Вы находитесь на странице: 1из 3

124 ВЛАСТЬ 2009’11

Àðóíà ÀÐÀÁÀÅÂÀ

ÄÅÏÓÒÀÒÑÊÎÅ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÅ
 ÏÀÐËÀÌÅÍÒÅ ÊÛÐÃÛÇÑÊÎÉ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ
 ñòàòüå ñôîðìóëèðîâàíî àâòîðñêîå ïîíÿòèå äåïóòàòñêîãî îáúåäèíåíèÿ, ïðîâåäåí àíàëèç ïîëèòèêî-ïðàâîâîé ïðèðîäû
è îòëè÷èòåëüíûõ îñîáåííîñòåé äåïóòàòñêèõ îáúåäèíåíèé â ïàðëàìåíòå Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè.
The author's concept on deputy association is formulated and the analysis of the political and legal nature and distinctive features
of deputy associations in Parliament of the Kyrgyz Republic is carried out in the article.

Êëþ÷åâûå ñëîâà:
äåïóòàòñêîå îáúåäèíåíèå, äåïóòàòñêàÿ ôðàêöèÿ, ïàðëàìåíò, ïàðëàìåíòñêàÿ äåÿòåëüíîñòü; deputy association, deputy
fraction, parliament, parliamentary activity.

Р
еальное функционирование парламентского механизма осно-
вано на существовании в высшем законодательном органе
депутатских объединений, чаще всего называемых фракция-
ми, образуемых, как правило, политическими партиями.
Понятие депутатских объединений и их политико-правовой
статус в различных странах определяется и регулируется по-раз-
ному1. В Кыргызстане круг общественных отношений, связанных
с созданием и деятельностью депутатских объединений, регулиру-
ется Конституцией КР2, законом «О Регламенте Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики»3, положениями о депутатских фракциях.
Депутатские объединения имеют, как правило, две формы – фрак-
ции и депутатские группы. Фракция – депутатское объединение,
сформированное на основе избирательного объединения (поли-
тических партий, блоков), прошедшего в парламент по единому
республиканскому избирательному округу. Например, фракции в
Государственной Думе РФ формируются на основе избирательного
объединения, прошедшего в Государственную Думу по федераль-
ному избирательному округу, а также из депутатов, избранных по
одномандатным избирательным округам, но пожелавшим участ-
вовать в работе данного депутатского объединения4. Депутаты, не
вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы.
В Жогорку Кенеше прошлого созыва депутатские объединения
формировались на основаниях и порядке, аналогичных российс-
ким. Так, в Законодательном собрании Жогорку Кенеша 2-го созы-
ва были представлены 6 политических партий и блоков, которые
сформировали 2 фракции и 5 депутатских групп5.
Отличительной особенностью системы депутатских объединений
Жогорку Кенеша 3-го созыва являлось отсутствие фракций как тако-
вых. В Аппарате Жогорку Кенеша были зарегистрированы 5 депу-
татских групп: «Эл менен» (С народом); «Эл биримдиги» (Единство
народа); «Мекен» (Отечество); «Жибек-Жолу» (Шелковый путь);
«Биримдик» (Единство). 10 июня 2005 г. была образована депутат-
ская группа «XXI кылым» (XXI век), в которую вошли всего 4 депу-
1 Лапаева В.В. Фракции и депутатские группы в Государственной Думе как
АРАБАЕВА субъекты парламентского процесса //Законодательство и экономика, 1998,
Аруна № 4, с. 5.
Автандиловна – 2 Закон Кыргызской Республики «О новой редакции Конституции Кыргызской
третий секретарь Республики» от 23 октября 2007 г. № 157 // Эркинтоо, 24 октября 2007 г.
3 Закон Кыргызской Республики «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской
аппарата ШОС
Министерства Республики // Эркинтоо, 18 января 2005 г.
4 Парламентское право России: учебное пособие / под ред. И.М.Степанова,
иностранных
Т.Я. Хабриевой. – М., 1999, с. 54.
дел Кыргызской 5 Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики вто-
Республики рого созыва 2000–2005: справочно-информационное издание. – Бишкек, 2004,
arabaev@kenesh.kg с. 114–117.

11-Vlast.indd 124 30.11.2009 16:18:13


2009’11 ВЛАСТЬ 125

тата, но в соответствии с требованием ст. задач конкретной политической партии


17 Закона о регламенте Жогорку Кенеша и ее отношения к власти. Именно на этой
численность такой группы должна насчи- основе политические партии различаются
тывать не менее 7 человек, поэтому она не на поддерживающие власть и оппониру-
была зарегистрирована1. ющие ей так называемые оппозиционные
Что касается Жогорку Кенеша 4-го партии.
созыва, то по результатам выборов 16 дека- Однако все депутатские фракции, неза-
бря 2007 г. в Жогорку Кенеше 71 депутат- висимо от того, как себя позиционируют
ский мандат получила Народная партия их политические партии по отношению к
«Ак Жол», 11 – Социал-демократическая власти, обязаны, на наш взгляд, согласовы-
партия Кыргызстана, 8 – Партия ком- вать свои решения с интересами государс-
мунистов Кыргызстана. В соответствии тва и общества. Это сопряжено с тем, что
с действующим конституционным зако- депутаты, прежде всего, являются предста-
нодательством данные три политические вителями народа в коллегиальном зако-
партии образовали свои одноименные нодательном органе государства. Иначе
депутатские фракции. говоря, политико-правовая природа депу-
Согласно регламенту Жогорку Кенеша, татского мандата обязывает народных
депутатскими объединениями являются представителей осуществлять свои законо-
депутатские фракции. Это – объединение дательные полномочия от имени народа и
депутатов Жогорку Кенеша, сформиро- во имя интересов народа и, соответствен-
ванное из числа депутатов, избранных в но, нести ответственность за результаты
Жогорку Кенеш по списку политической своей деятельности перед народом.
партии (гл. 5, ст. 17). В этой связи отметим, что сама государс-
Роль депутатского объединения в твенная власть в Кыргызстане основыва-
деятельности Жогорку Кенеша заключает- ется на принципах верховенства власти
ся не только в защите и отстаивании своих народа, ответственности государственных
партийных и, соответственно, корпора- органов перед народом и осуществления
тивных интересов, но в большей степени ими своих полномочий в интересах народа.
в том, чтобы их корпоративные интересы Более того, Конституция КР однозначно
были согласованы в рамках общегосударс- устанавливает, что государство и его орга-
твенных интересов и задач. ны служат всему обществу, а не какой-то
Данное утверждение, прежде всего, его части (п. 1 ст. 2).
относится к деятельности депутатских В данном случае мы исходим из того,
фракций правящих партий. Правящая что любое депутатское объединение как
партия не просто берет власть в свои орган Жогорку Кенеша, независимо от
руки, но несет ответственность за судьбу политических воззрений, просто обяза-
страны. В этом отношении такая партия но выполнять парламентские функции
и, соответственно, ее депутатская фрак- Жогорку Кенеша как целостного госу-
ция в парламенте обязаны согласовывать дарственного органа.
свои интересы с интересами государства Надо сказать, что суть деятельности депу-
и запросами общества. Такова, например, татской фракции в Жогорку Кенеше сво-
позиция депутатской фракции правящей дится к выражению интересов не только
Народной партии «Ак Жол» в Жогорку той или иной политической партии, но и ее
Кенеше. электората в целом. Поэтому можно заклю-
Что касается иных политических пар- чить, что она служит органом опосредован-
тий, имеющих свои депутатские фракции ного участия граждан в процессе принятия
в парламенте, то их интересы не всегда важных государственных решений.
совпадают с общегосударственными инте- Иначе говоря, любые проблемы, воз-
ресами и задачами. Об этом свидетельс- никающие у населения, воспринимают-
твует деятельность депутатских фракций ся через призму интересов политической
от других политических партий, в част- партии и разрешаются в рамках правового
ности Социал-демократической партии поля ее представителями в высшем зако-
Кыргызстана. нодательном органе, то есть депутатами
Позиция той или иной депутатской фракции2.
фракции, как мы полагаем, непосредс-
твенно зависит от основных целей и 2 Парламентаризм в независимом Казахстане:
1
Арабаев А.А. Парламентаризм и Парламент состояние и проблемы : материалы междуна-
Кыргызстана: генезис, состояние, перспективы. – родной научно-практической конференции. –
Бишкек, 2008, с. 243–244. Астана, 2002, с. 99–100.

11-Vlast.indd 125 30.11.2009 16:18:13


126 ВЛАСТЬ 2009’11

Кроме того, роль депутатских фракций в же, конкретные программы деятельности


деятельности Жогорку Кенеша заключает- правительства Кыргызской Республики.
ся еще и в совместной работе с правитель- Поэтому депутатские фракции должны
ством Кыргызской Республики по реали- объединиться, разработать конкретный
зации социально-экономической поли- план мероприятий по исполнению дан-
тики государства, которая определяется ного Курса, разработать программу своей
президентом Кыргызской Республики. партии и, естественно, в соответствии с
В этой связи следует отметить заявление программными установками партии кор-
главы государства К.С. Бакиева от 10 янва- ректировать свою деятельность в парла-
ря 2008 г. относительно новой экономичес- менте.
кой политики Кыргызской Республики. В Как сказано в п. 1 ст. 54 Конституции
нем было определено шесть блоков акту- Кыргызской Республики, Жогорку Ке-
альных вопросов, на которых необходимо неш – Парламент Кыргызской Респуб-
было сфокусировать все усилия и по каж- лики – является представительным орга-
дому из которых, по мнению главы госу- ном, осуществляющим законодательную
дарства, должны быть разработаны паке- власть и контрольные функции в преде-
ты соответствующих законопроектов1. лах своих полномочий. В этой консти-
31 марта 2009 г. Секретариат Президента туционной конструкции заложена опре-
Кыргызской Республики опубликовал деляющая роль в политической системе
«Курс на обновление страны»2. Данный страны не только парламента как органа
обновленный курс представляет собой представительной демократии, но и его
«провозглашение приоритетных направ- составляющих и, конечно же, главного
лений развития страны, которые кури- действующего лица – депутата Жогорку
руются непосредственно Президентом и Кенеша.
отвечают его миссии и конституционным Депутатское объединение создается в
обязанностям». парламенте для того, чтобы выражать свое
Ранее президент Кыргызской Рес- коллективное мнение, исходящее из пре-
публики К.С. Бакиев в своем обращении следуемой им цели, либо отношение своей
по поводу «Курса на обновление стра- партии к тому или иному законопроекту,
ны» 24 марта 2009 г. отмечал, что курс вопросу, выносимому на пленарное заседа-
Президента представляет собой механизм ние, на обсуждение постоянных комитетов
долгосрочных изменений3. и комиссий, а также принимать решение о
Безусловно, реализация данного Курса характере голосования по ним, о чем доста-
должна стать задачей всех прогрессив- точно убедительно пишет В.Е. Чиркин4.
ных сил общества: политических партий, Итак, резюмируя вышесказанное,
общественных объединений, в том числе можно сделать следующие выводы.
и неправительственных организаций. В Депутатское объединение в Жогорку
этом плане важная роль отводится депу- Кенеше, на наш взгляд, следует понимать
татским фракциям, которые сегодня как легитимно сформированное объеди-
функционируют в Жогорку Кенеше, на нение депутатов, избранных по партийно-
которых лежит особая ответственность. му списку и, соответственно, выступаю-
Это «Ак Жол», СДПК и фракция комму- щих представителями той или иной поли-
нистов Кыргызстана, т.к. данные депутат- тической партии с целью совместного
ские фракции имеют реальные правовые осуществления как общих парламентских,
и политические возможности для исполь- так и специфических функций, вытекаю-
зования всех механизмов и форм парла- щих из политического курса конкретной
ментской работы для реализации курса политической партии.
президента Кыргызской Республики. Институциональной особенностью
Более того, в рамках данного курса долж- структуры Жогорку Кенеша 4-го созыва
ны быть сформированы законодатель- является функционирование в нем депу-
ные инициативы парламента и, конечно татских объединений в форме фракций.
1 Новая экономическая политика Кыргызстана: Деятельность фракций в Жогорку
Заявление Президента Кыргызской Республики Кенеше непосредственным образом свя-
Курманбека Бакиева, обращенное Жогорку Кенешу зана с реализацией уставных целей, про-
и Правительству Кыргызской Республики. – граммных документов и решений руково-
Бишкек, 2008, с. 1–3.
2 http://rus.kabar.kg/2009/03/31/polnyj-tekst-
дящих органов политической партии.
kursa-prezidenta-na-obnovlenie-strany/
3 http://www.president.kg/ru/press/ 4 Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия
statements/3590/ и зарубежный опыт. – М., 1998, с. 349.

11-Vlast.indd 126 30.11.2009 16:18:13

Вам также может понравиться