси (IX–
XIV вв.) характеризуется созданием феодального государства,
ориентированного на формирование системы управления, основанной
на принципе вассалитета-сюзеренитета. В зависимости от форм
государственного единства, зрелости феодального общества,
становления сословной структуры, закрепощения производительного
класса (крестьян) этот период распадается на этапы, которые
отличаются набором приемов и методов управления:
o – государственное управление в раннефеодальной монархии –
Киевской Руси (IX–XI вв.);
o – государственное управление периода сеньориальной монархии
и боярских республик (XII–XIII вв.);
o – государственное управление периода господства Золотой Орды
(XIII-XIV вв.).
 2. Государственное управление общерусского государства (XIV–
XVII вв.). Период складывания централизованного государства путем
объединения удельных княжеств вокруг Москвы и формирования
единых органов власти и управления. Он распадается на этапы:
o – система государственного управления Московского княжества
(XIII–XIV вв.);
o – государственное управление периода образования
общерусского централизованного государства (вторая половина
XIV – первая половина XVI в.);
o – государственное управление периода сословие-
представительной монархии (середина XVI–XVII в.) и перехода
к абсолютной монархии.
 3. Государственное управление Российской империи и первой
республики (конец XVII – начало XX в.). Это период установления
самодержавной империи, в рамках которой развивалась система
управления вплоть до середины XIX в. Эпоха Великих реформ 1860-х
гг. означала перестройку дворянской монархии и развитие буржуазного
государства. Складывается система государственного управления,
ориентированная на реализацию интересов зарождающейся буржуазии.
Однако она имела двойственную природу: была ориентирована на
 интересы дворян и помещиков, с одной стороны, а также
промышленников и фабрикантов – с другой.
Этот период включает следующие этапы:
 – государственное управление периода образования и развития
самодержавной дворянской монархии в России (конец XVII – первая
половина XIX в.);
 – государственное управление в период буржуазной
монархии (середина XIX – начало XX в.);
 – государственное управление в период первой буржуазной
республики (февраль – октябрь 1917 г.).
 4. Система государственного управления в Советской России
(октябрь 1917 – декабрь 1991 г.). Этот период характеризуется
созданием исторически нового типа государственного управления
– социалистического, основанного на принципе полновластия Советов.
Он включает следующие этапы:
 – создание советской системы государственного управления (октябрь
1917 – июль 1918 г.);
 – чрезвычайная система государственного управления в период
военного коммунизма (1918–1920 гг.);
 – система государственного управления в период нэпа (1921 г. – конец
1920-х гг.);
 – система государственного управления в период построения основ
социализма (конец 1920-х – начало 1940-х гг.);
 – система государственного управления в период Великой
Отечественной войны (июнь 1941 г. – май 1945 г.);
 – система государственного управления в период восстановления и
развития народного хозяйства в первые послевоенные годы (1945 г. –
середина 1950-х гг.);
 – система государственного управления в период либерализации
общественных отношений (середина 1950-х – середина 1960-х гг.);
 – система государственного управления в период застоя (середина
1960-х – середина 1980-х гг.);
 – система государственного управления в период реформирования
СССР и его распада (1985–1991 гг.).
 5. Современный этап государственного управления (начало XXI
в.) Его особенность состоит в переходе от принципа полновластия
Советов к системе государственного управления, основанной на
принципе разделения властей и гарантиях прав и свобод человека. С
распадом СССР (1991 г.) произошло упразднение системы Советов
(1993 г.). Принятая в 1993 г. Конституция РФ стала правовой основой
формирования системы государственного управления
демократического правового государства, опирающегося на принципы
народовластия и верховенство прав личности.
Функции государства многоплановы, их формирование происходит
в процессе становления, укрепления и развития государства.
Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач,
которые встают перед обществом в его историческом развитии, целей,
которые оно преследует. Эти задачи и цели не могут быть произвольными.
Они зависят от реальных условий, важнейшие из которых: экономические
возможности общества, потребности и интересы населения, отдельных
социальных слоев и групп, возможности партнерства между ними,
нравственный и культурный уровень общества, профессионализм
государственных структур и др. состояние. Итак, функции государства - это
рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности
государства на определенном направлении и обеспечивающие ее средства и
способы.
В процессе исторического  развития государства в его функциях происходят
изменения: одни из них отпадают, другие — углубляются и видоизменяют
свое содержание, третьи — возникают вновь. Но во всех случаях они
обусловливаются свойственными определенной исторической эпохе
экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью
государства и его социальным назначением. Поэтому функции конкретного
государства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к
определенному типу государства. До недавнего времени было
общепризнанно, что все функции государства вытекают из классовых
противоречий, носят классовый характер, что нет и быть не может
надклассовых, общесоциальных функций. Это искажало представление о
взаимодействии общества и государства. В действительности даже общество,
разделенное на классы, являет собой единый, целостный организм, в котором
противостоящие классы, социальные группы и слои населения сосуществуют
и взаимодействуют. Государство, как форма организации такого общества не
может не выполнять общесоциальную деятельность, не может не выступать
по ряду ее направлений представителем интересов всего общества, всех
классов, групп и слоев населения. Так, уже восточно-деспотические
рабовладельческие государства выполняли экономическую функцию —
организовывали общественные работы по сооружению каналов и плотин,
осушению болот и др. Феодальные государства тоже предпринимали
попытки регулировать социально-экономическую жизнь страны (проводили
политику протекционизма, делали отдельные шаги в области просвещения и
здравоохранения). Все названные государства обеспечивали правопорядок,
без которого не может обойтись ни одно общество…
В классовом обществе, где  классы и другие социальные группы
противостоят друг другу, прежде всего  по экономическому признаку, где
коренные интересы классов непримиримы, государство становится
политической организацией власти экономически господствующего класса,
обслуживает его интересы. Отсюда главная функция такого государства —
подавление сопротивления эксплуатируемых классов или социальных групп,
имеющая четко выраженную классовую направленность. Но и другие его
функции также приобретают определенную классовую окраску. Сказанное
относится к рабовладельческому, феодальному и капиталистическому (XIX и
первой четверти XX в.) обществу.
Во второй половине XX столетия в самих классах произошли  значительные
изменения, появился средний  класс — стабилизирующий фактор общества.
Это отразилось на функциональной деятельности государства: функции,
рожденные классовыми противоречиями, отошли на второй план, формы и
методы их осуществления изменились. Многоплановое изменение функций
происходит при переходе обществ к капиталистическим и социалистическим
типам государственной организации. Изменяются характеристики, в том
числе устройство государства, и в зависимости от этого изменяются и их
функции. Например, в экономической области происходят переходы от
невмешательства государства в экономическую жизнь (функция «ночного
сторожа» - первоначально у буржуазного государства) до тотального
регулирования производства, распределения у социалистического
государства, а в социальной жизни - от защиты прав и свобод человека до
полного фактического попрания этих прав и свобод под лозунгами
диктатуры, подавления классовых противников, ликвидации эксплуатации
(опять же у социалистического тоталитарного государства).
Вместе с тем надо обратить внимание и на следующее. Теоретическое 
описание, обобщение выполняемых  функций различными государствами 
позволяют отнести различные  стороны деятельности государства  именно
к функции.

По мнению Л.А. Морозовой, к этим признакам относятся: прочно

сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах
общественной жизни - экономической, политической, социальной, духовной
(идеологической, религиозной), правовой; непосредственная связь между
сущностными, формальными характеристиками государства и его
социальным назначением, которое и реализуется в деятельности государства;
направление деятельности государства на решение крупных социально-
экономических, политических и иных задач, достижение крупных,
общественно значимых целей, которые встают на каждом историческом
этапе развития общества; деятельность государства в определенных формах
(чаще всего правовых) и с применением особых, в том числе властно-
принудительных методов. Совокупность этих признаков 
позволяет утверждать, что действительно  речь идет о функциональной
характеристике государства, о наличии у того или иного государства
соответствующих функций. Функциональная характеристика позволяет
изучать не только государство конкретного типа, формы у того или иного
народа в тот или иной конкретно-исторический период, но и
государственность этого народа. Рассматривая развитие, изменение функций,
можно видеть и то, как развивалась, изменялась в определенной связи и сама
государственная организация общества в длительном историческом
процессе. Многоплановое изменение функций происходит при переходе
обществ к капиталистическим и социалистическим типам государственной
организации. Изменяются характеристики, в том числе устройство
государства, и в зависимости от этого изменяются и их функции. Например,
в экономической области происходят переходы от невмешательства
государства в экономическую жизнь (функция «ночного сторожа» -
первоначально у буржуазного государства) до тотального регулирования
производства, распределения у социалистического государства, а в
социальной жизни - от защиты прав и свобод человека до полного
фактического попрания этих прав и свобод под лозунгами диктатуры,
подавления классовых противников, ликвидации эксплуатации (опять же у
социалистического тоталитарного государства).
Вместе с тем надо обратить внимание и на следующее. Теоретическое 
описание, обобщение выполняемых  функций различными государствами 
позволяют отнести различные  стороны деятельности государства  именно
к функции. Функциональная характеристика позволяет изучать не только
государство конкретного типа, формы у того или иного народа в тот или
иной конкретно-исторический период, но и государственность этого народа.
Рассматривая развитие, изменение функций, можно видеть и то, как
развивалась, изменялась в определенной связи и сама государственная
организация общества в длительном историческом процессе.
7. Формы правления современных государств.
Форма государства — это способ организации политической власти,
охватывающий форму правления, форму государственного устройства и
политический режим.
Элементами формы государства являются следующие формы:
 1) форма правления характеризует порядок образования и организации
высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с
другом и населением. В зависимости от особенностей формы
правления государства подразделяются на монархические и
республиканские;
 2) форма государственного устройства отражает территориальную
структуру государства, соотношение между государством в целом и
его составными территориальными единицами. По форме
государственного устройства государства подразделяются на
унитарные, федеративные и конфедеративные;
 3) политический (государственный) режим представляет собой систему
методов, способов и средств осуществления государственной власти. В
зависимости от особенностей набора данных приемов
государственного властвования различают демократический и
антидемократический политические (государственные) режимы.
Под формой правления понимается организация верховной государственной
власти, структура и порядок взаимоотношений высших государственных
органов, должностных лиц и граждан. Различают 2 формы правления:
монархию и республику.
Монархия – это форма правления, при которой власть полностью или
частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха.
Власть передается по наследству, монарх не несет юридической
ответственности за свои действия.
Существуют абсолютные и конституционные монархии.
Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства, он
выступает единственным носителем суверенитета.
Конституционная монархия – это государство, в котором власти монарха
ограничена парламентом. Выделяют дуалистическую и парламентскую
монархию.
Республика – форма правления, при которой глава государства является
выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей.
В президентской республике президент является и главой государства и
главой исполнительной власти, избирается большинством голосов граждан,
сам формирует правительство. В президентской республике жесткое
разделение властей (США, Республика Беларусь).
В парламентской республике правительство формируется на парламентской
основе и ответственно перед ним. Глава государства избирается парламентом
и осуществляет представительскую и церемониальную функции (Италия,
Турция, ФРГ).
В современном мире существуют две основных формы правления:
монархия и республика.
По конституции баланс исполнительной и законодательной властей выстроен
так, что Россия определяется как смешанная республика (также
такую форму правления можно обозначить как президентско-
парламентскую, полупарламентскую или полупрезидентскую республику),
сочетая в себе черты президентского и парламентского
республиканского правления.
8. Форма государственного устройства
Форма государственного устройства - это способ (форма) территориальной
организации государственной власти, который выражается в национально-
государственном и административно-территориальном устройстве
государства, в характере взаимоотношений между частями государства, а
также между центральными и местными органами.
Государственная власть и государственное управление строятся но
территориальному принципу.
 На форму государства влияют разнообразные факторы: тип государства,
экономический строй общества, национальный состав населения,
исторические традиции, территориальные размеры государства и др.
 Государственное устройство может быть простым и сложным.
 Простым является унитарное государственное устройство. Унитарное (от
лат. "унус" - один) государство - это одно, единое государство, которое
подразделяется лишь на административно-территориальные единицы, не
включая в себя никаких государственных образований.
 Унитарному государственному устройству свойственны следующие черты:
†                  единый властный "центр" - единая, общая для всей страны
система высших и центральных органов государственной власти (один
парламент, одно правительство, один верховный суд);
†                  одна конституция, единая система законодательства, единая
судебная система, одно гражданство;
†                  единая денежная система, одноканальная система налогов;
†                  территориальные элементы унитарного государства (области,
департаменты, округа, графства и т. п.) не обладают государственным
суверенитетом, не имеют никаких атрибутов государственности.
 Унитарные государства допускают внутри себя национально-
территориальную и законодательную (административно-территориальной
единице предоставляется право законодательствовать) автономию.
 По степени зависимости местных органов от центральных органов
государственной власти унитарное государственное устройство может быть
централизованным, децентрализованным и смешанным. Для
централизованного характерно то, что местное самоуправление отсутствует,
а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники. В
децентрализованных унитарных государствах местные органы власти
избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью.
 Для сложного государственного устройства характерно наличие в составе
государства других государственных образований. К сложным формам
государственного устройства относятся федерации, конфедерации, унии,
империи и др.
Наиболее распространенной формой сложного государственного устройства
является федерация, которая представляет собой союзное государство,
объединяющее несколько государств или государственных образований.
 Для федерации характерно следующее:
ü  двухуровневая система органов государственной власти:
а) субъекты федерации имеют свои законодательные, исполнительные и
судебные органы, обладают правом принятия собственной конституции;
б) верховная законодательная, исполнительная и судебная власть
принадлежит федеральным государственным органам;
ü  компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается
союзной (федеральной) конституцией или федеральным договором;
ü  существование федеральной системы законодательства и законодательных
систем субъектов федерации при наличии принципа верховенства
общефедерального закона;
ü  двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат (как
правило, верхняя) представляет интересы субъектов федерации;
ü  наличие в большинстве федераций двойного гражданства;
ü  двухканальная система налогов;
ü  суверенитет федерации произведен от суверенитета входящих в нее
государственных единиц;
ü  после вхождения в федерацию ее субъекты суверенитетом практически не
обладают. Хотя степень суверенности субъектов в разных федерациях (или в
одной и той же федерации, но разных субъектов) может быть различной;
ü  у субъектов отсутствует право выхода из федерации (его не
предусматривает ни одна из конституций федеративных государств). Такое
право признавалось Конституцией СССР, но ввиду отсутствия механизма его
воплощения в жизнь оно так ни разу и не было реализовано за все время
существования Советского государства.
 Федерации делятся на виды. Федерация может быть административно-
территориальной (образованной на основе территориального принципа) и
национально-государственной (образованной по национальному принципу).
Федерация может быть договорной (в основу федерации положен договор
субъектов) и конституционной.
 Конфедерация - это "государственный союз государств". То есть при всей ее
неустойчивости, конфедерация является все-таки формой государственного
устройства, а не формой международно-правового союза.
 Конфедерации свойственны следующие черты:
      создается для достижения определенных целей, отвечающих интересам
государств, образовавших конфедерацию (целей политических, военных,
экономических);
      создание конфедерации закрепляется, как правило, договором;
      каждый субъект конфедерации полностью сохраняет свой суверенитет.
На конфедерацию в целом суверенитет не распространяется;
      члены конфедерации обладают правом выхода из конфедерации на
основе юридически обоснованного одностороннего волеизъявления и правом
нуллификации, то есть отмены действия актов органов конфедерации на
своей территории;
      неустойчивость, переходный характер: конфедерации либо распадаются
после достижения целей, ради которых они создавались, либо превращаются
в суверенное государство - унитарное или федеративное;
      у конфедерации есть свои органы управления (один или несколько), но
она не имеет общей конституции, у нее нет единых законодательных
органов, единой судебной системы, единого гражданства, единой армии,
единой системы налогов, бюджета, денежной единицы. А конфедеративные
органы лишь координируют действия членов конфедерации.
Монархические государства могут быть объединены в унии - личные или
реальные. Унии возникают вследствие совпадения монархов двух или
нескольких государств в одном лице.
Содружество – это объединение государств, характеризующихся
определенной однородностью, обусловленной экономической
общностью, интеграцией хозяйственных связей (как, например, у стран
СНГ), либо языковым единством (как у стран Британского Содружества
Наций), либо общностью правовой системы, культуры, религии (как у
стран, входящих в Лигу арабских стран). Связи между членами
содружества менее тесные, нежели у участников конфедераций, а
потому порядок вступления и выхода из содружества более простой.
Сообщество – объединение государств для решения вопросов, от
которых зависят жизнеспособность государства и его статус
(экономический, политический) в мировом сообществе, например
Организация стран – экспортеров нефти.
Ассоциация – это объединение государств по вопросам, относящимся к
разряду глобальных мировых проблем (сохранение мира, охрана
окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и
т. п.). В качестве примера можно привести Ассоциацию стран
тихоокеанского региона — АСЕАН, розданную для поддержания мира и
порядка в этой зоне.
К насильственным формам объединения государств относятся союзы и
империи. Правда, такие объединения скорее из области прошлого, хотя
и не столь отдаленного.
Союзы – объединения государств, основанные далеко не всегда на
истинной добровольности. В союзы объединяются государства, как
правило, вынужденно, поскольку в противном случае им придется
испытать куда более неблагоприятные последствия и нести серьезные
издержки. К примеру, это страны Балтийского союза — Литва, Латвия,
Эстония, поставившие себе в качестве цели отдаление от России,
некоторые среднеазиатские республики бывшего СССР, на протяжении
многих веков испытывавшие на себе давление своих южных соседей.
9. Организация власти в Российской Федерации.
Орган государства – звено государственного аппарата, участвующее в
осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой
связи властными полномочиями. Государственные органы – это
своеобразный инструментарий осуществления власти.

Виды государственных органов.

Критерии классификации государственных органов и, соответственно,

их виды многообразны:
1) по принципу разделения властей выделяют: законодательные,
исполнительные, судебные;
2) по порядку образования выделяют: первичные (выборные,
представительные), вторичные (производные);
3) по характеру компетенции выделяют: органы общей компетенции
(президент, правительство и т. д.), органы специальной компетенции
(министерства, государственные комитеты и т. д.);
4) по способу принятия решения выделяют: коллегиальные и единоличные
органы;
5) по срокам полномочий выделяют: постоянные органы (создаются без
ограничения срока действия), временные органы (создаются для достижения
краткосрочных целей);
6) по признаку федеративного устройства выделяют: федеральные органы,
органы субъектов федерации;

7) по форме реализации государственной деятельности выделяют:

представительные, исполнительно-распорядительные, судебные,
прокурорские, иные контрольно-надзорные органы;
8) по правовым формам деятельности выделяют: правотворческие,
правоприменительные, правоохранительные.
Наиболее употребляемая классификация государственных органов по
принципу разделения властей: законодательные, исполнительные и
судебные.
Орган государства – это самостоятельное подразделение аппарата
государственной власти, а также юридически оформленная, экономически и
организационно обособленная часть государственного механизма, которая
наделена государственно-властными полномочиями и имеет все
необходимые средства для реализации задач и функций государства в
пределах своих полномочий. Орган государства формируется на основе
нормативно-правовых документов, которые определяют принципы его
организации и сферу деятельности как одного из подразделений
государственного аппарата.
В соответствии с этим можно выделить следующие признаки органа
государства: 1) юридически организационный и экономически
определенный характер; 2) наличие собственной структуры; 3) имеет
государственно-властные полномочия; 4) государственные гражданские
служащие выступают от имени всего государства; 5) наделение
полномочиями в конкретной сфере общественной жизни, учитывая
предназначение и место в государственном механизме; 6) выполнение строго
определенных государственных функций и задач; 7) обладание правом на
издание юридических актов; 8) наличие нужных материальных средств; 9)
реализация деятельности на базе нормативных правовых актов; 10) близкое
взаимодействие с иными государственными органами.
Виды государственных органов разделяют на несколько групп в
зависимости:
1) от порядка их формирования;
2) объема выполняемых полномочий;
3) широты компетенции;
4) характера организационно-правовых форм деятельности (в
соответствии с принципом разделения властей);
5) числа государственных гражданских служащих;
6) времени функционирования.
В зависимости от порядка формирования государственные органы
делят:
1) на первичные – к ним относят органы, которые формируются
(избираются) напрямую и непосредственно населением (парламент,
президент) в определенном законом порядке;
2) производные – органы, которые формируются первичными органами
государства (например, правительство).
В зависимости от объема выполняемых полномочий выделяют:
1) высшие органы власти – это правительство, парламент и т. д.;
2) центральные, в частности министерства;
3) местные – государственные органы субъектов Федерации и т. п.
В зависимости от широты компетенции различают:
1) органы общей компетенции – это президент, правительство и др.;
2) органы специальной компетенции – это министерства, различные
службы и агентства.
В зависимости от числа государственных гражданских служащих
существуют органы:
1) коллегиальные – те, которые принимают решение большинством
голосов, например правительство;
2) единоличные – где решения принимаются единолично руководителем,
например президентом.
В зависимости от характера организационно-правовых форм
деятельности различают:
1) законодательные;
2) исполнительные;
3) судебные;
4) контрольно-надзорные органы.
В зависимости от времени функционирования: 1) постоянные органы
– составляют большинство государственных органов, рассчитаны на
функционирование в нормальных условиях; 2) временные, которые
создаются в чрезвычайных условиях, а также для реализации каких-либо
крупномасштабных задач.

Государственно-властные полномочия – это совокупность прав и

обязанностей, установленных Конституцией Российской Федерации и
законами, на основе которых орган государственной власти решает в
пределах его ведения поставленные перед ним цели и задачи.
Государственно-властные полномочия выражаются в двух основных формах:
а) издание правовых актов, обязательных для исполнения другими
государственными органами, государственными служащими, органами
местного самоуправления, муниципальными служащими, общественными
объединениями, гражданами и юридическими лицами; б) непосредственное
действие, обеспечивающее исполнение этих актов и деятельность самого
органа государственной власти.

государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и

соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных
функций. Особенностью этих органов является то, что они обладают
государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами,
ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с
принятием общеобязательных управленческих решений (парламент,
президент, правительство, министерства, ведомства, государственные
комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);
государственные учреждения - это такие подразделения механизма
государства, которые властными полномочиями (за исключением их
администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную
практическую деятельность по выполнению функций государства в
социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах
(библиотеки, поликлиники, больницы, почта, телеграф, научно-
исследовательские институты, вузы, школы, театры и т.д.);
В зависимости от формы государственного устройства существуют
следующие виды государственных органов:
 высшие и местные органы государственной власти в государствах с
унитарной формой государственного устройства (например, во
Франции - президент, парламент, правительство являются высшими
органами государства, а префект и префектура в департаментах -
местными органами государственной власти);
 федеральные органы государственной власти и органы
государственной власти субъектов федерации в государствах с
федеративной формой государственного устройства (например, в ФРГ -
федеральный канцлер, парламент, федеральный президент,
федеральное правительство являются общефедеральными органами
государственной власти, а органы государственной власти земель,
 входящих в состав федерации, являются государственными органами
субъектов федерации).
Осуществление принципа разделения властей предполагает наличие в
государстве органов законодательных, исполнительных и судебных, которые
составляют основу государственного аппарата в той или иной стране.
Законодательные органы - это такие органы государства, на которые в
соответствии с принципом разделения властей возложена законодательная,
нормотворческая деятельность.
Исполнительные органы - это те органы, которые осуществляют
государственную власть в форме организации исполнения законов. Высшим
исполнительным органом в государстве является правительство, которое
обычно формируется путем назначения. К ведению правительства обычно
относятся следующие вопросы:
 проведение в жизнь законов и иных решений законодательной власти;
 руководство гражданской и военной администрацией;
 руководство внутренней и внешней политикой;
 составление и исполнение бюджета и др.
К исполнительным органам государства относятся также министерства и
другие центральные административные учреждение и ведомства, которые
осуществляют государственное руководство в различных сферах
государственной жизни, организуя исполнение законов и других
нормативно-правовых актов высших государственных органов.
Судебные органы осуществляют судебную власть, которая является
независимой и самостоятельной ветвью государственной власти. Судебная
власть осуществляется специальными государственными органами - судами.
Основным назначением судов является защита прав всех субъектов права
путем разбирательства в процессуальной форме уголовных и гражданских
дел и споров.
Особое место среди судов занимают конституционные суды, которые
осуществляют контроль и надзор за тем, чтобы все нормативно-правовые
акты и решения правоприменительных органов соответствовали
конституции.
10. Президент РФ, его функции и полномочия.

Место главы государства в системе органов власти, таким образом,

зависит от формы правления и закрепления в законодательстве принципа
разделения властей. В частности, для абсолютных монархий и республик
советского типа принцип разделения властей нехарактерен. В первых
действует принцип монарха как высшего носителя суверенитета и
подчинения ему всех иных органов власти. В республиках советского типа -
принцип демократического централизма, в соответствии с которым вся
власть принадлежит представительным органам (советам), формирующим
высший представительный орган, который наделят полномочиями все
остальные государственные органы, в том числе и главу государства.
Для государств, закрепивших принцип разделения властей, характерна
одна из двух моделей определения места главы государства в системе
органов государственной власти. Первая модель, существующая в
конституционных монархиях и парламентских республиках, основана на
выделении статуса главы государства вне законодательной, исполнительной
и судебной ветвей власти. В подобных государствах, глава государства не
обладает реальными властными полномочиями и, в основном, выполняет
либо представительские, либо координирующие функции. Причем такой
глава государства может обладать «спящими» полномочиями, которые могут
быть реализованы при правительственных кризисах или иных особых
ситуациях.
Конституционно-правовой статус Президента РФ складывается
из совокупности конституционных норм, закрепляющих его
положение в системе органов государственной власти:
– правовые нормы, определяющие порядок выборов и вступления в
должность Президента РФ;
– правовые нормы, устанавливающие компетенцию Президента РФ;
– правовые нормы, регулирующие порядок прекращения полномочий
Президента РФ.
Президент Российской Федерации является главой
государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. 
Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий
досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию
здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от
должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны
состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения
исполнения полномочий.

Отрешение Президента от должности - это процедура привлечения к

юридической ответственности главы государства. Впервые такая процедура
под названием «импичмент» была установлена Конституцией США, * а
затем и конституциями многих других государств.
Конституция РФ предусматривает основания и порядок отрешения
Президента РФ от должности.
Основаниями для отрешения Президента РФ от должности являются
совершение Президентом РФ государственной измены или иного тяжкого
преступления. Перечень тяжких преступлений определяется в УК
Российской Федерации. *
Процедура отрешения Президента РФ от должности складывается из трех
этапов.
1. Выдвижение Государственной Думой обвинения против Президента РФ
для отрешения его от должности. Инициатива в принятии такого решения
должна исходить не менее чем от одной трети депутатов Государственной
Думы.
Предложение о выдвижении обвинения против Президента РФ должно
содержать конкретные указания на признаки тяжкого преступления, которое
вменяется в вину Президенту РФ.
Предложение о выдвижении обвинения против Президента РФ направляется
Государственной Думой на заключение специальной комиссии, образуемой
палатой для оценки соблюдения процедурных правил и фактической
обоснованности обвинения.
Предложение о выдвижении обвинения против Президента РФ и заключение
специальной комиссии рассматривается на заседании Государственной
Думы. По итогам обсуждения Государственная Дума двумя третями голосов
от общего числа депутатов палаты принимает постановление о выдвижении
обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении
иного тяжкого преступления для отрешения его от должности.
Постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против
Президента РФ в пятидневный срок направляется в Совет Федерации, а
также в Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд для
дачи заключения.

Если предложение о выдвижении обвинения против Президента РФ не

получило поддержки большинства в две трети голосов от общего числа
депутатов палаты, Государственная Дума оформляет постановление об
отказе в выдвижении обвинения против Президента РФ.
2. Подтверждение решения Государственной Думы заключением Верховного
Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента РФ
признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской
Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
3. Принятие Советом Федерации решения об отрешении Президента РФ от
должности.
Акты Президента РФ подлежат обязательному официальному
опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих
сведения, составляющие государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера.
Акты Президента РФ публикуются в «Российской газете» и «Собрании
законодательства Российской Федерации» в течение десяти дней после дня
их подписания.
Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу
одновременно на всей территории Российской федерации по истечении семи
дней после дня их первого официального опубликования.
Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения,
составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального
характера, вступают в силу со дня их подписания.
в структуру президентской власти в настоящее время помимо самого
Президента Российской Федерации входят:
1) аппарат главы государства (Администрация Президента Российской
Федерации и полномочные представители Президента Российской
Федерации);
2) органы, содействующие реализации президентской власти (Совет
Безопасности Российской Федерации, Государственный совет Российской
Федерации, а также различные совещательные и консультативные органы,
образуемые при Президенте Российской Федерации);
3) органы исполнительной власти двойного подчинения, руководство
которыми осуществляет Президент Российской Федерации, а координацию
деятельности Правительство Российской Федерации ("силовой блок"
Правительства Российской Федерации, Управление делами Президента
Российской Федерации и Главное управление специальных программ
Президента Российской Федерации.