Открыть Электронные книги
Категории
Открыть Аудиокниги
Категории
Открыть Журналы
Категории
Открыть Документы
Категории
Принципы организации финансовой системы
9. Финансы и институты, регулирующие его деятельность.
Рисунок 2.3. Структура финансовой системы
Совокупность институтов, через которые осуществляется финансовая политика,
составляет финансовый аппарат Республики Молдова. Этот аппарат устанавливается законами,
Финансы государственных компаний представляют собой те финансовые отношения
постановлениями Правительства, устанавливаются функции и полномочия финансового
экономического характера в денежной форме, посредством которых формируются и изменяются
аппарата. Финансовый аппарат классифицируется, как показано на Рисунке 2.5.
уставный капитал, собственные средства и связи с государственным бюджетом и другими
звеньями.
Финансы государственных учреждений представляют собой те финансовые
отношения экономического характера в форме денег, которые перечисляются из бюджета для
создания новых учреждений и функционирования существующих.
Государственное социальное страхование представляет собой целостную систему
социального страхования в Молдове и представляет собой финансовые отношения, посредством
которых формируется централизованный фонд, из которого производятся расходы на
социальное страхование.
Частное страхование товаров, лиц и гражданской ответственности представляет
собой распределительные отношения в самом широком смысле, посредством которых лица,
которым угрожают различные риски, вносят часть своей покупательной способности в
формирование другого фонда, из которого страховая компания выплачивает причитающуюся
Рисунок 2.5. Составные элементы финансового ответчика
сумму. .
Кредитные отношения представляют собой те финансовые отношения
Счетная палата - высший орган финансового контроля. Его деятельность автономна,
экономического характера в денежной форме, которые зарегистрированы между банковской
подчиняется Правительству. Для своей годовой деятельности Счетная палата представляет
системой и другими компонентами финансовой системы.
Парламенту данные, опубликованные в «Официальной газете». Организация Счетной палаты
особенная, генеральный финансовый прокурор является частью этого суда. Сфера его
деятельности представлена сферой государственных финансов, страхования, государственного
долга, управляет Национальным банком, коммерческими компаниями.
Министерство финансов является центральным административным органом, через
который правительство реализует свою фискальную политику. Основными полномочиями
являются: формирование, утверждение глав и статей государственного бюджета; разрабатывает
методологические нормы применения финансового законодательства; представляет государство
в судебных органах; организует и управляет финансовой охраной, Государственным
казначейством. Министерство финансов обеспечивает соблюдение прав и интересов
государства.
Министерство труда и социальной защиты имеет следующие полномочия :
- реализует полис социального страхования в результате исполнения
государственного бюджета
- сотрудничает с другими центральными учреждениями в области профессиональной
переподготовки;
- сотрудничает с нетрудоспособными людьми для обеспечения нормальных
жилищных условий. Рисунок 3.1. Интеграция финансовой политики в общую политику
Национальный банк Молдовы является центральным банком государства и действует Основная составляющая экономической политики - финансовая
в соответствии с Законом о НБМ № 548-XIII от 21 июля 1995 года. Основная задача этого политика. Финансовая политика органов государственной власти - это деятельность по влиянию
учреждения - выпуск денег и регулирование обменного курса. Роль Национального банка на экономические и социальные процессы с помощью методов и инструментов финансового
заключается в выпуске денег; организовывать, координировать и контролировать характера для достижения макроэкономических целей и достижения общего баланса в
фонды; операции с наличными и безналичными; установление обменного курса и экономике.
отношений. Коммерческие банки мобилизуют деньги из экономики у населения и Финансовая политика на национальном уровне означает все принципы, методы, меры
переписываются с другими банками. и конкретные инструменты, которые определяют финансовую деятельность государства, его
финансовых органов и т. Д., А также финансовое законодательство, используемое для
Семинар 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА. БЮДЖЕТНЫЙ достижения социальных и экономических целей.
ПРОЦЕСС И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ Другое определение гласит, что финансовая политика - это набор методов, средств и
1. Понятие финансовой политики и ее роль в системе финансового менеджмента. инструментов, которые обеспечивают мобилизацию, распределение и использование
В экономической сфере органы государственной власти продвигают свою политику, финансовых ресурсов, необходимых для достижения целей развития, установленных
которая отличается от политики в других областях, особенно по методам и целям. Основные организацией (государством, местным правительством, компанией и т. Д.).
экономические и социальные цели государственных органов изложены в программах работы Аналогичное, но более краткое определение показывает, что финансовая политика -
правительств. это определенная концепция и прямое воздействие на организацию, управление и ведение
Экономическая политика органов государственной власти ориентирована на: финансовой деятельности.
темпы экономического роста; Финансовая политика как составная часть общей политики может разрабатываться на
направления и объем капитальных вложений; региональном, государственном и межгосударственном уровне и т. Д. В то же время, если
габариты расхода; разработка содержания общей политики несет на себе отпечаток ведущего политического
государственно-частные отношения; класса в обществе, финансовая политика, продвигаемая органами государственной власти,
индекс цен и тарифов; выражает послание государства, тесно связанное с его функциями и
уровень безработицы; деятельностью. Аргументом в этом отношении является само значение слова « финансы »,
эволюция заработной платы, пенсий, стипендий; которым обозначали денежную сумму или доход, принадлежащий государственным органам.
социокультурные мероприятия; Con трет содержание, цель ЕТ и финансовая политика Цель государственной стадии
социальная защита.
Общая политика - это концепция большой сложности, которая выражает и продвигает
определенные интересы, которые обычно соответствуют целям, преследуемым обществом или
сегментами общества, в большей или меньшей степени представленными политическими
группами.
- выпуск сертификатов НБМ - операции, предназначенные для поглощения
Финансовая политика преследует четыре основные макроэкономические цели: ликвидности, в ходе которых НБМ продает банкам оборотные долговые инструменты НБМ;
трудоустройство; - привлечение депозитов - операции, направленные на погашение ликвидности, при
ценообразование; которых НБМ привлекает депозиты от банков с заранее определенным сроком погашения;
адекватный обменный курс; - Продажи / покупки VMS - операции, направленные на поглощение / нагнетание
темп экономического роста. ликвидности, в рамках которых НБМ продает / покупает VMS, передача права собственности на
Цели финансовой политики: них от продавца к покупателю осуществляется посредством механизма «поставка против
- экономическая стабилизация; платежа».
- конъюнктурное регулирование и восстановление экономики; Анализируя влияние операций на открытом рынке на цели финансовой политики, мы
- реструктуризация и экономический рост. получаем:
Основные составляющие финансовой политики представлены на следующем рисунке: покупка государственных ценных бумаг приводит к увеличению денежной массы,
что, в свою очередь, приводит к снижению уровня безработицы, но существует опасность роста
Составляющими финансовой политики являются: денежно-кредитная политика и цен (инфляция);
бюджетно-налоговая политика. продажа ГЦБ приводит к уменьшению денежной массы, повышается процентная
2. Денежно-кредитная политика - элемент финансовой политики. ставка, снижается доходность вложений в производство; Безработица растет на фоне
стабильности цен.
Еще одним инструментом проведения денежно-кредитной политики является базовая
Денежно-кредитная политика представляет собой деятельность по влиянию на процентная ставка банка. Базовая ставка утверждена в качестве справочной ставки для
экономические процессы путем предложения денег для достижения основных основных краткосрочных операций денежно-кредитной политики. Эффекты изменения
макроэкономических целей. Его разрабатывает и продвигает НБМ . Основной целью является процентной ставки можно увидеть, проанализировав денежный рынок:
обеспечение и поддержание стабильности цен . Стабильность цен можно определить как - снижение процентной ставки стимулирует инвестиции и увеличение занятости на
ситуацию, при которой рост цен достаточно небольшой и стабильный, чтобы не влиять на фоне определенной тенденции роста цен;
экономические решения компании. В этом контексте НБМ считает, что стабильность цен может - повышение процентной ставки приводит к уменьшению инвестиций и появлению
быть количественно определена уровнем инфляции, оцениваемым по индексу потребительских тенденции к увеличению безработицы. На фоне ценовой стабильности развиваются процессы
цен, ежемесячно публикуемому Национальным бюро статистики . стагнации в экономике.
Являясь единственным органом, наделенным законом функциями проведения Третьим важным инструментом реализации денежно-кредитной политики является
денежно-кредитной политики, НБМ вводит в действие инструменты денежно-кредитной норматив обязательных резервов, который направлен на ограничение избыточной ликвидности,
политики: смягчение ее влияния на межбанковские процентные ставки. Основная роль валюты EN
1) операции на открытом рынке ; заключается в предотвращении увеличения и роста чрезмерного кредита в иностранной
2) базовая процентная ставка банка; валюте. В практике Нацбанка Молдовы этот инструмент начал использоваться со второй
3) размер обязательных резервов; половины 1993 года. В последующие годы Нацбанк изменил размер нормы обязательных
4) постоянные помещения. резервов. Обязательные резервы хранятся на счетах банков, уполномоченных НБМ, по ставке,
Эти инструменты, с некоторыми особенностями, преференциями, используются в установленной Советом директоров.
большинстве стран с рыночной экономикой. Интервенции на внутреннем валютном рынке - это набор вспомогательных
НБМ будет использовать операции на открытом рынке в качестве основного инструментов денежно-кредитной политики. НБМ будет использовать интервенции на
инструмента денежно-кредитной политики , которая будет направлена на уравновешивание внутреннем валютном рынке только для поддержки эффекта от проведения операций на
спроса и предложения на денежном рынке и позволит НБМ влиять на уровень краткосрочных открытом рынке, поскольку они будут необходимы для достижения целевого показателя
процентных ставок на межбанковском денежном рынке. НБМ будет заранее объявлять и инфляции и без влияния на фундаментальные тенденции обменного курса молдавского
публиковать программу и условия операций на открытом рынке на следующий управленческий лея. Текущий режим обменного курса молдавского лея - это режим управляемого плавания,
год в ноябре каждого года. который позволяет гибко адаптировать национальную экономику к внешним и внутренним
Операции на открытом рынке представляют собой куплю-продажу Национальным шокам.
банком ценных бумаг, выпущенных Правительством страны, и преследуют цель увеличения или Механизм валютных интервенций аналогичен операциям на открытом рынке. Если
уменьшения количества денег в обращении. курс национальной валюты снижается, Национальный банк начинает покупать собственную
Согласно действующим нормам , основные категории операций денежного рынка, валюту на валютном рынке. Есть эффект увеличения спроса на деньги. Нацбанк же начинает
доступные НБМ, включают: активно продавать свою валюту, чтобы добиться эффекта увеличения спроса на собственную
- Операции РЕПО - обратимые операции, предназначенные для нагнетания / валюту. Таким образом, целью является стабилизация обменного курса. Однако НБМ оставляет
поглощения ликвидности, при которых НБМ покупает / продает у банков / банков за собой право проводить валютные интервенции с целью смягчения чрезмерных
государственные ценные бумаги с обязательством банков / НБМ выкупить соответствующие колебаний официального обменного курса , прекращения спекулятивных операций и
ГЦБ в более поздний срок и по установленной цене. в день совершения сделки;
пополнения международных валютных резервов без ущерба для достижения целевого Рисунок 3.3. Принципы, лежащие в основе коммуникации денежно-кредитной политики
показателя инфляции. НБМ
Постоянные кредиты , предоставляемые по инициативе лицензированных банков,
ограничивают колебания межбанковских краткосрочных процентных ставок ( овернайт ), 3. Бюджетно-фискальная политика государства.
которые иногда могут быть значительными, и формируют краткосрочный коридор процентных Бюджетно-налоговая политика представляет собой деятельность по влиянию на
ставок денежного рынка. Процентные ставки , связанные с двумя постоянными средств социально-экономические процессы через государственные доходы и расходы на микро- и
(депозитов и однодневным кредитам ) будет разграничить коридор ставок НБМ, установленный макроэкономические цели и достижение баланса в экономике.
в соответствии с формулой: базовая скорость ± 3,0 п.п. . Постоянные мощности будут доступны Бюджетно-налоговая политика разрабатывается и продвигается Правительством страны
без ограничений для банков, уполномоченных по их инициативе. При необходимости Совет через свои специализированные органы, такие как Министерство финансов, которое реализует
директоров может пересмотреть лимит коридора инструменты бюджетно-налоговой политики.
ставок. NBM положить в распоряжении банков лицензированных двух объектов постоянных : Основными инструментами продвижения бюджетно-налоговой политики являются:
депозитный механизм , который позволяет банку разместить в НБМ 1. Доходы (налоги и сборы)
депозит овернайт (срок погашения овернайт) с заранее определенной процентной ставкой 2. Государственные расходы (государственные трансферты и закупки).
( процентная ставка по депозиту обычно является пороговым значением процентной ставки Бюджетно-фискальная политика достигается напрямую за счет приобретения и
овернайт на межбанковском денежном рынке); использования ресурсов для удовлетворения общественных потребностей. Эта деятельность
кредитная линия , которая позволяет банку получить от НБМ заем овернайт (срок представляет собой процесс перераспределения ВВП.
погашения овернайт), для покрытия просроченного овердрафта в конце операционного дня, а Общие положения целей бюджетно-налоговой политики можно сформулировать
также для пополнения ликвидности на основе обеспечения, предоставленного НБМ. с заранее следующим образом:
определенной процентной ставкой (эта процентная ставка обычно представляет - обеспечение стабильности и прозрачности фискальной политики;
собой верхний предел процентной ставки овернайт на межбанковском денежном рынке). - консолидация фискальной системы одновременно с упрощением фискальных
НБМ считает, что повышение прозрачности денежно-кредитной политики принесет процедур;
следующие преимущества и выгоды: - обеспечение фискальной справедливости за счет минимизации фискальных
1) повышение предсказуемости денежно-кредитной политики и снижение льгот;
неопределенности и асимметрии информации на макроэкономическом уровне; - расширение налоговой базы за счет отмены необоснованных налоговых льгот;
2) улучшение качества жизни населения и повышение благосостояния общества - стимулирование инвестиций в национальную экономику, как за рубежом, так и в
после публикации прогнозов и текущих экономических условий за счет снижения рисков, стране, создание новых рабочих мест, стимулирование развития малого бизнеса;
планирования хозяйственной деятельности и принятия более эффективных решений; - полная ликвидация взаимных компенсаций и натуральных выплат;
3) повышение гибкости реакции национальной экономики на шоки; - создание комплексной базы для согласования действий по борьбе с финансовым
4) снижение инерции инфляции и повышение эффективности мер денежно-кредитной мошенничеством и уклонением от уплаты налогов.
политики; Бюджетная политика заключается в использовании государственных расходов и
5) улучшение имиджа / репутации НБМ и повышение доверия к проводимой налогообложения для воздействия на макроэкономические переменные . Бюджетная политика,
денежно-кредитной политике. вместе с налогово-бюджетной политикой, составляющими финансовой политики, а также
Принципы, лежащие в основе информационного обеспечения денежно-кредитной экономической политики, представляет собой согласованный набор инструментов, имеющихся
политики НБМ, согласуются с непрерывностью усилий по модернизации деятельности и в распоряжении государства для моделирования экономической деятельности. С помощью
имиджа учреждения как внутри, так и за пределами страны, что обеспечивает достижение финансовых стимулов бюджетная политика стремится влиять на решения отдельных лиц,
коммуникационных целей и разнообразия информации, представленной и представленной на домашних хозяйств и предприятий в желаемом направлении экономической и социальной
Рисунке 3.3. политики. Лица, принимающие общественные решения, имеют широкий спектр инструментов:
покупка товаров и услуг, социальные выплаты, субсидии и т. Д.
При разработке бюджетной политики орган государственной власти должен выбрать
один из следующих вариантов:
- изменять расходы бюджета без изменения размера налоговых доходов;
- изменять бюджетные доходы без изменения бюджетных расходов;
- изменять одновременно и фискальные доходы, и бюджетные расходы.
Сложность и эффективность бюджетных вмешательств определяются и зависят от
возможных реакций тех, на кого они влияют, особенно экономических агентов. Таким образом,
бюджетные операции позволяют воздействовать на экономику, но возможны реакции
экономических агентов, которые могут повлиять на бюджетную ситуацию.
Фискальная политика включает использование государством налогообложения для
достижения макроэкономических целей . Это неотъемлемая часть бюджетной политики,
которая имеет тенденцию воздействовать на экономику через государственный бюджет: выбор Бюджетно-фискальная политика включает:
объема государственных расходов, дефицита бюджета и т. Д. Государственные налоги и а) цели политики доходов;
расходы влияют как на потребление, так и на доходы хозяйствующих субъектов, влияя на б) цели политики в области расходов;
стоимость и доступность средств. Фискальная политика устанавливает объем и происхождение в) цели политики в области государственного долга;
ресурсов для формирования государственного бюджета, методы сбора (взыскания), которые г) анализ бюджетно-фискальных рисков.
будут использоваться, преследуемые цели, а также средства их достижения. Бюджетно-фискальная политика разрабатывается на основе:
Задачи налогово-бюджетной политики как важной части бюджетной политики а) правила бюджетно-налоговой политики, предусмотренные Законом о
государства: государственных финансах и бюджетно-налоговой ответственности;
а) разработка общей системы налогов и сборов; б) цели политики в бюджетно-налоговой сфере, принятые в документах
б) установление общего и частного уровня налогообложения; стратегического планирования национального уровня, а также предложения, представленные
в) своевременный сбор в ожидаемом размере прямых и косвенных налоговых заинтересованными сторонами;
платежей налогоплательщиков с минимально возможными соответствующими затратами; в) анализ показателей исполнения бюджета (по доходам, расходам, источникам
г) предотвращение уклонения от уплаты налогов и мошенничества и борьба с ними. финансирования) за последние два года (при необходимости динамическая последовательность
Установив определенный уровень налогообложения (налогов), в зависимости от может быть расширена);
степени развития своей экономики и благосостояния налогоплательщиков, государство может г) анализ конкретных аспектов управления бюджетом и предложений по улучшению.
не только обеспечить необходимый объем финансовых ресурсов в рамках государственного Основная цель управления долгом является обеспечение среднесрочных
бюджета для поддержки своих публичных действий, но и играть роль катализатора в потребностей трет- о финансировании расходов государственного бюджета на приемлемом
поддержании желаемой экономической динамики. уровне в среднесрочной и долгосрочной перспективе трет заложены ограничения рисков. При
Основными целями политики государственных доходов являются формирование разработке политики в области государственного долга Минфин исходит из:
государственных финансовых ресурсов и влияние на экономические и социальные процессы а) анализ текущего макроэкономического контекста и среднесрочной динамики
через фискальные инструменты. Применяя налоги и сборы, внося изменения в их элементы, макроэкономических показателей и показателей государственного бюджета;
правительство преследует такие макроэкономические цели, как: б) структура текущего портфеля государственного долга и среднесрочные прогнозы;
A. Установление общего экономического баланса; в) анализ государственных долговых инструментов;
B. Экономический рост; г) осмотрительная оценка и управление рисками, связанными с портфелем
C. Сдерживание инфляции; государственного долга.
D. Контроль безработицы. Бюджет-бюджетная политика включает в себя анализ бюджетно-налоговых рисков,
Посредством фискальных механизмов также достигаются определенные цели на который представляет оценку чувствительности макро -budgetary оценок в отношении
микроэкономическом уровне: макроэкономических допущений и условные обязательства. Анализ должен быть как можно
1. более полным, а риски, по возможности, должны быть количественно оценены. В случае, если
Стимулирование экономических определенные риски предусмотрены и покрываются за счет утвержденных в бюджете средств
агентов к производительным инвестициям; на случай чрезвычайной ситуации, об этом следует упомянуть. Анализ фискальных бюджетных
2. рисков, как правило, включает:
Создание новых рабочих мест; а) возможные вариации в макроэкономических и бюджетных предположениях
3. (например, влияние на баланс бюджета процентного пункта увеличения или уменьшения
Повышение уровня качества и прогнозируемого уровня роста ВВП или уровня инфляции, обменного курса и т. д.)
конкурентоспособности продукции; б) возможные вариации бюджетных предположений (например, изменение размера
4. квот налогов и сборов, повышение заработной платы в бюджетном секторе или количество
Более широкое участие в претендентов на программы социальной помощи);
международных экономических кругах и т. Д. в) анализ обязательств и возможных долгов - оценивается объем гарантий и других
Политика в области государственных расходов направлена на установление уровня условных обязательных платежей (например, взносы в международные институты, платежи на
этих расходов, определение целей, которые должны быть достигнуты путем осуществления основании исполнительных документов);
различных категорий расходов, для определения их эффективности. Определение размеров г) неопределенность в отношении объема и стоимости конкретных мер в случае
государственных расходов подразумевает определение их количественных параметров, а совокупных затрат, а также неопределенности, связанные со временем и объемом их
именно уровня и структуры. В области государственных расходов цели ориентированы на реализации.
дальнейшее приведение государственных расходов в соответствие с реальными возможностями
накопления доходов в бюджете и достижения бюджетной стабильности; эффективное 4. Понятие бюджетного процесса.
управление государственными средствами за счет усиления роли казначейства в управлении Бюджетный процесс - это процесс, который начинается с разработки бюджета и
бюджетными расходами с целью обеспечения соблюдения исполнителями бюджета заканчивается утверждением отчета о его исполнении за соответствующий бюджетный
утвержденных бюджетных лимитов и недопущения образования долга. год. Бюджетный процесс - это процесс принятия решений, демократический политический
преимущественно непрерывный, циклический и широкий общественный эффект на макро- ситуациях, в том числе, если в исходной макроэкономической структуре зафиксированы
и микро-уровнях , который проявляется как в экономическом, так и в социальном плане. значительные отклонения.
Бюджетный процесс включает мероприятия по: Четвертый этап включает парламентский контроль за исполнением Закона о
а) разработка проекта бюджета; бюджете. Это можно сделать во время исполнения бюджета, но особенно после окончания
б) его одобрение; финансового года. Парламентский контроль основан на отчетах исполнительной
в) исполнение бюджета; власти. Парламент должен определять содержание и время этих отчетов, которые могут
г) заключение и утверждение содержания исполнения бюджета; содержать как финансовую информацию, так и нет.
д) бюджетный контроль. Заключительный этап - проверка финансовой отчетности независимым внешним
От страны к стране содержание бюджетного процесса имеет определенные различия контролирующим органом . Ему может быть поручено оценить результаты принятия Закона
в зависимости от структуры бюджетной системы, но также имеет много общих о годовом бюджете с точки зрения эффективности, действенности и экономии.
элементов. В странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) Перечисленные этапы бюджетного процесса осуществляются в соответствии с
бюджетная процедура состоит из пяти этапов (рис. 4.1). существующей законодательной и административной институциональной базой, в зависимости
от степени демократизации и уровня экономического развития. Независимо от них, бюджетный
процесс характеризуется некоторыми общими чертами, а именно:
1) это процесс принятия решений, поскольку решение о распределении
государственных ресурсов принимают компетентные органы;
2) она представляет собой политический процесс, в связи с тем , что
решения , касающиеся распределений
ресурсов являются определяемыми доктринальным мышлением и политическими интересами
правящей партии;
3) это сложный процесс, ориентированный на очень большое количество участников
с множеством и разнообразными проблемами;
4) представляет собой циклический процесс, протекающий в четко определенный
календарный период, после которого процесс возобновляется.
5. Характеристика фаз бюджетного процесса в Республике Молдова.
Закон о годовом бюджете - это годовой закон, посредством которого Парламент
утверждает государственный бюджет, который включает источники доходов и назначение
Рисунок 4.1. Роль правительства и парламента в бюджетном процессе расходов на бюджетный год. Среднесрочная бюджетная основа (далее - СПБ (2018-2020)) - это
первый документ, который должен быть составлен в соответствии с годовым бюджетом на 2018
На первом этапе исполнительная власть (правительство) составляет проект бюджета и год. Целью разработки СПБ является предоставление анализа, основанного на
представляет его законодательному органу (парламенту). Этот процесс обычно состоит из двух макроэкономической структуре третьей страны, таким образом устанавливая основа для
этапов: Министерство финансов составляет проект бюджета на основе бюджетных бюджетного планирования на ближайшие годы в соответствии с приоритетами терт властей
рекомендаций, сформулированных правительством. Затем проект бюджета утверждается Стратегии.
Кабинетом министров, после чего проект закона о годовом бюджете представляется в Порядок разработки проекта государственного бюджета принадлежит исполнительной
законодательный орган, чтобы он в конечном итоге мог внести в него поправки и утвердить. власти государства в лице Правительства. В Правительстве прямая ответственность за
На втором этапе, этапе парламентской экспертизы, проект закона о разработку проекта государственного бюджета лежит на Министерстве финансов. При
бюджете обсуждается в парламентских комитетах, которые могут предложить разработке проекта бюджета Минфин исходит из:
поправки. После их принятия Парламент на пленарном заседании принимает Закон о - цели государственного бюджета;
бюджете. Таким образом, исполнительная власть наделена законными полномочиями для - источники доходов и назначение расходов;
получения дохода. Официальное утверждение плана расходов означает, что значительная часть - подробные предложения государственных органов по расходам;
бюджетных расходов ограничена законом и утвержденные лимиты не могут быть превышены. - предложения органов местного публичного управления о доходах;
Третий этап представляет собой исполнение утвержденного бюджета, применение - предложения по финансированию дефицита бюджета в случае превышения
Закона о бюджете обеспечивается исполнительными и / или государственными органами. С расходов над доходами;
этой целью центральная бюджетная служба (часть Министерства финансов) наблюдает за - предложения по использованию профицита бюджета в случае превышения доходов
исполнением бюджета и периодически готовит отчеты об исполнении бюджета с над расходами.
использованием хорошо отлаженной системы бухгалтерского учета. Исполнительная Процесс разработки проектов бюджетов включает следующие этапы:
власть может быть уполномочена вносить поправки в Закон о годовом бюджете в чрезвычайных 1) издание проспектов о разработке годовых бюджетов;
2) разработка и представление бюджетных предложений / проектов в Министерстве
финансов Республики Молдова;
3) рассмотрение бюджетных предложений / проектов и организация консультаций по
ним;
4) представление проектов законов / решений о годовом бюджете на утверждение
Правительству / местным представителям и совещательным органам АТО;
5) рассмотрение и утверждение Правительством проектов законов о годовом Рисунок 4.3. Календарь бюджетного процесса в Республике Молдова
бюджете; Бюджетные предложения государственных органов, структура и содержание которых
6) рассмотрение и утверждение годовых бюджетных законов / решений определяются Министерством финансов, включают:
Парламентом / местными представительными и совещательными органами. а) доходы и расходы, произведенные в предыдущем бюджетном году;
Министерство финансов рассматривает бюджетные предложения государственных б) предполагаемые доходы и расходы на текущий бюджетный год;
органов и принимает решение о доходной и расходной части бюджета на следующий год. в) предполагаемые доходы и расходы на следующий бюджетный год;
Решения Министерства финансов относительно доходов и расходов бюджета на г) предполагаемые доходы и расходы как минимум на один год после следующего
следующий год рассматриваются совместно с органами государственной власти. бюджетного года;
Разногласия между государственными органами и Министерством финансов в e) требования к обоснованию в отношении предварительных оценок доходов и
конечном итоге разрешаются Правительством. лимитов cheltueili и итоговых оценочных программ ultatelor, включенных в эти требования.
После преодоления предыдущих процедур Министерство финансов После выполнения перечисленных шагов Министерство финансов составляет проект
разрабатывает проект Закона о годовом бюджете, который включает приложения, и закона о годовом бюджете, который включает приложения, и представляет его правительству
представляет его Правительству вместе с информационной запиской . вместе с пояснительной запиской. Приложения к проекту закона о годовом бюджете включают:
Правительство рассматривает проект закона о годовом бюджете и пояснительную Приложение 1 . Общие показатели и источники финансирования государственного
записку, включая поправки, если таковые имеются, Правительство утверждает проект закона о бюджета;
годовом бюджете. Приложение 2 . Состав доходов государственного бюджета;
Основные экономические данные для разработки проекта бюджета: Приложение 3 . Бюджеты центральных публичных органов;
- прогноз макроэкономических и социальных показателей на следующий бюджетный Приложение 4 . Отчисления в местные бюджеты.
год ; Информационная записка содержит следующую основную информацию:
- прогнозирование показателей и потребностей бюджета государственного а) макроэкономический контекст, который представляет собой сводку последних
социального страхования; событий и прогноз основных макроэкономических показателей, которые являются основой
- прогноз показателей фондов обязательного медицинского страхования. сметы государственного бюджета;
На центральном уровне основными мероприятиями и сроками бюджетного календаря являются: б) эволюция основных показателей БСА (номинальный,% ВВП и% в BPN) и
корреляции с среднесрочными макро -budgetary пределов ;
в) анализ ожидаемого исполнения бюджета в текущем году как по доходам, так и по
расходам;
г) динамика доходов и расходов государственного бюджета и предположения
относительно оценок доходов и расходов за год, на который запланирован бюджет
(номинальный,% в целом);
д) описание изменений проекта бюджета по сравнению с бюджетом, утвержденным
на текущий год (абсолютное увеличение +/- и относительное -%), а также с MTBF и факторов,
которые на них повлияли. В пояснениях будут указаны оба технических фактора - за
исключением расходов после выделения средств на программы переходного периода в
предыдущие годы, в качестве программ / новых политик распределения ресурсов или ведущих к
формированию сбережений за счет мер по повышению эффективности с использованием
существующих ресурсов. В случае новой политики будут подчеркнуты среднесрочные
финансовые последствия, а также связь с приоритетами, установленными в СПБ, национальных
и секторальных стратегиях;
е) отношения между государственным бюджетом и другими составляющими БПС,
особенно объем и структура трансфертов из государственного бюджета;
ж) описание программ расходов ЦПУ, финансируемых из государственного бюджета,
включая их финансовые и нефинансовые показатели в среднесрочной перспективе;
з) таблицы и приложения с дополнительной информацией, необходимой для учреждения содержит ресурсы, расходы и показатели эффективности. В результате процедуры
аргументации законопроекта о государственном бюджете. распределения бюджеты бюджетных органов / учреждений действительны для исполнения.
Правительство в сроки, установленные бюджетным календарем, представляет Средние бюджетные органы / учреждения, в свою очередь , устанавливают лимиты
Парламенту проекты годовых законов о государственном бюджете, BASS и FAOAM, для подчиненных учреждений, аналогично вышестоящим органам государственной
сопровождаемые соответствующими информационными записками. Проекты законов о годовом власти. Данная процедура продолжается до тех пор, пока каждое учреждение нижнего звена
бюджете сначала рассматриваются парламентскими комитетами, а затем - на пленарных подчинения государственной власти не получит финансовые ресурсы и лимиты расходов и
заседаниях парламента. Постоянные комитеты Парламента рассматривают проекты годовых бремя показателей эффективности. Каждый государственный орган имеет право определять
законов о бюджете и представляют заключения Бюджетно-финансового комитета, который процедуры внутренних консультаций по финансовым ограничениям и эффективности с
назначен ответственным за рассмотрение и продвижение бюджетных законов на пленарных подчиненными учреждениями в соответствии с положениями существующего рамочного
заседаниях Парламента. На основе заключений постоянных комиссий и собственной экспертизы постановления. При определении лимитов для подчиненных учреждений государственный
Бюджетно-финансовый комитет составляет отчет и список рекомендаций по проектам законов о орган должен учитывать следующие аспекты:
годовом бюджете и представляет их Парламенту в установленные им сроки. а) возможности учреждений по предоставлению платных услуг и по сбору
Утверждение проекта закона о годовом бюджете осуществляется Правительством и сопутствующих доходов, а также возможности для реализации проектов, финансируемых из
Парламентом. Проекты законов о годовом бюджете рассматриваются и принимаются на внешних источников;
пленарных заседаниях в двух чтениях: б) институциональные возможности для предоставления услуг, для которых
а) в первом чтении заслушиваются отчет Правительства и отчет Бюджетно- установлены лимиты пособий и показатели эффективности, чтобы избежать изменений в
финансовой комиссии по проекту закона о соответствующем годовом бюджете и утверждаются течение года;
общие показатели бюджета - доходы, расходы и баланс бюджета, а также их структура; c) соблюдение нормативной базы, которая устанавливает правила и / или методы
б) во втором чтении проект закона о годовом бюджете рассматривается и ставится предоставления государственных услуг, распределения бюджетных ассигнований на
на голосование по статьям или, в зависимости от обстоятельств, в целом. аналогичные бюджетные учреждения, формулы финансирования или другие правила и методы
Парламент обеспечивает принятие законов о годовом бюджете в сроки, в этом отношении;
установленные бюджетным календарем. После принятия Парламентом Бюджетно-финансовый d) Ассигнования распределяются таким образом , что сумма распространяется на все
комитет при поддержке Министерства финансов и, соответственно, ЦПУ, подведомственные учреждения пределы , равные по объему от общего объема утвержденных
специализирующегося в области социальной защиты, и ЦПУ, специализирующегося в области бюджетных ассигнований органов Трет общественности.
здравоохранения, обеспечивает окончательную доработку соответствующих бюджетных В случае , если год тенденция бюджета наблюдается ţ «ы ухудшение бюджетного
законов. баланса S и / или существует необходимость обзор бюджетных расходов, запуски бюджета
Не позднее 5 декабря каждого года Парламент принимает закон о годовом бюджете. администратора поправочных права / годовое бюджетное решение. Поправка к закону /
Исполнение государственного бюджета означает полный сбор и в рамках закона всех решению о годовом бюджете основана на анализе исполнения бюджета в течение текущего года
налогов, сборов и других государственных доходов, а также выполнение государственных и может отражать любую из следующих ситуаций:
расходов в полном соответствии с установленными направлениями. а) уточненные сметы доходов и расходов бюджета;
Ответственность за исполнение государственного бюджета лежит на б) пересмотренные оценки источников финансирования и соответственно изменения
Правительстве. Исполнение бюджета происходит в течение одного года и заключается в сальдо бюджета.
реализации, с одной стороны, доходов, предусмотренных в государственном бюджете, а с Резервы доходов всегда рассматриваются как минимальные расходы, а резервы на
другой стороны, утвержденных расходов. Фактическому исполнению бюджета предшествует расходы - как максимальные.
ежемесячное распределение доходов и расходов. Весь бюджетный процесс, и особенно исполнение бюджета, включает осуществление
Процедура распределения инициируется сразу после опубликования закона / решения контроля, начиная с проверки реальности информации, используемой для обоснования
и ежегодных бюджетных ассигнований и ресурсов подразумевает нарушение вверх на наиболее положений, включенных в проект бюджета, и заканчивая обеспечением достоверности
детализированном уровне бюджетной классификации. Распределение происходит сверху вниз в стоимости исполнения бюджета.
соответствии с иерархической организационной структурой бюджета, подлежащей данной Отчетность об исполнении государственного бюджета:
процедуре, и, соответственно, в порядке убывания иерархии бюджетной 1. Министерство финансов ежемесячно отчитывается перед Правительством
классификации. Принцип распределения таков: «высший устанавливает ограничения и правила об исполнении государственного бюджета в финансовом году;
для низших». Органы государственной власти могут устанавливать особые правила для 2. По крайней мере, один раз в течение бюджетного года Правительство
подчиненных учреждений в порядке распределения при соблюдении следующих условий: информирует Парламент о состоянии исполнения государственного бюджета;
а) не противоречить общим требованиям, установленным Министерством финансов ; 3. Министерство финансов готовит свой ежегодный отчет об исполнении
б) соблюдать установленные лимиты; государственного бюджета и до даты первого мая года , следующего за отчетным, не
c) для поддержки в SIMF. представить его на рассмотрение правительства и утверждения и после одобрения
Одновременно с распределением утвержденных ресурсов и расходов показатели правительства подарки в парламент в июне первым.
эффективности корректируются в соответствии с утвержденным объемом ассигнований и их 4. Отчет об исполнении государственного бюджета за управленческий год
распределением в рамках программ расходов. Выделенный бюджет бюджетного органа / рассматривается и утверждается Парламентом до 15 июля;
5. После утверждения Парламентом отчет об исполнении государственного - План государственных займов или погашения займов. Если
бюджета публикуется в Официальном вестнике Республики Молдова. доходы превышают расходы, правительству придется управлять профицитом бюджета . Таким
образом, когда есть профицит бюджета, правительство может уменьшить его долг - деньги,
6. Определение и содержание государственного бюджета. которые оно заимствовало у граждан Молдовы и из иностранных финансовых источников;
Что касается появления бюджета в государственных финансах современных - Инструмент / механизм, влияющий на национальную экономику. Некоторые
государств, то в специальной литературе утверждалось, что понятия «бюджет» и «бюджетный категории государственных расходов - такие , как образование, наука и инновация - сделаны в
процесс» появились в Англии, откуда они были перенесены французами в начале века. в 19 надежде , что они будут увеличивать производительность и генерировать доход в будущем. С
веке. Этимологически слово «бюджет» происходит от выражений « буж » и « бугетт », которые другой стороны, налоги и сборы сокращают доходы, оставляя гражданам меньше денег для
по-французски означают мешок или мешочек. На английском языке слово «бюджет» означало траты, что влияет на потребление (спрос на товары и услуги). Если спрос на товары
сумку (папку), в которой документы, относящиеся к доходам и расходам государства, упадет, производители товаров и услуг проиграют . Следовательно, это скажется на
приносились в парламент. Такой документ впервые был составлен в Англии в начале 13 века экономическом росте;
(1215 г.). - Инструмент / механизм, находящийся под влиянием национальной
Государственный бюджет - это фундаментальная категория финансовой науки, экономики. Затем, когда экономика находится в упадке, люди зарабатывают меньше. В этих
определяемая юридическим и экономическим подходами. условиях доходы уменьшатся, и бюджет столкнется с растущим бюджетным дефицитом;
С юридической точки зрения бюджет - это акт, который обеспечивает и - Счет, с помощью которого в бюджете указывается, как правительство расходует эти
санкционирует годовые доходы и расходы государства. Государственный бюджет является деньги, и о финансировании этих расходов.
обязательным документом, требующим предварительного разрешения законодательной власти. Государственный бюджет включает в себя все доходы и расходы государственного
Экономический подход к концепции бюджета подчеркивает макроэкономические характера.
корреляции, в частности связь с уровнем и развитием валового внутреннего Государственный бюджет направлен на достижение следующих двух различных, но
продукта. Государственный бюджет выражает экономические отношения денежного характера, одинаково важных целей .
возникающие в процессе распределения ВВП, в соответствии с целями экономической, Первый - предоставить финансовую оценку государственных расходов и
социальной и финансовой политики каждого периода. доходов, бюджетного дефицита, уровня задолженности и их воздействия на экономику, чтобы
В бюджетной теории и практике можно выделить несколько точек зрения способствовать экономической стабильности и росту. Второй - предоставить правительству и
относительно определения понятия бюджета: государственным учреждениям средства и инструменты для эффективного сбора и
бюджет как центральное звено финансовой системы, через которое у государства распределения ресурсов для достижения целей.
и различных юридических и физических лиц формируются распределительные отношения, С математической точки зрения существует три возможных отношения между
посредством которых формируется важнейший финансовый фонд государства, необходимый государственными доходами и расходами:
для экономической и социальной деятельности на уровне календарного года; - доход равен расходам. Это равенство обозначается понятием бюджетного
бюджет как основной годовой финансовый план, защищенный в результате его баланса;
утверждения Парламентом, приобретает характер закона о государственных расходах и - доходы выше , чем расходы. В этом случае государственный бюджет
доходах. заканчивается профицитом бюджета;
В Законе о государственных финансах и бюджетно-налоговой - доходы не покрывают расходы. Таким образом, государственные и общественные
ответственности государственный бюджет определяется как совокупность доходов, расходов и учреждения сталкиваются с ситуацией дефицита бюджета.
источников финансирования, предназначенных для выполнения функций центральных органов Принимая во внимание этот последний аспект, становится понятной структура
государственной власти, за исключением функций системы государственного социального государственного бюджета на следующие три части: доходная часть; часть расходов и
страхования и системы обязательного страхования. здравоохранения, а также для налаживания результаты исполнения государственного бюджета (либо дефицит, либо профицит, либо
отношений с другими бюджетами. сальдо бюджета). Если бюджет заканчивается дефицитом, во второй части бюджета
Государственный бюджет составляет: указываются его источники финансирования, если в бюджете регистрируется профицит,
- План, согласно которому правительство расходует государственные указываются направления использования избыточных доходов.
деньги. Какие мероприятия будут профинансированы? Сколько следует потратить на Современные государственные финансы различают структурный и циклический
национальную оборону, правосудие, правоохранительные органы и национальную бюджеты. Структурная часть бюджета является активной, на нее влияют дискреционные меры
безопасность, образование , науку и инновации, культуру, страхование и социальную (установление налоговых ставок, размер социальной помощи, размер расходов на оборону и т.
помощь? Ответы на эти вопросы можно найти , проанализировав государственный бюджет; Д.). Напротив, циклический бюджет пассивно влияют фазы цикла, то есть, как большие или
- План того, как Правительство будет финансировать свою малые являются доход и национальный продукт.
деятельность. Какой доход должно получать Правительство за счет налогов, подоходного Структурные и циклические бюджеты будут определены, с количественной точки
налога, налога на добавленную стоимость, акцизов, взносов в бюджет государственного зрения, следующим образом :
социального страхования, взносов обязательного медицинского страхования и т. Д.? - реальный бюджет включает в себя расходы, доходы и дефицит, фактически
зарегистрированные за определенный период времени.
- Структурный бюджет будут предусмотрены доходы, расходы и дефициты , которые имели бы - национальный публичный бюджет - система синтеза бюджетов, созданная в рамках
место , если экономика будет работать по максимуму. бюджета, за исключением трансфертов между ними ;
- Циклический бюджет представляет собой разницу между реальным и структурным - местные бюджеты - совокупность доходов, расходов и источников
бюджетом. Он измеряет влияние экономических циклов на бюджет, принимая финансирования, предназначенная для выполнения функций органов местного публичного
во внимание их влияние на доходы, расходы и дефицит бюджета. управления всех уровней .
Соотношение между финансами и бюджетом является соотношением один к одному, Цели государственного бюджета являются следующими:
поэтому бюджет включает только финансовые потоки на центральном или местном уровне, а 1. Реализация экономических, социальных и иных стратегий и целей Правительства;
финансы связаны с другими уровнями. 2. Формирование фондов, необходимых для финансирования действий
Государственный бюджет выполняет три важные экономические функции: Правительства;
- в первую очередь , он служит для разделения национального продукта на потребление и 3. Обеспечение необходимой бюджетной сбалансированности для поддержания
инвестиции - государственные и частные; стабильной макроэкономической ситуации в государстве;
- во втором месте , прямые затраты и косвенные налоговые льготы, государственный бюджет 4. Обеспечение эффективного, качественного и ответственного управления
оказывает влияние на ресурсы , такие как труд и капитал, а также выходы и из различных финансами, доступными Правительству;
секторов; 5. Четкое определение стратегии и целей Правительства, которые будут достигнуты
- в третьем месте , Polti налог или государственный бюджет играет важную роль в достижении за счет бюджета.
основных макроэкономических целей. Министерство финансов разрабатывает проект государственного бюджета на основе:
Благодаря размеру и множеству финансовых потоков, которые предполагает бюджет, а) целей, перечисленных выше;
и выполнению двух функций, он оказывает решающее влияние на финансово-экономическое б) источники доходов и назначение расходов;
положение страны в результате проводимой финансово-экономической политики. c) подробные предложения государственных органов по расходам;
Принимая во внимание содержание бюджета как отношения и распределительные г) предложения о доходах органов местного публичного управления;
процессы, которые отражаются в государственном бюджете, можно выделить: д) предложения по финансированию дефицита бюджета, если расходы превышают
- процессы первичного распределения ВВП, выраженные в форме изъятия из эксплуатации доходы;
предприятий и государственного имущества, которые в условиях рыночной экономики е) предложения по использованию излишка бюджета, если доходы превышают
относительно невысоки; Также в первичное распределение включены прочие доходы, расходы.
полученные государством от совместных предприятий. Бюджеты структурированы в соответствии с бюджетной классификацией, которая
- процессы перераспределения (вторичное распределение), которые составляют подавляющую состоит из:
долю во всех бюджетных процессах, посредством которых мобилизуются ресурсы в виде организационная классификация;
налогов и сборов, а также их распределение и расходование. функциональная классификация;
- процессы перераспределения ресурсов на международном уровне. классификация программ;
Понятие бюджета часто используется для обозначения бюджетного фонда, имея в экономическая классификация;
виду общую сумму денег, которая накапливается в распоряжении государства и выделяется классификация источников.
бенефициарам для использования. Ежегодно в соответствии с Законом о государственных финансах и бюджетно-
налоговой ответственности и в соответствии с бюджетным календарем Правительство
7. Бюджетная система в Республике Молдова. утверждает СПБ, который содержит цели бюджетно-налоговой политики, прогноз ресурсов и
Бюджетная система - это унитарная система бюджетов и фондов, составляющая расходов BPN и их компонентов на среднесрочный период, а также лимиты расходов. в
национальный публичный бюджет и включающая: государственный бюджет по органам центрального публичного управления. Прогнозы CBTM
а) государственный бюджет; обновляются ежегодно, сохраняя трехлетнюю перспективу при планировании бюджета. Первый
б) бюджет государственного социального страхования; год CBTM представляет собой следующий бюджетный год, для которого готовится проект
в) бюджеты АТЕ; бюджета.
г) средства обязательного медицинского страхования. Приоритеты политики и лимиты расходов, содержащиеся в СПБ, служат основой для
Компоненты государственного бюджета автономны. Они разрабатываются и государственных органов при разработке бюджетных предложений / проектов на следующий
утверждаются отдельно, и с административной точки зрения их держатели обладают полной бюджетный год. Конкретные цели CBTM:
независимостью. а) укрепление общей бюджетно-финансовой дисциплины путем
В Законе о государственных финансах и бюджетно-налоговой ответственности создания реалистичной макро -budgetary рамки для обоснования годовых бюджетов;
определены следующие понятия: б) повышение эффективности бюджетных расходов за счет обеспечения лучшей связи
- бюджет бюджетного органа / учреждения - совокупность ресурсов и расходов, между приоритетами стратегической политики и распределением ресурсов;
предназначенных для выполнения уставных мероприятий и задач бюджетного органа / в) обеспечение предсказуемости бюджетно-налоговой политики и структуры
учреждения; имеющихся ресурсов для планирования и реализации многолетних программ расходов;
г) повышение уровня прозрачности и подотчетности в процессе принятия решений по 4. Экономическая классификация бюджетных расходов.
бюджету. Классификация доходов бюджета группирует доходы бюджета на основе
CBTM - это инструмент, который обеспечивает соответствие распределения ресурсов законодательства, определяющего источники доходов.
приоритетам политики. В процессе разработки CBTM обеспечивается нисходящая оценка Функциональная классификация бюджетных расходов группирует бюджетные
общей структуры ресурсов, доступных для финансирования государственных расходов, в расходы, отражающие использование финансовых средств для реализации основных функций
сочетании с восходящей оценкой предполагаемых / планируемых затрат политики. государства.
Отраслевая политика ежегодно обновляется с разработкой отраслевых стратегий Организационная классификация бюджетных расходов систематизирует бюджетные
расходования средств, которые обеспечивают соответствие распределения бюджетных ресурсов расходы по типам предприятий, учреждений, организаций и мероприятий, которые отражают
приоритетам политики на отраслевом уровне. распределение ассигнований между прямыми получателями бюджетных средств.
В качестве контента CBTM содержит следующую основную информацию: Экономическая классификация групп бюджетных расходов и детализация
a) макроэкономическая основа , которая описывает макроэкономический контекст и бюджетных расходов по их конкретному назначению.
содержит информацию об изменении основных среднесрочных макроэкономических Бюджетная классификация обеспечивает:
показателей, которые имеют значение для бюджета. а) систематизация бюджетных показателей для разработки, утверждения и
б) бюджетно-фискальная политика , которая включает: исполнения бюджетов;
- политика доходов, включая цели налоговой политики и др и таможенный ЮТ и б) международная сопоставимость бюджета, содержащая третью схожесть с
налоговое администрирование политики и др и обычаи; системами классификации, используемыми международными финансовыми организациями.
- расходная политика, включая приоритеты, установленные на основе документов Бюджетная классификация разрабатывается Министерством финансов и
стратегического планирования; утверждается постановлением парламента.
- политика государственного долга; Доходы бюджета государственного социального страхования формируются за счет
- анализ бюджетно-фискальных рисков, которые могут существенно повлиять на взносов социального страхования, трансфертов из государственного бюджета и других доходов,
бюджетно-фискальную ситуацию. предусмотренных законодательством.
в) макробюджетная база , выраженная в номинальной стоимости и как доля в ВВП, Распределение и использование средств бюджета государственного социального
включает: страхования осуществляется в соответствии с законодательством.
- общие доходы и расходы BPN и его компонентов; Кассовое исполнение доходов бюджета государственного социального страхования
- расходы на персонал БПН и его компонентов; осуществляется через Государственное казначейство.
- первичный баланс БПН; - баланс BPN и его компонентов, в том числе баланс без Фонды обязательного медицинского страхования состоят из взносов обязательного
грантов; медицинского страхования и других поступлений, предусмотренных законом.
- сальдо государственного долга, включая внутренний и внешний; Составление фондов обязательного медицинского страхования трет. врачей является
- баланс государственных гарантий. обязанностью правительства и осуществляется Министерством здравоохранения и
г) структуру расходов , которая содержит: Министерством финансов.
- отраслевые лимиты расходования BPN и ее компонентов, в том числе меж Фонды обязательного медицинского страхования проверяются и утверждаются
- бюджетных трансфертов ; Парламентом одновременно с государственным бюджетом.
- лимиты ресурсов и расходов государственного бюджета, распределяемых на ЦПУ. Управление средствами фондов обязательного медицинского страхования
Содержание и формат презентации CBTM могут меняться из года в год в зависимости осуществляется в соответствии с законодательством.
от объема и содержания информации, которая будет интегрирована в документ. После Кассовое исполнение доходов фондов обязательного медицинского страхования
консультации с Координационной группой CBTM проект CBTM представляется Правительству осуществляется через Государственное казначейство.
на утверждение в срок, установленный бюджетным календарем. Правительство утверждает СПБ Отношения между государственным бюджетом и бюджетом государственного
в срок, установленный бюджетным календарем, и представляет его Парламенту для социального страхования достигаются за счет:
информации. а) трансферты специального назначения для предоставления социальных пособий и
Бюджеты АТО обеспечивают финансовыми ресурсами реализацию мероприятий по других расходов, которые в соответствии с действующим законодательством покрываются из
удовлетворению социально-экономических и культурных потребностей населения и по государственного бюджета через бюджет государственного социального страхования;
развитию подчиненной территории на правовых условиях. б) трансферты из государственного бюджета для покрытия недостаточности доходов
Процесс разработки и исполнения бюджетов АТЕ регулируется Законом о местных бюджета государственного социального страхования, если средства бюджета государственного
публичных финансах. социального страхования не покрывают его расходы.
Доходы и расходы бюджетов АТЕ систематизированы по бюджетной классификации, Объем таких трансфертов определяется в соответствии с законодательством в
которая включает: области социальной защиты.
1. Классификация доходов бюджета; Отношения между государственным бюджетом и фондами обязательного
2. Функциональная классификация бюджетных расходов; медицинского страхования осуществляются за счет перечислений из государственного бюджета
3. Организационная классификация бюджетных расходов; на обязательное медицинское страхование категорий лиц, для которых в соответствии с
законодательством государство имеет качество застрахованного, а также посредством других а) должно быть областью политики;
перечислений. специальные для реализации оздоровительных программ. Объем перечисленных б) должны отражать единую цель;
трансфертов устанавливается в соответствии с законодательством, регулирующим систему c) должен учитывать организационную структуру органов государственной власти
обязательного медицинского страхования, а также другими нормативными актами в области для возможного выявления и проверки расходов подпрограммы как при разработке, так и в
здравоохранения. процессе ее реализации;
Отношения между государственным бюджетом и местными бюджетами достигаются г) в зависимости от сложности и размера программа / подпрограмма может быть
за счет: закреплена за одним или несколькими бюджетными органами / учреждениями.
а) переводы общего назначения; Подпрограммы определяют мероприятия (P3), которые отражают услуги,
б) переводы специального назначения. предоставляемые бюджетным органом / учреждением для достижения целей программы /
Механизм, критерии и способ подпрограммы, которую он реализует. Мероприятия представляют собой элемент затрат
установления межбюджетных трансфертов регулируются законодательством о местных программы / подпрограммы, а именно на этом уровне затраты оцениваются с их детализацией в
публичных финансах и другими нормативными актами. соответствии с экономической классификацией.
В структуре бюджета программы и подпрограммы интегрированы, взаимозависимы и
8. Методология программного бюджета. взаимосвязаны, в то время как мероприятия являются независимым компонентом и могут
Программа бюджетирование представляет собой метод представления и обоснование применяться к любой программе / подпрограмме. Каждая программа / подпрограмма содержит
бюджетов, то , на основе программ с целями, задачами и показателями для оценки их следующие элементы:
эффективности на всех этапах бюджетного процесса. Составление бюджета по программам 1. Цель;
также является эффективным инструментом управления бюджетом, который помогает 2) цели;
устанавливать приоритеты и принимать решения о распределении бюджетных ресурсов. В 3) показатели эффективности.
рамках программного бюджетирования упор делается на результаты, которые должны быть Элементы устанавливаются на уровне подпрограмм. Структура программы /
достигнуты в результате мероприятий, запланированных / выполняемых бюджетными органами подпрограммы должна быть логическая связь между ее элементами как на стадии
/ учреждениями, тем самым обеспечивая связь бюджетных расходов с программами и планирования, как и при реализации и мониторинга. Логическая структура - это способ
мероприятиями, реализующими меры политики. Основными особенностями программного структурировать элементы таким образом, чтобы прямые логические связи между ними были
бюджета являются: очевидны.
а) связь с основами политики : бюджет структурирован по программам, которые
отражают цели политики, принятые в документах среднесрочного и долгосрочного
стратегического планирования;
б) ориентирован на результативность : помимо финансовой информации,
программный бюджет включает нефинансовую информацию, устанавливая цель, задачи и
показатели эффективности;
c) повышенная ответственность в бюджетном процессе : программный бюджет
подразумевает ответственность бюджетных органов / учреждений за достижение показателей,
принятых в бюджетном процессе;
d) многолетняя перспектива : формат представления программного бюджета
включает информацию в динамике, включая результаты, зарегистрированные за последние два
года, утвержденные показатели на текущий год и оценки на следующие три года.
Программный бюджет основан на бюджетной классификации программ, которая
определяет структуру программ и включает следующие иерархические уровни:
- программа (P1)
- подпрограммы (P2)
- мероприятия (P3) .
Программа (P1) представляет собой согласованный и агрегированный набор
мероприятий, осуществляемых государственными органами для достижения цели и / или
достижения определенных средне- или долгосрочных стратегических целей. Программа обычно
отражает общественное достояние или государственную функцию. Любая программа делится на Рисунок 4. 7 . Логическая связь между элементами программы
подпрограммы (P2), которые содержат группы взаимосвязанных действий , логически Логическая связь между элементами программы отражает нисходящий подход на
сгруппированных, которые имеют определенные цели и поддерживают реализацию стадии разработки программы и восходящий подход - на стадии реализации и мониторинга и
программы. При составлении программ / подпрограмм необходимо соблюдать следующие показана на Рисунке 4. 7 .
правила: