Вы находитесь на странице: 1из 8

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2013, № 1, c.

85–92

НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ПОСТСОВЕТСКОЙ АРМЕНИИ:


20 ЛЕТ ОДНОВРЕМЕННО НА НЕСКОЛЬКИХ СТУЛЬЯХ
©2013 г. С. Минасян

В 2011 г. исполнилось 20 лет после распада КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ОСНОВА


СССР. Два десятилетия уже насчитывает и ис- ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ:
тория постсоветской Армении. Представляется, СОВМЕСТИТЬ НЕСОВМЕСТИМОЕ?
что юбилейные даты являются весьма удобным
поводом для ретроспективного анализа результа- Внешнеполитические стратегии государств
тов реализации Арменией ее внешней политики, могут закрепляться в виде официальных доку-
в том числе – концептуальных стратегий и под- ментов – стратегий или концепций национальной
ходов, которыми руководствовалась страна за эти безопасности, внешнеполитических доктрин и т.д.
годы независимости. Однако зачастую это неформальные и не зафик-
С 1991 г. Армения присоединилась ко многим сированные на бумаге концептуальные модели
международным организациям (ООН, ОБСЕ, Со- внешней политики. Хотя в Армении в последние
вету Европы и др.) и вошла в ряд региональных годы был утвержден целый ряд официальных до-
организаций (СНГ, ОЧЭС и др.). Осуществляя кументов в данной сфере, все же основы внешней
тесное военно-политическое сотрудничество с политики страны были заложены еще на рубеже
Россией, страна также активно развивает отно- 80–90-х годов ХХ в. на уровне практических дей-
шения с ЕС, США и НАТО, участвует в междуна- ствий и теоретических представлений еще только
родных миротворческих операциях. У Армении формировавшейся политической элиты страны.
достаточно хорошие отношения с соседями по Именно тогда внешнеполитической концепцией
региону – Грузией и Ираном, однако существу- Армении стал так называемый комплементаризм
ют серьезные проблемы во взаимоотношениях с (хотя в то время такого термина еще не сущест-
Азербайджаном и Турцией. вовало, он был придуман позже). Суть этой кон-
С конца советского периода Армения была во- цепции, довольно нетипичной для постсоветских
влечена в карабахский конфликт, который не уре- стран начала 90-х годов, заключалась в поддержа-
гулирован до сих пор, несмотря на продолжаю- нии баланса между интересами региональных и
щиеся с 1992 г. переговоры при посредничестве мировых акторов, вовлеченных в регион Южного
Минской группы ОБСЕ. Азербайджан и поныне Кавказа, в том числе и в тех случаях, когда эти
блокирует все транспортные коммуникации в Ар- интересы явно противоречили друг другу.
мению и Нагорный Карабах и угрожает возобно- Так, у политических сил, пришедших к влас-
вить боевые действия в зоне конфликта. ти в Армении в начале 90-х годов, имелся крен
Между Арменией и Турцией также существуют в сторону чуть ли не русофобии (связанный как
серьезные исторические и политические пробле- с ориентацией на независимость от Москвы, так
мы, в первую очередь касающиеся Геноцида армян и с традицией антисоветского диссидентства),
в Османской империи, которого Турция не призна- однако Армения не пошла на разрыв с Россией.
ет. Кроме того, Турция не устанавливает с Арме- Более того, в сложившемся региональном контек-
нией дипломатических отношений, поддерживает сте, с учетом начавшейся в Карабахе войны и вос-
Азербайджан в карабахском конфликте и продол- приятия “турецкой угрозы”, Армения установила
жает блокаду Армении. Попытки нормализовать с Россией дружественные и даже союзнические
армяно-турецкие отношения при посредничестве отношения, особенно в сфере безопасности. Од-
международного сообщества, активизировавшие- новременно Армения пыталась максимально ис-
ся в 2008–2009 гг., пока не дали результата. пользовать содействие США и европейских стран,
тем самым отчасти компенсируя ориентацию на
МИНАСЯН Сергей Мамиконович, кандидат исторических Россию в вопросах безопасности. При этом в рас-
наук, руководитель департамента политических исследова- четах политических идеологов раннего периода
ний Института Кавказа, Ереван, Армения (sergey@c-i.am). независимости (Вазгена Манукяна, Левона Тер-

85
86 МИНАСЯН

Петросяна), армянский комплементаризм должен “КОМПЛЕМЕНТАРИЗМ”


был включать в себя также и Турцию. И “МНОГОВЕКТОРНОСТЬ”:
Первые годы независимости и президентства УНИКАЛЬНОСТЬ И ЗАКОНОМЕРНОСТЬ
Левона Тер-Петросяна – показательный этап вне- Для лучшего понимания феномена армянского
шнеполитического комплементаризма Армении. комплементаризма можно попытаться сравнить
В разгар карабахской войны, используя уникаль- его с весьма похожей, на первый взгляд, “мно-
ную внешнеполитическую конъюнктуру, Ереван говекторностью” во внешних политиках других
получал оружие и военную технику от русских, постсоветских евразийских стран – Азербайд-
деньги на развитие экономики – от американцев, жана и республик Центральной Азии. Во-пер-
продовольствие и гуманитарную помощь – от ев- вых, тут можно заметить, что основное отличие
ропейцев (при этом вплоть до марта 1993 г. даже армянского комплементаризма от многовектор-
через территорию Турции), а топливо для воюю- ности других евразийских стран – в стабильно-
щей армии – из Ирана. сти и преемственности его реализации с первых
же дней обретения Арменией независимости.
Новый этап комплементаризма начался в конце Так, например, Азербайджан (особенно в период
90-х годов, при втором президенте Роберте Ко- Абульфаза Эльчибея и начальный период правле-
чаряне. Он связан с именем главного идеолога и ния Гейдара Алиева вплоть до середины 90-х го-
автора собственно термина “комплементаризм” – дов) долгое время придерживался однополярной
главы МИД Армении в 1998–2008 гг. Вардана Ос- политической ориентации, с упором на Турцию
каняна. По мере снижения российского влияния как проводника западной политической линии.
в регионе с конца 90-х годов, Армения “мелкими Лишь после вступления Азербайджана в ОДКБ в
шагами” превратила комплементаризм в доволь- 1994 г. и одновременного начала реализации неф-
но отточенную технику “сидения одновременно тяных проектов с участием западных компаний
на нескольких стульях”. Причем в определенных Баку удалось уравновесить эту тенденцию. Ана-
случаях комплементаризм давал возможность логично, нельзя утверждать о наличии реальной
Еревану как уравновешивать излишнее влияние многовекторности во внешних политиках стран
Центральной Азии вплоть до второй половины
Москвы в регионе, так и наоборот – сдерживать
90-х годов. Западное влияние в Центральной
США или европейцев на некоторых этапах кара-
Азии было минимальным, ресурсы пытающихся
бахского переговорного процесса. участвовать в событиях региона Турции и Ира-
Именно такая внешняя политика продолжает на – незначительными, а Китай вызывал лишь на-
осуществляться Арменией уже второе десятиле- стороженность и страх, и не мог восприниматься
тие, несмотря на постоянные обвинения в практи- как надежный внешнеполитический партнер в
ческой несостоятельности или скором конце ком- глазах центральноазиатских государств. Лишь
плементаризма. Однако каждый региональный аморфность российской внешней политики не
форс-мажор (например, события в Южной Осе- превратила пророссийскую ориентацию госу-
тии в августе 2008 г.) лишь вновь демонстрирует дарств Центральной Азии 90-х годов в полностью
безальтернативную. Да и сам термин “многовек-
потенциал армянского комплементаризма. Факти-
торность” (особенно в случае с Казахстаном) во
чески, внешнеполитическую доктрину Армении многом возник как скрытый синоним политики
с равным успехом можно было бы назвать “праг- дистанцирования центральноазиатских стран от
матизмом” или “реализмом”. По словам амери- России лишь в середине 90-х годов.
канского эксперта армянского происхождения Ри-
Зато надо признать, что у Азербаджана и ряда
чарда Гирагосяна, “Армянская внешняя политика центральноазиатских стран (Казахстан, Туркме-
последнего десятилетия стремится соединить по нистан и отчасти Узбекистан) есть очень важный
сути своей конфликтующие интересы России и ресурс многовекторности – нефть и газ. Благода-
Запада, при этом используя в качестве рычага ря энергоресурсам, Баку в своей внешней поли-
свое наиболее действенное средство – влиятель- тике может не совмещать (как это делает Арме-
ную диаспору… Более того, эта политика комп- ния) интересы Запада, России и Ирана либо не
лементарности, хотя и выглядит несовместимой, пытаться (как центральноазиатские страны) ис-
в реальности является естественным результатом пользовать отношения с Западом или Китаем для
исторических и геополитических соображений”1. компенсации излишней зависимости от Москвы
(и наоборот). Напротив, зачастую Азербайджан
1
Giragosian R. Toward a New Concept of Armenian National уже пытается играть на противоречиях силовых
Security. The World Bank. Wash., 15–16 January 2005. P. 20. центров, вовлекая в это также и Турцию, не пе-

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ №1 2013


ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ПОСТСОВЕТСКОЙ АРМЕНИИ 87

реходя на сторону ни одного из них (хорошей ской и центральноазистских элит повышает гео-
иллюстрацией является подписание Баку назло политическую ценность Москвы, преимущест-
Анкаре газового контракта с Москвой 14 октября венно придерживающейся стандартов “реал-по-
2009 г. во время визита армянского президента в литик”, по сравнению с более “щепетильными”
Турцию). Очевидно, что энергетические доходы западными партнерами.
и осознание своей значимости для реализации Наконец, важнейшим отличием армянского
энергетических и коммуникационных проектов комплементаризма от многовекторности других
являются главными внешнеполитическими ре- евразийских постсоветских стран является од-
сурсами Азербайджана, без которых данная стра- новременное наличие диаспоры и в России, и в
тегия Баку по сохранению баланса не имела бы США, и в европейских странах, а также достаточ-
смысла и содержания. но влиятельных армянских общин в Иране и ряде
Впрочем, надо уточнить, что реализация азер- стран Ближнего Востока (политически активные
байджанской многовекторности на региональном и серьезные азербайджанские и центральноази-
уровне ограничена именно присутствием Ар- атские общины есть только в России). При этом
мении, которая традиционно всегда имела (и важно не только физическое наличие многочис-
будет иметь) лучшие отношения и с Западом, и ленных армянских диаспоральных общин, а их
с Россией, и с Ираном, чем Азербайджан. Арме- потенциал как политических акторов, влияющих
ния при любых внешних обстоятельствах всегда на политику стран своего проживания примени-
будет казаться намного более прозападной, и од- тельно к Армении и к региону.
новременно восприниматься Москвой как более Таким образом, проводя сравнения армянского
пророссийское государство, чем Азербайджан. комплементаризма с многовекторностью внешней
Очень существенным отличием армянского политики Азербайджана и центральноазитских
комплементаризма является плюрализм внутри- стран, можно заметить и существенные отличия,
политического поля и бóльшая свобода СМИ. Это и определенные сходства. В самых общих чертах
создает серьезный общественный и политический их, наверное, можно считать синонимами реали-
дискурс во внутриполитическом поле Армении об зации концептуально похожей внешней политики,
основных направлениях и ориентациях внешней но при внимательном анализе отличий у компле-
политики страны, невозможный в авторитарных ментаризма с многовекторностью все же больше,
государствах. В Центральной Азии и в Азербай- чем сходств.
джане внешнеполитическая многовекторность, Естественно, у комплементаризма по определе-
напротив, обусловливается наличием проблем с нию есть серьезные технологические издержки.
демократией, ведь это существенно увеличивает Вести сложную многовекторную внешнюю по-
значимость России при любого рода форс-мажор- литику труднее, чем простую и одновекторную.
ных развитиях для уравновешивания критики со Легко играть на противоречиях между интереса-
стороны международных организаций, США и ми ведущих региональных и внерегиональных
Европы (например, как в случае с Узбекистаном игроков, а вот совмещать эти интересы сложно,
после событий в Андижане2). Очевидно, что в от- и делать это приходится постоянно. Всегда есть
личие от западных акторов, Москва подходит бо- искушение занять сторону одного из мировых
лее чем “прагматично” к проблемам демократиче- центров силы и за его спиной противостоять дру-
ского развития в данных странах, практически не гому, но иногда это очень опасно: можно стать
связывая свои политические отношения с Азер- разменной монетой в играх сверхдержав. Арме-
байджаном и центральноазиатскими странами с нии сложно вести сбалансированную политику, и
вопросами соблюдения там фундаментальных дивиденды от нее умеренные. Но, с другой сторо-
прав человека и демократических стандартов. ны, и ответственность удается делить с внешними
Это, в свою очередь, в восприятии азербайджан- акторами, и меньше рисков при форс-мажорных
обстоятельствах.
2
В мае 2005 г. в узбекском городе Андижан вспыхнули
беспорядки, жестоко подавленные правительственными КАРАБАХСКИЙ КОНФЛИКТ
силами, в результате чего погибли сотни человек. Действия
узбекских властей подверглись жесткой критике со сторо- Карабахская проблематика является идеоло-
ны США и ЕС. Это подвигло Узбекистан, наряду с другими гическим базисом независимой армянской госу-
действиями на внешнеполитической арене, восстановить в дарственности, без которой вообще невозможно
августе 2005 г. свое членство в ОДКБ, из которого страна представить сегодняшнюю Республику Арме-
вышла еще в 1999 г., а также серьезно активизировать воен-
но-политическое сотрудничество с Россией. В июне 2012 г. ния. Позиция Армении в карабахском конфликте
официальный Ташкент вновь приостановил членство Узбе- не менялась с самого его начала: она сводится к
кистана в ОДКБ. тому, что Армения поддержит лишь такой вари-

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ №1 2013


88 МИНАСЯН

ант урегулирования, который удовлетворит сам карабахского конфликта для повышения геополи-
Нагорный Карабах и обеспечит безопасность и тической роли Армении как в региональном фор-
развитие его населения. Соответственно, в пере- мате, так и на общеевропейском уровне.
говорах Армения выдвигает три условия: 1) от- И, наконец, достаточно важным элементом
сутствие вертикального подчинения Нагорного внешнеполитических подходов Армении (и не-
Карабаха Азербайджану, 2) сохранение сухопут- признанной Нагорно-Карабахской Республики)
ной границы между Арменией и Нагорным Кара- в условиях невозможности достижения быстрого
бахом и 3) международные гарантии безопаснос- компромиссного урегулирования и сохраняющей-
ти НКР. ся гонки вооружений с угрозой возобновления
Поскольку эти условия совершенно неприем- боевых действий является реализация стратегий
лемы для Азербайджана, перспективы урегули- конвенционального и политического сдерживания
рования конфликта остаются очень смутными. в отношении Азербайджана. Это подразумевает
В том, что касается влияния конфликта на внеш- поддержание необходимого военно-техническо-
нюю политику Армении, можно отметить три го потенциала по нанесению столь серьезного
тенденции. урона Азербайджану с использованием обычных
Во-первых, Армения готова нести полити- (конвенциональных) вооружений, который лиша-
ческие и экономические издержки карабахского ет смысла само возобновление боевых действий,
конфликта, в том числе и во внешней политике, ибо для Баку потери от инициирования войны
в условиях продолжающейся экономической и будут превышать все возможные приобретения.
коммуникационной блокады со стороны Азербай- Дополнительную эффективность армянское сдер-
джана и Турции. живание приобретает с учетом синтеза конвенци-
онального сдерживания с политическими ограни-
Во-вторых, армянские политики прилагают уси- чениями со стороны международного сообщества
лия в направлении региональной интеграции (на- и влиятельных внешних акторов, имеющих бес-
пример, “футбольная дипломатия” 2008–2009 гг. компромиссный консенсус по вопросу недопуще-
с Турцией3), в том числе с таким расчетом, что ния новой войны в Карабахе4.
сотрудничество и установление в регионе более
доверительных отношений может рано или позд- ОТНОШЕНИЯ С РОССИЕЙ
но создать поле для урегулирования карабахского
конфликта. Сотрудничество с Россией – важный элемент
В-третьих, Ереван уже два десятилетия доста- внешней и оборонной политики Армении. Со-
точно эффективно использует карабахский фак- гласно Договору от 1995 г., обе страны несут обя-
тор как самостоятельный ресурс своей внешней зательства по взаимной обороне и помощи. На
политики, как возможность привлечь внима- территории Армении дислоцирована 102-я рос-
ние внешних акторов и получить их поддержку сийская военная база; Армения является актив-
в условиях геополитического противоборства ным членом ОДКБ – военно-политического блока
в регионе. Фактор конфликта используется для под эгидой России. Для Москвы российско-ар-
поддержания информационного и политическо- мянские отношения являются основой политики
го интереса к региону, а также стимулирования безопасности в регионе и единственным компо-
экономической помощи и политического содейс- нентом деятельности ОДКБ на Южном Кавказе.
твия. Иными словами, Ереван эксплуатирует тему Россия – главный инвестор в армянскую эконо-
мику, и, несмотря на отсутствие прямой геогра-
3
Речь идет о попытке армяно-турецкого примирения, фор- фической связи, тесно сотрудничает с Арменией
мально начавшейся после приглашения президентом Арме- в энергетической и коммуникационной сферах.
нии Сержем Саргсяном своего турецкого коллеги Абдуллы Планируется, что Россия примет участие в стро-
Гюля в Ереван для совместного просмотра футбольного ительстве нового энергоблока Армянской АЭС,
матча сборных Армении и Турции в рамках отборочного
этапа чемпионата мира в сентябре 2008 г. В рамках процес-
новой ветки железной дороги Иран–Армения и в
са “футбольной дипломатии”, проходившего при активной ряде других проектов.
поддержке США и ЕС, а также России, в октябре 2009 г. В августе 2010 г. в ходе визита президента
в Цюрихе были подписаны армяно-турецкие протоколы,
предусматривающие установление дипломатических от- Дмитрия Медведева в Армению был подписан до-
ношений между двумя странами, а также снятие Турцией
4
сухопутной блокады Армении. Однако после того как ту- См. подробнее: Минасян C. Поиск стабильности в карабах-
рецкая сторона стала затягивать процесс ратификации этих ском конфликте: между конвенциональным “устрашением”
протоколов, выдвигая дополнительные условия, Армения в и политическим сдерживанием // Россия в глобальной по-
апреле 2010 г. заморозила свое участие в данном процессе. литике. 2012. Т. 10. № 1 (январь–февраль).

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ №1 2013


ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ПОСТСОВЕТСКОЙ АРМЕНИИ 89

полнительный Протокол № 5 к Договору 1995 г. о Азербайджана тоже получала почти безусловную


порядке функционирования российской военной поддержку и симпатии Соединенных Штатов,
базы на территории страны. Согласно этому до- которые рассматривали ее как часть борьбы на-
кументу, географическая сфера ответственности родов СССР против коммунистического режима.
базы распространилась на всю территорию Арме- В октябре 1992 г. Конгресс США принял поправ-
нии (а не только вдоль периметра бывших границ ку № 907 к “Акту о поддержке свободы”, запре-
СССР с Турцией и Ираном), длительность нахож- тившую военную и иную помощь правительства
дения базы в Армении была продлена до 49 лет. США Азербайджану, пока последний “не пред-
Кроме того, Россия взяла на себя обязательство примет шаги по снятию всех блокад и не прекра-
обеспечивать армянскую армию современным во- тит любое наступательное использование силы
оружением и военной техникой. против Армении и НК”.
В Армении подписание Протокола № 5 интер- Интерес США к Азербайджану вырос пример-
претируют как гарантию безопасности и военной но со второй половины 90-х годов, после подпи-
помощи со стороны России в случае возобновле- сания соглашений об участии западных нефтяных
ния Азербайджаном боевых действий. Формально компаний в освоении энергетических ресурсов
как двусторонние, так и многосторонние (в рамках Каспия. После терактов 11 сентября действие
ОДКБ) обязательства России в сфере безопасно- 907-й поправки было приостановлено в рамках
сти и взаимной обороны распространяются только борьбы с международным терроризмом, и США
на международно признанные границы Республи- начали активное военное сотрудничество с Азер-
ки Армения, а не на собственно территорию На- байджаном.
горного Карабаха. Вместе с тем вполне вероятно, Впрочем, несмотря на возросший интерес Ва-
что в силу чрезвычайной милитаризации региона шингтона к энергетическим ресурсам и геогра-
боевые действия не ограничатся лишь террито- фическому положению Азербайджана, политика
рией Нагорного Карабаха и перекинутся на тер- США в отношении Армении и Азербайджана
ритории вдоль периметра весьма протяженной остается несимметричной. В пересчете на душу
границы между Арменией и Азербайджаном. населения, Армения является крупнейшим после
Россия, разумеется, не заинтересована в вов- Израиля получателем прямой американской по-
лечении в боевые действия вокруг Нагорного Ка- мощи, за два десятилетия составившей примерно
рабаха. Однако, в случае возобновления войны в 2 млрд. долл. США выделяют ежегодную финан-
Нагорном Карабахе, Москва окажется в весьма совую помощь и Нагорному Карабаху (например,
трудном положении. Прямая военная помощь в 2011 г. Конгрессом было выделено порядка
Армении и участие России в карабахском конф- 10 млн. долл.), тем самым являясь единственным
ликте немедленно приведут к разрыву отноше- государством в мире (кроме Армении), осущест-
ний с Азербайджаном, в том числе в энергети- вляющим прямую финансовую помощь Карабаху.
ческой сфере. С другой стороны, невыполнение США также были главным спонсором армяно-
двусторонних и многосторонних обязательств турецкой “футбольной дипломатии”, призванной
по оказанию военной помощи Армении лишат нормализовать отношения между Ереваном и Ан-
Россию репутации надежного партнера в сфере карой и вывести Армению из частичной комму-
безопасности, дискредитируют дальнейшее фун- никационной блокады со стороны Азербайджана
кционирование ОДКБ и приведут к потере Моск- и Турции. Кроме того, являясь одной из стран –
вой своего единственного военно-политического сопредседателей Минской группы ОБСЕ, США
союзника на Южном Кавказе. Поэтому Россия активно участвуют в карабахском переговорном
стремится сохранить статус-кво и поддерживает процессе.
военный баланс, способствующий невозобновле- Во многом проармянскую политику Вашинг-
нию боевых действий в Нагорном Карабахе. тона на Южном Кавказе принято объяснять де-
ятельностью влиятельного армянского лобби в
ВЗАИМООТНОШЕНИЯ С США США. Это лобби сильно как своей организован-
Взаимоотношения с Соединенными Штатами – ностью и большим опытом, так и тем, что граж-
важное измерение армянского комплементариз- дане США армянского происхождения, состав-
ма, претерпевшее за два десятилетия достаточно ляющие заметный процент населения некоторых
серьезную трансформацию. В конце 80-х годов штатов, способны голосовать консолидированно,
США активно поддерживали будущих лидеров ощутимо влияя на политику.
Армении в их борьбе против Москвы. Борьба Вместе с тем роль Армении в американской ре-
карабахских армян за отделение от Советского гиональной политике объясняется и прагматичны-

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ №1 2013


90 МИНАСЯН

ми приоритетами Вашингтона в его взаимоотно- ТУРЕЦКИЙ ВЕКТОР


шениях с Россией, Ираном и Турцией – странах,
для которых армянский фактор весьма важен. С 1993 г. Турция держит закрытыми свои гра-
После снижения интереса к Южному Кавказу со ницы с Арменией. Между двумя государствами
стороны демократической администрации Барака нет дипломатических отношений, экономическое
Обамы и “перезагрузки” российско-американ- и торговое сотрудничество осуществляется через
ских отношений в 2009–2010 гг. Армении стало третьи страны. До последнего времени Турция
легче проводить сбалансированную политику в выдвигала в качестве предусловий нормализации
отношении России и США, не вызывая присту- отношений с Арменией ряд требований, свя-
пов ревности у великих держав. занных с карабахским конфликтом и процессом
признания Геноцида армян. Вместе с тем, если
ЕВРОПЕЙСКАЯ И проблема Геноцида для Турции достаточно остра,
карабахский вопрос никогда не был высоко прио-
ЕВРО-АТЛАНТИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ
ритетным для турецкого общества или государ-
Европейский союз является важным партнером ства. Можно даже утверждать, что, выдвигая его
Армении, реализующим свою политику на Юж- в переговорах с Арменией, Турция поставила
ном Кавказе путем его включения в сферу своего свою региональную политику в зависимость от
экономического, культурного и политического позиции третьей страны – Азербайджана.
влияния. Институционализация европейского Со своей стороны, политическая элита Арме-
присутствия на Кавказе идет медленно; проекты нии еще в 90-е годы ХХ в. начала использовать
сотрудничества, реализуемые ЕС в рамках “Евро- фактор Геноцида в качестве “неконвенционально-
пейской политики соседства” и “Восточного парт- го оружия” и ресурса давления, с учетом особой
нерства”, не очень эффективны и не удовлетворя- чувствительности Турции к этой проблеме6. Поч-
ют ожиданий южнокавказских обществ. Однако ти 15 лет, с 1993 по 2008 г., существовала некая
эта деятельность уже изменила региональный константа армяно-турецких отношений: Турция
фон. В перспективе проникновение Евросоюза на держала закрытой армяно-турецкую границу и
Южный Кавказ может повлиять на ситуацию во- осуществляла коммуникационную блокаду Ар-
круг региональных конфликтов за счет введения мении, а Армения пыталась использовать фактор
новых правил игры, которые “смягчают различия Геноцида для принуждения Турции к изменению
между странами региона и в будущем могут стать ее позиции и открытию границ.
удобным механизмом решения общих проблем”5.
В 2008–2010 гг. по инициативе президента Ар-
Для Армении чрезвычайно важна также более
мении Сержа Саргсяна при активной поддержке
тесная экономическая интеграция со структурами
США и ЕС была предпринята попытка армяно-ту-
ЕС. В настоящее время завершаются переговоры
рецкого примирения (“футбольная дипломатия”),
о предоставлении Армении статуса ассоции-
приведшая к подписанию 10 октября 2010 г. в
рованного членства в ЕС, что предусматривает
Цюрихе армяно-турецких протоколов, предпола-
либерализацию визового режима и обеспечение
гавших полноценную нормализацию отношений
доступа страны на единый европейский рынок.
без предусловий. Однако сразу же после подписа-
Армения c 1998 г. участвует в программе “Парт- ния протоколов Турция вернулась к своей перво-
нерство ради мира”, а с 2005 г. реализует “Ин- начальной риторике, вновь увязав ратификацию
дивидуальный план действий партнерства” протоколов с урегулированием карабахского кон-
(Individual Partnership Action Plan, IPAP) с НАТО. фликта. Протоколы были представлены в Парла-
Военно-политическое сотрудничество с НАТО – мент Турции, но так и не были ратифицированы.
один из краеугольных камней национальной без- В результате, 22 апреля 2010 г., через год после
опасности Армении. При содействии НАТО или публикации дорожной карты по нормализации
в рамках двустороннего военного сотрудниче- армяно-турецких отношений, президент Саргсян
ства Армении с государствами – членами НАТО выступил со специальным обращением, в котором
ведется работа по укреплению миротворческого заявил, что Армения выходит из процесса, однако
потенциала армянских вооруженных сил, рефор- не отозвал окончательно подписи Армении под
мированию армии, регулированию военно-граж- протоколами. По словам президента Армении,
данских отношений и т. д.
6
См. подробнее: Искандарян А., Минасян С. Прагматичность
5
Школьников В. 2008-й год: необратимое вовлечение Евро- политики сквозь реалии исторических ограничений: анали-
пы в дела Кавказа? / Кавказ-2008. Ежегодник Института зируя армяно-турецкий процесс // Аналитические доклады
Кавказа. Ереван, 2010. C. 200. Института Кавказа (Ереван). 2010. № 1 (январь).

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ №1 2013


ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ПОСТСОВЕТСКОЙ АРМЕНИИ 91

официальный Ереван будет готов вернуться к об- яющий на них региональный контекст и нерешен-
суждению протоколов лишь тогда, когда Турция ные конкретные проблемы.
реально будет готова к этому. Что же касается Ирана, то отношения с ним
А до этого, по всей видимости, Армения будет имеют для Армении особую ценность с учетом
пытаться оказывать косвенное давление на Тур- его роли в региональной политике и в мусуль-
цию (например, по тематике признания Геноцида манском мире. Иран демонстрирует взвешенное
армян 1915 г. в Османской империи) с использо- отношение к карабахскому конфликту, что для
ванием потенциала армянской диаспоры в раз- Армении очень важно ввиду попыток Азербайд-
личных странах для склонения Анкары к более жана представить этот конфликт как религиозное
конструктивной позиции в вопросе налаживания противостояние между армянами-христианами
двусторонних отношений. и азербайджанцами-мусульманами7. После не-
удачной попытки Ирана в мае 1992 г. выступить
РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПЕРИМЕТР посредником в карабахском конфликте, Тегеран
не проявляет повышенного интереса к участию
Региональный периметр армянской внешней в переговорах, но при этом внимательно следит
политики фактически включает лишь два при- за происходящими вокруг Карабаха процессами.
знанных государства – Грузию и Иран (и одно В центре особого внимания Ирана – судьба при-
непризнанное – Нагорный Карабах), с которы- граничных с ним территорий, находящихся под
ми Армения ведет полноценное политическое, контролем Нагорного Карабаха. Тегеран заинте-
экономическое и гуманитарное сотрудничество. ресован в сохранении этих территорий под ар-
Вместе с тем Грузия и Иран являются для Арме- мянским контролем (никогда публично этого не
нии единственными сухопутными воротами во высказывая), так как они выступают своеобраз-
внешний мир, через которые страна осуществля- ным буфером между Азербайджаном и северными
ет все наземные коммуникации (по приблизитель- регионами Ирана с тюркоязычным населением.
ным оценкам, через Грузию примерно 60–70%, а Соответственно, Иран выступает за консервацию
через Иран – 30–40% от общего объема). карабахского конфликта и против какого-либо
С 1991 г., когда Армения и Грузия получили размещения международных миротворцев на его
независимость, армяно-грузинские межгосудар- территории.
ственные отношения прошли довольно долгий Армяно-иранское экономическое сотрудничес-
путь. При этом каждый этап в двусторонних от- тво включает преимущественно энергетическую
ношениях во многом зависел как от внутриполи- и коммуникационную сферы: строительство же-
тической ситуации в двух странах, так и общего лезнодорожной ветки Армения–Иран, ЛЭП, ГЭС,
регионального контекста. Особенно важным со- а также трубопровода для транспортировки иран-
бытием стала “Пятидневная война” августа 2008 г. ской нефти и других нефтепродуктов, с последу-
между Россией и Грузией – уникальный тест на ющей постройкой в Армении нефтехранилища.
эффективность армянского комплементаризма. Немалую роль в армяно-иранских политических
Действительно, в ходе войны между своим глав- отношениях играет наличие в Иране достаточно
ным военно-политическим союзником, Россией, многочисленной и влиятельной армянской общи-
и исторически близким соседом и основным ком- ны, имеющей многовековую историю и хорошо
муникационным партнером, Грузией, Армения интегрированной в иранское общество.
сумела сохранить корректный нейтралитет, кото-
рый был принят обеими воюющими сторонами. * * *
В армяно-грузинских отношениях существуют Два десятилетия эволюции внешней политики
и хронические проблемы: положение населенно- Армении достаточно типичны для небольшого
го армянами региона Грузии – Джавахети (армяне государства, имеющего исторические и полити-
называют его Джавахк), вопросы статуса Грузин- ческие проблемы с некоторыми соседями и вы-
ской епархии Армянской Апостольской Церкви и нужденного считаться с интересами вовлеченных
возврата конфискованного еще в советское время в регион внешних игроков. Дополнительную
ее имущества и церквей, а также стабильное фун- специфику ее внешней политики определяет тот
кционирование проходящих через территорию факт, что Армения – страна постсоветская и пост-
Грузии армянских коммуникаций. При всем том, коммунистическая. Но если некоторые постком-
историческая общность двух стран способствует
положительному развитию армяно-грузинских 7
См.: Shaffer B. Is There a Muslim Foreign Policy? The Case of
отношений, несмотря на зачастую негативно вли- the Caspian // Current History. November 2002. P. 383–386.

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ №1 2013


92 МИНАСЯН

мунистические страны сделали упор на противо- во многом именно в силу своих особых отноше-
стояние с Россией при поддержке западных стран ний с Россией и Ираном, и наоборот. В то же вре-
(ряд стран Восточной Европы и Балтии, Украина мя, не имея прямого географического сообщения
в период президентства Ющенко и Грузия после с Россией, Армения – бенифицарий крупных рос-
прихода к власти Саакашвили), то Армения из- сийских инвестиций (особенно в транспортную
брала иной путь: пытаться совместить взаимно и инфраструктурную сферы), во многом являю-
противоречащие интересы западных стран, Рос- щихся своеобразной платой Москвы за стратеги-
сии и даже Ирана. ческое сотрудничество в военной и политической
В этом плане армянский комплементаризм, сферах.
прагматично совмещающий интересы России и Естественно, реализация Арменией внешней
Запада (и одновременно весьма специфическое политики такого типа также имеет свои недостат-
поддержание баланса с Ираном), концептуально ки и издержки. Как и Финляндия в годы холодной
имеет много общего с внешней политикой Фин- войны (вынужденная под давлением СССР от-
ляндии в годы холодной войны. Финская внешне- казаться от участия в поствоенном “Плане Мар-
политическая концепция, известная также как шалла”), нынешняя Армения в экономических и
“Линия Паасикиви–Кекконена”, эффективно ис- военно-политических отношениях с западными
пользовалась официальным Хельсинки примерно странами вынуждена считаться с мнением Моск-
с конца 50-х годов ХХ в. вплоть до распада ком- вы, и наоборот. В результате по-настоящему “сво-
мунистического блока и СССР, позволив путем ей” Армения не стала ни для кого – в лучшем слу-
балансирования между НАТО и ОВД не только чае у нее создался образ предсказуемого партнера,
сохранить независимость и суверенитет, но и по- проводящего прагматичную и сбалансированную
лучить значительные экономические дивиденды. внешнюю политику. Однако, так или иначе, Арме-
При этом Финляндия, избежавшая и “советиза- ния будет и дальше сохранять комплементаризм
ции”, и втягивания в противостояние двух анта- как основную внешнеполитическую концепцию.
гонистских блоков, смогла даже сыграть особую Впрочем, именно этого и будут ожидать ее основ-
роль в европейской политике во многом именно ные (и постоянно конкурирующие между собой)
благодаря особым доверительным отношениям внешнеполитические партнеры и союзники.
одновременно с СССР и странами НАТО8. Ключевые слова: внешняя политика постсо-
Аналогичным образом Армения зачастую пред- ветской Армении, комплементаризм, многовек-
ставляет интерес для США и европейских стран торность, карабахский конфликт, армяно-россий-
ские отношения, армяно-турецкие отношения,
8
См. подробнее: Апунен О. Линия Паасикиви–Кекконена. армяно-иранские отношения, армянские диаспо-
М., 1980. ры.

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ №1 2013

Вам также может понравиться