Анализ статьи по курсу «Региональные конфликты»

Мною была выбрана статья Тищенко Г.Г., доктора экономических наук, кандидата
технических наук, начальника отдела оборонной политики РИСИ. Статья называется «Новые
подходы США к повышению экономической эффективности военного строительства». Данная
тематика входит в сферу моих научных интересов. Я бы хотела охарактеризовать её с точки
зрения исследования в области международных конфликтов.

После первого прочтения понятно, что данная статья принадлежит перу исследователей
стратегического направления или военно-политического анализа. Однако следует привести
весомые аргументы.

Прежде всего, это источник, в котором опубликована данная статья. Российский

институт стратегических исследований (РИСИ) –  крупный научно-исследовательский и
аналитический центр, учрежденный  президентом Российской Федерации. 

Главная задача РИСИ - информационное обеспечение  Администрации Президента

РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, Совета Безопасности, аппарата
Правительства, министерств и ведомств. РИСИ предоставляет экспертные оценки,
рекомендации, готовит информационно-аналитические материалы для вышеуказанных
структур.  

РИСИ: • занимается вопросами обеспечения национальной безопасности, изучением

взаимоотношений России с другими странами; 

• анализирует и прогнозирует тренды политических и социально-экономических процессов на

глобальном и региональном уровнях;

• исследует возможные пути сохранения стратегической стабильности в новых

геополитических условиях и оценивает факторы стратегического риска;

• рассматривает способы урегулирования кризисных ситуаций, угрожающих глобальной и

региональной стабильности, а также уделяет большое внимание борьбе с терроризмом.

Во-вторых, напечатана данная статья в журнале, выпускаемом данным институтом,

«Проблемы национальной стратегии». Специфика издания – освещение наиболее важных
аспектов внутренней и внешней политики, экономики, истории, затрагивающих национальные
интересы России, анализ внешних рисков и угроз. Издание ориентировано на выработку
принципиальной и научно обоснованной позиции государства по важным направлениям
национальной стратегии с целью упрочения положения РФ в мире.

В общем, данное направление исследований акцентирует внимание на решении

практических задач и связано с обеспечением национальных интересов и безопасности
государства, с созданием благоприятных условий для победы в возможной войне.

Военно-политический анализ занимается, главным образом, конкретным изучением

состояния экономического и военного потенциала государства, рассмотрением военных
аспектов национальной безопасности, оценкой состояния и реформирования силовых
ведомств, исследованием имеющихся «человеческих ресурсов» в данном государстве. Как и
должно быть, стратегические исследования осуществляются в рамках политического реализма
с приоритетом силовых методов в достижении целей. Главной ролью стратегии было и есть
достижение цели с помощью силы. (Канадский исследователь А. Лего)

Центральная задача стратегических военно-политических исследований – определить,

каким должно быть правильное и наиболее рациональное поведение государства в
конфликтной ситуации, чтобы оно было способно оказывать влияние на противника,
контролировать его.

Основное внимание в статье уделено анализу оборонного потенциала и реформы

Вооруженных сил США. В статье рассматриваются военные аспекты национальной
безопасности США, оценивается состояние и проведение реформы Бараком Обамой. Более
того, подчеркивается значимость изучения опыта США для Российской Федерации в свете
существующих ограниченных финансовых ресурсов, когда необходимо осуществлять
вооруженное строительство с учетом экономической эффективности, а не «для статуса и веса
страны в мире».

На основе метода структурного анализа каждой составляющей обороны США автор

уделяет внимание ключевым моментам, осмысливает их, подчеркивает важность
нововведений, призывает руководство обратить внимание и перенять опыт. Автор четко и
детально рассмотрел всю военную сферу США, каждый аспект.

В основе перестройки управления экономическим обеспечением военного

строительства в США лежат следующие положения.

1. Чтобы успешно решать задачи, которые могут возникнуть в будущем, отдельные

командования, входящие в структуру Министерства обороны, должны обладать достаточной
гибкостью.

2. Аппарат министра обороны должен заниматься задачами политического и

общестратегического характера, выполнять в основном функции надзора, а министерства
видов ВС и различные агентства МО – осуществлять текущее управление программами.

3. Вопросы текущего оперативного управления программами должны решаться на как

можно более низком административном уровне.

Важнейшим нововведением автор считает появление совершенно нового вида

документа – "Доклада о результатах и затратах" (Performance and Accountability Report, PAR),
который представляет собой ежегодный отчёт Министерства, содержащий количественные
оценки достигнутого ведомством прогресса по конкретным направлениям. Этот отчёт
представляется конгрессу перед утверждением очередного военного бюджета.

Кардинально реформируется остававшаяся практически неизменной с начала 60-х гг.

прошлого века система "Планирования, программирования и разработки бюджета" (ППБ). В
2003 г. к ней был добавлен ещё один этап – "Исполнение бюджета", после чего она стала
называться системой "Планирования, программирования, разработки и исполнения бюджета"
(ППБИ). Это позволило Министерству обороны США с 2005 фин. г. перейти на 2-годичный
бюджетный цикл, что обеспечивает стабильность выполнения программ, экономически
выгодную загрузку производства и ритмичный выпуск вооружений, повышает
привлекательность военных заказов для подрядчиков и укрепляет военно-промышленную
базу.

Для военного строительства в России большое практическое значение может иметь

американский опыт использования НИОКР в целях сохранения и усиления военно-
технического превосходства и создания перспективных систем оружия для войн. Может также
представлять интерес и складывающаяся схема сотрудничества военного и коммерческого
секторов в таких областях, как инфраструктура (сдача в аренду отдельных объектов
лабораторий, общее владение некритическими элементами военной инфраструктуры),
интеллектуальная собственность (совместная разработка технологий двойного назначения,
создание совместных предприятий), финансовая сфера (продажа с аукциона излишков
оборудования, получение займов для выполнения проектов).

Заслуживает внимания российских специалистов и опыт американских военных по

передаче технологий в гражданский сектор экономики. Этому процессу могут способствовать
проведение смешанных НИОКР с участием промышленных предприятий, университетов и
исследовательских организаций Минобороны; передача авторских прав на результаты работ
фирмам и университетам (за государством сохраняется лишь право бесплатно их
использовать); проведение НИОКР силами фирм, для которых военный бизнес является всего
лишь одним из направлений деятельности.

Опыт США по повышению эффективности процедур заключения и реализации

контрактов свидетельствует о необходимости разработки чётких правил для оборонных
закупок и заказов, а также подготовки специалистов в сфере контрактной деятельности для
государственных органов и компаний оборонной промышленности.

Самого пристального внимания российских военных заслуживает новая методика

оценки "значимости" фирм, которая позволяет Минобороны США формировать по
отношению к ним научно обоснованную политику, исходя из целей военного строительства. В
соответствии с этой методикой определены "боевые возможности" (warfighting
capabilities), которыми должны обладать в будущем американские вооружённые силы,
чтобы победить любого потенциального противника. Все "боевые возможности" КНШ
разбил на 5 "функциональных концепций" (functional concepts); определены 255 критических
технологий, обеспечивающих лидерство в указанных "боевых возможностях"; составлен
перечень, куда входит более 800 фирм, обладающих такими технологиями. Дальнейшую
"работу" с производителями и их финансирование Пентагон планирует вести в соответствии
со своими приоритетами.

Таким образом, тема, основная идея, стиль (сжатый, четкий, с конкретными данными и
статистикой), структура статьи дают нам ясное представление о военно-политическом
направлении анализа в МО.