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LA ACTIVIDAD FINANCIERA.
Señala Rodriguez Bereijo que la delimitación del campo de estudio del Derecho
Financiero y, por consiguiente, su definición puede hacerse desde dos enfoques
diferentes que, respectivamente, dan lugar a sendas concepciones de esta disciplina
jurídica.
Definición
Expuestas las dos concepciones básicas (objetiva y subjetiva) desde las que
puede contemplarse el Derecho Financiero, puede decirse que el rasgo común a
muchas definiciones del mismo es su referencia a la materia acotada como objeto de
su estudio, teniendo en cuenta los tres momentos en que se puede descomponer ésta,
y que constituye, como hemos dicho, el llamado “ciclo financiero” (obtención de
recursos, gestión de los mismos y su erogación o gasto).
Contenido
Por su parte, Calvo Ortega define unos principios generales que, aún no siendo
exclusivos del Derecho financiero, en esta disciplina se predican con una intensidad y
amplitud especiales:
• El principio de reserva de ley.
• El principio de preferencia de ley.
• El sometimiento a un control parlamentario a posteriori.
• El principio de la no discrecionalidad administrativa.
• El principio de la indisponibilidad administrativa de las situaciones
jurídicas subjetivas.
Al referirnos al contenido del Derecho financiero hemos visto que se incluye la total
actividad económico-financiera del sector público, actividad de creciente importancia
en los estados modernos.
Las principales parcelas que integran el Derecho financiero, por tanto, serán:
• El Derecho presupuestario.
• El Derecho derogatorio o Derecho del gasto público.
• El ordenamiento jurídico del Tesoro.
• El ordenamiento jurídico del endeudamiento público.
• El Derecho de la Contabilidad pública.
• El control de la actividad financiera.
Por otra parte, dentro del ámbito subjetivo de esta disciplina no sólo se
contempla a la Hacienda Pública, en sus distintos niveles, sino que alcanza al
sector empresarial público integrado por las Entidades Empresariales
Autónomas y las sociedades mercantiles públicas y otras entidades de derecho
público análogas a las anteriores.
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN.
ESTRUCTURA.
PRINCIPIOS GENERALES.
1. Legalidad
La JCCM organizará y desarrollará sus sistemas y procedimeintos de
gestión económico-financiera con sometimiento pleno a la Ley u al derecho y servira
´con objetividad los intereses generales de la región en el marco del Estatuto de
Autonomía.
2. Gestión eficaz.
El gasto público de la JCCM realizará una asignación equitativa de los
recursos púlicos, y su programación y ejecución responderá a los principios de eficacia
y economía., así como a los de solidaridad, equilibrio y territorialidad, procurando la
objetividad y transparencia en la administración de los recursos públicos.
Señala en este sentido el artículo 13.1 que "la JCCM está sometida al régimen
de presupuesto anual aprobado por las Cortes".
6. Principio de control.
"La JCCM queda sometida al régimen de la Contabilidad pública " (art. 106).