Estudo comparado nas administrações públicas de

quatro países europeus: estatísticas de sinistralidade

laboral 2004 - 2008
Baptista, Conceiçãoa, Anjos, Cláudiaa , Gago da Silva, Matildea , Alves Pinto,
Fernandob, Hipólito, Joãob , Pessoa, Susana

a
Instituto Nacional de Administração, IP., Palácio Marqueses do Pombal 2784-540 Oeiras, email:
conceicao.baptista@ina.pt
b
Autoridade para a Segurança Alimentar e Económica, Av. Conde de Valbom, 98 1050-070 Lisboa, e-mail:
fapinto@asae.pt

Resumo
O presente artigo concretiza uma recolha e reflexão sobre os dados de sinistralidade laboral no sector da
Administração pública (AP) em Portugal, Espanha, Reino Unido, Suécia. A recolha de dados foi efectuada
tendo em consideração o sistema ESAW (Eurostat) e os dados disponibilizados e validados por cada país
no que se refere ao número e principal causa de acidentes de trabalho na administração pública de cada
um dos países reportados neste artigo. Este sector de actividade reveste-se de evidentes limitações no seu
estudo: o modelo e a configuração do sector oferece substanciais diferenças entre os países estudados, as
estatísticas de acidentes de trabalho não se revestem do mesmo tratamento e não apresentam os mesmos
níveis de fidedignidade, existem categorias de análise que não são consideradas para o sector da
Administração pública por ausência de dados disponíveis, existem fontes que são contraditórias face ao
número de acidentes ocorridos no sector, existe uma limitação de interpretação pela dificuldade em atender
quais os subsectores da AP que mais influem para os números disponíveis. São diversas as dificuldades
colocadas ao estudo destas distintas realidades. No seu conjunto, estas restrições colocaram ameaças à
componente de comparabilidade entre países, ficando evidente que a definição de uma estratégia
comunitária para a promoção da Segurança no trabalho no sector da Administração pública deve, antes de
qualquer protocolo, assentar sobre uma evolução no processo de uniformização, harmonização e
especificação dos mecanismos de recolha e tratamento de dados neste sector que representa um grande
volume de trabalhadores em cada país. Neste ponto, o investimento consistente pelo Eurostat tem sido
reconhecido e concreto dado que, oferecendo uma metodologia (ESAW) influencia os países a
desencadear processos de recolha e reporte de dados com crescente fiabilidade.
Palavras-chave: Administração pública, estatísticas, acidentes de trabalho, taxas de incidência

1. INTRODUÇÃO

Em Portugal, a Administração pública não tem sido um dos sectores primordiais de estudo de diagnóstico
das condições de trabalho e delineação de estratégias de intervenção específicas para a promoção das
mesmas. Existem dados dispersos e incompletos (em função da fonte de informação) que não permitem
uma leitura válida e coerente da realidade. Para contrariar este problema que também se coloca em alguns
países europeus, por exemplo no que se refere ao sub reporte (e.g. Reino Unido), a Directiva 89/391/ECC
de 12/6/1989 requer que a Comissão Europeia proceda a harmonização dos dados relativos a acidentes de
trabalho com mais de 3 dias de ausência, no espaço europeu. Esta importante directiva especifica que “ the
employer shall keep a list of occupational accidents resulting in a worker being unfit for work for more than
three working days” e “draw up, for the responsible authorities and in accordance with national laws and/or
practices, reports on occupational accidents suffered by his workers…” e deu origem, em 1990, ao projecto
ESAW – European Statistics of Accidents at Work. Este projecto é essencial para a comparação e
interpretação de dados que permitam a monitorização das principais tendências SST e delineação de
estratégias eficazes de prevenção de ocorrência de acidentes de trabalho, nos Estados Membros. Niza,
Silva e Lima (2006) assinalam a elevada variabilidade que existe na definição e operacionalização de
acidente de trabalho. Conclusão idêntica foi referida por Jacinto e Aspinwall (2004) relativamente ao sistema
de reporte de acidentes de trabalho, na Europa. A problemática da comparabilidade de dados e tendências
SST no espaço europeu assume crescente preocupação, não só em termos académicos, também em
termos de formulação de políticas públicas adequadas à promoção das condições de trabalho e prevenção
da sinistralidade laboral. No presente trabalho sobre sinistralidade laboral, e considerando a diferenciação
na conceptualização de acidente de trabalho e de formas de reporte formal dos mesmos, assumimos a
informação veiculada pelo projecto ESAW, especificamente adoptando a noção de acidente de trabalho
como “ a discrete occurrence in the course of work which leads to a psysical or mental harm” e a noção de
acidente de trabalho mortal como “ accidents at work leading to the death of the victim within a year (after
the day) of the accident”. A comparabilidade de dados ESAW sobre as Administrações públicas dos Estados
Membros permitirá compreender quais os países que revelam uma evolução positiva e que práticas
organizacionais, legais ou outras estão alicerçadas a esses resultados; quais as principais causas para
ocorrência de acidentes de trabalho e se existe uma transversalidade na causalidade apurada; como se
caracteriza Portugal, no conjunto das outras AP europeias, em termos de sinistralidade laboral e que pontos
devem ser corrigidos e incrementados em termos de prevenção de riscos e acidentes. O presente artigo
apresenta os dados de 4 países europeus (Portugal, Espanha, Reino Unido e Suécia) e acentua
constrangimentos nacionais para o estudo e, subsequente, intervenção planeada na realidade diversa da
AP Portuguesa.

2. MÉTODO

As fontes para recolha de informação foram o Eurostat, especificamente o enquadramento de referência

ESAW - European Statistics on Accidents at Work. Foi igualmente tido em consideração o sistema nacional
de cada um dois países estudados. No caso de Portugal foi dada a primazia aos dados disponibilizados
pelo Gabinete de Estratégia e Planeamento (GEP) do Ministério do Trabalho e da Segurança Social
(MTSS). Para além do GEP foram também efectuadas reuniões de trabalho com os seguintes organismos:
Escola Nacional de Saúde Pública, Direcção Geral da Administração e do Emprego Público e Autoridade
para as Condições de Trabalho. No caso da Espanha, as estatísticas relativas a AP espanhola foram
obtidos no Ministério de Trabajo e Inmigracion do qual faz parte o Instituto Nacional de Seguridad e Higiene
en el Trabajo. No Reino Unido, os dados foram reportados pelo Health and Safety Executive e pela Health
and Safety Comission. Na Suécia, os dados foram caracterizados pela Swedish Work Environment
Authority. No caso português e sueco em que a informação da respectiva AP não estava publicada ou
carecia de indicadores relevantes para o estudo (e.g. taxas de incidência), foram directamente contactados
os serviços responsáveis pelo apuramento das estatísticas em causa.
Os principais indicadores explorados no estudo, dado permitirem a comparabilidade entre administrações
públicas, foram: a taxa de incidência de acidentes de trabalho (total), a taxa de incidência de acidentes de
trabalho mortais, nº de dias perdidos e duração média das baixas por acidente de trabalho e, finalmente,
principais tipologias de causa nos acidentes ocorridos e reportados. Todos estes indicadores estão
caracterizados no âmbito da metodologia ESAW e nos respectivos acervos legais de SST e estatísticos de
cada país analisado.

3. RESULTADOS E DISCUSSÂO

Os 4 países aqui caracterizados adoptam a metodologia ESAW, sendo que nem todos os campos relativos
à AP são reportados e tratados, de forma idêntica, por estes países. Os constrangimentos relacionam-se
com o entendimento e conceptualização da noção de acidente de trabalho, com a metodologia de recolha
de informação e agregação da mesma (e.g. dias perdidos, taxas de incidência) e, inclusivamente, sobre o
constituição orgânica e dimensão do sector em análise: a administração pública. As realidades europeias
são distintas. Esse ponto deve ser mantido em forte consideração para que se compreenda que boas
práticas SST em determinada organização pública europeia não são passíveis de transferabilidade,
aprendizagem e implementação para a realidade cultural da organização pública portuguesa. Os números
devem ser enquadrados nas circunstâncias que os caracterizam e que facilitam a sua sustentação no
tempo. Um dos constrangimentos dos países estudados relaciona-se com o sistema e procedimento de
registo de ocorrência de acidentes de trabalho. A realidade é díspar entre países. Esse facto influência a
credibilidade das interpretações e ilações a retirar. Em Portugal, no Reino Unido e na Espanha a principal
fonte de informação para cálculo de estatísticas de acidentes de trabalho assenta nos elementos
disponibilizados pelas seguradoras e sistema de segurança social. No caso do Reino Unido e da Suécia
essa informação é também veiculada pelos Organismos inspectivos da área SST. Num esforço de
harmonização e comparabilidade de dados, nesses casos, o Eurostat efectua um ajustamento das taxas
(Standardised incidence rate) com vista a minimizar o enviesamento de dados resultante de fontes distintas
e do fenómeno de sub reporte de informação prestada pela entidade empregadora a essas autoridades
nacionais.
Outro constrangimento para a caracterização do sector da Administração pública portuguesa assenta na
ausência de um levantamento sistemático das condições, reais e percebidas, dos aspectos físicos e mentais
do trabalho desenvolvido. Este seria um output interessante para a comparabilidade europeia do sector da
Administração pública.

Em Portugal, não estão disponíveis, pelo GEP / MTSS, as taxas de incidência de acidentes de trabalho e de
acidentes de trabalho mortais na Administração pública. Os dados disponíveis assentam em números
absolutos que não permitem a correcta comparabilidade de sinistralidade com os outros países em estudo.
As estatísticas apuradas tem por base a informação emitida pelo sistema de reparação sediado nas
companhias de seguro. Não estão incluídos os acidentes ocorridos na Administração pública com
subscritores da Caixa Geral de Aposentações.
Em termos absolutos, o número total de AT na AP portuguesa não sofreu evidentes oscilações; não
demonstra uma tendência e decréscimo. Considerando este periodo de 2004 – 2008, regista-se uma
tendência para acréscimo no número total de dias de ausência devido a AT.
Os dados passíveis de comparação estão relacionados com as principais causas de acidente no sector.
Neste ponto, existem semelhanças com Espanha apesar da diferente terminologia utilizada. Apesar de não
serem a causa principal mais frequente, a “perda de controlo de máquina, meio de transporte, equipamento
manuseado, ferramenta, objecto” e o “escorregamento e quedas” são importantes em ambos os países para
ocorrência de AT. Esta última (Escorregamento e quedas) é partilhada com a Suécia que apresenta esta
tipologia como a principal causa de AT no sector.
Sobre a análise dos dias de ausência em resultado de AT, o GEP apresenta os valores totais anuais para o
sector e várias categorias de agregação de tempos de ausência (1 a 29 dias; 30 a 59 dias; 60 a 90 dias; 91
a 120 dias; 121 a 150 dias; 151 a 180 dias; 181 a 211 dias; 212 a 242 dias; 243 a 272 dias; 273 a 303 dias;
304 a 334 dias; 335 a 365 dias). Outros países (e.g. Suécia) apresentam distinta metodologia para partição
de dados.

Quadro 1 – AP Portuguesa: Indicadores de sinistralidade no trabalho (Número total de AT; Número total de AT mortais;
Número total de AT não mortais; Número total de dias de ausência devido a AT) no período 2004 – 2008

AP Portuguesa 2004 2005 2006 2007 2008

Número total de AT 6.293 6.574 7.450 6.339 6.446

Número total de AT 3 11 4 4 6
mortais
Número total de AT 6.290 6.563 7.446 6.335 6.440
não mortais
Número total de dias 156.428 183.659 199.242 197.455 201.439
de ausência devido a
AT

Movimento do Movimento do Movimento do Movimento do

Movimento do corpo sujeito a corpo sujeito a corpo sujeito a corpo sujeito a
corpo sujeito a constrangimento constrangimento constrangimento constrangimento
Principal causa de AT
constrangimento físico físico físico físico
físico

Em Espanha são apresentados os números absolutos e são calculadas as taxas de incidência de acidentes
de trabalho e de acidentes de trabalho mortais, no sector da Administração pública. A informação é
publicada anualmente no relatório denominado de Informe anual de Accidentes de Trabajo en España, com
base nos dados registados no Anuario de Estadísticas Laborales y de Asuntos Sociales do Ministerio de
Trabajo e Inmigración e com base na Encuesta de Población Activa do Instituto Nacional de Estadística.
Os números publicados demonstram que se manteve a mesma tendência de ocorrências e de duração
média das baixas por acidentes de trabalho, sem fortes oscilações, entre 2004 – 2008. A tipologia causal
dos acidentes também se manteve neste quadro temporal: excessivo esforço físico.
Como adiante será referido, e excluindo Portugal, a Espanha é o país que apresenta indicadores de
incidência mais elevados comparativamente aos países referidos neste artigo.

Quadro 2 – AP Espanhola: Indicadores de sinistralidade no trabalho (Taxa de incidência de acidentes de trabalho; Taxa
de incidência de acidentes de trabalho mortais; Duração média das baixas por AT; Principal causa AT) no período 2004
– 2008

AP Espanhola 2004 2005 2006 2007 2008

Taxa incidência AT 3.539,1 3.502,3 3.361,7 3.552,0 3.611,2

Taxa incidência AT mortais 3,1 3,0 3,0 2,7 2,9
Duração média das baixas por AT 25,2 26 25,7 26,7 23,9
Excessivo Excessivo Excessivo Excessivo Excessivo
Principal causa AT esforço esforço esforço esforço esforço
físico físico físico físico físico

No caso do Reino Unido, o Health and Safety Executive apresenta dados que evidenciam uma tendência de
decréscimo na taxa de incidência de AT na Administração pública, entre o período de 2004/05 e 2008/09.
Esta tendência está relacionada com um investimento global em termos de SST para todos os sectores de
actividade. Este investimento está concretizado na estratégia global denominada de Revitalising Health and
Safety (RHS) que foi lançada pela Health and Safety Comission e pelo Governo em Junho de 2000.

No caso da taxa de incidência de acidentes mortais e na média de dias perdidos por trabalhador não se
consubstancia esta consistente tendência de decréscimo que se verifica na taxa de incidência de AT. Outro
facto interessante a notar assenta na disponibilização de dados qualitativos e quantitativos sobre tipologias
de causalidade de acidentes de trabalho na AP do Reino Unido. Foi atribuída, pelos organismos
competentes, especial primazia na prevenção de acidentes originados por quedas. O relatório Statistics of
Workplace fatalities and injuries – Falls from a Height da Health and Safety Comission agrega dados entre o
periodo 1996/1997 – 2007/2008 e que foram reportados no âmbito do sistema nacional RIDDOR –
Reporting of Injuries, Disease and Dangerous Occurrences Regulations 1995. Neste relatório é acentuada a
importância de prevenção desta tipologia na ocorrência de acidentes de trabalho, transversalmente a todos
os sectores de actividade. Para a administração pública não estão publicamente disponíveis dados
quantitativos, em séries temporais, sobre outras tipologias de AT. De sublinhar ainda que, no caso do Reino
Unido, são muitas vezes encontradas diferenças de valores de sinistralidade em função da fonte de
informação utilizada (RIDDOR ou LFS). Existe evidência de um sub reporte de acidentes (não mortais) às
autoridades no âmbito do RIDDOR, em comparação com os dados disponibilizados pelo Labour Force
Survey (LFS).

Quadro 3 – AP Reino Unido: Indicadores de sinistralidade no trabalho (Taxa incidência AT; Taxa incidência AT mortais;
Número total dias perdidos devido a AT; Média dos dias perdidos/trabalhador; Principal causa AT) no período 2004/05 –
2008/09

AP Reino Unido 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09

Taxa incidência AT 1.144,3 1.128,1 1.107,2 774.3 708.3

Taxa incidência AT mortais 0,6 0,1 0,4 0,7 0,6
Número total dias perdidos devido a AT 312 457 555 351 387
Média dos dias perdidos / Trabalhador 0,19 0,27 0,33 0,20 0,22
Informação Informação Informação Informação Informação
Principal causa AT não não não não não
disponível disponível disponível disponível disponível

No caso da Suécia, a taxa de incidência de AT tem vindo, desde 2004, a decrescer, com excepção pontual
do ano de 2008. Esta mesma tendência de decréscimo é registada no número de trabalhadores ausentes
em função de baixa por acidente de trabalho.
Um ponto interessante a assinalar é de que o formato de recolha e tratamento de dados para os dias
perdidos é distinto dos outros países em análise. São estudados os números de funcionários públicos em
ausência por categorias de tempo de baixa (1-3 dias; 4-14 dias; mais de 14 dias; fatais) e não o número
total de dias de ausência por período temporal (e.g. Portugal e Reino Unido).
Desde 2007, o número absoluto de acidentes mortais tem vindo a decrescer. Aliás, na análise global
efectuada aos indicadores de sinistralidade laboral na AP sueca (2004 – 2008) é evidente a sustentada
tendência de decréscimo nos valores, com excepção do indicador número total de acidentes em 2006. Entre
2004 – 2008 permaneceu inalterável a principal causa de AT no sector da AP: “escorregamento e queda”.

Quadro 4 – AP Sueca: Indicadores de sinistralidade no trabalho (Número total de AT; Número total de AT mortais; Taxa
incidência AT; Taxa incidência AT mortais; Número de trabalhadores ausentes por duração estimada de ausência ao
trabalho devido AT; Principal causa AT) no período 2004 – 2008

AP Sueca 2004 2005 2006 2007 2008

Número total de AT 1699 1625 1641 1418 1409

Número total de AT mortais 5 5 5 1 1
Taxa incidência AT 715 688 665 575 590
Taxa incidência AT mortais 2 2 2 4 0
Número de 716 655 658 520 504
trabalhadores 4-14 dias
ausentes por
duração
estimada de
629 619 596 495 489
ausência ao > 14 dias
trabalho devido
AT
Principal causa
AT Escorrega Escorregamento Escorregamento Escorregamento Escorregamento
 mento e e quedas ao e quedas ao e quedas ao e quedas ao
quedas mesmo nível mesmo nível mesmo nível mesmo nível
ao
mesmo
nível

Em comparação com Reino Unido e Suécia, a Espanha apresenta taxa de incidência de AT (total e mortais)
mais alta relativamente ao sector da Administração pública. Esta comparação deixa de fora Portugal dado
que o GEP/MTSS não apresenta dados oficiais sobre a taxa de incidência de AT na AP portuguesa.
Verifica-se também a manutenção desta tendência de liderança da Espanha no que se refere à taxa de
incidência de acidentes de trabalho (graves), a nível nacional (sem partição por sector Administração
pública), para o período de 2004 – 2006. Situação diferente se apresenta no que concerne à taxa de
incidência de acidentes de trabalho mortais, a nível de global nacional (sem partição sectorial). Neste ponto,
a Espanha é o país que apresenta os valores mais baixos entre 2004 – 2006.
A Suécia é o país em que se regista a menor taxa de incidência de acidentes de trabalho no sector
Administração pública. Em termos globais nacionais e mantendo em consideração todos os sectores de
actividade, sem especifica partição por sector Administração pública e durante o período 2004 - 2006, o país
que apresenta, comparativamente, menor taxa de incidência de acidentes de trabalho (graves) é Portugal.
Aparentemente, e em perspectiva comparada, o Reino Unido apresenta a mais baixa taxa de incidência de
acidentes de trabalho (mortais) na Administração pública. Esta mesma tendência de consistente decréscimo
também se verifica nos indicadores britânicos de sinistralidade laboral (neste caso, taxa de incidência de
acidentes de trabalho e taxa de incidência de acidentes de trabalho mortais). No entanto, é de ressalvar
que, os dados estatísticos reportados devem ser lidos com precaução e com atenção detalhada dado o
reconhecimento de potencial sub reporte de ocorrências.

Quadro 5 – Taxa de Incidência de acidentes de trabalho (graves) nos países analisados (2004 – 2006), global sem
partição por sector Administração pública

País 2004 2005 2006

Portugal 75 74 76
Espanha 92 87 85
Reino Unido 88 84 75
Suécia 86 85 82

Quadro 6 – Taxa de Incidência de acidentes de trabalho (mortais) nos países analisados (2004 – 2006), global sem
partição por sector Administração pública

País 2004 2005 2006

Portugal 82 84 68
Espanha 59 64 64
Reino Unido 90 88 81
Suécia 81 131 115

4. CONCLUSÕES

Os dados apresentados e as fontes consultadas acentuam a necessidade na continuidade da

implementação do projecto ESAW para a harmonização no processo de recolha e tratamento de dados para
formulação de estatísticas sobre acidentes de trabalho. Os sistema de reporte nacionais devem ser
apurados para o sector da AP. Os dados disponíveis são escassos e não representam, como no caso
português, a dimensão real do sector. Coloca-se a questão de como formular uma estratégia nacional SST
para o sector dada a inexistência de um levantamento de dados qualitativos e quantitativos fidedigno e
consensual entre fontes.
Sobre os dados aqui apresentados, e com excepção do Reino Unido que não disponibiliza oficialmente
todas as tipologias de causas de acidente de trabalho na AP, um dos aspectos que ressalta da análise
efectuada está relacionado com a manutenção, ao longo do tempo, da principal causa de acidentes de
trabalho em cada um dos países estudados. As tipologias de ocorrências mantêm-se, portanto, consistentes
ao longo do período considerado (2004 – 2008) em cada uma das realidades europeias.
Os actuais constrangimentos metodológicos devem ser a principal aposta de intervenção e consolidação
para que se desenhe uma estratégia comunitária eficaz, realista e concretizável para combate da
sinistralidade laboral no sector da AP.

5. REFERÊNCIAS
Niza, C.F. , Silva, S.A. & Lima, M.L. (2006). Work accidents in the empirical literature: Implications for the
future. Safety and Reliability for Managing Risk. London: Taylor & Francis Group.

Jacinto, C. & Aspinwall, E. (2004). A survey on occupational accidents„ reporting and registration systems in
the European Union. Safety Science, 42, 933 – 960.

ESAW Methodology 2001 Edition -

http://ec.europa.eu/eurostat/ramon/statmanuals/files/ESAW_2001_EN.pdf

EUROSTAT - http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/

Gabinete de Estratégia e Planeamento do Ministério do Trabalho e da Segurança Social -

http://www.gep.mtss.gov.pt/

Health and Safety Executive - http://www.hse.gov.uk/

Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo -

http://www.insht.es/portal/site/Insht/;jsessionid=4TKgNv7L4yH6LLJL6HRfrKN1l2QcnxHhTz1PhVG58P3GfnS
2pcyC!691919081!1644555382

Swedish Work Environment Authority - http://www.av.se/inenglish/