ARQUITECTURA PARA UN SISTEMA DE

ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA MUNICIPAL:

ELEMENTOS PARA UN DISEÑO
Javier Eduardo Fuenzalida Aguirre
15 de noviembre 2010
 OBJETIVO GENERAL

• Desarrollar la arquitectura de un
Sistema de Alta Dirección Pública
para Municipios
 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Conocer las percepciones municipales
respecto del reclutamiento, selección,
formación y evaluación de sus directivos.

2. Conocer las prioridades municipales respecto

de las competencias generales necesarias sus
directivos.
CÓMO ENTENDEREMOS ARQUITECTURA
Entenderemos arquitectura como las
consideraciones estratégicas en el
diseño de un sistemas. Es decir, las
componentes esenciales, sus
características y relaciones
INICIATIVA INSERTA EN LA REFORMA DEL ESTADO
• No se puede entender la necesidad de
transformar los actuales mecanismos de
reclutamiento, selección, formación y
evaluación de directivos municipales como un
fin en sí mismo.
¿QUÉ TIPO DE REFORMA?

Fuente: Echebarría (2000)

EL SADP MUNICIPAL DE INSERTA EN LA REFORMA
DEL ESTADO
Liderazgo
integrador y
eficaz

Fortalecer Ejecución
primera línea efectiva de la
del Estado estrategia
Un Estado
de Clase
Mundial

Ciudadanía Profesionalizaci
protagonista ón del Estado

Fuente: Consorcio para la Reforma del Estado (2008)

FORTALECIMIENTO DE LA PRIMERA LÍNEA DEL ESTADO EN
CHILE

Falta de recursos
adecuados para
adecuada gestión
municipal
Falta de
confianza en la
Falta de
sistemas que
gestión
certifiquen la
gestión
municipal
municipal

Falta de
autonomía en
municipios
 METODOLOGÍA

Bibliografía

Arquitectura
para una
Encuesta Sistema de Alta
directivos
municipales Dirección
Pública
Municipal

Criterio
experto

Fuente: Elaboración propia (2006)

ENCUESTA DIRECTIVOS MUNICIPALES
 ASPECTOS GENERALES
• La encuesta fue colocada en el portal SINIM y
se invitó a responder a Alcaldes, Secretarios
Municipales y un directivo de confianza (a
elegir entre SECPLAN, DIDECO, Director
Jurídico, Administrador Municipal) de todos
los municipios del país.
DIMENSIONES DE ESTUDIO ENCUESTA DIRECTIVOS
MUNICIPALES
Dimensiones de Estudio

Intensidad/ Calidad

Influencia Política
Compensaciones

Transparencia

Restricciones
Criterios
Actores

Tiempo
Reclutamiento
Procesos

Selección
Evaluación
Formación
 ENCUESTA A DIRECTIVOS MUNICIPALES
Contiene 5 fases:
1. 3 preguntas de contexto general .
2. 29 preguntas sobre prácticas (4 cerradas, las
restantes abiertas)
3. 31 preguntas sobre grados de acuerdo
4. Una instancia de aporte de ideas para un
posible SADP Municipal.
5. Selección y priorización de competencias
 PERCEPCIONES GENERALES
1) Los niveles de gestión del municipio son satisfactorios
100% 3,68%
8,00%
90%
12,00% 30,00% 23,31%
80%
70% 2,45%
3,33%
60% Muy en desacuerdo
En desacuerdo
50%
68,00% Indiferente
40% 63,80%
60,00% De acuerdo
30% Muy de acuerdo
20%
10%
12,00%
6,67% 6,75%
0%
Alcalde Cargo de Confianza Secretario Municipal
 PERCEPCIONES GENERALES
2) Las competencias de los directivos públicos en el municipio
son adecuadas
100% 3,33% 2,45%
90% 20,00%
20,86%
80% 36,67%
70% 16,00% 7,98%

60% Muy en desacuerdo

5,00%
En desacuerdo
50%
Indiferente
40% 60,12%
56,00% De acuerdo
30% 50,00% Muy de acuerdo
20%
10%
8,00% 5,00% 8,59%
0%
Alcalde Cargo de Confianza Secretario Municipal
 RECLUTAMIENTO
3) Se efectúan adecuados procesos de reclutamiento en el
municipio
100%
8,00% 7,14% 10,49%
90%
80% 24,00%
32,14% 29,63%
70%
60% 12,00% Muy en desacuerdo
12,50% 14,81% En desacuerdo
50%
Indiferente
40%
De acuerdo
30% 52,00% Muy de acuerdo
42,86% 39,51%
20%
10%
0% 4,00% 5,36% 5,56%

Alcalde Cargo de Confianza Secretario Municipal

 RECLUTAMIENTO
4) Los criterios de reclutamiento son adecuados para certificar
apropiados niveles de competencia

100%
8,00% 7,14% 7,41%
90%
80% 30,36%
32,00% 35,80%
70%
60% Muy en desacuerdo
8,00% En desacuerdo
50% 21,43%
19,75% Indiferente
40%
De acuerdo
30% 48,00% Muy de acuerdo
35,71%
20% 33,95%
10%
0% 4,00% 5,36% 3,09%
Alcalde Cargo de Confianza Secretario Municipal
 RECLUTAMIENTO
5) Las compensaciones existentes para cargos directivos en el
municipio son atractivas y permiten tener mayor cantidad y
calidad de postulantes
100%
90%
80% 36,00% 37,50% 36,42%
70%
Muy en desacuerdo
60%
En desacuerdo
50% 23,21%
40,00% 40,74% Indiferente
40%
De acuerdo
30% 17,86%
Muy de acuerdo
20% 8,00%
12,35%
10% 19,64%
16,00% 8,02%
0%
Alcalde Cargo de Confianza Secretario Municipal
 RECLUTAMIENTO
6) Las consideraciones políticas no influyen en el proceso de
reclutamiento de directivos

100% 3,57%
8,00% 11,11%
90% 8,00% 12,50%
80% 22,84%
16,00% 16,07%
70%
Muy en desacuerdo
60% 12,96%
En desacuerdo
50% 36,00% 33,93%
Indiferente
40%
37,65% De acuerdo
30%
Muy de acuerdo
20%
32,00% 33,93%
10% 15,43%
0%
Alcalde Cargo de Confianza Secretario Municipal
 SELECCIÓN
7) La selección de directivos para el municipio se encuentra
sistematizada

100%
16,00% 10,43%
90% 22,22%
80%
32,52%
70%
36,00% 22,22% Muy en desacuerdo
60%
En desacuerdo
50% 12,96% 13,50%
4,00% Indiferente
40%
De acuerdo
30%
36,00% 37,04% 39,26% Muy de acuerdo
20%
10%
8,00% 5,56% 4,29%
0%
Alcalde Cargo de Confianza Secretario Municipal
 SELECCIÓN
8) Los criterios de selección son adecuados para certificar
niveles de competencias en directivos públicos

100%
9,20%
90% 16,00% 18,52%
80%
31,29%
70% 28,00% 24,07%
Muy en desacuerdo
60%
En desacuerdo
50% 12,00% 12,96% 18,40%
Indiferente
40%
De acuerdo
30%
40,00% 40,74% Muy de acuerdo
20% 37,42%

10%
0% 4,00% 3,70% 3,68%
Alcalde Cargo de Confianza Secretario Municipal
 SELECCIÓN
9) Las consideraciones políticas no influyen en el momento de
seleccionar a un directivo municipal

100% 4,00% 3,70%

8,00% 10,43%
90% 14,81%
80% 16,00% 22,70%
14,81%
70%
Muy en desacuerdo
60% 15,34%
40,00% En desacuerdo
50% 33,33%
Indiferente
40%
De acuerdo
30% 39,26%
Muy de acuerdo
20%
32,00% 33,33%
10%
12,27%
0%
Alcalde Cargo de Confianza Secretario Municipal
 EVALUACIÓN
10) Las evaluaciones desarrolladas son útiles para la gestión
municipal
100%
12,00% 11,32% 14,11%
90%
80% 16,00%
24,53%
70% 33,74%
20,00% Muy en desacuerdo
60%
En desacuerdo
50% 32,08%
Indiferente
40% 23,31%
De acuerdo
30% 44,00%
Muy de acuerdo
20% 18,87%
22,09%
10%
8,00% 13,21%
6,75%
0%
Alcalde Cargo de Confianza Secretario Municipal
 EVALUACIÓN
11) Los criterios de evaluación son adecuados para certificar
altos niveles de competencias en directivos públicos

100%
16,00% 13,21% 18,40%
90%
80%
70% 37,74%
40,00% Muy en desacuerdo
60% 43,56%
En desacuerdo
50%
Indiferente
40% 8,00%
24,53% De acuerdo
30%
22,09% Muy de acuerdo
20% 28,00%
22,64%
10% 12,27%
8,00% 3,68%
0% 1,89%
Alcalde Cargo de Confianza Secretario Municipal
 EVALUACIÓN
12) La incorporación de mejores sistemas de incentivos
económicos permite el desarrollo de una mejor gestión de
directivos
100%
5,66% 5,52%
90% 16,00% 9,43% 11,66%
80% 4,00%
4,00% 18,87% 12,88%
70%
Muy en desacuerdo
60%
20,75% En desacuerdo
50% 56,00% 39,88%
Indiferente
40%
De acuerdo
30%
Muy de acuerdo
20% 45,28%
30,06%
10% 20,00%
0%
Alcalde Cargo de Confianza Secretario Municipal
 FORMACIÓN
13) La formación de directivos públicos constituye un buen
mecanismo de compensaciones en el municipio

100%
5,66% 6,79%
90% 16,00%
20,75% 22,22%
80%
20,00%
70%
13,21% 11,73%
60% Muy en desacuerdo
En desacuerdo
50%
Indiferente
40% 39,62%
56,00% 43,21% De acuerdo
30%
Muy de acuerdo
20%
10% 20,75% 16,05%
8,00%
0%
Alcalde Cargo de Confianza Secretario Municipal
 FORMACIÓN
14) La formación de directivos públicos es adecuada en
términos de pertinencia y cantidad
100% 4,00% 7,55% 9,88%
90%
80%
44,00%
70% 45,28% 41,98%
Muy en desacuerdo
60%
En desacuerdo
50% 8,00%
Indiferente
40% 16,67%
20,75% De acuerdo
30%
40,00% Muy de acuerdo
20% 15,09% 27,78%
10%
11,32%
0% 4,00% 3,70%
Alcalde Cargo de Confianza Secretario Municipal
 PRIORIZACIÓN DE COMPETENCIAS
15) Distribución de competencias según total seleccionado

18,00%
16,00%
14,00%
12,00%
10,00%
8,00%
6,00%
4,00% Alcalde
2,00% Cargo de Confianza
0,00%
Secretario Municipal
 PRIORIZACIÓN DE COMPETENCIAS
16) Promedio de prioridad otorgada por competencia
competencia
4,50
4,00
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50 Alcalde
0,00 Cargo de Confianza
Secretario Municipal
ARQUITECTURA SADP MUNICIPAL
SUBSISTEMAS DE LA GESTIÓN DE RR.HH.

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (2006)

 DIMENSIONES IDENTIFICADAS PARA UN SADP
MUNICIPAL
Consideraciones Organización del Gestión del Gestión del Gestión de la Gestión del
Institucionalidad Cobertura Transparencia
políticas trabajo empleo rendimiento compensación Desarrollo

¿Implement
Perfiles de Reclutamien
Responsable ación
cargo to
homogénea? Remuneraci
Evaluación
ones

Convenios Inducción y
Directivos de Forma de Interna y
¿Escalable? de Selección perfecciona
confianza operar externa
desempeño miento

Retribución
extra-salarial
Retroalimen
monetaria y
tación
Rol ¿Municipios Duración Desvinculaci no
municipal excluidos? cargos ón monetaria
 PRINCIPIOS DEL SISTEMA
1. Romper con la tensión actual entre mayores
recursos y autonomía versus certificación de
competencias
2. Descentralizador
3. Autonomía actual (voluntariedad)
4. Facilitador
5. Escalable y pertinente
 RECOMENDACIONES DEL SISTEMA
1. La institucionalidad responsable debe ser una
entidad autónoma
2. Mejorar remuneraciones (reducción de
riesgo de fuga profesional)
3. La implementación debe ser escalable,
considerando además la voluntariedad
4. Sistematizar el reclutamiento y selección
actual (filtrar)
 RECOMENDACIONES DEL SISTEMA
5. Necesidad urgente de rediseñar mecanismos
de evaluación en función resultados
6. Proceso de inducción es clave
7. Instancias de formación agencializadas
mediante certificaciones
8. Soporte para difundir y transparentar
procesos de reclutamiento y selección de
directivos municipales
ARQUITECTURA PARA UN SISTEMA DE
ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA MUNICIPAL:
ELEMENTOS PARA UN DISEÑO