На правах рукописи

Гарафова Диляра Илдусовпа

Сохранение климата Земли: междуиародио-

правовое регулирование и особеииости
имилемеитации в иациоиальиом
законодательстве отдельных государств

Специальность 12.00.10-международное право; европейское право

АВТОРЕФЕРАТ
диссертацнн на соискапне ученой степени
кандидата юридических наук

-3 ОКТ 20 ¡3

Казань —2018
008716061
 Работа выполнена на кафедре международного и европейского права
федерального государственного автономного образовательного учреждения
высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет».

Научный руководитель: Валсев Револь Миргалилювич,

заслуженный юрист Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор кафедры
международного и европейского права
ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский)
федеральный университет».

Официальные оппоненты: Боклап Дарья Сергеевна,

Ведущая организация:
доктор юридических наук, профессор кафедры
международного публичного и частного нрава
ФГАОУ ВО «Научно-иеследовательскин
институт «Высшая школа экономики».
Солнцев Александр Михайлович,
заместитель заведующего кафедрой
международного права,
кандидат юридических наук, доцент кафедры
международного права
ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы
народов».
ФГБОУ ВПО «Московский
государственный юридический университет
имени O.E. Кутафниа (МГЮА)»

Защита состоится 16 ноября 2018 г. в 10:00 часов на заседании

Диссертационного совета Д 212.081.32 на базе ФГАОУ ВО «Казанский
(Приволжский) федеральный университет» но адресу: 420008, г. Казань,
ул. Кремлевская, 18, ауд. 335.
С диссертацией можно ознакомиться в научЕЮЙ библиотеке
им. И.И. Лобачевского ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный
университет».
Сведения о защите, автореферат и диссертация размещены на официальных
сайтах ВАК Министерства образования и науки РФ (hllp://vak.ed.gov.ru) и ФГАОУ
ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный универеитет» (http://www.kpfu.ru).
Автореферат разослан «10» сентября 2018 г.

Ученый секретарь
диссертационного совета
доктор юридических наук, профессор ^ Н.Е. Тюрина
 3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В конце XX в.

экологические проблемы планеты выдвинулись иа первый план среди других
глобальных вопросов. Одной из острейших аспектов экосистемы Земли
является проблема изменения климата. Впервые мировое сообщество
официально на высшем уровне признало 1галичие проблемы антропогенного
воздействия на изменение климата Земли на Конференции ООН по
окружающей среде и развитию, проходившей в 1992 году в Рио-де-Жанейро.
Ученые доказали, что изменения климата являются результатом возросшей
концентрации парниковых газов в атмосфере' : углекислого газа, метана,
хлорфторуглеродов, оксидов азота. Как отмечается в докладе
Межправительственной группы экспертов по изменению климата ( М Г Э Ж ) ,
существует последовательная, почти линейная, взаимосвязь между
совокупными выбросами СО2 и прогнозируемым глобальным изменение
температуры ^ . Причем выбросы углекислого газа вследствие сжигания
горючего топлива и промышленных процессов составили около 78% от общих
выбросов парниковых газов.

Изменение климата рассматривается в различных аспектах: с точки зрения

различных наук - как естественнонаучных, так и гуманитарных. Задача
правовой науки состоит в поиске, обосновании и установлении наиболее
оптимальных способов того, как реализовать амбициозные рекомендации,
полученные в результате естественнонаучных исследований, например, по
сокращению глобальных выбросов парниковых газов. Действительно, право
обладает огромным регулятивным потенциалом. Необходимо заметить, что в
вопросе предотвращения изменения климата правовое регулирование

' См., напр., Грншаимп Е.И., Коновалова О.В. Парниковый эффект и судьба жизни на земле //
Бюллетень Использование н охрана природных ресурсов в России. 2002. № 5-6. С. 108-110.
^ IPCC, Climate Change 2014, Synthesis Report, Summary for Policymakers. P. 5. [Electronic
resource] / IPCC. - URL: hllps://w\v\v.ipcc.ch/pdl'/nsscs4mcnt-
rcporl/ar5/s^т/ЛR5 SYR PINAL Sl'M.ptlf (date ofapplication: 20.06.2018).
 4

необходимо осуществлять как па международном, так и на

внутригоеударетвешюм уровнях.

Первые попытки по правовому регулированию данной проблемы на

международном уровне проявились е принятием в 1992 году Рамочной
конвенции ООН об изменении климата. Ввиду рамочной природы данной
конвенции с самого начала перед государствами встала задача разработки и
принятия дополнительного протокола, а уже вноеледетвин и всеобъемлющего
соглашения по климату. Также большое значение имеют нормы «мягкого»
права, закрепленные, например, в актах, принятых на Конференциях сторон
РКИК ООН. Данные отчеты, рекомендации, решения уже сыграли и
продолжают играть значительную роль в регулировании международных
отношений в сфере сохранения климата Земли, однако, как отмечает
М.Н. Копылов, «енсцнфнка международного экологического права
настоятельно диктует необходимость смещения акцента на нормы «твердого»
нрава»1

Парижское соглашение по климату, принятое в 2015 году, является ярким

примером данного «смещения». Ввиду того, что в отечеетвснной науке
международного нрава научные исследования данного акта на
диссертационном уровне за истекшее короткое время после его принятия не
проводились, особую актуальность приобретает комплексное иселедованне как
ранее принятых международно-правовых актов но климату, так и еовершснно
нового Парижского соглашения по климату 2015 года.

Регламентация степени открытости национальной правовой системы

государства для принятия норм международного права в сфере изменения
климата осуществляется в основном на уровне конституционного и отраслевого
(экологического, энергетического и т.д.) законодательства. Пределы

' Копылов М.Н. Право на развитие и экологическая безопасность развивающихся стран:

Международно-правовые вопросы: Монография. М., 2000. С. 10.
 5

настоящего исследования во внутригосударственной сфере ограничены

процессом имплементации универсальных международно-правовых норм в
сфере сохранения климата Земли непосредственно в национальном
законодательстве отдельных государств, минуя региональный уровень.

Кроме того, значимым является комплексное исследование не только

российского, но и зарубежного опыта разработки имплементационных
процедур. Анализ законодательства зарубежных государств необходим также
для оценки факторов, влияющих на создание той или иной схемы реализации
норм международного права в рамках внутригосударственной системы
конкретного государства. Выбор таких стран, как Китайская Народная
Республика, Соединенные Штаты Америки и Япония, для анализа подходов к
решению проблемы изменения климата на национальном уровне обусловлен
несколькими факторами: количеством выбросов парниковых газов в
атмосферу, уровнем экономического развития, географическими факторами, а
также правовым статусом по отношению к важнейшим международным
климатическим соглашениям.

Таким образом, тема диссертации актуальна, во-первых, ввиду

необходимости дальнейшего усовершенствования существующих механизмов
правового регулирования в сфере сохранения климата Земли, как на
международном, так и на внутригосударственном уровнях. Во-вторых,
актуальность данной темы определяется необходимостью обеспечения
нрогреесивной имплементации международных норм, направленных на
разрешение проблемы изменения климата, во внутригосударственной правовой
системе.

Степень научной разработанностн темы диссертационного

нсследовання. Огромный вклад в развитие науки международного
экологического права внесли труды ведуших российских специалистов таких,
как Абашидзе А.Х., Бекяшев К.А., Бирюков П.Н., Боклан Д.С., Валеев P.M.,
 6

Вылегжанин А.Н., Емельянова H.H., Игнатенко Г.В., Копылов М.Н.,

Копылов С.М., Соколова H.A., Солнцев A.M., Тиунов О.И. и др.

Вопросы международно-правового и национально-правового

регулирования изменения климата исследуются в трудах Авдеевой Т.Е.,
Бедрицкого М.М., Бринчука М.М., Голуб A.A., ДемирчянаК. С.,
Израэль Ю.А., Илларионова А.Н., Кичигина Н.В., Кондратьева К.Я.,
КокееваМ.Е., Кокорипа А.О., КураеваС.Н., Лукьянчикова H.H.,
Металышкова A.n., Морозова В.И., Потапова В.В., Потравного И.М.,
Рогинко С.А., Сафонова Г.В., Симакова Д., Смольяковой Т., Ткаченко Н.Ф.,
Уткина Е.Ф., Хлуденевой Н.И., Шаповаловой Е.М. и др.

Кроме того, учитывая, что вопросы изменения климата стали

рассматриваться в российской науке международного права сравнительно
недавно, связанными с темой данной работы следует считать те исследования, в
которых рассматривались проблемы охраны атмосферного воздуха и различные
аспекты охраны климата, однако диссертационные исследования по вопросам
изменения климата в России не проводились. Одной из первых и
фундаментальных работ в области охраны атмосферы является монография
Виноградова C.B. «Международное право и охрана атмосферы»'*, а также
диссертация Габитова Р.Х. «Теоретические проблемы правовой охраны
атмосферы Земли в современных условиях»'.

В ходе написания настоящего исследования также использовались

кандидатские диссертации Миннекаевой Д. Р. «Международно-правовые
аспекты охраны атмосферного воздуха», Сорокиной Ю.С. «Проблемы
международно-правового регулирования торговли квотами па выбросы

* Виноградов C.B. Международное право и охрана атмоеферы / Отв. ред. П.В. Захарова. М.,
1987.
' Габитов Р.Х. Теоретические проблемы правовой охраны атмоеферы Земли в современных
условиях: диссертация ... доктора юридических наук: 12.00.06 / Габитов Ринат Хамитовнч;
Уфа, 2000. 390 е.
 7

парниковых газов», Семепихипой В.А. «Правовое регулирование охраны

климата: сравнительпо-нравовой анализ», Левицкой Е.В. «Международно-
правовые нормы но защите озонового елоя Земли и их оеуществление (на
примере РФ и США)».

Как уже было отмечено, проблема изменения климата в отечественной

правовой пауке иеследовалаеь в рамках отдельных статей, затрагивающих те
или иные аспекты Рамочной Конвенции ООН или Киотского протокола. В
России отсутствуют мопофафические или диссертационные исследования,
посвященные комплексному правовому анализу всех современных
международно-правовых актов в сфере сохранения климата Земли и
имплементации данных норм в национальном законодательстве отдельных
стран. Автору известна лищь одна ранее написанная работа - пособие
Кичигипа Н.В. и Хлуденевой Н.И. «Правовой механизм реализации Киотского
протокола в России: научно-практическое пособие», где рассматриваются
международные и национальные акты по проблеме изменения климата. Однако
стоит отметить, что данная работа была написана в 2008 году, то есть до
продления Киотского протокола на второй период действия и принятия
Парижского соглащения.

В разной степени вопросы, связанные е международными договорами в

сфере сохранения климата Земли, рассматривались в диссертациях на
соискание учёной степени доктора наук Соколовой H.A. «Международно-
правовые аспекты управления в сфере охраны окружающей среды» (2010), а
также БокланД.С. «Взаимодействие международного экологического и
международного экономического права» (2016).

Значителен вклад зарубежных ученых, исследовавщих разные аспекты

данной проблемы. Авторами основных работ по направлению международно-
правового регулирования изменения климата являются: D. Bodansky, J.
Brunnce, L. Rajamani, F. Soltau, С. P. Cariame, К. R. Gray, R. Tarasofsky.
 в других работах международное климатическое право рассматривается во
взаимосвязи с другими уровнями и отраслями права. Авторами данных
исследований являются: L. Wicke, R. Schwarze, R. Lystcr, R. Lord, S. Goldberg,
L. Rajamani, J. Brunnee, S. Humphreys, M. Robinson.

Однако при всем многообразии исследований, так или иначе

затрагивающих вопросы правового регулирования изменения климата,
процессы формирования международно-правовых норм но сохранению
климата Земли, правовой анализ современных международных актов в данной
сфере, а также правовые аспекты имплементации международных актов в
национальном законодательстве отдельных государств до настоящего времени
не были предметом отдельного научного изучения.

Целью настоящего днесертацнониого исследования является

разработка авторской концепции имплементации норм международного права
по сохранению климата Земли в национальных правовых актах па основе
анализа международно-правовых актов и национального законодательства в
данной сфере.

Для достижения указанных целей, в работе были поставлены следующие

задачи:

• выявить объективную научную основу проблемы изменения

климата и необходимости совместных усилий государств но сохранению
климата Земли;

• определить этапы развития международно-правовых норм в сфере

сохранения климата Земли;
• на основе исследования деятельности международных организаций,
прежде всего ООН, определить взаимосвязь между нровсдепиыми но их
инициативе конференциями и принятием международно-правовых актов
по сохранению климата;
 9

• выделить особеииости основных международно-правовых

договоров в сфере сохранения климата Земли таких, как Рамочная
конвенция ООН об изменении климата, Киотский протокол и Парижское
соглашение по климату;
• определить значение актов «мягкого права», принятых на
Конференциях сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата,
в том числе длительных переговорных ироцесеов по подготовке и
принятию Парижское соглашение но климату;
• на основе исследования основных положений Парижского
соглашения по климату 2015 выявить особенности механизмов его
реализации;
• определить возможные правовые пробелы в имилемеитации
международно-правовых обязательств Российской Федерации в сфере
сохранения климата Земли, как по вопросам смягчения антропогенного
воздействия на климат, так и адаптации к неблагоприятным
последствиям изменения климата;
• сформулировать и обосновать предложения по совершенствованию
законодательства Российской Федерации, направленного на реализацию
международно-правовых обязательств по сохранению климата Земли;
• на основе анализа нмплементациоииых норм международного
права во внутригосударственных актах отдельных государств (КНР,
США, Япония) выявить оптимальные варианты правового регулирования
сокращения аитропогениого воздействия на климат Земли.

Нау'шая новизна работы состоит в том, что впервые в отечественной

науке международного права на диссертационном уровне была разработана
комплексная концепция имилемеитации обязательств государств,
объединяющая в себе международно-правовые и внутригосударственные
аспекты регулирования вопросов, связанных с изменением климата.

Кроме того, научная новизна обусловлена и другими особеииостями:

 10

- во-первых, в отличие от традиционного подхода, фокусирующегося лищь

на смягчении антропогенного воздействия на климатическую систему
через сокращение выбросов парниковых газов, данная диссертация
объединяет в себе анализ правовых норм и механизмов регулирования,
посвященных как смягчению антропогенного воздействия на климат, так
и адаптации к неблагоприятным последствиям изменения климата;

- во-вторых, сущеетвенный акцепт в диссертационной работе сделан па

исследовании Парижского соглащения по климату 2015 года,
устанавливающего, в отличие от Киотского протокола, соверщенно
новый подход к определению обязательств государств по сокращению
выбросов парниковых газов;

- в-трстьих, при помощи сравнительно-правового метода было проведено

исследование законодательства отдельных государств в сфере сохранения
климата Земли, выявлены как положительные аспекты, так и пробелы
правового регулирования и разработаны рекомендации по восполнению
данных пробелов, а том числе в Российекой Федерации.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного

исследования. Теоретические разработки и выводы автора могут быть
использованы в ходе дальнейщих научно-теоретических исследований в
области как международного, так и внутригосударственного права.

Результаты исследования могут быть использованы в процессе

формирования международной, региональной и внутригосударственной
климатической политики, в переговорном процессе отпосителыю вопроса о
целесообразности присоединения РФ к Парижскому соглашению. Выводы
исследования направлены на соверщенствование и прогрессивное развитие не
только нормотворческой деятельности в области изменения климата, но и
реализации данных норм.
 11

Практическое значение исследования состоит в том, что диссертационное

исследование может быть использовано в качестве учебного материала по
курсу международного права (к разделам «Международное экологическое
право» или «Международное право окружающей среды» или «Международное
климатическое право»), внутригосударственного экологического права,
сравнительного правоведения и др.

Материалы исследования являются информативным источником для

научных сотрудников, преподавателей, аспирантов и студентов,
интересующихся современными естественнонаучными, правовыми, социально-
экономическими вопросами изменения климата, а также междисциплинарным
подходом к исследованию.

Методологическую основу исследования составил общенаучный

диалектический метод познания, а также метод системного анализа. Применена
логическая последовательность изложения материала.

Кроме того, использованы специальные методы. Сравнительно-правовой

метод был использован для соотнесения имплементации международных норм
по изменению климата во внутригосударственном праве различных государств.
Использование данного метода связано не только с выявлением сходства или
различия, сколько с универсальностью и эффективностью применения
принципов, норм и институтов международного права.

Иеторико-правовой метод был использован ввиду необходимости

проследить эволюцию норм международного права, направленных на
сохранение климата Земли. Кроме того, национальные акты, отражающие
международно-правовые обязательства государств по сохранению климата
Земли, также были рассмотрены в хронологическом порядке.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют

труды российских и зарубежных ученых, специалистов-экологов,
климатологов, юристов-международников, ученых других отраслей наук
 12

теоретического и прикладного характера, посвященных вопросам изменения

климата.

Нормативная база диссертационного нсслсдовання состоит из

международно-правовых актов, в том числе Рамочной конвенции ООН по
изменению климата и двух протоколов к ней (Киотского протокола и
Парижского еоглащения); резолюций Генеральной Лесамблеи ООН, актов
международных конференций об охране окружающей среды, докладов
МГЭИК, а также актов отдельных специализированных учреждений,
работающих под эгидой ООН; национальных актов Российской Федерации и
зарубежных государств, направленных на смягчение антропогенного
воздействия на климат и адаптацию к неблагоприятным последствиям
изменения климата.

Эмпирической базой дисссртаццотюго нсслсдовання является

правонрнменнтельная практика Мовдународного суда ООН по делам об
обязательствах государств по охране окружающей среды. Комитета по
соблюдению Киотского протокола, национальных судов; а также деятельность
международных организаций, включая пенравительетвенные организации,
работа которых частично или полностью направлена на разрешение проблемы
изменения климата.

Результаты иселедования позволили сформулировать и обосновать

следующие положения н выводы, выносимые на защиту.

1. Изменение климата является глобальной проблемой современности,

разрешение которой требует совместных усилий всех государств, однако
существуют определенные сложности в процессе его международно-
правового регулирования, которые предопределены комплексностью
проблемы и ее «асимметричной» природой. Во-первых, поскольку климат
является общим благом, то возможные результаты от усилий но
сохранению климата Земли получают все страны, вне зависимости от
 13

объема предпринятых мер, что, в свою очередь, влияет на мотивацию

государств. Во-вторых, различия стран по социально-экономическим и
географическим условиям, вкладам в проблему изменения климата, а
также адаптационным возможностям стали причиной затруднений в
достижении консенсуса государств но урегулированию данной проблемы.
В-третьих, финансовая составляющая мероприятий по сокращению
выбросов, а также долгосрочность результатов предопределили трудности
в поиске решений, удовлетворяющих интересы всех государств.

2. Разработка международно-правовых актов универсального уровня по

сохранению климата Земли в конце XX в. явилась закономерным этапом
развития международных отношений в данной сфере. Первые шаги в
установлении основ международного режима сохранения климата Земли
были сделаны путем принятия таких документов, как Рамочная
Конвенция ООН об изменении климата 1992 года (далее РКИКООН) и
Киотский протокол 1997 года. Однако долгий период времени,
сопровождающийся крупными экономическими и политическими
изменениями на международной арене, в течение которого происходила
разработка, принятие и вступление в силу данных актов, позволил
выявить ряд недостатков как в РКИК ООН, так и в рамках Киотского
протокола. Во-первых, данные акты не в полной мере отражают интересы
всех групп стран, смещая фокус или только на развитые, или только на
развивающиеся государства. Во-вторых, вопросы адаптации к
неблагоприятным последствиям изменения климата Земли в них не были
рассмотрены достаточно подробно, что также проявилось в процессе
дальнейшего переговорного процесса с 2005 по 2015 года. В этой связи
возникла необходимость разработки нового универсального акта,
отражающего интересы всех стран и охватывающего пост-киотский
период (второй период действия Киотского протокола заканчивается в
2020 году).
 14

3. Принятое в декабре 2015 года Парижское еоглашение явилось

универсальным актом по сокращению антропогенного воздействия на
климат Земли, представляющий собой фундаментальный сдвиг в сторону
от бинарного подхода Киотского протокола (а также РКИК ООН) в
отношении принципа общей, но дифференцированной ответственности.
Учрежденные Вспомогательные органы Парижского соглашения явились
новым началом для усовершенствования механизма по сокращению
выбросов парниковых газов. Ввиду необходимости согласования воль
разных государств в одном документе. Парижское соглашение в том виде,
в котором оно было принято на Двадцать первой Конференции CTopoit
РКИК ООН предетавляет собой скорее рамочный акт, который потребует
дополнений в ходе дальнейшей реализации. Данный процесс был начат на
Первой Конференции Сторон Парижского соглашения (СМЛ-1) в
г. Марракеш (Марокко) в 2016 году, где функционировала Специальная
рабочая группа но Парижскому соглашению (АРА).

4. Парижское соглашение имеет определенные преимущества, связанные с

установлением окончательной цели недопущения предельного новыщения
температуры до 1,5° С; наличием обязанности для всех Сторон (а не
только для развитых стран) представлять определяемые на национальном
уровне вклады и нлаиы по адаптации к последствиям изменений климата и
т.д. Тем не менее. Соглашение оетавляет нерешенными ряд еложных
вопросов. Во-первых, соглашение не предполагает отказ от иекопаемого
топлива, и общие выброеы двуокиси углерода (СО2) не ограничиваются.
Во-вторых, юридические обязательства сторон по Парижскому
соглашению, в основном, носят процессуальный характер и касаются
усилий и вкладов, а не достижения конкретных результатов. Кроме того.
Парижское соглашение не предуематривает наступления каких-либо
материальных поеледствий в случае невыполнения данных вкладов. В-
третьих, в Парижском соглашении остается нерешенным вопрос учета
поглотительной способности лесов при оценке адаптационного потенциала
 15

государства В-четвертых, к недостаткам Парижского соглашения также

можно отнести отсутствие какого-либо специального механизма правовой
ответственности за нарушение положений документа.

5. Парижское соглашение впервые раскрыло обязательства сторон по

адаптации к последствиям изменения климата. Учреждение Комитета по
адаптации и Группы экспертов по наименее развитым странам явилось
сушествеиным шагом в помощи странам в разработке
внутригосударственных мер по адаптации. Парижское соглашение
отличается наличием четких финансовых механизмов для помощи в
адаптации к последствиям изменения климата. Однако данные положения
отличаются установлением довольно «мягких» обязательств. Так, одно из
таких положений выражает лишь просьбу к Зеленому климатическому
фонду ускорить поддержку развивающихся стран в целях содействия их
разработке и осуществлению национальных планов адаптации. Кроме
того, существенным недостатком в реализации данного международно-
правового акта является тот факт, что отдельные страны, входящие в чиело
стран с 11аибольшнм количеством выбросов парниковых газов, не входят в
число участников или отозвали свое участие в данном международно-
правовом акте (Россия, США, Турция и др.).

6. В Российской Федерации в целях выполнения международных

обязательств были приняты специальные акты. Взаимодействие
промышленной, энергетической, климатической политики поставило
перед Российской Федерацией вопрос о разработке правовых актов по
сокращению антропогенного воздействия на климат и ответственности за
превышение установленных лимитов иа выбросы парниковых газов.
Следует также отметить, что климат и его защита прямо не урегулированы
федеральными законами Российекой Федерации. Также в России
отсутствует единый национальный план по адаптации, хотя его наличие
позволило бы снизить как уязвимость различных систем к
неблагоприятным последствиям изменения климата, так и значительно
 16

снизить возможные экономические потери. Принятие единого документа,

регулирующего вопроеы адаптации, представляетея, логичным,
продуманным и необходимым шагом в рамках выполнения Россией своих
международно-правовых обязательств. Моделью для разработки данного
национального плана по адаптации может послужить опыт зарубежных
государств, где подобные акты (например. Национальный план по
адаптации к последствиям изменения климата КНР 2013 года.
Национальный план адаптации к последствиям изменения климата Японии
2015года) уже приняты и рсализовываются в настоящее время.

7. Несмотря на то, что Российская Федерация подписала Парижское

соглащепие, страна до сих пор не ратифицировала данный международно-
правовой акт (вопрос намечен к рассмотрению в 2019-2020 годах).
Ратификация Парижского соглашения и имплементация его положений во
внутригосударственное право Российской Федерации представляется
необходимым шагом в дальнейшем сотрудничестве государств по вопросу
изменения климата. В этой связи уместно обратиться к практике Японии,
где наиболее оптимально решен вопрос имплсмснтации международно-
правовых обязательств в сфере сохранения климата Земли в национальном
законодательстве. Во-первых, Япония является стороной всех основных
универсальных международных климатических соглашений (хотя и не
участвует во втором периоде действия Киотского протокола), положения
которых детально отражены в национальном законодательстве. Во-вторых,
японский подход к имнлементации норм международного нрава в сфере
изменения климата объединяет в себе принятие рамочных нормативно-
правовых актов и уточнение положений данных актов специальными
законами но конкретным более узким вопросам. Данный метод имеет
определённые преимущества, поскольку система рамочных актов
позволяет создать площадку для принятия будущих нормативно-правовых
актов, а также закрепить определенных макро-цели с тем, чтобы будущие
решения е большей вероятностью им соответствовали.
 17

Апробация результатов исследования. Научная апробация результатов

диссертационного исследования была пройдена на кафедре международного и
европейского права Казанского (Приволжского) федерального университета.

Основные теоретические выводы и предложения, изложенные в

диссертации, были также презентованы на I Международном юридическом
конвенте студентов и аспирантов «Юридическая наука и практика 2.0: взгляд в
будущее» (г. Казань, 2016), 6-й Двухгодичной Конференции Азиатского
Сообщества международного нрава (г. Сеул, 2017), Всемирном форуме лидеров
окружающей среды (г. Тегеран, 2018) и др.

Во время работы над диссертацией автор проходила научную стажировку

в Центре международного нрава и правосудия при Стокгольмском
университете (Швеция) в 2015-2016 гг., а также годичную научную стажировку
в Университете Цукубы (Япония) в 2016-2017 гт.

Результаты диссертационного исследования были опубликованы в

11 научных статьях, четыре из них - в рецензируемых научных изданиях,
рекомендованных ВАК при Министерстве образования и науки РФ, а четыре -
в международных журналах (па английском языке), три из которых - в
журналах, рецензируемых в БД Web of Science и Scopus.

Структура диссертационного исследования обусловлена предметом,

целью и задачами настоящей работы. Исследование состоит из введения, трех
глав, заключения, списка используемых сокращений и списка использованной
литературы.
 18

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении аргументируются актуальность, практическая значимость и

научная новизна темы, определяются задачи и цели исследования,
предоставляется характеристика методологических основ работы,
формулируются главные положения, выносимые па защиту.

Первая глава посвящена изучению «Проблемы глобального потепления и

эволюции норм международного нрава, иаиравлеииых на сохранение
климата Земли». Первый парафаф этой главы посвящен изучению сущности
«Изменения климата Зелш1 как глобальной проблемы еовремеииоети». В связи
с необходимостью понять причины, влияющие на климат Земли, и выявить
каналы взаимодействия между изменением климата и международным нравом,
автор расематривает основные физические, социально-экономические,
культурные и психологические факторы, влияющие на изменение климата, а
также историческую эволюцию учений отпосителыю вышеупомянутой
проблемы.

Автором приводятся несколько теорий, объясняющих происхождение

проблемы изменения климата. Точка зрения, в соответствии с которой
деятельность человека стала одним из основных (однако не единственным)
факторов, обусловивших глобальные климатические изменения, наблюдаемые
в настоящее время, представляется фактически более верной и подтверждается
вескими аргументами. Относительно международно-правового регулирования
данного вопроса, автор делает вывод о том, что урегулирование проблемы
изменение климата представляется трудноразрешимой задачей в
международном праве, ввиду определенной «асимметричности» проблемы.

Во втором парафафе «Возникновение и развитие международно-правовых

норм по защите климата Земли» рассматривается эволюция международно-
правовых норм, в результате которой были приняты основные международные
договоры в сфере еохранения глобального климата.
 19

Автор отмечает, что попытки регулирования межгосударственных отношении в

сфере сохранения климата Земли носили постепенный характер. На
протяжении всего переговорного процесса, несмотря на разногласия по поводу
подходов и видения основных задач, стоящих перед международным
сообществом в конце 20 века, государства все же согласились предпринять
определенные шаги по сокращению антропогенного воздействия на климат и
адаптации к неблагоприятным последствиям изменения климата. Наличие лишь
норм «мягкого права» в сфере сохранения климата Земли, не накладывающих
юридических обязательств на государства, так же, как и сложности в
применении норм обычного международного экологического права к проблеме
изменения климата обусловили необходимость закрепления данных
обязательств в форме международных договоров.

Третий параграф «Роль международных организаций в сохранении климата

Земли» посвящен анализу вклада международных правительственных и
неправительственных организаций в борьбу е изменением климата. Автор
отмечает, что международные организации и, главным образом, ООН, являются
той площадкой, где большие и малые государства могут найти компромисс в
решении сложных вызовов современности. Данные организации, помимо
прочего, также занимаются анализом, отслеживанием и другими вопросами
сохранения климата Земли.

Организация Объединенных Наций, несмотря на отсутствие в Уставе

экологической компетенции, является основной универсальной
межправительственной организацией, в том числе по вопросам изменения
климата. ООН осуществляет управление и координацию различных вопросов
как посредством своих главных органов, так и специализированных
учреждений. Одним из круннейщих достижений международного сообщества в
борьбе с проблемой изменения климата явилось создание
Межправительственной группы экспертов по изменению климата, оценочные
 20

доклады которой являются основной научной базой для РКИК ООН и всех
последующих документов по изменению климата.

Во второй главе «Мсясдупародпо-правовое регулирование отношений

государств в сфере сохранения климата Земли на универсальном уровне»
проанализированы первые основные международные договоры в сфере
сохранения климата Земли - Рамочная конвенция ООН об изменении климата и
Киотский протокол.

Первый параграф «Международно-правовые меры по сокращению

антропогенного воздейетвия на климат Земли» раскрывает особенности
международно-правового регулирования климатической проблемы. Автор
подчеркивает, что принятие РКИК ООН имеет очень важное значение в
кодификации норм международного нрава в сфере изменения климата. Данная
Конвенция явилась первым всеобъемлющим документом, закрепляющим
обязательства государств по сохранению климата Земли. РКИК ООН также
имеет основополагающее значение с точки зрения создания институциональной
основы деятельности РКИК ООН, регламентации основных направлений
международной климатической политики, принципов деятельности государств
и негосударственных акторов. К недостаткам РКИК ООН относится то, что
конвенция устанавливает только общие нормы, которые хоть и обязывают
государства действовать определённым образом, не предполагают какого-либо
механизма исполнения данных норм ввиду отсутствия какого-либо механизма
принуждения. Данный факт, а также ряд других недостатков выявили
необходимость принятия дополиптслыюго протокола к данной конвенции.

Принятие Киотского протокола было существенным шагом вперед, так

как данный документ конкретизировал общие положения РКИК ООН и
установил численные значения обязательств государств по снижению
выбросов. Киотский протокол впервые установил юридически обязательные
цели для государств, что, без сомнения, является большим достижением.
Наличие в Киотском протоколе механизмов гибкости таких, как механизм
 21

ЧИСТОГО развития, проекты еовмеетиого осуществления и торговля квотами на

выбросы, позволяет в какой-то степени управлять рисками присоединения к
Протоколу путем определения условий сотрудничества. Вместе е тем слишком
большой разрыв в экономическом развитии государств и установление
обязательств только на маленькую группу стран без учета темпов
экономического развития и меняющихся реалий предопределили
необходимость принятия нового всеобъемлющего еоглащения по климату.

Второй параграф (.{Переговорные процессы по разработке и принятию

универсального соглашения по климату» фокусируется на правовом анализе
документов, принятых на Конференциях сторон РКИК ООН и Киотского
протокола. Для привлечения большего количества государств и
усовершенствования некоторых аспектов Киотского протокола по инициативе
некоторых стран были приняты дополнительные документы и запущены новые
механизмы. Параллельно шел процесс обсуждения нового универсального
международно-правового акта по климату. Например, во время переговоров на
КС в 2007 году была принята Балийская дорожная карта и Балийский план
действий, в рамках которых создавались группы для обсуждения и подготовки
данного документа. Кроме того, была предпринята попытка в какой-то степени
уравнять обязательства развитых и развивающихся государств по сокращению
выбросов парниковых газов.

Необходимость принятия нового всеобъемлющего документа, в котором

бы были учтены и устранены все выявленные недостатки предыдущих
конвенций и протоколов, стала ОЧСВИДЕГОЙ после Конференции сторон Р К Ж
ООН в Дохе, где государства проголосовали за продление действий Киотского
протокола до 2020 года. Однако необходимо отметить, некоторые государства е
большим количеством эмиссий парниковых газов не поддержали второй раунд
Киотского протокола, что предопределило тот факт, что Дохийская поправка до
сих пор не вступила в силу. Таким образом, принятие нового акта
планировалось осуществить в 2015 году во время Конференции сторон РКИК
ООН и Киотского протокола в Париже.
 22

Третий параграф «Регулирование межгосударетвеииых отношений по

сохранению климата Земли в рамках Парижского соглашения 2015 года»
поевящен детальному анализу Парижского соглашения. Автор анализирует
«Институциональные основы механизма реализации Парижского соглашения»,
отмечая, что, будучи Протоколом к РКИК ООН, Парижское соглашение
обслуживается Конференцией сторон Конвенции. Для этих целей
нреднолагаетея использование соответствующего названия Конференции
сторон, подчеркивающим его функцию: Конференция Сторон, выступающая в
качестве совещания Сторон Парижского соглашения. Кроме Конференции
сторон, функции органов Парижского соглашения выполняют также
Секретариат РКИК ООП, Вспомогательный орган для консультирования но
научным и техническим аспектам и Вспомогательный орган но
осуществлению. Более того, для подготовки к вступлению в силу Парижского
соглашения был учрежден совершенно новый орган - «Специальная рабочая
группа но Парижскому соглашению».

Автор также анализирует новации Парижского соглашения, сравнивая

новые механизмы правового регулирования с ранее существовавшими.
Например, Парижское соглашение устанавливает обязанность государств
сообщать о своих определяемых на национальном уровне вкладах, направлять в
Секретариат национальные планы но адаптации и т.д.

В подразделе «Проблемы адаптации к последствиям изменения климата

Земли» выявлены новые тенденции международно-правового регулирования
данного вопроса. Значимость адаптации к неблагоприятным последствиям
изменения климата была подчеркнута в Парижском соглащении. Впервые в
тексте документа адаптацию выделили в отдельную статью - статью 7
Парижского соглашения. Для реализации положений, закрепленных в данной
статье. Двадцать первая Конференция Сторон РКИК ООН пересмотрела и
скорректировала мандат Комитета но адаптации и Адаптационного фонда.
 23

В целом, Парижское соглашение, несомненно, восстановило веру в

возможность международного сообшества прийти к единому мнению
относительно проблемы изменения климата. Однако соглашение не
предполагает отказ от ископаемого топлива так же, как и не устанавливает
специальный механизм правовой ответственности за нарушение положений
документа. Кроме того, автор отмечает, что Парижское соглашение
характеризуется довольно «мягким» механизмом соблюдения. Несмотря на то,
что договор не является идеальным, он представляет собой довольно
сбалансированный компромисс интересов различных государств.

В рамках третьей главы «Имплементация междупародно-правовых

норм в сфере сохранения климата Земли в национальном
законодательстве Российской Федерации и зарубежных государств (на
примере КНР, США, Япония)» отмечается, что вопрос сохранения климата
Земли является глобальной проблемой, требующей международно-правовой
координации. Тем не менее, реализация международно-правовых норм в
данной сфере объективно должна осуществляться на национально-правовом
уровне.

Автор отмечает, что борьба с изменением климата затрагивает два

ключевых вопроса - смягчение антропогенного воздействия на климат и
адаптацию к неблагоприятным последствиям изменения климата. Данной
предметной дифференциацией обязанностей государств в сфере сохранения
климата Земли обусловлена структура первого парафафа третьей главы
«Регулирование вопросов измеиеиия климата в законодательстве Российской
Федерации».

Парафаф состоит из двух разделов, в первом из которых

«Имплементация меэюдународно-правовых обязательств Российской
Федерации по сокращению выбросов парниковых газов в атмосферу»
отмечается, что на протяжении многих лет Российская Федерация остается
одним из ведущих эмитентов парниковых газов в мире. В настоящее время
 24

Россия занимает четвертое место после Китая, Соединенных Штатов и Индии

по выбросам углекислого газа в атмосферу. Именно по этой причине
национальная политика и законодательство в области изменения климата
ефокусированы на сокращении выбросов парниковых газов.

Автор отмечает, что в законодательстве Роееийекой Федерации

отсутствует единый акт непосредственно направленный на сохранение климата
Земли, однако еуществует множество косвенных актов, которые посвящены
смежным сферам общеетвенных отношений и решают проблему изменения
климата лишь опоередованно, влияя на антропогенное воздействие на
климатичеекую сиетему. Кроме того, в российеком правовом пространстве в
области сохранения климата преобладает «мягкий» подход, примером
которого, например, может служить Климатическая доктрина РФ, различные
федеральные программы по стимулированию смягчсния антропогенного
воздействия на климат, которые, однако, в большей етепени носят
декларативный характер.

Вопрос о ратификации Парижского соглашения Россией до сих пор

остается открытым. Автор приводит различные точки зрения относительно
данной ситуации. Так, например, противников соглашения не устраивает
углеродный сбор, который может быть введен за выбросы парниковых газов,
хотя в самом тексте соглашения никаких сборов или налогов не
предусматривается. Сторонники Соглашения видят в нем возможноеть внести
определенный вклад во всеобщие усилия по сохранению климата Земли.

Второй раздел первого параграфа (.(Внутригосударственные меры

Российской Федерации по адаптагрш к последетвиям изменения климата»
посвящен анализу законодательства Российской Федерации в облаети
адаптации. Автор отмечает, что решение вопросов адаптации к
неблагоприятным последствиям изменения климата в РФ находится пока па
самом начальном этапе. В отличие от законодательства других государств,
рассмотренных в диссертации, где существуют отдельные акты по данному
 25

вопросу, российская законодательная база относительно адаптации находится

на низком уровне. Причиной этому может быть сравнительно высокий
адаптационный потенциал страны: большие размеры территории; наличие
значительных водных ресурсов; относительно небольшая доля населения,
проживающего на территориях, особо уязвимых к изменениям климата. Однако
учитывая ухудшение экологической ситуации, а также степень последствий,
вызванных негативным влиянием климатических изменений, для различных
отраслей экономики, а также общества целом, автор отмечает, что принимаемые
меры по адаптации недостаточны.

Автор предлагает принять единый документ, систематизирующий и

обобщающий меры но адаптации к изменениям климата - Национальный
адаптационный план Российской Федерации. Наличие такого акта, по мнению
автора, является логичным с точки зрения имплементации международно-
правовых обязательств РФ в случае ратификации Парижского соглашения.
Кроме того, единый национальный акт по адаптации позволил бы снизить
уязвимость различных систем к неблагоприятным последствиям изменения
климата и значительно снизить возможные экономические потери.

Объектом изучения второго параграфа «Особенности имплементации

международно-правовых норм, направленных на снижение антропогенного
воздействия на климат Земли, во внутригосударственных актах отдельных
государств (на примере КНР, США, Японии)» является национальные
нормативно-правовые акты различных стран, отличающихся большим объемом
выбросов парниковых газов в атмосферу. Выбор стран для анализа подходов к
решению проблемы изменения климата на национальном уровне обусловлен
несколькими факторами: количеством выбросов парниковых газов в
атмосферу, уровнем экономического развития, географическими факторами, а
также правовым статусом по отношению к важнейшим международным
климатическим соглашениям.
 26

Рассмотрение в принятых в данных государствах актов, направленных на

разрешение проблемы изменения климата, позволило выявить ряд
особенностей. Например, в законодательстве США в области изменения
климата преобладают исполнительные акты над законодательными:
существующие федеральные законы регулируют проблему изменения климата
лишь косвенно (климат, в целом, не обозначен как объект защиты в данных
документах, в них речь, скорее, идет о воздухе, загрязнении атмосферы и
энергетике), основной массив актов в этой сфере исходит от Правительства.
Особенностью подхода КНР к сохранению климата Земли является то, что
непосредственная регламентация проблемы изменения климата и конкретные
меры определяются пс законами, а стратегическими документами, которые не
имеют обязательную юридическую силу.

Автор также отмечает, что между подходами государств существуют

некоторые общие черты. Например, Япония (как и Россия) не присоединилась
ко второму периоду обязательств по Киотскому протоколу.

Кроме того, па основе подробного сравнительно-правового анализа

внутригосударственных правовых актов различных государств, направленных
на разрещение проблемы изменения климата, автор делает вывод о том, что
законодательство Японии в сфсрс изменения климата и имплементации
международно-правовых договоров в этой области характеризуется поэтапным
подходом, объединяющим в себе рамочные нормативно-правовые акты и
специальные законы по конкретным более узким вопросам. Данный подход
позволяет создать площадку для принятия будущих нормативно-правовых
актов. Кроме того, данные рамочные акты закрепляют общие положения,
принципы и макро-цели с тем, чтобы будущие решения и специальные законы
в сфере сохранения климата Земли е большей вероятностью им
соответствовали. Автор предлагает следовать данному подходу при
имплементации в российскую правовую систему положений Парижского
соглашения.
 27

В заключении диссертации подводятся итоги и излагаются главные

выводы, соответствующие положениям, которые выносятся на защиту.
 28

Основные положения диссертационного исследования отражены в

следующих публикациях автора

Публикации а рецензируемых научных журналах, включенных в

Перечень ВАК при Министерстве образования и науки РФ:
1. ГарафоваД.И. К вопросу о национально-правовой нмплементации
международных климатических обязательств Российской Федерации //
Евразийский юридический журнал, № 1 1 ( 1 1 4 ) , 2017. С. 35-39.
2. Гарафова Д. И. Взаимодействие международного и национального
права по вопросам адаптации к неблагоприятным последствиям изменения
климата // "Черные дыры" в Российском законодательстве, №6, 2017. С. 196 -
200.

3. ГарафоваД.И. Особенности национально-правовой имплементации

международных климатических соглашений: сравнительно-правовой анализ
российского и японского законодательств // Вестник экономики, права и
социологии, № 4,2017. С. 150 - 154.
4. Гарафова Д.И. Новеллы Парижского соглашения по климату 2015
г.: анализ механизмов осуществления // Электронное приложение к
«Российскому юридическому журналу», № 3, 2018. С. 24-32.

Публикации в иных изданиях:

5. Валсев P.M. Гарафова Д.И. Парижское еоглашение: иеторико-
правовой обзор / Юридическая наука в России и Китае. Ежегодник 2016. №1.
М., 2017. С. 221 - 2 2 5 .
6. Garafova D., Kichigin N. Access to justice in environmental matters -
comparative analysis of Russian and Swedish legal practices // Journal of Legal,
Ethical and Regulatory Issues, 2016, Vol. 19, Special Issue. Pp. 101-107. (Scopus)
7. Valeev R., Garafova D. International law and liability regimes in the
context of transboundary transportation of hazardous waste // International Journal of
Humanities and Cultural Studies, 2016, Special Issue. Pp. 705-717. (Web of Science)
 29

8. Garafova D.I. International legal issues of the Earth's climate

conservation during armed conflicts // Юридическая наука 2.0: взгляд в будущее:
Материалы 1 Международного научно-практического конвента студентов и
аспирантов. Том 1 / Сост.: Валеев Д.А. Маколкин Н.Н., Лукин Ю.М.,
Гайнутдииов Б. - Казань: Издательство ООО «ИПК «Бриг», 2016 - 116 с. С. 11-
12.

9. Garafova D.I. Approaches to the effectiveness of the climate change

agreements / Proceedings of the 6th Biennial conference of the Asian society of
international law. Junior Scholars' Workshop, Seoul, Korea, 24 - 26 August, 2017. -
Seoul, 2017. Pp.104-105.
10. Valeev R.M., Garafova D.I., Theoretical approaches to the effectiveness
of International Climate Agreements, Revista Publicando, 4 No 12 (1), 2017. Pp.
700-708. {Web of Science)
11. Garafova Diliara. Compliance, social impact and more: evaluating the
effectiveness of international climate agreements // International law and integration
problems. No 3 (51), 2017. Pp. 23-30.
 Подписано в печать 28.08.2018.
Бумага офсетная. Печать цифровая.
Формат 60x84 1/16. Гарнитура «Times New Roman». Усл. неч. л. 1,63.
Уч.-изд. л. 1,2. Тираж 140 экз. Заказ 176/8

Отпечатано с готового оригинал-макета

в типографии Издательства Казанского унивсрситста

420008, г. Казань, ул. Профессора Пужина, 1/37

тел. (843) 233-73-59,233-73-28