СЕМИНАР 1.

уже существовали, когда была распространена идея собственности, развивались

1. Определение и развитие государственных финансов. производственные силы и появлялись первые элементы валютного рынка.
В процессе приобретения и распределения ресурсов, необходимых государству для Таким образом, возникновение и консолидация финансов обусловлено двумя
выполнения своих функций и целей, рождаются определенные социальные отношения, которые элементами:
имеют экономический характер и представляют собой распределение доли ВВП с помощью 1) развитие товарной биржи. Сначала этот обмен производился с помощью денег,
государства между различными социальными слоями. Эти отношения, возникшие в процессе затем с помощью бумажных монет, так что сегодня счет и электронная валюта больше не
мобилизации и распределения необходимых ресурсов государству в денежной форме, являются кажутся нам необычными;
финансовыми или финансовыми отношениями. 2) существование государства. С самых ранних этапов развития государству
В четырех социально-экономических формах финансы приняли форму стоимости, требовалась экономическая поддержка, а не только моральная, социальная и политическая. С
денег. Государственные финансы несут на себе отпечаток экономических, политических и появлением и обращением денег материальная поддержка государства стала финансовой
социальных условий, в которых осуществляется процесс создания и распределения финансовых поддержкой. Таким образом, финансы тесно связаны с деньгами, а их возникновение и развитие
фондов, а именно: - длительный и сложный исторический процесс.
а) ресурсы, мобилизованные в распоряжение государства, являются продуктом труда С робкого появления первых элементов финансов до наших дней финансы были
тех, кто занят как в сфере материального, так и нематериального производства, которые неотъемлемой частью системы социальных и экономических отношений. В результате можно
участвуют частью своих доходов в формировании соответствующих фондов.   сказать, что финансы выражают «социальные отношения экономического характера в денежном
б) получение ресурсов в распоряжение государства носит обязательный характер. В выражении, которые возникают в определенном процессе и с четко определенной целью».
случае несоблюдения сроков и условий оплаты государство может применить к виновным Когда мы подходим к вопросу о «финансах в целом», мы можем согласиться с
различные санкции.   включением в это понятие кредита, частных финансов, страхования, но когда мы говорим о
c) общественные бенефициары получают выгоду от своих прямых расходов - понятии «государственные финансы», мы должны помнить, что в рамках них мы можем
определенные физические или юридические лица, социальные категории, отрасли экономики ограничивают только те отношения, отношения, которые возникают между государством, с
или секторы деятельности, а также общество в целом.   одной стороны, и его членами, с другой стороны, как налогоплательщиками, но также как
Слово «финансы» происходит от латинского « finare », что в общем означает получателями общественных и полуобщественных услуг, а иногда и финансовых ресурсов, в
завершать, завершать, а в узком смысле - урегулировать бизнес, положить конец спору прямо.
деньгами, судебным иском или решением суда в связи с с выплатой денег. Государственные финансы являются частью целого, называемого финансами. В
В XIII и XIV веках употреблялись выражения finantio , financias и financia pecuniria , литературе и законодательстве финансовые отношения, в которых государство участвует как
имея в виду платеж деньгами. В XV веке во Франции независимый субъект, обозначаются термином «государственные финансы».
термины hommes de finances и финансисты использовались для обозначения налоговых Термин «государственные финансы» относится, в частности, к денежным выплатам в
арендаторов и сборщиков налогов, финансирования для денег, государственного интересах общества, которые государство осуществляет в своих отношениях с органами
дохода, финансирования для названия всего государственного достояния. государственной власти. В поддержку этого утверждения выступает Луи Тротабас ,
В Германии в 15-17 веках использовались термины « финанс» , что означало оплату который подчеркивает, что государственные финансы «имеют своей целью фундаментальные
наличными, и « финансист» , что означало ростовщика.  правила, органы и процедуры, которые позволяют государственным органам выполнять все
Финансирование из государственных фондов определенных экономических целей свои обязанности с помощью финансовых средств».
способствует не только развитию и модернизации соответствующих отраслей, но и Понятие государственных финансов относится к более общей концепции финансов в
экономическому росту. Финансируя социальные расходы, государство способствует общему целом. Термин «государственные финансы» получил широкое распространение, особенно в
прогрессу общества, медицинской защите населения, социальной защите людей с низкими или отношении платежей по общественным интересам, которые требуются в отношениях с
маргинальными доходами. государством и другими государственными органами.
С годами концепция финансов постоянно развивалась. Эта эволюция выделяет два Государственные финансы являются экономические и финансовые отношения,
отдельных этапа: финансовые , через которые государственная власть в целом, государственные учреждения
- первая соответствует в общем машиностроению, восходящему капитализму (XVIII - особенности и состоит IU есть и использовать его SIC Усло- вия Ders еще не до сих
XX вв.),  пор принимают повторно опубл IC целей разработка баз TA страна административный,
- а второй соответствует развитию монополий (ХХ век, особенно после великой экономический и социальный государства, удовлетворение некоторых социальных
мировой экономической рецессии 1929-1933 годов).  потребностей граждан.
Концепции первого этапа считаются классическими, а концепции следующего этапа - Во всех социально-экономических механизмах, в которых существовали финансовые
современными. отношения, государство как надстройка использовало различные финансовые категории для
Возникшие в период от нееврейского строя до рабовладельческого строя, финансы того, чтобы войти в экономическую основу этого устройства и развить его.
тесно связаны с историей государства. Они сопровождают государственный институт на Сфера финансов также отличается от одного устройства к другому. Таким образом,
исторической сцене, используя деньги и формы стоимости в процессе распределения при рабстве и феодализме область финансов была ограничена слабым развитием товарного
общественного продукта. Другими словами, финансы возникли, когда человеческие сообщества производства и денежных отношений, а также относительно низкой потребностью в средствах
для содержания государственного аппарата. При капитализме финансы получили широкое
развитие в результате обобщения товарно-денежных отношений и увеличения потребности функций и задач государства, закупаются у функций и задач частного предприятия,
государства в финансовых ресурсах для выполнения своих функций и задач. При социализме физических и юридических лиц с помощью закупаются у физических и юридических
сфера финансов даже шире, чем при капитализме, что определяется заменой частной принудительных мер в основном и в меньшей лиц в основном на договорной основе.
собственности общей собственностью на средства производства и тем фактом, что государство степени на договорной основе. Частные предприятия, чтобы пополнить
приобретает новые функции, связанные с организацией и экономическим и социальным Изъятие части доходов физических и свои собственные ресурсы, закупают свои
развитием государства.  юридических лиц из государственного финансовые ресурсы на рынке на
Государственные финансы в их современном понимании изучают экономические бюджета является обязательным, договорной основе в условиях,
явления по рациональным, а не идеологическим причинам. безвозмездным и возврату не подлежит. возникающих в результате противостояния
На протяжении двадцатого столетия государственные финансы сталкивались с спроса и предложения ссудного капитала.
новыми и сложными ситуациями: экономическими кризисами, распространением демократии и Государство может принимать определенные Частные компании не могут юридически
борьбой между политическими партиями за власть, широко распространенными социальными меры в отношении национальной валюты, в влиять на эту валюту, которую они также
требованиями, возникновением глобализации, миграцией капитала и рабочей силы. Все эти которой учреждаются государственные используют.
явления требуют научных методов и инструментов анализа и принятия решений, чтобы фонды.
соответствовать требованиям времени. Государственные финансы используются для Частные финансы используются
удовлетворения общих потребностей индивидуальными предпринимателями для
общества. получения прибыли.
  Управление публичными финансами Финансовый менеджмент предприятий
подчиняется публичному праву. подчиняется нормам коммерческого права.
Рисунок 1.1. Историческая периодизация государственных финансов У специалистов разные представления о финансах. Таким образом, финансы в
Следовательно, государственные финансы являются частью денежных отношений, зависимости от обстоятельств рассматриваются как:
посредством которых в процессе распределения валового внутреннего продукта формируются, - средства, доступные государству;   
распределяются и используются средства, необходимые для выполнения функций и задач - деньги и товары, используемые для функционирования государственных
государства. учреждений;   
  - средства государственного вмешательства в экономику (налоги, ссуды, бюджетные
2. Экономическое содержание государственных финансов. ассигнования, субсидии и другие рычаги или инструменты, с помощью которых государство
В процессе получения и распределения финансовых ресурсов, необходимых вмешивается в экономическую жизнь);   
государству для выполнения своих функций и задач, формируются определенные общественные - вся деятельность государственного сектора экономики;   
отношения экономического характера, которые выражают распределение части ВВП между - общественные отношения экономического характера, возникающие в процессе
различными социальными категориями. Эти отношения материализуются в денежных создания и распределения общественных фондов и т. д.   
переводах от экономических агентов, учреждений и отдельных лиц в государственный бюджет, Среди денежных ресурсов, взятых в распоряжение государства для удовлетворения
из государственного бюджета экономическим агентам, между учреждениями и даже внутри социальных потребностей, конкретные способы получения и распределения этих ресурсов,
экономических структур в связи с формированием или использованием различных инструменты, с помощью которых государство вмешивается в экономическую жизнь, методы
фондов. Следовательно, существует четкая разница между государственными и частными управления государственными финансовыми ресурсами и правовые формы, которые они
финансами, а именно: принимают. , есть тесные связи. Таким образом, государственные финансы представляют собой
- государственные финансы связаны с ресурсами, расходами, займами, отношения, возникшие в процессе обеспечения и распределения необходимых средств
государственным долгом, административно-территориальными единицами и другими государству, выраженные в денежной (стоимостной) форме.
учреждениями публичного права; 
- частные финансы включают ресурсы, расходы, ссуды, дебиторскую задолженность
и платежные обязательства экономических агентов, банков, частных страховых компаний. 
Как показано в таблице 1.1, между государственными и частными финансами есть
некоторые сходства, но также и различия.
Таблица 1.1
Сходства и различия между государственными и частными финансами
СХОДСТВО МЕЖДУ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И ЧАСТНЫМИ ФИНАНСАМИ:
И государственные, и частные финансы сталкиваются с проблемами финансового баланса.
РАЗЛИЧИЯ МЕЖДУ ГОСУДАРСТВЕННЫМ И ЧАСТНЫМ ФИНАНСОМ:
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ ЧАСТНЫЕ ФИНАНСЫ
Ресурсы, необходимые для выполнения Ресурсы, необходимые для выполнения
 Рисунок 1.3. Экономическое содержание государственных финансов
 
Сегодня экономисты признают научную природу знаний о финансах,
их научный статус . Разложение отношений между государством и общественными финансами
позволило определить их содержание, а установление связи между деньгами и финансами
позволило разграничить их сферу. Понимание того, что государственные финансы выражают
экономические отношения распределения ВВП, позволило изучить влияние финансовых Рисунок 1.4. Функции государственных финансов
явлений на экономическую, социальную и политическую сферы. В результате для того, чтобы Распределение государственных финансов заключается в отчетности
направлять экономическое и социальное развитие в желаемом политическими директивными государственных средств перед бенефициарами. Во всех странах мира потребности в
органами направлении, были созданы финансовые институты и инструменты, приняты финансировании превышают потребности в покрытии, но во всех этих случаях пункты
финансовые положения и нормы, были разработаны методы и методы финансовой работы, назначения одинаковы:
которые были включены в механизм принятия политических решений. управление экономикой. а) социальное страхование;   
В распоряжении государственных органов находятся средства от валового б) образование, здоровье, культура;   
внутреннего или национального продукта, которые служат для в) коммунальные хозяйства;   
удовлетворения общих потребностей , а также индивидуальных потребностей, которые не могут г) экономическое назначение;  
быть удовлетворены за счет личного дохода, но необходимы для нормальной жизни, достойной или д) оборона;   
в сферах. что представляет особый интерес для общества. е) общественный порядок;    
Формирование и распределение государственных фондов означает изменение ж) на погашение государственного долга;   
покупательной способности двумя способами: з) другие направления.  
а) от физических и юридических лиц органам, государственной администрации, Что касается приоритета этих направлений, есть существенные различия в
в распоряжении которых формируются государственные фонды и зависимости от степени развития каждой страны. Таким образом, в экономически развитых
б) от них различным выгодоприобретателям, а также физическим и юридическим лицам. странах социально-культурные расходы имеют приоритет, в то время как в развивающихся
3. Функции государственных финансов. странах приоритет отдается экономическим действиям. Поэтому финансовые потоки в разных
Есть два основных подхода к функциям государственных финансов. Первый, пропорциях ориентированы на экономическую и социальную деятельность, в зависимости от
представленный в руководствах по государственным финансам, подписанных румынскими и обстоятельств.
российскими авторами, считает, что государственные финансы выполняют свою миссию Значимость функции распределения государственных финансов можно оценить по
посредством функции распределения и функции контроля. Второй, поддерживаемый западными двум критериям, а именно:
авторами, показывает, что государственные финансы выполняют свою миссию посредством I) в соответствии с масштабами переводов стоимости, покупательной способностью
функции распределения, функции стабилизации и функции распределения. различных юридических и физических лиц в государственные фонды и от них различным
Согласно первому подходу, государственные финансы выполняют две функции - получателям. В условиях данного объема валового внутреннего или национального продукта
функцию распределения и функцию контроля (рисунок 1.4). размер ресурсов, изъятых из государственных средств, обратно пропорционален размеру
Функция распределения государственных финансов имеет две отдельные фазы, оставшихся ресурсов, доступных физическим и юридическим лицам, у которых производится
которые органически связаны друг с другом: 1. Учреждение государственных фондов; 2. изъятие. Это связано с тем, что невозмещаемый и невозмещаемый перевод ресурсов уменьшает
Размещение этих средств. имущество соответствующих лиц, а в случае платежей в качестве ссуды или гарантии он
В создании государственных фондов участвуют: временно ограничивает их право распоряжаться соответствующими суммами. На национальном
- государственные или автономные предприятия;    уровне наблюдается, что по мере увеличения размера государственных средств возможности
- предприятия с частным или смешанным капиталом;    государственных органов удовлетворять социальные потребности также
- государственные учреждения;    увеличиваются. Отсутствие ресурсов, регистрируемое плательщиками государственных
- частные лица.    доходов, становится дополнительным источником ресурсов для получателей бюджетных
Участие в создании государственных фондов финансовых ресурсов принимает ассигнований на инвестиции, содержание и функционирование государственных учреждений,
различные формы: пенсий, стипендий, пособий и т.д .;
- налоги; налоги; взносы в Фонд социального II) в соответствии с мутациями, которые происходят в экономике в результате
страхования; пожертвования; штрафы; штрафы; и так далее    передачи государственных финансовых ресурсов, соответственно в соответствии с вызванными
-           ими экономическими, социальными, экологическими, демографическими или другими
эффектами.
Таким образом, государственные финансы выполняют целевую функцию
распределения. Это также связано с тем, что во всех странах необходимо создавать и
распределять фонды для выполнения функций и задач государства. Однако фактический
процесс создания и распределения этих фондов носит субъективный характер в том смысле, что
он зависит от способности ответственных факторов воспринимать и определять социальные
потребности в данный момент, от степени экономического и социального развития страны.
политическая власть. Все это влияет на объем финансовых ресурсов, которые могут быть
мобилизованы в государственные фонды, и спрос на ресурсы для удовлетворения социальных
потребностей. Политические органы, принимающие решения, устанавливают, в зависимости от
этих факторов, источники поступления государственных средств, методы мобилизации
финансовых ресурсов и направления их различным получателям.
Процессы создания государственных финансовых фондов и управления ими
характеризуются следующим:
- порождают множественные потоки, одни из которых начинаются с мест создания
мобилизованных денежных средств в государственные финансовые фонды, а другие - от этих
средств к получателям соответствующих ресурсов;      финансовым контролем, поскольку последний основан на других конкретных элементах, а
- государственные финансовые средства постоянно меняются по размеру,
происхождению и назначению. Таким образом, на их размер влияют объем валового
внутреннего или национального продукта, уровень валового накопления капитала,
соответственно, уровень потребления, соотношение между индивидуальным и общественным
потреблением, режим амортизации основного капитала и другие факторы;         путем обследования. Улучшение финансового контроля предполагает организацию и ее
- происхождение государственных финансовых ресурсов меняется в зависимости от
степени развития социальных секторов, политики, проводимой государством по отношению к
ним, соотношения между полученными и предоставленными внутренними и внешними
ресурсами;       действия для другой, но также существует различие в сущности, а именно: функция управления
- назначение государственных финансовых ресурсов изменяется под действием
множества внутренних и внешних факторов, таких как: изменение пропорций, в которых
государственные средства направляются в различные отрасли и подотрасли экономики,
социальные секторы, географические районы, населенные пункты, социально-
профессиональные группы и т. д.       сложных экономических проблем, а именно: борьба с инфляцией и безработицей, обеспечение
Значительная часть валового внутреннего или национального продукта находится в
государственных финансовых фондах.
Функция контроля государственных финансов относится к способу создания
государственных фондов в экономике, к их распределению между бенефициарами и к
эффективности, с которой экономические и социальные агенты используют ресурсы,
находящиеся в их распоряжении, независимо от того, являются они собственными или
заемными.
Функция управления государственными финансами осуществляется одновременно с
функцией их распределения; между этими двумя функциями существуют тесные
взаимосвязи. Однако следует отметить, что функция контроля имеет более широкую сферу
применения, чем функция распределения, поскольку, помимо создания и распределения
государственных финансовых средств, она также охватывает их использование, а именно
законность, необходимость, своевременность и эффективность их использования.
Выполнение функции распределения облегчает возможность контроля, но также
потребности контроля могут определять, в свою очередь, конкретные формы проявления
функции распределения, что подтверждается использованием нескольких способов передачи в
распоряжение государства части внутреннего и национального продукта. грубо, чтобы как
можно лучше соответствовать экономическим и социальным потребностям данного
исторического этапа.
Однако контроль через государственные финансы имеет ряд характеристик по
сравнению с самим финансовым контролем через деньги, среди которых мы упоминаем
следующие:
- по самой своей природе это превентивный контроль;
- обладает большой способностью распространяться на все звенья и организационные
уровни;
- обладает большой способностью контролировать и следить за тем, как
осуществляются экономические и финансовые процессы, и, следовательно, быстро вмешиваться
для принятия необходимых корректирующих решений;
- действует напрямую на всех этапах экономической и социальной деятельности,
особенно на уровне эффективности.
Контроль через финансовые отношения имеет возможности практически
неограниченного проявления в процессе основных операций: финансирования, кредитования и
расчетов.
Таким образом, контроль через государственные финансы не следует путать с самим
именно на существовании четко определенной организационной структуры,
специализированного аппарата, прав и обязанностей, присущих конкретному лицу.
контрольный орган. Сам финансовый контроль осуществляется как превентивно, так и
впоследствии, основывается на программе действий и осуществляется в полном объеме или
осуществление в наилучших возможных условиях, подготовку контрольного аппарата,
повышение качества результатов и решений, которые принимаются на их основе.
Между двумя функциями существует реальная взаимозависимость: одна имеет поле
действует на поле функции распределения (на формирование и распределение финансовых
средств) и особенно из-за окружающей среды. средств.   
В западной литературе государственные финансы рассматриваются как незаменимый
компонент экономического интервенционизма, поскольку они активно участвуют в решении
экономической стабильности во время экономических спадов, финансирование деятельности и
действий, представляющих интерес. общественность. Соответственно исследуются три
функции: функция распределения, функция стабилизации и функция распределения. В
западном контексте к государственным финансам относятся не только как к финансовой науке,
но также как к политической и социальной науке.
Функция распределения соответствует целям, считающимся классикой публичных
полномочий. Органам государственной власти всегда приходилось нести определенные
расходы, соответствующие традиционным административным задачам. Таким образом
обеспечивается производство общественных благ и функционирование общественных услуг,
которые не могут быть удовлетворены частной инициативой, либо потому, что эти услуги не
являются предметом индивидуальных запросов, либо потому, что значение этих общественных
благ и услуг больше для развития и стабильности. общество.
Распределение первичных доходов в отсутствие политики корректировки
доминирующей ситуации, порожденной распределением, зависит от личных способностей, от
имущества или капитала, принадлежащего человеку, и от процесса ценообразования на
факторах производства. Это распределение соответствует принципу справедливости,
основанному на идее «каждый по своему вкладу».
Функция перераспределения доходов развивалась, особенно после Второй мировой
войны, из-за заботы о социальной справедливости и под влиянием кейнсианских идей , согласно
которым государственные органы поддерживают рост потребления по всей
стране. Перераспределение основано на механизмах социального обеспечения,
налогообложении и определенных бюджетных расходах, предназначенных для
малообеспеченных семей.
 С исторической точки зрения, самой последней и в некоторых отношениях самой 1. Изъятие денег у юридических и физических лиц в государственные фонды
важной функцией государства является стабилизация экономики, которая поддерживает в большинстве случаев производится по принуждению, без вознаграждения и на безвозвратной
частную экономику для достижения как полного использования ресурсов, так и стабильного основе, что приводит к уменьшению активов плательщиков; поэтому эти отношения должны
уровня цен. На практике политика стабилизации направлена на достижение разумного быть установлены компетентными государственными органами и принять соответствующую
компромисса между двумя часто противоречащими друг другу целями: полное использование правовую форму, доступную для всех членов общества;
рабочей силы и умеренная инфляция. 2. Когда государственные фонды создаются на основе возвратных ресурсов
  (за счет государственных займов) и приносят проценты, условия их создания и погашения,
4. Методика изучения государственных финансов. включенные в кредитный договор, устанавливаются государственными органами правовым
Методика изучения дисциплины «Государственные финансы» предполагает актом соответствующий уровень; потенциальные подписчики могут принять или отклонить эти
использование исследовательских и аналитических процедур для выяснения аспектов и условия в целом, но не могут их согласовывать;
внутренних связей исследуемого объекта. В основе исследования и метода исследования лежит 3. Выдача денежных сумм различным физическим и / или юридическим
прямое и косвенное наблюдение экономической реальности, которое осуществляется в лицам из государственных финансовых фондов должна осуществляться в четко определенных
основном через ценную информацию, интерпретируемую и анализируемую с помощью научной целях и на точных условиях, установленных актами законодательной или исполнительной
абстракции. Объяснение и моделирование объекта исследования выполняется с помощью власти, в зависимости от обстоятельств;
экономических моделей. Экономические модели бывают нескольких типов: 4. Операции по разработке, утверждению, исполнению, заключению и
- имитационные модели (изображения, фотографии, документы), передающие контролю государственного бюджета осуществляются в соответствии с определенным
внешние аспекты, связанные с изучаемым объектом;  графиком, в определенной последовательности, с соблюдением определенных норм и должны
- модели индексного типа (графики, диаграммы, таблицы, диаграммы), регулироваться специальным законом;
отображающие в соответствии с аспектами изучаемого объекта и взаимосвязями между его 5. Способы управления публичными деньгами, обязанности лиц,
элементами;  обращающихся с деньгами и другими публичными ценностями, отношения между публичными
- модели символьного типа (термин, понятие, определение, теория), передающие единицами, а также между ними и частными, регулируются актами публичных властей.
внутренние связи изучаемого объекта.  Тот факт, что финансовые отношения и операции регулируются законом, а
Метод изучения науки о государственных финансах характеризуется, с одной государственные бюджетные и внебюджетные фонды являются неотъемлемой частью
стороны, подходами к мышлению в финансовых исследованиях, а с другой - степенью его общественного достояния, побудил некоторых специалистов рассматривать государственные
взаимосвязи с другими дополнительными дисциплинами. финансы как отрасль публичного права, целью которой является изучение правил и операций с
Финансовое исследование включает три этапа: деньгами. общественность. Однако они понимают, что государственные финансы можно
1) наблюдение за финансовыми явлениями: изучать как с экономической, так и с правовой точки зрения.
- это отправная точка в финансовых исследованиях;  Правящие партии определяют координаты финансовой политики государства в своих
- осуществляется косвенно через финансовые потоки.  программах управления, а законодательная и исполнительная ветви власти обеспечивают их
2) анализ финансовых явлений (использование информации): выполнение. Государственные органы используют финансовые инструменты для вмешательства
а) научное изучение финансовых явлений предполагает установление корреляций не только в экономическую, но также в социальную и даже политическую сферу.  Это побудило
между результатами, полученными в результате наблюдения;    некоторых экономистов сказать, что государственные финансы - это не только отрасль
б) основная цель этого этапа - определить отношения, существующие между экономики, но и отрасль политологии.
финансовыми операциями и нефинансовыми явлениями;    Государственные финансы также тесно связаны с социальными
3) исследование взаимосвязей финансовых явлений: науками. Государственные финансы, таким образом, являются пограничной дисциплиной,
- финансовые исследования и сопоставление явлений между ними или с другими которая сильно мешает политической экономии, отраслевой экономике, менеджменту, другим
социальными явлениями должны позволить прийти к выводам, которые материализуются, в дисциплинам финансового и денежно-кредитного профиля, административному и
конечном счете, в законах финансового характера;       конституционному праву, а также дисциплинам, имеющим отношение к социальные и
- научное изучение финансовых явлений предполагает, что они не рассматриваются политические вопросы.
как абстрактные, а как находящиеся в контексте, в котором они происходят, причем  
финансовые явления чувствительны ко многим факторам, которые могут на них влиять, причем 6. Понятие и функционирование финансового механизма.
особое место занимают политические и экономические элементы.       В рыночной экономике есть механизмы саморегулирования экономических
  процессов, которые являются решающими и приоритетными для непрерывного повседневного
5. Связь государственных финансов с другими дисциплинами . функционирования экономики. Но для более длительных периодов времени механизма
Государственные финансы являются отраслью экономических наук и связаны с саморегулирования недостаточно, поскольку он не может регулировать некоторые
юридическими, политическими и социальными науками. диспропорции, возникающие в результате расхождения экономических интересов (отдельных
Государственные финансы тесно связаны с конституционным и административным лиц, групп или социальных сообществ) или в результате необходимости достижения
правом. Эти отношения возникают по следующим причинам: неэкономических целей. социальные или другие). В этом случае вмешивается государство,
которое играет важнейшую роль в развитии всех экономических процессов и обеспечивает
регулирование функционирования экономического механизма. Государство в любой стране с Государство выборочно влияет на экономическую деятельность, финансируя цели
рыночной экономикой, помимо выполнения задач, связанных с администрацией, правосудием, или действия из государственных ресурсов, а также используя экономические и финансовые
поддержанием общественного порядка, обороной, также является производителем и инструменты (налоги и сборы, переводы и субсидии, кредиты и проценты, цены и тарифы,
потребителем товаров и услуг, производителем и финансистом социальных и культурных услуг дисконтный налог и обменный курс и т. Д. .). Он также создает институциональную и правовую
и особенно защиты. социальные, влияющие на производство, инвестиции, распределение основу, необходимую для осуществления деятельности.
валового внутреннего продукта; государство формирует финансовые фонды путем мобилизации Esen ţ the et and con tert содержание Финансовый механизм
налогов, сборов, взносов и т. д. и распределяет их в виде субсидий, пособий, помощи и т. д.
Каждая национальная экономика имеет свой собственный механизм
функционирования, который может иметь как сходства, так и отличия от механизмов других
экономик. Сходства представлены:
- форма (формы) преобладающей собственности (частной или государственной) на
средства производства;   
- система управления экономикой (основанная на законах и принципах рыночной
экономики или государственного плана);   
- система распределения результатов работы;   
- политико-идеологический режим (демократический, многопартийный или  
тоталитарный, монопартийный); принятие единой идеологии или терпимое отношение к Итак, механизм функционирования национальной экономики имеет ряд финансовых
нескольким идеологиям;    компонентов, которые образуют финансовый механизм.
- участие в политических, военных или экономических союзах.   
Различия  определяются:
- уровень производительных сил, размер резервов, доступных
для национальной экономики , природные условия и размер территории;   
- социальная структура, степень зрелости общественных производственных
отношений и экономической демократии;   
- степень независимости экономики от заграницы;   
- долгосрочные цели экономической политики.   
Экономический механизм представляет собой набор методов и инструментов
управления и / или регулирования национальной экономики, принимаемых лицами,
Рисунок 2.1. Составные элементы финансового механизма
принимающими решения в компании, вместе с целями, регулирующими это управление и / или
 
регулирование, и всей организационной системой, посредством которой оно
Имея в качестве объекта организацию и регулирование финансово-денежных
осуществляется.  Он выполняет несколько функций, среди которых важное место
потоков, финансовый механизм представляет собой совокупность структур и форм
занимает функция руководства и регулирования экономических процессов  в соответствии с
осуществления финансовой деятельности с отношениями, принципами, методами,
национальными интересами. Эта функция заключается в распределении финансовых ресурсов
инструментами, органами принятия решений, моделями и методами определения размеров и
на основе альтернативных решений по направлениям, которые оцениваются как
направления этих потоков. и правила проведения денежных операций.
соответствующие требованиям периода и национальным интересам.
 
В странах с плановой экономикой план-директива  является основным
7. Экономические и финансовые рычаги и их роль в функционировании финансового
инструментом управления и регулирования экономических процессов. В то время как в
механизма.
странах с рыночной экономикой конкурентный рынок играет решающую роль в
Финансовый рычаг, как понятие, полученное из физики, имеющее значение силы,
регулировании экономических процессов, а государство обеспечивает функционирование
которая дает импульс конкретному процессу или явлению, адаптировано к экономической
экономического механизма. Государство действует как:
области, что означает в этой структуре использование финансовых категорий в качестве
- государственная власть, когда она не ограничивается только обеспечением
инструментов для влияния на экономическую и финансовую деятельность в данном конкретном
общественного порядка, национальной обороны, поддержанием внешних связей, но также
случае. смысл и для достижения определенных целей.
влияет на материальное производство, потребление, распределение валового внутреннего
Наиболее важные финансовые рычаги, известные и используемые финансовым
продукта, отбирая его часть из государственных финансовых ресурсов;
механизмом, указаны на рисунке 2.2 . Полезность финансовых рычагов заключается
- экономический агент, соответственно как производитель и потребитель  товаров и
в ориентации социально-экономической деятельности и благоприятном влиянии на поведение
услуг;
производителей и потребителей.
- организатор и финансист страхования;
 
- безопасно.
 - исправление некоторых действий экономических агентов или физических лиц;         
- стимулирование инновационного процесса;         
- увеличение финансовых затрат на исследования и разработки.         
3. Влияние экономических процессов достигается с помощью одного или нескольких
рычагов: налогов, сборов, цен, обменных курсов. Выбор того или иного рычага или комплекса
рычагов зависит от стран, выработанных политикой правительства в области роста доходов,
экономического роста, государственного бюджета, денежной эмиссии;
Рисунок 2.2. Понятие и категории финансового рычага 4. Цель использования экономических и финансовых рычагов в развивающихся
  странах отличается от цели, преследуемой странами с развитой экономикой. В развивающихся
Инструментами, выполняющими двойную функцию управления социально- странах средства, используемые для достижения этой цели, носят дискриминационный характер
экономическими и другими процессами, являются: и направлены на создание новых экономических структур;
- налоги;    5. Экономико-финансовые рычаги, в зависимости от их содержания и назначения,
- налоги;    используются органами государственной власти, коммерческими банками или экономическими
- кредиты;    агентами и играют важную роль в обеспечении функционирования экономического механизма,
- трансферы.    являясь также инструментами управления национальной экономикой.
Не все экономические рычаги напрямую влияют на функцию распределения Использование финансового рычага может иметь больший или меньший
финансовых ресурсов. положительный эффект в зависимости от того, как они были разработаны и интегрированы в
Налоги, сборы напрямую влияют на выполнение этой функции, цены и тарифы экономический механизм. Исходя из предпосылки, что несколько рычагов могут действовать
имеют косвенный вклад. одновременно, возникает необходимость соотнести их действие и неявно рассматривать их как
Разнообразие экономических и социальных целей определяет разнообразие подсистему в рамках экономического механизма.
экономических рычагов. В зависимости от цели существуют экономические рычаги В этой связи можно выделить следующие требования для выполнения роли
стимулирования экономического интереса: финансового рычага:
1. Дифференцированные налоги; Во-первых, требуется, чтобы финансовые рычаги органично вписывались в систему
2. Повышенные налоговые ставки; существующих экономических категорий, а также органическое сочетание финансовых рычагов
3. Налоги на потребление, дифференцированные по товарным группам; с экономическими и финансовыми нормами и правилами, а их действие ограничивалось
4. Дифференцированные таможенные пошлины. достижением целей экономической и социальной политики, в частности в соответствии с
В зависимости от того, как они вмешиваются, автоматически действуют рычаги: поставленными задачами. Это создает необходимые предпосылки для выполнения функций
а) налог на прибыль, который уменьшается или увеличивается в зависимости от этих рычагов в полной взаимосвязи с другими используемыми методами управления и
изменения размера дохода;      достижением преследуемых целей.
б) расходы по безработице возникают, когда явление безработицы увеличивается, и Во-вторых, необходимо согласовать действие всех финансовых рычагов, чтобы
уменьшаются, когда количество безработных уменьшается.      дополнять, а не уничтожать друг друга. Согласно этому требованию финансовые рычаги
В экономических и финансовых процессах есть рычаги, которые срабатывают только следует рассматривать как систему, в которой действие компонентов сходится и направлено на
после четкого решения: достижение поставленных целей. Несоблюдение этого требования может привести к
а) программы поддержки сельского хозяйства;      аннигиляции или даже взаимной отмене действия некоторых рычагов, их противоречивому
б) инвестиционные программы;      поведению и, в целом, уменьшению их роли в процессе руководства экономической и
в) программы защиты социально незащищенных слоев населения.       социальной деятельностью и достижения этих целей.
Из анализа содержания и назначения экономико-финансовых рычагов можно вывести В-третьих, действие финансовых рычагов должно быть дифференцировано в
ряд их особенностей, а именно: зависимости от специфики отраслей и подотраслей деятельности и от условий, существующих
1.     Цели экономического и финансового рычага различаются от одной на каждом этапе развития. Для этого предлагается, еще на стадии проектирования финансовых
группы стран к другой, от одной страны к другой и в одной и той же стране от одного периода к рычагов, изучение возможных реакций экономических единиц, рассматриваемых в различных
другому; ситуациях, на использование тех или иных рычагов и, в принципе, их экспериментирование в
2.     Цели, которые преследуются с помощью экономических и финансовых деятельности репрезентативных единиц. обобщены, и периодически возникает необходимость
рычагов, разнообразны: проверки их поведения в экономической и финансовой практике на основе полученных
- производство;          результатов и принятия необходимых корректирующих мер.
- экспорт;          В-четвертых, при разработке и использовании финансовых рычагов необходимо
- расход;          учитывать связи, установленные между ними и различными компонентами экономического и
- обмен;          финансового механизма. Учет соединительных звеньев позволяет как полностью использовать
- распространение;          валентность финансовых рычагов, которые, таким образом, выполняют роль устранения
- ускорение или замедление экономических процессов;          недостатков механизма в целом, так и нормальное функционирование этого механизма.
 Цель этих финансовых рычагов состоит, по сути, в замене их функционированием
недостатков экономического механизма и, соответственно, смягчении его дисфункций. В этом
смысле признанные пределы саморегулирования механизма рыночной экономики оправдывают
создание и наделение этого механизма финансово-экономических рычагов ранее упомянутой
ролью.  
Кредитное плечо / финансовые инструменты играют важную роль в
функционировании финансового механизма и выполняют следующие функции :
- средства определения необходимых финансовых ресурсов, которые должны быть
созданы и использованы в национальной экономике;
- средства сигнализации, контроля и регулирования;
- средства возбуждения и наказания;  
- средства количественной оценки эффективности использования ресурсов Финансовая система нашей страны включает несколько категорий финансовых
(материальных, финансовых и человеческих). отношений, которые составляют столько же компонентов, подсистем или звеньев. Каждый
Направление, направление и влияние экономической и финансовой деятельности не компонент является обобщенным выражением некоторых экономических явлений и процессов,
только оставлено на усмотрение рычагов / экономических и финансовых инструментов, но которые обязательно возникают, хотя каждый компонент имеет определенное экономическое
также используются методы и административные меры для достижения этих целей. Среди них содержание и строго определенную сферу проявления, в целом они образуют единую систему.
мы упоминаем: Компонентами финансовой системы Республики Молдова являются:    
- составление прогнозов, экономических программ и финансовых планов, чтобы - бюджетные и специальные фонды;         
знать, в каких направлениях, какими темпами, с какими усилиями и с какими результатами - финансы предприятия;         
развивается экономика или ее отрасли;        - финансы государственных компаний и учреждений;         
- осуществление компетентными органами финансового контроля за хранением и - банковская система;         
управлением материальными и финансовыми средствами государства;      - государственное социальное страхование.         
- надзор за ценообразованием некоторых товаров и услуг, имеющих большое Между этими компонентами и особенно между государственным бюджетом и
значение для нормального функционирования экономики;      другими компонентами существует взаимозависимость. Схематично структуру финансовой
- наложение санкций за уклонение от уплаты налогов и другие отклонения от системы можно представить на рисунке 2.3.
законодательства;      Государственный бюджет  представляет собой основное ядро финансовой системы,
- регулирование государством порядка предоставления государственных гарантий и он конкретизируется важнейшими финансовыми отношениями между государством и
других элементов экономической поддержки и др.      физическими или юридическими лицами. В бюджете есть ссылки на другие ссылки, и они
  называются основными ссылками. Связи между другими компонентами называются
8. Финансовая система государства - сущность компонентов. производными. Специальные фонды:
В рыночной экономике государство в большей или меньшей степени влияет на - для здоровья; 
экономические процессы через государственный сектор, который различается по размеру и - для образования; 
структуре от страны к стране. Если в Швейцарии, США, Дании, Японии, Швеции - для модернизации таможни и ремонта дорог. 
государственные предприятия занимают скромное место в народном хозяйстве, то во Франции, Финансирование предприятий является основным звеном в финансах, отправной
Германии, Италии и Англии они занимают значительную долю в общем объеме производства. точкой - поступлением финансового дохода. Они конкретизируют те экономические отношения
Государственный сектор влияет как на объем предложения товаров, так и на размер в форме денег, с помощью которых формируется и используется капитал коммерческих
спроса. В ряде стран рынок государственного капитала поглощает значительную часть общего компаний, собственные средства, которые участвуют с финансовыми потоками в других
производства товаров и услуг: звеньях, с которыми они обычно должны обеспечивать свое хорошее функционирование.
- для нужд армии (Россия, США, Китай, Индия);   
- для учебных заведений (Япония, США, Англия);   
- для административных нужд (Канада, Германия);   
- для здоровья (развитые страны);   
- для хозяйственных нужд (развивающиеся страны).   
Эсен трет финансы трут общественности в том , что они покрывают часть
отношений трут монетарное относительно распределения S и перераспределения в
совокупности стоимости , созданные в обществе, которое накапливается в
размере , установленном в руках власти Трут О состоянии S и администрации ˙t для покрытия
расходов местных потребностей государства сек и власть трет местные функции для
достижения трет -за их. В литературе выделяются следующие области финансовых отношений:
  

 
 

    
 
Принципы организации финансовой системы

 
9. Финансы и институты, регулирующие его деятельность.
Рисунок 2.3. Структура финансовой системы
Совокупность институтов, через которые осуществляется финансовая политика,
 
составляет финансовый аппарат Республики Молдова. Этот аппарат устанавливается законами,
Финансы государственных компаний представляют собой те финансовые отношения
постановлениями Правительства, устанавливаются функции и полномочия финансового
экономического характера в денежной форме, посредством которых формируются и изменяются
аппарата. Финансовый аппарат классифицируется, как показано на Рисунке 2.5.
уставный капитал, собственные средства и связи с государственным бюджетом и другими
звеньями.
Финансы государственных учреждений представляют собой те финансовые
отношения экономического характера в форме денег, которые перечисляются из бюджета для
создания новых учреждений и функционирования существующих.
Государственное социальное страхование представляет собой целостную систему
социального страхования в Молдове и представляет собой финансовые отношения, посредством
которых формируется централизованный фонд, из которого производятся расходы на
социальное страхование.
Частное страхование товаров, лиц и гражданской ответственности представляет
собой распределительные отношения в самом широком смысле, посредством которых лица,
которым угрожают различные риски, вносят часть своей покупательной способности в
формирование другого фонда, из которого страховая компания выплачивает причитающуюся
Рисунок 2.5. Составные элементы финансового ответчика
сумму. .
 
Кредитные отношения представляют собой те финансовые отношения
Счетная палата - высший орган финансового контроля. Его деятельность автономна,
экономического характера в денежной форме, которые зарегистрированы между банковской
подчиняется Правительству. Для своей годовой деятельности Счетная палата представляет
системой и другими компонентами финансовой системы.
Парламенту данные, опубликованные в «Официальной газете». Организация Счетной палаты
 
особенная, генеральный финансовый прокурор является частью этого суда. Сфера его
деятельности представлена сферой государственных финансов, страхования, государственного
долга, управляет Национальным банком, коммерческими компаниями.
Министерство финансов является центральным административным органом, через
  который правительство реализует свою фискальную политику. Основными полномочиями
являются: формирование, утверждение глав и статей государственного бюджета; разрабатывает
методологические нормы применения финансового законодательства; представляет государство
в судебных органах; организует и управляет финансовой охраной, Государственным
казначейством. Министерство финансов обеспечивает соблюдение прав и интересов
государства.
Министерство труда и социальной защиты имеет следующие полномочия :
- реализует полис социального страхования в результате исполнения
государственного бюджета
- сотрудничает с другими центральными учреждениями в области профессиональной
переподготовки;
- сотрудничает с нетрудоспособными людьми для обеспечения нормальных
жилищных условий.
Национальный банк Молдовы является центральным банком государства и действует
в соответствии с Законом о НБМ № 548-XIII от 21 июля 1995 года. Основная задача этого
учреждения - выпуск денег и регулирование обменного курса. Роль Национального банка
заключается в выпуске денег; организовывать, координировать и контролировать
фонды; операции с наличными и безналичными; установление обменного курса и
отношений. Коммерческие банки мобилизуют деньги из экономики у населения и
переписываются с другими банками.
 
Семинар 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА. БЮДЖЕТНЫЙ
ПРОЦЕСС И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ
1. Понятие финансовой политики и ее роль в системе финансового менеджмента.
В экономической сфере органы государственной власти продвигают свою политику,
которая отличается от политики в других областях, особенно по методам и целям. Основные
экономические и социальные цели государственных органов изложены в программах работы
правительств.
Экономическая политика органов государственной власти ориентирована на:
 темпы экономического роста;
 направления и объем капитальных вложений;
 габариты расхода;
 государственно-частные отношения;
 индекс цен и тарифов;
 уровень безработицы;
 эволюция заработной платы, пенсий, стипендий;
 социокультурные мероприятия;
 социальная защита.
Общая политика - это концепция большой сложности, которая выражает и продвигает
определенные интересы, которые обычно соответствуют целям, преследуемым обществом или
сегментами общества, в большей или меньшей степени представленными политическими
группами.
 
 
 
 
Рисунок 3.1. Интеграция финансовой политики в общую политику
Основная составляющая экономической политики - финансовая
политика. Финансовая политика органов государственной власти - это деятельность по влиянию
на экономические и социальные процессы с помощью методов и инструментов финансового
характера для достижения макроэкономических целей и достижения общего баланса в
экономике. 
Финансовая политика на национальном уровне означает все принципы, методы, меры
и конкретные инструменты, которые определяют финансовую деятельность государства, его
финансовых органов и т. Д., А также финансовое законодательство, используемое для
достижения социальных и экономических целей.
Другое определение гласит, что финансовая политика - это набор методов, средств и
инструментов, которые обеспечивают мобилизацию, распределение и использование
финансовых ресурсов, необходимых для достижения целей развития, установленных
организацией (государством, местным правительством, компанией и т. Д.).
Аналогичное, но более краткое определение показывает, что финансовая политика -
это определенная концепция и прямое воздействие на организацию, управление и ведение
финансовой деятельности.
Финансовая политика как составная часть общей политики может разрабатываться на
региональном, государственном и межгосударственном уровне и т. Д. В то же время, если
разработка содержания общей политики несет на себе отпечаток ведущего политического
класса в обществе, финансовая политика, продвигаемая органами государственной власти,
выражает послание государства, тесно связанное с его функциями и
деятельностью. Аргументом в этом отношении является само значение слова « финансы »,
которым обозначали денежную сумму или доход, принадлежащий государственным органам.
Con трет содержание, цель ЕТ и финансовая политика Цель государственной стадии
 - выпуск сертификатов НБМ - операции, предназначенные для поглощения
Финансовая политика преследует четыре основные макроэкономические цели: ликвидности, в ходе которых НБМ продает банкам оборотные долговые инструменты НБМ;
трудоустройство; - привлечение депозитов - операции, направленные на погашение ликвидности, при
ценообразование; которых НБМ привлекает депозиты от банков с заранее определенным сроком погашения;
адекватный обменный курс; - Продажи / покупки VMS  - операции, направленные на поглощение / нагнетание
темп экономического роста. ликвидности, в рамках которых НБМ продает / покупает VMS, передача права собственности на
Цели финансовой политики: них от продавца к покупателю осуществляется посредством механизма «поставка против
- экономическая стабилизация;  платежа».
- конъюнктурное регулирование и восстановление экономики;  Анализируя влияние операций на открытом рынке на цели финансовой политики, мы
- реструктуризация и экономический рост.  получаем:
Основные составляющие финансовой политики представлены на следующем рисунке:  покупка государственных ценных бумаг приводит к увеличению денежной массы,
что, в свою очередь, приводит к снижению уровня безработицы, но существует опасность роста
Составляющими финансовой политики являются: денежно-кредитная политика и цен (инфляция);
бюджетно-налоговая политика. продажа ГЦБ приводит к уменьшению денежной массы, повышается процентная
2. Денежно-кредитная политика - элемент финансовой политики. ставка, снижается доходность вложений в производство; Безработица растет на фоне
стабильности цен.
Еще одним инструментом проведения денежно-кредитной политики является базовая
Денежно-кредитная политика представляет собой деятельность по влиянию на процентная ставка банка. Базовая ставка утверждена в качестве справочной ставки для
экономические процессы путем предложения денег для достижения основных основных краткосрочных операций денежно-кредитной политики. Эффекты изменения
макроэкономических целей. Его разрабатывает и продвигает НБМ . Основной целью является процентной ставки можно увидеть, проанализировав денежный рынок:
обеспечение и поддержание стабильности цен . Стабильность цен можно определить как - снижение процентной ставки стимулирует инвестиции и увеличение занятости на
ситуацию, при которой рост цен достаточно небольшой и стабильный, чтобы не влиять на фоне определенной тенденции роста цен; 
экономические решения компании. В этом контексте НБМ считает, что стабильность цен может - повышение процентной ставки приводит к уменьшению инвестиций и появлению
быть количественно определена уровнем инфляции, оцениваемым по индексу потребительских тенденции к увеличению безработицы. На фоне ценовой стабильности развиваются процессы
цен, ежемесячно публикуемому Национальным бюро статистики . стагнации в экономике. 
Являясь единственным органом, наделенным законом функциями проведения Третьим важным инструментом реализации денежно-кредитной политики является
денежно-кредитной политики, НБМ вводит в действие инструменты денежно-кредитной норматив обязательных резервов, который направлен на ограничение избыточной ликвидности,
политики: смягчение ее влияния на межбанковские процентные ставки. Основная роль валюты EN
1) операции на открытом рынке ;                   заключается в предотвращении увеличения и роста чрезмерного кредита в иностранной
2) базовая процентная ставка банка;                   валюте. В практике Нацбанка Молдовы этот инструмент начал использоваться со второй
3) размер обязательных резервов;                   половины 1993 года. В последующие годы Нацбанк изменил размер нормы обязательных
4) постоянные помещения.                   резервов. Обязательные резервы хранятся на счетах банков, уполномоченных НБМ, по ставке,
Эти инструменты, с некоторыми особенностями, преференциями, используются в установленной Советом директоров.
большинстве стран с рыночной экономикой. Интервенции на внутреннем валютном рынке - это набор вспомогательных
НБМ будет использовать операции на  открытом рынке в качестве основного инструментов денежно-кредитной политики. НБМ будет использовать интервенции на
инструмента денежно-кредитной политики , которая будет направлена на уравновешивание внутреннем валютном рынке только для поддержки эффекта от проведения операций на
спроса и предложения на денежном рынке и позволит НБМ влиять на уровень краткосрочных открытом рынке, поскольку они будут необходимы для достижения целевого показателя
процентных ставок на межбанковском денежном рынке. НБМ будет заранее объявлять и инфляции и без влияния на фундаментальные тенденции обменного курса молдавского
публиковать программу и условия операций на открытом рынке на следующий управленческий лея. Текущий режим обменного курса молдавского лея - это режим управляемого плавания,
год в ноябре каждого года. который позволяет гибко адаптировать национальную экономику к внешним и внутренним
Операции на открытом рынке представляют собой куплю-продажу Национальным шокам.
банком ценных бумаг, выпущенных Правительством страны, и преследуют цель увеличения или Механизм валютных интервенций аналогичен операциям на открытом рынке. Если
уменьшения количества денег в обращении. курс национальной валюты снижается, Национальный банк начинает покупать собственную
Согласно действующим нормам , основные категории операций денежного рынка, валюту на валютном рынке. Есть эффект увеличения спроса на деньги. Нацбанк же начинает
доступные НБМ, включают: активно продавать свою валюту, чтобы добиться эффекта увеличения спроса на собственную
- Операции РЕПО - обратимые операции, предназначенные для нагнетания / валюту. Таким образом, целью является стабилизация обменного курса. Однако НБМ оставляет
поглощения ликвидности, при которых НБМ покупает / продает у банков / банков за собой право проводить валютные интервенции с целью смягчения чрезмерных
государственные ценные бумаги с обязательством банков / НБМ выкупить соответствующие колебаний официального обменного курса , прекращения спекулятивных операций и
ГЦБ в более поздний срок и по установленной цене. в день совершения сделки;
пополнения международных валютных резервов без ущерба для достижения целевого Рисунок 3.3. Принципы, лежащие в основе коммуникации денежно-кредитной политики
показателя инфляции. НБМ
Постоянные  кредиты , предоставляемые по инициативе лицензированных банков,  
ограничивают колебания межбанковских краткосрочных процентных ставок ( овернайт ), 3. Бюджетно-фискальная политика государства.
которые иногда могут быть значительными, и формируют краткосрочный коридор процентных Бюджетно-налоговая политика представляет собой деятельность по влиянию на
ставок денежного рынка. Процентные ставки , связанные с двумя постоянными средств социально-экономические процессы через государственные доходы и расходы на микро- и
(депозитов и однодневным кредитам ) будет разграничить коридор ставок НБМ, установленный макроэкономические цели и достижение баланса в экономике.
в соответствии с формулой: базовая скорость ± 3,0 п.п. . Постоянные мощности будут доступны               Бюджетно-налоговая политика разрабатывается и продвигается Правительством страны
без ограничений для банков, уполномоченных по их инициативе. При необходимости Совет через свои специализированные органы, такие как Министерство финансов, которое реализует
директоров может пересмотреть лимит коридора инструменты бюджетно-налоговой политики.
ставок. NBM положить в распоряжении банков лицензированных двух объектов постоянных :                Основными инструментами продвижения бюджетно-налоговой политики являются:
депозитный механизм  , который позволяет банку разместить в НБМ 1.     Доходы (налоги и сборы)
депозит овернайт (срок погашения овернайт) с заранее определенной процентной ставкой 2.     Государственные расходы (государственные трансферты и закупки).
( процентная ставка по депозиту обычно является пороговым значением процентной ставки Бюджетно-фискальная политика достигается напрямую за счет приобретения и
овернайт на межбанковском денежном рынке);     использования ресурсов для удовлетворения общественных потребностей. Эта деятельность
кредитная линия  , которая позволяет банку получить от НБМ заем овернайт (срок представляет собой процесс перераспределения ВВП.
погашения овернайт), для покрытия просроченного овердрафта в конце операционного дня, а Общие положения целей бюджетно-налоговой политики можно сформулировать
также для пополнения ликвидности на основе обеспечения, предоставленного НБМ. с заранее следующим образом:
определенной процентной ставкой (эта процентная ставка обычно представляет - обеспечение стабильности и прозрачности фискальной политики;         
собой верхний предел процентной ставки овернайт на межбанковском денежном рынке).     - консолидация фискальной системы одновременно с упрощением фискальных
НБМ считает, что повышение прозрачности денежно-кредитной политики принесет процедур;         
следующие преимущества и выгоды: - обеспечение фискальной справедливости за счет минимизации фискальных
1) повышение предсказуемости денежно-кредитной политики и снижение льгот;         
неопределенности и асимметрии информации на макроэкономическом уровне;   - расширение налоговой базы за счет отмены необоснованных налоговых льгот;         
2) улучшение качества жизни населения и повышение благосостояния общества - стимулирование инвестиций в национальную экономику, как за рубежом, так и в
после публикации прогнозов и текущих экономических условий за счет снижения рисков, стране, создание новых рабочих мест, стимулирование развития малого бизнеса;         
планирования хозяйственной деятельности и принятия более эффективных решений;   - полная ликвидация взаимных компенсаций и натуральных выплат;         
3) повышение гибкости реакции национальной экономики на шоки;   - создание комплексной базы для согласования действий по борьбе с финансовым
4) снижение инерции инфляции и повышение эффективности мер денежно-кредитной мошенничеством и уклонением от уплаты налогов.           
политики;   Бюджетная политика заключается в использовании государственных расходов и
5) улучшение имиджа / репутации НБМ и повышение доверия к проводимой налогообложения для воздействия на макроэкономические переменные . Бюджетная политика,
денежно-кредитной политике.   вместе с налогово-бюджетной политикой, составляющими финансовой политики, а также
Принципы, лежащие в основе информационного обеспечения денежно-кредитной экономической политики, представляет собой согласованный набор инструментов, имеющихся
политики НБМ, согласуются с непрерывностью усилий по модернизации деятельности и в распоряжении государства для моделирования экономической деятельности. С помощью
имиджа учреждения как внутри, так и за пределами страны, что обеспечивает достижение финансовых стимулов бюджетная политика стремится влиять на решения отдельных лиц,
коммуникационных целей и разнообразия информации, представленной и представленной на домашних хозяйств и предприятий в желаемом направлении экономической и социальной
Рисунке 3.3. политики. Лица, принимающие общественные решения, имеют широкий спектр инструментов:
покупка товаров и услуг, социальные выплаты, субсидии и т. Д.
При разработке бюджетной политики орган государственной власти должен выбрать
один из следующих вариантов:
- изменять расходы бюджета без изменения размера налоговых доходов;
- изменять бюджетные доходы без изменения бюджетных расходов;
- изменять одновременно и фискальные доходы, и бюджетные расходы.
Сложность и эффективность бюджетных вмешательств определяются и зависят от
возможных реакций тех, на кого они влияют, особенно экономических агентов. Таким образом,
бюджетные операции позволяют воздействовать на экономику, но возможны реакции
экономических агентов, которые могут повлиять на бюджетную ситуацию.
Фискальная политика включает использование государством налогообложения для
достижения макроэкономических целей . Это неотъемлемая часть бюджетной политики,
которая имеет тенденцию воздействовать на экономику через государственный бюджет: выбор
объема государственных расходов, дефицита бюджета и т. Д. Государственные налоги и
расходы влияют как на потребление, так и на доходы хозяйствующих субъектов, влияя на
стоимость и доступность средств. Фискальная политика устанавливает объем и происхождение
ресурсов для формирования государственного бюджета, методы сбора (взыскания), которые
будут использоваться, преследуемые цели, а также средства их достижения.
Задачи налогово-бюджетной политики как важной части бюджетной политики
государства:
а) разработка общей системы налогов и сборов;
б) установление общего и частного уровня налогообложения;
в) своевременный сбор в ожидаемом размере прямых и косвенных налоговых
платежей налогоплательщиков с минимально возможными соответствующими затратами;
г) предотвращение уклонения от уплаты налогов и мошенничества и борьба с ними.
Установив определенный уровень налогообложения (налогов), в зависимости от
степени развития своей экономики и благосостояния налогоплательщиков, государство может
не только обеспечить необходимый объем финансовых ресурсов в рамках государственного
бюджета для поддержки своих публичных действий, но и играть роль катализатора в
поддержании желаемой экономической динамики.
Основными целями политики государственных доходов являются формирование
государственных финансовых ресурсов и влияние на экономические и социальные процессы
через фискальные инструменты. Применяя налоги и сборы, внося изменения в их элементы,
правительство преследует такие макроэкономические цели, как:
A.    Установление общего экономического баланса;
B.    Экономический рост;
C.     Сдерживание инфляции;
D.    Контроль безработицы.
Посредством фискальных механизмов также достигаются определенные цели на
микроэкономическом уровне:
1.                                                   
                                      Стимулирование
агентов к производительным инвестициям;
2.                                                   
                                      Создание новых рабочих мест;
3.                                                   
                                      Повышение уровня качества и
конкурентоспособности продукции;
4.                                                   
                                      Более широкое
международных экономических кругах и т. Д.
Политика в области государственных расходов направлена на установление уровня
этих расходов, определение целей, которые должны быть достигнуты путем осуществления
различных категорий расходов, для определения их эффективности. Определение размеров
государственных расходов подразумевает определение их количественных параметров, а
именно уровня и структуры. В области государственных расходов цели ориентированы на
дальнейшее приведение государственных расходов в соответствие с реальными возможностями
накопления доходов в бюджете и достижения бюджетной стабильности; эффективное
управление государственными средствами за счет усиления роли казначейства в управлении
бюджетными расходами с целью обеспечения соблюдения исполнителями бюджета
утвержденных бюджетных лимитов и недопущения образования долга.
Бюджетно-фискальная политика включает:
а) цели политики доходов;
б) цели политики в области расходов;
в) цели политики в области государственного долга;
г) анализ бюджетно-фискальных рисков.
Бюджетно-фискальная политика разрабатывается на основе:
а) правила бюджетно-налоговой политики, предусмотренные Законом о
государственных финансах и бюджетно-налоговой ответственности;
б) цели политики в бюджетно-налоговой сфере, принятые в документах
стратегического планирования национального уровня, а также предложения, представленные
заинтересованными сторонами;
в) анализ показателей исполнения бюджета (по доходам, расходам, источникам
финансирования) за последние два года (при необходимости динамическая последовательность
может быть расширена);
г) анализ конкретных аспектов управления бюджетом и предложений по улучшению.
Основная цель управления долгом является обеспечение среднесрочных
потребностей трет- о финансировании расходов государственного бюджета на приемлемом
уровне в среднесрочной и долгосрочной перспективе трет заложены ограничения рисков. При
разработке политики в области государственного долга Минфин исходит из:
а) анализ текущего макроэкономического контекста и среднесрочной динамики
макроэкономических показателей и показателей государственного бюджета;
б) структура текущего портфеля государственного долга и среднесрочные прогнозы;
в) анализ государственных долговых инструментов;
г) осмотрительная оценка и управление рисками, связанными с портфелем
государственного долга.
Бюджет-бюджетная политика включает в себя анализ бюджетно-налоговых рисков,
который представляет оценку чувствительности макро -budgetary оценок в отношении
макроэкономических допущений и условные обязательства. Анализ должен быть как можно
                            более полным, а риски, по возможности, должны быть количественно оценены. В случае, если
экономических определенные риски предусмотрены и покрываются за счет утвержденных в бюджете средств
на случай чрезвычайной ситуации, об этом следует упомянуть. Анализ фискальных бюджетных
                            рисков, как правило, включает:
а) возможные вариации в макроэкономических и бюджетных предположениях
                            (например, влияние на баланс бюджета процентного пункта увеличения или уменьшения
прогнозируемого уровня роста ВВП или уровня инфляции, обменного курса и т. д.)
б) возможные вариации бюджетных предположений (например, изменение размера
                            квот налогов и сборов, повышение заработной платы в бюджетном секторе или количество
участие в претендентов на программы социальной помощи);
в) анализ обязательств и возможных долгов - оценивается объем гарантий и других
условных обязательных платежей (например, взносы в международные институты, платежи на
основании исполнительных документов);
г) неопределенность в отношении объема и стоимости конкретных мер в случае
совокупных затрат, а также неопределенности, связанные со временем и объемом их
реализации.
 
4. Понятие бюджетного процесса.
Бюджетный процесс - это процесс, который начинается с разработки бюджета и
заканчивается утверждением отчета о его исполнении за соответствующий бюджетный
год. Бюджетный процесс - это процесс принятия решений, демократический политический
преимущественно непрерывный, циклический и широкий общественный эффект на макро- ситуациях, в том числе, если в исходной макроэкономической структуре зафиксированы
и микро-уровнях , который проявляется как в экономическом, так и в социальном плане. значительные отклонения.
Бюджетный процесс включает мероприятия по: Четвертый этап включает парламентский контроль за исполнением Закона о
а) разработка проекта бюджета;      бюджете. Это можно сделать во время исполнения бюджета, но особенно после окончания
б) его одобрение;      финансового года. Парламентский контроль основан на отчетах исполнительной
в) исполнение бюджета;       власти. Парламент должен определять содержание и время этих отчетов, которые могут
г) заключение и утверждение содержания исполнения бюджета;      содержать как финансовую информацию, так и нет.
д) бюджетный контроль.      Заключительный этап - проверка финансовой отчетности независимым внешним
От страны к стране содержание бюджетного процесса имеет определенные различия контролирующим органом . Ему может быть поручено оценить результаты принятия Закона
в зависимости от структуры бюджетной системы, но также имеет много общих о годовом бюджете с точки зрения эффективности, действенности и экономии.
элементов. В странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) Перечисленные этапы бюджетного процесса осуществляются в соответствии с
бюджетная процедура состоит из пяти этапов (рис. 4.1). существующей законодательной и административной институциональной базой, в зависимости
  от степени демократизации и уровня экономического развития. Независимо от них, бюджетный
процесс характеризуется некоторыми общими чертами, а именно:
1) это процесс принятия решений, поскольку решение о распределении
государственных ресурсов принимают компетентные органы;     
2) она представляет собой политический процесс, в связи с тем , что
решения , касающиеся распределений
ресурсов являются определяемыми доктринальным мышлением и политическими интересами
правящей партии;     
3) это сложный процесс, ориентированный на очень большое количество участников
с множеством и разнообразными проблемами;     
4) представляет собой циклический процесс, протекающий в четко определенный
календарный период, после которого процесс возобновляется.     
 
5. Характеристика фаз бюджетного процесса в Республике Молдова.
Закон о годовом бюджете - это годовой закон, посредством которого Парламент
утверждает государственный бюджет, который включает источники доходов и назначение
Рисунок 4.1. Роль правительства и парламента в бюджетном процессе расходов на бюджетный год. Среднесрочная бюджетная основа (далее - СПБ (2018-2020)) - это
  первый документ, который должен быть составлен в соответствии с годовым бюджетом на 2018
На первом этапе исполнительная власть (правительство) составляет проект бюджета и год. Целью разработки СПБ является предоставление анализа, основанного на
представляет его законодательному органу (парламенту). Этот процесс обычно состоит из двух макроэкономической структуре третьей страны, таким образом устанавливая основа для
этапов: Министерство финансов составляет проект бюджета на основе бюджетных бюджетного планирования на ближайшие годы в соответствии с приоритетами терт властей
рекомендаций, сформулированных правительством. Затем проект бюджета утверждается Стратегии.
Кабинетом министров, после чего проект закона о годовом бюджете представляется в Порядок разработки проекта государственного бюджета принадлежит исполнительной
законодательный орган, чтобы он в конечном итоге мог внести в него поправки и утвердить. власти государства в лице Правительства. В Правительстве прямая ответственность за
На втором этапе, этапе парламентской экспертизы, проект закона о разработку проекта государственного бюджета лежит на Министерстве финансов. При
бюджете обсуждается в парламентских комитетах, которые могут предложить разработке проекта бюджета Минфин исходит из:
поправки. После их принятия Парламент на пленарном заседании принимает Закон о - цели государственного бюджета;   
бюджете. Таким образом, исполнительная власть наделена законными полномочиями для - источники доходов и назначение расходов;   
получения дохода. Официальное утверждение плана расходов означает, что значительная часть - подробные предложения государственных органов по расходам;   
бюджетных расходов ограничена законом и утвержденные лимиты не могут быть превышены. - предложения органов местного публичного управления о доходах;   
Третий этап представляет собой исполнение утвержденного бюджета, применение - предложения по финансированию дефицита бюджета в случае превышения
Закона о бюджете обеспечивается исполнительными и / или государственными органами. С расходов над доходами;   
этой целью центральная бюджетная служба (часть Министерства финансов) наблюдает за - предложения по использованию профицита бюджета в случае превышения доходов
исполнением бюджета и периодически готовит отчеты об исполнении бюджета с над расходами.   
использованием хорошо отлаженной системы бухгалтерского учета. Исполнительная Процесс разработки проектов бюджетов включает следующие этапы:
власть может быть уполномочена вносить поправки в Закон о годовом бюджете в чрезвычайных 1) издание проспектов о разработке годовых бюджетов;   
 2) разработка и представление бюджетных предложений / проектов в Министерстве
финансов Республики Молдова;   
3) рассмотрение бюджетных предложений / проектов и организация консультаций по
ним;   
4) представление проектов законов / решений о годовом бюджете на утверждение
Правительству / местным представителям и совещательным органам АТО;   
5) рассмотрение и утверждение Правительством проектов законов о годовом
бюджете;    Бюджетные предложения государственных органов, структура и содержание которых
6) рассмотрение и утверждение годовых бюджетных законов / решений
Парламентом / местными представительными и совещательными органами.    а) доходы и расходы, произведенные в предыдущем бюджетном году;
Министерство финансов рассматривает бюджетные предложения государственных
органов и принимает решение о доходной и расходной части бюджета на следующий год.
Решения Министерства финансов относительно доходов и расходов бюджета на
следующий год рассматриваются совместно с органами государственной власти.
Разногласия между государственными органами и Министерством финансов в
конечном итоге разрешаются Правительством.
После преодоления предыдущих процедур Министерство финансов
разрабатывает проект Закона о годовом бюджете, который включает приложения, и
представляет его Правительству вместе с информационной запиской .
Правительство рассматривает проект закона о годовом бюджете и пояснительную
записку, включая поправки, если таковые имеются, Правительство утверждает проект закона о
годовом бюджете.
Основные экономические данные для разработки проекта бюджета:
- прогноз макроэкономических и социальных показателей на следующий бюджетный
год ;
- прогнозирование показателей и потребностей бюджета государственного
социального страхования;
- прогноз показателей фондов обязательного медицинского страхования.
На центральном уровне основными мероприятиями и сроками бюджетного календаря являются:
 
Рисунок 4.3. Календарь бюджетного процесса в Республике Молдова
определяются Министерством финансов, включают:
     
б) предполагаемые доходы и расходы на текущий бюджетный год;     
в) предполагаемые доходы и расходы на следующий бюджетный год;      
г) предполагаемые доходы и расходы как минимум на один год после следующего
бюджетного года;     
e) требования к обоснованию в отношении предварительных оценок доходов и
лимитов cheltueili и итоговых оценочных программ ultatelor, включенных в эти требования.     
После выполнения перечисленных шагов Министерство финансов составляет проект
закона о годовом бюджете, который включает приложения, и представляет его правительству
вместе с пояснительной запиской. Приложения к проекту закона о годовом бюджете включают:
Приложение 1 . Общие показатели и источники финансирования государственного
бюджета;
Приложение 2 . Состав доходов государственного бюджета;
Приложение 3 . Бюджеты центральных публичных органов;
Приложение 4 . Отчисления в местные бюджеты.
Информационная записка содержит следующую основную информацию:
а) макроэкономический контекст, который представляет собой сводку последних
событий и прогноз основных макроэкономических показателей, которые являются основой
сметы государственного бюджета;
б) эволюция основных показателей БСА (номинальный,% ВВП и% в BPN) и
корреляции с среднесрочными макро -budgetary пределов ;
в) анализ ожидаемого исполнения бюджета в текущем году как по доходам, так и по
расходам;
г) динамика доходов и расходов государственного бюджета и предположения
относительно оценок доходов и расходов за год, на который запланирован бюджет
(номинальный,% в целом);
д) описание изменений проекта бюджета по сравнению с бюджетом, утвержденным
на текущий год (абсолютное увеличение +/- и относительное -%), а также с MTBF и факторов,
которые на них повлияли. В пояснениях будут указаны оба технических фактора - за
исключением расходов после выделения средств на программы переходного периода в
предыдущие годы, в качестве программ / новых политик распределения ресурсов или ведущих к
формированию сбережений за счет мер по повышению эффективности с использованием
существующих ресурсов. В случае новой политики будут подчеркнуты среднесрочные
финансовые последствия, а также связь с приоритетами, установленными в СПБ, национальных
и секторальных стратегиях;
е) отношения между государственным бюджетом и другими составляющими БПС,
особенно объем и структура трансфертов из государственного бюджета;
ж) описание программ расходов ЦПУ, финансируемых из государственного бюджета,
включая их финансовые и нефинансовые показатели в среднесрочной перспективе;
 з) таблицы и приложения с дополнительной информацией, необходимой для
аргументации законопроекта о государственном бюджете.
Правительство в сроки, установленные бюджетным календарем, представляет
Парламенту проекты годовых законов о государственном бюджете, BASS и FAOAM,
сопровождаемые соответствующими информационными записками. Проекты законов о годовом
бюджете сначала рассматриваются парламентскими комитетами, а затем - на пленарных
заседаниях парламента. Постоянные комитеты Парламента рассматривают проекты годовых
законов о бюджете и представляют заключения Бюджетно-финансового комитета, который
назначен ответственным за рассмотрение и продвижение бюджетных законов на пленарных
заседаниях Парламента. На основе заключений постоянных комиссий и собственной экспертизы
Бюджетно-финансовый комитет составляет отчет и список рекомендаций по проектам законов о
годовом бюджете и представляет их Парламенту в установленные им сроки.
Утверждение проекта закона о годовом бюджете осуществляется Правительством и
Парламентом. Проекты законов о годовом бюджете рассматриваются и принимаются на
пленарных заседаниях в двух чтениях:
а) в первом чтении заслушиваются отчет Правительства и отчет Бюджетно-
финансовой комиссии по проекту закона о соответствующем годовом бюджете и утверждаются
общие показатели бюджета - доходы, расходы и баланс бюджета, а также их структура;
б) во втором чтении проект закона о годовом бюджете рассматривается и ставится
на голосование по статьям или, в зависимости от обстоятельств, в целом.
Парламент обеспечивает принятие законов о годовом бюджете в сроки,
установленные бюджетным календарем. После принятия Парламентом Бюджетно-финансовый
комитет при поддержке Министерства финансов и, соответственно, ЦПУ,
специализирующегося в области социальной защиты, и ЦПУ, специализирующегося в области
здравоохранения, обеспечивает окончательную доработку соответствующих бюджетных
законов.
Не позднее 5 декабря каждого года Парламент принимает закон о годовом бюджете.
Исполнение государственного бюджета означает полный сбор и в рамках закона всех
налогов, сборов и других государственных доходов, а также выполнение государственных
расходов в полном соответствии с установленными направлениями.
Ответственность за исполнение государственного бюджета лежит на
Правительстве. Исполнение бюджета происходит в течение одного года и заключается в
реализации, с одной стороны, доходов, предусмотренных в государственном бюджете, а с
другой стороны, утвержденных расходов. Фактическому исполнению бюджета предшествует
ежемесячное распределение доходов и расходов.
Процедура распределения инициируется сразу после опубликования закона / решения
и ежегодных бюджетных ассигнований и ресурсов подразумевает нарушение вверх на наиболее
детализированном уровне бюджетной классификации. Распределение происходит сверху вниз в
соответствии с иерархической организационной структурой бюджета, подлежащей данной
процедуре, и, соответственно, в порядке убывания иерархии бюджетной
классификации. Принцип распределения таков: «высший устанавливает ограничения и правила
для низших». Органы государственной власти могут устанавливать особые правила для
подчиненных учреждений в порядке распределения при соблюдении следующих условий:
а) не противоречить общим требованиям, установленным Министерством финансов ;
б) соблюдать установленные лимиты;
c) для поддержки в SIMF.
Одновременно с распределением утвержденных ресурсов и расходов показатели
эффективности корректируются в соответствии с утвержденным объемом ассигнований и их
распределением в рамках программ расходов. Выделенный бюджет бюджетного органа /
учреждения содержит ресурсы, расходы и показатели эффективности. В результате процедуры
распределения бюджеты бюджетных органов / учреждений действительны для исполнения.
Средние бюджетные органы / учреждения, в свою очередь , устанавливают лимиты
для подчиненных учреждений, аналогично вышестоящим органам государственной
власти. Данная процедура продолжается до тех пор, пока каждое учреждение нижнего звена
подчинения государственной власти не получит финансовые ресурсы и лимиты расходов и
бремя показателей эффективности. Каждый государственный орган имеет право определять
процедуры внутренних консультаций по финансовым ограничениям и эффективности с
подчиненными учреждениями в соответствии с положениями существующего рамочного
постановления. При определении лимитов для подчиненных учреждений государственный
орган должен учитывать следующие аспекты:
а) возможности учреждений по предоставлению платных услуг и по сбору
сопутствующих доходов, а также возможности для реализации проектов, финансируемых из
внешних источников;
б) институциональные возможности для предоставления услуг, для которых
установлены лимиты пособий и показатели эффективности, чтобы избежать изменений в
течение года;
c) соблюдение нормативной базы, которая устанавливает правила и / или методы
предоставления государственных услуг, распределения бюджетных ассигнований на
аналогичные бюджетные учреждения, формулы финансирования или другие правила и методы
в этом отношении;
d) Ассигнования распределяются таким образом , что сумма распространяется на все
подведомственные учреждения пределы , равные по объему от общего объема утвержденных
бюджетных ассигнований органов Трет общественности.
В случае , если год тенденция бюджета наблюдается ţ «ы ухудшение бюджетного
баланса S и / или существует необходимость обзор бюджетных расходов, запуски бюджета
администратора поправочных права / годовое бюджетное решение. Поправка к закону /
решению о годовом бюджете основана на анализе исполнения бюджета в течение текущего года
и может отражать любую из следующих ситуаций:
а) уточненные сметы доходов и расходов бюджета;
б) пересмотренные оценки источников финансирования и соответственно изменения
сальдо бюджета.
Резервы доходов всегда рассматриваются как минимальные расходы, а резервы на
расходы - как максимальные.
Весь бюджетный процесс, и особенно исполнение бюджета, включает осуществление
контроля, начиная с проверки реальности информации, используемой для обоснования
положений, включенных в проект бюджета, и заканчивая обеспечением достоверности
стоимости исполнения бюджета.
Отчетность об исполнении государственного бюджета:
1. Министерство финансов ежемесячно отчитывается перед Правительством
об исполнении государственного бюджета в финансовом году;
2. По крайней мере, один раз в течение бюджетного года Правительство
информирует Парламент о состоянии исполнения государственного бюджета;
3. Министерство финансов готовит свой ежегодный отчет об исполнении
государственного бюджета и до даты первого мая года , следующего за отчетным, не
представить его на рассмотрение правительства и утверждения и после одобрения
правительства подарки в парламент в июне первым.
4. Отчет об исполнении государственного бюджета за управленческий год
рассматривается и утверждается Парламентом до 15 июля;
 5. После утверждения Парламентом отчет об исполнении государственного
бюджета публикуется в Официальном вестнике Республики Молдова.
 
6. Определение и содержание государственного бюджета.
Что касается появления бюджета в государственных финансах современных
государств, то в специальной литературе утверждалось, что понятия «бюджет» и «бюджетный
процесс» появились в Англии, откуда они были перенесены французами в начале века.  в 19
веке. Этимологически слово «бюджет» происходит от выражений « буж » и « бугетт », которые
по-французски означают мешок или мешочек. На английском языке слово «бюджет» означало
сумку (папку), в которой документы, относящиеся к доходам и расходам государства,
приносились в парламент. Такой документ впервые был составлен в Англии в начале 13 века
(1215 г.).
Государственный бюджет - это фундаментальная категория финансовой науки,
определяемая юридическим и экономическим подходами.
С юридической точки зрения бюджет - это акт, который обеспечивает и
санкционирует годовые доходы и расходы государства. Государственный бюджет является
обязательным документом, требующим предварительного разрешения законодательной власти.
Экономический подход к концепции бюджета подчеркивает макроэкономические
корреляции, в частности связь с уровнем и развитием валового внутреннего
продукта. Государственный бюджет выражает экономические отношения денежного характера,
возникающие в процессе распределения ВВП, в соответствии с целями экономической,
социальной и финансовой политики каждого периода.
В бюджетной теории и практике можно выделить несколько точек зрения
относительно определения понятия бюджета:
бюджет как центральное звено финансовой системы, через которое у государства
и различных юридических и физических лиц формируются распределительные отношения,
посредством которых формируется важнейший финансовый фонд государства, необходимый
для экономической и социальной деятельности на уровне календарного года;     - доход равен расходам. Это равенство обозначается понятием бюджетного
бюджет как основной годовой финансовый план, защищенный в результате его
утверждения Парламентом, приобретает характер закона о государственных расходах и
доходах.     заканчивается профицитом бюджета;
В Законе о государственных финансах и бюджетно-налоговой
ответственности государственный бюджет определяется как совокупность доходов, расходов и
источников финансирования, предназначенных для выполнения функций центральных органов
государственной власти, за исключением функций системы государственного социального
страхования и системы обязательного страхования. здравоохранения, а также для налаживания
отношений с другими бюджетами.
Государственный бюджет составляет:
- План, согласно которому правительство расходует государственные
деньги. Какие мероприятия будут профинансированы? Сколько следует потратить на
национальную оборону, правосудие, правоохранительные органы и национальную
безопасность, образование , науку и инновации, культуру, страхование и социальную
помощь? Ответы на эти вопросы можно найти , проанализировав государственный бюджет;
- План того, как Правительство будет финансировать свою
деятельность. Какой доход должно получать Правительство за счет налогов, подоходного
налога, налога на добавленную стоимость, акцизов, взносов в бюджет государственного
социального страхования, взносов обязательного медицинского страхования и т. Д.?
- План государственных займов или погашения займов. Если
доходы превышают расходы, правительству придется управлять профицитом бюджета . Таким
образом, когда есть профицит бюджета, правительство может уменьшить его долг - деньги,
которые оно заимствовало у граждан Молдовы и из иностранных финансовых источников;
- Инструмент / механизм, влияющий на национальную экономику. Некоторые
категории государственных расходов - такие , как образование, наука и инновация - сделаны в
надежде , что они будут увеличивать производительность и генерировать доход в будущем. С
другой стороны, налоги и сборы сокращают доходы, оставляя гражданам меньше денег для
траты, что влияет на потребление (спрос на товары и услуги). Если спрос на товары
упадет, производители товаров и услуг проиграют . Следовательно, это скажется на
экономическом росте;
- Инструмент / механизм, находящийся под влиянием национальной
экономики. Затем, когда экономика находится в упадке, люди зарабатывают меньше. В этих
условиях доходы уменьшатся, и бюджет столкнется с растущим бюджетным дефицитом;
- Счет, с помощью которого в бюджете указывается, как правительство расходует эти
деньги, и о финансировании этих расходов.
Государственный бюджет включает в себя все доходы и расходы государственного
характера.
Государственный бюджет направлен на достижение следующих двух различных, но
одинаково важных целей .
Первый - предоставить финансовую оценку государственных расходов и
доходов, бюджетного дефицита, уровня задолженности и их воздействия на экономику, чтобы
способствовать экономической стабильности и росту. Второй - предоставить правительству и
государственным учреждениям средства и инструменты для эффективного сбора и
распределения ресурсов для достижения целей.
С математической точки зрения существует три возможных отношения между
государственными доходами и расходами:
баланса;             
- доходы выше , чем расходы. В этом случае государственный бюджет
             
- доходы не покрывают расходы. Таким образом, государственные и общественные
учреждения сталкиваются с ситуацией дефицита бюджета.             
Принимая во внимание этот последний аспект, становится понятной структура
государственного бюджета на следующие три части: доходная часть; часть расходов и
результаты исполнения государственного бюджета (либо дефицит, либо профицит, либо
сальдо бюджета). Если бюджет заканчивается дефицитом, во второй части бюджета
указываются его источники финансирования, если в бюджете регистрируется профицит,
указываются направления использования избыточных доходов.
Современные государственные финансы различают структурный и циклический
бюджеты. Структурная часть бюджета является активной, на нее влияют дискреционные меры
(установление налоговых ставок, размер социальной помощи, размер расходов на оборону и т.
Д.). Напротив, циклический бюджет пассивно влияют фазы цикла, то есть, как большие или
малые являются доход и национальный продукт.
Структурные и циклические бюджеты будут определены, с количественной точки
зрения, следующим образом :
- реальный бюджет включает в себя расходы, доходы и дефицит, фактически
зарегистрированные за определенный период времени.         
 - Структурный бюджет будут предусмотрены доходы, расходы и дефициты , которые имели бы - национальный публичный бюджет - система синтеза бюджетов, созданная в рамках
место , если экономика будет работать по максимуму.          бюджета, за исключением трансфертов между ними ;
- Циклический бюджет представляет собой разницу между реальным и структурным - местные бюджеты - совокупность доходов, расходов и источников
бюджетом. Он измеряет влияние экономических циклов на бюджет, принимая финансирования, предназначенная для выполнения функций органов местного публичного
во внимание их влияние на доходы, расходы и дефицит бюджета.          управления всех уровней .
Соотношение между финансами и бюджетом является соотношением один к одному, Цели государственного бюджета являются следующими:
поэтому бюджет включает только финансовые потоки на центральном или местном уровне, а 1. Реализация экономических, социальных и иных стратегий и целей Правительства;
финансы связаны с другими уровнями. 2. Формирование фондов, необходимых для финансирования действий
Государственный бюджет выполняет три важные экономические функции: Правительства;
- в первую очередь , он служит для разделения национального продукта на потребление и 3. Обеспечение необходимой бюджетной сбалансированности для поддержания
инвестиции - государственные и частные;          стабильной макроэкономической ситуации в государстве;
- во втором месте , прямые затраты и косвенные налоговые льготы, государственный бюджет 4. Обеспечение эффективного, качественного и ответственного управления
оказывает влияние на ресурсы , такие как труд и капитал, а также выходы и из различных финансами, доступными Правительству;
секторов;          5. Четкое определение стратегии и целей Правительства, которые будут достигнуты
- в третьем месте , Polti налог или государственный бюджет играет важную роль в достижении за счет бюджета.
основных макроэкономических целей.          Министерство финансов разрабатывает проект государственного бюджета на основе:
Благодаря размеру и множеству финансовых потоков, которые предполагает бюджет, а) целей, перечисленных выше;
и выполнению двух функций, он оказывает решающее влияние на финансово-экономическое б) источники доходов и назначение расходов;
положение страны в результате проводимой финансово-экономической политики. c) подробные предложения государственных органов по расходам;
Принимая во внимание содержание бюджета как отношения и распределительные г) предложения о доходах органов местного публичного управления;
процессы, которые отражаются в государственном бюджете, можно выделить: д) предложения по финансированию дефицита бюджета, если расходы превышают
- процессы первичного распределения ВВП, выраженные в форме изъятия из эксплуатации доходы;
предприятий и государственного имущества, которые в условиях рыночной экономики е) предложения по использованию излишка бюджета, если доходы превышают
относительно невысоки; Также в первичное распределение включены прочие доходы, расходы.
полученные государством от совместных предприятий. Бюджеты структурированы в соответствии с бюджетной классификацией, которая
- процессы перераспределения (вторичное распределение), которые составляют подавляющую состоит из:
долю во всех бюджетных процессах, посредством которых мобилизуются ресурсы в виде организационная классификация;                                                                         
налогов и сборов, а также их распределение и расходование. функциональная классификация;                                                                         
- процессы перераспределения ресурсов на международном уровне. классификация программ;                                                                         
Понятие бюджета часто используется для обозначения бюджетного фонда,  имея в экономическая классификация;                                                                         
виду общую сумму денег, которая накапливается в распоряжении государства и выделяется классификация источников.                                                                         
бенефициарам для использования. Ежегодно в соответствии с Законом о государственных финансах и бюджетно-
  налоговой ответственности и в соответствии с бюджетным календарем Правительство
7. Бюджетная система в Республике Молдова. утверждает СПБ, который содержит цели бюджетно-налоговой политики, прогноз ресурсов и
Бюджетная система - это унитарная система бюджетов и фондов, составляющая расходов BPN и их компонентов на среднесрочный период, а также лимиты расходов. в
национальный публичный бюджет и включающая: государственный бюджет по органам центрального публичного управления. Прогнозы CBTM
а) государственный бюджет; обновляются ежегодно, сохраняя трехлетнюю перспективу при планировании бюджета. Первый
б) бюджет государственного социального страхования; год CBTM представляет собой следующий бюджетный год, для которого готовится проект
в) бюджеты АТЕ; бюджета.
г) средства обязательного медицинского страхования. Приоритеты политики и лимиты расходов, содержащиеся в СПБ, служат основой для
Компоненты государственного бюджета автономны. Они разрабатываются и государственных органов при разработке бюджетных предложений / проектов на следующий
утверждаются отдельно, и с административной точки зрения их держатели обладают полной бюджетный год. Конкретные цели CBTM:
независимостью. а) укрепление общей бюджетно-финансовой дисциплины путем
В Законе о государственных финансах и бюджетно-налоговой ответственности создания реалистичной макро -budgetary рамки для обоснования годовых бюджетов;
определены следующие понятия: б) повышение эффективности бюджетных расходов за счет обеспечения лучшей связи
- бюджет бюджетного органа / учреждения - совокупность ресурсов и расходов, между приоритетами стратегической политики и распределением ресурсов;
предназначенных для выполнения уставных мероприятий и задач бюджетного органа / в) обеспечение предсказуемости бюджетно-налоговой политики и структуры
учреждения; имеющихся ресурсов для планирования и реализации многолетних программ расходов;
 г) повышение уровня прозрачности и подотчетности в процессе принятия решений по
бюджету.
CBTM - это инструмент, который обеспечивает соответствие распределения ресурсов
приоритетам политики. В процессе разработки CBTM обеспечивается нисходящая оценка
общей структуры ресурсов, доступных для финансирования государственных расходов, в
сочетании с восходящей оценкой предполагаемых / планируемых затрат политики.
Отраслевая политика ежегодно обновляется с разработкой отраслевых стратегий
расходования средств, которые обеспечивают соответствие распределения бюджетных ресурсов
приоритетам политики на отраслевом уровне.
В качестве контента CBTM содержит следующую основную информацию:
a) макроэкономическая основа , которая описывает макроэкономический контекст и
содержит информацию об изменении основных среднесрочных макроэкономических
показателей, которые имеют значение для бюджета.
б) бюджетно-фискальная политика  , которая включает:
- политика доходов, включая цели налоговой политики и др и таможенный ЮТ и
налоговое администрирование политики и др и обычаи;
- расходная политика, включая приоритеты, установленные на основе документов
стратегического планирования;
- политика государственного долга;
- анализ бюджетно-фискальных рисков, которые могут существенно повлиять на
бюджетно-фискальную ситуацию.
в) макробюджетная база , выраженная в номинальной стоимости и как доля в ВВП,
включает:
- общие доходы и расходы BPN и его компонентов;
- расходы на персонал БПН и его компонентов;
- первичный баланс БПН; - баланс BPN и его компонентов, в том числе баланс без
грантов;
- сальдо государственного долга, включая внутренний и внешний;
- баланс государственных гарантий.
г) структуру расходов  , которая содержит:
- отраслевые лимиты расходования BPN и ее компонентов, в том числе меж
- бюджетных трансфертов ;
- лимиты ресурсов и расходов государственного бюджета, распределяемых на ЦПУ.
Содержание и формат презентации CBTM могут меняться из года в год в зависимости
от объема и содержания информации, которая будет интегрирована в документ. После
консультации с Координационной группой CBTM проект CBTM представляется Правительству
на утверждение в срок, установленный бюджетным календарем. Правительство утверждает СПБ
в срок, установленный бюджетным календарем, и представляет его Парламенту для
информации.
Бюджеты АТО обеспечивают финансовыми ресурсами реализацию мероприятий по
удовлетворению социально-экономических и культурных потребностей населения и по
развитию подчиненной территории на правовых условиях.
Процесс разработки и исполнения бюджетов АТЕ регулируется Законом о местных
публичных финансах.
Доходы и расходы бюджетов АТЕ систематизированы по бюджетной классификации,
которая включает:
1. Классификация доходов бюджета;
2. Функциональная классификация бюджетных расходов;
3. Организационная классификация бюджетных расходов;
4. Экономическая классификация бюджетных расходов.
Классификация доходов бюджета группирует доходы бюджета на основе
законодательства, определяющего источники доходов.
Функциональная классификация бюджетных расходов группирует бюджетные
расходы, отражающие использование финансовых средств для реализации основных функций
государства.
Организационная классификация бюджетных расходов систематизирует бюджетные
расходы по типам предприятий, учреждений, организаций и мероприятий, которые отражают
распределение ассигнований между прямыми получателями бюджетных средств.
Экономическая классификация групп бюджетных расходов и детализация
бюджетных расходов по их конкретному назначению.
Бюджетная классификация обеспечивает:
а) систематизация бюджетных показателей для разработки, утверждения и
исполнения бюджетов;     
б) международная сопоставимость бюджета, содержащая третью схожесть с
системами классификации, используемыми международными финансовыми организациями.     
Бюджетная классификация разрабатывается Министерством финансов и
утверждается постановлением парламента.
Доходы бюджета государственного социального страхования формируются за счет
взносов социального страхования, трансфертов из государственного бюджета и других доходов,
предусмотренных законодательством.
Распределение и использование средств бюджета государственного социального
страхования осуществляется в соответствии с законодательством.
Кассовое исполнение доходов бюджета государственного социального страхования
осуществляется через Государственное казначейство.
Фонды обязательного медицинского страхования состоят из взносов обязательного
медицинского страхования и других поступлений, предусмотренных законом.
Составление фондов обязательного медицинского страхования трет. врачей является
обязанностью правительства и осуществляется Министерством здравоохранения и
Министерством финансов.
Фонды обязательного медицинского страхования проверяются и утверждаются
Парламентом одновременно с государственным бюджетом.
Управление средствами фондов обязательного медицинского страхования
осуществляется в соответствии с законодательством.
Кассовое исполнение доходов фондов обязательного медицинского страхования
осуществляется через Государственное казначейство.
Отношения между государственным бюджетом и бюджетом государственного
социального страхования достигаются за счет:
а) трансферты специального назначения для предоставления социальных пособий и
других расходов, которые в соответствии с действующим законодательством покрываются из
государственного бюджета через бюджет государственного социального страхования;
б) трансферты из государственного бюджета для покрытия недостаточности доходов
бюджета государственного социального страхования, если средства бюджета государственного
социального страхования не покрывают его расходы.
Объем таких трансфертов определяется в соответствии с законодательством в
области социальной защиты.
Отношения между государственным бюджетом и фондами обязательного
медицинского страхования осуществляются за счет перечислений из государственного бюджета
на обязательное медицинское страхование категорий лиц, для которых в соответствии с
законодательством государство имеет качество застрахованного, а также посредством других а) должно быть областью политики;
перечислений. специальные для реализации оздоровительных программ. Объем перечисленных б) должны отражать единую цель;
трансфертов устанавливается в соответствии с законодательством, регулирующим систему c) должен учитывать организационную структуру органов государственной власти
обязательного медицинского страхования, а также другими нормативными актами в области для возможного выявления и проверки расходов подпрограммы как при разработке, так и в
здравоохранения. процессе ее реализации;
Отношения между государственным бюджетом и местными бюджетами достигаются г) в зависимости от сложности и размера программа / подпрограмма может быть
за счет: закреплена за одним или несколькими бюджетными органами / учреждениями.
а) переводы общего назначения; Подпрограммы определяют мероприятия (P3), которые отражают услуги,
б) переводы специального назначения. предоставляемые бюджетным органом / учреждением для достижения целей программы /
Механизм, критерии и способ подпрограммы, которую он реализует. Мероприятия представляют собой элемент затрат
установления межбюджетных трансфертов регулируются законодательством о местных программы / подпрограммы, а именно на этом уровне затраты оцениваются с их детализацией в
публичных финансах и другими нормативными актами. соответствии с экономической классификацией.
  В структуре бюджета программы и подпрограммы интегрированы, взаимозависимы и
8. Методология программного бюджета. взаимосвязаны, в то время как мероприятия являются независимым компонентом и могут
Программа бюджетирование представляет собой метод представления и обоснование применяться к любой программе / подпрограмме. Каждая программа / подпрограмма содержит
бюджетов, то , на основе программ с целями, задачами и показателями для оценки их следующие элементы:
эффективности на всех этапах бюджетного процесса. Составление бюджета по программам 1. Цель;
также является эффективным инструментом управления бюджетом, который помогает 2) цели;
устанавливать приоритеты и принимать решения о распределении бюджетных ресурсов. В 3) показатели эффективности.
рамках программного бюджетирования упор делается на результаты, которые должны быть Элементы устанавливаются на уровне подпрограмм. Структура программы /
достигнуты в результате мероприятий, запланированных / выполняемых бюджетными органами подпрограммы должна быть логическая связь между ее элементами как на стадии
/ учреждениями, тем самым обеспечивая связь бюджетных расходов с программами и планирования, как и при реализации и мониторинга. Логическая структура - это способ
мероприятиями, реализующими меры политики. Основными особенностями программного структурировать элементы таким образом, чтобы прямые логические связи между ними были
бюджета являются: очевидны.
а) связь с основами политики : бюджет структурирован по программам, которые
отражают цели политики, принятые в документах среднесрочного и долгосрочного
стратегического планирования;
б) ориентирован на результативность : помимо финансовой информации,
программный бюджет включает нефинансовую информацию, устанавливая цель, задачи и
показатели эффективности;
c) повышенная ответственность в бюджетном процессе : программный бюджет  
подразумевает ответственность бюджетных органов / учреждений за достижение показателей,
принятых в бюджетном процессе;
d) многолетняя перспектива : формат представления программного бюджета
включает информацию в динамике, включая результаты, зарегистрированные за последние два
года, утвержденные показатели на текущий год и оценки на следующие три года.
Программный бюджет основан на бюджетной классификации программ, которая  
определяет структуру программ и включает следующие иерархические уровни:  
- программа (P1)
- подпрограммы (P2)
- мероприятия (P3) .
Программа (P1) представляет собой согласованный и агрегированный набор  
мероприятий, осуществляемых государственными органами для достижения цели и / или  
достижения определенных средне- или долгосрочных стратегических целей. Программа обычно  
отражает общественное достояние или государственную функцию. Любая программа делится на Рисунок 4. 7 . Логическая связь между элементами программы
подпрограммы (P2), которые содержат группы взаимосвязанных действий , логически Логическая связь между элементами программы отражает нисходящий подход на
сгруппированных, которые имеют определенные цели и поддерживают реализацию стадии разработки программы и восходящий подход - на стадии реализации и мониторинга и
программы. При составлении программ / подпрограмм необходимо соблюдать следующие показана на Рисунке 4. 7 .
правила: