MINISTERIO DE COMERCIO

EXTERIOR Y TURISMO

PLAN ESTRATÉGICO
REGIONAL DE
EXPORTACIONES

PERX: CAJAMARCA

Marzo 2004

-1-
 Índice
Plan Estratégico Exportador de Cajamarca

PRESENTACIÓN ........................................................................ 4
1. FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO DEL PERX ................................ 5
1.1. Compromiso y acompañamiento a las regiones por parte del
Gobierno Central .................................................................... 5
1.2 Una política de competitividad que soporte la estrategia de
exportación ........................................................................... 5
1.3 Una política de desarrollo económico y territorial que apoye la
estrategia exportadora regional ................................................ 5
1.4 La política de descentralización y las capacidades regionales ... 6
1.5 Una mejor asignación de recursos para implementar la
estrategia regional.................................................................. 6
1.6 Alianzas regionales para el desarrollo exportador................... 6
2. LOS ACTORES OPINAN ........................................................... 7
3. CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN .......................................... 8
4. DATOS DE INTERÉS ............................................................. 14
5. RESUMEN EJECUTIVO .........................................................165
5.1. Objetivos del diseño de un Plan Estratégico Exportador ......165
5.2. El punto de partida........................................................165
5.3. Las ventajas de la Región...............................................176
5.4. Las debilidades de la Región ...........................................176
5.5. El potencial regional ......................................................209
5.6. Los productos seleccionados ............................................ 20
6. El PERX de Cajamarca ......................................................... 22
6.1. Diagnóstico competitivo exportador de Cajamarca .............. 22
6.2. Visión al 2013 ..............................................................265
6.3. Valores........................................................................265
6.4. Objetivos estratégicos ...................................................276
6.5. Matriz del Plan estratégico exportador de la Región ...........286
7. ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS ............................................. 33
7.1. Estudio sobre la infraestructura vial orientado a mejorar la
logística para impulsar las exportaciones en Cajamarca ............. 33
7.2. Formulación de un Proyecto Integral sobre la Tara.............. 34
8. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PERX Y DE LOS PLANES
OPERATIVOS DE LOS PRODUCTOS ............................................ 35
9. ACCIONES PENDIENTES Y RECOMENDACIONES....................... 35
9.1. Acciones del Gobierno Nacional en apoyo a los PERX .......... 35
9.2. Instalación del CERX – Comité Ejecutivo Regional de
Exportaciones ...................................................................... 35
9.3. Las mesas sectoriales o de producto ................................. 36
9.4. Instancia Regional de Competitividad................................ 38
11.5. Las mesas transversales ............................................... 38
11.6. Otros temas del CERX ................................................... 38

-2-
 11.7. Las Redes ................................................................... 38
ANEXOS................................................................................. 39

-3-
PRESENTACIÓN

El comercio internacional es uno de los ejes de desarrollo de cualquier región, país

o ciudad. El 2003 las exportaciones del país fueron de US$ 8’868.1 millones, que
representa un incremento del 15,6% respecto al año anterior. Este dato es más
significativo aún si se tiene en consideración que los productos conocidos como
tradicionales y los no tradicionales tuvieron tasas de crecimiento similares
(15.4%).1

No obstante de lo alentadoras que pueden ser estas cifras, el Perú no ha sabido

aprovechar todas las oportunidades que ofrecen los Acuerdos de Libre Comercio o
el propio ATPDEA. Dicha circunstancia se evidencia en la poca representatividad
que tienen las exportaciones peruanas en el mercado de la Unión Europea, APEC,
CAN, Chile y Brasil, entre otros.

Esta situación no es ajena a las regiones, las cuales al estar mucho más aisladas
del comercio internacional, recién han empezado a participar del mayor dinamismo
del sector exportador y a asumir el reto de prepararse para responder a las nuevas
oportunidades que ofrece el mercado externo.

En este contexto, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR),

elaboró las bases estratégicas del Plan Estratégico Nacional y encargó al consorcio
Málaga-Webb & Asociados y BG Consulting, la elaboración de los Planes
Estratégicos Regionales de Exportación, PERX, con la firme convicción que el
incremento de las exportaciones es una condición sine qua non para el crecimiento
de la economía del país, al igual que la competitividad de las regiones es una
condición para la competitividad del país.

El presente documento incluye un diagnóstico del desarrollo exportador de la

Región, su situación económica, el desarrollo empresarial, sus potencialidades, la
infraestructura, los indicadores sociales, entre otros. Ha sido elaborado a base de
las entrevistas realizadas con los actores regionales y el análisis de información
secundaria.

Se presentan, asimismo, los resultados del Taller de Planeamiento Estratégico

realizado en la ciudad de Cajamarca en la primera semana de febrero del 2004 en
el marco del Proyecto de Financiamiento de la Cooperación Suiza-MINCETUR. En
este trabajo participativo se obtuvieron tres productos concretos: el PERX de
Cajamarca y los planes operativos de los productos, POP, de la alcachofa y la tara.
Estos instrumentos de gestión incluyen el diagnóstico competitivo según la matriz
FODA, la definición de la visión regional exportadora, la plataforma de valores, los
objetivos estratégicos, actividades, responsables e indicadores aplicando el
Balanced Scorecard, BSC.

Durante los 3 días de taller se presentaron los diferentes instrumentos

metodológicos, los que fueron aplicados inmediatamente por los participantes para
elaborar en grupo y en forma sistemática cada uno de los componentes del PERX y
de los POP. Estos documentos fueron validados la primera semana de marzo del
2004 y los resultados son presentados en este documento.

Finalmente, es importante destacar que el presente documento es el resultado de

un trabajo participativo, en el cual el consorcio Málaga-Webb & Asociados y BG
Consulting contó durante el proceso con los aportes y opiniones de participantes

1
Boletín Mensual de Comercio Exterior N° 11-2003, MINCETUR

-4-
directos e indirectos, los cuales a través de las entrevistas o su participación en los
talleres de formulación y validación del plan estratégico exportador, enriquecieron
el trabajo realizado.

-5-
1. FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO DEL PERX

1.1. Compromiso y acompañamiento a las regiones por parte del Gobierno

Central

Cabe anotar que son varios los factores críticos de éxito que dependen del Gobierno
Nacional para que un Plan Estratégico Exportador Regional sea exitoso. En primer
lugar, se requiere el compromiso y acompañamiento nacional en las regiones. En
este sentido, el Gobierno Nacional debe priorizar la presencia de sus funcionarios
con poder de decisión en todas las discusiones del PERX, tanto a nivel político como
a nivel técnico. A nivel político, para construir confianza entre las regiones y el
Gobierno Nacional para producir hechos que generen credibilidad en la estrategia
nacional y entusiasmo en el esfuerzo regional que se pretende promover. A nivel
técnico, para asesorar y orientar a los Gobiernos Regionales en este nuevo tema
que en muchas regiones es totalmente desconocido.

1.2 Una política de competitividad que soporte la estrategia de exportación

Un segundo factor crítico tiene que ver con el clima para los negocios o la
competitividad sistémica. Es fundamental que, pari passu al PERX, se desarrolle en
el marco de una Instancia Regional de Competitividad una política orientada a
promover la competitividad sistémica regional, incluyendo en este concepto el
mejoramiento de la infraestructura, de las competencias laborales, de la gerencia,
del fortalecimiento institucional y su articulación entre lo nacional y lo regional, de
la internacionalización y promoción de las regiones, del financiamiento y del
conocimiento en ciencia y tecnología. Los problemas de competitividad que afecten
las actividades exportadoras deben ser presentados y considerados por esta
Instancia. Si la Instancia Regional no tiene la capacidad de solucionarlo deberá
canalizarse el problema al Consejo Nacional de Competitividad (CNC).

En lo atinente a infraestructura vial, fluvial, energética y de telecomunicaciones, las

instancias regionales deben tener en cuenta la Iniciativa para la Integración de la
Infraestructura de América del Sur (IIRSA) donde el Gobierno del Perú ha
priorizado una serie de proyectos, algunos de los cuales ya se encuentran
financiados. En este sentido, las regiones además de tomar como datos estos
proyectos, deberán plantear sus propias necesidades de desarrollo de
infraestructura en función de la estrategia exportadora de los PERX.

1.3 Una política de desarrollo económico y territorial que apoye la

estrategia exportadora regional

Siempre en el ámbito de la competitividad sistémica, resulta clave lograr coherencia

y sinergia entre los actores regionales que se ocupan del desarrollo económico y
territorial y aquellos responsables de la estrategia regional de exportaciones. En
este sentido, la Instancia Regional de Competitividad debe incorporar a las
Autoridades del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial y del Plan de Desarrollo
Regional. Con esta incorporación, la instancia de competitividad cumple la doble
función de, por un lado, buscar la eficacia y la eficiencia en las actividades
productivas de la región y, por el otro, el mejoramiento de la calidad de vida y la
sostenibilidad ambiental en el entorno en que se realizan las actividades
productivas. Con apoyo de las Universidades, esta instancia deberá inventariar y
clasificar los proyectos existentes en la región y agruparlos en áreas temáticas y en
corto, mediano y largo plazo en función de la disponibilidad de recursos. Este

-6-
paquete de proyectos de desarrollo regional y de competitividad permitirá
identificar los temas críticos de las regiones y dará elementos a los PERX para el
desarrollo de la estrategia exportadora.

1.4 La política de descentralización y las capacidades regionales

Un cuarto factor tiene que ver con las competencias y capacidades de las regiones
para diseñar sus propios planes de desarrollo y su estrategia exportadora2. Si bien
la Ley de Bases de Descentralización, la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales y
otras leyes marco3 establecen las competencias que les corresponden a los
diferentes niveles de gobierno, quedan aún pendientes algunas definiciones
relativas al tema fiscal, generación de recursos, acreditación, disposición de activos,
incentivos para conformar macroregiones entre otros. Todo ello, sin lugar a dudas
afectará la capacidad de los Gobiernos Regionales para promover el desarrollo
exportador en su jurisdicción.

1.5 Una mejor asignación de recursos para implementar la estrategia

regional

Un quinto factor se refiere a la articulación de las competencias y capacidades

regionales con las competencias y capacidades nacionales. Sólo una estrecha
colaboración y comunicación entre el Gobierno Nacional y las Regiones puede
asegurar la sinergia y evitar la duplicación de esfuerzos, de proyectos y la mejor
aplicación de los recursos, siempre escasos, para las regiones. En este sentido nos
parece fundamental que el MINCETUR considere designar funcionarios dedicados
con exclusividad a la coordinación entre los niveles nacional y regional y que
apoyen la implementación de los PERX. Estos funcionarios deberán ser de un nivel
directivo y con la suficiente injerencia en la toma de decisiones del gobierno
nacional (MINCETUR, MEF-SNIP, MEF-Proinversión, RR.EE-APCI, entre otros).

1.6 Alianzas regionales para el desarrollo exportador

Finalmente, cabe distinguir entre región política, región ambiental y región

económica. Desde el punto de vista de la geografía y de la producción, regiones
político administrativas contiguas que puedan dar lugar a un mismo proyecto de
exportación, por lo cual se hace necesario considerar en la estrategia exportadora
las múltiples relaciones que pueden existir entre regiones vecinas. Por ello debe
preverse la posibilidad de alianzas y de proyectos entre estas regiones cuyo objeto
sea el desarrollo exportador, sin que ello vaya en desmedro de la identidad política
y territorial de las regiones.

2
Otros países han puesto énfasis en cursos de capacitación en gestión de desarrollo regional
3
Ley de demarcación y organización territorial, Ley de presupuesto participativo y Ley de promoción de la inversión
descentralizada.

-7-
2. LOS ACTORES OPINAN

En Cajamarca los empresarios carecemos de información. Por ejemplo, no sabemos

si podemos pagar los derechos arancelarios para la importación de productos en el
Banco de la Nación de Cajamarca.
Segundo Sandoval
Director –Secretario de Asuntos Económicos
de la Cámara de Comercio y Producción de Cajamarca

Cajamarca exporta oro, café de Jaén y he oído que algunas personas están
queriendo exportar mermelada de sauco.
Bernardo Neyra
Gerente de la Cámara de Comercio y Producción de Cajamarca

La tara es un cultivo silvestre, el P.R.A ha estado prestando asistencia técnica para

limpiar las zonas de la maleza, pero lo que se quiere hacer es empezar a sembrar
tara. Algunos empresarios están trabajando para ello en zonas como Cotabamba.
La tara tiene mucho potencial, más aún con la nueva normativa de la Unión
Europea que establece la obligación de que todos los automóviles que se
comercialicen a partir del 2006, sean totalmente reciclables.

Si la tara se siembra en zonas donde hay agua, se pueden lograr hasta 3 campañas
al año, además como el árbol tarda en crecer dos años y medio, en el ínterin se
pueden cultivar frejoles y alfalfa. Cajamarca es el primer productor de tara en el
país.
Mark Stenning
Director P.R.A. Cajamarca

La problemática del sector lácteo es complicada, todavía no estamos listos. Hay

competencia desleal de quienes producen quesos bajo indicaciones geográficas que
no les corresponde y no respetan ningún tipo de normas de calidad. El Gremio está
trabajando para mejorar los indicadores bromatológicos en la producción, pero aún
no estamos listos. Tenemos que trabajar por lo menos dos años más, para estar
listos a enfrentar el mercado exterior.

Roger Orrillo, Asociación de Productores de Derivados Lácteos

El aguaymanto, la manzanilla, el tomillo y otras hierbas naturales, pueden ser

alternativas interesantes para las zonas de la sierra de Cajamarca.

Hay un problema de barreras burocráticas que estamos trabajando con la

Municipalidad en el tema de simplificación administrativa de procesos y que tiene
que ver con las licencias municipales de funcionamiento. Hay 101 pasos que seguir
y son 76 días de idas y vueltas y la estimación de recorrido que tenía que hacer el
usuario era 5,000 metros. Hemos incorporado a los mismos trabajadores y
funcionarios para que tomen conciencia y las propuestas de mejora han venido de
ellos. Porque esto se combina con un programa de calidad total que busca que la
gente tome conciencia de la necesidad de cambiar.
Iván Miflin
Representante del IFC en Cajamarca

-8-
3. CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN4
La Región Cajamarca se encuentra ubicada en la sierra norte del país, en la cadena
occidental de los Andes y abarca zonas de sierra y selva. Tiene una superficie de
33,317.54km2, equivalente al 2.8% de la superficie del país. Limita por el norte con
la República del Ecuador, por el sur con la Región La Libertad, por el este con la
Región de Amazonas y por el oeste con las Regiones de Lambayeque y Piura.

Políticamente la Región está constituida por 13 provincias y 127 distritos. Las trece
provincias son Cajabamba, Cajamarca, Celendín, Chota, Contumazá, Cutervo,
Hualgayoc, Jaén, San Ignacio, San Marcos, San Miguel, San Pablo, Santa Cruz.

Su clima es variado con temperaturas que fluctúan entre 23° cerca de la costa, 28°
en la ceja de selva y 4° en la sierra. La temporada de lluvias se extiende entre los
meses de diciembre-abril, con precipitación de 200 a 1,500 mm. La altitud va desde
los 175 a 4,496 msnm (siendo Cerro Pitura-Contumazá la zona más baja y Cerro
Rumi Rumi-Cajabamba la zona más alta).

El relieve es accidentado y heterogéneo, dividido por la Cordillera de los Andes, que

lo atraviesa de sur a norte y el brazo oriental solo cruza por su parte septentrional.
Los suelos son de baja productividad por el uso intensivo al que han estado
sometidos, el sobre pastoreo y erosión. Existen 1’703,921 has y están distribuidas
en 618,210 has de uso agrícola y 1’085,711 has de uso no agrícola.

Tiene una población de 1’515,827 habitantes y una densidad de 45.5 por kilómetro
cuadrado. La situación social es heterogénea, sobretodo entre las áreas urbanas y
rurales y las de la sierra y ceja de selva, donde el 28% de la población vive en la
ciudad y el resto de la población es rural. En Cajamarca más del 80% de la
población es calificada de pobre5, ubicándola como la quinta región más pobre del
país y con un Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0.495. El sueldo promedio que
recibe un habitante es de S/. 195.2.

La PEA del departamento de Cajamarca, según el censo de 1993, asciende al

49.9% de la población en edad de trabajar. Teniendo en cuenta que la población de
14 años a más, es considerada internacionalmente como apta para trabajar y que
en el departamento se registraron 712,234 personas en estas condiciones, se
puede afirmar que de cada dos pobladores en edad de trabajar, uno de ellos está
IDH DPTO: 0,495 (Puesto 20)
IDH Provincial*
Provincia 1993 2000
Cajamarca 0.472 0.509
Cajabamba 0.432 0.468
Celendín 0.414 0.458
Chota 0.441 0.492
Contumazá 0.521 0.556
Cutervo 0.426 0.474
Hualgayoc 0.405 0.454
Jaén 0.477 0.527
San Ignacio 0.432 0.481
san Marcos 0.416 0.459
San Miguel 0.479 0.515
San Pablo 0.446 0.481
Santa Cruz 0.52 0.554
*PNUD. "Informe sobre el Desarrollo Humano- Perú 2002"

incorporado a la PEA.

4
El documento completo de la caracterización de la Región figura en anexo adjunto
5
76.8% en situación de pobreza y 12% en extrema pobreza

-9-
 Cajamarca tiene el 6.6% de infraestructura de salud del total nacional que fue de
7,306 en 1996. Cuenta con 484 centros de salud6 (12 hospitales, 71 centros de
salud, 401 postas médicas, 17 otros); la atención por centro de salud es de 2,776
personas calculada sobre la población total. Registró una tasa de mortalidad infantil
de 47 niños por cada 1000 vivos en el 2000 y 0.73 médicos por cada 10, 000
habitantes, según datos del MINSA para el 2002.

Con relación a la explotación de recursos naturales y de su contribución al PBI

Nacional, hay que señalar que a pesar de estar dotada de una variedad de
recursos, sólo produce el 2.9 % del PBI nacional. Esta situación se aprecia con
mayor claridad en los siguientes cuadros:

PBI REGIONAL Y NACIONAL,RELACIÓN (%)

Año PBI Regional PBI Nacional Regional/ Nacional
1995 1,835 107,039 1.7%
1996 2,415 109,709 2.2%
1997 2,612 117,214 2.2%
1998 3,005 116,552 2.6%
1999 3,246 117,646 2.8%
2000 3,319 121,009 2.7%
2001 3,292 121,543 2.7%
2002 3,705 127,891 2.9%
Millones de Nuevos Soles a precios constantes (1994=100)
*Estimado por Cuanto
Fuente: INEI

Los sectores predominantes de la Región son servicios 39% y minería con 36%.
PBI por Sectores Económicos 1995-2002
Cajamarca Total Agricultura Pesca Minería Manufactura Construcción Servicios
Año N. S/. Mill. N. S/. Mill. % N. S/. Mill. % N. S/. Mill. % N. S/. Mill. % N. S/. Mill % N. S/. Mill %
1995 1,835 189 10.3% - - 343 18.7% 92 5.0% 106 5.8% 1,105 60.2%
1996 2,416 414 17.1% - - 479 19.8% 95 3.9% 103 4.3% 1,325 54.8%
1997 2,612 477 18.3% - - 627 24.0% 98 3.8% 117 4.5% 1,293 49.5%
1998 3,005 563 18.7% - - 875 29.1% 103 3.4% 115 3.8% 1,349 44.9%
1999 3,245 582 17.9% - - 1,071 33.0% 109 3.4% 149 4.6% 1,334 41.1%
2000 3,319 602 18.1% - - 1,105 33.3% 118 3.6% 115 3.5% 1,379 41.5%
2001 3,292 566 17.2% - - 1,140 34.6% 122 3.7% 105 3.2% 1,359 41.3%
2002 3,703 634 17.1% - - 1,343 36.3% 129 3.5% 127 3.4% 1,470 39.7%
Millones de Nuevos Soles a precios constantes (1994=100)
Estimado por Cuanto
Fuente: INEI
NOTA: Se usa el PBI a precios constantes para poder ver la evolución

Los principales productos mineros metálicos son el oro, el cobre, la plata, el plomo
y el zinc.

6
De acuerdo a data del año 1996.

- 10 -
Los principales productos mineros no metálicos son el carbón, la caliza, el sílice y el
caolín.

Los principales productos agropecuarios de la Región son la papa, el arroz y la

yuca.

Con relación a los ingresos fiscales, Cajamarca es la duodécima Región con mayor
recaudación, con un porcentaje de 0.38 como lo muestra el siguiente cuadro:

- 11 -
 Tributos internos recaudados por SUNAT- 2002
Cajamarca 71.7
Nacional 18734
% regional/ nacional 0.38%
Millones de soles. Tributos internos. Fuente SUNAT

Cajamarca es la decimoquinta Región en colocaciones y duodécima en depósitos,

sobre un total nacional de S/. 37’934,049 en colocaciones y S/. 44’936,756 en
depósitos. Es importante destacar la importancia de las Cajas Municipales en las
colocaciones en Cajamarca.

C o l o c a c i o n e s ( E n m i le s d e N u e v o s S o l e s )

B a n c a M ú lt i p l e C a j a s M u n ic i p a le s C a ja s R u r a le s E dpym es
T o ta l
5 8 ,3 0 0 4 1 ,5 4 6 1 2 ,4 8 9 6 ,4 2 3 1 1 8 ,7 5 9
D e p ó s ito s (E n m ile s d e N u e v o s S o le s )

B a n c a M ú lt i p l e C a j a s M u n ic i p a le s C a ja s R u r a le s E dpym es
T o ta l
2 1 2 ,8 5 7 6 ,0 7 2 8 ,8 0 2 0 2 2 7 ,7 3 1

Los yacimientos mineros del departamento contienen principalmente oro y cobre,

los que han contribuido al crecimiento de la minería metálica del país.
Adicionalmente a estos metales, se cuenta con recursos de antimonio, carbono,
fierro, mercurio, molibdeno, plomo, plata, zinc, entre otros, y de recursos no
metálicos, como caliza, sílice, caolín y cal, con buenas perspectivas de exploración y
explotación, siendo la más importante, las calizas de Tembladera que sirve de
materia prima a Cementos Pacasmayo S.A.

El auge minero exploratorio ha significado la presencia de 32 empresas, que vienen

trabajando en aproximadamente 700 mil hectáreas denunciadas, desarrollando
grandes proyectos mineros, siendo los principales en explotación: Yanacocha: oro
(Encañada- Cajamarca), Cerro Corona: oro-cobre (Hualgayoc), La Granja: cobre
(Querocoto-Chota). En el primer semestre del 2003 el crecimiento fue de 29,5%
respecto al mismo periodo del año anterior, según datos del BCR.

La Región de Cajamarca, cuenta con una superficie agrícola, forestal y pecuaria.

Los principales cultivos son: papa, maíz amarillo duro, maíz amiláceo, frijol grano
seco, arveja, café, yuca y frutales. Producción promedio 614,299 TM/año (campaña
agrícola 2000-2001).

El rendimiento agrario en la Región presenta bajos índices de producción, debido a

la escasa tecnología e inversión, característica de una economía de subsistencia con
abundante mano de obra desocupada. La diversidad de cultivos andinos, plantas
medicinales, industriales y otros presentan ventajas competitivas para su cultivo en
la región.

Cajamarca es la segunda región ganadera del país con 504 800 cabezas en el 2002.
La actividad ganadera es la más tradicional de la Región y tiene capacidad
significativa para absorber mano de obra (aproximadamente 80,000 empleos
directos e indirectos). En los últimos años los productores le vienen dando mayor
importancia a la crianza de ganado vacuno productor de leche con el fin de atender
los Programas Sociales (Vaso de leche), lo que ha desplazado a la agricultura.

La red vial de Cajamarca, actualmente tiene una longitud total de 5’963.96

kilómetros, de la cual 485.11 kilómetros (8.13%) es asfaltada, 918.71 kilómetros
(15.40%) es afirmada, 865.67 kilómetros (14.52%) sin afirmar y 3,694.47
kilómetros (61.95%) son trochas. Si bien Cajamarca, ocupa el 2.6% de la superficie
R ed vial-1999
tipo Km %
A sfaltado 485.1 8.13
A firm ado - 12918.7
- 15.4
S in afirm ar 865.7 14.52
T rocha 3,694.5 61.95
T otal 5,964.0 100
del país y cuenta con cerca del 7% de la red vial, solamente tiene una carretera
asfaltada, el resto corresponde a vías levemente afirmadas o en calidad de trochas
carrozables.

El transporte aéreo es limitado en la Región, pues se cuenta con un aeropuerto, en

la ciudad de Cajamarca y una pista de aterrizaje afirmada de 2,800 metros en la
provincia de Jaén.

El aeropuerto de Cajamarca tiene una pista de aterrizaje de 1,800 m de longitud y

hasta el año pasado, no permitía el accionar de aeronaves de mayor fuselaje
(superiores al FOKKER 28). La pista
Fuente:Ministerio de aterrizaje
de Transportes fue ampliada de
y comunicaciones-dirección el Estadísctica
año 2003, lo que
ha permitido el ingreso de naves de mayor envergadura. Sólo se registran los
vuelos de una empresa aérea como vuelos de carga, que son quienes sirven a la
minera Yanacocha.

Más del 98.5% de las empresas son micro y pequeñas empresas, aún no tienen
gran experiencia en el desarrollo de la asociatividad empresarial y ello solo ha

Gran
Empresa y
Micro empresa Pequeña mediana
Región (1) Empresa (2) Mype (1+2) (3) Total
Cajamarca 9,740 404 10,144 47 10,191
%/total regional 2.09 1.15 2.02 0.64 2.00
Total 467,001 35,075 502,076 7,348 509,424
Fuentes: SUNAT. Declaración de Renta 2001.
1/ Ventas anuales menores a US$ 80,000.
2/ Ventas anuales entre US$ 80,000 y US$ 750,000.
3/ Ventas anuales mayores a US$ 750,000.
Elaboración: PROMPYME.

mantenido el ingreso per cápita estancada y los niveles de desempleo altos.

Su mercado principal es el interno. Existe una experiencia de exportación

eminentemente minera y tradicional.

Exportaciones FOB (US$) según sectores 2002

Agropecuario Sector Industria

0.37% varias
0.02%

Sector Minería
Fuente: Prompex (Ubigeo Aduanas). Elaboración Málaga – Webb & Asociados
Fuente: Clasificación Industrial Uniforme (CIIU) 99.62%

- 13 -
 Los principales productos exportados son el oro, el café sin descafeinar, peinar, si
tostar, la tara, los demás cafés, cáscara y cascarilla de café y cemento Portland
blanco.

Exportaciones 2002
Descripción Arancelaria FOB (US $) % Peso Neto %
ORO EN LAS DEMAS FORMAS EN BRUTO 722,484,148 99.62% 141,508 4.79%
CAFE SIN DESCAFEINAR, SIN TOSTAR 2,057,936 0.28% 1,618,744 54.84%
TARA 501,912 0.07% 430,260 14.58%
LOS DEMAS CAFES; CASCARA Y CASCARILLA DE CAFE; SUCEDANE 99,726 0.01% 75,900 2.57%
CEMENTO PORTLAND BLANCO, INCLUSO COLOREADO ARTIFICIALM 57,594 0.01% 450,314 15.26%
CEMENTO PORTLAND, EXCEPTO CEMENTO BLANCO O COLOREADO 21,056 0.00% 159,938 5.42%
GASOILS (GASOLEO) DIESEL 2 7,710 0.00% 17,500 0.59%
LOS DEMAS TUBOS RIGIDOS, DE LOS DEMAS PLASTICOS 6,179 0.00% 477 0.02%
LOS DEMAS INSTRUM.Y APARATOS QUE NO SEAN ELECTRICOS O E 2,935 0.00% 80 0.00%
LOS DEMAS ALAMBRES DE HIERRO O ACERO 2,886 0.00% 4,590 0.16%
LOS DEMAS CONSTRUCCIONES Y SUS PARTES DE FUNDICON DE H 2,604 0.00% 43,880 1.49%
LOS DEMAS CONTINENTES, DE POLIETILENO 2,407 0.00% 838 0.03%
DEMAS GASOLINAS PARA MOTORES 1,797 0.00% 4,000 0.14%
PROD.DE HIERRO O ACERO LAMINADOS EN CALIENTE, SIN ENROLL 1,443 0.00% 2,200 0.07%
PUNTAS,CLAVOS,CHINCHES,GRAPAS APUNTADAS,
Fuente: Prompex (Ubigeo Aduanas). Y ART. SIMI.DE
Elaboración PropiaF 522 0.00% 730 0.02%
LOS DEMAS INICIADORES Y ACELERADORES, DE REACCION, Y PRE 480 0.00% 360 0.01%
LOS DEMAS INSTRUMENTOS, APARATOS, Y MAQUINAS DE CONTRO 400 0.00% 5 0.00%
ACEITES PARA HUSILLOS ("SPINDLE OIL") 349 0.00% 180 0.01%
LOS DEMAS APARATOS DE ALUMBRADO NO ELECTRICOS 210 0.00% 3 0.00%
ACEITES BASES PARA LUBRICANTES 87 0.00% 50 0.00%
HORMAS, ENSANCHADORES Y TENSORES PARA EL CALZADO, DE M 66 0.00% 29 0.00%
VARILLAS RECUBIERTAS Y ALAMBRE "RELLENO" PARA SOLDAR AL 47 0.00% 20 0.00%
GRASAS LUBRICANTES 42 0.00% 16 0.00%
ACCESORIOS DE TUBERIAS DE PLASTICO. 34 0.00% 6 0.00%
TOTAL REGIONAL 725,252,568 100.00% 2,951,626 100.00%
Fuente: Prompex (ubigeo aduanas). Elaboración propia

- 14 -
4. DATOS DE INTERÉS

¿Sabía Ud. que?

• La empresa minera Yanacocha es la primera empresa generadora de divisas

en el Perú: el 2003 exportó por un valor de US$ 1’047,026, lo que
representa el 11.8% de total de las exportaciones nacionales.
• El 2002 Cajamarca produjo 203,100 toneladas de productos lácteos y tiene
una industria artesanal que ha permitido el desarrollo y funcionamiento de
un cluster de quesos en Cajamarca, basado en el modelo de cluster francés
de sistemas agroalimentarios locales.
• La Asociación de Productores de Derivados Lácteos tenía 100 miembros y
ahora solo tienen 20 miembros, como resultado del incremento de la
informalidad.
• El cluster de Bambamarca agrupa a 200 pequeñas unidades productivas.
• El año pasado se instaló en Cajamarca el Centro de Innovación Tecnológica
de joyería-CITE joyería, proyecto que beneficiará a más de 3000 joyeros
artesanales, con el objetivo de convertir a Cajamarca en un centro de
producción de joyería para la exportación.
• Cajamarca cuenta con una tradición artesana diversa que se caracteriza por
realizar las labores en unidades familiares, combinándola con la actividad
agropecuaria, lo que ha impedido un mayor desarrollo de la técnica. Desde
el 2003 Aid to Artisan, con el financiamiento del IFC, ha iniciado un proyecto
para fortalecer las capacidades productivas de los ceramistas y los artesanos
textiles. No obstante ello, este sector tiene que superar los problemas de
informalidad, conocimientos en gestión y sus demandas financieras.
• Entre julio del 2000 y julio del 2003, productores de Cajamarca exportaron
polvo de tara a mercados europeos por un valor de US$ 4.6 millones. Se ha
exportado unas dos mil seiscientas toneladas de tara procesada en polvo
que se utiliza en la elaboración de insumos para tratar el cuero.
• Los principales mercados para las exportaciones de tara son Bélgica,
España, Francia, Italia y Argentina.
• La tara es un producto con ventajas comparativas gracias a que el Perú es el
único país exportador en el mundo. La tara compite con productos sustitutos
como el quebracho (Argentina), mimosa (América Central) y chestnut
(Europa).

- 15 -
5. RESUMEN EJECUTIVO

Cajamarca es una Región que por sus características naturales y sus condiciones
sociales, ha limitado su desarrollo a la economía generada alrededor del cluster
minero. La región cuenta con un número reducido de empresarios y el sector más
desarrollado es el de servicios para la minera. Por ahora el 99.6% de sus
exportaciones son oro y no tienen oferta exportable desarrollada para otros
productos con potencial.

• Las actividades económicas que más contribuyen al PBI regional son la

minería con el 36.3%, la agricultura, caza y silvicultura con 17.1% y los
servicios con 39%.
• El desarrollo económico tiene como eje la dinámica que se genera en las
ciudades intermedias de Cajamarca, Chota y Jaén y sus áreas de influencia,
desde los cuales se proyectan los principales flujos económicos intra e inter
regionales de la zona sur, centro y norte de la región.

5.1. Objetivos del diseño de un Plan Estratégico Exportador

En este contexto y a partir de una realidad regional particular, los participantes

directos7 e indirectos del taller coincidieron en establecer que los objetivos del
diseño de un plan estratégico regional de exportaciones deben ser, entre otros:
1. Poner a todos los actores involucrados a trabajar, los del sector público y
privado.
2. Incrementar la participación de la Región en el volumen total de
exportaciones nacionales.
3. Definir las estrategias para lograr dichos incrementos.
4. Aumentar la productividad de la Región con el fin de mejorar su
competitividad y su crecimiento económico en beneficio de toda la
población.
5. Institucionalizar una cultura exportadora en la Región a través de la creación
de un espacio de diálogo, monitoreo y control que involucre al sector público
y privado.
6. Establecer las acciones, los indicadores y las responsabilidades de todos los
actores, según las prioridades que se definan.

5.2. El punto de partida

Para la realización del Plan Estratégico Exportador se partió del conocimiento del
desarrollo del sector exportador alcanzado por la Región al año 2002.
• La venta de un producto, el oro concentra el 99.62% del valor total de
exportaciones.
• Una empresa concentra el 99% del valor total exportado.
• Se exportaron otros 23 productos, principalmente de origen agroindustrial,
aunque a menor escala. Dejando de lado a la empresa mencionada, el
promedio anual exportado se ubicó en el rango entre los US$ 100 mil y US$
500 mil.
• Los mercados de destino más atendidos fueron Suiza, Reino Unido y Estados
Unidos.
• El 54% de las exportaciones estuvieron dirigidas a Suiza.

7
Participantes directos, son quienes tuvieron participación presencial en los talleres de trabajo y participantes
indirectos, quienes a través de las entrevistas realizadas o las encuestas completadas, dieron su opinión sobre los
alcances del PERX de la Libertad.

- 16 -
 • Tuvo el 9.6% del total de exportaciones en valores FOB millones de dólares
con US$ 725´252,568, ocupando el tercer lugar nacional después de Lima y
Ancash.
• Un total de 8 empresas exportadoras que representan por el número, el
0.2% del total nacional de empresas.
• Exportó 24 tipos de productos diferentes que equivale al 0.7% del total de
productos exportados.
• Sólo 5 de los 24 productos contribuyeron con más de 0.01% al total
exportado.
• El sector agropecuario aportó el 0.37% del valor total exportado, siendo el
producto más importante el café descafeinado sin tostar.
• El segundo producto agropecuario exportado fue la tara con 0.07% del total
regional en valores.
• Es importante destacar que entre los 24 productos exportados no figura
ningún producto del sector lácteo.

5.3. Las ventajas de la Región

Cajamarca ha sido definida por nuestro estudio como una Región tradicional8 que
se caracterizan por ser mucho más dispersas que las progresistas. Los indicadores
oscilan alrededor de la media. Tienden a un mayor índice de potencialidades y poco
desarrollo exportador y empresarial.

Sus índices sociales y de infraestructura son mayores que el promedio del país.
Esto podría indicar que son regiones que en el mediano plazo, puedan tener mayor
desarrollo exportador y empresarial. Sin embargo, sus índices de desarrollo
humano son los más bajos respecto a otras regiones definidas como tradicionales
en nuestro estudio.

Como resultado de las entrevistas a empresarios y autoridades se definieron las

siguientes ventajas como las más importantes:
• Pisos ecológicos y algunas particularidades de los suelos que permiten
obtener mejores variedades vegetales, tal como sucede con la alcachofa,
cuya planta puede durar hasta 3 años.
• La existencia de tierras en propiedad de comunidades que pueden ser
articuladas para empezar a producir algún cultivo.
• Presencia de muchas entidades de cooperación técnica que pueden brindar
asistencia técnica en la siembra de cultivos con demanda internacional, para
el establecimiento de estándares de calidad en la producción de quesos.
• Experiencia exportadora en cultivos orgánicos.
• Inversiones de empresarios que viven en la Región.
• Proyectos en ejecución para mejorar el diseño de la artesanía de Cajamarca.

5.4. Las debilidades de la Región

Como resultado de las entrevistas a empresarios y autoridades se definieron las

siguientes debilidades como las más importantes:
• Carencia de un plan de desarrollo exportador regional
• Ausencia de organizaciones que vinculen a empresarios exportadores
• Falta de infraestructura en aeropuerto
• Vías de acceso limitadas

8
Priorización de las Regiones: Presentación sobre Metodología de Priorización de las Regiones, Málaga Webb &
Asociados y BG Consulting, enero 2004

- 17 -
 • Pocas industrias, salvo la minera, son pequeñas y con capacidad solo para el
mercado interno
• Agricultura fragmentada y en muchos casos de subsistencia
• Falta de diseño y tecnología para mejorar los procesos productivos
• Escasez de información sobre las oportunidades comerciales que ofrece el
mercado
• Producción regional que no se orienta al mercado externo
• Inexistencia de una cultura exportadora en la Región.
• Agricultura fragmentada, de subsistencia y básicamente de secano.9

• Producción lechera poco competitiva lo que le impide exportar

250,000

203,006
178,559
200,000
TONELADAS MÉTRICAS

168,841 145,997
158,037
153,603
150,000
113,212
114,852
112,926
88,052
100,000

9 50,000
Plan de Desarrollo Regional, 2003-2006 Gobierno Regional Cajamarca

0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
1. 203,006 TM. (Año 2002)
- 18 -
2. 99,154 vacas en ordeño.
3. Producción Diaria: 556,345 lts.
4. Promedio Diario: 5.6 lts. x vaca en ordeño.
- 19 -
 • Desintegración vial como resultado del mal estado de la infraestructura.

Fuente: Plan Vial Cajamarca, 2003. Gobierno Regional Cajamarca

5.5. El potencial regional

Los sectores y productos más importantes, de acuerdo al desarrollo exportador

proyectado por los empresarios y autoridades de la Región, fueron los siguientes:

Los Sectores
1. Agroindustrial
2. Minero
3. Ganadería
4. Artesanía (textil, cerámica y joyería)

Los Productos
1. Oro
2. Tara
3. Alcachofa
4. Café
5. Rosas
6. Mango
7. Palta
8. Derivados lácteos
9. Cemento
10. Manzanilla
11. Tomillo
12. Joyería con valor agregado
13. Textiles artesanales
14. Cerámica
15. Sauco

- 20 -
El sustento técnico y analítico de esta lista se encuentra en el listado de
exportaciones realizadas por la Región en el año 2002 y los aportes de los
participantes directos o indirectos del proceso de planeamiento.

5.6. Los productos seleccionados

Durante el taller de planeamiento estratégico realizado la tercera semana de

febrero del 2004 en la ciudad de Cajamarca se seleccionaron 2 productos para
elaborar sus respectivos Planes Operativos Piloto. El equipo de consultoría aplicó el
Método de ponderación de criterios (utilizado también por Maximixe10) en dos
etapas:

1. Criterios ancla. Este es el primer filtro para seleccionar sólo aquellos

productos que reúnen condiciones necesarias para ser consideradas en la
siguiente fase. Son: necesidad de soporte estatal y presencia del sector
privado en la cadena productiva.
2. Criterios de decisión. Son aquellos que permiten establecer diferencias
entre los diferentes productos preseleccionados en la fase previa y que
darán señales sobre su potencial exportador a nivel de región.

Para la segunda fase se han definido los criterios de decisión que a continuación se
mencionan.

Criterios
1. Demanda exterior. Mide el volumen y crecimiento de las exportaciones en los
últimos años. Se privilegiarán a aquellos productos con buenas perspectivas en el
mercado internacional.
2. Oferta exportable. Mide la disponibilidad de oferta de materia prima y
productos terminados en cantidad y calidad.
3. Generación de empleo. Evalúa la capacidad de absorber mano de obra en
cada una de las etapas de la cadena productiva.
4. Inversión requerida. Mide la magnitud de la inversión estimada para la
implementación de proyectos en las diferentes fases de la cadena productiva.
5. Generación de valor agregado. Mide el nivel de transformación en la región
que experimenta el producto hasta ser exportado. Se privilegiarán aquellos
productos con mayor transformación desde el recurso primario o insumo principal
hasta el producto final.
6. Nivel de asociatividad. Mide el grado de articulación y cooperación entre los
diferentes agentes económicos de la cadena productiva en busca de lograr un
objetivo común. La idea central es mejorar la competitividad y posicionarse mejor
en el mercado.
7. Impacto ecológico. Mide el nivel de daño ecológico causado durante el
proceso de producción, desde la fase primaria hasta la comercialización, pasando
por la transformación del producto.

Cada uno de estos criterios tuvo un peso relativo y fueron divididos en 5 grados
que permitieron medir las diferencias entre los productos. Se efectuaron 3
simulaciones con el propósito de apreciar los cambios en la priorización de
productos. Los resultados fueron presentados y discutidos en el taller, solicitando a
los participantes elegir 2 (dos) productos que sirvan como ejemplo para elaborar
los Planes Operativo Piloto en esta fase del proceso.

10
MAXIMIXE ha utilizado este método para la priorización de productos.

- 21 -
El equipo técnico regional eligió a la tara o taya y la alcachofa como los dos
productos para los cuales se elaboraron los referidos planes.

- 22 -
6. El PERX de Cajamarca

6.1. Diagnóstico competitivo exportador de Cajamarca

A continuación se presenta los resultados del análisis FODA realizado durante el

taller de planeamiento estratégico llevado a cabo la primera quincena de febrero
del 2004 en Cajamarca y validado por los actores regionales la primera semana de
marzo.

Fortalezas
Capacidades.
• La minería está apoyando la instalación de una oficina de formulación de
proyectos en el Gobierno Regional y Local.
• Empresarios que han migrado a Cajamarca y que vienen con una cultura
empresarial diferente de Chiclayo o Trujillo.

Potencialidades.
• Disponibilidad de recursos naturales en los sectores agrario, minero,
artesanal y manufacturas diversas.
• Amplia biodiversidad.
• Existencia de zonas libres de aftosa y brucelosis.
• Existencia producción artesanal y agroindustrial.

Infraestructura.
• Existencia de medios y sistemas de Información y Comunicaciones, TICs.
• Existencia de aeropuerto con capacidad de ingreso de aviones de carga.

Desarrollo empresarial.
• Presencia de instituciones privadas que prestan servicios empresariales.
• Presencia de pequeñas y medianas empresas organizadas.
• La región cuenta con organizaciones de productores ecológicos.
• Productores dispuestos a asumir actitudes empresariales.
• Existe creatividad empresarial.
• Existencia de programas de desarrollo de capacidades empresariales.
• Existencia de organizaciones empresariales.

Desarrollo exportador.
• Experiencia en exportación de oro, café orgánico, tara y otros productos
en menores cantidades.

Sociales.
• Disponibilidad de mano de obra para el sector agrario y artesanal.
• Presencia de diversas instituciones de cooperación técnica que apoyan y
ejecutan proyectos de desarrollo.

Articulación empresarial.
• Existencia de centros de Investigación.
• Productores organizados en cadenas de valor que son promovidos por el
sector público y privado.

Debilidades
Capacidades.
• Falta de capacidad del Gobierno Regional para hacer proyectos.

- 23 -
 Debilidades

Potencialidades.
• Escasa oferta exportable.
• Insuficientes inversiones en transformación para generar valor agregado
en la región.
• Escaso acceso a información de productos exportables y canales de
comercialización.

Infraestructura.
• Deficiente red vial que dificulta el transporte de productos hacia los
mercados.
• Inadecuada legislación sobre uso de las tierras.
• Manejo inadecuado de las aguas.
• Limitada infraestructura de salud y educación en zonas rurales.

Desarrollo empresarial.
• Falta de capacitación de la mano de obra
• Atomización y desarticulación de la asistencia técnica a productores
• Ausencia de sujetos de créditos calificados y promoción crediticia.
• Manejo inadecuado de la producción lechera.
• Débil cultura empresarial y crediticia.
• No hay muchos empresarios emprendedores, que inviertan y se
arriesguen. La mayoría de empresarios tienen mucha expectativa en
Minera Yanacocha y esperan lograr un contrato o prestarles un servicio
pero no están pensando en incursionar en cultivos pioneros.
• Poca difusión de la normatividad sobre comercio exterior.
• Débil desarrollo del sector industrial.
• Poca calidad en productos lácteos.
• Relaciones asimétricas y conflictivas entre los productores, acopiadores y
procesadores de las cadenas de cordón de oro, tara, alcachofa, café y
otras.
• Poco acceso a los recursos del sistema financiero.
• Barreras burocráticas para obtener las licencias de funcionamiento y
licencias de construcción en la Municipalidad (la demora son 76 días para
conseguir la primera).
• Gremios débiles debido a la poca participación de empresarios.

Desarrollo exportador.
• Falta intensificar el rol del Estado en la promoción de exportaciones
regionales.
• Falta de estudios de mercado sobre productos con potencial exportador.
• Falta de logística en servicios de exportación.
• Existencia de sobrecostos para la exportación.
• Ausencia de investigación en el tema agroexportador.
• Débil presencia de la institución promotora de las exportaciones en la
Región.
• No existe información estadística actualizada respecto a la producción de
la región.
• Falta de diseños de productos y sistemas acordes con la tendencia
mundial.
• Concentración de la información en Lima.
• Falta de acceso a la información sobre demanda de mercados
internacionales.
• Débil cultura exportadora.

- 24 -
 Debilidades
• Escasa formación gerencial en temas de comercio exterior y negocios
internacionales.
• La exportación se reduce a pocos productos.

Sociales.
• Reducida difusión para la población sobre la importancia del sector
exportador.
• Escaso compromiso de productores y empresarios en el reto de desarrollar
una oferta exportable.
• Problemática social en el sector minero aurífero en el proceso de
producción de artesanías de oro y en la explotación de la mano de obra.
• Conflicto existente con la empresa minera, que genera una actitud
negativa frente a todas sus acciones y a las personas que trabajan en ella.

Articulación empresarial e institucionalidad

• No hay alianzas estratégicas.
• No se concerta ni se asume responsabilidades.
• Desconfianza en trabajo asociativo.
• Inexistencia en la región de un rol promotor en la exportación.
• Inexperiencia de trabajo en cadena de valor de la mayoría de los
productos.
• Falta de continuidad en la ejecución de los planes.
• Falta institucionalizar la gestión de los planes estratégicos.
• Frecuentes cambios de los equipos directrices.
• Falta de indicadores en los planes estratégicos.
• Falta de liderazgo en la región para concertar esfuerzos en una sola
dirección.
• Débil articulación entre el sector público y privado.
• Ausencia frecuente de líderes con poder de decisión.
• Escasa participación de todos los actores en la formulación de los planes
estratégicos de la región lo que genera falta de compromisos.

Oportunidades
Nacional
• Se mantenga la estabilidad macroeconómica.
• Oferta de capitales internos y externos para el desarrollo de proyectos de
agroexportación.
• Existencia a nivel nacional de recursos financieros para nuevos proyectos.
• Posibilidad a la organización empresarial de los productores.
• Que se dicte la normatividad para PYMEs rurales.
• Existencia de una política nacional pro exportadora y facilitadora para el
comercio exterior, expresada en el PENX y en acciones concretas.
• Presencia de ONGs y organizaciones de cooperación técnica
comprometidas con la exportación.
• Alianzas económicas regionales.
• Disposición de los productores para trabajar en cadenas de valor.
• Existencia de COREMYPES en el ámbito nacional.

Externo
• Fácil acceso al corredor bio-oceánico Paita-Saramiriza-Belem, con el
asfalto de la carretera longitudinal de la sierra.
• Avance del desarrollo científico y tecnológico.
• Apertura de nuevos mercados.
• Acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales.

- 25 -
 • Megatendencia mundial por productos ecológicos.
• Demanda de productos de exportación que se producen en la región.

Amenazas
Nacional
• Aumento de la inestabilidad política y económica que no promueva las
inversiones.
• Factores climáticos adversos.
• Restricciones presupuestales del Gobierno Nacional en las transferencias a
los gobiernos regionales.
• Nuevos sobrecostos a las exportaciones.
• Presencia de plagas y enfermedades en el territorio nacional y que puedan
ingresar de otros países.
• Presencia de intermediación financiera con elevados costos.
• Cambios continuos en la política agraria que afectan la rentabilidad y
competitividad.
• Conflicto de intereses con otros sectores (minería).
• Escasa articulación entre instituciones promotoras de las exportaciones de
Lima y el sector privado regional.
• Presencia de corrupción en diferentes niveles.
• Contaminación ambiental.
• Desintegración territorial de la región (problema de demarcación
territorial).
• Concentración de información climática en instituciones de Lima.
• Actitud adversa de la población frente a inversiones mineras.
• Depredación de recursos naturales.
• Inadecuada legislación sobre el uso de las tierras.
• Escasa participación del Estado en la promoción de exportaciones
regionales.
• Incremento de la informalidad en algunos sectores que obliga a muchos
empresarios formales a jugar en los dos terrenos, como sucede en el
sector de lácteos.

Externo
• Fluctuación de precios de productos en el mercado internacional.

6.2. Visión al 2013

“Cajamarca ha diversificado su oferta exportadora y posicionado competitivamente

en el mercado internacional 5 nuevos productos, mediante la articulación del sector
público y privado”.

6.3. Valores

Para alcanzar la visión exportadora regional es imprescindible contar con una

plataforma de valores, cualidades que deben ser compartidas por todos los que
están comprometidos en esta cruzada. No debemos olvidar que los valores deben,
en primer lugar, practicarse personalmente antes de exigir que los demás cumplan
con nuestras expectativas. El siguiente catálogo de valores debe regir el
comportamiento de los actores regionales que aspiran lograr mayores niveles de
competitividad exportadora.

¾ Liderazgo. Se define como la conducción o dirección de un grupo social

hacia el logro de objetivos comunes. Es la influencia que ejerce una
persona en un proceso de comunicación, involucrando a otras en el logro

- 26 -
 de una o varias metas. Líder es la persona emprendedora, con iniciativa y
la habilidad de saber transmitir sus pensamientos a los demás,
desarrollando la capacidad de conducir equipos de trabajo eficientes.
¾ Calidad. Es el grado de perfección con que un producto satisface las
expectativas y los requerimientos establecidos para determinado uso o
consumo.
¾ Excelencia. Es el logro de una calidad superior y de resultados óptimos en
términos de eficiencia, eficacia y efectividad.
¾ Responsabilidad. Valor que significa hacerse cargo de las consecuencias
de las palabras, acciones, decisiones y compromisos contraídos. La
responsabilidad tiene efecto directo sobre otro valor fundamental: la
confianza. Es un signo de madurez.
¾ Compromiso. Comprometerse va más allá de cumplir con una obligación;
es poner en juego nuestras capacidades para sacar adelante todo aquello
que se nos ha confiado.
¾ Confianza. Seguridad que se tiene de una persona porque sabemos que
en sus actos no existe la ambigüedad o el rebuscamiento, trabaja con
intensidad por cumplir con la tarea encomendada, llegar puntual si así fue
acordado o guardar un secreto confiado.
¾ Transparencia. Implica la gestión clara, imparcial y ética de los recursos
confiados a los actores del proceso así como la rendición de cuentas en
forma periódica.
¾ Honestidad. Valor que se manifiesta en buscar, aceptar y decir la verdad,
respetando los derechos y bienes de las personas. Es honesto el que no
miente, no roba y no engaña. Este valor es la base para que las relaciones
humanas se desenvuelvan en un ambiente de confianza y credibilidad.
¾ Perseverancia. Es la fortaleza que nos impulsa a lograr nuestros
propósitos y hacer realidad nuestros sueños. El combustible para que la
perseverancia se mantenga siempre viva es el de la visión de largo plazo.
¾ Concertación. Es la habilidad para involucrar y comprometer a una
persona en un propósito común.
¾ Tolerancia. Respeto hacia opiniones y estilos de vida distintos. Parte del
reconocimiento del pluralismo y la diversidad; todos somos distintos. Es
intolerante aquella persona que reacciona agresivamente frente a otra que
no piensa, no actúa, no vive o no cree como ella. Puede ser tan destructiva
que hace imposible la convivencia humana.

6.4. Objetivos estratégicos

Objetivo estratégico 1. Diversificar11 la oferta exportable de productos

Objetivo estratégico 2.
Objetivo estratégico 3.
Objetivo estratégico 4.
mediante la promoción de inversiones orientadas al
mercado externo
Diversificar la presencia de productos de la región
Cajamarca en mercados internacionales
Mejorar la infraestructura vial y establecer los
mecanismos necesarios que faciliten e impulsen la
actividad exportadora regional
Desarrollar una cultura empresarial exportadora

11
El equipo de trabajo de Cajamarca convino en la necesidad de concentrar los esfuerzos en desarrollar la oferta
exportable de un número determinado de productos con el mayor valor agregado posible. Para ello evaluó las
siguientes alternativas: (i) Desarrollar nuevos usos y aplicaciones para los productos en los que ya tienen experiencia;
(ii) Buscar nuevos nichos de mercado para los productos que exportan actualmente; (iii) Tratar de desarrollar nuevos
productos alternativos a aquellos que ya tienen experiencia; (iv) trabajar en incrementar los volúmenes de venta de los
productos que ya exportan. La decisión final del equipo no descartó la posibilidad de desarrollar nuevos productos, sin
embargo, se planteó la necesidad de tratar de concentrar los esfuerzos en los productos seleccionados y en tratar de
darle a éstos el mayor valor agregado.

- 27 -
 orientada a crear capacidades innovadoras en la
región
Objetivo estratégico 5. Diseñar e implementar la estrategia para la
sostenibilidad del PERX

6.5. Matriz del Plan estratégico exportador de la Región

- 28 -
 PERX de Cajamarca

Objetivo estratégico 1. Diversificar la oferta exportable de productos mediante la promoción de inversiones orientadas al mercado
externo

Actividades Indicadores Responsables

1.1. Formular y promover un plan de - El 2005 se cuenta con un banco de oportunidades de - Gobierno Regional.
inversiones con proyectos de exportación. inversión efectiva de la región. - MINCETUR.
- Al 2010 se han realizado inversiones por S/. 150 - Productores.
millones orientadas al mercado exterior. - Empresarios (encargados
- Al 2013 se están exportando 3 nuevos productos de de la ejecución).
Cajamarca. - Universidades.

1.2. Promover la transferencia tecnológica y el - A partir del 2005, se ejecutan anualmente 20 talleres - Gobierno Regional.
desarrollo de capacidades. de capacitación sobre técnicas agroecológicas y gestión - ONGs.
dirigida a los productores. - Organización de los
- A partir del 2006, se logran incrementos del 10% productores.
anual en productividad promedio de las parcelas de los - Productores.
5 productos más importantes de la región. - Universidades.
1.3. Efectuar un programa de investigación - Al 2010 se logra la normalización de los 5 productos,- Empresarios.
orientado a mejorar la calidad de los según los estándares establecidos en las normas - Gobierno Regional.
productos de exportación acorde con las técnicas respectivas. - Productores.
exigencias del mercado externo. - ONGs.
- Universidades.
1.4. Establecer un programa para el manejo - Al 2006, el 30% de las organizaciones de productores - Productores.
adecuado de los recursos naturales. cuentan con un plan de manejo y lo están aplicando; al - INRENA.
2010 esta cifra se ha incrementado al 80%. - SENASA.
- Dirección Regional
Agraria.
- Universidades.
1.5. Promover la asociación de la empresa - Al 2008, se han establecido 30 asociaciones y 50 al - Empresa privada.
privada y organización de productores. 2013. - MINAG.
- Productores –
empresarios.

- 29 -
 Actividades Indicadores Responsables
1.6. Organizar el trabajo de los actores de las - Al 2006, 2008 y 2010 están funcionando 8, 10 y 12 - Gobierno Regional.
cadenas de valor para elevar los niveles de alianzas empresariales para incrementar la - MINAG.
competitividad. productividad orientada a la oferta exportable. - Productores.
- Cámara de Comercio.
- Universidades.
1.6. Fortalecer la pequeña y microempresa - Al 2008, 300 pequeñas empresas trabajan orientadas - Productores.
para diversificar su producción. al mercado exterior en las cadenas de los productos de - PROMPEX.
exportación. - Empresarios.
- COREMYPE.

Objetivo estratégico 2. Diversificar la presencia de productos de la región Cajamarca en mercados internacionales

Actividades Indicadores Responsables

2.1. Diseñar e implementar un sistema de - A partir del segundo semestre del 2005, ya están - Gobierno Regional.
información especializado en comercio funcionando oficinas de información en comercio - Gobierno Local.
exterior que se difunda y actualice exterior en la sede regional y en las 12 provincias. - PROMPEX, ADEX.
permanentemente. - MINCETUR.
- RR.EE.
- Universidades.
2.2. Realizar anualmente ruedas de negocios - A partir del 2005 se organiza y efectúa anualmente - Gobierno Regional.
para promover la oferta exportable de la una rueda de negocios de productos de la Región. - PROMPEX, ADEX,
región. COMES.
- Gobierno Local.
- Productores –
empresarios.
- MINCETUR.
- Instituciones privadas.
2.3 Promover los productos exportables y las - A partir del 2005 la Región cuenta con un catálogo - Gobierno Regional.
oportunidades de inversión de la región a de productos de oferta exportable en cada una de las - PROMPEX, ADEX.
través de las embajadas y las oficinas embajadas y consulados del Perú en el exterior. - MINCETUR.
comerciales en el exterior. - A partir del 2007 se colocan 3 nuevos productos de - Productores –
Cajamarca en el exterior como resultado de esta empresarios.
estrategia.

- 30 -
 Actividades Indicadores Responsables
2.4. Elaborar estudios de mercado para - Al 2005, se cuenta con 5 planes de negocio con sus - PROMPEX.
productos con potencial exportador. respectivos estudios de mercado. - MINCETUR.
- Gobierno Regional.
- Universidades.
- Empresarios.

Objetivo estratégico 3. Mejorar la infraestructura vial y establecer los mecanismos necesarios que faciliten e impulsen la actividad
exportadora regional

Actividades Indicadores Responsables

3.1 Realizar estudios sobre obras de - En diciembre del 2004, se cuenta con un estudio - Gobierno Regional.
infraestructura prioritarias para la exportación sobre vías prioritarias de la región para impulsar las - Gobiernos Locales.
regional. exportaciones.
- En diciembre del 2004, se cuenta con un estudio
sobre ampliación y mejoramiento de aeropuertos.
- El 2005, se cuenta con un estudio sobre viabilidad de
apertura a la exportación del puerto de Pacasmayo.
3.2 Realizar obras civiles para mejorar las - Al 2006 se ha asfaltado cuando menos 60 Km de - MTC.
carreteras existentes. carretera que permite el paso de mercadería para la - Gobierno regional.
exportación de Cutervo a Chota12. - Gobiernos locales.
3.4 Facilitar el acceso de los empresarios a los - A partir del primer semestre del 2005, se ha - Gobierno nacional.
instrumentos financieros existentes. canalizado US$ 16 millones para la inversión en - Sistema financiero
cadenas productivas de los 5 productos. regional y nacional.
- Cámaras de comercio.
3.5 Culminar la formalización de la propiedad - Al 2007 el 100% de predios estarán formalizados. - MINAG.
rural. - PETT.
-Gob. Regional.
3.6 Elaborar estudio de necesidades de - El 2005 se cuenta con el estudio respectivo. - Empresa privada
plataforma logística para la exportación. Cámaras de comercio.
- ONGs.

12
Sujeto a mayor información por parte de la Gerencia de Desarrollo Económico del Gobierno Regional.

- 31 -
Objetivo estratégico 4. Desarrollar una cultura empresarial exportadora orientada a crear capacidades innovadoras en la Región

Actividades Indicadores Responsables

4.1. Desarrollar programas de capacitación en - A partir del 2005, 5 empresas inician el proceso para - Universidades.
gestión empresarial y liderazgo. obtener la certificación del EUROGAP. - Cámara de Comercio.
- Gobierno Regional.
- Sector privado.
4.2. Sistematizar y replicar casos exitosos de - A partir del 2005 se realiza anualmente un evento, se - Cámara de Comercio.
exportación y de cadenas productivas. editan 2 boletines por año y se difunden las - Empresarios -
experiencias exitosas en la página web. Productores.
- Gobierno Regional.
- Universidades.
4.3 Sensibilizar a la comunidad sobre el tema - A partir del 2005 se desarrolla un programa de - Gobierno Regional.
de exportación. sensibilización en medios de difusión masiva. - Empresarios –
Productores.
- Medios de difusión.
- Gobiernos locales.
- Universidades.
4.4. Incorporar en la currícula universitaria el - El 2007 se incluye la materia sobre negocios - Universidades.
tema de comercio exterior y/o negocios internacionales y comercio exterior en las - Gobierno Regional.
internacionales. universidades.
4.5 Desarrollar programas de capacitación - A partir del 2005, se dicta anualmente un curso sobre - Universidades.
para productores sobre formulación de formulación de proyectos. - Cámara de Comercio.
proyectos de exportación. - Gobierno Regional.
- Sector privado.
4.6. Fomentar la práctica de valores entre los - A partir del 2005, 100 productores han sido - Gobiernos Locales.
productores para crear una cultura instruidos en la importancia de las buenas prácticas en - Gobierno Regional.
exportadora y de cumplimiento de el comercio exterior con el fin de sensibilizarlos en una - Medios de difusión.
obligaciones crediticias. cultura exportadora. - Entidades privadas.
- Cámara de comercio.
- Universidades.
4.7. Organizar e implementar un centro de - Al 2005, está funcionando el centro de formación - Gobierno Regional.
formación empresarial exportador. - Cámara de Comercio.

- 32 -
 Actividades Indicadores Responsables
empresarial exportador. - Universidades.
- Instituciones privadas.
4.8 Diseñar y Ejecutar un programa de - A mayo del 2004, 30 empresarios realizan un - PROMPEX.
desarrollo exportable dirigido a artesanos programa de desarrollo exportable que culmina en - Cámara de Comercio.
productores con potencial exportador en la agosto 2004. - Gobierno Regional.
línea de cerámica, tejidos, tallado en piedra y
joyería.

Objetivo estratégico 5. Diseñar e implementar la estrategia para la sostenibilidad del PERX

Actividades Indicadores Responsables

5.1. Constituir el Comité Regional de
Exportación de Cajamarca, CERX.
5.2. Validar el PERX de Cajamarca.
5.3. Desarrollar campañas de motivación y
sensibilización par articular al sector público y
privado en el tema de exportación.
5.4. Elaborar el plan de trabajo y el
reglamento del CERX.
5.4. Efectuar el seguimiento y monitoreo del
PERX.
5.6. Rendir cuenta a la población en forma
periódica de los logros del PERX.
- En marzo del 2004 se constituye el Comité Regional - Gobierno Regional.
de Exportación de Cajamarca. - MINCETUR.
- Demás actores.
- El 05 de Marzo del 2004 se valida el PERX de - Representantes del
Cajamarca entre los diferentes actores regionales. equipo técnico regional.
- El 2004 y 2005 se desarrollan 2 conferencias de - CERX.
prensa, 3 talleres y se edita un boletín semestral, spots - Medios de comunicación.
publicitarios.
- El segundo trimestre del 2004 se cuenta con el Plan - CERX.
de trabajo y el Reglamento del CERX.
- Informes semestrales de evaluación del PERX a partir - CERX.
del Segundo semestre del 2004.
- A partir del segundo semestre del 2004 y en forma - CERX.
semestral se presentará a la población los avances del
PERX.

- 33 -
PERX de Cajamarca

7. ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS

A continuación se presentan los Términos de Referencia de dos estudios

complementarios identificados durante el desarrollo del taller.

7.1. Estudio sobre la infraestructura vial orientado a mejorar la logística

para impulsar las exportaciones en Cajamarca

1. Objetivo
Identificar los requerimientos en infraestructura física que facilite el transporte de
productos regionales hacia los mercados externos, proponiendo un programa de
inversiones concertado con los agentes económicos involucrados.
2. Justificación
En el taller de planeamiento estratégico para elaborar el PERX se ha hecho evidente
en forma reiterativa la carencia de adecuadas vías de comunicación para el
transporte de productos con destino hacia el mercado exterior. Este problema
logístico, sin duda alguna, limita el desarrollo exportador regional. Para superarlo
progresivamente es necesario empezar por priorizar las redes viales que tengan un
mayor impacto sobre la estructura productiva orientada a mercados internacionales
y comprometer a las instituciones involucradas (principalmente gobierno regional y
gobierno locales, pero también el gobierno nacional).

La construcción y adecuación de la red vial permitirá no sólo aumentar la eficacia en

la inversión pública, mejorar la competitividad y lograr sinergias sino también
posibilitará la integración inter e intraregional, con lo cual aumentan las perspectivas
de desarrollo del sector agrícola, principal actividad de Cajamarca llamada a
convertirse en sector estratégico para superar los elevados niveles de pobreza.

3. Alcance
¾ Efectuar un diagnóstico de la red vial y aeroportuaria de Cajamarca.
¾ Analizar la estructura productiva regional y sus perspectivas.
¾ Realizar un análisis del sector exportador regional. Identificación del
potencial exportador y cuellos de botella.
¾ Estimar el costo de oportunidad de las deficiencias en el transporte de
productos de exportación de la región.
¾ Identificar la cartera de productos con potencial exportador y los
requerimientos de infraestructura.
¾ Efectuar la priorización de obras de infraestructura.
¾ Realizar un taller de planeamiento estratégico para elaborar el Programa
de inversiones en infraestructura para el desarrollo exportador regional
concertado.
¾ Definir indicadores de impacto económico del programa de inversiones en
términos de PBI regional, crecimiento en las exportaciones, generación de
mano de obra, efectos colaterales.
¾ Evaluar el impacto social y ecológico del programa de inversiones: mejora
en las condiciones de vida, superación de los niveles de pobreza,
daños/mejora del medio ambiente, etc.
¾ Elaborar los presupuestos respectivos y estructura de financiamiento.
¾ Diseñar esquema de seguimiento para optimizar la asignación de los
escasos recursos públicos.

4. Duración: 3 meses

5. Perfil del consultor

- 34 -
PERX de Cajamarca

¾ Economista o Ingeniero Civil

¾ Experiencia en la formulación de proyectos de infraestructura física y
ejecución de obras civiles.
¾ Conocimiento del potencial exportador de la región y los requerimientos
de infraestructura vial que faciliten el comercio exterior.
¾ Experiencia en conducción de talleres de planeamiento estratégico.

7.2. Formulación de un Proyecto Integral sobre la Tara

1. Objetivo
Realizar un estudio para el aprovechamiento de la tara con el enfoque de cadena
productiva en zonas seleccionadas de Cajamarca para ser presentado a la
cooperación técnica internacional.

2. Justificación
La tara es actualmente el tercer producto generador de divisas en Cajamarca,
después del oro y el café sin descafeinar. Es indiscutible las bondades climáticas y
de suelos que posee la región para este cultivo. Sin embargo, hasta la fecha se ha
venido extrayendo el producto de las poblaciones silvestres generando daño al
medio ambiente. Para garantizar un crecimiento sostenible en las exportaciones es
imperativo promover su cultivo en forma integral, es decir, mediante un programa
de manejo de poblaciones naturales como de su cultivo en parcelas.

Esto se puede lograr mediante el apoyo a los productores con el enfoque de la

cadena productiva pero también convocando el apoyo de la cooperación técnica
internacional a través de una ONG articulada a productores en zonas con mayor
potencial de desarrollo. De esta manera se construirá una sólida oferta exportable
proveniente de las dos fuentes de aprovisionamiento de materia prima.

3. Alcance
¾ Revisar los antecedentes y el contexto de la tara silvestre y cultivada en
Cajamarca. Contexto económico y agronómico del cultivo de la tara y el
comercio internacional del producto.
¾ Realizar un análisis FODA desde la perspectiva de la cadena productiva.
¾ Identificar el grupo meta y de las zonas con potencial exportador.
¾ Evaluar los efectos en la diversidad genética. Conservación del
germoplasma: in situ, bancos de semillas, otros medios.
¾ Evaluar los ecosistemas naturales. Efectos directos e indirectos del
manejo de poblaciones silvestres y de cultivos.
¾ Evaluar los efectos sociales y culturales relacionados con el cultivo y
manejo de la tara. Efectos sobre la productividad, sobre las costumbres y
la identidad.
¾ Efectuar una evaluación económica de los beneficios derivados del
manejo de poblaciones silvestres y de cultivos
¾ Realizar un análisis integral de las propiedades de la tara.
¾ Elaborar una propuesta para generación de valor agregado.
¾ Identificar su potencial en el sector industrial.
¾ Formular el Marco lógico en un taller de planeamiento estratégico para
definir: objetivo general, objetivos específicos, actividades, indicadores,
fuentes de verificación, hipótesis.
¾ Elaborar el presupuesto.
¾ Diseñar el sistema de monitoreo y evaluación
¾ Identificar las potenciales fuentes cooperantes para el financiamiento del
proyecto.

- 35 -
PERX de Cajamarca

4. Duración: 3 meses

5. Perfil del consultor

¾ Ingeniero Industrial o Economista
¾ Experiencia en la formulación de proyectos de desarrollo financiados por
la cooperación técnica internacional.
¾ Experiencia en la conducción de talleres de planeamiento estratégico.
¾ Conocimiento de la realidad de la región.
¾ Dominio del concepto de cadena productiva.

8. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PERX Y DE LOS PLANES

OPERATIVOS DE LOS PRODUCTOS

Al inicio, el proceso de implementación y seguimiento del PERX y los planes

operativos piloto estarán a cargo del equipo técnico regional, cuya estructura
organizacional brindará soporte y seguimiento a todas las acciones estratégicas
contempladas. Cuando esta instancia organizativa de paso al Comité Exportador
Regional, CERX, entonces éste asumirá esta función.

En términos generales, los responsables de la implementación, evaluación y

seguimiento se reunirán periódicamente para discutir en forma participativa y con
espíritu de colaboración los avances de los planes de acuerdo a los indicadores
establecidos. En estas sesiones se propondrán los ajustes que fueran necesarios
para cumplir con la visión exportadora regional y la de los productos. En los anexos
se muestra el esquema para efectuar el monitoreo y evaluación de los instrumentos
de gestión elaborados y validados.

9. ACCIONES PENDIENTES Y RECOMENDACIONES

Con la elaboración del PERX, se inicia un proceso de mediano y largo plazo

destinado al crecimiento de las exportaciones regionales. Para asegurar la
continuidad del PERX se ha considerado conveniente en esta sección introducir una
serie de recomendaciones que deberán ser evaluadas por las distintas instancias de
gobierno y las acciones pendientes requeridas para asegurar la institucionalidad
exportadora regional.

9.1. Acciones del Gobierno Nacional en apoyo a los PERX

Teniendo en cuenta que se presentan muchas deficiencias que son comunes a todas
las regiones, se recomienda al Gobierno Nacional recoger y apoyar la solución de
estos cuellos de botella. Los más evidentes son los que tienen que ver con sistemas
de información de mercados internacionales, capacitación en comercio exterior,
donde el MINCETUR o PROMPEX pueden retomar y suplir esas necesidades. Así
mismo se debe realizar una inducción por parte del MINCETUR a las regiones en
cuanto al tema de cadenas productivas y metodología de clusters. También cabe
señalar los problemas relativos al acceso al crédito, mecanismos que el Gobierno
Nacional debería afinar para ofrecer a las pymes alguna solución de acceso al capital
de trabajo y al crédito para desarrollar proyectos vinculados a los productos
señalados por el PERX.

9.2. Instalación del CERX – Comité Ejecutivo Regional de Exportaciones

Esta instancia podría ser presidida por el sector privado y tendría por objetivos
fortalecer las capacidades de la comunidad empresarial frente a la demanda
internacional mediante el desarrollo de actividades regionales que garanticen la

- 36 -
PERX de Cajamarca

orientación de la región hacia los mercados internacionales y el fortalecimiento de la

cultura exportadora. Su liderazgo, iniciativa y gestión son críticos para el éxito del
PERX.

El CERX se constituiría en el interlocutor de la región con el Gobierno Nacional y es

quien diseñaría y operaría el PERX; canalizaría las diferentes inquietudes a los
responsables, presentaría los proyectos de las mesas de producto y buscaría
financiamiento. Asimismo, sería el responsable de monitorear el cumplimiento de los
objetivos del PERX y que estos sean tenidos en cuenta por el Plan de Desarrollo
Regional, y que haya coherencia entre el Plan de Ordenamiento Territorial y el
desarrollo de las actividades productivas; serviría también de apoyo a los objetivos
del MINCETUR y PROMPEX en la región, en particular en la promoción de una cultura
exportadora y en la difusión de la información comercial, del sistema de inteligencia
de mercados y de las oportunidades comerciales, identificaría y difundiría las
oportunidades de inversión en la región al gobierno central y a la comunidad
internacional.

Integrarían el CERX todas las empresas, universidades, instituciones de servicios y

entidades de los gobiernos regionales y distritales que deseen impulsar la actividad
exportadora de la región. Contaría con un órgano ejecutivo que podría denominarse
Secretaría Ejecutiva.

La Secretaría Ejecutiva, tendría por principal función el diseño y ejecución de un

Plan de Acción y estaría conformada por los empresarios líderes de la región, con
trayectoria exportadora o sino con potencial exportador, un representante de la
Cámara de Comercio de la capital regional, dos representantes de gremios (si los
hay) y un representante de las universidades de la Región, cuya institución haya
sido designada por el MINCETUR como coordinadora regional para promover la
educación en negocios internacionales. Por parte del sector público regional asistirá
la máxima autoridad regional (quien podrá delegar en su gerente de desarrollo
económico), y otros directores generales vinculados con la actividad exportadora.
Los Alcaldes distritales podría participar en calidad de miembros honorarios. Los
miembros de la Secretaría Ejecutiva serían designados por el MINCETUR en
coordinación con el Gobierno Regional mediante resolución y se constituirían en el
interlocutor regional con el MINCETUR. El CERX debe ser presidido por uno de los
empresarios más destacados de la región, con capacidad de liderazgo y
convocatoria.

Se debe resaltar que la participación y liderazgo del sector privado es crítica en este
tipo de estrategias. Los Gobiernos nacional y regional lo que hacen es poner a
disposición del sector privado su voluntad de facilitar un marco de cooperación
proactivo al PERX. Pero son los empresarios quienes deben proponer proyectos,
planes y estrategias y aprovechar este contexto.

El CERX desarrolla un Plan de Acción en dos ámbitos: el PERX y el Plan de Acción en

materia de Competitividad.

9.3. Las mesas sectoriales o de producto

El PERX se debe concretar en mesas sectoriales que están constituidas por

empresarios de los productos que el PERX identificó (Ej.: alcachofa, páprika). Las
mesas de producto tienen como objetivo fortalecer las cadenas regionales y los
clusters respectivos, evaluar los inconvenientes e ineficiencias que se presentan en
la cadena y el cluster con el objetivo de formular posibles soluciones (proyectos). A
esta mesa asisten los diferentes eslabones de la cadena productiva, los

- 37 -
PERX de Cajamarca

representantes de los sectores de apoyo del cluster (embalaje, sanitario, etc.) y los
funcionarios del sector público que tienen que ver con las ineficiencias y problemas
detectados. La mesa es liderada por un empresario (el empresario líder del producto
que se trate).

Las mesas son convocadas por el sector privado, aprueban su reglamento y su plan
de trabajo. La primera etapa consiste en definir el producto y su estrategia13.

A partir de esta decisión, se debe construir una visión compartida de la cadena

productiva (del cluster si es el caso) y elaborar un diagnóstico en cuanto a
problemas e ineficiencias de la cadena (o cluster). Elaborado ese diagnóstico se
construye una matriz de compromisos donde se asignan claramente los
responsables de cumplir estos compromisos pues habrá problemas que competen a
los empresarios y problemas que competen al gobierno nacional o al gobierno
regional. Esta matriz da lugar a un acuerdo de competitividad entre los diferentes
actores públicos y privados que es suscrito por las máximas autoridades:
MINCETUR, Gobierno Regional, Gremio o Empresarios del Sector. El cumplimiento de
estos compromisos suscritos en el Convenio se revisan periódicamente (por lo
menos cada 6 meses) en reuniones de seguimiento al PERX a la cual se recomienda
la asistencia del Ministro de Comercio, la Autoridad Regional y el CERX.

De las mesas de producto surgen proyectos que requieren financiamiento. En este

caso el CERX debe apoyar a la mesa en la consecución de recursos que en muchos
casos pueden provenir de cooperación técnica o de fórmulas de cofinanciamiento
con entidades que promueven el desarrollo empresarial. Las experiencias
internacionales demuestran que sólo en la medida en que haya financiamiento para
los proyectos que se planteen en las mesas de producto, se motivará la presencia
empresarial. De allí la importancia que el Gobierno tenga prevista una política de
promoción para los proyectos que surjan de las mesas de producto. Se
deberán tener en cuenta la disponibilidad y buena voluntad que hoy en día tienen
las entidades multilaterales y ONGs para otorgar a proyectos de desarrollo
empresarial en cabeza de gremios y sectores productivos recursos de cooperación
técnica internacional.

13
La focalización de la estrategia por producto. Desde este punto de vista la oferta exportable del Perú se caracteriza, en
primer lugar, por estar compuesta principalmente por bienes primarios de bajo valor agregado, y en segundo lugar por
estar concentrada en unos pocos productos y en pocas empresas exportadoras. Es necesario en este punto definir con
13
el gobierno las estadísticas de comercio exterior y acordar qué se entiende por no tradicional y tradicional. De esta
definición dependerá el concepto de valor agregado.

Agregar valor puede darse de varias maneras: integrando la cadena productiva, es decir produciendo los insumos, la
maquinaria y el bien final, o teniendo presencia en la cadena de valor del producto, esto es desarrollando la
comercialización, la marca y la distribución hasta el consumidor final en los mercados extranjeros. Estas dos estrategias
pueden ser válidas en el caso de la agroindustria peruana pero hay que tener claridad en cuanto al objetivo del plan para
desarrollar en consecuencia las estrategias.

En cuanto a la estrategia del PERX existen varias opciones de especialización que se deben tratar de focalizar en los
objetivos:

1. La región puede decidir diversificar la oferta exportable, es decir generar nuevos productos para los mercados
actuales.
2. La región puede decidir aumentar la oferta exportable de los productos actuales en los mercados actuales
(profundización)
3. La región puede decidir diversificar mercados con la oferta exportable actual
4. La región puede decidir diferenciar su producto en los mercados actuales (diferenciación)
5. La región puede decidir diversificar productos y diversificar mercados (bastante complejo...)

Teniendo en cuenta la estructura exportadora del Perú que se ha especializado en unos pocos productos primarios y
dado el bajo nivel de industrialización, parecería lo más eficiente optar por las estrategias 3 y 4, esto es diversificar
mercados con aquellos productos exitosos y agregar valor a la cadena de esos productos.

- 38 -
PERX de Cajamarca

9.4. Instancia Regional de Competitividad.

Esta Instancia tiene a su cargo desarrollar la competitividad sistémica de la Región

en función del PERX. En este sentido la Región debe definir las líneas de fuerza que
determinarán su Plan de Acción (infraestructura, capacitación, educación,
telecomunicaciones, financiamiento, inversiones, internacionalización, etc.) y
establecer para cada una de ellas sus objetivos de corto, mediano y largo plazo.
Esta instancia es liderada por el sector público pero tiene asiento el sector privado,
representado por el CERX.

9.5. Las mesas transversales

Mejorar el ambiente para los negocios se concreta en mesas de trabajo

transversales llamadas así porque sirven o apoyan a todos los sectores productivos
(Ej.: facilitación de comercio, infraestructura y logística, cultura exportadora,
promoción de inversiones, capacitación laboral, capital humano, gerencia, etc.).
Estas mesas tendrán como objetivo fortalecer las ventajas competitivas regionales y
son lideradas por un miembro del sector público de alto nivel en el tema de que se
trate. Por ejemplo: en el tema de educación debe estar el Director Regional de
Educación. Los Ministerios de las diversas áreas deberán asignar a una oficina la
responsabilidad de recibir las solicitudes de las regiones que sean transmitidas por el
CERX. De estas solicitudes se rendirá cuenta en los encuentros que se programen
para hacer el seguimiento al PERX, cuando se reúnen las autoridades nacionales con
las regionales y el CERX.

De estas mesas también surgen proyectos que en general deben ser financiados por
los gobiernos nacional o regional, dado el carácter público y la magnitud del
proyecto. Habrá que analizar, además de las posibilidades del presupuesto nacional
y del presupuesto regional, i) la capacidad de los gobiernos regionales en términos
de plantear proyectos y ii) la disponibilidad y capacidad fiscal para financiar los
proyectos que surjan con ocasión del PERX y iii) la capacidad y el espacio fiscal del
Gobierno central para apoyar los PERX.

9.6. Otros temas del CERX

El CERX adicionalmente puede promover diferentes acciones de cultura exportadora

en asociación con el MINCETUR: consultorio de negocios internacionales y
competitividad, la semana exportadora, programas que premien el emprendimiento,
programas de exportación de mypes, son algunos ejemplos que se han desarrollado
en otros países y que encuentran apoyo en los organismos internacionales y ONGs.

9.7. Las Redes

Se debe hacer mención aquí a los diferentes tipos de redes o plataformas

tecnológicas que pueden apoyar a las diferentes mesas. En otros países estas redes
se originan en los sectores o regiones más avanzados y de allí se extienden a los
actores menos privilegiados haciendo buen uso de las tecnologías de información y
comunicación (TICS).

- 39 -
PERX de Cajamarca

ANEXOS

Anexo 1. Mapa de flujos económicos en la región y con otras regiones.

Anexo 2. Articulación entre la planificación y el monitoreo y evaluación.
Anexo 3. Diagnóstico Regional.
Anexo 4. Informe del taller de elaboración del PERX, programa y lista de
participantes.
Anexo 5. Programa y lista de participantes de la reunión de validación.
Anexo 6. Entrevistas y contactos realizados.
Anexo 7. Acrónimos.
Anexo 8: Bibliografía

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